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tributarios: defraudacin,
contravencin,
infraccin, delitos
Ilicitos tributarios
Los ilcitos tributarios tienen que ver esencialmente con el
incumplimiento de la norma tributaria, pero segn el tipo de
incumplimiento se lo clasifica en defraudacin, contravencin,
infraccin, etc. Esto depende del grado de incumplimiento de la
norma contable.
Definicin segn el
Cdigo Tributario
Bueno, ya que esto es muy delicado, la norma debe definir bien
clarito qu es ilcito tributario (delito). Por eso el Cdigo tributario lo
dice:
ARTICULO 6.- (PRINCIPIO DE LEGALIDAD O RESERVA DE
LEY).
I. Slo la Ley puede:
1. Crear, modificar y suprimir tributos, definir el hecho generador
de la obligacin tributaria; fijar la base imponible y alcuota o el
lmite mximo y mnimo de la misma; y designar al sujeto pasivo.
2. Excluir hechos econmicos gravables del objeto de un tributo.
(Derogado por ley de autonomas)
3. Otorgar y suprimir exenciones, reducciones o beneficios.
4. Condonar total o parcialmente el pago de tributos, intereses y
sanciones.
5. Establecer los procedimientos jurisdiccionales.
6. Tipificar los ilcitos tributarios y establecer las respectivas
sanciones.
7. Establecer privilegios y preferencias para el cobro de las
obligaciones tributarias.
8. Establecer regmenes suspensivos en materia aduanera.
1. CONTRAVENCIONES
TRIBUTARIAS
En el art. 160 del C.T.B clasifica las contravenciones tributarias en:
1. Omisin de inscripcin en los registros tributarios.
2. No omisin de factura, nota fiscal o documento equivalente.
3. Omisin de pago.
4. Contrabando, cuando se refiere a ultimo prrafo del art. 181 seala
que cuando la mercanca objeto de contrabando sea igual o menor a
Ufv1s 10000, la conducta ser considerada contravencin.
2. DELITOS
TRIBUTARIOS
En la pirmide penal y sobre todo los delitos tributarios, los delitos
constituyen la trasgresin mas evidente de la norma tributaria, en la
que generalmente esta presente la intencionalidad, es decir, una
actitud dudosa en el manejo de los hechos tributarios, contrabando.
Aunque este ultimo es del campo estrictamente aduanero.
El tratamiento de los ilcitos tributarios y sobre todo los delitos
tributarios en el actual CTB nos preocupa , por cuanto su
juzgamiento puede no ser eficaz y oportuno y por que se ha dejado
de lado la unidad de tratamiento del incumplimiento tributario que
incluye tanto la obligacin principal como la sancin del ilcito de ese
incumplimiento.
La previsin que establece el CTB en su Art.171 que dice de que la
comisin de un delito tributario surgen dos responsabilidades: una
penal tributaria para la investigacin del hecho ,su juzgamiento y la
imposicin de las medidas correspondientes y otra civil para la
Inmunidades,
Privilegios
Concesin de exenciones.
El delito ser sancionado con la pena privativa de libertad de tres 3 a
6 aos y una multa equivalen te al 100% de la deuda tributaria.
Estas penas sern establecidas sin perjuicio de imponer
inhabilitacin especial.
2.3 Instigacin pblica a no pagar tributos
El que instigue pblicamente a travs de:
Acciones de hecho, Amenazas, Maniobras a:
No pagar, Rehusar, Resistir, Demorar; El pago de tributos, ser
sancionado con pena privativa de libertad de 3 a 6 aos y multa de
10.000 UFVs Art. 179 CT.
2.4 Violacin de precintos y otros Tributarios.
El Art. 180 del C.T.B., tipifica este delito en la forma siguiente: el
que para continuar su actividad o evitar controles sobre las mismas ,
violara ,rompiera o destruyera precintos y dems medios de control
o instrumentos de medicin o de seguridad establecidos mediante
norma previa por la A.T. respectiva , utilizados para el cumplimiento
de clausuras o para la correcta liquidacin , verificacin ,
fiscalizacin , determinacin o cobro del tributo , ser sancionado
con pena privativa de libertad de 3 a 5 aos y multa de 6000
En el caso de dao o destruccin de instrumentos de medicin, el
sujeto pasivo deber reponer los mismos o pagar el monto
equivalente, costo de instalacin y funcionamiento
2.5 Contrabando.
Es un delito de orden publico que consiste en la ilcita circulacin ,
trafico , comercio o tendencia de productos primarios , artculos en
Pena Principal,
Privacin de libertad,
Penas Accesorias,
Multa,
Comiso de las mercancas y medios o unida des de transporte;
Inhabilitacin especial.
