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i.S.S.N. 0326-7806
.:
Derechos reservados
Hecho el depsito que establece la ley 11.723
;:
Se acepta canje
Correspondencia:
PROMOPEA. Italia 123. Rosario 2000. Argentina.
Se agradece a S.A.Pampa Ca. de Se9uros la coiaboracfn
\.;.j
de
este
cuaderno.
1.:
1
INTRODUCCIOM
Dos grandes tendencias se pueden marcar en la historia de las
relaciones internacionales: l. Una situacin internacional donde/
los pases inspiran
su poltica exterior teniendo como marco de
accin, la sociedad internacional en su totalidad y 2. Aquellas naciones que actuando individualmente pretenden borrar o no tener en
cuenta la existencia del resto de los actores internacionales.
Se puede interpretar que solo las naciones "centro" o super-/
potencias, pueden disear una poltica exterior global, luego al-/
gunas potencias menores pueden tener estrategias region~les y al /
fin los pases subdesarrollados o de la "periferia" deben confor-/
marse con una poltica a escala local.
Esta perspectiva basada en el poder internacional ya no tiene en la actualidad significacin.
La globalzacin de la acciones en las relaciones internacionales hace hoy que ninguna pieza del ajedrez mundial permanezca inactiva o pasiva y cada uno de los Estados de la sociedad interna-/
cional puede alterar a travs de un solo movimiento inesperado todo el tablero internacional.
Esto nos lleva a la conclusin de que los pases ya no son//
ms "pesas" en la" balanza del poder" como expresara Spykman, sino
que tienen que manifestar su politica exterior y fijar nuevas pautas de comportamiento para una nueva sociedad internacional.
Con este trabajo se pretende, hacer un diagnstico de la si-/
tuacin internacional, cuales son las teoras que tienen su origen
en los paises subdesarrollados que tratan de explicar la asimetra
entre los Estados y finalmente cuales son las alternativas que se _
presentan a los mismos como superadores del actual estado de atraso
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o estancamiento.
Se parte de la conjetura proposicional, de que la Gnica va
factible de superacin del subdesarrollo -al menos desde un enfoque em nentemente pol 't co- es 1a integracin o cooperacin. entre
los pases del Sur incluyendo en esta categora, los Estados de Amrica Latina, Africa y Asia. No obstante el presente trabajo no/
intenta abordar toda la problemtica del Sur sino la que se refiere especialmente a Amrica Latina.
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AGENDA
Introduccin,
l. Situacin internacional
Conclusiones
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y los aportes P!
A.
l. SITUACION INTERNACIONAL
No es nuestra intencin describir la situacin internacional
desde el origen de las naciones, pero si podemos decir que la sociedad internacional cambi fundamentalmente despus de la Segunda Guerra Mundi a1 .
En el perodo entre guerras se actu en base a ciertas reglas
imperantes del sistema del "equilibrio del poder"pero las mismas/
fueron distorcionadas y como consecuencia de ello se produce una /
segunda guerra.
Terminaba as un sistema que haba comenzado a estructurarse
con la Paz de Wesfalia; en 1648 y que haba prmtido a Europa, /
fundamentalmente a Gran Bretaa, dictar las reglas de funciona- /
miento y comportamiento del sistema internacional.
Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y luego de un
breve acuerdo entre los aliados (Estados Unidos, Unin Sovitica,
Gran Bretaa y Francia), comenz un nuevo perodo en el cual se /
puede observar el surgimiento de sol o dos potencias ( superpoten- /
cias) que seran cabezas de bloques ideo1{?gicos dferente1s: Estados Unidos y Unin Sovitica.
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De un mundo centrado en el liderazgo de Europa, especialmente de Gran Bretaa, donde los dems pases carecen de poder de decisin, se diagrama una nueva forma de poder muhdial cuya caracterstica principal es que solo dos naciones (Estados Unidos y Unin Sovitica) centralizan todo el poder y los dems Estados giran en derredor de sus rbitas.
