Promocion Alpaquera PDF

Comisin
Europea
Instrumentos de Gestin
para el Desarrollo
Econmico Local en la
Promocin Alpaquera
P R OY E C TO :
Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin agraria para el desarrollo sostenible

de la actividad alpaquera, en la macro regin Apurmac-Ayacucho
Comisin
Europea
Instrumentos de Gestin
para el Desarrollo
Econmico Local en la
Promocin Alpaquera
P R OY E C TO :
Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin agraria para el desarrollo sostenible

de la actividad alpaquera, en la macro regin Apurmac-Ayacucho
Instrumentos de Gestin para el Desarrollo Econmico Local

en la Promocin Alpaquera
Organizacin de un sistema local de innovacin y extensin agraria para el
desarrollo sostenible de la actividad alpaquera, en la macro regin Apurmac-Ayacucho
P R OY E C TO :
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per. REMURPE

Calle Mariano Carranza 527, Santa Beatriz - Lima
Tlf.: (51-1) 265 4596 RPM #975-365283
E-mail: remurpe@remurpe.org.pe
Soluciones Practicas
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Comisin
Europea
Delegacin de la Unin Europea en Per

Av. Comandante Espinar 719, Miraflores
Casilla Postal 180792, Lima 18
Tlf: (51-1) 415 0800 Fax: (51-1) 446 5100
E-mail: delegation-peru@eeas.europa.eu
Equipo Responsable:
Flor de Mara Herrera Maldonado. Especialista en Desarrollo Econmico Local REMURPE.

Carlos Lpez Jimnez. Secretario Ejecutivo REMURPE.
Carlos Csar Soto Llamocca. Colaborador Soluciones Prcticas.
Diseo e Impresin:
Impresin Arte Per S.A.C.

Jr. Loreto 585 - Brea . Telf: 332 340
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N
Tiraje:
Lima - Per
2013
Contenido
Sesin 1
Polticas Pblicas
Sesin 2
Plan de Desarrollo Econmico Local
17
1. Proceso de elaboracin, implementacin y evaluacin de un Plan de

Desarrollo Econmico Local
18
2. Sensibilizacin y motivacin de actores
18
3. Diagnstico
19
4. Definicin de la visin, ejes, objetivos y estrategias
20
5. Plan Operativo
23
6. Implementacin
24
7. Monitoreo y Evaluacin
24
Sesin 3
Gestin de Cadenas Productivas y de Valor
25
1. Gestin de Cadenas Productivas y de Valor
26

Instrumentos de Gestin para el Desarrollo

Econmico Local en la Promocin Alpaquera
Soluciones Prcticas y REMURPE a travs de la implementacin del Proyecto PAQOCHA presenta este
documento Instrumentos de Gestin para el Desarrollo Econmico Local en la Promocin Alpaquera;
que parte de la necesidad estratgica de las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y
de las municipalidades provinciales y distritales, quienes vienen implementando pequeos proyecto
productivos; y a la vez, generando condiciones para dinamizar la economa local de las zonas alto
andinas.
Este manual contiene herramientas prcticas de aplicacin para actores del sector pblico y privado
que llevan a cabo procesos de desarrollo econmico local. Basado en la metodologa aprender
haciendo con un contenido temtico que permite contar con objetivos y procesos didcticos claros
dirigido a autoridades locales y funcionarios de las municipalidades, con una aplicacin fcil y flexible
para adaptar a diferentes mbitos. Para el diseo de ste mdulo, nos basamos en el criterio de la ley
de municipalidades y de descentralizacin; sin embargo, tambin toma en cuenta otros criterios que
contribuyen a dicho fin.
Es en ese marco, que el Proyecto PAQOCHA a travs de la expertica del Equipo Tcnico de REMURPE
desarrollamos esta cartilla identificando en ella 3 sesiones, con el mayor compromiso de responder
a sus expectativas y acompaar en el proceso de promocin del desarrollo local:
Sesin 1
Sesin 2
Sesin 3
Polticas Pblicas
Elaborando Planes de Desarrollo Econmico

Competencias a Desarrollar:
Conocer y poner en prctica el concepto y el proceso de construccin
de las polticas pblicas para la promocin de la actividad alpaquera
Conocer y poner en prctica las diferentes herramientas diseadas
para la elaboracin de planes de desarrollo econmico local.
Conocer y poner en prctica los diferentes instrumentos que
contribuyen en la gestin de las cadenas productivas y de valor.
Campos del saber:

Las y los participantes:
Conceptual
Sabrn:
Concepto de polticas pblicas
Importancia de las polticas
pblicas
Caractersticas de una poltica
pblica
Concepto de cadenas productivas
y de valor
Procedimental
Aplicarn:
Proceso de construccin de
polticas pblicas
Herramientas para la
elaboracin de planes DEL
Herramientas para la
gestin de cadenas
productivas

Actitudinal
Estarn motivados:
Pensamiento estratgico
Proactivo
Sesin 1
Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son el conjunto de decisiones sobre asuntos de inters general adoptadas por
una autoridad legtima (Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local), generalmente se
expresan a travs de normas y disposiciones formalizadas, procedimientos burocrticos, innovaciones
tecnolgicas, etc. Estn orientadas a garantizar los derechos de las personas y a buscar el desarrollo
social, desde el Estado.
El gobierno nacional, regional y local; tienen que dar solucin a los problemas
y demandas que surgen de la sociedad a travs de polticas pblicas. Si opta
por no dar solucin, entonces no cumple con su funcin primordial que es la
de atender los problemas de la comunidad y promover el desarrollo
Importancia de las Polticas Pblicas