Inhabilitacin para ejercer directa o indirectamente actividades
relacionadas con operaciones aduaneras y de comercio de
importacin y exportacin por el tiempo de 1 a 5 aos. Inhabilitacin
para el ejercicio del comercio, por el tiempo de 1 a 3 aos. Prdida
de:
- Concesiones
- Beneficios
- Exenciones y
- Prerrogativas tributarias; que gocen las personas naturales o
jurdicas. Art. 176 C.T.
SCP 1892-2013 -AAC (29-10). (Ilcitos tributarios y sanciones, Fuerza ejecutiva de las
resoluciones administrativas tributarias)
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1892/2013
Expediente:03933-2013-08-AAC
Departamento:Cochabamba
Mediante memorial presentado el 20 de mayo de 2013, cursante a fs. 128 a 135 vta., la
parte accionante por la entidad seal lo siguiente:
I.1.3. Petitorio
Efectuada la audiencia pblica el 13 de junio de 2013, segn acta cursante de fs. 376 a
377 y vta., se produjeron los siguientes actuados:
Los demandados presentaron informe escrito cursante de fs. 364 a 375, expresando lo
siguiente: 1) Con Orden de Verificacin 3910OVE00023 de 28 de mayo de 2010, fue
notificado el contribuyente CINEL SRL el 14 de junio del mismo ao, para verificar el
crdito fiscal IVA, comprendido entre enero, febrero, marzo y abril del 2007; por lo que a
objeto de cumplir con la carga de la prueba solicit ampliacin de plazo, siendo
procedente por provedo 24-00144-10 de 23 de junio de 2013, otorgando plazo hasta el 6
de julio del ao mencionado, sin embargo, dos das antes del vencimiento volvi a pedir
ampliacin de plazo, misma que fue rechazada sealando como inicio el 6 de julio de
igual ao; 2) CINEL SRL fue notificado por cdula el 1 de junio de 2011, con la
finalizacin del procedimiento de fiscalizacin, habiendo sido comunicado previamente
con avisos el 8 y 9 de julio del mimo ao; evidenciando transacciones que no
demostraban la efectiva realizacin de las operaciones comerciales con sus proveedores,
observando adems facturas que no consignan el Nmero de Identificacin Tributaria
(NIT) de la empresa, lo propio con facturas de servicios de agua y luz contradictorias en
cuanto a la fecha efectiva de pago y la fecha de emisin de la notas fiscales; 3) La Vista
de Cargo 399-39100VE00023-0008/2011, de 8 de junio, determin una sancin de Bs1
449 279.- (un milln cuatrocientos cuarenta y nueve doscientos setenta y nueve
bolivianos); notificado el 10 de junio de igual ao, asumi defensa presentando descargos
el 11 de junio del mismo ao, objetando las observaciones planteadas; por lo que el
informe de conclusiones SIN/GGC/DF/VE/INF/0614/2011 de 8 de agosto, estableci la
ausencia de elementos vlidos suficientes para desvirtuar las observaciones realizadas en
el proceso de verificacin; 4) Por Resolucin Determinativa 17-00383-11 de 6 de
septiembre de 2011, GRACO, declar el adeudo fiscal de enero a abril de 2007, por un
total de BS1 479 696.- (un milln cuatrocientos setenta y nueve seiscientos noventa y seis
bolivianos), por concepto de tributo omitido, mantenimiento de valor, intereses y multa por
omisin de pago, importe actualizado a la fecha de pago; 5) Impugnada en Alzada la
Resolucin Determinativa 17-00383-11, dict Resolucin de alzada ARIT-CBA/RA
I.2.3. Resolucin
II. CONCLUSIONES
todos los hechos y elementos relacionados al crdito fiscal IVA concernientes al periodo
comprendido entre enero a abril de 2007, con su legal notificacin mediante cdula de 14
de junio de 2010 (fs. 142 y vta.).
