PROYECTO GCP/RLA/133/EC

INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE:

INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES
EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA
Para mayor informacin dirigirse a:
Jorge Morales
Coordinador Proyecto
Oficina Regional de la FAO
para Amrica Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Telfono: (56-2) 3372186
Fax: (56-2) 3372101
Correo Electrnico: Jorge.Morales@fao.org
Carlos Marx Carneiro
Oficial Principal Forestal
Oficina Regional de la FAO
para Amrica Latina y el Caribe
Casilla 10095
Santiago, Chile
Telfono: (56-2) 3372214
Fax: (56-2) 3372101/2/3
Correo Electrnico: Carlos.Carneiro@fao.org
Olman Serrano
Jefe, Subdireccin de Utilizacin de Productos Madereros y No Madereros
Departamento de Montes, FAO
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, ITALIA
Tel: (39-06) 57054056
Fax: (39-06) 57055618
Correo Electrnico: Olman.Serrano@fao.org

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen

presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin
jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.

INDICE

PREFACIO ................................................................................................................................................................1
I.
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (JOS ALEGRA, CONSULTOR FAO)
...3
II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (THELMO MUOZ,
CONSULTOR FAO) .................................................................................................................................................13
III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (MARA
LUISA LAND, CONSULTORA FAO) .....................................................................................................................31
IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (JOS ALEGRA,
CONSULTOR FAO) .................................................................................................................................................53
V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (CARLOS RUIZ,
CONSULTOR FAO) ............................................................................................................................................... 105
VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (THELMO MUOZ,
CONSULTOR FAO) ............................................................................................................................................... 149
VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES. (JHONY ZAPATA,
CONSULTOR FAO) ............................................................................................................................................... 181
VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIO EN EL USO DE
LA TIERRA (THELMO MUOZ, CONSULTOR FAO)....................................................................................... 227
IX. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES NO MADEREROS
(LIZETTE WENDE, CONSULTORA FAO)............................................................................................................ 283

ii

iii

PREFACIO

Los pases de Amrica Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma
vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecolgico (fuente de
diversidad biolgica, proteccin de cuencas hidrogrficas, acogida de vida silvestre), como desde el
punto de vista socioeconmico (generacin de ingresos a travs del empleo, cubriendo necesidades
bsicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentacin, combustible y medicinas) los
que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario.
La disponibilidad de la informacin sobre bosques y recursos forestales, constituye una condicin
indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en
polticas claras y contrapesadas desde el punto de vista econmico, ambiental y social. La cobertura
y calidad actual de la informacin forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los
procesos de toma de decisiones.
La FAO con apoyo de la Comisin Europea, ha desarrollado el proyecto Informacin y Anlisis
para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases
Tropicales en Amrica Latina, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la
informacin forestal a partir de una visin de reforzamiento de las capacidades institucionales de
recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin en los pases que participan.
As, en el curso del proyecto se han encargado consultoras que cubren los diferentes aspectos de la
informacin forestal, a saber:
Informacin sobre Productos Forestales Madereros
Informacin sobre Productos Forestales no Madereros
Informacin sobre Arboles Fuera del Bosque
Informacin sobre Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra
Informacin sobre Manejo Forestal
Informacin sobre Madera para Energa
Informacin sobre Antecedentes Socio-Econmicos ligados al Sector Forestal
Informacin sobre Instituciones Forestales
Cada uno de estos trabajos respondi a Trminos de Referencia similares para todos los pases, por
lo que se ha podido conformar esta monografa sobre el estado actual de la Informacin Forestal en
cada uno de los 17 pases que participan en el proyecto.

I.

ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (JOS

ALEGRA, CONSULTOR FAO)

1. Antecedentes generales de informacin forestal

Tipo de
informacin
(0)

Existencia de
series de
informacin
(1)

IRF
ISE
IME
IPFNM
IAFB
ICUT
IPF

=
=
=
=
=
=
=

Existencia de
sistemas de
recoleccin de
informacin
(2)
+
+
+
+

Institucin que realiza la

recoleccin y el anlisis de
la informacin forestal
(3)
+
+
+
+

(0)

IRF
ISE
IME
IPFNM
IAFB
ICUT
IPF

Informacin Recursos Forestales

Informacin Socio Econmica
Informacin Madera Energa
Informacin Productos Forestales No Madereros
Informacin Arboles Fuera del Bosque
Informacin Cambio Uso de la Tierra
Informacin Productos Forestales

(2)

IRF
ISE
IPFNM
IPF

Superintendencia Forestal***
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras
Superintendencia Forestal
Superintendencia Forestal

(3)

IRF
ISE
IPFNM
IPF

Proyecto SIFOR/BOL*
Proyecto SIFOR/BOL, INE**
Proyecto SIFOR/BOL
Proyecto SIFOR/BOL

*Proyecto SIFOR/BOL, tiene por objetivo desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Forestal
de Bolivia, que permita: capturar, almacenar, procesar y difundir informacin originada a lo largo
de la cadena de informacin forestal.
**El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es el rgano llamado por Ley, para la planificacin,
ejecucin, direccin y control de la actividad estadstica en el pas, de acuerdo a marcos
sistemticos, que permiten la obtencin, elaboracin y posterior publicacin de datos estadsticos de
inters nacional, tanto del sector pblico como del privado.
***Superintendencia Forestal, tiene como objetivo regular y controlar el cabal cumplimiento del
Rgimen Forestal de la Nacin, otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, aprobar
los planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima, llevar el
registro pblico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales entre otras.
3

2. Antecedentes Forestales del pas.

2.1

Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 59%

De las 4.135 millones de hectreas de cobertura boscosa a nivel mundial (31.7% de la superficie
terrestre), Bolivia con sus 53 millones de hectreas contribuye con el 1.28% de la cobertura forestal
mundial. Gracias a este importante recurso forestal, nuestro pas se encuentra ubicado como el
nmero cinco del continente americano y como el nmero seis entre los pases con recursos
forestales tropicales; a escala mundial su ubicacin es el nmero once.
2.2

Cubierta forestal 1998.

Bosques naturales
53.000.000 ha
Plantaciones
20.000,000 ha
Total cubierta forestal 53.020.000 ha
De los 53 millones de hectreas con cobertura forestal, 6,710,105 de ha se encuentran bajo
aprovechamiento sostenible, a travs de los diferentes derechos forestales otorgados dentro el
nuevo rgimen forestal vigente en Bolivia.
2.3

Superficie anual plantada 1998:

2.4

Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial

1998
Bosques naturales
Plantaciones
Total corta
1999
Bosques naturales
Plantaciones
Total corta
2.5

796.820,00 m
643,45 m
797.643,45 m

502.430,00 m
3.368.82 m
505.798,82 m

Produccin industrial anual

producto
Madera Aserrada
Tableros de Fibra
2.6

19.485,89 ha,

volumen m3s
1998
1999
500.120,00
243.700,00
3.890,00
5.400,00

Importacin anual de productos forestales

producto
Madera Aserrada

1998
volumen1000 m3

1,08

1999
volumen1000 m3

valor $us.

682.460,00

4,75

valor $us.

1.752.745,00

2.7

Exportacin anual de productos forestales 1999

1998

producto
Madera Aserrada
Chapas
Tableros de fibra

Volumen m3

81.073,19
1.540,26
3.887,98

1999

valor $us.

45.204.218,03
2.555.820,20
1.240.304,21

volumen m3

valor $us

41.878,80

22.223.287,66

3.403,82

968.618,43

*Ocupacin en el sector forestal

Silvicultura
Industria
Total
* No se cuenta con informacin exacta en la generacin de empleo por parte del sector forestal, en
este momento se esta introduciendo el medio que nos permita capturar esta informacin.
2.9

Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: * 1.2%

Breve descripcin de la institucionalidad forestal del pas.

*El sector forestal est incluido dentro de la actividad Silvicultura, Caza y Pesca segn las
estadsticas del INE esta actividad representa el 1.2 del PIB de Bolivia, nosotros consideramos que
es mucho ms, es por eso que se esta trabajando en la determinacin exacta de la participacin del
sector forestal en el PIB.
3. Elementos bsicos del Sistema de Recoleccin de la Informacin Forestal.
Sistemas de Informacin Geogrfica funcionando en el pas:
Lugar de operacin del SIG
Proyecto SIFOR/BOL (La Paz, Santa Cruz)
Superintendencia Forestal (Santa Cruz)
Proyecto PAF/BOL (La Paz)
Proyecto BOLFOR (Santa Cruz)
Direccin General de Desarrollo Forestal Sostenible (La Paz)
a) Sistema operativo de SIG
Sistema Operativo Windows Nt 4.0
Motor de Base de Datos Sql Server 7.0 Oracle 8.0 con extensiones Arc SDE para ambos
motores.
Desarrollador de Aplicaciones Arc Info 8.0 Visual Basic 6.0
Visualizador Arc View 3.2
Tratamiento imagen satelital Erdas 8.3.1

 Cobertura de informacin satelital

Proyecto BOLFOR, Instituto Geogrfico Militar (IGM) juego de imgenes LANDSAT 5 del ao
1996 de todo Bolivia.
Proyecto PAF/BOL 60% de cobertura con imgenes LANDSAT 5 del ao 1996.
a) Antigedad de informacin del SIG
Cinco aos desde el ao 1996.
Otros antecedentes de SIG en el pas
Informacin cartogrfica en formato SCAD con una cobertura del 80% del territorio.

Almacenamiento de la informacin forestal.

Quin la almacena.
Actualmente toda la informacin generada en el pas en sus diversos mbitos: Extraccin,
produccin, exportaciones, importaciones, autorizaciones, cobertura forestal, sistema financiero es
almacenada por el Proyecto SIFOR/BOL en estricta coordinacin con las instituciones generadoras
de esta informacin existiendo una replica de estas bases de datos en cada una de las instituciones
que conforman el SIFOR/BOL.
Como se almacena.
La informacin es capturada y procesada a travs de las aplicaciones desarrolladas en su totalidad
por el SIFOR/BOL esta informacin es almacenada y gestionada mediante manejadores de base de
datos, instalados en los servidores de bases de datos de cada red de rea local en las diferentes
instituciones involucradas, adems del servidor central del SIFOR/BOL de acuerdo a una
configuracin preestablecida.
Como se actualiza.
Toda la informacin es introducida y procesada por los funcionarios asignados en cada una de las
instituciones competentes, esta informacin en primera instancia es replicada mediante acceso
remoto a los servidores centrales de cada institucin, para que posteriormente estos repliquen toda
la informacin con el servidor central del SIFOR/BOL tarea que permite tener informacin
actualizada desde los diferentes puntos del pas en los cuales existe actividad forestal.
Otros antecedentes del almacenamiento de la informacin.
Antes de la implementacin del SIFOR/BOL la informacin y los procesos de sistematizacin si
bien existan eran bastante precarios y muy dispersos. La principal virtud de este proyecto fue
potenciar a las instituciones generadoras de informacin mejorando su parte tcnica, operativa y
administrativa de tal manera que la informacin que se genere sea consistente y oportuna. Se
supieron canalizar los esfuerzos de cada institucin hacia un objetivo comn brindar informacin
del sector forestal de forma coherente y eficiente, con un evidente beneficio para ellas mismas y el
pas para la toma de decisiones.
Gracias a esta estructura se puede garantizar la sostenibilidad de la informacin independientemente
de la participacin del proyecto como actor, porque existe una base slida para poder difundir
informacin del sector.

Difusin de la informacin forestal

Pginas WEB
Se encuentra en proceso de implementacin de acuerdo a cronograma del proyecto, en el pas no
existe un sitio web desarrollado para tal efecto, por lo cual se considera que una vez concluido el
sitio se podr contar con una importante herramienta para poder difundir informacin del sector
forestal.
Salidas grficas
Todos las aplicaciones desarrolladas para los diferentes mdulos del sistema contienen salidas
grficas como parte de los reportes estadsticos.
Venta de informacin
Por el momento toda la informacin impresa en anuarios, boletines, artculos y dems reportes se la
puede obtener sin costo alguno, una vez implementado el sitio web y la edicin de nuevas
publicaciones y esperando tener el impacto deseado, con la difusin de esta informacin se
determinar el costo de alguna informacin de acuerdo a su importancia.
Publicaciones peridicas
A travs del trabajo conjunto con otras instituciones ya se tiene establecidas publicaciones
peridicas como ser anuarios estadsticos de exportaciones, boletines, informes anuales y
semestrales y se tiene en proceso de elaboracin el Anuario Forestal el cual sera el primero en salir
dentro el sector forestal.

Caracterizacin de la informacin forestal

Confiabilidad de la informacin (grados de libertad del sistema de recoleccin, antecedentes

estadsticos del sistema de recoleccin).

Toda la informacin generada por el sistema proviene de fuentes primarias de informacin, el

sistema esta validado para tener el menor margen de error al momento de introducir los datos por
parte del operador, adems que cuenta con la validacin de los procesos de sistematizacin
determinados por las instituciones encargadas de la propia informacin, adems del monitoreo y
anlisis de las salidas de la informacin para probar su consistencia.
Los sistemas de recoleccin estn claramente establecidos ya que en Bolivia de acuerdo al nuevo
rgimen forestal se han implementado una serie de instrumentos de gestin y operativos que
permiten capturar informacin de forma clara y objetiva.
Anterior a la implementacin de la ley forestal no se contaba con un sistema que permita recolectar
informacin de forma eficiente, los mecanismos eran muy imprecisos y con poco criterio de
sistematizacin, eran eventuales en su acepcin ya que no se encontraban dentro de un marco
normativo adecuado.

Calidad de la informacin que emana de los sistemas de recoleccin.
Hoy por hoy se cuenta con informacin con un elevado nivel de desagregacin en todas las
actividades del sector forestal, lo cual permite realizar un anlisis global del sector forestal,
determinar su comportamiento y realizar proyecciones a futuro. Se tienen todava necesidades de
7

informacin que necesitan la implementacin de sistemas de recoleccin que permitan capturar

informacin con la que nos se cuenta actualmente e incluso mejorar la calidad de la actual, es una
tarea que se la realiza a diario en coordinacin con todas las instituciones.

Cobertura de la informacin a nivel de pas, regiones forestales, bosques nativos, plantaciones,

etc.

El sistema cubre la informacin de todas las regiones forestales del pas, en lo que se refiere a
bosques nativos, con algunas limitaciones en cuanto a su implementacin por la escasez de
recursos. Esto ha sido obstculo superado para su implementacin, pero estos debern ser
considerados a futuro para optimizar an ms el sistema, tarea que se trata de lograr mediante la
obtencin de nuevos recursos financieros que permitan su mejora continua.
Toda la parte de comercializacin interna y externa as como importaciones de productos forestales
por los diferentes puntos de internacin son cubiertos por el sistema, al igual que todo el sistema
financiero generado en el entorno forestal.
En el caso de plantaciones se tienen todava muchas deficiencias a la diferencia de lo que el bosque
nativo no tiene una institucin que regule esta actividad. Las plantaciones en Bolivia se realizan a
travs de proyectos e instituciones aisladas, sus procedimientos difieren uno del otro y en muchos
casos resulta difcil sistematizar esta informacin debido a que esta actividad no se le ha dado la
importancia que merece dentro el sector. La informacin que generan estas instituciones no es muy
confiable, en muchos casos son proyectos que quedan a mitad de camino y esa informacin se
extrava, pese a todas estas dificultades se esta tratando de cubrir todos los mbitos en los cuales
existe plantaciones forestales e implementar criterios de sistematizacin que a futuro permitan
contar con informacin consistente.
4. Aspectos ms importantes relacionados con el sector forestal del pas.
Consideramos que el sector forestal de nuestro pas carece de polticas forestales, si bien existe una
ley forestal que regula esta actividad no existen polticas forestales que definan una base tcnicacientfica para desarrollar el sector forestal. Debido a esta carencia no se puede medir y mostrar la
real importancia del sector forestal dentro de la economa de nuestro pas y su incidencia en lo
productivo, ambiental, adems del grado de aporte en los aspectos sociales como es la generacin
de empleo, al no tener estas polticas el sector carece de incentivos que le permitan desarrollarse a
plenitud, estableciendo un equilibrio entre la sostenibilidad del bosque y la utilizacin del recurso
forestal.
Otro tema importante a ser tratado es el relacionado a la investigacin: Investigacin Aplicada y
Cientfica de tal manera que permita establecer de que forma se pueden vender servicios y
asistencia a las empresas en sus tareas productivas, implementacin de tecnologa, procesos
extractivos, tratamiento de la madera etc. Esta es una necesidad imperiosa para elevar la capacidad
competitiva de nuestras empresas en un mercado que cada da es mucho ms exigente y que de
seguir as se tendrn pocas posibilidades de venta para los productos.
Tambin se considera que el aspecto de comercializacin tanto interna como externa de nuestros
productos es vital para el pas. El proceso productivo bajo la nueva ley ya no es selectivo, no se
enmarca a unas cuantas especies y a unos pocos productos como se hacia antes, por esta razn se
necesitan estrategias agresivas que posibiliten comercializar nuestros productos en los grandes
mercados y para eso se necesita conocer las exigencias de los mercados respecto al valor agregado
8

que se le debe dar al producto, consideraciones ambientales y silviculturales para el tema de la

certificacin y otros aspectos que son fundamentales para la comercializacin de estos productos.
5. Otras materias forestales de inters

Descripcin de logros, problemas y una visin de futuro para fomentar y mejorar la

disponibilidad y anlisis de informacin forestal en el pas y su divulgacin.

Durante todo este tiempo se lograron importantes avances en la generacin de informacin, hoy en
da se cuenta con una base y una infraestructura slida para la recopilacin y difusin de
informacin, hasta antes de este trabajo era inviable pensar a futuro en realizar anlisis o monitoreo
del comportamiento de nuestro bosque porque nuestras falencias en informacin eran grandes.
Gracias al trabajo conjunto, tanto del sector pblico como privado involucrados en el sector
forestal, se logr tomar conciencia de la importancia de la informacin para formular polticas a
futuro ms aun cuando se est en proceso de implementacin de un nuevo modelo de
aprovechamiento forestal (Marco Legal).
Por estas razones las perspectivas son prometedoras, por el compromiso de las instituciones ms
importantes. Quizs uno de los mayores problemas a enfrentar sea la generacin de recursos
econmicos para implementar tecnologas de informacin.

Seale algunas de sus ideas sobre acciones que podran contribuir a mejorar la
informacin forestal en el contexto regional y subregional.

La sinergia entre pases es importante y fundamental para intercambiar experiencias sobre todo en
procesamiento de informacin e implementacin de tecnologas, el resultado de esta integracin
permitir el fomento a la investigacin apertura de mercados etc. Bajo esta perspectiva sugerimos
que debera ser importante crear una extranet institucional entre todos los pases, acceso a
publicaciones, organizacin de seminarios y talleres en los cuales se pueda compartir tecnologa
para la implementacin de sistemas de informacin, que a su vez contribuyan al mejoramiento del
desarrollo forestal de nuestros pases. Es necesaria la creacin de una institucin que regule y
promueva este intercambio para darle solvencia y frecuencia en el desarrollo de estas reuniones, su
efecto sera muy positivo sobre todo para disponer de bases de datos normalizadas y confiables.

Descripcin de la funcin que cumple el sector privado (empresas forestales, organismos

no gubernamentales, fundaciones, y otros) en la recopilacin, procesamiento, anlisis y
divulgacin de informacin forestal.

En Bolivia existe una institucin que aglutina a todas las empresas forestales del pas que es la
Cmara Forestal de Bolivia, sta a su vez tiene su representacin dentro la Cmara de Exportadores
del pas. Esta institucin se constituye en le brazo tcnico de todas las empresas afiliadas al
prestarle la orientacin y el asesoramiento para que estas cumplan con todos los requisitos al
momento de presentar sus instrumentos de gestin ante la Superintendencia Forestal. De la seriedad
y la responsabilidad con la que presenten esta informacin depende la consistencia de la misma que
se genere en el futuro. La alimentacin de datos confiables obviamente depender de cmo sean
verificados con trabajos de campo.
Las empresas son cada da ms conscientes de que al contar con informacin de buena calidad el
beneficio es propio, ya se cambio la mentalidad estrecha de que no cumplir con la ley, se puede
afirmar que estamos encaminados al uso del criterio analtico y responsable al elaborar estos
9

documentos. Por este motivo el rol que juegan las empresas es sumamente importante ya que ellas
se constituyen en fuente primaria de informacin.

Seale recientes evoluciones/cambios en las instituciones vinculadas a la informacin

forestal.

Los cambios experimentados en los ltimos aos fueron drsticos, la Superintendecia Forestal y la
Cmara Forestal de Bolivia, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y otros
destinaron sus mayores esfuerzos a fortalecer el Sistema de Informacin Forestal de Bolivia, su
visin a cambiado totalmente, los restos y las responsabilidades les ha obligado a impulsar todo este
desarrollo tecnolgico, ahora necesitan ser ms giles en generar informacin porque la toma de
decisiones as lo amerita, por eso el cambio se da a un ritmo acelerado. Todas esta instituciones ya
cuentan con sistemas que pueden responder a estas necesidades los cuales se deben fortalecer aun
ms.

Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperacin Internacional,

para mejorar la informacin forestal en su pas.

Entre los ms importantes podemos mencionar el Proyecto BOLFOR proyecto que con el apoyo de
USAID fueron gestores de la implementacin de la nueva Ley Forestal y el cumplimiento de la
misma. En este proyecto se realiza una importante tarea de investigacin y de apoyo a la
sistematizacin de la informacin sobre todo en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica.
El Plan de Accin Forestal con el apoyo de la FAO y en coordinacin con la Direccin Forestal
dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible cumple una tarea significativa de apoyo al
sector forestal, gracias a este proyecto se tiene implementados laboratorios de SIG, difusin de una
serie de publicaciones de investigacin que estn incluidas dentro el sistema de informacin
forestal.
La Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) brinda apoyo a varios proyectos, el
ms importante en el tema de informacin es el SIFOR/BOL. Este se ha constituido en el eje de
apoyo al sistema a travs de la integracin en el manejo de las estadsticas forestales con la
Superintendecia Forestal, Cmara Forestal, Viceministerio de Exportaciones, INE y Ministerio de
Agricultura.

Sistemas de publicacin y difusin de informacin forestal en su pas.

Actualmente con la construccin del sitio web del sistema se pretende aglutinar a todas las
instituciones que tienen papel protagnico en el sector forestal y por ende poner todos esos recursos
de informacin en lnea, considerando que Internet se constituye en la mejor herramienta para
difusin de informacin. En forma paralela ya se estn estableciendo una serie de publicaciones que
sern distribuidas peridicamente, conteniendo informacin bsica y resumida del sector forestal,
estas tareas ya se encuentran debidamente coordinadas y concertadas con las respectivas
instituciones.

Mecanismos actuales de cooperacin e intercambio de informacin a nivel nacional.

Indicar si existe alguna red.

Actualmente existe la Red del Sistema Nacional de Informacin Forestal dentro la Superintendecia
Forestal y la Cmara Forestal de Bolivia en la cual la informacin esta plenamente consolidada y es
la parte medular del sistema. En trminos tcnicos las dems instituciones no estn conectadas, pero
10

si existe intercambio de informacin, una vez que los dems sistemas se consoliden se pensar en
buscar alguna forma de integracin permanente.

Mecanismos actuales de cooperacin e intercambio de informacin entre su pas y otros

pases de la Regin. Indicar si se participa en alguna red de informacin forestal.

Actualmente no se tiene ningn intercambio de informacin, ni tampoco se participa de alguna red

de informacin forestal.

Nuevas reas (sectores) importantes de informacin que se prevn para los prximos aos.

Se tiene pensado realizar un Sistema de Monitoreo y de Control del comportamiento del bosque en
base al sistema existente.
Determinacin de la capacidad industrial de las empresas, Investigacin de Mercados, Estrategias
de comercializacin, investigacin, simulacin en base a todo el sistema actual y finalmente la
consolidacin de la intranet del sector forestal.

Seale algunas de sus ideas sobre acciones que podran contribuir a mejorar la
informacin forestal en su pas

Consolidacin definitiva del Sistema Nacional de informacin Forestal sustentable en el tiempo por
todas las organizaciones participantes.
Definicin clara de los objetivos y estrategias a seguir para la generacin de informacin
Dotacin de equipos, tecnologa y recursos humanos a las principales instituciones generadoras de
informacin.
Consolidacin de la intranet del sector Forestal y la puesta en funcionamiento del sitio web del
sector.
Organizacin de Seminarios de coordinacin y de transferencia tecnolgica entre las instituciones a
nivel interno como tambin con otros pases.
Capacitacin del personal responsable de la informacin en los ltimos recursos tecnolgicos
disponibles.

11

12

II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL

BOSQUE (THELMO MUOZ, CONSULTOR FAO)

1. Antecedentes
Contexto general de los recursos naturales
La explotacin de los recursos naturales en Bolivia ha tenido una evolucin que va en relacin de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, como son los minerales y el petrleo, a los que
se suma en estos ltimos tiempos la explotacin del suelo y los recursos forestales.
Desde la poca de la colonia, la presin sobre los bosques naturales existentes se ha iniciado por la
regin occidental, altiplano del pas, debido a la mayor presencia de poblacin y cada vez mas
crecientes necesidades de la actividad minera que, poco a poco fue bajando a los valles de la regin
central y sur de Bolivia para el abastecimiento de alimentos como cereales, frutas y verduras que
mejor se desarrollan por las condiciones climticas de la regin, es decir en cierto momento de la
historia del pas los valles fueron el granero de donde se abastecan los centros mineros del
occidente altiplnico considerando a los departamentos de La Paz (60%) Oruro (100%) y Potos
(80%).
A medida que la densidad poblacional iba incrementando, la presin sobre los recursos naturales
tambin iba en aumento, llegando en algunos sectores del altiplano y valles interandinos, a niveles
de sobreexplotacin de los recursos como el suelo, flora, agua y minerales con negativas
consecuencias.
Posteriormente con el descubrimiento de los yacimientos petrolferos y el proceso catico de la
colonizacin del trpico boliviano, se inicia la explotacin de los suelos y bosques de esta regin.
El desmonte en las tierras bajas del este del departamento de Santa Cruz, en Bolivia, debido al
boom de los cultivos de soya, la habilitacin de campos de pastoreo extensivo para el ganado y el
chaqueo y desmonte de predios o parcelas en zonas de colonizacin, entre otros factores, han ido
convirtiendo (eliminando) alrededor de 160,000 hectreas de bosques productivos por ao.
En ese contexto y para cada ecoregin, - altiplano, valles y subtrpico-trpico- el rol de los recursos
forestales y cuando los bosques siguen cediendo espacios a la agricultura y la ganadera, el rbol
aislado o grupos remanentes de rboles estn pasando a ser de vital importancia para el habitante
rural mediano propietario y pequeo propietario, muy particularmente para este ltimo.
En un tiempo ms, si el ritmo de deforestacin contina igual, los rboles fuera del bosque
marcaran su importancia para los grandes propietarios; esto con fines de recuperacin de la
capacidad productiva de los suelos que hoy estn sometidos a francos procesos de deterioro y
degradacin por erosin elica, hdrica y mal manejo de cultivos y suelos.
As, en la regin del altiplano, occidente de Bolivia, el rol de los rboles fuera del bosque ha sido
de crucial importancia por su escasez natural en cuanto a especies y nmero de individuos que hoy
se manifiesta como relictos de bosques y como rboles solitarios que soportan distinta presin y
uso. Sus usos ms frecuentes han sido y actualmente son: como fuente de lea y carbn vegetal
antes para uso industrial y hoy para uso domstico; madera para mangos de herramientas, por
ejemplo, construccin de arados de palo, yugos y hasta en la construccin precaria de viviendas de
13

los pobladores del lugar especialmente en el rea rural; como sombra y abrigo para el pastoreo de
ganado de la regin; y como linderos de predios.
En la regin de los valles interandinos, zona centro-sur de Bolivia, el rol de los bosques y rboles
individuales, es parecido al de la regin altiplnica, pero el uso es ms intenso, debido a la mayor
presin demogrfica -por las condiciones climticas ms favorables- que genera mayor actividad
agropecuaria e industrial.
La presin de uso sobre los rboles es, como fuente de lea y carbn vegetal, madera para uso
industrial y domstico, combinaciones agroforestales tradicionales, y algn uso de los rboles como
fuente de reserva de forraje especialmente para el ganado en poca seca.
En la regin de los llanos orientales de condicin subtropical y tropical a pesar de la relativa
abundancia de bosques naturales, actualmente, luego del avance acelerado de la colonizacin y con
ella la conversin de tierras forestales a usos agropecuarios, es cada vez ms difcil encontrar
bosques cercanos a las zonas urbanas. En las zonas urbanas, primero se destruye el bosque natural
y luego se encara la arborizacin u ornamentacin de la ciudad; no se planifica el desarrollo urbano
considerando el entorno natural. En los procesos de ornamentacin se prefieren especies exticas o
introducidas y no las especies nativas de la regin.
La superficie total del pas es de 1.098.581 km de los que 48% estn cubiertos de bosques, de
diferentes tipos, desde relictos de bosques interandinos hasta bosques amaznicos exuberantes,
ricos en biodiversidad.
La distribucin de unidades de bosques por departamento en Bolivia, a 1980 se muestra en el
cuadro a continuacin:
Cuadro 1

Superficie y distribucin de bosques nativos en Bolivia

DEPARTAMENTO SUPERFICIE Km
TOTAL
Potos
118,218
Oruro
53,588
Pando
63,827
Tarija
37,623
Santa Cruz
370,621
Beni
213,564
Cochabamba
55,631
La Paz
133,985
Chuquisaca
51,524
TOTAL
1,098, 581

BOSQUES a 1980
60,816
95%
26,464
70%
226,010
61%
105,083
49%
26,664
48%
61,381
46%
17,708
34%
524,126
48%

Fuente: Carden C. 2000. Diagnstico Forestal de Bolivia, que cita a Geografa y Recursos Naturales de Bolivia

14

El departamento ms boscoso es Pando, 95% de su superficie tiene obertura boscosa, aunque

Santa Cruz tena la mayor superficie de bosques 226.000 Km. seguido por Beni, La Paz y los
dems departamentos en orden de importancia.
La poblacin de Bolivia segn el censo de poblacin y vivienda realizado en 1992 era de 6.420.792
habitantes y actualmente segn proyeccin realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, bordea
8 millones de habitantes.
Segn datos del mismo censo de 1992, el 43% de la poblacin vive en el rea rural, en tanto que, el
57% vive en el rea urbana, con una alta concentracin que se da en las ciudades principales como
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que son el eje troncal de integracin y desarrollo urbano que se
da en el pas.
Entre las principales acciones antrpicas que han dado lugar a una dinmica de cambio en el uso de
las tierras cubiertas con bosques a superficies de uso agrcola y pecuario; o han generado una
disminucin del valor de los bosques naturales, han sido:
Tabla 1 Acciones que mayor impacto han causado sobre los recursos naturales en Bolivia
ACCION

DESCRIPCION DE LA ACCION/EFECTO

Minera

Que ha requerido una gran cantidad de productos de madera para obras de apertura
de socavones de extraccin de minerales, y energa para la fundicin de minerales

Crecimiento y presin demogrfica Que genera necesidades de calefaccin, coccin de alimentos especialmente en el
rea rural
Colonizacin

Que de forma espontnea o dirigida ha ejercido presin para la conversin de

bosques en campos de cultivo

Exploracin y explotacin
petrolera

Cuyo efecto indirecto hace propicia las condiciones para los asentamientos
ilegales en reas donde se abrieron caminos de exploracin y explotacin

Apertura de infraestructura
caminera

Su efecto es la generacin de condiciones propicias para los asentamientos ilegales

y colonizacin espontnea, o la explotacin ilegal de los recursos naturales de las
zonas posibles de acceder

Desconocimiento de especies
nativas

Propicia condiciones para el uso de especies exticas en desmedro de las especies

nativas

Sobrepastoreo de bosques
naturales

Afecta la regeneracin de especies de importancia

Avance de frontera agrcola

Que poco a poco a ido incrementando superficie, afectando reas con cobertura
boscosa, en las dos ltimas dcadas su avance ha sido acelerado

Explotacin selectiva

Que disminuye hasta niveles mnimos la cantidad de especies valiosas importantes

en cada regin

Crecimiento urbano

Que afecta a distintos tipos de bosques peri-urbanos en las principales ciudades

del pas

Se hace cada vez ms difcil mostrar a las nuevas generaciones, especies arbreas nativas existentes
en su hbitat natural, por diversos factores: por un lado la apertura de caminos, exploracin y
explotacin petrolera y el crecimiento de las manchas urbanas que afectan de forma directa en la
disminucin de las especies nativas fcilmente accesibles, y por otro, la escasa o ninguna
15

consideracin del manejo de las mismas en los programas de ornamentacin de calles, avenidas y
parques de las ciudades del pas, ya sea por desconocimiento de las mismas o por seguir la moda de
lo extico, aunque en los ltimos tiempos, esto tiende a cambiar positivamente

2. Conceptos nacionales relativos a los rboles Fuera del Bosque

2.1

Definiciones locales de Bosques y su relacin con rboles Fuera del Bosque (AFB)

Bosques relictos; formados principalmente por pocas especies, localizados en las regiones
altiplnica y algunas zonas de valles interandinos, actualmente reciben una fuerte presin
demogrfica. Ejemplos de ellos, son los bosques relictos de Polylepis spp., Alnus spp., Podocarpus
spp., Schinus sp., entre otras especies de menor importancia. Las especies arbreas son escasas,
predominan algunas especies arbustivas, entre ellas tenemos: Polylepis spp., Acacia feddeana
Harms Budleja coriacea Remy Cercidium andicola Griseb. Kageneckia lanceolata Ruz & Pavn,
entre otras.
Bosques interandinos, con mayor biodiversidad, localizados en las estribaciones de la Cordillera
Oriental, o regin de los valles de Bolivia, estos bosques reciben una mayor presin demogrfica
que los anteriores por la mayor poblacin que vive y depende de los recursos de esta regin. Las
especies predominantes de estos bosques son Schinus molle, Tipuana tipu, Prosopis alba, Prosopis
nigra, Prosopis flexuosa, Ziziphus mistol, Acacia visco, Schinopsis haenkeana, Caesalpinia
paraguarensis, Celtis espinosa, varias especies de Acacia y otras especies arbustivas predominan en
las zonas de valles secos interandinos. Mientras que en los contrafuertes y laderas ms hmedas
predominan las siguientes especies: Alnus jorullensis, Podocarpus parlatorei, Juglans sp., Cedrela
odorata, Aulomyrcia sp., Coccoloba sp., Myroxylon sp., Eugenia sp., Ocotea sp. entre otras de
menor importancia.
Bosques chaqueos y chaqueo serranos, localizados en la llanura Chaquea y las Serranas del
Subandino, parte sureste de Bolivia, en su composicin predominan en su mayora las especies
deciduas, en su mayor parte leguminosas, formadas principalmente por: Schinopsis quebracho
colorado, Aspidosperma quebracho blanco, Chorisia speciosa, Schinopsis haenkeana, Caesalpinia
paraguarensis, Astronium urundeuba, Phyllostilon rhamnoides, Anadenanthera macrocarpa,
Calycophyllum multiflorum, Ruprchtia triflora, Ruprechtia spp., Capparis twediana, Capparis spp.,
Zyzipus mistol, varias especies de las familias Cactceas y Bromeliaceas, entre las ms
importantes.
Bosques subtropicales y tropicales, con elevada biodiversidad y de mayor desarrollo en cuanto a
volumen por individuo, estn localizados en las tierras nororientales de Bolivia, en los
departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y parte de los departamentos de Cochabamba y La Paz.
En los ltimos tiempos la presin sobre estos recursos ha ido incrementando y se hace cada vez
mayor por la migracin de la poblacin hacia estas zonas. Las especies que predominan son:
Astronium urundeuva, Schinopsis sp., Anadenanthera colubrina, Anadenanthera macrocarpa,
Tabebuia spp., Chorisia spp., Amburana cearensis, entre otras las que se distribuyen en las zonas
mas secas de la regin sureste de Bolivia y las zonas subtropicales del subandino.
Mientras que en las zonas mas hmedas de la regin tropical predominan, las especies como:
Dipterix odorata, Hura crepitans, Ceiba pentandra, Ficus sp., Swietenia macrophylla, Cedrella sp.
Cedrelinga catenaeformis, Terminalia amaznica, entre las ms importantes.

16

Plantaciones industriales de distintas especies, tales como el caf, los ctricos, palmeras para
palmito tambin existen en algunas de las regiones tropicales de Bolivia, (norte de La Paz, Chapare
en Cochabamba, norte de Santa Cruz, Huacareta y Camargo en Chuquisaca, el Valle de Tarija), una
evaluacin de la magnitud de estas no ha sido encarada en el pas.
Las plantaciones forestales en Bolivia han sido encaradas por distintos proyectos, tanto en zonas
tropicales, as como en los valles interandinos, se han tratado de ingresar en programas de
reforestacin mediante plantaciones forestales muy dispersas y de carcter espordico, cuya
importancia no deja de ser marginal en la actualidad.
La superficie con plantaciones, es mnima, si se considera la enorme superficie de tierras
degradadas que pueden ser recuperadas a largo plazo por la reforestacin. Garden C. Diagnostico
Forestal, 2000.
Durante muchos aos se ha hablado de una superficie de unas 20 mil hectreas de plantaciones
existente en todo el pas. Sin embargo, el proyecto SIFOR/BOL ha contabilizado solamente unas 17
mil, distribuidas en 4 departamentos, de la siguiente manera; Cochabamba 63%, Chuquisaca 26%,
Tarija 7%, Potosi 4%. Garden C. Diagnostico Forestal, 2000. Las especies mas plantadas en Bolivia
han sido el Eucalytus spp. y los Pinus spp. Hay escasas y espordicas experiencias con especies
nativas.
rboles multipropsito
Experiencias en el uso de rboles multipropsito no se conocen. Sin embargo en la descripcin de la
tipologa de los diferentes AFB, algunos sistemas agroforestales o formas tradicionales de usos
mltiples de algunas especies estn mencionados.
Definiciones especficas sobre rboles Fuera del Bosque (AFB) en Bolivia no se han trabajado,
aunque se tienen de forma indirecta la consideracin de los Sistemas Agroforestales tradicionales
que en cada eco-regin se usan de forma tradicional.
Son distintos y con fines diferentes los Sistemas Agroforestales por eco-regin, y van, desde el
aprovechamiento industrial de algunas especies, hasta el uso de la sombra o follaje del rbol, esto,
segn la realidad geogrfica y socioeconmica en la que se use cada sistema.
La Regin tropical es la que ha tenido algunas iniciativas encaradas por proyectos en trminos de
investigacin y en base a ello se hacen recomendaciones de especies para el uso de rboles en
Sistemas Agroforestales como el caso del Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT)
ubicado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
2.2

Legislacin, poltica y servicios relativos a los AFB

No existe una poltica definida sobre la contribucin de los rboles fuera del bosque, menos una
legislacin especfica sobre el tema, sin embargo en el ltimo tiempo, la Ley del Medioambiente N
1333 y la Ley Forestal N 1700 han incorporado algunos conceptos y normativa respecto a la
conservacin de la Biodiversidad y el medioambiente y, en particular de los bosques nativos del
pas, en cuanto a la conversin de uso de la tierra forestal a uso agropecuario, manejo de bosques en
propiedades privadas y fiscales y, algunas medidas para el control del impacto ambiental en
distintas obras que se vienen encarando en la dinmica de desarrollo del pas.

17

Algunos Proyectos de apoyo al Desarrollo, iniciativas de ONGs, y propietarios privados, han

aportado al conocimiento de algunas especies y su uso potencial en algunos sistemas agroforestales,
tal el caso del Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), en Santa Cruz, proyectos como
Desarrollo Alternativo en el Chapare Tropical, en Cochabamba, Proyecto FAO/HOLANDA/CDF
"Desarrollo Forestal Comunal en el Altiplano Boliviano", en Potos, el Plan Agroforestal en
Chuquisaca, el Programa de Repoblamiento Forestal en el valle alto de Cochabamba y otros de
menor importancia.
2.3

Descripcin tipolgica de los diferentes Sistemas que consideran el uso de rboles Fuera
del Bosque (AFB).

Esta es una aproximacin que trata de mostrar las caractersticas principales de los diferentes
sistemas de uso tradicional del o los rboles fuera del contexto del bosque, a lo largo de las
principales eco-regiones de Bolivia. Probablemente se encuentren ms prcticas tradicionales de
usos de rboles fuera del bosque, especialmente en comunidades nativas que por sus caractersticas
muy especficas no han sido reflejadas en este informe; sin embargo es probable que se ajusten a
alguna de las descripciones que se hacen a continuacin.
2.3.1 Tumba y quema, agricultura migratoria.
La prctica tradicional en zonas subtropicales y tropicales de Amrica Latina, y el mundo, es la
agricultura de roza, tumba y quema. Esta prctica puede ser considerada como un sistema
agroforestal que sigue una secuencia, donde se inicia con un periodo de produccin de cultivos
anuales seguido por un periodo de cobertura arbrea. Generalmente la superficie habilitada y
cultivada es pequea y suficiente para abastecer los requerimientos de subsistencia familiar, la que
es sometida a manejo intensivo de siembra y cosecha de los diferentes cultivos anuales. Los
cultivos son de ciclo corto, diversos, por ejemplo el maz que se siembra inmediatamente despus
de la quema, seguido de un cultivo combinado de maz y yuca y luego a veces pltano con yuca,
disminuyendo el uso intensivo en mano de obra en el cultivo de la tierra y finalmente en algunas
reas aledaas a la vivienda precaria del agricultor se instalan cultivos perennes generalmente de
frutales.
2.3.2 Huertos domsticos y/o familiares.
Como se menciona en el anterior sistema de agricultura migratoria es una evolucin de la misma,
que desde el inicio del sistema tiene una introduccin de plantas perennes al rea cultivada, de
manera que una vez cosechado el maz, la yuca y disminuida la produccin de pltanos, quedan
dominando el sistema, los rboles que pueden ser frutales, medicinales, maderables hasta
ornamentales para el consumo familiar, tales como mangos, naranjos, mandarinos, limoneros,
papayos, guayabos, achachair, ocor entre otros.
Tienen una estructura compleja, diversa, pero se pueden considerar barbechos muy productivos,
dado que si no se realiza esta prctica el bosque secundario tardara mucho en volver a su
productividad original.
Una versin un tanto diferente de huertos familiares se puede ver en los valles interandinos de
Bolivia, donde las plantaciones de especies frutales son hechas alrededor de la vivienda del
agricultor, ya sea en el rea rural o urbana (de pueblos) en superficies muy reducidas que van de
media (1/2) hasta dos (2) hectreas, generalmente con riego, y con especies como ctricos (naranjos,
mandarinos, limas, limoneros, pomelos), guayabos, durazneros, ciruelos, nuez silvestre, guindos,

18

pacayes, chirimoyas, higueros, paltos, granadas, membrillos y hasta vides asociadas a especies
forestales como el Schinus molle.
2.3.3 Manchas de rboles, pampa islas, en campos de cultivo o pastoreo.
Es una prctica tradicionalmente empleada por ganaderos del subtrpico y el trpico de Bolivia, que
utilizan campos de pastoreo extensivo en superficies mayores a 50 ha, donde principalmente y con
el fin dar sombra y cobijo al ganado en tiempos de extremo calor o fro dejan en medio de los
campos de pastoreo manchas o islas de bosques naturales de distinta superficie, que a su vez
cumplen la funcin de proteccin de reas con pendiente, drenajes naturales, afloramientos rocosos,
cursos de agua, lagunas, curichales y otros.
Esta es una prctica que se adapta muy bien a las actividades econmicas de muchas regiones de
Bolivia, -especialmente la regin de la Chiquitana boliviana,- cuando la presin del pastoreo se
mantiene en niveles adecuados a la produccin de los campos de pastoreo y a su vez a la capacidad
de regeneracin de los bosquetes dejados para el efecto.
Por lo general en las regiones donde mayormente se usa este sistema, las especies forestales de los
bosquetes estn compuestas por leguminosas, que son especies que proveen forraje para el ganado y
otras especies que proveen sombra.
2.3.4 Pastoreo extensivo en bosques, matorrales, praderas y sabanas naturales.
La prctica del pastoreo extensivo de ganado, caprino, ovino, vacuno y equino en formaciones
vegetales nativas es una alternativa que est vigente desde pocas remotas, se integra a la fuerza de
trabajo con la traccin animal (bueyes) para el arado de la tierra, carga (burros o mulos) y la
diversificacin y seguridad alimentaria de los diferentes grupos familiares que viven en el rea rural
de las diferentes regiones de Bolivia.
El sistema de manera interactiva, aporta con diversos productos a la economa familiar, desde carne,
leche y cueros, fuerza animal y fertilizantes naturales para la agricultura, que provienen del estircol
del ganado y la materia orgnica producto de bosque.
Gran parte de la ganadera de algunas regiones como por ejemplo el Chaco boliviano, la
Chiquitana y Valles interandinos de Bolivia, hacen uso de este sistema.
El sistema no requiere de elevados niveles de inversin en su implementacin inicial, ya que se
apoya en la vegetacin natural existente, su manejo, tal como se viene ejecutando en estas regiones
tambin ha recibido muy bajos niveles de inversin. Este aspecto puede ser uno de sus aspectos
negativos, por cuanto, segn el nivel de presin del pastoreo, las diferentes formaciones vegetales
pueden llegar a niveles de degradacin o prdida de valor, peligrosas para su sostenibilidad.

19

2.3.5 Linderos de propiedad o Cercas vivas.

En las regiones altiplano, valles interandinos y algunas zonas del subtrpico y trpico de Bolivia
utilizan rboles y/o arbustos, forrajeros o no forrajeros como barreras vivas de divisin entre
potreros (parcelas) al interior del mismo predio o como delimitacin de predios de distintos
propietarios.
Las especies en muchos casos son seleccionadas por sus caractersticas y utilidad para este uso;
mientras que en otros, son los remanentes de vegetacin originalmente presente en los predios.
Las especies ms importantes, que se usan para este fin, entre otras son: Schinus molle, Eritrina
falcata, Agave sp, Celtis sp., Acacia spp., Tipuana speciosa, Prosopis sp., Capparis sp. y otras.
2.3.6 Cortinas rompevientos en potreros y pastizales.
Antes e inmediatamente despus de la colonia, la conservacin de los suelos en las tierras
destinadas al uso agropecuario era una prctica comn entre los usuarios. El mayor impacto de la
sobreexplotacin de los suelos y sobre todos los recursos naturales en toda la regin colonizada se
inici durante la poca de la colonia. La mayor parte de estas prcticas que mantenan el equilibrio
con la naturaleza, se fueron perdiendo hasta llegar de nuevo a reaparecer en las ltimas dcadas
debido a la mayor presin de las corrientes de conservacin y manejo sostenible de los recursos
naturales, en este enfoque, se han podido ver que en muchos proyectos de apoyo al campesino ya se
consideran componentes de recuperacin de suelos, manejo de bosques naturales, usos de sistemas
agroforestales y otros aspectos para el mejor uso de los recursos naturales.
Actualmente las normas ambientales ya son ms exigentes para la conversin de uso de tierras
forestales a uso agropecuario y se exigen medidas de proteccin contra la erosin de suelos y
prdida de biodiversidad.
En gran parte de las nuevas habilitaciones de reas para uso pecuario o agrcola se tienen instaladas
cortinas rompevientos que son normalmente franjas de bosque natural que se dejan en medio del
desmonte cada cierta distancia segn el ancho de la faja sin cobertura.
En otros casos se elimina la cobertura por completo y luego se realizan plantaciones de varias
hileras que combinan rboles y arbustos que en muchos casos son forrajeros como Leucaena
leucocephala (Chamba) con Grevillea robusta o alguna especie de Eucalyptus sp. Este sistema se
utiliza con mayor nfasis en las tierras bajas del este en el departamento de Santa Cruz, por la
mayor incidencia de los vientos propios de la llanura.
Aunque de menor importancia por su magnitud los siguientes sistemas tambin se utilizan en varias
eco-regiones de Bolivia, sin ser especficos para ninguno.
2.3.7 rboles nativos dispersos en potreros (campos de cultivo o de pastoreo).
Es caracterstico de la regin de los valles, sin ser exclusivo, presencia de rboles aislados o grupos
pequeos de ellos, en campos de cultivo o de pastoreo, generalmente decduos, o perennes como
Schinus molle, Prosopis sp. Podocarpus sp. Tipuana sp. entre otros, que se dejan en los campos, al
parecer con el objeto de dar sombra a los animales, aportar materia orgnica al suelo, madera para
algn uso domstico, lea y por ltimo servir de depsito de forraje (rastrojo de maz, trigo, avena,
cebada) que se guarda para el ganado en poca escasez de pastizales naturales.

20

Esta es una prctica que perdurar a lo largo del tiempo por sus caractersticas de integralidad en los
diferentes objetivos de produccin del campesino o poblador rural de Bolivia.
2.3.8 rboles ornamentales, nativos y no nativos (o exticos)
Por lo general hasta hace unos aos atrs era frecuente encontrar en los programas de
ornamentacin pblica, de parques, avenidas, calles y paseos urbanos, especies arbreas, arbustivas
y herbceas introducidas o no nativas tales como varias especies de los gneros Pinus, Cupresus,
Casuarina, Eucalyptus, Ulmus, Melia, Grevillea, Azer, Quercus, Araucaria, Salix, Prunus,
Populus, Ligustrus, entre otras, al parecer debido a diversos factores tales como: mayor facilidad
para conseguir semillas de estas especies, mayor conocimiento del manejo de semillas de estas
especies, su cra en vivero y por ltimo su plantacin, manejo posterior a la plantacin y por ltimo
la moda.
Esta tendencia ha cambiado positivamente y hoy se estn incorporando cada vez ms especies
nativas a los programas de ornamentacin y plantaciones forestales que aunque escasas se vienen
realizando.
Las especies mas conocidas para este uso son de los gneros: Erythrina, Tabebuia, Jacarand,
Schinus, Dodonea, muchas especies de la famiia Palmaceae, Chorisia, Swietenia, Cedrela,
Podocarpus, Enterolobium contortisiliquum, Samanea saman y otras de uso menos frecuente.
2.3.9 Plantaciones.
El manejo industrial de distintas especies frutales, con el fin de produccin para el mercado pasa
por especies como el caf, cacao, ctricos, palmeras para palmito y otras especies se pueden ver en
las regiones tropicales de Bolivia, (norte de La Paz, Chapare en Cochabamba, norte de Santa Cruz,
y los valles subtropicales y de clima templado como Huacareta y Camargo en Chuquisaca, el Valle
de Tarija), una evaluacin de la magnitud de estas no ha sido encarada en el pas.
En cambio plantaciones forestales, en Bolivia han sido realizadas por distintos proyectos, en
tierras de patrimonio privado y comunal, tanto en zonas tropicales as como en los valles
interandinos, se han tratado de ingresar en programas de reforestacin mediante plantaciones
forestales muy dispersas y de carcter espordico, cuya importancia no deja de ser marginal en la
actualidad. Las especies mas plantadas en Bolivia son el Eucalyptus spp. y Pinus spp, llegando a
cubrir hasta hacen dos aos atrs, tan solo 17 mil hectreas.
2.4

Evaluacin y planificacin de los AFB

No han existido proyectos o instituciones que hubieran realizado inventario de sistemas

agroforestales, salvo algunos relevamientos llevados adelante por proyectos de repoblamiento
forestal comunal, o de investigacin encarados mayormente con apoyo de la cooperacin
internacional, por ejemplo el Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), en Santa Cruz,
proyectos como Desarrollo Alternativo en el Chapare Tropical (PDAR), en Cochabamba, Proyecto
FAO/HOLANDA/CDF "Desarrollo Forestal Comunal en el Altiplano Boliviano", en Potos, el Plan
Agroforestal en Chuquisaca, el Programa de Repoblamiento Forestal en el valle alto de
Cochabamba.
Sin embargo casi todos los proyectos mencionados, han hecho tmidos nfasis en la incorporacin
del rbol en la economa del campesino o empresario agropecuario, sin ser su prioridad.

21

Como se puede apreciar existen experiencias que han hecho avanzar en la sistematizacin emprica
sobre el comportamiento de algunas especies nativas y se ha podido llegar hasta la recomendacin
de las especies a utilizar con fines agroforestales, como se puede constatar en las tablas que siguen,
para cada eco-regin.
Tabla 1 rboles nativos y exticos que se usan y pueden ser usados en Sistemas Agroforestales, en
la Regin Tropical y subtropical de Bolivia
NOMBRE COMN

NOMBRE CIENTFICO

FAMILIA

ESPECIES NATIVAS
CUCHI
URUC
ACHACHAIR

Astronium urundeuva (Allemao) Engl.

Bixa orellana L.
Garcinia macrophylla Mart.
Sin. Rheedia macrophylla (Mart.) Planch. et
Triana
OCOR
Garcinia madruno (Kunth) mel
Sin. Rheedia acuminata (Ruiz et Pav.) Planch.
Et Triana
SEREB
Schizolobium amazonicum Huber ex Ducke
CURUPA
Anadenanthera colubrina (C. Vell.) Brenan var
cebil (Griseb.) Altschul
TOCO, OREJA DE Enterolobium contortisiliquum (Vell.) Morong
MONO, TIMBOY
PACAY
Inga spp. (varias especies de este gnero)
CUPESI,
Prosopis spp. (varias especies de este gnero)
ALGARROBO,
THACO
PENOCO
Samanea saman (Jacq.) Merrill
GALLITO ROJO
Erythrina spp. (varias especies de este gnero)
GALLITO
COLORADO
COSORI
NOGAL
Juglans sp. Griseb.
CEDRO
Cedrela sp. Vell.
MARA
Swietenia macrophylla King
GUABIR
Campomanesia aromatica (Aubl.) Griseb.
GUAPUR
Myrciaria cauliflora (Mart.) O. Berg
ASA
Euterpe precatoria Mart.
MOTAC
Scheelea princeps Karst.
MOTOYO
Melicoccus lepidopetala Radlk.

ANACARDIACEAE
BIXACEAE
CLUSIACEAE

CLUSIACEAE

FABACEAE
MIMOSOIDEAE
MIMOSOIDEAE
MIMOSOIDEAE
MIMOSOIDEAE

MIMOSOIDEAE
PAPILIONOIDEAE

JUGLANDACEAE
MELIACEAE
MELIACEAE
MYRTACEAE
MYRTACEAE
PALMAE
PALMAE
SAPINDACEAE

ESPECIES EXTICAS
CASUARINA
CALIANDRA
CHAMBA
GREVILLA

Casuarina cunninghamiana Linn.

Calliandra calothyrsus Meissn.
Leucaena leucocephala (Lam.) de Wit
Grevillea robusta A. Cunn.

22

CASUARINACEAE
MIMOSOIDEAE
MIMOSOIDEAE
PROTEACEAE

Tabla 2 rboles nativos y exticos que se usan y pueden ser usados en Sistemas Agroforestales, en
la Regin de Valles interandinos de Bolivia
NOMBRE COMN

NOMBRE CIENTFICO

FAMILIA

ALCAPARRA
ALGARROBILLA
ALISO
CARAPAR
CEDRO
CEIBO,
GALLO
CHACATEA
(Arbusto)
CHAARA, MISTOL

Capparis speciosa Griseb.

Caesalpinia paraguarensis (Par.) Burk.
Alnus acuminata H.B.K.
Neoraimondia herzogiana (Backeb.) Buxb.&
Cedrela lilloi C.DC..
Erythrina falcata
Dodonaea viscosa Jacq.

CAPPARACEAE
CAESALPINIOIDEAE
BETULACEAE
CACTACEAE
MELIACEAE
PAPILIONOIDEAE
SAPINDACEAE

Ziziphus mistol Griseb.

RHAMNACEAE

CHURQUI
CHURQUI
GARGATEA
JARCA
LLOQUE, LLOQUE
MARANGUAY
MOLLE
NOGAL
PALMA REAL
PALMA SUNKHA
PINO DE MONTE
POROTILLO
QUIE, KHIE
QUISCALURO,
SAHUINTO
SATAJCHI
SIRADO
SOTO
ALGARROBO,
THANCAR (Arbusto)
TIPA
WILLCA
YANA
YANA

Prosopis feroz Griseb.

Acacia caven (Mol.) Mol.
Carica quercifolia (St.Hil.) Hieron.
Acacia visco Lorentz ex Griseb.
Lithraea ternifolia (Gillies ex Hook.) F.A.
Tecoma stans (L.) Juss. Ex H.B.K..
Schinus molle L.
Juglans australis Griseb.
Ceroxylon parvum G. Galeano
Parajubaea sunkha Moraes
Podocarpus parlatorei Pilger.
Capparis flexuosa (L.) L.
Acacia aroma Gillies ex Hook. & Arn.
Harrisia tephracantha (Lanb.) Hunt.
Myrcianthes callicoma McVaugh
Celtis spinosa Spreng
Acacia macracanta H.&B. ex Willd.
Schinopsis haenkeana Engl.
Prosopis alba Griseb. y varias especies de este
Vassobia breviflora (Sendtn.) A. Hunziker
Tipuana tipu (Benth.) Kuntze
Piptadenia boliviana Benth.
Condalia weberbaueri Perkins

MIMOSOIDEAE
MIMOSOIDEAE
CARICACEAE
MIMOSOIDEAE
ANACARDIACEAE
BIGNONIACEAE
ANACARDIACEAE
JUGLANDACEAE
PALMAE
PALMAE
PODOCARPACEAE
CAPPARACEAE
MIMOSOIDEAE
CACTACEAE
MYRTACEAE
ULMACEAE
MIMOSOIDEAE
ANACARDIACEAE
MIMOSOIDEAE
SOLANACEAE
PAPILIONOIDEAE
MIMOSOIDEAE
RHAMNACEAE

ESPECIES EXTICAS
CASUARINA
EUCALIPTO
GREVILLA
PINO
CIPRES

Casuarina cunninghamiana Linn.

Eucalyptus globulus
Grevillea robusta A. Cunn.
Pinus radiata y varias especies de este gnero
Cupresus spp. y varias especies de este gnero

CASUARINACEAE
MYRTACEAE
PROTEACEAE
PINACEAE
CUPRESACEAE

OLMO

Ulmus pumila

ULMACEAE

23

Tabla 3 rboles nativos y exticos que se usan y pueden ser usados en Sistemas
Agroforestales, en la Regin Altiplano de Bolivia.
NOMBRE COMN
ESPECIES NATIVAS
PALQUI

NOMBRE CIENTFICO

FAMILIA

Acacia feddeana Harms

MIMOSOIDEAE

KISHUARA

Budleja coriacea Remy

LOGANIACEAE

CKATAWI, SINQUI

Cercidium andicola Griseb.

CAESALPINIOIDEAE

TUYU MARU

Citharexylum punctatum Greenm.

VERBENACEAE

CHACHACOMA

Escallonia salicifolia Mattfeld

SAXIFRAGACEAE

CUTU CUTU, TUWI Eupatorium lasiophthalmum Griseb.

TUWI
LLOCKE
Kageneckia lanceolata Ruz & Pavn
QUEUA, QUEWIA

ASTERACEAE
ROSACEAE

Polylepis sp. y varias especies de este gnero ROSACEAE

ESPECIES EXTICAS
CASUARINA

Casuarina sp.Linn.

CASUARINACEAE

EUCALIPTO

Eucalyptus globulus y otras especies de este

MYRTACEAE

gnero
CIPRES

Cupresus spp. y varias especies de este

CUPRESACEAE

gnero

3.Importancia de los rboles Fuera del Bosque

3.1

Importancia de los AFB

La contribucin de los rboles en las diferentes eco-regiones de Bolivia, transita por su aporte al
entorno del paisaje, a la productividad de diferentes ecosistemas, a la subsistencia de muchos
habitantes rurales, a su seguridad alimentaria, a la provisin de abrigo y mantenimiento de hatos de
ganado en distintas pocas del ao, a economas de subsistencia y llega hasta ser fuente de
inspiracin para poetas y artistas plsticos. Esto demuestra su utilidad diversa. Entonces su
consideracin debe ser en ese contexto.
3.1.a Importancia econmica
Algunas de las plantaciones forestales de los valles interandinos con especies como pino y
eucalipto, realizadas desde hacen dos a tres dcadas, y los de la zona tropical, se vienen
aprovechando como productos de segunda importancia, como postes y madera de baja calidad,
siendo sus volmenes imperceptibles frente a los productos provenientes del aprovechamiento del
bosque nativo.
Sin embargo de estos precarios resultados, para algunos propietarios privados, estos son ingresos
que complementan de manera importante su economa de subsistencia derivada de la actividad
agropecuaria generalmente a secano; es decir depende del comportamiento del rgimen de lluvias
para la buena o mala cosecha.
24

Las plantaciones frutcolas, o los huertos familiares contribuyen con otra fuente de ingreso
suplementario y frutas para el consumo familiar; su importancia deber ser considerada para una
futura evaluacin que permita establecer su real dimensin.
El comercio de estos productos aun no figura en las cuentas nacionales, por su escaso volumen,
salvo en el caso de algunas exportaciones que se hubieran realizado especialmente de algunos
productos de plantaciones comerciales.
3.1.b Importancia socio-cultural
En las zonas con escasa cobertura boscosa, como el altiplano y valles interandinos de Bolivia, el rol
del rbol en trminos socioculturales tiene connotaciones de ndole tradicional; es casi un culto al
rbol que se practica cuando hay rboles cercanos a los poblados rurales, especialmente algunas
especies en particular. Se los usa para sombra de los animales, fuente de energa (lea), su madera
para distintos usos, como fuente de especies para la medicina natural, como fertilizador de campos
de cultivo y pastoreo, como trojes (depsito de forraje seco para el ganado), como postes y otros
usos como extraccin de taninos para el teido de tejidos y uso de exudaciones o resinas.
En las regiones subtropicales y tropicales, de colonizacin reciente, sus usos a veces son
contradictorios. Por un lado parecera que perjudican al normal desarrollo de su agricultura, por lo
tanto se roza, tumba y quema y se siembra en limpio; a la vez se los requiere y considera como
fuente de madera, energa (lea), se elabora el carbn vegetal y practica otros usos secundarios; no
existe la visin de una posible combinacin del uso de rboles y cultivos, o rboles y pasturas;
aunque en estos ltimos tiempos esto parece estar cambiando.
Es prctica comn, primero eliminar el bosque primario, sembrar maz, y luego otros cultivos y
cuando la erosin elica o hdrica aparecen y los rendimientos ya decrecen, entonces pensar y
recordar, para tratar de recomponer lo perdido, buscando implementar cortinas rompevientos,
reponer las servidumbres ecolgicas; o tambin elige la opcin ms cmoda, abandonar el rea y
habilitar otra, continuando as, con el crculo vicioso.
Sin embargo en las culturas tradicionales del oriente boliviano se tiene cierto grado de convivencia
en equilibrio con los bosques nativos, por la cultura de origen que llevan.
Para ellos los rboles nativos son su fuente de: alimento, abrigo, energa, defensa, energa y hasta
ingresos, por lo tanto; si no median intereses externos que buscan ingresos rpidos, ellos realizan el
aprovechamiento de los rboles y sus productos en equilibrio con la capacidad de reposicin del
recurso.
3.1.c Rol ambiental de los rboles Fuera del Bosque (AFB)
El uso de rboles o arbustos fuera del bosque, segn las distintas regiones, se decide en virtud a las
caractersticas y cualidades de cada especie y que se ajusten a los requerimientos de cada tipo de
habitante, propietario de la tierra, sea pequeo, mediano o grande; aunque los dos primeros le dan
mayor importancia a este aspecto.
De acuerdo con esta consideracin, los objetivos para los que son utilizados los diferentes AFB,
objetivos que se pueden inferir a partir de la observacin y experiencia de terreno en las diferentes
regiones del pas, son los siguientes:

25

Sombra para el ganado

Semi-sombra para algunas especies como el caf
Aportes a la fertilidad de los suelos en el entorno en el que se desarrollan
Proteccin del suelo, especialmente contra la erosin hdrica y elica (cortinas y linderos de
propiedad)
Fuente de forraje suplementario para el ganado en tiempo de sequa
Provisin de frutas para el consumo domstico/familiar e industrial
Provisin de taninos para la elaboracin de tintes para el teido
Fuente de resinas y ltex para diversos usos
Fuente de madera para lea para consumo domstico y lea para elaborar carbn vegetal
domstico
Construcciones rsticas
Mangos para herramientas
Herramientas
Artesanas diversas y ricas segn la regin de que se trate

A la fecha no se tienen experiencias de medicin de fijacin de carbono en AFB, un inventario o

iniciativa de desarrollo de una lnea de investigacin en este sentido, podra aportar a la motivacin
para la implementacin y mantenimiento de las prcticas con rboles Fuera del Bosque, cuya real
dimensin aun no se percibe en el medio rural y urbano de la sociedad.
3.2

Evolucin/dinmica temporal y espacial de los AFB y Problemtica y desafos relativos

Durante la exposicin de los antecedentes sobre la presin de uso sobre los recursos naturales
renovables y especficamente sobre los bosques, se trataron de mostrar los aspectos ms relevantes
de esta dinmica en Bolivia.
Sin embargo es necesario puntualizar los aspectos que compiten con el uso de los rboles Fuera del
Bosque, en el pasado, actualmente, y lo que podra ocurrir si las tendencias continan.
Los aspectos relevantes son:
3.2.1 Agricultura a gran escala
La conversin de uso, habilitacin de reas y el crecimiento de reas especialmente para cultivos
agrcolas intensivos y semi- intensivos, est ocasionando la drstica disminucin de bosques y de
rboles Fuera del Bosque (AFB), esto por la mecanizacin, que exige cada vez ms superficie
limpia y, en la mayor parte de los casos, por falta de conocimientos sobre las ventajas de los
rboles Fuera del Bosque.
3.2.2 Presin demogrfica
El crecimiento geomtrico de la poblacin y por ende el crecimiento de sus necesidades bsicas,
origina la misma magnitud de crecimiento en el consumo de productos provenientes de los recursos
naturales, por la lgica bsqueda de satisfaccin de estas necesidades.
3.2.3 Regulacin del uso de los rboles Fuera del Bosque (AFB)
La historia de la regulacin del uso de los recursos naturales renovables y en particular los recursos
forestales data desde tiempos precolombinos. En la poca del imperio incaico, el uso y manejo de
26

los recursos naturales era muy cercano al equilibrio con la naturaleza, esto lo demuestran las
grandes obras de conservacin de suelos, aguas y flora que quedan como vestigios de aquella poca.
Sin embargo, esto es ahora historia. La realidad de la regulacin del uso post periodo incaico ha
venido incorporando mas y ms restricciones al uso de los recursos naturales, porque la presin
sobre los mismos iba generando necesidades de reglamentar el uso de esto, el uso de aquello,
llegando hasta nuestros tiempos, con la implementacin del Sistema de Regulacin Sectorial
(SIRESE) y dentro de ella con el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
(SIRENARE), hoy en funcionamiento.
El Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) data de hacen cinco
aos y establece la regulacin de los recursos, suelo, agua, bosques y biodiversidad. Su
funcionamiento est gradualmente mejorando.
Especficamente sobre el uso de los rboles Fuera del Bosque, no hay legislacin, menos normativa
especial, sobre este tema; sin embargo existen las siguientes normativas que tienen relacin con el
uso de los rboles Fuera del Bosque; entre ellas podemos mencionar las siguientes disposiciones
mas relacionadas con el tema:
Norma tcnica para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Predial (POP), que establece las
pautas para la planificacin del uso del suelo segn su capacidad de uso mayor al interior de cada
predio en propiedad privada.
Norma tcnica, o reglamentacin especial para desmontes y quemas controladas, que establece las
pautas para la habilitacin o conversin de uso de tierras con bosque a usos agropecuarios, es decir
desmontes y quemas controladas,
Normas tcnicas, para la elaboracin de inventarios forestales y planes de manejo forestal en
propiedades privadas menores a 200 hectreas, y tambin mayores a 200 hectreas, que establece
las pautas ms idneas para el acceso al uso sostenible del bosque, por parte de los diferentes
usuarios del bosque.
La ley del medioambiente y su reglamentacin, que establece pautas de evaluacin del impacto
ambiental que generan diversos tipos de actividades de desarrollo que se ejecutan en el pas.
De alguna manera esta serie de normas y reglas de juego estn regulando la presin sobre los
recursos naturales, estn haciendo transparentes las reglas de juego y lo que es mas importante estn
asegurando la perpetuidad de los recursos naturales renovables. Entonces una contribucin al mayor
conocimiento de la importancia de los rboles Fuera del Bosque y su rol, sera una real
contribucin a este marco normativo vigente.
3.2.4 Manejo emprico de los rboles Fuera del Bosque (AFB)
El manejo de los sistemas agroforestales, programas de ornamentacin de las ciudades del pas, y
las plantaciones forestales con diferentes fines, no han pasado de ser de pequea importancia, tanto
en trminos sociales as como econmicos.
Hasta el momento, los esfuerzos puntuales desplegados por diversos proyectos sobre esta temtica,
son insuficientes.
Por lo tanto lo que existe como tradicin sobre el manejo y uso de especies forestales fuera del
bosque es emprico y tradicional, este aspecto debe ser superado para encarar un ambicioso
27

Proyecto Nacional de Levantamiento, Evaluacin y Propuesta de Manejo de Sistemas

Agroforestales en Bolivia sin perder de vista el enfoque sobre el rol e importancia de los
RBOLES FUERA DEL BOSQUE, para el habitante rural y urbano de Bolivia.

4. Marco institucional requerido para el manejo y uso sostenible de los rboles Fuera del
Bosque (AFB)
Se ha mencionado que no existe una estructura institucional especfica dedicada al desarrollo de
polticas, estrategias y acciones referidas al rol de los rboles Fuera del Bosque.
En ese contexto, se exponen ideas con sugerencias sobre posibles lneas de accin que busquen
generar una dinmica nacional respecto a la consideracin de los rboles Fuera del Bosque en las
estrategias de desarrollo nacional:
Generar mayores conocimientos sobre las diferentes formas de uso tradicional de AFB, para
alimentar un Sistema Nacional de manejo y uso de AFB
Estructurar equipos de trabajo multidisciplinarios por eco-regin para el relevamiento de
informacin y para la capacitacin de profesionales locales para la sostenibilidad de las acciones
Implementar un equipo de trabajo para la coordinacin del proyecto a nivel nacional
Estructurar el sistema de informacin sobre aspectos referidos a los AFB, en base a la estructura del
marco institucional del Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables
(SIRENARE).
5. Experiencias de Evaluacin.
Las diferentes experiencias de evaluacin de algunas especies para la recomendacin de uso en
sistemas agroforestales fueron discutidas en el acpite 2.5, y la caracterstica principal de estas
experiencias es, que han sido realizadas en su mayor parte como parte de las lneas de investigacin
subsidiarias del nfasis principal de cada uno de los proyectos de reforestacin o de investigacin
agropecuaria.
Hasta el momento el acceso y manejo de la informacin ha llegado solo hasta los niveles tcnicos,
sin embargo de que la necesidad de informacin y capacitacin se encuentra en el rea rural, es
decir, el campesino, colono, pequeo propietario, mediano propietario y propietario grande, son los
que requieren de la informacin de las diferentes tcnicas, especies aptas, combinaciones de
especies, introduccin de algunas y cualquier otra informacin tcnica sobre el tema.
6. Conclusiones y Recomendaciones.
La revisin de informacin y experiencias sobre un tema que tiene que ver con la productividad de
los sitios, el entorno sociocultural, socioeconmico, tradiciones e idiosincrasia de los diferentes
pueblos que habitan las diferentes eco-regiones de Bolivia, ha sido una experiencia enriquecedora
para el autor, y se espera sea un aporte al conocimiento sobre el rol de los rboles Fuera del
Bosque. No se pierda de vista que la revisin y anlisis de la informacin se hizo desde la
perspectiva socio-econmico-cultural antes que eminentemente tcnico.

28

Cuando un profesional, no especialista, mira un rbol, ve en l, si lo ve, como un componente mas

del paisaje; si no lo necesita, ni lo considera. Si lo tiene que considerar, lo ve como fuente de
materias primas o como un elemento de interferencia segn sea su objetivo; no analiza el entorno
del mismo, (su ecologa y su dinmica) sus relaciones en el esquema productivo en el que participa.
Al contrario, un especialista sobre el tema, busca y analiza los diferentes factores que interactan
entre s y cmo afectan sobre cada uno de los componentes de un Sistema que involucre el uso de
los rboles Fuera del Bosque y con ellos diagnostica, pronostica y proyecta la mejor forma de hacer
de ellos ms eficientes y productivos en beneficio de la poblacin que se sirve de ellos.
Lo anterior pasa en los niveles tcnicos, pero no en el habitante rural. l en la mayor parte de los
casos, especialmente en las zonas en donde los bosques son escasos o ya no existen, entiende la
importancia del aporte del rbol a la satisfaccin de sus diferentes necesidades, pero desconoce las
formas de manejo y conservacin de los mismos.
Este es el punto crucial desde donde debe partir el enfoque de las acciones posibles a encarar en la
bsqueda de la incorporacin de la poblacin rural y urbana en el manejo y uso sostenible de los
rboles fuera del bosque.

Referencias bibliogrficas
Garden C. 2000. Diagnostico Forestal 2000, Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno, Centro
de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR). Proyecto financiado por la
Embajada Real de los Pases Bajos y ejecutado por CIMAR-U.A.G.R.M, Santa Cruz, Bolivia.
Johnson, J. y Magarios, E. 1995. Alternativas para la integracin de los sistemas agroforestales
con manejo forestal, Informe Tcnico N 23, Centro de Investigacin Agrcola Tropical, Misin
Britnica en Agricultura Tropical, Santa Cruz, Bolivia, 37 pg.
Saldas, M. et al 1994.
Gua para uso de rboles en sistemas agroforestales para Santa Cruz,
Bolivia. Editado por Lawrence A. Pennington T. Johnson J. Centro de investigacin Agrcola
Tropical, Misin Britnica en Agricultura Tropical, Royal Botanic Gardens, KEW, Museo de
Historia Natural Noel Kempff Mercado, Universidad Gabriel Ren Moreno, Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia.
Tern, J. 1995 Sistema Silvopastoril y leosas forrajeras en el monte chaqueo serrano de
Chuquisaca. Aproximaciones a la problemtica e importancia socioeconmica en el sistema agrario
del Rancho Corso en la Provincia Tomina, Plan Agroforestal de Chuquisaca Norte y Centro,
CORDECH, COTESU, INTERCOOPERACON, Chuquisaca, Bolivia, 135 pg.
Torrico, G. Et al 1994. Leosas tiles de Potos, Proyecto FAO/HOLANDA/CDF "Desarrollo
Forestal Comunal en el Altiplano Boliviano", Herbario Nacional de Bolivia y Academia Nacional
de Ciencias, Potos, Bolivia.
Torquebiau, 1990. Conceptos de agroforestera: Una Introduccin. ICRAF, 1990, Traduccin de
Carlos Cano, Centro de Agroforestera para el Desarrollo Sostenible, Universidad Autnoma de
Chapingo, Mxico, 1993.
Vargas, I. Lawrence, A. Eid, M. 2000. Arboles y arbustos para sistemas agroforestales en los valles
interandinos de Santa Cruz, Bolivia. Gua de campo, Fundacin Amigos de la Naturaleza,
29

Departamento de Ciencias, Universidad de Reading, Centro de Investigacin Agrcola Tropical,

financiado por Darwin Initiative Reino Unido. Editorial F.A.N., Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Wood, P.J. y Burley J. 1995. Un rbol para todo propsito. Introduccin y evaluacin de rboles de
uso mltiple para agroforestera, San Jos, Costa Rica, Centro Internacional para Investigacin y
Agroforestera: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, San Jos, Costa Rica.

30

III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES

SOCIOECONOMICOS (MARA LUISA LAND, CONSULTORA FAO)

Antecedentes
Bolivia es un pas que cuenta con grandes extensiones de territorio de la Amazona total de Amrica
Latina y por ende con una amplia variedad de productos forestales maderables y no maderables.
El sector forestal en Bolivia refleja una oportunidad para el desarrollo y el fortalecimiento de la
economa del pas que hasta el presente no ha sido bien aprovechada. A pesar de que este sector
ejerce una fuerte influencia en la economa boliviana, como ser en la generacin de rentas, divisas,
empleos y tributos, entre otras; su potencial es mucho mayor dado el potencial de los recursos
forestales existentes.
Los bosques naturales en Bolivia abarcan un rea de aproximadamente 53 millones de ha. Que
representan aproximadamente 48% de la superficie del pas, concentradas en la porcin oriental
(Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando). Esto representa casi 10% de los bosques tropicales existentes
en Amrica del Sur.
Adems de los bosques naturales, Bolivia dispone de 30.000 ha de plantaciones forestales. (Plan
Estratgico para el Desarrollo del Sector Forestal en Bolivia1)

La Ley Forestal
La Ley Forestal fue promulgada el 12 de julio de 1996 durante el gobierno de Gonzalo Snchez de
Lozada. El objeto de esta Ley es el de normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los
bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el
inters social, econmico y ecolgico del pas.
La Ley Forestal tiene como sus principales objetivos: promover el establecimiento de actividades
forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo
socioeconmico de la nacin; lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales
y garantizar la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente; proteger y
rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la degradacin de
los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la aforestacin y reforestacin; facilitar a toda la
poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto cumplimiento de las
prescripciones de proteccin y sostenibilidad; promover la investigacin forestal y agroforestal, as
como su difusin al servicio de los procesos productivos, de conservacin y proteccin de los
recursos forestales y fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la
poblacin nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.
La Ley Forestal tiene como principios fundamentales que los bosques y tierras forestales son bienes
del dominio originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional; que el manejo
sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general
de la nacin y que sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e
inexcusable.

Cmara Forestal de Bolivia, Resumen Ejecutivo CFB-01/99 Rev.0 Brasil, Noviembre 2000

31

Para el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin el Poder Ejecutivo podr disponer
restricciones administrativas, servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y dems
limitaciones legales inherentes al ordenamiento territorial, la proteccin y sostenibilidad del manejo
forestal.
Cualquier derecho forestal otorgado a los particulares est sujeto a revocacin en caso de no
cumplirse efectivamente las normas y prescripciones oficiales de proteccin, sostenibilidad y dems
condiciones esenciales del otorgamiento.
Las concesiones, autorizaciones y permisos forestales, planes de manejo y dems instrumentos de
gestin forestal, as como los informes de cumplimiento, declaraciones juradas, pliegos de cargo
y recomendaciones, informes y dictmenes de auditorias forestales y otros relativos a los fines de la
Ley Forestal, son instrumentos abiertos al acceso pblico. La autoridad competente debe publicar
peridicamente un resumen suficientemente indicativo de tales documentos, incluyendo la
reparticin pblica en que se encuentran disponibles.
Los titulares de derechos forestales otorgados por el Estado deben procurar avanzar
progresivamente hacia el uso integral del bosque, evidenciando esfuerzos consistentes y
continuados en tal sentido y reflejndolos en la medida de lo posible en los planes de manejo y sus
actualizaciones.
Asimismo los centros de procesamiento de productos forestales procurarn la diversificacin
industrial y el incremento del valor agregado de sus productos. La exportacin en troncas slo est
permitida en estricta sujecin a las normas reglamentarias las que especificarn los recursos
maderables a ser exportados, bajo pleno cumplimiento de los planes de manejo.
Todas las tierras, franjas y espacios en predios del dominio privado que segn las regulaciones
vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley y las que se establezcan por su reglamento
estn definidas como de proteccin y, en su caso, sujetas a reforestacin protectiva obligatoria,
constituyen servidumbres administrativas ecolgicas perpetuas, y sern inscritas como tales en las
partidas registrales del Registro de Derechos Reales, por el mrito de los planos demarcatorios y de
las limitaciones que emita la autoridad competente mediante resolucin de oficio o por iniciativa
del propietario.
Las reas de proteccin de las concesiones forestales constituyen reservas ecolgicas sujetas a las
mismas limitaciones que las servidumbres. El reglamento establecer un sistema de multas
progresivas y acumulativas, a fin de garantizar el no uso de las tierras de proteccin, as como el
cumplimiento de la reforestacin protectiva obligatoria. Esta obligacin se reputar satisfecha
mediante el acto exprofeso de promover el establecimiento de la regeneracin natural en dichas
tierras.
La reiterada o grave desobediencia a los requerimientos escritos de la autoridad competente o la
falta de pago de las multas no obstante mediar apercibimiento expreso, dar lugar a la reversin de
las tierras o la revocatoria de la concesin. Cuando proceda la expropiacin, conforme a la ley de la
materia, el importe acumulado de las multas se compensar en la parte que corresponda con la
respectiva indemnizacin justipreciada.
No se reputarn ocupaciones de hecho las reas de asentamiento tradicionalmente ocupadas por los
pueblos indgenas, as como, las tierras sobre las que hayan tenido inveterado acceso para el
desarrollo de su cultura y subsistencia.

32

El Rgimen Forestal de la Nacin est a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente como organismo nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador
y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo financiero. Participan en apoyo del
Rgimen Forestal de la Nacin las Prefecturas y Municipalidades.
Dentro de las estrategias, polticas y normas que establezca el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente como rgano rector de conformidad con esta ley, el Ministerio de Desarrollo
Econmico cumplir su atribucin de promover la inversin, produccin y productividad de la
industria forestal, as como la comercializacin interna y externa de productos forestales.
Crase el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE) cuyo objetivo es
regular, controlar y supervisar la utilizacin sostenible de los recursos naturales renovables.
El SIRENARE, bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, estar
regido por la Superintendencia General e integrado por Superintendencias Sectoriales, de acuerdo a
lo establecido en la presente ley y otras leyes sectoriales.
La Superintendencia General y las Superintendencias Sectoriales, como rganos autrquicos, son
personas jurdicas de derecho pblico con jurisdiccin nacional, con autonoma de gestin tcnica,
administrativa y econmica.
El Plan de Manejo es un requerimiento esencial para todo tipo de utilizacin forestal, es requisito
indispensable para el ejercicio legal de las actividades forestales, forma parte integrante de la
resolucin de concesin, autorizacin o permiso de desmonte y su cumplimiento es obligatorio. En
el plan de manejo se delimitarn las reas de proteccin y otros usos. Slo se pueden utilizar los
recursos que son materia del Plan de Manejo.
Los Planes de Manejo debern se elaborados y firmados por profesionales o tcnicos forestales,
quienes sern civil y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la informacin
incluida.
Para la utilizacin de determinados recursos forestales no incluidos en el Plan de Manejo del
Concesionario por parte de terceros, el concesionario podr, o deber s as lo dirime la autoridad
competente conforme a reglamento, suscribir contratos subsidiarios, manteniendo el concesionario
la calidad de responsable por la totalidad de los recursos del rea otorgada.
Tratndose de las agrupaciones del lugar y pueblos indgenas, slo procedern los contratos
subsidiarios voluntariamente suscritos, ms no as el arbitraje impuesto por la Superintendencia
Forestal, el reglamento determinar las reglas para la celebracin de contratos subsidiarios, los que
sern de conocimiento y aprobacin de la Superintendencia Forestal.
Las reas de recursos de castaa, goma, palmito y similares sern concedidas con preferencia a los
usuarios tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales del lugar.
Se garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en las tierras
comunitarias de origen debidamente reconocidas de acuerdo al artculo N 171 de la Constitucin
Poltica del Estado y a la Ley N 1257 que ratifica el Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo. El rea intervenida anualmente est sujeta al pago de la patente de
aprovechamiento forestal mnima. Son aplicables a estas autorizaciones las normas establecidas en
el pargrafo IV del artculo anterior.