Los gobiernos regionales y las municipalidades forman parte del Estado, necesitan ser una institucin
eficaz para generar procesos de desarrollo, captar los problemas y las demandas de los criadores
de camlidos domsticos y silvestres de las zonas alto andinas de nuestro territorio; y, resolverlos
mediante polticas pblicas bien elaboradas e implementadas.
El desarrollo y bienestar de las zonas alto andinas dependen el mucho de la capacidad de los
gobiernos regional y local para disear e implementar polticas que promuevan la co-actuacin
social, poltica y econmica de los diversos actores que participan en el desarrollo local: criadores de
camlidos, instituciones, organizaciones, empresas y autoridades.
Segn la Constitucin y las leyes pertinentes, el gobern regional y municipal tienen la obligacin
de promover el desarrollo local y de resolver o de aportar a resolver problemas trascendentales en
este caso, para los criadores de camlidos, tales como la vivienda, la salud, la produccin de pastos,
la comercializacin de sus camlidos y sus derivados, etc.
Poner a las autoridades y a los funcionarios de los gobiernos regional y municipal; ante el desafo de
disear polticas para el ejercicio de su gobierno y gestin es ubicarlos en el horizonte de una gestin
estratgica por tres razones:
1. Porque una poltica pblica no se disea para el corto plazo, sino que necesita un
horizontes de mediano y largo plazo
2. Porque el diseo y la puesta en prctica de polticas pblicas implica la articulacin
sistemtica de un conjunto de factores y de actores claves
3. Porque significa asumir el rol poltico de autoridad pblica, que implica entre
otros aspectos el liderazgo en los procesos de desarrollo, una visin de futuro, el
sealamiento de metas de mediano y largo plazo; y, no slo la administracin de
la coyuntura presente
10

En consecuencia, la importancia del diseo, elaboracin y ejecucin de polticas pblicas en el

terreno regional y municipal es triple porque:
1. Favorece la institucionalizacin de los gobiernos regional y local

2. Ayuda a avanzar en su concepcin como rganos estatales, pblicos y no privados
3. Otorga un elemento de racionalidad a la gestin regional y municipal; es decir,
que se busca el mximo beneficio con el menor costo. Las polticas pblicas
buscan optimizar el rendimiento de los recursos de que disponen los gobiernos
regional y local.
Caractersticas de una Poltica Pblica de Excelencia1
Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a dnde vamos?)

Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento
Factores para una evaluacin de costo-beneficio social
Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu es prioritario?)
Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu inicia?)
De apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, acadmicas)
Oportunidad poltica
Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu condiciona qu?)
Claridad de objetivos e Indicadores claros (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia)
1 Fuente: CIPE (1996): Directory of Public Policy Institutes in Emerging Markets, Washington.

11
La Coordinacin
Una primera aproximacin la aporta Echebarra, cuando afirma: La coordinacin puede definirse
genricamente como el proceso de creacin o utilizacin de reglas de decisin por el que dos o ms
actores se ocupan colectivamente de un entorno de trabajo compartido.
La coordinacin de intervenciones pblicas puede entenderse como un proceso poltico y tcnico a
la vez, de carcter tanto analtico como instrumental, orientado al logro de coherencia y articulacin
de las intervenciones para favorecer el logro de objetivos estratgicos. En este marco, a fin de dar
una respuesta coordinada a problemticas complejas y sensibles (por ejemplo, las que convocan a
las polticas sociales y dems intervenciones asociadas al bienestar de la poblacin) que involucran a
mltiples actores, se requiere como requisito fundamental - ms no exclusivo - el definir prioridades
(Garnier, 2000).
Tipos de coordinacin: vertical y horizontal

La coordinacin vertical es aquella impuesta jerrquicamente, desde el nivel superior de una
organizacin (ya sea pblica, privada o social) hacia los niveles operativos. Este tipo de coordinacin
se respalda fuertemente en la autoridad formal de quien la ejerce. La coordinacin horizontal, por
su parte, se apoya bsicamente en el desarrollo de redes intersectoriales para el desarrollo de las
diferentes polticas y programas. Este tipo de coordinacin encuentra su respaldo en apropiados
ejercicios de autoridad informal. Por ello, es importante identificar un modelo de coordinacin de
Gestin en Red, donde:
Las redes de polticas2 se definen como patrones ms o menos estables de relaciones sociales entre
actores interdependientes, que se estructuran en torno a problemas colectivos. Este tipo de estructuras
facilitan la interaccin y la toma de decisiones, as como la cooperacin y el aprendizaje en la medida
en que aportan recursos orientados a sustentar estas actividades, tales como patrones de negociacin,
reglas de conductas conocidas y formas de organizacin comn. En ese sentido, la experiencia muestra,
como leccin aprendida, que la elaboracin de una poltica pblica no slo debe ser participativa y
tcnica, sino conducida por el Estado, por intermedio de sus instituciones o instancias calificadas, lo
cual evita la constitucin de equipos, instancias o personas la responsabilidad del estado.
2 Definicin de Klijn (1998).
12