II.2.El informe final COD SIF 434673 de 7 de junio de 2011, de verificacin de Crdito IVA
del contribuyente CINEL SRL, seal que posterior a la recepcin de documentacin
en julio de 2010, se estableci que la actividad principal registrada el de cinematografa y
otras actividades de entrenamiento; cuya revisin abarca hechos entre enero a abril de
2007, identificando que se tiene facturas de compras realizadas por el contribuyente sin
consignar el NIT de CINEL SRL; no habiendo presentado documentacin de soporte
que demuestra la materializacin de las transacciones hechas con sus proveedores; por
otro lado refiere de la constancia de las facturas de luz y agua declaradas en la fecha de
pago no corresponden a la fecha de emisin de notas fiscales, teniendo como adeudo
UFVs891 036/100.- (ochocientos noventa y uno Unidades de Fomento a la Vivienda), el
cual equivalente a Bs1 449 279.-, por lo que corresponde emitir vista de cargo y
respectiva notificacin (fs. 143 a 145); notificndole mediante cdula a la parte accionante
de CINEL SRL, el 10 de junio de 2013 (fs. 151).
II.4.El 8 de agosto de 2011, segn informe de conclusiones COD SIF 434673 referente a
la verificacin de crdito IVA del contribuyente CINEL SRL, de enero a abril de 2007;
no constan facturas por compras realizadas por el contribuyente sin consignar NIT de la
empresa; no present documentacin que demuestre la materializacin de las
transacciones hechas con sus proveedores; as existen facturas de luz y agua declaradas
en la fecha de pago no as de la fecha de emisin de notas fiscales, por lo que se tiene
una deuda al 8 de junio de 2011, de UFVs891 036/100, el cual equivalen a Bs1 449 279.-,
correspondiendo emitir vista de cargo y respectiva notificacin (fs. 152 a 166).
II.9.El 24 de enero de 2012, el Gerente a.i. de GRACO del SIN Cochabamba, interpone
recurso jerrquico, impugnando la Resolucin del Recurso de Alzada ARIT CBA/RA
0295/2011, que anula la RD 17-00383-11, cuyo contenido es lesivo a intereses de la
institucin y el Estado, porque la autoridad recurrida fall ms all de lo solicitado, lo que
corresponde es revocar dicha Resolucin, declarando firme y subsistente la Resolucin
Determinativa 17-00383-11 (fs. 230 a 232 vta.).
II.13.La parte accionante interpuso recurso jerrquico contra la Resolucin del recurso de
alzada ARIT-CBA/RA 0249/2012 de 3 de septiembre, en razn de que no realiz una
correcta valoracin de la documentacin, parcializndose en referencia a la depuracin de
facturas, as como de los temas que fueron observados con la verificacin del crdito de
2007 (fs. 267 a 277).
equivalente a UFVs744 638., que incluye el tributo omitido, intereses y la sancin por
omisin de pago correspondiente a IVA (fs.281 a 316).
II.20.El 26 de abril de 2013, el accionante present ante GRACO del SIN Cochabamba,
recurso de accin de inconstitucionalidad concreta solicitando se promueva ante el
Tribunal Constitucional Plurinacional, el contenido del segundo pargrafo del art. 2 del
CTB, referida a la suspensin de ejecucin de adeudo a solicitud expresa del
contribuyente y/o responsable dentro los cinco das de la notificacin, debiendo adems
ofrecer garanta y compromiso de constituirlas dentro los noventa das siguientes;
cuestionando asimismo la Circular Interna 12-0035-13 de 7 de febrero, as como el
instructivo GJNT-1GARANT-V01-13 de 21 de enero; basndose en el art. 2.2 del CTB;
contenido que transgrede el debido proceso constituyendo una limitante para acceder a
un medio de impugnacin, contraria al principio de legalidad (fs. 40 a 46).
dej constancia con la firma de la Contadora Gladis Meja (fs. 53 a 54); en consecuencia
se notifica mediante cdula el 16 de mayo de igual ao (fs. 55).
III.1.Sobre los principios tico morales de la sociedad plural y los valores que sustenta el
Estado boliviano
En primer lugar cabe mencionar que la Constitucin Poltica del Estado promulgada el 7
de febrero de 2009, seala el horizonte en el que habr de erigirse el nuevo Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, fundado en la pluralidad y
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas. En ese contexto est dicho que la nueva institucionalidad del Estado
Plurinacional debe superar con creces la estructura colonial y debe, a base del esfuerzo
individual y colectivo, en cada estructura organizacional y en todos los rganos e
instituciones del poder pblico, concretar un estado como el proclamado, principalmente
en el rgano Judicial que a travs de sus jurisdicciones y en la funcin judicial ejercida
por sus autoridades en las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en la que
los valores que sustenta el Estado como unidad, igualdad inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar
comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y
bienes sociales, para vivir bien, que seala el art. 8.II de la CPE.