Aqu se hace necesario distinguir, por un lado las relaciones
horizontales entre las superpotencias y por el otro las relaciones
verticales de Estados Unidos y la Unin Sovitica con los pases /
de cada bloque.
!
Las relaciones horizontales sufren distintas modificaciones
de acuerdo al per~odo de anlisis: aliados en la II Guerra Mun-/
dial ;confrontacin durante la "guerra fra''; acercamiento en el
perodo de coexistencia pacfica y "detente" y nueva confronta- /
c1on en 1a segunda "guerra fra".
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militar, econmico, ideolgico y cult~ral por los cuales se puede arribar a un conflicto blico o nuclea\' (tesis de Holliday).
Observando la evolucin de la sobiedad internacional pareciera
improbable un enfrentamiento directo kntre las superpotencias sobre
1
todo por la mutua destruccin masiva ~ travs del armamento nuclear.
El caso eJemplar fue el de la instala~in de misiles en Cuba en 1962.
Pero sf coincidimos con Chomsky ~ue esta retrica de enfrenta-/
miento de las superpotencias es empleda para disciplinar cada uno/
~e los bloques. Esta hiptesis fue puJsta en evidencia en la cumbre
Reagar.-Gorbachev,donde adems de la destin de armamentos, Estados
1
Unidos incluy en la agenda de los coriflictos regionales que exis-/
ten en el mundo.
El enfrentamiento directo entre l\as superpotencias solo puede
dar lugar a aquel la humorada ciel presi\dente Reagan el 13 de Agosto
de 1984 en los Ange 1es probando 1os mi\crfonos: "Camadas Nortearneri
canos: mecomplacE ;lecirles que hemos fi\rmado la legislacin que pondr para siempre a Rusia fuera de la l~y. Comenzaremos a bombardear
en cinco minutos".
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Es indudabie que este marco de confrontacin no crea las condi'
ciones favorables para el desarrollo d~ un nuevo orden internacional,
ya que en las agendas internacionales ~ntre los "grandes"figura predominantemente los siguientes temas: fJerzas convencionales, arma-/
mento tctico y estratgico y, ultimamJnte, la iniciativa de defensa
\
estratgica de los Estados Unidos o "gtJerra de la galaxias".
En esta situacin internacional donde ~eben desenvolverse los pa{ses
1
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subdesarrollados
Como mencionamos precedentemente, muchos autores caracterizan
!
la evolucin de las relaciones internac~onales de esta manera ero-/
nolgica: guerra fra, coexistencia pacrfca, "detente" y segunda/
guerra fria. Este enfoque de la socieda~ internacional hace recaer
todo el peso de la situacin internacio~al en el comportamiento de
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11.
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13.
14.
15.
vida.
Una industrializacin incipiente.
Reducido consumo de energ~a.
Una situacin de subordinacin econmica.
Un sector come1-cial hipertrofiado.
Las estructuras sociales atrasadas.
El escaso desarrollo de las clases medias.
La debilidad de la integracin nacional.
La importancia del subempl eo.
El baJo nivel de educacin.
La natalidad elevada.
Un estado sanitario defectuoso.
La toma de conciencia.
1r
Sur.
2.1. Teora del Desarrollo.
A partir de la dcada del '50, comienza a gestarse en el mbito
19
la
sociales.
1
La CEPllL en su Informe Ecnmi co de 1949 expresa que "e 1 prob lema econ6mico esencial de Amr1ca Latina estriba en acrecentar su ingreso "per cpita", merced al $urnento de su productividad.(*16) De/
tal manera vemos que asimila ctecimiento econmico con desarrollo.
Puede existir crecimiento econQmico en la productividadde un pas //
pero no por ello desarrollo. Sobre este tema volveremos en las con-/
1
clusiones.
20
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samiento cepalino se agudiza de manera considerable. Esta variacin esta vinculada a un elemento clave, aunque no nico: el
papel protagnico que se atribuye al Estado como impulsor y //
gestor de la reforma agraria, que a su vez pasa a considerarse,
junto con la industrializacin como pilar bsico de la poltica
de desarrollo (*25)
La teora del desarrollo tiene la virtud de haber sido la primera iniciativa por parte de los paises latinoamericanos de buscar un/
camino para superar el subdesarrollo a travs de una explicacin 16gica.
