I N S I G H T

32 autumn leaves

INTELIGNCIA

I N S I G H T

INTELIGNCIA

Primavera
brasileira
ou outono
democrtico?

fabiano santos
CIENTISTA POLTICO

afirmao, muitas vezes

deles seria o terreno propriamente

bm a democracia uma engenharia

repetida, de se encontra-

poltico. Atores polticos, represen-

institucional to delicada, sendo seu

rem hoje as instituies

tantes e partidos, so portadores de

desafio mais fundamental moderar o

da democracia represen-

vises de mundo e defensores de in-

exerccio do contraditrio na poltica

tativa em uma situao de

teresses conflitantes. Em torno de

e, ao mesmo tempo, definir a orien-

descrdito at certo ponto irnica.

tais ideias e interesses tambm se en-

tao majoritria a ser dada para as

Tento me lembrar de um momento

contram organizados os cidados, de

decises de governo.

desde que leio jornais e acompanho a

uma forma geral, alm de formadores

Mas para alm do imaginrio das

poltica no qual Congresso e partidos

de opinio, analistas de imprensa,

paixes, e aqui entra nosso segundo e

estivessem em situao de crdito.

acadmicos e a mdia.

principal plano de anlise, o histrico

Uma reflexo mais cuidadosa me

Trata-se de propenso natural a

recente de escndalos congressuais

leva a crer que devemos distinguir

ns seres humanos, falveis que so-

possui um substrato real, trata-se de

dois planos de anlise em torno de

mos, imputar m-f queles que se

fato inegvel. A questo passa a ser

escndalos envolvendo as institui-

orientam por valores e aspiraes

como enquadr-lo e como evitar o

es representativas, isto , os epi-

em conflito com nossos ideais e nos-

perigoso efeito de despolitizao que

sdios responsveis por esse difuso

sas expectativas. Por isso, a poltica

uma sistemtica onda de escnda-

sentimento de niilismo poltico. Um

envolve tanta paixo. Por isso, tam-

los pode causar.

julho agosto setembro 2013

33

I N S I G H T

INTELIGNCIA

A caracterizao do sistema po-

tempo real, transmitida para milhes

trato da questo, sobretudo pela su-

ltico como basicamente corrupto,

de espectadores no apenas corrobo-

bestimao do potencial de conflito

na verdade, encontra-se h muito

rou diagnstico estilizado e distorci-

que lhe era inerente, alm da violn-

presente e at certo ponto dispersa

do que segmentos da elite brasileira

cia policial com a qual foram tratados

na conversa do dia a dia do cidado

tm promovido sobre as instituies

estudantes e jornalistas que cobriam

comum

caracterizao

de nossa democracia. Conferiu res-

os primeiros eventos, tornaram algo

sempre feita em meio a consideraes

peitabilidade e despudor s vises

que tudo tinha de tpico e passagei-

sobre a complexidade do fenmeno

segundo as quais os polticos eleitos

ro em fenmeno poltico de grandes

poltico e sempre em meio a frmu-

seriam criminosos, quadrilheiros,

propores. A sequncia dos aconte-

las mgicas de saneamento e soluo.

membros de organizaes mafiosas

cimentos tem sido repetida exaus-

Contudo, por ocasio do julgamento

dotadas do nico intuito de assal-

to: estudantes e ativistas, por meio

do assim chamado Mensalo, em

tar os cofres pblicos e o bolso dos

dessa nova tecnologia de mobilizao

meados de 2012, ministros do Supre-

contribuintes. No surpreende que

da ao coletiva, chamada de redes

mo Tribunal Federal, instncia m-

pouco tempo depois milhares de ma-

sociais, passaram a conclamar segui-

xima do Poder Judicirio brasileiro,

nifestantes tenham sado s ruas em

dores para protestar contra, alm do

vocalizam aquilo que era apenas juzo

protestos cuja escala e diversidade de

reajuste no custo do transporte, a tru-

mal formulado e genrico do nosso

pautas ningum nunca havia visto em

culncia do aparato repressivo pau-

common man sobre o funcionamento

solo ptrio.

lista, sem deixar de sugerir, ao mes-

brasileiro,

das instituies.