Resulta necesario sealar que la Norma Suprema, por otra parte, refirindose a la nueva
institucionalidad del Estado Plurinacional, augura superar con creces la estructura colonial
estableciendo que, de acuerdo con lo previsto en el art. 8.I de la CPE, los principios tico
morales de la sociedad plural que el Estado asume y promueve son: suma qamaa (vivir
bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei (tierra sin mal) y
qhapajan (camino o vida noble), as como ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas
flojo, no seas mentiroso, ni seas ladrn), estos ltimos, mandatos de restriccin que
pudiendo ser de orden imperativo para cada individuo, en cada hogar de las bolivianas y
bolivianos, es tambin esencia de un pensamiento colectivo enraizado en las naciones y
pueblos que; sin embargo, de manera permanente se confronta con ciertos males como la
corrupcin que lastiman nuestras instituciones y sociedad, razn por la que el Estado
encuentra como un elemento transformador de la sociedad la lucha contra la corrupcin.
Una inequvoca seal de esta voluntad est en la previsin del art. 123 de la CPE, que
instituye el principio de irretroactividad de la ley excepto en materia de corrupcin, para
investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los
intereses del Estado; y en el resto de los casos sealados por la Constitucin.
II.3.
El Cdigo Procesal Constitucional, tiene por objeto regular los procesos constitucionales
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, as como las acciones de defensa ante
juezas, jueces y tribunales competentes. La referida Ley, en su Disposicin Final Tercera
establece que a partir de la entrada en vigencia del mismo, quedar derogada la parte
segunda de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, relativa a los procedimientos
constitucionales, vigencia establecida en su Disposicin Transitoria Primera a partir del 6
de agosto de 2012.
Al respecto, los arts. 115. II y 117.I de la CPE, sealan que: Ninguna persona puede ser
condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso,
establecindose de estas normas Constitucionales lo que buscan es garantizar que el
proceso judicial o administrativo, sea justo y que se desarrolle dentro del marco de las
normas establecidas en el ordenamiento jurdico.
El art. 1 del CTB, establece sobre la aplicabilidad a los tributos de carcter nacional,
departamental y universitario; lo que significa que, las decisiones asumidas por la
Administracin Tributaria, mediante resoluciones determinativas, se encuentran sujetas al
rgimen del Cdigo Tributario Boliviano, cuerpo legal en el que se encuentran estipulados
medios de impugnacin as como las condiciones para su presentacin.
Respecto del control, verificacin, fiscalizacin e investigacin el art. 100 del CTB, seala
que: La Administracin Tributaria dispondr indistintamente de amplias facultades de
control, verificacin, fiscalizacin e investigacin, a travs de las cuales en especial podr:
1. Exigir al sujeto pasivo o tercero responsable la informacin necesaria con efectos
tributarios, de ser necesario procede con la inspeccin en el caso incluso secuestrar o
incautar registros contables, comerciales, aduaneros, datos, bases de datos, programas
de sistema y programas de aplicacin, incluido el cdigo fuente, que se utilicen en los
sistemas informticos de registro y contabilidad, la informacin contenida en las bases de
datos y toda otra documentacin que sustente la obligacin tributaria o la obligacin de
pago, conforme lo establecido en el art. 100.3.II, Realizar actuaciones de inspeccin
material de bienes, locales, elementos, explotaciones e instalaciones relacionados con el
hecho imponible. Requerir el auxilio inmediato de la fuerza pblica cuando fuera necesario
o cuando sus funcionarios tropezaran con inconvenientes en el desempeo de sus
funciones.
El art. 148.I del CTB, refiere sobre los ilcitos tributarios sealando que:
I. Constituyen ilcitos tributarios las acciones u omisiones que violen normas tributarias
materiales o formales, tipificadas y sancionadas en el presente Cdigo y dems
disposiciones normativas tributarias; asimismo los clasifica en contravenciones y
delitos, en el caso de las primeras establece el art. 160, indicando que: Son
contravenciones tributarias:
3.Omisin de pago.
