Rapport - Tarification Et Recouvrement Des Coûts

ROYAUME DU MAROC
AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE DU SEBOU
Tarification de leau et
recouvrement des
cots dans le Bassin
du Sebou
Rapport final du projet EcEau

Sebou
Avril 2008
ACTeon
Innovation, policy, environment
EcEau Sebou Avril 2008

Tarification de leau et recouvrement des cots dans le bassin du Sebou
Note au lecteur
Ce rapport a t prpar dans le cadre du projet EcEau Sebou de collaboration
entre lAgence du Bassin Hydraulique du Sebou et le programme mditerranen du
WWF.
Financ par lUnion Europenne, ce projet sattache tester les mthodes et outils
danalyse conomique proposs par la Directive Cadre sur lEau Europenne dans
le bassin du Sebou, dans le but dvaluer la pertinence de telles approches dans le
contexte de la gestion de leau au Maroc et didentifier les conditions ncessaires
leur application.
Les rsultats prsents dans ce rapport ont t obtenus
grce aux informations et donnes rendues disponibles
par les diffrentes administrations marocaines et projets
de recherche en gestion des ressources en eau. Les
partenaires EcEau Sebou gardent cependant lentire
responsabilit des rsultats prsents dans ce rapport
dont lobjectif principal est dillustrer lapplication de
mthodes et approches dans le contexte particulier du
bassin du Sebou.
Ce rapport a t prpar par :

Anne Chohin-Kuper, ACTeon, anne.chohin-kuper@menara.ma
En collaboration avec :
Moustapha Sahili, ABHS, mousahi@yahoo.fr
Aziz Bouignane, ABHS, Azingat@yahoo.fr
Leila Mizane, ABHS, lailamis@yahoo.fr
Pierre Strosser, ACTeon, pierre.strosser@wanadoo.fr
Meriem El Madani, WWF, melmadani@wwfmedpo.org

Sommaire
Introduction ................................................................................................................................ 8
1. Le cadre lgislatif et institutionnel de la tarification de leau............................................. 9
1.1.
Le cadre lgislatif et rglementaire ............................................................................ 9
1.1.1.
Code des investissements agricoles (1969) ........................................................ 9
1.1.2.
Dispositif dincitation lconomie des ressources en eau.............................. 10
1.1.3.
Loi sur leau 10-95 ........................................................................................... 10
1.1.4.
Loi 06-99 sur la libert des prix et concurrence............................................... 12
1.1.5.
Cadre rglementaire pour la dlgation de service de lAEP........................... 12
1.2.
Le cadre institutionnel .............................................................................................. 12
1.2.1.
Les institutions dorientation, concertation, consultation ................................ 12
1.2.2.
Les institutions de planification, gestion sectorielle ........................................ 13
1.2.3.
Commission interministrielle des prix............................................................ 15
2. Quels services et usages de leau ? ................................................................................... 16
2.1.
Les services de leau ................................................................................................ 16
2.1.1.
Services de lalimentation en eau potable et industrielle ................................. 16
2.1.2.
Assainissement ................................................................................................. 17
2.1.3.
Service de leau dirrigation ............................................................................. 17
2.2.
Les usages de leau dans le bassin du Sebou ........................................................... 19
3. La tarification de leau dans le bassin du Sebou............................................................... 22
3.1.
Eau potable et industrielle (AEPI) ........................................................................... 22
3.1.1.
Gestionnaires du service................................................................................... 22
3.1.2.
Structures tarifaires .......................................................................................... 22
3.1.3.
Rvision des prix .............................................................................................. 26
3.1.4.
Recouvrement des cots................................................................................... 27
3.2.
Assainissement ......................................................................................................... 31
3.2.1.
Structures tarifaires .......................................................................................... 31
3.2.2.
3.3.
Irrigation en Grande Hydraulique : ORMVAG ....................................................... 32
3.3.1.
Structure tarifaire.............................................................................................. 32
3.3.2.
Rvision des tarifs ............................................................................................ 33
3.3.3.
Recouvrement des cots du service ................................................................. 34
3.4.
PMH Moyen Sebou Inaouen aval ............................................................................ 36
3.4.1.
Gestion du service de leau .............................................................................. 36
3.4.2.
Structure tarifaire.............................................................................................. 37
3.4.3.
3.5.
PMH traditionnelle................................................................................................... 38
3.6.
Irrigation prive........................................................................................................ 38
3.7.
Redevances ABHS ................................................................................................... 39
3.7.1.
Modalits .......................................................................................................... 39
3.7.2.
Mise en uvre et recouvrement ....................................................................... 40
4. Flux financiers du secteur de leau dans le bassin du Sebou ............................................ 42
4.1.
Qui paie quoi ? ......................................................................................................... 42
4.1.1.
Flux financiers eau potable .............................................................................. 43
4.1.2.
Flux financiers Irrigation.................................................................................. 43
4.1.3.
Flux financiers assainissement ......................................................................... 43
4.2.
Subventions et transferts .......................................................................................... 44
4.3.
Incitations la prservation de la ressource............................................................. 45
4.3.1.
Eau potable et industrielle ................................................................................ 45
4.3.2.
Eau dirrigation ................................................................................................ 47
5. Conclusions et pistes de rflexion..................................................................................... 48
Rfrences ................................................................................................................................ 52

Liste des figures

Figure 1 : Cadre institutionnel de la gestion de leau au Maroc .............................................. 14
Figure 2 : importance relative de la production et distribution deau dans les rgies.............. 17
Figure 3 : Usages de leau dans le bassin du Sebou................................................................. 20
Figure 4 : Rpartition des usages de leau potable et industrielle ............................................ 20
Figure 5 : Usages de leau potable dans le Bassin du Sebou ................................................... 21
Figure 6 : Rpartition des charges polluantes par usage .......................................................... 21
Figure 7 : Rpartition des volumes eau potable par type dusager .......................................... 24
Figure 8 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommation et usager, Fs ..... 24
Figure 9 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommations et usager, centres
ONEP ....................................................................................................................................... 25
Figure 10 : Prix moyen du m3 deau potable en fonction de la consommation ....................... 26
Figure 11 : Montant de la facture eau potable en fonction de la consommation ..................... 26
Figure 12 : Evolution du prix de leau potable dans le bassin du Sebou ................................. 27
Figure 13 : Calcul du cot du service eau potable ................................................................... 29
Figure 14 : Recouvrement des cots de lAEP ........................................................................ 29
Figure 15 : Tarif de lassainissement liquide dans les centres ONEP...................................... 31
Figure 16 : Recouvrement des cots de lassainissement liquide, Fs..................................... 32
Figure 17 : Evolution du tarif de leau dirrigation lORMVAG .......................................... 33
Figure 18 : Taux dirrigation lORMVAG ............................................................................ 34
Figure 19 : Calcul du cot durable ........................................................................................... 35
Figure 20 : Gestion de lirrigation dans le primtre du Moyen Sebou Inaouen aval ............. 37
Figure 21 : Redevance prlvement dans le Bassin du Sebou ................................................. 41
Figure 22 : Taux de recouvrement de la redevance prlvement ORMVAG .......................... 41
Figure 23 : Rpartition des contributions financires par usage et service dans le bassin du
Sebou ........................................................................................................................................ 42
Figure 24 : Contributions financires des usagers des centres ONEP et de la rgie de Fs..... 43
Figure 25 : Montants de lassainissement et charges polluantes par usage.............................. 44
Figure 26 : Part du Bassin du Sebou dans les superficies en irrigation localise ou complment
.................................................................................................................................................. 45
Figure 27 : Poids budgtaire de la facture eau en fonction de la consommation et des mnages
.................................................................................................................................................. 47
Liste des tableaux
Tableau 1 : Modalits de financement des infrastructures dirrigation (CIA) ........................... 9
Tableau 2 : Les Cas de redevance forfaitaire ........................................................................... 12
Tableau 3 : Les grandes dates de la gestion de leau au Maroc ............................................... 19
Tableau 4 : Tarification de leau potable et industrielle, 2006................................................. 23
Tableau 5 : Evolution des prix de leau potable, ONEP, Rgies ............................................. 27
Tableau 6 : taux de recouvrement des cots de leau potable .................................................. 29
Tableau 7 : taux de recouvrement des cots de lassainissement ............................................ 32
Tableau 8 : Taux de recouvrement du cot durable ................................................................. 35
Tableau 9 : PMH Moyen Sebou, tarifs de leau et recouvrement ............................................ 38
Tableau 10 : Taux de redevance 2006...................................................................................... 39
Tableau 11 : Superficies ralises et nombre puits et forages avec techniques conomes en eau
.................................................................................................................................................. 44
Tableau 12 : Subventions irrigation, techniques conomes en eau et primes .......................... 45
Tableau 13 : Poids budgtaire de la facture eau et assainissement en fonction des types de

mnages .................................................................................................................................... 46
Tableau 14 : Application des principes de la DCE : cas des principaux services lis lusage
de leau dans le Bassin du Sebou, au Maroc ............................................................................ 50

Liste des acronymes

ABHS
AUEA
AUEP
CSEC
DCE
DDGI
DEPP
DPH
DRSC
MADRPM
MATEE
ONE
ONEP
ORMVAG
RADEEF
PAGER
PAGI
PDAIRE
PMH
Agence du Bassin Hydraulique du Sebou

Associations dUsagers de lEau Agricole
Associations dUsagers de lEau Potable
Conseil Suprieur de lEau et du Climat
Directive Cadre sur lEau
Direction du Dveloppement et de la Gestion de lIrrigation
Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
Domaine Public Hydraulique
Direction des Rgies et des Services Concds
Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement
Office National de lElectricit
Office National de lEau Potable
Office Rgional de Mise en Valeur Agricole du Gharb
Rgie Autonome intercommunale de Distribution dEau et dElectricit Fs
Programme dAlimentation Groupe en Eau Potable Rurale
Projet dAmlioration de la Grande Irrigation
Programme de Dveloppement et dAmnagement Intgr des Ressources en
Eau
Petite et Moyenne Hydraulique

Introduction
Lobjectif principal du projet EcEau Sebou est de tester les mthodes et outils danalyse
conomiques de la Directive Cadre sur lEau (DCE) Europenne dans un environnement
institutionnel, socio-conomique et politique caractristique du bassin mditerranen, i.e. le
bassin du Sebou au Maroc. Ce test devrait permettre d'identifier les difficults dapplication
des analyses conomiques de la DCE dans un contexte marocain et didentifier la pertinence
de ces analyses pour rpondre aux grands enjeux de gestion de leau du Maroc.
Une des composantes cls du projet EcEau Sebou, en accord avec le texte de la DCE
europenne, est lanalyse des instruments conomiques appliqus la gestion de leau,
tarification ou redevances, cette analyse tant particulirement pertinente dans le contexte de
la gestion des ressources en eau au Maroc. La directive cadre sur leau sintresse en
particulier deux dimensions des instruments conomiques : (1) la capacit de ces
instruments recouvrer le cot des services de leau et (2) la dimension incitative de ces
instruments pour influencer les prlvements et pollutions des acteurs et contribuer une
gestion plus durable des ressources en eau.
Ce rapport prsente les premiers rsultats des analyses de la tarification de leau et du
recouvrement des cots des services dans le bassin du Sebou effectues dans le cadre du
projet EcEau Sebou. Les rsultats permettent de discuter lapplication des 3 principes de la
DCE:
(1) la prise en compte du principe de recouvrement des cots des services lis lutilisation
de leau y compris les cots pour lenvironnement et la ressource, sur la base dune analyse
conomique et du principe pollueur-payeur ;
(2) la contribution approprie des diffrents secteurs conomiques dsagrgs au moins en
industrie, mnages et agriculture- aux cots des services de leau ;
(3) le caractre incitatif des politiques de tarification en termes dutilisation efficace de leau.
Lanalyse permet aussi de mettre en vidence la prise en compte ventuelle deffets sociaux,
environnementaux ou conomiques ainsi que les conditions gographiques et climatiques
spcifiques dans les politiques tarifaires.
Le cadre institutionnel et lgislatif de la tarification de leau au Maroc est dcrit dans la
premire partie. La tarification de leau dans le bassin du Sebou est ensuite analyse et
discute en dtail pour les usages et services concerns. Le service de lassainissement nest
que partiellement document dans ce rapport. Une synthse prsente ensuite les rsultats
prliminaires sur les principaux flux financiers et transferts entre acteurs. En conclusion
quelques pistes de rflexion et analyses complmentaires qui pourraient tre ralises sont
prsentes et discutes.

