LEY 388 DE 1997

(Julio 18)
Reglamentada por los Decretos Nacionales 150 y 507 de 1999; 932 y 1337 de
2002; 975 y 1788 de 2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de
2009;Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1160 de 2010
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras
disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA,
Ver la Circular de la Procuradura General de la Nacin 023 de 2010, Ver la Ley 1454
de 2011
DECRETA:
CAPTULO I
Ver la Exposicin de Motivos de la Ley 388 de 1997, Ver el Decreto Nacional 1052
de 1998, 89 y 176 de 2001, Ver la Ley 881 de 2004, Ver el art. 11, Ley 1228 de 2008,
Ver Ley 1537 de 2012
Objetivos y principios generales
Artculo 1.- Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con
las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del
Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas y la Ley por la que
se crea el Sistema Nacional Ambiental.
2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio
de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural
localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos
de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
3. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a
la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por
la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del
medio ambiente y la prevencin de desastres.

4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales,

las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales
que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales
confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin
municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y
recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica.
Artculo 2.- Principios. El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes
principios:
1. La funcin social y ecolgica de la propiedad.
2. La prevalencia del inters general sobre el particular.
3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Artculo 3.- Funcin pblica del urbanismo. El ordenamiento del territorio constituye
en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de
transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer
efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos
domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del
inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin
social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando
el desarrollo sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin del patrimonio cultural y natural.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.
Artculo 4.- Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y
metropolitanas debern fomentar la concertacin entre los intereses sociales,
econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los pobladores y sus
organizaciones. Decreto Nacional 150 de 1999

Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las polticas pblicas
respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
econmica y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo
en cuenta los principios sealados en el artculo 2 de la presente Ley.
La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante el derecho de peticin, la
celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la
intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y
en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las
licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos.
CAPTULO II
Ordenamiento del territorio municipal
Artculo 5.- Concepto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un
conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la
funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las
leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona
con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. Reglamentado por el
Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 6.- Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto
complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del
suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y
ambientales.
2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y
actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las
actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o
distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las
relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las
condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la
diferencia; e incorporar instrumentos que permitan regular las dinmicas de
transformacin territorial de manera que se optimice la utilizacin de los recursos

naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin

actual y las generaciones futuras. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 7.- Declarado Inexequible por Sentencia Corte Constitucional 795 de 2000
Competencias en materia de ordenamiento territorial. De acuerdo con los principios y
normas constitucionales y legales, las competencias en materia de ordenamiento del
territorio se distribuyen as:
1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los
asuntos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas;
localizacin de grandes proyectos de infraestructura; localizacin de formas
generales de uso de la tierra de acuerdo con su capacidad productiva en
coordinacin con lo que disponga el desarrollo de la Ley del Medio Ambiente;
determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa; los
lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades; los
lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los servicios
pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones y la
conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural, as como
los dems temas de alcance nacional, de acuerdo con sus competencias
constitucionales y legales.
2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y
orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su
territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de establecer
escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo
del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y
limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir polticas de asentamientos
poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la
infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas
competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal,
concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de
influencia de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyeccin
espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y
territorios indgenas, en concordancia con las directrices y estrategias de
desarrollo regionales y nacionales.
En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus
polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
3. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los planes integrales
de desarrollo metropolitano y el sealamiento de las normas obligatoriamente
generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los
municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin con las

materias referidas a los hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la

Ley 128 de 1994, en la presente Ley y en sus reglamentos. Ver la Ley 128 de
1994; Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su componente de
ordenamiento fsico-territorial, a partir de un proceso concentrado con las
autoridades e instancias de planificacin de los municipios que integran la
correspondiente rea metropolitana y con base en objetivos de desarrollo
socioeconmico metropolitano de largo plazo, establecern las estrategias de
estructuracin territorial metropolitana e identificarn las infraestructuras, redes
de comunicacin, equipamientos y servicios de impacto metropolitano a ejecutar
en el largo, mediano y corto plazo. En particular debern contener:
a. Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los hechos
metropolitanos;
b. La determinacin en planos de la estructura urbano-rural para
horizontes de mediano y largo plazo;
c. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios
pblicos domiciliarios, los equipamientos y partes de escala
metropolitana, as como las reas de reserva para la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales y defensa del paisaje y la definicin de
las directrices para su ejecucin u operacin cuando se definan como
hechos metropolitanos;
d. La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin
de programas de vivienda de inters social en los diferentes municipios,
estableciendo las compensaciones del caso en favor de los municipios
donde se localicen;
e. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y
criterios a los que deben sujetarse los municipios al adoptar sus planes de
ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los
hechos metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994
y sus reglamentos;
f. Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano incluir sus correspondientes programas de
ejecucin y deber armonizar sus vigencias a las establecidas en la
presente Ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios
y distritos.

4. Los municipios y los distritos debern formular y adoptar los planes de

ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera especfica los usos del
suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales de acuerdo con las leyes,
optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,
en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos.
Ver Fallo Tribunal Administrativo de C/marca. 644 de 2002
Pargrafo.- Las competencias de las entidades pblicas en desarrollo de la funcin del
ordenamiento se desarrollarn dentro de los lmites de la Constitucin y las leyes, y
atendiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. La autonoma
municipal estar determinada por el carcter prevaleciente de las disposiciones
dictadas por entidades de mayor mbito en la comprensin territorial de sus
competencias o de mayor jerarqua en materia de inters supramunicipal.
Artculo 8.- Accin urbanstica. La funcin pblica del ordenamiento del territorio local
se ejerce mediante la accin urbanstica de las entidades distritales y municipales,
referida a las decisiones administrativas y a las actuaciones urbansticas que les son
propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los usos del
suelo. Son acciones urbansticas, entre otras:
Ver el Concepto de Min. Ambiente 39084 de 2011
1. Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana.
2. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte,
los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos
slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters
pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y
lugares anlogos.
3. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin,
actividades terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades
de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y
usos de las edificaciones y dems normas urbansticas.
4. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en
proporcin adecuada a las necesidades colectivas.
5. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la
localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra
forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.

6. Determinar las caractersticas y dimensiones de las unidades de actuacin

urbanstica, de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
7. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters
social.
8. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin
prioritaria.
9. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los
servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la
entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes.
10. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de
utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la ley.
11. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de
desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin
paisajstica.
12. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del
municipio, de comn acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdiccin, para su proteccin y manejo adecuados.
13. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras
urbanas.
14. Todas las dems que fueren congruentes con los objetivos del ordenamiento
del territorio.
15. Adicionado por el art. 192, Ley 1450 de 2011
Pargrafo.- Las acciones urbansticas aqu previstas debern estar contenidas o
autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen o complementen, en los trminos previstos en la presente Ley.
Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 , Ver Sentencia Corte Constitucional 660 de 2002,
Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
CAPTULO III
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Planes de ordenamiento territorial

Artculo 9.- Plan de Ordenamiento Territorial. El plan de ordenamiento territorial que

los municipios y distritos debern adoptar en aplicacin de la presente Ley, al cual se
refiere el artculo 41 de la Ley 152 de 1994, es el instrumento bsico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de
objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del
suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarn:
a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con poblacin superior a los 100.000
habitantes;
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010.
b) Planes bsicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes.
Pargrafo.- Cuando la presente Ley se refiera a planes de ordenamiento territorial se
entender que comprende todos los tipos de planes previstos en el presente artculo,
salvo cuando se haga su sealamiento especfico como el plan sealado en el literal a)
del presente artculo.
Artculo 10.-Reglamentado por el Decreto Nacional 2201 de 2003. Determinantes de
los planes de ordenamiento territorial. En la elaboracin y adopcin de sus planes de
ordenamiento territorial los municipios y distritos debern tener en cuenta las siguientes
determinantes, que constituyen normas de superior jerarqua, en sus propios mbitos
de competencia, de acuerdo con la Constitucin y las leyes:
1. Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales la prevencin de amenazas y riesgos naturales, as:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus
respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional
Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del
territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos
Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de
zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales
sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos
ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas
marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporacin

Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdiccin,

en cuanto a la reserva, alindamiento, administracin o sustraccin de los
distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carcter regional; las normas y
directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas expedidas por la
Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las
reas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las
reservas forestales nacionales:
d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas
y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo
para asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de
zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2. Las polticas, directrices y regulaciones sobre conservacin, preservacin y
uso de las reas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la
Nacin y de los departamentos, incluyendo el histrico, artstico y arquitectnico,
de conformidad con la legislacin correspondiente.
3. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas relativas a la red
vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energa, as como las directrices de
ordenamientos para sus reas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, as
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos
por las reas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio
municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 128 de 1994 y la presente
Ley. Ver el Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 11.- Componentes de los planes de ordenamiento territorial. Los planes de
ordenamiento territorial debern contemplar tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos,
estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones,
programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.

3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones,

programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente
utilizacin del suelo. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 12.- Contenido del componente general del plan de ordenamiento. El
componente general del plan de ordenamiento deber contener:
1. Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que
complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo
municipal y distrital, principalmente en los siguientes aspectos:
1.1. Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que
posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2. Definicin de las acciones territoriales estratgicas necesarias para
garantizar la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y
social del municipio o distrito.
1.3. Adopcin de las polticas de largo plazo para la ocupacin,
aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos
naturales.
2. Contenido Estructural, el cual deber establecer, en desarrollo y concrecin
de los aspectos sealados en el numeral 1 de este artculo, la estructura urbanorural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo, con la correspondiente
identificacin de la naturaleza de las infraestructuras, redes de comunicacin y
servicios, as como otros elementos o equipamientos estructurantes de gran
escala. En particular se debern especificar:
2.1. Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y
su articulacin con los respectivos sistemas regionales.
2.2. El sealamiento de las reas de reserva y medidas para la proteccin
del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y defensa del
paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el
Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y
proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico. Ver el
Concepto del Consejo de Estado Radicacin 1068 de 1998.
2.3. La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas
o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad.

2.4. La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos

bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre
asentamientos y zonas urbanas y rurales.
2.5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin
urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en
los trminos en que estas categoras quedan definidas en el Captulo IV
de la presente Ley, y siguiendo los lineamientos de las regulaciones del
Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo,
exclusivamente en los aspectos ambientales y de conformidad con los
objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales, para el caso de los municipios que las
integran.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen,
se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del
territorio que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial
de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar
estas actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial
que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente
separadas.
Pargrafo 2.- En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 367
de la Constitucin Poltica, y a fin de evitar que pueda haber zonas urbanas sin
posibilidad de cobertura de servicios pblicos domiciliarios, en adelante el permetro
urbano no podr ser mayor que el denominado permetro de servicios.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 190, Decreto Nacional 019 de 2012
Artculo 13.- Componente urbano del plan de ordenamiento. El componente urbano
del plan de ordenamiento territorial es un instrumento para la administracin del
desarrollo y la ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de
expansin urbana, que integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e
instrumentos de gestin y normas urbansticas. Este componente deber contener por
lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo
urbano y de las reas de expansin, en armona con el modelo estructural de
largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre
transformacin y crecimiento espacial de la ciudad.
2. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial,
de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las reas urbanas y la
proyectada para las reas de expansin; la disponibilidad de redes primarias y
secundarias de servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin
prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y

zonas verdes pblicas de escala urbana o zonal, y el sealamiento de las

cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.
3. La delimitacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos
urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin general
aplicable a cada caso y las normas especficas que los complementan en la
presente Ley; as como de las reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. La determinacin, en suelo urbano y de expansin urbana, de las reas
objeto de los diferentes tratamientos y actuaciones urbansticas.
5. La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda
de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir
directrices y parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de expansin
urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters
social, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as
como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos
localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes,
incluyendo la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin.
6. Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, definiendo sus
prioridades, y los criterios, directrices y parmetros para la identificacin y
declaracin de los inmuebles y terrenos de desarrollo o construccin prioritaria.
7. La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin
urbanstica, tanto dentro del suelo urbano como dentro del suelo de expansin
cuando a ello hubiere lugar, o en su defecto el sealamiento de los criterios y
procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior.
8. La especificacin, si es del caso, de la naturaleza, alcance y rea de
operacin de los macroproyectos urbanos cuya promocin y ejecucin se
contemple a corto o mediano plazo, conjuntamente con la definicin de sus
directrices generales de gestin y financiamiento, as como la expedicin de las
autorizaciones para emprender las actividades indispensables para su
concrecin.
9. La adopcin de directrices y parmetros para la formulacin de planes
parciales, incluyendo la definicin de acciones urbansticas, actuaciones,
instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas
sujetas a urbanizacin u operaciones urbanas por medio de dichos planes.
10. La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y actuacin
urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las polticas y
decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para su conveniente
aplicacin, de acuerdo con lo que se establece en la presente Ley, incluida la

adopcin de los instrumentos para financiar el desarrollo urbano, tales como la

participacin municipal o distrital en la plusvala, la emisin de ttulos de
derechos adicionales de construccin y desarrollo y los dems contemplados en
la Ley 9 de 1989.
11. La expedicin de normas urbansticas en los trminos y segn los alcances
que se establecen en el artculo 15 de la presente Ley.
Artculo 14.- Componente rural del plan de ordenamiento. El componente rural del
plan de ordenamiento territorial es un instrumento para garantizar la adecuada
interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la conveniente
utilizacin del suelo rural y las actuaciones pblicas tendientes al suministro de
infraestructuras y equipamientos bsicos para el servicio de los pobladores rurales.
Este componente deber contener por lo menos:
1. Las polticas de mediano y corto plazo sobre ocupacin del suelo en relacin
con los asentamientos humanos localizados en estas reas.
2. El sealamiento de las condiciones de proteccin, conservacin y
mejoramiento de las zonas de produccin agropecuaria, forestal o minera.
3. La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales paisajsticos, geogrficos y ambientales, incluyendo las reas de
amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisin de los
servicios pblicos domiciliarios o de disposicin final de desechos slidos o
lquidos.
4. La localizacin y dimensionamiento de las zonas determinadas como
suburbanas, con precisin de las intensidades mximas de ocupacin y usos
admitidos, las cuales debern adoptarse teniendo en cuenta su carcter de
ocupacin en baja densidad, de acuerdo con las posibilidades de suministro de
servicios de agua potable y saneamiento, en armona con las normas de
conservacin y proteccin de recursos naturales y medio ambiente.
5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las
previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y la adecuada
dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social.
6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto y mediano plazo
y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacin.
7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a
vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y
ambiental.

Artculo 15.- Normas urbansticas. Modificado por el art. 1, Ley 902 de 2004,
Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Las normas urbansticas regulan
el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las
consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin
de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de
prevalencia aqu especificados y en su contenido quedarn establecidos los
procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a
continuacin se seala. En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas
debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la junta
Metropolitana, en los asuntos de su competencia.
1. Normas urbansticas estructurales
Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el
componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del
componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las
regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo
lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con
motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde
municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados.
Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras:
1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el
Captulo IV de esta Ley
1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos
relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos;
las que reservan reas para la construccin de redes primarias de
infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para
parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se
refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo.
1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que
establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e
incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos
de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas
vinculadas a su desarrollo.
1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes
parciales.
1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos
naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas
las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de
la revisin del plan, sern objeto de modificacin.

