Informe Primer Debate Tr. 203694

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Quito, 10 de febrero de 2015

Oficio N 0225-AN-PRES-CECCYT-2015
203694
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Fech e recen ci n 10-hb -2015 10; 11
Num ere cin a225A N-PRE.5CI:ccvr-zrn s
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Fecha odu
10-feb-:2015
Rern hente PONCE LEON XI MENA

MERCEDES.Funcin ra:m ttente ASAMBLEl STA
Revise ~ estado ele $U rrrn ite DlI
Seora
Gabriela Rivadeneira Burbano
PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
En su DespachoDe mi consideracin:
De conformidad con lo dispuesto por el Art. 137 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador e inciso segundo del Artculo 58 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa;
adjunto al presente, el Informe para Primer Debate del "Proyecto de Ley Reformatoria a la
Ley Orgnica de Educacin Intercultural "
A fin de que se contine con el trmite previsto en la Constitucin y la Ley de la materia.
Con sentimientos de distinguida consideracin y estima.
Ximena Ponce Len

Asamblesta
Presidenta de la Comisin Especializada Permanente de
Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa
Asamblea Nacional
Av. 6 de Diciembre y Piedrahita

3ER PISO COMISIN DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGIA
TELFONO: (593)2399~1054
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COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOWGA

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA
DE EDUCACIN INTERCULTURAL"
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE

EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA.
(COMISIN No. 9)
INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA

LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL ".
INTEGRANTES:
Ximena Ponce Len, Presidenta
Miryam Gonzlez Serrano, Vicepresidenta
Ludis Landzuri
Ral Abad Vlez
Teresa Benavides Zambrano
Wilson Chicaiza Toapanta
Gastn Gagliardo Loor
Leonardo Velastegu
Jos Ricardo Moncayo
Herman Moya Duque
Pavel Chica Arteaga
Quito, 10 de febrero de 2015
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COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIAA LA LEY ORGNICA
NDICE
1.-0bjeto
Pg.- 3
2.-Antecedentes
Pg.- 3
3.-Anlisis y Razonamiento
Pg.- 12
3.1.-Argumentacin de los Miembros

de la Comisin
Pg.- 12
4.- Conclusin y Recomendacin
Pg.- 18
5.-Asamblesta Ponente
Pg.- 18
6.- Certificacin
Pg.- 19
7.- Exposicin de motivos
Pg.- 21
8.-Articulado del Proyecto de Ley

Reformatoria a la Ley Orgnica
de Educacin lntercultural
Pg.- 23
COMISIN ESPECJALIZADAPERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

1. OBJETO
1.1. El presente informe recoge los fundamentos de debate y las resoluciones de las y los
asamblestas integrantes de la Comisin Especializada Permanente de Educacin, Cultura y
Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional (en adelante CECCYT), en relacin al
tratamiento del "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE
EDUCACIN INTERCULTURAL", con el fin de someterlos a Primer Debate en el Pleno de la
Asamblea Nacional.
2. ANTECEDENTES
2.1. Mediante oficio No.T.4691-SGJ-14-427, de 26 de junio de 2014, signando con el trmite
nmero 181520, dirigido a la Presidenta de la Asamblea Nacional seora Gabriela
Rivadeneira, el seor Presidente de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, en
ejercicio de la facultad otorgada por el numeral 2 del artculo 134 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, remiti a la Asamblea Nacional para su tratamiento, el "Proyecto de
Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Educacin lntercultural".
2.2. La Ley Orgnica de Educacin lntercultural, LOEI, est en vigencia desde hace casi
cuatro aos. Segn reza dicha normativa, el sector educacin ha debido modificar
radicalmente su estructura, modelos y mecanismos de gestin educativa para dar paso al
nuevo enfoque que se dispone desde la Constitucin. Si bien es cierto el tiempo de vigencia
de la Ley puede parecer poco para evaluar el accionar y cumplimiento de la misma, la
Comisin de Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa, CECCYT, de la Asamblea Nacional
resolvi en la Sesin N 40 del 05 de febrero del 2014, la necesidad de evaluar l primer
momento de aplicacin de la LOEI, decisin que fue ejecutada durante el primer semestre
del 2014.
Por ello, con la conviccin de que todo proceso de cambio es progresivo y, en fiel
cumplimiento de la atribucin y deber de "fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva,
Electoral y de Transparencia y Control Social, y de los otros rganos de poder pblico, y
requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que considere necesarias",
la Comisin de Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa, CECCYT, de la Asamblea
Nacional, asumi la tarea de evaluar la aplicacin de la Ley Orgnica de Educacin
lntercultural.
Este proceso fue posible con la participacin activa de la comunidad educativa actora del
nuevo enfoque educativo. Es por ello que esta evaluacin se realiz de la mano de
estudiantes, padres, madres, maestros/as, funcionarios pblicos, directivos y autoridades del
sistema educativo Ecuatoriano.
Para el efecto, se llev adelante una consulta de carcter nacional desde los territorios, a
travs de grupos focales, desde las casas legislativas de las 9 zonas del pas, con un total
de 36 grupos focales. Tambin se recogi informacin mediante la pgina WEB de la
Asamblea Nacional, para lo cual se cre un blog con cada uno de los componentes, y por
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COMISIN ESPECHLIZADAPE~l\lANENTE
DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA
DE EDUCACIN INTERCULTURAL "
otro lado una encuesta cerrada que meda las percepciones de las personas en cinco
niveles acerca de su acuerdo o desacuerdo sobre afirmaciones en la operatividad de la
LOEI en cada uno de los componentes evaluados. Se contabilizaron alrededor de 14.000
entradas a esta seccin de consulta ciudadana. Finalmente, se trabaj en un proceso de
recoleccin de informacin documental mediante el procedimiento de pedido de informacin
al Ministerio de Educacin, para sustentar algunas de las conclusiones sobre dicha
. evaluacin.
Luego de un proceso de anlisis y, para objeto de este informe, se tienen algunos resultados
que plantean reformas a la LOEI en los siguientes temas: clarificacin de los procedimientos
disciplinarios que conocen las Juntas Distritales de Resolucin de Conflictos; creacin de la
figura de docentes Consejeros Estudiantiles con el objetivo de brindar apoyo psicolgico a
los estudiantes; Vinculacin del incremento de valores en matrculas de instituciones
educativas particulares para mejorar la calidad de la enseanza; regulacin y clarificacin
del procedimiento de traslado Administrativo; y clarificacin de los procesos de
recategorizaciones; los mismos que fueron incorporados al proyecto de reforma en
tratamiento, con Ja finalidad de dar respuesta a las diferentes dificultades a las normativas
que arroj el proceso de evaluacin realizado.
2.3. En sesin de 31 de julio del 2014, el Consejo de Administracin Legislativa (CAL),
resolvi calificar favorablemente el "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY
ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL", presentado por el seor Presidente de la
Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, en virtud de que cumple con todos los
requisitos sealados en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
2.4. Mediante memorando No. SAN-2014-2214 (RESOLUCIN CAL-2013-2015-121), de 01
agosto de 2014, la Secretara del Consejo de Administracin Legislativa, puso en
conocimiento de la Presidenta de la Comisin Especializada Permanente de Educacin,
Cultura y Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional, el "Proyecto de Ley Reformatoria a
la Ley Orgnica de Educacin lntercultural", para que se inicie el tratamiento del referido
Proyecto.
2.5. La seora Presidenta de la Comisin Especializada Permanente de Educacin, Cultura
y Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en el artculo 57 de
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, dispuso que por Secretaria de la Comisin se
haga conocer el presente "Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Educacin
lntercultural" a las y los Asamblestas integrantes de la Comisin, a las y los integrantes de
la Asamblea Nacional, a las organizaciones registradas y a la ciudadana en general, a
travs de la pgina web de la Asamblea Nacional.
2.6. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, se incluy en el blog de la CECCYT el referido proyecto de Ley, a fin de que la
ciudadana que tenga inters en la aprobacin y tratamiento del "Proyecto de Ley
Reformatoria a la Ley Orgnica de Educacin lntercultural" o que considere que sus
derechos puedan ser afectados, acuda ante la Comisin a exponer sus argumentos.
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2.7. Mediante MEMORANDO- SAN-2014-2946, de fecha 16 de octubre de 2014, la seora