Por su parte el art. 162 del CTB, con referencia al incumplimiento de deberes formales, ha
sealado lo siguiente: I. El que de cualquier manera incumpla los deberes formales
establecidos en el presente Cdigo, disposiciones legales tributarias y dems
disposiciones normativas reglamentarias, ser sancionado con una multa que ir desde
cincuenta Unidades de Fomento a la Vivienda (UFV's50.-) a cinco mil Unidades de
Fomento a la Vivienda (UFV's5 000.-). La sancin para cada una de las conductas
contraventoras se establecer en esos lmites mediante norma reglamentaria.
En concordancia con lo sealado el art. 151 CTB, instituye que: Son responsables
directos del ilcito tributario, las personas naturales o jurdicas que cometan las
contravenciones o delitos previstos en este Cdigo, disposiciones legales tributarias
especiales o disposiciones reglamentarias.
().
Segn lo sealado al ser tanto personas naturales y jurdicas que pueden cometer los
ilcitos tributarios y ante estos ilcitos se establecen sanciones correspondientes, cuya
aplicacin est en observancia de los procedimientos estipulados en la normativa
tributaria, acudiendo oportunamente a la Ley de Procedimiento Administrativo conforme el
art. 149.I del CTB, cuando seala: El procedimiento para establecer y sancionar las
contravenciones tributarias se rige slo por las normas del presente Cdigo, disposiciones
normativas tributarias y subsidiariamente por la Ley de Procedimientos Administrativos.
Poderes del Estado que adquieran bienes y contraten servicios, para su efectiva
aplicacin bajo responsabilidad funcionaria; 5.Comiso definitivo de las mercancas a favor
del Estado; 6.Suspensin temporal de actividades, existiendo tambin otras sanciones a
ser aplicadas en caso de la comisin de delitos tributarios (art. 176 del CTB).
La doctrina hace referencia con relacin a las contravenciones tributarias, a una distincin
entre el incumplimiento de deberes formales y materiales, y seala que en el caso de los
primeros, lo que se protege especficamente, es el cumplimiento de los deberes de
colaboracin, mientras que con las sanciones a los deberes materiales (pago propiamente
del tributo) lo que se somete a tutela es el ingreso en s mismo o, dicho de otro modo, la
renta fiscal.
Por su parte el artculo 165 sobre la Omisin de Pago, refiere que: por accin u omisin
no pague o pague de menos la deuda tributaria, no efecte las retenciones a que est
obligado u obtenga indebidamente beneficios y valores fiscales, ser sancionado con el
cien por ciento (100%) del monto calculado para la deuda tributaria.
pueden ser impugnadas de acuerdo a los recursos que la misma ley seala, tal es as que
el art. 131 de la citada normativa establece sobre los recursos administrativos: Contra
los actos de la Administracin Tributaria de alcance particular podr interponerse Recurso
de Alzada en los casos, forma y plazo que se establece en el presente Ttulo. Contra la
resolucin que resuelve el Recurso de Alzada solamente cabe el Recurso Jerrquico, que
se tramitar conforme al procedimiento que establece este Cdigo. Ambos recursos se
interpondrn ante las autoridades competentes, de lo que antes se denominaba
Superintendencia Tributaria, instancia que actualmente, por imperio del Decreto Supremo
(DS) 29894 de 7 de febrero de 2009, qued instituida como Autoridad de Impugnacin
Tributaria.
Concordante con el art. 143 del CTB, que prev el sistema de impugnacin recursiva ante
la AIT, sea a nivel nacional o regional segn corresponda, estableciendo que: El Recurso
de Alzada ser admisible slo contra los siguientes actos definitivos, a saber:
()
()
()
Con relacin a la fuerza ejecutiva que tienen las resoluciones administrativas que
determinan tributos, en la SC 0446/2010-R de 28 de junio, se ha establecido que: Una
Resolucin Determinativa constituye un ttulo de ejecucin tributaria, conforme seala el
art. 108 del CTB, norma que confiere a la administracin tributaria la atribucin de ejecutar
la misma y no admite suspensin salvo las situaciones previstas por el art. 109 del mismo
cuerpo legal, que se refieren a la autorizacin de un plan de facilidades de pago, o bien
cuando el sujeto pasivo o tercero responsable garantiza la deuda tributaria en la forma y
condiciones que reglamentariamente se establezcan.