Podemos concluir que partiendo de la critica a la teora clasica del comercio internacional que afirmaba que el intercambio comerci a1 ayudaba a igualar las disparidades entre los pases, el pianteo
de la teora del desarrollo parte de que el comercio internacional,/
acrecienta las desigualdades entre 1os pases a travs de1 deterioro
de los trminos del intercambio.
Tal reflexin ayud a profundizar los temas referidos al desa-/
rrollo y en la prctica varios pases de Amrica Latina implementa-/
ron programas de industrializacin y modernizacin en el marco de//
es ta teor ia .
2.2. Teora de la dependencia
1
11
expansi6n del capitalismo internacional como medio para una mejor comprensin de la naturaleza del subdesarrollo y su ligazn
estructural con los polos del desarrollo externo, era anterior
al enfoque de la dependencia ... Cabe recordar que la idea de la
"dependencia externa" era trivialmente admitida en los anlisis
de la CEPf\L. Lo especfico del enfoque de la dependencia no fue,
por lo tanto, el nfasis de la "dependencia externa" concebida/
en la forma antes citada, sino el anlisis de los patrones es-/
tructurales que vinculan. asimtrica y regularmente, las econom a s e en t r a 1e s a 1a s pe r if r i c a s . S e i nt ro du c a , por 1o tan to , /
la nocin de dominacin ... lo aue se vislumbra no era el desa-/
r ro 11 o au t norno s i no . . . e1 so c i a 1i s mo " ( * 3O)
Es interesante destacar en p5rrafo citado que una de las caractersticas que distingen a la teora de la dependencia de la teoria
del desarrollo es sin duda el aspecto de la dominacin entre "centro"
y 1p8riferia" que no haba sido expresado en esta ltima.
Por lo tanto merece ampliarse aqui el concepto de dominacin /
que para 0 1 Donnel y Link sera el g~nero y comprendera a su vez dos
especies; el poder
propiamente dicho, respaldado por la capacidad
de imponer severas sanciones positivas o negativas, y la influencia,
segn el cual se obedece porque el destinatario de la orden "cree//
que es as como se debe proceder
(*31)
naturaleza trsnsnacional, pene3."E1 capitalismo, al ser de
tra actualmente cada uno de los pases subdesarrollados, de manera tal que la estructura mundial centro-periferia se reproduce a nivel nacional resultando en flujos de plusval ~ desde los
campos hasta las zonas urbanas
Contrariamente a la teora del desarrollo, la teora de la de-/
pendencia especifica que la explotacin y coercin no proceden solo/
11
11
4. En Amrica Latina no existe una burguesa nacional progresista. Los industriales nunca han sido totalmente independientes /
de intereses agrarios (habiendo surgido como una extensi6n del/
capital agrcola) y, ms an, comparten intereses estructurales
comunes con la burguesa de los paisr=s capitalistas avanzados,!
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d) Autonoma secesionista
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1
"La secesin significa e1 desafo global. El pas perifrico corta el cordn umbilical que lo una a la metrpoli: sus repart-/
dores supremos deciden sin tener en cuenta, espontnea u obligatoriamente, los intereses estratgicos globales de la potencia /
autonomia solo se puede lograr, segGn Puig, en la medida que los pa-/
ses avancen en materia de su propia viabilidad, lo cual supone, no solo recursos suficientes mfnimos, sino tambin, y sobre todo, lites/
funcionales, o sea, decididas a emprender el camino de la autonoma.