33

No requiere autorizacin previa el derecho al uso tradicional y domstico, con fines de subsistencia,
de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de
los pueblos indgenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen. Asimismo se garantiza
a los propietarios este derecho dentro de su propiedad para fines no comerciales. La
reglamentacin determinar los recursos de proteccin contra el abuso de este derecho.
Se establecen en favor del Estado las siguientes patentes por la utilizacin de recursos forestales,
que no constituyen impuesto, tomando la hectrea como unidad de superficie:
La patente de aprovechamiento forestal, que es el derecho que se paga por la utilizacin de los
recursos forestales, calculado sobre el rea aprovechable de la concesin establecida por el plan de
manejo. El monto de la patente de aprovechamiento forestal ser establecido mediante
procedimiento de licitacin, sobre la base mnima del equivalente en bolivianos (Bs.) a un Dlar de
los Estados Unidos de Amrica (US$1) por hectrea y anualmente. El valor de la patente de
aprovechamiento resultante de la licitacin ser reajustado anualmente en funcin de la paridad
cambiaria de dicho signo monetario. Adems, cada cinco aos la patente y la base mnima sern
reajustadas en funcin de la variacin ponderada entre las listas originales y actualizadas de precios
referenciales de productos en estado primario (madera simplemente aserrada). La variacin
ponderada se determinar segn el comportamiento de los precios y los volmenes de produccin
nacional. La patente de aprovechamiento forestal por la utilizacin de bosques en tierras privadas
es la establecida en el pargrafo I del artculo 32 de la presente ley, sujeta al sistema de reajustes
previstos en el pargrafo anterior.
La patente para el aprovechamiento de castaa, goma, palmito y similares es igual al 30% del
monto de la patente mnima, siempre que la autorizacin se refiera nicamente a dichos productos.
La patente de desmonte, que es el derecho que se paga por los permisos de desmonte. Para los
permisos de desmonte, la patente ser el equivalente a quince veces el valor de la patente mnima y,
adicionalmente, el pago equivalente al 15% del valor de la madera aprovechada en estado primario
del rea desmontada, conforme a reglamento. Sin embargo, el desmonte hasta un total de cinco
hectreas en tierras aptas para actividades agropecuarias est exento de patente. El comprador de la
madera aprovechada del desmonte para poder transportarla debe pagar el 15% de su valor en estado
primario, segn reglamento.
En el documento Las concesiones Forestales y la Poltica Industrial Forestal en Bolivia,
documento tcnico No. 11 de BOLFOR (Robbins, Eugene; Kenny, Robert; Hyde William 1995), se
hace mencin a las regulaciones de la Ley Forestal en cuanto a la exportacin de madera en tronca
(rollo).
El gobierno de Bolivia limita las exportaciones de productos de madera a durmientes para
ferrocarriles y productos aserrados de 10 cm o menos. Su intencin es fomentar la produccin con
valor agregado y el empleo en la industria de productos de madera. El alcance de esta restriccin es
efectivo, sin embargo, slo en cuanto a la disminucin de la demanda interna de troncas y por lo
tanto, a la consecuente disminucin del valor de las rentas potenciales sobre el recurso para el
gobierno. La restriccin de exportacin, si es efectiva, transfiere estas rentas sobre el recurso a la
industria procesadora de madera. La disminucin de la demanda interna, al bajar los precios
internos de las troncas, tambin demora las oportunidades para el manejo forestal sostenible..
Dado que en Bolivia existe esta restriccin, es difcil encontrar datos de precios y transporte de
madera en rollo. (La Ley Forestal digitalizada, ha sido extrada del SILEG).

34

Instituciones y las condiciones en que manejan la informacin forestal

Las instituciones que recolectan y procesan informacin forestal relevante para este trabajo sern
descritas a continuacin y se realizar el siguiente anlisis de cada una de ellas:

Breve descripcin de la institucin, generalmente tomada de los folletos de presentacin o

brochures de las instituciones.

Organizacin de la informacin, dnde se describe el estado de la biblioteca, si existe, el manejo

de la informacin y la accesibilidad de la misma al pblico en general.

Actualidad de la informacin, hace referencia bsicamente a la fecha de publicacin de los

documentos.

Cantidad de informacin.

Calidad de la informacin, la cual ser evaluada en trminos de la utilidad de la informacin

encontrada en el presente trabajo.

SIFORBOL.- Sistema Nacional de Informacin Forestal

El Ministerio de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural, a travs del Viceministerio de Recursos

Naturales Renovables, con el apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales y el
Proyecto de Accin Forestal, implementan el proyecto Sistema Nacional de Informacin Forestal.
Este Proyecto busca, a travs de un enfoque sistmico, convertirse en un elemento integrador de
toda la informacin generada dentro del rea forestal.
EL SIFOR/BOL, tiene por objeto capturar, almacenar, procesar y difundir informacin, a lo largo
de la cadena de informacin forestal, concerniente a la produccin de plantas, repoblamientos,
manejo y aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de productos maderables y no
maderables, comercializacin, mercados internos y externos, precios, rgimen ocupacional,
cobertura boscosa, deforestacin, reas protegidas y otros dentro del Marco del Proyecto.
SIFOR/BOL tiene una lista de los documentos con los que cuenta el Proyecto clasificados por
Cdigo, Ttulo, Autor, Pas, Ao y Contenido. Este ndice permite realizar una pre-seleccin de los
libros que puedan contener la informacin requerida. Una codificacin del Contenido permitira
realizar una bsqueda por temas especficos.
La mayor parte de la informacin que existe en el proyecto SIFOR/BOL es de la ltima dcada
aunque tambin se pueden encontrar documentos de los aos setenta. Las revistas informativas no
siguen una secuencia, es decir que a pesar de ser revistas mensuales o anuales la biblioteca slo
cuenta con algunos tomos.
El SIFOR/BOL cuenta con documentos de entidades nacionales e internacionales, propios y de
otras instituciones, posee una lista actualizada a la fecha de aproximadamente 600 documentos
entre publicaciones, revistas informativas, informes anuales, memorias de talleres y seminarios,
entre otros. Solamente el diez por ciento de los documentos con los que cuenta SIFOR/BOL
cuentan con informacin de utilidad para el desarrollo del presente informe.

35

La calidad de la informacin en trminos de la utilidad de la misma para este informe es bastante

completa.

FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

La FAO cuenta con una biblioteca bien establecida y los documentos son manejados a travs de un
sistema de base de datos computarizado.
Sin embargo, la biblioteca no cuenta con mucha bibliografa relacionada al tema socioeconmico
del sector forestal en Bolivia, pues esta informacin se encuentra en los proyectos especficos
como ser el PAF/BOL (Proyecto Plan de Accin Forestal para Bolivia).
Los proyectos apoyados por la FAO gozan de independencia por lo que cada uno de ellos maneja su
informacin y no siempre la extiende a las oficinas principales de la FAO.
La informacin encontrada en los documentos analizados es de los aos ochenta y noventa, no hay
informacin desde 1995 en adelante.

BOLINVEST.- Fundacin BOLINVEST Bolivia

El Proyecto de Promocin de Exportaciones e Inversiones ejecutado por Bolinvest y Carana

Corporation inici sus actividades en Bolivia a fines de 1989 con el objetivo de promover las
exportaciones no tradicionales, fomentar la inversin nacional y atraer la inversin extrajera. Estas
actividades coincidan con las polticas que se implementaron en el pas desde 1985 a travs de las
cuales se logr la estabilidad y apertura econmica al mercado internacional.
El 10 de enero de 1996, Bolinvest se transform en una fundacin privada sin fines de lucro bajo la
resolucin Suprema No. 216562. Los socios fundadores son reconocidos empresarios quienes,
identificados con la labor desarrollada por Bolinvest, comprometieron su apoyo a la fundacin.
Con el fin de realizar un trabajo tcnico efectivo, la Fundacin se apoya en la labor de sus oficina
central ubicada en La Paz y sus gerencias regionales en las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz,
Asimismo, la institucin tiene representaciones en Argentina, Colombia, Per y Holanda.
Los objetivos de Bolinvest son: - Formular propuestas prioritarias que incidan en las bases de la
competitividad, - Concertar y contribuir en la construccin de una visin compartida, - Incrementar
las exportaciones no tradicionales, - Atraer la inversin extranjera y fomentar la inversin local, Facilitar la transferencia de tecnologa.
La Fundacin BOLINVEST cuenta con una biblioteca organizada por temas dentro de una base de
datos computarizada. La recepcionista es la persona encargada del manejo de la biblioteca.
La biblioteca de la Fundacin BOLINVEST cuenta con informacin actualizada en temas
relacionados con la exportacin de productos forestales maderables y no maderables, informacin
econmica de plantaciones forestales y bosques nativos, e informacin sobre la economa de la
produccin de productos forestales no maderables y de la industria forestal.
A pesar de que la Fundacin BOLINVEST no es una institucin que se encuentra especficamente
dedicada al tema forestal, su biblioteca cuenta con un buen nmero de documentos de mucha
utilidad acerca de la sostenibilidad econmica del sector forestal.
36

La calidad de la informacin es buena considerando que algunos de los documentos contienen

informacin global y muchos de ellos tienen un anlisis exhaustivo de puntos a considerar para el
estudio.

FUNDACION PRODEM

PRODEM es una Fundacin para la Promocin y el Desarrollo de la Microempresa dando apoyo a

las microfinanzas. Su misin es promover la modernizacin del pequeo emprendedor y la
microempresa prioritariamente rural, asegurando una mejora cuantitativa y cualitativa en su proceso
de institucionalizacin, su competitividad y su acceso a mercados ms dinmicos, para que en su
conjunto aumente significativamente su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
La Fundacin no cuenta con una biblioteca establecida; sin embargo, hay un encargado sectorial
que maneja la informacin forestal.
La informacin encontrada en esta Fundacin es relativamente reciente, desde el ao 1995 a la
fecha.
La Fundacin PRODEM no cuenta con mucha informacin sobre el sector forestal especficamente
ya que se trata de una institucin que dirige gran parte de sus esfuerzos al desarrollo de la
microempresa a travs de las micro finanzas.
Sin embargo, la informacin encontrada en esta fundacin ha sido de mucha utilidad para la
realizacin de este informe.

FONAMA.- Fondo Nacional para el Medio Ambiente

El Fondo Nacional para el Medio Ambiente fue creado mediante Decreto Supremo No. 22674 de
fecha 12 de noviembre de 1990, que fue elevado a rango de Ley en fecha 27 de abril de 1992 en
virtud de la Ley General del Medio Ambiente No. 1333.
FONAMA es una institucin financiera de Administracin descentralizada con personera jurdica
propia, autonoma de gestin y capacidad reglamentaria. En la actualidad y a partir del 17 de
septiembre de 1993, se encuentra bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente conforme a la Ley No. 1493 ms conocida como la Ley de Ministerios del Poder
Ejecutivo y disposiciones reglamentarias como el S.S. No. 23660 del 12 de octubre de 1993.
El FONAMA tiene como objetivos permanentes la capacitacin, programacin, asignacin,
inversin, administracin y control de recursos financieros para la Conservacin de la
Biodiversidad y el Medio Ambiente dentro del Marco del Desarrollo Sostenible. A pesar de ello,
esta institucin no cuenta con informacin socioeconmica del sector forestal en Bolivia.

SI . Superintendencia Forestal

La Ley Forestal 1700, el 12 de Julio de 1996, cre la Superintendencia Forestal como parte del
Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables (SIRENARE).
Mediante Resolucin Suprema del 11 de marzo de 1997, se design al Superintendente Forestal y
el 12 de mayo del mismo ao se inaugur la oficina nacional de la Superintendencia Forestal en la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
37

La Superintendencia Forestal, es un rgano pblico autrquico con jurisdiccin nacional,

patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y econmica.
El objetivo institucional es promover, facilitar y controlar el uso sostenible y la conservacin de las
tierras forestales y los bosques del pas, conforme a lo establecido por el Rgimen Forestal de la
Nacin.
La informacin existente en la Superintendencia Forestal se encuentra centralizada en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra a pesar de que existe una oficina regional La Paz, la misma no cuenta con
un sistema que permita el acceso a la informacin de la oficina central.

LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente

LIDEMA, es una organizacin gubernamental sin fines de lucro, fundada el 26 de agosto de 1985 y
reconocida por el Gobierno de Bolivia mediante Resolucin Suprema No. 202590/87.
LIDEMA es una institucin que agrupa a 27 instituciones no gubernamentales ambientalistas,
acadmicas y de desarrollo, especializadas en gestin ambiental, planificacin, educacin,
investigacin bsica y aplicada, manejo de reas protegidas, ecoturismo, tecnologas apropiadas y
programas de capacitacin.
Las instituciones miembro de LIDEMA son:
En La Paz:
Asociacin Conservacionista de Torotoro (ACT)
Centro de Estudios Ecolgicos y Desarrollo Integral (CEEDI)
Centro Interdisciplinario de Estudios Comunitarios (CIEC)
Instituto de Ecologa (IE)
Club Andino Boliviano (CAB)
Pro Defensa de la Naturaleza (PRODENA)
Servicios Mltiples de Tecnologas Apropiadas (SEMTA)
Sociedad Boliviana de Ecologa (SOBE)
Asociacin Boliviana para la Conservacin (TROPICO)
Centro de Educacin Popular (QHANA)
Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM)
En Cochabamba:
Programa de Asistencia Agro bioenergtica al Campesino (PAAC)
PURISANA
En Santa Cruz:
Asociacin Ecolgica del Oriente (ASEO)
Centro de Investigacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (CIMAR)
Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN)
Fundacin Integral de Desarrollo (FIDES)
Museo de Historia Natural Noel Kempf Mercado (MHNNKM)
En Beni:
Centro de Informacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI)
Estacin Biolgica del Beni (EBB)

38

En Sucre:
Asociacin Sucrense de Ecologa (ASE)
Fundacin CEIBO
En Potos:
Sociedad Potosina de Ecologa (SOPE)
En Tarija:
Centro de Estudios Regionales y Desarrollo de Tarija (CERDET)
Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETA)
Vida Verde (VIVE)
En Oruro:
CARITAS
LIDEMA tiene una biblioteca organizada en un sistema de base de datos computarizado. Cuenta
con informacin de las instituciones miembro arriba mencionadas, as como con publicaciones y
revistas informativas de las instituciones gubernamentales.
La informacin encontrada, de utilidad para el presente trabajo, no est actualizada, se trata de
documentos de la dcada de 1980.
LIDEMA es una institucin que se enfoca en la defensa del medio ambiente por lo cual si bien
cuenta con amplia informacin en su tema, cuenta con poca informacin en el tema
socioeconmico forestal.
Las pocas publicaciones que fueron analizadas cuentan con informacin especfica sectorial, no
existe informacin que englobe al pas.

INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria

El Instituto Nacional de Reforma Agraria fue creado para resolver conflictos sobre la seguridad
jurdica y la distribucin equitativa de la tierra para indgenas campesinos, colonizadores y
productores agropecuarios.
La informacin con la que cuenta el INRA hace referencia a los Territorios Comunitarios de Origen
(TCOs) y sus demandas territoriales. Cuentan con mapas de ubicacin y con el Sistema de
Informacin Geogrfico (SIG).
La informacin con la cuenta el INRA est actualizada; sin embargo, se trata de informacin que no
es de relevancia para este trabajo.

MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS, PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS.

El Ministerio de Asuntos Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios fue creado a raz de los
conflictos sociales suscitados en septiembre del ao 2000. Asume la responsabilidad de apoyar las
gestiones de consolidacin del derecho propietario sobre la tierra y territorio de los pueblos
indgenas y originarios, como medio eficaz de atencin a sus demandas. Realiza el proceso de
saneamiento y titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), de acuerdo a la
competencia que le otorga la Ley.
39

Este Ministerio cuenta con una oficina dedicada especialmente al tema de las Tierras Comunitarias
de Origen, denominada TCO. Esta oficina no tiene una biblioteca bien establecida y la informacin
es manejada por la Secretaria.
En esta oficina se encontr informacin muy actualizada, siendo la mayor parte de sus documentos
de los ltimos tres aos.
La oficina de TCOs cuenta con documentos de muy buena calidad, que hacen referencia a temas
especficos y que son resultado de la aplicacin de un mismo estudio en diferentes comunidades de
origen dentro de Bolivia. La informacin encontrada en estos documentos ha sido de mucha
utilidad para el desarrollo de este informe.

MDSP. MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN

En este Ministerio se tratan los asuntos de Ordenamiento territorial con escala mayor de 1:250.000,
se ejerce tuicin sobre el SIRESE, temas de Biodiversidad, Medio Ambiente y Gestin Indgena.
Cuenta con una direccin de Programas Especiales que aglutina a algunos proyectos de
conservacin. Al principio este Ministerio estaba concebido ms con la finalidad de la insercin del
concepto de desarrollo sostenible (perpetuo) en los diferentes sectores, a la fecha acta como
instrumento viabilizador de consolidacin de planificacin en el mbito nacional.2
Dentro de este Ministerio se encuentran las oficinas de PAFBOL, la Direccin Forestal y BOLFOR,
entre otras.

BOLFOR.- Programa de manejo sostenible de bosques

El proyecto BOLFOR se origin en 1992 merced a una iniciativa del gobierno de Bolivia y la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) sobre las bases de las
prioridades establecidas en el Plan de Accin Ambiental de Bolivia. El 26 de agosto de 1993 se
firm un convenio entre USAID y el Gobierno de Bolivia (AID-511-0621) para la implementacin
del proyecto.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), creado en 1993 con el
propsito de institucionalizar la proteccin del medio ambiente, brind el marco adecuado para el
desarrollo de las actividades del proyecto. En 1997, gracias a la nueva ley de ministerios, se cre el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), mantenindose en su seno las
competencias relativas a la actividad forestal y, por consiguiente, continuando su rol de contraparte
gubernamental del Proyecto.
BOLFOR inici sus actividades en 1994, las mismas que se extendern hasta el ao 2001. El
financiamiento del Proyecto proviene de USAID y el gobierno de Bolivia con fondos del programa
PL 480.
El objetivo general de BOLFOR es reducir la degradacin de los recursos naturales: agua, suelo y
bosque, en bosques de los llanos bolivianos y al mismo tiempo proteger la biodiversidad en dichas
reas.

Definicin extrada de Gua para inversin forestal en Bolivia 1997 FAO-GCP-BOL/028/NET

40

La informacin en el proyecto BOLFOR se maneja a travs de una base de datos, la misma que se
encuentra a disposicin de las personas en un CD. Anualmente, a travs de una cartilla informativa,
se hace conocer la lista de documentos tcnicos producidos por BOLFOR y se pone a disposicin
del pblico.
La documentacin producida por BOLFOR se encuentra en el perodo de 1994 y el ao 2000; sin
embargo, la biblioteca posee otras publicaciones ajenas al proyecto.
Existen aproximadamente 80 documentos tcnicos producidos por BOLFOR a junio de 1999, de los
cuales 12 fueron preseleccionados.

PAFBOL Proyecto Plan de Accin Forestal FAO PAFBOL

El proyecto PAFBOL se encuentra en la recta final y concluir sus funciones en diciembre del
2001. Al presente, el proyecto cuenta con una oficina en el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin y la informacin se encuentra encajonada en el stano del edificio. No existe una
biblioteca formal y la persona encargada del manejo de la informacin cumple tambin las
funciones de chofer del proyecto.

DIRECCION FORESTAL

Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
MINISTERIO DE HACIENDA

Breve descripcin.
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
INE Instituto Nacional de Estadstica

Breve descripcin.
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin

CAMEX. Cmara de Comercio Exterior

Breve descripcin.
Organizacin de la informacin.
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin
41

PROBONA

Breve descripcin
Organizacin de la informacin
Actualidad de la informacin
Cantidad de la informacin
Calidad de la informacin

Las principales limitaciones que se presentaron para la realizacin de este trabajo son las siguientes:
El estudio abarca nicamente a las instituciones establecidas en la ciudad de La Paz; sin embargo la
actividad forestal se encuentra centralizada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
Pocas instituciones del sector forestal cuentan con un sistema integrado de informacin que permita
el acceso a la misma desde cualquier punto del pas.
En general, las instituciones del sector forestal no cuentan con un servicio de biblioteca establecido
formalmente lo que dificulta la revisin bibliogrfica.
Metodologa
Recoleccin de la informacin
Existen varias instituciones, tanto pblicas como privadas, que trabajan en temas relacionados al
sector forestal. La seleccin de las instituciones que fueron visitadas para realizar este trabajo se
realiz basndose en los requerimientos de informacin solicitados en el Anexo de los trminos de
referencia.
El punto de partida fue el proyecto SIFOR/BOL cuya finalidad es reunir la informacin existente en
el pas sobre el sector forestal. Se eligieron las instituciones estatales ms relevantes, algunas
ONGs y algunas instituciones privadas donde se esperaba encontrar la toda la informacin.
Se revis toda la informacin bibliogrfica existente en cada una de las instituciones que se
visitaron, se hizo una preseleccin de la informacin que pudiera contener algn punto del anexo y
se hizo un anlisis exhaustivo de la misma.
De cada uno de los libros donde se encontr informacin se realiz una ficha con el nombre de la
institucin, la codificacin bibliogrfica, el nombre del libro, las instituciones que fomentan la
publicacin, el ao y autor. Tambin se calific en cada ficha el estado de la informacin
encontrada en recoleccin, anlisis y presentacin.
Con la informacin de cada ficha se lleno un cuadro esquema a partir del cual se evala la
informacin acerca de la sostenibilidad econmica y social del sector forestal y la informacin
acerca de la economa y los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales.
1. Explicacin del manejo de la info. (Cuadro esquema)
Se dise un Cuadro Esquema en una hoja electrnica para realizar el vaciado de la informacin.
Este Cuadro Esquema hace posible realizar un anlisis estadstico de la totalidad de la informacin
recolectada permitiendo evaluar las necesidades de informacin en cada uno de los puntos
42

solicitados. Adems, este esquema permite mantener la informacin ordenada y clara para
posteriores consultas por terceros de libros o temas especficos.
Este cuadro incluye los siguientes puntos: Fuente, Cdigo, Organizacin, Tipo de Informacin,
Ao, Ttulo, Autor, Necesidades de Informacin, estado actual de la Recoleccin, Anlisis,
Presentacin y Observaciones.
2. Parmetros de evaluacin (RAP)
En el punto que hace referencia al estado actual de la informacin recolectada (Anexo), existen tres
puntos importantes que son la recoleccin, el anlisis y la presentacin de las publicaciones.
Los parmetros de evaluacin para cada uno de estos puntos difieren de acuerdo al criterio del
consultor.
El criterio relevante que se tom en el caso de recoleccin de la informacin es que la misma sea
global, es decir que la informacin sea de toda Bolivia o de todo el sector forestal, en estos casos la
calificacin es cuatro.
Existe informacin muy especfica y regional, en tal caso, la calificacin es menor a cuatro
dependiendo del grado de especificidad.
En el punto de anlisis de la informacin, se evala el grado de profundizacin en el tema. Si el
tema ha sido tocado levemente, la calificacin es baja, en cambio si se realiz un estudio profundo
del mismo, la calificacin puede ser cercana al 4.
La presentacin es calificada segn la calidad, el orden y la existencia de cuadros comparativos y
otra informacin que permita al lector una fcil y rpida comprensin de lo que est leyendo.

Anlisis
La evaluacin estadstica se realiz de la siguiente manera:
El Anexo 1 contiene la totalidad de los libros analizados y la evaluacin de cada uno de los puntos
requeridos para este informe, el estado actual de la recoleccin, el anlisis y la presentacin de los
documentos. Adems, cuenta con otro tipo de informacin relevante para futuras consultas: fuente
(institucin donde se encontr la informacin), cdigo (como se encuentra registrado el
documento), organizacin (instituciones que financiaron o auspiciaron la realizacin del
documento), ao (ao de publicacin), ttulo (nombre del documento), autor (persona(s) que
realizaron los documentos) y observaciones pertinentes.
En el Anexo 1 se orden la informacin recolectada detallando cada uno de los puntos requeridos
por tema. Posteriormente, se calcularon sus respectivos promedios.
El Cuadro 1 presenta un resumen de los promedios calculados por tema .

43

TIPO DE INFORMACIN
Economa de plantaciones
forestales
Economa del manejo de bosques
nativos
Economa de la produccin de
PFNM
Economa de la industria forestal
Impacto social de las plantaciones
forestales
Impacto social del manejo de
bosques naturales
Impacto macroeconmico del
desarrollo del sector forestal
Impacto social del desarrollo
forestal

RECOLECCION ANLISIS PRESENTACIN

Promedio
Promedio
Promedio
1.79
3.27
2.90
2.02

3.17

3.24

2.11

3.29

3.44

3.00
2.5

3.00
2.25

2.88
2.75

2.38

2.92

3.34

2.59

2.47

2.76

2.36

3.01

3.36

Fuente: Elaboracin propia

Existe poca informacin acerca del tema de economa de plantaciones forestales y el nivel de
anlisis de la bibliografa encontrada es relativamente bueno. El tema de economa de la industria
forestal es el que mayor puntaje tiene, tanto en recoleccin como en anlisis. Cabe destacar que el
promedio de las calificaciones nos da simplemente un nmero intermedio, para poder determinar la
veracidad del promedio se debe aplicar un anlisis de desviacin standard. Este anlisis muestra la
variabilidad de la muestra. Por ejemplo si el promedio es dos pero tiene una alta desviacin
standard, esto implica que existe alguna buena informacin pero tambin existe informacin muy
mala. Con este precedente en los cuadros subsiguientes se mostrar el promedio, su desviacin
estndar, el nmero de publicaciones por tema y finalmente, las necesidades de informacin.
INFORMACION ACERCA DE LA SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DEL SECTOR
FORESTAL
Cuadro de resultados: Economa de plantaciones forestales (promedios)
1.1
#
Recoleccin
1.1.1
9
2.00
1.1.2
3
4.00
1.1.3
9
2.22
1.1.4
8
2.38
1.1.5
2
1.50
1.1.6
3
1.33
DS: Desviacin standard

DS
0.71
0.58
1.09
1.06
0.71
0.58

Anlisis
3.00
4.00
2.56
2.75
4.00
3.33

DS
0.88
0.00
1.33
1.28
0.00
1.15

Presentacin
2.00
3.67
2.67
2.88
3.50
2.67

DS
0.88
0.58
1.22
0.99
0.71
1.53

Nec. Info.
2
1
3
2
3
3

En este punto se encontraron 34 publicaciones y tan solo uno de los puntos ha sido prcticamente
satisfactorio en trminos de recoleccin, anlisis y presentacin; es el punto que hace referencia a
los costos de plantaciones y su manejo. Las necesidades de informacin se determinaron sobre la
base de la calificacin del promedio y la desviacin standard del mismo.

44

Cabe mencionar que en el punto que hace referencia a la calidad de las tierras, disponibilidad y
precios, la mayor parte de la informacin encontrada trata nicamente sobre la calidad de las tierras
y no as sobre su disponibilidad y precios.
Por otro lado, existe poca informacin sobre la produccin de madera en rollo y esto posiblemente
se debe a la restriccin para la comercializacin de troncas. La informacin existente es de madera
aserrada, semielaborada y de productos terminados.
Hay pocos datos sobre la rentabilidad global de las plantaciones forestales, la mayor parte de los
mismos se limita a las exportaciones de estos productos.
En general, la necesidad de informacin para el punto de Economa de plantaciones forestales est
alrededor de 2. (La informacin existente es de buena calidad)
Cuadro de resultados: Economa del manejo de bosques nativos (promedios)
Recoleccin
DS
Anlisis
DS
Presentacin
DS
Nec. Info.
1.2
#
1.2.1
18
2.11
0.47
4.00
0.00
4.00
0.00
2
1.2.2
22
2.23
1.15
2.50
1.01
2.86
0.89
3
1.2.3
29
2.07
0.80
3.21
1.11
3.34
1.08
2
1.2.4
7
1.71
1.11
2.14
1.35
2.00
1.29
3
1.2.5
17
2.00
0.00
4.00
0.00
4.00
0.00
2
DS: Desviacin standard

En el punto de economa del manejo de bosques nativos se revisaron 83 publicaciones, es

probablemente el punto que cuente con mayor cantidad de informacin, pero la calidad de la
misma no es muy buena.
En ninguno de los documentos revisados se encontr informacin sobre los costos de silvicultura;
sin embargo, en 18 publicaciones se encontr informacin sobre el manejo forestal de los bosques
nativos con un alto nivel de anlisis y una excelente presentacin.
Nuevamente, fue difcil encontrar informacin acerca del precio de madera en rollo, por las razones
anteriormente mencionadas.
Hay pocos datos sobre la rentabilidad global de los bosques naturales, la mayor parte de los mismos
se limita a las exportaciones de estos productos.
A pesar de ser un punto donde se encontraron muchas publicaciones, la necesidad de informacin
es de 2. (La informacin existente es de buena calidad)
Cuadro de resultados: Economa de la produccin de PFNM (Promedios)
1.3

Recoleccin

1.3.1
0
0.00
1.3.2
22
2.09
1.3.3
20
2.10
1.3.4
15
2.27
1.3.5
21
2.00
DS: Desviacin standard

DS

Anlisis

0.43
0.31
1.16
0.45

0.00
3.73
3.75
2.27
3.43

DS

Presentacin

0.55
0.64
1.03
1.21

0.00
3.68
3.75
2.67
3.67

DS

Nec. Info.

0.65
0.64
0.72
0.80

4
2
2
3
2

No se encontr ninguna informacin acerca del punto que hace referencia a los costos del manejo
de los bosques para la produccin de PFNM. La probable razn para esto es que la mayor parte de
45

los productos forestales no maderables son recolectados en la selva y no tienen un plan de manejo o
un costo de mantenimiento, excepto el de cosecha. Por este motivo, la necesidad de informacin en
este punto es de 4. (No hay informacin sobre el tema)
A pesar de que existen por lo menos cinco productos forestales no maderables de importancia
econmica para Bolivia, la informacin existente se circunscribe a tres de los mismos; debido a
esto, la calificacin en recoleccin para cada uno de los puntos es de 2
Como en los casos anteriores, los datos de rentabilidad global de los PFNM estn incompletos.
Las necesidades de informacin para determinar la economa de la produccin de productos
forestales no maderables es 3. (Hay una seria deficiencia en la existencia de informacin)
Esto quiere decir que los esfuerzos econmicos deben centrarse en la bsqueda de informacin en
este punto.
Cuadro de resultados: Economa de la industria forestal (promedios)
Recoleccin
DS
Anlisis
DS
Presentacin
DS
1.4
#
1.4.1
1
3.00
3.00
3.00
1.4.2
2
3.00
0.00
3.00
0.00
2.50
0.71
1.4.3
1
3.00
3.00
3.00
1.4.4
1
3.00
3.00
3.00

Nec. Info.

3
3
3
3

DS: Desviacin standard

La informacin acerca de la economa de la industria forestal est en manos de empresas privadas.

Generalmente, esta informacin es de carcter confidencial por lo que no se encuentran
publicaciones al respecto. La informacin a la que se puede acceder es testimonial. Sin embargo,
la poca informacin escrita que se encontr es de buena calidad.
La necesidad de informacin para este punto es de 3. (Hay una seria deficiencia en la existencia de
informacin)

INFORMACION ACERCA DE LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL DEL SECTOR FORESTAL

Cuadro de resultados: Impacto social de las plantaciones forestales (promedios)
Recoleccin
DS
Anlisis
DS
Presentacin
DS
2.1
#
2.1.1
1
3.00
3.00
3.00
2.1.2
2
1.00
0.00
2.00
0.00
2.00
0.00
2.1.3
1
3.00
2.00
3.00
2.1.4
1
3.00
2.00
3.00

Nec. Info.

3
3
3
3

DS: Desviacin standard

Sobre el tema de las plantaciones forestales, cabe destacar que en los ltimos diez aos este tema ha
sido postergado. No existen muchas publicaciones sobre plantaciones forestales y menos an sobre
el impacto social de las mismas.
Las necesidades de informacin en este punto son altas, se encontraron slo 5 documentos que
hacen referencia al tema.
46

Cuadro de resultados: Impacto social del manejo de bosques naturales(promedios)

Recoleccin
DS
Anlisis
DS
Presentacin
DS
Nec. Info.
2.2
#
2.2.1
6
2.50
1.38
2.33
1.21
2.83
1.33
3
2.2.2
27
2.00
0.48
3.33
1.07
3.52
0.80
2
2.2.3
17
2.00
0.00
4.00
0.00
4.00
0.00
2
2.2.4
1
3.00
2.00
3.00
4
DS: Desviacin standard

Se encontraron 51 documentos que tocan temas relacionados al impacto social del manejo de
bosques naturales; sin embargo, no se encontr absolutamente ningn documento que haga
referencia a los proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas
particulares. La mayor parte de los proyectos forestales son financiados por instituciones
gubernamentales y ONGs.
La totalidad de los documentos que hacen referencia a las reclamaciones indgenas fueron
encontrados en la oficina de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) del Ministerio de Asuntos
Campesinos, Pueblos Indgenas y Originarios.
En promedio, la necesidad de informacin en este punto es de 3. (Hay una seria deficiencia en la
existencia de informacin)

INFORMACION ACERCA DE LA ECONOMIA DEL SECTOR FORESTAL EN LAS

CUENTAS NACIONALES
Cuadro de resultados: Impacto macroeconmico del desarrollo forestal(promedios)
Recoleccin
DS
Anlisis
DS
Presentacin
DS
Nec. Info.
3.1
#
3.1.1
20
2.75
0.79
2.60
0.94
2.85
0.67
3
3.1.2
21
2.43
1.25
2.33
0.86
2.67
0.91
2
DS: Desviacin standard

El PGB no es un parmetro utilizado normalmente como ndice macroeconmico en Bolivia y por

ende no existen cifras publicadas que hagan referencia a la contribucin forestal al PGB.
Los 20 documentos revisados que hacen referencia a este punto, contienen informacin acerca de
las exportaciones e importaciones de productos forestales.
El aporte de ingresos fiscales desde el sector forestal hacia el Estado, lo componen bsicamente el
pago de patentes y multas de las concesiones forestales. En general, el financiamiento
gubernamental hacia el sector forestal se limita a ser la contraparte de proyectos financiados por
terceros, instituciones como la FAO, Banco Mundial, entre otras.

47

INFORMACIN ACERCA DE LOS ASPECTOS SOCIALES DEL SECTOR FORESTAL EN

LAS CUENTAS NACIONALES
Cuadro de resultados: Impacto social del desarrollo forestal(promedios)
4.1
#
Recoleccin
DS
Anlisis
DS
Presentacin
DS
4.1.1
3
3.00
1.00
2.67
0.58
3.33
0.58
4.1.2
22
2.09
0.43
3.86
0.35
3.91
0.29
4.1.3
6
2.00
0.89
2.50
0.55
2.83
0.41

Nec. Info.

3
2
3

DS: Desviacin standard

Se encontraron un total de 31 documentos sobre los aspectos sociales del sector forestal en las
cuentas nacionales, 22 de los cuales establecen estimaciones numricas de poblacin indgena que
vive en reas forestales y reclamaciones indgenas en terrenos forestales.
La mayor parte de los documentos encontrados cuentan con informacin especfica de comunidades
aisladas, y no as informacin que englobe todas las comunidades existentes en Bolivia.
En el punto que hace referencia a la estimacin total del empleo e ingresos del sector forestal, se
recolect informacin de aserraderos que se encuentran ubicados en el bosque, cuya fuerza laboral
la componen personas del lugar.
La necesidad de informacin en este punto es de 3. (Hay una seria deficiencia en la existencia de
informacin)
La siguiente figura muestra la frecuencia con la que se encontraron documentos que hagan
referencia a cada uno de los temas. En los cuadros presentados anteriormente, se detalla el nmero
de documentos que fueron encontrados y revisados en cada uno de los puntos requeridos en los
trminos de referencia.
La figura muestra, en el eje de coordenadas y, el detalle del tipo de informacin requerida,
sostenibilidad econmica y social del sector forestal e informacin acerca de la economa y los
aspectos sociales del sector forestal en las cuentas nacionales. El eje de coordenadas x muestra el
nmero de documentos que hacen referencia a los temas anteriormente mencionados.

48

Figura 1: Tabla de frecuencia de documentos encontrados por tema

Frecuencia
4.1.3
4.1.1
3.1.1
2.2.3
2.2.1
2.1.3
2.1.1
1.4.3
1.4.1
1.3.4
1.3.2
1.2.5
1.2.3
1.2.1
1.1.5
1.1.3
1.1.1

10

20

Cantidad de documentos

Fuente: Elaboracin propia

49

30

40

En el siguiente cuadro, se resume los resultados obtenidos de necesidad de informacin para los
temas detallados a continuacin:
TIPO DE INFORMACIN

Necesidad de informacin

Economa de plantaciones forestales

Economa del manejo de bosques nativos
Economa de la produccin de PFNM
Economa de la industria forestal
Impacto social de las plantaciones forestales
Impacto social del manejo de bosques naturales
Impacto macroeconmico del desarrollo del sector forestal
Impacto social del desarrollo forestal

2
2
3
3
3
3
3
3

Los resultados obtenidos demuestran que en general, no existe suficiente informacin sobre
ninguno de los puntos de estudio.
La calificacin que se da a la necesidad de informacin es como sigue:
1234.-

Existe suficiente informacin sobre el tema

La informacin existente es de buena calidad
Hay una seria deficiencia en la existencia de informacin
No hay informacin sobre el tema

Anlisis cualitativo de la informacin por temas

El punto 1, que hace referencia a la sostenibilidad econmica del sector forestal, cuenta con grandes
deficiencias sobre todo en el punto que trata la economa de la industria forestal, 1.4. dado que hay
muy poca documentacin escrita sobre el tema. Sin embargo, los documentos que se encontraron
renen informacin global de la industria forestal, siendo 3 el promedio de calificacin del estado
de recoleccin, anlisis y presentacin de los documentos. Los empresarios de la industria forestal,
quienes en su mayora cuentan con concesiones forestales en los Departamentos de Santa Cruz de la
Sierra, Beni, La Paz y Pando, anualmente deben presentar un plan de manejo forestal a la
Superintendencia Forestal que incluya los costos generales de manejo de la concesin; sin embargo,
estos documentos no muestran un detalle de los costos de silvicultura y manejo forestal.
En el punto 1.2, que se refiere a la economa del manejo de bosques nativos es donde se encontr
la mayor cantidad de informacin; la informacin encontrada es en gran medida informacin
puntual de concesiones forestales aisladas y zonas especficas. No se encontr informacin general
del manejo de los bosques nativos en Bolivia. Pocos documentos hacen referencia al precio de la
madera en rollo, se asume que esto es debido a la restriccin de comercializacin de madera en
rollo establecida en la Ley Forestal.
En general, en el punto 1.1, que hace referencia a la economa de las plantaciones forestales, existe
poca informacin disponible. La primera fase de los proyectos de establecimiento de plantaciones,
en su mayora de pino y eucalipto y en la zona occidental del pas, tuvo buenos resultados; sin
embargo la fase de industrializacin y comercializacin de la madera no logr el desempeo
deseado puesto que no se lograron los resultados esperados en trminos de competitividad y calidad
de la madera en el mercado. Los costos de transporte son muy altos ya que Bolivia no cuenta con

50

una buena infraestructura caminera, en general, y la importacin de madera chilena resulta ms

econmica.
En el punto 1.3, que hace referencia a la economa forestal de PFNM, se encontr informacin
acerca de la cosecha, de los costos de transporte de los mismos, precios y rentabilidad global de los
PFNM. Considerando nicamente los PFNM ms importantes econmicamente para el pas,
castaa, goma y palmito. No se encontr informacin alguna sobre los costos del manejo de
bosques para la produccin de PFNM probablemente porque los productos antes mencionados son
simplemente recolectados de los bosques nativos.
En cuanto al punto 2, informacin acerca de la sostenibilidad social del sector forestal, existe poca
informacin. Por las razones explicadas en el punto anterior que hacen referencia al poco xito de
la fase de industrializacin y comercializacin de la madera obtenida de las plantaciones forestales,
el impacto social de las mismas (2.1) no es de consideracin y no existe informacin actualizada al
respecto. En contraparte, el impacto social del manejo de bosques naturales parece ser un tema
muy estudiado en los ltimos aos sobre todo por el tema de las reclamaciones indgenas de
territorios que se encuentran en superposicin con concesiones forestales en los bosques naturales.
Informacin acerca de la economa del sector forestal en las cuentas nacionales. Considerando que
los productos forestales, maderables y no maderables, constituyen una porcin importante de las
exportaciones no tradicionales en Bolivia, la informacin sobre la contribucin forestal al PGB
(PIB) ha sido analizada como componente de la balanza de pagos. Hay poca informacin sobre el
financiamiento gubernamental hacia el sector forestal.
Los proyectos forestales cuentan
generalmente con el respaldo de instituciones no gubernamentales y con un pequeo aporte como
contraparte del gobierno de Bolivia. Existe informacin detallada de las regalas y pago de patentes
por las concesiones forestales, la Superintendencia Forestal publica peridicamente informacin
acerca de ste tema.
En el punto 4, Informacin acerca de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentas
nacionales, slo se considera el impacto social del desarrollo forestal.
Existe mucha informacin sobre las estimaciones numricas de la poblacin que vive en reas
forestales amaznicas. La estimacin del empleo e ingresos en el sector forestal y la estimacin
numrica de comunidades recolectoras de lea y PFNM por subsistencia no han sido
profundamente estudiados, son mencionados referencialmente en algunas publicaciones pero no
existen datos globales fidedignos al respecto.
Conclusiones

Por temas
En general

La informacin requerida para calcular el PGBN considera bsicamente el precio y la cantidad de

los productos producidos y exportados. En el caso de Bolivia, es muy difcil calcular un PGB
forestal puesto que existe mucha diversidad de productos y precios forestales. En Chile se
producen nicamente pino y eucalipto, mientras que en Bolivia existe una amplia variedad de
especies naturales que se explotan.
Los economistas generalmente se oponen a las barreras comerciales porque stas transfieren los
escasos recursos nacionales de sectores ms productivos a sectores menos productivos de la
economa y consecuentemente imponen prdidas al bienestar econmico agregado del pas
51

(ejemplo, Stewart et al 1993, Banco Mundial 1993). Estamos de acuerdo pero tambin
sospechamos que la importancia econmica agregada de la restriccin a la exportacin de troncas
en Bolivia es pequea. Los altos costos de transporte caracterizan al sector forestal del pas y stos
generalmente fomentan el procesamiento local. Adems, recibimos informacin sobre los
madereros del sector informal ubicados cerca de las fronteras, quienes tienen la oportunidad de
exportar ilegalmente. Estos exportan ilegalmente de vez en cuando, pero tambin venden al
mercado interno. Esta evidencia sugiere que la prohibicin de exportacin de troncas no es una
restriccin seria al comercio ni un aliciente efectivo para el procesamiento significativo en este
momento. Sospechamos sin embargo, que la mayora del procesado de madera que se observa hoy
en Bolivia ocurre sin relacin a la restriccin de exportacin de troncas. La pregunta, si embargo,
merece mayor investigacin con mejores datos de los que disponemos.

52

IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES

(JOS ALEGRA, CONSULTOR FAO)

1. Descripcin de las instituciones forestales gubernamentales

La Ley Forestal 1700, promulgada el 12 de julio de 1996, en su artculo 21 crea el Sistema de
Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE), bajo la tuicin del Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente regido por el Superintendente General e integrado por
superintendencias sectoriales, definindolas como rganos autrquicos, personas jurdicas de
derecho pblico con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y
econmica.
El Rgimen Forestal de la Nacin3 est a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente como organismo nacional rector, la Superintendencia Forestal como organismo regulador
y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal como organismo financiero. Participan en apoyo de
este rgimen, las Prefecturas y Municipalidades conforme a la Ley 1700.
1.2. Superintendencia Forestal
1.2.1 Misin
La Superintendencia Forestal, tiene como misin fundamental: regular, controlar y supervisar el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales maderables y no maderables y la preservacin
de las servidumbres ecolgicas de todo el territorio nacional, en estricta aplicacin del rgimen
forestal de la nacin.
Desarrollar y consolidar el nuevo modelo forestal boliviano de concesiones a largo plazo, con la
aplicacin de planes de manejo; en coordinacin con las entidades pblicas, el poder ejecutivo a
travs del organismo rector, las prefecturas, los municipios y el FONABOSQUE; en procura de
lograr el uso sostenible de los recursos del bosque por parte de empresas, comunidades locales,
pueblos originarios y ciudadana en general, en beneficio de las generaciones actuales futuras,
armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas.
1.2.2. Objetivo
La Superintendencia Forestal tiene como objeto promover, facilitar y controlar la conservacin y
el uso sostenible de los bosques y tierras forestales del pas, asegurando el estricto cumplimiento
del Rgimen Forestal de la Nacin en el otorgamiento, supervisin y control de los derechos
forestales, bosques de proteccin, servidumbres y reservas ecolgicas y reservas privadas del
patrimonio natural.
1.2.3. Base Legal
La Ley Forestal 1700, el 12 de julio de 1996, cre la Superintendencia Forestal como parte del
Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables (SIRENARE). En el artculo 22,
relativo a las atribuciones del organismo, establece con carcter obligatorio que la
3

Rgimen Forestal de la Nacin: conjunto de normas de orden pblico que regulan la utilizacin sostenible y
proteccin de los bosques y tierras forestales y el rgimen legal de otorgamiento a los particulares, con clara
determinacin de sus derechos y obligaciones. (Art. 3, inciso e) de la Ley 1700).

53

Superintendencia Forestal brinde al Presidente de la Repblica, un informe anual de la gestin

pasada hasta el 31 de julio de cada ao, con copia al Congreso Nacional.
Mediante Resolucin Suprema del 11 de marzo de 1997, se design al Superintendente Forestal y
el 12 de mayo del mismo ao se inaugur la Oficina Nacional de la Superintendencia Forestal en
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
La Superintendencia Forestal es un rgano pblico autrquico con jurisdiccin nacional,
patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y econmica.
1.2.4. Estructura Organizacional
a) Superintendente Forestal.
El Superintendente Forestal es la mxima autoridad ejecutiva, administrativa y representante legal
de la Entidad, quien aprueba la reglamentacin interna, supervisa el desempeo de las diferentes
instancias institucionales y dicta las resoluciones correspondientes, de acuerdo a la Ley Forestal,
su Reglamento y dems normas aplicables.
Direccin Operativa
b) Intendencia de Desarrollo Institucional.
El Intendente de Desarrollo Institucional es responsable de asistir al Superintendente en su relacin
con el rgano rector, otras reparticiones del Estado y con organismos internaciones e instituciones
privadas. Desarrollar programas y proyectos de fortalecimiento institucional de la Superintendencia
Forestal y promover su implementacin buscando la cooperacin de entidades nacionales y
agencias internacionales. Coordinar programas y proyectos de fortalecimiento del sector forestal.
Difundir la poltica y normativa forestal coordinando su implementacin con las Oficinas Locales,
Prefecturas, Agrupaciones Sociales del Lugar y dems actores del Rgimen Forestal.

Intendencia Tcnica.
El Intendente Tcnico es responsable de cumplir y hacer cumplir los aspectos del Rgimen
Forestal de la Nacin, en la formulacin e implementacin de requisitos para la realizacin de
inventarios, planes de manejo, censos comerciales y planes anuales operativos; trminos de
referencia vinculados al control y fiscalizacin del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales; procesamiento de derechos forestales; recomendar la contratacin de los controles
para el manejo sostenible de los recurso forestales, adems de llevar los registros estadsticos de
la Superintendencia Forestal, la informacin geogrfica y evaluar el resultado de las polticas y
acciones para promover el desarrollo sostenible.

Intendencia Operativa.
El Intendente de Operaciones es responsable del control posterior de la operaciones forestales a
nivel de campo, en cumplimiento al mandato de la Ley Forestal, su Reglamento y dems
normas complementarias.
Dependen de la Intendencia de Operaciones las siete Oficinas Locales, las veintiocho Unidades
Operativas de Bosque y los veinte Puestos Fijos de Control Forestal.
54

Intendencia Jurdica.
El Intendente Jurdico es responsable de cumplir y hacer cumplir el Rgimen Forestal de la
Nacin, al interior de la Superintendencia forestal y en la relacin de sta con los actores
sociales que intervienen en le aprovechamiento de los bosques y tierras forestales del pas.
Para desempear sus funciones, esta Intendencia cuenta con instancias en todos los
Departamentos donde se produce el aprovechamiento forestal.
Gerencia de Administracin y Finanzas.
El Gerente de Administracin y Finanzas es responsable de la implementacin y
funcionamiento de los sistemas financieros de administracin y control interno incorporados a
ellos, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 1178 (SAFCO), reglamentos, normas concordantes y
conexas, con el objetivo de lograr el funcionamiento eficaz, eficiente y transparente en las
operaciones de la Superintendencia Forestal y en la distribucin de la patente forestal a las
prefecturas y municipalidades donde se realiza aprovechamiento forestal y al Fondo Nacional
de Desarrollo del Bosque (FONABOSQUE).
Regiones Forestales
En los departamentos donde se produce mayor aprovechamiento forestal se establecieron siete
Oficinas Locales de la Superintendencia Forestal, las mismas que son responsables de las
Unidades Operativas de Bosque.
UBICACIN DE LAS OFICINAS LOCALES POR DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
Santa Cruz
Beni
Pando
La Paz
Cochabamba
Chuquisaca
Tarija

CIUDAD DE UBICACION
Santa Cruz de la Sierra
Trinidad
Cobija
La Paz
Cochabamba
Sucre
Tarija

55

Unidades Operativas de Bosque.

Unidades Operativas de Bosque Reforzadas y diecinueve Unidades Operativas de Bosque

DEPARTAMENTO

UNIDADES OPERATIVAS DE BOSQUE

Unidad Operativa de Bosque Reforzada San Ignacio

de Velasco.
Unidad Operativa de Bosque Ascensin de Guarayos.
Unidad Operativa de Bosque San Jos de Chiquitos.
Unidad Operativa de Bosque Puerto Surez
Unidad Operativa de Bosque Santa Fe de Yapacan
Unidad Operativa de Bosque Santa Rosa del Sara
Unidad Operativa de Bosque Concepcin
Unidad Operativa de Bosque Camiri
Unidad Operativa de Bosque Vallegrande
Unidad Operativa de Bosque Mairana / Comarapa
DEPARTAMENTO

Beni

DEPARTAMENTO

La Paz
DEPARTAMENTO

Cochabamba
DEPARTAMENTO

Chuquisaca

DEPARTAMENTO

Tarija

UNIDADES OPERATIVAS DE BOSQUE

Unidad Operativa de Bosque Reforzada Riberalta.

Unidad Operativa de Bosque Reforzada San Borja.
Unidad Operativa de Bosque Rurrenabaque.
UNIDADES OPERATIVAS DE BOSQUE

Unidad Operativa de Bosque Ixiamas.

Unidad Operativa de Bosque Caranavi.
UNIDADES OPERATIVAS DE BOSQUE

Unidad Operativa de Bosque Reforzada Villa Tunari.

Unidad Operativa de Bosque Bulo Bulo.
UNIDADES OPERATIVAS DE BOSQUE

Unidad Operativa de Bosque Reforzada Monteagudo.

Unidad Operativa de Bosque Zudaez.
Unidad Operativa de Bosque Tiquipa.
Unidad Operativa de Bosque San Josecito.
UNIDADES OPERATIVAS DE BOSQUE

Unidad Operativa de Bosque Reforzada Yacuiba.

Unidad Operativa de Bosque Bermejo.
Unidad Operativa de Bosque Entre Ros.
Unidad Operativa de Bosque Villamosnte.

56

57

U.O.B. Ixiamas: Ernesto Escalante

C.U.O.B. Caranavi: Jhon Altamirano

Carlos Ernst E.

U.O.B. Puerto Rico: Jos Luis Osinaga

OF. LOCAL LA PAZ

Jos Luis Forero M.

U.O.B. Villa Tunari: J. Anibal Veizaga

U.O.B. Pto. Villarroel: F. Freddy Ponce

Waldo Terceros G.

OF. LOCAL COCHABAMBA

Marco A. Peredo Mercado

Rudy A. Guzmn Gutirrez

OF. LOCAL COBIJA

INTENDENTE JURIDICO

INTENDENTE TECNICO

58

U.O.B. Monteagudo: Marcela Soruco

U.O.B. Zudaez: Nelson Crespo F.

Samuel Barja O.

OF. LOCAL SUCRE

U.O.B. Yacuiba: Gil Baldivieso

U.O.B. Bermejo: Ernesto Velarde
U.O.B. Entre Ros: Luis. A. Prudencio
U.O.B. Villamontes: Orfan Saldaa

Jaime Mendoza N.

OF. LOCAL TARIJA

U.O.B. Riberalta: Ernesto Salvatierra

U.O.B. San Borja: Marcos Abastos
U.O.B. Rurrenabaque: Jos F. Arauz
U.O.B. Guayaramern: Eduardo Diaz

Alejandro Aguilera A.

U.O.B. San Jos: Rafael Cabrera

U.O.B. Guarayos: Ftima Vargas
U.O.B. Yapacan: Eduardo Valdez
U.O.B. Concepcin: Luis Montao
U.O.B. Camiri: Roldn Fernandez
U.O.B. San Ignacio: Elizabeth Pinto B.
U.O.B. Puerto Surez: Edman Garzn
U.O.B. Santa Rosa del Sara: Luz Mery Asbun

Olvis Camacho M.

OF. LOCAL SANTA CRUZ

Nancy Fleig de Mansilla

GERENTE DE ADM. Y
FINANZAS

Alicia Tejada S.

OF. LOCAL TRINIDAD

Francisco N. Kempff Saucedo

Ovidio Roca Avila

REGIONES FORESTALES

INTENDENTE DE
OPERACIONES

INTENDENTE DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL

DIRECCIN OPERATIVA

Luis Meja Avila

Eduardo Roca A.

U.C.P.O.I

AUDITOR INTERNO

SECRETARIO GENERAL

Erwin A. Aguilera Antnez

SUPERINTENDENTE FORESTAL

ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL

1.2.5.

Recursos Humanos

Profesionales que prestan servicio en la superintendencia forestal4

OFICINA

INGENIEROS
FORESTALES

INGENIEROS
AGRONOMOS

TCNICOS
FORESTALES

OF. NAL.
SANTA CRUZ
BENI
COBIJA
LA PAZ
CBBA.*
CHUQUISACA
TARIJA
TOTAL

6
12
9
2
3
2
6
7
47

1
4
1
0
2
3
0
1
12

0
14
12
3
3
6
3
3
44

ABOGADOS,
AUDITORES,
ECONOMIST
AS Y OTROS
17
2
2
0
2
2
1
1
27

TCNICOS

SECRETARIA
SY
OTROS

TOTAL
PERSONAS

6
1
0
0
1
2
0
1
11

8
6
6
2
4
3
4
3
36

38
39
30
7
15
18
14
16
177

21.47
22.03
16.95
3.95
8.47
10.47
7.91
9.04
100%

* CBBA. = Cochabamba.

1.2.6.

Patrimonio que Administra la Institucin

Activo Fijo Neto

Maquinarias y Equipos
Tierras y Terrenos
Construcciones en Proceso
Depreciacin Acumulada
Extrado del Informe Anual 1998 de la Superintendencia Forestal

3.911.074,69
2.834.854,00
967.793,00
215.115,54
(106.687,85)

Durante la Gestin de 1999, como consecuencia del Inventario de activos Valorizados y

Personalizados, los Activos y su Depreciacin acumulada sufrieron variaciones que fueron
manejados contablemente y las que quedaron conformadas de la siguiente manera:
Activo Fijo

28.645.582,46

Edificios
Cuenta 1231100

7.967.598,51

Oficina Nacional

7.967.598,51

Cuenta 1231200-Maquinaria y Equipo

3.858.616,66

Oficina Nacional
Departamento del Beni
Departamento de Chuquisaca
Departamento de Cochabamba
Departamento de La Paz
Departamento de Pando
Departamento de Santa Cruz
Departamento de Tarija

3.281.894,19
99.069,32
38.454,69
50.593,32
58.370,00
43.197,84
216.922,09
70.115,21

Tierras y Terrenos
Cuenta 1232000

17.241.148,97

Oficina Nacional

17.241.148,97

Depreciacin Acumulada
Cuenta 2181000

421.781,68

Oficina Nacional
Departamento del Beni

401.085,20
642,74

Informacin obtenida del Informe Anual 1997 de la Superintendencia Forestal

59

Departamento de Chuquisaca
Departamento de Cochabamba
Departamento de La Paz
Departamento de Pando
Departamento de Santa Cruz
Departamento de Tarija
Extrado del Informe Anual 1999 de la Superintendencia Forestal

2.099,56
16.780,54
50,58
990,50
74,04
58,52

1.2.7. Presupuesto
CUENTA
5000000
5100000
5120000
5121000
5123000
5400000
5430000
5431000
5432000
5433000
5434000
5435000
5450000
5470000
5490000
5491000
5700000
5720000

DESCRIPCIN
INGRESOS
CORRIENTES
Venta
de
Bienes
y
Servicios
Venta de Servicios
Inscripcin y Reinscripcin
Fotocopias y Planos
Otros Ingresos Corrientes
Propios
Patentes
Patentes
de
Aprovechamiento Forestal
Patente de Desmonte
Patente por Volumen
Productos Secundarios
Eucalipto
Multas y Remates
Ganancias en Operaciones
Cambiarias
Otros
Otros
Donaciones
Corrientes
Recibidas
Donaciones
Corrientes
Externas

TOTALES/98
59.988.128,71

TOTALES/99
49.618.209,09

4.516.887,23

3.442.810,52

4.516.887,23

55.346.839,98

3.442.810,52
1.065.157,55
5.599,00
45.934.538,77

52.818.551,53
24.257.660,01

41.819.415,41
26.163.521,42

8.553.094,29
17.888.165,05
2.069.920,18
49.712,00
2.453.318,97
14.868,47

10.479.877,31
2.413.930,09
2.762.086,59

60.100,53
60.100,53
124.401,50

52.036,05
52.036,05
240.859,80

124.401,50

240.859,80

4.019.075,98
44.011,33

Fuente: Informe Anual 1999 de la Superintendencia Forestal

1.2.8.

Funciones, programas y metas

La Superintendencia forestal se propone en los prximos cinco aos, a travs de una eficiente y
transparente regulacin, garantizar para el pas la conservacin bajo manejo sostenible de por lo
menos 16 millones de hectreas de tierras de produccin forestal permanente, en reas fiscales y
privadas, as como la preservacin de las servidumbres ecolgicas en todo el territorio nacional;
como fuente de recursos econmicos, de empleo y en resguardo del medio ambiente, la
biodiversidad y la calidad de vida del pueblo boliviano.
Para alcanzar dicha meta la Superintendencia Forestal adoptar en el tiempo sealado las siguientes
medidas:

60

1.2.8.1 Acciones Estratgicas

a) Consolidar los 6.000.000 de hectreas otorgadas en concesin forestal

La Superintendencia realizar la evaluacin, aprobacin y seguimiento de los planes de manejo

forestal de las empresas concesionarias, mecanismo que garantiza la sostenibilidad del recursos
forestal y brinda estabilidad y seguridad jurdica al sector forestal.

Realizar el control y seguimiento de la produccin y comercializacin forestal mediante el uso

de los Certificados Forestales de Origen y de los Programas de Abastecimiento de Materia
Prima. Instrumentos que garantizan que los productos forestales provienen de bosques
manejados; posibilitan la correcta distribucin de la patente forestal a los municipios y
prefecturas y reducen las posibilidades de aprovechamiento y comercializacin ilegales.

En coordinacin con los Municipios promover acciones encaminadas a facilitar el acceso a los
recursos forestales para las poblaciones del rea rural, evitando afectar derechos previamente
adquiridos.

Controlar la informalidad con el auxilio de las Fuerzas Armadas. En coordinacin con el

INRA y la Superintendencia Agraria impedir asentamientos ilegales dentro de las concesiones
y se denunciar los casos de titulacin falsa ante el organismo pertinente.

Realizar en forma eficiente la recaudacin y distribucin de la patente forestal a las

Prefecturas, Municipios y al FONABOSQUE, apoyando su fortalecimiento institucional en
procura de un accionar efectivo en la valorizacin del bosque como recurso econmico y
ecolgico.

Conformar los requisitos pblicos de concesiones forestales, transferencias, contratos

subsidiarios y de riesgo compartido que certifiquen y garanticen los derechos de los propietarios
y concesionarios en las tierras forestales y provean seguridad jurdica.

b) Otorgar va licitacin pblica, 3.500.000 ha de nuevas concesiones forestales a empresas

nacionales y/o extranjeras.

Gestionar la clasificacin y delimitacin de tierras forestales a ser concesionadas.

Gestionar el programa de licitaciones.

Difundir informacin sobre el potencial forestal nacional buscando atraer inversiones al sector,
va Ministerio de comercio Exterior y Embajadas, Consulados y organismos especializados.

Garantizar la transparencia en las licitaciones utilizando mecanismos de difusin de las

convocatorias de amplia cobertura nacional e internacional.

c) Otorgar concesiones de al menos 1.500.000 hectreas a las Agrupaciones Sociales del lugar.

Promover que los Municipios delimiten sus Areas de Reserva forestal Municipal (ARFM),
califiquen a las Agrupaciones Sociales del Lugar y soliciten al rgano rector el programa de
reas fiscales en las jurisdicciones municipales.
61

Otorgar concesiones forestales a favor de las Agrupaciones sociales del Lugar de los municipios
forestales y formalizar su actividad.

Aprobar y realizar el seguimiento de los planes de manejo forestal.

Promover y apoyar el fortalecimiento de las Unidades Forestales Municipales.

d) Incorporar en los territorios indgenas la aplicacin de planes de manejo sostenible de los

bosques de al menos 5.000.000 de ha.

Hacer conocer las potencialidades forestales de las TCOS a objeto de atraer cooperacin
tcnica e inversin que ayuden a su preservacin y aprovechamiento sostenible.

Promover que las TCOs cuenten con planes de manejo y realicen el aprovechamiento
sostenible de sus reas.

Coordinar con las Prefecturas, Municipios y ONGs para lograr mecanismos de cooperacin al
fortalecimiento del manejo forestal sostenible de las TCOs.

e) Incorporar al menos 500.000 ha de tierras privadas al manejo forestal sostenible.

Promover el manejo forestal en tierras privadas, monitoreando la aplicacin de planes de

manejo y aprovechamiento sostenible.

Coordinar acciones conjuntas con el INRA y la Superintendencia Agraria, en procura de la

utilizacin de la tierra de acuerdo a su capacidad de uso mayor, evitando la conversin de tierras
forestales hacia usos insostenibles.

f) Incentivar el desarrollo de un mercado de derechos forestales que genere competitividad y

manejo sostenible de los recursos forestales

Hacer conocer las posibilidades que brinda la Ley Forestal relacionadas con concesiones a largo
plazo, seguridad jurdica para las inversiones, transferencia de derechos, contratos de riesgo
compartido, contratos subsidiarios, capitalizacin, etc.

Realizar la divulgacin de las posibilidades que ofrece el nuevo rgimen forestal en procura de
la capitalizacin de las empresas, su desarrollo tecnolgico, mejora de la gestin empresarial y
mercadeo, que redunden en una mayor eficiencia empresarial y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.

Establecer un registro pblico de derechos forestales, posibilitar el acceso a toda la informacin

relativa a concesiones , planes de manejo, inspecciones y auditorias forestales, etc.

g) Cultura Forestal

Realizar una permanente labor de difusin y capacitacin promoviendo una nueva cultura
forestal que valorice el bosque en toda su dimensin y la necesidad de realizar su
aprovechamiento sostenible, la preservacin de las servidumbres ecolgicas y la biodiversidad,
mejorando la capacidad de aceptacin de la ley por parte de la comunidad.

62

1.2.8.2

Condiciones y Requerimientos

Para el cumplimiento de las acciones estratgicas la Superintendencia Forestal requiera de:

Cumplimiento de las previsiones de la Ley 1700 especialmente en los aspectos relativos a la

independencia, autonoma tcnica, administrativa y financiera.

Uso de sus recursos propios dentro de un presupuesto adecuado para cumplir sus competencias
en la perspectiva de alcanzar su autofinanciamiento.

Respaldo institucional de los dems actores y sujetos del rgimen forestal.

Conformacin y funcionamiento de todo sistema de regulacin de los recursos naturales

renovables.

1.2.9 Resultados Esperados de la Aplicacin de la Lnea Estratgica

Al cabo de cinco aos en la Superintendencia Forestal se debera contar con:

Una Superintendencia Forestal eficaz, independiente, confiable y transparente.

Tcnicamente calificada.

Con capacidad de regular al menos 16 millones de hectreas de tierras forestales.

De preservar el uso obligatorio de las tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor y el

respeto de las servidumbres ecolgicas e todo el pas.

Con capacidad de autofinanciar sus actividades.

Y de lograr la conformacin de un proceso cultural orientado al aprovechamiento sostenible de

los recursos forestales y la preservacin de la biodiversidad, con la activa participacin de las
comunidades locales, comunidades indgenas y empresas forestales.

Productos y servicios
En la gestin 1999, la Superintendencia Forestal ha producido varias publicaciones que permiten
que los actores y usuarios del rgimen forestal tengan conocimiento de las actividades realizadas
por la Superintendencia y la forma como ha adoptado decisiones en los mbitos tcnicos y
administrativos. Esto en cumplimiento al compromiso de transparencia y de dar accesibilidad
pblica a la informacin.
La publicacin de estos documentos ha sido apoyada por distintos organismos internacionales de
cooperacin.
Entre otras producciones se tiene los programas de radiodifusin y el video institucional.

63

86 Concesiones Forestales y 4 C.L.P.

como resultado de convertir contratos de
largo plazo, al rgimen de concesiones.
Area total bajo regulacin: 5.728.017.

RESULTADOS
Marzo a Diciembre de 1997

RESULTADOS
Enero a Diciembre de 1999

73 P.G.M. aprobadas en concesiones.

21 P.G.M. en Propiedad Privada
2 P.G.M. en T.C.Os
1 PGM en contrato a Largo Plazo
82 P.O.A.F. aprobados.

86 concesiones forestales en una superficie de 5.436.781

ha.
3 C.P.L. en 316.720 ha.
13 ASL con una superficie estimada de 254.297.
3 reas de investigacin de la UAGRM por 273.770 ha.
164 propietarios privados en un rea de 190.052 ha.
4 TCO con una superficie de 187.475 ha.
Area total bajo regulacin: 6.710.103 ha.
Cinco empresas forestales renunciaron a su 7 empresas en proceso de devolucin y reduccin en
concesin en 132.183 ha.
169.284 ha.
1 CPL (Aserradero Hausser Ftima) revertida al Estado en
45.000 ha.

Se mantuvieron 86 concesiones y 4 CLP. Se

rectific las superficies en algunos casos,
determinando una superficie de 5.790600,49 ha.
Se ratifican los derechos forestales de la
U.A.G.R.M. sobre un rea de 272.288.
Area total bajo regulacin: 6.062.888 ha.

RESULTADOS
Enero a Diciembre de 1998

64

73 P.G.M aprobados en concesiones.

1 PGM en rea de investigacin
164 PGM de propiedades individuales.
4 P.G.M. en TCOs
1 PGM en CLP.
241 POAF aprobados.
Aprobar Planes de Desmonte.
75 autorizaciones de desmonte sobre una 1.143 autorizaciones sobre una superficie de 1.092 permisos de desmonte sobre una superficie de
superficie de 10.734,00 ha
20.469,17 ha. Intervencin sobre 65.413 ha de 19.945,15 ha. Intervencin sobre 74.655 ha de desmontes
desmontes no autorizadas y sometidos a ilegales y sometidos a procesos administrativos.
procesos administrativos.
Emitir Normatividad Interna.
173 Resoluciones Administrativas
179 Resoluciones Administrativas
114 Resoluciones Administrativas.
2 Directrices Tcnicas
3 Directrices jurdicas
13 Instructivos de la Intendencia de Operaciones.
28 Instructivos Tcnicos
8 Directrices y 24 Instructivos tcnicos (ITE)
2.
Instructivos de la Intendencia de Desarrollo
1 Directriz U.C.P.O.I.
Institucional.
3 Directrices y 19 Instructivos de la Intendencia Tcnica.
ACTIVIDADES
RESULTADOS
RESULTADOS
RESULTADOS
Marzo a Diciembre de 1997
Enero a Diciembre de 1998
Enero a Diciembre de 1999
Registro de Profesionales, Consultoras y Empresas 62 Profesionales Forestales
73 Ingenieros Forestales
538 Empresas Forestales
habilitadas
8 Tcnicos Forestales
36 Ingenieros agrnomos
146 Profesionales
14 consultoras
9 Tcnicos Forestales
4 Consultoras
13 Consultoras
534 Empresas Forestales
Aprobar Reserva Privada de Patrimonio Natural
1 Reserva aprobada
1 Reserva aprobada
RPPN.
12 en proceso de evaluacin para su aprobacin.

REGULACIN
Evaluar y aprobar Planes Generales de Manejo 1 P.G.M. aprobado en concesiones
(PGM) y Planes Operativos Anuales Forestales 88 P.O.A.F. oresentados
(POAF).

Renuncia a la Concesin Forestal.

OTORGAR DERECHOS FORESTALES

Derechos Forestales; Concesiones Forestal (CF),
Contratos a largo plazo (CLP), Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL), Universidad (UAGRM)
e indgenas (TCO), Propiedades privadas (PP).

ACTIVIDADES

1.3. Ministerio De Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural

De acuerdo a la Ley N 1788 de 16 de septiembre de 1997 que tiene por objeto establecer las normas
bsicas de organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, determinando su estructura, el nmero y
las atribuciones de los Ministros de Estado, as como las normas de funcionamiento de las entidades
pblicas nacionales, las atribuciones especficas de este ministerio son:

Formular, ejecutar y controlar polticas y normas para promover el desarrollo de la agricultura y

ganadera, as como el manejo de los recursos naturales renovables en cuanto a su explotacin
integral.

Fomentar la investigacin y transferencia tecnolgica dirigidas a incrementar la produccin y la

productividad.

Formular polticas, planificar y promover programas y proyectos de desarrollo alternativo para la

sustitucin de la economa de la hoja de coca excedentaria, en coordinacin con el Ministro de
Gobierno.

Formular polticas y normas para el rea rural y promover proyectos de desarrollo relacionados con
ste.

Las funciones del Ministro de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, son las siguientes, de
acuerdo al Reglamento a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, Decreto Supremo 24855 de
22 de septiembre de 1997:

Formular polticas y normas para promover la produccin agrcola y ganadera, as como el manejo
de los recursos naturales renovables en cuanto a su explotacin integral.

Fomentar la investigacin, transferencia tecnolgica y extensin dirigidas a incrementar la

produccin y la productividad del sector agropecuario.

Formular polticas y normas para el desarrollo del mbito rural y promover proyectos de riego
infraestructura y asistencia tcnica.

Promover el desarrollo rural sectorial en coordinacin con las Prefecturas y los Municipios

Formular polticas, planificar y promover programas y proyectos de desarrollo alternativo para la

sustitucin de la economa de la hoja de coca excedentaria, en coordinacin con el Ministerio de
Gobierno.

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, est conformado por los siguientes
Viceministros y Directores Generales.
Viceministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Director General de Agricultura
Director General de Ganadera
Director General de Desarrollo Tecnolgico
65

Director General de Desarrollo Productivo Forestal

Viceministro de Desarrollo Rural
Director General de Planificacin Rural
Director General de Promocin Productiva
Director General de Tierras Agrcolas y Riego
Viceministro de Desarrollo Alternativo
Director General de Reconversin Agrcola
En el artculo 15 del Decreto Supremo 25055 de 23 de mayo de 1998, se mencionan las funciones
especficas que deben cumplir los viceministros:
5.3.1 Viceministro de Agricultura, Ganadera y Pesca:

Proponer polticas y normas para el desarrollo de la agricultura y la ganadera

Vigilar el cumplimiento de las normas legales aplicables al desarrollo agrcola y ganadero.

Promover la investigacin, la generacin y transferencia de tecnologas apropiadas, con el fin de

incrementar y mejorar la produccin y productividad del sector.

Promover la inversin orientada al establecimiento y operacin de actividades agrcolas y

ganaderas.

Promover la produccin agrcola y ganadera, para garantizar la seguridad alimentara de la

poblacin y su proyeccin al mercado externo.

Reglamentar los regmenes de sanidad animal y vegetal y la emisin de las certificaciones

correspondientes.

Promover polticas para el establecimiento, expansin y mejoramiento de los sistemas de riego para
uso agrcola.

Proponer polticas y coordinar acciones que promuevan la produccin, mejoramiento y el uso de

semillas certificadas.

Proponer polticas para mejorar el acceso de los productores agropecuarios al crdito y sistemas de
comercializacin.

Promover el relacionamiento con las organizaciones gremiales, cooperativas, organizaciones no

gubernamentales (ONG's) y otras entidades similares que desarrollan actividades en el sector
agropecuario.

Proponer bases tcnicas y participar en las negociaciones de apertura de mercados externos para
productos agropecuarios, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el
Ministerio de Comercio Exterior e Inversin.

Proponer polticas y normas para el procesamiento primario de los recursos naturales renovables.
66

Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan el procesamiento primario de los recursos
naturales renovables.

Promover polticas de desarrollo tecnolgico para el uso racional de los recursos naturales
renovables, estimulando procesos de transformacin con mayor valor agregado, aumento de la
produccin y productividad.

Proponer polticas y normas para el uso racional, manejo y rehabilitacin del suelo con fines de
produccin agropecuaria, en base al ordenamiento territorial y planes de uso.

Proponer polticas y normas para el procesamiento de los recursos forestales, silvcolas y pisccolas
con fines industriales.

Promover y apoyar la investigacin y extensin tendiente a la incorporacin de mayor valor

agregado a los productos forestales, en coordinacin con las prefecturas.

Promover la inversin, produccin y productividad de la industria forestal, as como la

comercializacin interna y externa de productos forestales.

1.3.2 Viceministro de Desarrollo Rural:

Proponer polticas y normas para el desarrollo integral del rea rural.

Promover la orientacin de las polticas de desarrollo rural a la disminucin de la pobreza,

marginalidad y la migracin a centros urbanos.

Coordinar acciones con los dems rganos de la administracin nacional, departamental, gobiernos
municipales y entidades del sector privado, para promover el desarrollo integral del rea rural.

Desarrollar sistemas de informacin y coordinacin con las comunidades, para promover su

participacin en los programas de desarrollo rural.

Promover el desarrollo de programas y proyectos de preinversin e inversin para el desarrollo

rural.

Promover polticas y coordinar acciones de desarrollo rural con un enfoque de gnero y medio
ambiente, en coordinacin con los viceministros respectivos.

Promover polticas y coordinar acciones de fomento a la diversificacin productiva y la creacin de

fuentes de trabajo, as como al establecimiento de sistemas de comercializacin orientados al
beneficio del productor.

Motivar el anlisis de la problemtica rural y promover propuestas para su desarrollo integral.

Promover acciones orientadas a garantizar la seguridad alimentara de la poblacin en el rea rural.

67

1.3.3 Viceministro de Desarrollo Alternativo:

Proponer polticas y coordinar acciones de desarrollo alternativo para la sustitucin de la economa

de la coca excedentaria y la reduccin de cultivos de coca.

Vigilar el cumplimiento de la ley 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, en los
aspectos relativos al desarrollo alternativo y la reduccin de cultivos de coca.

Participar en la formulacin de la Estrategia Nacional de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas

y sus Delitos Conexos (plan maestro).

Proponer mecanismos que garanticen la aplicacin de la poltica del desarrollo alternativo, con
nfasis en sus aspectos productivos, de comercializacin y reduccin de cultivos excedentarios de
coca.

Realizar el seguimiento y evaluacin peridica de la aplicacin de las polticas, planes, programas

de desarrollo alternativo y reduccin de cultivos de coca.

Promover inversiones para la ejecucin de los programas y proyectos de desarrollo alternativo.

Promover asistencia tcnica y el establecimiento de servicios para la produccin y comercializacin

competitiva de los productos comprendidos en la poltica de desarrollo alternativo.

Establecer un sistema de informacin y difundir los beneficios e impactos logrados con las polticas
y acciones de desarrollo alternativo.

Mediante Decreto Supremo 25471 de 28 de julio de 1999, se realizan las siguientes adecuaciones y
complementaciones:
Artculo 9. (Viceministerio de Explotacin Integral de Recursos Naturales Renovables). Se suprime el
cargo de Viceministro de Explotacin Integral de Recursos Naturales Renovables, establecido en el
Artculo 33 del D.S. 24855, as como el de su Director General de Desarrollo Pisccola establecido en
el Artculo 64 del D.S. 25055.
Artculo 10. (Viceministro de agricultura, ganadera y Pesca).

Se modifica la denominacin del viceministro de agricultura y ganadera, establecido en el Artculo

33 del D.S. 24855, por la de Viceministro de Agricultura, Ganadera y Pesca.

Se modifican las denominaciones del Director General de Ganadera y Pesca de Ganadera, por la
de Director General de Ganadera y Pesca y la del Director General de Agricultura y Desarrollo
Productivo Forestal y se asimila al director General de Suelos y Riego establecido en el Artculo 64
del D.S. 25055.

En las funciones del viceministro de Agricultura, Ganadera y Pesca, establecidas en el Artculo 15

del D.S. 25055, se modifican los incisos a), d) y e), como sigue:
68

Proponer polticas y normas para el desarrollo agrcola, ganadero y pisccola, as como para el uso
racional y manejo de los recursos naturales renovables con fines productivos.

Promover la inversin orientada al establecimiento y operacin de actividades agrcolas, ganaderas

y pisccolas.

Promover la produccin agrcola, ganadera y pisccola, para garantizar la seguridad alimentara de

la poblacin y su proyeccin en el mercado externo; as como el desarrollo productivo forestal.

Artculo 11. (Viceministerio de Desarrollo Alternativo).

El Viceministro de Desarrollo Alternativo, en virtud de la normatividad especfica que regula su rea
de competencia, dispondr de mecanismos administrativos y jurdicos con independencia
administrativa, con los alcances previstos en los artculos 3 y 4 del Decreto Supremo N 24928 de 30
de diciembre de 1997 y dentro de las atribuciones establecidas en el Decreto Supremo 25055.
El Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo FONADAL en virtud de su normativa especfica, se
constituye como instancia encargada de la bsqueda de financiamiento nacional e internacional, para
financiar los planes y programas de desarrollo alternativo y sustitucin de cultivos de coca. Asimismo
el FONADAL en aplicacin del Artculo 5 del D.S. 24928, deber reducir su personal a un mximo de
cuatro funcionario; en consecuencia, se elimina su autonoma administrativa y financiera; pasando a
depender directa y presupuestariamente del Viceministro de Desarrollo Alternativo.
1.4. Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
Las atribuciones especficas de este ministerio segn la Ley N 1788 de 16 de septiembre de 1997 son:

Formular la Planificacin Estratgica del Estado y del Ordenamiento Territorial. Promover el

desarrollo sostenible del pas, articulando armnicamente el crecimiento econmico, social y
tecnolgico con la conservacin del medio ambiente y de la biodiversidad, como instrumentos del
desarrollo sostenible.

El manejo de los recursos naturales renovables y no renovables en cuanto a la preservacin,

conservacin y restauracin.

Fomentar el fortalecimiento institucional a nivel regional y municipal. As como fortalecer la

participacin popular.

Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con los
asuntos de Gnero y Generacionales.

Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con

asuntos indgenas y pueblos originarios.

Dentro de la estructura del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, establecida en el

artculo 35, 1 del decreto supremo 24855, se modifica la denominacin del Viceministro de Desarrollo
69

Sostenible y Medio Ambiente por la de Viceministro de Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Desarrollo Forestal.
Las funciones del Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin, segn el Reglamento a la Ley de
Organizacin del Poder Ejecutivo, D.S. 24855 de 22 de septiembre de 1997 son las siguientes:

Formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y del

Ordenamiento Territorial, tanto a nivel nacional, regional como municipal.

Promover el desarrollo sostenible, articulando armnicamente el crecimiento econmico, social y

tecnolgico, con la preservacin del medio ambiente y biodiversidad.

Preservar, conservar y restaurar los recursos naturales renovables.

Fomentar el fortalecimiento institucional, en las reas de su competencia a nivel regional y

municipal, con vistas a profundizar los procesos de descentralizacin y de participacin popular.

Apoyar al desarrollo integral de las comunidades a travs de la planificacin participativa en la

organizacin, generacin y gestin de la demanda y promover la institucionalizacin de las Juntas
Vecinales que correspondan a la jurisdiccin municipal.

Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con los
asuntos de gnero, generacional y de familia,

Formular polticas y estrategias, as como supervisar programas y proyectos relacionados con los
asuntos indgenas y pueblos originarios.

Ejercer tuicin sobre el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE)

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin est conformado por los siguientes
Viceministros, Directores Generales y Servicios Nacionales:
Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Director General de Planificacin Estratgica
Director General de Ordenamiento Territorial
1.4.1. Viceministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Director General de Medio Ambiente, Polticas y Normas
Director General de la Biodiversidad.
Director General de Programas Especiales
Viceministro de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal
Director General de Participacin Popular
Director General de Fortalecimiento Municipal
Viceministro de Asuntos de Gnero, Generacionales y Familia
70

Director General de Asuntos de Gnero y Familia

Director General de Asuntos Generacionales
Viceministro de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios
Director General de Polticas y Gestin indgena
Servicio Nacional de reas Protegidas.
El servicio Nacional de reas Protegidas tendr dependencia funcional del Viceministro de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
Los viceministros cumplirn las siguientes funciones especficas.
1.4.2 Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial:

Proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del desarrollo

sostenible y ordenamiento territorial.

Desarrollar en la planificacin estratgica el concepto del desarrollo sostenible, como la

articulacin armnica del crecimiento econmico, social y tecnolgico.

Coordinar la formulacin y aplicacin de las estrategias de desarrollo a nivel nacional, regional y

municipal.

Vigilar la aplicacin y cumplimiento de las normas y procedimientos de la planificacin estratgica

a nivel nacional, departamental y municipal.

Proponer polticas y normas para el ordenamiento territorial y planes de uso de suelo, as como
supervisar su cumplimiento.

1.4.3 Viceministro de Medio Ambiente Recursos Naturales y Desarrollo Forestal:

Proponer polticas y normas para el desarrollo sostenible, articulando el crecimiento econmico,

social y tecnolgico con la sustentabilidad de los recursos naturales, la conservacin del medio
ambiente y la biodiversidad.

Proponer normas tcnicas y trminos de referencia para el control y uso sostenible de los recursos
naturales renovables.

Efectuar el seguimiento de la agenda internacional sobre temas de medio ambiente y desarrollo

sostenible, promoviendo la adhesin del pas a las normas y convenios internacionales sobre estos
temas.

Clasificar las tierras de acuerdo a su capacidad de Uso Mayor, evaluar el potencial de recursos
forestales, determinar las reas de concesin y presentar a la Superintendencia Forestal el programa
de reas a ser licitadas y de las reas reservadas para agrupaciones sociales del lugar con el
71

propsito de evitar superposiciones con reas dotadas o con tierras comunitarias de origen,
debidamente reconocidas.

Establecer listas referenciales de precios de los productos forestales en estado primario ms

representativo, (madera simplemente aserrada).

Reajustar el monto mnimo de las patentes forestales para concesiones forestales, basndose en los
precios referenciales de los productos forestales en estado primario.

Impulsar el desarrollo y efectuar el seguimiento de los Sistemas Nacionales de Impacto y Control

de la Calidad Ambiental.

Controlar las reas protegidas, en la perspectiva del uso sostenible de los recursos naturales y la
preservacin de la biodiversidad.

Proponer polticas y normas para el aprovechamiento sostenible del recurso agua, tomando como
unidad de manejo la cuenca y estableciendo programas de proteccin de las mismas.

Proponer programas de prevencin y control de la contaminacin de aguas y de la atmsfera.

Proponer polticas y normas para la utilizacin sostenible del suelo y prevenir su erosin y
desertificacin

Supervisar el funcionamiento del Servicio Nacional de reas Protegidas.

Coordinar por encargo del Ministro, las relaciones del Ministerio con la Superintendencia Agraria y
la Superintendencia Forestal, en el marco del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales
Renovables (SIRENARE).

1.4.4 Viceministro de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal:

Proponer polticas y normas destinadas a promover una efectiva participacin de la comunidad en

el mbito municipal.

Vigilar el cumplimiento de las responsabilidades que establece el rgimen de participacin popular

para el municipio y la comunidad.

Promover el desarrollo de las comunidades y las organizaciones de base para su mejor participacin
en los municipios.

Apoyar las gestiones de reconocimiento de personalidad jurdica de las comunidades campesinas,

pueblos indgenas y juntas vecinales, promoviendo su participacin en la vida jurdica, poltica y
econmica del municipio.