Presidenta de la Asamblea Nacional, autoriza la prrroga solicitada por la CECCYT para
presentar el informe para primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la LOEI.
2.8. Mediante oficio No. 0172-AN-WCH-2014, de fecha 18 de noviembre de 2014, signado
con el trmite nmero 195520 y dirigido a la Presidenta de la Asamblea Nacional seora
Gabriela Rivadeneira, el seor Asamblesta Economista. Wilson Chicaiza, en el ejercicio de
sus funciones y de conformidad con lo dispuesto en los artculos 134 numeral 1 y 136 de la
Constitucin en concordancia con lo dispuesto en los artculos 54, numeral 1 y 55 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, present el "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL
ARTCULO 134 LITERAL C DE LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL".
2.9. Mediante memorando No. SAN-2015-0078 de 12 enero de 2015, que contiene la
Resolucin del Consejo de Administracin Legislativa (RESOLUCIN CAL-2013-2015-165,
la Secretara del Consejo de Administracin Legislativa, puso en conocimiento de la
Presidenta de la Comisin Especializada Permanente de Educacin, Cultura y Ciencia y
Tecnologa de la Asamblea Nacional, el "Proyecto de Ley Refonnatoria al Artculo 134 Literal
C de Ley Orgnica de Educacin lntercultural", calificando y disponiendo que se inicie el
tratamiento del referido Proyecto.
2.10. La seora Presidenta de la Comisin Especializada Pennanente de Educacin, Cultura
y Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en el artculo 57
de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, dispuso que por Secretara de la Comisin, se
haga conocer el presente "Proyecto de Ley Reformatoria al Artculo 134 Literal C de la Ley
Orgnica de Educacin lntercultural" a las y los Asamblestas integrantes de la Comisin, a
las y los Asamblestas integrantes de la Asamblea Nacional, a las organizaciones
registradas y a la ciudadana en general, a travs de la pgina web de la Asamblea
Nacional.
2.11. En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, dentro del plazo establecido, se incluy en el blog de la Comisin el "Proyecto
de Ley Reformatoria al Artculo 134 Literal C de Ley Orgnica de Educacin lntercultural", a
fin de que la ciudadana que tenga inters en la aprobacin y tratamiento del proyecto o que
considere que sus derechos puedan ser afectados, acuda ante la Comisin a exponer sus
argumentos.
En este contexto se recibieron de forma escrita las siguientes
recomendaciones y comentarios:
PROPONENTE
Livia Surez,
Programa
Gerente
FECHA
de 28-08-2014
observaciones,
ARTICULADO OBSERVADO
Los cambios propuestos por el seor
Presidente de la Repblica, Rafael Correa,
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COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECIO DE LEY DE REFORMATORIAA LA LEY ORGNICA
-
Diversidad Cultural, Ministerio

de Cultura y Patrimonio
permitirn fortalecer mejor el desempeo

efectivo para el cumplimiento de objetivos en
la educacin ecuatoriana, como se detalla en
los artculos propuestos para cambio.
~-----
Carlos Vargas,
Director Nacional Fe y Alegra
Observa el artculo 6
28-08-2014
Mara
Rivadeneira,
Coordinadora
de
Saberes
Ancestrales SENESCYT
Observa los artculos: 96 y 113

01-09-2014
Teresa Benavides,
Asamblesta
02-09-2014
e
Betty Jerez,
Asamblesta
04-09-2014
i Edmundo Tenelema,
Asamblesta
05-09-2014
08-09-2014
Observa los artculos: 96,98 y 113
Yin a Quintana, Representante

del Consejo Nacional Para la
Igualdad de Gnero
Lourdes Cordero, Subsecretaria

de Desarrollo Infantil lntegral del
Ministerio
de
Inclusin
Econmica y Social.
09-09-2014
Ral Abad,
Asamblesta
'Observa
10-09-2014
los artculos: 96 y 98
---
Jorge Fabara,
1
, Coordinador
General
de: 10-09-2014
Asesora Jurdica del Ministerio
de Educacin.Rodrigo Daniel Rodrguez,
Docente jubilado
Juan Bustamante, Secretario de
Educacin,
Recreacin
y
Deporte Municipio del Distrito
Metropolitano
Eisa Pezo,
'Directora Nacional Educacin
para Personas Con Escolaridad
Inconclusa
03-10-2014
-,
Observa la Dcima Disposicin Transitoria.
___ ,
09-10-2014
15-10-2014
Observa los artculos: 36, 50 y 117
5~:t1~
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_ASA..M._BLEA.
REPGBLICA
............
NAC::IC>~AL
ECUADC>K
O'EL
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOWGIA

Gonzalo Peaherrera, Asesor

Jurdico de CONFEDEC.
02-02-2015
Observa el artculo 134, literal e)
Ral Abad
Asamblesta
02-02-2015
Observa el artculo 134, literal c)
04-02-2015
Observa el artculo 134, literal e)
05-02-2015
Observa el artculo 134, literal c)
Juan Pablo Bustamante,

de
Educacin,
Secretario
Recreacin y Deporte Municipio
DM Quito
Gustavo Bedn, Subsecretario
General de Transformacin del
Estado para el Buen Vivir.
2.12. En sesin No. 082, de 26 de enero de 2015, la CECCYT conoci el contenido de la

Resolucin CAL-2013-2015-165, mediante la cual el Consejo de Administracin Legislativa
calific el "Proyecto de Ley Reformatoria al Artculo 134 Literal c) de Ley Orgnica de
Educacin lntercultural" y procedi a analizar el tratamiento que se dara a dicho Proyecto
de Ley; as, los miembros de la CECCYT decidieron solicitar al Consejo de Administracin
Legislativa CAL, la unificacin del Proyecto de Ley Reformatoria al Artculo 134 literal c) de
la Ley Orgnica de Educacin lntercultural, con el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley
Orgnica de Educacin lntercultural, presentado por el seor Presidente de la Repblica,
por considerar que los dos proyectos se refieren a la misma materia.
Dentro.d~I prOGeSO_de. soi;ializaci>n, sere111iti~ron oficios a.diferentes
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DESTINATARIO
N OFICIO
FECHA
Oficio N 141-AN-SEC-CECCYT-2014
21/08/2014
lng. Fander Falcon, Profesor Investigador de

FLACSO
21/08/2014
Sr. Milton Luna,

Contrato Social por la Educacin
21/08/2014
Sr. Horacio Belletini,

Grupo FARO
21/08/2014
Mgs. Rosala Arteaga,

Presidenta Fundacin FlDAL
21/08/2014
Sr. Fausto Segovia,

Fundacin El Comercio
21/08/2014
Sra. Rosana Viteri,

Plan Internacional
21/08/2014
Sr. Patricio Raza, INEPE
21/08/2014
Rmulo Lpez Samaniego,
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DE EDUCACIN INTERCUL:fURAL"
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21/08/2014
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'Oficio N 150-AN-SEC-CECCYT-2014
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' Mara Augusta Proao,

