3.

-CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO DE LOS SECTORES POPULARES

URBANOS Y RURALES
La condiciones de vida de los sectores populares urbanos en el perodo estudiado es poco
envidiable, estos sectores estaban subordinados a los ritmos del empleo y desempleo generados por
las cclicas crisis econmicas.
Un punto importante era la vivienda. Los trabajadores en su inmensa mayora inmigrantes, deban
afrontar un serio problema social, el fuerte dficit habitacional en las ciudades en especial Buenos
Aires. Esto determin la aparicin del conventillo. Se trataban de casonas que la elite dejaba para
mudarse a barrios ms elegantes y que se alquilaban por habitacin a familias de trabajadores. El
censo de 1895 contabiliz hasta 12 personas por habitacin.

No queda claro el grado de

transitoriedad tenan las familias en los conventillos, pero si es claro que este era un mbito de
socializacin para la poblacin inmigrante.
Ms de un 10 % de los obreros industriales vivan en los propios lugares de trabajo, y, los
dependientes de un comercio que habitaran en el local.
Las deficientes condiciones sanitarias tuvieron graves consecuencias. Buenos Aires fue el escenario
de varias epidemias que diezmaron su poblacin.

En 1868 estall el clera.

La capacidad

hospitalaria en ese momento era mnima y con infraestructura deficiente. El doctor Guillermo
Rawson se refera a los hospitales como cementerios para vivos. En 1871 la epidemia fue de
fiebre amarilla que asol la ciudad.

Las autoridades dispusieron la creacin de un nuevo

cementerio, el de Chacarita.
En 1883 se cre la asistencia pblica por iniciativa del doctor Ramos Meja. Durante ese ao hubo
una nueva epidemia, en este caso de viruela. Entre Noviembre de 1886 y Abril de 1887 se produjo
nuevamente brote de clera que oblig a instalar un servicio de cremacin de cadveres, que fue
transferido al cementerio de la Chacarita en 1905.
La situacin se agravaba debido a la falta de control sanitario en el expendio de alimentos en un
momento en la que la mayor demanda produca, a falta de controles, numerosos casos de
adulteracin. El presupuesto de los trabajadores no inclua gastos de salud, se calcula que un 60%
de los gastos familiares los insuman los alimentos, y 30% era consumido en el alquiler de la
vivienda.

Un conjunto de mdicos higienistas como Rawson o Ramos Meja, proponan la creacin de una red
de centros sociales. Estos mdicos criticaron fuertemente la cantidad de personas que vivan por
habitacin y llevaron adelante una poltica en pos del mejoramiento de las viviendas.
En 1891 se cre el departamento Nacional de Higiene que rega las actividades sanitarias hasta la
dcada del 40. Una mejora sanitaria de gran importancia se desarroll entonces en la Capital
Federal. La mortalidad infantil en 1895 se redujo del 142 por mil en 1924 se redujo a 83%. En
cambio las provincias desconocan estos beneficios.
Para los trabajadores urbanos las jornadas de trabajo se extendan ms all de 12 horas diarias y
llegaban en algunos casos hasta las 18 horas diarias debido a que el pago se efectuaba por hora y
debido a lo reducido de la retribucin por el trabajo realizado, la subsistencia exiga la extensin de
la jornada laboral, de la cual no se computaban las que llevaba limpiar o poner a punto la
maquinaria del taller. El contrato se haca con la duracin de un mes, de modo que la estabilidad
laboral era sumamente precaria en momentos de gran desocupacin como las que se vivan. No hay
estadsticas muy fidedignas en cuanto al ndice de delincuencia y suicidio producto de las
condiciones forzadas en que vivan las familias, pero si se sabe por relatos y testimonios, que estos
hechos se daban muy a menudo.
Antes de quedar fijo en un trabajo, deba el trabajador pasar por una prueba de seis meses durante el
cual se lo consideraba su aprendizaje y por el que no cobraba ningn tipo de salario. Este abuso
est fundado en la gran necesidad del trabajador y en el miedo del mismo a quedar desempleado.
Existan agencias de colocaciones para traficar con quienes no lograban ocuparse laboralmente. La
actividad de estas agencias cuyos dueos habitualmente pertenecan a la oligarqua Argentina, fue
denunciado al Departamento Nacional de Trabajo como trfico de cadetes, sin xito alguno. Estas
agencias operaban de la siguiente manera: primero le cobraban para buscarle trabajo al desocupado
generalmente hambriento, alrededor del precio de una semana de trabajo, y luego cuando le
conseguan algo, deban dejar una sea igual al monto anterior para retener la oportunidad y no
ofrecrsela a otro trabajador en la misma situacin, y adems, mientras duraba la relacin laboral se
quedaba con un porcentaje de sus ingresos.
El descanso se extenda por espacio de diez minutos diarios, no existiendo en muchos casos
descanso en el da domingo. En caso de accidentes de trabajo, no reciban indemnizacin alguna, y,
con frecuencia, la prdida del trabajo.