Promover el fortalecimiento y actuacin de los comits de vigilancia ante los gobiernos

municipales.
72

Formular y disear los instrumentos metodolgicos y mecanismos operativos para institucionalizar

la planificacin participativa de la comunidad, como base para la identificacin y gestin de la
demanda.

Proponer mecanismos y acciones para el fortalecimiento institucional de los municipios, a objeto de

mejorar su capacidad de gestin y prestacin de servicios.

Coordinar la articulacin entre prefecturas y subprefecturas con los municipios, en materia de

fortalecimiento institucional.

1.4.5 Viceministro de Asuntos de Gnero Generacionales y Familia:

Proponer polticas y normas para la difusin y la asimilacin del enfoque de gnero, sobre bases de
equidad e igualdad de oportunidades.

Vigilar el cumplimiento de la legislacin y normas, as como de los convenios y compromisos

internacionales en asuntos de gnero, generacionales y de familia.

Proponer polticas de asistencia social, educativa y laboral en favor de las personas de la tercera
edad, respetando como valores fundamentales la salud, la dignidad, el bienestar y la revalorizacin
integral de este grupo social.

Proponer polticas que promuevan el concepto de la familia como eje fundamental de la sociedad y
como uno de los principales objetivos de la proteccin del Estado.

Controlar la aplicacin de las polticas destinadas a erradicar la violencia y el abandono familiar.

Proponer polticas, normas y mecanismos de gestin social en favor de sectores vulnerables de la

poblacin.

Apoyar a las prefecturas de departamento y municipios, en el funcionamiento de sus reas y

unidades de gestin social y de familia.

1.4.6 Viceministro de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios

Proponer polticas y normas para el desarrollo integral de los pueblos indgenas y originarios.

Vigilar el cumplimiento y aplicacin de la legislacin y convenios internacionales que establecen

derechos y promueven el desarrollo de los pueblos indgenas y originarios.

Promover el anlisis de la realidad econmica y socio cultural de los pueblos indgenas y

originarios.

Promover la plena incorporacin de los pueblos indgenas y originarios a la vida econmica, social
y jurdica del pas, conservando su identidad y valores culturales.

73

Apoyar las gestiones de consolidacin del derecho propietario sobre las tierras y territorios de los
pueblos indgenas y originarios.

Artculo 12. (Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial)

1.4.6.1 Se suprimen los cargos de Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial y de su
Director General de Ordenamiento Territorial, establecidos en el Pargrafo I, Artculo 35 del
D.S. 24855.
1.4.6.2 Se modifica la denominacin del Director General de Planificacin y Ordenamiento
Territorial, y pasa a depender del Viceministro de Planificacin Estratgica y Participacin
Popular, tendr bajo su dependencia a los siguientes Directores Generales.
Director General de Planificacin y Ordenamiento Territorial.
Director General de Participacin Popular.
1.4.6.3 Se suprime el cargo de Director General de fortalecimiento Municipal, establecido en el
Pargrafo I, Artculo 35 de D.S. 24855.
1.4.6.4 En las funciones del Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular,
establecidas en el Artculo 16 del D.S. 25055, se suprime el inciso g) y se modifican los
incisos a), b), c) d) y h), como sigue:

Proponer polticas y normas destinadas al fortalecimiento institucional de los municipios, a objeto

de mejorar su capacidad de gestin y prestacin de servicios comunitarios.

Proponer polticas y normas para apoyar el fortalecimiento y actuacin de las comunidades

campesinas, pueblos indgenas organizaciones de base, juntas vecinales y comits de vigilancia,
para promover su participacin con personalidad jurdica en el contexto poltico y econmico del
municipio.

Proponer normas y procedimientos para la planificacin estratgica a nivel nacional , regional y

municipal, en el marco del desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial, para la articulacin
armnica del crecimiento econmico, social y tecnolgico.

Proponer polticas y normas para el ordenamiento territorial y planes de uso de suelo.

Promover el desarrollo de los Servicios Departamentales de Fortalecimiento Municipal y

Comunitario para profundizar los procesos de descentralizacin administrativa y participacin
popular, as como promover programas y proyectos para ser aplicados en el nivel departamental y
municipal.

Proponer normas destinadas a la coordinacin y articulacin entre prefecturas y subprefecturas con

los municipios, en materia de fortalecimiento institucional.

74

Artculo 14.

(Instituto Nacional de Catastro INC)

I. El INC asume las funciones asignadas al viceministro de Participacin Popular y fortalecimiento

Municipal, establecidas en el Artculo 77 del D.S, 25055 y el marco de los establecido por la Ley
843 y el decreto Supremo 24447 de 20 de diciembre de 1996, en tanto los Gobiernos Municipales
no practiquen el Avalo Fiscal (Sistema Catastral).
II. Asimismo, el INC asumir la competencia de normar procedimientos en materia de auto avalo, as
como recibir las tablas de valores y planos de zonificacin aprobados por los gobiernos Municipales
y emitir el dictamen tcnico respectivo, para el cobro del impuesto a la propiedad de bienes
inmuebles.
2. Sistema Nacional de Informacin Forestal (SIFOR/BOL)
2.1

Antecedentes.

En atencin a la interrupcin y posterior ausencia de informacin estadstica forestal nacional

confiable, actualizada y oportuna para la planificacin del desarrollo del sector, el proyecto
"Coordinacin e Implementacin del Plan de Accin Forestal para Bolivia", responsable de formular el
PLAN DE ACCIN FORESTAL PARA BOLIVIA (PAF-BOL), encarg la elaboracin de un
diagnstico de las estadsticas forestales, denominado "Marco de accin para un Sistema Nacional de
Estadsticas Forestales". En este documento se plantea la necesidad de tomar acciones para establecer
un sistema nacional de estadsticas, que llene satisfactoriamente las necesidades de la obtencin,
almacenaje, actualizacin continua y difusin de la informacin estadstica forestal.
A su vez, la asistencia de un funcionario del PAF-BOL, en representacin de Bolivia, al VIII Seminario
Internacional de Formacin en Estadsticas Forestal Tropical, propiciado por la Organizacin
Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), en Caracas, Venezuela, en agosto del 1995; permiti
obtener las bases tcnicas y formales de la OIMT referido a las estadsticas forestales, y adems captar
y trasmitir el mensaje del inters por contar con un Sistema de Informacin Estadstica Forestal.
Y finalmente, lo decisivo en el origen del proyecto, fue la participacin del Subsecretario de Recursos
Naturales Renovables, en representacin del Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en
el Vigsimo Perodo de Sesiones de la OIMT, celebrado en Manila, Filipinas, del 15 al 23 de mayo del
1996, donde se logr una expresin de inters coincidente por establecer un sistema de informacin
estadstica que, en el marco de las polticas nacionales, consolide al sector forestal incorporndolo a la
economa nacional bajo el concepto del uso y aprovechamiento sostenible del bosque.
2.2

Objetivos del Proyecto.

Establecer un sistema nacional de informacin estadstica forestal que permita recopilar, procesar,
almacenar, difundir y tener acceso a toda la informacin del sector forestal, que sirva como base de
sustentacin para el desarrollo de polticas y toma de decisiones en el sector.
2.3

Objetivo Especfico

Formulacin y trazado operativo del sistema de estadsticas forestales, que permita la captura,
procesamiento, emisin de reportes y difusin, de la informacin concerniente a la produccin de
75

plantas, repoblamientos, manejo forestal, aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de

productos maderables y no maderables, comercializacin, mercados internos y externos, precios,
rgimen ocupaciona1, cobertura boscosa, deforestacin, reas protegidas.
2.4

Datos e informacin disponible en la organizacin.

El Sistema Nacional de Informacin Forestal cuenta con informacin de industria forestal, cartogrfica,
economa, certificacin forestal, importacin de bienes de capital.
2.4.1 Industria Forestal
Extraccin Forestal de las gestin 1999.
EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO EN LA GESTIN 1999.

TIPO DE DERECHO

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE %

Concesin en Tierras Fiscales

224275,24

44,64

Desmonte

160992,52

32,04

39536,25

7,87

77623,69
502427,69

15,45
100,00

Autorizacin de Aprovechamiento en Propiedad Privada

Otros
Total
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE PERSONA EN LA GESTIN 1999.

TIPO DE PERSONA

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE (%)

Empresa Forestal

419733,42

83,54

Particular

48908,43

9,73

Propietario Individual

17131,30

3,41

ASLs, Comunidades y TCOs

16654,54

3,31

Total general

502427,69

100,00

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

76

EXTRACCIN FORESTAL POR DEPARTAMENTO EN LA GESTIN 1999.

DEPARTAMENTO

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE (%)

Santa Cruz

235002,69

46,77

Beni

104881,47

20,87

Cochabamba

78099,66

15,54

Pando

41102,25

8,18

La Paz

24805,04

4,94

Tarija

13169,07

2,62

Chuquisaca

3227,29

0,64

Potosi

2140,23

0,43

Total general

502427,69

53,23

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

77

EXTRACCIN FORESTAL POR ESPECIE GESTIN 1999

(En metros cbicos rola)

ESPECIES

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE (%)

ochoo

75241,94

14,98

cedro

55556,64

11,06

roble

35860,95

7,14

cambara

24663,21

4,91

yesquero

24052,28

4,79

serebo

21198,99

4,22

mara

19770,68

3,94

tajibo

18860,01

3,75

bibosi

18346,97

3,65

almendrillo

15292,10

3,04

yesquero blanco

14061,88

2,80

verdolago

13984,55

2,78

mara macho

13528,61

2,69

mapajo

11264,39

2,24

palo maria

11013,78

2,19

curupau

7477,11

1,49

jorori

5726,02

1,14

tarara

5670,43

1,13

eucalipto

5553,57

1,11

paquio

4992,11

0,99

Dems Especies

100311,44

19,97

Total

502427,69

100,00

78

EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO Y ESPECIE EN LA GESTIN 1999.

TIPO DE DERECHO

Concesin en Tierras Fiscales

ESPECIE

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

serebo
roble
cambar
cedro
ochoo
dems especies

20606,19
22806,85
24650,10
27724,41
35300,48
93187,20
224275,24

15,74
12,36
10,99
10,17
9,19
41,55
100,00

mapajo
verdolago
bibosi
almendrillo
ochoo
dems especies

8763,45
8766,37
10743,40
10901,28
30361,59
91456,43
160992,52

18,86
6,77
5,45
6,67
5,44
56,81
100,00

tajibo
roble
ochoo
mara macho
cedro
dems especies

2930,96
3431,28
4858,26
6403,58
6545,10
15367,06
39536,25

16,55
16,20
12,29
8,68
7,41
38,87
100,00

ochoo
mara
tajibo
roble
cedro
dems Especies

4721,61
5436,17
8293,08
9175,11
19968,50
30029,22
77623,69

25,72
11,82
10,68
7,00
6,08
38,69
100,00

subtotal

Desmonte

subtotal

Autorizacin de Aprovechamiento en Propiedad

Privada

subtotal

Otros derechos

PORCENTAJE (%)

subtotal
Total general

502427,69

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

2.4.2 Cartografa
Tierras forestales y cubierta boscosa
La cartografa existente en el proyecto SIFOR/BOL comprende principalmente mapas a escala pequea
(Esc. 1: 1.000.000), dada la necesidad de contar con base cartogrfica para la planificacin y toma de
decisiones en el aspecto forestal, as como para el seguimiento de las estadsticas forestales del pas.
De esta manera se realiza las tareas de recopilacin de la informacin del aspecto forestal y el
intercambio de esta con las instituciones inmiscuidas en el sector, el siguiente cuadro muestra los
principales y mas relevantes mapas de la Base de Datos existente dentro del Sistema de Informacin
Geogrfica.

79

2000

1999

2001

1997

Tierras de
Produccin Forestal
Permanente

Reservas Forestales

Mosaico de
Concesiones
Forestales

Hidrogrfico

No prevista

5 aos

Constante

Constante

IGM ORSTOM

80

No prevista

MDSP- Instituto Nacional de

No prevista
Reforma Agraria (INRA), Servicio
Nacional de reas Protegidas
(SERNAP), IGM, Plan de Accin
Forestal para Bolivia (PAFBOL)
Superintendencia Forestal
Constante
SIFOR/BOL

Superintendencia Forestal
Bolivia Forestal (BOLFOR)

Superintendencia Forestal

Ministerio de Desarrollo
No prevista
Sostenible y Planificacin (MDSP)

1996

1999

IGM

1997

Regiones
Productoras

IGM

1997

No previsto

IGM

1997

No previsto

Frecuencia de
actualizacin

Divisin
Administrativa
(Departamental)
Divisin
Administrativa
(Provincial)
Divisin
Administrativa
(Municipal)
Forestal

Fuente de la informacin
(directamente obtenida,
secundaria)
Instituto Geogrfico Militar
(I.G.M.)

1997

Fecha de la
informacin

Lmites
internacionales

Mapa

Direccin Nacional de
Conservacin de Tierras y
Cuencas

Superintendencia Forestal

Direccin General de
Desarrollo Forestal

Superintendencia Forestal

Superintendencia Forestal

Direccin General de
Desarrollo Forestal

IGM

IGM

IGM

Unidad Administrativa
responsable de la
obtencin
Ministerio de Relaciones
Exteriores - IGM

Uso

Interpretacin de imgenes
Landsat TM en formato
duro
Generalizacin a partir de
los inventarios forestales
existentes.
Interpretacin y
clasificacin de imgenes
Landsat TM en formato
digital
Interpretacin Decretos
Supremos (Creacin ,
modificacin, etc.) emitidos
por la Gaceta Oficial del
Gobierno boliviano.
Generacin de polgonos a
partir de los instrumentos de
gestin de la Ley Forestal
1700
Levantamiento de la Carta
Nacional (IGM) y
actualizacin cartogrfica
mediante el Proyecto
Carmia con el gobierno
francs.

Oficial

Oficial

Oficial

En
aprobacin

Oficial

Oficial

Levantamientos geodsicos NO oficial

previo consenso entre partes

Levantamiento geodsicos
Oficial
en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Levantamientos geodsicos Oficial
en coordinacin con los
Gobiernos departamentales
Levantamientos geodsicos Oficial
previo consenso entre partes

Resumen Metodologa
empleada

Prefectura del Departamento

Proyecto ZONISIG

1992

2000

1996

1998

Isotermas (19611990)

reas Protegidas

Plan de Uso del

Suelo del
departamento de
Santa Cruz *
Plan de Uso de
Suelo del
departamento de
Pando*

No prevista

No prevista

MDSP, SERNAP, INRA, IGM,

PAFBOL

81

No prevista

Actualizacin
constante

No prevista

Servicio Nacional de Metereologa No prevista

e Hidrologa (SENAMHI)

Servicio Geolgico de Bolivia

(GEOBOL)

1994

Provincias
Fisiogrficas

IGM Servicio Nacional de

Caminos (SNC)

1997

Vial

Prefectura del
Departamento

Prefectura del
Departamento

SERNAP

Servicio Nacional de
Geologa y Minas
(SERGEOMIN)
SENAMHI

Viceministerio de
Trasportes SNC
Oficial

Oficial

Trabajos de campo e
interpretacin de imgenes
de satlite Landsat TM.

Oficial

Estudio del Balance Hdrico Oficial

de Bolivia (Proyecto
PHICAP)
Interpretacin Decretos
Oficial
Supremos (Creacin ,
modificacin, etc.) emitidos
por la Gaceta Oficial del
Gobierno boliviano.
Trabajos de campo e
Oficial
interpretacin de imgenes
de satlite Landsat TM.

Levantamiento de la Carta
Nacional (IGM) y
actualizacin cartogrfica
MDSP

Cartografa cuya escala de origen 1: 250.000 y proyeccin UTM, fue proyectada a la proyeccin
Cnica Conforme de Lambert con los parmetros oficiales para Bolivia en dicha proyeccin.

2.4.3Economa

Exportaciones de las gestiones 1998, 1999 y 2000.

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
Primer semestre
de 1998

25

MILLONES DE DLARES

20,88

20

15

16,35 15,25
15,27

14,44
11,66
11,46

Primer semestre
de 1999
Primer semestre
de 2000

10,56

10

8,22
6,86

6,56

6,00

6,76
5,95

5,03

5
0,13
0,18

0,10

0
Castaas sin
cscara

Madera
Aserrada

Partes y
Piezas de
Muebles

Madera
Placas
Densificada Decorativas

Puertas

Otros

PRODUCTO
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Elaboracin: SIFOR/BOL

SECTOR FORESTAL: EXPORTACIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS FORESTALES

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
1er semestre del 1998

1er semestre del 1999

Producto

1er semestre del 2000

Producto
Millones de $us

Producto
Millones de $us

Millones de $us

Madera Aserrada

20,88

Castaas sin cscara

11,46

Castaas sin cscara

14,44

Castaas sin cscara

11,66

Madera Aserrada

8,22

Madera Aserrada

10,56

Puertas

5,03

Puertas

6,76

Partes y Piezas de Muebles

6,86

Palmitos en conserva

4,86

Palmitos en conserva

2,24

Madera Densificada

6,56
6,00

Ventanas

1,81

Sillas

2,24

Placas Decorativas

Molduras

1,71

Horcones

2,03

Puertas

5,95

Sofas

1,70

Molduras

1,28

Tableros de Fibra de Madera

3,83

Castaa con cscara

1,50

Lminas

1,18

Sillas

2,30

Parquet

0,89

Planking en Finger Joint

0,79

Palmitos en conserva

1,34

Tableros de Fibra de Madera

0,59

Parquet

0,78

Bancos

1,01

Otros

3,41

Otros

5,01

Otros

6,77

Total

54,05

Total

41,98

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

Elaboracin: SIFOR/BOL

82

Total

65,62

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR TIPO DE PRODUCTO

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)

60

Maderables

49,45
MILLONES DE DLARE

50
40

No Maderables
35,62
28,08

30
18,43

20

16,17

13,91

10
0

Primer semestre
de 1998

Primer semestre
de 1999

Primer semestre
de 2000

TIPO DE PRODUCTO

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

Elaboracin: SIFOR/BOL

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE LAS PRINCIPALES ESPECIES FORESTALES

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
29,66
30
26,03

Primer semestre
de 1998

MILLONES DE DLARES

25

20

19,08

18,37

Primer semestre
de 2000

15
11,34
10

Primer semestre
de 1999

9,08

7,86
6,48
4,12

6,52
5,64
4,40

1,52
0,87 2,18 1,29
1,95
1,13
0,94

2,00

1,20

0
Cedro

Roble

Mara

Lenga

Mara Macho

ESPECIES

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

Elaboracin: SIFOR/BOL

83

Yesquero

Otras

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS MADERABLES

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)

Primer semestre
de 1998

25

MILLONES DE DLARES

20,88

Primer semestre
de 1999

20

primer semestre
de 2000

13,51
12,8

15
10,56
10

9,58

8,2
6,86

6,56

6,8
5,95

6,00
5,03

5
0,2
0,13

0,1

0
Madera
Aserrada

Partes y
Piezas de
Muebles

Madera
Densificada

Placas
Decorativas

Puertas

Otros

PRODUCTO
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Elaboracin: SIFOR/BOL

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS NO MADERABLES

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
20

MILLONES DE DLARES

Primer semestre
de 1998
15

14,44

Primer semestre
de 1999

11,66
11,46

Primer semestre
de 2000

10

4,86
5
2,24
1,34

0,26

0,22 0,13
0,08

0,15
0,09

0,01

0,02
0,02

1,50

0,00
0,02

0
Castaas sin
cscara

Palmitos en
conserva

Manteca de
Cacao

Cacao en
Grano

PRODUCTOS NO MADERABLES

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

Elaboracin: SIFOR/BOL

84

Cacao en Polvo

Otros

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR TIPO DE TRANSPORTE

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)

80

MILLONES DE DLARES

Primer semestre
de 1998
58,22

60

Primer semestre
de 1999

40

Primer semestre
de 2000

30,28
29,48
20,55

20
11,35
0,55

6,77

0,60 0,49

2,68

0,56 0,13

0
Martimo - Carretero

Carretero

Areo

Otros

MEDIOS DE TRANSPORTE

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

Elaboracin: SIFOR/BOL

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR VA DE SALIDA

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)

MILLONES DE DLARES

80

Primer semestre
de 1998
58,99

60

Primer semestre
de 1999

40 31,18

Primer semestre
de 2000

30,52
19,35

20
9,64
4,88

2,39

0,82
0,63

0,55

0,60

0,49 0,46 0,48 0,28

0,12

0,11

0
Tambo
Quemado Arica

Yacuiba Pocitos
(Argentina)

Guayaramern
- Cobija Amazonas

Area

VAS DE SALIDA
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Elaboracin: SIFOR/BOL

85

Desaguadero

Otras

0,16

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR PAIS DE DESTINO

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
Primer
semestre de
2000
Primer
semestre de
1999
Primer
semestre de
1998

MILLONES DE DLARES

63,00
54,00
45,00
36,00
27,00
18,00

0,00

R.Unido
EEUU
P.Bajos
Alemania
Otros
EEUU
Argentina
Mxico
Chile
Otros
EEUU
Suecia
Francia
Argentina
Otros
EEUU
Argentina
Espaa
Chile
Otros
EEUU
Per
Chile
Uruguay
Otros
Otros

9,00

Castaas sin
cscara

Madera
Aserrada

Partes y
Piezas de
Muebles

Puertas

Tableros de Otros
Fibra de
Madera

PRODUCTO/PAIS

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia

Elaboracin: SIFOR/BOL

RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES POR PAIS DE DESTINO

PRIMER SEMESTRE 1998, PRIMER SEMESTRE 1999 Y PRIMER SEMESTRE 2000
(En millones de dlares)
27,00

Primer semestre
1998

MILLONES DE DLARES

24,00
21,00

Primer semestre
1999

18,00
15,00

Primer semestre
2000

12,00
9,00
6,00
3,00

Madera Aserrada

Partes y Piezas de
Muebles

PRODUCTO/PAIS
Fuente: Cmara Forestal de Bolivia
Elaboracin: SIFOR/BOL

86

Otros

Otros

Uruguay

Per

Chile

Estados Unidos

Chile

Puertas

Otros

Espaa

Argentina

Otros

Estados Unidos

Argentina

Suecia

Francia

Estados Unidos

Chile

Otros

Mxico

Argentina

Otros

Castaas sin
cscara

Estados Unidos

Alemania

Pases Bajos

Reino Unido

Estados Unidos

0,00

Tableros de Fibra de Otros

Madera

Importaciones de las gestiones 1998 y 1999.

IMPORTACIONES FORESTALES POR PAS DE ORIGEN
1998 Y 1999
(En millones de dlares)

60

1998
48,78

50
M
I
L
O
N
E
S
D
E
D

L
A
R
E
S

1999

41,68
40
30
20

13,30
13,18

12,33
8,03

10

6,16 4,98
2,74

5,04

3,65
5,194,31
3,56

1,72
1,31

0,96
0,68
0,63
1,51
1,10
0,06

0
Chile

Brasil

Argentina Estados
Unidos

Colombia

Per

Espaa

Suecia

Alemania Corea Del

Sur

Otros

PAIS DE PROCEDENCIA
Fuente: Proyecto SIFOR/BOL
Datos: Instituto Nacional de Estadstica INE

IMPORTACIONES FORESTALES POR PAS DE ORIGEN

Primer semestre 1998 , primer semestre 1999 y primer semestre 2000
(En millones de dlares)
Primer semestre 1998

Primer semestre 1999

Brasil

3,39

Primer semestre 2000

10,75
4,10

Chile

8,04

4,60

6,46

2,76
2,13
2,79

PAS

Estados Unidos

1,79
Argentina

1,15

2,65

1,54
1,74
1,49

Per

4,78
4,80
5,41

Otros
0

MILLONES DE DLARES
Fuente: Proyecto SIFOR/BOL
Datos: Instituto Nacional de Estadstica INE

87

10

12

IMPORTACIONES FORESTALES POR PAS Y TIPO DE PRODUCTO

1998 Y 1999
(En millones de dlares)
PAIS

Chile

TIPO DE PRODUCTO
PAPEL PARA PERIODICOS
OTROS PAPELES Y CARTONES
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
PRIMARIO
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
PRE-PRIMARIO

Total

Brasil

OTROS PAPELES Y CARTONES

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
PAPEL PARA PERIODICOS
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PRIMARIO
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS

Total

Argentina

OTROS PAPELES Y CARTONES

MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS
PAPEL PARA PERIODICOS
PRIMARIO
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
PRE-PRIMARIO
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES

Total

Estados Unidos

OTROS PAPELES Y CARTONES

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PRIMARIO
PAPEL PARA PERIODICOS
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
PRE-PRIMARIO

Total

Colombia

OTROS PAPELES Y CARTONES

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES

Total

Per

OTROS PAPELES Y CARTONES

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
PRIMARIO
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.

Total

Espaa

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR

OTROS PAPELES Y CARTONES
PAPEL PARA PERIODICOS
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PRIMARIO
PRE-PRIMARIO

Total
Suecia

OTROS PAPELES Y CARTONES

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.

Total

Alemania

PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR

OTROS PAPELES Y CARTONES
MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PASTAS MECANICAS DE MADERAS PARA PULPAS
PRIMARIO
DERIVADOS DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERA SEMIELABORADA: Tableros, Contrachapadas, Molduras, etc.
PAPEL PARA PERIODICOS

Total
Corea Del Sur

PAPEL PARA PERIODICOS

MADERAS ELABORADAS: Parquet, Muebles, Palitos de dientes, etc.
PAPEL DE IMPRENTA Y DE ESCRIBIR
OTROS PAPELES Y CARTONES

Total
Otros
TOTAL

Otros productos

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL

Datos: Instituto Nacional de Estadstica INE

88

1998

1999

6949255
2403078
1781389
677729
897039
132990
57046
61666
222794
13182986
5126041
1925376
884038
55898
34835
1067
8027255
1693654
390339
276112
65322
18533
63328
133195
70065
34445
2744993
2153829
1380998
804958
577417
26031
7093
8191
25830
4984347
5099057
78527
1398
9939
5188921
3272102
263112
16816
12593
23
13942488
937494
284100
40335
22161
18560
4124

1306774
1428014
82264
218
1510496
442750
562183
62976
1831
1351
21449
9661
1102201
10839
36553
12742
4215
64349
3641195
45318163

6944165
2301014
1544159
1396295
968386
118763
17367
9982
13300131
6412839
4811057
923678
166772
13196
4176
828
60
12332606
4732500
586797
419891
145465
108132
62630
54701
44261
10321
6164698
2048260
1516053
664786
492778
279967
13174
12551
8027
5035596
4239791
58232
11711
519
205
4310458
3448377
179850
12613
8611
1817
12272184
1281139
381995
44339
12144
3217
1142
452
100
1724528
941340
13528
302
955170
360408
242175
67017
3395
2287
253

675535
501070
76184
47873
674
625801
3391367
52167158

IMPORTACIONES FORESTALES POR TIPO DE TRANSPORTE

1998 Y 1999
(En millones de dlares)
35

1998

30,04
MILLONES DE DLARES

1999
28
23,00
21

18,07

14

7
2,82
1,24

0,16

0,02

0
Carretera

MaritimaCarretera

Ferroviaria

Aerea

MaritimaFerroviaria

Otros

TIPO DE TRANSPORTE
Fuente: Proyecto SIFOR/BOL
Datos: Instituto Nacional de Estadstica INE

IMPORTACIONES FORESTALES POR PESO Y TIPO DE PRODUCTO

1998 Y 1999
(En millones de dlares)
34,39

OTROS PAPELES Y CARTONES

56,35

P A P E L P A R A P E R IO D I C O S

TIPO DE PRODUCTO

1999

14,20
13,36

1998

12,32
7,15

P A P E L D E I M P R E N T A Y D E E S C R IB IR

4,18
3,75

M A D E R A S E M IELABORADA: Tableros, Contrachapadas,

M o lduras, etc.

P R I M A R IO

3,18
0,76

P A S T A S M E C A N IC A S D E M A D E R A S P A R A P U L P A S

2,62
2,47
0,71
0,67

M A D E R A S E L A B O R A D A S : Parquet, M u e b l e s , P a l i t o s d e
dientes, etc.

0,58
1,59

P R E - P R I M A R IO

0,30
0,37

D E R IV A D O S D E P R O D U C T O S F O R E S T A L E S

10

20

30

40

50

60

PESO (Miles de Toneladas)

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL
Datos: Instituto Nacional de Estadstica INE

89

70

Produccin de las gestiones 1998, 1999, y 2000.

PRODUCCIN FORESTAL POR TIPO DE PRODUCTO EN LAS GESTIONES 1999 Y 1998.

Volumen producido (m3s)
Producto

Gestin
1998

1999

Madera Aserrada
Terciados
Aglomerados
Tableros de Fibra
Puertas
Molduras
Muebles
Parquet
Laminas
Venestas
Machimbre
Ventanas
Multilaminados
Listones de Madera
Durmientes
Marcos de Puertas
Paneles Divisores
pallets
Persianas

312369,26

TOTAL

316962,75

243772,19
4177,94
3962,11
2710,54
1957,94
1510,20
1286,68
1263,58
732,07
572,55
411,41
410,24
306,09
301,60
123,70
69,17
66,04
48,66
5,06

275,44
3472,12

115,21
39,62
691,1

263687,7683

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

Participacin en el PIB
La participacin durante el ao 1994 fue del 1.14%; porcentualmente ha venido disminuyendo a partir
de 1990 en que se alcanz a 1.22%. Cabe sealar que en Bolivia no se determina la participacin
especfica del sector forestal en el PIB, ya que este se encuentra englobado dentro del clculo que
corresponde al PIB del sector agropecuario. La contribucin del sector forestal al PIB se ha mantenido
entre el 1 y 2 % en los ltimos aos.
PARTICIPACIN PORCENTUAL

1,25%

1,20%

1,15%

1,10%

1,05%

1,00%
1988

1989

1990

1991
AO

90

1992

1993

1994

Fuente: PAFBOL, 1997

2.4.4 Certificacin Forestal

EMPRESAS BOLIVIANAS CON CERTIFICADO DE BUEN MANEJO FORESTAL Y CADENA
DE CUSTODIA HASTA EL ASERRADERO
( Actualizado al 31 de diciembre de 2000 )
Superficie
(ha.)

Razon Social

Uso de la tierra

Tipo de Bosque

Ao
Certificado

Central Intercomunal Campesina del Oriente de

Lomerio CICOL / APCOB

52.000 Bosque Comunal

Natural

1996

Aserradero Tarum Ltda.

83.467

Concesin

Natural

1997

120.000

Concesin

Natural

1997

155.466

Concesin

Natural

1998

30.000

Propiedad
Privada

Mixto-Natural /
Plantaciones

1998

166.228

Concesin

Natural

1999

100.000

Concesin

Natural

1999

119.200

Concesin

Natural

1999

58.619

Concesin

Natural

2000

Empresa Agroindustrial
Concesin Lago Rey

La

Chonta

Ltda.

Compaa Industrial Maderera Ltda. (CIMAL)

Amazonic Sustainable Enterprises
Aserradero San Martin S.R.L. Concesin Cinma
Pando
Empresa Agroindustrial La Chonta Ltda.
Concesin La Chonta
Empresa Aserradero San Martin S.R.L. Concesin
Cinma San Martin
Industria Maderera San Luis SRL.
TOTAL

884.980
51

Fuente:
Pgina Web del FSC . www.fscoax.org. y Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV)
Elaboracin: SIFOR/BOL

EMPRESAS BOLIVIANAS CON

CERTIFICACIN DE CADENA DE CUSTODIA
(Actualizado a diciembre de 2000)
EMPRESA

DEPARTAMENTO

JOLIKA Bolivia SRL.

Cochabamba

Industria de Mueble Roda

( IMR)

Santa Cruz

CIMAL Ltda.

Santa Cruz

BOLHOLZ S.A.

La Paz

Evergreen Bolivia SRL.

Santa Cruz

Empresa Agroindustrial
La Chonta Ltda.

Santa Cruz

Ultratech Doors (UTD)

Cochabamba

Aserradero San Martn SRL.

Santa Cruz

FSC= Forest Stewardship Council

91

Fuente: CFV con datos de CIMAR/ SmartWood

Elaboracin: SIFOR/BOL

BOSQUES NATURALES CERTIFICADOS EN PAISES TROPICALES

PAIS
Bolivia
Guatemala
Blize
Brasil
Mxico
Malasia
Namibia
Zim b a b w e
Honduras
Islas Salom n
Costa Rica
Paua Nueva Guinea
TOTAL

A R E A (ha)
854.980
100.026
95.800
80.571
71.089
55.083
54.420
24.850
19.876
4.912
4.746
4.310
1.370.663

Fuente: FSC . Diciembre / 2000

Elaboracin: SIFOR/BOL

92

BOSQUES CERTIFICADOS POR PAS

(Incluye Bosques Naturales y Plantaciones)

PAIS
Suecia
Estados Unidos
Polonia
Reino Unido
Bolivia
Sudfrica
Brasil
Nueva Zelanda
Alemania
Ucrania
Mxico
Croacia
Guatemala
Blice
Zimbabwe
Indonesia
Holanda
Malasia
Namibia
Suiza
Islas Salomn
Costa Rica
Rusia
Canada
Honduras
Filipinas
Sri Lanka
Italia
Checoslovaquia
Blgica
Papua Nueva Guinea
Japon
Panam
Francia
Dinamarca
TOTAL

AREA (ha)
9.867.087
2.859.231
2.742.786
958.320
884.980
882.128
665.558
362.856
222.182
203.000
169.215
166.861
100.026
95.800
91.589
72.278
69.064
55.083
54.420
48.801
42.912
40.538
32.712
30.046
19.876
14.800
12.726
11.000
10.441
4.342
4.310
3.319
1.179
1.050
36
20.746.552

93

N DE
CERTIFICADOS
20
89
6
26
9
10
9
3
17
1
9
2
6
1
3
2
9
1
2
9
5
14
1
7
3
1
3
1
1
2
1
2
2
1
1
279

DISTRIBUCIN DE BOSQUES NATURALES

CERTIFICADOS EN PAISES TROPICALES

Otros (8)
18%
Brasil
6%
Belize
7%

Bolivia
62%
Guatemala
7%

Elaboracin: SIFOR/BOL

SUPERFICIE ACUMULADA CON CERTIFICACIN FORESTAL

1996 1999
AO

1996

1997

1998

1999

TOTAL

Area (ha)

53000

203467

184494

2192000

660161

Porcentaje

8.0 %

30.8 %

27.9 %

33.2 %

100.00%

53.000

256.467

440.961

660.161

383.9 %

71.9 %

49.7 %

rea acumulada
Tasa de crecimiento anual

Fuente: Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria

SUPERFICIE ACUMULADA CON CERTIFICACIN FORESTAL

1996 1999
700
600

SUP. ACUMULADA
(miles de ha)

500
400
300
200
100
1996

1997

1998

AO
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria

94

1999

2.4.5 Importacin de Bienes de Capital

Importacin de bienes de capital del sector forestal por tipo de registro.
Valor ($us)
Gestin

TIPO DE REGISTRO

1998

1999

CIF Frontera

2420734

2377439

FOB

2072852

2173407

13316381

13785297

826963

789052

2364869

2327166

CIF Aduana
Gravamen Pagado
Valor Puerto
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: INE

VALORES CIF - Frontera (miles de $us)

Variacin de la importacin de bienes de capital del sector forestal.

Gestiones 1998 y 1999
800

600

400

200

0
ene- feb- mar- abr- may- jun98
98
98
98
98
98

jul98

ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun98
98
98
98
98
99
99
99
99
99
99

jul99

ago- sep- oct- nov99

99
99 99

dic99

FECHA

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: INE

1200
1998
1999
800

400

PAS DE ORIGEN

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: INE

95

s
tro

nt

in

le
hi
Ar

ge

Ta

iw

gu
ra
Pa

s
do

an

ay

r
ni

do

Su
U

el
D
ta
Es

or

ea

Al

em

an

ia

0
Ita
lia

VALOR CIF - Frontera (Miles de $us)

Importacin de bienes de capital del sector forestal por pas de origen.

Gestiones 1998 y 1999

2.4.6 Patentes Forestales e Impuestos Fiscales Pagados por el sector forestal

RELACION DE LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS
CONTRIBUYENTES EN EL PAGO DE PATENTES FORESTALES
GESTION 1998 (En porcentajes)
La Paz
4%
Cochabamba
7%
Pando
17%

Chuquisaca
0%

Tarija
3%

santa Cruz
49%

Beni
20%

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Datos: Superintendencia Forestal de Bolivia

RECAUDACIONES DE PATENTES POR DEPARTAMENTOS

GESTION 1998 (En millones de dlares)
Santa Cruz

Beni

Pando

Cbba.

La Paz

Tarija

Chuquisaca

Total

Patente por superficie

Concepto

2.21

0.47

1.36

0.00

0.28

0.08

0.00

4.41

45.93

Patente por desmonte

0.84

0.28

0.00

0.34

0.07

0.02

0.02

1.55

16.19

Patente por volumen

1.59

1.14

0.30

0.35

0.08

0.17

0.02

3.63

37.88

Totales

4.64

1.89

1.66

0.69

0.42

0.26

0.03

9.59

100.00

Fuente: Superintendencia Forestal de Bolivia.

Elaboracin:
Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

96

IMPORTANCIA DE IMPUESTOS FISCALES PAGADOS

PERIODO 1995 - 1998
(En millones de dlares)
2.0

1.5

1995

1.0

1996

0.5

1997
1998

0.0
IT

IV A - I

IV A M I

IU E

IR P E

OTROS

IM P U E S T O S

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Datos: Servicio Nacional de Impuestos Internos

ACTIVIDADES QUE PAGAN MS IMPUESTOS FISCALES

PERIODO 1995 - 1998
(En millones de dlares)

2.0

1995

1.5
1.0

1996

0.5
0.0

1998

1997
A SE R R A D E R O D E

FAB. PARTES Y

FAB. HOJAS DE

A SE R R A D O Y

COMERCIO

OTRAS

MADERA EN

PIEZAS DE

MADERA

ACEPILLADURA

E SPECIALIZADO

ACTIVIDADES

BRUTO

CARPINTERIA

P/ENCHAPADO,

DE MADERA

AL POR MENOR

(PUERTAS,

TABLEROS,

VENTANAS)

LAMINADOS

DE MUEBLES

ACTIVIDADES

Fuente:
Datos:

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Servicio Nacional de Impuestos Internos

97

SECTOR FORESTAL: RELACION DE LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS

INTERVINIENTES EN EL PAGO DE IMPUESTOS FISCALES
PERIODO 1995 1998
(En millones de dlares)

MILLONES DE $us.

3.0
2.5

Santa Cruz

2.0

La Paz

1.5

Cochabamba
Beni

1.0

Otros Dptos.
0.5
0.0
1995

Fuente:
Datos:

1996
1997
AOS

1998

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Servicio Nacional de Impuestos Internos.

PATENTES FORESTALES E IMPUESTOS FISCALES

GESTION 1998
(En millones de dlares)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Santa

Beni

Pando

Cbba.

La Paz

Tarija

Sucre

Potos

Oruro

Cruz

DEPARTAM ENTOS
Impuestos
Fuente:
Datos:

Patentes

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Superintendencia Forestal de Bolivia y Servicio Nacional de Impuestos Internos

98

2.4.7

Universidades que imparten carreras forestales

SECTOR FORESTAL: CENTROS DE ENSEANZA
TITULO OTORGADO

UNIVERSIDAD

DURACION (aos)

DEPARTAMENTO

Univ. Autnoma Juan Misael Saracho

Licenciado en Ingeniera Forestal

Tarija

Univ. Tcnica del Beni Mariscal Jos Ballivin

Licenciado en Ingeniera Forestal

Beni

Univ. Autnoma Gabriel Ren Moreno

Licenciado en Ingeniera Forestal

Santa Cruz

Tcnico Superior Forestal

Cochabamba

Univ. Mayor de San Simn (Escuela Tcnica

Superior Forestal)
Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia
Datos: UAJMS, UTBMJB, UAGRM y ETSFOR

RELACION DE ALUMNOS INSCRITOS POR UNIVERSIDAD

Periodo 1991-1998

120
100

INSCRITOS

80
60
40
20
0

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

UTBMJB

33

60

55

36

38

72

79

119

UA G R M

35

20

45

25

34

25

24

67

UA J M S

66

36

34

33

34

27

27

42

AOS

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Datos: UTBMJB, UAGRM y UAJMS

99

RELACION DE TITULADOS POR UNIVERSIDAD

GESTION 1991-1998
25

TITULADOS

20
15
10
5
0
UA J M S

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

10

11

23

11

12

UTBMJB
UA G R M

AOS

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Datos: UAJMS, UTBMJB y UAGRM

Productos informticos de la Organizacin

Estadsticas de Exportacin de Productos Forestales, Gestin 1998.

Estadsticas de Exportacin de Productos Forestales, Periodo Enero a Junio de 1999.
Estadsticas de Exportacin de Productos Forestales, Gestin 1999.
Formulario Conjunto OIMT/CEPE/FAO/EUROSTAT
Base de Datos Alfanumrica.
Base de datos Georeferencial.

Publicaciones:
N

TIPO DE DOCUMENTO

Documento de Exportaciones

FECHA DE
EDICION
Marzo de 1999

Documento de Exportaciones

Agosto de 1999

Documento de Exportaciones

Abril del 2000

Boletn Informacin Forestal

Agosto de 1999

Boletn Informacin Forestal

Septiembre de 1999

Boletn Informacin Forestal

Septiembre de 1999

Boletn Informacin Forestal

Septiembre de 1999

Boletn Informacin Forestal

Diciembre de 1999

Boletn Informacin Forestal

Marzo del 2000

Boletn Informacin Forestal

Abril del 2000

Boletn Informacin Forestal

Octubre del 2000

Boletn Informacin Forestal

Julio del 2000

100

NOMBRE
Estadsticas de Exportacin de Productos
Forestales, Gestin 1998.
Estadsticas de Exportacin de Productos
Forestales, Periodo Enero a Junio de 1999.
Estadsticas de Exportacin de Productos
Forestales, Gestin 1999.
Patentes forestales e Impuestos Pagados
por el sector Forestal, Periodo 1995-1998.
Universidades
que
Dictan
Carreras
Forestales a Nivel Licenciatura y Tcnico
Superior, Periodo 1991-1998
Comercio Exterior de Productos Forestales,
Gestin 1998.
Relacin Comparativa del Comercio
Exterior de Productos Forestales, Primer
Semestre de 1998 Primer Semestre de
1999.
Definicin y Clasificacin de Productos
Forestales Segn Mercado Interno y
Externo
Plantaciones Forestales realizadas en
Bolivia, Periodo 1970-1998.
Exportacin de Productos Forestales,
Gestiones 1998-1999
Importacin de Productos Forestales y
Saldo Comercial, Gestiones 1998, 1999 y
Primer Semestre 2000.
Extraccin y Produccin Forestal Gestin

10
11

Boletn Informacin Forestal

Boletn Informacin Forestal

Agosto del 2000

Septiembre del 2000

12

Boletn Informacin Forestal

Octubre del 2000

13
1
2
3
4
5
6
7

Boletn Informacin Forestal

Boletn Informativo
Boletn Informativo
Boletn Informativo
Boletn Informativo
Boletn Informativo
Boletn Informativo
Boletn Informativo

Enero del 2001

Diciembre de 1998
Junio de 1999
Noviembre de 1999
Febrero del 2000
Junio del 2000
Septiembre del 2000
Enero del 2001

1999.
Importacin de Bienes de Capital
Financiamiento del Sector Forestal 1999 y
Primer Semestre 2000
Exportacin de Productos Forestales,
Primer Semestre de 1998, Primer
Semestre 1999 y Primer Semestre 2000
Certificacin Forestal
Boletn Informativo N 1
Boletn Informativo N 2
Boletn Informativo N 3
Boletn Informativo N 4
Boletn Informativo N 5
Boletn Informativo N 6
Boletn Informativo N 7

Bases de Datos:

Volmenes de Extraccin.
Autorizaciones.
Registro de Profesionales y Empresas Forestales.
Volmenes y Valores Exportados.
Importaciones.
Inversin en el sector forestal.
Proyectos forestales.
Mdulo Legal.

Sitio en internet:
El sitio web del proyecto se encuentra desarrollado en cuanto a sus contenidos y slo resta poner estos
recursos en lnea a travs de la implementacin de toda la infraestructura web.
La implementacin de este sitio pretende crear un portal que refleje el comportamiento del sector
forestal del pas. Asimismo, muestre las oportunidades para futuras inversiones, adems de constituirse
en la herramienta ms importante de difusin de informacin y fcil acceso para los usuarios.
2.6

Evidencias de uso de la informacin

El proyecto SIFOR/BOL recibe una demanda de informacin de Exportaciones de productos

maderables, empresas forestales, cartografa, extraccin e importacin.

2.7

Uso de Informacin de la FAO

Publicaciones de la FAO:
Taller FRA2000-Bolivia, Evaluacin Global de Recursos Forestales al 2000.
Gua para Inversin Forestal en Bolivia, elaborado por el Proyecto de apoyo al Plan de Accin
Forestal , FAO-GCP-BOL/028/NET.
Situacin de los Bosques del Mundo, FAO, 1997.
Evaluacin de los Recursos forestales 1990, FAO.
Anlisis de Impactos Forestales: Problemas y Estrategias, FAO.
101

Bibliografa
GUA PARA INVERSIN FORESTAL EN BOLIVIA, Versin Preliminar, Santa Cruz-Bolivia, 1997,
Proyecto de Apoyo al Plan de Accin Forestal FAO-GCP-BOL/028/NET.
SILEG (Sistema Legislativo Informtico Boliviano), Energa e Hidrocarburos, Educacin, Territorial.
LEY FORESTAL N1700, Promulgada el 12 de julio de 1996.
INFORME ANUAL 1999, Superintendencia Forestal.
INFORME ANUAL 1998, Superintendencia Forestal.
INFORME ANUAL 1997, Superintendencia Forestal.
TRPTICO DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL.
BOLIVIA PAS FORESTAL, 1998, Superintendencia Forestal.
PATENTES FORESTALES E IMPUESTOS PAGADOS POR EL SECTOR FORESTAL, Periodo
1995-1998,
UNIVERSIDADES QUE DICTAN CARRERAS FORESTALES a Nivel Licenciatura y Tcnico
Superior, Periodo 1991-1998, Proyecto SIFOR/BOL.
COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS FORESTALES, Gestin 1998. , Proyecto SIFOR/BOL.
RELACIN COMPARATIVA DEL COMERCIO EXTERIOR DE PRODUCTOS FORESTALES,
Primer Semestre de 1998 Primer Semestre de 1999, Proyecto SIFOR/BOL.
DEFINICIN Y CLASIFICACIN DE PRODUCTOS FORESTALES SEGN MERCADO
INTERNO Y EXTERNO, Proyecto SIFOR/BOL.
PLANTACIONES FORESTALES REALIZADAS EN BOLIVIA, Periodo 1970-1998, Proyecto
SIFOR/BOL.
EXPORTACIN DE PRODUCTOS FORESTALES, Gestiones 1998-1999, Proyecto SIFOR/BOL.
IMPORTACIN DE PRODUCTOS FORESTALES Y SALDO COMERCIAL, Gestiones 1998, 1999
y Primer Semestre 2000, Proyecto SIFOR/BOL.
EXTRACCIN Y PRODUCCIN FORESTAL Gestin 1999, Proyecto SIFOR/BOL.
IMPORTACIN DE BIENES DE CAPITAL, Proyecto SIFOR/BOL.
102

Financiamiento del Sector Forestal 1999 y Primer Semestre 2000, Proyecto SIFOR/BOL.
Exportacin de Productos Forestales, Primer Semestre de 1998, Primer Semestre 1999 y Primer
Semestre 2000, Proyecto SIFOR/BOL.
Boletn Informativo N 7, Proyecto SIFOR/BOL.
http://www.fao.org/forestry/fo/fra/index.jsp?lang_id=3

103

104

V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA

(CARLOS RUIZ, CONSULTOR FAO)

1. Antecedentes
El presente trabajo se enmarca dentro del proyecto FAO - GCP/RLA/133/EC Informacin y Anlisis
para el Desarrollo Forestal Sostenible de 13 pases de Latinoamrica y consiste en una revisin de los
datos estadsticos nacionales histricos, de diferentes fuentes de informacin, con relacin a la
produccin, consumo exportacin e importacin de los combustibles forestales (especialmente, lea y
carbn usados con fines energticos).
El perfil energtico de los combustibles forestales en Bolivia esta conformado principalmente por la
produccin de lea y carbn para el consumo domstico. En el sector domiciliario, la lea sigue siendo
el energtico ms importante principalmente en las zonas rurales y an ampliamente utilizado en las
ciudades del oriente del pas.
Aunque cerca del 48% del pas esta cubierto de bosques y uno de los principales productos forestales
extrados es la madera para uso energtico, no se han formulado ni implementado polticas, estrategias
y programas que apunten a garantizar la sostenibilidad ecolgica y econmica del uso de los recursos
forestales para fines energticos.
El uso de lea es muy importante para mucha gente que vive en reas rurales en Latinoamrica no solo
por el uso mismo de ella en cada hogar sino tambin porque representa una importante fuente de
ingreso para muchas familias que venden la lea recolectada en los mercados locales y a intermediarios
que transportan este productos a centros ms poblados.
En las regiones ms pobres, la prdida de la cubierta forestal se asocia con la alteracin del ciclo
hidrolgico y la erosin de suelos, mientras que el uso de estircol como un alternativa de combustible
para cocinar y combatir las temperaturas reducidas promueve la prdida de la fertilidad del suelo. Los
habitantes de las regiones montaosas de Bolivia no pueden acceder a productos como el kerosene y el
butano con facilidad por lo que deben usar estircol como combustible (Godoy, 1994). En esos casos la
economa es cerrada a los flujos de energa externos ya que no pueden pagar por ello.
Segn los datos del proyecto FAO-HOLANDA6, en Bolivia entre 1961 y 1994, por un perodo de 34
aos, un promedio 70% de la produccin de maderas fueron para uso energtico (lea y carbn) que
representa un total de cerca de 30 Mm3 de maderas, y nicamente el 21% de las maderas fueron de
usos industriales (aserros, tableros, etc.).
Sin embargo, solamente una parte irrisoria (un producto historial de 3.4% de produccin forestal) entra
al mercado internacional y an en el ao de mayor exportacin fue 3.38 % del total en el perodo.
Conviene sealar que adems es necesario poner mayor atencin en la industria de transformacin y
establecimiento de plantaciones forestales, y que adems el pas requiere plantacin adicional para usos
energticos y para reducir la presin sobre la vegetacin natural como se analizar ms adelante.

Proyecto FAO Holanda fue ejecutado por el Plan de Accin de Forestal de la Misin de FAO en Bolivia con el objetivo de implementar
actividades de forestacin y reforestacin en el Departamento de Potos

105

En el trabajo, y especficamente en el captulo 7 donde se presentan las estadsticas de los combustibles

forestales es interesante apreciar las tendencias que se han ido registrando en estas ltimas dos dcadas
y cuales son las proyecciones que se presentan hasta el ao 2010 utilizando distintas fuentes de datos.

2. Marco legal de los combustibles forestales

2.1 Legislacin Forestal
La Legislacin Forestal vigente est compuesta por la ley N 1700 de 12 de julio de 1996 y su
reglamento (DS N 24453 de fecha 21 de diciembre de 1996) que reemplaza a la anterior Ley Forestal
de 1974 (DL N 11686 del 13 de agosto de 1974) y su reglamento (DS N 14459 del 25 de marzo de
1977). Lo anterior est completado por un conjunto de normas tcnicas, entre las que se pueden sealar
las siguientes:

Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Inventarios, Planes de

Manejo, Planes Operativos, Mapas) en Propiedades Privadas o concesiones con Superficies
mayores a 200 ha.
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal Comercial (Inventarios,
Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en Tierras Comunitarias de Origen.
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Censos Comerciales,
Planes de Manejo, Planes Operativos y Mapas) en propiedades privadas con superficies iguales o
menores a 200 ha en zonas tropicales y subtropicales.
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Inventarios, Planes de
Manejo, Planes Operativos y Mapas) en Bosques Andinos y Chaqueos.
Normas Tcnicas sobre Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima,
Reglamentacin Especial de Desmontes y Quemas controladas.
Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial,
Directriz sobre Concesiones a las agrupaciones sociales del lugar.

106

2.2 Estructura Institucional

Sector Pblico:
La estructura institucional del sector forestal pblico de Bolivia est definida por la Ley Forestal (Ley
N 1700) y su reglamento (Decreto Supremo N 24453), ambos de 1996, modificados por la nueva Ley
de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 16 de septiembre de 1997 y el D.S. 24855 del 22 de
septiembre de 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
rea de Accin: Recursos Naturales Renovables en general.
Competencia Bsica: Desarrollar normas y definir polticas con relacin a la preservacin,
conservacin y restauracin de los recursos naturales.
Competencia especfica en relacin a Tierras-Suelo: Establecer polticas y normas para la utilizacin
sostenible del suelo, su conservacin y restauracin, planificar el uso y la ocupacin de tierras a travs
de Ordenamiento Territorial y el desarrollo de los planes de uso de suelo y establecer un programa
nacional de Conservacin, Restauracin y Preservacin de la Erosin y la Desertificacin.
Competencia especfica en relacin a los Bosques: Establecer polticas y normas para el manejo
forestal sostenible, establecer programas y proyectos tendientes a asegurar el mantenimiento de los
ecosistemas forestales y los componentes de la biodiversidad, promover la reduccin del impacto
ambiental negativo, los bosques a travs de la utilizacin de recursos no maderables e instrumentar los
sistemas de monitoreo, prevencin y control sobre el uso de los recursos naturales renovables.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural:
rea de Accin: Aprovechamiento de recursos forestales para fines productivos.
Competencia Bsica: Desarrollar Normas y definir polticas con relacin al aprovechamiento integral
de los Recursos Naturales Renovables.
Competencia especfica en relacin a Tierra-Suelo: Establecer polticas y normas especficas para el
uso racional del suelo con fines de produccin agropecuaria.
Competencia especfica en relacin a los bosques: Establecer polticas y normas especficas par el
uso de recursos forestales con fines productivos, promover la industrializacin y el incremento del
valor agregado de las exportaciones forestales, promover la investigacin para incrementar la
productividad y la rentabilidad de la actividad forestal, aplicar las normas de uso racional de los
recursos forestales y promover el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologa.
Ministerio de Comercio Exterior e Inversin:
De conformidad a la Ley 1788 (Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo ) y el Decreto Supremo
24855 (Reglamento a la Ley 1788) de 16 y 22 de septiembre de 1997 respectivamente, el Ministerio de
107

Comercio Exterior e Inversin es el encargado de formular y ejecutar polticas y normas para el

comercio exterior, disear estrategias para captar inversiones privadas nacionales y extranjeras, realizar
acciones para la promocin de exportaciones y de competitividad externa.
Superintendencia Forestal
Organismo regulador, encargado de:

Vigilar el cabal cumplimiento del rgimen Forestal de la Nacin disponiendo medidas, correctivos
y sanciones pertinentes.
Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su
caducidad, nulidad o financiacin; aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y
procesamiento de materias primas.
Llevar el registro pblico de concesiones autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las
correspondientes reservas ecolgicas.
Efectuar decomisos de productos ilegales y medios empleados para su aprovechamiento, depositar
y facilitar el remate de los mismo, destinando los fondos recaudados conforme a la ley.
Disponer la realizacin de auditorias forestales externas.
Verificar el pago oportuno de las patentes forestales y vigilar su debida distribucin.
Realizar, bajo su responsabilidad, las delegaciones que estime pertinentes a instancias municipales.

Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE):

Organismo financiero, creado con el objetivo de promover la utilizacin sostenible y la conservacin
de los bosques y tierras forestales.
Prefecturas:
Encargadas de formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental, basados en polticas,
estrategias, normas y planes definidos a nivel nacional. Tambin desarrollan programas de
fortalecimiento municipal. Formulan y ejecutan programas y proyectos de inversin pblica en
investigacin, extensin tcnico-cientfica en el campo forestal y de la agroforestera, en rehabilitacin
de cuencas y tierras forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio
ambiente.
Municipalidades o Mancomunidades Municipales:
Participan en el Rgimen Forestal de la Nacin cumpliendo funciones de fiscalizacin, prevencin y
control, de apoyo a la elaboracin e implementacin de planes de manejo y otros. Adems, pueden
proponer al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la delimitacin de reas de reserva
destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar. Tambin proponen a la
Superintendencia Forestal realizar auditoria de cualquier concesin, cada cinco aos.
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA):
Acta bajo la tuicin de MDSP, con actividades relacionadas a la colonizacin y titulacin de
propiedades rurales.
108

Sector Privado:
La estructura institucional del sector forestal privado est organizado dentro el marco de la
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia. Esta organizacin est constituida por Cmaras
Nacionales Sectoriales, entre ellas la Cmara Forestal de Bolivia.
La Cmara Forestal de Bolivia, con sede en Santa Cruz, est compuesta por miembros empresariales
entre los que se encuentran; la Asociacin de Aserraderos de Yapacan y los miembros empresariales
que representan a las distintas compaas. Los miembros de la Cmara Forestal de Bolivia y de sus
Cmaras Regionales provienen principalmente del sector de la transformacin primaria de la madera y
los de la Industria y Comercio pertenecen fundamentalmente al sector de transformacin secundaria.
Dentro la estructura de la Cmara Forestal de Bolivia PROMABOSQUE se constituyen en su brazo
tcnico, que se dedica principalmente a asuntos relacionados con la Silvicultura (produccin de
plntulas, ordenacin sostenible, etc.). La Cmara Forestal de Bolivia trabaja en relacin estrecha con
el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), institucin orientada al mercado de exportacin.
La afiliacin a la Cmara Forestal de Bolivia, las Cmaras Regionales y otras instituciones es
voluntaria. La Cmara representa los intereses de la industria maderera al nivel regional, nacional e
internacional. Algunos de los beneficiosos directos obtenidos por sus miembros son: apoyo legal
tcnico, informacin sobre mercados, expedicin de certificados y documentos exigidos por
autoridades gubernamentales, etc.
Cabe sealar que dentro la estructura institucional del sector forestal privado, tambin se cuenta a las
ONGs, IPDs y otros.

3. Definiciones de los Combustibles Forestales

Combustibles de madera
En esta categora se incluyen todos los tipos de biocombustibles derivados directa o indirectamente de
los rboles y arbustos que crecen en tierras forestales y no forestales. La definicin de bosque utilizada
en la evaluacin de los recursos forestales de la FAO de 1990 (Estudio FAO: Montes 124, p.7) es muy
amplio e incluye tierras con una cubierta de copas mnima del 20 por ciento en los pases desarrollados
y del 10 por ciento en los pases en desarrollo. Entre los combustibles de madera se incluye tambin la
biomasa derivada de actividades silvcolas (aclareos, podas, etc.) y de extraccin y explotacin (puntas,
races, ramas, etc.), as como subproductos industriales derivados de industrias forestales primarias y
secundarias que se utilizan como combustible. Se incluyen tambin los combustibles de madera
derivados de plantaciones forestales con fines energticos.
Con arreglo a su origen, los combustibles de madera se dividen en tres grupos: combustibles de madera
directos, combustibles de madera indirectos y combustibles de madera recuperados, segn se
presentan en el Cuadro 2 y se definen a continuacin.

109

Combustibles de madera directos: madera extrada directamente de los bosques (bosques

naturales y plantaciones; tierra en la que la cubierta de copas ocupa ms de un 10 por ciento de la
superficie en una extensin de ms de 0,5 ha); otros terrenos boscosos (tierra con una cubierta de
copas de entre el 5 y el 10 por ciento de la superficie, en la que los rboles pueden alcanzar una
altura de al menos 5 m al alcanzar la madurez in situ, o tierra con una cubierta de copas de ms del
10 por ciento de la superficie, en la que los rboles no pueden alcanzar una altura de al menos 5 m
al alcanzar la madurez in situ, y cubierta arbustiva o de matorral); y otras tierras destinadas al
suministro de energa para cubrir la demanda, e incluye tanto los combustibles de madera
inventariados (registrados en estadsticas oficiales) como no inventariados. Los combustibles de
madera directos se queman directamente o se transforman en otro combustible, como el carbn
vegetal, los gases de pirlisis, pellets, etanol, metanol, etc.

Combustibles de madera indirectos: generalmente, son subproductos industriales derivados de

industrias primarias de la madera (aserraderos, fbricas de tableros de partculas, plantas de
fabricacin de pasta de papel) y secundarias (ebanistera, carpintera), tales como residuos del
aserrado, costeros, restos del canteado y el escuadrado, serrn, virutas y astillas, licor negro, etc.
Los combustibles de madera indirectos se queman directamente o se transforman en otro
combustible, como el carbn vegetal, gases de pirlisis, pellets, etanol, metanol, etc.

Combustibles de madera recuperados: biomasa leosa derivada de todas las actividades

econmicas y sociales ajenas al sector forestal, generalmente, desechos de la construccin,
demolicin de edificios, bandejas de carga, contenedores y cajas de madera, etc. que se queman tal
cual estn o se transforman en astillas, pellets, briquetas, polvo, etc.

A continuacin, en el cuadro 2, se resume la importancia que tienen actualmente los diferentes tipos de
combustibles de madera, as como la disponibilidad de datos en las tablas de FAOSTAT.

Cuadro 1. Importancia del combustible de madera

Oferta (Fuentes)
Productos
(vectores dendroenergticos)
Lea
Carbn vegetal
Licor negro
Otros (metanol, etanol, gases de pirlisis)

Combustibles
de
madera directos

XXX, E
XXX, E
X, NE

Importancia:
XXX : muy importante
XX : importante
X
: menos importante o en fase de desarrollo
tecnolgico
Fuente: FAOSTAT, 2001

110

Combustible
de
madera indirectos

Combustibles
madera
recuperados

XXX, NE
XXX, NE
XX, NE
X, NE
XXX, NE
X, NE
X, NE
Base de datos
E : estimacin actual
NE: no evaluado actualmente

de

Por lo que respecta a los productos que se han de considerar al contabilizar la dendroenerga, los
combustibles de madera se puede dividir en cuatro tipos de productos: lea, carbn vegetal, licor negro
y otros, definidos segn se indica continuacin.
Lea: incluye la "madera en bruto" en piezas pequeas (lea), astillas, pellets y/o polvo derivados de
los bosques y rboles aislados, as como los subproductos de la industria de la madera y los productos
leosos recuperados. Conservan la estructura original bsica de la madera y se pueden utilizar
directamente o despus de haber sido transformados en otro combustible de madera como el carbn
vegetal. Cuando es necesario, la lea se puede preparar en productos ms adecuados, como astillas y
pellets, sin necesidad de realizar transformaciones fsico-qumicas importantes.
Astillas: madera en bruto que se ha reducido deliberadamente a piezas de tamao reducido, o residuos
adecuados para fines energticos.
Pellets de madera: pueden ser considerados como un combustible derivado de la autoaglomeracin de
material leoso como resultado de una aplicacin combinada de calor y alta presin en una mquina de
extrusin.
Carbn vegetal: residuo slido derivado de la carbonizacin, destilacin, pirlisis y torrefaccin de la
madera (de troncos y ramas de rboles) y subproductos de la madera, utilizando sistemas continuos o
discontinuos (hornos de pozo, ladrillo y metal). Incluye las briquetas de carbn vegetal.
briquetas de carbn vegetal: producidas con carbn vegetal que, una vez triturado y secado, se moldea
(generalmente a alta presin) con la adicin de aglutinantes para formar piezas uniformes.
Licor negro: licor alcalino obtenido de los digestores empleados para producir pasta al sulfato o a la
soda durante el proceso de produccin de papel, en el que el contenido de energa deriva
principalmente del contenido de lignina extrado de la madera en el proceso de elaboracin de la pasta.
Otros combustibles de madera: esta categora incluye una amplia gama de combustibles lquidos y
gaseosos derivados de la lea y el carbn vegetal en general, mediante procesos pirolticos o
enzimticos, como gases de pirlisis, etanol, metanol, productos de inters creciente pero que por el
momento no tienen la misma importancia como productos energticos.

Agrocombustibles
Combustibles obtenidos como productos de la biomasa y subproductos agrcolas. Consisten
principalmente en la biomasa derivada directamente de los cultivos destinados a ser utilizados como
combustible y de los subproductos agrcolas, agroindustriales y animales.

Cultivos destinados a ser utilizados como combustible: especies de plantas cultivadas en

plantaciones o granjas destinadas a producir materia prima para la produccin de biocombustibles.
Estos cultivos se pueden producir en granjas terrestres (yuca, caa de azcar, euphorbia, etc.), en
granjas marinas (algae) o en granjas de agua dulce (jacintos de agua). Los cultivos para
111

combustible producidos en tierra se pueden clasificar en: cultivos de azcar/almidn, cultivos

oleaginosos y otros cultivos energticos.

Cultivos de azcar/almidn: son cultivos que se plantan bsicamente para producir etanol
(alcohol etlico) como combustible utilizado principalmente en el transporte (solo o mezclado con
gasolina). El etanol se puede producir mediante la fermentacin de la glucosa derivada de las
plantas que contienen azcar (como la caa de azcar) o de materiales de almidn despus de
realizar la hidrlisis.

Cultivos oleaginosos: abarcan las plantas oleaginosas (como el girasol, la colza, etc.) plantadas
para la utilizacin energtica directa del aceite vegetal extrado, o como materia prima para su
transformacin en un sustitutivo del gasleo, mediante procesos de transesterificacin.

Otros cultivos energticos: plantas y cultivos especializados considerados ms recientemente para

usos energticos, tales como: Miscanthus, Spartina spp. Cyperus longus, Arundo donax y Phalaris
arundinacea.

Subproductos agrcolas: se trata principalmente de material y subproductos vegetales derivados

de la produccin, cosecha, transporte y elaboracin en zonas agrcolas. Esta categora comprende,
entre otros, mazorcas y tallos de maz, tallos y cscaras de trigo, cscaras de man, tallos de
algodn, tallos de mostaza, etc.

Subproductos agroindustriales: subproductos de la elaboracin de alimentos, como bagazo de

caa de azcar, cscaras de arroz, cscaras, fibra y mdula de coco, cscaras de man, residuos del
prensado de la oliva, etc.

Subproductos de origen animal: estircol y otras excretas de vacuno, caballos, cerdos, aves de
corral y, en principio, seres humanos. Se puede secar y utilizar directamente como combustible o
transformarlo en biogs mediante fermentacin.

Biogs: subproducto de la fermentacin anaerbica de la biomasa, principalmente de los desechos

animales, realizada por bacterias. Consiste principalmente en gas metano y dixido de carbono.

En el futuro, tambin se prestar ms atencin a la definicin de diferentes tipos de agrocombustibles a

los que hasta ahora se les ha prestado muy escasa atencin, no slo respecto de la terminologa
utilizada, sino tambin para elaborar bases de datos mejoradas.
Subproductos de origen municipal:
Desechos de biomasa producidos por la poblacin urbana, que pueden ser de dos tipos: subproductos
slidos de origen municipal y subproductos gaseosos/lquidos de origen municipal producidos en
ciudades y aldeas.
Biocombustibles slidos de origen municipal: comprenden los subproductos producidos por los
sectores residencial, comercial, industrial, pblico y terciario que recogen las autoridades locales para
su eliminacin en un emplazamiento central, donde se suelen incinerar (se queman directamente) para
producir calor y/o energa. Tambin se incluyen en esta categora los desechos hospitalarios.
112

b) Biocombustibles gaseosos/lquidos de origen municipal: biocombustibles derivados

principalmente de la fermentacin anaerbica (biogs) de residuos slidos y lquidos de origen
municipal, que pueden ser gases de vertederos o gases de fangos residuales.
Cuadro 2: Definicin propuesta de las clasificaciones de los biocombustibles
Primer nivel
Combustibles
madera

Segundo nivel
de Combustibles de
madera directos

Agrocombustibles

Breve definicin
Madera utilizada directa o indirectamente
como combustible, producida con fines
energticos

Combustibles de
madera indirectos

Principalmente, biocombustibles slidos

producidos a partir de las actividades de
elaboracin de la madera

Combustibles de
madera recuperados

Madera utilizada directa o indirectamente

como combustible, derivada de actividades
socioeconmicas ajenas al sector forestal

Combustibles
derivados de la
madera

Principalmente, biocombustibles lquidos y

gaseosos producidos en actividades
forestales y por la industria de la madera

Cultivos destinados a
ser utilizados como
combustible

Plantas cultivadas para la produccin de

biocombustibles

Subproductos
agrcolas

Principalmente, residuos de la recoleccin

agrcola y otros subproductos de las faenas
agrcolas que quedan en los campos

Subproductos de
origen animal

Bsicamente, excretas o de ganado vacuno,

equino y porcino, as como de aves de
corral

Subproductos
agroindustriales

Varios tipos de materiales, producidos

principalmente en las industrias de
elaboracin de los alimentos, como bagazo
y cscaras de arroz

Subproductos de origen municipal

Residuos slidos y lquidos de origen

municipal

4. El sector energtico de Bolivia

El perfil energtico de Bolivia cuenta por una parte con un sub-sector moderno, que depende de la
produccin de derivados del petrleo, (principalmente gas natural), la generacin de electricidad y
algunas industrias de procesamiento trmico (cemento, textiles, aceites, alimentos y bebidas). Por otra
113

parte, existe un amplsimo sub-sector tradicional, que incluye a la mayora de los domicilios, las
pequeas industrias y establecimientos agropecuarios, donde las necesidades de energa trmica se
cubren con lea, carbn, residuos de madera y otros biocombustibles.
4.1. El subsector petrolero
Bolivia es un pas reconocido internacionalmente por su capacidad hidrocarburfera, los productos
derivados constituyen principalmente el gas natural, la gasolina y el jet fuel que se exportan hacia
Brasil y Argentina y abastecen en su totalidad la demanda nacional de estos productos. Por otro lado,
por sus caractersticas geofsicas, los yacimientos bolivianos tienen la capacidad de producir solamente
el 50% de la demanda nacional de diesel por lo que se importa desde Argentina el otro tanto para cubrir
la demanda de ese combustible principalmente en lo que se refiere al tema de transporte automotriz.
La certificacin de ms de 27 millones de metros cbicos en reservas de gas natural en todo el
territorio, unida a la consolidacin del mercado brasileo como el principal consumidor de este
energtico, constituyen la base sobre la cual descansa la realidad hidrocarburfera de Bolvia.
Segn el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos, los ingresos previstos para Bolivia por la venta
del gas natural a Brasil estn calculados en unos 125 millones de dlares para el ao 2000, por la venta
de 8 millones de metros cbicos diarios del energtico. Sin embargo, los volmenes de venta atraviesan
un proceso constante de elevacin, con ingresos para Bolivia de 282 millones de dlares en el 2001,
407 millones en el 2002.
Frente a ello, los gobiernos de Bolivia y Brasil han comenzado a tomar previsiones en cuanto a la
construccin de un segundo ducto entre ambos pases, dado que tanto la demanda brasilea como la
oferta boliviana se encuentran en pleno proceso expansionista.
4.2. El subsector de energa elctrica
La produccin de energa elctrica se realiza principalmente de dos formas: la primera y mas comn en
Bolivia se realiza con generacin trmica utilizando como combustible el gas natural y la segunda a
travs de centrales hidroelctricas que abastecen toda zona andina del pas y que han presentado serias
dificultades en los ltimos 10 aos que han provocado reiteradas crisis de suministro principalmente
por la creciente demanda y las sequas extraordinarias que oblig al pas a aumentar la generacin de
trmica de energa elctrica.
En este sentido, Bolivia mantendr su poltica estatal de alentar la construccin de plantas privadas de
termoelectricidad en territorio boliviano, una infraestructura destinada a aumentar significativamente el
valor agregado de gas natural, convirtindolo en energa elctrica con capacidad de exportacin.
La elevacin de la cobertura de electrificacin rural ha sido definida en los ltimos aos, como una
prioridad nacional, decisin de la cual emerge el Programa Nacional de Electrificacin Rural
(PRONER).
En un ao de vigencia, a fines de 1998, el PRONER, dependiente del Viceministerio de Energa e
Hidrocarburos, logr aumentar este ndice en 3.6 puntos porcentuales, del 13.7 por ciento al comenzar
el programa al 17.3 por ciento en el plazo sealado.
114

Esta elevacin supuso la instalacin de 34.000 nuevas conexiones a lo largo y ancho de todo el pas la
mayor parte de la cual se ha concentrado en poblaciones de los departamentos de Cochabamba
(13.707), Santa Cruz (7.648) y Potos (4.37).
Tomando en cuenta la cantidad de proyectos concluidos en el 2000, se prev que ms de 37.000
hogares quedarn beneficiados al concluir 2001.
4.3. El subsector de los combustibles forestales
El subsector dendroenergtico ha tenido una prioridad baja dentro de las polticas de desarrollo forestal,
por este motivo, an no se cuenta con informacin completa y sistemtica, ni estadsticas que permitan
hacer una evaluacin detallada y precisa sobre la situacin dendroenergtica del pas. Asimismo, han
sido muy pocas las acciones efectivas desarrolladas hasta la fecha para intervenir la deforestacin y
extraccin selectiva ocasionada por la produccin dendroenergtica intensiva, buscando optimizar,
racionalizar y promover la sustentabilidad del recurso.
El perfil energtico de los combustibles forestales en Bolivia esta conformado principalmente por la
produccin de lea y carbn para el consumo domstico. En el sector domiciliario, la lea sigue siendo
el energtico ms importante principalmente en las zonas rurales y an ampliamente utilizado en las
ciudades del oriente del pas.
FIGURA 1: Foto de una Fbrica de ladrillo
En la actividad industrial, el uso de
combustibles forestales como la lea y el
carbn, es todava importante debido al bajo
nivel de inversin y al tamao reducido de la
mayora de las industrias.
Las actividades industriales que ms utilizan
como combustible la lea en sus procesos de
produccin son los que se detallan en el
siguiente cuadro.

115

Cuadro 3. Descripcin de las principales industrias que utilizan combustibles forestales.

Tipo
Minera y metalrgia.

Produccin de Cal

Construccin

Produccin de alimentos

Energticos industriales

Descripcin
Pequeas empresas metalrgicas dedicada
a la fundicin de metales, se concentran
principalmente entre los departamentos de
Oruro y Potos.
Las fbricas caleras de aspecto y
procesamiento rstico son comunes en el
atiplano
potosino,
en
los
valles
cochabambinos y entre las ciudades de
Tarija y Yacuiba. Estas fbricas utilizan
gran cantidad de lea en sus procesos.
Una actividad comn especialmente en los
centros urbanos, es la fabricacin de
ladrillos para la construccin.
Muchos de los panaderos, inclusive en las
ciudades ms pobladas del pas siguen
utilizando lea.
Otro producto importante en el consumo
de lea y carbn de consumo familiar, es
por las brasas para la venta de pollo o
carne de res.
Actualmente algunas fbricas destiladoras
de azcar y oleaginosas utilizan sus
residuos orgnicos como energticos en
algunos de sus procesos.

5. El consumo de combustibles forestales en Bolivia dentro del contexto mundial

Hay una necesidad natural y universal por el uso de combustibles domsticos. Como los ingresos per
cpita se incrementan, el uso de kerosene, gas butano (GLP) y la electricidad tienden a sustituir la lea
y el carbn. La polticas de desarrollo de cada pas son las que aceleran o reducen este proceso en una
serie de medidas que favorecen o no la lucha contra la pobreza y el respeto por el medio ambiente
Los combustibles forestales bsicamente componen: la lea, el carbn y otros. Mientras que la lea y el
carbn son productos que se extraen desde el bosque, los procesos industriales de las industrias que
utilizan recursos forestales y derivados como energticos son los ms accesibles para las empresas de
un nivel reducido de inversin.
Se estima que en el frica, cerca de 400 millones de toneladas de estircol son consumidas
anualmente, sin embargo, an no existen estimaciones precisas de la prdida de pastos en
Latinoamrica (Dourojeanni, 1982).
116

5.1

La presin sobre los bosques de Latinoamrica

El uso de lea es muy importante para mucha gente que vive en reas rurales en Latinoamrica no solo
por el uso mismo de ella en cada hogar sino tambin porque representa una importante fuente de
ingreso para muchas familias que venden la lea recolectada en los mercados locales y a intermediarios
que transportan este productos a centros ms poblados. La idea de que lea es recolectada en forma
gratis y que para la venta se considera solamente el costo del tiempo empleado por el recolector,
tiene impactos importante en la ecologa del lugar ya que generalmente el campesino no esta obligado a
reforestar el rea utilizada. Esta sobre-explotacin del recurso esta asociado a la notable deforestacin
que han sido vctimas pases en Latinoamrica; como honduras, Guatemala, Per y Bolivia entre otros.
El bosque en Latinoamrica, esta sometido a una enorme presin por la sobre-explotacin (Eckholm,
1975). Esta sobre-explotacin conlleva a la deforestacin de inconmensurables territorios como los que
se han presentado en Guatemala (Shaller, 1979). Para muchos autores, Anderson (1997) cita a Field
(1993), McGranahan (1991) y Miller (1991), la escasez de lea, significa para los recolectores,
especialmente mujeres, que se les reduce el tiempo para realizar otras actividades y que los nios y
esencialmente los recin nacidos sern menos atendidos por sus madres. En comparacin, en otros
estudios se concluye que en proceso de recoleccin de lea, races y hojas traen a sus hijos con ellos
facilitando sus dietas y que constituye como parte del aprendizaje en su crecimiento (Eber, 1995;
Elmendorf, 1976; Sandstroms, 1991; Weil, 1998).
El hecho de cocinar y calentarse con lea puede ser una cosa del pasado para muchos pero cerca del
10% de los pases en desarrollo en el mundo dependen de la madera como fuente de energa primaria y
al menos 90% la usan masivamente para fines energticos (Chatterji, 1981). En Honduras, cerca del
78% de su energa esta basada en la lea, en Belize y Paraguay un poco menos con 76 y 69 %
respectivamente (Clawson, 1997). Estas cifras demuestran la importancia de la lea para quienes viven
en las reas rurales. A este alto rango de uso de lea van asociados efectos medioambientales y sociales
como la deforestacin, perdida de fertilidad de los suelos y con ello el agotamiento de los recursos
energticos y reduccin de la capacidad de producir alimentos debido a la degradacin de suelos.
Uno de los impactos ms importantes se debe a la combustin de estircol. Aunque esta prctica es
menos comn en Latinoamrica que en Asia, o Africa, particularmente porque la contribucin de
estircol y lea en el balance total de energa es menor, se debe a que la escasez de madera no es un
problema frecuente en los bosques hmedos de Latinoamrica. Otro factor es que en Latinoamrica
uno de los principales efectos asociados a la colonizacin de tierras es la produccin masiva de
combustibles forestales e inclusive la tasa de avance y desmonte de los bosques con el desalojo de
vegetacin que ello implica, generalmente es superior al consumo energtico de sus residuos.
Una estimacin del tiempo necesario para la recoleccin de lea puede ser obtenido usando la tabla
generada por Browder (1989) en es estado sudoeste de San Luis de Potos, utilizando el promedio
aritmtico de la muestra donde indica que cada campesino gasta 192 horas al ao en la recoleccin de
lea y 18,819 horas cada vez que realizan esta actividad. Como una referencia adicional, es importante
notar que este grupo de gente pertenece a las comunidades de un Bosque Decduo Templado y otro
Tropical Perennifolio de Mxico lo que significa que existe gran cantidad de biomasa disponible
durante todas las estaciones del ao por lo que esta estimacin de tiempos no puede ser comparable con
la zona andina del occidente boliviano (Shaller, 1979).

117

El uso de lea y la deforestacin producida durante su recoleccin es un problema que se hace ms

notorio en las reas ms ridas o semiridas como las regiones costeras de los Andes de Chile y Per,
el altiplano boliviano, el sertes en Brasil y partes de Amrica Central y las Antillas. En la regin
andina, despus de que especies como los Polylepis y Buddleia fueron extrados, arbustos como el
Lepidophyllum sufrieron el mismo destino hasta finalmente agotar inclusive especies como Distichia
muscoide.
El consumo estimado de lea en Latinoamrica es de aproximadamente entre 750 a 900 kg por persona
por ao (Foley, 1985). Una estimacin razonable del uso de lea en Guatemala es cerca de una
tonelada por persona por ao, parte de la cual viene de las podas e intervenciones en las plantaciones de
caf. Mientras que el resto se obtiene de la produccin forestal y la deforestacin (Univ. Rafael
Landivar - USAID, 1984). Existen tambin problemas con la deforestacin en las tierras altas y
ecosistemas tropicales en Mxico. Los rboles no siempre compiten a la par con la agricultura. De
todas maneras, desde que la energa de la lea utilizada por persona ha sido estimada en tres veces
mayor que la energa consumida como alimento, esto ser una presin enorme para las zonas ms
pobladas y escasas de estos recursos. Como en todas las regiones de mediano ingreso, en Centro
Amrica la tendencia es la de reemplazar las lea por combustibles como el kerosene o el butano en
garrafa de gas. Esto fue masivamente implementado cuando la cada del precio del petrleo entre 1973
y 1979 jugo un papel fundamental (Leonard , 1987). En Costa Rica, un pas lluvioso y montaoso
donde generalmente cocinan con energa hidroelctrica por lo que no hay problemas de deforestacin.
En algunos lugares de la regin, la demanda domstica de lea o estircol no puede ser satisfecha sin
reducir el alimento y la produccin forrajera. El costo alto de la lea incrementa el costo del suelo con
aptitud forestal. El Banco Mundial prefiere la reforestacin social y el uso de carbn producido a travs
de mtodos mejorados para maximizar la eficiencia en vez de la introduccin de combustibles
derivados del petrleo (Shramin, 1987). Si la lea, el carbn y el estircol fueran reemplazados por
hidrocarburos, (segn Foley, 1985) la demanda de hidrocarburos (kerosene y butano)en el mercado
mundial se vera incrementada en cerca de 100 millones de toneladas al ao (dos millones de barriles al
da). La cantidad de hidrocarburos necesaria para esto es mucho ms baja que la energa equivalente de
los substitutos de la lea porque se supone que los derivados del petrleo tienen una combustin mucho
ms eficiente. Por otro lado, al aumentar el ingreso de la gente, puede preverse un decrecimiento en el
uso de energa exosomtica y de podran ser reemplazadas grandes cantidades de lea por pequeas
cantidades de combustibles fsiles. Esto podra ayudar a prevenir la perdida de los bosques en zonas
ridas y reducir la competencia entre la agricultura expansionista y el aprovechamiento forestal.
La preferencias sociales por el kerosene o el butano como combustibles es innegable, es ms limpio,
permite el ahorro de tiempo y esfuerzo de la mujer para cocinar y reduce la polucin domstica
causada por la combustin del carbn y la lea. Si suponemos que el uso anual de lea por persona es
de 500 kg, con un contenido de lea equivalente a 0.35 toneladas de hidrocarburos (kerosene y butano)
por tonelada de lea, y si tomamos en cuenta la gran eficiencia de combustin de los hidrocarburos (la
combustin de lea tiene un eficiencia igual o menor a 15%, mientras que el kerosene y el butano se
acercan al 40 o 50 %),con lo que se concluye que el combustible usado por 3000 millones de personas
viviendo en pobreza en el mundo se necesitaran cerca de 2000 millones de toneladas de hidrocarburos
por ao. Esta es una cantidad enorme pero alcanzable si comparamos que viene a ser cuatro veces
mayor de la demanda de Espaa y 4 veces ms pequeo que el consumo anual de hidrocarburos en
Estados Unidos. Los hidrocarburos, a US$ 15 el barril es tan barato que puede ser consumido en los
pases desarrollados, pero por otro lado , es aun demasiado caro para otros pases en vas de desarrollo.
118

En las regiones ms pobres, la prdida de la cubierta forestal se asocia con la alteracin del ciclo
hidrolgico y la erosin de suelos, mientras que el uso de estircol como un alternativa de combustible
para cocinar y combatir las temperaturas reducidas promueve la prdida de la fertilidad del suelo. Los
habitantes de las regiones montaosas de Bolivia y Per no pueden acceder a productos como el
kerosene y el butano con facilidad por lo que deben usar estircol como combustible (Godoy, 1994).
En esos casos la economa es cerrada a los flujos de energa externos ya que no pueden pagar por ello.
La necesidad de ofrecer alternativas para el abastecimiento de lea ha sido sealada numerosamente
por diferentes autores. Para Bogach (1985) la alternativa ms sensata es reducir el gasto de productos
derivados del petrleo y animales. Mientras que otros como Anderson, May y Balick (1991) discuten el
uso y mejoramiento de pajas, hojas y otros compuestos orgnicos provenientes del bosque. Estas son
solo unas cuantas ideas que fueron expuestas entre muchos cientficos y al parecer la mayora
coinciden en la reduccin del gasto de estircol y combustibles de las copas de los rboles.
Cabe mencionar que la literatura sobre el uso de lea en Latinoamrica es extensa pero son escasos los
estudios cuyas estimaciones tienen una precisin conocida lo que conlleva a contradicciones y
diferentes apreciaciones entre los autores.
6. Descripcin de los combustibles forestales de Bolivia
Como se mencion al inicio del documento, para describir los combustibles dendroenergticos de
Bolivia es necesario dividir al pas al menos en dos grandes zonas: Las tierras altas y las tierras bajas,
esto en vista de las diferencias substanciales que se presentan tanto en los recursos forestales
disponibles como en la forma y estilo de vida de sus pobladores.
Las tierras bajas de Bolivia estn ubicadas al oriente del pas por debajo de los 1000 msnm. y estos
territorios se denomina el oriente boliviano donde se encuentran diversas formaciones forestales
como la formaciones: Boliviano - Tucumana, el chaco y la amazona.
Por otro lado, las tierras altas de Bolivia (sobre los 1000 msnm.) son territorios inmersos en la
Cordillera de los Andes que hacen su ascenso desde los valles templados, pasando por el altiplano hasta
las altas cumbres hasta sobre los 6000 msnm.