Fundacin Telefnica
21/08/2014
Carlos Vargas,
Director Nacional Fe Y Alegra
21/08/2014
Fernando Unda,
Director de CARE
..
Presidente CONFEDEC
21 /08/2014
Jos Tonello, Director Ejecutivo FEPP
21/08/2014
Margarita Velasco, funcionaria ODNA
21/08/2014
Jorge Herrera, Presidente de la CONAIE
21/08/2014 Manuel Chugchilan, Presidente de la FEINE
21/08/2014
Jos Chal Cruz, Secretario Ejecutivo CODAE
21/08/2014
Jos Ushigua, Secretara para el Buen Vivir
21/08/2014
Felipe Ogaz, DIABLUMA
21/08/2014
Samuel Tituaa, Tranva Cero
21 /08/2014
Juan Ponce, Director de la FLACSO-Ecuador
, Oficio N 161-AN-SEC-CECCYT-2014
21/08/2014
Tracy Tokuhamaudla, Coordinacin de Educacin

UDLA
21/08/2014
21 /08/2014
Javier Herrn Gmez, Rector U. Politcnica

Salesiana-a
21/08/2014
Juan Pablo Bustamante, Secretario de Educacin del

DMQ
...
Rose Mary Tern, rea Educacin U. Andina Simn

Bolvar
21 /08/2014
21/08/2014
Nascira Ramia, Directora Postgrado U. San

Francisco-a
21/08/2014
Gloria Mantilla, Coordinadora Escuela Educacin

Inicial UTE
21/08/2014
Santiago Gangotena, Colegio CC.SS. Y Humanidades

U. San Francisco-O
1
1
Jos Brito, Asesor SETEC

~
21 /08/2014
Berenice Cordero, Subsecretaria MIES
21/08/2014
Vernica Moreno, Gerente UNAE
21/08/2014
Mara Isabel Salvador, Ministra Presidenta, Consejo

de Gobierno de Galpagos
21/08/2014
Vanessa Calvas, UNAE
21108/2014
-
-
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Danilo Chvez, REDU
ASA.IV\_BLEA
REPBLICA
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NACIONAL
C')"EL
E(-=uADC>H.
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TEC

21/08/2014
Delia Cahuango, Confederacin Movimiento Indgena

de Chimborazo
21/08/2014
Boris Cornejo, Presidente Fundacin Esquel
21/08/2014
Fabin Navarrete, Secretario Ej. Consejo Nacional.

Del Pueblo Montubio del Ecuador
21/08/2014
Mara Ins Rivadeneira, Direccin de Saberes

Ancestrales, SENESCYT
21/08/2014
Livia Surez, Gerente Plan de Diversidad Cultural,

Ministro de Cultura y Patrimonio
21/08/2014
Yina Quintana, Presidenta de la Comisin de

Transicin Consejo para la Igualdad de Gnero
21/08/2014
Xavier Torres Correa, Director Ejecutivo CONADIS
21/08/2014
Juan Samaniego, Consultor Independiente
21/08/2014
Susana Araujo Grijalva, COSUDE
26/08/2014
Alex Camacho, Secretario Tcnico de Discapacidades
03/09/2014
Ruth Granja, Decana F. Filosofa. Letras y Ciencias de

la Educacin UCE
Oficio N 258 AN-SEC-CECCYT-2015
23/01/ 2015
Fander Falcon,
Profesor Investigador, Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, FLACSO
23/0112015
Milton Luna,
Coordinador Nacional Contrato Social por la
Educacin
23/01/ 2015
Horacio Belletini,
Director Grupo Faro
23/01/ 2015
Resala Arteaga,
Presidenta Ejecutiva Fundacin Fidal
23/01/ 2015
Fausto Segovia,
Director Fundacin El Comercio
23/01/ 2015
Rosana Viteri,
Directora Plan Internacional Ecuador
23/01/ 2015
Patricio Raza,
Responsable del Instituto de Investigacin, Educacin
y Promocin Popular del Ecuador, INEPE
23/0112015
Rmulo Lpez Seminario,

Presidente Confederacin Ecuatoriana de
Establecimientos de Educacin Catlica, CONFEDEC
23/01/ 2015
Mara Agusta Proao ,

Directora Ejecutiva Fundacin Telefnica
23/01/ 2015
Carlos Vargas,
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Director Nacional Fe Y Alegra
23/01/2015
Fernando Linda
Director Care - Ecuador
23/01/ 2015
Jos Tonello,
Director Ejecutivo Fondo Ecuatoriano Populorum
Progressio, FEPP
i 23/01/ 2015
23/01/ 2015
Margarita Velasco Escoba,r

Directora Observatorio de los Derechos de la Niez y
Ja Adolescencia, ODNA
1
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23/01/ 2015
Manuel Chugchiln
Presidente Consejo de Pueblos y Organizaciones
Indgenas Evanglicas del Ecuador, FEINE
'Oficio N 273-AN-SEC-CECCYT-2015
23/01/ 2015
Jos Chal Cruz,

Secretario Ejecutivo Corporacin de Desarrollo
Afroecuatoriano, CODAE
23/01/ 2015
Freddy Elehers,
Secretario De Estado Iniciativa Presidencial Para la
Construccin de la Sociedad del Buen Vivir
--23/01/ 2015 Juan Ponce,
Director Facultad Latinoamericana de Ciencias
1
Sociales, Flacso - Ecuador
23/01/ 2015
Tracy Tokuhamaudla,
Coordinadora de Educacin
Universidad de las Amricas, UDLA
23/01/ 2015
Rose Mary Tern ,

rea de Educacin Universidad Andina Simn Bolvar
23/01/ 2015
Javier Herrn Gmez,

Rector Universidad Politcnica Salesiana
23/01/ 2015
Juan Pablo Bustamente,

Secretario de Educacin Municipio de DM Quito
--Jos Brto,
Asesor De La Secretara Tcnica de Capacitacin
Formacin Profesional, SETEC
--
23/01/ 2015
---
Oficio N" 281-AN-SEC-CECCYT-2015
23/01/ 2015
Nascira Ramia,
Directora de Postgrado Universidad San Francisco de
Quito
23/01/ 2015
Gloria Mantilla,
Coordinadora de Ja Escuela de Educacin Inicial
Universidad Tecnolgica Equinoccial, UTE
Oficio N 275 AN-SEC-CECCYT-2015
Jorge Herrera,
Presidente Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador, CONAJE
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23/01/ 2015
Santiago Gangotena,
Colegio De Ciencias Sociales Y Humanidades
Universidad San Francisco De Quito
23/01/ 2015
Berenice Cordero,
Subsecretaria Ministerio De Inclusin Econmica Y
Social
23/01/ 2015
Vernica Moreno,
Gerente Universidad de las Artes, U artes
23/01/ 2015
Mara Isabel Salvador

Ministra Presidenta del Consejo de Gobierno de
Galpagos
23/01/ 2015
Vanessa Calvas
Subsecretaria de Desarrollo Profesional Educativo
Ministerio de Educacin
23/01/ 2015
Gustavo Bedn
Subsecretario General de Transformacin
Para el Buen Vivir SENPLADES
23/01/ 2015
Boris Cornejo,
Presidente Ejecutivo Fundacin Esquel
23/01/ 2015
Franco Viteri,
Presidente CONFENlAE
23/0112015
Mara Ins Rivadeneira,

Direccin de Saberes Ancestrales
SENESCYT
23/01/ 2015
Livia surez,
Gerente Plan de Diversidad Cultural
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Oficio
N 295-AN-SEC-CECCYT-2015
del Estado
23/01/ 2015 Yina Quintana,