1. Le cadre lgislatif et institutionnel de la tarification

de leau
1.1. Le cadre lgislatif et rglementaire
1.1.1. Code des investissements agricoles (1969)
Le cadre lgal dintervention de lEtat pour le dveloppement de lirrigation est dfini par le
Code des investissements agricoles de 1969.
Financement des investissements
Le code prvoit que lEtat finance les investissements hauteur de 60% et les bnficiaires
hauteur de 40%. Les bnficiaires participent aussi au financement du service travers la
redevance pour lutilisation de leau dirrigation. Des dispositions spcifiques (exonrations)
sont possibles pour des raisons sociales (Tableau 1).
Tableau 1 : Modalits de financement des infrastructures dirrigation (CIA)
1969 Participation des usagers : 1500 Dh/ha quip,
Exonrations pour les exploitations de moins de 5ha et les 5 premiers ha des
exploitations de moins de 20ha
Possibilits de crdits bonifis (4%)
1984 Participation des usagers : 30% du cot moyen pondr des quipements dirrigation
1997 Participation des usagers : 40% du cot moyen pondr des quipements dirrigation
Hausse des taux des crdits bonifis 6%
Fin des exonrations
Participation des usagers lamlioration du service de leau
Source : El Yacoubi et Belghiti, 2002
Redevance pour lusage de leau dirrigation
Pour les primtres de Grande Hydraulique, le CIA fixe les principes de la tarification de
leau dirrigation. Dans le cas des primtres non dlimits comme la PMH traditionnelle,
lutilisation de leau dirrigation est soumise une redevance fixe jusquen 1995 par
arrt1 et partir de 1995 par la loi sur leau, qui a gnralis le principe prleveur-payeur
lensemble des utilisateurs du domaine hydraulique (El Yacoubi et Belghiti, 2002).
Les principes de la tarification de leau agricole sont les suivants:
- Le Service de leau est payant,
- Lusager participe au financement des investissements hauteur de 40%,
- La tarification assure la durabilit financire des infrastructures: couverture des cots
de fonctionnement, de maintenance et amortissements des infrastructures; des
rvisions tarifaires sont prvues en fonction de linflation,
- Equit : droit daccs de leau tous, exonration des petits agriculteurs,
- Efficacit conomique : tarification volumtrique, avec un objectif defficience
dutilisation de leau. La modification de la tarification du CIA en 1996 prvoyait une
1
Arrt viziriel de 1926 tel que modifi en 1949 et en 1952

tarification diffrencie par tranches de consommation (dcret 2-96-297 du 30 juin

1996) pour encourager lutilisation efficiente de leau mais les contraintes techniques
(systme de comptage et dinformation) rendent difficiles lapplication de ce principe
(El Yacoubi et Belghiti, 2002).
Le tarif est fix par arrt conjoint des ministres de lAgriculture, de lEau et des Finances.
Ils sont rviss en fonction de lvolution des prix et des salaires sur la base dune formule
dindexation fixe depuis 1983 par arrt ministriel conjoint des ministres prcdents et de
lIntrieur. Le prix peut tre modifi si laugmentation dpasse 5% (Chaouni, 2005).
1.1.2. Dispositif dincitation lconomie des ressources en eau
Dans un objectif de prservation de la ressource en eau, un programme dincitation au
dveloppement de techniques dirrigation conomes en eau a t mis en place. Il encourage la
conversion de lirrigation gravitaire lirrigation localise2. Dans ce cadre, certains irrigants
bnficient de primes et subventions pour linvestissement selon les deux dispositifs suivants.
- Un dispositif de subventions lquipement en irrigation localise et par aspersion et
prime linvestissement pour les projets dirrigation localise3 (DDGI 2004),
- Un nouveau dispositif de subvention en 20024 spcifiquement pour les projets
dirrigation localise ou de complment qui doivent tre approuvs par les services
extrieurs du MADRPM (DDGI, 2004).
Irrigation localise : Taux de subvention de 30 40% avec un plafond de 12000Dh/ha et
23000 Dh/ha dans le cas damnagement de bassin (Gueddari, 2004 ; Belghiti, 2005). Ce taux
est pass 60% en 2006.
Irrigation de complment : Taux de subvention de 30% avec plafond de 10000Dh/ha et 20000
Dh/ha avec amnagement de bassin.
Concernant le bassin du Sebou la superficie quiper est dans le Gharb (Beht) et concerne
4000 ha pour un cot de 420 MDH (Guedarri, 2004).
1.1.3. Loi sur leau 10-95
Principe de la domanialit des ressources en eau
Leau est un bien public sous rserve des exceptions dfinies par la loi.
L'eau est un bien public et ne peut faire l'objet d'appropriation prive sous rserve des dispositions du chapitre
II Loi 10-95, chapitre 1 article 1.
Principe de la gestion intgre et dcentralise
La gestion intgre et dcentralise des ressources en eau au niveau des bassins hydraulique
doit tre mise en uvre par la cration des agences hydrauliques de bassin.
Article 20 : dfinition des missions des agences : laboration des plans de gestion intgre des ressources en eau
Les Agences de Bassin doivent en outre permettre une gestion participative.
Principe des autorisations
Objectif : 114000 ha dirrigation localise et 30000 ha dirrigation dappoint au cours de la priode 2002-2006
Arrts n1305-83 du 01/02/1985 tel que modifi et complt en 1996 et arrt n 684-99 du 29 avril 1999
4
Arrts 1994-01 (irrigation localise) du 17-01-02 et arrt 1995-01 du 17-01-02 pour lirrigation dappoint
3

10
Le principe des autorisations et concessions du domaine public hydraulique est dfini par les
articles 21 et 22. Ce principe est prcis dans les articles 36 48, dont les modalits
dapplication sont fixes par le dcret n2-97-487 du 4 fvrier 1998 (Belkkali, 2007). Pour les
concessions dutilisation du Domaine Public Hydraulique (DPH), un avis pralable du conseil
dadministration de lagence est ncessaire. Pour les zones urbaines, lautorisation du
directeur de lagence aprs avis de la collectivit locale concerne est suffisante. Les
diffrentes autorisations sont dfinies dans les articles suivants :
- Autorisation de dversement art 53,
- Autorisation dextraction : art 15 19,
- Autorisation dutilisation des eaux uses : art 57 et dcret n2-97-875 du 04/02/1998
accorde par les agences sur avis dune commission des dpartements de leau, de la
sant, et de celui dont relvent les secteurs usagers des eaux uses.
Les autorisations pour occupations temporaires du DPH (travaux, loisirs) donnent lieu la
perception de redevances.
Principe prleveur payeur
Toute personne utilisant les ressources en eau est soumise au paiement dune redevance selon
larticle 37 de la loi 10-955.
Les modalits de fixation des redevances sont dfinies par le dcret n2-97-414 du 4 fvrier
19986. Le montant de la redevance pour lutilisation de leau prleve du Domaine Public
Hydraulique est calcul en fonction du volume deau prlev selon larticle 1 sauf exceptions
mentionnes larticle 4 pour lesquelles la redevance est forfaitaire (Tableau 2). Le
montant de la redevance forfaitaire ne peut excder 250 DH par point de prlvement ; le taux
ne peut excder 1/10 du taux ordinaire.
Le taux de la redevance et les modalits de rvision (formule de rvision) sont fixs par arrt
conjoint des Autorits gouvernementales charges des Finances et des Equipements et du
Ministre dont relve le secteur usager. Le taux de redevance est affect dun coefficient de
rgulation en fonction de lorigine superficielle ou souterraine de leau.
Le volume deau prlev doit tre dtermin par un compteur volumtrique ou dfaut sur la
base du dbit autoris. Lutilisateur est tenu de dclarer ce volume lagence.
La loi ne donne cependant pas de prcision sur laffectation du produit des redevances sauf
pour la redevance dversement qui doit tre alloue aux actions de dpollution. Il existe ainsi
une confusion sur son rle : quilibre budgtaire de lagence versus prservation de la
ressource.
Loi 10-95, ARTICLE 37 Toute personne physique ou morale utilisant les eaux du domaine public
hydraulique est soumise au paiement d'une redevance pour utilisation de l'eau, dans les conditions fixes dans la
prsente loi.
6
Dcret N2-97-414 du 6 choual 1418 (4 fvrier 1998) relatif aux modalits de fixation et de recouvrement de la
redevance pour utilisation de leau du Domaine public hydraulique publi au B.O. n 4558 du 7 chaoual 1418 (5
fvrier 1998)
11
Tableau 2 : Les Cas de redevance forfaitaire

Ressource en eau directement prleve dans le
milieu naturel, usage domestique de volume
infrieur 10 m3/jour
Ressource en eau directement prleve dans le
milieu naturel, desservant des populations rurales
groupes pour leur alimentation en eau potable, dont
le volume est infrieur 200 m3/jour.
Pour les puissances installes des ouvrages
hydrolectriques infrieures 300 kW
Pour les eaux dexhaure des mines
Source : Dcret n2-97-414
1.1.4. Loi 06-99 sur la libert des prix et concurrence

La loi 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence dfinit les modalits de rglementation
des prix pour certains biens, produits ou services pouvant faire lobjet de situations de
monopole de droit ou de fait selon larticle 3. Les prix de leau potable et de
lassainissement, lorsquils sont grs par des services dlgus, sont ainsi rglements par
ladministration aprs consultation du Conseil de la Concurrence. Les modalits de
rglementation sont dfinies par le dcret n2-00-584 du 17 septembre 2001. Lhomologation
par ladministration tait prvue jusqu 2006 ; les prix pouvant ensuite tre fixs par les
conseils dadministration des rgies (Banque Mondiale 2004). Cette disposition na pas
encore t mise en oeuvre. Dans le cas des concessions, les modalits dajustement des tarifs
son fixes dans les contrats de concession.
1.1.5. Cadre rglementaire pour la dlgation de service de lAEP
Les Lois 39-89 et 34-98 dfinissent les conditions gnrales de dlgation de service par les
conseils communaux mais le cadre juridique ne spcifie pas les procdures spcifiques
(Banque mondiale, 2004).
La Loi 69-00 fixe les conditions du contrle financier des tablissements publics, concessions
(Bulletin Officiel 5170, 2003).
1.2. Le cadre institutionnel

1.2.1. Les institutions dorientation, concertation, consultation
La Commission Interministrielle de lEau
La commission interministrielle de leau cre en 2001 et prside par le Premier Ministre a

un rle dorientation et de coordination de laction gouvernementale dans le secteur de leau.
Elle a pour fonction notamment de suivre les recommandations du Conseil Suprieur de lEau
et du Climat et de permettre la mise en uvre des mesures du Programme dAjustement
Structurel du Secteur de lEau (FAS Eau) ou encore de la loi sur leau.
Des comits techniques spcialiss sont chargs de soumettre les programmes nationaux la
commission, notamment en ce qui concerne la tarification de leau. Chaque comit est pilot
par le Ministre ad hoc. Dans le domaine de la tarification de leau, le comit est pilot par le
Ministre charg des Affaires Economiques et Gnrales et de la Mise Niveau de
lEconomie (MATEE, 2004).
12

Conseil Suprieur de lEau et du Climat
Forum de concertation, le conseil suprieur de leau et du climat (CSEC) est charg de

formuler les orientations gnrales de la politique nationale de leau et du climat (Ministre
des travaux publics). Il est compos parit de :
- reprsentants de lEtat et des tablissements publics intervenant dans le secteur de
leau potable, irrigation et hydro-lectricit,
- reprsentants de usagers, des assembles prfectorales ou provinciales et de
professionnels (enseignement, recherche, ingnierie, associations professionnelles).
Commissions prfectorales et provinciales de leau
Institues par la loi 10-95 sur leau ces commissions sont constitues de reprsentants de
lEtat et des tablissements publics du secteur de leau et de reprsentants des lus. Elles ont
notamment pour rle dassister llaboration des Programmes de Dveloppement et
dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIRE), dencourager les actions des
communes en faveur de lconomie et de conservation des ressources en eau, de sensibiliser le
public la problmatique de la protection et la prservation des ressources en eau (Banque
Mondiale 2004). Leur rle est cependant limit.
Conseil de la concurrence
Le Conseil de la Concurrence est consult par ladministration pour la rglementation des prix
de leau potable selon les dispositions de la loi 06-99 sur la libert des prix et de la
concurrence. Le conseil est compos7 de :
- 6 membres de ladministration reprsentants des Ministres charges de la Justice, de
lIntrieur, des Finances, des Affaires gnrales du gouvernement, du Plan, et dun
reprsentant du Secrtaire gnral du Gouvernement,
- 3 membres reconnus pour leur comptence en matire juridique, conomique, de
concurrence ou de consommation ,
- 3 membres ayant une exprience des secteurs de la production, de la distribution ou
des services.
1.2.2. Les institutions de planification, gestion sectorielle
Politique sectorielle
Les Ministres (Figure 1) ont en charge la dfinition de la politique du secteur de leau et des
sous-secteurs.
La politique de leau relve dau moins quatre ministres principaux :
- Ministre Finances Direction des entreprises publiques et de la privatisation (DEPP)
et des finances (contrles des marchs passs par lOffice National dEau Potable
(ONEP), contrle des rgies),
7
Dcret n2-00-854 du 17 septembre 2001 et dcret n 2-02-1 du 20 dcembre 2001 (nomination des membres)

13
Ministre de lIntrieur (MI) ,
Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes

(MADRPM),
Ministre de lEnvironnement dont dpend dsormais la Direction de lHydraulique

