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LECCIN 02

EL DERECHO AGRARIO EN EL PERU


_______________________________________________________________________________

2.1

INTRODUCCIN
Esta investigacin tiene como objetivo principal la comparacin entre el Derecho Agrario y
el Derecho Inmobiliario, y para una mejor presentacin lo hemos estructurado en dos
temas, el primero referente al Derecho Agrario.
Pero sin temor a equivocarnos podemos decir que el derecho Agrario en su gnesis
constituye el enfoque esencial para poder as entender toda la materia agraria, ya que esta
moderna rama del derecho la podemos ubicar a finales del siglo XIX, cuando frente a las
exigencias de la produccin agrcola, el Derecho Privado se muestra incapaz de resolver
adecuadamente sus problemas y obliga a los ordenamientos jurdicos a dictar un conjunto
de leyes especiales, lo que permite satisfacer la necesidad del campo agrario.

2.2

RESEA HISTORICA DEL DERECHO AGRARIO


Los autores que han incursionado en esta moderna rama del derecho han planteado la
necesidad de ubicar el Derecho Agrario en sus orgenes mismos, en la humanidad,
haciendo un paralelo entre agricultura y el Derecho Agrario, aunque analizando las
legislaciones agrarias ms antiguas, o la Legislacin Rural, con lo que confirman la
existencia de la ciencia del Derecho Agrario.
La existencia del Derecho Agrario como fenmeno histrico no ha existido siempre; esta
aparece a partir del momento en que se dan una serie de condiciones econmicas,
polticas, sociales e incluso culturales, lo que permite su nacimiento. Al no ser el Derecho
Agrario un fenmeno constante en el mundo jurdico, y al encontrar su razn de ser en
virtud de una serie de condiciones extrajurdicas, resulta un Derecho Histrico.
Un primer acercamiento desde el punto de vista histrico nos permite afirmar el origen del
Derecho Agrario como ciencia. Se ubica fundamentalmente en Italia a principios del siglo
XIX y en las dcadas sub-siguientes en Espaa, Francia y Amrica Latina; para mayor
precisin, debemos indicar que las primeras manifestaciones de la ciencia que estudia el
Derecho Agrario tienen su origen en las investigaciones realizadas en Italia a finales del
siglo XVIII y principios del XIX, por un grupo que se dieron al estudio profundo de la
normativa agraria, dictada en la poca, llamados, por las caractersticas comunes y
homogeneidad de planteamientos, la Escuela Toscaza que se diferencia de la Escuela
Napolitana en que sta se estudiaba la materia civilista.

El factor determinante para considerar nuestro derecho como una rama autnoma se
circunscribe en determinar si sta puede producir sus propios principios generales o si
debe mantenerse dentro del derecho comn (Derecho Civil). No fue sino entre los aos
1928 y 1931 cuando en Italia el debate cobr mayor significacin, en esta poca, algunos
se manifestaron a favor y otros en contra sobre la debida autonoma; el planteamiento era
demostrar si el Derecho Agrario era autnomo en los planos legislativos, didcticos y
cientficos.
2.3

CAUSAS QUE ORIGINAN EL DERECHO AGRARIO MODERNO


Existieron factores que contribuyeron a que se detuviera el desarrollo por mucho tiempo en
ese campo, si le agregamos la incapacidad de manejo con que contaba el Derecho Civil
para manejar y resolver la problemtica existente, nos encontramos con las diferentes
causas que le permitieron la aparicin del Derecho Agrario Moderno como ciencia, las
cuales se dividen en tres grandes grupos:
2.3.1