Presidenta De La Comisin de Transicin Consejo
Para la Igualdad de Gnero
23/01/2015
Xavier Torres Correa,

Director Ejecutivo del CONADIS
23/01/ 2015
Francisco Carrin
Secretario Tcnico Consejo Nacional Para La
Igualdad lntergeneracional
23/01/ 2015
Gustavo Baroja,
Prefecto Gobierno Autnomo Descentralizado de
Pichincha
2.13. Mediante MEMORANDO No. SAN-2015-0387, de 04 de febrero 2015, la Secretara

General de la Asamblea Nacional, remiti a la Comisin Especializada Permanente de
11
Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional, la RESOLUCIN

CAL-2013-2015-17 4, en la que se dispone la unificacin del Proyecto de Ley Reformatoria al
Artculo 134 literal c) de la Ley Orgnica de Educacin lntercultural, con el Proyecto de Ley
Reformatoria a la Ley Orgnica de Educacin lntercultural, presentado por el seor
Presidente de la Repblica, Rafael Correa Delgado.
2.14. Detalle de la Socializacin realizada por la CECCYT, en sesin Nro. 060 de fecha 25
de agosto de 2014, fueron recibidos en Comisin General: el seor Ministro de Educacin,
Economista Augusto Espinosa; Femando Guevara, Subcoordinador de la Red de Maestros
de Pichincha y Wilmer Santacruz, miembro de la Red de Maestros; con el objeto de
escuchar sus argumentos y presentar las observaciones al "Proyecto de Ley Reformatoria a
la Ley Orgnica de Educacin lntercultural".
2.15. La Comisin Especializada Permanente de Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa
de la Asamblea Nacional, en la sesin No. 081 de fecha 08 de enero de 2015 y su
continuacin, realizada el 26 de enero 2015 y en la sesin No. 085 de 06 febrero de 2015,
respectivamente, debati el "Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de Educacin
lntercultural" en su totalidad.
3. ANLISIS Y RAZONAMIENTO
El Ecuador se constituye en un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, lo que
significa, entre otros aspectos, una subordinacin de todo el sistema jurdico Ecuatoriano a
la Carta Magna y a los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. El Art. 427 de la
Carta Constitucional establece que las normas constitucionales se deben interpretar por el
tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad.
El Art. 26 de la Carta Constitucional, establece que la educacin es un derecho de las
personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un
rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e
inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir.
En concordancia, el Art. 344 del mismo cuerpo normativo, establece que el Estado ejercer
la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la poltica
nacional de educacin; as mismo, regular y controlar las actividades relacionadas con Ja
educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.
En el Art. 349 de la Constitucin, se menciona que el Estado garantizar al personal
docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua y
mejoramiento
pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la
profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La Ley regular la carrera docente y
el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la poltica

salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia
docente.
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La educacin entendida como un derecho indispensable para la consecucin del desarrollo

nacional, establece dos obligaciones al Estado Ecuatoriano; en primer lugar, el desarrollar
la normativa adecuada que garantice su cumplimiento y exigibilidad y, de otro lado, la
rnplernentacln de una poltica pblica que garantice el acceso efectivo de la poblacin a
una educacin de calidad.
En consecuencia, es atribucin del Estado la rectora del Sistema Nacional de Educacin a
travs de la Autoridad Educativa Nacional; lo que implica el establecimiento de la normativa
que permita su adecuado funcionamiento. En este sentido, el Nivel Central es el que tiene
que evaluar de forma permanente el funcionamiento del Sistema, para, a partir de las
necesidades que all surjan, realizar las modificaciones que correspondan, tanto al diseo de
la poltica pblica como a la normativa vigente; pues, el fin ltimo del accionar del Estado, es
la tutela del Derecho a la Educacin.
3.1.~ Argumentacin de los miembros de la Comisin.
En referencia a los artculos materia del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de
Educacin lntercultural, los miembros de la CECCYT argumentaron lo siguiente:
1.~ Resoluciones de las Juntas Distritales de Resolucin de Conflictos. (Reforma a los
artculos 65 y 142), Juan Colombo Campbell. manifiesta que el debido proceso cumple
integralmente su funcin de ser garante y estndar en todo proceso respecto de la actuacin
de los operadores de justicia y, en general, de toda autoridad administrativa.
En este mismo sentido, la Corte Constitucional Ecuatoriana concibe al debido proceso como
la funcin bsica de proteger a las personas de las ilegalidades que pudieren cometer los
rganos estatales o los funcionarios en un procedimiento legal o judicial de la ndole que
fuera.
En este contexto, el debido proceso debe ser entendido como un conjunto de garantas, que
tienen como objetivo tutelar los derechos de las partes en los procesos judiciales y
administrativos; una de estas garantas, es el principio de doble instancia o de recurrir al
fallo que consiste en la posibilidad que tienen las partes de elevar al proceso a conocimiento
de una instancia superior. Cuando consideren que el fallo emitido por el juez o por la
autoridad administrativa de primera instancia, no tutela los derechos que motivaron la litis;
es decir, que la garanta consiste en el establecimiento de mecanismos constitucionales y
legales, a travs de los cuales cualquiera de las partes, pueda recurrir a una segunda
instancia con la finalidad de obtener la tutela efectiva de los derechos, por parte del Estado.
La reforma que plantea el Proyecto de Ley, hace efectivo el principio de doble instancia
reconocido en el Art. 76 literal m) de la Constitucin, en el mbito administrativo y en
referencia a las resoluciones emitidas por la Junta Distrital de Resolucin de Conflictos; en
el Proyecto de Ley se plantea que la instancia de impugnacin sea la mxima autoridad del
Nivel Zonal de Educacin, sin menoscabo del derecho que les asiste a las partes a acudir a
la jurisdiccin contenciosa administrativa.
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2.- Directora o Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa

(Reforma al artculo 74).- Se plantea una reforma de dos elementos al inciso segundo del
Art. 74 vigente: a) la posibilidad que tiene el Director del Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa de ser nombrado por un perodo adicional, lo que garantiza la continuidad de los
procesos de evaluacin permanentes del Sistema Educativo Nacional; y, b) Se realiza una
correccin tipogrfica a la redaccin del artculo vigente, al modificar la incongruencia de la
redaccin que haca referencia a "cuatro de tres miembros" lo que se sustituy con la frase
"dos de tres miembros".
3.- Carrera Educativa incluye a los profesionales de Ja educacin (Reforma al artculo
93).- La reforma clarifica la situacin laboral de los docentes profesionales de la educacin
de los establecimientos fiscomisionales ya que por la naturaleza de dichas instituciones
existen docentes sometidos a la LOEJ y a la LOSEP y otros que se encuentran sometidos al
rgimen laboral previsto en Cdigo de Trabajo.
La reforma establece, de forma clara, que forman parte de la carrera educativa los docentes
de los establecimientos fiscomisionales que tengan nombramiento fiscal con lo que la
reforma evita errneas interpretaciones, lo que permite tutelar de forma adecuada los
derechos de los docentes que forman parte de la carrera educativa.
Esta distincin proporciona seguridad jurdica a los docentes al determinar con claridad el
rgimen laboral que tienen segn la modalidad contractual lo que les permite exigir el
cumplimiento de sus derechos.
4.- Ttulos Reconocidos y Recategorizacin (Reforma a los Arts. 96 y 113 e
incorporacin de la Disposicin Transitoria Cuadragsima Primera}.- Luego de
transcurridos casi cuatro aos de vigencia de la Ley Orgnica de Educacin lntercultural, se
han evidenciado limitaciones de carcter profesional para aquellas personas que aspiran
ingresar a la carrera educativa; estos inconvenientes, traen como consecuencia dificultades
para acceder a la docencia, por cuanto sus ttulos de tercer nivel no corresponden al perfil
profesional establecido en la Ley; situacin que ha trado como consecuencia procesos de
desercin en la postulacin para el ingreso a la carrera educativa pblica.
La reforma tiene como objetivo permitir que aquellos profesionales que no tienen ttulo de
tercer nivel de docente, pero que sin embargo tienen formacin acadmica y vocacin
profesional para el magisterio, puedan ingresar a la carrera educativa pblica; lo que en
trminos generales, implicar tambin un incremento de la planta docente pblica con el
consecuente fortalecimiento del sistema educativo nacional y a la vez garantizar una
educacin de calidad a los y las estudiantes, supliendo necesidades de personal en los
establecimientos educativos pblicos.
La propuesta de reconocimiento de ttulos, se encuentra vinculada a dos propuestas
complementarias: a) La primera, concerniente a la reforma del Art. 113 de la Ley vigente,
que incorpora una categora escalafonaria que permita el ingreso a Ja carrera docente
pblica de aquellas personas que no tengan ttulo de tercer nivel de docente, lo que permite
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DE EDUCACIN INTERCULTURAL
aplicar la reforma contenida en el Art. 96; y, b) La incorporacin de una disposicin

