Derecho Procesal Administrativo

Universidad Rural sede San Miguel Petapa
Derecho procesal administrativo

TEMA 1:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
A.
DEFINICION: Es la serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los
funcionarios o empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa.
B.
MARCO CONSTITUCIONAL: La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala consagra el derecho de peticin en su artculo 28. Este derecho de peticin
administrativa en general corresponde a los habitantes.
Obligacin de tramitar las peticiones: La constitucin dispone que la autoridad est
obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que ninguna autoridad, funcionario o
empleado pblico, negar trmite a la peticin que le sea presentada, aun cuando su
redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la peticin para su
trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artculo 10 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del
recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su trmite. En cuanto a su
redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo puede llegar al
extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la peticin
para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para
iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.
Obligacin de resolver conforme a la ley: La Constitucin establece la obligacin de
resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar sin resolucin. La resolucin se emitir
segn disponga la ley aplicable.
La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el
trmino constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de
deberes.
C.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JUSTICIA: El objeto del procedimiento
administrativo es brindar proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas
jurdicas para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al
mnimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar
seguridad jurdica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en
movimiento, la organizacin no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a
concluir resolviendo. Artculo 28 de la Constitucin.
2.
PRINCIPIO DEL SEGUIMIENTO DE OFICIO: Seguimiento de oficio significa que
la administracin pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el
contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen
sin que para ello resulte como un proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos
tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y
ordenar que en l, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o
resolucin final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin
del interesado.
3.
PRINCIPIO DE INFORMALIDAD: El procedimiento no debe sujetarse a
formalismos, salvo en los casos especiales donde s se requiere de algn tipo de
formalismo en cuanto a requisitos.
4.
PRINCIPIO DEL DERECHO DE DEFENSA: Parte fundamental del derecho de
defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del

empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de este
principio es el derecho del interesado en una decisin fundamentada que comprenda: la
consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la
obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin de
fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.
5.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: La imparcialidad obliga al funcionario y al
empleado a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades.
6.
PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO: El procedimiento debe ser escrito y
por excepcin puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
7.
PRINCIPIO DEL PROCEDIMIENTO SIN COSTAS: Las resoluciones
administrativas no condenan en costas.
8.
PRINCIPIO DE SENCILLEZ, RAPIDEZ, ECONOMA Y EFICACIA: Sencillez
significa simple, fcil y sin complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites
que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa
significa evitar prdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y gastos.
Eficacia significa obtencin de resultados.
D.
CARACTERISTICAS:
1.
SENCILLEZ: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que
est desprovisto de ostentosas diligencias.
2.
RAPIDEZ: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con
celeridad y prontitud.
3.
INFORMALIDAD: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan
atribuirse al particular, se podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la
informalidad a favor del particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de
abogados y cita de leyes.
4.
INICIACIN DE OFICIO: Significa que el procedimiento lo inicia cada
organizacin pblica de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el
interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias,
contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin
del interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la
rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede
iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por el inters de que siga
adelante.
5.
PREVALENCIA DEL SISTEMA DE PRUEBA LEGAL: Significa que cuanto
documento aporte el interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio
probatorio a favor y en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y
la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el
empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
6.
ESCRITO SIN DESCARTAR LA ORALIDAD: Significa que todas las etapas
del procedimiento, de principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito
y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando
constancia escrita en el expediente, en la notificacin.
7.
PBLICO PARA LOS INTERESADOS: En las organizaciones pblicas de
Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes,
copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la Constitucin

establece que todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos
limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
8.
SE INICIA ANTE UNA ORGANIZACIN Y TERMINA ANTE OTRA: Esta
ltima organizacin es la que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se
descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una misma organizacin.
9.
CULMINA CON UNA RESOLUCIN DEFINITIVA: En todo procedimiento
administrativo es normal culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin
es la forma de tomar la decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin
pblica. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al
interesado mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso.
10.
LA RESOLUCIN SE SUJETA A IMPUGNACIN: Tan pronto se produce la
comunicacin de la resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta
a impugnacin de parte del interesado o del afectado.
TEMA 2:
ETAPAS 0 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
1.
INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO: Los escritos que contienen determinada
peticin se conocen con el nombre de memoriales. Normalmente las peticiones en la
administracin pblica se realizan a travs de formularios preimpresos, esto con el
propsito de facilitar al administrado y a la propia administracin el cumplimiento de
requisitos formales y de fondo de las peticiones, as como facilidad de ingresar datos a
los bancos de datos computarizados de la administracin.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las
autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley
civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los
reglamentos, la autoridad podr invocar la aplicacin supletoria del de los requisitos del
escrito inicia previsto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, artculo 61 en lo que fuere
aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artculo 122.
En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos para el memorial
de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin.
En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo expresa
...Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que
los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
2.
TRAMITE DE LA SOLICITUD: Memoriales, formularios y requerimientos se
tramitan por medio de providencia que contiene la orden o las rdenes de lo que se debe
hacer o no hacer, adecuadamente, preparando el fundamento razonado de la resolucin
definitiva. La orden o las rdenes, es importante para ganar tiempo, evitar errores y
obtener buenos resultados. Cada orden se da, de acuerdo con la peticin. Esta puede
referirse a diversos asuntos: antecedentes, informes, documentos, inspecciones o
expertajes, auditorias administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos,
estudios, anlisis. Qu es una providencia? Es la disposicin que toma la autoridad
administrativa de hacer lo necesario y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin
definitiva. De acuerdo al artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo las
providencias reciben el nombre de Providencias de trmite. En cada providencia se
debe calcular y fijar cierto tiempo suficiente y necesario para cumplir la orden.
Actualmente, las providencias de trmite han sido sustituidas por las denominadas hojas