Ver el Concepto del Min. Ambiente 167662 de 2011

2. Normas urbansticas generales
Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como
actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin
e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro
urbano y suelo de expansin.
Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los
propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de
los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos
del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y
obligaciones.
En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas
tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente,
los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En
consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan
contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas:
NOTA: Numeral 2 Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
2.1. Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los
procesos de edificacin.
2.2. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la
definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
2.3. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no
considerados en el componente general del plan.
2.4. Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la
correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters
pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios
libres y zonas verdes de dicha escala.
2.5. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los
servicios pblicos domiciliarios.
2.6. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los
parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en
terrenos, si fuere del caso.
2.7. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como
macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de

conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen

normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los
propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros,
procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales.
2.8. Las dems previstas en la presente Ley o que se consideren convenientes
por las autoridades distritales o municipales. Ver el Acuerdo Distirtal 20 de 1997
3. Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos
adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general
y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin
que se establece en el artculo 18 de la presente Ley. Tambin forman parte de este
nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia
naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se
expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con
los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas
generales. Entre otras, pertenecen a esta categora:
3.1. La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o
construccin prioritaria.
3.2. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la
reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
3.3. Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes
parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como
macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de
renovacin urbana o mejoramiento integral, que se aprobarn de conformidad
con el artculo 27 de la presente Ley.
Pargrafo.- Las normas para la urbanizacin y construccin de vivienda no
podrn limitar el desarrollo de programas de vivienda de inters social, de tal
manera que las especificaciones entre otros de loteos, cesiones y reas
construidas debern estar acordes con las condiciones de precio de este tipo de
vivienda. Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Ver el Decreto Nacional 798 de 2010
Artculo 16.- Contenido de los planes bsicos de ordenamiento. Los planes Bsicos
de Ordenamiento Territorial debern contemplar los tres componentes a que se refiere
el artculo 11 de la presente Ley, con los siguientes ajustes, en orden a simplificar su
adopcin y aplicacin:

1. En cuanto al componente general, el Plan Bsico de Ordenamiento sealar

los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo que
complementarn, desde el punto de vista del manejo territorial, el desarrollo
municipal, as como los siguientes contenidos estructurales:
1.1 Identificacin y localizacin de las acciones sobre el territorio que
posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus
ventajas comparativas y su mayor competitividad.
1.2 Los sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural y
su articulacin con los respectivos sistemas regionales.
1.3 El establecimiento de las reas de reserva y las regulaciones para la
proteccin del medio ambiente, conservacin de los recursos naturales y
defensa del paisaje, as como para las reas de conservacin y
proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
1.4 La localizacin de actividades, infraestructuras y equipamientos
bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre
asentamientos y zonas urbanas y rurales.
1.5 La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin
urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en
los trminos sealados en la presente Ley, de conformidad con los
objetivos y criterios definidos por las reas Metropolitanas en las normas
obligatoriamente generales para el caso de los municipios que las
integran.
1.6 El inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por
condiciones de insalubridad.
2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo
menos:
2.1 La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el
sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicacin de todas las
reas urbanas as como su proyeccin para las reas de expansin, si se
determinaren; la disponibilidad de redes primarias y secundarias de vas y
servicios pblicos a corto y mediano plazo; la localizacin prevista para
equipamientos colectivos y espacios pblicos para parques y zonas
verdes pblicas y el sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas
correspondientes a dichas infraestructuras.
2.2 La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los
recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y

culturales, de conformidad con la legislacin general aplicable a cada

caso y las normas urbansticas que los complementan, as como de las
reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
vivienda de inters social; incluyendo los de mejoramiento integral, la cual
incluir las directrices y parmetros para la definicin de usos para
vivienda de inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin
urbana, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de
gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud
e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la
transformacin de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin.
2.4 La definicin de los procedimientos e instrumentos de gestin y
actuacin urbanstica requeridos para la administracin y ejecucin de las
polticas y decisiones adoptadas, as como de los criterios generales para
su conveniente aplicacin, incluida la adopcin de los instrumentos para
financiar el desarrollo urbano de acuerdo con lo que se establece en la
presente Ley y en la Ley 9 de 1989.
2.5. La expedicin de normas urbansticas generales sobre usos e
intensidad de usos del suelo, actuaciones, tratamientos y procedimientos
de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo
de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el
suelo de expansin. Se incluirn especificaciones de cesiones
urbansticas, aislamientos, volumetras y alturas; la determinacin de las
zonas de mejoramiento integral, si las hay, y las dems que consideren
convenientes las autoridades distritales o municipales.
3. El componente rural establecer por lo menos las mismas previsiones
indicadas para el plan de ordenamiento territorial.
Artculo 17.- Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial. Los esquemas
de ordenamiento territorial debern contener como mnimo los objetivos, estrategias y
polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la
divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, en
especial, el plan vial y de servicios pblicos domiciliarios, la determinacin de las zonas
de amenazas y riesgos naturales y las medidas de proteccin, las zonas de
conservacin y proteccin de recursos naturales y ambientales y las normas
urbansticas requeridas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y
construccin.
Pargrafo.- Los municipios con poblacin inferior a los 30.000 habitantes que presente
dinmicas importantes de crecimiento urbano podr adoptar Planes Bsicos de

Ordenamiento Territorial, como instrumento para desarrollar el proceso de

ordenamiento de su territorio.
Artculo 18.- Programa de ejecucin. El programa de ejecucin define con carcter
obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que
sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o
distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo,
sealando las prioridades, la programacin de actividades, las entidades responsables
y los recursos respectivos.
El programa de ejecucin se integrar al Plan de Inversiones, de tal manera que
conjuntamente con ste ser puesto a consideracin del concejo por el alcalde, y su
vigencia se ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.
Dentro del programa de ejecucin se definirn los programas y proyectos de
infraestructura de transporte y servicios pblicos domiciliarios que se ejecutarn en el
perodo correspondiente, se localizarn los terrenos necesarios para atender la
demanda de vivienda de inters social en el municipio o distrito y las zonas de
mejoramiento integral, sealando los instrumentos para su ejecucin pblica o privada.
Igualmente se determinarn los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construccin se
consideren prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las estrategias, parmetros y
directrices sealadas en el plan de ordenamiento.
Artculo 19.- Planes parciales. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional
2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de 2007. Los planes
parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las
disposiciones de los planes de ordenamiento, para reas determinadas del suelo
urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana, adems de las que
deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u
otras operaciones urbanas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de
las normas urbansticas generales, en los trminos previstos en la presente Ley. El plan
parcial o local incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La delimitacin y caractersticas del rea de la operacin urbana o de la
unidad mnima de actuacin urbanstica contemplada en el plan parcial o local.
2. La definicin precisa de los objetivos y las directrices urbansticas especficas
que orientan la correspondiente actuacin u operacin urbana, en aspectos tales
como el aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliacin o
mejoramiento del espacio pblico, la calidad del entorno, las alternativas de
expansin, el mejoramiento integral o renovacin consideradas; los estmulos a
los propietarios e inversionistas para facilitar procesos de concertacin,
integracin inmobiliaria o reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar
el reparto equitativo de las cargas y los beneficios vinculadas al mejor
aprovechamiento de los inmuebles; los programas y proyectos urbansticos que
especficamente caracterizan los propsitos de la operacin y las prioridades de

su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala y complejidad de la actuacin o

de la operacin urbana contemplada.
3. Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de
actuacin o para el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del
plan: definicin de usos especficos del suelo, intensidades de ocupacin y
construccin, retiros, aislamientos, empates y alturas.
4. La definicin del trazado y caractersticas del espacio pblico y las vas y,
especialmente en el caso de las unidades de actuacin, de la red vial
secundaria; de las redes secundarias de abastecimiento de servicios pblicos
domiciliarios; la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o
social como templos, centros docentes y de salud, espacios pblicos y zonas
verdes destinados a parques, complementarios del contenido estructural del plan
de ordenamiento.
5. Los dems necesarios para complementar el planeamiento de las zonas
determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la
operacin o actuacin respectiva.
6. La adopcin de los instrumentos de manejo de suelo, captacin de plusvalas,
reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera
de las obras de urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa
de financiamiento.
En los casos previstos en las normas urbansticas generales, los planes parciales
podrn ser propuestos ante las autoridades de planeacin municipal o distrital para su
aprobacin, por personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningn
caso podrn contradecir o modificar las determinaciones de los planes de
ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos.
Pargrafo.- Los planes parciales tambin podrn ser aplicables para complementar la
planificacin de las localidades en el caso de los distritos, cuando as lo sealare el
Plan de Ordenamiento Territorial, evento en el cual se denominar planes locales.
Artculo 20.- Obligatoriedad de los planes de ordenamiento. Reglamentado por el
Decreto Nacional 1686 de 2000 Cumplido el perodo de transicin previsto en la
presente Ley para la adopcin del plan de ordenamiento territorial, las autoridades
competentes slo podrn otorgar licencias urbansticas una vez que dicho plan sea
adoptado.
Ningn agente pblico o privado podr realizar actuaciones urbansticas que no se
ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su
desarrollo en planes parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias
del mismo.

Artculo 21.- Armona con el plan de desarrollo del municipio. El plan de

ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del
territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales
necesarias para su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea
modificado o sustituido. En tal sentido, en la definicin de programas y proyectos de los
planes de desarrollo de los municipios se tendrn en cuenta las definiciones de largo y
mediano plazo de ocupacin del territorio.
Artculo 22.- De la participacin comunal en el ordenamiento del territorio. Para
efectos de organizar la participacin comunal en la definicin del contenido urbano del
plan de ordenamiento, las autoridades municipales o distritales podrn delimitar en el
rea comprendida dentro del permetro urbano, los barrios o agrupamientos de barrios
residenciales usualmente reconocidos por sus habitantes como referentes de su
localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o
vecinal. Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en la definicin del
contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o
agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial,
las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de
barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la
representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que transmitan
y pongan a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del
plan.
Una vez surtido el proceso de adopcin o revisin del plan, estas mismas
organizaciones cvicas mantendrn su participacin en el ordenamiento del territorio en
los siguientes eventos:
1. Para proponer, en los casos excepcionales que consideren las normas
urbansticas generales, la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del
suelo en micro zonas de escala vecinal, esto es, en los casos donde el efecto se
limite exclusivamente a sus respectivos territorios y no contraren las normas
estructurales. En las zonas exclusivamente residenciales estas propuestas
podrn referirse a normas de paisajismo, regulaciones al trnsito vehicular y
dems previsiones tendientes al mantenimiento de la tranquilidad de la zona,
siempre y cuando no se afecte el uso del espacio pblico, de acuerdo con las
normas generales.
2. Para formular y proponer planes parciales para actuaciones urbansticas
dentro de su rea, de acuerdo con las previsiones y autorizaciones del
componente urbano del plan.
3. Para ejercer acciones de veedura ciudadana que garanticen el cumplimiento
o impidan la violacin de las normas establecidas, a travs de procedimientos
acordes con las polticas locales de descentralizacin.

Artculo 23.- Formulacin de los planes de ordenamiento territorial. Reglamentado por

el Decreto Nacional 1686 de 2000 En un plazo mximo de dieciocho (18) meses a
partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las administraciones municipales y
distritales con la participacin democrtica aqu prevista, formularn y adoptarn los
planes de Ordenamiento Territorial, o adecuarn los contenidos de ordenamiento
territorial de los planes de Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley. En lo sucesivo dentro de los seis (6) meses anteriores al vencimiento de la
vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones municipales y distritales
debern iniciar el trmite para la formulacin del nuevo plan o su revisin o ajuste. Ver
el Decreto Nacional 879 de 1998 y 1420 de 1998.
En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en
cuenta el diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente.
Pargrafo.- En los municipios en los cuales no se formulen los planes de ordenamiento
dentro de los plazos previstos, las oficinas de planeacin de los respectivos
departamentos, podrn acometer su elaboracin, quedando en todo caso los proyectos
correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin
establecidos en esta Ley. Para la formulacin correspondiente dichas oficinas podrn
solicitar el apoyo tcnico del Ministerio del Interior, el Viceministerio de Vivienda,
Desarrollo Urbano y Agua Potable, el Inurbe, el IGAC y el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, el Ingeominas y las reas
metropolitanas, para los casos de municipios que formen parte de las mismas.
Igualmente harn las consultas del caso ante las Corporaciones Autnomas
Regionales o autoridades ambientales que tengan jurisdiccin sobre esos municipios,
en los asuntos de su competencia.
Igualmente las oficinas de planeacin de los respectivos departamentos con el apoyo
de las entidades nacionales debern prestar asistencia tcnica a los municipios con
poblacin inferior a treinta mil (30.000) habitantes en la elaboracin del plan. Ver el
Decreto Nacional 879 de 1998 , 1420 de 1998 y 150 de 1999
Artculo 24.- Instancias de concertacin y consulta. El alcalde distrital o municipal, a
travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser
responsable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del plan de
Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.
En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial
a consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de
concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente
procedimiento:
1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma
Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo
conserniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su
competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial

por su artculo 66, para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser
objetado por razones tcnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisin
ser, en todo caso, ser apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio
Ambiente, ste podr asumir la competencia para considerar el Plan de
Ordenamiento Territorial cuando transcurra treinta (30) das hbiles sin que la
Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental competente haya
adoptado una decisin.
2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la
instancia de concertacin con la Junta Metropolitana para el caso de planes de
ordenamiento de municipios que formen parte de reas metropolitanas, instancia
que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos
de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y
metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin
del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y
formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma
Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el
Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar
opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar
convocatorias pblicas para la discusin del plan, incluyendo audiencias con las
juntas administradoras locales, expondr los documentos bsicos del mismo en
sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y
observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas,
cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de
acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del
plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal
previstos en el artculo 22 de esta Ley.
Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de
publicidad y difusin del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su
conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad
territorial.
Pargrafo.- La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del plan
de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el
seguimiento y la evaluacin. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998
Artculo 25.- Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de
ordenamiento territorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la
participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo

precedente, ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o

distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo
Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde
deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el
concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Ver el Decreto Nacional
879 de 1998
Artculo 26.- Adopcin de los planes. Transcurridos sesenta (60) das desde la
presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo
municipal o distrital adopte decisin alguna, el alcalde podr adoptarlo mediante
decreto. Ver el Decreto Nacional 879 de 1998 ,Ver Decreto Distrital 619 de
2000. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Senetencia C-051 de 2001
Artculo 27.- Procedimiento para planes parciales. Reglamentado parcialmente por
el Decreto Nacional 2181 de 2006, Reglamentado por el Decreto Nacional 4300 de
2007, Modificado por el art. 180, Decreto Nacional 019 de 2012. Para la aprobacin de
los planes parciales de que trata la presente Ley, se tendr en cuenta el siguiente
procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales sern elaborados por las autoridades
municipales o distritales de planeacin, por las comunidades o por los
particulares interesados, de acuerdo con los parmetros que al respecto
determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeacin considere viable el proyecto de plan
parcial, lo someter a consideracin de la autoridad ambiental correspondiente,
para su aprobacin, si sta se requiere de acuerdo con las normas sobre la
materia, para lo cual dispondr de ocho (8) das.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se
someter a consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia
que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta
(30) das hbiles siguientes.
4. Durante el perodo de revisin del proyecto de plan parcial se surtir una fase
de informacin pblica, convocando a los propietarios y vecinos, para que stos
expresen sus recomendaciones y observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por
medio de decreto.
Artculo 28.- Vigencia y revisin del plan de ordenamiento. Modificado por el art. 2,
Ley 902 de 2004, Reglamentado por el Decreto Nacional 4002 de 2004. Los planes de
ordenamiento territorial debern definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros:

1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para
este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo
cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con
el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima
correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que
puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
perodo de la administracin.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn
como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y
distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la
propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
4. Las revisiones estarn sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobacin y debern sustentarse en parmetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre poblacin
urbana; la dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de
transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos
de renovacin urbana; la ejecucin de macroproyectos de infraestructura
regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del
territorio municipal o distrital, as como en la evaluacin de sus objetivos y metas
del respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha
adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.
Artculo 29.- Consejo Consultivo de Ordenamiento. El Consejo Consultivo de
Ordenamiento ser una instancia asesora de la administracin municipal o distrital en
materia de ordenamiento territorial, que deber conformar los alcaldes de municipios
con poblacin superior a los treinta mil (30.000) habitantes. Estar integrado por
funcionarios de la administracin y por representantes de las organizaciones gremiales,
profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias vinculadas con el desarrollo urbano.
As mismo los curadores urbanos forman parte de este consejo en las ciudades donde
exista esta institucin. Sern funciones de este Consejo, adems de las previstas en
esta Ley y su reglamento, el seguimiento del plan de ordenamiento y proponer sus
ajustes y revisiones cuando sea del caso.
Pargrafo.- Los miembros de este consejo podrn ser escogidos entre los integrantes
del Consejo Territorial de Planeacin.
CAPTULO IV

Clasificacin del suelo

Artculo 30.- Clases de suelo. Los planes de ordenamiento territorial clasificarn el
territorio de los municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Al
interior de estas clases podrn establecerse las categoras de suburbano y de
proteccin, de conformidad con los criterios generales establecidos en los artculos
siguientes.
Artculo 31.- Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano, las reas del territorio distrital
o municipal destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con
infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado,
posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a
esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos,
comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de
mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas que
conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros
poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor
que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario. Ver Decreto Nacional
1337 de 2002
Artculo 32.- Suelo de expansin urbana. Reglamentado parcialmente por el Decreto
Nacional 2181 de 2006. Constituido por la porcin del territorio municipal destinada a la
expansin urbana, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de
ordenamiento, segn lo determinen los Programas de Ejecucin. La determinacin de
este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de
dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos
domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o
social. Dentro de la categora de suelo de expansin podrn incluirse reas de
desarrollo concertado, a travs de procesos que definan la conveniencia y las
condiciones para su desarrollo mediante su adecuacin y habilitacin urbanstica a
cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estar condicionado a la adecuacin
previa de las reas programadas. Ver Decreto Nacional 1337 de 2002
Artculo 33.- Suelo rural. Constituyen esta categora los terrenos no aptos para el uso
urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Ver Decreto
Nacional 1337 de 2002, Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011
Artculo 34.- Suelo suburbano. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro
del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios, de conformidad
con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrn formar parte
de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales.
Los municipios y distritos debern establecer las regulaciones complementarias

tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin

que previamente se surta el proceso de incorporacin al suelo urbano, para lo cual
debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes
de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo. Ver Decreto
Nacional 1337 de 2002
Artculo 35.- Suelo de proteccin. Constituido por las zonas y reas de terreno
localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas
geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad
pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos
domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de
asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
CAPTULO V
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Actuacin urbanstica
Artculo 36.- Actuacin urbanstica pblica. Son actuaciones urbansticas la
parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas actuaciones
comprenden procedimientos de gestin y formas de ejecucin que son orientadas por
el componente urbano del plan de ordenamiento y deben quedar explcitamente
reguladas por normas urbansticas expedidas de acuerdo con los contenidos y criterios
de prevalencia establecidos en los artculos 13, 15, 16 y l7 de la presente Ley.
Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma
aislada por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria a
travs de unidades de actuacin urbanstica, directamente por entidades pblicas o
mediante formas mixtas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado.
Cuando por efectos de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas los
municipios, distritos y las reas metropolitanas deban realizar acciones urbansticas
que generen mayor valor para los inmuebles, quedan autorizados a establecer la
participacin en plusvala en los trminos que se establecen en la presente Ley.
Igualmente, normas urbansticas establecern especficamente los casos en que las
actuaciones urbansticas debern ejecutarse mediante la utilizacin del reparto de
cargas y beneficios tal como se determina en el artculo 38 de esta Ley.
En el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades
pblicas, como consecuencia de actuaciones urbansticas que le sean previstas en
planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades
municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realizacin material por
particulares, podrn crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la
ejecucin de tales actuaciones, de conformidad con las normas legales generales y con