El trabajador viva en condiciones infrahumanas, sola dormir en stano hmedos, sin ventilacin
de ninguna clase, sin colchones y con lonas sucias, sin agua para lavarse y baarse. El trabajo de
los menores era exactamente igual al de los adultos, peor remuneradas y frecuentemente
maltratados. Las mujeres por su lado trabajaban en peores condiciones que los hombres pero con
una remuneracin an ms baja.
De los reglamentos de algunas fbricas y establecimientos podemos extractar algunas notas que,
consideramos, son fundamentales para comprender la situacin laboral de un trabajador medio:
-Todo trabajador dejar como garanta de las herramientas que se le confieren, un depsito
equivalente al importe de 20 horas de trabajo.
-Queda terminantemente prohibido leer en el horario de trabajo.
-Queda totalmente prohibido encender las luces por las noches en las habitaciones de los obreros
para la prevencin de posibles incendios.
-Queda prohibido fumar en las fbricas.
-Todo aquel que hiciese mal su trabajo, ya sea por un error u otro defecto, deber pagar los daos
que ocasione.
-Quien hiciere trabajos ajenos a la empresa, deber pagar la multa fijada por la misma.
-Quien desobedeciera una orden promover escndalo, por lo tanto, quedar automticamente
expulsado.
-Ser expulsado quien deje el trabajo sin concluir la labor encomendada por la empresa.
-Quien faltara dos das seguidos ser expulsado.1
Ahora voy a transcribir otro artculo editado en el peridico El Obrero donde podemos apreciar
mediante un reglamento interno de un taller cuales eran las condiciones de opresin que vivan los
trabajadores del pas an hurfanos de Ley o proyectos de Ley que regularan la actividad laboral.
El despotismo patronal Sobre un reglamento de taller
Agradecemos a un compaero el servicio de habernos proporcionado copia del reglamento de
carpintera metlica y aserradero de Antonio Zanotti. Este reglamento es tan caracterstico para
hacernos conocer la situacin de un trabajador en un pas, que lo reproducimos:
1

Tachone/Delfico, Historia y Poltica en el sindicalismo Argentino, Tomo 1, pgina 85, Buenos Aires, Editorial Oriente,

1990.

Todos los obreros deben respetar rigurosamente este reglamento.

Art. 1: Deber levantar cada uno su medalla antes de penetrar al establecimiento y presentarla con
la tarjeta todas las veces que se le exijan.
Art. 2: Pasado 10 minutos de la hora fijada perdern un cuarto de da.
Art. 3: Todo aquel que no depositase se medalla al salir, ya sea al medioda o a la tarde perder un
cuarto de da.
Art. 4: Todo aquel que perdiera la medalla o tarjeta, ser multado por primera vez con un peso.
Art. 5: Aquel que se fuese antes de la hora prescripta, le ser detenido un da.
Art. 6: Es rigurosamente prohibido fumar bajo multa de 1 peso por la primera vez.
Art. 7: A cada oficial o pen que cortase madera sin haber avisado antes en el escritorio ser
multado con 5 pesos por la primera vez.
Art.8: Es absolutamente prohibido hacer trabajos ajenos sin previo aviso.
Art. 9: No puede ningn oficial, trabaje el da o por pieza, abandonar su trabajo sin haberlo
concluido.
Art. 10: Todo aquel que faltara al contenido del art. 9 le ser detenido el valor de una quincena, o
ser expulsado.
Art. 11: Todo aquel que hiciese mal su trabajo, ya sea por error y otro defecto, deber pagar la
madera y los daos que ocasione.
Art. 12: Quien promoviese escndalo en el establecimiento ser inmediatamente expulsado.
Art. 13: Es absolutamente prohibido de recibir visitas en el establecimiento sin previo aviso.
Art. 14: Queda absolutamente prohibido de quedarse en el establecimiento durante las horas de
descanso.
Art. 15: Todo aquel que no respetase este reglamente ser rigurosamente penado con una multa,
establecido por la direccin.
Las horas de trabajo son:
Entrada: 5:55 AM
Descanso: de 8:00 a 8:10
Salida: 11:00
Entrada: 12:30 PM
Descanso: 15:00 a 15:10

Salida: 18:50 PM
La Direccin2
"Fbrica DellAcqua y Ca., de Chacarita: Trabajan algunos centenares de mujeres jvenes y nias
desde la ms temprana edad. Al ingresar en el establecimiento las obreras deben dejar un depsito
en metlico que sirve para las multas que les fueron aplicadas; para gastos de mdico que tuviera
que sufragar el patrn en caso de caer enfermas y como garanta para que no puedan abandonar el
trabajo sin previo aviso anticipado de ocho das, so pena de prdida de la suma depositada" 3.
No era mejor la situacin en otras importantes localidades del pas. En Rosario, el trabajo de la
refinera de azcar presentaba el siguiente cuadro:
Trabajo: 12 horas diarias.
Consigna: Silencio absoluto. Trabajo no interrumpido.
Multa y despido a la menos falta.
Local: Antihiginico. Humedad. Fro. Calor.
Sueldo: Mujeres $ 1,- por da.
Trabajo nocturno: 12 horas diarias. Igual trabajo4
La situacin de la poblacin nativa en el interior del pas era an mucho ms tremenda. Bialet
Mass, en su famoso informe sobre "El estado de las clases obreras argentinas a comienzos del
siglo", sealaba:
"Cuando en las cumbres del Famatina he visto al pen de minas, cargando con 60 y ms
kilogramos, deslizarse por las galeras de las minas, corriendo riesgos de todo gnero, en una
atmsfera de la mitad de la presin normal; cuando he visto en la ciudad de La Rioja al obrero,
ganando slo 80 centavos, metido en la zanja estrecha de una caera de aguas corrientes,
aguantando en sus espaldas un calor de 57 grados, a las dos de la tarde; cuando he visto a la
lavandera de Goya lavar la docena de ropa a 30 centavos, bajo un sol abrasador; cuando he visto
en todo el interior la explotacin inicua del vale de proveedura; cuando he visto en el Chaco
explotar al indio como bestia que no cuesta dinero, y cuando he podido comprobar, por m mismo,
2

El Obrero Ao 1 nmero 1 12 de diciembre de 1890 - El Obrero, seleccin de textos, pginas 87 Vctor Costa
Biblioteca poltica Argentina 121 CEAL 1986
3
4

"La protesta Humana" el 3-9-1899.Citado en ROTANDARO, Rubn - Op. Cit.