de trmite sustitucin que no es ilegal y que no afecta en nada los trmites enderezados
encaminados hacia la resolucin definitiva. Las rdenes de hacer o no hacer son
puramente internas y surten efectos dentro de la organizacin en que se emiten. (ver
artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo 2. Prrafo)
3.
DILIGENCIAMIENTO O AUDIENCIAS: En los procedimientos administrativos es
normal que existan terceros: cuando una resolucin administrativa que se emite a favor
de una persona, pueda afectar a otra u otras personas y en ese caso debe drsele
intervencin y se les debe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas
audiencias los terceros pueden impugnar una decisin, si no se les ha escuchado dentro
del procedimiento. Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros
puedan salir afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los
procedimientos administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a
efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se
pronuncien en contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic.
Caldern es la autorizacin para la tala de rboles, en los que de esta actividad puede
resultar perjudicada la colectividad.
4.
PERODO DE PRUEBA: Dentro de los procedimientos administrativos se puede
realizar una serie de diligencias antes de la resolucin final. El diligenciamiento consiste
en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e iniciado el
procedimiento, comienza la colaboracin material de los rganos encargados de la
recepcin de las pruebas y su incorporacin material al expediente. Por ejemplo, el
diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en sealar da y hora para la recepcin
de la declaracin, registrndola en un acta. Estas actas deben ser incorporadas a los
expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a los
rganos tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se proceda a
sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del rgano
administrativo y as llevar adelante el conjunto de trmites y formas requeridas para la
realizacin y finalizacin del expediente. De la misma manera ocurre con los documentos
y dems medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una
cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere que
el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza antiformal de
que debe ser provisto el procedimiento.
5.
RESOLUCIN: La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por
medio de resolucin. Esta debe reunir las bases legales de toda decisin administrativa:
competencia, declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver artculo 3. De la Ley de lo
Contencioso Administrativo). As mismo el artculo 4 de la misma ley deja regulado lo
referente a las clases de resoluciones de la administracin. La resolucin de fondo o
resolucin originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin
de voluntad del rgano administrativo plasmado en un documento, de desde el momento
en que se encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin
administrativa, elemento de forma y el elemento de fondo.
6.
NOTIFICACIN: La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o
informa al interesado sobre la decisin tomada por el funcionario y empleado pblico.
De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la
audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento
administrativo es el legtimo derecho de defensa.

Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica
en la propia institucin de la resolucin administrativa.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos
indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar,
a excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso
Administrativo.
Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso lo referente a la notificacin y artculo 28
2. Prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica.
TEMA 3:
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
A.
DEFINICION: Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los
distintos medios que el derecho establece para obtener que la administracin, en va
administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o revoque.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que
formula objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a
la que imputa algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar
ese defecto.
B.
CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: El autor Gabino
Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes:
1.
La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.
2.
Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.
3.
Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la
solicitud del particular.
4.
Estas autoridades pueden ser:
a.
La misma que dict el acto.
b.
La autoridad jerrquica superior.
c.
Un rgano especial creado al efecto por la ley.
5.
La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
6.
El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.
7.
La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la
autoridad que ha de conocer del recurso.
8.
Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que
proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.

C.
ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Se entiende por
elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en general,
que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
1.
Los sujetos:
a.
Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
b.
Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo
ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde
dictar la resolucin que le ponga fin
2.
Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
3.
Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situacin
determinada.
D.
CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Doctrinariamente, segn el autor
GABINO FRAGA los recursos administrativos son substancialmente dos: recurso de
revocacin o reconsideracin administrativa y el recurso de revisin jerrquica en su
caso, segn se haga valer ante la misma administracin.
Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son:
Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto.
Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato.
Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor
administrativo.
El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.
En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La
aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de
Estado, municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de
resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicacin, afirma que las
disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes
generales. La aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo se debati con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y
municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los
recursos establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo
Contencioso A)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se
establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos
con distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los
recursos se podrn substanciar en tres procedimientos: procedimiento general
establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones
centralizadas y descentralizadas y autnomas; procedimiento de excepcin establecido
en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado
que se hace por razn de la materia laboral) y procedimiento de excepcin establecida en
el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)
En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del
Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin
pblica de Guatemala exista ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual
basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS
ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo
las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.

E.
REQUISITOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
1.
CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DEL RECURSO: Alegacin de un derecho
que de ser protegido (pretensin jurdica) y el cumplimiento de los requisitos formales y
exigidos por la ley aplicable.
2.
CONDICIONES PARA LA ADMISIN DEL RECURSO:
a.
Legitimacin de las partes.
b.
La existencia de un inters admisible.
c.
La existencia de un derecho aplicable a la reclamacin existente.
3.
REQUISITOS DE FORMA: La Ley de lo Contencioso Administrativo en su artculo
11 nos enumera los requisitos que deben de contener el memorial de interposicin del
recurso de reposicin o de revocatoria, siendo estos:
a.
Autoridad ante quien se interpone.
b.
Nombre del recurrente y lugar en donde se recibirn notificaciones.
c.
Identificacin precisa de la resolucin que se impugna y fecha de la notificacin de
la misma.
d.
Exposicin de los motivos por los cuales se recurre.
e.
Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de
la impugnada.
f.
Lugar, fecha y firma del recurrente, o su represente, si no sabe o no puede firmar,
imprimir, la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificar.
G.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Luego de haberse
notificado la resolucin final que resuelve el derecho de peticin del administrado o
solicitante.
1.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante
la autoridad administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.
2.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede
ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters
legtimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda
actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el
requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
3.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A travs del
recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por
autoridad administrativa que tenga superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.
4.
RGANO QUE RESUELVE: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el
superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma
del rgano que emiti la resolucin impugnada.
5.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso
Administrativo establece en la parte conducente de su artculo 7, que el plazo para
interponer el recurso es dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la
resolucin del acto objeto de impugnacin.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la
Ley del Organismo Judicial.
La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99,
resolvi que la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige

aplicacin de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones
objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones
que eliminaran exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso
de revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de
revocatoria se interpondr dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la
resolucin. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras
del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con
alternacin del proceso.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado
por los artculos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
1.
INTERPOSICIN DEL RECURSO: El Procedimiento se inicia con la interposicin
del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al rgano
administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir
con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley de lo Contencioso
Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de
los hechos aducidos por el sujeto particular.
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en
aplicacin del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la
sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la
autoridad recurrida, sta lo rechazar de plano.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de
revocatoria por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer
una accin de amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de
la Ley de amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha
autoridad emita una resolucin en la que se admita para su trmite el recurso de
revocatoria.
2.
ADMISIN PARA TRAMITE: Posteriormente a la resolucin que le da trmite al
recurso, la autoridad que dict el acto administrativo elevar las actuaciones con informe
circunstanciado al rgano administrativo que tenga competencia, dentro de los cinco das
siguientes.
3.
AUDIENCIAS: Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente,
se corren las audiencias siguientes:
a.
A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento
administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
b.
Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso,
que corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y
c.
A la Procuradura General de la Nacin.
La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de
asesora y consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el
primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en
cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende
que por el transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la
caducidad del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de
las audiencias no puede extenderse.