las especiales contenidas en la presente Ley y en la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto
Nacional 1507 de 1998
Igualmente las entidades municipales y distritales y las reas metropolitanas podrn
participar en la ejecucin de proyectos de urbanizacin y programas de vivienda de
inters social, mediante la celebracin, entre otros, de contratos de fiducia con sujecin
a las reglas generales y del derecho comercial, sin las limitaciones y restricciones
previstas en el numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. Ver el Decreto Nacional
1507 de 1998
Ver el Concepto del Consejo de Estado 1502 de 2003
Artculo 37.- Espacio pblico en actuaciones urbansticas. Las reglamentaciones
distritales o municipales determinarn, para las diferentes actuaciones urbansticas, las
cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vas
locales, equipamientos colectivos y espacio pblico en general, y sealarn el rgimen
de permisos y licencias a que se deben someter as como las sanciones aplicables a
los infractores a fin de garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el Captulo XI de esta Ley. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Senetencia C-495 de
1998
Tambin debern especificar, si es el caso, las afectaciones a que estn sometidos por
efectos de reservas de terreno para construccin de infraestructura vial, de transporte
redes matrices y otros servicios de carcter urbano o metropolitano. Para las
actuaciones que lo requieran como la urbanizacin en terrenos de expansin y la
urbanizacin o construccin en terrenos con tratamientos de renovacin urbana,
deber sealarse el procedimiento previo para establecer la factibilidad de extender o
ampliar las redes de servicios pblicos, la infraestructura vial y la dotacin adicional de
espacio pblico, as como los procesos o instrumentos mediante los cuales se
garantizar su realizacin efectiva y la equitativa distribucin de cargas y beneficios
derivados de la correspondiente actuacin.
Artculo 38.- Reparto equitativo de cargas y beneficios. En desarrollo del principio de
igualdad de los ciudadanos ante las normas, los planes de ordenamiento territorial y las
normas urbansticas que los desarrollen debern establecer mecanismos que
garanticen el reparto equitativo de las cargas y los beneficios derivados del
ordenamiento urbano entre los respectivos afectados.
Las unidades de actuacin, la compensacin y la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo, entre otros, son mecanismos que garantizan este propsito.
Artculo 39.- Unidades de Actuacin Urbanstica. Los planes de ordenamiento
territorial podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en
suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de renovacin

urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a travs de unidades de actuacin

urbanstica.
Como Unidad de Actuacin Urbanstica se entiende el rea conformada por uno varios
inmuebles, explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de
ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento
con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las
normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la
infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los
equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios.
Pargrafo.- Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del
reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuacin incluirn entre
otros componentes las cesiones y la realizacin de obras pblicas correspondientes a
redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado,
energa y telfonos, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas
vehiculares y peatonales y para la dotacin de los equipamientos comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices
de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria
de las mismas y debern ser recuperados mediante tarifas, contribucin de
valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que
garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
Artculo 40.- Desarrollo prioritario de unidades de actuacin urbanstica.. Los planes
de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar el desarrollo
o la construccin prioritaria de inmuebles que conformen unidades de actuacin
urbanstica, de acuerdo con las prioridades previstas en los planes de Ordenamiento
Territorial.
Artculo 41.- Procedimiento. Los planes de Ordenamiento Territorial definirn las
reas que deban desarrollarse a travs de unidades de actuacin tanto en suelo
urbano como en suelo de expansin cuando a ello hubiere lugar y determinarn los
criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin y aprobacin posterior.
Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan el cumplimiento
conjunto de las cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie,
mediante el reparto equitativo entre sus propietarios.
El proyecto de delimitacin se realizar por las autoridades competentes, de oficio, o
por los particulares interesados, de acuerdo con los parmetros previstos en el plan de
ordenamiento, siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del
correspondiente plan parcial, el cual deber determinar las previsiones relacionadas
con la dotacin de las infraestructuras y los equipamientos, las cesiones
correspondientes, la subdivisin, si fuere del caso, en reas de ejecucin y las fases y
prioridades de su desarrollo sealando los sistemas e instrumentos de compensacin

para la distribucin de las cargas y beneficios entre los partcipes. En los casos de
renovacin y redesarrollo, el plan parcial incluir adems las previsiones relacionadas
con la habitacin y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio
pblico necesario para atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la
zona. Ver el art. 27, Decreto Nacional 1507 de 1998
Artculo 42.- Delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica. Una vez aprobado
el plan parcial por la autoridad de planeacin municipal o distrital, el proyecto de
delimitacin se pondr en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la
superficie de la unidad de actuacin propuesta y sus vecinos, en la forma que
determine el reglamento, quienes gozarn de un trmino de treinta (30) das para
formular objeciones u observaciones.
Tramitadas las objeciones y definidas las modificaciones a que hubiere lugar, el
proyecto de delimitacin ser puesto a consideracin del alcalde municipal o distrital,
para su aprobacin.
El plazo para la aprobacin definitiva de los proyectos de delimitacin de las unidades
de actuacin ser de tres (3) meses a partir de su presentacin en debida forma. En los
casos de iniciativa de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere
notificado la decisin correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre
y cuando se haya realizado el trmite de citacin. En ningn caso se aplicar el silencio
administrativo positivo, si la propuesta de delimitacin no se acoge a las
determinaciones del plan de ordenamiento.
El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el registro de
instrumentos pblicos, en los folios de matrcula inmobiliaria de los predios que
conforman la unidad. Los predios afectados no podrn ser objeto de licencias de
urbanizacin o construccin por fuera de la unidad de actuacin.
Artculo 43.- En los sectores de uso exclusivamente residencial y por solicitud del
organismo que tenga la representacin de la comunidad la entidad de Desarrollo
Urbano correspondiente podr otorgar a dicho sector una reglamentacin urbanstica
especial que podr incluir, entre otros aspectos:
Condiciones al trnsito vehicular
Organizacin de la seguridad del sector
Normas de paisajismo
Condicionamiento de los constructores entre otros aspectos.
La nueva reglamentacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos y en los
folios de Matrcula inmobiliaria y a los predios que conforman el sector.

Artculo 44.- Ejecucin de las unidades de actuacin urbanstica. El desarrollo de las

unidades de actuacin implica la gestin asociada de los propietarios de los predios
que conforman su superficie, mediante sistemas de reajuste de tierras o integracin
inmobiliaria o cooperacin, segn lo determine el correspondiente plan parcial.
La ejecucin de la unidad de actuacin se iniciar una vez se definan las bases para la
actuacin, mediante el voto favorable de los propietarios que representen el cincuenta y
uno por ciento (51%) del rea comprometida. Los inmuebles de los propietarios
renuentes sern objeto de los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin
previstos en esta Ley por parte de las entidades municipales o distritales competentes,
quienes entrarn a formar parte de la asociacin gestora de la actuacin, sin perjuicio
de que puedan transferir tales derechos a la misma.
En los casos de unidades de actuacin de desarrollo prioritario, si en un plazo de seis
(6) meses contados a partir de la delimitacin de la unidad de actuacin no se hubiese
logrado el acuerdo de que trata el aparte anterior, la administracin podr optar por la
expropiacin administrativa de los inmuebles correspondientes o por la enajenacin
forzosa de los mismos, de conformidad con lo previsto en el Captulo VIII de la presente
Ley. En todo caso, los inmuebles expropiados podrn formar parte de la asociacin
gestora de la actuacin y los recursos para su adquisicin podrn provenir de sta.
Artculo 45.- Ejecucin mediante reajuste de tierras. Siempre que el desarrollo de la
unidad de actuacin requiera una nueva definicin predial para una mejor configuracin
del globo de terreno que la conforma, o cuando sta se requiera para garantizar una
justa distribucin de las cargas y los beneficios, la ejecucin de la unidad de actuacin
urbanstica se realizar mediante el mecanismo de reajuste de tierras o integracin
inmobiliaria previstos en la Ley 9 de 1989, segn se trate de urbanizacin en suelo de
expansin o renovacin o redesarrollo en suelo urbano respectivamente, con los
ajustes que se determinan en el presente artculo.
Para tales efectos, una vez se acuerden las bases de la actuacin asociadas segn lo
previsto en el artculo precedente, se constituir la entidad gestora segn lo convengan
los interesados, la cual elaborar el proyecto urbanstico correspondiente que forma
parte del plan parcial.
Con el plan parcial se elaborar y presentar para aprobacin de la autoridad de
planeacin correspondiente, el proyecto de reajuste de tierras o integracin de
inmuebles correspondiente, el cual deber ser aprobado por un nmero plural de
partcipes que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento (51%) de la
superficie comprometida en la actuacin.
El proyecto de reajuste o de integracin sealar las reglas para la valoracin de las
tierras e inmuebles aportados, las cuales debern tener en cuenta la reglamentacin
urbanstica vigente antes de la delimitacin de la unidad, as como los criterios de
valoracin de los predios resultantes, los cuales se basarn en los usos y densidades
previstos en el plan parcial.

Las restituciones se harn con los lotes de terreno resultantes, a prorrata de los
aportes, salvo cuando ello no fuere posible, caso en el cual se har la correspondiente
compensacin econmica.
Artculo 46.- Trmite del reajuste o la integracin. Una vez se apruebe el proyecto de
reajuste o de integracin inmobiliaria, se otorgar la escritura pblica de reajuste de
tierras o integracin inmobiliaria, en la cual se indicarn cada uno los partcipes de la
actuacin, los terrenos e inmuebles aportados y su englobe. A continuacin se
sealarn las cesiones urbansticas gratuitas y el nuevo loteo, de conformidad con el
proyecto de urbanizacin, y finalmente se describirn las restituciones de los aportes
en nuevos lotes, sealando su valor y la correspondencia con el predio aportado. Esta
escritura pblica ser registrada en el folio de matrcula inmobiliaria de cada uno de los
predios e inmuebles aportados, los cuales se subrogarn, con plena eficacia real, en
los predios e inmuebles restituidos.
Los lotes adjudicados quedarn afectados al cumplimiento de las cargas y al pago de
los gastos de urbanizacin correspondientes al desarrollo de la unidad de actuacin.
Una vez recibidas las obras de urbanizacin correspondientes, la edificacin de los
lotes adjudicados podr ser adelantada en forma independiente por sus propietarios,
previa la obtencin de la licencia de construccin respectiva.
Artculo 47.- Cooperacin entre partcipes. Cuando para el desarrollo de una unidad
de actuacin urbanstica no se requiera una nueva configuracin predial de su
superficie y las cargas y beneficios de su desarrollo puedan ser repartidos en forma
equitativa entre sus propietarios, la ejecucin podr adelantarse a travs de sistemas
de cooperacin entre los partcipes, siempre y cuando se garantice la cesin de los
terrenos y el costeo de las obras de urbanizacin correspondientes, de conformidad
con lo definido en el plan parcial, todo lo cual requerir la previa aprobacin de las
autoridades de planeacin.
La distribucin equitativa de las cargas y beneficios se podr realizar mediante
compensaciones en dinero, intensidades de uso en proporcin a las cesiones y
participacin en las dems cargas o transferencias de derechos de desarrollo y
construccin, segn lo determine el plan parcial correspondiente.
Los propietarios de los predios que conforman la unidad de actuacin urbanstica
debern constituir una entidad gestora que garantice el desarrollo conjunto de la
unidad. En todo caso los predios que la conforman estarn afectados al cumplimiento
de las cargas y al pago de los gastos de urbanizacin en los trminos establecidos en
la presente Ley.
Artculo 48.- Compensacin en tratamientos de conservacin. Los propietarios de
terrenos e inmuebles determinados en los planes de ordenamiento territorial o en los
instrumentos que los desarrollen como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, debern ser compensados por esta carga derivada del ordenamiento,

mediante la aplicacin de compensaciones econmicas, transferencias de derechos de

construccin y desarrollo, beneficios y estmulos tributarios u otros sistemas que se
reglamenten.
Artculo 49.- Fondos de compensacin. Como mecanismo para asegurar el reparto
equitativo de las cargas y beneficios generados en el ordenamiento urbano, y para
garantizar el pago de compensaciones en razn de cargas urbansticas de
conservacin, las administraciones municipales y distritales podrn constituir fondos,
los cuales podrn ser administrados mediante encargos fiduciarios.
Artculo 50- ndices de edificabilidad. Los planes de ordenamiento o los planes
parciales que los desarrollen podrn determinar los ndices de edificabilidad
relacionados con los inmuebles que formen parte de unidades de actuacin o
localizados en determinadas reas o zonas del suelo urbano, para su convertibilidad en
derechos de construccin y desarrollo.
Pargrafo.- Confirense facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica, por
el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que
dicte reglas relativas a los mecanismos que hagan viable la compensacin mediante la
transferencia de construccin y desarrollo. Ver el Decreto Nacional 151 de 1998
Artculo 51.- Urbanizacin en suelo de expansin. La adecuacin de terrenos en
suelo de expansin que no formen parte de unidades de actuacin, con infraestructura
para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos,
podr ser realizada por las entidades pblicas competentes o por los propietarios
correspondientes, segn las previsiones de los planes de ordenamiento, pero en todo
caso sern a cargo de sus propietarios las cesiones gratuitas y las obras de
infraestructura previstas en el primer inciso del pargrafo del artculo 39 de la presente
Ley.
Los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen podrn determinar
que las inversiones pblicas realizadas mediante la ejecucin de infraestructuras para
la adecuacin de las reas de expansin, sean recuperadas a travs de la aplicacin
de los instrumentos tales como la valorizacin, participacin en plusvala o
compensaciones.
CAPTULO VI
Desarrollo y construccin prioritaria
Artculo 52.- Desarrollo y construccin prioritaria. A partir de la fecha de vigencia de
esta Ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en pblica
subasta, por incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre:

1. Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o

privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro
de los tres (3) aos siguientes a su declaratoria.
2. Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano, de
propiedad pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario, que no se
urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria.
3. Los terrenos o inmuebles urbanizados sin construir, localizados en suelo
urbano, de propiedad pblica o privada, declarados como de construccin
prioritaria, que no se construyan dentro del ao siguiente a su declaratoria.
NOTA: Numeral corregido mediante FE DE ERRATAS publicada en el Diario
Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997 en cuanto a corregir el trmino
establecido que ya no es de un ao sino: "dentro de los dos (2) aos siguientes
a su declaratoria."
4. Adicionado por el art. 64, Ley 1537 de 2012
"Lo anterior sin perjuicio de que tales inmuebles pueden ser objeto de los procesos de
enajenacin voluntaria y expropiacin de que trata la presente Ley."
Pargrafo.- La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria estar contenida en
el programa de ejecucin, de conformidad con las estrategias, directrices y parmetros
previstos en el plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los objetivos
establecidos en el plan para el logro de su cumplimiento. En todo caso esta declaratoria
podr preverse directamente en el contenido del plan de ordenamiento.
Artculo 53.- Desarrollo y construccin prioritaria en unidades de actuacin
urbanstica. En los casos en que la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria
se refiera a terrenos o inmuebles que conforman unidades de actuacin urbanstica, los
plazos establecidos en el artculo anterior se incrementarn en un cincuenta por ciento
(50%). En los mismos eventos la enajenacin forzosa se referir a la totalidad de los
inmuebles que conforman la unidad de actuacin que no se hubieren desarrollado.
Artculo 54.- Prrrogas. La iniciacin del proceso de enajenacin forzosa proceder
cuando las obras de urbanizacin o construccin, segn sea el caso, no se inicien
dentro del trmino sealado, y se referir nicamente a la parte no urbanizada o
construida.
Los trminos de que tratan los artculos anteriores empezarn a contarse a partir de la
fecha de promulgacin del Acuerdo que aprueba el plan de ordenamiento territorial o el
programa de ejecucin, segn sea el caso, que declara el terreno o inmueble como de
desarrollo o construccin prioritarios y podr prorrogarse hasta por un cincuenta por
ciento (50%), siempre y cuando las obras realizadas representen por lo menos el
cincuenta por ciento (50%) de la urbanizacin o construccin. La prrroga deber

solicitarse al alcalde municipal o distrital, antes del vencimiento del plazo, y no se

proceder a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa mientras la autoridad no
decida sobre la solicitud.
Cuando existieren dificultades generales de financiacin o de mercado, determinadas
por el Gobierno Nacional, los propietarios podrn solicitar al alcalde prrroga del plazo
concedido para cumplir con lo establecido en el artculo 52 de la presente Ley. En
ningn caso dichas prrrogas sucesivas podrn exceder los dieciocho (18) meses.
Artculo 55.- Iniciacin del proceso de enajenacin forzosa. Corresponder al alcalde
municipal o distrital, mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de
los inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos aqu previstos. En
dicha resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en lo
sucesivo, de conformidad con lo establecido en el plan de ordenamiento y normas
urbansticas que lo desarrollen.
La resolucin que ordene la enajenacin forzosa se notificar de conformidad con lo
establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la resolucin que declare la enajenacin forzosa slo proceder, por la va
gubernativa, el recurso de reposicin, que deber interponerse dentro de los quince
(15) das siguientes a la fecha de la notificacin. Transcurrido el trmino de dos meses,
contados a partir de la fecha de la interposicin del recurso de reposicin contra esta
resolucin sin que se hubiere resuelto dicho recurso, ste se entender negado y la
autoridad competente no podr resolverlo, sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y
judiciales a que hubiere lugar.
Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se inscribir
en el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los
inmuebles as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin
y mientras subsista, ninguna autoridad podr otorgar licencias urbansticas.
La situacin de enajenacin forzosa se consignar en los certificados de libertad y
tradicin de los inmuebles objeto de dicho proceso.
Ver el Decreto Distrital 285 de 2010
Artculo 56.- Procedimiento para la enajenacin forzosa. Una vez se produzca la
inscripcin prevista en el artculo anterior, corresponder a la administracin municipal
o distrital, dentro de los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles
respectivos a enajenacin forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta, cuya
convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos:
1. La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso,
el cual no podr ser superior al previsto en la presente Ley para el propietario
inicial.

2. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la

declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria.
3. El precio de base de la enajenacin, que no podr ser inferior al setenta por
ciento (70%) del avalo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en
la lonja de propiedad raz u otras entidades especializadas. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998
Si en la segunda subasta convocada al efecto no se presentaren posturas admisibles,
se citar para una segunda subasta, en la cual ser postura admisible la oferta que
iguale al 70% del avalo catastral.Si en la segunda subasta no se presentaren ofertas
admisibles, el municipio o distrito iniciar los trmites de la expropiacin administrativa
de los correspondientes inmuebles, cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% de
dicho avalo catastral, pagado en los trminos previstos en el artculo 67 de la presente
Ley.
Pargrafo 1.- Al precio de la subasta se le descontarn los gastos de administracin
correspondientes en que incurra el municipio o distrito respectivo y la totalidad de la
plusvala generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin
prioritario.
Pargrafo 2.- El procedimiento de la pblica subasta se sujetar a las normas
establecidas en los artculos 525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 57.- Incumplimiento de la funcin social por parte del comprador. El
incumplimiento por parte del adquirente en el desarrollo o la construccin de terrenos o
inmuebles adquiridos mediante la pblica subasta, dar lugar a la iniciacin del proceso
de expropiacin por va administrativa por parte del municipio o distrito. En este caso el
precio indemnizatorio no podr ser superior al monto pagado por el adquirente en la
pblica subasta, actualizado segn el ndice de precios al consumidor y la forma de
pago ser a plazo con una cuota inicial del cuarenta por ciento (40%) y el saldo en
ocho (8) contados anuales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un mes
despus de la fecha de entrega del inmueble.
Sobre los saldos se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por ciento
(80%) del incremento porcentual del ndice nacional de precios al consumidor para
empleados certificado por el DANE para los seis meses inmediatamente anteriores a
cada vencimiento, pagadero por semestre vencido.

CAPTULO VII
Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 1884 de 2008

Artculo 58.- Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar

as:
"Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en
otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de
inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los
sectores de la salud, educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad
ciudadana;
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de
legalizacin de ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las
contempladas en el artculo 53 de la Ley 9 de 1989, la rehabilitacin de
inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de
alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de
espacios pblicos urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y
distribucin de servicios pblicos domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de
transporte masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con
excepcin de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las
sociedades de economa mixta, siempre y cuando su localizacin y la
consideracin de utilidad pblica estn claramente determinados en los planes
de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional
local, incluidos el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los
recursos hdricos;

k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los

trminos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto
en la presente Ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a
travs de la modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de
reajuste de tierras, integracin inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas
previstos en esta Ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes."
Ver la Resolucin del IDU 1402 de 2001 , Ver Acuerdo Distrital 10 de 2000 , Ver
Concepto Secretara General 11 de 2002
Artculo 59.- Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales,
las reas metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin
voluntaria o decretar la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades
previstas en el artculo 10 de la Ley 9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional, departamental y municipal, que
estn expresamente facultadas por sus propios estatutos para desarrollar alguna o
algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha Ley, tambin podrn
adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas
actividades."
Artculo 60.- Conformidad de la expropiacin con los planes de ordenamiento
territorial. El artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
"Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la
presente Ley se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo
establecidos en los planes de ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o
metropolitano debern estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos
definidos en los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional,
cuando la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual
deber en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin
de urgencia en la expropiacin por va administrativa."
Artculo 61.- Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria. Se
introducen las siguientes modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria
regulado por la Ley 9 de 1989:

El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto

Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos
privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado
por el Decreto-Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos
establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el
gobierno. El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin
urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin
con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos
valores, derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el
proyecto a desarrollar o permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia
de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn
provenir de su participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con
sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos
en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das
hbiles despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un
acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de
compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se
haya dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin
lleguen a un acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al
proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad
adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato
o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito
que fueron adquiridos.
Pargrafo 1.- Reglamentado por el Decreto Nacional 2729 de 2012. Al valor
comercial al que se refiere el presente artculo, se le descontar el monto
correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio del proyecto u
obra que constituye el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en
que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de
valorizacin; segn sea del caso.
Pargrafo 2.- Para todos los efectos de que trata la presente Ley el Gobierno Nacional
expedir un reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern

observarse para la determinacin de los valores comerciales basndose en factores

tales como la destinacin econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica
homognea, localizacin, caractersticas y usos del inmueble, factibilidad de prestacin
de servicios pblicos, vialidad y transporte.
Pargrafo 3. Adicionado por el art. 63, Ley 1537 de 2012
Ver Concepto de la Sec. General 37577 de 2011
Artculo 61-A. Adicionado por el art. 122, Ley 1450 de 2011.
Artculo 62.- Procedimiento para la expropiacin. Derogado por el literal c), art. 626,
Ley 1564 de 2012. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento para la
expropiacin previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de
reposicin. Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso
se entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto
admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya
expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a
rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento
(50%) del avalo practicado para los efectos de la enajenacin
voluntaria. Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1074 de 2002
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la
concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago
de la indemnizacin podrn provenir de su participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el
juez dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que
trata el ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo
proceder el recurso de reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el
lucro cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para
el cual el juez tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de conformidad
con lo aqu previsto. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta
del inmueble por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de

costos de la construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el

Departamento Nacional de Estadstica y otorgare escritura pblica de
compraventa del mismo a favor del demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de
1993 y normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las
disposiciones especiales sobre el particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la
entidad expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya
establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los
inmuebles para el propsito que fueron adquiridos. Ver el Decreto Nacional 1420
de 1998
CAPTULO VIII
Expropiacin por va administrativa
Artculo 63.- Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen motivos de
utilidad pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el derecho de
propiedad y los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme
a las reglas sealadas por la presente Ley, la respectiva autoridad administrativa
competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y
cuando la finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b), c), d), e), h),j), k),
1) y m) del artculo 58 de la presente Ley. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la
propiedad por parte del adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles
objeto del procedimiento previsto en el Captulo VI de la presente Ley.
Artculo 64.- Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia que autorizan la
expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad
competente, segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta
metropolitana, segn sea el caso, mediante acuerdo. Esta instancia tendr la
competencia general para todos los eventos. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artculo 65.- Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la naturaleza
de los motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de
urgencia se referirn exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las
directrices y parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida
el Gobierno Nacional.

2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del
instrumento expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la
excesiva dilacin en las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u
obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema
expropiatorio en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o
metropolitana, segn sea el caso. Ver el Acuerdo 15 de 1999
Artculo 66.- Determinacin del carcter administrativo. La determinacin que la
expropiacin se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin
del procedimiento que legalmente deba observarse por la autoridad competente para
adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deber producirse,
el cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya
adquisicin se requiera y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de
Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su
ejecutoria. Este mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a obtener un
acuerdo de enajenacin voluntaria. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 67.- Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que determine el
carcter administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio
indemnizatorio que se reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo
comercial que se utiliza para los efectos previstos en el artculo 61 de la presente
Ley. Igualmente se precisarn las condiciones para el pago del precio indemnizatorio,
las cuales podrn contemplar el pago de contado o el pago entre un cuarenta (40%) y
un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisicin voluntaria y el valor
restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual
al inters bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria. Ver el Decreto
Nacional 1420 de 1998 Texto en negrilla declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-476 de 2007, Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
Pargrafo 1.- El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo o
ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o
permuta. En todo caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando el
valor de la indemnizacin sea inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales al momento de la adquisicin voluntaria o de la expropiacin.
Pargrafo 2.- El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se
refiere el presente Captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni
ganancia ocasional, siempre y cuando la negociacin se realice por la va de la
enajenacin voluntaria. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002

Artculo 68.- Decisin de la expropiacin. Cuando habindose determinado que el

procedimiento tiene el carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran
treinta (30) das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que
trata el artculo 66 de la presente Ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal
para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la
autoridad competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin administrativa
del bien inmueble correspondiente, el cual contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los
motivos de utilidad pblica o de inters social que se hayan invocado y las
condiciones de urgencia que se hayan declarado.
4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado en la
correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para los efectos
de que se inscriba la transferencia del derecho de dominio de su titular a la
entidad que haya dispuesto la expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros
derechos reales sobre el bien expropiado, con indicacin de los recursos que
legalmente procedan en va gubernativa.
Artculo 69.- Notificacin y recursos. El acto que decide la expropiacin se notificar al
propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad
con lo previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el
cual deber interponerse en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso
Administrativo a partir de la notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los
diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de su interposicin, y si transcurrido ese
lapso no se ha tomado decisin alguna, se entender que el recurso ha sido decidido
favorablemente.
Artculo 70.- Efectos de la decisin de expropiacin por va administrativa. Una vez
ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de
reposicin dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en
forma negativa, la decisin producir los siguientes efectos:
1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las
personas titulares de ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo
cual bastar con el registro de la decisin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos. El registrador exigir que la entidad acredite que el
propietario o los titulares de otros derechos reales sobre el inmueble, han

retirado el valor de la indemnizacin y los documentos de deber

correspondientes, o que se ha efectuado la consignacin correspondiente
conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artculo. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C1074 de 2002
2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata
del particular expropiado, segn sea el caso, el valor total correspondiente o el
porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos
de deber correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo. Si
el particular no retira dichos valores y los documentos de deber dentro de los
diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad deber consignarlos en la entidad
financiera autorizada para el efecto a disposicin del particular, y entregar copia
de la consignacin al Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se
encuentre ubicado el inmueble dentro de los diez (10) das siguientes,
considerndose que ha quedado formalmente hecho el pago. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C1074 de 2002; en el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda
personal o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y en un solo
contado, salvo acuerdo en contrario.
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega
material del bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervencin judicial,
para lo cual podr acudir al auxilio de las autoridades de polica si es necesario.
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-127 de 1998.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a
disposicin del propietario o no se consignen dentro de los trminos sealados
en el numeral 2 de este artculo, la decisin de expropiacin por va
administrativa no producir efecto alguno y la entidad deber surtir nuevamente
el procedimiento expropiatorio. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por
la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de 2002
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va
administrativa, adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad
pblica o inters social que hayan sido invocados, en un trmino mximo de tres
(3) aos contados a partir de la fecha de inscripcin de la decisin
correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado
podr solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble, la verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso
abreviado que se limitar exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern
solicitarse exclusivamente en la demanda, durante un trmino no superior a un mes
transcurrido el cual se pronunciar sentencia inapelable.

En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la

entidad, la sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva Oficina
de Registro, a fin de que el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En
la misma sentencia se determinar el valor y los documentos de deber que la persona
cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la entidad pblica respectiva, siendo
necesario para los efectos del registro de la sentencia que se acredite mediante
certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado. Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-1074 de
2002
Artculo 71.- Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin de expropiacin
por va administrativa procede accin especial contencioso-administrativa con el fin de
obtener su nulidad y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el
precio indemnizatorio reconocido, la cual deber interponerse dentro de los cuatro
meses calendario siguientes a la ejecutoria de la respectiva decisin. El proceso a que
da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se
encuentre el inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la
cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse
prueba de haber recibido los valores y documentos de deber puestos a
disposicin por la administracin o consignados por ella en el mismo Tribunal
Administrativo, y en ella misma debern solicitarse las pruebas que se quieran
hacer valer o que se solicita practicar.
3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la
expropiacin por va administrativa. Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante, Sentencia C-127 de
1998
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por
va administrativa, y concluido el trmino de cinco (5) das para la contestacin
de la misma en la cual igualmente debern indicarse las pruebas que se
solicitan, se ordenar un perodo probatorio que no podr ser superiora dos (2)
meses, concluido el cual y despus de dar traslado comn a las partes para
alegar por tres das, se pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el Honorable
Consejo de Estado, el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente
estime necesaria practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a un
mes. La parte que no ha apelado podr presentar sus alegaciones, por una sola
vez, en cualquier momento antes de que el proceso entre al despacho para
pronunciar sentencia.

6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el

proceso no podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters
social, pero s lo relativo al precio indemnizatorio. Numeral derogado
tcitamente por el Acto Legislativo 01 de 1999, segn lo expresado por la
Corte Constitucional mediante, Sentencia C-059 de 2001
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare
nulidad y el consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:
a. La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad
pblica, de todas las acciones y operaciones en curso para utilizar el bien
expropiado;
b. La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal
Administrativo ante el cual se haya surtido la primera instancia, de una
diligencia de inspeccin con intervencin de peritos, a fin de determinar
mediante auto de liquidacin y ejecucin la sentencia que pronunciar la
respectiva Sala de Decisin contra el cual slo proceder el recurso de
reposicin, si el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido parcialmente y,
segn el caso, el valor de la indemnizacin debida. En el mismo acto se
precisar si valores y documentos de deber compensan la indemnizacin
determinada y en que proporcin, si hay lugar a reintegro de parte de
ellos a la administracin, o si sta de pagar una suma adicional para
cubrir el total de la indemnizacin;
c. La orden de registro de la sentencia de la respectiva Oficina de
Registro Instrumentos Pblicos, a fin de que la persona recupere en
forma total o parcial titularidad del bien expropiado, conforme a la
determinacin que se haya tomado en el auto de liquidacin y ejecucin
de la sentencia, para el caso en que la administracin haya utilizado o
slo haya utilizado parcialmente el inmueble expropiado.
Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de deber, para
efectuar el registro se deber acreditar certificacin autntica de que se
efectu el reintegro respectivo en los trminos indicados en el auto de
liquidacin y ejecucin de la sentencia.
d. La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho
lesionado debe pagar adicionalmente la administracin, sin que haya
lugar a reintegro alguno de los valores y documentos de deber recibidos
ni al registro de la sentencia de la oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos, cuando la administracin haya utilizado completamente el bien
expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio
reconocido por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del

valor correspondiente o a una modificacin de la forma de pago. En este caso,

las determinaciones que se hagan en el auto de liquidacin de la sentencia,
tendrn en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente modalidad de
pago.
Artculo 72.- Aplicacin del procedimiento a otros casos de expropiacin por va
administrativa. El trmite para la aplicacin de la expropiacin por va administrativa
previsto en este Captulo se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan
autorizado, siempre y cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
CAPTULO IX
Participacin en la plusvala
Artculo 73.- Nocin. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 82 de la
Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del suelo y del
espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento, generan beneficios que dan
derecho a las entidades pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas
acciones. Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a
travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente
los costos del desarrollo urbano, as como al mejoramiento del espacio pblico y, en
general, de la calidad urbanstica del territorio municipal o distrital.
Los concejos municipales y distritales establecern mediante acuerdos de carcter
general, las normas para la aplicacin de la participacin en la plusvala en
sus respectivos territorios. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 74.- Hechos generadores. Constituyen hechos generadores de la
participacin en la plusvala de que trata el artculo anterior, las decisiones
administrativas que configuran acciones urbansticas segn lo establecido en el artculo
8 de esta Ley, y que autorizan especficamente ya sea a destinar el inmueble a un uso
ms rentable, o bien incrementar el aprovechamiento del suelo permitiendo una mayor
rea edificada, de acuerdo con lo que se estatuya formalmente en el respectivo Plan de
Ordenamiento o en los instrumentos que lo desarrollen. Son hechos generadores los
siguientes:
1. La incorporacin de suelo rural a suelo de expansin urbana o la
consideracin de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del
suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien
sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a la
vez.

