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Introducción 9
Al inicio de mi gobierno, muchos mexicanos partici- venir, y además nos permitirán establecer un proceso
pamos en el proyecto Visión México 2030. Fue un claro de seguimiento y de rendición de cuentas hacia
ejercicio colectivo para definir el país que queremos los ciudadanos.
con perspectiva de futuro. En este proyecto quedó
plasmado un compromiso común para aprovechar Con el compromiso y el trabajo de todos, estoy
todo nuestro potencial de desarrollo. seguro de que avanzaremos en la construcción de un
país con igualdad de oportunidades, un país con una
El Programa Sectorial de Turismo, que aquí se economía competitiva y generadora de empleos, un
presenta, como el resto de los programas sectoriales, país seguro, limpio, justo y ordenado. Éste, como el
ha sido elaborado tomando como punto de partida resto de los programas sectoriales, refleja claramente
la Visión México 2030 y el Plan Nacional de Desarro- el pensamiento de una sociedad que apuesta por un
llo, así como los resultados de una amplia consulta país que avance por la vía del Desarrollo Humano Sus-
con actores relevantes del sector que han aportado tentable, una nación en donde todos vivamos mejor,
elementos de diagnóstico y de acción. En él se expre- un México ganador.
san los objetivos, las estrategias y las líneas de acción
que definirán la actuación de las dependencias y de los 28 de noviembre de 2007
organismos federales que pertenecen a este sector.
Los contenidos del Programa que ponemos en sus nes adecuadas para el desarrollo turístico en materia
manos surgen de un amplio proceso de planeación de:
participativa. – Reingeniería institucional de todas las enti-
Se realizaron diez foros regionales con la partici- dades federales del sector turismo, mediante la in-
pación de más de mil doscientos interesados: empre- novación en sistemas de planificación local, re-
sarios, académicos, funcionarios locales, legisladores gional, ordenamiento territorial, asistencia téc-
federales y locales, sindicatos y representantes de la nica, financiamiento, comercialización, desarrollo
sociedad civil organizada. Además se realizaron cinco tecnológico, sistemas de información estratégica
talleres con expertos, entrevistas a más de doscien- e investigación para el desarrollo de una oferta
tos funcionarios federales, estatales y municipales competitiva, la diversificación de mercados na-
relacionados con el desarrollo del turismo. cionales e internacionales y el desarrollo de las
El trabajo de consulta se enriqueció con la rea- comunidades receptoras.
lización de estudios puntuales en materia de com- – Seguridad jurídica para personas, bienes, tran-
petitividad, desarrollo, concurrencia y evaluación de sacciones e inversiones mediante la creación de
políticas públicas. un marco legal pertinente y que dé cabida a la
Como lo manda el Plan Nacional de Desarrollo concurrencia de políticas entre dependencias
del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, toda acción federales, los tres órdenes de gobierno y los sec-
de su gobierno tiene como finalidad contribuir al tores; así a como través de una mejora regulatoria
Desarrollo Humano Sustentable de los mexicanos. moderna y competitiva.
Para hacerlo de manera eficiente, desde el Programa – Regionalización de la política turística aprove-
Turístico 2007-2012, debemos enfrentar el reto de chando de manera sustentable el potencial de los
hacer de México un país líder en la actividad turísti- recursos culturales y naturales, fomentando la
ca a través de la diversificación de mercados, produc- oferta turística competitiva con opciones de de-
tos y destinos, así como del fomento a la competi- sarrollo y bienestar para las comunidades recep-
tividad. toras urbanas, rurales y costeras, mediante la in-
La política turística de esta administración se versión productiva y rentable en empresas
puede resumir en que se trabaja para crear condicio- sociales y privadas.
Las políticas públicas para el desarrollo del turismo Una actividad estratégica e integrada a la vida
no crean turistas, pero sí las condiciones para que los económica, social, cultural y política del país,
turistas consuman la oferta existente o que sea perti- basada en una estrecha colaboración y alta par-
nente desarrollar, porque esta tiene un valor para los ticipación de todos los sectores locales, con
mercados y las diferentes prácticas turísticas. ofertas altamente diferenciadas, capaces de
atender –sin menoscabo de la calidad del patri-
Esas condiciones mínimas y necesarias de una ofer- monio natural y cultural– una amplia gama de
ta turística competitiva son: atractividad, accesibili- segmentos de mercado, a partir de una gestión
dad física y económica; conocimiento e información empresarial e institucional competitiva y social-
y pertinencia. mente responsable que actúe en los mercados
Esta sencilla ecuación es lo que hace posible el fin nacionales e internacionales.
último de toda política pública para el turismo: que
sea un factor eficiente del desarrollo económico y so-
cial en las zonas donde existe.
OBJETIVO 1
Impulsar ante las dependencias en con-
currencia las acciones necesarias para for-
talecer las condiciones de accesibilidad
a los destinos turísticos del país; las condi-
ciones de conectividad y las políticas de
sustentabilidad ambiental, económica y
social que permitan a la oferta turística
lograr resultados más rentables y con ma-
yor productividad.
OBJETIVO 5
Promover políticas públicas en el sector pleos formales permanentes y mejor re-
para crear las condiciones en el mercado munerados en el sector turismo, con en-
laboral que incentiven la creación de em- foque de igualdad de género.
Existe implícita una filosofía de gobierno que se tra- Son programas instrumentales:
duce en criterios de política que deben incidir en to- a) Mejora Regulatoria.
das las acciones de gobierno en materia turística, b) Inversión Pública en Infraestructura y Equi-
convirtiéndose en referentes fundamentales para je- pamiento.
rarquizar y discriminar decisiones: c) Financiamiento y Asistencia Técnica.
d) Regionalización de Acciones e Instrumentos.