Si no se evacuan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo
asesor, tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad
es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades,
que en la literal a) de su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de
otra ndole, nombramiento, contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice
que la responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin
impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la
administracin, conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En
consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden
administrativamente por su omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso
Administrativo que establece la obligacin de evacuar la audiencia.
El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las
sanciones pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la
literal c) del artculo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.
4.
DILIGENCIAS PARA MEJOR FALLAR: Despus de haberse evacuado las
audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolucin final, el rgano
competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.
5.
RESOLUCIN FINAL: Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las
audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto
administrativo dictar la resolucin final. Para el efecto, el referido sujeto no se
encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al
recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de
las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido
resolucin, se tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va
administrativa, para el efecto de acudir a la va contenciosa administrativa.
De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio
administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha
norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria.
6.
MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE
REVOCATORIA: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente
impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido
en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso,
de conformidad con el artculo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de
la ltima notificacin de la resolucin que concluy la instancia administrativa o del
vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha
de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto.

H.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE LA ADMINISTRACION ESTATAL: De
conformidad con lo establecido en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo contenido en el Decreto 119-96, los nicos recursos administrativos de
revocatoria y reposicin sern los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la
administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma.
As mismo el artculo 17 Bis de esa misma ley, establece que en materia laboral y en
materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en dicha ley no se
aplicarn a los mismos, ya que el Cdigo de Trabajo y el Cdigo Tributario tienen
regulados sus propios tramites.
I.
RECURSO DE REVOCATORIA: Art. 7 al 16 Dto. 119-96
1.
PROCEDENCIA: Procede el recurso de revocatoria en contra de las resoluciones
dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Art. 7. Dto. 119-96.
2.
LEGITIMACIN: El recurso de revocatoria podr interponerse por quien haya
sido parte en el expediente o el que aparezca con inters. Art. 10 Dto. 119-96.
3.
PLAZO PARA INTERPONERLO: Notificada la resolucin que resuelva el derecho
de peticin, al da siguiente se empieza a computar el plazo para interponer el recurso, el

plazo para este caso es de 5 das. Art. 7 Dto. 119-96
4.
ADMINISION: La autoridad que dict la resolucin recurrida elevar las
actuaciones al superior jerrquico con informe circunstanciado dentro de los 5 das

siguientes a la interposicin.
5.
TRAMITE: Encontrndose los antecedentes o el expediente en el rgano que deba
de resolver se corrern las siguientes audiencias.

a.
Se corre audiencia por el plazo de 5 das a todas las personas que hayan
manifestado inters en el expediente administrativo y hayan sealado lugar para recibir

notificaciones. Literal a) Art. 12, Art. 13.
b.
Se corre audiencia por el plazo de 5 das al rgano tcnico o legal que corresponda,
segn la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la

institucin que conozca carezca de tal rgano. Literal b) Art. 12, Art. 13.
c.
Se corre audiencia por el plazo de 5 das a la Procuradura General de la Nacin.
Literal c) Art. 12, Art. 13.

6.
DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER: Si la autoridad que conozca del recurso,
tiene la facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y despus de haberse

evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo la prctica de las diligencias que
estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez das para este efecto.
Art. 14.
7.
RESOLUCIN: Dentro del plazo de 15 das de finalizado el trmite, se dictar la
resolucin final no encontrndose limitada a autoridad a lo que haya sido expresamente

impugnado o cause agravio el recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la
juridicidad de la resolucin cuestionada pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Art. 15.
8.
SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurrido 30 das a partir de la fecha en que
el expediente se encuentre en estado de resolver sin que el ministerio o la autoridad

correspondiente haya proferido resolucin se tendr para el efecto de usar la va
contenciosa administrativa por agotada la va gubernamental y por confirmado el acto o
resolucin que motivo el recurso. Art. 16.
9.
MEDIO DE
IMPUGNACIN
DEL RECURSO
DE REVOCATORIA:
Por
el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por

medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el
artculo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin

de la resolucin que concluy la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en
que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del
Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto. Art. 18 y 23.
TRAMITE DEL RECURSO DE REVOCATORIA SEGN EL DECRETO 119-96
5 DIAS
5 DIAS
5 DIAS
5 DIAS
5 DIAS
10 DIAS
notifica Dentro de
Dentro
Por este
Se le
Se le corre
Si el
la resolucin este Plazo
de los
plazo de
corre
Audiencia a
superior
jerrquic cumplido el
Se
Administrati
se debe
siguiente
tiempo
audiencia
la
va de Fondo
de
s 5 das
se le
al rgano
Procuradur
o lo
plantear
el rgano
corre
asesor de
a General
estima
o Final.
el recurso recurrido audiencia

de
debe de
al
revocator remitir el interesad
la
de
dependenc Nacin.
ia ante
la
15 DIAS
Luego
de
haberse
plazo
de
las
oportuno
diligencias
dicta
para mejor
Art. 12 y resolucin fallar
el

ia ante el
expedient
o para
quien se
Superior
eo
que
planteo el
Jerrquic
informe
o del
al
e los
revocatori
s para
dictar
funcionari
superior
agravios.
a. Art. 12
mejor
resolucin
o que
jerrquic
Art. 12 y
y 13.
fallar.
final
dicto la
o. Art. 8.
13.
Art. 14
dentro de
manifiest recurso de
13
decretan
do
superior
jerrquico
diligencia debe
resolucin
. Art. 7
de
la
dicho
Recurso de
Revocatori
a. Art. 15.
II.
RECURSO DE REPOSICION:
1.
DEFINICION: De conformidad con lo establecido en el artculo 9 del Decreto 11996; contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de las entidades
descentralizadas o autnomas podr interponerse recurso de reposicin.
2.
LEGITIMACIN: El recurso de reposicin podr interponerse por quien haya sido
parte en el expediente o aparezca con inters en el mismo. Art. 10 Dto. 119-96.
3.
PLAZO PARA INTERPONERLO: El recurso se interpondr directamente ante la
autoridad superior jerrquica, y dentro de los 5 das siguientes de haberse realizado la
notificacin. Art. 9.
4.
CONTRA QUE RESOLUCIONES NO SE INTERPONE LA REPOSICIN: No cabe
el recurso de reposicin contra las resoluciones del Presidente de la Repblica y
Vicepresidente de la Repblica, ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de
revocatoria. 2 prrafo del Art. 9.
5.
TRAMITE: Encontrndose los antecedentes o el expediente en el rgano que deba
de resolver se corrern las siguientes audiencias.
a.
Se corre audiencia por el plazo de 5 das a todas las personas que hayan
manifestado inters en el expediente administrativo y hayan sealado lugar para recibir

notificaciones. Literal a) Art. 12, Art. 13.
b.
Se corre audiencia por el plazo de 5 das al rgano tcnico o legal que corresponda,
segn la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la

institucin que conozca carezca de tal rgano. Literal b) Art. 12, Art. 13.
c.
Se corre audiencia por el plazo de 5 das a la Procuradura General de la Nacin.
Literal c) Art. 12, Art. 13.