En el mismo plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen,

se especificarn y delimitarn las zonas o subzonas beneficiarias de una o varias de
las acciones urbansticas contempladas en este artculo, las cuales sern tenidas en
cuenta, sea en conjunto o cada una por separado, para determinar el efecto de la
plusvala o los derechos adicionales de construccin y desarrollo, cuando fuere del
caso.
Pargrafo.- Para los efectos de esta Ley, los conceptos urbansticos de cambio de uso,
aprovechamiento del suelo, e ndices de ocupacin y de construccin sern
reglamentados por el Gobierno Nacional. Artculo declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 75.- Efecto plusvala resultado de la incorporacin del suelo rural al de
expansin urbana o de la clasificacin de parte del suelo rural como suburbano.
Cuando se incorpore suelo rural al de expansin urbana, el efecto plusvala se estimar
de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o
subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes
de la accin urbanstica generadora de la plusvala. Esta determinacin se har
una vez se expida el acto administrativo que define la nueva clasificacin del
suelo correspondiente.
2. Una vez se apruebe el plan parcial o las normas especficas de las zonas o
subzonas beneficiarias, mediante las cuales se asignen usos, intensidades y
zonificacin, se determinar el nuevo precio comercial de los terrenos
comprendidos en las correspondientes zonas o subzonas, como equivalente al
precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas similares de
zonificacin, uso, intensidad de uso y localizacin. Este precio se denominar
nuevo precio de referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia
entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin
urbanstica al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El
efecto total de la plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor
por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie objeto de la
participacin en la plusvala.
Este mismo procedimiento se aplicar para el evento de calificacin de parte del
suelo rural como suburbano. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 76.- Efecto plusvala resultado del cambio de uso. Cuando se autorice el
cambio de uso a uno ms rentable, el efecto plusvala se estimar de acuerdo con el
siguiente procedimiento:

1. Se establecer el precio comercial de los terrenos en cada una de las zonas o

subzonas beneficiarias, con caractersticas geoeconmicas homogneas, antes
de la accin urbanstica generadora de la plusvala.
2. Se determinar el nuevo precio comercial que se utilizar en cuanto base del
clculo del efecto plusvala en cada una de las zonas o subzonas consideradas,
como equivalente al precio por metro cuadrado de terrenos con caractersticas
similares de uso y localizacin. Este precio se denominar nuevo precio de
referencia.
3. El mayor valor generado por metro cuadrado se estimar como la diferencia
entre el nuevo precio de referencia y el precio comercial antes de la accin
urbanstica, al tenor de lo establecido en los numerales 1 y 2 de este artculo. El
efecto total de la plusvala, para cada predio individual, ser igual al mayor valor
por metro cuadrado multiplicado por el total de la superficie del predio objeto de
la participacin en la plusvala. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998, Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de
2007
Artculo 77.- Efecto plusvala resultado del mayor aprovechamiento del suelo. Cuando
se autorice un mayor aprovechamiento del suelo, el efecto plusvala se estimar de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. Se determinar el precio comercial por metro cuadrado de los inmuebles en
cada una de las zonas o subzonas beneficiarias; con caractersticas
geoeconmicas homogneas, antes de la accin urbanstica generadora de la
plusvala. En lo sucesivo este precio servir como precio de referencia por metro
cuadrado.
2. El nmero total de metros cuadrados que se estimar como objeto del efecto
plusvala ser, para el caso de cada predio individual, igual al rea potencial
adicional de edificacin autorizada. Por potencial adicional de edificacin se
entender la cantidad de metros cuadrados de edificacin que la nueva norma
permite en la respectiva localizacin, como la diferencia en el aprovechamiento
del suelo antes y despus de la accin generadora.
3. El monto total del mayor valor ser igual al potencial adicional de edificacin
de cada predio individual multiplicado por el precio de referencia, y el efecto
plusvala por metro cuadrado ser equivalente al producto de la divisin del
monto total por el rea del predio objeto de la participacin en la plusvala. Ver el
Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998,
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante
Sentencia C-517 de 2007
Artculo 78.- rea objeto de la participacin en la plusvala. El nmero total de metros
cuadrados que se considerar como objeto de la participacin en la plusvala ser, para

el caso de cada inmueble, igual al rea total del mismo destinada al nuevo uso o mejor
aprovechamiento, descontada la superficie correspondiente a las cesiones urbansticas
obligatorias para espacio pblico de la ciudad, as como el rea de eventuales
afectaciones sobre el inmueble en razn del plan vial u otras obras pblicas, las cuales
deben estar contempladas en el plan de ordenamiento o en los instrumentos que lo
desarrollen. Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998, Ver art. 14, pargrafo 2, Resolucin
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi 762 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 79.- Monto de la participacin. Los concejos municipales o distritales, por
iniciativa del alcalde, establecern la tasa de participacin que se imputar a la
plusvala generada, la cual podr oscilar entre el treinta (30%) y el cincuenta por ciento
(50%) del mayor valor por metro cuadrado. Entre distintas zonas o subzonas la tasa de
participacin podr variar dentro del rango aqu establecido, tomando en consideracin
sus calidades urbansticas y las condiciones socioeconmicas de los hogares
propietarios de los inmuebles.
Pargrafo 1.- Cuando sobre un mismo inmueble se produzcan simultneamente dos o
ms hechos generadores en razn de las decisiones administrativas detalladas en los
artculos precedentes, en el clculo del mayor valor por metro cuadrado se tendr en
cuenta los valores acumulados, cuando a ello hubiere lugar.
Pargrafo 2.- En razn a que el pago de la participacin en la plusvala al municipio o
distrito se hace exigible en oportunidad posterior, de acuerdo con lo determinado por el
artculo 83 de esta Ley, el monto de la participacin correspondiente a cada predio se
ajustar de acuerdo con la variacin de ndices de precios al consumidor (IPC), a partir
del momento en que quede en firme el acto de 1a liquidacin de la participacin.
Artculo 80.- Procedimiento de clculo del efecto plusvala. El Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, la entidad que haga sus veces o los peritos tcnicos debidamente
inscritos en las Lonjas o instituciones anlogas, establecern los precios comerciales
por metro cuadrado de los inmuebles teniendo en cuenta su situacin anterior a la
accin o acciones urbansticas; y determinarn el correspondiente precio de referencia
tomando como base de clculo los parmetros establecidos en los artculos 75, 76 y 77
de esta Ley.
Para el efecto, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la adopcin del Plan de
Ordenamiento Territorial, de su revisin, o de los instrumentos que lo desarrollan o
complementan, en el cual se concretan las acciones urbansticas que constituyen los
hechos generadores de la participacin en la plusvala, el alcalde solicitar se proceda
a estimar el mayor valor por metro cuadrado en cada una de las zonas o subzonas
consideradas.
Una vez recibida la solicitud proveniente del alcalde, el IGAC o la entidad
correspondiente o el perito avaluador, contarn con un plazo inmodificable de sesenta
(60) das hbiles para ejecutar lo solicitado. Transcurrido este trmino, y sin perjuicio de

las sanciones legales a que haya lugar por la morosidad de funcionario o los
funcionarios responsables, y de la responsabilidad contractual en el caso del perito
privado, la administracin municipal o distrital podr solicitar un nuevo peritazgo que
determinen el mayor valor o monto de la plusvala de acuerdo con los procedimientos y
parmetros instituidos en este mismo artculo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 81.- Liquidacin del efecto de plusvala. Con base en la determinacin del
efecto de plusvala por metro cuadrado calculado para cada una de las zonas o
subzonas objeto de la participacin como se indica en el artculo precedente, el alcalde
municipal o distrital liquidar, dentro de los cuarenta y cinco (45) das siguientes, el
efecto plusvala causado en relacin con cada uno de los inmuebles objeto de la misma
y aplicar las tasas correspondientes, de conformidad con lo autorizado por el concejo
municipal o distrital.
Ver Fallo del Consejo de Estado 16532 de 2011
A partir de la fecha en que la administracin municipal disponga de la liquidacin del
monto de la participacin correspondiente a todos y cada uno de los predios
beneficiados con las acciones urbansticas, contar con un plazo de treinta (30) das
hbiles para expedir el acto administrativo que la determina, y para notificarlo a los
propietarios o poseedores, lo cual proceder mediante tres (3) avisos publicados en
ediciones dominicales de peridicos de amplia circulacin en el municipio o distrito, as
como a travs de edicto fijado en la sede de la alcalda correspondiente. Contra estos
actos de la administracin proceder exclusivamente el recurso de reposicin dentro de
los trminos previstos para el efecto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Para los fines de publicidad frente a terceros, una vez en firme el acto administrativo de
liquidacin del efecto plusvala, se ordenar su inscripcin en el folio de matrcula
inmobiliaria de cada uno de los inmuebles. Para que puedan registrarse actos de
transferencia del dominio sobre los mismos, ser requisito esencial el certificado de la
administracin en el cual se haga constar que se ha pagado la participacin en la
plusvala correspondiente. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Pargrafo.- A fin de posibilitar a los ciudadanos en general y a los propietarios y
poseedores de inmuebles en particular disponer de un conocimiento ms simple y
transparente de las consecuencias de las acciones urbansticas generados del efecto
plusvala, las administraciones distritales y municipales divulgarn el efecto plusvala
por metro cuadrado para cada una de las zonas o subzonas geoeconmicas
homogneas beneficiarias.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-035 de 2014, bajo el entendido que antes de efectuar la notificacin
por aviso y edicto, la alcalda municipal o distrital competente deber agotar el
trmite de notificacin personal o por correo, previsto en el Estatuto Tributario.

Artculo 82.- Revisin de la estimacin del efecto de plusvala. Cualquier propietario o

poseedor de un inmueble objeto de la aplicacin de la participacin en la plusvala,
podr solicitar, en ejercicio del recurso de reposicin, que la administracin revise el
efecto plusvala estimado por metro cuadrado definido para la correspondiente zona o
subzona en la cual se encuentre su predio y podr solicitar un nuevo avalo.
Para el estudio y decisin de los recursos de reposicin que hayan solicitado la revisin
de la estimacin del mayor valor por metro cuadrado, la administracin contar con un
plazo de un (1) mes calendario contado a partir de la fecha del ltimo recurso de
reposicin interpuesto en el cual se haya pedido dicha revisin. Los recursos de
reposicin que no planteen dicha revisin se decidirn en los trminos previstos en el
Cdigo Contencioso Administrativo. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998, Artculo
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 83.- Exigibilidad y cobro de la participacin. Modificado por el art. 181,
Decreto Nacional 019 de 2012. La participacin en la plusvala slo ser exigible en el
momento en que se presente para el propietario o poseedor del inmueble respecto del
cual se haya declarado un efecto de plusvala, una cualquiera de las siguientes
situaciones: Ver Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998 y el Decreto Nacional 1599 de
1998
1. Solicitud de licencia de urbanizacin o construccin, aplicable para el cobro de
la participacin en la plusvala generada por cualquiera de los hechos
generadores de que trata el artculo 74 de esta Ley.
2. Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la
participacin en la plusvala generada por la modificacin del rgimen o
zonificacin del suelo. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
3. Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble, aplicable al
cobro de la participacin en la plusvala de que tratan los numerales 1 y 3 del
referido artculo 74.
4. Mediante la adquisicin de ttulos valores representativos de los derechos
adicionales de construccin y desarrollo, en los trminos que se establece en el
artculo 88 y siguientes de la presente Ley.
Pargrafo 1.- En el evento previsto en el numeral 1 el efecto plusvala para el
respectivo inmueble podr recalcularse, aplicando el efecto plusvala por metro
cuadrado al nmero total de metros cuadrados adicionales objeto de la licencia
correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Pargrafo 2.- Para la expedicin de las licencias o permisos, as como para el
otorgamiento de los actos de transferencia del dominio, en relacin con inmuebles
sujetos a la aplicacin de la participacin en la plusvala, ser necesario acreditar su
pago. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998

Pargrafo 3.- Si por cualquier causa no se efecta el pago de la participacin en los

eventos previstos en este artculo, el cobro de la misma se har exigible cuando ocurra
cualquiera de las restantes situaciones aqu previstas. En todo caso respondern
solidariamente el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
Pargrafo 4.- Los municipios podrn exonerar del cobro de la participacin en
plusvala a los inmuebles destinados a vivienda de inters social, de conformidad con el
procedimiento que para el efecto establezca el Gobierno Nacional. Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998, Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 84.- Formas de pago de la participacin. La participacin en la plusvala
podr pagarse mediante una cualquiera de las siguientes formas:
1. En dinero efectivo.
2. Transfiriendo a la entidad territorial o a una de sus entidades
descentralizadas, una porcin del predio objeto de la misma, del valor
equivalente a su monto. Esta forma slo ser procedente si el propietario o
poseedor llega a un acuerdo con la administracin sobre la parte del predio que
ser objeto de la transferencia, para lo cual la administracin tendr en cuenta el
avalo que har practicar por expertos contratados para tal efecto.
Las reas transferidas se destinarn a fines urbansticos, directamente o
mediante la realizacin de programas o proyectos en asociacin con el mismo
propietario o con otros.
3. El pago mediante la transferencia de una porcin del terreno podr canjearse
por terrenos localizados en otras zonas de rea urbana, haciendo los clculos de
equivalencia de valores correspondientes.
4. Reconociendo formalmente a la entidad territorial o a una de sus entidades
descentralizadas un valor accionario o un inters social equivalente a la
participacin, a fin de que la entidad pblica adelante conjuntamente con el
propietario o poseedor un programa o proyecto de construccin o urbanizacin
determinado sobre el predio respectivo.
5. Mediante la ejecucin de obras de infraestructura vial, de servicios pblicos,
domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales, para la adecuacin
de asentamientos urbanos en reas de desarrollo incompleto o inadecuado,
cuya inversin sea equivalente al monto de la plusvala, previo acuerdo con la
administracin municipal o distrital acerca de los trminos de ejecucin y
equivalencia de las obras proyectadas.
Ver el Concepto de la Sec. de Hacienda 1196 de 2009

6. Mediante la adquisicin anticipada de ttulos valores representativos de la

participacin en la plusvala liquidada, en los trminos previstos en el artculo 88
y siguientes.
En los eventos de que tratan los numerales 2 y 4 se reconocer al propietario o
poseedor un descuento del cinco por ciento (5%) del monto liquidado. En los casos
previstos en el numeral 6 se aplicar un descuento del diez por ciento (10%) del
mismo.
Pargrafo.- Las modalidades de pago de que trata este artculo podrn ser utilizadas
alternativamente o en forma combinada. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 85.- Destinacin de los recursos provenientes de la participacin. El producto
de la participacin en la plusvala a favor de los municipios y distritos se destinar a los
siguientes fines:
1. Compra de predios o inmuebles para desarrollar planes o proyectos de
vivienda de inters social.
2. Construccin o mejoramiento de infraestructuras viales, de servicios pblicos
domiciliarios, reas de recreacin y equipamientos sociales para la adecuacin
de asentamientos urbanos en condiciones de desarrollo incompleto o
inadecuado.
3. Ejecucin de proyectos y obras de recreacin, parques y zonas verdes y
expansin y recuperacin de los centros y equipamientos que conforman la red
del espacio pblico urbano.
4. Financiamiento de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo de
inters general.
5. Actuaciones urbansticas en macroproyectos, programas de renovacin
urbana u otros proyectos que se desarrollen a travs de unidades de actuacin
urbanstica.
6. Pago de precio o indemnizaciones por acciones de adquisicin voluntaria o
expropiacin de inmuebles, para programas de renovacin urbana.
7. Fomento de la creacin cultural y al mantenimiento del patrimonio cultural del
municipio o distrito, mediante la mejora, adecuacin o restauracin de bienes
inmuebles catalogados como patrimonio cultural, especialmente en las zonas de
la ciudades declaradas como de desarrollo incompleto o inadecuado.
Pargrafo.- El plan de ordenamiento o los instrumentos que lo desarrollen, definirn las
prioridades de inversin de los recursos recaudados provenientes de la participacin en

las plusvalas. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-495 de 1998
Artculo 86.- Independencia respecto de otros gravmenes. La participacin en
plusvala es independiente de otros gravmenes que se impongan a la propiedad
inmueble y especficamente de la contribucin de valorizacin que llegue a causarse
por la realizacin de obras pblicas, salvo cuando la administracin opte por determinar
el mayor valor adquirido por los predios conforme a lo dispuesto en el artculo 87 de
esta Ley, caso en el cual no podr cobrarse contribucin de valorizacin por las
mismas obras.
Pargrafo.- En todo caso, en la liquidacin del efecto plusvala en razn de los hechos
generadores previstos en el artculo 74 de la presente Ley, no se podrn tener en
cuenta los mayores valores producidos por los mismos hechos, si en su momento stos
fueron tenidos en cuenta para la liquidacin del monto de la contribucin de
valorizacin, cuando fuere del caso. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 87.- Participacin en plusvala por ejecucin de obras pblicas. Cuando se
ejecuten obras pblicas previstas en el plan de ordenamiento territorial o en los planes
parciales o en los instrumentos que los desarrollen, y no se haya utilizado para su
financiacin la contribucin de valorizacin, las correspondientes autoridades
distritales, municipales o metropolitanas ejecutoras, podrn determinar el mayor valor
adquirido por los predios en razn de tales obras, y liquidar la participacin que
corresponde al respectivo municipio, distrito o rea metropolitana, conforme a las
siguientes reglas:
1. El efecto de plusvala se calcular antes, durante o despus de concluidas las
obras, sin que constituya lmite el costo estimado o real de la ejecucin de las
obras. Para este efecto, la administracin, mediante acto que no podr
producirse despus de seis (6) meses de concluidas las obras, determinar el
valor promedio de la plusvala estimada que se produjo por metro cuadrado y
definir las exclusiones a que haya lugar, de conformidad con lo previsto en la
presente Ley.
2. En todo cuanto sea pertinente, se aplicarn las disposiciones de liquidacin,
revisin y valor de la participacin de que trata la presente Ley.
3. La participacin en la plusvala ser exigible en los mismos eventos previstos
en el artculo 83 de la presente Ley.
4. Se aplicarn las formas de pago reguladas en el artculo 84 de la presente
Ley. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver el Decreto Nacional 1599 de
1998.