transitoria que establece que todos los profesionales con ttulo de tercer nivel de otras
disciplinas diferentes a Ciencias de la Educacin que ingresaron por concurso de mritos y
oposicin al Magisterio Nacional bajo la Categora 1 del escalafn docente, debern ser
ubicados en la Categora G y, en consecuencia, se sometern en lo venidero a las reglas de
permanencia y ascenso de esta ltima. Se tiene previsto que con . esta reforma
aproximadamente 12.,0,00 docentespuetjan ingresar directamente a la categora G.
5.- Traslado Administrativo (Reforma al Art. 98 e incorporacin de la Disposicin
Transitoria Cuadragsima Segunda).- Las posibilidades efectivas de atencin a la
demanda educativa, en la actualidad, se ve restringida por un sistema de movilidad docente
que no armoniza con la lgica territorial nacional; como consecuencia, se dificulta a la
Autoridad Nacional otorgar cobertura a los establecimientos educativos pblicos en relacin
al nmero necesario de la planta docente, lo que en trminos de derechos, implica una
desatencin a los y las estudiantes.
Por ello, la reforma plantea la posibilidad de que un docente pueda ser reubicado por
necesidades del sistema dentro del mismo distrito, entre distritos o entre zonas, con el
objetivo de poder cubrir la demanda de docentes en el sistema educativo pblico nacional,
respetando sus derechos laborales, compensando econmicamente como corresponda.
Esta reforma se encuentra vinculada a una disposicin transitoria que establece la
obligacin de la Autoridad Educativa Nacional de emitir la normativa que establezca los
criterios para la reubicacin de partidas en aquellos casos en que dicho cambio implique
traslado de domicilio de los docentes.
Consecuentemente, la reforma otorga a la autoridad educativa competente a realizar el
traslado de docentes por necesidades del sistema, y por otro lado, dispone la obligacin de
dicha autoridad de reglamentar los criterios que motivan el traslado del personal en
referencia y sus condiciones, con lo que se reduce el margen de discrecionalidad de la
autoridad educativa competente y se tutelan los derechos de los docentes.
6.- Docentes Consejeros Estudiantiles (Reforma al Art. 114 e incorporacin del Art.
123.1 ).- En cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 345 de la vigente
Constitucin, la propuesta de reforma referente a las funciones de los docentes de la carrera
pblica, incorpora a la figura de docentes Consejeros Estudiantiles para brindar apoyo
psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social a los y las estudiantes del
sistema educativo Nacional pblico. Esta importante figura dentro del sistema educativo
permitir un adecuado seguimiento en cuanto a la prevencin y tratamiento de situaciones
que pueden presentarse en cuanto a violencia entre estudiantes, o miembros de la
comunidad educativa. La CECCYT ha tratado en diversas ocasiones la problemtica del
acoso escolar o bullying, desde el seguimiento a los dispositivos de poltica pblica actuales,
esta reforma a la LOEI permitir fortalecerlos.
7.- Vinculacin del incremento de valores en matrculas de instituciones
educativas
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particulares (Incorporacin de la Disposicin General Dcimo Cuarta).- En el Proyecto

de Ley Reformatoria se plantea que 1 a Autoridad Educativa Nacional solo podr autorizar a
las instituciones educativas particulares el incremento en matrculas y pensiones, si en los
justificativos de la respectiva solicitud, se contempla incremento salarial en su planta
docente, y otros factores que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin
definidos por la Autoridad Educativa Nacional.
Con esta reforma se pretende mejorar las condiciones de los docentes que trabajan bajo
relacin de dependencia en instituciones educativas particulares promoviendo la
responsabilidad social de estas instiuciones. Lo que busca la reforma es disminuir la
asimetra existente entre las remuneraciones de docentes de carrera pblica y aquellos
sometidos a relacin laboral particular a partir de la responsabilidad de las instituciones con
su personal docente y con el mejoramiento continuo de la infraestructura.
8.- Proyecto de Ley Reformatoria al Art. 134 literal e) de la Ley Orgnica de Educacin
lntercultural, en relacin a la propuesta presentada, los miembros de la Comisin centraron
su anlisis en los siguientes aspectos:
Caracterstica de Generalidad de la Ley.- Segn el tratadista Rafael Oyarte la ley es
el acto normativo aprobado por el rgano legislativo competente, mediante el procedimiento de creacin previsto en el texto constitucional. Este acto normativo para gozar de validez debe cumplir con algunas caractersticas, una de ellas, su carcter general, lo que quiere decir que, la norma como tal debe aplicarse a todos los sujetos
cuya conducta se acople a los presupuestos de hecho previstos en la misma, es decir, no se dicta, por lo menos, no frontalmente, para que se aplique a determinada
persona o grupo de personas, lo que tambin tiene relacin con la universalidad de la
ley, es decir, que no se realicen distinciones arbitrarias que tiendan a que los presupuestos de hecho y las consecuencias jurdicas previstas en la norma no se apliquen
a determinadas personas; es decir que una de las caractersticas de la ley es la generalidad.
En este contexto, el Proyecto de Ley presentado, plantea una reforma concreta al
literal e) del Art. 134 de la Ley Orgnica de Educacin lntercultural plantea una
reforma sustentada en establecer una excepcionalidad al establecimiento de
sanciones administrativas de ndole educativa a los estudiantes que realicen actos de
protesta en ejercicio del derecho a la resistencia, lo que, a ms de ser oscuro su
contenido, rompe con la caracterstica de generalidad y universalidad de la Ley y,
por ende, trasgrede el principio de igualdad ante la Ley de la que gozamos todos Jos
ciudadanos.
La doctrina se ha manifestado al determinar que la labor de los legisladores es la
produccin de normas generales que hagan efectivo el principio de igualdad; el
Proyecto de Reforma a la Ley presentado, pretende establecer prerrogativas a los
estudiantes que ejerzan el derecho a la resistencia siendo por tal que el resto del
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universo de estudiantes se rigen por el sistema disciplinario vigente; esto significa a