En ese mismo orden, el art. 131 del CTB dispone que: `La interposicin del proceso
contencioso administrativo, no inhibe la ejecucin de la resolucin dictada en el Recurso
Jerrquico, salvo solicitud expresa de suspensin formulada a la Administracin Tributaria
por el contribuyente y/o responsable, presentada dentro del plazo perentorio de cinco (5)
das siguientes a la notificacin con la resolucin que resuelve dicho recurso. La solicitud
deber contener adems, el ofrecimiento de garantas suficientes y el compromiso de
constituirlas dentro de los noventa (90) das siguientes.
De la interpretacin del mandato del art. 131 del CTB se concluye que la interposicin del
proceso contencioso administrativo no inhibe la ejecucin de la resolucin dictada en el
recurso jerrquico podr ser suspendida a solicitud expresa de suspensin formulada por
el contribuyente o responsable en un plazo de 5 das de su notificacin adems deber
ofrecer garantas suficientes y compromiso de constituirlas dentro de los noventa das;
empero, es pertinente aclarar que dicha norma no prohbe a la administracin tributaria el
rechazo en el plazo sealado, de no constituir garantas ofrecidas, proceder con la
ejecucin tributaria impaga.
De la documentacin que informa los antecedentes del expediente se evidencia que del
proceso de fiscalizacin realizado por GRACO Cochabamba correspondiente de enero a
abril de 2007, deriv en la emisin de la RD GRACO 17-00383-11, imponiendo una
sancin por obligaciones impositivas; habiendo interpuesto recurso de alzada mereci la
En ese contexto se evidencia que GRACO del SIN Cochabamba, emiti Orden de
Verificacin de 28 de mayo de 2010, con la que se notific mediante cdula el 14 de junio
del mismo ao (fs. 142 vta.), en consecuencia la verificacin se realiz el 2011, previa
recepcin de documentos de descargo en julio de 2010, como seala la Conclusin II.2 de
la presente Sentencia Constitucional Plurinacional, lo cual deriv en la Vista de Cargo que
fue notificada el 10 de junio de 2011, actuado que permiti asumir defensa como
contribuyente; por lo que el proceso deriv en la calificacin de la conducta del
contribuyente como omisin de pago, confirmndose mediante Resolucin de Recurso
Jerrquico AGIT-RJ 0015/2013.
Por otro lado, es necesario sealar que segn normativa tributaria aplicable al presente
caso segn lo establecido en el Fundamento Jurdico III.4.1 de la presente Sentencia
Constitucional Plurinacional, en relacin a la omisin de pago, el art. 165 del CTB, seala
El que por accin u omisin no pague o pague de menos la deuda tributaria, no efecte
las retenciones a que est obligado u obtenga indebidamente beneficios y valores
fiscales, ser sancionado con el cien por ciento (100 %) del monto calculado para la
deuda tributaria. Por lo que, del caso en examen se evidencia que la interposicin de la
demanda contencioso administrativo que fue anunciado a la autoridad tributaria, sta no
admite suspensin de dicha ejecucin, salvo, las situaciones previstas por el art. 109 del
mismo cuerpo legal, que se refieren a la autorizacin de un plan de facilidades de pago, o
bien cuando el contribuyente garantiza la deuda tributaria en la forma y condiciones que
reglamentariamente se establezcan.
Ahora bien, conforme lo sealado, se establece que la parte accionante, pretende a travs
de la presente accin tutelar, es dejar sin efecto el provedo de Ejecucin Tributaria,
pronunciado por las autoridades ahora demandadas, y se disponga la revocatoria de
cualquier medida coactiva dictada dentro el trmite en cuestin; arguyendo que existe
pendiente de Resolucin la accin de inconstitucionalidad concreta de la segunda parte
del art. 2 del CTB, la que fue rechazada por la autoridad de impugnacin tributaria, sin
embargo, se constata por el sistema de gestin procesal de este Tribunal Constitucional
Plurinacional, que mediante Auto Constitucional 0231/2013-CA de 5 de julio, se ratific la
Resolucin 25-00197-13 de 29 de abril, emitida por dicha autoridad tributaria, adems que
tampoco esta accin suspende la ejecucin de la Resolucin Administrativa.
Por tanto
art. 44.1 del cdigo Procesal Constitucional; en revisin, resuelve: CONFIRMAR en todo
la Resolucin de 13 de junio de 2013, cursante de fs. 378 a 382, pronunciada por la Sala
Civil y Comercial Primera del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba; y, en
consecuencia DENEGAR la tutela solicitada.