No obstante, estos resultados, la experiencia muestra las dificultades del estado para asumir una
responsabilidad articulada, debido a la predominancia de la cultura sectorialista del Estado, que es
un obstculo para rutas y propuestas articuladoras.
Con estas consideraciones, presentamos una estructura orgnica a travs de una red de gestin de
la poltica pblica, que involucra a los niveles de gobierno:
Gobierno
Regional de
Apurmac
Actores Gubernamentales
Direccin Agraria de
Apurmac
Municipalidades
Los mecanismos (formales o informales) previstos para facilitar la coordinacin entre los actores
involucrados; donde, la Direccin de Camlidos Domsticos es un actor esencial, que aparecen como
engarces y/o enlace, fundamental en las relaciones verticales
GRDE
DCS
municipalidad
Y horizontales
Mesa Tcnica de
Camlidos
Domsticos
Comit de
Gestin
Comit
Tcnico

13
Proceso de Elaboracin Polticas Pblicas y Modelo de

Articulacin Interinstitucional para el Sector de Camlidos
Domsticos de la Regin Apurmac3
La elaboracin de la propuesta de polticas pblicas y modelo de articulacin interinstitucional para
el desarrollo del sector de camlidos domsticos, es el fruto de un trabajo tcnico y participativo que
considera la intervencin activa y protagnica de las instituciones pblicas y privadas, vinculadas al
subsector y asociaciones de criadores.
Para ello, se presenta el proceso en las siguientes fases:
Fase:
Concertacin y coordinacin del proceso de elaboracin de la propuesta

Es necesario que se cuente con un espacio de discusin y debate, para la integracin interinstitucional
e intersectorial; que permita concertar las acciones vinculadas al sub sector alpaquero; por ello:
La elaboracin de una poltica pblica requiere de una direccin responsable; es decir, de un ente
conductor del proceso, dada la responsabilidad del Estado en los asuntos pblicos. En este caso, la
responsabilidad recay en la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico, constituyendo un Comit
de Gestin con la integracin de representantes de reas e instituciones vinculadas al sub sector de
camlidos. Sin duda, la sola integracin de las instituciones conformantes es un paso a la articulacin
inter institucional, en tanto que an el Estado sigue enmarcado en una gestin fragmentada.
Sin embargo, el proceso requiere un nivel de mayor operatividad, que no puede ser asumido por el
Comit de Gestin. En ese sentido, es necesario constituir un Comit Tcnico, bajo la responsabilidad
de la Direccin Regional de Camlidos de la Direccin Regional de Agricultura (DRA), por ser el sub
sector, el rea de su competencia.
3 Propuesta del Consultor Gregory Damman y equipo tcnico.
14

De este modo, qued resuelto la direccin ejecutiva y operativa del proceso, haciendo una experiencia
de accin compartida. El xito de las actividades realizadas, para arribar al objetivo de la accin se
debe a este factor clave.
Cmo involucrar a las municipalidades?
Asociacin de alpaqueros a nivel regional
Fase:
Elaboracin de la versin preliminar de la propuesta

Para elaborar la versin preliminar de la propuesta, se asumi las siguientes actividades:
Revisin de la informacin secundaria , con el objetivo de dimensionar el subsector

Entrevistas a representantes de instituciones pblicas y privadas, y actores de las cadenas
4
productivas relacionadas, para analizar el modelo actual de gestin del subsector
Realizacin de talleres descentralizados con los siguientes objetivos: 1) Construccin participativa
de la tipologa de productores/criadores, 2) Identificacin de lineamientos programticos y

propuestas de polticas pblicas por tipo de productor/criador y 3) Construccin del mapa de
actores por tipo de productor/criador
Entrevistas autobiogrficas a productores/as / criadores/as.

Revisin de la normatividad actual y herramientas de planificacin regional y local
con el
objetivo de analizar las polticas actuales y alinear la propuesta de polticas pblicas para el
subsector
5
Fase:
Elaboracin de la versin final de la propuesta

Para contar con la versin final de la propuesta, se organiz una reunin del Comit Tcnico y realiz
un evento con las asociaciones de productores / criadores, con el objetivo de presentar la versin
preliminar de la propuesta y recibir aportes y opiniones de las instituciones pblicas y privadas
vinculadas al subsector y asociaciones de productores / criadores.
4 Entre otros documentos: estudios y diagnstico de mbito local y regional, estadsticas de la DRA e INEI, experiencias de proyectos
ejecutados (pblicos y privados), expedientes tcnicos y perfiles de proyectos de inversin pblica ()
5 Entre otros documentos: PDC regional, PDC provinciales, PERSA, PERX, ERCC, Ordenanzas ()

15
Fase:
Aprobacin de la propuesta de polticas pblicas y modelo de

articulacin interinstitucional para el desarrollo del subsector
Para presentar y aprobar la versin final del documento, se considera la realizacin de un congreso
regional con la participacin protagnica de las asociaciones de productores / criadores, con la
finalidad de legitimar y darle sustento social a la poltica elaborada.
Aprobacin por las instancias de gobierno, en este caso del Consejo Regional de Apurmac.
16