Cuadro 4. Caractersticas de las zonas altas y bajas de Bolivia.

ZONA

ZONAS ALTAS DE BOLIVIA

ZONAS BAJAS DE BOLIVIA

CARACTERSTICAS
Sobre los 1000 msnm.
Ecosistemas de pampa andina de climas fros
Poca biodiversidad
Escases de dendrocombustibles
Los recursos energticos como la lea y el carbn tienen un costo alto y son
productos escazos y de dificil acceso para las comunidades ms alejadas.
Por debajo de los 1000 msnm.
Ecositemas de bosques hmedos tropicales
Gran cantidad de biodiversidad
Abundancia de recursos forestales
Los recursos energticos como la lea y el carbn son econmicos y de fcil
acceso.

119

6.1

Combustibles forestales en las tierras bajas de Bolivia

Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, La Paz y Pando cubren aproximadamente el 76% del
rea forestal de Bolivia; un 18% se encuentra en Chuquisaca y Tarija, y el 6% restante, en los valles
cercanos a Cochabamba. La mayor cantidad del bosque con potencial alto esta concentrado en la regin
noroeste del pas mientras que el potencial pobre se concentra en la zona sureste.
Gran cantidad de especies leosas son utilizadas como lea y carbn para el consumo de domstico de
los campesinos del oriente. Esta lea es obtenida principalmente de los desmontes y limpias que los
campesinos realizan en los cultivos y es muy frecuente el uso de fuego (Chaqueo) para la limpia de
pastizales y malezas para preparar el terreno antes de la siembra, los residuos de esta actividad son
recogidos y utilizados posteriormente como carn para uso domstico o para la comercializacin.
Sin embargo, solamente algunas especies leosas para lea y carbn son preferidas por sus cualidades
calricas en los principales centros de consumo del pas. Es preferida la lea de curupa, cuta, tajibo,
urundel y algunas acacias. Siendo la primera especie la ms econmica que se encuentra disponible
entre los comerciantes.
Curupa (Anadenanthera colubrina).- Es un rbol de copa mediana de color verde amarillento, se
encuentra en las regiones de bosque hmedo subtropical y bosque hmedo templado de los
departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y La Paz. Aunque es considerada como
una especie muy valiosa como madera aserrada y en la construccin, es la lea ms popular en los
centro de consumo ms importantes del pas.
Tajibo (Tabebuia impetiginosa).- Es un rbol con una copa mediana de color verde intenso. Se ubica
en bosques hmedo subtropical a bosques hmedo templado de los departamentos de Santa Cruz,
Chuquisaca, Tarija, Beni y Pando. Es considerada como una especie principal en las regiones de la
Chiquitana, Bajo Paragu y Guarayos. Aunque se utiliza principalmente como madera construccin,
lminas de enchape y muebles de jardn, es muy comn encontrar esta especie para la venta de lea y
carbn.
Cuta ( Phyllostillom rhamnoides).- Es un rbol de forma elptica que alcanza hasta los 25 metros de
altura, se caracteriza por su corteza de color blanco-grisacea. Se encuentre en regiones de bosque
templado de los departamentos de Chuquisaca, tarija y Santa Cruz. Es considerada como una especie
frecuente en la regin de la Chuiquitana, Bajo Paragu Guarayos, Pi de Monte Amaznico y la
Amazona.

120

FIGURA 2: Foto de Vendedores de lea

Como un dato adicional, La medida de
volumen
ms
comn
para
la
comercializacin de lea es la Tarea
que como se muestra en la foto consiste
en trozos apilados de 0.4m*0.5m*4m
(0.8 m3) y en la principal ciudad de las
tierras baja (Santa Cruz de La Sierra).
Esto puede tener un valor comercial de
hasta 100 Bs (15 $us) cuando se trata de
madera de Curupa.

6.2 Combustibles forestales en las tierras altas Bolivia

Las familias campesinas de las tierras altas de Bolivia en generaciones sucesivas, no solo se enfrentan
a la disminucin de la extensin de sus parcelas, sino tambin a los bajos rendimientos. Segn los
campesinos de los valles cochabambinos, las parcelas hoy producen la mitad de lo producan cinco
aos atrs (Len, 1991).
Esta situacin, que genera efectos como la migracin de los varones , tambin influye en la reposicin
de las formas productivas asociativas. La Parcelacin de las tierras y la minifundizacin que
prodigui a la Reforma Agraria, ha sido frenada por la escasez . Los campesinos se dieron cuenta de
que juntando las parcelas podan compensar las desventajas. Pero no solo esto, sino que reasumieron
tecnologas tradicionales como los cultivos combinados, la recuperacin de especies y menosprecio por
el uso indiscriminado de los insumos qumicos que, saben construye enormemente a la baja
productividad de sus suelos.
Los caminos rurales de muchos pueblos de Bolivia son de tan difcil acceso que pocos son los
comerciantes y camioneros que circulan por all. Cuando lo hacen, las mercancas que se trasladan
valen mucho ms por lo que les cuesta transportar hasta el pueblo.
Una de las mercancas que se traslada muy rara vez es la garrafa o baln de gas de uso domstico, cuyo
precio puede llegar a ser tres veces mayor que en la ciudad (SH, 2001). En muchas de las viviendas se
observa en la habitacin principal una cocina y una garrafa, pero que no se utilizan debido a que los
costos del gas son prohibitivos. Por ello, la gran mayora de las mujeres vive cotidianamente la
angustia de conseguir con qu cocinar.
La inexistencia de arbustos y rboles en las tierras altas, hace que la lea sea algo ms que precioso.
Para conseguirla se deben caminar varias horas hasta una zona donde se encuentren paja y otros
arbustos. El traslado de la lea casi siempre esta a cargo del hombre., cuando se trata de una cantidad
121

suficiente para la semana. Pero cuando la cantidad es menor, es la mujer la que carga pequeos bultos
de ramas en sus hombros.
La otra forma de abastecimiento de lea es al por mayor, a partir de camiones que llevan ramas de
eucalipto desde los valles. Una camionada cuesta casi US$ 50 (Len, 1991), lo que solo pueden
solventar algunos campesinos y en casos muy especiales,: das festivos, cuando se hace chicha o en
otras grandes ocasiones.
La escasez de la lea tiene tambin consecuencias en el sistema alimentario de las familias. Cuando
carecen de lea, las mujeres se ven obligadas a sustituirla por cscaras secas, hojas de eucalipto,
pequeas races e inclusive basuras para poder cocinar. En pocas de lluvia muchos de estos insumos
estn mojados, por tanto las mujeres deben crear las ms variadas formas para maximizar los
beneficios del fuego, por ejemplo, secando la lea encima de sus hornillas de barro mientras en una olla
se cocina algo.
La escasez de los recursos energtico y econmicos obliga a la mujer a elaborar ms alimentos, a los
que, adems, debe restarles el tiempo de coccin por todo lo sealado anteriormente.
La desvalorizacin del ritual alimentario, por la escasez de lea y por la modernizacin del hbitat, est
creando serios problemas alimentarios y de sociabilidad familiar en el campesinado.
Los bosques nativos en la zona se desarrollan sobre todo en las quebradas. Los bosques son
fundamentalmente de quewia, de aliso, existiendo otras especies como la kishuara, chachacoma y
varios arbustos.
Los rboles y arbustos de los bosques nativos estn incorporados en la vida campesina como valores de
uso en el campo de la reproduccin, son fuentes de energa e instrumentos de uso domstico y de
trabajo. Sin embargo, tambin tienen valor de cambio; cuando se convierten en utensilios y lea, son
mercancas. La lea significa una importante fuente de ingresos; vendiendo 3 amarros por semana, La
campesina puede disponer de un ingreso que le garantiza la obtencin de los complementos
alimenticios bsicos para la semana (azcar, sal, fideos, aj).
La lea se comercializa en el camino, los compradores generalmente son los campesinos de zonas ms
altas y los del norte donde el recurso forestal es muy escaso.
Las especies ms utilizadas en las zonas altiplnicas son: la yarita, el ichu, la tula, la qiwia, el olmo,
el lluqui, el molle y la tipa.
La yarita (Azorella diapensioides).- Desparramndose en extensas regiones de la pampa, esta planta
en cojines duros es, como se sabe, parte bsica del paisaje altoandino.
Aunque no se sabe con precisin si la yarita fu utilizada como combustible en los Andes antes de la
poca colonial lo que de todos modos es evidente es que hoy en da, es que esta planta es muy
apreciada como combustible por las empresas mineras y externas de las regiones rurales andinas, sin
embargo no es comnmente usada por los comunarios altiplnicos para hacer fuego ya sea en la cocina
u otros menesteres; esto slo ocurre cuando la tula y el ichu no abastecen. La yarita ha pasado a ser
utilizada a tal grado sin misericordia en los ltimos aos para fines industriales, por ejemplo, en las
explotaciones de brax, ulexita, azufre y otros, que el dao ecolgico a la regin est alcanzando
122

magnitudes insospechadas (Calla, 1995). Si se considera que la yarita tarda incluso varias dcadas en
crecer, los registros visuales de la zona son verdaderamente alarmantes.
Por otro lado, Calla (1995) cita a Bertonio, quien por su parte enfatiza el valor medicinal de la yarita
afinando el registro indgena sobre esta planta.
Localizadas en la zona de San Cristbal en el departamento de Potos, las reas de pastizal obligan a
los llaneros de la pampa, a una prctica de asentamientos habitacionales mltiples y mviles, para
facilitar la alimentacin y pastoreo de sus ganados. En poca de sequa prolongada y cuando el rigor de
la falta de lluvias y humedad se agrava en estos territorios, ya de por s drsticamente ridos como
ningn otro en el altiplano boliviano, no slo la yarita si no tambin el ichu, son forrajes alternativos y
por supuesto, combustible para los habitantes de la zona.
El ichu (Stipa ichu).- Cubre inmensas zonas del altiplano. Para informaciones de tipo ms tcnico
sobre esta gramnea que crece en todo los altiplanos bolivianos, es til consultar a Crdenas (1972) y
Tapia (1971).
El ichu sigue siendo en los poblados rurales comunales altiplnicos de Bolivia, la materia prima central
de los techados de casas y habitaciones y tambin es utilizado como combustible domstico por sus
caractersticas energticas. Y, aunque la tula es preferida, su uso combustible en muchos hornos de
cal es recurrente (Calla, 1995).
La tula (Parastrephia lepidophylla).- Informaciones tcnicas sobre esta especie arbustiva leosa de
carcter panandino, abundan en la literatura , pero sin la riqueza de datos de carcter ms local.
En la actualidad, para las comunidades altiplnicas, especialmente las de norpotos, los distintos tipos
de tula propios de su territorio siguen todava siendo el combustible bsico de la vida cotidiana de la
mayora de sus pobladores.
Tal es, para empezar, el papel de la tula en las prcticas culinarias y la vida domstica de los llaneros
comunales es fundamental. Efectivamente, su uso como lea aun ocupa el primer lugar en la cocina y
el horno de las estancias y casas de los poblados andinos. Esto, a pesar de que el gas licuado a llegado a
muchas comunidades aunque no de manera generalizada en las localidades ms alejadas debido a la
incomodidad que aun representa transportar el gas licuado desde los centros de abastecimiento.
Pero, la relevancia del uso de la tula como lea y combustible se evidencia, no solo para la
preparacin de alimentos, sino tambin en las culturalmente importantes noches de luminarias
(fogatas rituales durante las vsperas de fiestas religiosas como la de Ocatava de Corpus en junio, o
patronales como en el caso de la fiesta de San Cristobal, en julio), cuando se baila y conversa alrededor
de los fuegos que, con su presencia, marcan adems los contrastes complementarios entre luz y
sombras, diurno y nocturno, da y noche (Calla, 1995).
Igualmente, en un plano ms prosaico pero no menos importante, la tula, como combustible es vital en
los hornos caleros, que son parte de las estrategias de complementacin econmica de varias familias
de la regin.
Y siempre, la tula, por supuesto, es utilizada por los llaneros para soportar los fros cuando pernocta al
descampado, ya sea durante las caminatas lejos de las estancias para el pastoreo de las llamas, ya sea
123

durante los viajes ecolgicos de la sal que anualmente realizan estos infatigables viajeros de la altura,
hacia los valles del sur boliviano. Como es sabido, las caravanas de la sal hacia los valles interandinos
en bsqueda de maz, son una realidad general del conjunto de los altiplanos centro y sur de Bolivia.
Reiterando la utilidad de la tula como combustible, Calla (1995) cita a la caahua-sopo que es una
mata tan parecida al romero en sus ramas y hojas, que fcilmente se engaa cualquiera tenindola por
tal:; solo se diferencia en que sus ramas son ms cortas que las del romero y de un verde ms
blanquecino. Produce una flor pequea y amarilla como la de la ruda. Cualquiera que haya estado cerca
de la combustin de la tula, reconocer el carcter pegajoso que adquiere esta especie puesta la fuego.
Y para abundar sobre la tula como lea, en el vasto escenario altiplano de Nor-Potos, esta especie y
otras de su gnero todava hoy suelen utilizarse en pequeos hornos de fundicin de metales.
La qiwia (Polylepis tomentella).- esta especie arbrea de las alturas andinas, - y sobre cual contamos
con amplia informacin de carcter tcnico de Reynel y Len (1990), adems de la proporcionada para
el caso boliviano por el proyecto FAO/HOLANDA/CDF (el molle, N1 2 , 1992 y Leosas tiles de
potos, 1994)-, puede verse aqu en la fotografa adjunta.
El olmo (Ulmus pumila).- Se ubican en diferentes zonas cordilleranas que forman el paisaje de las
tierras andinas, ecolgicamente forman arboledas cerca del salar de Uyuni a 4020 msnm y en las faldas
del volcn Tunupa, en Potos. El arbol reverdece estacionalmente, irrigado por las aguas permanentes
de los deshielos del gran volcn.
El lluqi (Kageneckia lanceolata).- Una especie nativa de la familia de las Rosaceae detenidamente
analizada en trminos ms tcnicos y en un marco de referencia panandino Reynel y Len (1990).
El lluqi no es espiniso y es de flor pequea, se utiliza principalmente para carbn y sirve para atizar y
cocinar. Su madera es dura y sus ramas tienen un uso artesanal.
El molle (Schinus molle).- Tambin conocido como el pimiento boliviano. Sin lugar a dudas es una de
las especies forestales nativas ms conocida entre los estudioso de la cubierta arbrea en esta parte del
mundo. Para una informacin tcnica y antropolgica, referida a la zona potosina, se puede consultar
tambin a Proyecto FAO/HOLANDA/CDF (1992) y Torrco et al. (1994).
El molle es til como madera para la construccin de puertas y para ser usado en vigas, pero sin
embargo, tambin es til como combustible entre los campesinos para cocinar y atizar.
La tipa (Tipuana tipu).- Es otra de las especies arbreas escasas de las tierras altas de Bolivia que es
utilizada como combustible por los campesinos, aunque suele utilizarse principalmente para fabricar
herramientas agrcolas, puertas y vigas, las propiedades anti-inflamatrias de este rbol son hoy muy
mencionadas por los comunarios.

124

7. Estadsticas de combustibles forestales en Bolivia

Aunque existen diversas estimaciones sobre el consumo y produccin en trminos estadsticos de los
combustibles forestales (lea y carbn), en este estudio se va a hacer referencia dos fuentes que han
sido presentadas a partir de proyectos de FAO. La primera ha sido extrada dela base de datos del
Programa de Dendroenerga con datos derivados tanto de la FAO como de otras agencias
internacionales y la segunda fuente ha sido extrada de un documento elaborado por el proyecto
denominado FAO- HOLANDA del Departamento de Potos.
La base de datos estadsticos FAO, contiene informacin sobre lea y carbn en el sistema WAICENT
(FAOSTAT) y en el Anuario de los Productos Forestales publicado por el Departamento de Montes.
FAO emplea dos grandes canales para recoleccin de informacin y datos estadsticos de los
dendrocombustibles: el Departamento de Montes y la UNECE. Recientemente, la FAO y la UNECE
han establecido un Grupo de Trabajo aunado con EUROSTAT e ITTO para la recopilacin conjunta de
datos sobre los Productos Forestales, organizaciones a las que Bolivia esta subscrita y donde presenta
peridicamente su informacin oficial. Estas agencias, ms an, han adoptado un cuestionario
unificado para la obtencin de informaciones y datos de los varios productos forestales, incluyendo
lea y carbn. Cada organizacin compila datos de un grupo de pases para evitar la repeticin y
reducir la carga de trabajo, para luego favorecer el intercambio de datos e informacin disponible.
Con estas consideraciones, a continuacin se presentan algunos datos y grficos donde utilizando la
base de datos de FAO en el periodo (1980 1997) se ha realizado un ajuste de regresin simple de
estos datos, slo con fines comparativos, para poder proyectar el consumo y produccin de lea y
carbn hasta el ao 2010. Asimismo, cabe mencionar que para el ajuste no se han utilizado modelos
matemticos que podran ajustarse mejor al conjunto de datos. El mismo ajuste se ha hecho con la base
de datos del proyecto FAO POTOS utilizando el conjunto anual de datos del perodo (1961 2010).
La Figura 3, del Programa de Dendroenergia de FAO (2000) muestra la tendencia irregular que ha
tenido la produccin de lea en el pas, y que en trminos generales ha sido decreciente. La baja ms
importante se ha presentado en el perodo 1986 1997 con una diferencia de 937.931.03 m3.

125

Cuadro 6: Produccin anual de lea - estadsticas y proyecciones 19804-2010

PRODUCCIN ANUAL DE LEA
Ao

m3

Ao

m3

Ao

m3

1980

3153103,45

1991

2019310,34

2002

1168018,22

1981

3066206,90

1992

1960000,00

2003

1083214,12

1982

3340689,66

1993

1913103,45

2004

998410,02

1983

2662068,97

1994

1868965,52

2005

913605,92

1984

2668965,52

1995

1828965,52

2006

828801,82

1985

2699310,34

1996

1954482,76

2007

743997,72

1986

2761379,31

1997

1874482,76

2008

659193,62

1987

1823448,28

1998

1507234,62

2009

574389,52

1988

2102068,97

1999

1422430,52

2010

489585,42

1989

1965517,24

2000

1337626,42

1990

1969655,17

2001

1252822,32

Fuente: Programa de Dendroenerga, FAO (2000).

Figura 3: Produccin anual de lea - estadsticas y proyecciones 1980-2010

4000000
3500000
LEA (m3)

3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
PERIODO 1980 - 2010

Fuente: Programa de Dendroenerga, FAO (2000).

Por su parte, la produccin de carbn ha tenido un comportamiento an ms irregular como se

observa claramente en la siguiente Figura. El perodo donde la produccin ha sido ms baja ha
sido entre los aos 1985-1986, mientras que el ms alto se ha presentado entre los aos 19811982. Luego de su cada, la produccin ha tenido un crecimiento positivo en el perodo 1987
1997.

126

Cuadro 7: Produccin anual de carbn - estadsticas y proyecciones 1980-2010

PRODUCCIN ANUAL DE CARBN
Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

MT
19000
22000
25000
10000
6000
4000
4000
5000
7000
10000
14000

Ao
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

MT
13000
13000
14000
16000
18000
14000
14000
12471
12450
12429
12409

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

MT
12388
12367
12347
12326
12305
12285
12264
12244
12223

Fuente: Programa de Dendroenerga, FAO (2000).

CARBON PRODUCIDO (MT

Figura 4: Produccin anual de carbn - estadsticas y proyecciones 1980-2010

30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
PERIODO 1980-2010

Fuente: Programa de Dendroenerga, FAO (2000).

La siguiente figura muestra la diferencia entre el Consumo de Carbn entre el sector industrial y el
domiciliario. Como se observa , el consumo del sector industrial supera hasta en un 90 % la produccin
domiciliaria. Esta diferencia se hace mayor en el periodo 1994 - 1995.

127

Figura 5: Consumo de carbn por tipo de usuario - estadsticas 1987-1997

CONSUMO DE CARBN (m3)

20
18
16
14
12

CONSUMO DOMICILIARIO

10

CONSUMO INDUSTRIAL
CONSUMO TOTAL

8
6
4
2
0
PERIODO 1987 - 1997

Fuente: Programa de Dendroenerga, FAO (2000).

Por su parte, las estimaciones del Proyecto FAOHOLANDA, reflejan un comportamiento

significativamente distinto como se muestra en las siguientes figuras. Para fines de este estudio no se
van a analizar estas diferencias ya que para ello habra necesariamente que recurrir a las fuentes y
metodologas empleadas y ms bien se pretende dar un alcance de la disponibilidad de informacin y
sus caractersticas.
Segn estos ltimos datos, entre 1961 y 1994, por un perodo de 34 aos, un promedio 70% de la
produccin de maderas fueron para uso energtico (lea y carbn) que representa un total de cerca de
30 Mm3 de maderas, y nicamente el 21% de las maderas fueron de usos industriales (aserros,
tableros, etc.). En este perodo, el consumo total de maderas crece a un ritmo anual sostenido de 4.3%
iniciando de 695,800 m3 a 2,517,900 m3 en 1994. Por otras parte, el consumo de maderas industriales
va de 83,000 m3 en 1961 a 844.000 m3 en 1994, con un ritmo de incremento del 10% anual durante
este perodo; lo que indica un mejor uso de la madera y mejora de la economa. De todos ellos, el gran
consumidor siempre ha sido la lea y carbn que emple 583.000 m3 en 1961 a 1.232.000 m3 en 1994
y 1.384.833 m3 en 2000 con un crecimiento anual sostenido del 2.3%.
Sin embargo, solamente una parte irrisoria (un producto historial de 3.4% de produccin forestal) entra
al mercado internacional y an en el ao de mayor exportacin fue 3.38 % del total en el perodo.
Conviene sealar que adems es necesario poner mayor atencin en la industria de transformacin y
establecimiento de plantaciones forestales, adems el pas requiere plantacin adicional para usos
energticos y reducir la presin sobre la vegetacin natural.
El promedio de consumo percpita de producto forestal fue 0.331 m3 en el perodo, que indica que a
pesar de su riqueza, los productos forestales todava no son accesibles como un bien social que
represente una actividad econmica para la mayora de la poblacin en general.
Consecuentemente, existe una imperante necesidad de incorporar y promover un manejo y
aprovechamiento ms sostenido y promover el uso de los productos forestales en el pas para que este
128

bien realmente alcance a la poblacin. Dada la ausencia de informacin forestal en el pas, que se ha
visto limitada a la estimacin anual de las exportaciones y la produccin y extraccin legal de madera,
en un esfuerzo conjunto entre la Superintendencia Forestal, el Gobierno de Bolivia y la Organizacin
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT- SIFORBOL) que no considera la participacin de la
forestera en la macroeconoma nacional , se requiere un anlisis detallado para conocer su real
participacin en la forestera nacional, donde se estima que el sector participa de un 2 a un 4% en el
PIB.
Para ver la demanda de lea y carbn de la poblacin boliviana, se ha realizado un ajuste, utilizando los
datos de produccin de lea y carbn del perodo 1961 - 1994, para proyectar la produccin de estos
productos hasta el 2010. Como se observa en los grficos adjunto, para ese ao, la produccin de lea
alcanza los 1.643.229 m3 mientras que la produccin de carbn es de 18.824 MT.

Cuadro 8: Produccin anual de lea - estadsticas y proyecciones 1964-2010

PRODUCCIN ANUAL DE LEA
Ao
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973

m3
583.000
596.000
610.000
623.000
638.000
653.000
668.000
683.000
700.000
717.000
734.000
752.000
771.000

Ao
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986

m3
790.000
810.000
830.000
851.000
872.000
892.000
911.000
930.000
948.000
966.000
984.000
1.003.000
1.024.000

Ao
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Fuente: Proyecto FAO - Holanda (1997).

129

m3
1.046.000
1.069.000
1.093.000
1.119.000
1.146.000
1.173.000
1.202.000
1.232.000
1.262.000
1.284.000
1.314.000
1.333.154
1.358.993

Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

m3
1.384.833
1.410.673
1.436.512
1.462.352
1.488.191
1.514.031
1.539.870
1.565.710
1.591.549
1.617.389
1.643.229

Figura 6: Produccin anual de lea - estadsticas y proyecciones 1964-2010

LEA
(m3)

1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
PERIODO 1961 - 2010

Fuente: Proyecto FAO - Holanda (1997).

Cuadro 9: Produccin anual de carbn - estadsticas y proyecciones 1964-2010

PRODUCCIN ANUAL DE CARBN

Ao
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973

MT
7000
7000
7000
8000
8000
8000
8000
8000
9000
9000
9000
9000
9000

Ao
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986

MT
10000
10000
10000
10000
11000
11000
11000
12000
12000
12000
12000
12000
13000

Fuente: Proyecto FAO - Holanda (1997).

130

Ao
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

MT
13000
13000
14000
14000
14000
15000
15000
15000
15091
15340
15589
15838
16086

Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

MT
16335
16584
16833
17082
17331
17580
17829
18078
18327
18575
18824

Figura 7: Produccin anual de carbn - estadsticas y proyecciones 1964-2010

20000
CARBN
(MT)

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
PERIODO 1961 -2010

Fuente: Proyecto FAO - Holanda (1997).

Sobre la base de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1992), ejecutado por el
Instituto Nacional de Estadstica, se ha procesado diferente informacin que apunta a estudiar la clase
de combustibles para cocinar.
El cuadro siguiente indica que en el rea urbana, el 82% de los hogares utilizan gas licuado
combustible para cocinar y el 13 % lea.

Cuadro 10. Acceso familiar a combustibles (1992)

Lea

Gas Licuado

Otros *

Porcentaje
Total

46,4

48,8

4,7

Urbano

13

81,5

5,5

Rural

89

7,2

3,7

* Incluye; Bosta, electricidad, carbn.

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1992).

En el rea rural el uso de estircol (bosta) es reducido. Sin embargo, es probable que el censo no
haya captado la importancia de este combustible - que es complementaria a las otras - al
preguntar solamente acerca de la principal fuente de combustible.
131

8. Efectos asociados a la utilizacin de combustibles forestales

8.1

Deforestacin

Hay una gran cantidad de estimaciones acerca de la deforestacin en Bolivia. Las estimaciones de la
deforestacin en las tierras bajas de Bolivia son claramente deficientes y resulta difcil usarlas para
hacer afirmaciones precisas sobre los cambios en la cobertura boscosa (Pacheco,1998).
Segn Pacheco, tomando como referencia un anlisis con censores remotos, GEOBOL (1978) estim
que la superficie boscosa de Bolivia en el ao 1975 era de 56.4 millones de ha (51.4% de la superficie
total). El 81% de estas reas forestales (45.8 millones de ha) estaban localizadas en las tierras bajas,
principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. En, total el 67% de la superficie de
las tierras bajas esta cubierta con bosques, en su mayor parte primarios. Las reas forestales restantes
(10.6 millones de ha) estaban ubicadas sobre todo en los valles de Cochabamba y en el Chaco
chuquisaqueo y tarijeo.
En 1975, las reas de uso agrcola en todo el pas ascendan apenas a 2.9 millones de ha. Para el caso
especfico de las tierras bajas no ms de 838.000 ha haban sido convertidos a usos agropecuarios,
representando slo el 1,23% de la superficie total de esta regin. Esto demuestra que hasta mediados de
la dcada de 1970, la conversin de tierras forestales para usos agropecuarios en las tierras bajas fue
an bastante reducida. La nica zona agroecolgica donde la conversin fue relativamente mayor fue la
de los llanos cruceos del departamento de Santa Cruz, donde se ubicaba el 80% de las reas agrcolas.
Pacheco (1997) realiz un anlisis de diferente autores y entre ellos cita a Bakker (1993), para 1980 la
deforestacin anual en todo Bolivia era de 87.000 ha, con una tasa anual de 0.2 %. Esta tasa representa
menos de la mitad de la tasa promedio observada en los otros pases amaznicos (0.53%) y menos de la
tercera parte del promedio calculado para los pases latinoamericanos en su conjunto (0.63%). Otras
fuentes citadas por Pacheco, entre ellas Stolz (1986), sealaron que las superficies desmontadas hacia
fines de la dcada de los `70 y Principios de los `80 fueron de 46.000 ha/ao (Stolz 1978), 85.000
ha/ao (Lanly 1980) y 89.000 ha/ao (FAO 1983). Slo una estimacin hecha con base estadstica
indirecta, situaba la deforestacin anual en 200.000 ha/ao, pero desafortunadamente esta lleg a ser la
referencia ms citada sobre la magnitud de la deforestacin en Bolivia, y gener mucha confusin al
respecto (CUMAT 1992; Nagashiro 1992). Por la alta disparidad de los datos disponibles, una
estimacin razonable puede situar la magnitud de la deforestacin para la poca indicada entre las
50.000 y 90.000 ha/ao.
Segn datos de la Fao, en el periodo 1990-1995 la prdida anual de superficie boscosa en los pases
tropicales fue de 12,5 Mill. de has. Segn la misma fuente, Bolivia perdi en el mismo periodo
anualmente 581.000 has. de superficie boscosa, siendo el segundo en extensin en Sudamrica (State of
the Worlds Forest, Fao 1999).
Utilizando datos obtenidos a partir de imgenes satelitales desde 1975 hasta el 1993 y que fueron
utilizados en la construccin del mapa forestal en 1995, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente ha determinado que el rea forestal de Bolivia se ha reducido de 56.468.800 ha (51% del
territorio nacional) a 53.444.182 ha. (48% del territorio nacional). Eso implica que durante un periodo
132

de 18 aos, se habra eliminado una cobertura boscosa aproximadamente de 3.02 millones de ha, con
una deforestacin de 160.000 ha /ao y una tasa de 0.3% anual, que viene a ser la tasa de deforestacin
ms baja de Latino Amrica (Hunnisett,1996). En comparacin, la cubierta forestal en Centro Amrica
y Mxico est disminuyendo en 1.5% anualmente y en un 0.7% en Sudamrica Tropical (WRI, 1994).
En contraste, el World Resources Institute (WRI, 1995) sugiere una tasa de deforestacin media de
624.700 ha/ao en el periodo 1981-1990. Utilizando una estimacin superior a la superficie forestal
utilizada en 1980, la tasa de deforestacin del pas alcanza los 860.000 ha/ao (WRI, 1995). Por su
parte, la FAO en 1990 reporta que la tasa de deforestacin estimada durante el periodo de 1981-1990
fue de 625.00 ha/ao.
Una figura posterior fue proporcionada en 1992, por la entidad Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
(CUMAT) quien determin qu entre 1985 y 1990 la tasa anual de deforestacin en la Amazona
boliviana habra sido nicamente de 80.086 ha/ao, equivalente al 0.2% de la superficie boscosa.
CUMAT concluye que hasta 1990, solo el 5.9 % del total de bosque primario de la regin (2.4 millones
de ha) haba sido eliminado por la agricultura y otros propsitos.
El Centro de Informacin y Documentacin (CEDOIN, 1994) cita que la tasa de deforestacin en
Bolivia alcanza las 200.000 ha/ao.
Segn el mapa forestal (1995), la tasa de deforestacin en el pas es de 168.000 ha/ao, de las cuales
80.087 ha/ao pertenecen a la Amazona boliviana (CUMAT, 1992). Esta ltima tasa de deforestacin,
representa el 1,6% del total de Amrica Latina que segn FAO es de 5000.0000 ha/ao, lo cual nos
lleva a concluir que los bosques amaznicos de Bolivia se encuentran relativamente conservados y que
estamos a tiempo de manejarlos.
Si se acepta un amplio rango de estudios y mapas forestales elaborados en el pas; durante 18 aos
entre 1975 y 1993, mientras la poblacin se ha incrementado desde aproximadamente 4.5 millones a 7
millones de personas (55% de incremento), la masa forestal se ha reducido en un 5% o
aproximadamente 0.03% por ao.
Aun cuando presentan altos incrementos volumtricos (11-14 metros cbicos/hectrea/ao), la
deforestacin en las reas de Pando, el Norte de La Paz y en el Norte del Beni, la deforestacin ha sido
mnima. A esto se le atribuye la dificultad de acceder a los centros de aprovechamiento por la falta de
caminos, las distancias hasta los centro de procesamiento y comercializacin las polticas regionales
para el aprovechamiento de productos no maderables como la castaa y el palmito.
Los departamentos ms deforestados desde 1990 en orden ascendente son: Santa Cruz (57,4%), La Paz
(15,4%), Cochabamba (10,9%), Beni (8,7%) y Pando (7,6%). Para el perodo 1985 a 1990, la superficie
deforestada fue de 34.100 ha/ao en el departamento de Santa Cruz; 21.300 ha/ao en Cochabamba;
aproximadamente 10.000 ha/ao tanto en los departamentos de La Paz como en el Beni; y 4.900
ha/ao en Pando.

133

Indudablemente el rango de deforestacin fue incrementado por las siguientes razones: 1)Incremento
poblacional (2.1%/ao) genera mayores demandas de la poblacin. Se calcula que entre 1993 y 1994,
la demanda por productos forestales ha tenido un incremento del 44%. 2) La red caminera se extiende y
con ello mejoran las condiciones para la extraccin legal e ilegal de los productos forestales y el
tradicional aprovechamiento selectivo enfocado hacia la produccin de mara, roble y cedro.
El efecto directo que se percibe de la cosecha selectiva en la deforestacin, es mnimo. Por el contrario,
el uso ms integral de los recursos tiene un efecto ms perceptible en trminos de deforestacin.
Los recursos naturales de Bolivia estn sometidos a una fuerte presin del entorno de libre mercado da
a da ms globalizado. Considerando el rango de deforestacin en el pas desde 1975-1993, Hunnissett
en su reporte sugiere que el bosque tropical en Bolivia podra desaparecer en los prximos 100 aos.
Basados en un estudio de capacidad y uso del suelo del Banco Mundial preparado en 1982, el Grupo
Consultivo (GOB) en la cumbre de Pars de 1993, sugieren que la cobertura forestal a nivel mundial
podra eventualmente ser reducida en un 50%. Se proyecta que debido a la agricultura expansionista
puede incrementarse de 1.2 millones de hectreas a 7 millones, y las reas destinadas a la ganadera
desde 6 millones de hectreas a 24 millones de hectreas. Un alto porcentaje; provendr de las reas
que hoy en da han sido recuperadas han sido reforestadas.
En contraste, dos ecocientficos Patrick Moore y Philip Stott (2000) quienes desarrollaron un estudio
acerca de la deforestacin en el amazonas encontraron que nicamente el 12.5% ha sido deforestado y
de este porcentaje; un tercio a un medio est en descanso o en proceso de regeneracin.
Un amplio campo de accin de polticas ambientales, sociales y econmicas deben crecientemente
apuntar hacia los problemas de deforestacin cuyos efectos colaterales adversos como el cambio
climtico viene a ser cada da ms alarmantes.
8.2

Degradacin forestal

Existe importantes efectos ecolgicos asociados a la deforestacin, incendios forestales y a las

intervenciones de aprovechamiento silvicultural que deben ser considerados y que son causantes de
degradacin forestal. Estos incluyen alteraciones en la estructura del bosque y en las existencias de las
especies maderables, compactacin de suelos, prdida de capacidad de secuestro de carbono y prdidas
de biodiversidad, entre otras cosas (Pacheco, 1998).
Aunque se ha ampliado la cartera de las especies utilizadas masivamente en los ltimos aos, la
extraccin forestal practicada en Bolivia es histricamente selectiva debido a que slo
excepcionalmente se aprovechan ms de 5 rboles por ha, y en general se extrae mucho menos madera
por ha que en regiones del sudeste asitico o en partes de Africa (World Bank 1993). Las especies ms
aprovechadas son la mara (Swetenia macrophilla), ocho (Hura crepitans), cedro (Cederla sp.), roble
(Amburana cearensis), sereb (Schizolobium sp.), almendrillo (Dipteryx sp.) y tajibo (Tabebuia sp.)
(Lpez 1993).
Segn Pacheco, una buena parte de los efectos destructivos del aprovechamiento maderero estn
relacionados con la densidad de rboles sometidos a aprovechamiento. Un estudio del bosque de
Chimanes reporta una baja intensidad de daos como resultado del aprovechamiento forestal,
134

relacionado con el bajo nmero de rboles extrados. En ese bosque haba una densidad de apenas 0.12
rboles de mara por ha y se encontr que el 4.4% haba sido daado, tanto por la construccin de
caminos madereros (3.92%), como por las operaciones de corta propiamente dichas (0.47%).
Pero las tasas de extraccin de la mara son muy superiores a las tasas de crecimiento de esta especie, lo
que reduce su presencia en el bosque y puede impedir su regeneracin natural futura. Hasta el presente
no se conoce con precisin cundo se va a producir el agotamiento comercial de la mara, pero se prev
que puede ocurrir dentro de pocos aos. Otro estudio, citado por Pacheco es el de Gullison et al. (1996)
acerca del bosque de Chimanes que seala que las reservas de mara estn casi agotadas. De manera
similar, una evaluacin en las concesiones del bosque de produccin permanente del Chor encontr
que no se est produciendo un proceso de regeneracin de la mara con la abundancia requerida,
amenazando la frgil sostenibilidad de su aprovechamiento (Jimnez et al. 1996). Otro problema que
se puede llevar a erosin gentica de esta especie es la falta de conservacin de rboles semilleros y la
extraccin preferencial de los rboles con mejores caractersticas (World Bank, 1993).
Los efectos de la explotacin maderera selectiva sobre la biodiversidad son menos conocidos. Se sabe
que algunas poblaciones de fauna silvestre son amenazadas por la presencia de actividades de
aprovechamiento maderero y el establecimiento de asentamientos ligado a las concesiones madereras,
pero todava falta estudiar con mayor detenimiento este aspecto. Estudios recientes del Proyecto de
Manejo Forestal Sostenible BOLFOR han encontrado que la caza que se realiza para alimentar al
personal de las empresas madereras tiene un impacto directo sobre algunas especies. Otras fuentes
sostienen que la disminucin de mamferos y aves produce una prdida de hasta el 40% de la
diversidad de las especies de planta, dado el rol de la fauna en los ciclos de regeneracin de la flora
(Lpez, 1993).
En relacin a los impactos de la recoleccin de castaa en los ecosistemas, se indica que estas
actividades provocan un limitado impacto sobre el bosque, pero tambin se ha sugerido que la
recoleccin podra reducir la oferta de nueces disponibles para los animales herbvoros. Su mayor
efecto probablemente se produce de forma indirecta, a travs de la caza que acompaa a las actividades
de recoleccin (Boot y Gullison, 1995).
Incendios forestales
La ejecucin de esta evaluacin y los resultados que se presentan a continuacin, son un esfuerzo
conjunto de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y del Proyecto Manejo Forestal Sostenible
(BOLFOR), que han aportado los recursos necesarios para realizarla.
Esta no es una evaluacin oficial ni del Gobierno de Bolivia ni de USAID y se ha hecho con el nico
fin de presentar informacin actualizada sobre el impacto de los incendios forestales, que pueda ser
utilizada para la definicin de acciones que prevengan la ocurrencia de este tipo de eventos
.
Todos los aos Bolivia y otros pases vecinos como Brasil, Paraguay y Argentina, sufren de incendios
forestales provocados, ya sea por la incorporacin de nuevas tierras forestales a usos agropecuarios o
bien a la quema de grandes extensiones de pastizales naturales.
Estos incendios causan el cambio fsico de la vegetacin, que al quemarse libera una variedad de gases
en la atmsfera que causan y agravan el efecto invernadero. Por ejemplo se estima que los incendios
135

forestales de conversin de tierras forestales a agropecuarias contribuyen aproximadamente con un 30

% del incremento anual de concentracin de Carbono CO 2 en la atmsfera (Kaufman y Justice, 1998)
La liberacin de gases (reactivos qumicos) durante la quema de la vegetacin de las regiones
tropicales influencia directamente en los procesos qumicos que existen en la troposfera, esta
influencia llega incluso a afectar regionalmente y globalmente la distribucin de ozono llegando
incluso a ser relacionada con la lluvia cida.
Recientes estudios muestran que los incendios forestales, relacionados con quemas de bosques,
prcticas de deforestacin por fuego, y el manejo de sabanas naturales, es la mayor fuente de emisin
de gases como NO, CO2, CO, O3, NOx, N20, NH3, SOx, CH4, otros no- metano hidrocarbonos como
los encontrados con los aerosoles. Por consiguiente resultan un importante factor del cambio climtico
mundial (Stith et al.,1981; Crutzen et al., 1985; Fishman et al., 1986; Andreae et al., 1988; Browell et
al., 1988; Kaufman et al., 1992).
Estimaciones globales indican que la quema anual de biomasa puede ser asociada con el 38 % del
ozono en la Troposfera, 32 % del monxido de carbono, ms del 20 % del hidrgeno, no-metano
hidrocarbono, y oxido de nitrgeno, y aproximadamente el 39 % de las partculas de carbono orgnico
(Levine, 1991; Andreae, 1991), llegando incluso a ser consideradas de igual importancia que las
emisiones de la industria qumica del mundo desarrollado (Crutzen et al., 1985; Crutzen y Andreae,
1990).
Es reconocido que el 70 % u 80 % del total anual de incendios forestales, se producen en las regiones
ecuatoriales y subtropicales (Greenburg et al., 1984; Andreae, 1991). Esta concentracin de emisiones,
justamente en los lugares que ms energa radiante reciben de parte del sol, altera todos los procesos
qumicos que se realizan en la troposfera. El cambio de cobertura del suelo y del comportamiento de
las nubes, en primer lugar altera el albedo, calentando o enfriando ms el clima, segundo las partculas
emitidas a la atmsfera por un incendio puede afectar la microfsica y las propiedades de radiacin de
las nubes. Estas partculas sirven como ncleos de condensacin al interior de la nube, resultando su
aumento en un incremento de la cobertura de la nube, y por ende resulta una nube ms reflectiva de lo
normal. Este incremento de la cobertura de la nube incrementa el albedo o capacidad reflectiva de la
atmsfera en ese lugar, por ende todo el rgimen pluviomtrico se ve afectado, alterando por ende el
rgimen de lluvias (Kaufman y Justice, 1998)
El resultado de los incendios naturales y de los procesos relacionados con la deforestacin producida,
con los efectos del fuego y el cambio de energa y agua entre la superficie del suelo y la atmsfera est
directamente relacionado con el cambio de albedo de la superficie del suelo, incrementando los niveles
energticos del suelo a un nivel local y regional. Este cambio, aumenta el nivel de energa absorbida
por el suelo de la radiacin solar, incrementando la temperatura del mismo. Este cambio de temperatura
del suelo afecta a una variada gama de procesos, incluyendo a los nutrientes, disponibilidad de agua
(humedad) y respiracin microbiana. El cambio de cobertura del suelo ocurrido durante un incendio
reduce los niveles de evapotranspiracin y altera la pluviosidad. En los bosques tropicales las tierras
descubiertas de su cobertura arbrea sufren rpidamente de procesos erosivos y los ros de
sedimentacin. El mismo cambio de bosque a sabana hace que disminuya la capacidad de
evapotranspiracin, por ende la capacidad de retener humedad de la atmsfera disminuye,
recalentndola local y globalmente (Kaufman y Justice, 1998)

136

Las acciones del fuego, en los ecosistemas terrestres adems de los efectos enunciados, tambin
modifican la fauna presente en los bosques tropicales eliminndola o bien cambiando drsticamente sus
hbitos de comportamiento, rutas de migracin, lugares de apareamiento, dormitorios de aves y
animales son devastados por las acciones del fuego.
Aunque se han enunciado una serie de acontecimientos ocurridos por las acciones de la quema de los
bosques, en este capitulo del documento, se analiza solamente el aspecto forestal que ha sido el recurso
natural ms afectado, y adems el recurso hacia el cual Bolivia ha instaurado un modelo de
aprovechamiento de los recursos forestales, basado en la aplicacin de la Ley Forestal o Ley 1700.
Cronologa de los acontecimientos
Segn estimaciones, tanto del Proyecto BOLFOR como de la Superintendencia Forestal, anualmente en
Bolivia se queman ms de 100 mil hectreas por ao (Bolfor, 1994). Durante los meses de agosto y
septiembre de 1999, lo que podra ser considerado ao normal, se transform en uno de los peores
desastres ambientales de los ltimos aos. Esta vez la palabra desastre fue empleada porque el fuego
en su avance arras a su paso, a varios pueblos y comunidades, causando muertos y heridos y cientos
de hogares destruidos, el ms importante e impactante tuvo lugar en Ascensin de Guarayos. Este
acontecimiento despert la conciencia de instituciones y proyectos, entre ellos el propio proyecto
BOLFOR que usando tcnicos y tecnologa de punta, comenz un seguimiento satelital por medio de
imgenes provedas por la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) del
comportamiento de las quemas en el pas. Este seguimiento de lo que ocurra, se convirti en el corto
plazo en fuente de informacin para la prensa y las propias autoridades gubernamentales. Sin embargo,
es importante resaltar, a como tambin se hizo en el momento, que este desastre no es un desastre
natural, pues en todo momento se reconoci, y esta evaluacin lo ha confirmado, que este desastre es
un desastre de origen humano y no un desastre natural como las inundaciones en Venezuela, las
erupciones de volcanes en diferentes partes del mundo, o inclusive el incendio que ocurri en la misma
poca en una refinera en Turqua, despus de la ocurrencia de un terremoto. Por lo tanto si no es un
desastre natural, se puede prevenir.
Despus de dos semanas de ocurrido el incendio del pueblo de Ascensin de Guarayos, el proyecto
BOLFOR y la Superintendencia Forestal informaban a la prensa local el da 25 de agosto que los
incendios haban quemado a su paso ms de 3 millones de hectreas centradas principalmente en el
Departamento de Santa Cruz y correspondientes en su mayor parte a tierras de uso agropecuario.
El da 28 de agosto se informa a la prensa, que a pesar de los daos provocados por los incendios
anteriores, el fuego continuaba en Santa Cruz, especficamente en San Matas. El proyecto BOLFOR
comunica que algunos productores han iniciado nuevas quemas.
El da 1 de septiembre se da la voz de alerta que se han detectado incendios en el Departamento del
Beni, adems de los ya registrados en Santa Cruz.
En un nuevo recuento, entregado a la prensa el da 11 de septiembre, la superficie arrasada por el fuego
alcanza a los 3,6 millones de hectreas de las cuales alrededor del 5% corresponde a tierras boscosas.
El da 15 de septiembre se informa que existen 373 focos de incendios en el Departamento del Beni,
alcanzando una superficie de 133,000 hectreas.
137

El da 19 de septiembre, nuevamente el proyecto BOLFOR, comunica a la prensa local, que los

incendios continan sin control y que al menos cinco de los focos detectados, estn muy cercanos de la
ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
El da 22 de septiembre se da a conocer un nuevo recuento a la prensa, se informa que en el
Departamento del Beni las tierras alcanzadas por el fuego suman 1,9 millones de hectreas, que
sumadas a las 3,6 de Santa Cruz dan 5,5 millones de hectreas en todo el pas.
El da 26 de septiembre el proyecto hace un comunicado de prensa, donde lamenta la situacin y llama
a la reflexin tanto de la comunidad como de las autoridades locales, porque se comienzan a integrar
nuevas zonas al mapa de fuegos, se advierte adems que las elevadas temperaturas 34, la escasez de
precipitaciones, humedad, y los fuertes vientos, ms la propia conducta de la gente son factores
determinantes de riesgo.
El da 02 de octubre se entrega a la prensa un nuevo reporte, el que alcanza una superficie de 4,2
millones de hectreas en el departamento de Santa Cruz, paradjicamente el da del rbol en Bolivia se
celebra el da 2 de octubre.
A pesar de la profunda campaa comunicacional iniciada por BOLFOR, el da 14 de octubre el
proyecto entregaba el reporte de incendios a la fecha, se establecieron 351 focos activos en el pas, y el
fuego ya estaba presente en otros departamentos, como es el caso de Cochabamba, Tarija, La Paz y
Pando.
El da 14 de octubre de 1999 se reporta a la comunidad que la Superintendencia Forestal iniciaba
acciones legales contra algunos de los autores de las quemas o chaqueos ilegales sobre 34.000
hectreas.
El da 16 de octubre se declara emergencia ambiental y se prohben las quemas y chaqueos en el
departamento de Santa Cruz.
El da 19 de octubre, nuevamente el proyecto BOLFOR, hace un llamado de alerta acerca de la
gravedad de los hechos, que de continuar incluso algunos pueblos estaran amenazados. Las
informaciones que se proporcionaban ya no iban en el sentido de llamar la atencin sobre la magnitud
del dao sino indicndose que las condiciones de alta temperatura, la ocurrencia de incendios previos,
la no-precipitacin y la debilidad de la vegetacin presentaban condiciones ms que ptimas para la
ocurrencia de incendios de mayor magnitud y peligro.
Mientras en Bolivia los hechos parecen casi olvidados en el vecino Brasil que sufri una situacin
similar el ao 1999, se prepara para este ao con un ambicioso plan de proteccin a la selva contra los
desmontes, chaqueos y quemas ilegales, que corresponde a su ms grande esfuerzo de la historia en
esta rea, la campaa prev una inversin de 14,1 millones de dlares americanos slo para el ao
2000, el plan contempla la ocupacin de 800 fiscales distribuidos en la selva, sobre los 170
tradicionales.
Es de resaltar la actitud que tuvo la prensa local (radio, impresa y televisin) que dieron una gran
cobertura al desastre y sirvieron como un medio clave para hacer llegar informacin a la poblacin
sobre la magnitud de los eventos que estaban ocurriendo.
138

8.3.2 Estadsticas de incendios forestales en Bolivia

Aunque no existen reegistros histricos confiables acerca de la ocurrencia de incendios forestales en el
pais, como ejemplo el total de la superficie afectada por los incendios en los departamentos de Santa
Cruz y Beni entre el 1 de agosto y el 30 de septiembre de 1999, alcanz a las 12,749,475 hectreas.
Al respecto es necesario aclarar que el satlite NOAA posee una resolucin espacial de 1Km x 1Km,
esto significa que el elemento mnimo que puede captar corresponde a un 1 kilmetro cuadrado, para
evitar que pudiesen existir ambigedades o exageraciones en la superficie calculada, se estableci la
divisin por dos del pxel clasificado como incendio, es decir de un cuadrado se estableci un tringulo
que ocup la mitad de su superficie, suavizando los resultados sobre todo en aquellas reas que no
presentaron muchos incendios concentrados, sino que fueron ms aislados espacialmente.
Como consecuencia de la resolucin de las imgenes NOAA, puede suceder tambin que los incendios
pequeos (menos de 100 hectreas) no lleguen a determinarse, pero es compensado con la
sobreestimacin que puede suceder al identificarse incendios que son pequeos (menos de 100
hectreas) pero muy calientes, emitiendo mucho calor y que el satlite los registre como de mayor
tamao. De todas maneras, sin importar la sobrestimacin o subestimacin de superficie que se haya
dado, la superficie afectada por incendios en el periodo analizado, es muy importante.

Cuadro 12. Clases vegetacionales agrupadas por regin

Superficie quemada (ha)
7,265,429
2,614,968
1,363,884
865,584
541,103
77,569
20,938
12,749,475

Regin y tipo de vegetacin

Sabana
Bosque chiquitano
Bosque amaznico
reas agrcolas/chaqueo
Bosque chaqueo
Palmares chiquitano
Bosque montano
GRAN TOTAL

Fuente: Proyecto Bolfor, 2000

Destaca en primer lugar las sabanas, lugar donde el fuego es instrumento de mejora de praderas y
adems instrumento de limpieza de los chacos, que sin duda corresponde a los lugares donde en la
mayora de los casos se inici el fuego, como fue comprobado en la etapa de clasificacin de las
imgenes NOAA.

139

8.4

Emisin de gases atmosfricos

Esta parte del documento muestra los resultados del inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero de Bolivia para el ao 1990. Forma parte de los trabajos llevados a cabo en el "Caso de
Estudio de Bolivia sobre el Cambio Climtico", programa que se inicia en enero de 1995, con el
financiamiento y asistencia tcnica de la Agencia de Proteccin Ambiental del gobierno de los Estados
Unidos (U.S.EPA), a travs del Programa de Estudio de Pases (USCSP) y el gobierno de Bolivia,
representado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, por intermedio de la
Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
El inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero, fue elaborado de acuerdo a los
lineamientos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico aplicando las
directrices cientficas del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC), establecidas
para la elaboracin de inventarios basados en mtodos comunes, que intentan asegurar que los
mecanismos y procedimientos utilizados por los pases, para evaluar sus emisiones de gases de efecto
invernadero sean consistentes, transparentes y que sus resultados sean comparables de manera
sistemtica.
Este inventario nacional se constituye en una herramienta valiosa que permite identificar las fuentes de
emisiones y planificar las estrategias ms apropiadas de mitigacin que podran implementarse en el
pas para controlar y reducir los niveles de emisiones. No obstante estar basado en el ao 1990, este
trabajo puede actualizarse a medida que se obtenga informacin.
La estimacin de las emisiones de gases para todas las fuentes, se bas en datos generados mediante
revisin bibliogrfica y en datos proporcionados por instituciones nacionales. Los factores de emisin
utilizados para la elaboracin de este trabajo fueron extrados del volumen 2 de las Directrices para
realizar Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (IPCC).
Los gases inventariados son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), xidos de
nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO) y los compuestos orgnicos voltiles diferentes al metano
(NMVOCs). Los clorofluorocarbonos se excluyen ya que la emisin de los mismos est controlada por
el Protocolo de Montreal.
El cuadro 13 muestra un resumen de las emisiones de gases de efecto invernadero por fuente en
Bolivia, para 1990. Las emisiones provienen fundamentalmente del uso de energa como combustible
(mtodo Top-Down), del cambio de uso de la tierra y de las emisiones fugitivas generadas por la
produccin de petrleo y gas. El sector del cambio de uso y silvicultura es la fuente de emisin ms
importante en el pas.

140

CUADRO 13: EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO BOLIVIA, 1990

Fuentes
CO2
Emisiones
56,513.93
Nacionales
Sector Energa
6,246.75
Combustin
6,246.75
Fugas
0.00
Procesos Industriales
260.46
Agricultura
Cambio en el uso de 50,006.72
la tierra y silvic.

Residuos
ltima

EMISIONES (Gg)
CH4
N2O
597.04
0.847

NOx
30.52

CO
1,088.69

NMVOCs
0.00
0.00

13.90
0.00
13.90

0.000
0.000

0.00
0.00

0.00
0.00

457.80
114.54

0.057
0.790

2.06
28.46

86.45
1,002.24

10.80

actualizacin 6/24/99

El Cuadro 14 presenta un resumen de las emisiones de CO2, CH4 y N2O por fuente y la contribucin
relativa de cada uno de estos gases al efecto radiativo total, basado en el concepto del potencial de
calentamiento global (GWP). El dixido de carbono es el gas ms importante y sus emisiones
provienen principalmente del cambio en el uso de la tierra y silvicultura y de la combustin de energa.
El metano tiene tambin una participacin relevante en las emisiones nacionales, puesto que contribuye
al efecto invernadero en un 20% aproximadamente por efecto de las actividades agrcolas, actividades
de cambio de uso de la tierra y por la produccin de petrleo y gas. Finalmente, se tiene el gas xido
nitroso que es emitido en su mayor parte por cambios en el uso de la tierra y cuya contribucin relativa
al efecto invernadero alcanza al 0.38%.

141

CUADRO 14: EFECTO ACUMULATIVO DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

BOLIVIA, 1990
EMISIONES (Gg)
Gases
EMISIONES
GWP
Potencial de
CONTRIBUCION
(Gg)
100 aos
Calentamiento
RELATIVA
Peso molecular
Horizonte
(%)
Dixido de Carbono
56,513.93
1.00
56,513.93
79.14
(CO2)
Combustin
6,246.75
6,246.75
8.75
Fugas
0.00
0.00
0.00
Procesos industriales
260.46
260.46
0.36
Cambio en el uso de
50,006.72
50,006.72
70.03
la tierra y silvicultura
Metano (CH4)
597.04
24.50
14,627.48
20.48
Combustin
0.00
0.00
0.00
Fugas
13.90
340.55
0.48
Agricultura
457.80
11,216.10
15.71
Cambio en el uso de
114.54
2,806.23
3.93
la tierra y silvicultura
Residuos
10.80
264.60
0.37
Oxido
Nitroso
0.847
320.00
271.04
0.38
(N2O)
Combustin
0.000
0.000
0.00
Agricultura
0.057
18.240
0.03
Cambio en el uso de
0.790
252.800
0.35
la tierra y silvicultura
Total
71,412.45
100.00
ltima actualizacin 6/24/99

De todos los gases inventariados, el de mayor preponderancia es el dixido de carbono por ser el
responsable de aproximadamente una tercera parte del efecto natural de invernadero. Se ha observado
desde el perodo Preindustrial, que la concentracin de CO2 en la atmsfera se ha incrementado de 280
ppmv a 355 ppmv en 1992, con una tasa de acumulacin atmosfrica anual de 1.5 ppmv, con un tiempo
de vida en la atmsfera que oscila entre los 50 y 200 aos, como producto de las actividades humanas.
Desde entonces, a nivel global, las concentraciones de dixido de carbono han aumentado debido al
uso de energas fsiles y al cambio en el uso de la tierra y silvicultura.
En 1990, Bolivia gener 56,190.14 Gg de dixido de carbono, cuyas fuentes ms importantes fueron el
cambio del uso de la tierra y la combustin de energa.

142

FIGURA 8: EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR ENERGTICO

Fuente: Viceministerio de Desarrollo Sostenible PACC (1997)

8.4.1. Emisiones nacionales con respecto a las internacionales

El dixido de carbono es el gas de efecto invernadero mayoritariamente emitido, respecto a los otros
gases, puesto que en 1990 Bolivia tuvo una emisin de 56,190.14 Gg de este gas; 598 Gg de CH4;
1,282.34 Gg de CO; 54.44 Gg de NOx y 1.047 Gg de N2O.
Esto representa, en trminos del Potencial de Calentamiento Global (GWP), desarrollado en la Tabla
R-2, que el 79.04 % de las emisiones en Bolivia son producidas por el dixido de carbono; 20.58 % por
el metano; y el 0.38 % por el xido nitroso.
De la misma manera, se hace necesario realizar una comparacin entre las emisiones de dixido de
carbono del sector energtico e industrial de Bolivia con aquellas que se emiten en todo el mundo (21.7
millones de gigagramos - fuente: "Le debat sur le changement climatique" The European Round Table
of Industrialists - ERT, diciembre 1994) y en Amrica Latina. La tabla R-10 y su correspondiente
grfico nos muestran la situacin mundial.
Se puede establecer que las emisiones de dixido de carbono del sector energtico e industrial de
Bolivia significan apenas el 0.027% de las emisiones mundiales y el 0.55 % de las de Amrica Latina,
como se aprecia en la.
La comparacin de emisiones de CO2 del sector cambio en el uso de la tierra y silvicultura del pas con
respecto a aquellas que se emiten a nivel mundial (5.86 millones de Gigagramos - Fuente: Climate
Change 1994, Radiative Forcing of Climate Change and An Evaluation of the IPCC IS92 Emission
Scenarios, pag 19).
La emisin de CO2 por el cambio en el uso de la tierra y silvicultura en Bolivia contribuye con el
0.85% a las emisiones mundiales.

143

9. Conclusiones
El perfil energtico de los combustibles forestales en Bolivia esta conformado principalmente por la
produccin de lea para el consumo domstico, mientras que para el carbn el consumo es
principalmente industrial. En el sector domiciliario, la lea sigue siendo el energtico ms importante
principalmente en las zonas rurales y an ampliamente utilizado en las ciudades del oriente del pas
El consumo estimado de lea en Latinoamrica, como es el caso tambin de Bolivia, es de
aproximadamente entre 750 a 900 kg. por persona por ao. Existen tambin problemas con la
deforestacin en las tierras altas y ecosistemas tropicales. Los rboles no siempre compiten a la par con
la agricultura. De todas maneras, desde que la energa de la lea utilizada por persona ha sido estimada
en tres veces mayor que la energa consumida como alimento, esto ser una presin enorme para las
zonas ms pobladas y escasas de estos recursos. Como en todas las regiones de mediano ingreso, al
igual que en Bolivia la tendencia es la de reemplazar las lea por combustibles como el butano en
garrafa de gas, a esto se suman las caractersticas favorables de la produccin de Gas Natural del Pas.
El uso de lea y la deforestacin producida durante su recoleccin es un problema que se hace ms
notorio en las reas ms ridas o semiridas como en la regin de los Andes de Bolivia. En la regin
andina, despus de que especies como los Polylepis y Buddleia fueron extrados, arbustos como el
Lepidophyllum sufren el mismo destino hasta finalmente agotar inclusive especies como Distichia
muscoide.
En trminos estadsticos, el consumo de lea y carbn tiene un panorama algo confuso y con
tendencias poco regulares. Esto porque, como se mostr detalladamente en el documento, actualmente
se cuentan con estimaciones peridicas significativamente diferentes. La fuente oficial ms importante
la provee el Programa de Dendroenergia de FAO (2000) y en sus datos tanto en el consumo de lea
como de carbn, presentan comportamientos irregulares, siendo ms irregular el comportamiento del
consumo de carbn, y en trminos generales en ambos las tendencias son decrecientes. El consumo de
lea en Bolivia en el ao 1997 fue de 1874.482.76 m3 mientras que el de carbn alcanz los 14.000
MT.
10.

Recomendaciones

Es muy difcil referirse a la confiabilidad estadstica y alcance de la informacin cuando se habla de

produccin y consumo de combustibles forestales en Bolivia. Si bien se han hecho estimaciones
anuales basadas en la demanda percpita, capacidad econmica y otros indicadores que han servido de
fuentes de datos para complementar las bases de datos internacionales a las que Bolivia esta subscrita:
FAOSTAT, OIMT y las Naciones Unidas entre otros organismos, an no se tienen herramientas que
estudien la gestin de los combustibles forestales desde su lugar de extraccin. A esto se suman
problemas en la administracin local de los datos estadsticos que se procesan en las unidades
gubernamentales como Viceministerios o Direcciones especializadas, donde puede ocurrir que las
metodologas empleadas no queden documentadas o que simplemente se produzcan inconsistencias
simplemente por el cambio de criterios tcnicos como consecuencia del cambio de personal tcnico.

144

En estos ltimos aos las fuentes de informacin se han diversificado un tanto7, la principal fuente de
datos en el pas viene a ser la Superintendecia Forestal, institucin que por ley exige instrumentos de
gestin como los Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) y los Planes de Desmonte (PD) que
contiene el registro de los volmenes removidos y el destino de los mismos a travs de los Programas
de Abastecimiento y Procesamiento de la Materia Prima (PAPMP). Pese a que han sido incluidos, en
este esfuerzo los registros de trasporte, comercializacin y utilizacin de combustibles forestales no
han reflejado a cabalidad su dinmica posiblemente porque en la mayora de los casos; el flujo an es
informal, no se tiene alcance a muchas poblaciones rurales, los volmenes de comercializacin son
pequeos pero distribuidos hasta en los ms alejados poblados simplemente porque en algunos
lugares estos recursos se encuentran inmediatamente disponibles y no son transportados a travs de
vehculos que pasan por puestos de control forestal.
Por este motivo, para generar mecanismo de seguimiento de la gestin de los combustibles forestales
en el pas habra que desarrollar y reforzar por una parte: nuevas metodologas de captura de datos a
partir de la normativa vigente, es decir, desde los instrumentos de gestin (PGMF, PD y PAPMP) y los
puestos de control forestal que describan con mayor detalle la utilizacin de combustibles forestales
apoyados en un monitoreo exhaustivo desde su extraccin y transporte hasta su comercializacin en los
Centros Consumos, y en segundo trmino y como consecuencia de ello, crear una herramienta que
almacene y sistematice la informacin generada y que permita documentar las metodologas empleadas
para poder reproducirlas peridicamente sin distorsiones y monitorearlas en busca del mejoramiento
continuo.
Para esto ltimo, una propuesta podra ser desarrollada de tal manera que considere qu: la
Superintendencia Forestal cuenta con un Sistema de Informacin Estadstico Forestales (SIFORBOL8),
que ha sido implementado a travs de un proyecto financiado por el Gobierno de Bolivia y la
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), para que a partir de esto se desarrolle, un
mdulo adicional al sistema que sea capaz de administrar la base de datos de las actividades de
Extraccin, Produccin y Comercializacin de los combustibles forestales.
Este nuevo mdulo de manejo de la informacin de los combustibles, tendra que registrar la
informacin contenida en los Certificados Forestales de Origen (CFO9) que corresponden al tipo de
producto que ha sido transportado.
Otra fuente adicional de datos: son los PAPMP que se aplican sobre los Centros de Comercializacin y
que bsicamente describen el flujo de los productos. Sin duda alguna, habra que primero implementar
un programa de regularizacin de todo el sector informal que existe para la comercializacin de la lea
y carbn en el mercado negro brindando un apoyo logstico especial a las actividades municipales y de
la Superintendencia Forestal.
7

La Superintendencia Forestal, el Instituto Nacional de Estadsticas, La Cmara Forestal de Bolivia y algunos Proyectos
relacionados con el sector forestal.
8
En su primera fase, el SIFORBOL, ha desarrollado un gran nmero de mdulos que han sido instalados en las principales
oficinas de la Superintendencia Forestal que incluyen los principales productos maderables y no maderables. Sin embargo,
mdulos que capturen detallados niveles de informacin sobre combustibles forestales (lea y carbn) aun no han sido
elaborados.
9
Los CFOs, son guas de transporte que avalan la autorizacin del volumen y caractersticas del producto y certifican que
ste proviene de un PGMF, PD u otro instrumento de gestin. Para este efecto, la Superintendencia, si as corresponde,
adicionar informacin ms detallada en los CFO sobre los combustibles forestales, por ejemplo

145

Como recomendacin final, con todo lo sealado, es necesario desarrollar en el pas, un proyecto o
programa que estudie la dinmica de la gestin de combustibles forestales, que permita generar
estadsticas confiables sobre la utilizacin de los mismos desarrollando y reforzando las fuentes de
informacin de la Superintendecia Forestal

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1970 1998. La Paz, Bolivia.
147

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1999 . La Paz, Bolivia.
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SIFORBOL, 2000. Boletn Informativo N 9 Extraccin y Produccin Forestal Gestin 1999 . La
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SIFORBOL, 2000. Boletn Informativo N 10 Importacin de Bienes de Capital . La Paz, Bolivia.
SIFORBOL, 2000. Boletn Informativo N 11 Financiamiento del Sector Forestal. 1999 y 1er sem.
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SUPERINTENDENCIA FORESTAL, 1998. Informe Anual 1998. Santa Cruz , Bolivia.
SUPERINTENDENCIA FORESTAL, 1998. Informe Anual 1999. Santa Cruz , Bolivia.
SUPERINTENDECIA FORESTAL, 1999. Potencial de los Bosques Naturales de Bolivia para la
Produccin Forestal Permanente. Santa Cruz, Bolivia. Pp. 72.

148

VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (THELMO

MUOZ, CONSULTOR FAO)

Antecedentes
En el marco del Proyecto Informacin y anlisis para el manejo forestal sostenible: Integrando
esfuerzos nacionales e internacionales en 13 pases tropicales de Amrica Latina con este estudio se
trata de mostrar el Estado actual del Manejo Forestal Sostenible en Bolivia.
Para lograr este objetivo se ha revisado bibliografa relevante sobre los diferentes componentes que
hacen al manejo forestal, se ha buscado la informacin mas actualizada sobre los elementos tcnicos
que tiene que ver con el manejo forestal sostenible. En sntesis se ha buscado la historia del sector
forestal boliviano, que hoy ha dejado de ser historia irrelevante para pasar a ser una vivencia en pro del
manejo forestal que incorpora muchos actores sociales que democrticamente acceden a los derechos
forestales vigentes en el pas.
Tambin se puede ver que la Ley Forestal es un gran avance hacia la definicin de polticas de
desarrollo forestal y establece con mucha claridad los alcances de los derechos y sus correspondientes
salvaguardas ya sea en la propia Ley, su Reglamento o las Normas tcnicas complementarias.
Se establece la responsabilidad de la elaboracin, ejecucin y seguimiento a los profesionales
forestales, debiendo los mismos cuidar los aspectos ticos y morales en la realizacin y ejecucin de un
instrumento de gestin forestal.
Tambin se pueden establecer las distintas medidas de conservacin y proteccin que son incorporados
en cada tipo de derecho en el marco del nuevo Rgimen Forestal a travs de los Planes Generales de
Manejo Forestal.
Se hace una breve acotacin sobre los incentivos para el Manejo Forestal que de manera intrnseca ya
se encuentra en la Ley Forestal 1700 y en algunas disposiciones complementarias o conexas que
apoyan el modelo forestal boliviano.
Por ltimo con el uso de informacin actualizada para el efecto, se trata de delinear las posibles
tendencias de la evolucin del Manejo Forestal Sostenible, en sus diferentes aspectos tales como
normativo, institucional y mas importante aun, en la regulacin.
1. Recursos forestales de Bolivia, antecedentes e importancia
Segn datos del estudio Estado y Cambios de la Cobertura Forestal en la Repblica de Bolivia para el
FRA 2000, FAO, Bolivia est ampliamente poblada de bosques, ya que cerca de la mitad del pas se
halla cubierta por bosques y terrenos boscosos. Se han identificado ms de 2,000 especies arbreas y de
arbustos. Los bosques de Bolivia son en su mayora tropicales latifoliados, si bien el clima del pas y en
consecuencia los tipos de bosques varan sensiblemente de acuerdo con la altitud. Malleux, J. 2000.
En este mismo estudio se menciona que la superficie total de Bolivia es de 109,858,100 ha de las que la
cubierta forestal a 2000 era de 53,068,000 de hectreas; el ritmo de cambios en la cobertura forestal
149

entre 1990 y 2000 es de 161,000 hectreas por ao. De las 53,068,000 ha de cobertura forestal 48,3 %
son bosques, 3.8 % otras tierras boscosas y 45.2 % de otras tierras. El cuadro 1 describe los datos de la
cubierta forestal de Bolivia en relacin a Sudamrica y el Mundo.
Cuadro 1

Cobertura forestal de Bolivia segn la FAO. 2000.(Ref.1993)

Superficie de la
tierra

Bolivia
Amrica
del Sur
Mundo

Cubierta
forestal 2000

Cambios de la
cubierta forestal
1990-2000

Distribucin de la superficie de la
tierra segn la utilizacin % (1993)

000 ha

000 ha

000 ha/ao

109,858

53,068

-161

-0.30

Otras Tierras Otras

Boscosas
tierras
48.3
3.8
45.2

1,785,515

885,618

-3,711

-0.41

49.6

3.9

42.2

13,377,142

3,871,791

-8,800

-0.22

28.9

10.7

57.6

%/ao Bosque

Segn datos del Mapa forestal de Bolivia (1,995), en Bolivia existen 53,444,182 hectreas de bosques
equivalentes al 48% del territorio nacional. MDSMA, 1995
Las cifras sobre la superficie boscosa de Bolivia son diferentes segn la fuente que se consulte, pero
con algn margen de certidumbre el porcentaje de cobertura boscosa de Bolivia ha sido siempre
mencionada entre el 48 al 51% del total de la extensin territorial del pas.
En das pasados el gobierno de Bolivia ha aprobado mediante Decreto Supremo 26075 de fecha
16/02/2001 el Mapa de Tierras de Produccin Forestal Permanente (TPFP), que conceptualmente son
aquellas que por sus caractersticas poseen dicha capacidad actual o potencial de uso mayor, sean
fiscales o privadas. Los objetivos principales de la delimitacin de unidades de tierras de produccin
forestal permanente y en un mapa oficial del gobierno, son:
i) Garantizar que su aprovechamiento respete su vocacin forestal
ii) Generar condiciones de seguridad jurdica para el Manejo Forestal Sostenible de los bosques de
Bolivia
iii) Disponer de reas fiscales para otorgarlas en concesin forestal
iv) Fijar una frontera o lmite a la deforestacin y degradacin de los recursos forestales del pas,
facilitando su control y monitoreo.
El trabajo realizado para la elaboracin del mapa ha considerado diferentes fuentes y bases de datos y
ha determinado que en Bolivia 41,235,487 hectreas son Tierras de Produccin Forestal Permanente,
existiendo al interior de ellas algunas reas con restriccin y/o situadas dentro del Sistema Nacional de
Areas Protegidas como se muestra en el cuadro 2.

150

Cuadro 2
SIGLA

Tierras de Produccin Forestal Permanente en Bolivia, segn D.S. 26075

TPFP SR

TIERRAS DE PRODUCCIN FORESTAL

PERMANENTE
Sin restriccin de uso

TPFP CR

Con restriccin de uso, (zona Tucumano-Boliviana)

TPFP AP

En Areas protegidas

SUPERFICIE
(ha)
28,190,625
2,364,670
10,680,192

TOTAL

41,235,487

Sin embargo es necesario aclarar de que en estas superficies no estn involucradas todas las superficies
boscosas del pas, en ellas solo se muestran las superficies con tierras que pueden ser destinadas a
produccin forestal permanente en funcin a su potencial productivo maderable y no maderable.
Este es el campo de juego para los involucrados en el partido del quehacer forestal boliviano. Define en
el pas, los lmites de lo forestal; a esto se suma la informacin actualizada, las reglas de juego claras,
las herramientas de planificacin forestal accesibles para todo tipo de usuarios, y por ltimo un rgano
regulador de buen nivel tcnico que vela por el cumplimiento de las reglas de juego, el uso de las
herramientas de planificacin y operacin en este espacio, para as contribuir a una real
implementacin del Rgimen Forestal en Bolivia.
1.1 Antecedentes histricos del Rgimen Forestal en Bolivia
1.1.1 Del anterior al nuevo Rgimen Forestal
1.1.2 Marco institucional del anterior Rgimen Forestal
Mediante Decreto Ley 11686 Ley General Forestal de la Nacin- en el ao 1974 se cre el Centro de
Desarrollo Forestal (CDF), sobre la base del Servicio de Recursos Naturales Renovables del entonces
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), como la institucin estatal responsable
de proveer servicios y fiscalizar la actividad forestal, dependiente del entonces Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios. Estuvo vigente hasta la aprobacin de la nueva Ley Forestal, su
cobertura era nacional y contaba con siete Direcciones Regionales con sus respectivas Subdirecciones
Regionales.
Durante 1984 su estructura fue modificada, cuando se realiz la desconcentracin de la institucin y las
direcciones regionales se tornaron departamentales.
Esta institucin tena un gran cmulo de responsabilidades, y que estaban en trminos generales
expresadas como:

Definir, implementar y hacer cumplir la poltica forestal del pas.

Otorgar derechos de aprovechamiento forestal.
Fiscalizar el aprovechamiento.
Ejecutar y coordinar actividades de capacitacin e investigacin
Autorizar, promover y reglamentar la instalacin y el funcionamiento de empresas forestales
151

Aplicar medidas que aseguren la reposicin de recursos forestales.

Prevenir, reprimir y sancionar delitos forestales.
Canalizar y coordinar la asistencia tcnica internacional al sector y la ordenacin y proteccin de
los bosques de las cuencas hidrogrficas

Cada una de estas responsabilidades generales se desagregaban en responsabilidades especficas que no

pudieron ser cubiertas principalmente por la reducida capacidad tcnica y administrativa, complicada
aun mas con la discrecionalidad en la aplicacin de la Ley por parte de la institucin llamada por Ley.
Por otro lado, la dependencia financiera que tena el Centro de Desarrollo Forestal de los ingresos
generados por los contratos de aprovechamiento forestal, sumada a la superpuesta funcin tcnica,
otorgadora de contratos y fiscalizadora, se convirtieron en caldo de cultivo de la corrupcin que
estigmatiz a la institucin. Pavez, I. & Bojanic A. 1998.
Adicionalmente al poder econmico ejercido por los grupos empresariales, la fuerte influencia poltica
partidaria imprimi un carcter inmediatista y altamente inestable no solo a nivel de las autoridades
superiores del CDF sino tambin del plantel tcnico.
Esta situacin intent ser subsanada a travs de la desconcentracin de la institucin, como una forma
de darle mayor autonoma y cierto aislamiento de la influencia de la poltica partidista; sin embargo,
dada su dependencia administrativa del antiguo Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios y
el hecho de que los directores eran designados polticamente por el propio Ministro, la
impermeabilidad partidaria no se consigui. Pavez, I & Bojanic A. 1998.
Hasta aqu lo descrito corresponde al periodo de plena vigencia de la Ley anterior, pero al finalizar la
dcada de los 80 se inician los primeros pasos hacia el logro de una nueva Ley y su normativa
complementaria.
1.1.3 Evolucin de la Ley y el marco institucional relacionado al manejo forestal
En 1989 se cre la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio ambiente, con tuicin sobre el tema de
conservacin de los bosques. En 1992, esta Subsecretara se convirti en la Secretara General del
Medioambiente y luego en Secretara Nacional, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Desde
esta Secretara se apoy la elaboracin del primer proyecto de la nueva Ley Forestal.
Con el cambio de gobierno, en 1993 hubo una modificacin total del escenario institucional vigente en
el pas: la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo (Ley N 1493) estableci un nuevo orden
institucional basado en una estructura jerrquica de Ministerio, Secretara y Subsecretara. Con esta ley
naci el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), y el que fuera Ministerio
de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios qued convertido en la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera
(SNAG), dependiente del tambin recin creado Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico.
En la nueva estructura del Poder Ejecutivo, la SNAG inclua una Subsecretara de Desarrollo Forestal,
Recoleccin y Pesca, con cuya creacin se intent suplir la persistente ausencia de una instancia en el
organismo rector del sector agropecuario que direccione las polticas de la actividad forestal.

152

Entretanto en el MDSMA, se crearon las Secretaras de Recursos Naturales y Medioambiente y la de

Planificacin, con la responsabilidad de manejar el marco institucional concerniente a la poltica
ambiental y al manejo sostenible de los recursos naturales renovables.
Tambin se promulgaron las leyes de Participacin Popular y de Descentralizacin que modificaron el
marco institucional y el proceso de toma de decisiones en el pas.
Con la Ley de Participacin Popular, de 1994, se otorg un nuevo rol a los municipios, dndoles
poder de decisin sobre el uso de sus recursos y su fiscalizacin en las reas de su jurisdiccin. Pavez,
I & Bojanic A. 1998.
Con la Ley de Descentralizacin de 1995 se otorg un mayor poder de decisin a las prefecturas
departamentales y a las regiones, se transfirieron las antiguas responsabilidades de la Corporaciones
Regionales de Desarrollo a las Prefecturas las que adquirieron la responsabilidad por la gestin del
desarrollo en los departamentos. Pavez, I. & Bojanic A. 1998.
Los entonces Centros de Desarrollo Forestal pasaron a transformarse en las denominadas Direcciones
Forestales dependientes de las Prefecturas departamentales. No se puede asegurar que la Ley de
Descentralizacin tuvo los efectos para las que fue promulgada, porque las Corporaciones que
mantenan en cierta forma carcter tcnico pasaron a ser entes eminentemente polticos y muy
vulnerables a las ambiciones de los actores polticos del momento.
1.1.4 Estado de situacin de los recursos forestales en Bolivia a la vigencia del anterior Rgimen
Forestal
En los documentos elaborados por el Plan de Accin Forestal para Bolivia en 1995, se establece la
Situacin del sector forestal en cada uno de los departamentos de nuestro pas y sus principales
conclusiones decan en temas relacionados con el manejo forestal:
La explotacin selectiva, la falta de manejo adecuado del bosque y la ausencia de programas de
reforestacin masivos, han dado lugar al empobrecimiento y/o en su caso destruido los bosques de la
Regin tambin La falta de valoracin de los recursos naturales, en contraposicin a una alta
oferta crediticia para propiciar la ampliacin de la frontera agrcola, determina que los bosques y la
biodiversidad se vean seriamente amenazadas por la destruccin en este departamento PAF BOL,
MDSMA, 1995., esto se deca para Santa Cruz.
Para la regin del Beni se deca, la actividad maderera en el Beni se ha concentrado
fundamentalmente en la extraccin de pocas especies comercializadas en el mercado mundial,
especialmente la Swietenia macrophylla (mara), aplicando modelos de tala selectiva, sin
diversificacin ni aprovechamiento integral de las especies y con escasa industrializacin. Tambin
se deca, Las perspectivas del sector forestal son inciertas mientras no se apruebe la nueva ley
forestal PAF BOL, MDSMA, 1995.
Sin embargo, el escenario tendencial del sector presenta una paulatina adopcin de planes de manejo,
tanto en reas de aprovechamiento como en reas protegidas y territorios indgenas, dentro un marco de
conservacin de los recursos forestales.
153

Para la regin de Pando se estableca alguna perspectiva para evitar que los asentamientos humanos
ingresen en procesos de agricultura y ganadera extensiva, y se deca: Lo que se pretende es, a
mediano plazo, lograr una racionalizacin del extractivismo, que rena las ventajas de una
produccin mas eficiente del producto bsico de la regin, la castaa... PAF BOL, MDSMA, 1995.
Para la regin de Cochabamba se deca: ...De este modo los bosque han sido sometidos a una
explotacin irracional, puesto que se ha practicado una selectividad en su extraccin, retirando solo
las especies actualmente comerciales, precediendo a quemar el resto de la vegetacin mediante
prcticas de chaqueo para habilitar nuevas tierras supuestamente agrcolas PAF BOL, MDSMA,
1995.
De la misma forma y con menor importancia por su menor potencial forestal en las otras regiones se
han identificado los problemas y potencialidades sobre las que se debera trabajar e ir hacia un manejo
sostenible de los recursos naturales en general.
Para la regin de Tarija se deca En el departamento se desconoce el verdadero potencial maderero
de los bosques PAF BOL, MDSMA, 1995.
Mientras que en Chuquisaca se deca: Existen estudios de recursos naturales y de zonas forestales de
todo el departamento, de modo que puedan definir reas de explotacin controlada PAF BOL,
MDSMA, 1995., lo que muestra una propuesta que tiende hacia el manejo forestal sostenible.
En el diagnostico de la regin de La Paz, se propone El Estado debe impulsar el manejo tcnico de
los bosques en base al principio del rendimiento sostenido, ... PAF BOL, MDSMA, 1995.
Para las zonas altiplnicas de Oruro y Potos, se deca: se desconoce el potencial forestal nativo,
especies que estn en vas de extincin (la yareta y la thola) a causa del consumo irracional de origen
antropognico y si bien a nivel nacional se tienen polticas definidas de desarrollo forestal, stas
estn dirigidas con mayor atencin a las zonas boscosas del oriente boliviano y no as a la realidad
forestal del altiplano. PAF BOL, MDSMA, 1995.
1.2

El esperado nuevo Rgimen Forestal

La nueva Ley Forestal N 1700 promulgada el 12 de julio de 1996 en su primer artculo define el fin de
la nueva Ley y establece que:
TIENE POR OBJETO NORMAR LA UTILIZACIN SOSTENIBLE Y LA PROTECCIN DE LOS
BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES EN BENEFICIO DE LAS GENERACIONES ACTUALES
Y FUTURAS, ARMONIZANDO EL INTERS SOCIAL, ECONMICO Y ECOLGICO DEL
PAS
En su segundo artculo define los objetivos del desarrollo forestal sostenible:

Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al

cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconmico de la nacin

154

Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin

de los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente;

Proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la

degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la aforestacin y reforestacin;

Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de sostenibilidad;

Promover la investigacin forestal y agroforestal, as como su difusin al servicio de los procesos

productivos, de conservacin y proteccin de los recursos forestales;

Fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la poblacin nacional sobre el

manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales.