6.
DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER: Si la autoridad que conozca del recurso,
tiene la facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y despus de haberse

evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo la prctica de las diligencias que

estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez das para este efecto.
Art. 14.
7.
RESOLUCIN: Dentro del plazo de 15 das de finalizado el trmite, se dictar la
resolucin final no encontrndose limitada a autoridad a lo que haya sido expresamente

impugnado o cause agravio el recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la
juridicidad de la resolucin cuestionada pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Art. 15.
8.
SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurrido 30 das a partir de la fecha en que
el expediente se encuentre en estado de resolver sin que el ministerio o la autoridad

correspondiente haya proferido resolucin se tendr para el efecto de usar la va
contenciosa administrativa por agotada la va gubernamental y por confirmado el acto o
resolucin que motivo el recurso. Art. 16.
9.
MEDIO DE
IMPUGNACIN
DEL RECURSO
DE REVOCATORIA:
Por
el
agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por

medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el
artculo 23 de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin

de la resolucin que concluy la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en
que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del
Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto. Art. 18 y 23.
TRAMITE DEL RECURSO DE REPOSICIN SEGN EL DECRETO 119-96
Se notifica la
resolucin
Administrati
5 DIAS
5 DIAS
Se debe
Se corre Se le corre Se le corre
5 DIAS
10 DIAS
Si el
Luego
de
audiencia
audiencia
Audiencia a
plantear
al
al rgano
la
asesor de
Procuradur
lo estima
mejor
oportuno
superior
de
o para
la
reposicin
que
ante el
manifiest
a ante
mismo
e los
quien se
funcionari
agravios.
planteo el
o que
Art. 12 y
recurso de
dicto la
13.
reposicin
superior
15 DIAS
de
va de Fondo o el recurso interesad

Final.
5 DIAS
cumplido el plazo de
jerrquico las diligencias para
General
dependenci de
Nacin.
la
dicta
fallar
jerrquico
resolucin resolucin
el
debe de dictar la
Art. 12 y decretand dentro

13
haberse
Recurso
final
de
dicho
de
diligencias Reposicin. Art. 15.

para

resolucin
Art. 12 y
mejor
. Art. 9
13.
fallar.
Art. 14
I.
RECURSOS EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL: En el Cdigo Municipal
anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban contemplados, para las
impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes recursos administrativos: a)
Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art. 128 y c) el Recurso de
Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002 que fue publicado en
el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002 y entr en vigencia el 01 de julio del 2002 en su
Ttulo VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en su captulo II
de los Medios de Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice lo
siguiente:
1.
RECURSO DE REVOCATORIA: Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el
alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de
cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales,
procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la
resolucin que se impugna. Art. 155. Dto. 12-02.
2.
REVOCATORIA DE OFICIO: El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos
colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades
administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones,
antes de que hayan sido consentidas por los afectados. Art. 156 Dto. 12-02.
3.
RECURSO DE REPOSICION: Contra las resoluciones originarias del Concejo
Municipal procede el recurso de reposicin. Art. 157.
4.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Contra las resoluciones de los
recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el
proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia. Art. 158.
5.
IMPUGNACIN MUNICIPAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. La
municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autnomas
descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga
autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los
particulares. Art. 159.
En el artculo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a
Procedimientos de impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin
de los medios de impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las
disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo, decreto 119-96
del Congreso de la Repblica de Guatemala.

J.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA:
Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos
administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin Tributaria Decreto 1-98, de la siguiente manera:
1.
EN MATERIA NO TRIBUTARIA: Proceden los recursos de revocatoria y
reposicin que establece la Ley de lo Contencioso Administrativo Dto. 119-96.
2.
EN MATERIA TRIBUTARIA: Proceden los recursos de revocatoria y reposicin
contenidos en el Cdigo Tributario Dto. 6-91, debido a que sus normas rigen relaciones
jurdicas que se originan de los Tributos establecidos por el Estado. Art. 154 al 160 Dto.
6-91. Art. 17 Bis Dto. 119-96.
3.
EN MATERIA TRIBUTARIA ADUANERA: En materia aduanera proceden los
recursos de revocatoria y reposicin los cuales se tramitarn de conformidad con lo
establecido en el Cdigo Tributario.
I.
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA: Art. 45 Dto. 1-98.
Art. 154 al 159 Dto. 6-91.
a.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo prrafo
del artculo 154 del Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el
funcionario que dict la resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.
b.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede
actuar en el mismo se exige que el sujeto particular que lo planeta sea civilmente capaz.
En consecuencia, el recurso en mencin puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario.
c.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de
revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria
dictadas:
1)
Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artculo 47 del Reglamento
Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; y
2)
Por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles (DICABI)
La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y
Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administracin
Tributaria.
d.
RGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, en su artculo 47 indica el rgano administrativo al que le
corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
1.
En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT
2.
Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve
el Ministerio de Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene
bajo su administracin, control y fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre
inmueble, como explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.
e.
PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2. Prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das
hbiles, contados a partir del siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del
acto objeto de impugnacin.

f.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra
regulado por los artculos 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y 159 del Cdigo Tributario.
1.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por
la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la
resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el
artculo 122 del Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
2.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que
dict el acto administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo
Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las
actuaciones al rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.
3.
Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la
dependencia que acuerde las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si
estima necesario.
4.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se
corre audiencia la PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a
que la misma tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de
Finanzas Pblicas o de la SAT, segn el caso primer prrafo del artculo 252 de la
Constitucin-.
5.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de
ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para
mejor ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias
para mejor resolver: (Artculo 144 de Cdigo Tributario)
a.
Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b.
Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las
que se hubiesen hecho y
c.
Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra
la resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
6.
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia
conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano
competente resolver el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin
recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que
el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de
acudir a la va contencioso administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable
del atraso ser sancionado de acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio
Civil, anteriormente citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio
administrativo.
7.
El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das
siguientes a la fecha en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso
se hubieren ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro
de los referidos plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario
pblico responsable, de conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio
Civil.

Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con
la literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. La resolucin que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
g.
REVOCATORIA: Es procedente impugnar la resolucin del recurso de revocatoria, por
medio del proceso contencioso administrativo, con ocasin del agotamiento de la instancia
administrativa. El Cdigo Tributario fija un plazo de tres meses, contados a partir de la
ltima notificacin de la resolucin del recurso, para plantear el proceso, en su artculo
161.
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA
Art. 154 AL 159 Dto. 6-91.
10 DIAS
5 DIAS
Notificacin Se
de
15 DIAS
15 DIAS
Se deben de Se requiere Se
la interpone el elevar
resolucin
recurso
tributaria.
ante
si se admite tcnica
que dicto la el
recurso. Directorio.
resolucin
prrafo 1
tributaria.
del
no 154.
159.
deber
transcurrido
puede
el mismo y no
decretar
resuelve
este
Art. del Articulo
para
silencio
diligencias
administrativ
159.
plazo tendr
para
el plazo de
fallar.
15 das se
prrafo del Art. 157.
tiene
Artculo
concediendo
el
recurso.
prrafo
del
se
prrafo
resuelve en
por
de
resolver , si
prrafo del directorio

del Artculo
30 DIAS
es El directorio
la unidad de la P. G. N. 1 el
el al superior, asesora
Si
corre Si
las dictamen de audiencia a procedente
actuaciones
funcionario
15 DIAS
un
mejor o
2 desfavorable.
159.
Art.
154.
II.
RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA:
a.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el artculo 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria, recurso, el
recurso de reposicin debe plantearse ante el Directorio de la SAT.
b.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposicin puede
actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el
requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de

reposicin, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal.
c.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: Mediante el recurso
de reposicin pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria
dictadas por el Directorio de la SAT, de acuerdo con el artculo 47 del Reglamento
Interno de la citada Superintendencia.
d,
RGANO QUE RESUELVE: El rgano administrativo al que le corresponde
resolver el recurso de reposicin es el Directorio de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, segn el artculo 47 del Reglamento Interno de la SAT.
e.
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: El segundo prrafo del artculo 154 del
Cdigo Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das
hbiles, contados a partir del da siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del
acto objeto de impugnacin.
f.
PROCEDIMIENTO:
1.
El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra regulado por los artculos
47 del Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dict la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo
122 del Cdigo Tributario; y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de
los hechos aducidos por el sujeto particular.
2.
Luego de la presentacin, el Directorio de la SAT recabar dictamen de la
dependencia que acuerde asignar las atribuciones tcnicas, dentro del plazo de quince
das, si lo estima necesario.
3.
Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se
corre audiencia a la PGN, por un plazo de quince das. La anterior audiencia se corre por
el motivo expresado en el recurso de revocatoria en materia tributaria.
4.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para
ordenar, de oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para
mejor resolver:
a.
Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
b.
Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las
que se hubiesen hecho y
c.
Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra
la resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
5.
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia
conferida a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano
competente resolver el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin
recurrida.
6.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia,
sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto
desfavorablemente el recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de
acudir a la va contencioso administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable
del atraso ser sancionado de acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio
Civil, anteriormente citados.
Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va
contencioso administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio
administrativo.

El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes
a la fecha en que se present el recurso o dentro del plazo que se ample, si se orden la
prctica de diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los
referidos plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico
responsable, de conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposicin en el plazo que el Cdigo
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con
la literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. La resolucin que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso.
g.
REPOSICIN: Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente
impugnar la resolucin del recurso de reposicin por medio del proceso de lo contencioso
administrativo, dentro del plazo indicado con anterioridad para el recurso de revocatoria.
RECURSO DE REPOSICIN:
Art. 154 al 159 Dto. 6-91.
10 DIAS
15 DIAS
15 DIAS
Notificacin Se interpone el Se requiere Se

de
la recurso ante el dictamen
15 DIAS
corre Si
30 DIAS
es El directorio deber de
audiencia a la procedente el resolver , si transcurrido
resolucin
funcionario que de la unidad P. G. N. 1 directorio
el mismo y no resuelve se
tributaria.
dicto
tendr
resolucin
tributaria.
prrafo
Art. 154.
la de asesora prrafo
del puede
tcnica del Artculo 159.

2 Directorio.
del 1
prrafo
decretar
este
un
silencio
administrativo
plazo desfavorable. Art. 157.
para
del Articulo
diligencias
159.
para
fallar.
prrafo
mejor
2
del
Artculo 159.
3.
OCURSO DE HECHO: Art. 155 Dto. 6-91. Procede cuando la autoridad recurrida
deniegue el trmite del recurso de revocatoria, procediendo ste. En este caso, el sujeto
particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada autoridad, dentro del
plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para que se conceda el
trmite del mismo.
Despus de la interposicin del ocurso, el mencionado rgano la remitir a la dependencia
que deneg el trmite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del
plazo perentorio de 5 das. Sin embargo, cuando estime necesario, pedir el expediente
original.
Posteriormente, el rgano superior jerrquico resolver el ocurso concediendo o
denegando el trmite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trmite, por
encontrar improcedente su denegatoria, entrar a conocer ste. Si deniega el mismo,

ordenar que se archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al
recurrente.
TRAMITE DEL OCURSO DE HECHO:
3 DIAS
5 DIAS
NO HAY PLAZO
Si no se admite para El interesado puede El superior jerrquico El superior jerrquico debe de

trmite el recurso de recurrir en hecho al solicita
revocatoria.
funcionario
deneg
el
siendo
ante
que circunstanciado de la recurso denegado. Art. 156.

recurso denegatoria
procedente recurrido
el
informe resolver si otorga o no el
al
en
hecho.
Superior Art. 156.
Jerrquico. Art. 155
K.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE
SEGURIDAD SOCIAL: Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar
el rgimen de seguridad social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos.
Contra las resoluciones de su autoridad, tanto el Gerente, as como de la Junta Directiva,
se ha establecido el rgimen de los recursos, que en verdad regula un nico recurso y es
el siguiente: RECURSO DE APELACIN, que se encuentra regulado en el Artculo 52 del
Decreto 295 Ley Orgnica del IGSS. Procede el recurso de apelacin contra las
resoluciones de la gerencia de la institucin y se resuelve por la Junta Directiva de la
Institucin.
Trmite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, dentro de los 3 das posteriores de la notificacin de la resolucin
recurrida ms el plazo de la distancia. La Gerencia del IGSS, da trmite al mismo y lo
eleva a la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la misma
resolver dentro del plazo de diez das siguientes en que se formul el recurso, su
decisin se notifica a los interesados.
TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION ANTE EL IGSS.