Sesin 2
Plan de Desarrollo Econmico Local

17
Proceso de elaboracin, implementacin

y evaluacin de un Plan de Desarrollo
Econmico Local
Sensibilizacin y
motivacin a los
actores
Sensibilizacin y
motivacin a los
actores
Mtodo:
Herramienta Brjula de la
Competitividad
Monitoreo: output y outcome
Implementacin
Diagnstico
Proceso elaboracin,
implementacin y
evaluacin del Plan DEL
Instrumentos:
Fondo de inversin
FONIPREL, PROCOMPITE
ALIADOS
Asistencia Tcnica para iniciativas DEL
Inversin Privada
Plan
Operativo
Mtodo:
Caf DEL
Herramientas visuales
Municipio Escuela
Mtodo:
PACA
CONCADEL
Mtodo:
Herramientas DEL
Mtodo:
VESTER
Definicin: visin,
ejes, objetivos y
estrategias
Sensibilizacin y
motivacin de actores
Se considera esta parte inicial, como la fase de construccin de confianza entre los actores y como la
clave para el xito del proceso DEL.
Para esta fase, segn nuestra experiencia en diversas regiones del pas, ha funcionado bien la
metodologa Caf DEL1, que es importante para reunir actores del sector pblico y privado; en torno
al tema DEL.
Para la sensibilizacin de autoridades, se recomienda especialmente la metodologa del proceso de
aprendizaje del Municipio Escuela2 experiencia de REMURPE; metodologa que permite potenciar
la formacin de municipios docentes, facilitando y generando informacin e intercambio de
experiencia en los participantes.
Las dinmicas, juego de roles, instrumentos visuales que permita motivar y sensibilizar a los actores e
involucrarse en los procesos de promocin del desarrollo econmico local, pueden aplicarse en esta
parte.
1 Para mayor informacin vase: InWEn/mesoparner, La energa de Grupos Grandes para el DEL. Espacio abierto y Caf DEL. 2007: www.
inwent.org.pe/publicaciones
2 Metodologa de proceso de aprendizaje del Sistema de Aprendizaje Interinstitucional de REMURPE para el intercambio de experiencia
entre decisores de polticas locales
18

Diagnstico
Cada plan debe contar con un diagnstico participativo, el cual muchas veces son delegados a
externos, lo que hace que poco o nada nos relacionemos con ese documento; es en ese sentido, que
por la experiencia de REMURPE, por la aplicacin en otras zonas; les presentamos una metodologa
prctica, dinmica y sobre todo participativa, que combinando con un diagnstico tcnico te
permitir contar con datos exactos y reales.
Se recomienda levantar informacin en sub talleres con grupos de productores, emprendedores y/o
empresarios del lugar, as como con el gobierno local y las instituciones de apoyo como Universidades,
institutos tecnolgicos y ONG.
En varias aplicaciones del mtodo en el campo, las siguientes herramientas nos fueron muy tiles3:
Lnea del tiempo

Inventario de los recursos del territorio (mayormente con los actores del sector pblico)
El mapa de oportunidades del territorio o mapa parlante
De qu vive la gente del territorio
Mapeo de actores y relaciones
Para el proceso, les recomendamos realizar primero el mapeo de actores y relaciones, porque es
esencial conocer el tejido de instituciones de cada territorio para saber con quienes deben estar
involucrados en el proceso DEL.
3 Tomados del Manual de conceptos y herramientas para procesos de Desarrollo Econmico Local, realizado por InWEnt. 2006.

19
Definicin de visin, ejes, objetivos y estrategias

Herramienta: Elaboracin de la Visin DEL
Este paso tiene como finalidad desarrollar la visin compartida en DEL; en base al diagnstico rpido
de las potencialidades del territorio y el anlisis de complementariedades territoriales, as como
la observacin de los cambios y tendencias en la economa local. Este paso plantea la siguiente
metodologa:
Formacin de grupos de trabajo, de acuerdo a la pertinencia territorial de los y las participantes.

Presentacin de la herramienta; el/a facilitador/a hace una aclaracin sobre el trmino y
significado de la visin y presenta el siguiente diagrama (Ver grfico).
Definicin de la visin, ejes, objetivos y

estrategias
Herramientas para la elaboracin de la Visin DEL

Construyendo la
visin
presente
PDLC - Eje
Eje, lnea
o sector
econmico
futuro
Reflexionar y
analizar
Escenario
deseado
Diagnstico
Escenario
posible
Visin
Potencialidades y
complementariedades
territoriales
Tendencia
(+)
Conflicto
Ao 1, ao...., ao x
(-)
20

y
bio gia
m
Ca trate
es
Escenario
probable
Este paso tiene como finalidad desarrollar la visin compartida en DEL, en base al diagnstico rpido
de las potencialidades del territorio y al anlisis de complementariedades territoriales; as, como la
observacin de los cambios y tendencias en la economa local. Para ello, se plantea lo siguiente:
Primero: se debe aclarar que la visin DEL se enmarca en la visin del Plan de Desarrollo Local
Concertado - PDLC., considerado dentro de los medios de vida econmico y financiero (algunos
consideran eje econmico). En localidades pequeas, se recomienda que no elaboren muchos
planes; sino, que se elaboren estrategias y acciones dentro del PDLC. Para territorios ms grandes
(provincia, mancomunidades, cuencas, etc.) si es importante el contar con un Plan de Desarrollo
Econmico. Se debe tomar en cuenta, que la visin debe ser lo ms sencilla y que represente la
imagen positiva del territorio considerando escenario futuro; probable, posible y deseable.
Segundo: alcanzamos las herramientas que se toman en cuenta:
Observacin de cambios y tendencias4: el cual contribuye a elaborar la visin. Consideramos un
ejemplo que bien puede ser aplicado en el plan DEL, pero tambin se ajusta para un plan estratgico
en camlidos.
Si en la ciudad de Coracora actualmente existe un comercio desordenado en la venta de alpaca,

con muchos vendedores individuales, y la presencia fuerte de acopiadores, cul sera el
escenario probable? Ms probablemente, el comercio se seguir deteriorando, los acopiadores
se ganarn ms y los productores siempre tendrn pocos ingresos.
Cul sera el escenario deseado? El comercio sera muy ordenado y formal, los acopiadores
podran convertirse en articuladores comerciales, los productores estaran bien organizadas,
los productos con mejores precios, negociando con las empresas etc.
Para desarrollar el escenario posible, es decir la visin, se podra formular lo siguiente:
Comercio ordenado y formal, alcanzable en un mediano plazo, propone cambios realistas y
nos encamina hacia una mejora.
Tomados del Manual de conceptos y herramientas para procesos de desarrollo econmico local, InWEnt. Lima Per 2006.