(Ministre des travaux publics auparavant).
La Direction Gnrale de lHydraulique (ex Ministre des Travaux Publics) avait

pratiquement toute la responsabilit de la gestion de leau au niveau National (World Bank,
1995). La DGH est responsable de la construction et la maintenance des infrastructures
dirrigation des grands et moyens systmes irrigus. Elle met lau disposition au niveau des
bassins de drainage.
Cadre insitutionnel de la gestion de l'eau au Maroc
Conseil Suprieur de l'Eau et

du Climat
Commision interministrielle
de l'eau Premier Ministre
Commissions prfectorales et
provinciales
Commission interministrielle des prix
Ministres
Amnagement
territoire, eau,
environnement
Intrieur
Agriculture,
dveloppement rural,
pches maritimes
Industrie
Affaires
gnrales
Finances
Coordination,
concertation,
orientation
Politique
tarification
Poliique
sectorielle
Secrtariat
d'Etat
charg de
l'Eau
Direction des
rgies et
services
concds
Direction des
Collectivits
Locales
Direction
Gnrale de
l'Hydraulique
Direction des
entreprises
publiques et
privatisation
Administration du
Gnie Rural
Agences de
Bassin
Municipalits
Associations
usagers eau
potable (AUEP)
Rgies
Concessions
prives
Office National de
l'Eau Potable
(ONEP)
Usagers :
Domestiques
Industriels
Autres
Alimentation Eau Potable et Industrielle
Offices rgionaux de
mise en valeur
agricole (ORMVA)
Associations
usagers eau
agricole (AUEA)
Gestion du
secteur
Planification,
gestion de la
ressource
Production,
distribution,
assainissement,
gestion service
Usagers agricoles
Utilisation,
consommation
Irrigation
tutelle, relation contractuelle

ventes eau, services (AEP, Irrigation, assainissement)
flux financiers
Figure 1 : Cadre institutionnel de la gestion de leau au Maroc
Gestion des sous-secteurs
Les directions des ministres impliques dans la gestion du secteur :

- La Direction des Collectivits Locales dont dpendent les municipalits pour lAEP et
lassainissement,
-
La Direction des rgies et des services concds qui assure la tutelle des rgies pour
lAEP et lassainissement,
La Direction Gnrale Hydraulique dont dpendent les agences notamment
- LAdministration du Gnie Rural (AGR) a la responsabilit du secteur de lirrigation

Dautres ministres tels que le Ministre de la sant publique (MSP) et le Ministre de
lIndustrie interviennent pour les aspects lis leur secteur.

14
Gestion de la ressource, planification
Agences de bassin hydraulique : tablissements publics dots de la personnalit morale et de

lautonomie financire. Elles ont comme rle dvaluer, planifier et grer les ressources en
eau. Les agences peroivent les redevances sur les prlvements et les rejets deaux uses. Les
redevances dutilisation du domaine public hydraulique constituent la principale source de
financement des agences outre les subventions, dons, avances ou emprunts.
La facturation et le recouvrement des redevances sont raliss par lAgence de leau ou
dlgus aux services eau qui sont sous tutelle de la direction gnrale lhydraulique. Dans le
cas du bassin du Sebou, 10 services de leau au niveau des directions rgionales de
lquipement assurent le recouvrement pour le compte de lagence dans les villes de : Knitra,
Khemisset, Boulmane, Taza, Taounate, Fs, Sefrou, Mekns, Ifrane, Sidi Kacem,
Chefchaouen.
Le recouvrement est dlgu aux services de leau (contrats de dlgation de services pour
mettre des ordres de recettes) pour extraction matriaux, demande autorisation puits, frais de
dossiers. Le recouvrement de la redevance pour les usages principaux (AEP, ONE, Irrigation)
demeure du ressort de lagence.
1.2.3. Commission interministrielle des prix
La commission interministrielle des prix est compose des reprsentants des ministres de :
- Intrieur
- Finances
- Agriculture
- Industrie
- Economie sociale
- Emploi
- Plan
Ainsi que du ministre dont relve le secteur dactivits concern par les travaux de la
commission.
La commission a une fonction de rgulation (Banque mondiale, 2004).
Procdures de rvision des tarifs : AEP, valuation des demandes dajustement tarifaire de
lONEP et des rgies.

15
2. Quels services et usages de leau ?

2.1. Les services de leau
2.1.1. Services de lalimentation en eau potable et industrielle
Les collectivits locales : municipalits et communes
La gestion de leau potable et de lassainissement relve de la responsabilit des municipalits

et communes8 qui peuvent en dlguer le service plusieurs selon le mode de gestion choisi
rgie directe ou autonome, concession, ou autre forme de gestion dlgue.
Pour les communes urbaines, les services dAEPI des municipalits et communes sont grs
par :
- ONEP accord avec les municipalits de type contrat de gestion avec rpercussion
des cots (Banque mondiale, 2004)
- Rgies autonomes : dans le Bassin du Sebou, 4 rgies assurent lalimentation en eau
potable pour les villes de Fs, Mekns, Knitra et Taza.
- Concessionnaires privs : aucune concession nintervient dans le Bassin du Sebou
Pour les communes urbaines de petite taille et les communes rurales, la gestion peut tre
dlgue :
- ONEP
- Associations dusagers de leau potable
Dans le cas des bornes fontaines, un contrat tripartite est tabli entre la commune, lONEP, et
le gardien grant de la borne fontaine qui lONEP facture leau. Le contrat fixe le prix
auquel le gardien facture leau au consommateur et les responsabilits du gardien grant
notamment en matire dentretien.
LOffice National dEau Potable (ONEP)
LONEP (sous tutelle du MATEE) est un tablissement public autonome caractre

commercial. Il dispose dun contrat programme avec lEtat (Banque mondiale, 2004) et son
Conseil dadministration est prsid par le MATEE. LONEP assure notamment la
production, la vente deau brute aux rgies ou concessionnaires privs, la distribution deau
potable, et lassainissement en milieu urbain ou rural. LONEP a t dsign pour piloter le
programme dAEP rurale depuis 2004, en particulier le Programme dAlimentation Groupe
en Eau Potable Rurale (PAGER) (ONEP, 2007).
Les rgies autonomes de distribution
Les 16 Rgies, sous tutelle du Ministre de Intrieur, assurent une partie de la production et
de la distribution de leau en milieu urbain. Pour le bassin du Sebou, la rgie de Knitra
Larticle 39 de la loi 78-00 relative la charte communale attribue aux conseils communaux la responsabilit du choix du
mode de gestion (Banque mondiale, 2004)

16
produit environ 70% des volumes contre moins de 30% pour la rgie de Fs (Figure 2). Leau
produite par lONEP et distribue par les rgies est facture par lONEP.
Volumes en millions m3 et pourcentages d'eau produite et achete
par rgie, 2005
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
14
51
Volume achet
17
23
Volume produit
18
Sources : rgies
Fs
Mekns
Knitra
Taza
Figure 2 : importance relative de la production et distribution deau dans les rgies
Les concessionnaires privs
Les concessionnaires privs (4) grent lAEPI selon un contrat de dlgation de service
tabli avec la municipalit. Ils interviennent dans les grandes villes (Casablanca, Rabat,
Tanger, Ttouan) mais sont absents dans le bassin du Sebou.
2.1.2. Assainissement
Dans les municipalits et communes urbaines, la gestion de lassainissement peut tre
dlgue lONEP, aux rgies ou aux concessionnaires privs comme pour lAEP. Dans le
Bassin du Sebou, seules 3 rgies interviennent pour lassainissement. La rgie de Taza nest
en charge que de leau potable, lassainissement tant gr directement par la commune. Dans
le bassin, lONEP gre lassainissement pour quatre centres urbains Ain Taoujdate,
Khemisset, Dar El Guedari et Tiflet. Pour les communes rurales, lONEP a seul la
responsabilit de la gestion dlgue de lassainissement depuis la modification du Dahir de
cration de lONEP (ONEP, 2007). La DGH tait en charge dune partie de ce service
auparavant.
2.1.3. Service de leau dirrigation
Les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA)
Les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA), crs en 1965 (Tableau 3),
sont des tablissements publics caractre administratif dots dune autonomie financire,
sous la tutelle du Ministre de lAgriculture. Ils sont affectataires des ressources en eau du
domaine public hydraulique dans leur zone daction et sont chargs par dlgation de la
gestion du service de leau usage agricole et des rseaux dirrigation dans les primtres de
grande hydraulique (El Yacoubi et Belghiti, 2002).

17
Ils peroivent la redevance irrigation paye par les usagers agricoles et des subventions de
lEtat soit pour les investissements, soit pour lquilibre du budget de fonctionnement. Dans le
cas de la grande hydraulique lEtat intervient pour lamnagement, le fonctionnement et la
mise en valeur.
Le bassin du Sebou comprend lORMVA du Gharb (ORMVAG).
Les Offices sont dautre part chargs de la facturation et du recouvrement de la redevance
prlvement pour leau dirrigation pour le compte de lagence selon une convention tablie
entre lagence et lOffice du Gharb dans le cas du Bassin du Sebou9: Daprs la convention,
sont concerns les prlvements en tte dexploitations agricoles situes dans le primtre.
LOffice tablit des rles des redevances selon son propre cycle de facturation de la redevance
irrigation, met les avis de recouvrement et assure le recouvrement des redevances. Le
recouvrement est trimestriel et doit faire lobjet dune comptabilit, dune situation
trimestrielle et tre archiv, procdures qui ne sont pas sans poser quelques difficults de mise
en uvre (Bekkali, 2007).
LORMVAG est rmunr pour la prestation rendue lABHS selon les conditions fixes :
- premire tranche de 5% du montant total des rles mis en recouvrement,
- deuxime tranche de 10% du montant effectivement recouvr y compris les frais de
poursuite et intrts de retard. Ces rmunrations sont prleves la source par lORMVAG.
Les Associations dUsagers de lEau Agricole (AUEA)
Les Associations dUsagers de lEau Agricole (AUEA) interviennent dans le cas de la Petite
et Moyenne Hydraulique (PMH) pour la gestion du service et le recouvrement auprs de leurs
membres des ventuelles taxes et redevances pour le compte de lEtat (El Yacoubi et Belghiti,
2002). La loi 02-8410 a permis de dfinir les conditions de la mise en uvre de la gestion
participative de lirrigation (Kadiri, 2007). La redevance prlvement pour leau dirrigation
nest cependant pas encore mise en uvre pour la PMH. Les modalits de gestion diffrent
selon le type de PMH -PMH type moderne versus PMH traditionnelle-. En particulier, dans le
cas de la PMH moderne, un systme de tarification et de recouvrement des cots peut tre mis
en place, comme dans le cas de la PMH du Moyen Sebou Inaouen Aval (voir tarification de
leau ci-dessous).
Contrairement la grande hydraulique (GH), dans la Petite et Moyenne Hydraulique (PMH)
le rle de lEtat se limite aux amnagements -rhabilitations des infrastructures voire
amnagements de primtres modernes de PMH (Belghiti, 2005).
Les services propres de lirrigation prive
Dans le cas de lirrigation prive, lintervention de lEtat se rsume aux subventions prvues
dans le CIA, en particulier aux systmes dirrigation localiss. Le reste des cots est pris en
charge par les irrigants. Il sagit dans ce cas de services propres puisque le service de leau
est assur par lirrigant lui-mme.
Convention du 17/12/2003 entre ABHS et ORMVAG pour recouvrement des redevances irrigation. ORMVAG
(Bekkali, 2007)
10
Loi n 02-84 relative aux associations d'usagers des eaux agricoles, dahir n 1-87-12 du 21 dcembre 1990
18
Tableau 3 : Les grandes dates de la gestion de leau au Maroc

1960
Cration de lOffice National de lIrrigation (ONI)
1965-66
1969
Suppression de lONI et dcentralisation avec la cration des ORMVA

Code des Investissements Agricoles : modalits de participation financire des agriculteurs au
financement du secteur
Conseil Suprieur de lEau et du Climat, premire session
Loi sur leau : organisation et contrle de lutilisation des ressources en eau, protection et
conservation. Cration des agences de Bassin, principe de la gestion par bassin sur la base de
Plan de dveloppement intgr des ressources en eau (PDAIRE)
Rvision tarification Code Investissements Agricoles
Cration de lAgence du Bassin Hydraulique du Sebou
Commission Interministrielle de lEau
1981
1995
1996
2000
2001
2.2. Les usages de leau dans le bassin du Sebou