" ... es preciso no confundir, medidas aperturistas, de amplia-//
cin de mercados, contestatarias de la potencia dominante en //
planos restringidos de expansin nacional, con autnticas estrategias autonomistas, las cuales suponen un grado aceptable de /
congruencia y complementacin entre los diversos reg~menes so- /
cietales, a saber segn Jaguaribe, el de valores, el de participacin, el poder y la propiedad ... Pret~nciones autonomistas, i-/
neludiblemente competitivas en lo econmico y lo estratgico con
las naciones ndustl'ializadas, no pueden sostenerse en Amrica/
Latina, sin modelos de desarrollo interno congruentes y sin es-/
tar afincadas en la solidaridad estratgica, que no es ocasional y especulativa, con pases que aspiran a lo mismo".
Con relacin a la integracin Puig expresa:
" ... la integracin en si misma tampoco es autonomizante. En el/
fondo es instrumental y su sentido depender del objetivo que se
fije. Tal vez porque los objetivos no fueron propiamente autonmicos es que no han avanzado decididamente los procesos de integracin en Amrica Latina"
2.4. Teora de la viabilidad
l.Viabilidad Nacional
"Es una categora relativa, que v;ra con las circunstancias histricas y dentro de ciertos lmibs, con las circunstancias so-/
ciocultuiales de cada pas. En 1o fundamental, la viabilidad na-/
cional de un pa1s depende, para 1 n determinado momento histrico,
de las medidas que disponga de un Tinimo crtico de recursos hu-/
manos y naturales, inclulda la car 3cidad de intercambio interna-/
cional. Cuando ms exigentes las e rndciones naturales de una -/
poca, especialmente en lo que se r?fiere a las tecnologfas y a//
las escalas mnimas de operabi1idaJ que se deriva de tal tecno-/
loga, mayores sern las masas mr imas de recursos humanos y na-/
tura 1 e s ne c e s a r i o s , a s como 1 a s e 1r a c te r s t i c a s c ua l ita t i va s " .
En otra obra, Jaguaribe analiza
qu~
altern?tivas se pueden
prese~
e~
CONCLUSIONES
Cuales son las alternativas que se presentan a los pases de Amrica Latina para lograr ei desarrollo y una adecuada insercin internacional.
Jaguaribe propuso en la ci&cada del sesenta, tres vas de solucin
superadoras del ~!_?tu gJ_Q_ de la iegin, entre ellas 1a dependencia y
la revolucin, pero tambin sugiri laautonomaa la cual adscribimos /
para los propsitos del presente trabajo. Por ~u parte Tomassini prop~
ne actualmente otras frmulas para ese mismo fin, el laissez faire y/
la desvinculacin del sistema; pero tambin recomienda otras dos alter
nativas con las cuales concordamos en sus aspectos sustanciales como /
son: el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional y la
participacin selectiva. (*40)
En base a las consideraciones precedentes, planteamos tres proposiciones de anlisis: desarrollo, autonoma y estrategia'.regional.
1
1 Qu entendemos por desarrollo?
En la teora del desarrollo hemos observado eminentemente un enfo
que economicista y mercantilista, tal vez influenciado por los modelos
de crecimiento propuesto por los pases"centrales".
Por ello se hace necesario caracterizar el concepto de desarrollo.
En este sentido tomamos la definicin de Jaguaribe que dice:
"El desa rro 11 o es un proceso socia 1 gl oba 1 , y sol o por comodidad
metodolgica o en sentido parcial, puede hablarse de desarrollo /
econmico, poltico, cultural y social". (*41)
Con mayor especificidad, Lebret expresa:
"Nosotros no aceptamos la sepaiacin de la economa de lo humano,
el desarrollo de las civilizaciones en que est inscripto. Lo que
cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupacin!
de hombres hasta la humanidad entera". (*42)
Esta proposicin determina que no debe alentarse en los paises lati-/
noamericanos un crecimiento econmico ficticio que oculta o posterga /
las verdaderas necesidades bsicas de los pueblos. Tal vez aquf reside
la principal crtica al proceso de industrializacin y modernizacin/
propuesto por la CEPAL. El crecimiento econmico no debe interpretarse
como el desarrollo de un pas perifrico, sino que las propuestas, deben partir del consenso de 1a poblacin y no de modelos elaborados en
11
~
1
NOTAS BILIOGRAFICAS
(*l)
(*2)
(*3)
( *4'
.)
tl
BRECHT, Arnold, Teora_ Poltica. Metodologa en Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Ed. Aguilar. Madrid, 1979
Vol. 10 pg 282
(*6}
(*7)
I_h~
11
tion
- -of
- income, reeditado en "American Economic Association , /
Reading in the theorx of international trade.Philadelph_ia, 1849
cit. pg 28.