E as manifestaes de junho de

mo tempo, eventual incorporao de

As falas e narrativas sobre a po-

2013 marcaro para sempre a consci-

novas bandeiras nas manifestaes.

ltica brasileira emanadas de alguns

ncia cvica e socializao poltica dos

Os seguidores atingidos passaram a

ministros quando do julgamento

brasileiros. Os manifestantes foram

estimular mais amigos, os quais,

do processo 347, o assim chamado

s ruas para protestar, inicialmen-

por sua vez, agregavam novas pautas

Mensalo, so, de fato, assustado-

te em So Paulo, contra o aumento

e justificativas para a expresso de

ras. Aqui no se trata exatamente de

no preo das passagens de nibus. A

inconformismo e revolta. A grande

opinar sobre o contedo das decises

inabilidade das autoridades locais no

imprensa, aturdida, de incio denun-

judiciais, de resto adequadamente

comentado pelo recm-empossado
ministro da Corte, o jurista Luiz Roberto Barroso, como um ponto fora
da curva, tendo em vista a tradio
garantista do STF, a escassez de
provas para comprovar a culpabilidade de vrios dos rus e a utilizao
no criteriosa da teoria do domnio
do fato como embasamento das sentenas. O que de mais grave ficou foi
o modo degradante e distorcido por
meio do qual as instituies partidrias foram tratadas em diversos momentos do processo. A cobertura, em
34 autumn leaves

os ensaios de
aproximao
das ruas com o
fascismo acabaram
assustando
bastante

I N S I G H T

INTELIGNCIA

ciou aquilo que lhe pareceu obra dos

participar, protestar, se expressar,

principalmente aqueles vinculados a

jovens revolucionrios de sempre,

eventualmente de forma violenta, gri-

partidos polticos, em geral de orien-

acrescidos de um sem-nmero de re-

tar palavras de ordem, portar cartazes

tao esquerdista, sofreram duro re-

beldes sem causa. Em pouco tempo,

e vestir mscaras; enfim, sentir a eu-

vs ao se perceberem lado a lado com

muda o discurso e passa a cobrir os

foria de fazer parte de um movimento

cartazes a expor dizeres do tipo Di-

protestos como rito de passagem cvi-

de massas de indita proporo.

tadura J, Vocs no me Represen-

co quase que obrigatrio.

A estratgia dos ativistas iniciais,

tam e assemelhados. No dia 20 de

No foi surpreendente a incluso

conjunto formado pelo MPL, mem-

junho, uma quinta-feira, militantes

do tema da corrupo na pauta dos

bros dos partidos da esquerda radical

de partidos polticos e sindicatos ten-

protestos. Em algum momento have-

e ativistas profissionais, conectados

taram participar de manifestaes.

ria de aparecer, sobretudo pelo fato

aos movimentos de protesto interna-

Tiveram suas bandeiras e cartazes

de o pas estar sediando a Copa das

cionais, acabou sendo extremamente

destrudos, alm de terem sido fisica-

Confederaes, evento organizado

bem-sucedida. O timing da Copa das

mente agredidos.

pela FIFA, alvo de investigaes de

Confederaes

suborno a envolver at ento respei-

ampla da imprensa nacional e inter-

tveis homens pblicos brasileiros.