EL CAPITALISMO
Luego de la revolucin Industrial, el capitalismo introduce en la agricultura todo un
modernismo tecnolgico, tales como el uso de la intensificacin de los drenajes, el
uso de los abonos qumicos y la llegada misma de la maquinaria agrcola
implantndose, desde este momento "La Revolucin Agrcola", superando as
todos los avances del siglo XVIII. Adems introduce la tierra como instrumento de
produccin, llevando a un grado de igualdad e importancia el trabajo y el capital,
adquiriendo

valor

el

trabajo

del

hombre

en

la

tierra,

divorcindose

considerablemente de los criterios anteriores, donde el Cdigo Francs tenia la


propiedad de la tierra como un bien de goce y de consumo, sin otorgarle
importancia al factor trabajado y al econmico.
Debemos aclarar que el capitalismo no va a generar jurdicamente el Derecho
Agrario, pues ste concibe ante todo el Derecho Comercial, que es su derecho por
excelencia, donde se forma toda su filosofa y sus principios. Deba ser as, pues el
Cdigo Civil era un derecho precapitalista, cuyo sistema agrcola en torno a la
propiedad se reduca al uso y goce absoluto de la misma; en fin el Cdigo Civil era
el Cdigo de la propiedad para las clases propietarias, mientras que el Cdigo de
Comercio era el Cdigo de la nueva clase social, de la burguesa industrial y
comercial.

2.4

CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO


El Derecho Agrario sola definirse como el Derecho de la Agricultura; otros lo identificaban
como la actividad agraria.

SALAS-BARAHONA definen nuestro Derecho Agrario "como el conjunto de normas y


principios particulares que rigen a las personas, los predios y bienes de otra clase, las
explotaciones y la empresa que, aprovechando de cualquier modo la actividad fructfera de
la tierra, se dedican a la creacin u obtencin de animales y vegetales, gobiernan entre los
factores que intervienen en la produccin de tales bienes y, dado el caso, disponen
cambios en las estructuras que determinan estas relaciones e imponen determinado tipo
de planificacin econmica".(3)
EL DOMINICANO EURPIDES R. ROQUES ROMN, gran intrprete del Derecho Agrario
Dominicano, lo define como: El conjunto de normas de orden jurdico que organizan u
ordenan la explotacin de las labores sistemticas, para la obtencin de productos
derivados de la tierra, en bien del auge econmico de la industria agrcola.(4)

2.5

FUENTES DEL DERECHO AGRARIO


Las fuentes del Derecho Agrario por carecer de autonoma y principios generales propios,
se satisfacen con las reglas comunes de las fuentes de derecho como son: La
Constitucin, las Leyes y Decretos, los Tratados y Convenios Internacionales, la
Costumbre y la Jurisprudencia.
Es as como comienza a parecer un derecho especial, el cual se le observa exclusivamente
como Derecho Civil, promulgado fuera del Cdigo Civil; ms tarde, ese cmulo de normas
sin sistema propio, pero con lgica, llegan a la etapa de la legislacin agraria, cuyo destino
es convertirse en Derecho Agrario, totalmente separado del Derecho Civil.
En el Objeto material el Derecho Agrario se debe ubicar dentro de la actividad agraria, la
cual resulta ser hecho, pero tambin norma, y el objeto formal va a ser el fin de la actividad
agraria, que tiene un hondo sentido social.
Pero lo real es que el objeto del Derecho Agrario existe slo a partir del momento en que
aparece la disciplina, la cual se ubica temporalmente a finales del siglo XIX y principios del
siglo XX, producto de una serie de factores de carcter econmico, social, poltico y
jurdico.

2.6

LA DEFINICIN DEL DERECHO AGRARIO


No se trata de buscar una definicin de nuestra materia en el sentido meramente formal de
la palabra (es decir en el de formular una proposicin que claramente delimite la esencia
de la misma), porque se es un problema de importancia relativamente menor y en el
fondo insoluble, ya que cada autor tiende a dar su propia definicin.

Algunos juristas han recopilado diversas definiciones,(7) en las que se nota la diversidad
de trminos en los cuales son concebidas. Por nuestra parte hemos recogido algunas, que
debido a razones que ms adelante han de sernos tiles agrupamos en tres categoras. La
primera identifica al elemento Derecho contenido en la frase Derecho Agrario con un
conjunto de normas jurdicas u otras expresiones equivalentes. La segunda hace de dicho
elemento, es decir Derecho, tambin un sinnimo de normas, pero aadindole
"principios". La tercera lo asimila en otras expresiones o no lo toma en cuenta
especficamente.
He aqu tales definiciones.
Se entiende por Derecho Agrario el complejo de las normas, sea de derecho
privado que de derecho pblico, que regulan los sujetos, los bienes, los actos y las
relaciones jurdicas pertenecientes a la agricultura: es decir, de las normas que
tienen por objeto inmediato y directo la regulacin jurdica de la agricultura". Ageo
Arcangeli, "Instituzioni di Diritto agrario", parte general, segunda edicin revisada,
Sociedad Editora del "Foro Italiano", Roma, 1936, Pg. 1.
El derecho agrario consiste en el conjunto de normas jurdicas que se refieren a los
fundos

rsticos,

la

agricultura

la

produccin

de

ganado..."