21
Definicin de sectores estratgicos: herramienta que contribuye en la determinacin de les

ejes estratgicos.
En base de la visin DEL (en el caso prctico Visin alpaquera); se recomienda aplicar la herramienta
de definicin de sectores estratgicos5. Es importante revisar la coherencia de la visin con los
sectores identificados.
Herramientas para determinar objetivos y estrategias

Esta herramienta tiene como finalidad determinar los objetivos y estrategias dentro de cada eje, lnea
o sector econmico seleccionado. Para ello, es importante conocer el enfoque de competitividad
sistmica que permite conocer, las tendencias y contexto integral del desarrollo econmico,
articulando los sectores involucrados pblico privado.
Estrategias:
Para identificar las estrategias es importante aplicar la siguiente herramienta:
Sector
econmico
Objetivo
Estrategia
Indicador
5 Tomados del Manual de conceptos y herramientas para procesos de desarrollo econmico local, InWEnt. Lima Per 2006.
22

Que luego nos permitir contar con este esquema, que permitir visualizar los ejes considerando los
sectores identificados con la herramienta anterior. Este esquema, no significa copiar los rubros que
figuran en la matriz, sino adaptarlas a la realidad local.
Fortalecimiento del tejido

productivo/empresarial:
Formacin capital humano:

Vincular educacin a tejido
productivo/empresarial
Mejorar calificacin
recursos
Desarrollo de la capacidad
productiva/empresarial
Eslabonamientos/Cadenas
productivas
Cooperacin empresarial
Diferenciacin de productos
Calidad
Diseo y comercializacin
Desarrollo de la
institucionalidad:
Cooperacin pblico privada
Coordinacin instituciones
pblicas
Organizacin de productores y
empresarios
Convenios con ONG e
instituciones educativas
Oficinas municipales de fomento
al DEL
Agencias de DEL
Ejes de
Desarrollo
territorial
Visin
Planificacin
Desarrollo de la plataforma
de servicios:
Informacin de mercados
Tecnologa
Crdito
Capacitacin
Asesora en comercializacin
Asesora en creacin de
organizaciones productivas
empresariales
Plan Operativo
Una vez definido los objetivos estratgicos dentro de cada sector, viene la fase ms creativa de
todo el proceso: la identificacin y seleccin de las iniciativas DEL. Es importante concretar estas
iniciativas colocando responsables y fuentes de financiamiento; las cuales, deben contar con un
presupuesto institucional, de los proyectos a presentar para el SNIP, fondos concursables como el
FONIPREL, PROCOMPITE, el sector privado (ONG, minera, fundaciones, etc.); por lo cual, es esencial
que la municipalidad a travs del rgano de desarrollo econmico, los convoque en el proceso de
desarrollo del plan.
Se sugiere la siguiente matriz par concretar las iniciativas DEL, en un plan operativo (o plan de accin),
tomando en cuenta los resultados de la fase anterior.
Sector
econmico Objetivo Indicador Estrategias
Iniciativas
DEL
Institucin
Fuente de
Presupuesto
responsable financiamiento
estimado
plazo

23
Implementacin
La implementacin del plan plantea determinar un equipo gestor, conformado por organizaciones
pblicas y privadas. Para ello, es importante la conformacin y/o fortalecimiento de las mesas
temticas para su implementacin y tratamiento especfico de algn sector priorizado. En este
equipo es importante la participacin de la municipalidad como promotor del mismo. Adems, el
plan de desarrollo econmico es un instrumento de gestin municipal y por tal, debe estar cerca de
su proceso.
Monitoreo y Evaluacin
Es importante plantear indicadores de proceso para la elaboracin e implementacin del plan de

desarrollo econmico, que permite monitorear para ver como el proceso v avanzando, se pude
utilizar la herramienta de Brjula de la Competitividad para la evaluacin.
24

Sesin 3
Gestin de Cadenas
Productivas y de Valor
25
Cadena Productiva
Una cadena productiva es un sistema constituido por actoras y actores interrelacionados por el
mercado, que participan articuladamente en actividades que generan valor alrededor de un bien o
servicio en un entorno determinado.
El Modelo Conceptual
Bienes y Servicios Pblicos
(provistos por el Estado):
infraestructura administracin de
justicia, derechos de propiedad,
seguridad, etc.
Cliente
Final
M
E
S
A
Minorista
Cliente
Final
D
E
Minorista
Cliente
Final
C
O
N
C
E
R
T
A
C
I
Proyecto
PAQOCHA
Apoyo al cumplimiento de
roles (financiamiento)
Incidencia
Subsidio de
SDE
Articulacin
eficiente,
equitativa y
sostenible
Promocin y
concertacin
Gerencia
Capacitacin
Fortalec.
Organiz.
Control
Calidad
26
Proveedor
xxxxxx
xxxxxx
xxxxxx
Productor
Acopiador
Mayorista
xxxxxxxxx
xxxxxxx
Provisin de Servicios de
Desarrollo Empresarial (SEDE):
capacitacin y asistencia tcnica
en produccin y gestin, acceso
al financiamiento.