"La protesta Humana" el 3-9-1899.Citado en ROTANDARO, Rubn - Op. Cit.

los efectos de la racin insuficiente en la debilitacin del sujeto y la degeneracin de la raza, no

han podido menos que acudir a mi mente aquellas leyes tan previsoras d todos estos y otros
detalles que se han reproducido en cuanto se ha credo que faltaba el freno de la ley" 5.
Hemos sealado ya, a comienzos del trabajo, la voluntad organizativa de la clase obrera que
reaccion agrupndose, creando sus instituciones frente a las arbitrariedades d los patrones.
Ubicaremos a continuacin las corrientes sindicales del perodo, fuertemente influidas por las ideas
entonces vigentes en Europa y que haban sido trasladadas a nuestros medios a travs de la
inmigracin.

4.-LOS SECTORES POPULARES RURALES

La Argentina entre 1880 y las vsperas de la guerra del 14, comparada consigo misma o con el resto
del mundo exhibe ndices de crecimiento econmico impresionantes. La Argentina econmica se
orient hacia las exportaciones aceptando el rol que le toc en la divisin internacional del trabajo.
En un pas donde predomina una estructura agro exportadora, sobre un modelo agro exportador que
se llev adelante entre 1850 y 1930, implica un desarrollo de las actividades industriales para
sostener este modelo.
Algunos de los aspectos de la estructura interna de esta sociedad agroexportadora son:
a) Ocupacin de nuevas reas geogrficas para el desarrollo de actividades agro exportadoras.
Se recurri a una verdadera importacin de mano de obra mediante un masivo proceso
inmigratorio proveniente principalmente de Espaa e Italia.
b) Unificacin del mercado interno que se realiz mediante el ferrocarril y con un trazado
estructural apropiado para la funcin agroexportadora, es decir destinado a sacar hacia los
puertos las materias primas de produccin local e introducir en el mercado interno las
manufacturas provenientes de los centros industriales capitalistas. En el caso Argentino el
claro predominio del puerto de Buenos Aires dio al trazado del ferrocarril la forma de un
abanico con vrtice en dicho puesto.

Bialet Masse Juan, Informe sobre el estado de la clase obrera, Buenos Aires, Editorial Hyspanoamerica, 1985,

(Trabajo publicado en 1904).

c) El trfico de ida y vuelta por va martima se hizo mediante la moderna navegacin a motor,
Y cuando la naturaleza misma de la materia prima lo requiri se recurri a innovaciones
tecnolgicas como la refrigeracin de las carnes.
Este perodo de la economa Argentina (1850-1930) tuvo dos etapas que se han denominado
1) El ciclo de la lana
2) El ciclo de la carne y los cereales
El perodo que corresponde a la dcada del 80 pertenece al ciclo de las carnes y los cereales.
Hasta aqu los aspectos coyunturales de la economa, veamos los aspectos sociales. Un conflicto
que llam la atencin sobre la situacin laboral del campo se produjo en 1912 en la zona cerealera
de Santa Fe y fue conocido como el Grito de Alcorta. La disputa se estableci entre terratenientes
y arrendatarios agrcolas. El Grito de Alcorta, denominado as por la colonia agrcola donde se
inici el movimiento en Junio de 1912, se inscribe en los procesos que anteriormente
describiramos acerca de la estructura de la tenencia de la tierra agrcola pampeana. En el sur de
Santa Fe y en la provincia de venta a los colonos. Entre1895 y 1914 el porcentaje de explotaciones
trabajadas por arrendatarios creci en Santa Fe de un 38% al 69%.
Un arrendatario es un empresario agrcola en estado embrionario, no es un obrero que trabaja por un
jornal, sino que invierte en una explotacin que debe asegurarle cierta acumulacin. Al iniciarse la
dcada del 1910, una serie de factores coyunturales, malas cosechas, cada de precios, aumento de
cnones de arrendamientos, se conjug con condiciones contractuales opresivas. Esta combinacin
pona en peligro las posibilidades de acumular, contradiciendo las expectativas econmicas de los
arrendatarios. Los chacareros se movilizaron para reclamar cambios en las condiciones de los
contratos en distintas colonias de Santa Fe, Crdoba y Buenos Aires. Se unieron en la Federacin
Agraria Argentina, y el movimiento alcanz cielo xito pues muchos propietarios modificaron los
contratos y contaron con el favor del gobierno provincial que estaba en manos de la UCR. Mejores
cosechas y precios ms favorables ayudaron a la resolucin del conflicto.
Otro de los aspectos que debemos considerar es el estado y las condiciones de trabajo y explotacin
de los trabajadores rurales, para ello podemos tomar documentos y artculos de la poca sobre unos
relevamientos que se realizaron en obrajes yerbataleros:

El ministro del interior, doctor Miguel S. Ortiz, al responder a la interpelacin, despus de resaltar
que ni Bialet Mass ni Alsina se haban ocupado en sus libros de la situacin de los obreros en el
Alto Paran, se refiri a la inspeccin realizada en el ao 1912 y a la de Nicklison.
() Una sntesis del problema del punto de vista exclusivamente obrero, permite puntualizar la
situacin en las siguientes conclusiones:
1- El sistema de conchabo es psimo. Los intermediarios de Posadas buscan antes que nada,
un lucro o ganancia. Por lo general se valen de medios ilcitos. Engaan a veces al
obrero sobre el lugar del destino, sobre el salario y sobre las restantes condiciones. El
anticipo es la forma que se usa como cebo para atraer al obrerouna parte de dicho
anticipo se entrega en mercaderas que el conchabador vende a precios elevados, la parte
que se entrega en efectivo es consumida casi siempre en alcohol y otros vicios.
2- El transporte hacia el lugar de trabajo es ms que deficiente. Los peones carecen a bordo
de las comodidades ms indispensables
3- Las remuneraciones o salarios son bajos, no solo en relacin a la clase de trabajo que el
obrero realiza sino tambin de escaso poder adquisitivo que el dinero tiene all debido al
alto precio de los productos que se venden.
4- El obrero soporta los precios de los almacenes de los obrajes. No habiendo otras casas de
comercio no puede solo proveerse en ella
5- Faltan en varios obrajes los medios preventivos y curativosla ignorancia de los obreros,
el descuido de los patrones y el alejamiento de los centros urbanos contribuye a que
cuando el trabajador busca en la medicina un remedio para sus males, sea tarde.
6- En lo que concierne al rgimen general de trabajoEl maquinismo que ahorra esfuerzos
no ha llegado a estos lugares solo en su forma ms elementalla remuneracin por pieza
o a destajo tiene que resultar insuficiente. Cuando ms se empea el trabajador para
obtenerla, ms penosa resulta su labor.
Respecto a la declaracin hecha por malos tratos a los obreros, ante el juzgado de paz en
Posadas, en os obrajes de Puerto Segundo, dice el seor Nickilson que esta se cumpli
estrictamente con las obligaciones contradas con estos obreros, y que los malos tratos a que
ellos se refieren, han sido reducidos porque no quisieron cumplir sus compromisos en las

condiciones y por el tiempo convenido, pretendiendo adems que no se les descontase el 15%
mensual durante los primeros tres meses establecido en el contrato 6
Cuando por cualquier razn, generalmente por haber recibido una paliza, el pen hua del
obraje, era cazado en el monte a balazos o a lazo por la polica como un delincuente peligroso
y entregado nuevamente al patrn, para que lo hiciera continuar trabajando en su provecho 7
Ya promediando el siglo XX aparecen las primeras leyes obreras, pero cuando se legisl se excluy
el trabajador rural de sus previsiones. Recin con la sancin de la ley 12.789, del ao 1942,
denominada "estatuto de los conchabadores", aparece la primera regulacin del trabajo rural en la
Argentina.
Durante el gobierno del Gral.Roca en el ao 1904 se encarga a Juan Bialet Mass un informe sobre
el estado de la clase trabajadora, que lo presenta luego de recorrer toda la Repblica, se refiere en
particular a la situacin de estos trabajadores del interior del pas, en una descarnada descripcin de
la inhumana situacin de los mismos a principios del siglo XX.
De tal manera que la primera disposicin legal sobre el trabajo rural, e inicio de sancin de distintos
estatutos que contemplan las modalidades del trabajo, es el denominado "estatuto de los
conchabadores" del ao 1942, que comprende a una categora especial de trabajadores rurales, que
en la poca de la zafra azucarera deban trasladarse a sus lugares de trabajo, que incorporaba ciertas
exigencias en cuanto a la contratacin, transporte, etc.
De esta manera, como hemos advertido, la situacin del trabajador rural constitua una forma
disimulada de esclavitud, con .total inestabilidad en el trabajo, bajos salarios: 20 o 30 pesos
mensuales, trato autoritario y paternalista, discriminatorio; con caractersticas semi-feudales. El
informe Bialet Mass de principios de siglo as lo describe, como as tambin en las discusiones
parlamentarias, con graves informes de Alfredo Palacios. Estallan graves conflictos rurales, entre
los cuales cabe sealar la huelga de los peones de Santa Cruz, en los aos 20, que concluyen con el
fusilamiento de cientos de trabajadores en la llamada Patagonia Trgica.
Durante el primer gobierno de Pern se sanciona el decreto 28.169, ratificado por ley 12.921,
denominado " Estatuto del Pen de campo".
6

El rgimen de los obrajes en Misiones. En la Prensa 12/06/1914

El rgimen de los obrajes en Misiones. En la Prensa 12/06/1914

Se inicia as un nuevo proceso, y la injerencia del Estado Nacional en cuestiones laborales.

Dos fueron los instrumentos de poltica socio-econmica del gobierno de Juan Domingo Pern en el
mbito de las relaciones laborales en el campo:
a) La ley de arrendamientos y aparcera rurales, que modifica las relaciones entre propietarios y
arrendatarios y aparceros
b) La sancin del Estatuto del Pen de campo en 1944, y la posterior ley 13.020, de proteccin al
trabajador de cosecha y obrero de temporada.
Mltiples reacciones provoca esta sancin del Estatuto del Pen de campo. Clima pre-electoral, y
fuerte resistencia de sectores polticos y patronales, como as tambin la accin de la opositora
Unin democrtica.
El estatuto del pen de campo fue un hecho histrico, con una fuerza inaudita, que seala el
comienzo de la proteccin legal del trabajador rural.
Pern consider este Estatuto como una de las realizaciones ms importantes de su gobierno en
materia social, y luego de manifestar su solidaridad con los trabajadores rurales, formul un abierto
desafo a los empleadores rurales.
El Estatuto tena como temas prioritarios: la defensa del salario del pen, y la estabilidad del
trabajador. Dispona adems:
a) la inembargabilidad de los salarios
b) pago en moneda nacional
c) no podan hacerse deducciones o retenciones
d) salarios mnimos de acuerdo a tablas anexas
e) descansos obligatorios
f) alojamiento en mnimas condiciones de higiene
g) buena alimentacin
h) provisin de ropa de trabajo
i) asistencia mdico-farmaceutica
j) vacaciones pagas
k) estabilidad laboral, imposibilidad de despido sin justa causa