Agostino Sisto, "Instituzioni di Diritto agrario", tercera edicin, Licino Cappelli


Editore, Bolonia, 1932, Pg. 53.
Por derecho agrario se entiende el complejo de normas que disciplinan las
relaciones que se constituyen en el ejercicio de la actividad agraria". Giovanni
Carrara. "Corso di Diritto agrario", Editrice Studium, Roma, s.f., Pg. 35.
El Derecho Agrario es el complejo de normas jurdicas que regulan las relaciones
atingentes a la agricultura." Enrico Bassanelli, "Corso di Diritto agrario", Societ
Tip. Leonardo da Vinci, Citt di Castello, 1946, Pg. 1.
Derecho Agrario... es el conjunto de normas jurdicas que rigen a las personas, las
cosas y los vnculos, referentes a las industrias agrcolas...". Angel Caso, "Derecho
Agrario", Editorial Porrua, Mxico, Pg. 189.
Se entiende por derecho rural: el conjunto de reglas jurdicas que interesan a la
empresa agrcola...". Jean Megrt, "Droit rural", Les Editions Sociales Francaises,
pars, 1955, Pg. 154.

2.7

HACIA UN CONCEPTO DEL DERECHO AGRARIO


Pero la cuestin no estriba en buscar una definicin formal uniforme, decamos, sino en
individualizar los caracteres esenciales del Derecho Agrario, en hallar aquellas notas que le
son propias y hacen de l un cuerpo jurdico diverso.

No todos estn de acuerdo en que tal bsqueda sea posible. Para algunos autores, o
carece de sentido tratar de hallar un concepto de Derecho Agrario por la sencilla razn de
que ste no existe como rama jurdica autnoma) o al menos no es posible dar un
concepto de validez general, ya que estn diversa la legislacin de un lugar a otro que
"puede

considerarse

que

hay

tantos

derechos

agrarios

como

pases".(9)

Pero si bien es verdad que la legislacin puede ser diferente de un pas a otro, no es
menos cierto que ella tiende a uniformarse en sistemas(10) cuya homogeneidad tiene
origen en la tradicin histrico-cultural comn, en la vecindad geogrfica y, sobre todo, en
la similar organizacin poltica, econmica y social.
Entre sistema y sistema, adems, tiende a existir una recproca influencia, mxime cuando
a travs de convenios internacionales se procura conscientemente uniformar las normas, o
cuando por efecto de la asistencia tcnica de los organismos internacionales, para los
problemas semejantes que afrontan pases diversos se proponen soluciones jurdicas
similares.
En otras ramas del derecho, la regulacin de un determinado tipo de fenmenos sociales
ha dado origen a leyes semejantes fundadas en grandes principios doctrinarios a los
cuales a su vez retroalimentan aquellas leyes.
Apenas vale la pena recordar (siendo tan obvio y conocido) el caso del Derecho Civil, en el
que las instituciones se repiten de pas a pas muchas veces sin cambiar en absoluto y a
veces cambiando en menos detalles. Lo mismo puede encontrarse en otras ramas del
derecho y es lgico que as sea; hay esferas de la conducta humana que tienden por
fuerza a ser semejantes y es de esperarse que las normas que las regulen sean parecidas.
En el caso del Derecho Agrario, el objeto sobre el cual recae, es decir la agricultura, se
encuentra presente en todo el mundo, es natural por tanto que si no como sistema de leyes
positivas y doctrina, al menos como leyes se le encuentre en prcticamente todo el orbe, la
agricultura cambia segn las diferentes zonas geogrficas y conforme el estado de la
tcnica; pero en esencia se trata de un mismo fenmeno econmico. Las relaciones
sociales que surgen como efecto del ejercicio de la agricultura, varan segn el rgimen
poltico-econmico vigente; pero como decamos hace un momento, las soluciones
legislativas tienden a agruparse en sistemas y los sistemas entre s presentan rasgos
comunes.