Quels usages ?
Les principaux usages de leau pris en compte dans lanalyse sont, pour leau potable et
industrielle11 :
- Usages domestiques correspondant aux mnages urbains et ruraux
- Usages domestiques prfrentiels correspondant aux bornes fontaines et bains maures.
Les htels taient aussi comptabiliss dans les usages domestiques jusqu 2005
- Usages correspondant la consommation en eau des administrations
- Usages industriels, y compris industries isoles
Concernant leau agricole les usages distinguent les types dirrigation :
- Irrigation de grande hydraulique avec principalement les primtres irrigus de
lORMVAG12
- Pompage priv de la grande hydraulique partir de ressources en eau rgularises
- Irrigation en Petite et Moyenne Hydraulique (PMH)
- Irrigation prive : irrigation individuelle par pompage partir doueds ou de nappes ou
services propres
Limportance des usages est analyse sur la base des volumes distribus aux usagers ou
mobiliss par les usagers et non des volumes prlevs par les gestionnaires des services. Les
usages de leau dans le bassin du Sebou sont largement domins par lagriculture qui
reprsente prs de 90% des volumes distribus pour les usages considrs (Figure 3). Le
volume des consommations en eau potable et industrielle avoisine les 160 millions de m3 avec
une prdominance de lusage des mnages13.
11
Les services propres mnages ou industries isols- ne sont pas pris en compte pour lanalyse des cots mais
leurs volumes sont comptabiliss dans les bilans
12
Une part limite des primtres de lORMVA du Loukkos est comprise dans le basin du Sebou, ils ne sont pas
pris en compte dans lanalyse
13
Y compris les industries isoles disposant de leur propre source dalimentation en eau dont les volumes sont
estims 30 Millions de m3 dans le scnario tendanciel, et les mnages isols.
19
Uages de l'eau dans le Bassin du Sebou

3
Volumes consomms en millions de m et pourcentages
Eau potable et
industrielle
163 Mm3
9%
ORMVAG
370 Mm3
22%
Irrigation prive
611 Mm3
36%
PMH
484 Mm3
28%
ORMVAG,
Pompage priv;
84 Mm3
5%
Source : labor partir de ORMVAG, ONEP, Rgies, Pdaire
Figure 3 : Usages de leau dans le bassin du Sebou

Globalement, la part des usages domestiques slve prs de 70% des volumes deau potable
consomms contre 22% pour les industries et htels (Figure 4).
Im portance des usages de l'eau potable et industrielle
Administrations
9%
Industries et
htels
22%
Domestique
prfrentiel
(BF)
2%
Domestique
67%
Source : labor partir de ONEP, PDAIRE
Figure 4 : Rpartition des usages de leau potable et industrielle

Concernant les volumes distribus, leau potable destine aux mnages individuels reprsente
78% des consommations contre 13% et 6% pour les industries pour ONEP et rgies et la rgie
de Fs respectivement (Figure 5). La part des industries est faible en raison de limportance
20
relative des volumes prlevs par les industries isoles estims environ 30 millions de m3
dans le scnario tendanciel (Er-rabbani, 2008) qui ne sont pas pris en compte dans les
volumes distribus par lONEP ou les Rgies.
Usages de l'eau potable
Bassin du Sebou, 2004
Administrations
Volumes millions m3
120
Industries et htels
100
13%
Domestique
prfrentiel (BF)
80
Domestique
60
78%
40
20
78%
0
ONEP+ Rgies
Rgie Fs
AEP Rurale
Isols
Source : laboration partir de ONEP, Rgies, Pdaire
Figure 5 : Usages de leau potable dans le Bassin du Sebou

Charges polluantes par usage
Les mnages et industries sont les sources de rejet et de pollution les plus importantes en
termes dunits de charges polluante calcules partir des indicateurs de matires organiques,
matires en suspension et mtaux lourds rejets. En revanche la pollution agricole concerne
surtout les pesticides.
Charge polluante par usage dans
le bassin du Sebou
Dcharges
Industrie
Domestique
10
20
30
40
50
Units de charge polluante en millions

Source : labor partir de Grandmougin, 2007
Figure 6 : Rpartition des charges polluantes par usage

21
3.
La tarification de leau dans le bassin du Sebou

3.1. Eau potable et industrielle (AEPI)
3.1.1. Gestionnaires du service
La facturation et le recouvrement du tarif de leau potable dans le bassin du Sebou sont

assurs par le gestionnaire du service :
- ONEP
- 4 Rgies : 4 rgies assurent lalimentation en eau potable pour les villes de Fs,
Mekns, Knitra et Taza
- Communes, Associations dusagers dEau Potable
Aucun concessionnaire priv nintervient dans le Bassin du Sebou pour le service de lAEP.
Pour les abonns raccords, le recouvrement est assur directement par le service gestionnaire
ou par la commune. Dans le cas des bornes fontaines, le recouvrement des cots auprs des
usagers est ralis par le gardien grant de la borne.
Les communes rurales nayant pas dlgu leur service peuvent recouvrir directement une
partie du cot du service auprs des usagers.
3.1.2. Structures tarifaires
Tarification du service de leau
Les structures tarifaires sont dfinies en fonctions des diffrents types dusagers. Quatre types
dusagers sont pris en compte :
- Usagers domestiques : mnages individuels, administrations, collectivits locales et
organismes publics
- Usagers prfrentiels : bornes fontaines et bains maures
- Industries
- Htels14
Pour les mnages individuels, la tarification de leau potable domestique par les rgies du
bassin du Sebou et les Centres ONEP est une tarification binme avec une redevance fixe
mensuelle et une redevance volumtrique fonction du volume consomm. La tarification est
progressive par paliers : le prix du m3 augmente en fonction de la tranche de consommation
avec 4 tranches de consommation actuellement (Tableau 4).
Pour les usages prfrentiels bornes fontaines, bains maures- la tarification est binme
volumtrique de mme que pour les industries et htels. Pour ces trois types dusagers, les
niveaux de tarifs diffrent avec le niveau de prix le plus lev pour les htels dans le cas des
rgies. Pour les centres ONEP ce sont les usages prfrentiels qui paient le prix le plus lev
(Tableau 4).
14
Les htels entraient dans la catgorie usage domestique avant de se voir appliquer ne tarification spcifique
partir de 2005-06
22
Tableau 4 : Tarification de leau potable et industrielle, 2006

Tarifs
Tarifs la distribution (hors TVA)

Tarifs
Production
yc surtaxes
et hors
TVA
0-6 m3/mois
Fs
3,05
1,95
7,07
Mekns
2,41
1,30
3,88
Knitra
4,14
2,32
5,25
LOCALITES
Usage domestique
6-20
20-40
m3/mois
m3/mois
moyens
Autres usages
sup 40
m3/mois
Prfrentiel
Industriel
Htels
8,79
8,84
5,61
5,32
7,63
5,76
4,45
4,51
2,18
2,23
3,71
3,18
6,59
6,64
4,88
4,46
5,82
4,77
Taza
3,07
2,15
6,00
8,92
8,97
5,85
6,07
7,63
5,55
Moyenne
Rgies
3,22
2,33
6,57
8,37
8,57
5,29
5,59
7,95
5,71
Centres
ONEP
2,37
7,39
10,98
11,03
7,20
6,68
6,68
6,14
Notes : redevance fixe 72 Dh/mois (usage domestique), 120 Dh/mois (prfrentiel)
Source : ONEP, BO n 5400 du 2 Mars 2006
Niveaux des prix moyens
Les prix moyens diffrent fortement selon les rgies en fonction des cots puisque les rgies
sont gres de faon autonome sans prquation entre elles contrairement lONEP qui gre
lEau Potable lchelle nationale avec des prquations entre rgions. Ainsi la rgie de
Mekns avec les cots de mobilisation de la ressource les plus faibles pratique les prix les
plus bas du Maroc.
Globalement les prix moyens de lONEP sont suprieurs ceux pratiqus par les rgies, en
raison notamment des cots plus levs de distribution de leau dans des villes de plus petite
taille que celles desservies par les rgies.
Equit de la tarification
La tranche sociale suppose permettre un accs leau potable aux populations dfavorises
est une mesure peu cible sur ces populations pour plusieurs raisons. Dune part, elle profite
lensemble des usagers quel que soit leur niveau de vie. Dautre part, elle ne bnficie pas aux
branchements domestiques collectifs. Enfin, elle bnficie indment aux administrations
auxquelles le tarif domestique est appliqu (Banque mondiale, 2004) mme si celles-ci
reprsentent une part faible de la consommation totale. Pour la rgie de Fs, la consommation
en eau des administrations reprsente 13% de leau dite domestique et 12% du total (Figure
7). Le volume de la premire tranche des administrations ne dpasse pas 1% de la
consommation totale des centres ONEP.

23
Rpartition des volumes d'Eau potable distribus par

la rgie de Fs, 2005
Industriels
3%
Bornes
fontaine
3%
Bains maures
2%
Administrations
12%
Mnages
80%
Source : Radeef
Figure 7 : Rpartition des volumes eau potable par type dusager

Les volumes de la premire tranche mnages et administrations- reprsentent ainsi une part
importante des consommations. Ils atteignent prs de 40% des volumes distribus dans la ville
de Fs (Figure 8) ainsi que dans les centres ONEP (Figure 9) alors que leur part dans les
montants facturs 15ne reprsente que 14% du montant total.
Volumes distribus par usager et tranche
Rgie de Fs, 2005
Contribution finacire par usager et tranche

Rgie de Fs, 2005
Prfrentiel
5%
Industriels
3%
Industriels
3%
1re
tranche
39%
4me
tranche
18%
Prfrentiel 1re
tranche
5%
14%
4me
tranche
29%
2me
tranche
33%
3me
tranche
10%
Source : Radeef
2me
tranche
25%
Source : Radeef
3me
tranche
16%
Figure 8 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommation et usager, Fs
15
Hors partie fixe de la tarification

24
Consommations par usager et tranche,

Centres ONEP, 2005
Contribution financire par usager et tranche

Centres ONEP 2005
Industriel Prfrentiel
3%
4%
4me
tranche
14%
Prfrentiel
Industriel 5%
3%
1re
tranche
38%
3me
tranche
10%
4me
tranche
25%
3me
tranche
17%
2me
tranche
31%
Source : ONEP
1re
tranche
14%
2me
tranche
36%
Source : ONEP
Figure 9 : Volumes et montants eau potable par tranche de consommations et usager, centres
ONEP
Efficience et incitation lconomie deau
La progressivit des tarifs et le niveau de prix sont deux lments susceptibles dinfluer sur la
demande en eau des mnages. Le niveau de prix augmente fortement entre la premire et la
deuxime tranche, en particulier Fs, Taza et dans les centres ONEP, o le prix est multipli
par plus de 3. La forte hausse Mekns est modre par un niveau de prix beaucoup plus
faible (Figure 10). La progressivit est en revanche moins forte pour les tranches de
consommation suprieures. Le tarif de la quatrime tranche naugmente que de 0.5 1.3% par
rapport la tranche prcdente.

25
Une comparaison du montant de la facture eau (Figure 11) avec les dpenses des mnages
pourrait permettre dvaluer limportance de la facture eau en fonction des catgories de
mnages et donner des indications sur leur capacit payer.
Prix moyen de l'eau potable domestique en fonction de la consommation mensuelle
Rgies et Centres ONEP urbains - 2006
10,0
9,0
Prix moyen Dh/m3
8,0
Centres
Onep
7,0
Fs
6,0
Taza
5,0
4,0
Knitra
3,0
Mekns
2,0
1,0
Tranche 1
Tranche 2
40
20
0,0
Tranche 3
Tranche 4
Consommation mensuelle m3
Source : ONEP
Figure 10 : Prix moyen du m3 deau potable en fonction de la consommation

Montant de la facture d'eau potable domestique (horsTVA) en fonction de la consommation mensuelle
Rgies et Centres ONEP urbains - 2006
500
450
Montant Dh/mois
400
Centres
Onep
350
Fs
300
Taza
250
200
Knitra
150
Mekns
100
50
Tranche 1
Tranche 2
40
20
0
Tranche 3
Tranche 4
Source : ONEP
Figure 11 : Montant de la facture eau potable en fonction de la consommation

3.1.3. Rvision des prix
La Direction des rgies et des services concds (DRSC) du Ministre de lIntrieur en tant
que tutelle des rgies est charge notamment de transmettre les demandes dajustement
tarifaires la commission interministrielle des prix.
26
Les prix sont fixs par la Commission interministrielle des prix sur proposition de la DRSC
pour les rgies et de lONEP. Pour les concessions les prix sont ngocis dans le cadre du
contrat liant les concessions aux communes.
Les rgies disposent ainsi dune autonomie limite en termes de plans de financement, et ont
peu de visibilit sur les recettes de leau. De plus les ajustements tarifaires sont irrguliers
(Banque Mondiale, 2004).
La structure tarifaire a connu plusieurs modifications avec globalement un accroissement du
nombre de tranches, une baisse du niveau de la premire tranche et une hausse des redevances
fixes rcente (Tableau 5). Le prix moyen de leau potable a volu de faon contraste entre
2000 et 2006. Alors que le prix moyen a lgrement baiss dans les centres ONEP, le prix
sest accru de 30% Mekns et beaucoup plus fortement Taza. Le prix de leau -le plus
faible de toutes les rgies en 2000- a connu un rattrapage rapide avec une hausse de prs de
130% pour cette rgie (Figure 12).
Tableau 5 : Evolution des prix de leau potable, ONEP, Rgies
1977
1982
2000
2006
19772002
2006
Deux tranches de consommation, premire tranche de 0 10 m3/mois