nacional aos eventos. Obra de gnio

Inusitada acabou sendo a coalizo

poltico, por certo, foi a associao,

social formada de maneira, por assim

como se houvesse um trade-off, entre

dizer, espontnea, nas ruas. Uma

os gastos realizados para a renovao

coalizo a congregar militantes do

dos estdios e da infraestrutura mni-

Movimento pelo Passe Livre (MPL);

ma necessria viabilizao dos jogos

tarifas de nibus. Por bvio, o fen-

jovens e no to jovens radicais de

e a secular dificuldade no fornecimen-

meno extrapolava em muito a inten-

esquerda, filiados a partidos como

to de servios pblicos de qualidade

o inicial dos manifestantes. Perce-

PSOL e PSTU; ativistas de causas so-

em reas vitais como educao e sa-

bido o problema pelo ncleo inicial

ciais as mais diversas (ndios, GLS,

de. Ativar o tema da corrupo como

de manifestantes, tratar-se-ia agora

Negros, etc.); segmentos das classes

tela de fundo acabou por completar o

de uma questo de disputar o signi-

alta e mdia alta e da nova classe m-

servio. Simples, primrio e eficaz.

ficado das ruas. A palavra de ordem

garantiu

cobertura

otem que quela altura,

vrios governos estaduais
e prefeituras, incluindo-se
os de So Paulo, nascedouro da crise, j haviam

decidido cancelar os aumentos nas

dia; rfos de alternativas partidrias

Mas se a ativao do tema da

dos entusiastas das manifestaes

consistentes direita do espectro po-

corrupo no foi surpreendente, os

tornou-se ento no permitir que os

ltico; anarquistas e ativistas conecta-

ensaios de aproximao das ruas com

fascistas dominassem a cena, no

dos a movimentos internacionais de

o fascismo, sim, acabaram assustan-

permitir que a direita poltica preva-

protesto; alm de neonazistas e fas-

do bastante, e no apenas os espec-

lecesse na traduo do sentimento di-

cistas assumidos, adeptos da violn-

tadores das manifestaes, aqueles

fuso de insatisfao e inconformismo

cia e da intolerncia como meios le-

que acabaram optando por no mu-

e canalizao da nova energia societal

gtimos de manifestao e expresso

dar o Brasil mediante a imposio de

brasileira. Tarde demais; o estrago j

de preferncias e valores. Desprovi-

transtornos na vida alheia (em tom ao

estava feito. A equao fascista, antes

dos de uma reivindicao especfica,

mesmo tempo autocrtico e triunfalis-

apenas recndita nas mentes de seg-

como nos episdios das Diretas J

ta, um dos cartazes mais interessan-

mentos da elite, leitores de dirios

ou do impeachment do presidente

tes dos protestos dizia, Desculpem o

cariocas e paulistas, agora clara e

Fernando

encontravam-se

transtorno, estamos mudando o Bra-

despudoradamente verbalizada em

todos ligados numa mesma emoo:

sil...). Boa parte dos manifestantes,

nossa common parlance.

Collor,

julho agosto setembro 2013

35

I N S I G H T

INTELIGNCIA

A equao fascista brasileira

ria, em ltima instncia, cmplice da

em torno das quais o estado brasilei-

muito simples, to simples e primria

engrenagem. Na equao fascista, em

ro instado a criar alternativas con-

quanto dizer que educao e sade

outras palavras, o voto popular en-

sensuais e consistentes. Todo o resto

no Brasil vo mal porque o governo

contrar-se-ia na raiz mesma do nosso

faz parte de um conjunto de pontos,

gastou muito nas obras dos estdios

problema poltico.

em alguma medida, j pactuados pela

onde sero realizadas as partidas da

No fundo, e os idos dos anos 1960

sociedade. A lei de responsabilidade

Copa do Mundo de 2014. Segundo o

do sculo passado no me deixam

fiscal foi aprovada e tem sido a nco-

argumento, o problema brasileiro

mentir, direita e esquerda radicais

ra institucional do consenso em torno

poltico, ou melhor, a poltica ou

sempre cultivaram enorme pessi-

da necessidade de se governar tendo

so os polticos. No Brasil, os diri-

mismo com relao ao instrumento

o equilbrio nas contas pblicas como

gentes eleitos, os partidos, candida-

voto e sua massificao como me-

parmetro bsico de comportamento

tos, governantes, responsveis pela

canismos centrais de formao e con-

do agente pblico.

chefia dos Poderes Executivos nos

trole dos governantes. E basicamente

mbitos municipal, estadual e fede-

pelo mesmo motivo: descrena na ca-

ral, seriam todos corruptos. Evidente-

pacidade dos pobres em promover a

mente, mais grave seria a situao do

boa escolha no momento da deciso.