l) autoridad de aplicacin el Ministerio de Trabajo y Previsin, con instancia conciliatoria

obligatoria;
Como complemento de esta ley, en setiembre de 1947 se sanciona la ley 13.020. Esta ley
reglamenta el trabajo de cosecha, en cuanto trabajador jornalizado o a destajo se refiere, fijando un
mnimo inderogable, ya que sus disposiciones son de orden pblico.
La ley 13.020 crea un organismo nacional, dentro de la rbita del Ministerio de trabajo y previsin,
como ente paritario, la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, y comisiones paritarias locales. La
primera est presidida por un funcionario del Ministerio, y con representantes del estado, de los
obreros y de los patrones. Las comisiones paritarias fijaban las condiciones de trabajo y jornadas, y
la forma de integrar los equipos y cuadrillas, y fijar la asistencia sanitaria, alimentacin y vivienda.
Se dictan as resoluciones que tienen vigencia nacional, por zonas de produccin y por tipos de
produccin, en cuanto a: alimentacin, alojamiento, higiene, primeros auxilios, trabajo familiar,
disciplina de trabajo, tareas prohibidas, horario de trabajo, garanta de trabajo, etc.
Ambas leyes, el Estatuto del Pen de Campo y el de cosecha, son derogados por la ley de facto
22.248 del ao 1980, sancionada durante la sangrienta dictadura militar de los aos 1976-1983.

HISTORIA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN ARGENTINA

Si bien no son muchos los antecedentes conocidos sobre trabajos de prevencin en la seguridad en
nuestro pas, todo recae sobre la creacin y participacin en nuestra sociedad de los sindicatos.
Los mismos iniciaron sus actividades a partir de 1857, pero su mayor auge fue para los aos 1880 a
1914, donde 3 de cada 10 personas que vivan en Argentina eran inmigrantes.
Fue as, que estos trabajadores se aunaron para luchar juntos contra las condiciones de trabajo hostil
y de explotacin que eran moneda corriente para esa poca. Tambin reclamaban la cantidad de
horas de la jornada laboral, mejoras salriales, condiciones sanitarias optimas y la existencia de
medidas de seguridad.
Con el correr de los aos, estas agrupaciones sindicales fueron adoptando distintas denominaciones
como Federacin de Trabajadores Argentinos (FTA).
Posteriormente, adopt denominaciones como Confederacin Argentina de los Trabajadores,
Central Argentina de los Trabajadores, Confederacin Argentina de Trabajadores, 62
Organizaciones, etc. aunque las ms recientes volcaban sus intereses mayormente en la poltica.
As y todo, el sindicalismo argentino en los comienzos de siglo fue ampliamente reconocido en toda
Amrica y en el resto del mundo por bregar por los verdaderos intereses de los trabajadores, que son
la humanizacin del trabajo.
A partir de la realizacin de la primera huelga general en 1902, la elite dirigente profundiz
decididamente su perfil represivo hacia el movimiento obrero. Esta nueva actitud del Estado se
expresaba, principalmente, a travs de la sancin de la Ley de Residencia ese mismo ao. Adems,
mediante sucesivas declaraciones de estado de sitio, y constantes persecuciones policiales que
restringieron sensiblemente la actividad de los dirigentes gremiales. En forma paralela, el poder
poltico tambin desarrollaba una estrategia preventiva e integracionista frente al movimiento
obrero. (1) Sin duda, la iniciativa ms importante en ese sentido fue la elaboracin de un Proyecto
de Cdigo de Trabajo impulsado por el entonces Ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez, y
presentado para su discusin en el Congreso el 6 de mayo de 1904. (2)
Pese a que nunca fue aprobado, este proyecto constituy el punto de partida de la legislacin laboral
en el pas. En efecto, esta primera iniciativa inspir la sancin posterior de alguna legislacin sobre
condiciones de trabajo y la creacin en 1907 del Departamento Nacional del Trabajo. De esta
manera, los sectores dirigentes intentaban contener y encauzar las diferentes expresiones de
conflictividad en el mbito laboral, en el inicio de un perodo que presagiaba una gran agitacin
social.