ms de la desnaturalizacin de la norma una transgresin al principio de seguridad
jurdica por determinar excepcionalidades en la ley que corresponden a casos
individuales, no se puede legislar para actos concretos.
Criterios subjetivos y oscuridad en el Proyecto de Ley.- Una de las caractersticas esenciales de la ley debe ser su claridad, es decir, la determinacin expresa de la conducta que regula y los efectos jurdicos de su inobservancia con la finalidad de evitar
que al momento de su aplicacin por parte de autoridades administrativas o judiciales
las partes inmersas en el proceso tengan certeza de su contenido.
La reforma que se plantea al literal c) del Art. 134 de la LOEI, contiene trminos
subjetivos que vuelven oscura a la norma. En primer lugar, no se determina con
claridad qu se entiende por la frase "actos o hechos de protesta realizados
ejerciendo el derecho a la resistencia"; en este sentido la norma no determina con
exactitud qu se entiende por actos de protesta o ms bien qu actos de protesta
son aquellos que se realizan en ejercicio del derecho a la resistencia; siendo por tal
que en el mismo artculo se hace referencia a la Constitucin para la determinacin
de estos actos. Es preciso sealar que la vigente Constitucin no contiene una
enunciacin taxativa de las conductas que se consideran ejercicio del derecho a la
resistencia por lo que la norma con la reforma planteada resultara inaplicable.
Naturaleza Jurdica del Derecho a la resistencia.- De acuerdo a Luigi Ferrajoli, la diferencia entre reglas (normas) y principios (derechos) radica que en el caso de los primeros, tienen una causa (conducta descriptiva) y una consecuencia jurdica (sancin), mientras que los principios no mantienen esta estructura, sino que en sustitucin del efecto jurdico contienen mandatos de optimizacin que son desarrollados en
la aplicacin misma en los casos en concreto o bien cuando se encuentran contenidos en normas o bien cuando existe la necesidad de ponderar derechos para crear
una regla que supla antinomias jurdicas; es decir, que los derechos reconocidos en
la Constitucin, no pueden ser reglados al no existir consecuencias jurdicas.
En este contexto y como bien lo manifest el Asamblesta Ral Abad, la propuesta de
reforma adolece de dos vicios en su concepcin misma: a) De aprobarse la reforma
en los trminos planteados, significara eliminar las acciones disciplinarias previstas
en los literales b) y c) del actual Art. 134, imposibilitando la gradacin de la conducta
para el establecimiento de la sancin, lo que trasgrede el principio de
proporcionalidad entre accin y sancin establecido en la Carta Magna; b) El
Proyecto de Reforma en su contenido estara reglamentando el contenido mismo del
derecho a la resistencia lo que se constituye en un vicio de inconstitucionalidad del
Proyecto, ya que ninguna norma infra constitucional puede limitar un derecho, pues
aquello constituira una restriccin de derechos; e) La reglamentacin del derecho a
la resistencia a travs de una reforma a la LOEI desnaturaliza la esencia misma de
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COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TE''"'""'~~~

Ll\lFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIAA LA LEY OR
este derecho, que corno bien lo manifiesta el maestro Scholler, la reglamentacin del
derecho a la resistencia implicara la imposibilidad de hacerlo fuera del marco legal o
de los principios de justicia; d) El derecho a la resistencia existe como tal como un
mecanismo constitucional que tiene por objeto el preservar el orden democrtico
establecido y los principios republicanos de la sociedad, por Jo que, al ser supremos
los bienes jurdicos que preservan, no puede aludirse este derecho para eludir
sanciones administrativas o judiciales, pues aquello significara un abuso del
derecho.
Con estos antecedentes, la Comisin consider que el Proyecto de Ley Reformatoria al
Artculo 134 Literal C de la Ley Orgnica de Educacin lntercultural, presentado por el
Asamblesta Wilson Chicaiza, es improcedente por no cumplir con las caractersticas
bsicas de una norma y por adolecer de vicios de inconstitucionalidad al restringir derechos
y desnaturalizar el derecho a la resistencia previsto en la norma Constitucional vigente.
4. - CONCLUSIN Y RECOMENDACIN
Por las consideraciones antes mencionadas, la Comisin Especializada Permanente de
Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa, resuelve aprobar el informe para primer debate
del "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
INTERCULTURAL.".
5.- ASAMBLESTA PONENTE

Asamblesta Ximena Ponce, miembro de la CECCYT.
PRESIDENTA DE LA COMISIN
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Ludis Landzuri
MIEMBRO DE L.A-btt~
Wilson Chicaiza Toapanta

MIEMBRO DE LA COMISIN
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Herman Mo(a Duque

Jos Ricardo Moncayo

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7.- CERTIFICACIN.- .
CERTIFICACIN : El presente Informe para Primer Debate del "PROYECTO DE LEY

REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL", fue
aprobado en la Comisin Especializada Permanente de Educacin, Cultura y Ciencia y
Tecnologa de la Asamblea Nacional, en sesin No. 086, realizada del da martes 10 de
febrero de 2015, registrndose la siguiente votacin: A FAVOR: Ocho votos. Las y los
Asamblestas: Landzuri Luds, Abad Ral, Benavides Teresa, Gonzlez Miryam, Moya
Herrnan, Gagliardo Gastn, Ponce Ximena y Velastegu Leonardo. ABSTENCIN: Ninguno.
AUSENTES: Moncayo Jos Ricardo. EN CONTRA: Dos votos, los Asamblestas: Chicaiza
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OO'ORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYEC1 DE LEY DE REFORMATORIA
DE EDUCACIN INTERCULTURAL "
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VVilson y Chica Pavel. EN BLANCO: Ninguno. Lo que certifico para los fines pertinentes.-
~A~
Dr. f'fo~aona
Salinas.
SECRETARIO RELATOR (E)
DE LA COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE
EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA.
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PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN

INTERCULTURAL
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Tras la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Educacin lntercultural, en el ao
2011, se inici un proceso de implementacin a varios niveles. Entre los objetivos
propuestos con la citada ley, se encontraba la revalorizacin de la carrera docente en la
sociedad ecuatoriana. Este objetivo efectivamente se abord desde diversas lneas,
entre ellas, el establecimiento de un escalafn de ingreso diferenciado y la
procura de una profesionalizacin del educador.
No obstante, se verifica del tiempo de vigencia de la Ley Orgnica de Educacin
lntercu ltural que al haber establecido una barrera conexa a la titulacin para las
categoras escalafonaria, ha desincentivado el acceso de miles de profesionales y
acadmicos al sistema educativo. Dicha barrera de acceso ha devenido por tanto en
la prctica no solo inequitativa, sino que ha impactado de forma negativa en las
posibilidades de atraccin de personas al magisterio fiscal quienes, pese a su
formacin y vocacin docente, desisten de su convocatoria. Por otra parte, con la
creacin efectiva de la Universidad Nacional de Educacin, se cuenta con un mecanismo
efectivo de apoyo a la profesionalizacin que puede ser ofertada e incluso promovida a
travs de becas.
Por otra parte, las posibilidades de atencin a las necesidades del Sistema Educativo
pblico y la suficiencia de su oferta en todo el territorio, se ve actualmente restringida
por un sistema de movilidad docente que no es coherente con la lgica territorial
nacional. As, al establecer el artculo 98 de la ley vigente, que un docente puede ser
reubicado por necesidades del sistema nicamente dentro de un distrito, se desconoce no
solo la real y evidente inmediatez de los distritos de una zona -por ejemplo, dentro de
las zonas 8 y 9-; sino, tambin, la real disminucin de las distancias por la mejora de la
infraestructura de vialidad entre los distritos. En consecuencia, las posibilidades fsicas
para que un docente pblico pueda ejercer sus labores dentro de un mbito territorial
zonal, han mejorado exponencialmente.
En sntesis, la presente reforma procurar robustecer las posibilidades del sistema
educativo pblico desde varias aristas. Primordialmente, elimina barreras de hecho en el
acceso a la carrera docente pblica al hacerla ms atractiva para personas con
formacin en diversas disciplinas y se facilita su profesionalizacin en la educacin y a
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la par, mejora las posibilidades de traslado del pro orado en el territorio, movilidad
requerida para garantizar la provisin del servicio educativo y acceso equitativo al
derecho a la educacin de toda la poblacin ecuatoriana.
Que,
LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO:
el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce a la educacin
como un derecho que las personas lo ejercen a largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la
inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable
para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo;
Que,
el artculo 27 de la Norma Suprema, establece que la educacin debe estar centrada

en el ser humano y garantizar su desarrollo holistico, en el marco del respeto a los
derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser
participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y
calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular
el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el
desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es
indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin
de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional;
Que,
el artculo 343 de Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone: "El Sistema

