ESTUDIO DEL FENMENO MIGRATORIO DE

NACIONALES HAITIANOS HACIA TERRITORIO

DOMINICANO.
Por el Lic. Manuel Ramn Tapia Lpez

Analizando los distintos aspectos relacionados con la nacionalidad de los hijos de

extranjeros nacidos en la Repblica Dominicana encontramos lo siguiente:
1.-Hijos de padre y madre extranjeros en condicin de residentes legales.
2.-Hijos de padre y madre extranjeros en condicin de ilegales, tanto en cuanto al
ingreso y/o permanencia.
3.-Hijos de unin de dominicanos y haitianos con residencia legal o sin ella.
4.-Conflicto de leyes entre sistema de atribucin de la nacionalidad Jus Sanguinis,
previsto en la Constitucin Haitiana, y sistema de atribucin de la nacionalidad Jus
Soli, previsto en la Constitucin Dominicana. En cuanto al primero de los aspectos
precedentemente indicados, debemos prestar atencin a lo que expresa la
Constitucin de la Repblica en su artculo 11, inciso 1, el cual copiado a la letra
dice as: "Art. 11.- Son dominicanos: 1.- Todas las personas que nacieren en el
territorio de la Repblica con excepcin de los hijos legtimos de los extranjeros
residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de trnsito en
l". A la luz de la primera parte de ese precepto constitucional, queda evidenciado
que nuestro pas ha adoptado el sistema que se conoce como Jus Soli, que
significa que la nacionalidad de las personas es la del lugar de su nacimiento, con
las exclusiones que ese mismo texto establece para "los hijos legtimos de los
extranjeros residentes en el pas en representacin diplomtica o los que estn de
trnsito en l". En lo que concierne a "los hijos legtimos" de los diplomticos, no se
presenta ningn problema, debido a la transparencia de la disposicin
constitucional que los rige.
Los inconvenientes surgen respecto a los hijos de los transentes, porque ni la
Constitucin ni las leyes adjetivas definen quienes son transentes en la Repblica
Dominicana. Tampoco existe problema alguno respecto a los hijos de extranjeros
que han sido legalmente autorizados a establecer su domicilio en el pas. No se
puede discutir que los hijos de stos son dominicanos por el jus soli. El problema
surge cuando se trata de inmigrantes ilegales, y por tanto, que no tienen un
domicilio legalmente establecido en el pas.

Esta situacin se presenta prcticamente solo con los haitianos que cruzan la
frontera clandestinamente, y se establecen ilegalmente en el territorio nacional. La
pregunta obligada que surge de esa anmala situacin es si los hijos de esos
haitianos que nacen en el pas son dominicanos. Si nos atenemos al primer
enunciado del artculo 11 de nuestra Ley Sustantiva, que dice que son dominicanos
"todas las personas que nacieren en el territorio de la Repblica", no habra ningn
problema. El conflicto jurdico surge cuando el mismo artculo 11 en la parte in-fine
de su inciso 1, no confiere nuestra nacionalidad a los hijos de extranjeros "que
estn de trnsito" en el pas. Repito, que ni la Constitucin ni las leyes adjetivas
definen quines son extranjeros transentes en nuestro pas. Sin embargo, a
propsito de la aplicacin de los artculos 16 del Cdigo Civil y 166 del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativos a la fianza judicatum solvi que debe prestar todo
"extranjero transente que sea demandante principal o interviniente voluntario",
nuestra Suprema Corte de Justicia ha decidido que es extranjero transente el que
"no haya hecho la prueba de que ha sido autorizado a establecer domicilio en la
Repblica" (Sentencia del 1 de diciembre de 1982; B. J. 865, p. 2375); el que "no
ha hecho la prueba de que ha sido autorizado por el Poder Ejecutivo para establecer
su domicilio en la Repblica Dominicana, en los trminos del artculo 13 del Cdigo
Civil" (Sentencia del 16 de marzo de 1983; B. J. 867, p. 698); "el extranjero sin
residencia permanente en el territorio de la Repblica Dominicana" (Sentencia del
11 de abril de 1983; B. J. 868, p. 882). De modo pues, que de acuerdo a ese criterio
de nuestra Suprema Corte de Justicia, podra definirse el extranjero transente
como aquel que encontrndose en el territorio nacional, no ha obtenido la
correspondiente autorizacin del Poder Ejecutivo para establecer su domicilio en el
pas. En ese orden de ideas, en caso de que fuera admitida esa definicin, no cabe
duda de que los hijos de padre y madre de nacionalidad extranjera, que no tienen
un domicilio en el pas legalmente autorizado, en principio, no son dominicanos.
La situacin es distinta en el caso planteado en cuanto a los "hijos de unin de
dominicanos y haitianos con residencia legal o sin ella", pues en esta hiptesis, los
padres o las madres dominicanos, mientras se encuentren residiendo en la
Repblica Dominicana, siempre tienen su domicilio legal en el pas, y por tanto, sus
hijos son dominicanos, aunque uno de los progenitores sea extranjero no
domiciliado legalmente en el territorio nacional. Este criterio ha sido adoptado por
numerosos pases. Por ejemplo, en Francia, donde existe un Cdigo de Nacionalidad,
"la atribucin de la nacionalidad francesa de origen est subordinada a la sola
calidad de francs de uno de los padres, sin que pueda tomarse en consideracin ni
el sexo, masculino o femenino, de cualquiera de los padres, ni la filiacin, legtima o
natural, del hijo". (Ivon Lioussouarn et Pierre Bourel, Derecho Internacional Privado,
Precis Dalloz, 4ta. edic. ao 1993, No. 557, p. 571). Sobre el planteamiento
referente al "conflicto de leyes entre sistema de atribucin de la nacionalidad Jus
Sanguinis previsto en la Constitucin Haitiana, y sistema de atribucin de la
nacionalidad Jus Soli, previsto en la Constitucin Dominicana", debo sealar que