Congresso Nacional, das Assembleias

A primeira, por se considerar, por

Legislativas e das Cmaras Munici-

uma questo de nascimento, classe

pais. Tratar-se-iam de verdadeiras

superior e, em alguns casos mais gra-

tange ao acesso de todos os brasilei-

quadrilhas organizadas para assaltar

ves, cor superior; a segunda, essen-

ros aos direitos fundamentais sa-

os cofres pblicos.

cialmente pela iluminao adquirida

de e educao. Avanar mais nesses

As instituies formais de con-

por meio do doutrinamento. Ambas,

itens uma questo de se governar

trole, sobretudo o Poder Judicirio

quando na direo do processo hist-

bem. No sendo boa a avaliao do

e o Ministrio Pblico, embora em

rico, levam ao desastre social, econ-

governo em reas consideradas vitais,

geral compostos por homens prepa-

mico e poltico das naes.

reza o processo democrtico consa-

SUS, assim como os diferentes fundos de financiamento dos ensinos bsico

e mdio, expressa o desejo
coletivo de avanar no que

rados e de bem, encontrar-se-iam

A resposta do governo onda de

grado em nossa Carta Constitucional

desprovidos dos instrumentos neces-

protestos consistiu basicamente na

de 1988, alternativas polticas so

srios para evitar a permanente prti-

apresentao de cinco pactos ao

apresentadas e o eleitor opta por no

ca de crimes contra o errio e a boa-f

pas, ao quais versam sobre responsa-

reconduzir ao governo o partido ou

do cidado comum. Mecanismo cls-

bilidade fiscal, reforma poltica, mo-

coalizo de partidos responsvel pela

sico da democracia e de regulao da

bilidade urbana, sade e educao.

administrao do pas.

conduta dos agentes pblicos, o voto,

De certa maneira, sem o desejar, o

A reforma poltica, por seu turno,

em terra brasileira, nada mais seria

assessoramento poltico presidencial

e aqui entramos mais diretamente

do que fator determinante a ensejar

acabou por endossar a viso pouco

no ponto de nossa seo, tambm

um cenrio de decadncia e degrada-

lisonjeira sobre nossas instituies

em boa medida objeto de um pacto.

o institucional. Dado que a esma-

representativas, cultivada tanto na

O pacto de no promov-la de forma

gadora maioria da populao pobre

common parlance quanto nas cortes

aodada. Sim, no mexer nas institui-

e ignorante, beneficiria de rendas e

do Supremo. Falemos inicialmen-

es, a no ser de modo prudencial

servios transferidos pelo governo,

te dos pactos. Em verdade, apenas

e por tentativa e erro, tem sido a so-

pela mquina pblica, corrupta em

o tema da mobilidade urbana surge

luo de equilbrio dada a intensida-

sua origem, o eleitor, na verdade, se-

como novidade no cenrio de polticas

de do conflito em torno da questo,

36 autumn leaves

I N S I G H T

INTELIGNCIA

Tratar-se-iam
de verdadeiras
quadrilhas
organizadas
para assaltar
os cofres
pblicos

alm, sobretudo, da enorme incerteza

proveniente de eventuais mudanas
nas regras que regem nosso processo
eleitoral. Vejam bem: tal equilbrio
no advm do receio de parlamentares de mudarem as regras pelas quais
se elegeram e das quais, portanto,
supostamente se beneficiaram. O raciocnio to simples e claro quanto
falso. As taxas de renovao parlamentar no Brasil so relativamente
altas, donde decorre que nenhum poltico se sente seguro em sua cadeira
de congressista. O problema de mures, tomados individualmente, princi-