Con el cambio de gobierno se promulg la Ley N 1788 de Ordenamiento del Poder Ejecutivo, y las
Secretaras del anterior gobierno se convirtieron en Viceministerios y en el caso de la Secretara de
Agricultura y Ganadera, que volvi a convertirse en Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural y la Secretara de Recursos Naturales que dependa del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medioambiente fue traspasada como Viceministerio de Explotacin Integral de Recursos Naturales al
Ministerio de Agricultura, esto hizo que la real implementacin del Rgimen Forestal ttenga un atraso
considerable.
La nueva Ley Forestal 1700, establece el marco institucional definiendo muy claramente las diferentes
competencias de cada uno de los actores del Rgimen Forestal.
1.2.1 El marco institucional del nuevo Rgimen Forestal
Se puede comparar figurativamente con una mesa con cuatro apoyos, la misma ubicada debajo de un
paraguas.
Siendo en este caso el paraguas el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)
definido por Ley como ente normativo y cabeza de sector, el primer apoyo coadyuvante del Rgimen
Forestal lo constituyen las Prefecturas departamentales del pas en virtud a la Ley Forestal y la Ley de
Descentralizacin Administrativa, el segundo apoyo lo constituyen los Municipios Forestales como
rganos coadyuvantes y representativos en cada jurisdiccin municipal como efecto de las Leyes de
Descentralizacin Administrativa y Ley de Participacin Popular, su tercer apoyo est constituido por
el ente regulador, fiscalizador y de control denominado Superintendencia Forestal y por ltimo su
cuarto apoyo lo constituye el Fondo Nacional de Desarrolllo Forestal (FONABOSQUE) como rgano
financiero del Rgimen, debiendo todos ellos participar para mantener la mesa en pie, es decir, para la
real implementacin y consolidacin de nuevo Rgimen Forestal que incorpora principios
fundamentales de manejo forestal sostenible para el aprovechamiento forestal en Bolivia.
Actualmente la existencia y el funcionamiento de tres de los apoyos de la mesa es precario o
inexistente, como es el caso del Fondo Nacional para el Desarrollo del Bosque (FONABOSQUE) que
hasta la fecha no ha sido implementado, lo que es agravado por el escaso apoyo recibido del rgano
rector y las prefecturas y municipios del pas, estos dos ltimos rganos coadyuvantes del Rgimen.
155

Figura 1. El marco institucional del Rgimen Forestal en Bolivia

Una descripcin que agrega algunos conceptos funcionales para cada componente del marco
institucional vigente segn Ley Forestal 1700, se puede ver en la tabla a continuacin.
Tabla 1 Marco institucional del nuevo Rgimen Forestal segn Ley Forestal 1700.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Organismo nacional rector del sector
Prefecturas
departamentales

Organos de apoyo operativo al Rgimen Forestal, en

su jurisdiccin departamental

Municipios

Organos de apoyo operativo al Rgimen Forestal, en

su jurisdiccin municipal
Regulacin, fiscalizacin, control y arbitraje del
Rgimen Forestal de la Nacin
Financiador del Rgimen Forestal (hasta la fecha no
funciona)

Superintendencia Forestal
FONABOSQUE

156

En trminos generales, lo anterior es una descripcin del marco institucional del nuevo Rgimen
Forestal vigente en Bolivia.
A continuacin se hace una relacin comparativa entre el anterior y el nuevo Rgimen Forestal a objeto
de dejar evidentes los cambios de concepto que se pueden apreciar en la asignacin de competencias a
cada uno de los actores institucionales del Rgimen Forestal.
Tabla 2 Marco institucional, D.L. 11686 y Ley Forestal 1700.
LEY GENERAL FORESTAL D.L. 11686 (1974)
Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
(MACA), con tuicin sobre el sector forestal y parte del
poder ejecutivo.
Centro de Desarrollo Forestal (CDF), Organismo de
aplicacin de la Ley, que concentraba todas las
funciones, formulaba polticas, administraba, promova
autorizaba, orientaba, fiscalizaba, prevena, reprima,
sancionaba, etc. segn los (Art. 68, 69, 70 y 71) y
dependa de forma directa del Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios (Art. 67)

LEY FORESTAL 1700 (1996)

Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin (MDSP*): ORGANO RECTOR, que
formula estrategias, polticas y planes; establece las
normas tcnicas; elabora programa de reas a
licitarse para concesin forestal; aprueba la vigencia
de las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL),
define las Areas de Reserva Forestal Municipal
(ARFM) para ser otorgadas en concesin forestal;
define las listas referenciales de precios para el
reajuste de la patente forestal. Es parte del Poder
Ejecutivo.

El Directorio y Consejo Consultivo (DIRECTORIO),

que apoyaban en la toma de decisiones al CDF,
conformados por representantes de diversos Ministerios
e instituciones, de la Cmara Forestal y poblacin civil.

Superintendencia Forestal (SF): ORGANO

REGULADOR, encargado de la regulacin, control,
fiscalizacin y arbitraje del nuevo Rgimen
Forestal, como parte integrante del Sistema de
Regulacin de Recursos Naturales (SIRENARE)
Fondo Forestal de la Nacin (FONDO), como rgano Fondo de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE):
financiero (nunca funcion), los recursos que usaba el
ORGANO FINANCIERO del Rgimen Forestal
Centro de Desarrollo Forestal, fueron principalmente
cuyos recursos provienen del 10% de la Patente
entregados por el Tesoro General de la Nacin (TGN) o forestal y 50% de la patente por desmonte. A la
provenan de ingresos propios que generaban cada una fecha no est implementado.
de sus regionales.
Prefecturas departamentales: ORGANOS
COADYUVANTES del Rgimen, encargado de la
planificacin, ejecucin de programas forestales y
de investigacin en su jurisdiccin departamental.
Municipios: ORGANOS COADYUVANTES del
Rgimen a nivel de su jurisdiccin municipal.

157

1.2.2

Las reglas de juego segn el nuevo Rgimen Forestal

La Ley Forestal en su captulo IV establece las condiciones para el otorgamiento y control de los
derechos forestales:
Sobre el origen y condicionalidad de los derechos forestales, indica que, los derechos de
aprovechamiento forestal slo se adquieren por otorgamiento del Estado conforme a ley y se
conservan en la medida en que su ejercicio conlleve la proteccin y utilizacin sostenible de los
bosques y tierras forestales, de conformidad con las normas y prescripciones de la materia.
En cuanto a las prescripciones, para todo tipo de utilizacin sostenible de los recursos forestales segn
el artculo 27 de la Ley Forestal se exige como requisito indispensable un Plan de Manejo Forestal,
para el ejercicio legal de las actividades forestales, forma parte integrante de la resolucin para la
otorgacin de un derecho y su cumplimiento es obligatorio. En el plan de manejo se delimitarn las
reas de produccin, proteccin y otros usos. Slo se pueden utilizar los recursos que son materia del
Plan de Manejo.
Los Planes de Manejo referidos debern ser elaborados y firmados por profesionales o tcnicos
forestales, quienes sern civil y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la
informacin incluida. La ejecucin del Plan de Manejo estar bajo la supervisin y responsabilidad de
dichos profesionales o tcnicos, quienes actan como agentes auxiliares de la autoridad competente,
produciendo los documentos e informes que suscriban fe pblica, bajo las responsabilidades a que se
refiere la presente ley y su reglamento.
Los diferentes tipos de derechos forestales y las reglas para su otorgacin establecidos por Ley en su
artculo 28, son:
a) Concesin Forestal en Tierras Fiscales (CFTF), que puede ser otorgada a Empresas Forestales (EF)
y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs)
Segn el artculo 29 de la Ley Forestal, la concesin forestal en tierras fiscales es el acto
administrativo por el cual la Superintendencia Forestal otorga a personas individuales o colectivas el
derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada
de tierras fiscales. El rgimen de tratamiento a la vida silvestre, la biodiversidad, los recursos
genticos y cualquier otro de carcter especial, se rige por la legislacin especfica de la materia.
La concesin forestal se constituye mediante resolucin administrativa que determinar las
obligaciones y alcances del derecho concedido. Adems contendr las obligaciones del
concesionario, las limitaciones legales y las causales de revocacin a que est sujeto.
Se otorga para el aprovechamiento de los recursos forestales autorizados en un rea sin solucin de
continuidad, constituida por cuadrculas de 100 metros por lado, medidas y orientadas de norte a sur,
registradas en el catastro forestal del pas y cuyos vrtices estn determinados mediante coordenadas
de la proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), referidas al sistema geodsico mundial
WGS-84 adoptado por el Instituto Geogrfico Militar.

158

Se otorga por un plazo de cuarenta (40) aos, prorrogable sucesivamente por el mrito de las
evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditoras forestales.
Se sujeta a registro de carcter pblico, cuyos certificados otorgan fe plena sobre la informacin que
contienen.
Es susceptible de transferencia a terceros, con autorizacin de la Superintendencia Forestal, previa
auditora de cumplimiento, conforme al procedimiento especial a establecerse reglamentariamente,
en cuyo caso el cesionario asume de pleno derecho todas las obligaciones del cedente.
Establece la obligatoriedad del pago en efectivo de la patente forestal anual en tres cuotas pagaderas
de la siguiente manera: el 30% al ltimo da hbil de enero, 30% al ltimo da hbil de julio y 40%
al ltimo da hbil de octubre. Las reas de proteccin y no aprovechables delimitadas por el Plan de
Manejo debidamente aprobado y efectivamente conservadas estn exentas del pago de patentes
forestales, hasta un mximo del 30% del rea total otorgada. La falta de proteccin efectiva de
dichas reas o la utilizacin en ellas de recursos forestales, es causal de revocatoria de la concesin.
Establece la obligatoriedad de proteger la totalidad de la superficie otorgada y sus recursos
naturales, incluyendo la biodiversidad, bajo sancin de revocatoria.
Es un instrumento pblico que amerita suficientemente a su titular para exigir y obtener de las
autoridades administrativas, policiales y jurisdiccionales el pronto amparo y la eficaz proteccin de
su derecho, conforme a la presente ley y su reglamento.
Permite la renuncia a la concesin, previa auditora forestal externa calificada e independiente para
determinar la existencia o no de incumplimiento del Plan de Manejo, debiendo asumir el renunciante
el costo de dicha auditora y en su caso, las obligaciones emergentes.
En el artculo 30 se fijan las reglas para la otorgacin de la concesin forestal en tierras fiscales:
La Superintendencia Forestal convocar a licitacin pblica para otorgar cada concesin, sobre la
base mnima de patente forestal anual y la lista de precios referenciales establecida por el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificacin, adjudicndose la concesin por acto administrativo a la
mayor oferta. Entre la convocatoria y la presentacin de ofertas deber mediar por lo menos un
plazo de 6 meses, de los cuales como mnimo 3 meses debern corresponder a la poca seca. Se
facilitar la participacin del mayor nmero de agentes econmicos.
El proceso de licitacin puede iniciarse a solicitud de parte interesada o por iniciativa de la
Superintendencia Forestal. Cuando es a solicitud de parte, el proceso se efectuar previa
certificacin de la entidad nacional responsable de Reforma Agraria a fin de evitar superposiciones
con reas dotadas o con tierras comunitarias de origen debidamente reconocidas.
Como requisito indispensable para la iniciacin de las operaciones forestales el concesionario deber
contar con el respectivo plan de manejo aprobado. El titular del derecho deber informar
anualmente hasta el mes de marzo con respecto a la gestin pasada de la ejecucin del plan de
manejo y actualizarlo por lo menos cada cinco aos.
b) Autorizaciones de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada
159

Segn el artculo 32 de la Ley, la Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad

Privada (AATPP) y Tierras Comunitarias de Origen, slo puede ser otorgada a requerimiento del
propietario o con su consentimiento expreso y est sujeta a las mismas caractersticas de la
concesin, excepto las que no le sean aplicables.
El titular de la autorizacin paga la patente mnima sobre el rea intervenida anualmente segn el
Plan de Manejo aprobado. No est sujeto al impuesto predial por las reas de produccin forestal y
de proteccin. Es revocable conforme a la presente ley.
Se garantiza a los pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en las Tierras
Comunitarias de Origen debidamente reconocidas de acuerdo al artculo 171 de la Constitucin
Poltica del Estado y a la Ley N 1257 que ratifica el Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
El rea intervenida anualmente est sujeta al pago de la patente de aprovechamiento forestal
mnima.
No requiere autorizacin previa el derecho al uso tradicional y domstico, con fines de subsistencia,
de los recursos forestales por parte de las poblaciones rurales en las reas que ocupan, as como de
los pueblos indgenas dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen. Asimismo se garantiza
a los propietarios este derecho dentro de su propiedad para fines no comerciales.
c) En el artculo 35 de la Ley se establecen las reglas para la otorgacin de los Permisos de Desmonte
(PDM)
Los permisos de desmonte se otorgarn directamente por la instancia local de la Superintendencia
Forestal y con comunicacin a las prefecturas y municipalidades de la jurisdiccin, bajo las
condiciones especficas que se establezcan de conformidad con las regulaciones de la materia, y
proceden en los casos siguientes:
c.1Desmontes de tierras aptas para usos diversos.
c.2Construccin de fajas cortafuegos o de vas de transporte, instalacin de lneas de comunicacin,
de energa elctrica, realizacin de obras pblicas, o para erradicacin de plagas, enfermedades y
endemias.
Mediante norma tcnica expresa se tienen establecidos los requisitos y procedimientos para el
acceso al permiso de desmonte.

160

2. Elaboracin, ejecucin de planes de manejo forestal (PGMF)

2.1

Medidas de regulacin para los PGMF

El Reglamento de la Ley Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo 24453 de 12 de diciembre de

1996 en sus diferentes artculos establece reglas de mayor detalle para los Planes Generales de Manejo
Forestal.
En el artculo 28, dice que, para la elaboracin de planes de manejo forestal y de ordenamiento predial
debern intervenir profesionales y tcnicos en las ciencias forestales, biolgicas, agronmicas, y
pecuarias, segn corresponda.
Los profesionales y tcnicos que los elaboren o ejecuten son penal y civilmente responsables de
conformidad con lo prescrito por el artculo 27 y el pargrafo II del artculo 42 de la Ley.
Para la aprobacin y seguimiento de los planes de manejo y planes de trabajo de desmonte se aplicarn
tcnicas de verificacin por muestreo.
2.2

Cuales son los requisitos legales del PGMF

Toda persona natural o jurdica que desea acceder a los recursos forestales, en nuestro caso, Empresas
Forestales, Propietarios privados, Propietarios comunales, Agrupaciones Sociales del Lugar,
Propietarios de Territorios Comunitarios de Origen, deben presentar ante la autoridad competente la
correspondiente documentacin que acredite el funcionamiento legal de la empresa, el derecho
propietario de la tierra, registro actualizado ante la Superintendencia Forestal y los correspondientes
instrumentos de gestin debidamente aprobados cumpliendo con lo establecido en las normas tcnicas
vigentes.
El documento del PGMF debe considerar y cumplir con los aspectos que la propia Ley, su Reglamento
y norma han puesto en vigencia y son:

Debe ser elaborado por un profesional o tcnico forestal siguiendo las pautas establecidas en las
normas tcnicas vigentes segn el tipo de bosque y el tamao del predio y/o tierra fiscal.

Los profesionales que en este caso actan en calidad de agente auxiliar de la autoridad competente,
en base a resultados del inventario forestal de reconocimiento, previo proceso y anlisis de sus
resultados elaborarn y presentarn ante el rgano regulador el respectivo Plan General de Manejo
Forestal, que considere los aspectos mas relevantes de la Ordenacin Forestal Sostenible, para su
evaluacin y posterior aprobacin.

Los inventarios a realizados han debido considerar los siguientes aspectos:

El muestreo que sirve de base debe estar distribuido en toda el rea aprovechable.
Las unidades de muestreo deben ser de fcil comprobacin, para cuyo fin sern delimitadas en
mapas de vegetacin y demarcadas en el terreno.
La intensidad del muestreo debe ser proporcional al rea forestalmente aprovechable, entre un
rango de 8% para reas de 100 ha o menos y 0.1% para reas de 200.000 ha o ms.
161

El muestreo debe incluir la vegetacin arbrea y la regeneracin natural, as como una descripcin
general de la biodiversidad.
El anlisis de datos del inventario debe proveer una buena cuantificacin y descripcin de los
diferentes tipos de vegetacin presente.
Los inventarios deben rehacerse cada diez aos como mximo.

Los ingenieros y tcnicos forestales, denominados agentes auxiliares de la autoridad competente segn
la Ley Forestal, suscriben en el Plan General de Manejo Forestal un compromiso por la elaboracin y
ejecucin del mismo lo que queda registrado en el mismo documento para futura responsabilidad.
Para los bosques tropicales y subtropicales los planes de manejo debern satisfacer como mnimo los
siguientes aspectos esenciales:

Estrategia de regulacin clara, slida y explcita que garantice la produccin sostenible a largo
plazo, tanto en trminos de volmenes de productos como de calidad, incluyendo el balance entre la
oferta potencial del bosque y, en su caso, la capacidad de la industria.
El ciclo de corta y/o rotacin prevista debe ser lo suficientemente larga para garantizar la
sostenibilidad del bosque en funcin de su capacidad de regeneracin natural y de los tratamientos
silviculturales previstos.
Los tratamientos silviculturales de los rodales deben ser diseados y aplicados de manera que se
alcancen los rendimientos esperados, promovindose la existencia de rboles y rodales de alta
calidad y vigor.
Las prescripciones silviculturales previstas para el manejo de bosques naturales deben buscar
mantener en lo posible la diversidad del bosque, tanto en especies como en estructura, as como
definir acciones concretas tendientes a la utilizacin integral y eficiente del bosque y la proteccin
de ecosistemas claves.
El plan de manejo debe proponer acciones concretas para evitar la extincin de especies forestales
aprovechables, la disminucin de otras especies vegetales o animales amenazadas y la degradacin
de suelos y ambientes acuticos.
El plan de manejo debe establecer reservas ecolgicas con restricciones de uso en distintos hbitats,
con el fin de proteger las reas crticas para refugio, alimentacin o reproduccin de especies
amenazadas, raras y/o de nidificacin colonial, segn cada situacin particular.
Deben establecerse medidas para prevenir y reducir el impacto de especies claves para la
alimentacin de los habitantes del lugar, as como de frugvoros (como el bibosi, azucar, paqui,
diferentes palmeras y otras), as como rboles huecos en pie o cados que puedan ser refugio de
diferentes animales.
Debe incluir un sistema de monitoreo de los bosques intervenidos para evaluar su crecimiento,
rendimiento y respuesta a los tratamientos silviculturales.
Debe contener directrices especficas sobre la vida silvestre, tales como prohibicin de cacera o
captura, no suministro de municin por la empresa, pesca sin barbasco o dinamita, no transporte de
animales silvestres o sus productos.
Debe establecer directrices sobre conservacin de las servidumbres o reservas ecolgicas, as como
para la designacin y conservacin de los rboles semilleros en cantidad y calidad suficientes.
Debe incluir como mnimo los siguientes mapas: mapa base de ubicacin territorial; mapa de
vegetacin o cobertura; y mapas de divisin administrativa, que reflejen la estrategia de regulacin
del bosque, incluyendo la delimitacin de las reservas o servidumbres ecolgicas.
162

Debe prever planes operativos anuales forestales que sealen como mnimo la ubicacin de las
reas de corte, volmenes y especies a cortar en base a censo comercial, as como mapas
apropiados, incluyendo prescripciones bsicas sobre diseo de la red vial y puentes y medidas de
proteccin.
En cuanto a los aspectos sociales debern incluir presin demogrfica, tenencia de la tierra y roles
sociales y culturales del bosque.
En la elaboracin, aprobacin y seguimiento de todo plan de manejo debern observarse las normas
pertinentes sobre evaluacin de impacto ambiental.

Segn lo establecido por el artculo 83 del Reglamento de la Ley Forestal 1700 se entiende que el plan
de manejo y sus respectivas actualizaciones, a que se refiere el pargrafo III del artculo 30 de la Ley,
incluye la obligacin de presentar los planes operativos anuales forestales e informar peridicamente
sobre su implementacin y cumplimiento.
Si bien la Ley establece que no es necesario formular PGMF para bosques de uso domstico; los
titulares de las comunidades campesinas y/o propietarios en coordinacin con las Municipalidades
locales y la instancia local de la Superintendencia Forestal, regularn su uso a travs de un reglamento
instituido de acuerdo a las caractersticas propias de la zona, respetando los usos, costumbres
tradicionales y la sostenibilidad del recurso.
2.3

Tiempo requerido para la aprobacin de un PGMF

La Superintendencia Forestal debe aprobar los planes de manejo dentro del trmino de 30 das hbiles
de presentados.
2.4

Actualizacin de los PGMF

La actualizacin de los planes de manejo deber incluir la revisin de los supuestos bajo los cuales se
elaboraron, la nueva informacin cientfica y tcnica disponible y las nuevas disposiciones legales
vigentes.
2.5

Registro y habilitacin de profesionales

La Superintendencia Forestal lleva un registro de profesionales y tcnicos habilitados para los efectos
del artculo 27 de la Ley y ha establecido mediante directriz expresa las condiciones para la
inscripcin y para la conservacin de la calidad de habilitado, incluyendo las causales de inhabilitacin
temporal y definitiva, exclusivamente para los efectos citados.
Los tcnicos a que se refiere el pargrafo II del artculo 27 de la Ley, son tcnicos superiores en
materia forestal, agronmica, pecuaria o biolgica, segn corresponda, debidamente titulados.
Proceso de elaboracin y aprobacin de Planes Generales de Manejo Forestal Sostenible (PGMF)
en Bolivia
Elaboracin y aprobacin de un PGMF

163

La planificacin y ejecucin del respectivo inventario forestal, la preparacin y propuesta del PGMF es
de exclusiva responsabilidad del profesional forestal contratado por las personas naturales o jurdicas
que deseen acceder al uso de los recursos forestales, que como explicamos lneas atrs, pueden lograr
un derecho forestal en el marco de la Ley 1700.
En su preparacin debe seguir la pauta referencial de la norma tcnica que corresponda en cada caso, a
fin de lograr el cumplimiento de los principios bsicos de sostenibilidad.
Mediante carta se somete el PGMF elaborado a evaluacin del rgano regulador que es la
Superintendencia Forestal.
En su evaluacin se establece el grado mnimo de cumplimiento de los aspectos tcnico-jurdicos y los
socioeconmicos en funcin a lo estipulado por norma tcnica.
En el proceso de evaluacin del PGMF se consideran los aspectos esenciales como:

si es verificable que el inventario fue realizado y que hubiese cumplido con lo mnimo en cuanto a
su diseo e intensidad de muestreo.
se presenten adecuadamente los resultados del inventario forestal, se analicen sus resultados y se
usen los mismos para la elaboracin de la propuesta del Plan General de Manejo Forestal
Un adecuada descripcin general de los aspectos biofsicos y socioeconmicos y demogrficos del
rea bajo manejo forestal.
Una buena definicin de objetivos del PGMF
Definicin de la estructura y composicin del bosque
El sistema de manejo forestal que se aplicar en atencin a lo establecido en la norma y
adecuadamente justificado desde el punto de vista econmico, ecolgico y social
Como ser ordenada administrativamente el rea, en bloques, compartimentos u otra propuesta de
planificacin para el manejo del rea en cuestin.
Proposicin del ciclo de corta, no menor a 20 aos; se recomienda proponer este plazo en funcin a
los resultados del inventario forestal que fundamentalmente depender de la composicin del
bosque en cuanto a especies y su comportamiento de la regeneracin natural evaluada en base a los
resultados de la informacin de campo. La mayor parte de las empresas han optado por tomar como
ciclo de corta, el mnimo de 20 aos definido por norma.
En base a los resultados del inventario forestal y definido el ciclo de corta se debe calcular y
proponer la corta anual permisible para las especies a aprovechar, respetando los DMC y los
factores de seguridad establecidos en Norma.
Si lo que se propone en cuanto a disposiciones sobre aprovechamiento, considera lo que se har en
operaciones de aprovechamiento y la red de caminos.
Que se propone para la industria para encarar el proceso de transformacin con miras a causar el
menor impacto ambiental negativo.
Si se pretende aprovechar productos no maderables, que se propone para encarar su
aprovechamiento.
En lo silvicultural, cuales son los tratamientos propuestos y como se pretende hacer el seguimiento
a los mismos, para cumplir con lo requerido por norma. Tambin como parte de este acpite se
evala la propuesta de instalacin de Parcelas Permanentes de Muestreo (PPM).
Cual es el esquema de administracin para la unidad de manejo forestal, en cuanto al uso de los
recursos.
164

Anlisis del potencial del bosque en relacin a las inversiones que se van a realizar en el bosque
bajo manejo forestal
Por ltimo la vigencia del Plan y los periodos propuestos para su revisin.

Si los aspectos esenciales estn conforme lo establecido en la norma tcnica, en 30 das hbiles debe
estar aprobado el PGMF, la experiencia ha mostrado hasta ahora que casi todos los PGMF han sido
rechazados con observaciones de fondo y forma para su correccin.
El Plan General de Manejo Forestal es como su nombre indica el plan estratgico de la empresa o
persona que quiere encarar a largo plazo la planificacin del aprovechamiento forestal en su rea de
concesin o propiedad. No habilita para el aprovechamiento forestal en el bosque. El aprovechamiento
forestal solo se autoriza cuando se presenta y aprueba el Plan Operativo Anual Forestal (POAF) en
base a censo comercial de las especies a aprovechar, que son censadas cuando su DAP est por encima
del dimetro mnimo de corta (DMC) y fueron propuestas en la canasta de especies del Plan General de
Manejo Forestal.
Vigencia de un Plan General de Manejo Forestal
Segn norma 248/98 la vigencia de un Plan General de Manejo Forestal (PGMF) depende de los
resultados de la auditora forestal independiente que debe ser practicada cada cinco (5) aos, en todo
caso depender tambin de la renovacin del inventario forestal que todo concesionario debe hacer
cada 10 aos.
Las revisiones de la ejecucin del PGMF deben hacerse por lo menos cada cinco aos mediante
auditoras forestales independientes cuyo costo cubrir el titular del derecho forestal y; los inventarios
deben rehacerse cada 10 aos tambin a cargo del titular del derecho forestal.
Supervisin de la implementacin del PGMF
Para la aprobacin del PGMF la empresa acredita ante la autoridad competente un profesional
responsable de la elaboracin del PGMF y puede acreditar otro para la ejecucin del Plan. Lo comn es
encontrar uno solo como responsable de la elaboracin y ejecucin del instrumento de gestin forestal.
Estos profesionales deben estar habilitados en el Registro de la Superintendencia Forestal.
Estos profesionales son los responsables ante la autoridad competente sobre la ejecucin adecuada,
apegada a la normativa vigente, de los POAF correspondientes los cuales operativizan el
aprovechamiento en el bosque. Un Informe Anual de Aprovechamiento Forestal (IAPOAF) es su
reponsabilidad.

3. Medidas de conservacin y proteccin de los bosques naturales incorporadas en planes de

manejo forestal
3.1 Los factores de regulacin para la conservacin y proteccin de los bosques naturales segn
Ley 1700
Antes de hablar de las servidumbres ecolgicas, o reservas ecolgicas establecidas por Ley en todas las
reas bajo manejo forestal, es necesario mencionar que la normativa ha incorporado una serie de
165

restricciones y limitaciones de uso de los recursos forestales durante la planificacin del

aprovechamiento forestal, por ejemplo:

Salvaguardas en la Norma Tcnica

La primera restriccin conservacionista del Plan general de manejo forestal es que solo se pueden
proponer para aprovechamiento aquellos rboles por encima del Dimetro Mnimo de Corta (DMC)
que est establecido para cada especie y para cada ecoregin del pas.

La ordenacin que exige la divisin administrativa en divisiones, bloques y compartimentos es otra

de las medidas de conservacin del bosque, porque evita el transito desordenado y sin planificacin
durante el proceso de aprovechamiento forestal en el bosque, solo se puede realizar
aprovechamiento forestal en el Area Anual de Aprovechamiento (AAA).

El ciclo de corta es otra de las medidas de conservacin, por cuanto un rea intervenida no puede
ser intervenida otra vez sino despus de cumplido el ciclo de corta, que segn lo anotado en norma
es de 20 aos como mnimo. El ciclo de corta mnimo aconsejado en la norma tcnica, no tiene
sustento tcnico suficiente y es muy generalizado, esto por la falta de informacin que permita
proyectar y mejorar el ciclo segn cada ecoregin de que se trate y de la velocidad de reposicin de
cada tipo de bosque a cada intervencin. Este aspecto necesita acciones de investigacin urgente
con el objeto de ir mejorando la base tcnica del modelo forestal actualmente vigente.

Se prev a su vez la consideracin de las especies claves, en base al inventario de reconocimiento y

son definidos como los rboles que tienen abundancias menores a 0,25 por ha para los rboles con
DAP mayor o igual 20 cm. Estas especies no pueden ser propuestas en la canasta de especies para
aprovechamiento.

Se debe calcular la corta anual permisible considerando el AAA, las especies seleccionadas para la
canasta, los DMC, las prescripciones silviculturales y los factores de seguridad necesarios, por
ejemplo; si se tienen 1000 rboles aprovechables, es decir por encima del DMC, no se puede
proponer cortar el 100% de los mismos, sino el 80%, quedando el 20%, es decir 200 rboles en pie
como fuente de semillas, adems de los rboles potenciales de las clases diamtricas inferiores.

3.1.2 Salvaguardas en la propia Ley 1700

Las reservas ecolgicas establecidas por Ley para las reas bajo plan de manejo forestal, son:
a) Con respecto a las reservas ecolgicas la Ley 1700 en su artculo 39, dice Se entiende por
reservas ecolgicas las reas en las concesiones forestales en las que no se puede hacer
aprovechamiento directo de los recursos.
Las Reservas ecolgicas sern delimitadas por el plan de manejo mediante planos y memorias
descriptivas de fcil comprobacin en el campo e inscritas por dicho mrito, una vez aprobados por
la autoridad competente, en el registro de concesiones.
b) El que el inciso f) de pargrafo III del artculo 29 de la Ley establezca la exencin de pago de la
patente forestal por reas de proteccin y no aprovechables hasta un mximo del 30% del rea total
166

otorgada, no implica necesariamente que slo deben designarse y conservarse reas de proteccin
hasta dicho porcentaje, las mismas sern determinadas por el plan de manejo, de acuerdo a las
normas tcnicas.
c) Las reas que se establezcan debern ser preferentemente vinculadas entre s y consolidadas en un
nmero que en la medida de lo posible facilite su identificacin, control y cumplimiento de sus
fines. Preferentemente el 50% de las reas de reserva ecolgica dentro de una misma concesin
debern ser vinculadas entre s mediante corredores biolgicos, formando no ms de cuatro
bloques.
3.1.3 Reservas ecolgicas en el marco del nuevo Rgimen Forestal en Bolivia
Son reservas ecolgicas las siguientes:

Las laderas con ms de 45% de pendiente. No obstante, en las laderas entre 45% y 60% de
pendiente con suelos poco deleznables pueden ser permisibles las actividades forestales bajo
sistemas apropiados de aprovechamiento, conforme a las previsiones especficas del Plan Operativo
Anual.

Las reas de nidificacin de aves coloniales u otras reas de importancia biolgica especial
tcnicamente identificadas y 100 metros a partir de su periferia.
50 metros a partir de la periferia de los humedales de tamao significativo (pantanos, curichis y
otras zonas anegadizas), as como de cualquier cuerpo mayor de agua (ros, lagunas, lagos), y 10
metros por lado en los cuerpos de agua menores (arroyos y quebradas).

4. Medidas de proteccin forestal

4.1

El Sistema Nacional de Areas Protegidas

El Sistema Nacional de Areas Protegidas forma parte de las polticas de conservacin in situ de los
recursos de biodiversidad que el pas ha decidido mantener para garantizar de alguna forma los
principales ecosistemas del territorio nacional. El pas cuenta con mas de 66 reas protegidas, tanto de
inters nacional, departamental y municipal. De las 66 reas 20 se encuentran a cargo del Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP) por ser de inters nacional, 17 de ellas estn a cargo del
SERNAP y en funcionamiento y constituyen cerca del 14% del territorio nacional, abarcan un nmero
importante de las ecoregiones del pas. MDSP SERNAP, 2000.
4.2

Clases de tierras establecidas en la Ley Forestal

La Ley Forestal 1700 establece las diferentes clases de tierras entre las que ha definido las de
proteccin, considerndose tierras de proteccin, las siguientes:
Bosques de proteccin en tierras fiscales
Son bosques de proteccin aquellas masas forestales destinadas a la proteccin de divisorias de aguas,
cabeceras de cuencas, conservacin de suelos y prestacin de servicios ecolgicos en general.

167

Servidumbres ecolgicas en tierras de propiedad privada

Las servidumbres ecolgicas son limitaciones legales a los derechos de uso y aprovechamiento
impuestas sobre una propiedad, en razn de la conservacin y sostenibilidad de los recursos naturales
renovables.
Son servidumbres ecolgicas legales, entre otras establecidas o a establecerse reglamentariamente, las
siguientes:

Las laderas con pendientes superiores al 45 %, salvo los casos en que el profesional responsable de
elaborar el plan de ordenamiento predial determine porcentajes inferiores debido a factores
especficos de vulnerabilidad o porcentajes superiores siempre que se apliquen tcnicas especiales
de manejo y conservacin de suelos, como surcos a nivel, terrazas y sistemas agroforestales o
agrosilvopastoriles.

Los humedales, pantanos, curichis, bofedales, reas de afloramiento natural de agua y de recarga,
incluyendo 50 metros a la redonda a partir de su periferia. Se exceptuan las reas de anegamiento
temporal, tradicionalmente utilizadas en aprovechamiento agropecuario y forestal.

Las tierras y bolsones de origen elico.

Las tierras o bolsones extremadamente pedregosos o superficiales.

Las cortinas rompevientos segn plan de ordenamiento predial en ningn caso podrn ser
inferiores a 10 metros de ancho con un distanciamiento entre cortina y cortina igual a diez veces la
altura de los rboles dominantes, y debern estar dispuestas perpendicularmente a la orientacin de
los vientos predominantes. Las cortinas pueden aprovecharse sosteniblemente, segn plan.
Los titulares de reas convertidas con anterioridad a la vigencia de la Ley que no hubieran dejado o
establecido cortinas, debern establecerlas, en una densidad, anchura y estratos suficientes para
cumplir su objeto, a juicio y bajo responsabilidad del profesional o tcnico a cargo. En ningn caso
las cortinas rompevientos podrn consistir en menos de tres filas de rboles adecuados a tal fin, con
el mismo distanciamiento establecido en el anterior prrafo.

En terrenos planos: 10 metros por lado en las riberas de quebradas y arroyos de zonas no
erosionables ni inundables; 20 metros por lado en las quebradas y arroyos de zonas erosionables o
inundables; 50 metros por lado en las riberas de los ros en zonas no erosionables o inundables; 100
metros por lado en las riberas de los ros en zonas erosionables o inundables; 100 metros a la
redonda en lagunas y lagos; 10 metros por lado al borde de las vas pblicas, a partir del rea de
retiro, incluyendo las vas frreas.

En terrenos ondulados o de colinas de las zonas montaosas: 50 metros a partir del borde de los
ros; 10 metros a partir del borde de los arroyos, quebradas o terrazas, para favorecer la deposicin
de los sedimentos acarreados y la disminucin de la velocidad de las aguas.

168

Reservas ecolgicas en concesiones forestales

Son reservas ecolgicas las siguientes:

Las laderas con ms de 45% de pendiente. No obstante, en las laderas entre 45% y 60% de
pendiente con suelos poco deleznables pueden ser permisibles las actividades forestales bajo
sistemas apropiados de aprovechamiento, conforme a las previsiones especficas del Plan
Operativo Anual.
Las reas de nidificacin de aves coloniales u otras reas de importancia biolgica especial
tcnicamente identificadas y 100 metros a partir de su periferia.
Cincuenta (50) metros a partir de la periferia de los humedales de tamao significativo
(pantanos, curichis y otras zonas anegadizas), as como de cualquier cuerpo mayor de agua
(ros, lagunas, lagos), y 10 metros por lado en los cuerpos de agua menores (arroyos y
quebradas).

Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN)

Las reservas privadas del patrimonio natural constituyen una servidumbre ecolgica voluntaria,
establecida por el propietario de un predio para conservar los valores ecolgicos o bellezas escnicas o
paisajsticas sobresalientes en su propiedad.
Las reservas privadas no podrn tener un rea mayor a cinco mil hectreas y en ningn caso el plazo
ser menor de diez aos.
Las reservas privadas del patrimonio natural se establecern por acto unilateral del propietario,
comunidades campesinas y pueblos indgenas, mediante escritura pblica, con clara delimitacin de su
extensin y lmites y su correspondiente graficacin cartogrfica, especificando los valores que desea
proteger, las limitaciones de uso y aprovechamiento y el plazo que voluntariamente se impone, as
como las normas de manejo y vigilancia que se propone aplicar.
Asimismo, constituyen reservas privadas los rodales semilleros que se delimiten, manejen y conserven
como fuentes de germoplasma.
En las reservas privadas del patrimonio natural el propietario deber observar la legislacin especial
sobre vida silvestre y recursos genticos.
Las reservas se incribirn como servidumbres ecolgicas en las partidas registrales de los inmuebles y
no se podrn levantar sino hasta despus de vencido el plazo instituido.
El titular de la reserva dar cuenta de su establecimiento a la Superintendencia Forestal, acompaando
un testimonio de la escritura pblica y copia del plano correspondiente.
Cuando la extensin lo justifique o el propietario lo estime conveniente, podr formular un plan de
manejo de usos no consuntivos, dando cuenta a la Superintendencia Forestal.
Las reservas privadas del patrimonio natural gozan de la misma proteccin jurdica que las tierras de
proteccin.

169

El control de las tierras de proteccin corresponde a la Superintendencia Forestal, bajo la funcin

normativa del Ministerio, salvo que se encuentren en reas protegidas declaradas o que en el futuro se
declaren como tales, en cuyo caso su control corresponde a la autoridad de reas protegidas. La
Superintendencia Forestal coordinar y solicitar apoyo a las Municipalidades, Agrupaciones Sociales
del Lugar y, en su caso, propietarios y concesionarios.

5. Sobre los incentivos al manejo forestal

5.1

Hay incentivos para el manejo forestal sostenible

De acuerdo con la Superintendencia Forestal de Bolivia, entre otras, las decisiones polticas inmersas
en la Ley Forestal 1700 y que definen los siguientes aspectos, son incentivos para la implementacin
del manejo forestal sostenible en Bolivia.
5.1.1 La promocin del uso sostenible de los bosques y tierras forestales del pas, en beneficio de las
actuales y futuras generaciones, armonizando el inters econmico, social y ecolgico.
5.1.2 La obligatoriedad del uso de las tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor cualquiera sea
su rgimen de propiedad o tenencia
5.1.3 La funcin econmica y social (FES) para acceder y/o mantener el derecho propietario en las
tierras forestales se acredita con un Plan de Manejo Forestal o Reserva Privada de Patrimonio
Natural
5.1.4 La definicin y delimitacin de las Tierras de Produccin Forestal Permanente, como espacio
fsico para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
5.1.5 La democratizacin del acceso a los recursos forestales (concesiones, propietarios privados,
TCO, ASL y comunidades)
5.1.6 El Rgimen de seguridad jurdica que haga posible el manejo forestal sostenible:-Concesiones a
40 aos renovables
-Licitacin pblica
-Revocatoria de derechos forestales con debido proceso
-Modificacin de la norma por el Poder Ejecutivo previa audiencia Pblica para analizar las
conveniencias del cambio
-Auditoria Forestal independiente para mantener el derecho

5.1.7 La consolidacin suelo-vuelo forestal que reconoce la titularidad del vuelo forestal a favor del
titular del suelo y el derecho exclusivo del aprovechamiento integral
5.1.8 Mejorar los niveles de eficiencia y eficacia del aprovechamiento forestal, reduciendo el impacto
sobre el bosque y manteniendo la capacidad productiva del mismo, a travs del uso obligatorio
de los instrumentos de gestin

170

5.1.9 Definicin de patente forestal por superficie, y distribucin de los recursos para funcionamiento
del rgano de regulacin y entidades coadyuvantes, Prefecturas y Municipios, involucrndolos
en la conservacin de los recursos naturales.
5.1.10 Asignar al profesional forestal el rol de agente auxiliar con responsabilidad civil, penal y fe
pblica, ayudando a reducir la burocracia.
5.1.11 El establecimiento de un rgimen de accountability forestal, con
responsabilidad,
transparencia y clara delimitacin de competencias.
5.1.12 Constitucin de un rgano tcnico e independiente que garantiza la aplicacin transparente y
previsible de las reglas de juego en el sector forestal
Tambin se pueden mencionar algunos otros aspectos relevantes que hacen de incentivos al manejo
forestal sostenible en Bolivia:

La otorgacin de alrededor de 6 millones de hectreas de bosques naturales en concesin forestal,

es en si un incentivo a la inversin privada.

La posibilidad de descontar hasta 30% de la Patente por superficie por la definicin de las reservas
ecolgicas al interior cada derecho forestal que propone manejo forestal sostenible, debe ser visto
como un incentivo al manejo forestal y al fomento a la proteccin de la biodiversidad.

Que la certificacin forestal tenga mrito de auditoria forestal libre e independiente, cuyo efecto es
el no pago de la misma, es otro incentivo para el nuevo modelo forestal

Las reglas de juego estn claras en cuanto a la otorgacin de derechos, su regulacin, control y
fiscalizacin, es tambin una ventaja y por ende un incentivo al manejo.

No es un incentivo financiero, pero el apoyo tcnico brindado por proyectos como el BOLFOR,
PANFOR, PAF/BOL, PROMAB y otros, a los diferentes usuarios del recurso en la preparacin de sus
instrumentos de gestin forestal ha contribuido en la incorporacin de otros actores fuera de las
empresas al manejo forestal sostenible.
La excencin impositiva en el caso de la declaratoria de Reservas Privadas de Patrimonio Natural no ha
sido aun un atractivo para la tramitacin de declaratorias, aunque en los dos ltimos aos se ha
incrementado considerablemente la gestin de los mismos.
Los incentivos se hacen, cuando el sector cuenta con una poltica gubernamental clara con respecto al
destino de los recursos forestales del pas, por el momento no hay una poltica forestal dicha
expresamente, y por lo tanto no hay una poltica pblica de incentivos a la inversin forestal, sin
embargo la Ley es un avance hacia ese objetivo.
Un aspecto importante que destacar es el incentivo que se ha generado por medio de la Certificacin
Forestal Voluntaria del Manejo Forestal Sostenible en Bolivia, a la fecha ya se tienen ochocientas mil
hectreas de bosque nativo certificadas y se espera superar el milln de hectreas en los prximos das.
Este no es un incentivo generado por el gobierno, se genera por propia voluntad de las empresas que
buscan los mercados que exigen este tipo de productos. El hecho de que los informes de los

171

certificadores tendrn mrito de auditora forestal independiente, que debe hacerse cada 5 aos
evaluando el desempeo de las empresas en el manejo forestal sostenible, es el principal incentivo.
6. Tendencias del manejo forestal sostenible en Bolivia
Transcurridos cuatro aos del nuevo Rgimen Forestal puesto en vigencia mediante Ley Forestal 1700,
que ha definido su propio marco institucional, se han podido ver avances sustanciales en varios
aspectos del desarrollo del sector forestal.
Los hitos que marcan la tendencia de la evolucin del manejo forestal sostenible en Bolivia, durante
este corto periodo de vigencia de la Ley 1700, son:
6.1

En lo normativo

La promulgacin de la Ley Forestal N 1700, a 12/07/1996, marca un nuevo Rgimen Forestal en

Bolivia.
La promulgacin del Reglamento a la Ley Forestal, mediante Decreto Supremo N 24453, a
21/12/1996, establece las reglas de juego a mayor detalle, en no ms de seis meses; tiempo rcord para
haber logrado las reglas generales de aplicacin de la Ley Forestal.
La promulgacin de las Normas Tcnicas especficas para la elaboracin de los instrumentos de
gestin forestal, existen ocho normas tcnicas que complementan la normatividad especfica no
reglamentada.

172

Tabla 3 Listado de normas tcnicas

N
R.M. 62/97

Fecha
09/06/97

Concepto
Normas tcnicas para la elaboracin de instrumentos de manejo
forestal (inventarios, planes de manejo, planes operativos, mapas en
propiedades privadas o concesin con superficies mayores 200
hectreas.

R.M. 130/97 09/06/97

Normas tcnicas para la elaboracin de Planes de Ordenamiento

Predial.

R.M. 131/97 09/06/97

Reglamentacin especial de desmontes y quemas controladas.

R.M. 132/97 09/06/97

Normas tcnicas para la elaboracin de instrumentos de manejo

forestal (censos comerciales, planes de manejo, planes operativos y
mapas) en propiedades privadas con superficies iguales o menores a
200 hectreas en zonas tropicales y subtropicales.
Directriz sobre concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar

R.M. 133/97 09/06/97

R.M. 134/97 09/06/97

Normas tcnicas sobre Programa de Abastecimiento y Procesamiento

de Materia Prima

R.M. 135/97 09/06/97

Normas tcnicas para la elaboracin de instrumentos de manejo

forestal (inventarios, planes de manejo, planes operativos y mapas)
en bosques Andinos y Chaqueos.

R.M. 136/97 09/06/97

Normas tcnicas para la elaboracin de instrumentos de manejo

forestal comercial (inventarios, planes de manejo, planes operativos y
mapas) en Tierras Comunitarias de Origen.

R.M. 248/98 10/10/98

Normas tcnicas para la elaboracin de instrumentos de manejo

forestal (inventarios, planes de manejo, planes operativos, mapas en
propiedades privadas o concesin con superficies mayores 200
hectreas. Incorpora modificaciones y sustituye a la norma R.M.
62/97 de 09/06/97.

La Superintendencia Forestal como rgano regulador ha emitido y hecho pblicas diversas

resoluciones, directrices, instructivos y otros instrumentos a fin de establecer procedimientos mas
giles para temas muy especficos en la aplicacin de la Ley y esto se difunde a travs de publicaciones
peridicas.
La principal tarea del rgano regulador es facilitar el acceso al uso del recurso forestal para los
diferentes actores sociales del pas, haciendo cumplir los principios bsicos de sostenibilidad que la
Ley Forestal 1700 establece.

173

6.2

En lo institucional

La definicin de roles especficos para cada uno de los componentes del marco institucional del nuevo
Rgimen Forestal, responsabilizando a cada una de los distintos aspectos que tienen que ver con el
buen uso de nuestros recursos forestales.
La organizacin e implementacin del rgano regulador denominado Superintendencia Forestal para la
aplicacin de la nueva Ley Forestal, como parte del marco institucional del Rgimen es un avance,
pero no ser suficiente si los dems actores institucionales del Rgimen no coadyuvan el avance de la
implementacin del Modelo Forestal boliviano.
6.3

En la regulacin

La conclusin del proceso de conversin de las empresas del anterior al nuevo Rgimen Forestal, a
cargo de la Superintendencia Forestal, en virtud y aplicacin de los artculos transitorios de la Ley
Forestal, ha permitido incorporar alrededor de seis millones de hectreas al manejo forestal sostenible
en Bolivia.
La realizacin de ms de 86 inventarios forestales de reconocimiento en reas mayores, en las
diferentes reas de los derechos forestales, cubriendo alrededor de 6 millones de hectreas, para
elaborar los correspondientes Planes Generales de Manejo Forestal es un avance significativo en el
conocimiento de los bosques del pas.
La promocin del modelo forestal boliviano que adems de las Empresas Forestales (EFO), incorpora
otro tipo de usuarios de recursos forestales como son las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL),
Propietarios privados (PPRIV), Propietarios de TCO (PTCO) y Propietarios comunales (PCOM) y
algunas Universidades o Centros de investigacin (INV) ha democratizado el acceso al bosque y hasta
hoy ha tenido una evolucin muy positiva.
Todos los derechos que proponen manejo forestal requieren contar con Planes Generales de Manejo
Forestal (PGMF), por ejemplo para las reas de empresas concesionarias se han realizado los
respectivos PGMF sobre la base de un inventario forestal de reconocimiento, como instrumentos de
gestin ejecutable a travs de Planes Operativos Anuales Forestales (POAF).
Lo destacable de los Planes Generales de Manejo Forestal es que en cada uno de ellos se propone
respetar los siguientes principios de sostenibilidad.
a) Se definen las unidades administrativas principales y as el rea queda con el rea de produccin, de
proteccin y de otros usos.
b) Se determina el ciclo de corta respetando el mnimo de 20 aos establecido por norma.
c) Se determina el Area Anual de Aprovechamiento (AAA) considerando la superficie productiva y el
ciclo de corta determinado con anterioridad.
d) Se define y justifica el sistema de manejo propuesto en el documento.

174

e) Se respetan los DMC y los diferentes factores de seguridad para la estimacin de la corta anual
permisible
f) No se puede proponer la intervencin de especies claves en la canasta de especies propuestas para
corta
g) Se define medidas en cuanto al aprovechamiento de bajo impacto.
h) Se establecen tambin estrategias en cuanto a la fauna silvestre existente en el rea
La ejecucin de Censos Comerciales como base para la elaboracin de Planes Operativos Anuales para
empresas u otros usuarios forestales que cuenten con su respectivo Plan General de Manejo Forestal
debidamente aprobado, es uno de los avances significativos del Rgimen Forestal.
A cuatro aos de vigencia de la nueva Ley Forestal la evolucin de la implementacin del nuevo
Rgimen Forestal en sus aspectos de regulacin nos permite ver la proyeccin y las tendencias por tipo
de usuario involucrado con el manejo forestal sostenible en Bolivia.
Tabla 4

Algunas cifras sobre la tendencia del manejo forestal sostenible en Bolivia, entre 1997 y 2000

AO 1997
88 empresas lograron convertirse de
CLP a Concesionarias

AO 1998
Se mantienen las 88 empresas
convertidas

AO 1999
Se reduce a 86 el nmero de empresas
por reversin

AO 2000
Continan 85 de las 86 empresas
concesionarias

Se han otorgado 88 derechos

forestales
La superficie otorgada en derechos
forestales asciende a 5.728.017
hectreas.
Se evaluaron 88 PGMF de las
empresas convertidas y propietarios
privados y TCO y solo se aprob (1)
PGMF definitivamente y (5)
provisionalmente y (4) en propiedad
privada
La superficie bajo manejo forestal
sostenible con PGMF aprobado es:
CFTF: EFO:
150000 ha
ASL:
INV:
AATPP PPRIV:
850 ha
PTCO:
569 ha
PCOM:
218 ha
CLP: EFO:
112000 ha

Son 93 los derechos forestales

vigentes
La superficie acumulada en derechos
forestales asciende a 6.062.888
hectreas.
Se tienen aprobados acumulados 96
PGMF de los diferentes usuarios
forestales

Son 273 los derechos forestales

vigentes
La superficie acumulada en derechos
forestales asciende a 6.710.105
hectreas.
Se tienen aprobados acumulados 243
PGMF de los diferentes usuarios
forestales

Son 432 los derechos forestales

vigentes
La superficie acumulada en derechos
forestales asciende a 6.932.407
hectreas.
Se tienen aprobados acumulados 413
PGMF de los diferentes usuarios
forestales

La superficie bajo manejo forestal

sostenible con PGMF aprobado (..) es:
CFTF: EFO: 4946885 ha (72)
ASL:
INV:
AATPP PPRIV:
80938 ha (21)
PTCO: 121609 ha (2)
PCOM:
CLP:
EFO:
22720 ha (1)

La superficie bajo manejo forestal

sostenible con PGMF aprobado (..) es:
CFTF: EFO: 5089150 ha (72)
ASL:
354297 ha (..)
INV:
113526 ha (1)
ATPP PPRIV: 187475 ha (164)
PTCO: 141060 ha (4)
PCOM:
CLP:
EFO:
22720 ha (1)

La superficie bajo manejo forestal

sostenible con PGMF aprobado (..) es:
CFTF: EFO: 5192147 ha (75)
ASL:
526987 ha (8)
INV:
113526 ha (1)
AATPP PPRIV: 227161 ha (317)
PTCO: 238169 ha (6)
PCOM:
2231 ha (3)
CLP:
EFO:
294000 ha (2)

TOTAL

TOTAL

TOTAL

TOTAL

5171503 ha (96)

5908230 ha (243)

6594221 ha (412)

263637 ha (6)

CLP= Contratos de Aprovechamiento Forestal a Largo Plazo (Reg. anterior)

CFTF= Concesin Forestal en Tierras Fiscales
EFO= Empresa Forestal
ASL= Agrupacin Social del Lugar
INV= Investigacin
AATPP=
Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada
PPRIV= Propietario privado
PTCO= Propietarios Tierras Comunitarias de Origen
PCOM= Propiedad comunal

La certificacin forestal voluntaria, que avala el buen manejo forestal ha tenido una evolucin muy
favorable y sus tendencias son muy alentadoras para el pas, en 1998 haba un solo derecho y hoy se ha
175

dado el salto a diez (10) derechos forestales debidamente certificados moviendo la cifra de 53,000 ha a
803,377 ha que a 2000 ya estn certificadas y lo que es mas positivo es que existen en este momento
alrededor de otros diez (10) derechos forestales de distintos usuarios en proceso de evaluacin para su
respectiva certificacin internacional del buen manejo forestal, con una superficie de alrededor de
830,020 ha.
Tabla 3 Operaciones de manejo y forestal certificado en Bolivia
EMPRESA

UNIDADES DE MANEJO

DEPARTAMENTO

CERTIFICADAS
TCO Lomero CICOL

Tierra

Comunitaria

SUPERFICIE
(ha)

de Santa Cruz

53,000

Origen (TCO) Lomero

CIMAL LTDA.

Concesin San Miguel

Santa Cruz

87,562

CIMAL LTDA.

Concesin Velasco

Santa Cruz

66,932

La Chonta Ltda.

Concesin Lago Rey

Santa Cruz

120,000

La Chonta Ltda.

Concesin La Chonta

Santa Cruz

100,000

Amazonic S.

Propiedad Privada

Santa Cruz

30,000

San Luis SRL

Concesin San Luis

Beni

60,588

San Martin SRL

Concesin Cerro Pelao

Santa Cruz

37,300

CINMA LTDA.

Concesin

CINMA Santa Cruz

81,900

Velasco
CINMA LTDA.

Concesin CINMA Pando

Pando

166,095

803,377

TOTAL BOLIVIA

Fuente: Boletn Informativo Consejo Boliviano para la Certificacin Forestal Voluntaria (CFV) Ao 4 N2. Dic. 2000

Tabla 4 Operaciones de manejo forestal en proceso de evaluacin para la certificacin forestal, en

Bolivia
EMPRESA

UNIDADES DE MANEJO

DEPARTAMENTO

SUPERFICIE
(ha)

PROINSA

Concesiones

P-Cinco

y La Paz

96,550

castaera Pando

250,000

Madre Selva
Hecker Hnos.

Barraca

MARABOL

Concesin El Chore

Santa Cruz

75,400

CIMAL & IMR SRL

CIMAL & IMR Guarayos

Santa Cruz

137,781

IMAPA SA

Concesin IMAPA

Pando

54,157

Aserradero San Pedro

Concesin San Pedro

Santa Cruz

91,487

Proyecto Jatun Sacha

Pequeas

Cochabamba

790

de Cochabamba

55,985

Fortaleza

propiedades/Asoc.
campesinas
TCO YUQUI

Tierra

Comunitaria

Origen (TCO) Yuqui

INAFOR

Concesin La Luna

La Paz

67,870

830,020

TOTAL BOLIVIA

176

Sin embargo de las cifras alentadoras que preceden, no se debe perder de vista que, para que el modelo
forestal boliviano se consolide debe hacerse una evaluacin de la experiencia vivida a cuatro aos de
vigencia de la Ley Forestal 1700 con participacin, no solo el rgano regulador sino todos los
componentes del marco institucional que tiene que ver con el Rgimen Forestal de la Nacin, a fin de
ver los logros y lo que quedara por hacer de aqu en adelante en aras de hacer del modelo forestal
boliviano un ejemplo de cambio a nivel de la Regin.
Otro aspecto que debe merecer la atencin del gobierno es, la evaluacin del grado de aplicabilidad de
las normas tcnicas puestas en vigencia en 1997, cuidado que los llamados por Ley no veamos el
bosque (que para el sector forestal es lo mas importante) por ver el cumplimiento a letra muerta de
las normas vigentes, demostrando as que somos hasta hoy, buenos para regular desde el escritorio.
Y sobre la seguridad jurdica, de los derechos concedidos hay mucho que trabajar y coordinar con las
instancias competentes para ejercer lo encomendado por la Ley 1700.
Segn la Superintendencia Forestal, el nuevo Modelo Forestal = Rgimen Forestal debera ser uno
que establezca un Sistema de Aprovechamiento Forestal de impacto reducido, apoyado en una poltica
de Servicios Ambientales.

Bibliografa
Aguilera E.A. 2001.Taller sobre el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
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y Sociedad N 3, estudio realizado por el Centro Internacional de Investigaciones Forestales (CIFOR),
el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario(CEDLA), la fundacin Taller de Iniciativas
en Estudios Rurales y Reforma Agraria (TIERRA), impreso en La Paz, Bolivia.
178

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Ton van der Zon, et al, 1998 Bosques y forestera, Documento sobre polticas sectoriales y
temticas del Ministerio de Cooperacin al Desarrollo de Holanda. Randstad BV, msterdam,
Holanda.

179

180

VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES.

(JHONY ZAPATA, CONSULTOR FAO)

Antecedentes.
Bolivia es un pas localizado en el corazn de Sudamrica, en la zona tropical entre el trpico de
Cncer y el Trpico de Capricornio. Se privilegia de regiones tropicales, subtropicales y templadas.
Administrativamente, el pas esta dividido en 9 departamentos, 111 provincias y 311 municipios: Los
departamentos son La Paz (sede de gobierno), Cochabamba, Beni, Santa Cruz, Pando, Chuquisaca ,
Oruro Tarija y Potos.
Es un pas ampliamente reconocido por su diversidad biolgica ya que presenta una variedad
aproximada de 18.000 especies vegetales, 20.000 especies de mamferos, 357 de reptiles y 1375
especies de aves. El material gentico, todas estas especies y los ecosistemas que conforman el pas son
de gran valor no slo para los habitantes de la regin, sino tambin para el mundo entero. Toda esta
biodiversidad es importante por su valor escnico, espiritual, cultural y principalmente por el potencial
econmico y su aporte a la economa nacional a travs del aprovechamiento forestal y agrcola.
La topografa del pas presenta un rango altitudinal desde los 180 msnm. Hasta los 6.542 msnm. El
79% de las reas boscosas se encuentra en altitudes inferiores a los 500 msnm. El total de la superficie
abarca una superficie aproximada de 1.098.581 Km2, donde la cobertura de bosque natural en 1995 se
registr de 0.48 millones de km2, (44.08% de la superficie total del pas).
Bolivia ocupa el quinto lugar en extensin entre los pases sudamericanos despus de Brasil, Argentina,
Per y Colombia. En relacin con la cobertura forestal mundial (de aproximadamente 4.135 millones
de ha), se ubica en el N 11 a escala mundial y en el N5 en el continente americano despus de Canad
(1.765 millones de ha) y Per (con 85 millones de ha).
GRFICO 1
SECTOR FORESTAL: DATOS BSICOS FORESTALES
DATOS

Millones de ha

Superifice del Pas*

109,58

Cobertura Boscosa

48,31

Bosque de Produccin Forestal **

16,00

Concesiones Otorgadas

5,80

Concesiones Bajo Manejo

5,50

reas Bajo Investigacin

0,27

Propiedades Privadas Bajo Manejo

0,14

Tierras Comunitarias de Origen Bajo Manejo (TCOs)

0,12

rea Total Bajo Manejo

6,03

rea Bajo el Nuevo Rgimen Forestal***

6,03

181

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
Superifice del
Pas

Cobertura
Boscosa

rea Total
Bajo Manejo

rea Bajo el
Nuevo
Rgimen
Forestal***

Fuente: Superintendencia Forestal, Junio de 1999

Datos: * FAO 1997 ,** ITTO 1997 MDMA 1995, *** SF hasta Junio de 1999.

La cobertura Boscosa del pas corresponde aproximadamente al 7% del total de la Amazona Tropical
(8.005.170 km2) y N 6 entre los pases con recursos forestales tropicales (despus de Brasil, Repblica
Democrtica del Congo, Indonesia, Per e India).
El aprovechamiento de los recursos forestales ha sido histricamente muy selectivo, basado en pocas
especies, como la caoba o mara, el roble y el cedro. El volumen total de madera extrada de los bosques
bolivianos ha sido por lo tanto, extremadamente bajo, comparado con la magnitud del recurso.
Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, La Paz y Pando cubren aproximadamente el 76% del
rea forestal de Bolivia; un 18% se encuentra en Chuquisaca y Tarija, y el 6% restante, en los valles
cercanos a Cochabamba.
Entre las formaciones boscosas ms importantes, desde el punto de vista de aprovechamiento
comercial, se halla el Bosque Hmedo Subtropical, ubicado al noreste de Santa Cruz, donde se
concentra aproximadamente el 54% (ao 1995) del aprovechamiento forestal. En segundo lugar se
encuentra el Bosque de Tierras Bajas y Siempre Verde, ubicado en los departamentos del Beni, Pando
y La Paz, que constituyen la ecoregin ms grande del territorio boliviano. En ambas formaciones
forestales se destacan principalmente la caoba o mara, roble, cedro, palo mara y ocho.

182

Otra formacin importante es el Hmedo Templado denominado de Transicin, que se extiende en la

regin Chiquitana. Su importancia radica en las 50 especies maderables que se explotan, la mayora
idnticas a la del Bosque Hmedo Subtropical y Bosque seco Chaqueo, caracterizndose por ser
especies de madera preciosa, de alta densidad, como morado, picana, guayacn y otros.
La organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) ha calculado el rea Forestal de
Produccin Permanente cerca de 16 millones de hectreas. El volumen promedio de madera en pie en
los bosques de las tierras bajas es de aproximadamente 60 m3/ha y el incremento medio anual de todas
las especies maderables es de 2 m3/ha/ao. Segn la Gua Para la Inversin Forestal en Bolivia, esta
estimacin es un promedio nacional para los distintos tipos de bosques, con propsitos comerciales. Se
estima que con un factor de seguridad del 75%, la Posibilidad de Corta Anual, (P.C.A) o corta anual
permisible, es de 24 millones de m3. El potencial forestal de Bolivia se puede apreciar en el mapa N 1,
el cual refleja que entre las zonas de potencial mediano y alto suman al rededor del 59% del total.
Bolivia posee adems considerables recursos forestales no maderables, tales como el palmito, la
castaa y la goma (caucho).
Esta estimacin es un promedio nacional para los distintos tipos de bosques, con propsitos
comerciales, se estima que con un factor de seguridad del 75% la Posibilidad de Corta Anual o Corta
Anual Permisible, es de 24 millones de m3.
En el tema de reas Protegidas, se han implementado ms de 66 a nivel nacional, tanto de inters
nacional, departamental y municipal, las cuales cuentan con normativa legal vigente. De esta se han
identificado como de inters nacional 20 reas Protegidas, y que se encuentran a cargo del Servicio
Nacional de reas Protegidas (SERNAP) y conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP)
Actualmente 17 reas Protegidas de Inters Nacional estn en funcionamiento a cargo del SERNAP, la
cuales constituyen cerca del 14% del territorio nacional, abarcando un nmero importante de
ecoregiones de inters nacional e internacional
Respecto al comercio exterior de productos forestales, la exportacin de productos forestales alcanz
un total de 120.05 millones de dlares durante el ao 1998 representando 9.36% del total de las
exportaciones del pas (1.282,97 millones de dlares), mientras que en el ao 1999 se registraron
108.92 millones de dlares sufriendo un descenso del 9.27%, dicha disminucin fue proporcional en la
composicin de los productos maderables y no maderables.
Durante 1998 y 1999 las principales especies exportadas fueron el Cedro, Mara y Roble; sin embargo,
es pertinente sealar que en 1999, se exportaron las siguientes nuevas especies: Quina Quina,
Almendrillo, Gabn, Verdolago, Coquino, Cachichira, Tasa, Man, Coloradillo y Yesquero Negro.
En este sentido, en 1998 se exportaron 37 especies mientras que en 1999 el nmero de especies
exportadas ascendi a 41.

183

El Regimen Forestal
1.1

Marco Jurdico e Institucional

1.1.1 Legislacin Forestal.

La Legislacin Forestal vigente est compuesta por la ley N 1700 de 12 de julio de 1996 y su
reglamento (DS N 24453 de fecha 21 de diciembre de 1996) que reemplaza a la anterior Ley Forestal
de 1974 (DL N 11686 del 13 de agosto de 1974) y su reglamento (DS N 14459 del 25 de marzo de
1977). Lo anterior est completado por un conjunto de normas tcnicas, entre las que se pueden sealar
las siguientes:

Normas Tcnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial,

Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Inventarios, Planes de
Manejo, Planes Operativos y Mapas) en Bosques Andinos y Chaqueos,
Normas Tcnicas sobre Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima,
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Censos Comerciales,
Planes de Manejo, Planes Operativos y Mapas) en propiedades privadas con superficies iguales o
menores a 200 ha en zonas tropicales y subtropicales.
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal Comercial (Inventarios,
Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en Tierras Comunitarias de Origen,
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (Inventarios, Planes de
Manejo, Planes Operativos, Mapas) en Propiedades Privadas o concesiones con Superficies
mayores a 200 ha.
Directriz sobre Concesiones a las agrupaciones sociales del lugar.
Reglamentacin Especial de Desmontes y Quemas controladas.

1.1.2 Estructura Institucional

Sector Pblico:
La estructura institucional del sector forestal pblico de Bolivia est definida por la Ley Forestal (Ley
N 1700) y su reglamento (Decreto Supremo N 24453), ambos de 1996, modificados por la nueva Ley
de Organizacin del Poder Ejecutivo N 1788 del 16 de septiembre de 1997 y el D.S. 24855 del 22 de
septiembre de 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
rea de Accin: Recursos Naturales Renovables en general.

Competencia Bsica: Desarrollar normas y definir polticas con relacin a la preservacin,

conservacin y restauracin de los recursos naturales.

Competencia especfica en relacin a Tierras-Suelo: Establecer polticas y normas para la

utilizacin sostenible del suelo, su conservacin y restauracin, planificar el uso y la ocupacin de
tierras a travs de Ordenamiento Territorial y el desarrollo de los planes de uso de suelo y
184

establecer un programa nacional de Conservacin, Restauracin y Preservacin de la Erosin y la

Desertificacin.

Competencia especfica en relacin a los Bosques: Establecer polticas y normas para el manejo
forestal sostenible, establecer programas y proyectos tendientes a asegurar el mantenimiento de los
ecosistemas forestales y los componentes de la biodiversidad, promover la reduccin del impacto
ambiental negativo, los bosques a travs de la utilizacin de recursos no maderables e
instrumentar los sistemas de monitoreo, prevencin y control sobre el uso de los recursos naturales
renovables.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural:
rea de Accin: Aprovechamiento de recursos forestales para fines productivos.

Competencia Bsica: Desarrollar Normas y definir polticas con relacin a la explotacin integral
de los Recursos Naturales Renovables.

Competencia especfica en relacin a Tierra-Suelo: Establecer polticas y normas especficas para

el uso racional del suelo con fines de produccin agropecuaria.

Competencia especfica en relacin a los bosques: Establecer polticas y normas especficas par el
uso de recursos forestales con fines productivos, promover la industrializacin y el incremento del
valor agregado de las exportaciones forestales, promover la investigacin para incrementar la
productividad y la rentabilidad de la actividad forestal, aplicar las normas de uso racional de los
recursos forestales y promover el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologa.

Ministerio de Comercio Exterior e Inversin:

De conformidad a la Ley 1788 (Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo ) y el Decreto Supremo
24855 (Reglamento a la Ley 1788) de 16 y 22 de septiembre de 1997 respectivamente, el Ministerio de
Comercio Exterior e Inversin es el encargado de formular y ejecutar polticas y normas para el
comercio exterior, disear estrategias para captar inversiones privadas nacionales y extranjeras, realizar
acciones para la promocin de exportaciones y de competitividad externa.
Superintendencia Forestal.
Organismo regulador, encargado de:

Vigilar el cabal cumplimiento del rgimen Forestal de la Nacin disponiendo medidas, correctivos
y sanciones pertinentes.
Otorgar concesiones, autorizaciones y permisos forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su
caducidad, nulidad o financiacin; aprobar los planes de manejo y programas de abastecimiento y
procesamiento de materias primas.
Llevar el registro pblico de concesiones autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las
correspondientes reservas ecolgicas.
Efectuar decomisos de productos ilegales y medios empleados para su aprovechamiento, depositar
y facilitar el remate de los mismo, destinando los fondos recaudados conforme a la ley.
185

Disponer la realizacin de auditorias forestales externas.

Verificar el pago oportuno de las patentes forestales y vigilar su debida distribucin.
Realizar, bajo su responsabilidad, las delegaciones que estime pertinentes a instancias municipales.

Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE):

Organismo financiero, creado con el objetivo de promover la utilizacin sostenible y la conservacin
de los bosques y tierras forestales.
Prefecturas:
Encargadas de formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental, basados en polticas,
estrategias, normas y planes definidos a nivel nacional. Tambin desarrollan programas de
fortalecimiento municipal. Formulan y ejecutan programas y proyectos de inversin pblica en
investigacin, extensin tcnico-cientfica en el campo forestal y de la agroforestera, en rehabilitacin
de cuencas y tierras forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio
ambiente.
Municipalidades o Mancomunidades Municipales:
Participan en el Rgimen Forestal de la Nacin cumpliendo funciones de fiscalizacin, prevencin y
control, de apoyo a la elaboracin e implementacin de planes de manejo y otros. Adems, pueden
proponer al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la delimitacin de reas de reserva
destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar. Tambin proponen a la
Superintendencia Forestal realizar auditoria de cualquier concesin, cada cinco aos.
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA):
Acta bajo la tuicin de MDSP, con actividades relacionadas a la colonizacin y titulacin de
propiedades rurales.
Sector Privado:
La estructura institucional del sector forestal privado est organizado dentro el marco de la
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia. Esta organizacin est constituida por Cmaras
Nacionales Sectoriales, entre ellas la Cmara Nacional Forestal.
La Cmara Nacional Forestal, con sede en Santa Cruz, est compuesta por miembros empresariales.
Los miembros institucionales son: Cmaras Forestales Regionales (La Paz, Cochabamba, Beni, Pando,
Tarija) y la Asociacin de Aserraderos de Yapacan. Los miembros empresariales representan a las
distintas compaas. Los miembros de la Cmara Nacional Forestal y de las Cmaras Regionales
provienen principalmente del sector de la transformacin primaria de la madera y los de la Industria y
Comercio pertenecen fundamentalmente al sector de transformacin secundaria.
Dentro la estructura de la Cmara Nacional Forestal PROMABOSQUE se constituyen en su brazo
tcnico, que se dedica principalmente a asuntos relacionados con la Silvicultura (produccin de

186

plntulas, ordenacin sostenible, etc.). La Cmara Nacional Forestal trabaja en relacin estrecha con el
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), institucin orientada al mercado de exportacin.
La afiliacin a la Cmara Nacional Forestal, las Cmaras Regionales y otras instituciones es
voluntaria. La Cmara representa los intereses de la industria maderera al nivel regional, nacional e
internacional. Algunos de los beneficiosos directos obtenidos por sus miembros son: apoyo legal
tcnico, informacin sobre mercados, expedicin de certificados y documentos exigidos por
autoridades gubernamentales, etc.
Cabe sealar que dentro la estructura institucional del sector forestal privado, tambin se cuenta a las
ONGs, IPDs y otros.

2. Negocios forestales
2.1 Poltica de Comercio
Bolivia cuenta con una poltica de Libre comercio. El pas es miembro de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC), de la Asociacin Latino americana de Integracin (ALADI) y de la Comunidad
Andina (CAN); el Tratado de Libre Comercio con Mxico, la zona de Libre Comercio con el Per,
asimismo tiene acuerdos de complementacin econmica con varios pases y bloques econmicos
como el MERCOSUR, el Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile, el Sistema General de
Preferencias con Estados Unidos, la Unin Europea y el Japn, entre otros; obteniendo aranceles
preferenciales con la mayor parte de los pases con los que tienen relaciones comerciales. Hoy en da,
Bolivia probablemente tenga uno de los mercados ms abiertos en Amrica Latina.
2.2 Estrategias Nacionales para la inversin extranjera
La estrategia del gobierno es atraer la inversin extranjera como una forma de contribuir a solucionar
las necesidades de capital y tecnologa para el desarrollo econmico de Bolivia. Reconociendo la
importancia de la inversin extranjera para el crecimiento futuro de la economa, Bolivia no pone
restricciones a la inversin extranjera y garantiza el derecho de propiedad sin ninguna otra restriccin
que las estipuladas de Ley.

La Ley 1182 Ley de Inversiones del 17 de septiembre de 1990 en vigencia, reconoce al

inversionista extranjero y a la empresa o sociedad en que ste participe, los mismos derechos,
deberes y garantas que las leyes y reglamentos otorgan a los inversionistas nacionales sin otra
limitacin que las establecidas por Ley.

Las obligaciones de los inversionistas nacionales y/o extranjeros se hallan enmarcadas con relacin
al pago de impuestos establecido por el Rgimen Tributario vigente. Prcticamente todas las
formas de actividad comercial estn permitidas para los inversionistas extranjeros.

Tanto las utilidades como el capital del inversor extranjero pueden ser repatriadas.

Se reconoce inversiones conjuntas bajo la modalidad de riesgo compartido (Joint Venture) y otras.
El establecimiento de este tipo de sociedades es regida por las leyes nacionales, debiendo constituir
187

domicilio legal en Bolivia y cumplir con los dems requisitos establecidos en la legislacin
nacional.

En caso de litigio insoluble, los inversionistas extranjeros pueden acordar someter sus diferencias a
tribunales arbtrales de conformidad a las normas internacionales y a la Constitucin Poltica del
Estado.

El inversionista puede contratar libremente seguros de inversin en el pas o en el exterior. Las

garantas para la inversin extranjera, establecidas en la presente disposicin legal, estarn
respaldadas por instrumentos bilaterales o multilaterales que el Gobierno de Bolivia haya acordado
o acordar con otras naciones y organismos internacionales.

Los inversionistas nacionales y extranjeros podrn acogerse a los incentivos otorgados por el
gobierno nacional.

La contratacin de personal ser de conformidad a la Ley General del Trabajo, siendo que la
remuneracin a los mismos ser establecida por las partes contratantes. Los inversionistas debern
respetar asimismo el Rgimen de Seguridad Social vigente en el pas.

No se reconoce ninguna forma de monopolio privado. Las actividades de produccin,

comercializacin interna, de exportacin e importacin as como de intermediacin financiera no
podrn invocar privilegios proteccionistas de Estado, debiendo realizar sus actividades dentro de un
marco de eficiencia econmica y de competitividad.

El Estado no avalar ni garantizar contratos de crdito externo o interno suscritos por personas
naturales o jurdica de derecho privado, nacionales o extranjeras.

El contrato de riesgo compartido no establece personalidad jurdica. Los derechos y obligaciones

se rigen por los acordado en el respectivo contrato.

Las Zonas Francas Industriales, comerciales o Terminales de depsito, as como el Rgimen de

Internacin Temporal para la Exportacin (RITEX) funcionarn bajo el principio de segregacin
aduanera y fiscal con exencin de imposiciones tributarias y arancelarias.

Bolivia se relaciona internacionalmente con distintos sistemas que garantizan la inversin

extranjera:
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), mediante Ley
1593 de 12 de agosto de 1994.
Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA), mediante Ley 1126 de 19 de enero de
1990.
Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC) del gobierno de Estados Unidos,
firmado el 19 de diciembre de 1985.
Adhesin a la OMPI mediante Ley 1438 de 13 de febrero de 1993.
Convenio de Pars con Ley 1482 de 6 de abril de 1993.
Acuerdo sobre propiedad Intelectual con Ley 1637 de 5 de julio de 1995.
Derechos de Propiedad Intelectual (ADPIC).
188

Los acuerdos y tratados que consolidan la inversin extranjera son de naturaleza bilateral y poseen
alcance y contenido propio. El objetivo de este instrumento consiste en crear condiciones
favorables para una mayor cooperacin del Estado, proporcionando y protegiendo las inversiones ,
de manera que se estimulen las transferencias de capital y tecnologa entre las partes contratantes.
Bolivia tiene firmado Acuerdos sobre Proteccin y Garanta a las Inversiones con Alemania,
Argentina, Canad, Confederacin Suiza, Corea, Cuba, Espaa, Ecuador, Mxico, Francia, Italia,
Reino de Suecia, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Reino de los Pases Bajos,
Repblica Popular de China, Per, Unin Belgo-Luxemburguesa.

2.3 Incentivos para la inversin forestal

Establecimiento de un mercado de concesiones, facultad de la Ley para ceder derechos forestales,

realizar contratos de riesgo compartido y otorgar seguridad jurdica sobre las concesiones; genera
las condiciones para el establecimiento de un mercado de concesiones, significando la
incorporacin de la actividad forestal a la economa de mercado y las tendencias de la globalizacin
de la economa. Esta posibilidad impulsa a la modernizacin de las empresas, su capitalizacin,
introduccin de modernas tecnologas de aprovechamiento e industrializacin de la madera,
promocin de nuevas especies, bsqueda de nuevos mercados y detrs de todo esto, nuevas
propuestas de gestin empresarial, para incorporarse a una economa cada vez ms competitiva y
eficiente.

Incentivo a la reforestacin, la Ley establece la declaracin de utilidad pblica y prioridad nacional

de la rehabilitacin de tierras degradadas, que hubiera perdido su potencial originario de uso pero
que son susceptibles de recuperacin mediante prcticas adecuadas, que la Ley Forestal establece,
constituyndose en una oportunidad potencial de inversin, sobretodo, por que los incentivos si son
explcitos al sealar que "toda persona individual o colectiva que se dedique a la rehabilitacin
forestal de tierras degradadas, siempre que cumpla el plan aprobado, podr beneficiarse con uno o
ms de los siguientes incentivos, cuya aplicacin se establece en el reglamento" (Art. 17 de la Ley
Forestal y Art. 54 del Reglamento), los cuales son:
a) Descuento de hasta el 100% de la Patente Forestal.
b) Obtencin del derecho de propiedad de las tierras rehabilitadas siempre que sean fiscales.
c) Descuento de hasta un 10% del monto anual efectivamente desembolsado con destino a la
rehabilitacin.

Con relacin a los obstculos arancelarios y extra arancelarios que influyen en la comercializacin de
los productos forestales, la poltica comercial boliviana no obstaculiza el libre comercio de stos.
Actualmente no existen planes explcitos para incrementar la capacidad de elaboracin de productos
madereros. Sin embargo, la nueva Ley Forestal prev la delegacin de derechos forestales bajo la
forma de concesiones garantizadas por perodos de 40 aos y susceptibles a ser prorrogadas por otro
lapso similar. Esto constituye un incentivo para que el sector industrial expanda su capacidad
productiva y mejore su eficiencia en los procesos industriales de transformacin.

189

Tradicionalmente, Bolivia tena un aprovechamiento selectivo; a partir de la nueva Ley Forestal, el

empresario se ve en la necesidad de ampliar el nmero de especies factibles para su aprovechamiento,
as como la promocin de nuevos mercados. Se espera que esta tendencia se fortalezca a medida que
transcurra el tiempo y se consolide el nuevo esquema forestal.
La crisis econmica en los pases vecinos ha tenido repercusiones en el sector de la construccin
boliviana, lo cual refleja una disminucin en el nmero de construcciones nuevas. Adems, debido al
costo relativamente elevado de la madera de construccin con relacin a los costos de las metlicas y
las placas 3D, se observa un incremento mayor en la sustitucin de los listones y vigas de madera por
metlicas, especialmente en las reas urbanas.
En 1998, las tasas de inters para acceder a crditos para la construccin, produccin, industria en
promedio alcanzan a 18.2% anual. En 1999, en un esfuerzo por resguardar los crditos concedidos, la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras implant un nuevo sistema de clasificacin de
crditos en cinco categoras. Conforme a este sistema, los bancos deben proveer un porcentaje de
crditos otorgados de acuerdo con los estndares establecidos por dicha Superintendencia. Esto ha
tenido repercusiones inmediatas en los sectores productivos e industriales, as como en el sector de la
construccin, dificultndose el acceso a los crditos.
2.4

2.5

Convenios ratificados por Bolivia en la Ley Forestal

Convenio de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) ratificado por Ley N
867 del 27 de mayo de 1986.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
(CITES) ratificado por Ley N 1255 del 5 de julio de 1991.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257 del 11 de
julio de 1991.
Convenio sobre Diversidad Biolgica ratificado por Ley N 1580 del 15 de junio de 1994.
Convenio Marco sobre el Cambio Climtico ratificado por Ley N 1576 del 25 de julio de 1994.
Convencin de la Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa ratificado por
Ley N 1688 del 27 de marzo de 1996.
Regimen Impositivo

2.5.1 Regmenes impositivos aplicables a las inversiones en Bolivia.

El principal objetivo de la poltica gubernamental en este tema es la neutralidad impositiva, a fin de
promover la inversin extranjera.
En el pas existe un rgimen impositivo simple y atractivo, conformado por 7 impuestos. Asimismo,
existen regmenes especficos, los cuales permiten el pago de slo alguno de los impuestos, por esta
razn es necesario conocerlos.
La inversin extranjera, est sujeta al mismo sistema impositivo que se aplica a la inversin nacional.
GAC: Este impuesto corresponde al arancel de aduanas, que no se aplica a productos originarios de
aquellos pases con los que se ha suscrito un tratado bilateral de Libre comercio. Lo mismo suceder
con las importaciones preferenciales.
190

IVA: Comprenden todas las actividades econmicas, ventas internas o servicios, as como en el caso
de importaciones definitivas, con excepcin de la minera y la venta de bienes inmuebles, se paga
mensualmente. El IVA puede ser descontado mediante la presentacin de facturas que se involucren la
compra de bienes y servicios que hayan incidido en el costo de produccin. Este impuesto es devuelto
a los exportadores mediante el Certificado de Devolucin Impositiva (CEDEIM).
IT: Se aplica bajo los mismos supuestos del IVA incluyendo la compra-venta de bienes inmuebles. No
se descuenta mediante la presentacin de facturas, es decir que no constituyen crdito fiscal.
ICE: Su tasa es variable y se aplica a determinados productos. Bsicamente se aplica para la
fabricacin, venta o importacin de bebidas alcohlicas, vehculos, bebidas gaseosas, tabaco, perfumes,
joyas, electrodomsticos y el consumo domstico y comercial de energa elctrica mayor a 120
KV/mes.
IU: Grava las utilidades anuales de todas las empresas pblicas y privadas, nacionales y extranjeras,
cualquiera sea su forma jurdica, incluyendo empresas unipersonales, con la tasa nica del 25%.
Asimismo, grava las utilidades netas anuales (que se presumen en el 50% de los ingresos) de los
profesionales independientes con un 25%, de donde resulta una tasa del 12,5% sobre los ingresos.
Grava las utilidades remesadas al exterior (regalas, intereses, asistencia tcnica, etc.) con una tasa del
12,5%, exceptundose de esta disposicin los intereses a favor de organismos internacionales. El
impuesto a las utilidades se toma como pago a cuentas del impuesto a las transacciones (3% sobre
ingresos), de ello resulta que nicamente se paga el ms alto entre los dos.
TABLA 1
IMPUESTOS VIGENTES EN BOLIVIA

IMPUESTO

TASA

GAC: Gravamen Aduanero

Consolidado

5% para bienes de capital, 105 para el resto del

universo de bienes sobre CIF Frontera.