En cuanto al contenido del Proyecto, otorgaba algunas de las reivindicaciones ms sentidas por los
trabajadores -entre otras, fijaba la jornada de ocho horas diarias de trabajo-, aunque en su articulado
prevaleca un espritu fuertemente restrictivo de la actividad sindical. A pesar del alcance muy
limitado de estas reformas, que no lograban disimular el contenido todava predominantemente
represivo de la accin gubernamental frente al movimiento obrero, comenzaban a expresar el inicio
de un cambio de perspectiva en cuanto a la resolucin de la cuestin social.
En efecto, el desarrollo de la poltica preventiva expresaba el comienzo de un replanteo por parte de
un sector de la elite dirigente, de la visin liberal ms ortodoxa, que haba prevalecido en las
dcadas anteriores. De acuerdo con lo afirmado por Juan Suriano, esta perspectiva se haba
manifestado en el predominio de una actitud prescindente frente a los conflictos originados en el
mundo del trabajo y, al mismo tiempo, en un perfil decididamente represivo cuando estos conflictos
alteraban el orden pblico. Precisamente, la realizacin de la primera Huelga General en 1902,
marc el punto de partida en el desarrollo de la estrategia preventiva, que ir ganando crecientes
niveles de consenso en los sectores dirigentes, como poltica complementaria al desarrollo
sistemtico de acciones represivas. Asimismo, la implementacin de la estrategia dual se bas en
un criterio selectivo en cuanto a sus destinatarios. (3) Por una parte, la va represiva destinada a los
sectores ms contestatarios dentro del movimiento obrero, encarnados en el anarquismo.
Los dirigentes que integraban esta corriente ideolgica, lograron un lugar hegemnico en la
conduccin del movimiento obrero en la primera dcada del siglo XX. Desde la conduccin de la
FORA del V Congreso, sostuvieron una estrategia gremial que privilegiaba la prctica de la huelga
general, con perspectivas insurreccionales.
Por otra parte, la actitud preventiva se diriga, fundamentalmente, a los sectores ms prximos al
socialismo, cuyos dirigentes defendan un perfil gradualista y, en esta medida, ms legalista, que se
expresaba en una doble estrategia. (4) En primer lugar, la construccin de un partido poltico que
representara los intereses de la clase trabajadora en el Congreso, con el objetivo de sancionar leyes
laborales que beneficiaran la emancipacin del proletariado. En segundo lugar, defendan la
organizacin sindical, pero rechazaban la prctica de la huelga general con objetivos
revolucionarios. Crean en las huelgas parciales, reivindicativas, exentas del contenido
esencialmente disruptivo propiciado por el anarquismo.
En el campo socialista se produjeron arduas discusiones acerca de la posicin a adoptar como
respuesta a la intencin gubernamental de sancionar el Cdigo Gonzlez.

Estas discusiones expresaban una agudizacin de las tensiones, motivadas por la coexistencia de
diferentes criterios tcticos y estratgicos en el seno del Partido. Es entonces, cuando comienza a
cobrar fuerza un sector crtico de la conduccin justista, que con el correr de los meses se ir
identificando con las ideas Sindicalistas Revolucionarias desarrolladas en Europa. Las discusiones
entre ambos sectores, planteaban contradicciones profundas. En realidad, frente a la postura
favorable aunque con algunas reservas- de la mayora partidaria, en relacin a la aceptacin del
mencionado Proyecto; quienes comenzaban a identificarse con el ideario Sindicalista, manifestaron
un abierto rechazo a esta iniciativa y, en sentido ms general, a la posibilidad de que el Estado
intervenga en cuestiones relacionadas con el mundo del trabajo. Estas diferencias se intensificaron
algunos aos despus, provocando hacia 1906 la expulsin de este sector crtico del seno del
Partido. Una vez convertidos en corriente ideolgica autnoma, comenzaron a recorrer un camino
ascendente, que los conducir a mediados de la segunda dcada a una posicin de liderazgo en el
plano gremial. (5)
3. El Proyecto Gonzlez.
En las ltimas dcadas del siglo XIX, la creciente incorporacin de mano de obra a travs del
proceso inmigratorio con caractersticas de masividad en el caso argentino-, constituy uno de los
pilares esenciales que sustentaron el desarrollo del modelo econmico agro-exportador. El fuerte
impacto de este proceso, plante a los sectores dirigentes nuevos desafos, ligados a la necesidad de
disear mecanismos de intervencin social que fueran capaces de dar respuesta a las diferentes
problemticas surgidas como resultado del predominio de relaciones capitalistas de produccin.
El desarrollo de ideas filantrpicas encuentra un marco propicio en este proceso de modernizacin.
En los sectores dominantes, ligados al aparato del Estado, comienza a prevalecer una nueva visin
que pondr el acento en la importancia econmica de la poblacin. (6) De acuerdo con lo afirmado
por Ricardo Gonzlez, la creciente preponderancia de estas ideas, en detrimento del modelo
caritativo, plante profundas modificaciones en los modos de pensar la ayuda a los sectores ms
necesitados. Tal como lo expresara: Cambi no slo el carcter de los mritos requeridos para
recibir ayuda sino tambin la prioridad de sta antes a mujeres y a nios que a ancianos y a
enfermos crnicos- y su naturaleza: consejos antes que donativos (stos ltimos, si los haba,
eran utilizados slo como un medio para poder ejercer alguna influencia moralizadora sobre los
pobres). (7)
Precisamente, en este nuevo esquema, la asistencia social comienza a diferenciarse de la represin;
y la intencionalidad moralizadora y preventiva inspirar el diseo de los diferentes mecanismos de