2.8

EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO DE LA AGRICULTURA


Hemos venido asimilando Derecho Agrario y derecho de la agricultura, lo cual quizs
podra parecer una peticin de principio.

10

Sin embargo, no lo es. La identidad expresada es obvia. Basta una constatacin emprica
cualquiera para darnos cuenta que las normas conocidas como Derecho Agrario giran en
torno de lo que se llama "agricultura".
Tan es as, que las definiciones arriba expuestas coinciden todas en incluir como objeto de
regulacin del Derecho Agrario un elemento econmico, dinmico: la produccin de la
tierra, a la cual hacen referencia directa o indirecta con frases variadas pero que en el
fondo significan lo mismo. As, hablan de "explotacin de la tierra" (Castillo Milla y Toledo
Peate) de "explotacin" agraria, agrcola o rural, Prez Llana, Mendieta y Nez
(consecuentemente Chvez de Velsquez), Cerillo y Mendieta y consecuentemente
Carreo; de "agricultura" Arcangeli, Sisto, Bassanelli y Funaioli; de "actividad del trabajo
agropecuario" Flores Moncayo; de "industria" o "empresa agrcola" Caso, Mgret y Galn y
Garibotto.
Se puede tener la absoluta certeza de que con esas expresiones los autores han querido
referirse, repetimos, a una actividad econmica, productiva de bienes vegetales y animales
que tienen por base tierra, es decir, como puntualizan Salas y Barahona, se haba de
"explotaciones y empresas que aprovechan la aptitud frugfera de la tierra".
Aun cuando se pudiera tener sospecha de que por objeto del Derecho Agrario se entiende
un elemento esttico, la propiedad de la tierra, al cual por cierto se remiten Casanova,
Gimnez, Landnez y Pereira Sodero, toda duda desaparece cuando se advierte que la
propiedad se relaciona con "las obligaciones" que de ella se derivan (Gimnez Landnez) o
con su funcin social (Pereira Sodero y Casanova), lo cual desemboca siempre en el
aspecto dinmico productivo, que en buenas cuentas no en sino la agricultura.
Podramos decir que los autores coinciden en ese punto. Sus definiciones varan porque a
la palabra "Derecho", como veremos ms adelante, le dan alcances diversos; o porque
hacen referencia a la agricultura con frases diversas; o porque como objeto de regulacin
del Derecho Agrario ponen junto a la agricultura otros elementos; o porque a la regulacin
no le atribuyen fines o se los atribuyen con alcances diversos.
Podra existir la duda de si con expresiones tales como "actividades agrarias" o "empresa
agraria" no se comprenden ideas diversas. En efecto, se ha credo ver(18) que en cuando
a su conceptualizacin el Derecho Agrario ha pasado en Europa por tres etapas: una
clsica donde los autores lo definen por la especialidad de su materia: la agricultura; una
intermedia cuando se introduce como elemento nuevo la referencia a la actividad agraria; y
otra moderna en la que se vincula al Derecho Agrario con la idea de empresa. No parece,
empero que tal evolucin haya tenido lugar.

Es verdad que en la doctrina agrarista europea, la concepcin de la empresa agraria es


una de las ms complejas, refinadas, tiles y recientes creaciones, que encuentra su
importancia en el hecho de que implica uno de los pasos ms trascendentes dados por la
ciencia jurdica de nuestro tiempo: quitar toda importancia, o reducir a su mnima
expresin, al inters del orden jurdico por definir la titularidad de los bienes productivos
para fijarse en que su destino natural, que es producir, se cumpla. La teora de la empresa
agraria encuentra su razn vital y a la vez su ms fecundo fruto en que obliga a fijarse no
ya, como hace la tradicin civilista, en si una cosa es de tal o cual persona, sino,
primeramente, en si esa cosa es un bien productivo por naturaleza y, de ser tal, en cmo
debe incorporarse al proceso de produccin para beneficio de la colectividad.

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