IVA: Impuesto al Valor Agregado

135 sobre el precio neto de la venta de bienes y

servicios. Pagando el saldo entre el dbito y
crdito fiscal.
3% sobre el valor neto de las transacciones
lucrativas o no.

IT: Impuesto a las Transacciones

ICE: Impuesto al Consumo
Especfico

0.30% a 1.20% por litro o 10% a 60% s/valor.

Variable segn el producto.

IU: Impuesto a las Utilidades

25% sobre las utilidades.

RC-IVA:
Complementario al IVA

rgimen 13% sobre honorarios profesionales, excepto los

alcanzados por el impuesto a las utilidades.

IPBIVA: Impuesto a la Propiedad Flucta entre 0,35 y 3%.

de bienes inmuebles, vehculos y
automotores.
Fuente: Fundacin BOLINVEST

191

RCIVA: Este impuesto lo pagan los profesionales y trabajadores dependientes cada mes, equivalentes
al 13%. Al igual que el IVA, puede deducirse el monto aplicable con la presentacin de facturas de
consumo. En la prctica, es muy poco lo que se paga por este concepto cuando se trata de trabajadores.
IPBIVA: Impuesto a la propiedad de bienes inmuebles, vehculos y automotores. La tasa es variable.
En el caso de bienes inmuebles, es calculado en base al avalo fiscal.
Estn exentos de este impuesto: Los inmuebles pertenecientes al Gobierno Central (excepto las
empresa pblicas), las asociaciones, fundaciones, comunidades campesinas originarias, misiones
diplomticas y Benemritos de la Guerra del Chaco.
En el caso de vehculos automotores se aplica una escala establecida por el Poder Ejecutivo.
2.5.2 Impuestos a las concesiones Forestales
La Ley Forestal establece las siguientes patentes por la utilizacin de los recursos forestales, tomando
la hectrea como unidad de superficie.

Patente de aprovechamiento forestal

Es el monto establecido mediante licitacin, sobre la base mnima del equivalente en bolivianos a un
dlar de los Estados Unidos de Norte Amrica, por ao, por hectrea y sujeta al reajuste.
La Ley reconoce a los siguientes tipos de aprovechamiento forestal:
1. Concesin
2. Propiedad Privada
3. Tierras Comunitarias de Origen
4. Agrupaciones sociales del lugar
El pago de la patente anual para las concesiones forestales se aplica sobre el rea aprovechable,
luego de deducir hasta un mximo del 30% del rea total correspondiente a reas de proteccin y/o
delimitadas en el Plan de Manejo Aprobado (Art.29, Ley 1700).
La patente anual forestal para las tierras de propiedad privada y tierras comunitarias de origen se
paga sobre el rea intervenida anualmente segn el Plan de Manejo aprobado. No estn sujetos a
impuesto predial las reas de produccin forestal y de proteccin (Art. 32, ley 1700).

Patente de desmonte
Su valor ser el equivalente a 15 veces el valor de la patente mnima. Sin embargo, el desmonte
hasta un total de 5 ha en tierras aptas para actividades agropecuarias est libre de patente.

2.5.3 Recursos generados por el pago de patentes

Los recursos generados por el pago de las patentes de aprovechamiento forestal se distribuyen de la
manera como se muestra a continuacin.
192

TABLA 2
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS GENERADOS POR LAS PATENTES DE
APROVECHAMIENTO Y DE DESMONTE
PATENTE
APROVECHAMIENTO %

PATENTE
DESMONTE %

Prefecturas

(concepto de regala forestal)

35%

25%

25%

25%

10%

50%

Municipalidades

(apoyo y promocin del uso sostenible de los recursos

forestales, siempre que la Superintendencia Forestal
determine que el Municipio beneficiario cumple con
la finalidad de este aporte. Entre tanto dichos
recursos se acumularn en la cuenta del gobierno
Municipal observado)
Fondo fiduciario del FONABOSQUE (aportes de
contrapartida para la clasificacin, zonificacin,
manejo y rehabilitacin de cuencas y tierras
forestales, ordenamiento y manejo forestal,
investigacin, capacitacin y transferencia de
tecnologas)

Superintendencia Forestal
(cumplimiento de sus funciones de regulacin y
fiscalizacin del Rgimen Forestal de la Nacin)
Total

30%
100%

100%

3. Potencial forestal de los bosques de Bolivia

La informacin forestal debe tomar en cuenta los lmites naturales de proteccin y produccin para
compatibilizarlos con el desarrollo social y econmico deseado. Agencias de cooperacin como
COSUDE, GTZ, JICA y la Cooperacin Tcnica de Holanda y otras han aportado documentacin
sobre la composicin y cuantificacin de nuestros recursos forestales. As tambin, Proyectos como
BOLFOR y ZONISIG. Mucha informacin sobre la potencialidad forestal de Bolivia an es
insuficiente, est dispersa y algunos estudios presentan confiabilidad no determinada.
Un estudio encomendado por la Cmara Forestal de Bolivia a la Universidad Privada de Santa Cruz de
la Sierra en 1997, estima que cerca de 25.000.000 de hectreas estaran disponibles como bosques de
produccin forestal maderable y no maderable para el aprovechamiento.
3.1 Regiones productoras de Bolivia
Dauber et. al (1999), realizaron un estudio de la potencialidad de los bosques de Bolivia para
produccin permanente. El estudio comprende gran parte de los bosques con clima tropical de las
tierras bajas de Bolivia que son parte de la cuenca Amaznica, con excepcin de las planicies del
Chaco y los bosques bsales de transicin hacia la formacin Boliviano-Tucumana. Incluye por tanto,
bosques amaznicos en el Departamento de Pando, bosques del Preandino amaznico (4.1 millones de
ha) en los Departamentos del Beni y La Paz, las reas circundantes y Reservas Forestales del Chor
193

(1.6 millones de ha), Guarayos (4.2 millones de ha) y Bajo Paragu (3.8 millones de ha) adems de los
bosques Chiquitanos (6.3 millones de ha) (Ver mapa adjunto).
TABLA 3
ESPECIES MADERABLES DE IMPORTACIA ECONMICA DE LAS REGIONES
PRODUCTORAS
CHIQUITANA
Cedro
Verdolago
Tajibo
Roble

BAJO PARAGUA
Cedro
Verdolago
Tajibo
Roble
Mara
Trompillo
Yesquero
Bibosi
Coquino
Guayabochi

Sirari

Man

Picana negra
Almendrillo
Man
Paquo

Fuente: Superintendencia Forestal

GUARAYOS
Cedro
Verdolago
Tajibo
Roble
Mara
Trompillo
Yesquero
Bibosi
Coquino
Guayabochi
Sirari
Picana negra

CHORE
Cedro
Verdolago
Tajibo

PIE DE MONTE
AMAZNICO

Almendrillo

Cedro
Verdolago
Tajibo
Roble
Mara
Trompillo
Yesquero
Bibosi
Coquino
Guayabochi
Sirari
Picana negra
Almendrillo

Sangre de Toro

Paquo
Sangre de Toro

Mara
Trompillo
Yesquero
Bibosi
Coquino
Guayabochi
Sirari

Man
Paquo

AMAZONA
Cedro
Verdolago
Tajibo
Roble
Mara
Trompillo
Yesquero
Bibosi
Coquino
Guayabochi
Sirari
Almendrillo
Man
Paquo
Sangre de Toro

Los datos fueron obtenidos de los Planes Generales de Manejo Forestal presentados a la
Superintendencia Forestal en el ao 1998. Se seleccion una muestra de 68 inventarios forestales cuya
suma de rea inventariada alcanza los 3.5 millones de hectreas e incluyeron las variables; especie,
Dimetro a la Altura de Pecho (DAP), altura comercial y calidad de fuste para todos los rboles
mayores a 20 cm. de DAP:
Todas las regiones productoras consideradas muestran un importante potencial maderable. Durante la
gestin 1998, el 92.4% del volumen total de madera rola (1`379.326 m3r ) autorizada para corta en
Bolivia (Superintendencia Forestal, 1998; 1999), tienen origen en instrumentos de gestin elaborados
para propiedades y concesiones ubicados en las seis regiones estudiadas, conllevando las respectivas
implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas.
La abundancia de individuos superiores a los 20 cm de las regiones productoras vara entre 77.79
arb/ha (Guarayos) hasta 119.27 arb/ha (Chor).
Los valores de rea basal oscilan entre 8.55 m2/ha (Bajo Paragu) a 17.45 m2/ha (Chor). Mientras que
el volumen presenta un rango entre 43.38 m3/ha (Chiquitania) y 115.54 m3/ha (Amazona).
La gran rea basal que registra el Chor es producto de una notable abundancia de ocho y bibosi que
se caracterizan por alcanzar grandes dimetros; solo estas dos especies suman en promedio 5 m2/ha.
Las regiones del Chor, Preandino-amaznico y Amazona muestran parmetros forestales parecidos
en trminos de composicin florstica y valores de abundancia, rea basal y volumen. Asimismo, se
puede agrupar a Bajo Paragu y Guarayos, siendo la Chiquitania una Regin muy singular. Las
194

diferencias entre regiones estn reflejando distintas condiciones medioambientales e influencias

antrpicas; por lo tanto es fundamental entender tal variabilidad para desarrollar modelos dinmicos de
aprovechamiento favorable a la conservacin de los recursos forestales.
La proporcin de especies muy valiosas vara desde 5.47 % (6.01 arb/ha) en la Chiquitania hasta menos
de 1% (0.778 arb/ha y 0.99 arb/ha) en los bosques de Amazona y Chor respectivamente.
A pesar de que las regiones de la Amazona y Chiquitania tienen un valor de abundancia parecida,
difieren notablemente en trminos de composicin y volumen. La Amazona tiene un volumen total de
2.65 veces ms alto que el de la Chiquitania.
La proporcin de especies comerciales respecto a la poblacin total de rboles a partir de 20 cm de
DAP muestra que en la Amazona menos de un tercio del bosque inventariado tiene valor comercial, en
tanto en Bajo Paragu y Preandino-amaznico se acerca a la mitad. En Guarayos, Chor y Chiquitania
alrededor de tres cuartas partes de los rboles maderables existentes presentan como especies que
tienen valor comercial actual.
Las especies mara (Swietenia macrophylla), roble (Amburana ceaerensis), cedro (Cedrela spp.),
morado (Machaerium scleroxylon) y otras consideradas como muy valiosas, constituyen actualmente
especies de escasa abundancia, con valores de rea basal y volmenes bajos y en muchos casos
ausentes de las clases diamtricas superiores al DMC establecido.
En cambio, destacan por sus altas abundancias (rea basales y volmenes) especies clasificadas como:
valiosas y poco valiosas como ser: curupa (Anadenanthera colubrina) momoqui (Caesalpinia
pluviosa), tasa (Poeppigia procera), cambar (Vochysia haaenkeana), caneln (Aniba guianensis)
ocho (Hura crepitans), verdolago (Terminalia amazonica) , bibosi (Ficus. sp.), jorori (Swarta jorori),
palo mara ( calophyllum brasiliense), almendrillo (Apueleia leiocarpa, Dipteroterix odorata), amarillo
(Aspidosperma australe) y otras.
La proporcin porcentual de los grupos comerciales de cada regin muestra indirectamente que entre
ms cercanos y accesibles estn los bosques a los principales centros de consumo de madera del pas,
existe una mayor proporcin de especies valiosas y poco valiosas; mientras en los bosques ms
alejados y menos accesibles la mayor proporcin de especies se concentra en los grupos potenciales o
sin valor conocido. Esto indica que el agotamiento paulatino de las especies muy valiosas ocasiona que
nuevas especies, menos valiosas, y de ellas las ms abundantes, sean incorporadas a los procesos de
industrializacin y comercializacin.
Los resultados muestran que las regiones productoras se encuentran en zonas con distintos niveles de
demanda de especies, por lo que se presume la necesidad de enfocar la regulacin como proceso
dinmico a efectos de equilibrar oportunidades y beneficios del aprovechamiento forestal en las
distintas regiones. El dinamismo de los procesos debe ser respaldado mediante polticas forestales que
fomenten la inversin, la investigacin, procesos de industrializacin, certificacin, e integracin de
nuevas instituciones para fortalecer la transparencia lograda en la regulacin y hacerla ms gil y
eficiente.
Otro estudio de relevante importancia que refleja la capacidad productiva de los bosques del pas es
realizado por Mancilla en 1994. De ello podemos extractar que el pas cuenta con 12.463.750 ha con
bosques productivos desde el punto de vista maderable, con una diferencia de oferta desde 60 m3/ha y
195

de 102 rboles por hectrea como promedio al interior de las diferentes formaciones ecolgicas
analizadas y estudiadas.
Considera como una estimacin aceptable de crecimiento promedio el de 2 m3/ha/ao para el total de
las especies que forman parte de las disponibilidad maderable al interior de los bosques.
Este incremento (2 m3/ha/ao) le permite determinar una estimacin de oferta maderable anual de
24.931.286 m3 del total de especies con que cuenta el bosque productivo para toda la superficie
concedida (12 millones de hectreas de bosque productivo).
Indica que existen dos tipos de disponibilidad maderable nacional, el rea circunscrita al interior de las
concesiones forestales (12.463.750 ha de bosque productivo) con una disponibilidad maderable
comprendida al interior de las 6 formaciones ecolgicas (23.531.734 ha de bosque productivo) con
aproximadamente. 1.411,904.040 m3.
De ello se deduce que el aprovechamiento realizado por las empresas del sector industrial privado
(350.000 m3/ha/ao), en relacin a la oferta anual maderable nacional se encuentra en el orden de 1.4%
de la disponibilidad maderable.
3.2

Clculo del Potencial Forestal de Bolivia

En el informe presentado por la Misin de la OIMT para la Promocin del Desarrollo Forestal
Sostenible en Bolivia, se realiza el siguiente clculo de la potencialidad de los bosques nacionales:
La superficie boscosa por debajo de los 500 metros sobre el nivel del mar se estima en 42 millones de
hectreas (Se escogi esta cifra , dentro de todos los datos disponible porque en la opinin de la
Misin, representa un trmino medio entre los valores citados por diferentes factores).
Las reas actuales y potenciales para la proteccin de cuencas, suelos frgiles y biodiversidad pueden
estimarse de la siguiente manera:
La superficie legalmente constituida como reas protegidas es de 8.913.800 ha.
De este total, 2.449.620 ha estn protegidas. Las reas protegidas propuestas y potenciales cubren
10.216.715 ha. Por lo tanto, la superficie posible que debera protegerse puede oscilar entre 10 y 20
millones de hectreas.
La proporcin de stas reas protegidas actuales o potenciales que estn bajo cobertura boscosa es
incierta. Sin embargo, si suponemos arbitrariamente que en el 80 % est constituido por bosques de
tierras bajas, deberan protegerse entre 8 y 16 millones de hectreas de bosque, las cuales no deberan
formar parte del bosque permanente de produccin.
Por lo tanto, el rea total de bosque de tierras bajas menos las reas protegidas podra ser de 26 a 34
millones de hectreas.
La Misin no pudo obtener estimaciones firmes de la superficie de tierra que podra clasificarse como
territorios indgenas o el rea considerada apta para la agricultura sostenible. Se deduce una cantidad
arbitraria de 10 millones de hectreas para estos sistemas de ocupacin o uso final.
196

Por lo tanto, parece razonable suponer que podra ser posible establecer un bosque permanente de
produccin seguro entre 16 a 24 millones de hectreas.
Tomando la cifra ms moderada como base para todos los clculos subsiguientes, la Misin estim que
la superficie de bosques de la llanura disponible para la produccin permanente podra ser del orden de
los 16 millones de hectreas.
Hay incluso una mayor incertidumbre sobre los volmenes en pie e incrementos que la que existe en
relacin con la superficie boscosa. La Misin ha calculado sus estimaciones en base a los siguientes
hechos y razonamientos:
El volumen en pie promedio del total de bosques de tierras bajas se estima en aproximadamente 60
m3/ha y un clculo aceptable del incremento medio anual de todas las especies maderables es de
m3/ha/ao. Estas cifras no tiene en cuenta las diferencias considerables que existen entre los distintos
tipos de bosque.
Sobre la base de estas cifras medias, el volumen en pie del rea potencial del bosque permanente de
produccin sera 960 millones de metros cbicos y el incremento anual sera de 32 millones de metros
cbicos por ao. Sin embargo, se prev que habr considerables diferencias a nivel local tanto en el
volumen local en pie como en el incremento anual. La Misin ha intentado tener en cuenta estas
variaciones locales de la siguiente manera:
Se acept la clasificacin de bosques en cuatro tipos diferentes presentada en el perfil de Bolivia. Uno
de estos (Montes Semirido Bajo) se halla fuera de los trminos de referencia de la Misin, quedando
entonces los otros tres:
a. Bosque Montano Hmedo.
b. Bosque Sub hmedo de Llanura.
c. Bosque Semihmedo de Llanura y Montano.
De stos (1) ocupa el 20 por ciento de la superficie boscosa total, mientras que (2) y (3) cubren, cada
uno, el 40 por ciento. Sin embargo, gran parte de (1) es totalmente inaccesible y se encuentra en terreno
de pendiente pronunciada, por lo tanto, se presume que slo la mitad ( el 10 por ciento del total) ser
apto como bosque permanente de produccin.
Por lo tanto, las superficies de cada tipo de bosque seran:
Tipo 1:
Tipo 2:
Tipo 3:

1.6 millones de hectreas (el 10 por ciento de 16 millones)

6.4 millones de hectreas (el 40 por ciento de 16 millones)
6.4 millones de hectreas (el 40 por ciento de 16 millones)

Para los volmenes en pie se emplean las siguientes cifras:

Tipo 1:
Tipo 2:
Tipo 3:

60-80 m3/ha ( en base a los valores promedio para los bosques tropicales de llanura en otras
partes de los trpicos).
30-60 m3/ha ( Lpez)
15-60 m3/ha ( BOLFOR Lomero)

197

De acuerdo con los supuestos anteriores el volumen en pie total del rea potencial de bosque
permanente de produccin sera segn se indica a continuacin:
Tipo 1:
Tipo 2:
Tipo 3:

96-128 millones de m3
192-128 millones de m3
384-784 millones de m3

Las estimaciones del incremento anual de estos diversos tipos de bosque seran como se indica a
continuacin:
Tipo 1:
Tipo 2:
Tipo 3:

3 m3/ha/ao para 40 especies (en base a los datos de bosques pluviales de llanura
correctamente manejados en otras partes del mundo).
2 m3/ha/ao para 20 especies.
1 m3/ha/ao para 10 especies.

El incremento anual y, por ende, la posibilidad de corta anual en cada tipo de bosque sera:
Tipo 1:
Tipo 2:
Tipo 3:

4.8 millones de m3/ao

12.8 millones de m3/ao
6.4 millones de m3/ao

Por lo tanto, de acuerdo con los supuestos anteriores, la Misin de la Organizacin Internacional de
Maderas Tropicales estima que la posibilidad de corta anual del pas sera de 24 millones de metros
cbicos.
4. Derechos forestales
4.1 Tenencia y Derechos sobre Los Recursos Forestales
La Ley forestal 1700 en su captulo I de los principios fundamentales define su art. 4 que Los
bosques y tierras forestales son bienes del dominio originario del Estado Sometidos a competencia del
gobierno nacional. El manejo sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad
pblica e inters general de la nacin. Sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal,
imperativo e inexcusable.
Los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700, son: Concesin Forestal en Tierras
Fiscales (CFTF), Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad Privada (AATPP),
permisos de desmonte (PDM) y Contratos de Aprovechamiento a largo plazo (CLP), ste ltimo,
vigente para empresas no convertidas al Rgimen Forestal.
Los tipos de derecho, consideran e incorporan diversos actores sociales al quehacer forestal, tales
como: empresas forestales, propietarios individuales, propietarios comunales, propietarios de tierras
comunitarias de origen, agrupaciones sociales del lugar y comunidades/colonias/sindicatos, como
usuarios de los recursos forestales.
Los derechos forestales vigentes al 31/12/99, en el marco normativo actual, que deben someterse a
manejo forestal sostenible, mediante Plan General de Manejo Forestal, se muestran en la siguiente
Tabla.
198

TABLA 4
SUPERFICIE ACUMULADA POR DERECHO FORESTAL Y TIPO DE PERSONA
Julio de 1997 a Diciembre de 1999

TIPO DE DERECHO FORESTAL

TIPO DE PERSONA
Empresa Forestal

86

5436781,07

Concesin forestal en Tierras Fiscales

Asociacines Sociales del Lugar

13

354297,39

Investigacin - UAGRM

273770,60

Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de

Propiedad Privada

Propietario Privado

164

187475,06

Propietario TCO

141060,11

Contrato de Aprovechamiento a Largo Plazo

Empresa Forestal

316720,98

273

6710105,21

TOTAL

NMERO

TOTAl (ha)

Fuente: Superintendencia Forestal

Las autorizaciones para conversin de tierras, se realizaron mediante la aprobacin del Plan de Trabajo
de desmonte y el correspondiente Permiso de Desmonte como se indica a continuacin:
TABLA 5
SUPERFICIE ACUMULADA POR PERMISO DE DESMONTE
Julio de 1997 a Diciembre de 1999
TIPO DE DERECHO FORESTAL

GESTIN

TIPO DE PERSONA

NMERO

TOTAL (ha)

Permiso de Desmonte

1997

Propietario de Fundo y Otros

75

Permiso de Desmonte

1998

Propietario de Fundo y Otros

1.143

20.469

Permiso de Desmonte

1999

Propietario de Fundo y Otros

1.029

19.945

2.247

51.148

TOTAL

Fuente: Superintendencia Forestal

199

10.734

TABLA 6
SUPERFICIE DE CONCESIONES OTORGADAS POR DEPARTAMENTO
A DICIEMBRE DE 1999

TIPO DE DERECHO FORESTAL

TIPO DE PERSONA

Empresa Forestales
Concesin Forestal en Tierras Fiscales
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs)
Investigacin - UAGRM

Contrato de Aprovechamiento a Largo Plazo

Contratos de Aprovechamiento Forestal a

Largo plazo

Autorizaciones de aprovechamiento en
propiedades privadas
Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de
Propiedad Privada

Propietarios de Tierras Comunitarias de

Origen (TCOs)
TOTAL

DEPARTAMENTO
Santa Cruz
Pando
Beni
La Paz
Tarija
TOTAL
La Paz
Santa Cruz
TOTAL
Santa Cruz
TOTAL
Beni
Santa Cruz
TOTAL
Santa Cruz
La Paz
Pando
Cochabamba
Beni
Tarija
Chuquisaca
TOTAL
Santa Cruz
Cochabamba
Beni
TOTAL

SUPERFICIE TOTAL (ha)

2725105,74
1568148,88
707661,19
354817,26
81048,00
5436781,07
107114,39 (Sup. POAF 1.202,00)
247183,00 (Sup. POAF 19.700,44)
354297,39 (Sup. POAF19700,44)
273770,60
273770,60
182000,00
134720,98
316720,98
120616,30
29258,22
11600,53
10091,86
7094,85
6542,70
2270,60
187475,06
68233,63
60809,48
12017,00
141060,11
6710105,21

Hasta el 31 de diciembre de 1999, la Superintendecia Forestal no otorg nuevas concesiones forestales

al no haberse clasificado las tierras forestales ni elaborado el programa de reas nuevas para ser
licitadas, que de acuerdo a Ley es atribucin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
El rea total bajo concesin forestal en tierras fiscales en manos de empresas forestales, cuyo detalle
figura en la Tabla 6, incluye el resultado de los ltimos ajustes realizados en las reas concebidas.
Estos ajustes se realizaron en virtud de los datos de planes de manejo y/o modificacin de coordenadas
por reajuste tcnico, en el Sistema de Informacin Geogrfica de la Intendencia Tcnica. De esta
Manera al 31 de diciembre de 1999, la superficie de concesiones en manos de empresas forestales
ascienden a 5436781,07 ha.
Para fines de este documento, las Asociaciones Sociales del Lugar figuran como tipo de derecho de
concesin forestal, con superficie total estimada, en tanto el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
200

Planificacin no comunique oficialmente el programa de concesiones en las reas Forestales de

Reserva Municipal (AFRM) y se les otorgue concesin forestal.
Hasta diciembre de 1998, se aprobaron 21 planes de manejo forestal en una superficie de 80937,51 ha.
Esta cifra a diciembre de 1999 se ha incrementado a 164 planes de manejo aprobados y una superficie
de 187475,06 ha, lo que se traduce en un incremento de 231% con referencia al ao anterior en cuanto
a superficie bajo manejo forestal sostenible.
La incorporacin de las TCO`s al Nuevo Rgimen Forestal ha sido gradual y muestra tendencias
incremntales. A diciembre de 1999 se aprobaron cuatro planes de Manejo en TCO`s sobre una
superficie de 141060,11 ha.
4.1.1

Evaluacin y aprobacin de instrumentos de gestin forestal

A tres aos de la implementacin de la LEY 1700, el nmero de Derechos Forestales y Tipos de

persona que elaboraron Planes Generales de Manejo Forestal basados en inventarios forestales de
reconocimiento ha ido creciendo hasta llegar al 31/12/99 a 243 planes aprobados para una superficie de
5.908.230,17 ha.
En la dinmica de aplicacin del Rgimen Forestal, durante 1999 la superficie bajo manejo forestal
sostenible se ha incrementado a 827338,08 ha con Planes de Manejo Forestal.
Durante 1999, se han aprobado 151 Planes Generales de Manejo Forestal (PGMF) para diferentes tipos
de personas segn tipo de derecho forestal vigente.
El rea bajo manejo forestal con Instrumentos de gestin ha incrementado positivamente y su tendencia
es continuar creciendo.
Los permisos de desmonte que emiten las diferentes oficinas de la Superintendencia Forestal, son
otorgadas previa presentacin y aprobacin de un Plan de Desmonte. El desmonte solo es autorizado en
tierras aptas para usos en; agricultura, ganadera, o para construccin de vas de transporte, instalacin
de lneas de comunicacin o energa elctrica y explotacin petrolera, etc.
Como requisito previo, el interesado debe presentar el certificado de asignacin del uso del suelo segn
Plan de Uso del Suelo (PLUS) donde ste haya sido aprobado y el Plan de Ordenamiento Predial
(POP), aprobado por la Superintendencia Agraria.
Durante la gestin 1999, la Superintendecia Agraria emiti la Resolucin N 046/99, la cual permiti
que propietarios de tierras elaboren su Plan de Desmonte de hasta 3 ha, sin la presentacin de su
respectivo POP.

201

TABLA 7
SUPERFICIE DE BOSQUES CON INVENTARIO Y PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL
APROBADO
Hasta Diciembre de 1999.

TIPODE DERECHO FORESTAL

TIPO DE PERSONA

N DE POAF

SUPERFICIE (ha)

N DE PGMF
OTROS USOS

Empresa forestal
Concesin Forestal en Tierras
Fiscales

A.S.L.

73

768774,20

APROVECHABLE
4162726,49

Empresa Forestal
13

TOTAL
5089150,43
354297,39

Autorizacin de Aprovechamiento en Propietario Individual

Tierras de Propiedad Privada
T.C.O.

TOTAL GENERAL

PROTECCIN

13

Invesitgacin

Contrato a Largo Plazo

157649,74

55726,20

57800,00

113526,20

164

30871,05

15642,27

140961,27

187475,06

13681,06

21734,93

105644,12

141060,11

506,88

2714,10

19500,00

22720,98

202708,73

864591,70

4486631,88

5908230,17

243

TABLA 8
SUPERFICIE DE BOSQUES CON INVENTARIO Y PLAN GENERAL DE MANEJO FORESTAL
APROBADOS
Gestin 1999.
TIPODE DERECHO FORESTAL
Concesin Forestal en Tierras
Fiscales

TIPO DE PERSONA

N DE POAF

Empresa forestal
A.S.L.

6
13

Autorizacin de Aprovechamiento en Propietario Individual

Tierras de Propiedad Privada
T.C.O.
TOTAL GENERAL

N DE PGMF

143

OTROS USOS
768,03

SUPERFICIE (ha)
PROTECCIN
APROVECHABLE
55026,13

21538,26
7673,86

13

291447,38

TOTAL
347241,54

19600,00

354297,39

77136,04

106348,15

7477,00

1440,00

10534,00

19451,00

151

29783,29

64139,99

398717,42

827338,08

Fuente: Superintendencia Forestal

202

TABLA 9
PLANES DE DESMONTE APROBADOS POR DEPARTAMENTO
Gestin 1999.

DEPARTAMENTO

Santa Cruz

DESMONTES
AUTORIZADOS

SUPERIFICE (ha)

VOLMEN (m3r)

298

14399,04

47693,20

86

2692,71

85581,49

Beni

298

1451,90

35104,60

La Paz

226

642,00

24311,70

Tarija

99

582,20

3428,40

Pando

75

140,50

Chuquisaca

10

36,80

655,20

1092

19945,15

196774,59

Cochabamba

TOTAL

Los Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima (PAPMP) son Instrumentos de

Gestin que toda empresa que procesa, acopia y comercializa productos forestales debe elaborar y
presentar a la Superintendencia Forestal, para su aprobacin, siendo requisito indispensable para que la
empresa pueda obtener Certificados Forestales de Origen.
TABLA 10
PROGRAMAS DE ABASTECIMIENTO Y PROCESAMIENTO
APROBADOS POR LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
Gestin 1999.

TIPO DE ACTIVIDAD

NMERO DE PROGRAMAS DE
ABASTECIMIENTO Y
PROCESAMIENTO DE MATERIA
PRIMA

DE

VOLMEN

Aserradero

302

590668,1 (m3r)

Barraca

159

9798955,2 (pt)

Carbonera

Sin datos

Carpintera

49

1377482,3 (pt)

Castaera

29

36821,6 (t)

Desmontadora

29

No aplica

Sin datos

Empresa de servicios
Exportadora

70

18153,4 (pt)

Palmitera

12

4725,4 (t)

TOTAL

660

Fuente: Superintendencia Forestal

203

MATERIA

PRIMA

El PAPMP permite efectuar acciones de regulacin y control, a objeto de garantizar el origen de los
productos forestales que llegan a los centros de transformacin, acopio y comercializacin, y que estos
productos provengan de bosques manejados sosteniblemente o de desmontes autorizados.
El nmero de empresas que han presentado PAPMP se ha incrementado en 86 % aproximadamente
durante 1999, respecto a 1998.
En la gestin 1999 se aprobaron 660 PAPMP, siendo la distribucin por Departamento: 52.5% en
Santa Cruz (347); 17.1% en Beni (113); 9.1% en Cochabamba (60); 7.3 % en Tarija (48); 7.3 % en La
Paz (48); 4.4 % en Pando (29); y 2.3 % en Chuquisaca (15).
Los Informes Trimestrales de cumplimiento a los PAPMP, son instrumentos de gestin que certifican
el origen de la materia prima con la que trabajan, y si sta proviene de fuentes autorizadas por la
Superintendencia Forestal. Un total de 626 empresas forestales presentaron Informes trimestrales de
PAPMP, de las cuales 29.9% corresponden al cuarto trimestre del ao 1998; 36.7% al primer trimestre;
30.8% al segundo trimestre y 2.5% al tercer trimestre de 1999. Sin embargo, el porcentaje de informes
entregados es bajo, llegando a un 17.2%.
4.1.2 Autorizaciones de aprovechamiento en plantaciones forestales
Las plantaciones forestales establecidas no requieren de Plan de manejo para autorizar su
aprovechamiento. Sin embargo, la Superintendencia Forestal otorga Certificados Forestales de Origen
para transportar productos forestales que provienen de plantaciones. Esta situacin determina que la
Superintendencia Forestal reciba, evale y autorice solicitudes de aprovechamiento de plantaciones
forestales.
Se otorg un total de 648 autorizaciones para aprovechamiento de productos forestales provenientes de
plantaciones. El 49.2 % corresponde al departamento de Cochabamba, 38.3% a Chuquisaca, 12% a
Tarija y 0,5% a La Paz.
En el departamento de Chuquisaca fue autorizado el aprovechamiento de 30448 rboles de las especies
Eucalyptus sp., Pinus sp., Cupressus sp., y diferentes especies de palmeras. 1490.50 estreos de lea y
56.50 m3 de madera en rola, llegando a un total de 248 autorizaciones de aprovechamiento en
plantaciones forestales.
En el departamento de Cochabamba se autorizaron el aprovechamiento de 16.767 m3 en diferentes
productos como callapos, lea, postes, puntales, etc. de Eucalyptus sp y Pinus sp. Haciendo un total de
319 autorizaciones. En el departamento de Santa Cruz se autorizaron 738.12 m3 de Eucalyptus sp.

4.2

Extraccin Produccin Forestal

Extraccin Forestal se define como el conjunto de actividades de; volteo, acopio y transporte de troncas
maderables desde el bosque hasta un centro de procesamiento. Eventualmente la extraccin incluye
tambin el aprovechamiento de rboles muertos y volteados que se encuentran depositados dentro del
bosque antes de la intervencin.

204

Segn las definiciones de la OIMT (Organizacin Internacional de Maderas Tropicales), la extraccin

es una transaccin que incluye el volumen de todos los rboles, vivos, o muertos, que se cortan y
extraen desde el bosque, desde otros terrenos boscosos o de otros lugares de corta. Se incluyen las
prdidas naturales que se recuperan (es decir, se aprovechan), las extracciones durante el ao de la
madera cortada en un perodo anterior, las extracciones de madera no provenientes del tronco, como
por ejemplo tocones y ramas (cuando se aprovechan) y las extracciones de rboles muertos o daados
por causas naturales (es decir, prdidas naturales), p.ej.; incendios, vendavales, insectos y
enfermedades. Se excluyen la corteza y otra biomasa no leosa, as como toda la madera que no se
extrae, como los tocones, ramas y copas de rboles (cuando no se aprovechan) y residuos de la corta
(desechos del aprovechamiento). Los datos se expresan en metros cbicos de volumen real sin corteza.
Cuando el volumen se calcula con corteza, debe ajustarse a la baja para convertirlo en una estimacin
sin corteza. En el pas, para la cubicacin de madera en bruto o troncas se utiliza habitualmente la
medida de metro cbico en rola (m3r).
Si bien la produccin forestal tiene relacin con la capacidad exportadora estos datos no reflejan
necesariamente los montos de exportacin ya que gran parte de los productos son comercializados o
utilizados internamente.
Las actividades de extraccin y produccin forestal durante 1998 y 1999, han sido significativamente
variables, si se hace una proyeccin mensual de la capacidad productiva; esta presenta un
comportamiento cclico debido a las condiciones pluviomtricas estacinales que limitan las
actividades de extraccin.
En 1998 el volumen extrado alcanz los 796.819,29 m3r, mientras que la produccin registr
316.962,74 m3s. En 1999 tanto los montos extrados como los de produccin fueron menores a los del
ao anterior. En trminos de extraccin se registraron 502.427,69 m3r, mientras que en produccin se
alcanz los 263.687,77 m3s. Las actividades de extraccin y la produccin en 1999 respecto a 1998
sufrieron bajas del 36,95% y 16,81% respectivamente.
En 1998, la produccin mxima se registr en el mes de Junio, mientras que en 1999 esto ocurri en el
mes de septiembre. De esta manera, los valores mnimos se los registr entre los meses de diciembre a
febrero donde las precipitaciones alcanzan su mxima intensidad.
4.2.1. Extraccin forestal por tipo de derecho
El Tipo de Derecho se refiere al mecanismo con el que las personas, interesados o usuarios del bosque
acceden al aprovechamiento forestal. Los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700,
son: Concesin Forestal en Tierras Fiscales, Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras de Propiedad
Privada, Permisos de Desmonte y Contratos de Aprovechamiento a Largo Plazo, este ltimo vigente
para empresas no convertidas al Rgimen Forestal.
La extraccin forestal por Tipo de Derecho en 1999 ha estado liderada por las Concesiones en Tierras
Fiscales con un volumen de 22.4275,24 m3r alcanzando un 44,64% del total, seguido de las
autorizaciones por Desmontes con un monto extrado de 160.992,52 m3r y una participacin del
32,04% como se muestra en la siguiente Tabla 11.

205

TABLA 11.
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO.
1999.
(en m3r)
TIPO DE DERECHO

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE %

Concesin en Tierras Fiscales

224275,24

44,64

Desmonte

160992,52

32,04

Autorizacin de Aprovechamiento en Propiedad Privada

39536,25

7,87

Otros
Total

77623,69
502427,69

15,45
100,00

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

Grfico 1
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO.
1999.
(En metros cbicos rola)

Tipo de Derecho

Concesin en Tierras
Fiscales

224275,24

160992,52

Desmonte

Autorizacin de
Aprovechamiento en
Propiedad Privada

Otros

39536,25

77623,69

Volumen Extraido (m3r)

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

206

4.2.2. Extraccin por tipo de persona

El Nuevo Rgimen Forestal puesto en vigencia en Julio de 1996 mediante la Ley Forestal 1700, define
los tipos de derecho forestal mencionados en el punto anterior y considera e incorpora diversos actores
sociales al quehacer forestal, tales como empresas forestales, propietarios individuales, propietarios
comunales, propietarios de tierras comunitarias de origen, agrupaciones sociales del lugar y
comunidades/colonias/sindicatos, como usuarios de los recursos forestales.
Las empresas forestales presentaron en 1999 la mayor cantidad extrada con
alcanzando el 83,54% como se muestra en la Tabla

419.733,42 m3r,

TABLA 12.
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN POR TIPO DE PERSONA
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
TIPO DE PERSONA

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE (%)

Empresa Forestal

419733,42

83,54

Particular

48908,43

9,73

Propietario Individual

17131,30

3,41

ASLs, Comunidades y TCOs

16654,54

3,31

Total general

502427,69

100,00

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

Grfico 2
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN POR TIPO DE PERSONA
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)

Tipo de Persona

Empresa Forestal

Particular

419733,42

48908,43

Propietario Individual

17131,30

ASLs, Comunidades
y TCOs

16654,54

Volumen Extraido (m3r)

207

4.2.3. Extraccin forestal por departamento

El 46,77% de la extraccin forestal del pas esta concentrada en el departamento de Santa Cruz seguido
de Beni (20,87%), Cochabamba (15,54%), Pando (8,18%), La Paz (4,94%), Tarija (2,62%),
Chuquisaca (0,64%) y Potos (0,43%).

TABLA 13.
SECTOR FORESTAL: EXRACCIN FORESTAL POR DEPARTAMENTO
Gestin 1999.
(En metros rola)
DEPARTAMENTO

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE (%)

Santa Cruz

235002,69

46,77

Beni

104881,47

20,87

Cochabamba

78099,66

15,54

Pando

41102,25

8,18

La Paz

24805,04

4,94

Tarija

13169,07

2,62

Chuquisaca

3227,29

0,64

Potosi

2140,23

0,43

Total general

502427,69

53,23

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

Departamento

Grfico 3
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR DEPARTAMENTO
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
Potosi

2140,23

Chuquisaca

3227,29

Tarija

13169,07

La Paz
Pando
Cochabamba
Beni

24805,04
41102,25
78099,66
104881,47

Santa Cruz

235002,69

Volumen Extrado (m3r)

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

208

4.2.4 Extraccin forestal por especie

Aproximadamente el 50% de la extraccin forestal en el pas en 1999 estuvo concentrada en 6
especies; ocho (Hura crepitans), cedro (Cedrela odorata), roble (Amburana cearensis), cambar
(Erisma incinatu), yesquero (Cariniana estrellensis) y sereb (Schizolobium parahybum).
Grfico 4
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR ESPECIE
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)

ESPECIES

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

PORCENTAJE (%)

Dems Especies

100311,44

paquio

4992,11

eucalipto

5553,57

tarara

5670,43

jorori

5726,02

75241,94

14,98

cedro

55556,64

11,06

roble

35860,95

7,14

cambara

24663,21

4,91

curupau

yesquero

24052,28

4,79

palo maria

11013,78

serebo

21198,99

4,22

mapajo

11264,39

mara

19770,68

3,94

mara macho

13528,61

tajibo

18860,01

3,75

verdolago

13984,55

bibosi

18346,97

3,65

yesquero blanco

14061,88

almendrillo

15292,10

3,04

Especie

ochoo

almendrillo

7477,11

15292,10

bibosi

18346,97

tajibo

18860,01

mara

19770,68

yesquero blanco

14061,88

2,80

verdolago

13984,55

2,78

mara macho

13528,61

2,69

serebo

mapajo

11264,39

2,24

yesquero

24052,28

palo maria

11013,78

2,19

cambara

24663,21

curupau

7477,11

1,49

roble

jorori

5726,02

1,14

cedro

tarara

5670,43

1,13

ochoo

eucalipto

5553,57

1,11

paquio

4992,11

0,99

Dems Especies

100311,44

19,97

Total

502427,69

100,00

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

209

21198,99

35860,95
55556,64
75241,94

Volmen (m3r)

TABLA 14.
SECTOR FORESTAL: EXTRACCIN FORESTAL POR TIPO DE DERECHO Y ESPECIE
Gestin 1999
(En metros cbicos rola)
TIPO DE DERECHO

Concesin en Tierras Fiscales

ESPECIE

20606,19
22806,85
24650,10
27724,41
35300,48
93187,20
224275,24

15,74
12,36
10,99
10,17
9,19
41,55
100,00

mapajo
verdolago
bibosi
almendrillo
ochoo
dems especies

8763,45
8766,37
10743,40
10901,28
30361,59
91456,43
160992,52

18,86
6,77
5,45
6,67
5,44
56,81
100,00

tajibo
roble
ochoo
mara macho
cedro
dems especies

2930,96
3431,28
4858,26
6403,58
6545,10
15367,06
39536,25

16,55
16,20
12,29
8,68
7,41
38,87
100,00

ochoo
mara
tajibo
roble
cedro
dems Especies

4721,61
5436,17
8293,08
9175,11
19968,50
30029,22
77623,69

25,72
11,82
10,68
7,00
6,08
38,69
100,00

subtotal

Autorizacin de Aprovechamiento en Propiedad

Privada

subtotal

Otros derechos

PORCENTAJE (%)

serebo
roble
cambar
cedro
ochoo
dems especies

subtotal

Desmonte

VOLUMEN EXTRAIDO (m3r)

subtotal
Total general

502427,69

Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

4.2.5. Produccin forestal por tipo de producto

La produccin forestal, junto con las actividades de extraccin y exportacin, sufrieron un importante
descenso en 1999 respecto al ao 1998. Mientras en 1998 el volumen total producido fue de 316.962,7
m3s, en 1999 esta actividad descendi a 263.687,8 m3s, lo que se traduce en una reduccin del
16,81%.
En 1998, la madera aserrada represent el 98.55% de la produccin forestal del pas con un monto total
de 312.369,2 m3s. El 1.45% restante de los productos fueron distribuidos entre cinco tipos de
productos: tableros de fibra, parquet, conglomerados, lminas y machihembre.
En 1999, la madera aserrada sufri una baja dentro la distribucin de los productos ya que ste
represent el 92.44% dentro del total de productos, alcanzando un volumen de 243772,19 m3s.

210

En 1999 se present una mayor diversificacin dentro de la cartera de productos (18) liderados por:
madera aserrada, terciados, aglomerados, tableros de fibra, puertas, molduras, muebles, lminas,
venestas, ventanas y otros (Tabla 15).

TABLA 15.
SECTOR FORESTAL: PRODUCCIN FORESTAL POR TIPO DE PRODUCTO
Gestiones 1999 y 1998.
(En metros cbicos aserrados)
Volumen Producido (m3s)
Gestin

Producto
1998
Madera Aserrada
Terciados
Aglomerados
Tableros de Fibra
Puertas
Molduras
Muebles
Parquet
Lminas
Venestas
Machiembre
Ventanas
Multilaminados
Listones de Madera
Durmientes
Marcos de Puertas
Paneles de Divisores
Pallets
Persianas
TOTAL

1999

312369,26
275,44
3472,12

115,21
39,62
691,1

316962,75
Fuente: SIFOR/BOL
Datos: Superintendencia Forestal

211

243772,19
4177,94
3962,11
2710,54
1957,94
1510,20
1286,68
1263,58
732,07
571,55
411,41
410,24
306,09
301,6
123,7
69,17
66,04
48,66
5,06
263687,76

5. Comercio exterior de productos forestales

5.1

Exportaciones Forestales

5.1.1 Relacin comparativa de las exportaciones forestales de las gestiones 1998 y 1999
Esta seccin del documento fue elaborada gracias al apoyo del Viceministerio de Exportaciones por la
provisin de los datos de exportacin de productos forestales. El trabajo incluye un anlisis
comparativo de las gestiones 1998 y 1999, con la intencin de observar las variaciones tanto positivas
como negativas en las exportaciones de los productos forestales.
Durante el ao 1998, la exportacin de productos forestales alcanz un total de 120.05 millones de
dlares representando 9.36% del total de las exportaciones del pas (1.282,97 millones de dlares),
mientras que en el ao 1999 se registraron 108.92 millones de dlares sufriendo un descenso del
9.27%, dicha disminucin fue proporcional en la composicin de los productos maderables y no
maderables.
Entre 1998 y 1999 las principales especies exportadas fueron el Cedro, Mara y Roble; sin embargo, es
pertinente sealar que en 1999, se exportaron las siguientes nuevas especies: Quina Quina,
Almendrillo, Gabn, Verdolago, Coquino, Cachichira, Tasa, Man, Coloradillo y Yesquero Negro.
En este sentido, en 1998 se exportaron 37 especies mientras que en 1999 el nmero de especies
exportadas ascendi a 41.
Dentro los Productos Forestales Maderables, en 1999 puede observarse una importante cada en la
exportacin de madera aserrada y un importante incremento en las exportaciones de partes y piezas de
muebles y puertas. La ausencia en la exportacin de sofs durante este periodo es otro factor de la baja
en el total de las exportaciones. Por otra parte, tambin disminuy la exportacin de molduras y se
increment la exportacin de sillas.
Por su parte, entre los productos forestales no maderables se destacan la castaas sin cscara, ste se
constituy como el principal producto de exportacin, acompaado de los palmitos en conserva que
tuvieron una cada significativa en sus ventas y puede apreciarse la ausencia de las castaas con cscara
que no se exportaron durante 1999.
Las aduanas de salida por donde se registraron las mayores exportaciones en 1999 continuaron siendo:
SIVEX de La Paz, Santa Cruz, Riberalta, Cochabamba y Guayaramern. Los medios de transporte ms
utilizados en ambos periodos fueron el martimo-carretero, carretero, fluvial y areo.
En cuanto al destino de las exportaciones segn zonas econmicas, en 1998 se tuvo como principal
destino al MERCOSUR, mientras que en 1999, ocupando el primer lugar Estados Unidos-Alca y el
segundo lugar la Unin Europea seguido por ALADI-Mercosur y finalmente el Grupo Andino. En
cambio, las exportaciones por pas de destino, tuvieron a Estados Unidos como principal mercado,
Argentina en segundo lugar, seguidos por el Reino Unido, Italia, Chile y Brasil.

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales

212

Las exportaciones de productos forestales, durante el ao 1999 alcanzaron un valor total de 108.92
millones de dlares sufriendo una cada del 9.27 % respecto al ao 1998 donde se registr un valor
total de 120.05 millones de dlares.
En el Grfico 5, se puede apreciar que en 1999, se tuvo un claro descenso en la exportacin de: madera
aserrada, palmitos en conservas y sofs, mientras que la exportacin de castaas sin cscara, puertas y
sillas experimentaron un relativo aumento y un significativo incremento presentaron las exportaciones
de partes y piezas de muebles que alcanzaron montos de 10.90 millones de dlares. En este sentido, la
madera aserrada descendi 50.84%; los palmitos en conserva 63.40% y los sofs descendieron
abruptamente en 97.33%; las castaas sin cscara se incrementaron levemente en 5.30%; las puertas
tuvieron un incremento del 54.93%; las exportaciones de partes y piezas de muebles fueron las que
tuvieron el mayor incremento con 2456.78% y los otros productos registraron un incremento de
33.49%.
Grfico 5
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS
FORESTALES
1998-1999
(En millones de dlares)
MILLONES DE DLARES

50,00

45,20

Ao 1998

40,00

Ao 1999

30,89
29,33
30,00

22,22

20,44
16,94

20,00

15,12

12,02

10,90

9,76
10,00

4,82

4,89

4,40

1,48
0,13

0,43

0,00

Madera Castaas Palmitos Puertas

Aserrada
sin
en
cscara conserva

Sofas

PRODUCTOS

Fuente:

Sillas

Partes y
Piezas
de
Muebles

Otros

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales maderables y no maderables

Los Productos Forestales durante el ao 1999 con relacin a 1998, sufrieron disminuciones en valores
exportados pero con muy poca variacin en la proporcin de Productos Maderables y No Maderables.
Los Productos Maderables durante 1998 registraron 76.29 millones (63.54% sobre el total), en el ao
1999 el monto exportado descendi a 72.89 millones (66.9% sobre el total) con una disminucin del
4.46%; por su parte los productos No Maderables sufrieron una disminucin del 17.66% y de registrar
43.76 millones en 1998 (36.45% sobre el total), descendieron a 36.03 millones (33.07%) el ao 1999
(ver grfico 6).

213

Grfico 6
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA COMPOSICION
DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS FORESTALES
1998-1999
(En millones de dlares)
MILLONES DE DLARES

100,00
80,00

76,29

72,89

60,00

43,76

Ao 1998
36,03

40,00

Ao 1999

20,00
0,00

Productos Maderables

Productos No Maderables

TIPO DE PRODUCTO

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Datos: Viceministerio de Exportaciones

Relacin comparativa de la exportacin de las principales especies forestales

Las especies forestales ms exportadas durante 1998 y 1999 fueron: Cedro, Mara, Roble, Yesquero,
Lenga, Palo Mara y Ocho.
Respecto al ao 1998, se registr un significativo incremento en los volmenes exportados de las
especies Cedro con 27.37% y Lenga con 38.56%. Por el contrario, se registro una cada de las
exportaciones de Mara, Roble, Palo Mara y Ocho del 30.47%, 36.16%, 56.06% y 16.32%
respectivamente.
Los volmenes de exportacin del Yesquero se mantuvieron prcticamente sin variacin. El Palo Mara
ubicado en 1998 en el sexto lugar desciende al sptimo puesto en 1999, mientras el Ocho, pese a su
baja, ocupa el sexto lugar de la lista de especies ms exportadas.
Aunque se observa una baja de 9.74% en otras especies, durante 1999 se incrementaron las
exportaciones en nmero de especies. En 1998 eran 37 las especies exportadas mientras que en 1999 la
suma de estas asciende a 41. Las principales especies alternativas que aparecen en 1999 son: Quina
Quina, Almendrillo, Gabn, Verdolago, Coquino, Cachichira, Tasa, Man, Coloradillo y Yesquero
Negro.

Relacin de la exportacin de productos forestales maderables

Durante el ao 1998, se exportaron 47 tipos de Productos Forestales Maderables que ascienden a 76.29
millones de dlares (63.54% sobre el total), que por su importancia sobre el total exportado se
encontraban de acuerdo al siguiente orden: madera aserrada (59.25%), puertas (12.79%), sofs
(6.41%), molduras (3.94%), sillas (1.94%), partes y piezas para muebles (0.56%) y otros (15.11%).
214

Los tipos de productos maderables exportados en 1999 se incrementaron a 51, de los cuales los ms
importantes fueron: madera aserrada (30.49 %), puertas (20.74%), partes y piezas para muebles
(14.96%), sillas (6.61%), molduras (3.15%), sofs (0.18%) y otros (23.88%). Las partes y piezas de
muebles, sillas y puertas presentaron un importante incremento respecto al ao 1998 del 2456.78%,
226.18% y 54.93% respectivamente, mientras que se detectaron fuertes bajas en las exportaciones de:
sofs (97.33%), madera aserrada (50.84%) y molduras (23.74%).
Grfico 8
SECTOR FORESTAL: RELACION DE LA EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERABLES
1998 Y 1999
(En millones de dlares)

MILLONES DE DOLARES

50,00

45,20

40,00
30,00

Ao 1998

22,22
20,00

17,40

15,12
10,90

9,76

10,00

4,89
0,13

3,012,29

4,82
1,48

Sofas

Molduras

Sillas

Ao 1999

11,53

0,43

0,00

Madera
Aserrada

Puertas

Partes y
Piezas de
Muebles

Otros

PRODUCTOS MADERABLES

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales no maderables

En general los productos forestales No Maderables en 1999 tuvieron una disminucin respecto a 1998.
Dentro de la composicin de stos productos, es muy interesante observar el comportamiento de
algunos de importancia, como las castaas sin cscara que en 1998 ocupaban el primer lugar con una
participacin del 67.03% y en el periodo 1999 ascienden a un 84.32% de la participacin total. Por otro
lado, se observa una clara disminucin en la participacin porcentual de los palmitos en conserva de
27.48% a 12.01%; los otros productos no maderables tuvieron un leve incremento del 1.85%. Mientras
que las castaas con cscara no registraron exportaciones en 1999.

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales por aduana de salida

Las aduanas de salida ms utilizadas para las exportaciones durante los dos periodos que comprende
este anlisis fueron: aduana SIVEX La Paz que durante el ao 1999 se increment en un 2.37%
respecto al ao 1998; en segundo lugar se encuentra el SIVEX Santa Cruz con una tasa de crecimiento
negativa del 31.77%. Por su parte, la Sub Administracin Guayaramerin registr la cada ms alta, con
un descenso de 94.81%; en cambio, el SIVEX Cochabamba, aduana de Yacuiba, y otras aduanas
registraron crecimientos de 42.99%, 16.93% y 1241.8% respectivamente.

215

Relacin comparativa de los medios de transporte mas utilizados para la exportacin de productos
forestales

Durante 1999, los medios de transporte ms utilizados fueron el martimo-carretero y carretero con
79.96% y 18.35% del total respectivamente. Comparativamente con 1998, las exportaciones utilizando
medios de transporte martimo-carreteras, se incrementaron en 20.32% y las areas lo hicieron en
16.88%. Por su parte, los medios de transporte carretero, fluvial y otros sufrieron una cada del
50.11%, 90.21% y 90.58% respectivamente.
En 1999, el medio de transporte areo en trminos de importancia asciende al tercer lugar y el fluvial a
diferencia del ao 1998 desciende del tercer al cuarto lugar.

Grfico 11
SECTOR FORESTAL: EXPORTACIONES FORESTALES SEGUN MEDIOS DE TRANSPORTE
MAS UTILIZADOS
1998 y 1999
(En millones de dlares)
MILLONES DE DOLARE

100,00

87,05
80,00

72,35

60,00

Ao 1998
Ao 1999

40,05
40,00

19,98
20,00

6,00 0,59

1,06

1,24

0,58

0,05

0,00

Martimo Carretero

Carretero

Fluvial

Areo

Otros

MEDIOS DE TRANSPORTE

Fuente:
Datos:

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Viceministerio de Exportaciones

Relacin comparativa de las vas de salida mas utilizadas en la exportacin de productos forestales

Las vas de salida ms utilizadas para la exportacin de productos forestales durante 1999 fueron:
Tambo Quemado Arica, Yacuiba Pocitos (Argentina) y Guayaramern-Cobija-Amazonas con una
participacin porcentual respecto al total de 79.76%, 16.55% y 1.47% respectivamente.
El paso de productos por Tambo Quemado Arica y otros presentaron un incremento durante 1999 en
17.45% y 29.98% respectivamente. Mientras que la utilizacin de las vas de salida de Yacuiba
Pocitos (Argentina), Guayaramern Cobija Amazonas y Desaguadero presentaron descensos del
52.16%, 73.66% y 18.97% respectivamente.

216

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales por zonas geoeconmicas

A diferencia de 1998, en 1999 la principal zona geoeconmica de exportacin fue Estados Unidos
ALCA con una participacin de 49.52% sobre el total. Por su parte, las exportaciones canalizadas a
partir de las zonas geoeconmicas de Aladi-Mercosur-Alca descendieron del primer al tercer lugar con
un incremento negativo del 61.61% y una reduccin en la participacin respecto al total de 33.74% a
14.27%.
Aument levemente la participacin de las exportaciones a la Unin Europea y ALADI-Alca present
reducciones. Las variaciones ocurridas dentro de otros grupos de zonas geoeconmicas no tienen un
efecto muy significativo dentro del total.

Grfico 13
SECTOR FORESTAL: EXPORTACIONES FORESTALES, SEGUN ZONAS GEOECONOMICAS
DE DESTINO. 1998 Y 1999.
(En millones de dlares)
MILLONES DE DOLARES

60,00

45,00

53,94

40,51

Ao 1998
37,99

Ao 1999
28,11

26,68

30,00
15,55

15,00

7,41

4,61

1,97

0,42

2,27

1,11 0,62 1,06 1,24 0,88

ALADI Grupo
Andino Alca

Canad Alca

2,46

2,12

0,00
ALADI Mercosur Alca

Estados
Unidos Alca

Unin
Europea

ALADI Alca

Oceana

Resto de
Amrica
Latina Alca

Otros

ZONAS GEOECONMICAS

Fuente:
Datos:

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Viceministerio de Exportaciones

Relacin comparativa de pases de destino en las exportaciones de productos forestales

Durante el ao 1998 las exportaciones se realizaron por orden de participacin porcentual respecto al
total de la forma siguiente: Estados Unidos (31.58%), Argentina (28.28%), Reino Unido (12.05%),
Brasil (5.05%), Italia (3.53%), Chile (3.40%), Pases Bajos (3.18%) y otros (12.91%). En este sentido,
se presentaron algunas variaciones en el ao 1999, la participacin de las exportaciones a Estados
Unidos se incrementaron en 42.24% al igual que para el Reino Unido con incrementos del 25.38%.
Contrario a esto, se registraron cadas en las exportaciones a Argentina, Brasil, Italia, Chile y otros del
56.81%, 88.92%, 17.98%,48.09% y 17.88% respectivamente. Las exportaciones en 1999 y su
participacin porcentual segn destino fueron lideradas por: Estados Unidos (49.52%), Reino Unido
(16.65%), Argentina (13.46%), Italia (3.19%), Pases Bajos (2.93%),Chile (1.95%), Brasil (0.62%) y
otros (11.69%).

217

En 1998 las exportaciones se distribuyeron en 45 pases, mientras que en 1999 lo hicieron en 46. Sin
embargo, cabe sealar que dentro de los pases de destino, solo 30 se mantuvieron en 1999, es decir
que se incorporaron 11 pases y se dej de exportar a 10. Dentro los pases ms importantes que se
incorporaron estn Irlanda con 97.468,80 dlares y Marruecos con 27.900,00 dlares, mientras que se
dej de exportar a Grecia y Nueva Zelanda que en 1998 registraron montos de 136.593,60 y
102.960,00 dlares respectivamente.

Principales productos forestales exportados a los pases destino ms importantes

La exportacin de madera aserrada descendi sustancialmente en 1999 respecto a 1998, sin embargo se
observ un incremento en nuevos mercados, los que fueron acompaados de mayor diversificacin en
la cartera de productos.
La exportacin de madera aserrada en 1998 se export en mayor cantidad a Argentina, mientras que
1999 estuvo liderado por las exportaciones a Estados Unidos seguido de Argentina, Mxico, Italia y
otros pases.
Por su parte, la castaa sin cscara increment sus exportaciones hacia el Reino Unido en un 26.66%
mientras que Estados Unidos, Pases Bajos, Alemania y otros pases tuvieron comportamientos
decrecientes respecto al ao 1998. Los palmitos en conservas, en 1999, se dejan de exportar
significativamente a Brasil pasando a primer lugar Argentina. En general, durante 1999, se reducen las
exportaciones de este producto a los pases demandantes.
Durante 1999, se observa un fuerte incremento de los volmenes exportados de las puertas, partes y
piezas para muebles a Estados Unidos. Las exportaciones de puertas se incrementan en 154.93%
respecto al ao 1998 sin embargo partes y piezas de muebles con un comportamiento similar a las
puertas, superan en 10.51 millones de dlares a las exportaciones del ao 1998, es decir un incremento
del 2556.78%.

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales maderables

Los Productos Forestales Maderables ms exportados durante 1998 fueron: madera aserrada, puertas,
molduras y sillas mientras que en 1999 toman importancia las partes y piezas para muebles ocupando
el tercer lugar dentro de las exportaciones. Las molduras descienden del tercer al quinto lugar.

Relacin comparativa de la exportacin de madera aserrada por pas de destino

La madera aserrada, principal producto de exportacin durante 1998 con un total exportado de 45.2
millones de dlares tuvo a Argentina, Estados Unidos, Mxico, Italia y Chile como principales
mercados de exportacin. Con relacin a 1999, se exportaron 22.22 millones de dlares presentando
una fuerte cada del 50.84%.

218

Grfico 16
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE MADERA
ASERRADA,
SEGUN PRINCIPALES PAISES DESTINO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)

MILLONES DE DOLARES

25,00
20,00

19,66
15,93

Ao 1998

15,00
10,00

6,90

Ao 1999

8,56

5,00

3,33
2,49

2,82
2,30

3,47
1,98

Mxico

Italia

Otros

0,00

Argentina

Estados
Unidos

MADERA ASERRADA
Fuente:
Datos:

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Viceministerio de Exportaciones

Relacin comparativa de la exportacin de puertas por pas destino

Las puertas, segundo producto de exportacin de importancia durante el ao 1998 con un valor total
exportado de 9.76 millones de dlares registr un importante incremento en 1999 exportndose ese ao
15.12 millones de dlares. El comportamiento que present este ltimo ao respecto al anterior, no fue
homogneo en todos los pases puesto que la exportacin hacia Estados Unidos se increment en un
208.43%, mientras que sucedi lo contrario con Argentina, Chile y otros pases que sufrieron cadas del
54.88%, 87.10%, y 40.00 % respectivamente.

Relacin comparativa de la exportacin de molduras por pas destino

Las molduras, tercer producto de importancia dentro la exportacin de producto maderables durante
1998 presentaron montos de exportacin de 3.01 millones de dlares y tuvo a Argentina, Estados
Unidos, Chile y Espaa como principales mercados destino. En 1999, el valor exportado disminuy a
2.29 millones y slo las exportaciones a Estados Unidos y el resto de los pases registraron
crecimientos positivos de 167.57 % y 170%, debido a que los pases como Chile, Argentina y Espaa
mostraron cadas muy significativas del 100%, 41.27% y 50% respectivamente.

219

Grfico 18
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE
MOLDURAS,SEGUN PRINCIPALES PAISES DE DESTINO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)

LA

EXPORTACION

DE

MILLONES DE DLARES

3,00
2,52

2,00

Ao 1998

1,48

Ao 1999
1,00

0,62
0,37

0,11
0,00

0,01

0,02

0,00

0,17

0,00

Argentina

Estados
Unidos

Chile

Espaa

Otros

MOLDURAS

Fuente:
Datos:

Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Viceministerio de Exportaciones

Relacin comparativa de la exportacin de principales productos forestales no maderables

Dentro de los principales productos forestales no maderables exportados durante 1998 y 1999,
sobresalen las castaas sin cscara, palmitos en conserva, castaas con cscara y manteca de cacao.

Relacin comparativa de la exportacin de castaa sin cscara por pas destino

Las castaas sin cscara, principal producto de exportacin dentro los productos no maderables
presentaron durante 1999, slo en el Reino Unido, un crecimiento de 26.63 % con relacin a lo
ocurrido en 1998. Las exportaciones de este producto a Estados Unidos, Pases Bajos, Alemania y otros
pases sufrieron cadas de 2.58%, 12.94%, 39.16% y 4.22% respectivamente. El producto present un
leve incremento en el monto total exportado de 29.33 millones de dlares el ao 1998 a 30.89 millones
de dlares hasta finales de 1999.

Relacin comparativa de la exportacin de palmitos por pas destino

La exportacin de palmitos a diferencia de las castaas sin cscara sufri en general una cada de ms
de 63,39%, debido al gran descenso en los principales pases destino como Brasil (91.74%), Argentina
(36.99%), Chile (36.06%), Italia (60%) y otros pases 25%

Relacin comparativa de la exportacin de castaas con cscara por pas destino

Las castaas con cscara, que en el primer semestre de 1998 se ubicaron en el tercer lugar de
importancia dentro de los productos forestales no maderables, durante 1999 no registraron
exportaciones, lo que signific una cada preocupante del 100% en todos los mercados destino.
220

Grfico 23
SECTOR FORESTAL: RELACION COMPARATIVA DE LA EXPORTACION DE CASTAAS
CON CASCARA,
SEGUN PRINCIPALES PAISES DESTINO
1998 Y 1999
(En millones de dlares)

MILLONES DEDE
DLARES
MILLONES
DLARES

0,60

0,55

0,40

0,31
0,26

0,26

1998

0,21
0,20

0,00

Reino Unido

Estados
Unidos

Pases Bajos

Canad

Otros

CASTAAS CON CASCARA

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

Datos: Viceministerio de Exportaciones

Relacin comparativa de la exportacin de manteca de cacao

Las exportaciones de manteca de cacao, cuarto producto de importancia durante 1998, en 1999
sufrieron una leve cada especialmente por la sorpresiva disminucin de las exportaciones a Suiza del
33.33%, mientras que en Alemania y Espaa especialmente durante el ltimo semestre se
incrementaron las exportaciones en un 37% y 10% respectivamente.
5.1.2. Relacin comparativa de los primeros semestres 1998, 1999 y 2000
La exportacin de productos forestales ha tenido un comportamiento variable desde el primer semestre
de 1998 hasta el primer semestre del ao 2000. En el primer semestre de 1998, las exportaciones
forestales alcanzaron los 54,05 millones de dlares (MDD); el segundo semestre de 1998 (66,00
MDD); el primer semestre de 1999 (41,98 MDD); el segundo semestre de 1999 (66,94 MDD) y el
primer semestre de 2000 (65,62 MDD).
Como se muestra en el Grfico N 25, el mayor valor del periodo se registr en el segundo semestre del
ao 1999, mientras que el valor ms bajo se produjo durante el primer semestre del mismo ao.
221

Los productos que ms se exportaron durante el primer semestre del ao 2000 (1S/2000) son; castaa
sin cscara, madera aserrada, partes y piezas para muebles, madera densificada, placas decorativas y
puertas. En este periodo la castaa sin cscara present un incremento positivo en el ltimo ao
(20,6%), mientras que la madera aserrada se ha ido reduciendo desde el 1S/1998 en un 49,42%.
La participacin de los productos maderables se increment de 28, 08 MDD (66,86% sobre el total) a
49, 45 MDD (75,35% sobre el total). Los productos no maderables presentaron un leve incremento
respecto al 1S/1999, pero una leve cada respecto al 1S/1998.
El nmero de especies forestales utilizadas se ha incrementado a 38 el 1S/2000, en este ltimo semestre
casi el 70% de las exportaciones totales se encuentra concentrado en solo 6 especies (Cedro, Roble,
Mara, Lenga, Mara Macho y Yesquero) y el 40% de la produccin en 2 de ellas (Cedro y Roble).
Las aduanas de salida ms utilizadas durante el periodo que comprende este anlisis es SIVEX La Paz
seguido por SIVEX Santa Cruz, mientras que la zona geoeconmica de mayor crecimiento es Estados
Unidos ALCA, convirtindose en la primera zona de destino de exportacin del pas.
Como consecuencia de ello, Estados Unidos se ha convertido en el principal destino de nuestros
productos forestales con una participacin del 64,50% dentro del total, seguido del Reino Unido (
12,13%), Argentina (6,99%), Pases Bajos (2,36%), Chile (2,02%), Alemania (1,96%), Mxico
(1,80%), Italia (1,65%) y Otros (6,6%). Las exportaciones a la Repblica Argentina y Brasil han sido
fuertemente afectadas por la crisis brasilera y sus medidas de reduccin de los precios de la madera
adoptadas por ese pas y que afectaron nuestros mercado tradicionales.

Relacin comparativa de la exportacin de productos forestales

Los productos que ms se exportaron durante el primer semestre del ao 2000 son; Castaa sin cscara
(14,44 MDD), Madera aserrada (10,56 MDD), Partes y piezas para muebles (6,86 MDD), madera
densificada (6,56 MDD), placas decorativas (6,00 MDD) y puertas (5,95 MDD).
Pese a su leve cada en el 1S/1999 respecto al 1S/1998, la castaa sin cscara se ha colocado en el
primer lugar en el 1S/2000 con una participacin del 22% del total de las exportaciones y un aumento
de 20,6% en el ltimo ao.
Por su parte, la madera aserrada ha tenido una cada significativa desde el 1S/1998 de 20,88 MDD a
10,56 MDD en el 1S/2000 lo que se traduce en una cada del 49,42%. Siempre que el total exportado
presente un crecimiento positivo, esta tendencia puede ser positiva toda vez que se le este dando un
mayor valor agregado a la madera tropical.
En el 1S/2000 se presenta una mayor diversificacin de productos con mayor elaboracin y mayor
valor agregado, las partes y piezas de muebles incrementan su participacin dentro del total exportado
(10,45%) y aparecen volmenes importantes de productos como la madera densificada y las placas
decorativas.

222

Relacin comparativa de la exportacin de Productos Maderables y No Maderables.

Los Productos Forestales durante el 1S/1999 con relacin al 1S/1998, sufrieron disminuciones en
valores exportados pero no as en la estructura de Productos Maderables y No Maderables. Los
Productos Maderables durante 1998 registraron 35,62 MDD (65,91% sobre el total), el 1S/1999
descendieron a 28,08 MDD (66,86% sobre el total); mientras que, los productos No Maderables de
registrar 18,43 MDD el 1S/1998 (34,09% sobre el total), descendieron a 13,91 MDD (33,14%) el
1S/1999 (ver grfico 28).
En el primer semestre del 2000, La participacin de los productos maderables se increment
significativamente de 28,08 MDD (66,86% sobre el total) a 49, 45 MDD (75,35% sobre el total). La
participacin de los productos no maderables presentaron un leve incremento respecto al 1S/1999,
asimismo una leve cada respecto al 1S/1998.
Aspectos generales
En el anlisis se tomaron en cuenta los siguientes Certificados Forestales de Origen (CFO): CFO1,
CFO2, CFO3, CFO4, CFO5, CFO6, CFO7A y CFO7B
CUADRO: 1
DETALLE DE CFOs EMITIDOS DURANTE 1999

Tipo CFO emitido

CFO2 (madera elaborada)
CFO1 (madera en troza)
CFO6 (madera en troza prov. de desmonte)
CFO3 (productos no maderables)
CFO4 (exportacin de prod. maderables)
CFO7b (prod. no maderables prov. de plantaciones)
CFO7a (mad. en troza prov. de plantaciones)
CFO5 (exportacin de prod. no maderables)
Total general

N
total
1999
14216
8739
5930
3879
2106
869
563
114
36416

En Bolivia durante 1999 se emitieron en total 36416 CFOs de los cuales para extraccin se consignan
24899 respaldados por un derecho forestal. Estos certificados representan el 68% de lo emitido. El
resto de la emisin se realiza para aquellos casos donde existe intercambio de certificados forestales
para madera que se encuentra en trnsito, exportacin de productos maderables, que en su mayora se
encuentran respaldados por otros Certificados Forestales de Origen. Adicionalmente se dio la emisin
para el transporte de productos forestales no maderables y productos secundarios.

223

CUADRO: 2
CANTIDAD DE CFOs EMITIDOS PARA EXTRACCIN DURANTE 1999
Tipo CFO extraccin
CFO1
CFO2
CFO6
CFO7a
CFO7b
Total general

Total
8739
8345
6489
563
763
24899

De los 24899 CFO emitidos en 1999 para extraccin, hasta el 30/06/2000 retornaron a las oficinas de la
Superintendecia Forestal para su procesamiento 14555 certificados; correspondiendo aproximadamente
a 60%, restando por procesar 10344 CFO que aun no han sido devueltos por los usuarios a travs de los
respectivos informes trimestrales o capturados por el sistema de puestos fijos de control forestal.
CUADRO: 3
CANTIDAD DE CFOs PROCESADOS
Tipo CFO extraccin
CFO1
CFO2
CFO6
CFO7a
Total general

Total
4385
6441
3456
273
14555

La mayor cantidad de CFOs no devueltos se da en los CFO1, cerca del 50% de estos certificados no
retornaron.
Los CFO demoran en su retorno para su procesamiento en el Sistema, por los siguientes factores:
La vigencia de cada CFO, es de tres meses a partir de su emisin
Cada CFO puede revalidarse por otro periodo de tres meses
No todos los Certificados Forestales de Origen pasan por puestos fijos de control forestal,
especialmente los CFO1 para madera en troza.
Con estos antecedentes, en el cuadro 18 se tienen datos de extraccin para 1999 por departamento,
tomando en cuenta los 14555 certificados forestales de origen procesados, pudiendo establecerse que se
han extrado un total de 502427,69 m de madera en rola de las diferentes regiones del pas.

Anlisis de certificados emitidos

Reduccin en la emisin de los CFOs

Durante 1998 se emitieron en total 56404 CFOs mientras que en 1999 solo 36416, esto significa el
65% de la emisin para 1998.
224

Durante 1998 se emitieron 38948 para la extraccin, en tanto que en 1999 solo 24899 producindose
una baja de 36% en la cantidad de CFOs emitidos para extraccin.
En cuanto a volumen registrado como extrado en 1998 corresponde al procesamiento de 80% de los
certificados de extraccin en ese ao, quedando sin procesar un 20%.
CUADRO:4
COMPARATIVO DE CFOs EMITIDOS PARA EXTRACCIN
1998 vs 1999
Tipo de CFO emitido
CFO1
CFO2
CFO6
CFO7a
CFO7b
CEOR1
CEOR2
Total CFOs emitidos

N 1998
19823
8856
7721
98
2327
123
38948

N 1999
8739
8345
6489
563
763

24899

Cierre del rgimen de excepcin y declaraciones juradas:

Es importante mencionar la baja considerable de extraccin de madera con cargo a rgimen de
excepcin y declaraciones juradas por cuanto estos ya concluyeron en su periodo de vigencia.
Maderas desmonte:
La madera proveniente de desmontes autorizados tuvo un repunte del 53%.
Margen de procesmiento de cfos de extracin:
Para 1998 se procesaron el 80% de los CFOs de extraccin, mientras que para 1999 se procesaron solo
el 60%

225

Comparativamente por tipo de autorizacin los volmenes extrados entre 1998 y 1999 se muestran en
los cuadros que siguen:
CUADRO:5
COMPARATIVO EXTRACCIN 1998 vs 1999 POR TIPO DE AUTORIZACIN

TIPO DE AUTORIZACIN
Concesin en Tierras Fiscales
Rgimen de Excepcin
Autorizacin de Aprovechamiento en Propiedad Privada
Declaracin Jurada
Desmonte
Otros
Remate
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Resolucin Administrativa
Plantaciones Forestales
Uso Propio
Contrato a Largo Plazo
Madera Recuperada
Saldos 1997
Auto Expreso
Uso Comunitario
Total general

VOLUMEN (mr)
1998
1999
258.594,00
224.275,24
252.109,00
33.598,07
105.753,00
39.536,25
80.695,00
9.870,86
72.034,00
160.992,52
15.505,00
3.434,63
5.394,00
18.665,84
4.734,00
1.110,00
2.089,85
643,00
3.368,82
248,00
1.693,43
2.785,12
817,48
653,14
342,56
303,91
796819,00
502427,69

Finalmente faltan 40% de CFOs de extraccin por procesar con lo cual se estima que se alcanzara
cerca de 150000 m rola a ser tomados en cuenta. Con el volumen a ser incorporado en la medida de
que sea capturada la informacin faltante, se reducira el margen de volumen extrado en relacin con
lo extrado en 1998.

226

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y

CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA (THELMO MUOZ, CONSULTOR FAO)

1. Breve descripcin de los recursos forestales en el pas
Antecedentes.
Bolivia es un pas que no tiene una tradicin forestal, sino ms bien minera. Hasta hace tres o cuatro
dcadas, la explotacin forestal se limita al consumo de la escasa poblacin y al reducido
aprovechamiento de las riberas de los ros fronterizos para el comercio con las tambin pocas
poblaciones del Per y Brasil.
A partir de la dcada del cincuenta, tanto Bolivia como Brasil abren su economa hacia sus respectivos
trpicos y de forma gradual se produjo la penetracin caminera. Las presiones sociales por falta de
tierras en las zonas tradicionales se solucionaron con dotaciones de tierras fcilmente obtenibles en el
trpico. Esta buena intencin, desgraciadamente no planificada y menos fiscalizada, se ha convertido
en un descontrolado turbin que ha creado situaciones caticas y conflictivas, tanto en zonas urbanas y
rurales, poniendo en peligro la supervivencia de los bosques tropicales hmedos, tanto en su aspecto
comercial como ecolgico.
El auge de la explotacin de la goma a comienzos del siglo ha sido la primera manifestacin relevante
de la industria forestal en Bolivia. Esta perifrica accin de la masiva explotacin brasilea tuvo su
salida por la cuenca amaznica y no tuvo un impacto significativo en la economa boliviana por la
falta de integracin geogrfica.
Situacin similar se present con la explotacin de la especie Quina-quina, de cuya corteza se extraa la
quinina, antdoto contra la malaria de elevada demanda en la poca de la construccin del canal de
Panam.
Posteriormente vino la calma. El consumo de las reducidas poblaciones locales se limitaba a algunas
especies arbreas, de las cuales se extrae tambin el tanino, sustancia utilizada en el curtido de cueros.
Durante la segunda mitad de la dcada del treinta, los proyectos ferrocarrileros de unin con Argentina,
y posteriormente con Brasil abrieron el mercado para el Quebracho colorado (Schinopsis SP), especie
utilizada para la elaboracin de los durmientes de las lneas ferroviarias. La demanda de este producto
fue constante, aunque limitada en volmenes hasta los aos sesenta.
Durante este mismo periodo, los puntales para los socavones mineros constituyeron el principal
producto forestal que se comercializaba con la parte occidental del pas. La materia prima proceda
principalmente de los valles mesotrmicos, centros de los cuales tambin provena la madera de
construccin para las relativamente pequeas ciudades occidentales, a las que se sumaban
ocasionalmente importaciones a Chile y California (Estados Unidos).
La dcada del cincuenta marca otra etapa en la industria forestal boliviana. Empieza el comercio de
modestas proporciones de madera Mara (Caoba/Swietenia Macrophylla), procedente de la cuenca
amaznica boliviana en los alrededores de las ciudades de Santa Cruz y Trinidad, con destino a
227

Cochabamba a travs de precarios caminos. Este comercio dio lugar a las primeras exportaciones
forestales.
En esta dcada, tambin se desarroll la infraestructura caminera y ferroviaria bsica en el pas que
conectaba el oriente con el occidente boliviano y permiti el acceso desde Santa Cruz hasta los puertos
chilenos del Pacfico y los del Atlntico como Santos (Brasil) y Buenos Aires (Argentina).
Esta gradual evolucin del sistema de comunicaciones posibilit la expansin de la actividad forestal.
Sin embargo, las grandes distancias y la dbil estructura de caminos de penetracin sin puentes ni
alcantarillas, mantuvieron los altos costos de transporte, ocasionando que el comercio se reduzca a
aquellas especies maderables consideradas como valiosas.
A pesar de la posterior expansin caminera, el desarrollo de las exportaciones forestales y la
introduccin de industrias con tecnologas apropiadas para la transformacin de la madera, el comercio
forestal estuvo centrado en el aprovechamiento de pocas especies valiosas, con la inevitable perdida
cualitativa de los bosques.
A partir de los aos setenta, la industria forestal ampla sus actividades a los departamentos de La Paz,
Tarija, Cochabamba, Beni y se dan los primeros pasos en el proceso de la implementacin de industrias
de segunda transformacin, inicialmente dirigidas a los mercados locales. Muchos de estos
establecimientos incursionaron luego en el mercado internacional con productos con mayor valor
agregado. Hasta el ao 1985, el 80% de la actividad maderera estaba concentrada en el Departamento
de Santa Cruz.
A partir de la segunda mitad de la dcada de los 80, el pas vivi un proceso de transformaciones
econmicas y cambios estructurales que influyeron positivamente en el sector forestal. Durante este
periodo, las exportaciones se elevaron significativamente desde 8 millones de dlares exportados en
1985, hasta 112 millones de dlares, en 1994. Es importante destacar la lenta incorporacin de nuevas
especies y productos con valor agregado en la oferta forestal exportable del pas.
Actualmente se puede considerar que el sector forestal en Bolivia se halla en proceso de
transformacin. Los cambios que se estn suscitando en el mbito mundial en materia forestal y
medioambiental, estn creando nuevos modelos de comportamiento en el comercio de las maderas
tropicales, lo cual exige por una parte, la ordenacin sostenible de los bosques y la comercializacin de
productos provenientes de bosques manejados ecolgica y sosteniblemente.
1.1 Superficie Forestal, bosques naturales.
Segn estimaciones realizadas por la Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO, Food and Agriculture Organitation of the United Nations), en 1998 los bosques
naturales cubran 3.454 millones de hectreas (ha), es decir, un 26,6% de la superficie terrestre, de los
cuales un 27,5% se encuentra en Amrica Latina y el Caribe (960 millones de ha), siendo Brasil el pas
con mayor superficie boscosa (64%) y el resto se reparte entre los ocho pases pertenecientes a la
Amazona.
Nuestro pas cuenta aproximadamente con 53,44 millones de hectreas de bosques naturales (48% del
territorio), definidas en cuatro grandes regiones naturales, cada una de estas con sus propias
caractersticas geogrficas, ecolgicas y socioeconmicas: La regin amaznica, Chiquitana, Chaquea
228

y Andina; situadas en los departamentos de Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Beni, Pando, Tarija y
Chuquisaca; como se aprecia en el siguiente cuadro.
Grfico N0 1
Distribucin Geogrfica del Sector Forestal en Bolivia

Fuente: Cmara Forestal de Bolivia.

Tipos de Vegetacin:
Consideradas las regiones naturales del pas, estas presentan las siguientes formaciones boscosas, as
tambin mostradas en el mapa forestal de Bolivia (Ver Anexos)
Bosque siempre verde de tierras bajas:
Es el principal tipo de bosque de los departamentos de Pando, Beni y parte de los departamentos de
Cochabamba, La Paz y San Cruz. Es un bosque desarrollado en planicies aluviales o levemente
onduladas, por debajo de los 500 sobre el nivel del mar, cubre una superficie total aproximada de
245.000 km2, las precipitaciones anuales tienen un promedio de 1300 a 2300 mm, con una poca seca
de dos a tres meses en el ao. La temperatura media anual oscila alrededor de los 25 oC.
Esta extensa regin tiene una vegetacin muy diversa, donde dominan especies siempre verdes, entre
las especies mas representativas, se pueden citar: sangre de toro (Virola spp), palo mara (Calophyllum
bresilliensis), la goma (Hevea bresilleiensis), Castaa (Bertolletia exselsa), mara (Swetenia marophyla)
y el oocho (Ura crepitans).

229

Bosque Hmedo Subtropical.