Criterios de la Política Turística e) Evaluación: Gestión para Resultados.
• Fomentar la competitividad integral de la oferta
turística. Las características de los Programas Instrumenta-
• Maximizar equilibradamente los beneficios eco- les son:
nómicos, ambientales y sociales.
• Impulsar el carácter horizontal, colaborativo y par- a) Mejora Regulatoria.
ticipativo de las iniciativas de gobierno en sus Este programa se estructura sobre la base de los
tres órdenes –federal, estatal y municipal– par- diagnósticos y avances existentes en las actividades
tiendo de realidades locales y regionales. de la Secretaría de Turismo –Proyecto Nacional de
Facilitación Turística– y quedará vinculado a los pro-
La naturaleza misma de las actividades vincu- cesos de revisión y eventual publicación de una nueva
ladas con el turismo implica transversalidad de las Ley General de Turismo y los cambios que implica a
estrategias y acciones para el logro de los objetivos: otras disposiciones legales y normativas aplicables.
una misma estrategia puede contribuir al logro de
uno o varios objetivos; una misma acción contribuye b) Inversión Pública en Infraestructura y
para lograr diversos objetivos y estrategias. Equipamiento.
Por ello, en el Programa Sectorial de Turismo Este Programa reconoce la responsabilidad del Fon-
2007-2012, se plantean un conjunto de acciones do Nacional de Fomento al Turismo y se vincula con
vinculadas entre sí y que conforman programas ins- el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012,
trumentales en diversos ámbitos, en algunos casos pero no se limita a él. El Programa implica la conso-
se propone la continuidad de los programas que se lidación del diagnóstico de necesidades de infraes-
han venido realizando, con algunos ajustes, en otros tructura y equipamiento, de acuerdo con los obje-
casos son nuevos planteamientos que atienden nue- tivos de desarrollo regional e integración de oferta
vas realidades. competitiva.
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objetivo
Para ello, el proceso de programación-presupuestación e) Usar la información de resultados para el apren-
se deberá realizar bajo el enfoque de Gestión para Re- dizaje, la toma de decisiones y la rendición de
sultados que: cuentas: la información y experiencia adquirida de-
I. Usa información del desempeño para mejorar la ben utilizarse de manera sistemática en la toma de
toma de decisiones. decisiones para el mejoramiento continuo de los
II. Incluye herramientas de planeación estratégi- programas y la gestión pública, la asignación de
ca, uso de modelos lógicos, monitoreo y la evalua- recursos y el logro de resultados. La información
ción de los resultados. de resultados será el elemento fundamental para
Los principios en que se basa la Gestión para Resul- la rendición de cuentas y la transparencia.
tados se aplican a cualquier nivel: nacional, sectorial, En este marco, el Presupuesto basado en Resultados
regional, institucional, de programa, de proyecto y ac- es un instrumento de la Gestión para Resultados y
tividades del sector público, bajo los cinco principios consiste en un conjunto de actividades y herramien-
siguientes: tas que permitirá que las decisiones involucradas en el
a) Centrar las decisiones en los resultados: que el proceso presupuestario incorporen, sistemáticamen-
foco de atención y la toma de decisiones se man- te, consideraciones sobre los resultados obtenidos y
tengan siempre en los resultados en todas las eta- esperados de la aplicación de los recursos públicos,
pas del proceso presupuestario: planeación, progra- y que motiven a las dependencias y entidades a lo-
mación, presupuestación, ejercicio, control, segui- grarlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto
miento, evaluación y rendición de cuentas. público federal y la rendición de cuentas.
b) Alinear la planeación estratégica, la progra- El Presupuesto basado en Resultados pretende
mación, el monitoreo y la evaluación con los re- que las definiciones de los programas presupuestarios
sultados: estos elementos deben diseñarse y ali- se deriven de un proceso secuencial alineado con la
nearse dinámicamente para apoyar el logro de los planeación–programación, estableciendo objetivos,
resultados. metas e indicadores en esta lógica, a efecto de hacer
c) Mantener la medición e información sencillas: más eficiente la asignación de recursos, considerando
los sistemas de información y de indicadores de- la evaluación de los resultados alcanzados y la mane-
ben estar orientados a resultados, ser factibles de ra en que las dependencias y entidades ejercen los
recopilar, susceptibles de comparar, oportunos, de recursos públicos.
bajo costo y sencillos de utilizar. Por ello es indispensable que se desarrolle un proceso
d) Gestionar para, no por, resultados: significa con- de reingeniería de las instancias públicas federales
centrarse en los resultados y efectos deseados, y no del sector turismo para que se puedan poner en prác-
solamente en los insumos y procesos requeridos pa- tica la Gestión para Resultados y su reflejo en el Pre-
ra su consecución. Lo anterior implica un cambio supuesto basado en Resultados.
en la visión de cómo debe realizarse la gestión La responsabilidad de este programa de Evaluación
pública. es de la Secretaría de Turismo, a través de la Unidad
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4.1 La reingeniería
institucional del Sector
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4.2 Las Estrategias y Líneas de Acción
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Objetivo 2
De Desarrollo regional
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Objetivo 3
De concurrencia legal y normativa
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Objetivo 4
De oferta competitiva
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Objetivo 5
De empleo de calidad
Promover políticas públicas en el sector para crear
las condiciones en el mercado laboral que incen-
tiven la creación de empleos formales permanentes
y mejor remunerados en el sector turismo, con en-
foque de igualdad de género.
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Objetivo 6
De fomento productivo
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Objetivo 7
De promoción y comercialización integrada
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Objetivo 8
De demanda turística, doméstica e inter-
nacional
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Directorio