Pargrafo.- Adems de los municipios y distritos, las reas metropolitanas podrn

participar en la plusvala que generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con
lo que al respecto definan los planes integrales de desarrollo metropolitano,
aplicndose, en lo pertinente lo sealado en este captulo sobre tasas de participacin,
liquidacin y cobro de la participacin. Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998
Artculo 88.- Derechos adicionales de construccin y desarrollo. Las administraciones
municipales y distritales, previa autorizacin del concejo municipal o distrital, a iniciativa
del alcalde, podrn emitir y colocar en el mercado ttulos valores equivalentes a los
derechos adicionales de construccin y desarrollo permitidos para determinadas zonas
o subzonas con caractersticas geoeconmicas homogneas, que hayan sido
beneficiarias de las acciones urbansticas previstas en el artculo 74 de esta Ley, como
un instrumento alternativo para hacer efectiva la correspondiente participacin
municipal o distrital en la plusvala generada.
La unidad de medida de los derechos adicionales es un metro cuadrado de
construccin o de destinacin a un nuevo uso, de acuerdo con el hecho generador
correspondiente. Ver el Decreto Nacional 1599 de 1998
Artculo 89.- Ttulos de derechos adicionales de construccin y desarrollo. Los ttulos
de que trata el artculo anterior, representativos de derechos adicionales de
construccin y desarrollo, sern transables en el mercado de valores, para lo cual se
sujetarn a las normas previstas para los ttulos valores, y su emisin y circulacin
estarn sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Valores.
A efectos de darles conveniente utilizacin para la cancelacin de derechos adicionales
de construccin y desarrollo en cualquier zona o subzona sujeta a la obligacin, los
ttulos sern representativos en el momento de la emisin de una cantidad de derechos
adicionales, expresada en metros cuadrados, y se establecer una tabla de
equivalencias entre cada metro cuadrado representativo del ttulo y la cantidad a la cual
equivale en las distintas zonas o subzonas. Dicha tabla de equivalencias deber estar
claramente incorporada en el contenido del ttulo junto con las dems condiciones y
obligaciones que le son propias. A la unidad de equivalencia se le denominar Derecho
Adicional Bsico. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-517 de 2007
Artculo 90.- Exigibilidad y pago de los derechos adicionales. Los derechos
adicionales de construccin y desarrollo, en la cantidad requerida por cada predio o
inmueble, se harn exigibles en el momento del cambio efectivo o uso de la solicitud de
licencia de urbanizacin o construccin. En el curso del primer ao, los derechos
adicionales se pagarn a su precio nominal inicial; a partir del inicio del segundo ao,
su precio nominal se reajustar de acuerdo con la variacin acumulada del ndice de
precios al consumidor. Si por cualquier razn no se cancela el valor de los derechos
adicionales en el momento de hacerse exigibles, se causarn a cargo del propietario o
poseedor intereses de mora sobre dicho valor a la tasa bancaria vigente, sin perjuicio

de su cobro por la jurisdiccin coactiva. Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional, mediante Sentencia C-517 de 2007
CAPTULO X
Vivienda de inters social
Artculo 91 .- Concepto de vivienda de inters social. El artculo 44 de la Ley 9 de
1989, quedar as:
"Se entiende por viviendas de inters social aquellas que se desarrollen para garantizar
el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos. En cada Plan Nacional
de Desarrollo el Gobierno Nacional establecer el tipo y precio mximo de las
soluciones destinadas a estos hogares teniendo en cuenta, entre otros aspectos, las
caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los
hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por
parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas
de vivienda.
En todo caso, los recursos en dinero o en especie que destinen el Gobierno Nacional,
en desarrollo de obligaciones legales, para promover la vivienda de inters social se
dirigir prioritariamente a atender la poblacin ms pobre del pas, de acuerdo con los
indicadores de necesidades bsicas, insatisfechas y los resultados de los estudios de
ingresos y gastos."
Pargrafo 1.- Las disposiciones expedidas por el Gobierno Nacional en ejercicio de la
potestad reglamentaria del presente artculo que hagan referencia a ciudades con ms
de quinientos mil (500.000) habitantes, sern aplicables a los municipios aledaos
dentro de su rea de influencia y hasta una distancia no mayor de cincuenta (50)
kilmetros de los lmites del permetro urbano de la respectiva ciudad, que evidencie
impactos directos en la demanda de suelo e inmuebles urbanos, derivados de un
elevado grado de accesibilidad e interrelaciones econmicas y sociales, lo mismo que a
los dems municipios que integren el rea metropolitana, cuando fuere del caso. Ver el
Decreto Nacional 2420 de 2001.
Pargrafo 2.- El precio de este tipo de viviendas corresponder al valor de las mismas
en la fecha de su adquisicin o adjudicacin.
Ver el art. 83, Ley 1151 de 2007, Ver el art. 117, Ley 1450 de 2011
Artculo 92.- Planes de ordenamiento y programas de vivienda de inters social. Los
municipios y distritos determinarn sus necesidades en materia de vivienda de inters
social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas
definirn los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la
ejecucin de programas tendientes a la solucin del dficit correspondiente.

En todo caso al incorporar suelo de expansin urbana, los planes de ordenamiento y

los instrumentos que los desarrollen determinarn porcentajes del nuevo suelo que
debern destinarse al desarrollo de programas de vivienda de inters social. Igual
previsin habrn de contener los planes parciales para programas de renovacin
urbana, lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se localicen en otras
zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del suelo.
Reglamentado por el Decreto Nacional 879 de 1998
Los planes parciales correspondientes determinarn la forma de definir las
localizaciones de los terrenos tendientes al cumplimiento de los porcentajes
expresados, as como los mecanismos para la compensacin de las cargas
urbansticas correspondientes, cuando a ello hubiere lugar.
En todo caso las zonas o reas destinadas para este tipo de viviendas debern
desarrollarse de conformidad con este uso, por sus propietarios o por las entidades
pblicas competentes en los casos en los que se hubiere determinado la utilidad
pblica correspondiente. Ver la Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artculo 93.- Prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Para los efectos de esta
Ley y de la Ley 142 de 1994, considernse "municipios menores" los clasificados en las
categoras 5 y 6 de la Ley 136 de 1994. Como reas o zonas urbanas especficas se
entendern los ncleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren
clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin socioeconmica
vigente.
Artculo 94.- Modificacin de los procedimientos de prescripcin ordinaria y
extraordinaria del dominio. Derogado por el literal c), art. 626, Ley 1564 de 2012. Se
introducen las siguientes modificaciones a los procedimientos de prescripcin ordinaria
y extraordinaria de dominio, regulados por la Ley 9 de 1989 y el Cdigo de
Procedimiento Civil:
1. Los procesos de pertenencia de soluciones de vivienda de inters social, que
se ajusten a lo previsto en el artculo 51 de la Ley 9 de 1989, se tramitarn y
decidirn en proceso abreviado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo
de Procedimiento Civil, en la Ley 9 de 1989 y en las disposiciones adicionales
contenidas en la presente Ley.
2. Corresponde a los municipios y distritos, directamente o a travs de los
fondos municipales de vivienda de inters social y reforma urbana, prestar la
asistencia tcnica y la asesora jurdica para adelantar los procesos de
pertenencia en las urbanizaciones que hayan sido objeto de la toma de posesin
o liquidacin previstos en la Ley 66 de 1968, y respecto de las viviendas
calificadas como de inters social que cumplan lo establecido en el artculo 51
de la Ley 9 de 1989.

3. El juez que tenga a su cargo los procesos de prescripcin ordinaria o

extraordinaria de dominio, solicitar el avalo de los inmuebles objeto del
proceso para la definicin del carcter de inters social, el cual debe ser rendido
en un trmino no superior a 15 das hbiles.
4. El juez de conocimiento podr abstenerse de la prctica de la inspeccin
judicial a que se refiere el numeral 10 del artculo 407 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y en su lugar dar aplicacin a lo dispuesto por el inciso final
del artculo 244 del mismo Cdigo.
Artculo 95.- Transferencia de inmuebles. Todas las asignaciones de subsidio familiar
de vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el artculo 58 de la Ley 9 de 1989,
que realicen las entidades pblicas se efectuarn mediante resolucin administrativa, la
cual constituir ttulo de dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos
Pblicos ser plena prueba de la propiedad. En todo caso, los inmuebles cuya
propiedad se adquiera conforme a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley 9 de 1989,
tendrn las mismas limitaciones establecidas en la Ley 3 de 1991 para las viviendas
adquiridas o mejoradas con el subsidio familiar de vivienda. Reglamentado por el
Decreto Nacional 540 de 1998; Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998 , Ver la Ley 708
de 2001
Artculo 96.- Otorgantes del subsidio. Son otorgantes del Subsidio Familiar de
Vivienda, adems de las entidades definidas en la Ley 3 de 1991 y sus decretos
reglamentarios, las instituciones pblicas constituidas en las entidades territoriales y
sus institutos descentralizados establecidos conforme a la ley, cuyo objetivo sea el
apoyo a la vivienda de inters social en todas sus formas, tanto para las zonas rurales
como urbanas. Ver la Resolucin del Ministerio de Desarrollo 70 de 2002
Artculo 97.- Limitacin al subsidio familiar de vivienda en especie. En ningn caso el
Inurbe podr asignar subsidio familiar de vivienda en especie mediante la entrega de
terrenos que hayan sido ocupados con posterioridad a la expedicin de la Ley 3 de
1991.
Artculo 98.- Expropiacin por motivos de equidad. Se adiciona el artculo 53 de la Ley
9 de 1989 con el siguiente pargrafo:
Pargrafo.- Para los efectos de que trata este artculo se presumir el
aprovechamiento de la necesidad de vivienda de los ocupantes, en los casos de
inmuebles clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodologa de estratificacin
socioeconmica vigente. El alcalde municipal o distrital iniciar directamente el proceso
de expropiacin por va administrativa, aplicndose el procedimiento previsto en los
artculos 69 y siguientes de la presente Ley, siendo entendido que no habr lugar a
indemnizacin alguna. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-158 de 2002
Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 158 de 2002

CAPTULO XI
Licencias y sanciones urbansticas
Artculo 99.- Licencias. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2181
de 2006. Se introducen las siguientes modificaciones y adiciones a las normas
contenidas en la Ley 9 de 1989 y en el Decreto-Ley 2150 de 1995 en materia de
licencias urbansticas: Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
1. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. Para adelantar
obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones,
de urbanizacin y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbana y
rurales, se requiere licencia expedida por los municipios, los distritos especiales,
el Distrito Capital, el departamento especial de San Andrs y Providencia o los
curadores urbanos, segn sea del caso.
Igualmente se requerir licencia para el loteo o subdivisin de predios para
urbanizaciones o parcelaciones en toda clase de suelo, as como para la
ocupacin del espacio pblico con cualquier clase de amoblamiento. Ver el
Decreto Nacional 1052 de 1998
2. Dichas licencias se otorgarn con sujecin al Plan de Ordenamiento
Territorial, planes parciales y a las normas urbansticas que los desarrollan y
complementan y de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y en su
reglamento, no se requerir licencia o plan de manejo ambiental, cuando el plan
haya sido expedido de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Ver el Decreto
Nacional 1052 de 1998
3. Las entidades competentes y los curadores urbanos, segn sea del caso,
tendrn un trmino de cuarenta y cinco (45) das hbiles para pronunciarse
sobre las solicitudes de licencia, contados desde la fecha de la solicitud.
Vencidos los plazos sin que las autoridades se hubieren pronunciado, las
solicitudes de licencia se entendern aprobadas en los trminos solicitados,
quedando obligados el curador y los funcionarios responsables a expedir
oportunamente las constancias y certificaciones que se requieran para
evidenciar la aprobacin del proyecto presentado mediante la aplicacin del
silencio administrativo positivo. El plazo podr prorrogarse hasta en la mitad del
mismo, mediante resolucin motivada, por una sola vez, cuando el tamao o la
complejidad del proyecto lo ameriten
4. La invocacin del silencio administrativo positivo se someter al procedimiento
previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
5. El urbanizador, el constructor, los arquitectos que firman los planos
urbansticos y arquitectnicos y los ingenieros que suscriban los planos tcnicos
y memorias son responsables de cualquier contravencin y violacin a las

normas urbansticas, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que se

deriven para los funcionarios y curadores urbanos que expidan las licencias sin
concordancia o en contravencin o violacin de las normas correspondientes.
6. Al acto administrativo que otorga la respectiva licencia le son aplicables en su
totalidad las disposiciones sobre revocatoria directa establecidas en el Cdigo
Contencioso Administrativo.
7. Modificado por el art. 182, Decreto Nacional 019 de 2012. El reglamento
establecer los documentos que deben acompaar las solicitudes de licencia y
la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de actuacin y la
clasificacin del suelo donde se ubique el inmueble.
Pargrafo.-Adicionado por el art. 108, Ley 812 de 2003.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998, Ver el art. 11, Decreto Nacional 4821 de
2010, Ver el Decreto Nacional 4580 de 2010
Artculo 100.- Principios del rgimen normativo. La adopcin de las normas
urbansticas generales y complementarias que sustentarn la expedicin de las
licencias de que trata el artculo anterior, se deber fundamentar en los principios de
concordancia, neutralidad, simplicidad y transparencia que se sealan a continuacin:
1. Por concordancia se entiende que las normas urbansticas que se expidan
para una determinada rea o zona del municipio, deben estar en armona con
las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, de acuerdo con los
niveles de prevalencia sealados en la presente Ley.
2. Por neutralidad se entiende que cada propietario tendr el derecho a tener el
mismo tratamiento normativo que cualquier otro, si las caractersticas
urbansticas de una misma zona o rea de la ciudad o municipio son iguales.
3. Por simplicidad se entiende que las normas urbansticas se elaborarn de tal
forma que se facilite su comprensin, aplicacin y control.
4. Por transparencia se entiende que el rgimen normativo debe ser explcito y
completamente pblico para todas las partes involucradas en la actuacin
urbanstica y para los usuarios. Ver el Acuerdo Distrital 20 de 1997
Artculo 101.- Modificado por el art. 9 de la Ley 810 de 2003. Curadores urbanos. El
curador urbano es un particular encargado de estudiar, tramitar y expedir licencias de
urbanismo o de construccin, a peticin del interesado en adelantar proyectos de
urbanizacin o de edificacin, en las zonas o reas de la ciudad que la administracin
municipal le haya determinado como de su jurisdiccin. La curadura urbana implica el
ejercicio de una funcin pblica para verificacin del cumplimiento de las normas

urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o municipio, a travs del

otorgamiento de licencias de urbanizacin y construccin.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes
disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo
concurso de mritos, teniendo en cuenta a quienes figuren en los tres primeros
lugares de la lista de elegibles. Para ser designado curador deben cumplirse los
siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero o postgraduado de
urbanismo o planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el
ejercicio de actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin
urbana;
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que
apoyar la labor del curador urbano.
Ver Decreto Nacional 1347 de 2001
2. Los distritos y los municipios con poblacin superior a cien mil (100.000)
habitantes, establecern el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en
cuenta la actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de licencias
urbansticas y las necesidades del servicio. En el evento de designar un curador
nico, la entidad encargada de expedir licencias de urbanismo y construccin,
tambin continuar prestando el servicio, cobrando las mismas expensas que se
establezcan para el curador.
En todo caso, cuando el municipio o distrito opte exclusivamente por los
curadores urbanos, garantizar que ste servicio sea prestado, al menos por dos
de ellos.

3. Los municipios con poblacin inferior a cien mil (100.000) habitantes, podrn
designar curadores urbanos acogindose a la presente Ley
4. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a
cargo de los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al
igual que lo relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin,
tenindose en cuenta, entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que
requieren licencia y las actuaciones que sean necesarias para expedirlas.