3 DIAS
NO HAY PLAZO
10 DIAS

Notificacin de la resolucin.
Dentro de los tres das de notificada la resolucin se debe de interponer el recurso de apelacin ante la
Gerencia del IGSS.
Esta lo admite para su trmite y lo eleva al Junta Directiva, para que conozca.
Dentro de este plazo la Junta Directiva del IGSS debe de resolver el recurso y notificar la resolucin.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que segn lo indica el
Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez, en su libro de Derecho Procesal Administrativo
existen otros dos recursos siendo stos:
El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: Artculos 35 y 52 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre
Recaudacin de Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social.
El Recurso de Impugnacin: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
impugnacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: artculo 21,25 y 26 del Acuerdo Nmero 546, de la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre
Recaudacin de Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social.
L.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ANTE LA ONSEC Y LA JUNTA NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la
eficiencia de los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores
del Estado. En este orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para
el mejor desempeo de las funciones en la administracin pblica. En ella encontramos
los recursos administrativos siguientes:
1.
RECURSO DE RECLAMO: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: numeral 6 artculo 19 y 80 de la ley.
2.
RECURSO DE REVISIN: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
revisin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: Artculos 40 y 41 de la ley.
3.
RECURSO DE RECTIFICACIN: Sin nombre en la ley. Se interpone como
rectificacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una
impugnacin. Fundamento: artculo 47, segundo prrafo de la ley.
4.
RECURSO DE APELACIN: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
apelacin ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de
memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos)
Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40, 47 ltimo prrafo y 79 de la ley.
5.
RECURSO DE INCONFORMIDAD: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone
como inconformidad, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una
impugnacin (sin formalismos) Fundamento: artculo 43 de la ley.
Trmite: El trmite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de
Servicio Civil deber substanciarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley.
(ver el artculo 80)

6.
RECURSO DE REPOSICIN: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado. Tambin ver el artculo 43 de la misma ley.
TRAMITE DEL RECURSO DE
Art. 80 y 81.
NOTIFICACI
N
DE
El
interesado
30 DIAS
48 HORAS
3 DIAS
debe
de La Junta Nacin del La Junta Nacin del Servicio
LA interponer su impugnacin, Servicio Civil, corre Civil,
RESOLUCION
ante
el
Director
de
la audiencia
debe
al impugnacin
de
resolver
la
interpuesta.
Si
dicho
la
ONSEC, quien la deber de interesado.
transcurrido
elevar a la Junta Nacin del
Junta no resuelve se tiene por
Servicio Civil.
confirmada
la
plazo
resolucin
impugnada.
TEMA 4
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Art. 18 al Art. 48 Dto. 119-96:
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los
particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la
administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agot
la va administrativa.
A.
LA JURISDICCIN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: El
Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del 13 de
noviembre de 1992 dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal
de lo Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28
de Septiembre de 1992.
El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera,
destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la
administracin que no sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala
Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdiccin privativa. Es privativa en cuanto
sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el Decreto nmero 11906 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo.
B.
NATURALEZA JURIDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:
Art. 18. Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica
del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se
trata de un proceso judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra
conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso

Administrativo como un proceso judicial, as como en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que
cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es
de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las
entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra
regulado en el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que
el proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento
carecer de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el
tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la
demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos
irreparables a las partes.
C.
MATERIA CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA: Art. 19. Proceder el proceso
contencioso administrativo:
1.
En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las

entidades descentralizadas y autnomas del Estado.
2.
En
los
casos
de
controversias
derivadas
de
contratos
concesiones
administrativas.
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la
resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente
administrativos.
D.
FINES DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: La jurisdiccin contenciosa
administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la efectividad de la
accin administrativa y la debida proteccin a los particulares, en contra de la
arbitrariedad de la administracin pblica.
E.
SUBSTANCIACION DEL PROCEDIMIENTO: Art. 18 al 47.
1.
La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia
tributaria en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda
inicia el proceso contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda,
establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan
rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias, artculo 31, se subsanan a
juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas
copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus
auxiliantes. De los documentos, tambin se acompaa igual nmero de copias y si el
demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona
que los tiene en su poder para que el tribunal los requiera en la resolucin de trmite a la
demanda, artculo 29. Las copias de la demanda se presentan en papel comn, y las copias
de los documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El
memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un

Juzgado de Primera Instancia departamental, que habr de hacer el traslado a la Sala
correspondiente, artculo 30.
2.
Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los
antecedentes a la organizacin administrativa, dentro de los 5 das hbiles siguientes a
su presentacin, con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o
representante legal de la organizacin, aparte de conocer el recurso con base en lo
afirmado por el demandante.
3.
La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe
circunstanciado dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya recibido la
peticin judicial.
4.
Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la
ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se
encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite
para su trmite. La resolucin de trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da
en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la
resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo debe conocer y resolver
discrecionalmente las providencias precautorias que solicite el demandante: embargo y
arraigo principalmente. (artculo 34)
5.
En la resolucin de trmite, el tribunal emplaza a la organizacin administrativa,
centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contralora General de
Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalizacin de la hacienda pblica. A
todos se les da audiencia comn por 15 das. Los emplazados particulares pueden no
pronunciarse pero lo emplazados pblicos estn obligados. El no pronunciamiento de los
obligados puede generar impugnaciones y recursos, segn el caso. El emplazamiento
corrido a los que aparezcan con inters en el expediente, al apersonarse se tendrn como
terceros de acuerdo con el CPCYM Artculo 28.
6.
La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeracin de las excepciones
previas Art. 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los emplazados que no hayan
contestado la demanda, la que de todas formas se tendr por contestada en sentido
negativo. El artculo 38 se refiere a la contestacin de la demanda. Las excepciones
perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artculo 39 se
interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en
sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del
CPCYM. El que demanda debe probar su pretensin.
La PGN, es notificada juntamente con la organizacin administrativa que acta, o como
demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondr
tanto la organizacin administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva
audiencia.
7.
En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 das, (ver
artculo 41 y 42) . Por razones obvias, se recibirn las pruebas ofrecidas en la demanda,
reconvencin y su respectiva contestacin, aparte de que la carga de la prueba ser
principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicacin supletoria del
CPCYM, podrn hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento
judicial, artculo 172, el requerimiento de informes a las oficinas pblicas, artculo 183, o
medios cientficos de prueba, artculo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no
enumera medios de prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artculo 128. En el
contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crtica, excepto
la confesin y los documentos autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su
cargo, los que hacen plena prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada,

artculo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de una cuestin de puro derecho y
cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de conviccin, se omitir la
apertura a prueba y la resolucin que la omita, ser debidamente motivada.
8.
Vencido el perodo ce prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida la
vista, si el tribunal lo estima conveniente, dictar auto para mejor fallar por un plazo que
no exceda de 10 das; ver artculos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
9.
Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la
juridicidad del acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o modificando.
F.
MEDIOS DE IMPUGNACIN DE CARCTER JUDICIAL: De conformidad con lo
establecido ene l artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo contenida en el

Decreto 119-96 establece que salvo el recurso de apelacin en este proceso son
admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el
de casacin, contra la sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso los cuales
se substanciarn conforme tales normas.
G.
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:
TRAMITE DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