Servicios Pblicos
provistos por el
Estado
Mesas de
Concertacin
Proyecto
PAQOCHA
PROVEEDOR
DE INSUMOS
PRODUCCIN
Asociaciones:
Pilluni,
Riccharisun,
Soraccasa, Corecs
ACOPIO
Intermediarios:
locales y extra
locales
Asociacin
Productores
TRANSFORMACIN
Industrial (Inca tops,
Michael, PROSUR
COMERCIALIZACIN
Agente TRADER
Internacional
CONSUMIDORES
Empresas
Nacionales e
Internacional
Acopiadores
Servicios de
Desarrollo
Empresarial
Capacitacin y asistencia tcnica:
Proyecto PAQOCHA, CTB, GVC, CICCA
Desarrollo Econmico Local

con enfoque de Cadenas Productivas
Enfoque de Desarrollo
Econmico Local
(Institucional)
Competitividad
Territorial
Desarrollo
Territorial
Enfoque de Cadena
de Valor
(Mercado)
Este esquema nos ayuda a entender, que el desarrollo econmico local sumado a un enfoque de
cadenas, permite la competitividad del territorio, donde los productores (alpaqueros) mejoran sus
capacidades tcnicas, econmicas, de relacionamiento organizacional que involucra la Asociatividad
empresarial y social.

27
Para el logro de obtener una competitividad territorial ante una gestin eficiente, es necesario
considerar cuatro pasos importantes, considerando que la ODEL cumple el rol Promotor y las Mesas
Tcnicas Temticas:
1er Paso
Motivacin
Se trata de despertar el inters de las autoridades locales y de los

actores de la cadena, por medio de espacios de dilogo, con la
finalidad de encauzar los intereses individuales a un inters comn,
para asegurar volmenes y calidad del producto. Compromiso.
1er Paso
Diagnstico
Los actores acompaados de un Gestor de la Cadena liderado por la

ODEL, realizan un anlisis de la cadena; para identificar los cuellos
de botella y puntos crticos; este paso considera el mapeo de actores,
anlisis de relaciones y evaluacin de los servicios de soporte.
1er Paso
Estrategia
Se define el rumbo del producto en trminos comerciales, se disean

las estrategias que permite solucionar los cuellos de botella, e
identifican las posibles alianzas y se delegan responsabilidades.
1er Paso
Implementacin
y Evaluacin
A travs de la identificacin de los cuellos de botella y puntos crticos

se disean las estrategias y lneas de accin, identificando las posibles
alianzas para encontrar soluciones y se delegan las responsabilidades.
Cadena Productiva y Cadena de Valor

Una cadena productiva es la relacin sencilla
existente entre actores individuales, que articula
un bien o servicio al mercado.
Suma de
enfoques DEL
Cadena de Valor
esta relacin sencilla se vuelve una

colaboracin estratgica entre los actores
econmicos, para la provisin de un producto
diferenciado, a un segmento del mercado, todo
esto se conoce como una cadena de valor.
28

Generacin de empleo
e
Incremento de ingresos
Se propone un esquema de estrategia para el sector alpaquero:
Productores con
economa de
subsistencia
Cadena de Valor:
Fibra, carne y
charqui
Productores
emprendedores
Articular y especializar
2. KAMAYOQ
3. Anlisis Cadena
Acopiador
Esquilador
Identificar al Gestor de la Cadena
Producto de
calidad
Satisfacer
estndares
de calidad
Venta colectiva
Venta colectiva
MESA TCNICA REGIONAL DE CAMLIDOS DOMESTICOS DE APURMAC

MESA TCNICA DE CAMELIDOS DOMSTICOS DE LA MANCOMUNIDAD RO GRANDE
MESA TCNICA DE CAMLIDOS DEL DISTRITO DE COTARUSE
Elaborar e implementar la Agenda Local para la Competitividad de la Cadena

de Valor de fibra de alpaca, carne y charqui.
Considerando que las Mesas Tcnicas, son espacios articuladores pblico privado.
Pasos para la Priorizacin de cadenas

Es necesario tener en cuenta las siguientes Variables de anlisis:
Identificacin de mercados.
Diseo y desarrollo de productos y servicios.
Produccin.
Niveles de gestin empresarial.
Entorno Institucional.
Para ello, se dispone de indicadores para cada variable, con criterios ponderados para cada indicador.

29
matriz de priorizacin
3. Produccin
1. Tamao de la poblacin involucrada
2. Volumen de produccin al ao
3. Tipo de Asociatividad para comercializar
4. Disponibilidad de mano de obra calificada
5. Manejo de estructura de costos
2. Diseo y desarrollo del producto
1. Nivel tecnolgico de los eslabones
2. Calidad en el abastecimiento de insumos
3. Existe oferentes de servicio especializado
4. Sistema de control de calidad del producto
5. Iniciativas de innovacin para el producto
4. Nivel de Gestin Empresarial

Esta
estructurado por:
1. Criterios
2. Variables
3. Indicadores
1. Identificacin de Mercados
1. Nivel de ingreso del consumidor final
2. Destino de ventas
3. Continuidad de la relacin
4. Venta anual (S/.)
5. Nivel de competencia del producto
1.
2.
3.
4.
5.
Presentacin y acabado del producto