presidenciais diretas e mtodo pro-

Em primeiro lugar, os parlamen-

palmente os do chamado baixo clero,

porcional para alocao de cadeiras

tares sabem que nenhuma reforma

no conhecem ex ante se suas chances

na Cmara dos Deputados. exa-

ser capaz de preencher a expectativa

de vitria aumentam ou diminuem na

tamente essa combinao que tem

existente em torno do tema. No exis-

transio de um sistema para outro,

permitido algum avano na cidadania

te exemplo de reforma do sistema elei-

dado que estas dependem de diversos

desde o retorno democracia com

toral que tenha reduzido taxas de cor-

outros fatores associados mudana e

a Constituinte de 1987. Por bvio,

rupo no interior do sistema poltico.

que se encontram fora de seu controle

aperfeioamentos podem ser obtidos

Assim, eleva-se o risco de no mdio

imediato.

na questo do financiamento de cam-

dar outro e mais profundo.

prazo, e no suposto da aprovao de

No deve surpreender, portanto,

panhas e em alguns pontos tcnicos

uma reforma qualquer, aprofundar-se

a resistncia encontrada pelo gover-

ligados possibilidade de coligaes

o descrdito popular nas instituies

no ideia de submeter a plebiscito

e mecanismos de distribuio de so-

democrticas e confirmar ainda mais

decises que dizem respeito ao dese-

bras eleitorais. Todos esses itens j

na mente de segmentos das elites o

nho do sistema eleitoral. importan-

so objeto de debate e deliberao na

acerto da opo protofascista. Em

te chamar a ateno para a falha no

Cmara e, no seu devido tempo, de-

segundo lugar, e talvez mais impor-

assessoramento poltico presidencial

vem amadurecer e chegar ao plenrio

tante no horizonte de clculo dos po-

nesse episdio em particular e no

de maneira consensual. O resulta-

lticos, qualquer mudana de sistema

apenas pelo erro elementar de clculo

do lquido, contudo, de se enviar ao

produzir efeitos incertos sobre suas

de timing e probabilidade de absor-

Congresso e anunciar Nao sobre a

condies de sobrevivncia eleitoral.

o pelo Congresso Nacional de ideia

convocao de uma consulta em torno

Sabe-se que mudanas de regimes

to estapafrdia. tambm relevan-

das instituies representativas cor-

majoritrios para regimes proporcio-

te notar que no poderia existir alvo

roborar a viso segundo a qual a crise

nais tendem a aumentar o pluralismo

mais equivocado para tratar de uma

que se manifesta nas ruas tem origem

de partidos e, inversamente, a adoo

crise que se diz de representatividade.

no sistema de representao, quando

de mecanismos majoritrios acabam

Se algo na poltica brasileira

na verdade o que se v encontra-se

por reduzir a competitividade entre as

existe de representativo, esse algo

claramente relacionado dimenso

agremiaes. Todavia, os parlamenta-

consiste na combinao de eleies

participativa da democracia.
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I N S I G H T

INTELIGNCIA

Nada mais legtimo numa demo-

mente excludos do processo social e

e eleio de presidentes com perfis

cracia do que a existncia de protes-

tradicionais proprietrios dos recur-

distintos das elites tradicionalmen-

tos e manifestaes de desagrado. O

sos econmicos e de poder. Talvez

te dominantes j uma realidade.