MAGISTRADO
MAGISTRADA
http://impuestosgovbo.readyhosting.com/Informacion/preguntas/html/ctributario/ilicitos.htm
l
EL ILICITO TRIBUTARIO
1. El ilcito tributario.
Una manera sencilla y de fcil manejo, establece que se puede considerar el ilcito
tributario como cualquier infraccin o trasgresin de la ley tributaria, que es castigada con
una pena o sancin.
El Art. 148 del cdigo tributario boliviano seala que constituyen <>
Antes de referirnos a lo que la legislacin boliviana seala sobre los ilcitos tributarios
haremos referencia a algunos principios que son importantes en el derecho penal general
y tambin son aplicables en el derecho tributario penal.
Este principio es uno de los ms importantes en el campo penal y significa que no existe
penal sin ley y sin legtimo juicio. En efecto, pareciera obvio que no existe ilicitud si
determinada trasgresin no esta expresamente calificada como ilcito en la ley. Sin
embargo, su alcance es mas preciso y tiene por objeto sealar que la definicin del ilcito
y sobre todo del delito debe ser concreta y no ambigua. Es decir, ubicar el ilcito en un tipo
determinado expresamente por la ley, en forma clara y precisa. Esta ubicacin o precisin
del ilcito, en el campo del derecho penal, se conoce como tipificacin.
Con respecto a la segunda parte de este principio relativo a la aplicacin de sanciones sin
juicio, tiene por objeto precaver que las autoridades administrativas a cuyo cargo esta la
recaudacin tributario o las jurisdiccionales que juzguen a los que infringen la ley tributaria
no impongan penas sin legitimo juicio contradictorio y sin escuchar al sujeto a quien se
pretende imponer la pena. A este propsito, nuestra constitucin poltica del estado en el
numeral IV del artculo 16 seala: nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber
sido odo y juzgado previamente en el proceso legal; ni la sufrir si no a sido impuesta por
sentencia ejecutoriada y por autoridad competente.
2.2 Culpabilidad.
Otro tema del derecho penal es la de la culpabilidad en sentido amplio. Sobre todo en los
delitos se considera imprescindible la existencia de intencin en la comisin del delito.
Esa intencin es la que tipifica el dolo penal.
En el derecho tributario penal, esta intencionalidad esta contenidas en la definicin o
tipificacin de los delitos, como por ejemplo, la defraudacin de impuestos.
Pero, tanto en el derecho penal, como el derecho tributario penal existen infracciones que
no quieren o no son resultados manifiestos de intencionalidad, si no solo encierran
culpabilidad emergente de simple impericia, negligencia o desconocimiento de la norma.
No deben aplicarse dos o mas sanciones por el mismo delito y aplicacin retroactiva de
la ley penal mas benigna
Este principio de derecho `penal, que muchos pases incorporaron en sus cartas magnas,
es de plena aplicacin en el derecho tributario penal. En Bolivia, el art. 33 de la C.P.E.
Recoge este principio sealando la retroactividad de la ley cuando beneficia al
delincuente. Este principio involucra que por un mismo delito o contravencin no deben
aplicarse dos o ms sanciones.
Este principio se complementa con la aplicacin de la ley penal mas benigna, la cual
puede aplicarse a un con carcter retroactivo. Al respecto el artculo 150 de la C.T.B.,
establece que las normas tributarias no tendrn carcter retroactivo salvo aquellas que
supriman ilcitos tributarios, establezcan sanciones mas benignas o trminos de
Los ilcitos tributarios, de acuerdo al segundo pargrafo del art. 148, se clasifican en:
3. Contravenciones Tributarias.
En el art. 160 del C.T.B clasifica las contravenciones tributarias en:
Las clases de sanciones a la conducta contraventora, pueden ser, segn corresponda, las
siguientes: (art. 161 C.T.B.)
1. Multa
2. Clausura
3. Prdida de concesiones, privilegios y prerrogativas tributaria.
4. Prohibicin de suscribir contratos con el estado por el trmino de 3 meses a 5 aos.
Esta sancin ser comunicada a la contralora general de la republica y a los poderes del
estado que adquieran bienes y contratos, servicios para su efectiva aplicacin bajo
responsabilidad funcionaria.