tal conflicto solo existira cuando tanto el Estado Haitiano como el Estado
Dominicano reclamaran la nacionalidad respectiva para los hijos de padre o madre
haitianos nacidos en el territorio nacional. Cuando el conflicto de doble nacionalidad
se ha presentado, en los pases de Europa, ha sido aplicado el denominado
"principio de efectividad", que consiste en "hacer corresponder en la medida de lo
posible las calificaciones jurdicas con la realidad concreta". (Pierre-Marie Dupuy,
Derecho Internacional Pblico, Precis Dalloz, 3ra. edic., ao 1995, No. 76, p. 55).
Este mismo autor (op. y loc. cit), bajo el ttulo de "Nacionalidades mltiples y
aptridas", ensea lo siguiente: "77.- Puede resultar de la aplicacin concurrente de
dos legislaciones nacionales en materia de nacionalidad, que en presencia de
ciertos acontecimientos, por ejemplo un matrimonio, un individuo renuncie a una
doble nacionalidad. Esta situacin, que puede presentar algunas ventajas, expone
tambin al individuo a ciertas dificultades, en particular cuando uno u otro, o los dos
Estados de nacionalidad exigen a aqul el cumplimiento de ciertas obligaciones,
como el cumplimiento del servicio militar. Esto lo contemplan las convenciones
internacionales que hayan sido suscritas sea bilateralmente sea en un cuadro
multilateral y regional as como lo ilustra la convencin de Strasburgo del 6 de
mayo de 1963, relativa a la reduccin de los casos de pluridad de nacionalidades de
la cual Francia es parte. Es sobre todo a propsito del ejercicio de la proteccin
diplomtica que la doble nacionalidad puede presentar ciertos inconvenientes.
Una sentencia rendida por la Comisin italo-americana el 10 de junio de 1955
(asunto Merg, RSA, tomo XIV, p. 236) hace prevalecer la solucin de acuerdo a la
cual se debe buscar aquella de las dos nacionalidades que es preponderante en
aplicacin del criterio de la efectividad". No es ocioso recordar aqu y ahora, que los
hijos de padres y madres haitianos que no tengan un domicilio legalmente
establecido en el pas, no seran dominicanos por el jus soli. En cambio, tienen la
nacionalidad haitiana por el jus sanguinis, de conformidad con lo que dispone el
artculo 11 de la Constitucin de la Repblica de Hait, que dice as:"Art. 11.- Posee
la nacionalidad haitiana todo individuo nacido de padre haitiano o de madre
haitiana, los cuales hayan nacido haitianos y no hayan renunciado jams a su
nacionalidad al momento del nacimiento".En consecuencia, los mismos no tendran
derecho a invocar el artculo 20 de la convencin Americana sobre Derechos
Humanos, aprobada por la Resolucin No. 739 del Congreso Nacional, de fecha 25
de diciembre de 1977, que luego de establecer en el inciso 1) de dicho artculo que
"Toda persona tiene derecho a una nacionalidad", en el inciso 2) dispone: "Toda
persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no
tiene derecho a otra", pues los hijos de padres haitianos adquieren de pleno
derecho por el jus sanguinis la nacionalidad haitiana, cual que sea el lugar donde
nazcan. Sin embargo, cuando sus padres estn legalmente autorizados a fijar su
domicilio en el pas, al nacer, ellos adquieren tambin la nacionalidad dominicana
por el jus soli, y por tanto, tienen una doble nacionalidad.