5. Los curadores urbanos sern designados para perodos individuales de cinco

(5) aos y podrn ser designados nuevamente para el mismo cargo. El gobierno
reglamentar dentro de un trmino no mayor a treinta (30) das despus de la
entrada en vigencia de esta Ley, el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos. En todo caso, mientras
se expide dicha reglamentacin, continuarn vigentes las normas del DecretoLey 2150 y su reglamento.
6. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, el Ministerio de Desarrollo
Econmico continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y
seguimiento de los curadores urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su
adecuada implantacin al interior de las administraciones locales.
7. El alcalde municipal o distrital, indelegablemente, ser la instancia encargada
de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas, por parte de los
curadores urbanos.
8. A los curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas
establecidas en el estatuto de notariado y registro para los casos de vacancia en
el cargo, vacaciones y suspensiones temporales y licencias.
9. El reglamento sealar los impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean
aplicables a los curadores y a los integrantes del grupo interdisciplinario de
apoyo.
10. Los curadores urbanos harn parte de los consejos consultivos de
ordenamiento en los municipios y distritos donde existen.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 102.- Interpretacin de las normas. En el ejercicio de sus funciones, los
curadores urbanos verificarn la concordancia de los proyectos de parcelacin,
urbanizacin, construccin y dems sometidos al trmite de licencias con las normas
urbansticas vigentes. En los casos de ausencias de normas exactamente aplicables a
una situacin o de contradicciones en la normativa urbanstica, la facultad de
interpretacin corresponder a las autoridades de planeacin, las cuales emitirn sus
conceptos mediante circulares que tendrn el carcter de doctrina para la interpretacin
de casos similares.
Artculo 103.- Modificado por el art. 1 de la Ley 810 de 2003. Infracciones
urbansticas. Toda actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin, reforma o
demolicin que contravenga los planes de ordenamiento territorial o sus normas
urbansticas, dar lugar a la imposicin de sanciones urbansticas a los responsables,
incluyendo la demolicin de las obras, segn sea el caso, sin perjuicio de las
eventuales responsabilidades civiles y penales de los infractores. Para efectos de la

aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves, segn

se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos
comerciales, industriales. y de servicios en contravencin a las normas de usos del
suelo, lo mismo que la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con
cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones, sin la respectiva licencia.
En todos los casos de actuaciones que se efecten sin licencia o sin ajustarse a la
misma, el alcalde, de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de
suspensin inmediata de dichas actuaciones, de conformidad con el procedimiento a
que se refiere el artculo 108 de la presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta
funcin corresponde a los alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto en el
Estatuto Orgnico del Distrito Capital. Ver el art. 84, Decreto Nacional 1052 de 1998 ,
Ver Concepto Secretara General 31 de 2002
Artculo 104.- Modificado por el art. 2 de la Ley 810 de 2003. Sanciones
urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Ver Fallo Consejo de Estado 5586 de 1999
"Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones que a
continuacin se determinan, por parte de los alcaldes municipales y distritales y el
gobernador del departamento especial de San Andrs y Providencia, quienes las
graduarn de acuerdo con la gravedad de la infraccin y la reiteracin o reincidencia en
la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre cien (100) y quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos no urbanizables o parcelables, adems de la orden policiva de
demolicin de la obra y la suspensin de servicios pblicos domiciliarios, de
conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998, Ver el Concepto del Consejo de Estado 1089 de 1998.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en
terrenos afectados al plan vial, de infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios o destinados a equipamientos pblicos. Si la construccin,
urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin ambiental, o
localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas
de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se
incrementar hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu
sealadas, sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya
lugar. Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998
2. Multas sucesivas que oscilarn entre setenta (70) y cuatrocientos (400)
salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o

construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, adems de la

orden policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142
de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes demuelan inmuebles declarados de
conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la
licencia respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin
perjuicio de la obligacin de reconstruccin que ms adelante se seala, as
como quienes usen o destinen inmuebles en contravencin a las normas sobre
usos del suelo.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre cincuenta (50) y trescientos (300)
salarios mnimos legales mensuales, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, en contravencin a lo
preceptuado en la licencia, o cuando sta haya caducado, adems de la orden
policiva de suspensin y sellamiento de la obra y la suspensin de servicios
pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes destinen un inmueble a un uso diferente
al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos
especficos.
4. Multas sucesivas entre treinta (30) y doscientos (200) salarios mnimos
legales mensuales, para quienes ocupen en forma permanente los parques
pblicos, zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la
debida autorizacin de las autoridades municipales o distritales, adems de la
demolicin del crecimiento y la suspensin de servicios pblicos, de conformidad
con lo sealado por la Ley 142 de 1994. Est autorizacin podr darse
nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre
y cuando la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de
suerte que se garantice a la ciudadana el disfrute visual del parque o zona
verde.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en reas que
formen parte del espacio pblico, sin la debida licencia o contravinindola, sin
perjuicio de la obligacin de restitucin de elementos que ms adelante se
seala.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia o de la
parte de las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia.
Pargrafo 1.- Si dentro de los plazos sealados al efecto los infractores no se
adecuan a las normas, ya sea demoliendo las obras realizadas en terrenos no
urbanizables o parcelables, solicitando la licencia correspondiente cuando a ello
hubiere lugar o ajustando las obras a la licencia se proceder por la autoridad

competente a la imposicin de nuevas multas sucesivas, en la cuanta que corresponda

teniendo en cuenta la reincidencia o reiteracin de la conducta infractora, sin perjuicio
de la orden de demolicin, cuando a ello hubiere lugar y la ratificacin de la suspensin
de los servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 2.- El producto de estas multas ingresar al tesoro municipal, distrital o del
departamento especial de San Andrs y Providencia, y se destinar a la financiacin de
programas de reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los
hubiere. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-495 de 1998.
Artculo 105.- Modificado por el art. 3 de la Ley 810 de 2003. Adecuacin a las
normas. En los casos previstos en el numeral 2 del artculo precedente, en el mismo
acto que impone la sancin se ordenar la medida policiva de suspensin y el
sellamiento de las obras. El infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuarse a
las normas tramitando la licencia correspondiente. Si vencido este plazo no se hubiere
tramitado la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas a
costa del interesado y a la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose en lo
pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior. Ver el Decreto Nacional
1052 de 1998
En los casos previstos en el numeral 3 del artculo 104 de la presente Ley, en el mismo
acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios y la medida policiva de suspensin y el sellamiento de las obras. El
infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia
correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este
plazo no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se
proceder a ordenar la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia caducada
o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, aplicndose
en lo pertinente lo previsto en el pargrafo l del artculo anterior.
Artculo 106.- Obligacin de reconstruccin de inmuebles de conservacin. Sin
perjuicio de las dems sanciones establecidas en las normas, cuando la actividad
ejecutada sin licencia consistiera en la demolicin de una construccin o edificio de
valor cultural, histrico o arquitectnico, se proceder de manera inmediata a la
paralizacin de dicha actividad, y se ordenar la reconstruccin de lo indebidamente
demolido, segn su diseo original, la cual deber someterse a las normas de
conservacin y restauracin que le sean aplicables. Ver el Decreto Nacional 1052 de
1998
Si transcurrido el trmino determinado para la iniciacin de las obras de reconstruccin,
stas no se hubieren iniciado, las obras se acometern por el municipio, a costa del
interesado, para lo cual se aplicar lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley 9 de 1989.
Ver el Decreto Nacional 1052 de 1998

Las anteriores disposiciones se aplicarn igualmente a los propietarios y poseedores

de inmuebles de conservacin cultural, histrica y arquitectnica, que incumplan con
las obligaciones de adecuado mantenimiento de los inmuebles, en razn de lo cual el
inmueble amenace ruina.
En los eventos de que trata este artculo no podr otorgarse licencia para la edificacin
de obras diferentes a las de reconstruccin del inmueble. Ver el Decreto Nacional 1052
de 1998
Artculo 107.- Modificado por el art. 4 de la Ley 810 de 2003. Restitucin de
elementos del espacio pblico. Los elementos constitutivos del espacio pblico en
inmuebles y reas de conservacin, que fuesen destruidos o alterados, debern
restituirse en un trmino de dos meses contados a partir de la providencia que imponga
la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas por
cada mes de retardo, en las cuantas sealadas en el numeral 4 del artculo 104 de la
presente Ley y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad
con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Ver el art. 88, Decreto Nacional 1052 de 1998
Artculo 108.- Procedimiento de imposicin de sanciones. Para la imposicin de las
sanciones previstas en este Captulo las autoridades competentes observarn los
procedimientos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, en cuanto sean
compatibles a lo establecido en la presente Ley.
Pargrafo.- La restitucin de los servicios pblicos domiciliarios proceder cuando se
paguen las multas de que trata esta Ley y cese la conducta infractora.
Artculo 109.- Vigilancia y control de las actividades de construccin y enajenacin de
viviendas. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley y
en desarrollo de lo dispuesto en el numeral 7 del artculo 313 de la Constitucin
Poltica, el concejo municipal o distrital definir la instancia de la administracin
municipal encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades de construccin
y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
CAPTULO XII
Participacin de la Nacin en el desarrollo urbano
Artculo 110.- Poltica Urbana y Plan de Desarrollo de la Nacin. Como parte del Plan
de Desarrollo, el Gobierno Nacional formular la Poltica Nacional Urbana, tendiente a
garantizar el desarrollo equilibrado y eficiente de los centros urbanos, la cual incluir
directrices, orientaciones, objetivos y estrategias, as como los parmetros para la
determinacin de los planes tendientes a su cumplimiento, lo mismo que las fuentes de
financiacin del componente nacional.

Para tales efectos, el Ministerio de Desarrollo Econmico formular la Poltica Nacional

Urbana y los planes tendientes a su ejecucin, en armona con los intereses regionales
y locales.
Pargrafo.- En todo caso los planes correspondientes, en especial su componente
financiero, deber estar acorde con los contenidos del Plan de Inversiones del Plan
Nacional de Desarrollo.
Artculo 111.- Programas y proyectos. Dentro de los planes para la ejecucin de la
Poltica Nacional Urbana, el Gobierno Nacional incluir los parmetros y directrices
para determinacin de los programas y proyectos objeto de su apoyo, para lo cual
tendr en cuenta entre otros aspectos, la localizacin geogrfica de las ciudades, la
categorizacin municipal, la dinmica demogrfica, la situacin socioeconmica, las
ventajas relativas de competitividad y el esfuerzo fiscal.
En todo caso, los programas y proyectos que se desarrollen con participacin de la
Nacin debern promover el fortalecimiento de los corredores urbanos, su apoyo se
dirigir de manera prioritaria a la cooperacin tcnica para la aplicacin de la poltica
urbana y de los instrumentos contenidos en esta Ley y en la Ley 9 de 1989, as como
caracterizarse de conformidad con lo dispuesto en los artculos 113 y siguientes de la
presente Ley.
Pargrafo.- El Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de
Desarrollo Econmico, incorporar dentro del proyecto "Ciudad Educadora" y dems
proyectos de curriculum escolar, los contenidos de la formacin para el uso y disfrute
de los espacios pblicos urbanos, y dems contenidos en la presente Ley, en armona
con los principios de respeto y tolerancia acorde con su naturaleza colectiva.
Artculo 112.- Expediente urbano. Con el objeto de contar con un sistema de
informacin urbano que sustente los diagnsticos y la definicin de polticas, as como
la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio
por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos debern
organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin
georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Desarrollo Econmico organizar y mantendr en debida
operacin, un sistema de informacin urbano de datos sobre suelo, vivienda, servicios
pblicos domiciliarios, espacio pblico, transporte urbano y equipamientos colectivos,
en el cual se incluir un banco de experiencias sobre el desarrollo de operaciones
urbanas de impacto y sobre la aplicacin de los instrumentos contenidos en la presente
Ley y en la Ley 9 de 1989.
Pargrafo.- Para la organizacin del expediente urbano y la elaboracin y aprobacin
de los planes de ordenamiento territorial de los municipios con poblacin inferior a
30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero.
Ver el Decreto Nacional 1420 de 1998

Artculo 113.- Actuaciones urbanas integrales. Se entiende por actuaciones urbanas

integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y
estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad
municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de
tales polticas y estrategias.
Cuando se solicite el concurso de la Nacin, el Ministerio de Desarrollo Econmico, a
travs de su Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable ser la
entidad encargada de determinar en forma especfica y precisa las condiciones de
participacin de las entidades nacionales.
Las actuaciones urbanas integrales son aquellas que renen las siguientes
caractersticas:
1. Estar contempladas en el plan de ordenamiento territorial, o en los planes
parciales debidamente aprobados.
2. Garantizar un impacto estructural sobre polticas y estrategias de
ordenamiento urbano, la calidad de vida y la organizacin espacial de la ciudad,
debidamente evaluados a travs de los estudios tcnicos correspondientes.
3. Integrar siempre un componente de gestin urbana del suelo y por lo menos
otros dos componentes de la accin sectorial del municipio o distrito sobre la
estructura espacial de la ciudad.
4. Contemplar mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector
pblico con el sector privado.
Pargrafo 1.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende como componentes de
la accin sectorial del municipio o distrito, las decisiones administrativas, los programas
o proyectos atinentes a la regulacin de los usos del suelo y a su incorporacin al
desarrollo urbano; a la vivienda de inters social; al espacio pblico; al mejoramiento
integral de asentamientos y a la renovacin urbana; al saneamiento bsico y el manejo
ambiental; a la construccin de infraestructuras para redes de servicios pblicos, redes
viales primarias, sistemas de transporte y construccin de otras infraestructuras o
equipamientos de impacto urbano o metropolitano.
Pargrafo 2.- El Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable
determinar la forma de participacin de la nacin, despus de realizar una evaluacin
que establezca el impacto espacial y urbano de los proyectos que solicitan el apoyo.
Artculo 114.- Macroproyectos urbanos. La ejecucin de actuaciones urbanas
integrales se desarrollarn mediante macroproyectos urbanos.
Los macroproyectos urbanos son el conjunto de acciones tcnicamente definidas y
evaluadas, orientadas a la ejecucin de una operacin urbana de gran escala, con

capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de

orientar el crecimiento general de la ciudad. Todos los macroproyectos urbanos
debern involucrar como mnimo las siguientes caractersticas comunes:
1. Contemplar el desarrollo de acciones que permitan la solucin integral y
coordinada del problema considerado.
2. Vincular al proyecto las diversas instancias pblicas y privadas directamente
concernidas, mediante la utilizacin de mecanismos de concertacin idneos,
convenidos en el acuerdo urbano que lo sustenta.
3. Establecer los procedimientos mediante los cuales el municipio o distrito
participar en la captacin de las plusvalas urbanas resultantes de las acciones
urbansticas contempladas para el desarrollo del respectivo macroproyecto, y
una equitativa distribucin de cargas y beneficios entre todos los agentes
involucrados en la operacin, al tenor de los instrumentos que esta Ley crea o
modifica con dicho propsito.
Artculo 115.- Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y
Agua Potable. Para asegurar el cumplimiento de las funciones de apoyo y cooperacin
tcnica a las entidades territoriales en la implementacin de los instrumentos y
mecanismos de ordenamiento del territorio municipal, as como para fortalecer su papel
planificador, coordinador y promotor de la Poltica Nacional Urbana del Plan Nacional
de Desarrollo, concdense facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en
un trmino de seis (6) meses reestructure al Viceministerio de Vivienda, Desarrollo
Urbano y Agua Potable del Ministerio de Desarrollo Econmico, que en adelante se
llamar Viceministerio de Desarrollo Urbano, el cual contar con una planta global y
tendr cuatro Direcciones:
i) Vivienda, suelo y construccin;
ii) Servicios pblicos domiciliarios;
iii) Transporte urbano; y
iv) Espacio Pblico, Ordenamiento Territorial y Urbano.
Dentro de esta reestructuracin se debern redefinir las funciones del Consejo Superior
de Desarrollo Urbano, Vivienda y Agua Potable de que trata el Decreto 2152 de 1992,
que en adelante se llamar Consejo Superior de Desarrollo Urbano, ampliando el papel
que desempea como instancia de coordinacin y de seguimiento de la poltica urbana
del Plan Nacional de Desarrollo.
CAPTULO XIII
Disposiciones generales

Artculo 116.- Procedimiento de la accin de cumplimiento. Corregido mediante FE

DE ERRATAS contenida en el Diario Oficial No. 43.127 del 12 de septiembre de 1997,
el texto corregido es el siguiente: Toda persona, directamente o a travs de un
apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento
de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin de los instrumentos
previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que
presuntamente no est aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se
debe a rdenes o instrucciones impartidas por un superior, la accin se entender
dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente contra el jefe o Director de
la entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se podr
ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el
siguiente trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la
cual contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil, la especificacin de la ley o acto administrativo que considera no
se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente, la identificacin de la autoridad que,
segn el demandante, debe hacer efectivo el cumplimiento de la ley o acto
administrativo y la prueba de que el demandante requiri a la autoridad para que diera
cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a
los requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado
los defectos de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das
hbiles. Si el demandante no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para
practicar las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo
actuado a las partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus
alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para
dictar sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad
demandada no dio cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar
a la autoridad renuente iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30)
das hbiles, trmino dentro del cual deber remitir al juzgado copia del acto mediante
el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o acto administrativo.
6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante
sentencia no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral
anterior, se incurrir en la sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal,
para lo cual se remitir copia de lo actuado a la utoridad judicial competente.

7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser

susceptible del recurso de apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe
que el demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios
que con sus actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de
justicia. Si en el proceso o actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr
la correspondiente condena en la sentencia.
Pargrafo. La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin
posponiendo cualquier otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.
Texto original
Toda persona, directamente o a travs de un apoderado, podr acudir ante la autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicacin de los
instrumentos previstos en la Ley 9 de 1989 y la presente Ley.
La accin de cumplimiento se dirigir contra la autoridad administrativa que presuntamente no est
aplicando la ley o el acto administrativo. Si su no aplicacin se debe a rdenes o instrucciones impartidas
por un superior, la accin se entender dirigida contra ambos aunque podr incoarse directamente
contra el jefe o Director de la entidad pblica a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta accin se
podr ejercitar sin perjuicio de las dems acciones que la ley permita y se deber surtir el siguiente
trmite:
1. El interesado o su apoderado presentar la demanda ante el juez civil del circuito la cual
contendr, adems de los requisitos generales previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil, la
especificacin de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido
parcialmente, la identificacin de la autoridad que, segn el demandante debe hacer efectivo el
cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el demandante requiri a la
autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo.
2. El juez a quien le corresponda el conocimiento, verificar que la demanda se ajuste a los
requisitos legales y en caso de no ser as, no la admitir y le indicar al interesado los defectos
de que adolece para que los subsane en un trmino de cinco (5) das hbiles. Si el demandante
no los corrigiere, la rechazar.
3. Admitida la demanda, el juez dispondr de un trmino de diez (10) das hbiles para practicar
las pruebas que considera necesarias.
4. Vencido el plazo previsto en el numeral anterior, el juzgado dar traslado de lo actuado a las
partes para que en un trmino de cinco (5) das presenten sus alegaciones.
5. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de diez (10) das hbiles para dictar
sentencia. Cuando se compruebe durante el proceso que la autoridad demandada no dio
cumplimiento a una ley o acto administrativo, la sentencia ordenar a la autoridad renuente
iniciar su cumplimiento en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, trmino dentro del cual
deber remitir al juzgado copia del acto mediante el cual ejecuta el mandato previsto en la ley o
acto administrativo.