Este tipo de Bosque es el ms importante desde el punto de vista comercial, aproximadamente el 80%
maderero comercial, en el departamento de Santa Cruz proviene de esta formacin boscosa. Presenta
una topografa casi plana, con una altura promedio sobre el nivel del mar de 400 metro sobre el nivel
del mar y una precipitacin promedio anual de 1200 a 2000 mm. La temperatura promedio anual es de
24 oC, el bosque es alto y heterogneo constituido por ms de 100 especies comerciales, de las cuales
se utilizan alrededor de 40 especies, pero solamente 2 tienen una gran demanda en la industria mara
(Swietenia macrophyla) y roble (Amburana cearencis).
Bosque semihumedo bajo.
Este tipo de bosque, denominado de transicin, esta situado en una zona de planicies y colinas de las
provincias Velasco, uflo Chvez del departamento de Santa Cruz. Gran parte esta dentro de la regin
Chiquitana (Escudo brasileo).
La formacin corresponde al bosque hmedo templado, con una precipitacin de 900 a 1200 mm y una
temperatura media de 24 oC. La topografa es casi plana con ondulaciones y colinas en la parte central,
la altitud flucta entre los 350 a 450 metros sobre el nivel del mar.
Bosque semihmedo montaoso.
Este tipo de bosque corresponde principalmente a la formacin boscosa tucumano boliviano, que se
extiende desde Santa Cruz hasta la Argentina. Las especies predominantes son: en el alto montano
hasta 2000 metros sobre el nivel del mar predominan el Aliso (Alnus acuminata), el mato (Myrcianthes
sp) y el pino (Podocarpus parlatorei): en el submontano el lapacho negro (Tabebuia lapacho) y
cedrillo (Cederella lilloi).
Bosque Semirido bajo.
Es una regin boscosa de monte bajo, de unos 350 a 1000 metros sobre el nivel del mar, con una
precipitacin promedio de 500 a 1000 mm. Anual y una temperatura anual promedio de 20 oC
aproximadamente.
Las especies mas frecuentes son: el soto (Schinopsis haenkeana), quebracho blanco (Aspidosperma
quebracho), el mistol (Zizyphus mistol), toborochi o palo borracho (Chorisa insignis), el guayacn
(Caesalpinea paraguaiensis) y con predominio sobre todas las especies el algarrobo (Prosopis alba)
que estn sustituyendo al quebracho colorado (Schinopsis quebracho colorado).
Otras Formaciones forestales:
Pajonal hmedo nuboso
Ubicado por encima del lmite del bosque, entre los 3300 a 4500 metros sobre el nivel del mar en esta
formacin se encuentran algunos rboles enanos y arbustos que crecen en medio de pajonales
graminosos.

230

Bosque altimontano
Se presenta en una faja superior a los 3300 metros sobre el nivel del mar y se halla marcada por la
ausencia de sotobosque que es desplazado por matorrales de chacatea, con escasos rboles aislados,
protegidos en quebradas algo mas hmedas en manchones de aliso, y pino de monte (podocarpus
parlatorei) en alturas mayores se encuentran las formaciones de kewia (Polylepis besseri) y Kiswara
(Budleia coreaceae).
Palmares
Se encuentran en reas inundadas, o donde el flujo hdrico es mas lento o casi nulo y estn constituidos
por la palma caranday (Copernica alba), saho (Trithrinax schisophylla) asociados a vinal (Prosopis
rustifolia), sal de indio (Maytenus vitisidae) cinacina (Parkinsonia aculeata).
1.2

reas Protegidas y Reservas Naturales

El sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia es uno de los ms jvenes de Latinoamrica. Si

bien se puede afirmar que las actividades relacionadas con el tema de reas Protegidas se inician
gracias a las acciones del sector no gubernamental y acadmico, el gobierno incorpora recin a
principios de la dcada de los aos 90, estos tpicos en las polticas pblicas del pas.
Con la Ley General del Medio Ambiente, aprobada en 1992, se establecen los cimientos para la gestin
ambiental en Bolivia. A travs de esta Ley, se concibe y establece el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP), as como el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA).
En 1991, la entonces Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre (DNAPVS), y el
FONAMA concluyen la preparacin del Proyecto Conservacin de la Biodiversidad y los
Ecosistemas de las reas Protegidas de Bolivia (PCBB). Este proyecto es financiado por el
GEFT/Banco Mundial (BM) y la Cooperacin Tcnica Suiza (COTESU). Se inicia su ejecucin a partir
del ao 1993 y concluye en 1997. En 1996, la entonces Direccin Nacional de Conservacin de la
Biodiversidad (actual Direccin General de Biodiversidad DGB), inicia la ejecucin del Proyecto de
Apoyo al Sistema Nacional de reas Protegidas (PASNAP) con financiamiento por un lapso de 20
aos de la cooperacin de la Embajada Real de los Pases Bajos.
En 1999, se institucionaliza el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), creado en base a
reconversin de la Unidad de reas Protegidas de la DGB, Institucin encargada de la gestin integral
de las reas Protegidas del pas. Esta nueva Institucin mantiene los convenios financieros asumidos y
la estrategia de financiamiento para el SERNAP, consiguiendo adems nuevos financiamientos.
reas Protegidas.
Segn las definiciones otorgadas por el SNAP, las reas Protegidas son reas naturales con o sin
intervencin humana, declaradas como rgimen especial bajo proteccin del Estado mediante
disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestres, recursos
genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico,
histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural
del pas. Son unidades de manejo territorial con lmites definidos, base legal especfica y categora de
231

manejo definida, cuyos objetivos de creacin generales estn dirigidos principalmente a la

conservacin in situ de los recursos de la biodiversidad.
De esta manera constituyen muestras representativas de regiones biogeogrficas y ecosistemas
naturales, que a la vez pueden constituirse en modelos demostrativos del aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Como son muestras representativas del patrimonio natural de Bolivia, toda persona tiene el deber de
proteger, respetar y resguardar las reas Protegidas en beneficio de las actuales y futuras generaciones.
Categoras de Manejo
Son nombres tcnicos de las reas Protegidas dados por sus caractersticas particulares, valores
naturales y potencialidades de brindar servicios ecolgicos, que determinan los objetivos de su creacin
as como el uso sostenible que se le puede dar a los diferentes recursos naturales que incluyen. Las
categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana son:
Parque
Monumento Natural
Santuario de Vida Silvestre
Reserva de Vida Silvestre
rea Natural de Manejo Integrado
Existe una categora transitoria de Reserva Natural de Inmovilizacin, la cual obedece a un estado legal
transitorio hasta determinar la categora requerida por el rea Protegida en base a sus valores y
caractersticas.
reas del sistema nacional de reas Protegidas
A nivel nacional, se han implementado ms de 66 reas Protegidas, tanto de inters nacional,
departamental y municipal, las cuales cuentan con normativa legal vigente. De esta se han identificado
como de inters nacional 20 reas Protegidas, y que se encuentran a cargo del Servicio Nacional de
reas (SERNAP) y conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).
Sin embargo la capacidad del Estado boliviano, tanto en recursos humanos como en recursos
financieros, es muy deficiente, a pesar de los esfuerzos que se han generado por asignar una mayor
cantidad y calidad de recursos a las reas Protegidas,
Si bien en la documentacin oficial del SERNAP, se presenta un numero de personal, de
guardabosques, infraestructura, sistemas de comunicacin y otros insumos. Por cada rea protegida, en
la realidad esto no es as, ya que la mayor parte de las reas protegidas definitivamente no cuenta o
cuenta con una mnima cantidad de recursos que el SERNAP menciona.
La nica zona protegida que cuenta con una importante capacidad, tanto en infraestructura fsica,
comunicaciones, recursos humanos calificados y otros insumos es el Parque Nacional Noel Kempff,
que adems se encuentra bajo un programa especial de Mitigacin de carbono, que a travs de intereses
extranjeros y no gubernamentales nacionales se esta llevando a cabo en el Departamento de Santa
Cruz, adems de que acta como un sistema integrado con componentes de Ecoturismo,
232

aprovechamiento de recursos naturales para la generacin de productos cosmticos, farmacuticos, y

otros.
Es fundamental analizar que no fue bastante el elaborar los mecanismos jurdicos para crear reas
Protegidas, en todo el pas, si no que esto debera ir definitivamente ligado a una serie de componentes
adicionales que permitan la captacin de los recursos necesarios para que dichas reas protegidas, sean
y cumplan el rol para lo cual fueron creadas. Los decisores polticos deben trabajar muy cercanamente
a los generadores de la informacin forestal, para disear y llevar a cabo polticas verdaderas que
tiendan a desarrollar las potencialidades. Una Iniciativa no gubernamental muy importante y un
Ejemplo para el pas es el Parque Noel Kempff Mercado que busc su autosostenibilidad y que a la
fecha esta desarrollando todas sus actividades exitosamente.

233

Tabla No 1
20 reas Protegidas de Inters Nacional que se encuentran a cargo del SERNAP

Areas Protegidas

Madidi

KAA-IYA del Gran Chaco

Ambor

Categora
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado

Noel Kempff Mercado

Parque Nacional
Parque Nacional y
Parque Nacional Carrasco
Santuario
Reserva de Biosfera
(Equivalente a rea
Natural de Manejo
Estacin Biolgica del Beni Integrado
rea Natural de Manejo
Apolobamba
Integrado
Eduardo Avaroa

Reserva de Fauna

Sajama

Parque Nacional
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado

Cotapata

Isiboro Scure

Piln Lajas
Tarquia
Cordillera de Sama
Torotoro
Manuripi Heath
San Matas
El Palmar
Tunari

Otuquis

Parque Nacional y Tierra

Comunitaria de Origen
Reserva de la Biosfera
equivalente rea Natural
de Manejo Integrado y
Tierra Comunitaria de
Origen
Reserva Nacional de Vida
Silvestre
Reserva Nacional de Vida
Silvestre

Ubicacin

Extensin has

Noroeste del Departamento de

La Paz

1895750

Regin Sur del Departamento

de Santa Cruz

3441115

Regin Sub andina, Oeste del

Departamento de Santa Cruz

637600

Nordeste del Departamento de

Santa Cruz
Al Este del Departamento de
Cochabamba

Sudoeste del Departamento del

Beni
Extremo Oeste del
Departamento de La Paz
Extremo Sur del Departamento
de Potos
Noroeste del Departamento de
Oruro
Noroeste de la ciudad de La
Paz
Se encuentra entre los
departamentos de Beni y
Cochabamba

Suroeste del Departamento del

Beni y este del departamento
de La Paz
Suroeste del departamento de
Tarija
Oeste del departamento de
Tarija
Norte del Departamento de
Parque Nacional
Potos
Reserva Nacional de Vida Sudoeste del Departamento de
Silvestre
Pando
rea Natural de Manejo
Extremo este del
Integrado
Departamento de Santa Cruz
rea Natural de Manejo
Integrado
Departamento de Chuquisaca
Parque Nacional
Valle de Cochabamba
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo 234
Integrado
Departamento de Santa Cruz

1523446
622600

135000
483743.8
714745
100230

40000

1200000

400000
246870
108500
16570
850000
2918500
59484
300000

1005950

1.3 Superficie forestal plantaciones

En el anlisis sobre plantaciones, se toma como referencia el periodo 1970 1998 considerando la
informacin capturada de dichos aos. De las entidades identificadas, varias de las cuales ya no
existen, se obtuvo informacin desde sus inicios en formatos propios, lo que hizo prcticamente
imposible el anlisis comparativo entre los distintos departamentos, provincias, especies y aos
manteniendo una misma variable.
Las entidades que se han identificado en la realizacin de plantaciones forestales en el pas son:
Tabla No 2
Plantaciones Realizadas en Bolivia
Periodo 1970 -1980
Departamento
Cochabamba

Chuquisaca

Tarija
Potos
Total

Institucin
Centro para el Desarrollo Social Y Econmico
DESEC
Programa de Repoblamiento forestal
PROFOR
Corporacin Regional Desarrollo de
Cochabamba CORDECO
Plan Agroforestal Chuquisaca PLAFOR
Corporacin Regional Desarrollo de
Chuquisaca CORDECH
Instituto Politcnico Toms Katari IPTK
Accin Cultural Loyola ACLO
Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de
Tierras PERTT
Proyecto de Desarrollo Forestal Comunal en
el Altiplano FAO/HOLANDA/Prefectura

Superficie (has)
5.079,47
4.410,00
1.100,00
3.874,00
2.729,15
312,24
248,20
1.092,48
640,35
19.485,89

Datos : SERNAP 2000

Fuente : SIFOR/BOL 2000

Cochabamba viene a ser el departamento que ha realizado un mayor nmero de plantaciones con
10,589.47 ha. (54% del total ), la siguen Chuquisaca con 7,163.59 ha. (37%), Tarija 1,092.48 ha. (6%)
y Potos 640.35 ha. (3%).
Los eucaliptos tenan alta preferencia hasta mediados de los 80, pues son de rpido crecimiento y el
producto de su cosecha (poste o bolillos) es muy comercial. Sin embargo en la dcada de los 90 se ha
reducido drsticamente el nivel de las plantaciones con esta especie debido a los problemas de
alelopata y desecamiento del suelo, sin embargo el ao 97 llego una misin a travs de la Agencia de
Cooperacin Espaola, que presentaron trabajos realizados en ese pas donde desechaban toda la mala
fama que haba adquirido el eucalipto. Pero hasta el momento no existe una idea clara al respecto y la
susceptibilidad de trabajar con este rbol persiste.
Durante este perodo se intensificaron los esfuerzos por trabajar con especies nativas, como la kewia
(Polilepis sp) y la Kiswara (Budleya coriaseae), sobre todo en la regin andina y valles interandinos,
pero la pobre informacin acerca de estas especies en el pas hizo que un tanto se dejara de lado el
trabajo con estas especies que son de lento desarrollo., aunque son interesantes para utilizarlas en
sistemas agroforestales.
235

Las plantaciones de pinos han tenido una muy buena adaptabilidad en muchas regiones del pas. La
gran ventaja que representa este gnero es su alto valor comercial como producto maderable. Se puede
extraer lea como subproducto, resultado de los manejos que se practican para formar el fuste. Por
ejemplo DESEC ha reportado el uso de pequeas ramas y acculas de pino, (desechos del manejo) para
la elaboracin de tableros.
Informacin sobre plantaciones realizadas en el trpico es prcticamente inexistente y no se cuenta con
reportes de ello, salvo algunos esfuerzos por desarrollar tcnicas para la reproduccin de la Mara
(Swietenia macrophyla). Sin embargo debido a muchos problemas estos esfuerzos no se continuaron.
En el Norte de La Paz el ao 1997, se reporto a travs del Plan de Accin Forestal (PAFBOL) que una
comunidad de campesinos contaba con una cantidad interesante rboles de mara reproducidos en el
lugar y que tenan una edad de 10 aos y de aproximadamente 1 m. de altura, y que todava se
encontraban en vivero.
La informacin acerca de Plantaciones llevadas a cabo en Bolivia, es muy ambigua, deficiente y se
encuentra dispersa, la informacin presentada en este documento es una recopilacin llevada a cabo
por El Sistema de Informacin Forestal Boliviano SIFORBOL, durante 1998, antes de ello no exista
un documento que pueda informar acerca de este tema.
1.4. Viveros
De acuerdo a los datos obtenidos de las instituciones citadas anteriormente sobre viveros centrales y
comunales y en los perodos considerados, se estima que la produccin anual fue aproximadamente de
3.7 millones de plantines, con 21 viveros centrales (3 millones plantines por ao) y 487 viveros
comunales (0.7 millones plantines por ao); con esta capacidad instalada de produccin de plantines, es
factible reforestar 3,000 ha. por ao; el factor limitante para poder hacer uso del 100% de la capacidad
instalada de los viveros, en mucho de los casos, es el econmico.
Tabla N0 3
Viveros Forestales
Institucin
DESEC
Fao Potos
IPTK
Plafor
PERTT
ACLO
Totales

Viveros centrales
Cantidad
Capacidad
5
1,650,000
4
200,000
2
116,000
6
450,000
2
450,000
2
150,000
21
3,016,000

Viveros comunales
Totales
Cantidad
Capacidad
Cantidad
Capacidad
8
50,000
13
1,700,000
261
255,000
265
455,000
36
119,700
38
235,700
145
100,000
151
550,000
10
25,000
12
475,000
27
110,000
29
260,000
487
659,700
508
3,675,700.00

Fuente: SIFOR/BOL

1.5 Bosques del estado, privado y comunal

La ley forestal vigente indica en su primer captulo, artculo 4to. que los Bosques y tierras forestales son
bienes del dominio originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional. El manejo
sostenible y proteccin de los bosque y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general de la
236

nacin. Representando sus normas la tuicin de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e
inexpugnable.
A la fecha no se cuenta con datos reales de la cantidad de bosque que pertenece al Estado as como a
propietarios privados y comunales, No obstante el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), se
encuentra realizando el proceso de saneamiento respectivo a nivel nacional.
Bolivia al igual que otros pases de la regin ha visto por conveniente transferir, tanto derechos como
atribuciones en materia de ordenacin y conservacin de bosques a los gobiernos municipales y
locales. La ley de Participacin popular de 1994 deleg en los gobiernos municipales una gran variedad
de atribuciones, especialmente en materia de educacin, salud e infraestructura urbana, y les garantiz
un determinado porcentaje del presupuesto nacional. La Ley forestal de 1996 asign el 20% de los
bosques pblicos a las administraciones municipales con miras a su utilizacin por grupos
comunitarios Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), Territorios Comunitarios de Origen (TCOs) y
concedi a los gobiernos locales el control directo sobre el 25% de la rentas derivadas de esas
concesiones forestales.
Por lo tanto los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700, son:
Concesin Forestal en Tierras Fiscales (CFTF).
Autorizacin de Aprovechamiento en tierras de propiedad Privada (AATPP).
Permisos de Desmonte (PDM)
Contratos de aprovechamiento a Largo Plazo (CLP)10
La nueva Ley Forestal incorpora al sector forestal, nuevos actores sociales, que vienen a ser los
usuarios de los recursos forestales: empresas forestales, propietarios individuales, propietarios
comunales, propietarios de tierras comunitarios de origen , agrupaciones sociales del lugar y
comunidades / colonias/ y sindicatos.
Todos estos actores primeramente antes de aprovechar cualquiera de las modalidades, deben elaborar
sus instrumentos de gestin y ser aprobados por la Super Intendencia Forestal (SF).
Tabla No 4
Superficie Destinada segn Derecho Forestal
Superficie por Derecho Forestal y por tipo de persona acumulado desde julio de 1997 a Diciembre de 1999
Tipo de Derecho Forestal
Tipo de Persona
Numero
Total (ha)
Concesin Forestal en Tierras Empresa Forestal
86
5.436.781,07
Fiscales
*Agrupaciones Sociales del
13
354.297,39
Lugar
3
273.770,60
Investigacin UGRM11
Autorizacin de Aprovechamiento en Propietario Privado
164
187.475,06
Tierras de Propiedad Privada
Propietario TCO12
4
141.060,11
Contrato de Aprovechamiento a
Empresa Forestal
3
316.720,98
Largo Plazo
Total
273
6.710.105,20

10
11
12

Vigente para empresas no convertidas al Rgimen Forestal.

Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno
Tierras Comunitarias de Origen

237

Segn datos actualizados proporcionados por esta institucin, hasta diciembre del 2001 las Propiedades
Privadas registradas suman 317 con un total de 227.101.- ha. de las cuales cinco (El Porvenir, Los
Remates, Los Socios, Monte Onda, San Miguelito) con un total de 23.272.- ha, declaran Reserva
Privada de Patrimonio Natural una superficie de 12.364.- en reas con alto grado de biodiversidad.
Los Territorios Comunitarios de Origen (TCOs) adquieren un tratamiento particular, debido al carcter
indivisible de su superficie, sin embargo, actualmente se incremento el aprovechamiento del recurso
bosque a seis territorios con una superficie total de 238.169.- ha. Como se menciono anteriormente, la
propiedad comunal adquiere mayor relevancia en el nuevo rgimen forestal, de esta manera se tienen
registrados tres comunidades con una superficie de 2.231.- ha.
1.6

Distribucin de los recursos forestales por zonas o regiones geogrficas, ecolgicas y

econmicas; su accebilidad fsica y legal.

Distribucin de los recursos Forestales por Regin

Segn el Mapa Forestal de Bolivia 1995, que se constituye en el nico documento oficial a la fecha,
los recursos forestales estaran distribuidos de la siguiente forma:
Tabla No 5
Distribucin de los Recursos Forestales por Regin
Regin Natural
Amazonica

Chiquitana

Chaquea

Andina
Yungas

Perichaquea

Valles
Intermontano
Altiplano

Unidad de Bosque
Sub total
No inundable
Inundable
Sabana Bosque
Sub total
No inundable
Inundable
Pampa monte
Palmares
Sub total
No inundable
Inundable
Sabana Chaco
Palmares
Chaco Serrano
Sub total
Montano bajo
Montano
Altimontano
Montano bajo
Montano
Altimontano
Montano
Altimontano
Relictos
Relictos

Total

Sup. Km2
221.825,00
102.175,00
119.650,00
-----------74.942,00
54.075,00
18.242,00
----------2.625,00
100.750,00
48.175,00
28.850,00
26.875,00
25,00
23.700,00
136.975,00
41.175,00
17.350,00
10.550,00
1.950,00
23.550,00
2.125,00
37.300,00
625,00
2.350,00
534.492.-

Fuente : MDSP 1995

238

Para la elaboracin del mapa (ver anexos) se utiliz 60 imgenes de Satlite Landsat 5TM escala
1:2500.000 a color, bandas 3-4--5, color azul , verde, rojo, asociado a cada una de ellas
respectivamente , cubriendo la superficie total del territorio del pas
La escala original de la interpretacin utilizada fue de 1:250.000, la misma que ha sido reducida a
escala 1:100.000 para su publicacin.
Debemos mencionar que para la poca en que fue realizado este trabajo, exista gran confiabilidad en
las imgenes satelitales, ya que se convertan en una herramienta de ltima tecnologa, y dadas las
condiciones de diversidad y complejidad geogrfica de Bolivia se conformaba en la metodologa ideal
para ello. Al mismo tiempo en la investigacin llevada a cabo para determinar la metodologa y la
confiabilidad actual de esta informacin, no se pudo obtener mayores datos acerca del trabajo de
campo que respaldo el mapa. Por lo que para la actualidad esta informacin podra estar sujeta a
muchas falencias y errores tcnicos, que no demuestren la superficie real de los bosques en Bolivia.
De acuerdo a experiencias en pases vecinos, sera necesario elaborar un nuevo mapa forestal basado en
una metodologa de mayor confiabilidad, que implicara el uso de imgenes satelitales de mayor
resolucin (Spot, konos) y/o fotografas areas, respaldadas con un trabajo de campo ms densificado
(25% por unidad cartogrfica). Pero dicho trabajo demandara una mayor cantidad de recursos tanto
humanos especializados, econmicos como en tiempo, aspectos que en el momento estran fuera de la
realidad de nuestro pas. Sin embargo dado que los recursos forestales conforman parte importante del
potencial econmico del pas, constituira un esfuerzo que a mediano y largo plazo redite grandes
beneficios.
Aspectos Legales
Antiguo Rgimen Forestal
Hasta antes de 1996 los recursos maderables se regan por el Decreto Ley No 11686 del 13 de agosto de
1974, Ley General Forestal de la Nacin, mientras que los no maderables por la norma de Reforma
agraria de 1953. Esta separacin de las estructuras de tenencia para ambos tipos de recursos indujo a la
desintegracin de la gestin de los bosques y de las actividades forestales.
Dentro de dicho rgimen se otorgaban contratos de aprovechamiento de plazo fijo (corto, mediano y
largo plazo) para perodos fijos de 1 a 20 aos, cuyas exigencias eran para los actores econmicos
prcticamente imposibles de cumplirse debido a las condiciones en las que se desenvolva el sector .
Los problemas caractersticos del antiguo modelo forestal se pueden enumerar en los siguientes
trminos:

Exista una gran cantidad de organismos pblicos involucradas en la extraccin , proteccin y

manejo de bosques.
Las actividades y prcticas forestales se desarrollaban al margen del accionar, control y
conocimiento estatal.
No existan condiciones ni perspectivas para desarrollar acciones de manejo de bosques.
Tampoco existan polticas definidas para los bosques y las actividades forestales por que los
decisores pblicos de entonces crean que las polticas, planes y programas eran perfectamente
sustituibles por leyes y decretos vigentes.
239

No se realizaban inventarios forestales y tampoco existan los incentivos y condiciones necesarias

La informacin forestal, sobre las actividades forestales y el estado de los bosques era casi
inexistente.
Los actores socioeconmicos forestales no estaban estructurados en funcin del mejoramiento de
sus condiciones de vida y actividades productivas, adems que otros estaban totalmente excluidos.

La mayora de los contratos de exportacin eran de corto plazo, y prevalecan criterios de recuperacin
de la inversin y generacin de utilidad en el menor tiempo posible. A los solicitantes de contratos de
mediano y largo plazo se les otorgaba autorizaciones provisionales de extraccin de madera como
condicin para que posteriormente presenten los respectivos planes de manejo . Sin embargo, los
planes presentados eran significativamente menores a los contratos otorgados y, de estos, casi ninguno
se asentaba en informacin confiable.
Uno de los problemas mayores de dicho rgimen lo constitua el procedimiento de otorgacin de los
contratos de aprovechamiento, puesto que la mayora de ellos era autorizada por decisin
administrativa en lugar de concursos o pujas pblicas y transparentes. Adems de que dichos contratos
eran otorgados en los Centros de Desarrollo Forestal departamentales bajo criterios discrecionales y sin
ninguna supervisin.
Por tanto, el acceso a derechos de corta no era transparente y adems, esta forma de acceder a predios
forestales incrementaba la extraccin selectiva de maderas, puesto que no exista ningn incentivo para
inducir a los actores privados a realizar manejo forestal. En contrapartida, las readecuaciones fiscales
por concepto de actividades forestales. En contrapartida, las recaudaciones fiscales por concepto de
actividades forestales eran enormemente desproporcionadas en comparacin con las entidades de
madera extradas y comercializadas.
La injerencia poltica en los procesos y decisiones del CDF, adems de la falta total de capacidades
tcnicas y recursos financieros convirti a la institucin y al sector forestal en uno de los mayores
circuitos de ineficiencia y corrupcin.
En trminos generales, se puede afirmar que existan demasiadas instituciones que compartan
atribuciones de manera sobrepuesta y contradictoria en la otorgacin de derechos para el uso de tierras .
Este aspecto se constituyo en una de las principales fuentes de conflicto en la tenencia y sobr
posiciones de usos y propiedad, que, unido con las debilidades institucionales del sector, condujo a la
insostenibilidad del rgimen forestal.
El nuevo modelo forestal
Con la aprobacin de la Ley No 1700, en 1996 se establece un nuevo modelo de desarrollo forestal, el
cual establece marcos legales e institucionales cualitativamente distintos a los anteriores, con objetivos
integrales, instrumentos, mecanismos y dotacin de recursos viables.
El objetivo central del nuevo rgimen se refiere a la utilizacin sostenible, as como a la proteccin de
los bosques y las tierras forestales, entendiendo que ambos conceptos (utilizacin sostenible y
proteccin) corresponden a una visin integral de los recursos naturales , en funcin de mejorar las
condiciones de vida de quienes aprovechan sus beneficios, y sin disminuir las capacidades
regenerativas del bosque.
240

Actualmente existen estructuras modernas y funcionales donde las atribuciones normativas, ejecutoras
y reguladoras estn claramente separadas entre diferentes instituciones. En efecto, el nuevo
ordenamiento institucional del rgimen forestal ha integrado a todos los actores con responsabilidades
y reas de actuacin concretas.
En el mbito publico lo componen el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin , como
organismo nacional rector; el Sistema de Regulacin de los Recursos Naturales Renovables
(SIRENARE), como regulador, controlador y supervisor; la Superintendencia forestal , como
organismo regulador sectorial; Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE), como
organismo financiero; las prefecturas y municipios, como instancias formuladoras y ejecutoras de
planes y programas en sus respectivas jurisdicciones; las entidades coadyuvantes como el INRA, el
Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO); el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural (MAGDR); y las Universidades Estatales e Institutos de enseanza
tcnica superior.
En el mbito privado. Lo integran los concesionarios, los propietarios privados, las organizaciones
indgenas, las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), las Universidades privadas y las
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs). Tambin se han incorporado a la dinmica del sector
los proyectos de organismos bi y multilaterales.
La forma de concesionar un rea de uso forestal, es a travs de licitacin pblica. Los primeros
resultados alcanzados por la Super Intendencia Forestal (SF) en este tema, muestran que es posible
aprovechar los recursos forestales de manera sostenible, si se cuenta con actores privados dispuestos a
invertir en funcin de una lgica de desarrollo distinta a la del pasado.
Por otra parte, esta vigente un sistema de patente forestal anual, el mismo que se encuentra articulado
con el mecanismo de licitacin. Cabe hacer notar que el Estado no haba percibido ingresos en el
perodo 1974-1995 como los generados por las patentes en estos primeros aos de vigencia del modelo.
La desconcentracin y descentralizacin del funcionamiento administrativo y tcnico est brindando
posibilidades para que las prefecturas y los municipios se involucren de manera directa en acciones y
dinmicas del sector. A pesar de no haberse alcanzado an resultados contundentes , los pocos avances
vistos muestran que, cuanto ms cerca est el Estado y sus instituciones de los actores econmicos y
sociales, tanto mayores son las posibilidades de mejorar el funcionamiento del modelo, as como
perfeccionar el aprovechamiento forestal.
La certificacin Forestal Voluntaria tambin es un resultado del proceso inducido por la Ley No 1700,
constituyndose en un instrumento que garantiza an mas el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales y ampla las posibilidades de que las empresas se mantengan en mercados
competitivos y se insertan a otros.

241

2. Relacin de los recursos forestales con la poblacin

2.1

Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con los asentamientos

poblacionales, problemas de tenencia y acceso.
Se estima que en los bosques de Bolivia existen ms de 2000 especies forestales, no todas
identificadas, de las que actualmente, apenas 22 son comercializadas de manera continua. Bolivia al
contar actualmente con 50 millones de hectreas de bosques, ofrece una de las mejores relaciones de
superficie de bosque por habitante de Amrica Latina. Sin embargo, no ha logrado utilizar ni
desarrollar adecuadamente ese potencial (Schlegel 1998)
Por otra parte (Gutirrez y Silva, 1998) sealan que de las 52 millones de hectreas de bosque
equivalentes al 48% del territorio le otorgan el noveno lugar en el mundo y el sexto en el grupo de los
pases tropicales por la amplitud de sus reas boscosas. El rea de produccin permanente es, segn
estimaciones, de 20 millones de hectreas . En la actualidad se tiene 5.5 millones de hectreas
destinadas al aprovechamiento sostenible bajo el sistema de concesin , con un aprovechamiento de 4
m3/ha. El esquema de manejo de bosques que viene siendo empleado, bajo una moderna legislacin
forestal, que garantiza la sostenibilidad de los recursos, permitiendo llegar a 16 millones de m3 al ao,
sin vulnerar el medio ambiente. Por otro lado, los bosques bolivianos estn compuestos por ms de 200
especies maderables identificadas. En el pasado la extraccin ha sido selectiva reducindose a tres
especies: Mara (Sweitenia machrophyla), cedro (Cederela odorata) y Roble (Amburana cearensis).
Esta situacin ha ido cambiando y el uso de las especies de maderas alternativas se hace cada vez ms
frecuente.
Durante el ao 1999, la Superintendencia Forestal analiz los datos de 68 inventarios forestales,
realizados por las empresas forestales en sus concesiones. Estos inventarios ejecutados en diferentes
tipos de bosques del pas son utilizados como base para la elaboracin de Planes Generales de Manejo
Forestal en el marco de la adecuacin al Rgimen Forestal establecido por la Ley 1700.
En cuanto a los volmenes maderables aprovechables de los bosques de Bolivia stos fluctan, segn
la regiones productoras, entre 15.88 m3/ha y 33.29 m3/ha, calculados en base al dimetro altura pecho
(DAP) mayor o igual al dimetro mnimo de corta ( DMC).
La SF 1999 estim el potencial de los bosques de produccin de seis regiones productoras del pas, los
cuales se muestran en la siguiente tabla:
Tabla No 6
Potencial Forestal de Bolivia
Bosques de Produccin forestal permanente en Bolivia por regin productora
Regin Productora
Rangos de Volumen
Superficie en Millones
Porcentaje
(Bosques Naturales) DAP 20 cm m3 r/ha
de has.
Amazona
61.81 a 17.16
8.8
30.56
Chiquitana
25.76 a 60.53
6.3
21.88
Guarayos
34.53 a 67.86
4.2
14.58
Preandino Amaznico
45.09 a 121.56
4.1
12.24
Bajo Paragu
35.98 a 82.27
3.8
13.19
Chor
71.70 a 99.67
1.6
5.56
Total

28.80

FUENTE: Super Intendencia Forestal 1999

242

100

Chiquitana.
La regin de la Chiquitana presenta un notable potencial maderable considerando que gran parte de su
abundancia, rea basal y volumen estn concentradas en alrededor de 15 especies que actualmente
tienen valor en el mercado. Otras caractersticas de los bosques de la regin son la alta variabilidad del
potencial de un sitio a otro, una alta abundancia concentrada en pocas especies y volmenes bajos por
individuo aprovechable (promedio de 0.8 m3/ rbol), debiendo tomar en cuenta estos aspectos
distintivos de los bosques Chiquitanos en el manejo forestal, transformacin y comercializacin de sus
productos.
El volumen a cosechar en esta regin ser de 14.83 m3/ha (34.2% del volumen total), entre las especies
de mas frecuencia encontramos: ajunau (Pterogyne nitens), cedro (Cederela fissilis), cuchi (Astronium
urundeuva), curupa (Anadenanthera colubrina), jichituriqui (Aspidosperma spp), man (Sterculia
apetala), momoqui (Caesalpinea pluviosa), morado (Machaerium scleroxylon), roble (Amburana
cearensis), sirari (Copaifera chodatiana), soto (Schinopsis brasilensis), tajibo (Tabebuia spp), tarara
(Centrolobium microchaete) y el verdolago (Calycophyllum multiflorum).
Bajo Paragu
Aunque la regin de Bajo Paragua no alcanza abundancias o volmenes promedio notables, sus
bosques tienen un alto nmero de especies frecuentes con presencia an importante de especies de alto
Valor comercial y rboles con un volumen individual promedio mayor a 3m3/rbol aprovechable
Considerando las especies principales en esta zona el volumen aprovechable alcanza a 11.36 m3/ha
(22.3% del volumen total), las especies de mayor frecuencia en la regin son: almendrillo (Dipteryx
odorata), bibosi (Ficus spp), Cambar (Vochysia haenkeana), caneln (Aniba gguianensis), cedro
(Cederela fissilis), coquino (Pouteria sp), guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jichituriqui
(Aspidosperma spp), man (Sterculia apetala), mara (Swietenia macrophylla), paqui (Hymenaea
courbaril), picana negra (Cordia alliadora), roble (Amburana cearensis), sereb (Schizolobium
amazonicum), tajibo (tabebuia serratifolia), tarara (Centrolobium microchaaete),trompillo (Guarea
macrophylla), verdolago(Terminalia oblonga) y el yesquero (Cariniana estrellensis).
Guarayos
Esta regin, las ms cercana y accesible a la ciudad de Santa Cruz, soporta una alta presin de cambia
de uso de la tierra mediante desmontes manuales y mecanizados originados en asentamientos humanos
y desarrollo agroindustria. Pero an mediante un interesante potencial maderable concentrado en un
nmero considerable de especies valiosas y poco valiosas. El ao 1999 ocurrieron severos incendios
forestales que afectaron gran parte de los bosques existentes. Destaca la escasez de especies muy
valiosas y tambin los volmenes aprovechables por individuo cercanos a los 2 m3/rbol.
El volumen aprovechable ser aproximadamente de 14.74 m3/ha (31.2% del volumen total), donde las
principales especies son: ajunau (Pterogyne nitens), amarillo (Aspidosperma australe),bibosi (Ficus
spp), caneln (Aniba guianensis), coquino (Pouteria bilocularis), curupa (Anadenanthera colubrina),
guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jichituriqui (Aspidosperma rigidum), jorori (Swartzia
jorori), Man (Sterculia sp). Mara (sweitenia macrophylla), momoqui (Caesalpinia pluviosa), ocho
243

(hura crepitans), palo mara (Calophyllum brasilense), paqui (Hymenaea courbaril), sereb
(Schizolobium amazonicum), sirari (Copaifera chodatiana), tajibo (Tabebuia chrysantha), tarara
(Centrolobium microchaete), trompillo (Guarea macrophylla), verdolago (Trminalia oblonga),
yesquero (Cariniana spp).
Chor
Esta regin presenta importantes contingentes de colonizadores y al igual que Guarayos est sujeta a
una alta presin para conversin del bosque a usos agrcolas y pecuarios. La zona presenta bajo
potencial maderable de las especies muy valiosas, mientras que destaca notoriamente un alto volumen
aprovechable concentrado en especies alternativas. Tambin se puede destacar volmenes individuales
cercanos a 3 m3/rbol aprovechable, adems de su cercana y buena accesibilidad en relacin a los ms
importantes mercados del pas.
El volumen aprovechable sera aproximadamente de 24.99 m3/ha (28.2% del volumen total), las
especies mas importantes de esta regin seran: almendrillo (Dipterex odorata), bibosi (Ficus spp),
cedro (Cederela odorata), coquino (Pouteria bilocularis), curupa (Anadenanthera colubrina),
guayaboche ( Calycophyllum spruceanum), isir (Clarisia racemosa), joriri (Swartzia jorori), mara
(Swietenia macrophylla), mara macho (Tapirira guianensis), ocho (Hura crepitans), palo mara
(Calophyllum brasiliensi), plumero (Vochysia lanceolata), sangre de toro (Virola peruviana), sereb
(Schizolobium amazonicum), sirari (Ormosia nobilis), tajibo (Tabebuia serratifolia), trompillo (Guarea
macrophylla), verdolago (Terminalia spp) y yesquero (Cariniana spp).
Preandino amaznico.
La regin de Pie de Monte Amaznico se distingue por la alta variabilidad del volumen aprovechable
que presentan los sitios inventariados, sin embargo el volumen promedio por hectrea que se puede
aprovechar es considerable y est concentrado en especies valiosas, con un volumen promedio
individual elevado 3.4 m3/rbol). Una parte importante del potencial maderable de esta regin est
concentrada en especies no valiosas. Geogrficamente la regin est muy cerca de los principales
centros de consumo , sin embargo la accebilidad es difcil debido a la limitada infraestructura caminera.
El volumen aprovechable sera aproximadamente de 20.44 m3/ha (26.5% del volumen total), las
especies principales de esta regin son: almendrillo (Dipterex odorata), bibosi (Ficus spp), cedro
(Cederela spp), coquino (Pouteria spp), guayabochi (Calycophyllum spruceanum), jorori (Swartzia
jorori), mara (Sweitenia macrophylla), momoqui (Caesalpinia pluviosa), ocho (hura crepitans), palo
mara (Calophyllum brasiliense), paqui (Hymenaea spp), roble (Amburana cearensis), sangre de toro
(Virola peruviana), sirar (Ormosia nobilis), tajibo (Tabebuia spp), trompillo (Guarea spp), verdolago
(Terminalia spp) y yesquero (Cariniana estrellensis).
Amazona
Esta regin esta alejada de los mayores centros de consumo internos del pas y su accesibilidad es
difcil, sin embargo muestra un potencial maderable importante en trminos de altos volmenes
aprovechables distribuidos en pocos individuos, resultando en promedios individuales cercanos a 4
m3/rbol aprovechable. Sin embargo restringiendo el aprovechamiento a las especies ms abundantes ,
el volumen aprovechable sera aproximadamente de 15.41m3/ha (13.34% del volumen total). En
244

resumen en esta zona encontramos una alta concentracin de especies y abundancia en grupos sin valor
comercial actual.
La ocurrencia de las especies con valor comercial seria la siguiente: Almendrillo (Apuleia leiocarpa),
amarillo (Aspidosperma australe), bibosi (Ficus sp), cedro (Cederela spp), coquino (Pouteria
macrophylla), guayabochi (Capirona decorticans), man (Pithecellobium corymbosum), mara macho
(Cedrelinga catenaeformis), paqui (Hymenaea parvifolia), sangre de toro(Iryanthera juruensis), sirari
(Ormosia nobilis), tajibo (Tabebuia spp), trompillo (Guarea guidonia), verdolago (Terminalia
amaznica), yesquero (Cariniana spp).
Todas las regiones productoras consideradas muestran un importante potencial maderable. Prueba de
esta importancia es que durante la gestin 1998, el 92.4% del volumen total de madera en rola
(1.379.326 m3r) autorizada para corta en Bolivia /SF, 1998;1999), tiene origen en instrumentos de
gestin elaborados para propiedades y concesiones ubicados en las 6 regiones mencionadas,
conllevando las respectivas implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas.
Se puede evidenciar que mientras ms cercanos y accesibles estn los bosques a los principales centros
de consumo de madera del pas, existe una mayor proporcin de especies valiosas y poco valiosas,
mientras que en los bosques mas alejados y menos accesibles la mayor proporcin de especies son
potenciales o sin valor conocido. Esto indica que el agotamiento paulatino de las especies muy
valiosas ocasiona que nuevas especies, menos valiosas, y de ellas las mas abundantes, sean
incorporadas a los procesos de industrializacin y comercializacin.(SF 1999).
La metodologa utilizada en la elaboracin de esta informacin, esta basada en los Planes Generales de
Manejo Forestal (PGMF) el cual debe sustentarse con un inventario forestal de reconocimiento,
diseado en forma sistemtica y con intensidad de muestreo variable en funcin de la superficie
productiva.
De los PGMFs presentados a la Superintendencia Forestal en el ao 1998, se seleccion una muestra
representativa de 68 inventarios forestales en Concesiones en tierras fiscales y en Propiedades privadas.
El rea inventariada con estos 68 documentos fue aproximadamente de 3.5 millones de hectreas. Los
datos originales en formato digital de los inventarios forestales fueron sometidos a un proceso detallado
de revisin y depuracin con base en las planillas de campo. Tambin fue revisada la debida secuencia
de los rboles y la correcta digitalizacin del cdigo y nombre comn de las especies.
En base a la metodologa utilizada para la determinacin del potencial forestal, se puede pensar en que
fue un trabajo muy bien realizado, y que la informacin que se presento corresponde a datos fidedignos
y a un anlisis metodolgico aceptable.
2.2 Principales Usos de los recursos por la poblacin
Hasta el momento no existe ningn estudio realizado por alguna Institucin privada o gubernamental
que haya dirigido esfuerzos a determinar el tema de usos forestales en general. Han existido anlisis
puntuales sobre el uso de algunos productos especficos de bosque, como en el caso de la lea, para
determinar grado de perdida anual de bosque, o estudios sobre volmenes de madera aserrada y otros.
Los anlisis mas profundos en el tema, fueron dirigidos especialmente hacia la exportacin de madera
ya sea aserrada o con valor agregado. Consideramos que es muy importante determinar a travs de una
245

investigacin integrada en todo el pas los usos que la poblacin le da, tanto a los productos forestales,
como a los subproductos. Sin embargo esta investigacin demandara un gran despliegue de esfuerzos,
ya que al presentar condiciones pluritnicas muy diversas y contar con una variedad de pisos
ecolgicos muy diferentes, donde encontramos condiciones culturales y socioeconmicas muy
distintas y complejas hacen que este tipo de estudios sean costosos.
En el punto 2.4, se detalla el consumo interno por Departamento de productos forestales, en la gestin
Enero 1998 a Diciembre 1999, en trminos de volmenes, y flujos.
2.3 Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal, por actividades y zonas
Al igual o ms que otros sectores, el forestal se desenvuelve en un ambiente de inestabilidad laboral, la
misma que se origina en la ausencia de reglas claras para las contrataciones y subcontrataciones en las
unidades productivas, donde la vigencia de la libre contratacin es el nico justificativo de unos y el
cuestionamiento de otros.
En el norte, existen prcticas histrico sociales como la tradicin del habilito1 que hacen poco
confiables a las relaciones laborales en la zona. Segn los barranqueros y concesionarios, estas
prcticas les provocan grandes perdidas econmicas como descapitalizacin e iliquidez, que en ciertos
casos lleg a determinar la quiebra de algunas empresas. Por su parte, los zafreros y campesinos
asalariados explican que el habilito es una especie de compensacin de la explotacin a la que estn
sometidos.
Por lo general, los propietarios, concesionarios y barranqueros mantienen relaciones de confrontacin
con indgenas y campesinos. Con los primeros debido a cuestionamientos en las extensiones de la
TCO`s (Tierras Comunitarias de Origen) y por la supuesta priorizacin de las tierras comunitarias en
los procesos de saneamiento que desarrolla el INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria); y con
los segundos, por la constante demanda de stos a acceder a un derecho de propiedad de tierras
forestales.
Tabla No 7
Empleos generados por el Sector Forestal (1996 1998)
EMPLEOS EN ACTIVIDADES FORESTALES MADERABLES Y NO MADERABLES
(Promedio 1996 1998)
Actividad
Nmero de Empleos
No Maderables
40.000
Palmiteros, dueos de beneficiadoras, quebradoras, ayudantes
permanentes y eventuales , zafreros, contratistas, cargadores y
limpiadores, pilotos y tripulacin de motor, barranqueros y
comunarios, transportistas e intermediarios.
50.000
Maderables
Aserraderos, Industrias de transformacin primaria y secundaria.

Totales

90.000

FUENTE: Instituto Prisma.

El habilito es un anticipo que efecta el oferente de trabajo, barranquero, o propietario de un medio de produccin forestal al trabajador, zafrero o asalariado por un determinado tipo de trabajo,
zafra o recoleccin de productos del bosque.

246

Por otro lado, de acuerdo con los datos del estudio de la UPSA 1997 (Universidad Privada de Santa
Cruz), el sector maderero de Santa Cruz generaba en 1995 empleo directo a 19.065 personas con la
extraccin, industrializacin y la comercializacin de productos maderables. Adems, propiciaba el
efecto multiplicador de las relaciones comerciales de las empresas comerciales con empresas
proveedoras de insumos, bienes, servicios tcnicos y financieros, generando as mas empleo.
En esos datos no estaba incluido el empleo generado por el aprovechamiento, transformacin, etc. De
productos no maderables, por ejemplo del palmito. Tampoco contena el empleo generado por el sector
informal, que aumentara la cifra bastante. Hoy en da con la nueva Ley Forestal 1700, la mayora de
las familias en la provincia Velasco todava dependen de la actividad forestal, pero ya trabajando
legalmente, organizadas como Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL).
Una proyeccin realizada por Carden (1995), estim que para el ao 2010, solo en Santa Cruz el sector
Forestal generara 57.000 empleos.
2.4 Contribucin de los Recursos forestales a la economa regional, local y familiar .
El Rgimen Forestal vigente estipula que la Super Intendencia Forestal, es la entidad que realiza la
recaudacin y la distribucin de los recursos generados de la actividad forestal Nacional hacia los
Gobiernos Departamentales y Municipales, adems del Fondo Nacional para el Bosque. La
determinacin de la contribucin forestal a nivel familiar, es un dato con el que no se cuenta en el
momento, en ningn estamento de medicin estadstico.
Los tipos de Patente que se cobran a nivel nacional, son los siguientes:
a) Patente por superficie.

A concesiones Forestales, en tierras fiscales, con un valor de 1 $us (Dlares Americanos) por
hectrea, a ser pagado anualmente, sobre la totalidad de la concesin forestal.

A propiedades Privadas con el pago de 1 $us (Dlares Americanos) sobre el rea efectivamente
aprovechada.

Para ASL, el pago de la patente anual, sobre la base de una frmula de clculo que toma como
referencia la patente forestal mnima y la ajusta utilizando parmetros de Ecoregin, riqueza
forestal, accesibilidad t tamao de la concesin.

b) Patente de Desmonte.
Equivalente a 15 veces la patente mnima (15 $us) el 15% del valor de la madera aprovechada en
estado primario del rea de desmonte y el 15% que paga el comprador de dicha madera.
c) Multas y Remates.
Es lo generado por incumplimiento a las normas forestales y se recaudan luego de cumplir un proceso
administrativo

247

La Distribucin de las patentes se muestran en la siguiente tabla:

Tabla No 8
Porcentaje de Distribucin
De las Patentes Forestales
Instituciones
Prefectural
(Gobierno
Deptal)
Municipios
FONABOSQUE
Superintendencia Forestal

Distribucin de las patentes Forestales

Patente por Superficie
Patente por desmonte
35%
25%
25%
10%
30%
100 %

Multas y Remates

25%
50%
100%

70%
30%
100%

FUENTE: Instituto Prisma

2.4.1 Recaudaciones a Nivel Nacional para el perodo 1999 (ltimos datos disponibles)
Tabla No 9
Recaudaciones Forestales
Gestin 1999
Recaudaciones Efectivas A nivel Nacional de Enero a Diciembre de 1999
(En Millones de Bolivianos Bs)
Tipo de Recaudacin
Monto (Bs)
Patente por Superficie
18.666.471,00
Patente por Volumen
5.176.017,00
Patente Por Desmontes
10.479.877,00
Multas y Remates
4.019.076,00
Formularios
2.372.054,00
Inscripciones / reinscripciones
1.065.157,00
Otros
342.506,00
Total
42.121.158,00
Equivalente a $us (Dlares Americanos)13
7.031.912,85
FUENTE:: Elabopracin Propia
Datros : Super Intendencia Forestal

Como se observa la patente por superficie es la que ms aport en esta gestin con el 44% del total de
las recaudaciones, este tem esta conformado en la mayor proporcin por el aprovechamiento que
realizan las empresas forestales en el rgimen de concesiones forestales, la patente por volumen abarca
el 12% del total, mientras que las patentes por desmonte componen el l 9.5% .
Se debe mencionar que los montos recaudados por concepto de Multas y remates estn sujeto a
bastante crtica, ya que un sin fin de irregularidades, han ido mostrando un alto grado de corrupcin a
la que esta sometido este accionar por parte de la Superintendencia forestal. No es de extraar que si se

13

Clculo en base a la cotizacin del Dlar americano al 31/12/99. 5.99Bs (Este tipo de cambio fue utilizado tambin en las dems tablas de este subtitulo)

248

realizar un trabajo mas comprometido con la Ley. Los montos por este concepto llegaran a valores
mucho ms elevados del que ha estado mostrando.
2.4.2 Distribucin de Patentes Forestales por Departamento
Como se muestra en la siguiente tabla el monto total distribuido de la Superintendencia Forestal hacia
los municipios fue de $us (Dlares Americanos) 1.278.632,09 , este monto fue distribuido a 7
departamentos y 109 municipios. Santa Cruz fue el departamento con mayores ingresos percibidos con
el 45.2% para 38 municipios, esto se debe a que este departamento presenta la mayor cantidad de
concesiones y de aprovechamiento forestal, mientras que Tarija percibi el 1% de los ingresos totales
para 8 municipios, siendo este departamento el que menor capacidad de aprovechamiento presento para
esta gestin.
Tabla No 10
Montos distribuidos a los Departamentos y Municipios por concepto dePatentes Forestales (gestin
1999)
Departamento

N o de Municipios

Tarija
Cochabamba
Beni
La Paz
Santa Cruz
Chuquisaca
Pando
Total

8
10
15
10
38
13
15
109

Monto Percibido
$us (Dlares americanos)
12726.9
64647.62
142746.44
148187.51
578357.61
3492.10
328470.91
12786321.09

Porcentaje
%
1
5
11.2
12
45.2
0.3
26
100

Datos: Superintendencia Forestal

Fuente: Elaboracin propia

Los municipios perciben el producto de las patentes forestales y de las patentes de desmonte en una
relacin del 25% para cada uno. Esto significa que el control de los respectivos montos asignados,
depende de la Superintendencia Forestal, que reporta el municipio del cual proviene el registro de los
productos extrados y se encarga de devolver el monto correspondiente cada mes de Marzo de cada
ao.
Segn la Ley el producto percibido de las patentes de superficie y patente de desmonte para cada
municipio, debera ser gastado en actividades forestales, sin embargo no existe una relacin
documentada disponible del gasto ejecutado en cada municipio por este concepto.

249

2.4.3 Distribucin de las Patentes Forestales a las Prefecturas

Tabla No 11
Montos distribuidos a lasPrefecturas Departamentales De las Patentes Forestales (gestin 1999)
Distribucin de Patentes Forestales por Prefectura
Prefectura
Monto Total En (Bs)
Beni
1.144.265,99
Cochabamba
389.337,13
Tarija
89.690,70
Pando
2.754.262,14
La Paz
571.613,14
Chuquisaca
23.161,22
Santa Cruz
4.616.972,15
Total
9.589.302,47
Equivalente a $us (Dlares
1.600.885,22
Americanos)
Datos:
Forestal

Superintendencia

Los gobiernos prefecturales recibieron un total 1.600.885,22 millones de dlares, monto que tambin
debiera ser invertido en acciones a favor del sector forestal de cada regin. Sin embargo es muy
dificultoso acceder a los destinos realizados por cada prefectura por este concepto.
2.5 Flujo de los Productos Forestales , por tipo de productos, orgenes, destinos y volmenes
2.5.1 Consumo Interno de Productos Forestales
Se ha determinado el consumo de productos forestales por Departamento, en cuanto a productos
forestales producidos y consumidos en el mismo departamento y el volumen de productos forestales
consumidos proveniente de otros departamentos, se puede determinar que los volmenes producidos y
consumidos en el mismo departamento que en promedio es del 2.45% para Volmenes medidos en
metro cbico de rola es mucho menor a los volmenes de productos consumidos provenientes de otros
departamentos que en promedio es de 97.5% para metro cbico en rola, mientras que productos
aserrados producidos y consumidos en el mismo departamento es de 1.2% frente a un 98.8% de
productos aserrados consumidos provenientes de otros departamentos. Lo que muestra que en
promedio los departamentos consumen en una mayor parte productos forestales provenientes de otros
departamentos, y no as los productos producidos en el mismo departamento, salvo Pando y Beni, que
enteramente consumiran los productos generados dentro de su territorio, Esto tambin se dara en estos
dos Departamentos debido a la pobre infraestructura vial que los vincula al resto del pas, dado que
generalmente lo producido en estas regiones es transportado ro abajo hacia los departamentos de La
Paz y Santa Cruz.

250

Tabla No 12
Consumo Interno de Productos Forestales
Gestin 1998 -1999
14

Consumo Interno de Productos Forestales a nivel Nacional por Departamento del 01/01/98 al 31/12/99
Productos Producidos y
Productos consumidos
Consumo Total por
consumidos en el mismo
provenientes de otros
Departamento
Departamento
Departamentos
Vol. m3s (16)
Departamento
Vol. m3r
Vol. m3r
Vol. m3s
Vol. m3r
Vol. m3s
15
( )
Chuquisaca
14,31
40,23
498,57
10.998,19
512,88
11.038,42
Beni
829,67
54,53
0,00
0,00
829,67
54,53
Cochabamba
1599,16
0,00
1179,29
12.668,19
2778,45
12.668,19
La Paz
12,6
1125,28
26,47
14.404,4
152,47
15.529,68
Pando
564,59
0,00
0,00
0,00
564,59
0,00
Potos
0,00
36,52
81,63
4.992,75
81,63
5.029,27
Santa Cruz
89,59
382,22
133.770,85
100.827,89
133.860,44
101.210,11
Tarija
255,14
160,56
431,51
2.387,17
686,65
2.547,73
Oruro
0,00
0,00
2.335,85
2.911,12
2.335,85
2.911,12
Total
3478,46
1.799,34
138.324,17
149.189,71
141.802,63
150.989,05
Nacional
Porcentaje %
2.45
1.2
97.5
98.8
100
100
DATOS: SIFOR/BOL 2000
FUENTE: Elaboracin Popia

2.5.2 Consumo Interno por Tipo de Producto

Se ha determinado el consumo Nacional por Departamento y por tipo de Producto, determinado en
Metros cbicos de madera aserrada, donde se muestra que el producto forestal de mayor consumo
desde el ao 98 al ao 99 es la madera simplemente aserrada. Se identifico el consumo de 18 tipos de
productos en 9 departamentos.

14

Datos Preliminares Obtenidos del SIFOR/BOL Sujeto a modificaciones ,Depuracin y ajuste.

(15) Volumen en metros cbicos de rola
(16) Volumen en metros cbicos de madera aserrada

251

Tabla No 13
Consumo Interno por tipo de Producto
Gestin 1998 - 1999

Consumo Nacional por Departamento y por Tipo de Producto del 01/01/98 al 31/12/99
Departamento

Tipo de Producto

Aglomerados
Durmientes
Laminas
Listones
Machimbre
Mad. Aserrada
Marcos de Puerta
Molduras
Muebles
Multilaminados
Paneles
Parquet
Puertas
Tableros
Melamina
Terciados
Venestas
Total

Beni

Chuquisaca

Cochabamba

La Paz

Oruro

Potos

Santa Cruz

Tarija

Total

m3s

m3s

m3s

m3s

m3s

m3s

m3s

m3s

m3s

54.53

96.81

837.80

1594.50

8.45
5.35

107.38

180.27

10704.99

10080.7

33.86
11203.1

10.48

87.36
66.04
2.44

7.19
6.13
5.45

54.53

169.12
24.44
11038.4

244.41
107.7
997.45
236.85
12668

82.37

129.75

2644.9

4827.87

58.14
37.42
4.82
84.15
361.1
52.91
1529.13
390.3
15529.7

315.02
52.52
21.61
29.95
99641.6
26.5
540.1
7.32

29.57

2469.7

13.13

558.76

139.2
44.6
2911.12

71.50
5029.3

16.72
101210.1

35.31
2547.7

3085.91
52.52
317.71
5.35
63.81
141627.5
26.50
540.1
65.46
148.39
66.04
14.45
649.03
610.9
63.68
2955.57
696.18
150989.1

DATOS: SIFOR/BOL 2000

FUENTE: Elaboracin Propia

3. Recursos forestales y la biodiversidad

3.1 Principales reas de concentracin de biodiversidad, endemismos y problemas de
degradacin o extincin de especies o ecosistemas forestales
3.1.1 Concentracin de Biodiversidad
Los clidos valles amaznicos, las altas y fras montaas, el bosque atlntico brasileo y los bosques
secos de Meso Amrica albergan algunos de los ecosistemas ms ricos del mundo. Por otra parte la
vegetacin rida y semirida se presenta en las zonas montaosas que van del sur de Ecuador a Chile,
en el Norte de Colombia, Venezuela, Argentina y el nordeste brasileo, Paraguay y Bolivia comparten
algunos de los ms importantes humedales continentales del mundo, incluyendo 400.000 Km2 de
pantanos (el pantanal y el chaco), renombrados por su diversidad.
Segn el estudio llevado a cabo por la FAO 2000 (Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas del medio
ambiente), Bolivia contara con 316 especies de mamferos conocidos, 208 especies de reptiles, 112
especies de anfibios, 389 de peces y 17.367 especies vegetales; desconocindose el nmero exacto de
especies de aves.

252

3.1.2 Endemismos.
El mismo estudio de la FAO 2000 anteriormente mencionado, seala que en Bolivia se encuentran 16
especies de mamferos, 18 especies de aves y 4000 especies de plantas endmicas.
3.1.3 Deforestacin
Existen diversas estimaciones acerca de la deforestacin en Bolivia. Dichas estimaciones para las
tierras bajas de Bolivia son claramente deficientes y resulta difcil usarlas para hacer afirmaciones
precisas sobre los cambios en la cobertura boscosa (Pacheco,1998).
Segn Pacheco, tomando como referencia un anlisis con censores remotos, GEOBOL (1978) estim
que la superficie boscosa de Bolivia en el ao 1975 era de 56.4 millones de ha (51.4% de la superficie
total). El 81% de estas reas forestales (45.8 millones de ha) estaban localizadas en las tierras bajas,
principalmente en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. En, total el 67% de la superficie de
las tierras bajas esta cubierta con bosques, en su mayor parte primarios. Las reas forestales restantes
(10.6 millones de ha) estaban ubicadas sobre todo en los valles de Cochabamba y en el Chaco
chuquisaqueo y tarijeo.
En 1975, las reas de uso agrcola en todo el pas ascendan apenas a 2.9 millones de ha. Para el caso
especfico de las tierras bajas no ms de 838.000 ha. haban sido convertidas para usos agropecuarios,
representando slo el 1,23% de la superficie total de esta regin. Esto demuestra que hasta mediados de
la dcada de 1970, la conversin de tierras forestales para usos agropecuarios en las tierras bajas fue
an bastante reducida. La nica zona agro ecolgica donde la conversin fue relativamente mayor fue
la de los llanos en el departamento de Santa Cruz, donde se ubicaba el 80% de las reas agrcolas.
Pacheco (1997) realiz un anlisis de diferentes autores y entre ellos cita a Bakker (1993); para 1980 la
deforestacin anual en todo Bolivia era de 87.000 ha, con una tasa anual de 0.2 %. Esta tasa representa
menos de la mitad de la tasa promedio observada en los otros pases amaznicos (0.53%) y menos de la
tercera parte del promedio calculado para los pases latinoamericanos en su conjunto (0.63%). Otras
fuentes citadas por Pacheco, entre ellas Stolz (1986), sealaron que las superficies desmontadas hacia
fines de la dcada de los `70 y Principios de los `80 fueron de 46.000 ha/ao (Stolz 1978), 85.000
ha/ao (Lanly 1980) y 89.000 ha/ao (FAO 1983). Slo una estimacin hecha con base estadstica
indirecta, situaba la deforestacin anual en 200.000 ha/ao, pero desafortunadamente esta lleg a ser la
referencia ms citada sobre la magnitud de la deforestacin en Bolivia, y gener mucha confusin al
respecto ( CUMAT 1992; Nagashiro 1992). Por la alta disparidad de los datos disponibles, una
estimacin razonable puede situar la magnitud de la deforestacin para la poca indicada entre las
50.000 y 90.000 ha/ao.
Segn datos de la FAO, en el periodo 1990-1995 la prdida anual de superficie boscosa en los pases
tropicales fue de 12,5 Millones de ha. Segn la misma fuente, Bolivia perdi en el mismo periodo
anualmente 581.000 ha. (State of the Worlds Forest, FAO 1999).
Utilizando datos obtenidos a partir de imgenes satelitales desde 1975 hasta el 1993 y que fueron
utilizados en la construccin del mapa forestal en 1995, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente ha determinado que el rea forestal de Bolivia se ha reducido de 56.468.800 ha (51% del
territorio nacional) a 53.444.182 ha. (48% del territorio nacional). Eso implica que durante un periodo
de 18 aos, se habra eliminado una cobertura boscosa aproximadamente de 3.02 millones de ha, con
253

una deforestacin de 160.000 ha /ao y una tasa de 0.3% anual, que viene a ser la tasa de deforestacin
ms baja de Latino Amrica (Hunnisett,1996). En comparacin, la cubierta forestal en Centro Amrica
y Mxico est disminuyendo en 1.5% anualmente y en un 0.7% en Sudamrica Tropical (WRI, 1994).
En contraste, el World Resources Institute (WRI, 1995) sugiere una tasa de deforestacin media de
624.700 ha/ao en el periodo 1981-1990. Utilizando una estimacin superior a la superficie forestal
utilizada en 1980, la tasa de deforestacin del pas alcanza los 860.000 ha/ao (WRI, 1995).
Una figura posterior fue proporcionada en 1992, por la entidad Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
(CUMAT) quien determin qu entre 1985 y 1990 la tasa anual de deforestacin en la Amazona
boliviana habra sido nicamente de 80.086 ha/ao, equivalente al 0.2% de la superficie boscosa.
CUMAT concluye que hasta 1990, solo el 5.9 % del total de bosque primario de la regin (2.4 millones
de ha) haba sido eliminado por la agricultura y otros propsitos.
El Centro de Informacin y Documentacin (CEDOIN, 1994) cita que la tasa de deforestacin en
Bolivia alcanza las 200.000 ha/ao.
Segn el mapa forestal (1995), la tasa de deforestacin en el pas es de 168.000 ha/ao, de las cuales
80.087 ha/ao corresponden a la Amazona boliviana (CUMAT, 1992). Esta ltima tasa de
deforestacin, representa el 1,6% del total de Amrica Latina que segn FAO es de 5000.0000 ha/ao,
lo cual nos lleva a concluir que los bosques amaznicos de Bolivia se encuentran relativamente
conservados y que estamos a tiempo de manejarlos.
Si se acepta un amplio rango de estudios y mapas elaborados en el pas; durante 18 aos entre 1975 y
1993, mientras la poblacin se ha incrementado desde aproximadamente 4.5 millones a 7 millones de
personas (55% de incremento), la masa forestal se ha reducido en un 5% o aproximadamente 0.03%
por ao.
Aun cuando presentan altos incrementos volumtricos (11-14 metros cbicos/hectrea/ao), la
deforestacin en las reas de Pando, el Norte de La Paz y en el Norte del Beni, la deforestacin ha sido
mnima. A esto se le atribuye la dificultad de acceder a los centros de aprovechamiento por la falta de
caminos, las distancias hasta los centro de procesamiento y comercializacin las polticas regionales
para el aprovechamiento de productos no maderables como la castaa y el palmito.
Los departamentos ms deforestados desde 1990 en orden descendente son: Santa Cruz (57,4%), La
Paz (15,4%), Cochabamba (10,9%), Beni (8,7%) y Pando (7,6%). Para el perodo 1985 a 1990, la
superficie deforestada fue de 34.100 ha/ao en el departamento de Santa Cruz; 21.300 ha/ao en
Cochabamba; aproximadamente 10.000 ha/ao tanto en los departamentos de La Paz como en el Beni;
y 4.900 ha/ao en Pando.

254

Tabla No 14
ESTIMACIONES DE DEFORESTACIN EN BOLIVIA
FUENTE

COBERTURA
GEOGRFICA

METODOLOGA EMPLEADA

PERODO DE
REFERENCIA

SUPEFICIE
DEFORESTACIN (Miles
de ha)

TASA DE
DEFORESTACIN
(ha/ao)

MDSMA (1995)

Nacional

Interpretacin visual de 60 imgenes de satlite

LANSAT 5 - TM escala 1:250.000 bandas 3-4-5
color azul, verde y rojo.

1975-1993

3.024,21 (en el perodo)

168.012 (0,3%)

CUMAT (1992)

Amazona

Interpretacin visual de 34 imgenes satlite

LANDSAT-TM escala 1:250.000 para los aos
1985 y 1990 bandas 3-4-5 color azul, verde y rojo.

1985-1990

374.99 (en el perodo) 2.397,49

(total a 1990)

80.087 (0.19%)

Intepretacin visual de 34 hojas a una escala de

1:250.000 con bandas 3-4-5 del ao 1992
utilizando como base de comparacin de CUMATEARTHSAT.

1988/89-1992/93

1.862,19 (total a 1992/93)

78.416 (0.25%)

Interpretacin visual de 31 imgenes satelitales a

una escala 1:250.000 correspondientes al ao
1994 procesadas con la combinacin de bandas 34-5.

1992/93 - 1994

235.48 (en el perodo) 2.097,67

(total a 1994)

117,740 (0.38%)

Morales (993 y
1996)

Departamento de Santa Cruz

DAVIES (1993)

Zona
de
expansin, Interpretacin de Imgenes LANSAT MSS para
departamento de Santa Cruz 1975-86 y de imgenes TM para 1991 (Una para
(un rea de 1.565 mil ha)
cada ao).

1975-1991

260.50 (en el perodo)

16.281 (1.04%)

RASSE (1994)

Norte del Beni (un rea de Intepretacin de imgenes LANSAT

175 mil ha)
1975,1985,1987, 1990, 1992 y 1993.

1975-1993

45.31 (en el perodo)

2.517 (1,43%)

KEISER (1993)

Provincia Nicols Suarez,

Intepretacin de imgenes
Pando (un rea de 135 mil
1986,1990 y 1993.
ha)

1986-1993

11.06 (en el perodo)

1.581 (1.5%)

LANSAT

para

para

Fuente: Pacheco, P. (1998)

Indudablemente el rango de deforestacin fue incrementado por las siguientes razones: 1)Incremento
poblacional (2.1%/ao) genera mayores demandas de la poblacin. Se calcula que entre 1993 y 1994,
la demanda por productos forestales ha tenido un incremento del 44%. 2) La red caminera se extiende y
con ello mejoran las condiciones para la extraccin legal e ilegal de los productos forestales y el
tradicional aprovechamiento selectivo enfocado hacia la produccin de mara, roble y cedro. 3) En
consecuencia la frontera agrcola se expande tambin hacia las zonas boscosas.
El efecto directo que se percibe de la cosecha selectiva en la deforestacin, es mnimo. Por el contrario,
el uso ms integral de los recursos tiene un efecto ms perceptible en trminos de deforestacin.
Los recursos naturales de Bolivia estn sometidos a una fuerte presin del entorno de libre mercado da
a da ms globalizado. Considerando el rango de deforestacin en el pas desde 1975-1993, Hunnissett
en su reporte sugiere que el bosque tropical en Bolivia podra desaparecer en los prximos 100 aos.
Basados en un estudio de capacidad y uso del suelo del Banco Mundial preparado en 1982, el Grupo
Consultivo (GOB) en la cumbre de Pars de 1993, sugieren que la cobertura forestal a nivel mundial
podra eventualmente ser reducida en un 50%. Se proyecta que debido a la agricultura expansionista
puede incrementarse de 1.2 millones de hectreas a 7 millones, y las reas destinadas a la ganadera
255

desde 6 millones de hectreas a 24 millones de hectreas. Un alto porcentaje; provendr de las reas
que hoy en da han sido recuperadas han sido reforestadas.
En contraste, con las anteriores opiniones, dos ecocientficos Patrick Moore y Philip Stott (2000)
quienes desarrollaron un estudio acerca de la deforestacin en el amazonas encontraron que nicamente
el 12.5% ha sido deforestado y de este porcentaje; un tercio a un medio est en descanso o en proceso
de regeneracin.
Un amplio campo de accin de polticas ambientales, sociales y econmicas deben crecientemente
apuntar hacia los problemas de deforestacin cuyos efectos colaterales adversos como el cambio
climtico viene a ser cada da ms alarmantes.
Existe importantes efectos ecolgicos asociados a la deforestacin, incendios forestales y a las
intervenciones de aprovechamiento silvicultural que deben ser considerados y que son causantes de
degradacin forestal. Estos incluyen alteraciones en la estructura del bosque y en las existencias de las
especies maderables, compactacin de suelos, prdida de capacidad de secuestro de carbono y prdidas
de biodiversidad, entre otras cosas (Pacheco, 1998).
Aunque se ha ampliado la cartera de las especies utilizadas masivamente en los ltimos aos, la
extraccin forestal practicada en Bolivia es histricamente selectiva debido a que slo
excepcionalmente se aprovechan ms de 5 rboles por ha, y en general se extrae mucho menos madera
por ha que en regiones del sudeste asitico o en partes de Africa (World Bank 1993). Las especies ms
aprovechadas son la mara (Swietenia macrophilla), ocho (Hura crepitans), cedro (Cederela sp.), roble
(Amburana cearensis), sereb (Schizolobium sp.), almendrillo (Dipteryx sp.) y tajibo (Tabebuia sp.)
(Lpez 1993).
Segn Pacheco, una buena parte de los efectos destructivos del aprovechamiento maderero estn
relacionados con la densidad de rboles sometidos a aprovechamiento. Un estudio del bosque de
Chimanes reporta una baja intensidad de daos como resultado del aprovechamiento forestal,
relacionado con el bajo nmero de rboles extrados. En ese bosque haba una densidad de apenas 0.12
rboles de mara por ha y se encontr que el 4.4% haba sido daado, tanto por la construccin de
caminos madereros (3.92%), como por las operaciones de corta propiamente dichas (0.47%).
Probablemente las tasas de extraccin de la mara son muy superiores a las tasas de crecimiento de esta
especie, lo que reduce su presencia en el bosque y puede impedir su regeneracin natural futura. Hasta
el presente no se conoce con precisin cundo se va a producir el agotamiento comercial de la mara,
pero se prev que puede ocurrir dentro de pocos aos. Otro estudio, citado por Pacheco es el de
Gullison et al. (1996) acerca del bosque de Chimanes que seala que las reservas de mara estn casi
agotadas. De manera similar, una evaluacin en las concesiones del bosque de produccin permanente
del Chor encontr que no se est produciendo un proceso de regeneracin de la mara con la
abundancia requerida, amenazando la frgil sostenibilidad de su aprovechamiento (Jimnez et al.
1996). Otro problema que se puede llevar a erosin gentica de esta especie es la falta de conservacin
de rboles semilleros y la extraccin preferencial de los rboles con mejores caractersticas (World
Bank, 1993).
Los efectos de la explotacin maderera selectiva sobre la biodiversidad son menos conocidos. Se sabe
que algunas poblaciones de fauna silvestre son amenazadas por la presencia de actividades de
aprovechamiento maderero y el establecimiento de asentamientos humanos ligado a las concesiones
256

madereras, pero todava falta estudiar con mayor detenimiento este aspecto. Estudios recientes del
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible BOLFOR han encontrado que la caza que se realiza para
alimentar al personal de las empresas madereras tiene un impacto directo sobre algunas especies. Otras
fuentes sostienen que la disminucin de mamferos y aves produce una prdida de hasta el 40% de la
diversidad de las especies de planta, dado el rol de la fauna en los ciclos de regeneracin de la flora
(Lpez, 1993).
En relacin a los impactos de la recoleccin de castaa en los ecosistemas, se indica que estas
actividades provocan un limitado impacto sobre el bosque, pero tambin se ha sugerido que la
recoleccin podra reducir la oferta de nueces disponibles para los animales herbvoros. Su mayor
efecto probablemente se produce de forma indirecta, a travs de la caza que acompaa a las actividades
de recoleccin (Boot y Gullison, 1995).
3.1.4 Incendios Forestales
La FAO 2000, indica que tres pases Sudamericanos, despus de Brasil presentaron cantidades
importantes de focos de calor en el perodo 99 2000. Bolivia y Argentina (11% cada uno) y Paraguay
8.2%. Los dems pases respondieron a un 4% del total de focos identificados segn los censores
AVHRR a bordo de los satlites NOAA. En slo siete das del 6 al 12 de Octubre de 1999 351
incendios forestales en Bolivia arrasaron con ms de tres millones de has de las cuales el 5%
corresponden a tierras boscosas. La provincia de Ascensin de Guarayos, en la departamentos de Santa
Cruz y la provincia de San Ignacio de Moxos, en el departamento del Beni, fueron declaradas zonas de
Desastre nacional, cuando ms de 7000 personas resultaron afectadas directa o indirectamente, y ms
de 600 viviendas totalmente destruidas, segn estimaciones e la Defensa Civil de Bolivia.
Por otro lado segn estimaciones, tanto del Proyecto BOLFOR como de la Superintendencia Forestal,
anualmente en Bolivia se queman ms de 100 mil hectreas por ao (Bolfor, 1994). lo que podra ser
considerado ao normal. Durante los meses de agosto y septiembre de 1999, los incendios afectaron
un total de 12,749,475 hectreas. de superficie en los departamentos de Santa Cruz y Beni entre el 1 de
agosto y el 30 de septiembre.
3.1.5 Incendios por Tipo de Vegetacin
Con el correspondiente Mapa Forestal Actualizado con base en la clasificacin digital realizada sobre
las imgenes se cubri principalmente los departamentos de Santa Cruz y Beni, especialmente aquellos
lugares desmontados desde 1992 a la fecha, adems se tuvo especial cuidado en determinar las
fronteras de las diferentes coberturas vegetales detectadas, obtenindose los siguientes resultados:

257

Tabla No 15
Distribucin de incendios por tipo de vegetacin
Sup. En Ha.
94,712

Tipo de Vegetacin
Bosque denso mayormente perennifolio ombrofilo de baja altitud no inundable amaznico

1,269,172

Bosque denso mayormente perennifolio ombrofilo de baja altitud inundable amaznico

4,062,430

Sabana arborea o arbustiva amazonico

851,618

Areas de intervencion agricola

2,597,770

Bosque denso o ralo mesofitico o tropofito de baja altitud no inundable chiquitano

2,983,086

Sabana arbolada (abajoy) chiquitano

11,761
305,657
235,446
13,967
5,589
495
2,093
727
218,243
273

Bosque denso mayormente perennifolio subhigrofito de altura montano bajo sub. yungueo
Bosque denso o ralo xerofitico de baja altitud y altura inundable chaquea
Bosque denso o ralo xeroftico de baja altitud y altura no inundable chaquea
Areas degradadas por mal manejo
Bosque denso o ralo mesofitico de altura montano bajo sub. perichaquea
Bosque denso mayormente perennifolio subhigrofito de altura montano sub. yunguea
Bosque denso o ralo submesofitico a xerofito de altura montano andina
Bosque denso o ralo mesofitico de altura montano sub. Perichaquea
Sabana chaquea
Bosque denso o ralo mesofitico de altura altimontano sub. perichaquea

17,198

Bosque denso o ralo mesofitico o tropofito de baja altitud inundable chiquitano

77,569

Palmares chiquitano

1,671
12,749,475

Chaco serrano chaqueo

GRAN TOTAL

Fuente: Proyecto Bolfor, 2000

3.2. Principales servicios ambientales de los bosques y la fauna , por zonas ecolgicas y regiones
geogrficas, Ej: control de erosin, ecoturismo, secuestro de carbono.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin dentro de su estructura orgnica de reciente
estructuracin ha conformado un departamento de Servicios ambientales, pero que hasta la fecha no
esta ejerciendo funcin especfica.
La labor de servicios ambientales, esta siendo llevada a cabo a travs de Organismos no
gubernamentales en los distintos departamentos, adems de proyectos con financiamiento externo y el
empresariado privado. No existe la informacin estadstica necesaria que pueda cuantificar el nivel de
accin que estn cumpliendo las instancias referidas para este cometido.
3.2.1 Servicios ambientales de Bosque y Fauna, Secuestro de carbono, Ecoturismo.
Hasta el momento la nica experiencia boliviana concreta al respecto de un sistema integrado de
servicios ambientales, ecoturismo y secuestro de carbono realizado en el pas es el del Proyecto de
Accin Climtica Noel Kempff Mercado, situado en el parque Nacional que lleva el mismo nombre,
cubre una superficie de aproximadamente 1.600.000,00 has. En el nordeste de Bolivia, en una de las
reas biolgicas ms diversas del mundo, este es el hbitat de ms de 130 especies de mamferos, 620
258

especies de aves, 70 especies de reptiles, 110 especies de orqudeas, entre lo mas destacable de la
biodiversidad de la zona.
En este parque se forj una asociacin nica entre el gobierno de Bolivia, Fundacin Amigos de la
Naturaleza (FAN) (organizacin de conservacin con fines no lucrativos con sede en Santa Cruz,
Bolivia), The Nature Conservancy (Organizacin de conservacin ms grande del mundo con sede en
Arlington, Virginia, U.S.A.), American Electric Power Company (una empresa de servicios elctricos
con sede en Columbus, Ohio, USA), BP Amoco ( una empresa petrolera importante con sede en
Londres), y PacificCorp (Una empresa de servicios elctricos con sede en Portland, Oregon, U.S.A), en
1997 para proteger las 1.600.000,00 has. de bosque tropical amenazado en el Departamento de Santa
Cruz , Bolivia durante por lo menos 30 aos. El objetivo principal de este proyecto es captar dixido de
carbono que hubiera sido liberado como resultado de las actividades madereras en el rea. Al mismo
tiempo, el proyecto conserva uno de los ecosistemas ms ricos y biolgicamente diverso en el mundo y
promueve un desarrollo sostenible de las comunidades locales. Es el proyecto ms grande de este tipo
en el mundo, y sirve de modelo a otras propuestas innovadoras y econmicamente visibles para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero.
Para asegurar que el proyecto pueda autofinanciarse despus de la inversin inicial de los 9.6 millones
de $us en los primeros 10 aos, se ha iniciado varias actividades generadoras de recursos. Un fondo
fiduciario de $us 1.5 millones se ha establecido y est siendo administrado por The Nature
Conservancy. Los intereses ganados por este, ayudaran a financiar la proteccin del parque y las
actividades de manejo del parque durante la vida del proyecto y posteriormente.
Como se ha mencionado lo mas importante del proyecto es medir con precisin e informar sobre el
nivel de emisiones de dixido de carbono mitigado. Esto se lleva a cabo, utilizando procedimientos de
campo minuciosos en 625 parcelas de carbono permanentemente establecidas en el parque y Adems
en unas 100 parcelas permanentes ms en concesiones vecinas para medir los impactos de las
actividades madereras. Adems de ello se esta utilizando un nuevo sistema de videografa area con
doble cmara desarrollada en la Universidad de Massachussets. El programa de Monitoreo y
verificacin cuantificar con un alto grado de precisin cunto carbono exista en el rea de proyecto
antes de empezar, las prdidas de carbono que se han evitado y cuanto carbono ha sido capturado como
resultado del proyecto.
El proyecto ha desarrollado un sistema novedoso y equitativo de compartir los crditos : da un 49% de
los crditos al Gobierno de Bolivia, 49% a los contribuyentes de la industria y un 2% a American
Electric Power, la inversora ms importante, como bono adicional para su apoyo al desarrollo del
proyecto . El Gobierno de Bolivia est obligado por contrato a gastar los ingresos de la venta de
crditos en actividades de Manejo de Parques.
Con el proyecto estima evitar hasta 14 millones de toneladas mtricas de emisiones de carbono o 51
millones de toneladas mtricas de dixido de carbono durante los 30 aos de vida del proyecto.
Adems se determin que el proyecto ofrece varias actividades de desarrollo econmico alternativo,
que no incluyen la extraccin de madera del parque, Por Ejemplo ms de la mitad de los guarda
parques fueron contratados de las comunidades de origen. Adems de que el proyecto ha establecido un
fondo rotativo para dar prestamos a microempresas, como ser para plantaciones de palmito, proyectos
agroforestales, cra de ganado y pequeas panaderas. As tambin el proyecto ha proporcionado fondos
259

para mejorar los programas de salud, con asistencia area de emergencia, as como tambin la
prestacin de servicios bsicos a las poblaciones.
En lo referido a Ecoturismo, el parque cuenta con dos campamentos: Flor de Oro y los Fierros, sitios a
los cuales solamente se llega por va area, o por ro, que ofrecen paquetes tursticos a todo el mundo a
travs de agencias de viaje y por Internet, estos dos campamentos cuentan con todas las comunidades y
anualmente albergan a miles de turistas de todas partes del mundo. Dentro de la zona se ofertan visitas
a una infinidad de lugares donde se pude observar la diversidad en fauna y vegetacin.
3.3

Consideraciones polticas y econmicas del gobierno central, regional y local con relacin a
los recursos forestales en los planes de Desarrollo.

En Noviembre de 1997 el Gobierno promueve el Plan Operativo de Accin 1997 2002 denominado
Para Vivir Mejor, sobre la base de cuatro pilares: Oportunidad, Equidad, Dignidad e Institucionalidad.
(Presidencia de la Repblica De Bolivia, 1997). Oportunidad, porque la economa boliviana debe
crecer a un ritmo ms acelerado, en un entorno de estabilidad para fomentar el logro de empleo
permanente y bien remunerado. Equidad para superar los actuales niveles de marginalidad social y
mejorar los niveles de distribucin del ingreso. Dignidad, para fortalecer y jerarquizar a la nacin, as
como eliminar el circuito del narcotrfico. Institucionalidad, para que el sistema jurdico afiance el
estado de derecho de los ciudadanos del pas.
En el contexto del pilar Oportunidad, se establece para el medio ambiente y los recursos naturales, la
incorporacin de nuevos proyectos de inversin en el marco del desarrollo sostenible, fortaleciendo
sistemas de control de la calidad ambiental, mejorando las polticas y prcticas del recurso agua,
propiciando la conservacin de la biodiversidad. Considerando adems en el desarrollo de zonas
productivas, el impulso a la exportacin de castaa y palmito. Para fortalecer los sectores productivos y
de servicios se propone la conformacin de Centros de Generacin de Tecnologa aplicada, en los que
participe el estado, el sector empresarial y las universidades.
En el pilar institucionalidad, en los aspectos de descentralizacin, se considera necesario establecer
mecanismos especficos para asegurar una equitativa distribucin de los recursos pblicos que se
asignan de manera automtica a los niveles de administracin departamental y local, as como la
transferencias adicionales que se otorgan a travs de los fondos de desarrollo y del financiamiento
externo .
El Plan General de Desarrollo Econmico y social en 1994, reconociendo el manejo inapropiado de los
recursos naturales, sealaba en cuanto a los recursos forestales, que los mismos se basaban, en una
extraccin selectiva de las especies de mayor valor comercial, careciendo de una visin integral de uso
del bosque, con elevados costos de operacin, generando poco valor agregado y sin contemplar la
reposicin del recurso; propiciando en consecuencia, polticas de fortalecimiento institucional,
racionalizacin del uso, manejo y conservacin de recursos naturales y el mejoramiento de la calidad
ambiental.(Presidencia de la Repblica de Bolivia, 1994).
En la propuesta de base para una poltica forestal, elaboradas para el Plan de Accin Forestal para
Bolivia, Gotilla 1995, seala que las polticas forestales generales deben tomar en cuenta: el
mantenimiento de un equilibrio entre la conservacin de los recursos naturales y el desarrollo
econmico sustentado en los bosques sobre la base del manejo forestal sostenible; el establecimiento de
una administracin forestal tcnica y cientfica; la ordenacin sostenible de los bosque productivos ; el
260

fomento al establecimiento y la ordenacin de plantaciones forestales ; la inversin de los montos

financieros logrados por utilizacin de recursos forestales en las reas de bosques; el establecimiento
de directrices para apoyar la eficiencia, optimizacin y competitividad industrial y comercial; la
promocin del desarrollo de la educacin y la investigacin forestal; la necesidad de tomar en cuenta el
mayor acceso de la poblacin local a las actividades forestales y sus beneficios.
Sin embargo No existe un Plan estratgico forestal nacional propiamente dicho. Existen esfuerzos
departamentales por generar estrategias forestales propias, que recientemente se han iniciado a travs
de sus Prefecturas y Entidades como el Plan de Accin Forestal PAFBOL, (Proyecto Financiado por la
FAO) concertando talleres con los actores del sector y sociedad Civil, generndose documentos
preliminares como:
a) Plan Sectorial Forestal (Para el departamento de Santa Cruz)
b) Polticas de Desarrollo Forestal Sostenible (Para el Departamento de La Paz.).