Introduction 3me tranche
Ajout 4me tranche
Modification de la limite de la premire tranche : baisse de 8 6 m3
Peu dvolution de la partie fixe comprise entre 30 et 35 Dh/an pour lusage domestique et 74-84
Dh/an pour les usages prfrentiels et industriels
Redevance fixes de 72 Dh/an pour usage domestique et 120 Dh/an pour le prfrentiel
Sources : Banque mondiale, 2004 ; ONEP
Evolution du prix moyen de l'eau potable

8,00
7,00
Prix en Dh/m 3
6,00
Centres
Onep
Fes
5,00
Knitra
4,00
Mekns
3,00
Taza
2,00
1,00
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Source : ONEP
Figure 12 : Evolution du prix de leau potable dans le bassin du Sebou

3.1.4. Recouvrement des cots
Investissements

27
Le principe de participation des bnficiaires au cot des investissements est variable selon
les sous-secteurs.
Le systme de prquation entre les distributeurs deau et lONEP via les surtaxes de
solidarit et du Programme dAlimentation Groupe en Eau Potable Rurale (PAGER) a en
partie remplac les subventions budgtaires lONEP (Banque mondiale, 2004) au moins en
ce qui concerne lAEP urbaine.
Les services de lAEP rurale reoivent encore un appui financier substantiel de lEtat et des
bailleurs de fond. Pour lAEP rurale, la contribution nationale de lEtat au financement du
PAGER atteint 250 Millions de Dh/an et la contribution des bailleurs sous forme de dons et
prts 400 millions de Dh environ par an pour la priode 1995-2001 (Ministre des travaux
publics)16. Dans le cadre du programme PAGER, les communes rurales sont censes
participer hauteur de 15% des cots dinvestissement et les usagers hauteur de 5%
seulement.
Pour lAEP urbaine distribue par lONEP, les investissements sont pris en charge 70% par
ONEP partir de prts extrieurs et 30% par les communes ou usagers.
Quels cots ?
La mthode de calcul des cots retenue pour lAEP prend en compte les cots dexploitation
(Figure 14) correspondant ici aux cots de fonctionnement, administratifs et de maintenance
(Figure 13) sachant que les cots de maintenance sont sous-estims en raison de niveaux de
maintenance insuffisants comme le montrent les faibles rendements des rseaux. Le cot
financier hors capital prend en compte en plus des cots prcdents le montant des
amortissements. Enfin le cot dopportunit du capital estim partir du montant des
amortissements17 est ajout pour calculer le cot financier total.
Cots
exploitation
16
Le montant concernant le Bassin du Sebou reste dterminer

Le cot dopportunit du capital est estim 1,5 fois le montant des amortissements selon la mthode
destimation retenue par la banque mondiale (Banque Mondiale, 2004)
17

28
Figure 13 : Calcul du cot du service eau potable
Recouvrement des cots de l'eau potable, Rgie de et centres ONEP
Centres ONEP
distribution
Cot financier avec capital
Radeeta
Cout financier hors capital

Cot exploitation moyen Dh/m3
Prix moyen vente Dh/m3
Radeef
10
15
Dh/m3
Source : laboration partir de Radeef, 2005 ; donnes ONEP et DRSC
Figure 14 : Recouvrement des cots de lAEP
Tableau 6 : taux de recouvrement des cots de leau potable
Rgie Fs
Rgie de Taza
Distribution
ONEP
Production
ONEP
Global ONEP
Rgie de Mekns
Cot
exploitation
86%
96%
Cot financier hors

capital
69%
82%
Cot financier avec

rmunration capital
53%
67%
77%
53%
36%
212%
140%
128%
93%
81%
62%
60%
Notes : 2005 sauf pour ONEP anne 2004 et Radeem 2002

Source : laboration partir donnes ONEP et DRSC ; Radeef, 2005 ; Banque Mondiale,
2004
ONEP
Depuis 1995, le cot du service pour lAEP urbaine est cens tre entirement couvert par le
tarif. Cependant, lONEP est en dficit dexploitation pour la distribution de leau dans le
Bassin du Sebou (Tableau 6). Le dficit est compens par un excdent dexploitation pour la
production deau potable et par les surtaxes. Globalement, le cot du service est couvert
93% hors rmunration du capital et environ 60% pour le cot financer complet soit un
niveau dans la fourchette des taux de recouvrements des rgies.
Systmes de prquation
29
Le systme de prquation entre distributeurs deau potable et ONEP a t mis en place en

1985 travers la surtaxe de solidarit nationale. Elle a pour objectif de compenser le dficit
dexploitation des petits centres grs par lONEP. La taxe est applique sur le prix de ventes
en gros.
Le montant de la surtaxe est pass de 0,05 Dh en 1985 0,74 Dh/m3 en 2002 (Banque
Mondiale, 2004). La surtaxe est de 0,75 Dh/m3 en 2007 (donnes ONEP). En 2002, le
montant total slevait 447 millions de Dh. Pour le bassin du Sebou le montant de la surtaxe
de solidarit transfr des rgies lONEP avoisine les 46 millions de Dh.
La surtaxe PAGER instaure en 1998 a pour objectif daider au financement des
investissements en eau potable dans le milieu rural. Elle est fixe 5% du tarif la production
deau de lONEP. En 2002, la surtaxe tait de 0,12 Dh/m3 et a permis un transfert au niveau
national denviron 71 Millions de Dh des distributeurs vers lONEP (Banque Mondiale,
2004). La surtaxe PAGER pour le Bassin du Sebou atteint 7 millions de Dh.
Les surtaxes reprsentent ainsi 27% du montant des ventes deau en gros de lONEP et
environ 15% des recettes de lONEP (ventes eau en gros et recettes distribution) pour le
bassin du Sebou.
Rgies
La participation des usagers au cot du service de leau potable des rgies ne permet quun
recouvrement partiel du cot du service de distribution de leau potable assur par les rgies
(Figure 14). Les taux de recouvrement des cots dexploitation avoisinent les 90% mais si
lon prend en compte les amortissements les taux baissent 70 80% selon les rgies. En
prenant en compte le cot dopportunit du capital, le recouvrement des cots chute dans une
fourchette comprise entre 53 et 60%.
Un niveau de sous-maintenance
Les marges dautofinancement sont faibles voire ngatives en raison de la faible performance
du rseau et des ajustements tarifaires irrguliers. Elles ne permettent pas dans la plupart des
cas un renouvellement suffisant des installations ni un investissement pour amliorer la
performance (Banque Mondiale, 2004). Les cots de maintenance pris en compte dans le
calcul des cots sont donc infrieurs au cot de maintenance prventive qui devrait garantir
un maintien de la qualit de service.
Des cots suprieurs aux tarifs
La structure tarifaire ne correspond plus la ralit des cots : la partie fixe ne couvre pas les
cots dentretien des branchements et des compteurs. Pour la partie variable, la tranche
sociale ne couvre pas le cot dachat lONEP alors que le volume de la tranche sociale
saccrot. Il slverait environ 30% des volumes vendus au niveau national (Banque
Mondiale, 2004). Pour la rgie de Fs, le volume de la tranche sociale atteint 39% des
volumes distribus en 2005 et 42% si lon ne considre que les volumes deau usage
domestique (Figure 8).
Des rendements de distribution mdiocres
Malgr lamlioration des rendements, le rendement moyen de distribution demeure mdiocre
-environ 60% - obligeant les rgies facturer le mtre cube presque deux fois son prix dans
certains cas.
Prquations lectricit eau
30
Pour les rgies distribuant la fois leau et llectricit, une prquation entre le service de
distribution de llectricit excdentaire permet de compenser en partie le dficit du service
eau potable (Banque mondiale, 2004).
Communes rurales
Par principe, les communes rurales ne mettent en uvre quun recouvrement partiel des cots
du service. Les donnes sur les communes rurales manquent cependant pour analyser en dtail
la couverture des cots et les flux financiers.
3.2. Assainissement
3.2.1. Structures tarifaires
La tarification de lassainissement, comme pour leau potable, est dfinie pour les diffrents
types dusagers dans les quatre centres du bassin du Sebou ayant dlgu leur gestion
lONEP et les trois rgies ayant la gestion de lassainissement Fs, Knitra et Mekns. La
tarification est binme progressive par paliers pour les usagers particuliers et binme pour les
administrations et collectivits locales ainsi que pour les autres usagers industries, bains
maures (Annexes). Dans le cas de lONEP qui gre lassainissement de 4 centres dans le
bassin d Sebou, le tarif est fix en fonctions de groupes (Figure 15).
Prix moyen de l'assainissement domestique en fonction de la consommation mensuelle
Centres ONEP - 2006
4,0
3,5
Groupe III
(Khemisset,
Tiflet) et IV
Prix moyen Dh/m3
3,0
2,5
Groupe II
(Dar El
Guedari)
2,0
Groupe I
(Ain
Taoujdata)
1,5
1,0
0,5
Tranche 1
Source : ONEP
Tranche 2
20
0,0
Tranche 3
Figure 15 : Tarif de lassainissement liquide dans les centres ONEP

Le niveau de recouvrement des cots est plus lev pour lassainissement que pour lAEP. Le
tarif moyen recouvre le cot financier hors rmunration du capital mais les taux sont voisins
des taux de recouvrement si le cot dopportunit du capital est pris en compte en raison du
31
montant relativement lev des amortissements. Le taux de recouvrement est aussi

relativiser en raison du niveau dinvestissement dans lassainissement liquide qui demeure
insuffisant (Banque Mondiale, 2004).
Tableau 7 : taux de recouvrement des cots de lassainissement
Cot
Cot financier
Cot financier avec
exploitation
hors capital
rmunration capital
217%
115%
68%
Source : laboration partir de donnes Radeef
Radeef
Recouvrement des cots de l'assainissement, Rgie de Fs

Cot financier avec capital
Cout financier hors capital
Cot exploitation moyen
Dh/m3
Prix moyen vente Dh/m3
Dh/m 3
Source : Radeef
Figure 16 : Recouvrement des cots de lassainissement liquide, Fs
3.3. Irrigation en Grande Hydraulique : ORMVAG

3.3.1. Structure tarifaire
Le systme tarifaire est dfini en fonction des zones et des systmes dirrigation afin de tenir
compte des diffrences de cot du service. Pour les primtres en aspersion, une taxe de
pompage supplmentaire est ajoute pour prendre en compte le cot additionnel de mise sous
pression. Dans les primtres en gravitaire ncessitant un relevage, une taxe de relevage18 est
calcule. Le prix de leau19 en aspersion est ainsi le double du prix en gravitaire (Figure 17).
En fonction des zones, la tarification de leau est forfaitaire ou volumtrique.
Une tarification spcifique est applique pour le pompage priv partir deaux superficielles
rgularises. Elle est base sur une formule forfaitaire en considrant une consommation en
eau de 6500 m3/ha et en appliquant un coefficient de 0.3 au prix de leau en gravitaire selon la
formule suivante.
Montant facture eau= Superficie*6500*prix unitaire du m3*0.3
Le tarif est ainsi quivalent un prix de 0,08 Dh/m3 avec un prix unitaire de 0.26 Dh/m3
18
Promulgue par arrt n2935-97 du 26/11/1997 et au dcret n02-96-297 du 30/06/96 modifiant le dcret 0269-37 du 25/07/69
19
Tarif de leau=taux dquilibre+taxe relevage+ taxe pompage
32
Enfin, la facturation dun minimum de consommation, sur la base de 3000 m3/ha, permet de
recouvrir une partie du cot du service pour les superficies insuffisamment mises en valeur.
3.3.2. Rvision des tarifs
Les tarifs appliqus dans la grande hydraulique ont connu trois grandes phases dvolution
(Belghiti, 2002) :
- 1969-1979 : mise en place de la tarification, sous-tarification, faible taux de
recouvrement
- 1980-1997 : Programme dajustement structurel : Projet dAmlioration de la Grande
Irrigation (PAGI), dfinition dune formule de rvision des tarifs, redevance
supplmentaire, doublement des redevances eau en 1980, rvision automatique des
redevances, amlioration du recouvrement
- Depuis 1997 : Rattrapage tarifaire, amlioration de la durabilit financire (baisse des
cots, amlioration de la maintenance)
Le rajustement tarifaire est bas sur le principe de la couverture progressive des cots
rcurrents du service de leau mais avec prise en compte de la capacit payer des exploitants
agricoles (Gueddari, 2004).
Le prix de leau uniforme dans tout le primtre du Gharb navait pas t modifi depuis
1969. Il double en 1980 dans les primtres en gravitaire et est multipli par plus de 3 dans les
primtres en aspersion. De 1980 1985, les prix augmentent rgulirement dans les
primtres gravitaires (+90%) et plus fortement dans les primtres en aspersion (+187%). Ils
suivent ensuite une hausse progressive de 2 5% en moyenne par an entre 1985 et 2005
(Figure 17).
Depuis 1997, cinq tranches tarifaires ont t dfinies pour les ORMVA avec des
augmentations de 11 60% selon le contexte des primtres (Gueddari, 2004). Les tarifs sur
indexs sur linflation. Globalement ils ont subi une hausse de 9% en moyenne entre 1969 et
2001 (Belghiti, 2002).
Evolution du tarif de l'eau d'irrigation dans le Gharb
0,6
Prix Dh/m3
0,5
PTI et STI aspersion
0,4
Beht sans relevage
0,3
Beht avec relevage
0,2
PTI et STI gravitaire
0,1
19
69
19
80
19
85
19
88
19
91
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
Source : AGR, ORMVAG
anne
Figure 17 : Evolution du tarif de leau dirrigation lORMVAG