problema colocado no Brasil na atual

seja essa a origem da nfase dada ao

Alm disso, a Constituio de 1988

conjuntura o de sua intensidade,

plebiscito e convocao de Assem-

j manifesta um contrato social cla-

magnitude e reiterao, a ponto de

bleias Constituintes Exclusivas como

ramente voltado para a incluso. Em

se colocar sob-risco valores democr-

meio de encaminhar a soluo para a

acrscimo, diversas modificaes na

ticos importantes, como da tolern-

onde de protestos. Ora, o rico expe-

legislao infraconstitucional foram

cia, da no violncia e das liberdades

rimentalismo institucional vivencia-

introduzidas e continuam a s-lo,

mtuas. Trata-se, portanto, de uma

do por esses pases radica em causas

tendo em vista aprimorar os instru-

questo de se repensarem os canais

histricas muito concretas, relacio-

mentos com os quais o governo con-

de interlocuo entre setores, que por

nadas, sobretudo, a economias muito

ta para tratar do tema da educao,

algum motivo no se sentem repre-

pouco sofisticadas e concentradas, a

sade e assistncia social.

sentados em suas preocupaes b-

um tecido social relativamente pouco

At no mbito participativo, a

sicas pela coalizo predominante no

complexo e a um sistema partidrio

atual Carta Constitucional extre-

governo, e as entidades do estado res-

at pouco tempo baseado num pacto

mamente inovadora e flexvel no

ponsveis pela elaborao e efetivi-

de elites que exclua o tema da redis-

sentido da capacidade de absorver

dade de polticas pblicas fundamen-

tribuio dos horizontes de preocupa-

novos contedos, novas pautas e no-

tais. Mais criatividade e imaginao

o do Estado. No devemos perder

vos conflitos sociais a exigir alguma

institucional no mbito participati-

tempo insistindo no abismo existente

forma de acomodao no mbito da

vo e menos chavo institucionalista

entre a trajetria do capitalismo bra-

agenda pblica. A trajetria brasilei-

no mbito representativo deve ser o

sileiro e a evoluo econmica e social

ra, em suma, inteiramente diversa

mote da resposta poltica do governo

dessas naes.

daquela que se observa em vizinhos

crise. Uma resposta cujo ponto de

O que vale a pena sim comentar

no continente sul-americano, sobre-

partida esteja assentado na defesa da

o fato simples de ter sido o voto po-

tudo, dos pases andinos. Sendo dis-

solidez de nossas instituies repre-

pular a origem das transformaes

tinta a trajetria, diferente h de ser

sentativas e democrticas.

sociais, econmicas e polticas pelas

a agenda necessria para se avanar

quais passam as diversas das naes

nos valores fundamentais de quem

ma leitura atenta da estra-

mais pobres de nosso continente.

nasceu para a vida em um estado

tgia poltica de parte da

Foi a partir da eleio de presiden-

ditatorial e numa sociedade profun-

esquerda brasileira tende-

tes e parlamentares comprometi-

damente injusta. O pacto inicial deve

r a mostrar que se vive a

dos claramente com uma agenda

ser o de manter e fortalecer aquilo

iluso de que o Brasil pode

de incluso e redistribuio que a

que tem servido de mola propulsora

estar passando por um momento bo-

poltica na Bolvia, Equador e Vene-

do contnuo processo de redistribui-

livariano. Em pases como Bolvia,

zuela tem passado por tantas e to

o: as instituies representativas

Venezuela e Equador, referendos,

admirveis modificaes. Reformar

democrticas consagradas na Cons-

plebiscitos e novas constituies tm

a Carta Constitucional, conferindo-

tituio de 1988.

sido utilizados como instrumento

-lhe um perfil mais inclusivo, tem

de resoluo de impasses polticos

sido o encaminhamento possvel

entre uma nova elite que se forma a

para se avanar nesse desiderato. No

O autor professor do Instituto de Estudos

Sociais e Polticos (IESP) da UERJ.

partir da incluso de grupos secular-

caso brasileiro, alternncia de poder

fsantos@iesp.uerj.br

38 autumn leaves

I N S I G H T

INTELIGNCIA

julho agosto setembro 2013

39

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