Nacional de Educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el
aprendizaje, la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y
cultura. El Sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de
manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente. El Sistema Nacional de
Educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica,
cultural y lingstica del pas, y el respeto a Jos derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades.";
Que, el artculo 344 de la Norma Suprema establece: "El Sistema Nacional de Educacin
comprender las instituciones, programas, por ideas, recursos y actores del
proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, y estar articulado con el Sistema de Educacin Superior. El
Estado ejercer la rectora del Sistema a travs de la autoridad educativa nacional,
que formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las
actividades relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las
entidades del Sistema.";
Que,
en el Segundo Suplemento del Registro Oficial nmero 417, del 31 de marzo de

2011, se public la Ley Orgnica de Educacin lntercultural (LOEI);
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Que,
es deber del Estado el garantizar la eficacia y eficiencia de las acciones tcnicas,

administrativas y pedaggicas en las diferentes instancias del sistema educativo del
pas, unificando y actualizando los nuevos criterios tcnicos y legales vigentes;
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de la Constitucin

de la Repblica, expide la siguiente:
"LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL.11
Artculo 1.- Sustituir el ltimo prrafo del artculo 65 por el siguiente:
"Las resoluciones de las Juntas Distritales de Resolucin de Conflictos sern impugnables
ante la mxima autoridad del Nivel de Gestin Zonal correspondiente. Agotada esta
instancia se podr recurrir en sede contenciosa administrativa.".
Artculo 2.- Sustituir el inciso segundo del artculo 74, por el siguiente texto:
"El Director Ejecutivo o Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
durar cuatro aos en el cargo, podr ser nombrado por un perodo adicional, cumpliendo el
procedimiento establecido en el inciso anterior. En caso de incumplir con sus funciones
podr ser removido del cargo por acuerdo de al menos dos de los tres miembros de la Junta
Directiva"
Artculo 3.- Sustituir el Art. 93 por el siguiente:
"Art. 93.- La carrera educativa incluye al personal docente con nombramiento fiscal que
labore en establecimientos educativos fiscales o fiscomisionales, en cualquiera de sus
funciones, modalidades y niveles. Los docentes que laboren en Instituciones Particulares,
estarn amparados por el Cdigo del Trabajo."
"Art. 96.- Ttulos reconocidos.- Para ingresar a la carrera educativa pblica, se reconocern
los ttulos de educacin superior en las siguientes reas:
a) Ciencias de la educacin y afines en sus distintas menciones o especialidades;
b) Ciencias exactas en sus distintas menciones o especialidades;
c) Ciencias de la vida en sus distintas menciones o especialidades;
d) Ciencias sociales en sus distintas menciones o especialidades;
e) Ciencias del comportamiento humano en sus distintas menciones o especialidades;
f) Artes en sus distintas menciones y especialidades;
g) Educacin especial; y,
h) Otras disciplinas, de acuerdo a los requerimientos del Sistema Nacional de Educacin.
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INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIAA LA LE
DE EDUCACIN L1'lTERCULTURAL "
XJMEN~ PON CE
O~NTA
~GNICA
El Reglamento a Ja presente Ley, determinar la escala ascendente de calificacin de los

ttulos en correspondencia al nivel y la especialidad de la vacante.
Los profesionales cuyos ttulos no correspondan al literal a) del presente artculo debern
obtener un ttulo de cuarto nivel en ciencias de la educacin durante los primeros tres aos
posteriores a su ingreso a Ja carrera educativa, caso contraro cesar en sus funciones.
Excepcionalmente se reconocern los ttulos de bachillerato para el ingreso a la carrera
docente pblica, segn lo determinado en la presente Ley y su reglamento quienes tras su
ingreso tendrn el plazo mximo de seis aos para obtener el ttulo de profesor o licenciado
en ciencias de la educacin, caso contrario cesar en sus funciones. En el lapso de los
primeros dos aos deben participar adems en un programa de induccin.".
Artculo 5.- Reformar en el Art. 98 lo siguiente:
a).- En el primer prrafo, despus de la palabra "escalafn" y el punto final que le sigue,
adase la siguiente:
"El traslado podr realizarse por necesidades del sistema educativo o a peticin del
docente."; y,
b).- Sustityase el ltimo inciso, por el siguiente texto:
"Todos los traslados debern cumplir los requisitos establecidos en la presente Ley. En caso
de exceso de docentes o necesidades del Sistema Educativo, la Autoridad Educativa
Nacional a travs de su nivel de gestin zonal o distrital podr aplicar la reubicacin de la
partida correspondiente dentro del mismo distrito o zona, previo anlisis y justificacin
tcnica del rea de planificacin de Ja correspondiente coordinacin distrital.
La Autoridad Educativa Nacional realizar la macro planificacin de las partidas necesarias
en cada una de las zonas; el nivel de gestin zonal distribuir las mismas para sus distritos y
las direcciones distritales las asignarn a los establecimientos educativos ubicados en los
circuitos de su jurisdiccin en funcin de las prioridades del ordenamiento educativo.
Cada nivel desconcentrado tendr potestad para asignar el nmero de las partidas en su
jurisdiccin de acuerdo a las necesidades de atencin del sistema educativo.
En caso que el movimiento de una partida docente implique un cambio de residencia, se
reconocer una bonificacin por tal concepto, de conformidad a la distancia y condiciones
que establezca el reglamento.
Artculo 6.- En el Art. 113 sustituir los numerales 1, 2, 3, 4 y 5; por los siguientes:
"1. Categora J: Es la categora de ingreso a la carrera educativa pblica cuando el ttulo sea
de bachiller, para las personas que hayan ganado los concursos de mritos y oposicin en
zonas de difcil acceso con dficit de profesionales.
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X/MENA PONCE
PRESIDENTA
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INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIA A LA LEY O
Slo se permiten ascensos desde esta

categora
hacia las categoras 1, H o G
respectivamente, para los educadores que hayan obtenido al menos un ttulo de educacin
superior y aos de experiencia exigida por cada una de estas;
2. Categora 1: Es la categora de ingreso a la carrera docente pblica en los casos en que el

ttulo sea tcnico o tecnlogo. En el lapso de los primeros dos (2) aos debern participar en
un programa de induccin. El tiempo de permanencia en esta categora ser de cuatro (4)
aos;
3. Categora H: Es la primera categora de ascenso para los docentes que ingresan con la
categora 1 con cuatro aos de experiencia educativa que hayan aprobado los cursos de
formacin requeridos y el proceso de evaluacin correspondiente a la segunda categora y
es categora de ingreso para los aspirantes con ttulo superior de tcnico o tecnlogo que
acrediten cuatro (4) aos de experiencia docente;
4. Categora G: Es la categora de ingreso a Ja carrera docente pblica en los casos en que

el ttulo sea de tercer nivel. En el lapso de los primeros dos (2) aos el profesional de la
educacin deber participar en un programa de induccin. Es tambin categora de ascenso
para los docentes de categora H con ocho aos de experiencia en el magisterio, que
aprueben los cursos de formacin requeridos y el proceso de evaluacin correspondiente; y,
5. Categora F: Es categora de ascenso para las y los docentes con cuatro aos de
experiencia que ingresen en la categora G de la carrera docente pblica y aprueben los

cursos de formacin requeridos y el proceso de evaluacin correspondiente. Es categora de
ascenso para los docentes con ttulo de tercer nivel y doce aos de experiencia, que hayan
aprobado los cursos de formacin requeridos y el proceso de evaluacin correspondiente;"