33
3.3.3. Recouvrement des cots du service
Investissements
En thorie, lusager doit prendre en charge 40% de linvestissement initial. Dans la pratique la
contribution des usagers est ingale. Les agriculteurs ont contribu au financement de
linvestissement pour les primtres gravitaires bien quil soit difficile destimer le niveau
de participation effectif- , mais dans les derniers primtres amnags en aspersion, la
contribution des usagers na pas t mise en uvre dans les dlais dfinis.
Cots de fonctionnement
Les cots de lnergie ne sont que partiellement couverts par le montant des taxes de relevage
ou de mise en pression. Pour lanne 2006, le taux de couverture thorique20 des cots en
nergie par les taxes est de 75%. Il existe des transferts entre les secteurs dirrigation en
gravitaire en excdent qui compensent en partie pour les secteurs aspersifs dficitaires.
Le faible taux dirrigation rend difficile le recouvrement des cots du service malgr la
facturation du minimum de consommation pour les superficies non mises en valeur. Le taux
dirrigation avoisine les 32% en 2006 avec un taux allant de 24% en aspersif 33% en
gravitaire (Figure 18).
Importance des superficies quipes et irrigues
ORMVAG, 2006
120000
Superficies en ha
100000
80000
Taux irrigation
32%
60000
Autres
Aspersion
Gravitaire
40000
20000
Equipes
Irrigues
Source : ORMVAG
Figure 18 : Taux dirrigation lORMVAG
Calcul du cot durable
Dans le cadre de ltude de rattrapage tarifaire (DDGI, 2007), la mthode de calcul du cot est
bas sur la notion de cot durable prenant en compte les cots de fonctionnement, les cots
administratifs et surtout les cots de maintenance prventive mais sans comptabiliser le cot
du premier investissement (Figure 19). Les cots de maintenance prventive sont dtermins
afin de garantir le bon fonctionnement des investissements. Le cot durable tel quil est
20
Le taux thorique fait rfrence aux montants facturs et non recouvrs

34
calcul ne permet donc pas de financer de nouveaux investissements mais permet dassurer la
durabilit du systme
Calcul du cot durable de leau dans les
primtres de grande hydraulique : ORMVAG
Cots
environnementaux
Cot de la ressource
=cot dopportunit
En partie : redevance prlvement

Partiellement
Cot du capital
Cots administratifs
Cot de
Maintenance
prventive
Oui
Oui maintenance prventive en % de la valeur
actuelle ou de remplacement
Oui :
Fixes : Salaires, fonctionnement, charges
indirectes (administration)
Variables : nergie
Cot de
fonctionnement
Cot durable
Cot financier
non
Figure 19 : Calcul du cot durable

Le cot moyen atteint 0.46 Dh/m3 pour leau du rseau de lORMVAG et 0,39 Dh/m3 en
incluant les pompages privs. Les tarifs 2005 ne couvrent en thorie que 72% du cot durable.
Le taux de recouvrement rel reste prciser mais il est plus faible en raison de dfaut de
recouvrement des redevances eau et des superficies non mises en valeur qui influent sur les
recettes de lORMVAG.
Tableau 8 : Taux de recouvrement du cot durable
Zone Tarifaire
Cot durable Tarif

2005 Taux couverture cot
Dh/m3
Dh/m3
thorique*
Beht sans relevage

0,67
Beht avec relevage
0,62
Plaine gravitaire
0,36
Est1 Basse pression
0,5
Plaine aspersion
0,78
Moyenne pondre sans
0,46
pompage priv
Pompage priv
0,11
Moyenne pondre avec
0,39
pompage priv
0,26
0,31
0,3
0,42
0,5
39%
50%
83%
84%
64%
0,33
72%
0,07
64%
0,28
72%
Notes : * Taux couverture du cot hors dfaut de recouvrement de la redevance eau

Source : Donnes ORMVAG et calculs DDGI cit par DDGI (2007)

35
3.4. PMH Moyen Sebou Inaouen aval

3.4.1. Gestion du service de leau
La PMH moderne concerne les primtres irrigus amnags selon un modle proche de la
grande hydraulique partir de ressources en eau rgularises, mais sur des superficies
infrieures. Dans le cas du Bassin du Sebou, la PMH moderne concerne le seul primtre du
Moyen Sebou Inaouen Aval dont les secteurs II et III sont actuellement amnags, soit 6500
ha amnags sur un potentiel de 15000 ha. La gestion de lirrigation relve des associations
dirrigants (AUEA). Dans le Primtre du Moyen Sebou Inaouen aval 12 AUEA regroupes
en fdrations Fdration Sebou et Fdration Al Wahda- interviennent dans la gestion de
leau. Une convention entre ladministration et les fdrations dfinit les modalits de gestion
Administration
Convention gnrale de gestion et de maintenance des
ouvrages : dispositions financires
Fdrations
Facturation redevances
80%
Convention dexploitation : procdure facturation

et recouvrement
Associations dUsagers
de lEau Agricole
(AUEA)
20%
Recouvrement redevance
Contrat de vente deau
Agriculteurs
Paiement redevance
Source : Kadiri, 2007
(
Figure 20). Les fdrations sont charges de la gestion, en particulier de la gestion comptable
et de la facturation aux AUEA qui assurent le recouvrement du tarif (Kadiri, 2007).

36
Administration
Convention gnrale de gestion et de maintenance des
ouvrages : dispositions financires
Fdrations
80%
Facturation redevances
Convention dexploitation : procdure facturation

et recouvrement
Associations dUsagers
de lEau Agricole
(AUEA)
20%
Recouvrement redevance
Contrat de vente deau
Agriculteurs
Paiement redevance
Figure 20 : Gestion de lirrigation dans le primtre du Moyen Sebou Inaouen aval

3.4.2. Structure tarifaire
Principes de la tarification :
- La couverture des cots du service de leau par les usagers : exploitation, maintenance
et nergie,
- Lunicit du tarif de leau au niveau de chaque fdration,
- La simplicit du tarif et facilit de comprhension par les usagers.
La tarification est binme avec une partie fixe correspondant la participation des usagers
aux charges fixes et une partie variable base sur le volume consomm. La partie fixe a fait
lobjet de ngociations avec les usagers et a t revue drastiquement la baisse puisque un
montant initial de 1600 Dh/ha/an tait envisag afin de couvrir les charges de maintenance, et
fonctionnement (Kadiri, 2007). La mthode de dtermination des cots nest pas
suffisamment explicite pour dterminer quels cots sont pris en compte.

37
Tableau 9 : PMH Moyen Sebou, tarifs de leau et recouvrement

Taux
Taux
Partie fixe Partie
(Dh/ha/an) variable
recouvrement recouvrement
Partie fixe
partie variable
(Dh/m3)
Secteur II 300
0,25
0,8%
91%
Secteur III 100
0.30
0%
non disponible

Les AUEA rencontrent des difficults de recouvrement de la partie fixe pour diffrentes
raisons invoques par les agriculteurs :
- Prix lev de leau,
- Acceptabilit/comprhension : redevance fixe perue comme devant couvrir
linvestissement et mal accepte lorsquil existe des dficiences de nivellement des
parcelles,
- Redevance fixe perue comme un Crdit
Le niveau de recouvrement de la redevance fixe ne dpasse pas 1% (Tableau 9). Pour la partie
variable, la bonne acceptabilit, malgr les retards de paiement, contribue au niveau lev de
recouvrement. Le taux de recouvrement de la part variable est de 91% dans le Secteur II et il
serait aussi lev dans le secteur III (Kadiri, 2007). Le niveau de participation des usagers la
couverture des cots dinvestissement demeure difficile estimer.
3.5. PMH traditionnelle

Ces petits primtres utilisent le plus souvent des ressources en eau non rgularises gres
par des associations dirrigants sur la base de tours deau sans tarification spcifique dans la
plupart des cas.
3.6. Irrigation prive

Les cots de fonctionnement du pompage et des investissements sont la charge des irrigants
excepts la part des investissements faisant lobjet de subventions ou primes dans le cadre des
dispositifs dencouragement aux techniques conomes en eau (voir supra).
Dans le cadre des mesures incitatives lconomie deau, le taux de subvention pour les
investissements atteint 60%. La connaissance de limportance des investissements concerns
par rapport aux investissements raliss hors dispositif pourrait permettre de prciser le
niveau de participation respectifs des irrigants et de lEtat a cot dinvestissement de ces
services propres.
La participation des usagers aux cots des services a t estime sur la base des superficies et
des types de ressources. Le cot de pompage, en ne considrant que le cot de fonctionnement
hors investissement ou cot du capital, est estim 0.5 Dh/m3 pour les eaux souterraines et
0,15 Dh/m3 pour les eaux superficielles.

38
3.7. Redevances ABHS

3.7.1. Modalits
Les Agences de bassin peroivent quatre types de redevances concernant
domaine public hydraulique:
- redevances sur les prlvements d'eau calcules en fonction des
prlevs pour lirrigation, leau potable et les industries ou en
production dnergie
- redevances dversements sur les rejets d'eaux uses d'origines
industrielle dfinies sur la base des units de pollution dverses.
- redevances pour les autres utilisations du domaine public hydraulique
- redevance pour prestations de service de lagence
lutilisation du
volumes d'eau
fonction de la
domestique ou
Redevance prlvement irrigation
Le montant de la redevance prlvement est calcul sur la base du volume prlev, du taux de
redevance et du coefficient de rgulation selon la formule fixe par larrt n548-98
(21/08/1998).
R=t*V*c
Avec :
R : Montant de la redevance
T : le taux de redevance
V : volume prlev en tte dexploitation agricole, ou autoris en cas dabsence de
compteur
C : le coefficient de rgulation
En cas de refoulement ou pour les eaux souterraines un coefficient de rabattement (K)
fonction de la hauteur de refoulement est appliqu afin de calculer la redevance (Rr).
Rr=R*K
Mise en uvre : en raison des difficults de quantification notamment, les redevances
irrigation ne sont effectives que pour la grande hydraulique (ORMVAG dans le cas du bassin
du Sebou). Larrt prvoit une application progressive de 1998/99 2001/02, puis un
paiement de 100% de la redevance dans le Cas du primtre du Gharb.
Pour la PMH et lirrigation prive, les redevances ne pourront tre mises en place qu moyen
terme.
Tableau 10 : Taux de redevance 2006
Eau potable
Taux redevance (t) en

Dh/m3
0,04
Irrigation
0,02
Industrie
Hydrolectricit
0,02
0,02
Coefficient de rgulation (c)

0,5 (nappes, eaux non
rgularises)
0,8 (nappes, eaux non
rgularises)
1
(nappes
surexploites,
eaux
rgularises)

39
Redevance dversement
Les modalits de fixation de la redevance dversement ont t fixes part larrt 1180-06 du
12-06-2006 mais la mise en uvre des dispositions du dcret et de larrt dapplication nest
pas encore effective.
Redevance AEP
Concernant lAEP relevant des directions rgionales de lONEP21, les assiettes des redevances
sont dfinies dun commun accord entre agence et ONEP. Les Directions rgionales de
lONEP dclarent les prlvements semestriellement. Les donnes sont contrles par la
division dveloppement et gestion des ressources en eau, notamment par recoupement des
diffrentes sources dinformation (Donnes des conseils dadministration de ONEP dont
agence est membre par exemple). Un rcapitulatif semestriel est adress lagence et la
Direction Gnrale de ONEP Rabat. La situation est valide sur la base des dclarations de
ONEP et les ordres de recette sont mis par lagence.
Bien que les compteurs existent aux diffrents points de prlvement, les relevs des
compteurs ne sont pas utiliss pour la dclaration des volumes (Bekkali, 2004)
Pour les Rgies, le processus est similaire celui de lONEP. Le contrle par lagence
demeure limit, dautant plus quil nexiste pas toujours de compteurs. Les prlvements sont
demands semestriellement par agence. Sur la base des dclarations de prlvement, lagence
met les ordres de recettes et encaisse le montant des redevances.
Redevances hydrolectricit
Lassiette des redevances de lONE est dfinie sur la base des volumes turbins faisant lobjet
dune dclaration journalire auprs de lagence. Un contrle physique est effectu par la
division gestion des ressources en eau.
3.7.2. Mise en uvre et recouvrement
La mise en uvre des redevances est loin datteindre le potentiel estim 60 millions de Dh
pour 2005 alors que le montant des recettes en 2005 atteint peine 10 millions de Dh (Figure
21). Le potentiel de redevances est particulirement important concernant lirrigation prive et
la PMH ainsi que le dversement dans le domaine public hydraulique. Pour linstant, seule la
grande hydraulique est soumise au paiement de la redevance prlvement pour lusage
agricole.
21
4 directions rgionales dans le bassin du Sebou : Cote Atlantique Rabat, Nord Ouest Kenitra, Fs, Centre Sud
Mekns,
40
Recouvrement des redevances par secteur