Uso de instrumentos de gestin empresarial
Planificacin de la produccin y comercializacin
Tipo de relacin ente los actores
Transparencia de informacin entre eslabones
5. Entorno Institucional
1.
2.
3.
4.
5.
Instituciones comprometidas
Existe Mesa Tcnica
Funcin de la Mesa Tcnica
Proveedores de servicios locales
Gestin de proyectos y/o planes de negocio
Procedimiento para elaborar un Plan de Accin

de una Cadena Productiva
En el grfico que a continuacin se detalla, nos indica el proceso que se propone a seguir para
elaborar un Plan de Accin de la Cadena Productiva, que como instrumento metodolgico, se puede
utilizar; adems, para elaborar el Plan Operativo de la ODEL, adicionando las acciones que involucran
otros componentes de inters segn la realidad del territorio.
Este proceso cuenta con 5 Fases las cuales se detallan a continuacin, mostrando como ejemplo la
cadena de fibra de alpaca:
30

Fase 1 Diagnstico, importante porque permite recoger datos sobre la situacin actual de la cadena
de la fibra de alpaca tanto informacin primaria como secundaria; para lo cual, la ODEL como instancia
promotora del desarrollo econmico acta como un facilitador junto con los actores y agentes que
se encuentran en torno a esa cadena dentro del territorio.
Fase 2 Anlisis de cadenas Productivas, es importante construir una matriz de anlisis con criterios
de evaluacin segn el cuadro adjunto, con un rango segn los niveles establecidos. A la vez nos
permite, hacer un seguimiento de avance en el proceso de la cadena productiva de la fibra de alpaca.
Siendo los criterios:
Identificacin de Mercado
Diseo y desarrollo de Producto y servicios
Produccin
Nivel de Gestin Empresarial
Entorno Institucional
Esta matriz se a traducir en una tabla de asignacin de prioridades, que te permite dar la prioridad
de atencin en funcin al avance de las acciones, para visualizar de una manera grfica se elabora el
siguiente esquema:
Anlisis de avance de la Cadena Productiva
100%
1
84.0%
% Mximo a alcanzar
100%
2
100%
5
69.2%
38.9%
27.3%
54.5%
4
100%
3
100%
En este ejemplo para la cadena de fibra de alpaca, el esquema nos indica que hay que darle mayor
atencin al Diseo y desarrollo de Producto y servicios y al Nivel de Gestin Empresarial; y en
tercer lugar el tema de Produccin; en vista que hay algunos avances por intervencin del Estado
(Proyecto PROREAL), PROALPACA (CICCA) y el Proyecto PAQOCHA (Soluciones Prcticas y REMURPE);
sin descuidar los otros indicadores que tambin requieren atencin en la elaboracin de nuevos
proyectos o porque no pensar, en un Programa.

31
Matriz de Anlisis de Cadena Productiva

Lucanas - Puquio
Criterio
Producto:
Variable
Niveles
Bajo
1. Nivel de ingreso del cliente o consumidor final
Medio
del producto
Alto
Local y Regional
2. Destino de ventas, ubicacin del cliente o
Nacional
consumidor final
Nacional e internacional
1. Identificacin
Hace 1 ao
3. Continuidad de la relacin de transaccin de
de Mercados
Hace 2 aos
los actores econmicos con el cliente final.
Ms de 3 aos
para el producto
Ms de 10 Mil Soles
4. Venta anual del volumen transado en Soles.
Ms de 50 Mil Soles
Ms de 100 Mil Soles
Bajo
5. Nivel de productos sustitutos o competencia
Medio
del producto.
Alto
Total 1. Identificacin de Mercados
(*) %Avance = Ptje mximo / Ptje avance * 100
1. Nivel tecnolgica de todos los eslabones
Baja
Media
locales, (produccin, acopio, transforma y
consumo).
Alta
Nada
2. Calidad en el abastecimiento de insumos (nivel
Poco
de cumplimiento de la calidad exigida).
Mucho
Slo para eslabn productivo
3. Se halla oferentes de servicio especializado en
Eslabn productivo y comercial
2. Diseo y
la localidad.
Para todos los eslabones
desarrollo de
4. Sistema de control de calidad del producto
Solo sensorial (tacto, vista,..)
Producto y
Aplican Ficha de Control
(verificacin de los estndares de calidad
Servicios
Sistema de mejoramiento continuo
ofertado)
5. Iniciativas de innovacin para el producto final Nada
Poco
(en la presentacin, acabado, calidad, servicio,
etc.)
Mucho
Reciclan
Hacen tratamiento
6. Nivel de Gestin de residuos.
descontaminante
Nada
Total 2. Diseo y Desarrollo de Producto y Servicios
Ms de 50 productores
1. Tamao de la poblacin involucrada (todos los
eslabones involucrados de la localidad)
Ms de 10 Mil TM/Unidades
2. Volumen de produccin al ao ofertado por la
localidad.
Ninguna
3. Tipo de Asociatividad para comercializar en la
Asociacin de productores
localidad.
Asociaciones empresariales
No se dispone
4. Disponibilidad de mano obra calificada
Pocos
(expertos locales en la produccin).
3. Produccin
Muchos
No sabe de costos
5. Manejo de estructura de costos (en todos los Conoce costos directos
Conoce costos directos e
eslabones de la localidad.)
indirectos
Cuentan con certificacin
Aplican buenas prcticas (BPA,BPM,...)
6. Cuidado del medio ambiente
Nada
Su participacin es >= al 50%
7. Participacin de la mujer (referido a toda la
Participacin es entre 50% y 25%
cadena productiva)
Su participacin es entre < al 25%
Total 3. Produccin
32