"Art. 114.- Funciones.- Dentro de la carrera docente pblica,
educacin podrn ejercer la titularidad de las siguientes funciones:
los profesionales
{;"
de la
a) Docentes;
b) Docentes consejeros estudiantiles;
c) Docentes mentores;
d) Vicerrectores y Subdirectores;
e) Inspectores y subinspectores;
f) Asesores educativos;
g) Auditores educativos; y
h) Rectores y directores.
Para optar por la funcin de docentes mentores, inspectores, subinspectores o subdirectores
se requiere acreditar al menos los requisitos de la categora E. Para ser asesores
educativos, auditores educativos, vicerrectores, rectores o directores, se requiere acreditar
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COMISIN ESPECIALlZADAPERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y

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INFORME PAR.\ PRI.1\1.ER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIA A LA LE
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al menos los requisitos determinados para la Categora D escalafonaria. El acceso a las

funciones descritas, definidas por el reglamento a la Ley, ser por concurso pblico de
mritos y oposcn.".
Artculo 8.-A continuacin del Art. 123, agrguese el siguiente artculo:

"Art. 123.1. Promocin de los docentes consejeros estudiantiles.- Para ser promovidos a
docentes consejeros, se debern aprobar los siguientes requisitos previos al concurso
pblico de mritos y oposicin:
a) Superar las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa;
b) Aprobar los exmenes correspondientes;
c) Acreditar la formacin de consejera estudiantil; y,
d) Estar al menos en la categora F del escalafn."

"Art. 142.- De los recursos.- A excepcin de lo establecido en el artculo 65 de la presente
ley, de los actos administrativos expedidos por las autoridades educativas, con fundamento
en las disposiciones de esta Ley y dems actos normativos derivados de la misma, podrn
interponerse los recursos previstos en el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva en la forma, plazos y procedimiento determinados en dicho Estatuto, sin
perjuicio de las acciones judiciales y constitucionales."
DISPOSICIONES
GENERALES
Artculo 1 O.~ Agrguese la siguiente Disposicin General."Disposicin General Dcima Cuarta.- La Autoridad Educativa Nacional autorizar a las
instituciones educativas particulares, incremento en matrculas y pensiones, si en los
justificativos de la respectiva solicitud, se contempla incremento salarial en su planta
docente, y otros factores que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin
definidos por la Autoridad Educativa Nacional."
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
Artculo 11.- Agrguese la siguiente Disposicin Transitoria."Disposicin Transitoria Cuadragsima Primera.- En el plazo mximo de un ao a partir de la
aprobacin de esta Ley, todos los profesionales con ttulo de tercer nivel de otras disciplinas
diferentes a ciencias de la educacin que ingresaron por concurso de mrito y oposicin al
magisterio nacional bajo la Categora 1 del escalafn docente, sern ubicados en la
Categora G y, en consecuencia, se sometern en lo venidero a las reglas de permanencia y
ascenso de esta ltima. La Autoridad Educativa Nacional realizar Ja ubicacin respectiva,
de conformidad con la escala salarial definida por la autoridad en materia de
remuneraciones del servicio civil, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas."
26
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA~~~~!':.A

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL''PROYECTO DE LEY DE REFORMATORIAALALEY ORGNICA
Artculo 12.- Agrguese la siguiente Disposicin Transitoria."Disposicin Transitoria Cuadragsima Segunda.- En el plazo de hasta noventa das
contados a partir de la publicacin de la presente Ley en el Registro Oficial, la Autoridad
Educativa Nacional emitir la normativa que establezca los criterios para la reubicacin de
partidas en aquellos casos en que dicho cambio implique traslado de domicilio de los
docentes".
DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro

Oficial.
Dada y suscrita en la sede de la Asamblea Nacional, Distrito Metropolitano de Quito, a los .....
27

Informe Primer Debate Tr. 203694

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h_''--,,~~

Quito, 10 de febrero de 2015

Tl)Ude dnurm entc MEMOl~ANDOlNTEl.NO

Rern hente PONCE LEON XI MENA

Ximena Ponce Len

Av. 6 de Diciembre y Piedrahita

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOWGA

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE

INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL "PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA

Quito, 10 de febrero de 2015

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

3.1.-Argumentacin de los Miembros

4.- Conclusin y Recomendacin

7.- Exposicin de motivos

8.-Articulado del Proyecto de Ley

COMISIN ESPECJALIZADAPERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

2.7. Mediante MEMORANDO- SAN-2014-2946, de fecha 16 de octubre de 2014, la seora

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

Diversidad Cultural, Ministerio

permitirn fortalecer mejor el desempeo

Observa los artculos: 96 y 113

Observa los artculos: 96 y 98

Observa los artculos: 96 y 98

Observa los artculos: 98 y 113

Observa los artculos: 96,98 y 113

Yin a Quintana, Representante

Lourdes Cordero, Subsecretaria

Observa el artculo 113

Observa la Dcima Disposicin Transitoria.

Observa los artculos: 36, 50 y 117

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOWGIA

Gonzalo Peaherrera, Asesor

Observa el artculo 134, literal e)

Observa el artculo 134, literal c)

Observa el artculo 134, literal e)

Observa el artculo 134, literal c)

Juan Pablo Bustamante,

2.12. En sesin No. 082, de 26 de enero de 2015, la CECCYT conoci el contenido de la

lng. Fander Falcon, Profesor Investigador de

Sr. Milton Luna,

Sr. Horacio Belletini,

Mgs. Rosala Arteaga,

Sr. Fausto Segovia,

Sra. Rosana Viteri,

Sr. Patricio Raza, INEPE

Rmulo Lpez Samaniego,

COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIN, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOW&i:?r====_...

' Mara Augusta Proao,

Jos Tonello, Director Ejecutivo FEPP

Margarita Velasco, funcionaria ODNA

Jorge Herrera, Presidente de la CONAIE

21/08/2014 Manuel Chugchilan, Presidente de la FEINE

Jos Chal Cruz, Secretario Ejecutivo CODAE

Jos Ushigua, Secretara para el Buen Vivir

Felipe Ogaz, DIABLUMA

Samuel Tituaa, Tranva Cero

Juan Ponce, Director de la FLACSO-Ecuador

Tracy Tokuhamaudla, Coordinacin de Educacin

Javier Herrn Gmez, Rector U. Politcnica

Juan Pablo Bustamante, Secretario de Educacin del

Rose Mary Tern, rea Educacin U. Andina Simn

Nascira Ramia, Directora Postgrado U. San

Gloria Mantilla, Coordinadora Escuela Educacin

Santiago Gangotena, Colegio CC.SS. Y Humanidades