Bassin du Sebou, 2005
70
60
Montant en millions Dh
11,0
50
2
8,2
40
Dversement
autres
Hydrolectrcit (ONE)
14,0
30
Irrigation prive
PMH
10,6
20
1
2,9
3,7
4
10
0
a. Redevance recouvertes
ORMVAG
AEP
1
2,9
5,9
10,3
5,3
b. Redevance mises
c. Redevance potentielle
2005
Source : ABHS, PDAIRE
Figure 21 : Redevance prlvement dans le Bassin du Sebou

Malgr lassujettissement au paiement de la redevance prlvement, le taux de recouvrement
auprs de lOMVAG est faible. Il est de seulement 36% globalement pour les trois dernires
campagnes avec des retards de paiement importants (Figure 22). En revanche il atteint 100%
dans le cas de la redevances eau potable ONEP et Rgies- ou encore de lhydrolectricit
malgr des retards de paiement.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Taux recouvrement des redevances irrigation

auprs de l'ORMVAG
63%
45%
36%
0%
2003-04
2004-05
2005-06
Ensemble
Source : ABHS
Figure 22 : Taux de recouvrement de la redevance prlvement ORMVAG

41
4. Flux financiers du secteur de leau dans le bassin

du Sebou
4.1. Qui paie quoi ?
Les donnes agrges permettent davoir une ide de limportance des flux financiers par
service et usage lorsque les donnes sont disponibles.
Leau potable est de loin le secteur qui contribue le plus financirement avec une facture
globale de plus de 500 millions de Dh, devant le secteur de lirrigation. Lassainissement
reprsente une faible part des flux en raison notamment des volumes limits concerns.
Lassainissement pour les centres ONEP ne reprsente que 4% des volumes deau distribus
sans compter les mnages ou industries isoles utilisant leurs propres ressources en eau et ne
contribuant pas lassainissement pour ces volumes prlevs.. Globalement les flux financiers
de lassainissement liquide reprsentent moins du tiers du montant des flux financiers de
lAEP (Figure 23). Le montant de la TVA, quivalent 7% du montant des ventes deau et de
lassainissement, avoisine 50 millions de Dh.
Montants des flux financiers

TVA
Redevances ABHS
Assainissement
Facture AEP
IP + PMH Moderne
Facture eau irrigation GH
0
100
200
300
400
500
600
Millions de Dh
Sources : ONEP, Rgies, ORMVAG, ABHS
Figure 23 : Rpartition des contributions financires par usage et service dans le bassin du Sebou

42
4.1.1. Flux financiers eau potable

Les mnages sont les premiers contribuer au financement du service de distribution de leau
potable mme sils contribuent en proportion moins grande que les industries et htels. Pour
les centres ONEP, les mnages reprsentent prs de 70% de la facture globale eau potable (
Figure 24). Pour la rgie de Fs, les usages domestiques mnages et administrationscontribuent 90% des flux financiers de lAEP de la rgie contre 80% pour les centres ONEP.
Contributions fnancires eau potable par usager
Centres ONEP 2005
Contributions financires eau potable par usager

Rgie de Fs, 2005
Usagers
prfrentiels
5%
Usagers
domestiques
Industries,
htels
3%
Industries
3%
Mnages
69%
92%
Usagers
prfrentiels
5%
Admnistrations
23%
Source : ONEP
Usagers
domestiques
92%
Source : Radeef
Figure 24 : Contributions financires des usagers des centres ONEP et de la rgie de Fs
4.1.2. Flux financiers Irrigation

Lestimation des flux financiers est ralise sur la base des cots de pompage pour lirrigation
prive hors cots des investissements et la tarification de leau dans les primtres de grande
hydraulique et de PMH moderne du Moyen Sebou.
Les flux financiers du secteur de la PMH moderne et de lirrigation prive dpassent ceux de
la grande hydraulique.
4.1.3. Flux financiers assainissement
Les contributions financires pour lassainissement montrent de fortes disparits selon les
usages si lon rapporte les montants pays pour lassainissement liquide aux charges
polluantes produites. Lusage domestique contribue en moyenne hauteur de 3DH par unit
de charge polluante contre seulement 0,15 DH pour lusage industriel. Le tarif de
lassainissement tant bas sur les volumes deau rejets et peu sur les pollutions, en labsence
de redevance dversement, les contributions financires sont dconnectes des niveaux de
pollution. Les instruments mis en uvre apparaissent ainsi en dcalage par rapport
lapplication du principe pollueur payeur.

43
Pollution et contributions financires assainissement

par usage
Administrations
charge polluante (millions
units charge polluante)
Montant assainissement
(millions de Dh)
Industries
Domestique
20
40
60
80
100
120
140
Figure 25 : Montants de lassainissement et charges polluantes par usage
4.2. Subventions et transferts

Subventions irrigation
Les subventions concernent notamment les subventions directes aux agriculteurs via les aides
financires pour ladoption des techniques modernes dirrigation. Au niveau national : 1666,2
millions de Dh daides financires ont t accordes de 1986 2002 (Gueddari, 2004). Pour la
priode 2002-2003, les montants dcaisss au titre des subventions et primes
linvestissement sont de lordre de 135 millions de Dh.
Le niveau de subventions et primes pour les techniques modernes dirrigation se situe donc en
moyenne environ 100 millions de Dh par an au niveau national. Pour la priode 2002-2003,
les superficies en irrigation localise et en irrigation de complment ou aspersion dans le
Bassin du Sebou ont concern environ 19% des superficies nationales (Tableau 11, Figure
26). Sur cette base, le montant des subventions pour le bassin du Sebou avoisinerait les 19
millions de Dh par an. Sur la priode 2005-2006, le montant des subventions serait de 8,7
Millions de Dh (Tableau 12).
Tableau 11 : Superficies ralises et nombre puits et forages avec techniques conomes en eau
National
National - ORMVA
Sebou
%
(19862002-2003) Gharb
(2002Sebou
2002)
(20022003)
2003)
Superficies irrigation
72 900 ha
20 200 ha
990 ha
3770 ha
19%
localise
Superficie irrigation
30 250 ha
190 ha
12 ha
84 ha
44%
aspersion
Total superficies
103 150 ha 20 390 ha
1002 ha
3854 ha
19%
Creusement puits et
74000
Nd
nd
Nd
forages
Source : Gueddari, 2004 pour National 2002 ; DDGI 2004 pour 2002-2003, Gharb et Sebou

44
Tableau 12 : Subventions irrigation, techniques conomes en eau et primes

6
Montant 10 Dh
Total Sebou 2005-2006 8,7
ORMVAG
2,7
Zone DPA
6
Source : DDGI, ORMVAG
Rpartition des superficies ralises en irrigation de

complment et aspersion (2002-2003)
Rpartition des superficies ralises

en irrigation localise (2002-2003)
DPA Sebou
14%
ORMVA
Gharb
5%
ORMVA Gharb
6%
ORMVA
Autres
22%
DPA Sebou
39%
DPA autres
20%
ORMVA
autres
61%
DPA autres
33%
Source : MADRPM, DDGI
Figure 26 : Part du Bassin du Sebou dans les superficies en irrigation localise ou complment
Autres transferts
Dautres transferts financiers nont pas pu tre quantifis lchelle du Bassin du Sebou mais
on peut nanmoins en lister certains :
-
Subventions de Etat pour lquilibre de lORMVAG

Financement AEP rurale et assainissement par lEtat et les bailleurs.
4.3. Incitations la prservation de la ressource

4.3.1. Eau potable et industrielle
Outre lobjectif de recouvrement des cots du service et dquilibre budgtaire, la tarification
de leau et les instruments conomiques permettent-ils dinciter la prservation de la
ressource en termes quantitatif et qualitatif ?
Le caractre incitatif de la tarification est analys en termes dimportance des dpenses en eau
potable des mnages par rapport leurs dpenses globales. Lestimation du poids budgtaire
que reprsente la facture deau montre de fortes disparits selon les mnages, classs en
fonction des niveaux de dpenses annuelles moyennes. Pour les mnages pauvres le poids
budgtaire eau avec une hypothse de consommation de 90l/personne/jour atteint plus de 6 %
des dpenses totales et plus de 7% si lon ajoute lassainissement contre moins de 2% pour les
45
mnages aiss consommant 150l/personne/jour (Tableau 13). Pour une consommation

quivalent la dotation retenue pour le milieu rural de 40 l/personne/jour, la part de la facture
eau baisse 2,5% pour les mnages pauvres . Le budget des mnages pauvres contraint
ainsi la consommation en eau de ces mnages pour lesquels une hausse de la consommation
se traduit par un accroissement significatif du poids budgtaire qui dpasse 5% au-del de
60l/personne/jour (Figure 27). Limportance des dpenses dalimentation en eau potable sont
mme suprieures si le cot de branchement est pris en compte il reprsenterait prs de 2%
des dpenses pour les mnages pauvres (Banque mondiale, 2004). En revanche, pour les
mnages aiss limportance de la facture eau demeure infrieure 5% mme avec une
consommation moyenne de plus de 150 l par jour.
Dans ce contexte, la tarification de leau prsente un caractre incitatif essentiellement pour
les mnages pauvres pour lesquels la facture eau reprsente dj plus de 5% des dpenses.
Les dpenses en eau tant ngligeables pour les mnages aiss, le niveau de prix de leau peut
difficilement permettre dinciter une conomie de la ressource.
Tableau 13 : Poids budgtaire de la facture eau et assainissement en fonction des types de mnages
Nombre personnes
Hypothse consommation (l/jour/personne)
Consommation mensuelle en m3
Tarif tranche 1 (0-6m3)
Tarif partie fixe en DH
Facture distribution eau mensuelle en Dh
3
Rgies Sebou, 2006

Centres ONEP, 2006
Mnage Mnage Mnage
Mnage Mnage Mnage
pauvre
mdian ais
pauvre
mdian ais
7
6
4
7
6
4
90
110
150
90
110
150
18,9
19,8
18
18,9
19,8
18
2,33
2,33
2,33
2,37
2,37
2,37
6,57
6,57
6,57
7,39
7,39
7,39
8,37
8,37
8,37
10,98
10,98
10,98
6
6
6
6
6
6
104,7
111
99
115,6
122
109
Assinissement mensuel en m
Tarif partie fixe
Facture assinissement mensuelle
15
0,65
1,6
3
18
16
0,65
1,6
3
20
14
0,65
1,6
3
17
15
0,65
1,6
3
18
16
0,65
1,6
3
20
14
0,65
1,6
3
17
Total facture eau
123
130
116
134
142
126
6662
3331
3,3%
0,6%
3,9%
22031
7344
1,3%
0,2%
1,6%
2977
1737
6,7%
1,1%
7,7%
6662
3331
3,7%
0,6%
4,3%
22031
7344
1,5%
0,2%
1,7%
2977
Dpense annuelle moyenne par personne Dh/an/personne)
1737
Dpense mensuelle par mnage en Dh
6,0%
Poids budgtaire distribution "eau" en %
1,1%
Poids budgtaire "assainissement" en %
7,1%
Poids budgtaire "eau" en %
Notes : Tarif AEP moyen des rgies du bassin du Sebou ; Tarif assainissement=tarif mdian du groupe II des
centres ONEP
Dpense annuelle moyene par personne ajuste partir des donnes ENDCM 2001 et Indice Cot de la Vie
Hypothses de consommationde rude Banque mondiale (2004)
Source : labor partir donnes ENDCM, ONEP

46
Poids budgtaire "eau" en % des dpenses moyennes annuelles des mnages
Poids budgtaire en %
18%
16%
Mnage pauvre
14%
Mnage mdian
12%
Mnage ais
10%
8%
6%
4%
2%
0%
0
10
20 30 40 50
60
70 80 90 100 110 120 130 140 150 160
Consommation l/jour/personne
Source : laboraiton partir donnes ONEP, ENDCM, 2001
Figure 27 : Poids budgtaire de la facture eau en fonction de la consommation et des mnages
La redevance prlvement cense tre utilise par les agences pour la prservation de la
ressource est quant elle relativement faible et laisse peu de marges de manuvre lagence
pour des actions de prservation.
Concernant la prservation qualitative de la ressource, en labsence de redevance dversement
ou dautres instruments, les usagers ne sont pas incits diminuer leurs rejets polluants dans
le milieu naturel en particulier les industries polluantes.
4.3.2. Eau dirrigation
Plusieurs instruments interviennent concernant lusage de leau pour lirrigation : la
tarification de leau dans les primtres de grande hydraulique vire a PMH moderne ; les
redevances prlvement ; les subventions et primes pour les systmes dirrigation conomes
en eau.
Plusieurs facteurs interviennent dans la sensibilit des usagers au prix de leau et lincitation
conomiser la ressource :
-
La tarification de leau dans leau doit tre fonction du volume consomm

tarification volumtrique- comme le cas de ORMVAG et du primtre de PMH du
moyen Sebou ;
la part du prix de leau par rapport aux cots ou aux marges est suffisamment leve
pour inciter lconomie : limportance des cots de leau diffre fortement en
fonction des spculations entre les cultures forte valeur ajoute valorisant bien la
ressource en eau comme la fraise ou des spculations peu comptitives comme les
crales.
Les possibilits dconomiser la ressource en eau existantes : adoption de techniques
plus conomes en eau ou de pratiques culturales, productions alternatives
changements de varits, de spculations-