5. Comiso definitivo de las mercancas a favor del estado.
6. Suspensin temporal de actividades.
La tipificacin de cada una de las contravenciones se all contenida en los artculos 162 a
166 del C.T.B. debiendo destacar las siguientes contravenciones:
fiscales, ser multado con una sancin del cien por ciento (100%) del monto calculado
para la deuda tributaria.
1) Multa
2) Clausura
3) Perdida de concesiones privilegios y prerrogativas tributarias
4) Prohibicin de suscribir contratos en el estado por el trmino de tres meses a cinco
aos. Esta sancin ser comunicada a la contralora a general de la republica y a los
poderes del estado que adquieren bienes y contraten servicios para su efectiva aplicacin
bajo responsabilidad funcionaria.
5) Decomiso definitivo de las mercaderas a favor del estado
6) Suspensin temporal de actividades
5. Delitos tributarios.
En la pirmide penal y sobre todo los delitos tributarios, los delitos constituyen la
trasgresin mas evidente de la norma tributaria, en la que generalmente esta presente la
intencionalidad, es decir, una actitud dudosa en el manejo de los hechos tributarios,
contrabando. Aunque este ultimo es del campo estrictamente aduanero.
El tratamiento de los ilcitos tributarios y sobre todo los delitos tributarios en el actual CTB
nos preocupa , por cuanto su juzgamiento puede no ser eficaz y oportuno y por que se ha
dejado de lado la unidad de tratamiento del incumplimiento tributario que incluye tanto la
obligacin principal como la sancin del ilcito de ese incumplimiento .La previsin que
establece el CTB en su Art.171 que dice de que la comisin de un delito tributario surgen
dos responsabilidades: una penal tributaria para la investigacin del hecho ,su
juzgamiento y la imposicin de las medidas correspondientes y otra civil para la
reparacin de los daos y perjuicios emergentes no es atinente en el caso de los
tributos .Por que tanto la responsabilidad penal como la civil, constituyen un agravio al
estado, que debe ser objeto de un tratamiento inmediato y directo al que ha cometido el
delito tributario , para lograr el pago de la obligacin y el cumplimiento de la sancin .Sin
embargo, la norma legal esta vigente y es parte del estudio y examen de nuestra
legislacin tributaria.
1) Defraudacin tributaria
2) Defraudacin aduanera
3) Instigacin publica a no pagar
4) Violacin de precintos y otros controles tributarios
5) Contrabando
6) Otros delitos aduaneros tipificados en leyes especiales
En otros supuestos, la cuanta se entender referida a cada uno de los conceptos por los
que un hecho imponible sea susceptible de liquidacin.
Art. 177 NCT.
Realice una descripcin falsa en las declaraciones de mercancas cuyo contenido sea
redactado por cualquier medio.
Cantidad
Calidad
Valor
Peso
Origen
Inmunidades,
Privilegios
Concesin de exenciones.
El delito ser sancionado con la pena privativa de libertad de tres 3 a 6 aos y una multa
equivalen te al 100% de la deuda tributaria.
No pagar, Rehusar, Resistir, Demorar; El pago de tributos, ser sancionado con pena
privativa de libertad de 3 a 6 aos y multa de 10.000 UFVs Art. 179 NCT.
5.5 Contrabando.
Es un delito de orden publico que consiste en la ilcita circulacin , trafico , comercio o
tendencia de productos primarios , artculos en proceso de elaboracin o acabados y
semovientes sujetos a fiscalizacin aduanera sea que estn permitidos o prohibidos de
importacin o exportacin por mandato legal , no desvirtundose el delito por el hecho de
que los productos o artculos se encuentren exentos de pagos de gravmenes aduaneros
Para fines de tributacin aduanera el termino mercanca abarca a los bienes expresados
y a la generalidad de bienes que son del dominio propio del comercio universal
Art. 181 del CTB seala: comete contrabando el que incurra en alguna de las conductas
sgtes:
c) Realizar trasbordo de mercancas sin autorizacin previa de la A.T. salvo fuerza mayor
comunicada en el da a la A.T. ms prxima.
6. Penas y Sanciones.
Los delitos tributarios sern sancionados con las siguientes penas, independientemente
de las sanciones que por contravenciones correspondan:
Pena Principal,
Privacin de libertad,
Penas Accesorias,
Multa,
Comiso de las mercancas y medios o unida des de transporte;
Inhabilitacin especial.
- Concesiones
- Beneficios
- Exenciones y
- Prerrogativas tributarias; que gocen las personas naturales o jurdicas. Art. 176 N.C.T.