6. En caso de que la autoridad requerida para el cumplimiento de su deber, mediante sentencia

no cumpla con la orden judicial en el trmino establecido en el numeral anterior, se incurrir en la
sancin prevista en los artculos 150 y 184 del Cdigo Penal, para lo cual se remitir copia de lo
actuado a la autoridad judicial competente.
7. La sentencia que se dicte como resultado de la accin de cumplimiento ser susceptible de los
recursos de reposicin y apelacin, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento
Civil.
8. Sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar, cuando se compruebe que el
demandante ha actuado con temeridad o mala fe, responder por los perjuicios que con sus
actuaciones cause al demandado, a terceros y a la administracin de justicia. Si en el proceso o
actuacin aparece prueba de tal conducta, el juez impondr la correspondiente condena en la
sentencia.
Pargrafo.- La solicitud de accin de cumplimiento substanciar con prelacin posponiendo cualquier
otro asunto con excepcin de las acciones de tutela.

Artculo 117.- Incorporacin de reas pblicas. Adicinase el artculo 50 de la Ley 9

de 1989, con el siguiente pargrafo:
"Pargrafo.- El espacio pblico resultante de los procesos de urbanizacin y
construccin se incorporar con el solo procedimiento de registro de la escritura de
constitucin de la urbanizacin en la Oficina de Instrumentos Pblicos, en la cual se
determinen las reas pblicas objeto de cesin y las reas privadas, por su localizacin
y linderos. La escritura correspondiente deber otorgarse y registrarse antes de la
iniciacin de las ventas del proyecto respectivo."
Artculo 118.- Bancos inmobiliarios. Los Bancos de Tierras a los que se refieren los
artculos 70 y siguientes de la Ley 9 de 1989 podrn optar por la denominacin de
Bancos Inmobiliarios y constituirse como establecimientos pblicos, empresas
comerciales e industriales del Estado o sociedades de economa mixta. Estas
entidades, adems de las funciones previstas en las referidas normas, podrn
adicionalmente, administrar los inmuebles fiscales del correspondiente municipio o
distrito.
Cuando ingresen al patrimonio de estos Bancos terrenos ejidales, stos debern
destinarse en forma prioritaria a programas de vivienda de inters social, ya sea
utilizndolos de manera directa, o mediante la inversin en dichos programas, de los
recursos financieros obtenidos con otro tipo de operaciones sobre los mismos.
Artculo 119.- Renovacin urbana. En los casos de enajenacin voluntaria o
expropiacin de inmuebles para el desarrollo de programas de renovacin urbana, el
precio de adquisicin o indemnizatorio a que se refieren los Captulos VII y VIII de la
presente Ley deber pagarse preferencialmente as:
1. Mediante permuta con uno o varios de los inmuebles resultantes del proyecto.
2. En derechos de edificabilidad, participando como socio del mismo.

En todo caso, el propietario o poseedor que opte por recibir el dinero del precio de
adquisicin o indemnizatorio, podr ejercer un derecho de preferencia para la
adquisicin de inmuebles de la misma naturaleza, resultantes del proyecto, en
proporcin al valor de aqullos. Para tales efectos, la entidad gestora deber hacer la
oferta correspondiente, la cual deber ser respondida por el propietario o poseedor,
dentro de los trminos y condiciones que se establezcan al efecto mediante decreto
reglamentario.
En el caso de propietarios o poseedores de viviendas de inters social que no acepten
la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artculo, la
administracin municipal o distrital que participe en los proyectos de renovacin
correspondientes, les garantizar el acceso a una solucin de vivienda del mismo tipo,
para lo cual otorgarn los subsidios municipales de vivienda, siempre y cuando se
cumplan con las condiciones previstas al efecto.
Los recursos correspondientes provendrn de los fondos de vivienda de inters social y
reforma urbana, de la participacin en plusvalas o de los dems recursos municipales.
Artculo 120.- Derogado por el art. 71, Ley 962 de 2005. El artculo 57 de la Ley 9 de
1989 quedar as: "El permiso de que trata el numeral 2 del Decreto 78 de 1987 para
quienes adelanten planes de vivienda se sustituye por la simple radicacin de los
documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) de la misma norma,
acompaados de los planos y presupuestos financieros respectivos. Estos documentos
estarn a disposicin de los compradores de dichos planes en todo momento con el
objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para determinar la
conveniencia de la adquisicin".
Artculo 121.- Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido
desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos
sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad
ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En
todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales
reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.
Artculo 122.- Para efectos de garantizar el cumplimiento de las normas legales sobre
compensacin de las cargas del desarrollo urbano, ser requisito para la afectacin de
inmuebles por causa de obra pblica, en los trminos previstos por el artculo 37 de la
Ley 9 de 1989, que la entidad pblica que imponga la afectacin disponga de la
apropiacin presupuestal correspondiente al pago de la compensacin debida a su
propietario por los perjuicios sufridos durante el tiempo de la afectacin, cuya tasacin
ser realizada por peritos privados inscritos en lonjas o asociaciones correspondientes.
En los casos de inmuebles declarados como de conservacin histrica, arquitectnica o
ambiental, deber garantizarse igualmente la disponibilidad presupuestal para el pago
de la compensacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 48 de la presente
Ley.

Artculo 123.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los
terrenos baldos que se encuentren en suelo urbano, en los trminos de la presente
Ley, de los municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecern
a dichas entidades territoriales. Ver el Concepto del Consejo de Estado 1592 de 2004,
Ver el Concepto de la Sec. General 76 de 2009
Artculo 124.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1198 de 1999. La Unidad
Administrativa Especial Liquidadora de los Asuntos del Instituto de Crdito Territorial,
podr transferir mediante resolucin administrativa que har las veces de ttulo
traslaticio de dominio, los derechos a los adjudicatarios o beneficiarios de unidades
habitacionales y comerciales. Igualmente la unidad trasladar mediante resolucin, las
reas correspondientes a cesiones y espacio pblico a los municipios y distritos. El
Gobierno Nacional reglamentar esta facultad.
Los inmuebles y dems bienes de las entidades pblicas municipales o distritales
liquidadoras o en liquidacin pasarn a las instituciones pblicas que determinen los
concejos municipales, por iniciativa de las respectivas administraciones de los
municipios o Distritos Especiales.
Artculo 125.- Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda y que se encuentren en las
situaciones previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de la Ley 66 de 1968,
podrn acceder al trmite de un concordato o de una liquidacin obligatoria, en los
trminos previstos en la Ley 222 de 1995 o en las normas que la complementen o
modifiquen, siempre y cuando estn desarrollando la actividad urbanstica con sujecin
a las disposiciones legales del orden nacional, departamental, municipal o distrital.
Pargrafo 1.- Las personas naturales o jurdicas de que trata este artculo, incursas en
cualquiera de las situaciones descritas en los numerales 2,3,4,5 y 7 del artculo 12 de la
Ley 66 de 1968, estarn sujetas a la toma de posesin de sus negocios, bienes y
haberes, en los trminos de la citada disposicin.
Pargrafo 2.- Cuando las causales previstas en los numerales 1 y 6 del artculo 12 de
la Ley 66 de 1968 concurran con cualquiera otra de las previstas en la misma
disposicin, proceder la toma de posesin.
Pargrafo 3.- Los valores o crditos que por concepto de cuotas hubieren cancelado
los promitentes compradores, se tendrn como crditos privilegiados de segunda clase,
en los trminos del artculo 10 del Decreto 2610 de 1979, siempre que la promesa de
contrato haya sido vlidamente celebrada y se tenga certeza de su otorgamiento.
Artculo 126.- Cuando una obra urbanstica cuente con la aprobacin de la entidad
territorial o de desarrollo urbano correspondiente y sea solicitada por el 55% de los
propietarios de predios o de unidades habitacionales beneficiados por la obra; o sea
requerida por la Junta de Accin Comunal, la corporacin de barrios o la entidad
comunitaria que represente los intereses ciudadanos de quienes puedan beneficiarse,

bajo el entendido y con el compromiso de que la comunidad participe en la financiacin

de la obra en un 25% por lo menos, la entidad de desarrollo urbano podr adelantar la
obra segn el esquema de valorizacin local que disee para tal efecto para financiar la
obra. La comunidad podr organizarse en Veedura para supervisar la ejecucin de la
obra que ha promovido.
Artculo 127.- Restitucin por detrimento causado al espacio pblico. Cuando por
motivo de la construccin de una obra pblica se causare dao en detrimento en su
uso al espacio pblico, la comunidad afectada tendr derecho a solicitar la reparacin
del dao causados por la misma.
Para dar cumplimiento a esta disposicin, todos los contratos de obras pblicas a
realizarse en los sectores urbanos, debern contemplar como parte del costo de las
obras, los recursos necesarios para restaurar los daos causados al espacio pblico; y
solo podrn liquidarse los contratos una vez se restablezca el espacio pblico afectado.
Pargrafo.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las restituciones
de que trata el presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se
colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley, si
los hubiere creado el municipio.
Artculo 128.- Compensaciones por obras pblicas. Cuando con la construccin de
una obra pblica, se lesione el patrimonio de un particular habr lugar a
compensaciones siempre y cuando los particulares afectados sean vecinos colindantes
de la obra, soliciten al municipio su compensacin y demuestren que con ella se
lesiona su patrimonio de forma permanente, en los trminos que establece esta Ley y
su reglamento. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-1074 de 2002.
La lesin en el patrimonio est expresada en el menor valor de los inmuebles afectados
por la construccin de la obra pblica, siempre y cuando la diferencia entre el valor del
inmueble al momento de solicitar la compensacin y el valor de la ltima transaccin
inmobiliaria previa a la realizacin de la obra, actualizado con el ndice de precios al
consumidor para empleados, sea superior al treinta por ciento (30%). Texto subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1074 de
2002.
El monto de la compensacin podr ser pagado en dinero, en ttulos valores de
derechos de construccin y desarrollo, en pagars de reforma urbana, o a travs de
descuentos del impuesto predial. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-1074 de 2002.
El plazo mximo para presentar la solicitud de compensacin por obra pblica ser de
dos (2) aos contados a partir de la finalizacin de la obra. Transcurrido este plazo no
habr lugar a la compensacin de que trata esta Ley.

El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para definir las compensaciones

de que trata el presente artculo, siguiendo los criterios establecidos para el clculo de
la participacin en plusvala.
Pargrafo 1.- Para garantizar la disponibilidad de recursos destinados a las
compensaciones del presente artculo, los presupuestos de obra incluirn tal rubro y se
colocarn en el Fondo de Compensaciones de que trata el artculo 49 de esta Ley; si
los hubiere creado el municipio.
Pargrafo 2.- Los procedimientos y recursos para solicitar la compensacin se regirn
por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 3.- En caso de peticiones de compensacin infundadas, temerarias o de
mala fe, el peticionario ser sancionado con una multa equivalente al cuarenta por
ciento (40%) de la compensacin solicitada.
CAPTULO XIV
Disposiciones transitorias
Artculo 129.- Dentro de los treinta (30) das siguientes a la vigencia de la presente
Ley, los alcaldes municipales y distritales debern remitir a la respectiva Autoridad
Ambiental, los planes y reglamentos de usos del suelo expedidos de conformidad con
la Ley 9 de 1989, con el fin de que stas, en un trmino igual, los estudien y aprueben
en lo que se refiere a los aspectos exclusivamente ambientales, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 8 del Decreto 1753 de 1994 y aqullos que lo modifiquen,
adicionen o complementen.
Artculo 130.- Reglamentado por el Decreto Nacional 1686 de 2000 Mientras los
municipios y distritos adoptan o adecuan los planes de ordenamiento territorial en el
trmino previsto en el artculo 23 de esta Ley, regirn en las materias correspondientes
los planes de desarrollo, los planes maestros de infraestructuras, los cdigos de
urbanismo y normas urbansticas vigentes. Ver el Concepto del Consejo de Estado
1068 de 1998.
Artculo 131.- Los inmuebles que fueron declarados en el respectivo plan de
desarrollo municipal o distrital, como de desarrollo o construccin prioritarios, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 de la Ley 9 de 1989, que a la entrada en
vigencia de la presente Ley no se les hubiere iniciado proceso de extincin del derecho
de dominio y que no llegaren a cumplir con su funcin social, se les aplicar el proceso
de enajenacin forzosa en pblica subasta y en general toda la normatividad y
procedimientos previstos en esta Ley para inmuebles objeto de declaratoria de
desarrollo o construccin prioritaria.
Artculo 132.- Cuando se hubiere iniciado el proceso de enajenacin voluntaria que
establece la Ley 9 de 1989 y existiere inscripcin en el folio de matrcula inmobiliaria de

la oferta de compra correspondiente, el proceso se regir por el avalo administrativo

especial establecido en dicha ley. Lo mismo se aplicar a las adquisiciones de predios
con destino a las obras financiadas mediante contribuciones de valorizacin que se
encuentren decretadas.
Artculo 133.- Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente Ley, las autoridades municipales y distritales debern ajustar las normas
urbansticas a los principios enunciados en el artculo 100 y siguiendo los criterios de
prevalencia expresados en el Captulo III de esta Ley. Ver el Decreto Distrital 1192 de
1997.
Artculo 134.- La definicin de vivienda de inters social contenida en la Ley 9 de
1989 continuar vigente hasta que se expida el prximo Plan Nacional de Desarrollo.
En particular esta transicin se aplicar a la calificacin de programas para efectos de
financiacin o subsidios de vivienda y los procesos de pertenencia y dems
mecanismos para su legalizacin o regularizacin urbanstica.
Artculo 135.- Amplase, hasta el 31 de diciembre de 1998, el plazo para que los
municipios y Distritos puedan terminar la formacin y/o actualizacin catastral de los
predios urbanos y rurales de su rea territorial.
Artculo 136.- Las normas contenidas en la presente Ley, son aplicables a los
municipios, distritos especiales, Distrito Capital y al departamento especial de San
Andrs y Providencia. Ver el Concepto del Consejo de Estado Radicacin 1068 de
1998.
Artculo 137.- Modificado por el art. 10 de la Ley 810 de 2003. El Gobierno Nacional
reglamentar la organizacin y funcionamiento de una comisin de seguimiento a lo
dispuesto en la presente Ley y su reglamentacin, integrada por cinco Senadores y
cinco Representantes a la Cmara, designados por la mesa directiva de la respectiva
Corporacin legislativa y tres representantes del Gobierno Nacional. El Gobierno
Nacional reglamentar el contenido de la presente Ley que sean necesarios para la
aplicacin de los instrumentos por parte de los municipios, distritos y reas
metropolitanas.
Artculo 138.- Las disposiciones de la presente Ley rigen a partir de su publicacin y:
1. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes
artculos de la Ley 9 de 1989: incisos 2, 3 y 4 del artculo 13; incisos 2 y 3 del
artculo 21; incisos 5 y 6 del artculo 25; inciso 2 del artculo 26; el 2 inciso del
artculo 39, y los artculos 1, 2, 3, 18, 19, 27, 31, 35, 40, 41, 42, 44, 47, 63, 79,
80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 106, 107, 108, 109, 110
y 111.

2. Sustituyen expresamente las disposiciones contenidas en los siguientes

artculos de la Ley 9 de 1989: inciso 1 del artculo 15, incisos 2 y 4 del artculo
32, inciso 3 del artculo 78, y los artculos 40, 10, 11, 12, 52, 57 y 66.
3. Modifica expresamente el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de
1989: incisos 1 y 4 del artculo 21; inciso 1 del artculo 22, los incisos 1 y 3 del
artculo 26; los artculos 70 y 71.
4. Adiciona el contenido de los siguientes artculos de la Ley 9 de 1989: 5, 53 y
77.
5. Deroga expresamente los artculos 1y 3 de la Ley 2 de 1991.
6. Deroga expresamente el artculo 28 de la Ley 3 de 1991.
7. Deroga expresamente las disposiciones de los artculos 31, 33, 34, 35, 36, 38,
39, 41, 44, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 58 y 281 del Decreto 1333 de 1986.
8. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en el numeral 5 del
artculo 32 de la Ley 136 de 1994.
9. Derogan expresamente las disposiciones contenidas en los artculos 50, 51,
52, 53, 54, 56 y 57 del Decreto-Ley 2150 de 1995.
Apartes subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-1648 de 2000.
Artculo 139.- Otrganse facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica por
el trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de esta Ley, para que a travs
de decreto con fuerza de ley compile las normas contenidas en las Leyes 9 de 1989, 2
de 1991 y en la presente Ley en un solo cuerpo normativo, de conformidad con las
modificaciones, supresiones y adiciones contenidas en esta Ley.
En ejercicio de las facultades aqu otorgadas el Gobierno Nacional no podr crear
nuevas normas, ni modificar la redaccin de lo aprobado por el Congreso, pero s podr
agrupar el contenido por ttulos y captulos con el fin de facilitar la interpretacin y
aplicacin de las normas.
Publquese y ejectese.
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
El Presidente de la Repblica, ERNESTO SAMPER PIZANO.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, JOS ANTONIO OCAMPO GAVIARIA.

El Ministro de Desarrollo Econmico, ORLANDO JOS CABRALES MARTNEZ.

El Ministro del Medio Ambiente, EDUARDO IGNACIO VERANO DE LA ROSA.
NOTA: La presente Ley aparece publicada en el Diario Oficial No. 43.091.