intervencin social destinados a evitar la degradacin de los sectores populares, tanto en la esfera
pblica como privada. (8)
Como correlato de estas modificaciones, en el mbito estatal existir una mayor preocupacin por el
necesario ejercicio de una funcin tutelar, que se expresar en mayores niveles de control social. Es
en este contexto donde aparecen las primeras preocupaciones por el trabajo femenino e infantil. Sin
embargo, el inicio del nuevo siglo marcar una nueva etapa en el abordaje de esta problemtica, en
la medida en que se incorpora su tratamiento en el primer proyecto de Cdigo de Trabajo que se
elabora en el pas hacia el ao 1904.
Aunque finalmente no es aprobado, las principales enunciaciones referidas al trabajo femenino,
constituirn una fuente de inspiracin para la elaboracin y aprobacin posterior de la primera ley
que regulaba el trabajo de mujeres y menores en 1907, reglamentada al ao siguiente.
Este primer proyecto de codificacin de la legislacin obrera, fue la expresin del sector ms
reformista dentro de la elite dirigente, que propiciaba un tratamiento alternativo a la represin
sistemtica frente a los conflictos obreros. Se intentaba as, resguardar el normal funcionamiento de
la economa agro-exportadora, evitando la realizacin de posibles huelgas generales que
significaran como en 1902, la paralizacin del comercio de exportacin.
Es as que en el Mensaje Preliminar del mencionado Proyecto aparece como una cuestin bastante
recurrente en sus enunciados, la necesidad de alcanzar la armona entre el trabajo y el capital. De
acuerdo con esta intencin, se apuntaba a la defensa de la funcin regulatoria del Estado en
cuestiones atinentes al mundo del trabajo, con el objetivo prioritario de prevenir el conflicto social.
En relacin al trabajo femenino abordamos, en primer lugar, algunos de los enunciados presentes en
el texto del Mensaje de Presentacin, en la medida en que en la exposicin de motivos, el legislador
hizo explcitos aspectos valorativos relevantes para comprender su perspectiva sobre la temtica en
cuestin. Mientras que en el anlisis del Cdigo de 1921, nos circunscribimos al contenido
especfico del captulo referido al trabajo femenino, habida cuenta que en el Mensaje de
Presentacin, se enunciaron objetivos generales, no explicitando los motivos que orientaron el
tratamiento particular de las leyes incluidas en el Proyecto.
Especficamente, en relacin al trabajo de mujeres y menores, en el Mensaje de presentacin del
proyecto, Joaqun V. Gonzlez sealaba, entre otras consideraciones, lo siguiente: Ni la jornada de
trabajo normal, ni la intensidad del esfuerzo, ni las circunstancias de lugar y tiempo, relativas
moralidad, autorizan colocar la mujer y al nio en el mismo nivel que al hombre maduro.
Sera pueril detenerse demostrar estas afirmaciones, cuando no hay ms que una sola opinin,

un solo anhelo en el mundo civilizado, a favor de un ordenamiento ms racional del trabajo de

estos dos agentes de produccin. (9)
Con un lenguaje contundente, que no dejaba resquicio para la duda, el legislador equiparaba la
situacin de la mujer adulta a la del menor, dejndola entonces, en condicin de inferioridad
respecto de los trabajadores masculinos adultos, en el momento de definir su participacin en el
mercado laboral. De acuerdo con esta visin, resultaba indispensable la reglamentacin con el
objeto de proteger a la mujer, cuando tuviera la necesidad de realizar tareas fuera de su hogar.
Siguiendo con esta lnea argumentativa, afirmaba: Si para los adultos en la repblica puede ser
acaso discutible la aplicacin general de la jornada de ocho horas, no puede serlo para la mujer,
no slo por su constitucin fsica y su destino en la procreacin, sino por su papel en la familia
del obrero, base indispensable de su elevacin social y moral. La mujer debe tener menos horas
de taller y ms horas de hogar, y esta limitacin se resolver en beneficios pblicos de la mayor
importancia. (10)
Especficamente, en el Ttulo VIII del Proyecto, referido al trabajo de los menores y las mujeres, se
reglamentaba la jornada de ocho horas para las mujeres adultas, con algunas excepciones para los
menores, segn las edades y las categoras ocupacionales existentes en diversas regiones del pas.
(11) Adems, para las mujeres embarazadas, se estableca un descanso completo con percepcin de
remuneracin, durante veinte das antes del parto, y cuarenta das post-parto. (12) Por ltimo, en
cuanto al descanso dominical, el art. 162 del Proyecto mencionaba explcitamente a las mujeres y a
los menores de 16 aos, en el ejercicio pleno de este derecho. (13)
Fundamentando esta visin en el rol gravitante que deban desempear las mujeres en el mbito del
hogar, el legislador priorizaba la funcin procreadora y reproductora de la fuerza de trabajo, como
una actividad excluyentemente femenina. De esta manera, basndose en razones biolgicas y
morales, colocaba a la mujer en una situacin de incapacidad relativa para el trabajo extradomstico.
El anlisis de esta perspectiva, permite reconocer algunos de los aspectos centrales de la
argumentacin del legislador en esta materia, que sern fuente de inspiracin para iniciativas
posteriores. En efecto, el captulo que regulaba el trabajo de mujeres y menores presente en el
Proyecto, constituir un antecedente directo para la elaboracin en 1907 de la ley 5291 referida a
esta materia, por iniciativa del entonces diputado socialista Alfredo Palacios. En esta nueva
legislacin, se retomarn los lineamientos bsicos presentes en el Proyecto Gonzlez, con algunas
modificaciones. Entre otras, se regulaban condiciones mnimas de seguridad y salubridad en los