Ao:
Puntaje Puntaje
%
Rango
Mximo avance Avance
0
0%
2
5
2
0%
4
5
1
0%
3
5
1
0%
3
5
5
0%
3
5
25
0
0.0%
1
2
3
0
1
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
3
2
0
1
2
4
1
2
3
0
2
3
0
1
2
0
2
3
5
3
0
2
1
0
0%
0%
0%
0%
0%
0%
18
0.0%
0%
22
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0.0%
Criterio
Variable
Niveles
Al granel
1. Presentacin y acabado del producto al cliente
Seleccionado y empacado
o consumidor final en la localidad.
Procesado, certificado y marca
Ninguno
2. Uso de instrumentos de gestin empresarial
Registro de control y costos
(de planificacin, de venta, etc.)
Plan de negocio
No existe
3. Planificacin de la produccin y
comercializacin (uso de planes de produccin, En elaboracin
fichas, contratos, etc.)
Existe
Slo comercial
Comercial +informacin
4. Nivel de
Comercial + informacin
4. Tipo de relacin entre los actores de los
gestin
+Capacitacin
eslabones de la cadena productiva.
empresarial
Comer. + Informac.+ Capacitacin
+ inversin
Ninguno
5. Transparencia de la informacin entre
Informacin de costo y precio
eslabones (de proceso, de transaccin y nivel
Informacin de precio, tecnologa
tecnolgico)
y costos
Ejercen presidencia de la
organizacin
6. Participacin de la mujer en Asociaciones
Mujeres integran la Junta
Directiva
Hay mujeres en las asociaciones
Total 4. Nivel de Gestin empresarial
Ninguno
1. Instituciones comprometidas (publico y
Institucin o Gob. Local
privadas)
Instituc. + Gob. Regional + Local
Si
2. Existe Mesa Tcnica
En formacin
No
3. Funcin de la mesa tcnica (espacio de
Planifica, implementa y evala
5. Entorno
concertacin que analiza, planifica, implementa Reuniones peridicas
Institucional
y evala)
Ninguno
Nada
4. Proveedores de servicios local
Servicios financieros
Servicios financieros y
(financiero, empresarial, de especializacin)
especializados
No dispone
5. Gestin de proyectos y/o planes de negocio. Elaborado
Gestin e implementacin
Total 5. Entorno Institucional
Total Avance Cadena Productiva
Rango
1
2
3
0
2
3
0
1
3
1
3
5
7
0
1
Puntaje Puntaje
%
Mximo avance Avance
0%
3
0%
3
0%
0%
3
3
2
1
0
2
3
2
1
0
3
2
0
0
2
3
0
1
2
0%
0%
22
0%
13
100
0
0
0.0%
0.0%
0.0%
0%
0%
0%
0%
Fase 3 Identificacin de Debilidades,

En esta fase aplicamos la metodologa VESTER, como identificacin de las debilidades, que consiste
en hacer un listado de las debilidades ms importantes y a ello, a travs de un puntaje establecido
se priorizan y se obtiene un rbol de problemas los cuales luego se convierten en rbol de objetivos.
Presentamos las siguientes herramientas:

33
Fase 4 Definicin de Actividades,

Con la matriz utilizada en la Fase 3, podemos obtener las actividades para la ejecucin del Plan de
Accin de la Cadena de valor .
Fase 5 Plan de Accin Plan Operativo Anual - POA,
El Plan de Accin permite obtener los objetivos, las estrategias de intervencin y con ello, elaboramos
de manera participativa el Plan Operativo Anual POA.
34

Bibliografa

Informes de capacitacin y asistencia en reas DEL. REMURPE. 2009, Lima, Per.

Documentos de Trabajo Promocin Municipal de las Economas Locales. APODER COSUDE.
2003, Lima, Per.
Boisier, S. 2007. Imgenes en el Espejo: Aportes a la Discusin sobre Crecimiento y Desarrollo
Territorial, Mxico: UNAM.
Manual de Desarrollo Local, ILPES. 1998, Santiago de Chile.
Mora, Herwing, O. 2009. Disparidades Econmico Territorial y Desarrollo Econmico. Curso 1
de la Especializacin en Promocin y Desarrollo Econmico local, Granada, Espaa: UIM.
Comisin Europea
Comisin Europea es una de las principales instituciones de la Unin Europea.

Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva
legislacin europea y gestiona la labor cotidiana de poner en prctica las polticas y
hacer uso de los fondos europeos.
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per - REMURPE, es una organizacin
nacional que asocia y representa a municipalidades de todas las regiones del pas. Tiene
como principio la prctica de la Democracia participativa sustentada en la gestin
planificada, concertada, transparente, inclusiva y eficiente. REMURPE realiza labores
de incidencia en la formulacin de polticas pblicas; contribuye al fortalecimiento de
capacidades locales de gestin, articula redes regionales y asociaciones Municipales en
la perspectiva del desarrollo territorial, la democratizacin y efectiva descentralizacin
del Pas.
Soluciones Prcticas es una organizacin de cooperacin tcnica internacional que
contribuye al desarrollo sostenible de la poblacin de menores recursos, mediante
la investigacin, aplicacin y diseminacin de tecnologas apropiadas. Tiene oficinas
en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. La oficina regional para Amrica Latina
tiene sede en Lima y coordina el trabajo en la regin de las oficinas de Per y Bolivia.
Trabaja a travs de sus programas de Sistemas de Produccin y Acceso a Mercados;
Energa, Infraestructura y Servicios Bsicos; Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio
Climtico y las reas de Control de Calidad, Administracin, Finanzas y Comunicaciones
y la Unidad de Consultoras (PAC).

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