4. Coleccin y administracin de informacin sobre los recursos forestales

4.1

Unidades y sistemas de acopio de informacin sobre los Recursos Forestales

La falta de un Sistema de Informacin sobre el sector forestal Boliviano impidi estimular un

desarrollo sostenido del mismo. La imperiosa necesidad de contar con informacin confiable, til,
oportuna, relevante y actualizada, origina un inters creciente en las instituciones involucradas en el
sector, para llenar este vaco.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, a travs del Viceministerio de Recursos
Naturales Renovables, con el apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMTITTO) y el proyecto Plan de Accin Forestal (PAFBOL), implementan el proyecto Sistema Nacional
de Informacin Forestal (SIFOR/BOL). Este proyecto busca, a travs de un enfoque sistemtico,
convertirse en un elemento integrado de toda la informacin generada dentro del rea forestal.
El SIFOR/BOL tiene por objeto capturar, almacenar, procesar y difundir informacin, a lo largo de la
cadena de informacin Forestal concerniente a la produccin de plantas, repoblamientos, manejo y
aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de productos maderables y no maderables,
comercializacin, mercados internos y externos, precios, rgimen ocupacional, cobertura boscosa,
deforestacin, reas protegidas y otros dentro del marco del proyecto, para lo cual cuenta con
departamentos especializados en Industria y Comercio forestal, Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG) y el departamento encargado de la administracin de Base de Datos del sistema, que permiten el
constante flujo de informacin con los nodos disgregados a lo largo del pas.
Tipos de informacin acopiada y procesada.
La cadena de informacin forestal constituye el instrumento operativo que captura toda la informacin
a lo largo del proceso forestal desde su origen: el bosque, pasando por el aprovechamiento,
transformacin en industrias primarias y secundarias, el transporte, hasta el comercio de productos de
consumo final en mercados nacionales e internacionales. Asimismo, contempla todos los bienes y
servicios que produce el sector forestal, tanto en productos maderables y no maderables.
261

Cada rea de la cadena de informacin forestal produce informacin contenida en los documentos y
registros administrativos, generados por la Superintendencia Forestal, Sistema de Ventanilla nica para
la Exportacin, Cmara Forestal de Bolivia y otros condicionantes potenciales suficientes para
introducir tratamientos informatizados.
La informacin involucrada en la Cadena de Informacin Forestal sigue una secuencia lgica, que
permite realizar un seguimiento coherente del sistema que responda a los objetivos del SIFOR/BOL,
con mecanismos de control consistentes en documentos y registros administrativos que validan la
informacin, evitando duplicidad e inconsistencia de la misma. De esta manera, son emitidos: reportes,
boletines informativos, publicaciones especializadas, textos de consulta, y otros.
Grfico N 4
Cadena de informacin forestal

Fuente. SIFOR/BOL, Boletn No. 1

4.3 Principales usuarios de la informacin

La complejidad de la actividad forestal en el pas, hoy y siempre, provoca la dispersin de la
informacin, cuyo proceso de acopio se dificulta debido principalmente a la lentitud en la
implementacin del nuevo rgimen forestal. A pesar de ello, se realizo la clasificacin de los actores
del rgimen forestal del pas, en tres principales grupos: los generadores, los acopiadores y los usuarios
de la informacin.
En la tabla N 16 se detallan las principales entidades relacionadas con el rgimen forestal, en cual de
puede apreciar una caracterstica muy particular, que muchas instituciones que son usuarios de la

262

informacin, constituyen una de las principales fuentes de generacin de informacin, el caso ms

demostrativo las diferentes universidades del pas.

Tabla N16
Generadores, Acopiadores y Usuarios de la Informacin Forestal
Clase
Generador
Productor
Forestal

Generador
Usuarios
Universidades

Institucin





/ 





Generador
Plantaciones.









Generadores

Productores de
semillas

Clase

Empresas Forestales
Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs)
Territorios Comunitarios de Origen (TCOs)
Aserraderos
Pequea y Mediana Industria
Universidad Autnoma Juan Misael Saracho
(UAJMS - Tarija )
Universidad Tcnica del Beni (UTB)
Instituto de Formacin y Capacitacin
Laboral (INFOCAL)
Escuela
Tcnica
Superior
Forestal
(ESTFOR)
Universidad Autnoma Gabriel Ren
Moreno (UAGRM)
Centro para el Desarrollo Social y
Econmico - DESEC
Proyecto Ejecutivo de Rehabilitacin de
Tierras Tarija (PERTT)
Instituto Politcnico Tomas Katari
Chuquisaca (IPTK)
Accin Cultural Loyola (ACLO)
Proyecto Forestal FAO Potos
Plan Agroforestal Chuquisaca (PLAFOR)
Centro de Desarrollo Laboral y Agropecuario
(CEDLA)
Banco de Semillas Forestales (BASFOR)

Institucin

Generadores

Proyectos
de
Accin Forestal 



Generadores
exportaciones




Generadores
Verificadoras
Generadores
Entidades
financieras
Generadores
reas
de
manejo especial

Acopiadores
primarios

Tipo de Informacin






Registros extraccin,
aprovechamiento,
industrializacin, exportacin.

Produccin forestal.

Trabajos de instigacin,
reportes, investigacin
cientfica.

Educacin e investigacin
forestal.

Registros plantaciones,
investigaciones

Viveros y Plantaciones
Forestales y Desarrollo
Comunitario.
Servicios ambientales
Investigacin en el sector
forestal.

Registros, reportes produccin

de semillas

Semillas Forestales

Tipo de Informacin

Temas de Inters

Liga de Defensa del Medio Ambiente

(LIDEMA)
Proyecto de Manejo de Bosques
(PROMABOSQUE)
Plan de Accin Forestal para Bolivia
(PAFBOL)
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible
(BOLFOR)
Programa de Bosques Nativos Andinos (
PROBONA )
Viceministerio de Exportaciones
Sistema
de
Ventanilla
Unica
de
Exportaciones (SIVEX)
Verificadoras
de
Comercio
Exterior
(INSPECTORATE SGS)
Bancos, entidades financieras, mutuales, etc.

Registros, reportes,
publicaciones, bases de Datos,
SIG, Sensores Remotos,
investigaciones cientficas,
bibliotecas.

Asistencia tcnica e
informacin general
Estabilizar la superficie de los
bosques andinos nativos

Registros, reportes,
publicaciones.

Exportacin de Productos
Forestales

Registros, reportes
Registros, reportes.

Exportaciones e Importaciones
forestales
Crditos al sector forestal.

Servicio Nacional de reas Protegidas

(SERNAP)
Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA)

Registros, reportes,
publicaciones, bases de Datos,
SIG, Sensores Remotos,
investigaciones cientficas,
bibliotecas.
Registros, reportes,
publicaciones, bases de Datos,
SIG, Sensores Remotos,
investigaciones cientficas,

Informacin sobre reas

protegidas
Tierras Comunitarias de
Origen, Territorios indgenas,
Tierras Fiscales
Registro de Profesionales
Registro de Consultoras y
Consultores
Certificados Forestales de

Superintendencia Forestal (SF)

263

bibliotecas.

Acopiadores
primarios
Acopiadores
primarios
Acopiadores
secundarios

Cmara Forestal de Bolivia (CFB)

Registros, reportes.

Consejo Boliviano para la Certificacin

Forestal Voluntaria (CFV)
Viceministerio
de
Medio
Ambiente,
Recursos Naturales y Desarrollo Forestal
(Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin)

Registros, reportes.

Acopiadores
secundarios

Acopiadores
Secundarios

Acopiador
principal

Clase

Registros, reportes,
publicaciones, bases de Datos,
SIG, Sensores Remotos,
investigaciones cientficas,
bibliotecas.
Viceministerio de Agricultura, Ganadera y Registros, reportes,
Pesca. (Ministerio de Agricultura, Ganadera publicaciones, bases de Datos,
y Desarrollo Rural)
SIG, Sensores Remotos,
investigaciones cientficas,
bibliotecas.
Viceministerio de Inversin Publica y Registros, reportes,
Financiamiento Externo
publicaciones.
Sistema Nacional de Informacin Forestal Registros, reportes, estadsticas,
(SIFOR/BOL)
publicaciones, bases de Datos,
SIG, Sensores Remotos,
investigaciones cientficas,
bibliotecas.

Institucin

Tipo de Informacin

Acopiadores
secundarios

Viceministerio de Industria y Comercio Reportes, publicaciones.

Interno (VICI)

Usuarios

Instituto Boliviano de Comercio Exterior Reportes, publicaciones.

(IBCE)
Cmara Departamental de Comercio Exterior
(CADEX)
Centro
de
Promocin
de
Bolivia Reportes, publicaciones.
(C.PROBOL)


Usuarios

Usuarios

Cmara Nacional de Industria

Usuarios

Usuarios

Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas Reportes, publicaciones.

(UDAPE)
Direccin General de Impuestos Internos Reportes, publicaciones.
(DGII)

Usuarios

Usuarios




Reportes, publicaciones.

Superintendencia de Bancos y Entidades Reportes, publicaciones.

Financieras
Instituto Boliviano de la Pequea Industria y Reportes, publicaciones.
Artesana (INBOPIA)
Asociacin Departamental de la Pequea

Origen
Planes Operativos Anuales
Planes Generales de Manejo
Planes de Desmonte
Otorgacin de Derechos
Forestales.
Distritos Municipales
Indgenas
Exportaciones Forestales
Industria Forestal
Informacin sobre certificacin
forestal
CITES, Agrupaciones Sociales
de Lugar, Concesiones
Forestales, Precios de
Productos Primarios
CITES, Agrupaciones Sociales
de Lugar, Concesiones
Forestales, Precios de
Productos Primarios
Inversin en el sector forestal
destinado al desarrollo del
sector forestal.
Flujo de la informacin
forestal a lo largo de la cadena
de informacin del sector
forestal del pas.

Temas de Inters
Industrializacin y
comercializacin interna de
productos forestales.
Informacin sobre Comercio
Exterior (Ferias, Aranceles y
otros).
Promocin a las Inversiones y
Exportaciones
Evaluacin de la oferta
exportable
Industrializacin y
comercializacin de productos
forestales.
Metodologa de anlisis de
datos.
Pago de impuestos por el
sector forestal.
Absorcin del crdito bancario
por el sector forestal
Industrializacin y artesanas

Industria (ADEPI)
Usuarios

Instituto Boliviano de Normas de Calidad Reportes, publicaciones.

(IBNORCA)

productos forestales

Cabe destacar que se considero a las instituciones mas importantes dentro del quehacer forestal

264

El CIAT (Centro de Investigaciones Agrcolas Tropicales), realiza investigaciones sobre manejo de

bosque de pequeos propietarios y sobre agroforestera tropical.
Diversas ONGs nacionales e internacionales han estado actuando en el pas en diferentes aspectos del
desarrollo rural; muchas de ellas han concentrado su labor en la forestacin comunitaria, agroforestera,
manejo de bosques y certificacin, trabajos silvo pastoriles, control de reas protegidas, dendro energa,
capacitacin, estudios de fauna silvestre y otros. Para citar las ms importantes, tenemos: FAN,
APCOB; DHV, Veterinarios Sin Fronteras, CEDEFOA, SEMTA, CARITAS; SNV; IPHAE;
Intercooperation, Radio San Gabriel, ACLO, PRADEM/CICDA, PROMETA, DESEC, PROAGRO,
CARE, PRODES, CEDEAGRO, CIPCA y otros.
En el aspecto de financiamiento de las investigaciones y proyectos, cabe mencionar la importancia del
apoyo externo canalizado directamente por oficinas gubernamentales de pases amigos (Ej. Misin
Holandesa, JICA, COTESU, USAID, GTZ) o a travs de ONGs extranjeras y nacionales.
Tabla No 17
reas de investigacin atendidas por los distintos organismos ejecutores

PLAFOR

Producc.

Comunitaria

Prod. For.

Cuencas

Plantac.

Naturales

Institucin

Manejo de

Tema de Investigaci n

X
X
X
X
X

PROYECTO CHIMANES
SEARPI

X
X
X
X

X
X

X
X
X

X
CDC
CARR. ING.AGR.UMSA
PROY. FAO-HOLANDA-CDF
EST. BIOLOG. DEL BENI
FAN
PROMABOSQUE-CNF

X
X

X
X

X
X
X

CIPCA

X
X
X
X
X
X

DESEC
CARR.FOR/UTB IPHAE

X
X
X

267

Es determinante realizar una critica al respecto de la investigacin forestal en Bolivia, son dcadas de
investigacin y millones de dlares invertidos, as como una gran cantidad de papelera atestada en las
son extremadamente pobres en comparacin a los recursos gastados. La intromisin poltica en todos
los estamentos que se vinculan al sector, as como la falta de una metodologa concreta y acorde con el
para determinar los trabajos de investigacin prioritarios que se ajusten a la realidad nacional, la falta o
poca retroalimentacin entre los brazos generadores de investigacin y los ejecutores, son algunos de
que se encuentran otros pases con las mismas condiciones forestales.
4.4 Interaccin entre acopiadores, generadores y usuarios de la informacin

empleo de la informacin forestal se pueden aprecia en la Tabla 16, nos permitirn elabora el Flujo de
la Informacin en nuestro pas, el respectivo anexo facilitara identificar la interaccin entre los
por el lento proceso de implementacin del nuevo rgimen forestal de la nacin.
Aspecto que dificulta la interaccin de la diferentes entidades, tanto publicas como privadas, para que

5. Capacitacin en el acopio de datos y su uso

La educacin forestal superior se inicio en Bolivia hace 34 aos, con la fundacin de la carrera de
Ingeniera Forestal y Conservacin de suelos en la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho

Tarija en 1967. Una primera generacin de 15 forestales egresa en 1973 y es absorbida en su totalidad
por el Centro de Desarrollo Forestal que se cr5ea en 1974.
/UAGRM), Santa Cruz , inicindose recin la carrera en 1985 con 15 estudiantes.
En 1980 se inaugur la carrera de Tcnicos Forestales del Centro de Desarrollo Forestal (CDF),
(UMSS) bajo el nombre de Escuela Tcnica Superior Forestal (ETSFOR). En 1983 se grada la
primera generacin de 29 Tcnicos forestales.
Ballivin (UTBMJB), Riberalta. En 1987 egresa la primera generacin de siete forestales.
En consecuencia se cuenta en el pas con tres carreras de ingeniera forestal y una de Tcnicos

Tabla No 18
Centros de Enseanza Forestal
Institucin

Ttulo Otorgado

Duracin
(aos)

Departamento
Tarija

Universidad Autnoma
Forestal
(UAJMS)
Licenciado en Ingeniera

Mariscal Jos Ballivin

Santa Cruz

Universidad Autnoma Gabriel

Forestal
(UAGRM)
Tcnico Superior Forestal

Cochabamba

Simn Escuela Tcnica Superior

Forestal (UMSS ETSFOR)
Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia
Datos: UAJMS, UTBMJB, UAGRM y ETSFOR.

5.1.1 Relacin de Alumnos Inscritos a Nivel Licenciatura

En los ltimos ocho aos, periodo 1991-1998, se registraron 1066 inscritos en la carrera de Ingeniera
Forestal, de los cuales 492 pertenecen a la UAJMS (46%), 275 a la UAGRM (26%) y 299 a la
UTBMJB (28%). Estas tres universidades el ao 1991 registraron 134 inscritos, descendiendo a 94
alumnos el 1994 (-30%) para en 1998 incrementarse a 228 alumnos (143%). Desde 1992, la UTBMJB
supera en cantidad de inscritos a las otras dos universidades, incrementndose esta diferencia los
ltimos tres aos. La UAJMS tiene datos oficiales de alumnos inscritos desde 1987, la UTBMJB desde
1989 y la UAGRM desde 1991. Para hacer una buena comparacin de inscritos entre las universidades
hemos tomado el ao 1991 como punto de partida para este anlisis.

SECTOR FORESTAL: RELACION DE ALUMNOS INSCRITOS POR UNIVERSIDAD

120
100

INSCRITOS

80
60
40
20
0

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

UTBMJB

33

60

55

36

38

72

79

119

UA G R M

35

20

45

25

34

25

24

67

UA J M S

66

36

34

33

34

27

27

42

AOS

Fuente: Proyecto SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia

269

5.1.2 Relacin de alumnos titulados a nivel licenciatura

La UAJMS que titul los primeros egresados de esa casa de estudio el ao 1973, en el periodo 1991
1998 grado 77 egresados representando el 54% del total. Por su parte la UAGRM que obtuvo sus
primeros titulados el ao 1991, hasta 1998 tuvo 41 titulados siendo el 29% del total. La UTBMJB
otorg su primer ttulo el 1990, en el periodo 1991 1998 gradu 24 egresados, siendo el 17% del
total. Las tres universidades suman 210 titulados desde el inicio de sus carreras representando un
47.2% del total de egresados, de los cuales 142 se titularon los ltimos ocho aos. En el grfico 3, se
observa que en los ltimos tres aos el numero de titulados ha incrementado respecto a los anteriores
aos, por lo que es de suponer que la nueva Ley Forestal ha despertado inters en el estudiantado. El
problema principal con el que tropieza un egresado en realizar su tesis de grado es el costo de la misma
que tiene un valor aproximado de $us. 2500 y no siempre puede encontrar entidades patrocinadoras. Es
importante que los proyectos e instituciones publicas y privadas relacionadas con el sector forestal
estn en contacto con las universidades para que de esta manera los egresados realicen su tesis en
beneficio del sector forestal en su conjunto.
Grfico N 6

SECTOR FORESTAL: RELACION DE TITULADOS POR UNIVERSIDAD

GESTION 1991-1998
25

TITULADOS

20
15
10
5
0
UAJMS

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

10

11

23

11

12

UTBMJB
UAGRM

AOS

Datos: UAJMS, UTBMJ Fuente: Proyecto

SIFOR/BOL y Cmara Forestal de Bolivia B y UAGRM

5.2 Capacitacin en el Sector Forestal

Las Entidades que tienen accin en el Sector forestal, llevan a cabo constantes seminarios, talleres de
actualizacin principalmente, el Plan de Accin Forestal de la FAO, La Super Intendencia Forestal y el
Ministerio de Desarrollo Sostenible.
En el mbito de la Cooperacin, la Agencia Japonesa para la Cooperacin (JICA), anualmente oferta
cursos de capacitacin en Japn, generalmente orientado a Bosques y Medio ambiente.
La especializacin de profesionales y tcnicos en el sector privado actualmente se realiza exitosamente
a travs de un sistema de capacitacin en servicio por parte del Instituto PROMABOSQUE, (Programa
de Manejo de Bosques de la Cmara Forestal de Bolivia) Santa Cruz, que es una institucin netamente
270

de iniciativa privada y ha sealado el camino mas pragmtico y efectivo para solucionar la extrema
secases de profesionales y tcnicos especializados.
La preparacin de la mano de obra especializada se ofrece a travs de cursos de capacitacin a obreros
y programas para empresas del Instituto de Formacin de Mano de Obra Calificada (INFOCAL): Esta
institucin tambin es de iniciativa privada, siendo financiada por el sector forestal productivo.
5.3 Recursos econmicos disponibles
En base a datos compilados por el SIFOR/BOL , sobre inversin en el Sector forestal (Datos
disponibles por primera vez en Bolivia) se realizo el anlisis de los recursos econmicos dispuestos
para este sector.
5.3.1 Recursos Econmicos en el Sector Forestal
5.3.1.1 Financiamiento en el sector Forestal
A continuacin se presenta un anlisis de informacin forestal relacionada con el financiamiento al
sector forestal por parte del sistema financiero Bancario y No Bancario (Cooperativas, Fondos
Financieros Privados y Mutuales)17. El trabajo abarca la gestin
1999 ms el primer semestre del 2000.
La clasificacin de los crditos, considera 5 estados:
a) Cartera vigente
b)Cartera con atraso hasta 30 das
c) Cartera vencida
d) Cartera ejecutada
e)Cartera contingente
La informacin correspondiente a 1999 no incluye la cartera con atraso a 30 das.
Los CIIU18 considerados para la realizacin del presente documento fueron:

Silvicultura, extraccin de madera y actividades de servicios conexas.

Cultivo de frutas, nueces, plantas que se utilizan para preparar bebidas y especias.
Elaboracin de frutas, legumbres y hortalizas.
Elaboracin de cacao, chocolate y productos de confitera.
Aserrado y cepillado de maderas.
Fabricacin de hojas de madera para enchapado, fabricacin de tableros contrachapados, tableros
laminados.
Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones.
Fabricacin de recipientes de madera.
Fabricacin de muebles.

17
18

Clasificador Industrial Internacional Uniforme

271

Fabricacin de otros productos de madera y fabricacin de artculos de corcho, paja y materiales

trenzados.

Tipos de cartera
El nivel de financiamiento para el sector forestal es mayor en el Sistema Bancario, en un porcentaje
menor las Cooperativas, Fondos de Financiamiento Privado (FFP) y Mutuales.
En la gestin 1999 el sector Bancario otorg 142.06 millones de dlares americanos en trminos de
cartera vigente, 5.42 millones en cartera vencida, 23.01 millones en cartera en ejecucin y 5.71
millones en cartera contingente.
N 6
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADO POR INSTITUCIN SEGN CARTERA
VIGENTE
Gestin 1999
(En miles de dlares)
1139,50

Bancos
Cooperativa

2437,70
10,00

F.F.P.
Mutuales

142060,90

Fuente: Superintendencia de Bancos

Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

El primer semestre del 2000 la cartera vigente fue de 126.96 millones de dlares americanos ocupando
el 97 % con respecto a las dems instituciones que otorgan crdito al sector, la cartera con atraso hasta
30 das lleg a 3.74 millones (93.3%), 2.50 millones la cartera vencida (89%), la cartera en ejecucin a
27.96 millones (99%) y 3.69 millones en cartera contingente (100%), en el caso de la cartera
contingente slo se la toma en cuenta en los Bancos, no existiendo esta en las Cooperativas, FFP y
Mutuales.

272

Grfico N 7
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR TIPODE INSTITUCIN SEGN CARTERA
VIGENTE
Primer Semestre 2000
(En miles de dlares)
Bancos
1456,30
2399,70

Cooperativas
42,80

FFP
Mutuales

126969,20

Instituciones que otorgan crdito al sector Forestal

El financiamiento otorgado al sector forestal al primer semestre del 2000, se concentro en el Banco
Nacional de Bolivia, Banco Santa Cruz y Banco Unin con el 41.8%, 30.8% y 24.6% respectivamente,
con porcentajes mucho menores participaron las cooperativas Los Andes y PRODEM, ambas con 0.8%
Tabla No 19
LAS 15 INSTITUCIONES MAS IMPORTANTES QUE OTORGAN FINANCIAMIENTO AL
SECTOR
Primer Semestre del 2000
CARTERA
VIGENTE

INSTITUCION

ATRASO
CARTERA CARTERA
CARTERA
HASTA 30 DIAS VENCIDA EJECUTADA CONTINGENTE

Banco Nacional de Bolivia

Banco Union

41.627,51

283,81

2.131,66

26.242,32

4,56

1.030,85

Banco Santa Cruz

Banco Industrial S.A.

17.427,75

494,91

14.446,45

11.614,58
6.872,26

99,79
22,18

5.149,02

Banco de Crdito de Bolivia S.A.

Banco Ganadero S.A.
Banco Citibank
Banco Econmico S.A.
Banco Solidario S.A.

494,67
0,00

0,19

219,22
10,67

4.532,43

1.574,97

350,57

1.646,39

8,72

36,92

1.419,85

38,52

57,41

1.098,06

652,45

FFP Fomento a Iniciativas

Econmicas
TOTAL

82,87

820,92

Andes

18,71

8,94

40,08
2.587,82

19.628,87

148,95
6,70

129.047,19

(En miles de dlares)

273

40,99
140,67

11,91

19,72

330,75

Bancos
El siguiente grfico muestra que los tres Bancos ms importantes en cuanto a prestamos otorgados al
sector forestal, son Banco Nacional de Bolivia (BNB), Banco Santa Cruz (BSC) y Banco Unin con
montos de 47.07 millones de dlares, 34.60 millones y 27.68 millones respectivamente, ocupando el
29%, 21% y 17% del total, para el primer semestre del 2000.

Grfico N 8
SECTOR FORESTAL: RELACIN COMPARATIVA DE MONTOS DE FINANCIAMIENTO AL
SECTOR FORESTAL, A TRAVES DE LOS BANCOS MS IMPORTANTES
Primer Semestre 2000
(En millones de dlares)
MILLONES DE DLARE

60,00
47,08
45,00
34,61
27,69

30,00

12,10

15,00

7,47

7,03

5,89

5,36

5,11

7,80

4,75

s
tro
O

S
ur
G
an
ad
er
o

In
du
st
ria
l
M
er
ca
nt
il
C
iti
ba
nk
N
ac
.A
rg
.

ta

.C

ru

0,00

BANCO

Fuente: Superintendencia de Bancos

Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

En 1999 los tres principales Bancos ocuparon el 65.8% del total de los montos otorgados, con un
porcentaje similar de 24.9% entre el BNB y el BSC, mientras que el banco de la Unin muestra un
movimiento de 28.3 millones de dlares hacia el sector forestal, Si se hace una comparacin entre toda
la gestin del 99 y el primer semestre del 2000, el BNB que ocupaba el segundo lugar en
financiamiento al sector forestal en 1999 pasa a ser el primer financiador en el primer semestre del
2000, sin embargo esto podra cambiar cuando se disponga de la totalidad de cartera otorgada en el
2000. de otro modo nos indicara que el BNB dispuso una mayor parte de sus capitales a favor del
sector forestal nacional.

274

Grfico N 9
Gestin 1999
(En millones de dlares

MILLONES DE DLARES

50,00

43,9

43,8

40,00
28,3

30,00
20,00

12,4
8,1

10,00

7,7

6,6

6,4

5,1

7,3
3,4

3,2

s
tro
O

du
st
G
.
an
ad
er
o

Su
r

In
Fi

In

St

n.

du

st
ria
l
C
iti
ba
nk
M
er
ca
nt
il
N
ac
.A
rg
.

B
BN

a.

ru

0,00

BANCO

Fuente: Superintendencia de Bancos

Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

parte de los montos destinados al sector forestal, hacia el departamento de Santa Cruz, donde la
cartera vigente esta ocupando aproximadamente un 74% (93.95 millones de $us) del total, seguido por
claramente que son los departamentos con mayor movimiento forestal, es importante destacar que
Cochabamba presenta aproximadamente un 65% del total en cartera vencida.

SECTOR FORESTAL: DEPARTAMENTOS CON MAYOR FINANCIAMIENTO

Primer Semestre 2000

100

PORCENTAJE

80
C. Vigente
60

Atraso 30 das
C. Vencida
C. Ejecutada

40

Contingente
20

0
Sta. Cruz

Cohabamba

La Paz

Sucre

DEPARTAMENTO

275

Otros

Tabla N 20
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR DEPARTAMENTO
(En millones de dlares)

Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Sucre
Tarija
Oruro
Beni
Potosi
Pando
TOTAL

C. Vigente
Atraso 30 das
C. Vencida
C. Ejecutada
Contingente
$us.
%
$us.
%
$us.
%
$us.
%
$us.
%
93,973,999.5 75.06 3,049,769.2 81.37 823,893.0 32.83 19,663,676.3 70.32 2,527,411.2 68.49
15,508,615.9 12.39
547,999.0 14.62 1,600,239.1 63.77
865,382.3
3.09
337,212.2
9.14
14,981,669.2 11.97
64,961.9
1.73
50,270.3
2.00 6,914,101.5 24.72
604,993.4 16.39
293,676.0
0.23
67,153.3
1.79
5,150.4
0.21
34,358.3
0.12
12,504.4
0.34
241,619.1
0.19
191.1
0.01
9,522.2
0.03
88,012.8
2.38
117,413.5
0.09
17,944.2
0.48
11,845.1
0.47
41,016.7
0.15
20,895.0
0.57
58,000.0
0.05
55,707.8
0.20
82,837.0
2.24
19,569.2
0.02
16,519.8
0.45
1.36
1,750.1
18,153.5
0.72
380,407.3
125,196,312.5 100.00 3,748,018.8 100.00 2,509,551.4 100.00 27,964,172.4 100.00 3,690,385.6 100.00

Fuente: Superintendencia de Bancos

En trminos generales en el sector bancario se tiene un 77 % en cartera vigente, 2.27 % en cartera con
atraso hasta 30 das, 1.5 % en cartera vencida, 17 % en cartera ejecutada y 2.23 % en contingente.

El siguiente grfico muestra que la cooperativa con mayor movimiento de cartera es la Caja de Ahorro
y Prstamo Los Andes con un monto de 0.875 (31%), seguida por Jess de Nazareno 0.34 millones de
Grfico N 11
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADO POR LAS COOPERATIVAS AL

MILLONES DE DLARES

(En miles de dlares)

1000

875,9

750
500
340,4 329,6

250

268,7

226,9 214,5

173,8
108,5

74,3

58,1

87,3

53,5

276

tro
O

ci
pi

i
as

os
H

hu

ni
In

ca

to

Lu

An
n
Sa

COOPERATIVAS
Fuente: Superintendencia de Bancos

is

X
n

o
Sa

Pi

Lo
yo
la

na
Fi

Lo

nc

ia

An

co

de

op

Los departamentos con mayor movimiento de crditos hacia el sector son: Santa Cruz con 1.01
millones de dlares; La Paz 0.78 millones y Cochabamba con 0.62 millones, siendo las cooperativas
ms importantes en Santa Cruz Jess de Nazareno, San Martn y Ftima con 0.30 millones (29%), 0.21
millones (20%) y 0.22 millones (22%) respectivamente, en La Paz Los Andes con 0.56 millones (71%)
y Financiacoop 0.22 millones (28%), en Cochabamba Loyola con 0.21 millones (34%) y Po X con
0.17 millones (28%).En 1999 se tuvo 2.44 millones (91%) en cartera vigente, disminuyendo el primer
semestre del 2000 a 2.39 millones (85%).

MILLONES DE DLARE

Grfico N 12
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADO POR LAS
COOPERATIVAS AL SECTOR FORESTAL
Gestin 1999
(En miles de dlares)
1000
790,6

750
500

378,6

343,5

250

222,2 189,3
181,5 165,6
140,3
73,5

62,5

61,5

75,2

O
tro
s

X
A
nt
on
io
In
ca
hu
as
i
H
os
pi
ci
o

S
an

Pi
o

Lu
is
S
an

Lo
yo
la

Lo
s

An
de
Je
s
su
s
de
Fi
N
na
.
nc
ia
co
op

COOPERATIVAS
Fuente: Superintendencia de Bancos
Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

Durante el primer semestre del 2000 se alcanzo un mayor movimiento financiero hacia el sector
forestal en comparacin a toda la gestin 1999 para las cooperativas San Martn, Loyola, Ftima, Pio
X, San Luis y San Antonio, Sin embargo las tres mas importantes estn solo un tanto por debajo de los
montos ejecutados en 1999, pero que tal ves sobrepasaron al final del 2000 lo financiado en la gestin
99.
Tabla No 21
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR TIPO DE CARTERA
Primer Semestre 1999 y Primer Semestre 2000
(En miles de dlares)

Cartera Vigente
Atraso Hasta 30 das
Cartera Vencida
Cartera Ejecutada
Cartera Contingente

1er sem. 1999

$us
%
2437.705 91.0
147.532
98.666

Fuente: Superintendencia Forestal

Elaboracin :Proyecto Sifor/bol

277

5.5
3.7

1er Sem. 2000

$us
%
2399.650
85.3
76.659
2.7
155.088
5.5
180.107
6.4

Fondos Financieros Privados.

Son pocos los Fondos Financieros Privados (F.F.P.) que ofrecen crdito al sector forestal, el ms
importante es PRODEM con 0.87 millones (48%), seguido por el Fomento a Iniciativas Econmicas
con 0.65 millones (36%).
Grfico N 13
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO OTORGADOS POR F.F.P
Primer Semestre 2000
(En miles de dlares)

1000

MILES DE DLARES

878,02
800
658,1
600

400

136,31

200

93,15

71,07

FF de la
Comunid.

F. Acceso

0
Prodem

F.A. Iniciativa

Eco Futuro
F.F.P

F.F.P.
Fuente: Superintendencia de Bancos
Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

El Grfico anterior muestra que en el ao 1999 la institucin de Fomento a Iniciativas Econmicas

alcanz el 49.6% quedando el primer semestre 2000 en un segundo lugar con un 35.83%; hasta el
primer semestre 2000 alcanzo el primer lugar el FFP PRODEM con el 47.81% que no particip el ao
anterior otorgando crdito al sector.

278

Grfico N 14
SECTOR FORESTAL: FINANCIAMIENTO POR F.F.P
Gestin 1999
(En miles de dlares)

MILES DE DALRES

900
750

714,76

600
450
263,82

300

198,03

180,06

150

85,2

0
F. A Inic. Econ

F.F. De la
Comun.

F. De Des. Sta.
Cruz

Acceso

Eco Futuro

F.F.P.

Fuente: Superintendencia de Bancos

Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

El departamento con mayor cartera vigente en 1999 es La Paz, con un monto que alcanz a 0.49
millones de dlares equivalente al 93.3% del total de movimiento de cartera, el primer semestre 2000
Santa Cruz con 0.57 millones (69.5%), se perfila como el primer departamento que recibi mayor
financiamiento para el sector forestal.
Mutuales
Como se observa en el siguiente grfico son muy pocas las mutuales que otorgan financiamiento al
sector forestal, la ms importante es Mutual La Plata con el 50% de movimiento de cartera, seguida por
Mutual La Promotora con el 47% y mutual del Pueblo con el 3%.
Mutual La Plata ascendi significativamente solamente durante el primer semestre 2000 que supero
ampliamente el rango de financiamiento otorgado de 22% en el 99 a 50% en el primer semestre del
2000

279

Grfico N 14
SECTOR FORESTAL: VALOR PORCENTUAL
OTORGADO POR LAS MUTUALES
Primer Semestre 2000
La Plata
La Promotora
Del Pueblo

3%

50%

47%

Fuente: Superintendencia de Bancos

Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

El ao 1999 una cartera vigente con un total de 9989.63 $us., el primer semestre 2000 se alcanz una
cartera vigente de 42779.3 $us. y 1272.12 $us. en cartera vencida, elevndose significativamente
frente a toda la gestin 99.
Grfico N 15
SECTOR FORESTAL: VALOR PORCENTUAL
OTORGADO POR LAS MUTUALES
Gestin 1999
La Plata
La Promotora
Del Pueblo
22%

29%

49%

Fuente: Superintendencia de Bancos

Elaboracin: Proyecto SIFOR/BOL

280

Bibliografa.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, Servicio Forestal Venezolano;
Boletn Estadstico Forestal 1; Caracas Venezuela; 1997.
CIMAR. Centro de Investigacin de Recursos Naturales Renovables; Diagnstico Forestal 2000; Santa
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2000.
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FAO Departamento de Montes; FRA 2000 Trminos y Definiciones; Roma 1998, Ed. FAO; 1998.
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Paz Bolivia; Ed. SIFOR/BOL; 1999.
SIFOR/BOL; Plantaciones Forestales Realizadas en Bolivia , Perodo 1970-1998;;La Paz Bolivia; Ed.
SIFOR/BOL; 1999.
SIFOR/BOL; Extraccin y Produccin Forestal Gestin 1999;La Paz Bolivia; Ed. SIFOR/BOL;2000.
SIFOR/BOL; Financiamiento del Sector Forestal,1999 1er Semestre 2000; La Paz Bolivia; Ed
SIFOR/BOL; 2000.
www.fao.org
www.fan.org.bo
www.noelkempff.com.
www.ine-gob.org

281

282

IX. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES NO

MADEREROS (LIZETTE WENDE, CONSULTORA FAO).

1. Descripcin
1.1. Descripcin de la importancia socioeconmica de los PFNM
La Consulta Internacional de Expertos de Productos no Maderables, realizada en Indonesia en 1995 y
auspiciada por la FAO, defini los productos no maderables como: todos los bienes de origen
biolgico, as como los servicios derivados del bosque y tierra bajo similar uso y excluye la madera en
todas sus formas.
Las plantas no maderables son recursos importantes para los habitantes locales de la Amazona por su
amplia variedad de usos que van desde aceites, fibras, comidas, bebidas, ltex, medicinas, toxinas y
tintes entre otros (Brack 1992). Las plantas no maderables pueden contribuir al valor econmico de los
bosques naturales.
Aunque hoy en da no puede cuantificarse el valor del bosque considerando slo los actuales productos
forestales secundarios (no maderables), de los que casi la totalidad del valor exportado lo conforman la
castaa y el palmito (Bolfor 1996), es una realidad que en los bosques amaznicos existen especies
silvestres ya identificadas de potencial valor comercial en las diferentes categoras de productos no
maderables del bosque.(Ocampo 1999)
CUADRO 1: Categoras de Productos no maderables del bosque
Categora
Alimenticios
Medicinales

Descripcin

No.
De
especies
encontradas*
Organos como frutas, hojas, semillas, bebidas y carnes u otros 426 especies
subproductos de origen animal
Los rganos varan entre corteza, raz, hojas, flores, frutos,
55 especies medicinales,
semillas y madera en menor grado. Se consideran tambin
45 especies utilizadas para
productos y subproductos de origen animal.
antdoto,
51 especies con
propiedades alucingenas,
estimulantes y narcticas,
51 especies para
cosmetologa,
42 especies afrodisiacas y
37 especies para
etnoveterinaria

Fibras

Clasificadas en fibras duras y suaves de acuerdo con el rgano

cosechado; es comn el empleo de hojas jvenes y maduras,
cortezas , raz espiguea y tallos
Especias y condimentos
Organos aprovechados principalmente por su fruto y hojas
Colorantes y tintes
Los rganos varan desde hojas, tubrculos, semillas y flores
Biocidas naturales(txicas) Se obtienen de hojas, semillas, frutos, rizomas y races
Ornamentales
Se obtienen de diversos rganos como semilla, hijuelos, hojas
y tallos
Exudados
Comprenden gomas, resina, ltex, laca y taninos, el rgano de
mayor aprovechamiento es la corteza
Aceites esenciales
Organos importantes son hojas y flores

283

72 especies

7 especies
92 especies
72 especies
778 especies

35 especies para aceites y

Forrajes
Agroforestera
Curtiembre

El rgano principal es la hoja

Plantas y animales utilizados para el manejo agroforestal de
los bosques con poblaciones originarias.
Piel de animales que puede ser utilizado para vestimenta o
comercializacin

grasas, 28 especies para

aromas y perfume
36 especies
64 especies
14 especies

Fuente: Elaboracin propia en base a cuadro de Ocampo 1999 y la informacin obtenida de Brack 1994 para establecer el nmero de especies identificadas
en la Amazona (*)

Los bosques bolivianos contienen una gran abundancia de productos forestales no maderables.
Muchos han sido aprovechados tradicionalmente por los pueblos originarios y cumplen una importante
funcin en la economa domstica de los mismos. Los principales productos no maderables son: la
nuez de castaa (Bertholea excelsa), el palmito de asa (Euterpe precatoria), el ltex de caucho (Hevea
brasilensis), las hojas de jatata (Genoma spp.); el aceite de cusi (Orbignya phalerata) y el copaibo
(Copaifera raticulata), variedad de frutas tropicales como el cedrillo (Spondias mambin), el cay
(Anacardium occidentale) , el achachair (Rehedia spp.), el guapur (Leonia cymosa) el b (Genipa
americana), el paqui (Hymenaea coubaril)y el uruc (Bixa orellana).
Hace medio siglo, la importancia de la actividad maderera radicaba en la explotacin e
industrializacin de productos no maderables como la goma y la castaa. Si bien la importancia
econmica de estos productos ha sido reemplazada en gran medida por la produccin maderera, la
goma, la castaa y ahora tambin el palmito, representan aproximadamente el 20 % del valor de las
exportaciones del sector forestal boliviano (ITTO, 1996)
La castaa, la goma y el palmito son al presente los productos maderables ms importantes de los
bosques amaznicos en trminos econmicos. El departamento de Pando y el norte de los
departamentos del Beni y Santa Cruz son los beneficiarios directos de esta produccin.
Actualmente, existen esfuerzos nacionales e internacionales para disear e implementar un sistema
agroforestal que utiliza cultivos anuales; cultivos de palmito y cultivos de rboles de goma como parte
del manejo, conservacin y utilizacin de los Recursos Forestales en el trpico de Cochabamba.
Asimismo, existen proyectos similares en las colonizaciones del Beni y Santa Cruz.
Segn los resultados del Diagnstico sobre la actividad forestal en los Departamentos de Santa Cruz,
Beni y La Paz (1995), las especies no maderables de importancia que hay en las concesiones forestales
son la castaa, el palmito, el caucho, el cusi y las plantas medicinales
La Cmara Nacional Forestal de Santa Cruz de la Sierra, en su reporte Estadsticas de exportacin de
Productos Forestales a nivel Nacional (Gestin 1995), determin que los Productos Forestales No
Maderables de mayor importancia econmica son:

284

CUADRO 2: Productos Forestales No Maderables de mayor importancia en Bolivia

Producto
Categora
1
2
3
4
5
6
7

1.1.1

Nombre Comercial y
Nombre vernculo
Castaa sin cscara
Palmitos en conserva
Castaa con cscara
Cacao en grano, crudo
Mantequilla de cacao
Caucho natural (bolacha)
Eucalipto

Recurso
Especie
Berthollethia excelsa
Euterpe precatoria
Berthollethia excelsa
Theobroma cacao
Theobroma cacao
Hevea brasiliensis
Eucliphtus spp.

Descripcin de los Productos Forestales No Maderables ms importantes en Bolivia

Castaa
La castaa boliviana, conocida comercialmente como nuez del Brasil o nuez de Par, es el fruto del
rbol cuyo nombre cientfico es Berthollethia excelsa, presenta caractersticas y usos similares al resto
de las nueces existentes en el mundo, es un producto nativo de la zona tropical, crece en el rea
denominada Hylea Amaznica, en las reas que comprenden Bolivia, Brasil y en menor proporcin
Per.
La castaa tiene caractersticas nutritivas bien apreciadas debido a su elevado contenido de nutrientes:
cidos grasos, es rica en protenas, el aceite que se extrae de la castaa, es un aceite de alta calidad
adecuado para su uso en alimentos, no contiene colesterol, tiene un buen balance de aminocidos
esenciales y especialmente de metionina, es uno de los pocos productos de consumo con contenido
excepcionalmente alto de selenio micronutriente. Su composicin qumica es:

protena cruda
materia grasa
cenizas
fibra cruda
carbohidratos

13.2%
59.0%,
3.4%,
1.2%,
20.6%

La castaa, es un fruto que proviene de rboles silvestres. Dichos rboles, son difciles de cultivar en
plantaciones, porque necesitan de las especies forestales y fauna asociada a su polinizacin. La altura
promedio de ste rbol est entre 30 y 50 metros, es de tronco recto y liso, crece de ramas hasta la
copa. Existen rboles que pueden llegar a tener 100 a 500 aos de edad y un dimetro de 2 a 3 metros
en la base. Se estima que la fructificacin ocurre a partir del octavo ao.
La zona de produccin de la castaa est concentrada en el Noroeste del pas, principalmente en el
departamento de Pando y a lo largo de las riberas del ro Beni.

285

La produccin de castaa que cae de los rboles en las zonas productoras de Bolivia no puede
resumirse en una cifra, debido a que hay gran diferencia en los volmenes de castaa cada y los
volmenes de castaa recolectada de ao en ao. Por esta razn, se calcula una produccin potencial
que permita realizar alguna abstraccin acerca de sta produccin.
Toda la produccin de castaa proviene de rboles silvestres y la misma es recolectada por campesinos
de la zona. Se estima que la produccin total que se recolecta por ao es de 22.000 toneladas, el
perodo de recoleccin de la castaa se realiza desde principios de diciembre hasta fines del mes de
abril.
Considerando datos de estudios realizados por la OIMT, en trminos globales se puede indicar que la
produccin comercializada de castaa en un ao llega a 20.000 toneladas de producto terminado.
Recientemente se han instalado plantas ms grandes y modernas para el procesamiento de castaa.
Estas nuevas plantas estn equipadas para almacenar grandes cantidades de materia prima y pueden,
por tanto, operar todo el ao, siempre que cuenten con capital de operacin. El uso de tecnologa
moderna, como por ejemplo la congelacin para facilitar el descortezado mecnico, la clasificacin
mecnica por tamao y un mejor control del procesamiento, esta ayudando a mejorar la productividad
y la calidad.
La comercializacin de la castaa se efecta bajo dos formas: con cscara y deshidratada o beneficiada,
y el principal destino son los mercados del exterior. Para hacer el beneficiado existe una
infraestructura empresarial que est diseada de acuerdo a las exigencias del mercado internacional,
donde se cumplen las normas de calidad e higiene, aspectos que son rigurosamente controlados por
estrictas normas de seguridad. El consumo en el pas es mnimo y el mercado interno se circunscribe al
producto que no es exportado.
El sistema de comercializacin lo conforman algunas empresas que compran la castaa en bruto y la
benefician para su posterior exportacin. La compra la realizan los rescatadores, que obtienen la
almendra de los cosechadores pagando con dinero o realizando intercambios con mercaderas y
vveres.
La unidad de comercializacin en los centros productores vara de un lugar a otro, en Cobija se utiliza
la barrica, que es una unidad de volumen de 66 a 70 kilos; en Riberalta se utiliza la caja que pesa de 22
a 26 kilos; en Guayaramern, Cachuela Esperanza se utilizan la caja y el hectolitro, el hectolitro es una
unidad de volumen de 2 y media cajas.
La comercializacin externa se realiza en envases de 20 kilos o 44 libras, embalados al vaco en bolsas
metalizadas, las que se encuentran dentro de cajas de cartn corrugado y coladas con aditamentos
metlicos.
Aproximadamente el 90% de la castaa se produce en el departamento de Pando, y su comercializacin
se realiza fundamentalmente en Cobija y Riberalta. De acuerdo a disposiciones legales, el
Departamento de Pando cobra 4% de las regalas y un porcentaje menor por tasa forestal. La aduana de
Cobija controla solamente el 20% de la produccin, el resto de la misma es controlada por diferentes
aduanas del pas.

286

Una vez descascarada la almendra; de cada 62 kilos de almendra con cscara se obtienen 20 kilos de
almendras peladas, las cuales son clasificadas en seis diferentes tipos:

Large:
Medium:
Midget:
Tiny:
Chiped:
Brocked:

de 90 a 100 almendras por libra

de120 a 150 almendras por libra
de 160 a 180 almendras por libra
de 200 a 210 almendras por libra
muy pequeas
partidas

Toda exportacin de almendras se realiza bajo el nombre de Brazilian Nuts. Los pases
importadores son los anglosajones. Los volmenes y valores anuales de exportacin se presentan en el
cuadro a continuacin:
CUADRO 3: Exportaciones de Castaa sin cscara (1979 1999)
Ao
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Volumen (TM)
3.864
3.614
2.095
2.769
5.281
6.260
5.474
10.310
6.453
4.990
5.569
7.141
6.950
6.851
8.582
7.965
7.989

Valor (Miles US$)

2.820
2.862
2.541
2.243
1.756
2.322
1.437
3.465
6.655
5.600
11.100
13.024
9.477
11.162
15.236
15.773
18.702

Fuente: Banco Central de Bolivia (79-89) Instituto Nacional de Estadstica (90-95)

El valor de las exportaciones de castaa, de 2.9 millones en 1980 se increment a ms de 11 millones

de dlares en los ltimos dos aos. Bolivia se encuentra como el primer exportador de Brazilian Nuts
en el mundo.
Palmito
El palmito es una planta de tipo herbceo conocida en el pas como tembe, tiene una altura no mayor
a los 2.50 metros y es una especie originaria de la cuenca amaznica, desde Bolivia hasta Panam, con
un rea de expansin que llega hasta Centro Amrica. (SACAR)

287

La planta se produce en la regin tropical: piso basal y premontano, bosque seco tropical, bosque
hmedo tropical, bosque muy hmedo tropical; y regin subtropical: bosque hmedo y bosque muy
hmedo segn la clasificacin de ecosistemas de Holdrige.
Su produccin se concentra en la mayora de las reas tropicales del Brasil, Costa Rica, Colombia,
Ecuador, Venezuela, Guyana y Per. Existe alguna produccin en el Asia pero no es representativa.
En Bolivia, estas zonas incluyen en su mayora la zona de Larecaja Tropical en La Paz, el Chapare
(Prov. Carrasco) en Cochabamba, el sud este del Beni, el nor este de Santa Cruz y Pando.
El producto en s constituye la parte interna del tallo o corazn de la palma, es de color blanco a crema
y tiene forma cilndrica; como en el caso del cacao, el palmito puede considerarse como silvestre
(asahi) y cultivado (pejibaye).
Es un alimento de sabor agradable, fibroso, con una humedad promedio del 90% y cuya composicin
qumica es:

protena cruda
materia grasa
cenizas
fibra cruda
cido ascorbico
cido cinhdrico

2.25%
2.30%,
1.16%,
0.97%,
12.8 Mg/100gr
2.34 Mg/100gr

Hasta el inicio de la dcada de los setenta, los corazones de palmito slo se obtenan de las palmas
silvestres como la Jucara (Euterpe edulis). Sin embargo, las consecuencias ecolgicas de promover la
venta de corazones de palmito de las especies silvestres fueron devastadoras en cuanto a la
deforestacin y tala de los bosques.
Se ha realizado un estudio para producir variedades hbridas de palmas adecuadas para el cultivo
comercial. En los ltimos aos, las especies cultivadas han reemplazado lentamente las especies
silvestres.
Sin embargo, la produccin de corazones de palmito en el pas proviene todava, en casi el 90%, de
palmas silvestres. Es decir que se trata de productos forestales no maderables, pero se est fomentando
el cultivo de tembe para incrementar la produccin.
Las caractersticas tecnolgicas de los palmitos son:
Nombre cientfico: Beatris gasipaes
Variedades:
Poblaciones con y sin espina
Los corazones de palmito se obtienen del centro de la palma, como su nombre lo indica. El producto se
conoce por su nombre espaol palmito. El corazn es el centro de los retoos que se cortan de la raz
hacia arriba donde las hojas comienzan a crecer.

288

El pelado del retoo es crtico y se hace principalmente a mano. La primera capa de la piel se retira
despus de la cosecha para conservar la humedad, despus de lo cual el retoo se trata primero al vapor
y luego se pela hasta que el corazn se haga visible.
El retoo inicial se cosecha con 40 a 50 centmetros de largo y, dependiendo del tipo de empaque
deseado se puede volver a cortar un poco ms. Las puntas y recortes de la produccin tambin se
venden, pero no son considerados como corazones de palmito, y por lo tanto tienen una calidad inferior
y un precio menor.
La explotacin de palmito est convirtindose en una actividad econmicamente importante debido a la
demanda nacional e internacional. El palmito es requerido tanto para su industrializacin como para su
consumo directo y se considera como uno de los productos de mayor exportacin entre los no
tradicionales.
En los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz la actividad est en constante crecimiento,
continuamente se establecen numerosas plantas procesadoras que explotan la materia prima de
concesiones forestales localizadas en los departamentos de Pando, La Paz, Beni y Santa Cruz.
El incremento por volumen en los ltimos 10 aos se puede considerar como el ms significativo
dentro de los productos no maderables del trpico boliviano. Las cifras registradas dentro de ese
perodo, se incrementaron de 11.000 a 4.185.000 kilos.
Los posibles usos del palmito son: el consumo en su forma natural para ensaladas; enlatado en
salmuera con vinagre, aceite y condimento; crema o sopa; refresco, licor, hoja tierna en ensalada,
tostado como cereal; alimentos concentrados para animales. Sin embargo, dada su perecibilidad, se
conserva mayormente envasado en salmuera.
Palmito en conserva
A pesar de que el palmito puede ser consumido fresco, las distancias entre las zonas productoras y los
centros de consumo han hecho que en el mundo, en general, se popularice el consumo del palmito
conservado en salmuera.
El palmito en conserva boliviano supera en calidad y en precio a los palmitos producidos por Brasil y
Costa Rica.
Alrededor del 10% de la produccin nacional de palmitos se destina al mercado nacional, el restante
90% es exportado a los principales pases limtrofes, al mercado japons y se han realizado
exportaciones piloto a la Comunidad Europea.
El producto que se ofrece al mercado consiste en palmitos en conserva, basados en salmuera,
envasados en latas con revestimiento epoxi-fenlico, con un contenido bruto de 850 a 1.000 gramos;
en las latas de 850 gramos 505 gramos corresponden al palmito y 345 gramos a la solucin de
salmuera, y en las de 1.000 gramos 590 gramos corresponden al palmito y 410 gramos a la solucin de
salmuera.

289

El palmito es envasado en cortes, dependiendo de la lata, que generalmente son cilndricos de 10

centmetros de largo; y tambin puede envasarse en rodajas permitiendo aprovechar mejor las
cantidades de palmito de segunda calidad y en trozos para obtener mayor rendimiento por lata.
En Bolivia, la principal limitante en el mercado de palmito es la disponibilidad de materia prima. El
insumo principal de esta industria es el palmito silvestre o asahi, siendo muy poca la cantidad de
palmito cultivado o pejibaye, la relacin es casi 100 a uno.
Las empresas productoras consideran que la cantidad de palmito silvestre es abundante. La
disponibilidad de palmito es suficiente para los niveles de produccin actuales de la industria, pero a
medida que se enfrentan mayores volmenes demandados se presentan problemas con la disponibilidad
del insumo, tanto en cantidad como en calidad requerida.
CUADRO 4: Exportaciones de Palmito en conserva (1979 1999)
Ao

Volumen (TM)

Valor (Miles US$)

1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Banco Central de Bolivia (79-89) Instituto Nacional de Estadstica (90-95)

Cacao
La planta de cacao (Theobroma cacao L.) es de origen americano. Se ha encontrado en estado
silvestre, en pases del rea de Alto Amazonas, Colombia, Ecuador, Per y Brasil.
En Bolivia no se han realizado estudios sobre la existencia de sta planta en estado silvestre, pero se
establecieron plantaciones de cacao en Alto Beni como parte de un programa de Agroforestera en esa
regin.
La planta tiene alrededor de 3 metros de alto, pudiendo alcanzar hasta 6 metros. La inflorescencia se
localiza en la base de la hoja, alrededor de la cicatriz de la yema axilar que deja la hoja, en ramas y
290

troncos maduros. Las flores son de polinizacin cruzada y es muy difcil que el cacao se autofecunde.
El fruto, tambin llamado mazorca, es un tipo de baya con 10 a 35 centmetros de largo, polimorfo, con
superficie lisa, corrugada o amelonada, que tiene un nmero variable de semillas. El color del fruto
vara desde verde (inmaduro) hasta amarillo (maduro). Las semillas tambin so polimorfas y estn
cubiertas por muclago.
En Amrica los principales productores de cacao son: Brasil, Ecuador, Repblica Dominicana,
Colombia y Mxico, que en conjunto representan el 90% de la produccin regional.
Al igual que en el caso del caf, el fruto del cacao debe sufrir un proceso de beneficiado que permita
habilitar el producto para la venta. Los objetivos del beneficio son:

la descomposicin y remocin del muclago azucarado que cubre el grano fresco, para facilitar el
secado y la conservacin y almacenamiento;
la elevacin de la temperatura que mata el embrin, para facilitar el desarrollo del sabor del
chocolate;
la mejora del sabor y aroma de las almendras;
la facilitacin de la separacin final del cotiledn y la cutcula que los recubren;
Dar una buena apariencia para el mercado.

Del cacao procesado, se obtienen derivados intermedios (manteca, pasta y cocoa en polvo) y productos
finales (chocolates y preparados alimenticios, ambos en distintas presentaciones).
Con relacin al primer rubro, las caractersticas son las siguientes:

Manteca de cacao, mantequilla: Envasada en una bolsa de papel de alta densidad y embalada en
caja de cartn con capacidad para 25 Kg.
Pasta de cacao. Envasada en una bolsa de papel de alta densidad y embalada en caja de cartn con
capacidad para 30 Kg.
Cocoa en polvo. Envasada en una bolsa de papel de alta densidad y embalada en otra bolsa de papel
con capacidad de 25 Kg.

Los productos que se obtienen y exportan como productos no tradicionales son:

Cacao en grano crudo, entero o partido

Cacao tostado, en grano, entero o partido
Cscara, cascarilla, pelculas y dems residuos de cacao
Torta de cacao, cacao
Pasta de cacao y masa
Pasta de cacao sin desgrasar
Pasta de cacao, desgrasada total o parcialmente
Manteca, grasa y aceite de cacao
Cacao en polvo sin azucarar
Cacao en polvo azucarado
Cacao en polvo, azucarado o edulcorado de otro modo (cocoa)
Chocolate y preparaciones alimenticias que contengan cacao sin rellenar
Los dems chocolates y dems preparaciones alimenticias que contengan cacao
291

CUADRO 4: Exportaciones de Cacao (1979 1999)

Ao

Volumen (TM)

1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Valor (Miles US$)

66600
115684
179150
896704
1665748
341828
180005

Goma o Caucho
Extensas regiones boscosas de Bolivia poseen una abundante existencia de la especie Havea
brasiliensis (rbol de goma), hasta hace pocos aos la exportacin de goma era, junto a la de castaa, el
soporte principal de la economa de la regin amaznica del pas, regin que comprende el
Departamento de Pando, y la zona norte de los Departamentos de Beni y La Paz.
Un rbol de goma entra en produccin a partir del sptimo ao y puede ser aprovechado durante 30 y
35 aos. Durante un estudio de ZONISIG realizado en Pando, se trazaron mapas de las densidades de
estos rboles. El volumen de rboles gomeros oscila entre uno a ocho rboles por hectrea.
Los productos que se extraen del rbol de goma, el ltex y la goma seca, tienen buenos precios y son
muy requeridos por las industrias del pas.
El ltex es un lquido lechoso de composicin variable que se forma en clulas secretoras especiales,
generalmente del floema y de las hojas de la Hevea brasiliensis. Materia prima del caucho o goma.
La goma se comercializa bajo dos formas: al estado crudo o en bolachas. Cuando el ltex se aglutina
en una bola con la ayuda del humo se denomina en bolacha. Un proceso ms del de bolacha es el
laminar, que aglutina el ltex en laminas.
La produccin anual de goma en bolacha, en todo el noroeste, es de aproximadamente 3.000 a 3.500
TM (1991). La extraccin en bolachas por los siringueros, se efecta en dos perodos: uno del 15 de
abril al 15 de agosto y el otro del 15 de octubre a fines de diciembre. La goma cruda es concentrada en
bolachas de aproximadamente 100kilos.
292

La planta laminadora de Riberalta tiene una capacidad de procesamiento de 1.800 a 2.000 toneladas de
materia prima, de la cual se estima una obtencin de 1.200 toneladas mtricas de goma finamente
laminada; el resto de la produccin de aproximadamente 1.000 toneladas se exporta en bolachas. El
mercado tradicional de exportacin para la goma boliviana es Brasil.
CUADRO 6 Exportaciones de Goma (1979 1999)
Ao
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Volumen (TM)
2.301
2.639
1.488
2.463
3.981
3.409
2.242
3.757
1.966
2.187
1.332
2.058
1.048
371
162
135
149

Valor (Miles US$)

1.903
4.700
3.240
4.150
2.709
753
510
3.757
1.860
2.000
1.400
1.992
1.040
328
148
116
145

Fuente: Banco Central de Bolivia(79-89) Instituto Nacional de Estadstica (90-95)

La extraccin de goma a partir de la dcada del noventa se ha reducido drsticamente, permaneciendo

casi paralizada. Esta situacin se debe principalmente a la baja del precio del ltex y al reemplazo del
polmero utilizado en la industria por productos sintticos. Como resultado de esto, la importancia
econmica de ste producto es cada vez menor y su extraccin se ha visto mermada.
Descripcin de los servicios de los bosques en el pas (pastoreo, recreacin, caza, turismo,
impactos beneficiosos sobre el medio ambiente.)
El sector forestal ejerce una fuerte influencia en la economa boliviana, tanto en la generacin de
rentas, divisas, empleos, recaudacin tributaria, como en muchos otros aspectos. Sin embargo, su
importancia no es reconocida por el gobierno y por la sociedad en general. Los siguientes indicadores
demuestran la insercin e importancia del sector forestal en la economa boliviana:

90,000 empleos generados( 4% de la PEA)

Produccin, 220 millones de dlares (3% PIB)
Exportacin, 109 millones de dlares (11% exportaciones)
Importacin, 50 millones de dlares (2% importaciones)
Recaudacin, Tributaria (4.6 millones de dlares) y Patentes (7,2 millones de dlares)
293

El fortalecimiento de Bolivia como pas forestal depende de un amplio proceso de cambios que
involucran al Estado y al sector privado, priorizando la integracin de soluciones para la
transformacin de los recursos forestales en bienes y servicios, bajo los principios de la sostenibilidad y
respetando el equilibrio entre los aspectos econmicos, sociales y ambientales.
Recursos forestales
Los bosques naturales en Bolivia abarcan un rea de aproximadamente 53 millones de hectreas,
representando 48% de la superficie del pas, concentradas en la porcin oriental (Santa Cruz, Beni, La
Paz y Pando). Esto representa casi 10% de los bosques tropicales existentes en Amrica del Sur.
Adems de los bosques naturales, Bolivia dispone de 30,000 Ha de plantaciones forestales. En la
regin occidental se concentran las plantaciones forestales de eucalipto y pino y se encuentran tambin
restos de los bosques naturales de Keua (Parque Nacional Sajama) en el altiplano.
Los servicios brindados por el bosque que han sido cuantificados, son aquellos derivados de la
recreacin y el turismo. Considerando que el turismo est en gran medida en manos de empresas
privadas, y adems que es un rubro lucrativo, se pueden obtener datos bastante precisos de los
beneficios econmicos de los servicios de turismo y recreacin. Aunque es un servicio completo y no
puede separarse, los beneficios obtenidos provienen del paisaje, la recreacin, la naturaleza y aquellos
beneficios proporcionados por la hotelera y la alimentacin.
En un futuro prximo, cuando el mercado de carbono cobre importancia, la produccin de oxgeno ser
uno de los productos ms importantes del bosque; pues se establecer un precio en el mercado de la
libre oferta y demanda del aire y las empresas que tienen limitada su capacidad de polucionar el aire
compraran cuotas de oxgeno producidas por los bosques tropicales para mantener e incrementar su
produccin.
Actualmente no existen las regulaciones necesarias para este proceso; sin embargo, la fijacin y
secuestro de carbono en el bosque por las actividades forestales posibilita la obtencin de
financiamiento de los pases del Norte para proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio que
permiten el intercambio de Certificados de Reduccin de Emisiones(CRE), entre estos pases
desarrollados y pases en desarrollo como Bolivia. El MDL es un mecanismo mediante el cual se
pretende transferir tecnologas limpias y apoyar el desarrollo sostenible de los pases del Sur.
Los bosques bolivianos ofrecen una gama de servicios y beneficios ambientales, los cuales no se
encuentran actualmente cuantificados al momento de valorar el sector forestal. El Plan Sectorial
Forestal del Departamento de Santa Cruz reconoce los siguientes como servicios forestales:

Abastecimiento de agua para el sector agropecuario y para el consumo de la poblacin.

La fijacin y secuestro de carbono en el bosque
La proteccin contra los fuertes vientos del Norte
La disminucin de los cambios climticos
Para muchas comunidades indgenas, el bosque representa el ambiente indispensable para poder
vivir, les ofrece alimentos, fruta, material de construccin de sus viviendas y lugares sagrados.

294

En el informe sobre la situacin del sector forestal realizado por el Instituto PRISMA en enero del
2000, se realiza un anlisis sobre las actividades no maderables en Bolivia.
En este informe aseguran que no existen polticas, normas, ni condiciones que propicien el desarrollo
de iniciativas no maderables del bosque. En este contexto, los productores de no maderables no tienen
acceso a servicios bsicos, y el acceso a servicios existentes (agua, energa) es costoso, de baja calidad
e inestables en su provisin.
El palmito y la castaa, por ejemplo, enfrentan mayores problemas que los que registran el resto de los
productos no maderables.
Las empresas procesadoras de palmito se redujeron a 25 en dos aos y los precios internacionales de
este recurso bajaron en un sesenta por ciento como consecuencia de las sanciones impuestas por Brasil
al comercio de palmito boliviano, debido a la presencia de botulismo, ocasionado por falta de higiene.
Estas condiciones en el desempeo de la economa del palmito han agudizado los problemas de
pobreza y subempleo estacional, con escasas posibilidades de mejora, puesto que no existen soluciones
de corto plazo; y para el futuro mediato, la disponibilidad del palmito se acorta.
Si se contina con la misma tasa de aprovechamiento de cosecha natural, se prev una disponibilidad
de aproximadamente seis aos ms.
Por otra parte, la economa de la castaa no reporta mejoras, los problemas de aflotoxina se mantienen
y se requiere mejorar el proceso de produccin para eliminar dicha toxina. De persistir este problema,
la actividad castaera podra colapsar. Al mismo tiempo, las empresas de este sector no han pasado de
la primera fase de produccin; es decir que el nico proceso por el que pasa la castaa antes de su venta
es el beneficiado. Las empresas castaeras venden la castaa como materia prima de otros productos
secundarios como productos cosmticos y alimenticios. El valor agregado a este producto no es
percibido por las empresas productoras.
A pesar de disponer de los potenciales naturales necesarios, la regin amaznica an no dispone de
condiciones para la atraccin de inversiones que permitan el desarrollo de las actividades no
extractivas, tales como el ecoturismo, la piscicultura y los servicios ambientales
Tampoco existen iniciativas privadas para la generacin de servicios de turismo tradicionales, lo que
constituira el inicio de apertura de un proceso expectable. A pesar de que existe oferta de paquetes
ecotursticos en el medio, no son productos estructurados ni estandarizados y por supuesto tampoco
estn reglamentados.
La promocin del ecoturismo en las reas protegidas de Bolivia no se encuentra en la agenda de
prioridades de las instancias pblicas y menos an en las agendas de potenciales inversionistas
privados, al no existir condiciones atractivas para atraerlos.
Los recursos con los que se desempea el Servicio Nacional de Areas Protegidas (SERNAP)
continan, en su mayora, proviniendo de la cooperacin internacional.
En muchas de stas reas protegidas persiste y, ms an, se est agudizando el saqueo de madera y
otros recursos, debido principalmente a la falta de recursos humanos y econmicos para mantener un
programa de manejo integral de dichas reas.
295

1.1

Anlisis de la informacin sobre los PFNM y los servicios forestales

En Bolivia, en los ltimos diez aos, se ha dado mucha importancia al desarrollo sostenible y al manejo
de recursos naturales. Lastimosamente, la mayor parte de los esfuerzos han sido canalizados slo hacia
el sector forestal extractivo. Los productos forestales no maderables, as como los servicios forestales,
no han tenido un apoyo directo de las instituciones gubernamentales. Existen algunos organismos no
estatales que tocan el tema tangencialmente al trabajar con algunas comunidades chimanes.
La iniciativa de recolectar, clasificar, analizar y publicar la informacin forestal ha sido fornea, es
decir que no ha sido una iniciativa tomada por las empresas o las instituciones reguladoras. Es as que
el nico esfuerzo por manejar la informacin forestal est a cargo del proyecto SIFOR/BOL .
El marco institucional y jurdico mediante el cual se establece el proyecto SIFOR/BOL es el siguiente:
El proyecto se ubicar bajo la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente y constituir la
unidad del Sistema Nacional de Informacin Estadstica Forestal. Esta unidad ser reconocida por el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como responsable de la generacin de
informacin estadstica forestal oficial como base informativa imprescindible para la formulacin
consistente del PLAN DE ACCION FORESTAL PARA BOLIVIA (PAF-BOL), para ello se
constituir en un proyecto integrado al proyecto de coordinacin e Implemantacin del Plan de
Accin Forestal (Proyecto FAO-PAF/BOL/023/NET)
En el nivel de decisin poltico institucional y de planificacin y gestin, el proyecto formar parte del
PLAN DE ACCION FORESTAL PARA BOLIVIA, que tiene por Coordinador al Secretario Nacional
de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
En el proceso operativo, el proyecto cumplir funciones de coordinacin, de animacin y de
responsabilidad en el cometido de establecer, fortalecer y consolidar la generacin de informacin
estadstica forestal, su almacenamiento y difusin. En este sentido, tendr relacin funcional con la
Cmara Nacional Forestal, sus filiales departamentales; las unidades forestales de las Prefecturas y
Municipios; el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el Sistema de Informacin y Ventanilla nica
de Exportaciones (SIVEX) la Superintendencia Forestal y otras entidades pblicas y privadas fuentes
directas o de informacin asociada, como tambin usuarias de la informacin generada; sirvindole en
este cometido toda la relacin interinstitucional ya establecida por el proyecto Apoyo a la
Coordinacin e Implemantacin del Plan de Accin Forestal para Bolivia.
El Ministerio de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural, a travs del Viceministerio de Recursos
Naturales Renovables, con el apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales y el
Proyecto de Accin Forestal, implementan el proyecto Sistema Nacional de Informacin Forestal.
Este Proyecto busca, a travs de un enfoque sistmico, convertirse en un elemento integrador de toda la
informacin generada dentro del rea forestal.
EL SIFOR/BOL, tiene por objeto capturar, almacenar, procesar y difundir informacin, a lo largo de la
cadena de informacin forestal, concerniente a la produccin de plantas, repoblamientos, manejo y
aprovechamiento forestal, industrias y transformacin de productos maderables y no maderables,
comercializacin, mercados internos y externos, precios, rgimen ocupacional, cobertura boscosa,
deforestacin, reas protegidas y otros dentro del Marco del Proyecto.
296

A continuacin se realizar una descripcin de la informacin que es recolectada por el proyecto

SIFOR/BOL.
El proyecto se enmarca en el cumplimiento de los siguientes objetivos del Convenio Internacional de
las Maderas Tropicales:

Proporcionar un marco eficaz para la cooperacin y las consultas en relacin con todos los aspectos
pertinentes de la economa de las maderas tropicales;
Fomentar y apoyar la investigacin y el desarrollo con miras a mejorar la ordenacin forestal y la
utilizacin de madera;
Mejorar la informacin sobre el mercado y la transparencia del mercado;
Alentar las actividades de repoblacin y ordenacin forestales de las maderas tropicales
Fomentar el desarrollo de polticas nacionales encaminadas a la utilizacin sostenible y de
conservacin de los bosques tropicales y de sus recursos genticos y al mantenimiento del
equilibrio ecolgico de las regiones interesadas;
Estimular el intercambio de informacin sobre el mercado internacional de las maderas.
SIFOR/BOL tiene una lista de los documentos con los que cuenta el Proyecto clasificados por
Cdigo, Ttulo, Autor, Pas, Ao y Contenido. Este ndice permite realizar una preseleccin de los
libros que puedan contener la informacin requerida. Una codificacin del Contenido permitira
realizar una bsqueda por temas especficos.

La informacin que tiene el proyecto, proviene de instituciones con las que se ha consolidado un
convenio mediante el cual cada parte se compromete a establecer nexos de informacin por un lado y
de confidencialidad por el otro. La mayor parte de la informacin que existe en el proyecto
SIFOR/BOL es de la ltima dcada, aunque tambin se pueden encontrar documentos de los aos
setenta. El SIFOR/BOL cuenta con documentos de entidades nacionales e internacionales, propios y
de otras instituciones, posee una lista actualizada a la fecha de aproximadamente 600 documentos entre
publicaciones, revistas informativas, informes anuales, memorias de talleres y seminarios, entre otros.
La calidad de la informacin recibida por el proyecto no es necesariamente completa, pero una vez
sistematizada y digitalizada, la informacin resultante es de buena calidad. La informacin que existe
sobre Productos Forestales No Maderables se limita a la informacin estadstica de produccin y
exportacin de los productos econmicamente importantes.
Los organismos gubernamentales encargados de la recoleccin de informacin son: la
Superintendencia Forestal, que como agente regulador de las concesiones forestales colecciona
informacin sobre volmenes de extraccin y mediante la extensin de certificados de origen (CFOS);
y el SIVEX (Sistema de Informacin y Ventanilla nica de Exportaciones) que emite las plizas de
exportacin mediante las cuales pueden determinarse los volmenes de exportacin de productos
forestales. Ambas instituciones tienen boletines informativos, a travs de los cuales se hace pblica la
informacin obtenida. La base de datos de SIFOR/BOL es alimentada con esta informacin el
momento que sta es procesada.
La Cmara Nacional Forestal tiene como fuentes de informacin los registros que le proporcionan la
Cmara Departamental Forestal de algunos departamentos y las plizas de exportacin emitidas por el
297

SIVEX, dependiente de la Secretara Nacional de Industria y Comercio del Ministerio de Desarrollo

Econmico.
El Instituto Nacional de Estadsticas, ente encargado de realizar estadsticas nacionales, tiene una
intervencin reducida en la elaboracin de informacin forestal, a travs de la realizacin de censos
agropecuarios donde recaba informacin de una mnima parte de la actividad forestal relacionada
directamente con la agropecuaria, utilizando adems informacin de plizas de exportacin de la
Aduana Nacional
El IBCE, ente que publica estadsticas de exportaciones no tradicionales, tiene como fuentes de
informacin las plizas que procesa el SIVEX y las cifras nacionales obtenidas por la Secretara
Nacional de Industria y Comercio, que a su vez tiene como fuente original el INE.
UDAPE (Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas), tiene como fuentes de informacin para la parte
forestal al INE y a La Direccin General de Impuestos Internos, y publica anualmente el Dossier de
Informacin Estadstica Econmica de Bolivia, el cual presenta un resumen de las exportaciones de
productos forestales, el aporte del sector forestal al producto interno bruto y las recaudaciones por tipo
de impuesto.
Las Verificadoras de Comercio Exterior, encargadas de extender certificados de calidad y cantidad de
productos de importacin y exportacin como medida previa para el SIVEX, son una fuente de
informacin que al momento no se encuentra articulada con las estadsticas que se generan.
Diferentes proyectos en ejecucin dispersos en el pas son importantes generadores y fuentes de
informacin forestal. Estos proyectos generan datos referentes a la produccin, reforestacin, manejo
de bosques implantados, procesos investigativos y de extensin, uso de la tierra, erosin, deforestacin,
reas protegidas, mapas forestales, uso de productos forestales no maderables, entre otros.
Lastimosamente, estos datos no son capturados ni centralizados por las instituciones nacionales como
el INE y UDAPE, entre otras.
Las empresas productoras y exportadoras de Productos Forestales No Maderables son una fuente
primaria de informacin, pero no tienen ningn inters en hacer pblicos los nmeros que generan
internamente. Los datos de su produccin son obtenidos a travs del SIVEX y en algunos casos a
travs de la Cmara de Comercio.
La fundacin privada sin fines de lucro, BOLINVEST, tiene por objetivos: formular propuestas
prioritarias que incidan en las bases de la competitividad, contribuir en la construccin de una visin
compartida, incrementar las exportaciones no tradicionales, atraer inversin extranjera y fomentar la
inversin local, facilitar la transferencia de tecnologa.
Su biblioteca cuenta con informacin actualizada en temas relacionados con la exportacin de
productos forestales maderables y no maderables, informacin econmica de plantaciones forestales y
bosques nativos, economa de la produccin de productos forestales no maderables y de la industria
forestal. Considerando que no se trata de una institucin que se encuentra especficamente dedicada al
tema forestal, la biblioteca cuenta con un buen nmero de documentos de mucha utilidad acerca de la
sostenibilidad econmica del sector forestal.

298

El Marco Legal del manejo del bosque est basado en la sustentabilidad de los recursos provenientes
del bosque. Prueba de ello es que hay organismos estratgicos como el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin y la Superintendencia Forestal, entes fiscalizadores y reguladores que se
encargan de que el uso de los recursos del bosque se mantengan en equilibrio.
Un ejemplo de que la informacin es una base importante para la toma de decisiones se da en el caso
de la Ley de Biodiversidad, las distintas publicaciones y la informacin obtenida sobre especies nativas
que han sido patentadas fuera del pas fueron una ayuda importante para la formulacin de esta Ley, la
cual lastimosamente no ha sido aprobada en el Congreso Nacional an.
Conforme se incrementa la base de datos del proyecto SIFOR/BOL a travs, principalmente, de
convenios bilaterales, la sensacin de requerimientos de informacin es mayor.
La acertada decisin del proyecto SIFOR/BOL de crear un sitio web en lnea que permita a los usuarios
el acceso a, por lo menos, una lista de la informacin que se tiene en el proyecto, incrementar la
demanda de informacin.
En forma proactiva podr determinarse cuales son las tendencias en los requerimientos de informacin
y el grado de especificidad que se requiere. De
esta manera, podrn generarse datos que retroalimenten a las instituciones encargadas de generar la
informacin sobre los lineamientos que debieran seguirse al momento de recabar la informacin
primaria.
Muchas veces se cree que al crear un sitio web el acceso a la informacin es facilitado, pero no siempre
es as. Ocurre que debe hacerse permanentemente un control de calidad para determinar si el sitio es
utilizado adecuadamente. Mediante un muestreo determinstico que verifique la fuente se podr saber
si la pagina esta llegando al usuario y si la calidad de informacin que es requerida es ptima.
Analizar la necesidad/utilidad/importancia de esta informacin para el pas.
En la ltima dcada, temas como el calentamiento global y el efecto invernadero han volcado la
atencin mundial hacia el mercado del carbono y por lo tanto a los bosques tropicales como
generadores de aire. Ha entrado en la agenda de los pases desarrollados la consideracin del uso no
extractivo del bosque, como medio para incrementar el valor del bosque y competir econmicamente
con las industrias madereras.
En Bolivia, la valoracin de los bosques an es determinada por el valor de sus maderas y de sus
recursos no maderables y los servicios adicionales del bosque an no son tomados en cuenta. La
falencia ms grande se da en trminos de informacin, dado que existen muy pocos estudios sobre el
tema y la prioridad boliviana es determinada en funcin de los recursos obtenidos por la madera.
Es de esperarse que, conforme se incremente el inters mundial por los recursos no maderables y por
los servicios del bosque, mayores sern los esfuerzos econmicos por saber ms del tema.
En un esfuerzo por adelantarse a lo previsible, el proyecto SIFOR/BOL busca identificar los
generadores de informacin primaria. Si bien el proyecto es parte funcional del gobierno, las
prioridades nacionales distan de ser precisamente ambientalistas.
Los objetivos a corto plazo deberan enfatizar la bsqueda de sustitutos al uso extractivo de los bosques
y esto podra darse si existieran alternativas rentables que puedan competir econmicamente con la
extraccin selectiva de madera.
299

El estudio de los recursos forestales no maderables, as como la potenciacin de los servicios forestales
del bosque pueden lograr la diferencia al momento de buscar un equilibrio entre los temas econmicos
y los sociales en el pas. Estos temas estn siendo tratados en muchos pases y existen iniciativas
interesantes que pueden servir de ejemplo, considerando la similitud que existe en los pases
amaznicos.
El integrar la red de informacin y dedicar esfuerzos a la generacin de informacin valiosa sobre el
tema debiera ser una prioridad en la agenda ambiental de Bolivia.
Anlisis y recomendaciones para fortalecer el sistema nacional de recoleccin y produccin de
informacin
Los principales problemas existentes en las instituciones nacionales para la recoleccin, anlisis y
difusin de la informacin sobre los PFNM y los servicios del bosque, pueden ser divididos en
gubernamentales e institucionales.
Considerando que los productos forestales no maderables y los servicios del bosque no son
significativos en trminos econmicos para el pas, no se considera importante su legislacin. Como la
Ley Forestal no es explcitamente especfica sobre el tema, no existen incentivos claros para el rubro.
Por lo tanto, las empresas que se dedican a la comercializacin de PFNM, no cuentan con los mismos
privilegios que los madereros.
La produccin y comercializacin de productos forestales no maderables no cuenta con los suficientes
incentivos para convertirse en un frente importante de exportaciones, a pesar de que productos como la
castaa y el palmito son fuentes importantes de ingreso por exportaciones, no existe un apoyo claro de
las instituciones gubernamentales. A pesar de las tendencias mundiales, los productos forestales no
maderables no pueden competir con los maderables por falta de apoyo gubernamental, falta de
iniciativas privadas para su produccin y falta de incentivos de instituciones no gubernamentales.
Un punto que debe ser tomado en cuanta es que SIFOR/BOL, nico organismo dedicado a la coleccin,
anlisis y publicacin de informacin forestal de Bolivia, sigue siendo un proyecto que an no se ha
institucionalizado como el ente bsico generador de informacin forestal del Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin. Si el proyecto llega a su fin sin que se formalice la institucin, toda la
informacin obtenida hasta el momento podra perderse.
Los temas institucionales son problemas un poco ms difciles de superar, pues gran parte de los
mismos tienen como base el regionalismo existente entre los departamentos de La Paz y Santa Cruz.
Los conflictos se dan en las instituciones en el mbito interno y no son tratados como temas explcitos.
Tanto la Superintendencia Forestal, como la Cmara Forestal tienen como sede la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra y la ciudad de La Paz cuenta con oficinas departamentales provistas de poca informacin,
como resultado de la falta de existencia de un flujo expedito de informacin entre las oficinas centrales
y las departamentales.
SIFOR/BOL, a travs de convenios, recibe informacin de primera mano de estas instituciones
permitiendo, en parte, solucionar parcialmente el problema existente.
No pasa lo mismo con las instituciones no gubernamentales, que en gran medida son fuentes de
informacin primaria y que no cuentan con el incentivo apropiado para compartir su informacin.

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Se deben identificar las necesidades existentes que permitan reforzar la capacidad institucional para la
recoleccin, anlisis y posterior distribucin de la informacin en forma eficiente.
Las recomendaciones para mejorar la recoleccin, el anlisis y la distribucin de la informacin son:

Mejorar las relaciones interinstitucionales a travs de convenios bilaterales y multilaterales que

aseguren el grado de confidencialidad de acuerdo al usuario.
Alinear los objetivos de las instituciones gubernamentales a una visin comn, que tenga como
propsito central mejorar el clima organizacional y fomentar la cohesin de las distintas
instituciones por medio de una visin comn.
Crear una base de datos que sirva a todos los propsitos y objetivos, tanto de instituciones
gubernamentales como aquellas no gubernamentales, y que dirija sus esfuerzos para evitar la
duplicidad de informacin
Se debe tratar de crear y fortalecer el acceso a la fuente de informacin primaria y con el uso de
tecnologa (Ej. Palmtop o cdigo de barras)crear un nexo a una base de datos que permita, en poco
tiempo, disponer de informacin actualizada y altamente confiable.
Actualmente, la informacin es recabada a travs de las prefecturas departamentales, pero se
debera poder llegar a recopilarla en el lugar de los hechos.
La difusin de la informacin se realiza a travs de boletines mensuales y anuarios y prximamente
se contar con un acceso directo a travs del Internet; sin embargo, se deberan buscar alternativas
de difusin masivas por los medios pertinentes que aseguren una retroalimentacin, tanto al
generador como al consumidor de informacin.
La promocin de talleres de capacitacin, simposios y focos grupales es, tambin, un medio
efectivo de difusin de la informacin.

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