//
(*9)
-_l
(*10) ARON, Raymond, Los u1timos 9os del siglo. Trad. DanielZadunaisky
1984. pg. 19
(*11) PAULO VI. Populorum 12.._13>gressio , Ed. Pau1 inas. Buenos Aires, 1967
pg. 44
(*12) Para esta parte se ha tenido en cuenta el trabajo de:
de~
ALALC a
QE_.
Q_Q_. cit.
pg. 19
cit. pg. 28
(*16) CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina. 1949 Nueva York, 1951
pg. 9
(*17) VAN KLAVEREN, A1berto,_ll anlisis de 19_ poltica exterior 1_ti-
noamericana:
~2P.ectivas
de los pases Latin<?americanos (Comp.) Grupo Editor Latinoamericano. Buenos Aires, 1984 Tomo I Pg. 23
(*18) MUOZ, Heraldo, QQ_. ct. pg. 91
(*19) CEPAL, Qf'.. clt. pg.
(*20) ROSTOVJ,
i~.W.,
Las
~~del
(*21)
Crecimiento~
FALETO, Enza, pependencia y desarrollo en Amrica Latina Siglo XXI. Mxico, 1970. Seg. !d. pg. 31
y
cit. pg. 24
Heraldo, Cambio y continuidad~~ tl debate sobre l- dependencia ygl imperialismo. en Revista "Estudios Internaciona1es"
Santiago de Chile, octubre-diciembre de 1978 N44 - p~g. 97.
(*28) MUOZ,
pg. 29
',-,;-,
(*33) DUVAL, R. y RUSSET, B., Sorne proposals _!Q_ guide research on con/
pgs. 54, 36
y 53
(*37) BUFALO, Enzo del, lQ aos de bsqueda. La teora econmica en Amrica Latina en Revista "Nueva Sociedad". Caracas, setiembre-octubre 1985 N79 pg. 26
(*38) Para esta teora se tuvieron en cuenta fundamentalmente dos obras:
PUIG, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana. Instituto de Altos estudios de Amrica Latina. Universidad Simn Bolvar. Caracas, 1980 pg. 154 y para la clasificacin
PUIG, Juan Carlos, Introduccin en Amrica Latina: polticas exteGrupo Edtor Latinoamericano. Buenos Aires,/
ri ore_s comparadas.
1984. Tomo 1 pg. 74
(*39) Para esta teora se tuvieron en cuenta, los siguientes trabajos:
JAGUARIBE, Helio, Hegemonia Ce~trica y Autonomia Perifrica en la
obra de HILL, Eduardo y TOMASSINl, Luciano (Comp.), Amrica Latina y tl Nuevo Orden Econmico Internacional Editorial de Bel- !
grano. Buenos Aires, 1982, pg. 23. Para las alternativas de los
pa~ses centroamericanos: JAGUARIBE, Helio, Desarrollo Econmico y
Desarrollo Poltico Trad. Ins Saenz. EUDEBA. BuenosAires, 1968
pg. 102.
autonom~. ~.r:!..
Amrica Latina
en la obra de varios autores t- s!_~_'nde.i:_icia 1201 tic_~ ~conmica_ de ~~rica_ Lat~_a_. Siglo XXI, Mxico, 1969 pg. 25 y TOMASSINI, Luciano,
Il.
Qroc~?-2..
de
~~~ans~acio~alizacin
_y____g]_ cam-
1985.p~g
228
~ode1o
11
Paris, 1965.
Integracn Lati-
Impreso en:
Imprenta
!RICE
2 7 de fe b re ro 2 1O b i s
2000 R.osario
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