5
DEMANDA DA
3
S
MESES Art.
10
15 DAS
30 DAS
DAS DAS
15
10
DAS
DAS
Art.
Art.
Art.
32
33
EMPLAZAMIENTO ART. 128 ART.
ias para A
HABERSE
AL DEMANDADO:
mejor
CON
NOTIFICA
ART.
fallar.
LUGAR O
DO
ACTITUDES
ART.
SIN
44
LUGAR
LUEGO DE 32
LA
RESOLUCI
N
FINAL.-
35 PRUEBAS VISTA
15 DAS
36 ART. 41
DEL
DEMANDADO.-
(107)
EXCEPCIO
NES
44
Diligenc SETENCI
ART. 45

Art.
28
119-96
NEGATIVA
CONTRAD
EMANDA
H.
ESQUEMAS
DE
REBELDA
MEDIOS
DE
IMPUGNACIN
DEL
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:
1.
AMPLIACIN:
DE DERECHO (ART. 596 Y 597)
48 HORAS
2 DIAS
Art. 596
NOTIFICACIN DE PLAZO
LA
SENTENCIA
Art. 597
PARA SE
LE
O INTERPONER
EL AUDIENCIA
RECURSO
DE OTRA PARTE
AUTO
PLAZO DE LEY
CORRE CON
A
SIN
LA
LA CONTESTACIN DE
LA
ACLARACIN
2.
CONTRAPARTE
SE RESUELVE.
ACLARACIN:
DE DERECHO (ART. 596 Y 597)
48 HORAS
2 DIAS
Art. 596
NOTIFICACIN DE PLAZO
LA
SENTENCIA
Art. 597
PARA SE
LE
O INTERPONER
EL AUDIENCIA
RECURSO
DE OTRA PARTE
AUTO
PLAZO DE LEY
CORRE CON
A
AMPLIACIN
3.
SIN
LA
LA CONTESTACIN DE
LA
CONTRAPARTE
SE RESUELVE.
REVOCATORIA:
ART. 598 Y 599.
24 HORAS
24 HORAS
Art. 598
Art. 599
NOTIFICACIN
LA
DEL
DEBE DE INTERPONER EL RESOLVER EL RECURSO
DECRETO
RECURSO
4.
PARTE
PERJUDICADA EL JUZGADO RECURRIDO DEBE DE
REPOSICION:
NOTIFICACIN
24 HORAS
2 DIAS
3 DIAS

DEL AUTO DE LA Art. 600
Art. 601
Art. 601
SALA O DE LA C. S.
J.
PARA INTERPONER AUDIENCIA
EL RECURSO
LA CON O SIN
OTRA PARTE
LA
CONTESTACIN DE
LA OTRA PARTE S
DEBERA
DE
RESOLVER
5.
RECURSO DE NULIDAD:
3 DIAS
2 DIAS
10 DAS
Art. 614
Art. 615 y 138 Art. 615 y 139 Art. 615 y 140

(2-89)
NOTIFICACI
N
DE
DE
(2-89)
PLAZO COMO
EL SI
LA DESPUS DE LA ARTCULO
RESOLUCIN
JUDICIAL
PLANTEAR
NULIDAD
NOTIFICACI
A N
DICE
EXISTEN EL
QUE SE DE
EN
LA
SE
RESOLVER
EL
SE
ABRE A PRUEBA
DA EL
AUDIENCIA
DE
HECHO RECURSO
VIA NULIDAD
LE
DEBE
MOTIVO DE LA PLANTEADO
EL RECURSO DE INCIDENTAL
NULIDAD
(2-89)
613 CUESTIONES
PARA SUBSTANCIA
LA INTERPONER
3 DIAS
RECURSO
A POR
DICHO
LA OTRA PARTE PLAZO,

POR DOS DIAS DEBIENDO
DE
PARA QUE SE REALIZARSE

PRONUNCIE.
EN
UN
MXIMO
AUDIENCIAS
6.
CASACIN:
I5 DIAS
15 DIAS
15 DIAS
Art. 626
Art. 628 y 142 (2-89)
Art. 142 (2-89)
A PARTIR DEL SIGUIENTE LUEGO DE INTERPUESTO Y DESPUS
DE
HABERSE
DIA DE NOTIFICADA LA ADMITIDO
SENTENCIA,
SE TRAMITE
INTERPONE POR MOTIVOS CABO
SE
UNA
DE:
PUEDE
FORMA:
PUBLICA.-
FONDO:
PARA
SER
SU LLEVADO
LLEVA
VISTA
A VISTA
A
SE
QUE SENTENCIA.-
PRIVADA
CABO
LA
DICTA

TEMA 5:
EL PROCESO ECONOMICO-COACTIVO:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de
un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al
Estado o a sus entidades.
En cuanto a su naturaleza jurdica, el procedimiento econmico-coactivo, se puede
establecer que se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los
rganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo
ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una obligacin del particular a favor del
Estado.
1.
REGULACIN. En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto
1126 del Congreso de la Repblica Ley del Tribunal de Cuentas, en su artculo 45
establece la jurisdiccin en materia econmica-coactiva.
Seala la ley, que el proceso o juicio econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer
en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las
municipalidades, las entidades autnomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y
demora en obligaciones tributarias.
Para que proceda el econmico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un ttulo
ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artculo 83 lo que se
refiere a los ttulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Cdigo Tributario aparece en su artculo 172 lo que se refiere a los
ttulos ejecutivos. Y el artculo 173 los requisitos que deben reunir estos ttulos.
2.
SUBSTANCIACIN Y ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO.
a.
PLANTENAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes
requisitos para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicacin supletoria, en ambos
casos, del CPCYM, se deben reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro del
artculo 61, para la primera solicitud y los del artculo 62 para las dems solicitudes. Con
la demanda, la administracin pblica deber acompaar el ttulo ejecutivo, en el que
demuestre el adeudo que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el juez
calificar el ttulo y con base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el
obligado no cancela en el acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes
suficientes que cubran el valor de lo demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley del
Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91 Cdigo Tributario)
b.
AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que
se dan en las dos leyes, Decreto 1126 Artculo 86, 6 das; Decreto 6-91 artculo 176, 10
das.
c.
EXCEPCIONES: En el proceso econmico-coactivo, como en cualquier proceso se
pueden plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto
1126 el plazo es de 3 das y el Decreto 6-91, el plazo ser de 5 das.
d.
PERODO DE PRUEBA: Tambin se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se
aplique dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artculo 86 se establece
que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a
prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin
necesidad de sealar da para la vista.

Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176
que el juez deber or por 5 das hbiles a la Administracin Tributaria y con su
contestacin o sin ella, mandar a recibir las pruebas por el plazo de 10 das hbiles
comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En
este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.
e.
TERCERAS DENTRO DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO: Las terceras
excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del
procedimiento que se trate. Decreto 1126, ver artculos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91,
ver artculos 179, 180, 181.
f.
SENTENCIA ECONMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en
su artculo 86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de
las partes, mandar a abrir a prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido
este trmino se resolver sin necesidad de sealar da para la vista. De conformidad con
el Decreto 6-91 artculo 178, establece que vencido el plazo para oponerse o el de
prueba, en su caso, el juez se pronunciar sobre la oposicin y las excepciones deducidas.
3.
TRAMITE DEL JUICIO ECONOMICO COACTIVO
Planteamiento de
la
3 DIAS
5 DIAS
6 DIAS
15 DIAS
Basndose en el
Si el ejecutado se
Se abre a prueba
Se debe dictar la
las excepciones
sentencia que
Demanda, ttulo ejecutivo se opone o interpone
cumpliendo
con
los requisitos de
ley.
dicta resolucin
excepciones, se
planteadas. Art.
corresponda. Art.
mandando a
dar audiencia al
86 (1126)
86 (1126) y 142
requerir de pago
Ministerio Pblico
al obligado, en
y al rgano
caso de no pagar
ejecutante. Art.
se traba embargo
85 (1126).
(2-89)
sobre bienes
suficientes. As
mismo se le
otorga este plazo
para que tome las
posturas que
desee. Art. 84
(Dto. 1126)
En contra de esta sentencia proceden los recursos de apelacin. Art. 88 (Dto. 1126)
RECURSO DE APELACION:
1.
APELACIN DE AUTO:
NOTIFICACI
3 DIAS
3 DIAS
TERMINO PARA
LA SALA
15 DIAS
8 DIAS
SE DICTA LA

N DEL AUTO A
INTERPONER LA
RESPECTIVA
DIA PARA LA
SENTENCIA EN
APELAR
APELACIN,
CORRE
VISTA LA
SEGUNDO
DEBIENDO EL
AUDIENCIA AL
CUAL PUEDE
GRADO, LA CUAL
TRIBUNAL
INTERPONENT
SER PUBLICA
DEBE DE SER
NOTIFICAR A
E PARA QUE
O PRIVADA.
CONFIRMATORI
LAS PARTES Y
MANIFIESTE
ELEVAR LOS
SUS
1126-, y ART.
AUTOS A LA
AGRAVIOS.
610 Y 142 (2-
MODIFICATORI
SALA
Art. 604
89)
A. Art. 89 1126-
Artculos 89 A, REVOCATORIA
RESPECTIVA
Artculos 88 y 101
-1126-
2.
APELACION DE SENTENCIA:
3 DIAS
6DIAS
15 DIAS
8 DIAS
NOTIFICACI
TERMINO PARA
LA SALA
DIA PARA LA
SE DICTA LA
N DE LA
INTERPONER LA
RESPECTIVA
VISTA LA
SENTENCIA EN
SENTENCIA A
APELACIN,
CORRE
CUAL PUEDE
SEGUNDO
APELAR
DEBIENDO EL
AUDIENCIA AL
SER PUBLICA
GRADO, LA CUAL
TRIBUNAL
INTERPONENT
O PRIVADA.
DEBE DE SER
NOTIFICAR A
E PARA QUE
Artculos 89
CONFIRMATORI
LAS PARTES Y
MANIFIESTE
1126-, y ART.
A, REVOCATORIA
ELEVAR LOS
SUS
610 Y 142 (2-
AUTOS A LA
AGRAVIOS.
89)
MODIFICATORI
SALA
Art. 604
A. Art. 89 1126-
RESPECTIVA
Artculos 88 y 101
-1126-
TEMA 6:
LA ACCION DE AMPARO:
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional,
especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una
pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.
1.
SU PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.

Los casos de procedencia relacionados directamente con la administracin pblica se
localizan en los incisos b), d), e), f), h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con
las peticiones y las resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos especficos o que se individualizan
en relacin con determinada persona, individual o jurdica. El caso de procedencia se
basa en la emisin de una norma general (ley o reglamento) o en la emisin de una norma
individual (decisin manifestada en forma de resolucin y acuerdo de toda clase,
circulares y rdenes equivalentes a actos de autoridad) que afecten los derechos
establecidos en la Constitucin y en las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar
que la persona recurrente no est obligada en cuanto la norma general o individual
contraviene o restringe determinada norma constitucional o legal.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdiccin, comprende a las autoridades de los
tres organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman
decisiones en reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos: 1. Abuso de poder.
La teora jurdica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario o empleado
pblico utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurdicas o en desacuerdo con el bien comn o inters pblico. Es difcil de probar. El
Tribunal de Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolucin confrontndola con la
ley, y si no existe ley, el amparo encaja en el caso.
a.
excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o
sea atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
b.
Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado pblico acta sin
basarse en la ley.
c.
Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro
medio de defensa. El funcionario y el empleado pblico acta basado en la ley pero sus
actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por
ejemplo, la publicacin de una resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender
la dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo.
d.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia:
1.
Peticiones no resueltas dentro del trmino previsto en la ley. El caso se refiere al
trmino previsto en las leyes ordinarias, por ejemplo, Cdigo Tributario. Transcurrido el
trmino fijado en las leyes sin que la autoridad haya emitido y notificado la resolucin
correspondiente, procede el amparo.
2.
Si en la ley penal no se ha fijado trmino, se observar el trmino constitucional de
30 das hbiles para resolver y notificar la resolucin. En este caso, la ley de Amparo
exige el presupuesto de que se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea,
que el expediente formado por la peticin no est en trmite. Este requisito constituye
un obstculo difcil para resolver. Puede darse en el caso de los requerimientos de la
administracin a los particulares que por lo general no se basan en trminos debidamente
regulados.
3.
Las peticiones no admitidas para su trmite por una oficina receptora de
documentos o por la autoridad correspondiente. Esta caso se presenta principalmente en
la administracin tributaria y de salud, en que las leyes han establecido la posibilidad de
que la autoridad no admita para su trmite una determinada peticin.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay
resolucin dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide
para el solo efecto de fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f)
artculo 10 de inciso b) del artculo 49 de la ley.

2.
SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Las etapas del procedimiento estn definidas en la ley de Amparo, Exhibicin Personal y
de Constitucionalidad. El trmite se inicia el mismo da que se presenta el memorial,
artculo 33. La autoridad recurrida remitir los antecedentes e informes en un trmino
de 48 horas, artculo 33. Decretar la suspensin provisional del acto, resolucin o
procedimiento reclamado, artculo 33. Fijar la primera audiencia. Vencido el trmino,
hayan o no alegado las partes, el tribunal estar obligado a resolver, pero si hubiere
hechos que establecer, abrir a prueba el amparo, artculo 35. Dispondr las pesquisas
de oficio, artculo 36. Segunda audiencia, artculo 37. Vista pblica, artculo 38. Auto
para mejor

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