47
Les subventions et primes existantes pour inciter la mise en place de techniques dirrigation
conomes en eau irrigation localise et subventions- ont pour objectif spcifique de
favoriser ladoption de ces techniques. Cependant, les effets se situent deux niveaux :
lintroduction de ces techniques si elles sont mises en uvre correctement peut permettre des
conomies deau la parcelle et une meilleure valorisation de la ressource. En revanche, si
cette adoption se traduit globalement par une intensification ou une extension des superficies
irrigues, limpact global peut tre un accroissement des prlvements, notamment dans les
nappes.
5.
Conclusions et pistes de rflexion
Lanalyse de la tarification de leau et du niveau de recouvrement des cots des services de

leau au Maroc permet de discuter lapplication des 3 principes de la Directive Europenne
sur lEau (Tableau 14) :
(1) la prise en compte du principe de recouvrement des cots des services lis
lutilisation de leau y compris les cots pour lenvironnement et la ressource, sur
la base dune analyse conomique et du principe pollueur-payeur ;
(2) la contribution approprie des diffrents secteurs conomiques au moins
industrie, mnages et agriculture- aux cots du service ;
(3) des politiques de tarification incitatives en termes dutilisation efficace de leau.
Lanalyse permet aussi de mettre en vidence la prise en compte ventuelle deffets sociaux,
environnementaux ou conomiques ainsi que les conditions gographiques et climatiques
spcifiques dans les politiques tarifaires.
La tarification de leau vise tout dabord au recouvrement des cots avec des taux de
recouvrement et des modes de calcul des cots htrognes selon les services. Le calcul des
cots nest pas bas sur lapproche conomique telle que conseille par la DCE. Il suit des
approches diffrentes selon les services et les mthodes sont souvent peu explicites.
Lapplication partielle de la redevance prlvement -eau potable et grande hydraulique- et son
faible niveau laissent peu de marge de manuvre lagence de bassin pour quelle soit un
instrument de prservation de la ressource. Dans ce contexte le systme tarifaire est peu
incitatif lconomie de la ressource sauf pour les mnages au budget trs contraint.
La mise en uvre du principe pollueur payeur rencontre encore plus de difficults avec des
montants pays pour lassainissement dconnects des niveaux de pollution dans le cas
notamment des industries et lattente de la mise en uvre de redevance dversement.
Les aspects sociaux et gographiques justifient lexistence du systme de prquations entre
AEP urbaine et rurale par exemple ou encore les subventions lirrigation directes ou
indirectes.
Certaines difficults ont t rencontres pour lapplication de la DCE dans le Bassin du
Sebou, en particulier concernant le calcul de recouvrement des cots et lestimation de
certains flux financiers.
Recouvrement des cots
48
Difficults dordre mthodologique pour le calcul des cots de linvestissement : en

raison du nombre trs lev dinvestissements parfois buts multiples, tals sur une
longue priode, les donnes dtailles sont difficilement disponibles que ce soit sur les
investissements raliss et futurs ou sur les cots de remplacement ncessaires au
calcul du cot actualis des investissements ;
Taux de recouvrement des cots difficilement comparables en raison du manque de
transparence sur les modes de calcul des cots du service, en particulier cots de
maintenance
Lacunes pour les donnes de certains services : services AEP et assainissement grs
par les communes (taux recouvrement, cots du service) ; services propres (irrigation,
industrie) ; donnes sur la PMH
Flux financiers
- Donnes sur les subventions directes et croises difficilement disponibles lchelle
du bassin
- Manque de donnes sur certains usages ou services : AEP rurale, assainissement,
PMH, services propres (eau industrielle, irrigation)

49
Tableau 14 : Application des principes de la DCE : cas des principaux services lis lusage
de leau dans le Bassin du Sebou, au Maroc
Irrigation
Eau potable et industrielle
Assainissement
Principe de
recouvrement
des cots du
service
Code Investissements
Agricoles (1969)
Prise en
compte du cot
de la
ressource : loi
10-95,
redevances
Calcul
conomique ?
Grande hydraulique
redevance prlvement
Participation des usagers aux

cots de branchement et au cot
du service (au moins
fonctionnement) avec prise en
compte des aspects sociaux
AEP domestique et industrielle
distribue par ONEP et rgies
Participation des usagers

au cot du service (au
moins fonctionnement)
pour les usagers
connects
Na
Principe
pollueur
payeur : loi 1095
Tarification
incitative
Aspects
conomiques et
sociaux,
gographiques
Redevance non applique

en Irrigation par pompage
priv et PMH
Grande hydraulique : cot
durable (maintenance
prventive)
Pas de cot
environnemental
Cot opportunit du
capital ?
non applique
Tarification volumtrique et
forfaitaire (Grande
hydraulique, PMH moderne)
Pas de tarification PMH
traditionnelle
Exonration des petites
exploitations
Prquations entre zones
tarifaires (ORMVAG)
Niveau de tarif fonction de la
capacit payer des
irrigants (rattrapage tarifaire
progressif)
Subventions directes
(Techniques conomes en
eau) et indirectes
(Subvention quilibre des
Offices)
Pas dapplication de la redevance

pour industries ou mnages isols
utilisant des puits ou forages
ONEP : cot financier moyen
mthode de calcul non spcifie
Cot financier, mode de

calcul non spcifi
Rgies : cot financier moyen

cots de maintenance
infrieurs aux cots de
maintenance prventive- mode de
calcul non spcifi
Pas de prise en compte des cots
environnementaux
Redevance dversement non
applique
non applique
Tarification volumtrique
progressive par paliers
Tarification volumtrique
progressive par paliers
pour usagers connects
Tranche sociale peu cible sur les

populations faible revenu
Tranche sociale pour les

usagers domestiques
Participation rduite aux

branchements pour les populations
dfavorises.
Subventions Etat
Prquations nationales entre

grandes villes et villes secondaires,
transferts entre secteurs (lectricit
vers leau)
Subventions Etat et bailleurs de
fonds pour AEP rurale
Pris en charge des cots

dinvestissement par Etat et
bailleurs

50
Les rsultats prsents explorent cependant insuffisamment certains aspects notamment les
cots des investissements, caractre incitatif de la tarification de leau et capacit payer des
usagers, assainissement notammentLa rflexion pourrait tre approfondie sur la base danalyses complmentaires :
1. Evaluer les cots annualiss dinvestissement subventionns dans le pass et pays par
personne aujourdhui : cest sans doute le cas des grands barrages. Ce type danalyse
ncessite les donnes sur les investissements totaux, la date de construction, linflation
et un taux damortissement qui permettent de calculer lquivalent annualis des cots
de ces grandes infrastructures
2. Evaluer les cots environnementaux : cots de dgradation de lenvironnement tels
que la pollution dune nappe ou la disparition dune zone humide
3. Evaluer la capacit payer/contribuer des secteurs :
- comparer la facture deau (par mnage par an) avec les revenus des mnages,
- comparer la facture deau dirrigation avec des valeurs ajoutes du secteur
agricole
Ces comparaisons permettent de poser la question des volutions possibles des outils
conomiques par rapport la capacit payer des diffrents usagers de leau. Des
valeurs moyennes, mais galement des valeurs pour diffrentes villes peuvent tre
calcules pour souligner la diversit des situations.

51
Rfrences
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politique sectorielle. Banque mondiale, Washington, Rapport N29994-MOR,
Dcembre 2004.
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systme de gestion des redevances UTF/019/MOR. FAO, ABHS. Rapport de mission,
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52
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www.finances.gov.ma
Dahir n1-02-297 du 3 octobre 2002 portant promulgation de la Loi 78-00 sur la charte
communale.
Dahir n 1-00-225 du 2 rabii I 1421 (5 juin 2000) portant promulgation de la Loi n 06-99 sur
la libert des prix et de la concurrence. Royaume du Maroc, Bulletin Officiel du 0607-2000. www.affaires-generales.gov.ma
Dahir n 1-87-12 du 21 dcembre 1990 portant promulgation de la Loi n 02-84 relative aux
associations d'usagers des eaux agricoles.
Dcret n2-00-584 du 17 septembre 2001 pour lapplication de la loi 06-99 sur la libert des
prix et de la concurrence. www.affaires-generales.gov.ma
Dcret n 2-02-1 du 20 dcembre 2001 portant nomination du prsident et des membres du
conseil de la concurrence pris pour l'application de l'article 1 du dcret n 2-00-854 du
17 septembre 2001. www.affaires-generales.gov.ma
Dcret n 2-97-414 relatif aux modalits de fixation et de recouvrement des redevances
dutilisation de leau (05/02/1998)
Arrt conjoint n520-98 relatif aux redevances dutilisation de leau du domaine public
hydraulique pour la production de lnergie hydrolectrique (19/03/1998)
Arrt conjoint n548-98 relatif aux redevances dutilisation de leau du domaine public
hydraulique pour lirrigation (17/12/1998)
Arrt n1994-01
Arrt conjoint n 2283-03 du 24 dcembre 2003 relatif aux redevances dutilisation de leau
du domaine public hydraulique pour lapprovisionnement en eau des population
(15/01/2004)

53

Rapport - Tarification Et Recouvrement Des Coûts

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Rapport - Tarification Et Recouvrement Des Coûts

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ROYAUME DU MAROC

AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE DU SEBOU

Rapport final du projet EcEau

EcEau Sebou Avril 2008

Ce rapport a t prpar par :

EcEau Sebou Avril 2008

EcEau Sebou Avril 2008

Liste des figures

Tableau 13 : Poids budgtaire de la facture eau et assainissement en fonction des types de

EcEau Sebou Avril 2008

Liste des acronymes

Agence du Bassin Hydraulique du Sebou

EcEau Sebou Avril 2008

EcEau Sebou Avril 2008

1. Le cadre lgislatif et institutionnel de la tarification

Financement des investissements

Redevance pour lusage de leau dirrigation

Arrt viziriel de 1926 tel que modifi en 1949 et en 1952

EcEau Sebou Avril 2008

tarification diffrencie par tranches de consommation (dcret 2-96-297 du 30 juin

Principe de la domanialit des ressources en eau

Principe de la gestion intgre et dcentralise

Les Agences de Bassin doivent en outre permettre une gestion participative.

Principe des autorisations

EcEau Sebou Avril 2008

Principe prleveur payeur

Tableau 2 : Les Cas de redevance forfaitaire

1.1.4. Loi 06-99 sur la libert des prix et concurrence

1.2. Le cadre institutionnel

La Commission Interministrielle de lEau

La commission interministrielle de leau cre en 2001 et prside par le Premier Ministre a

EcEau Sebou Avril 2008

Conseil Suprieur de lEau et du Climat

Forum de concertation, le conseil suprieur de leau et du climat (CSEC) est charg de

Commissions prfectorales et provinciales de leau

EcEau Sebou Avril 2008

Ministre de lIntrieur (MI) ,

Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes

Ministre de lEnvironnement dont dpend dsormais la Direction de lHydraulique

La Direction Gnrale de lHydraulique (ex Ministre des Travaux Publics) avait

Conseil Suprieur de l'Eau et

tutelle, relation contractuelle

Figure 1 : Cadre institutionnel de la gestion de leau au Maroc

Gestion des sous-secteurs

Les directions des ministres impliques dans la gestion du secteur :

La Direction Gnrale Hydraulique dont dpendent les agences notamment

- LAdministration du Gnie Rural (AGR) a la responsabilit du secteur de lirrigation

EcEau Sebou Avril 2008

Gestion de la ressource, planification

Agences de bassin hydraulique : tablissements publics dots de la personnalit morale et de

EcEau Sebou Avril 2008

2. Quels services et usages de leau ?

Les collectivits locales : municipalits et communes

La gestion de leau potable et de lassainissement relve de la responsabilit des municipalits

LOffice National dEau Potable (ONEP)

LONEP (sous tutelle du MATEE) est un tablissement public autonome caractre

Les rgies autonomes de distribution

EcEau Sebou Avril 2008

Figure 2 : importance relative de la production et distribution deau dans les rgies

Les concessionnaires privs

Les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVA)

EcEau Sebou Avril 2008

Les Associations dUsagers de lEau Agricole (AUEA)