lugares de trabajo, insistiendo en la necesidad de proveer sillas cuando fuera factible que realizaran
tareas sentadas, atendiendo a la preservacin de su salud. (14)
Asimismo, tanto para los menores como para las mujeres adultas, se detallaban un conjunto de
tareas en las que podan ser empleados. En el decreto reglamentario de 1908, se precisaban
taxativamente las actividades que estaran prohibidas para ambos, as como las penalidades en caso
de infraccin.
Resulta evidente que esta intencionalidad protectora destinada a mujeres trabajadoras adultas
operaba, adems, como un mecanismo legal de exclusin y discriminacin laboral, promoviendo
una situacin de desventaja en las condiciones de insercin en el mercado laboral. Salvo contadas
excepciones, a lo largo de estos aos prevalece tanto en los sectores dominantes como en la opinin
pblica mayoritaria incluido el movimiento obrero- una concepcin que considera el trabajo
femenino como un mal necesario, inevitable en algunos casos especficos. (15) Por tanto, con el
objetivo de preservar la salud fsica y moral de las mujeres, cuya funcin esencial deba relacionarse
con las tareas domsticas -que tenan como cometido central la procreacin y reproduccin de la
futura fuerza de trabajo-, era competencia del Estado regular las condiciones en que las trabajadoras
desarrollaban sus actividades en la esfera extra-domstica.
Posteriormente, tambin a partir de un proyecto de Alfredo Palacios de 1906, se sancionar en 1924
la ley 11.317, que regir en reemplazo de la anterior normativa. Entre otras cuestiones, se ratificaba
la jornada de 8 horas, se confirmaba la obligatoriedad del descanso dominical y del sbado ingls.
Adems, se prohiba el despido por embarazo, correspondiendo una indemnizacin en caso de
despido sin causa justificada. Por ltimo, se agregaban 45 das de licencia por embarazo, en la etapa
pre-parto, adems de los 60 das post-parto vigentes ya en la ley anterior. (16) De acuerdo con lo
afirmado en el trabajo de Wainerman y Navarro, estos principios generales regirn sin
modificaciones importantes en cuanto a la proteccin paternalista del trabajo femenino, hasta la
promulgacin de la ley 20.744 de Contrato de Trabajo en 1974. (17)
4. El proyecto de 1921: rupturas y continuidades
La derrota de la huelga general del Centenario seala el lmite de la estrategia insurreccional. La
sancin de la Ley de Defensa Social al mes siguiente de realizada la huelga, desat una fuerte
represin estatal sobre vastos sectores del movimiento obrero, provocando una notable retraccin de
las acciones reivindicativas. No slo el anarquismo, tambin el Sindicalismo Revolucionario, y la
clase trabajadora en general sufri el impacto de la poltica represiva.

Dos aos despus, la vigencia de la Ley Senz Pea, introduca un cambio decisivo en el
funcionamiento del sistema poltico. Se comenzaba a garantizar desde el Estado a travs del
sufragio secreto y obligatorio- una ampliacin de la participacin poltica de importantes sectores
sociales, excluidos hasta ese momento por las prcticas fraudulentas prevalecientes en el rgimen
oligrquico. Precisamente, este nuevo escenario fue un terreno propicio para la sancin de nuevas
leyes laborales.
Aproximadamente a partir del ao 1913, se inicia una etapa de crisis econmica profunda,
acompaada por un aumento considerable de la desocupacin, que alcanza niveles de masividad
inditos hasta entonces. Creemos que la conjuncin de estos dos factores, reforma poltica y crisis
econmica, contribuyeron a promover una decidida acentuacin del perfil intervencionista del
Estado frente a los problemas que se producan en el mbito laboral. (18)
En forma contempornea a estos acontecimientos, comienza a percibirse un cambio en las prcticas
gremiales, por parte de sectores claves en la estructura productiva, liderados por dirigentes de
extraccin Sindicalista. A partir de la segunda dcada, fue creciendo su importancia en el
movimiento obrero, en forma paralela al inicio del declive gradual que comienza a experimentar el
anarquismo.
En 1915, logran conquistar la conduccin de la Federacin Obrera de la Regin Argentina
(F.O.R.A.) central sindical hegemonizada por el anarquismo hasta ese momento-, en vsperas de la
realizacin de su IX Congreso. Desde este lugar, sus dirigentes se convirtieron en los principales
protagonistas del nuevo tipo de vinculacin que inaugura el gobierno de Yrigoyen con el
movimiento obrero.
Estrechamente relacionado con este proceso se hallaba el surgimiento de las primeras federaciones
nacionales por rama de actividad, particularmente, en el sector servicios, con los gremios que
nucleaban a martimos y ferroviarios. Precisamente, tanto la Federacin Obrera Martima (FOM)
como la Federacin Obrera Ferrocarrilera (FOF) - gremios estratgicos en el aparato productivo
caracterstico del modelo agro-exportador-, estaban afiliadas a la F.O.R.A. Sindicalista, participando
activamente en el desarrollo de las nuevas prcticas gremiales que comenzaban a prevalecer. Estas
federaciones tenan la capacidad potencial de paralizar la economa agro-exportadora. Su accin
conjunta, se converta en una poderosa arma de presin que abra las puertas de la Casa de
Gobierno.
Estos cambios parecan corresponderse tambin con algunas modificaciones en la praxis de la
dirigencia Sindicalista durante la segunda dcada. En forma gradual abandonan su actitud
confrontacionista inicial, privilegiando un perfil ms gradualista y pragmtico que evolucionara

hacia la aceptacin de la mesa de negociaciones. Por otra parte, el rol crecientemente

intervencionista que el Estado comienza a desarrollar a partir de la segunda dcada, tornaba ms
contradictorio el antiestatismo defendido por el Sindicalismo en su etapa originaria.
Como hemos sealado en otro trabajo, pierde importancia la concepcin de la huelga general como
arma privilegiada de los trabajadores. (19) El fortalecimiento de la organizacin sindical, se
constituye en el centro de sus preocupaciones. La accin directa no persigue fines insurreccionales
como sigue siendo el caso de la mayora de los anarquistas-, sino reivindicativos inmediatos.
Abren un mayor espacio a la negociacin y a la aceptacin del arbitraje. Esta evolucin pareca
corresponderse con los requerimientos del nuevo tipo de sindicalismo que comenzaba a prevalecer.
Sin embargo, a pesar de estos reacomodamientos tcticos mantuvieron en su discurso poltico, una
decidida postura antiestatista y anticapitalista, que comenzaba a contrastar fuertemente con su
actitud creciente pragmtica y negociadora.
El aspecto ms novedoso de la nueva vinculacin Estado-sindicatos desarrollada por el gobierno de
Yrigoyen se expres, fundamentalmente, en el inicio de las prcticas arbitrales con carcter
sistemtico, propiciadas desde el Estado, que en ms de una ocasin favorecieron a los gremios del
transporte, conducidos por dirigentes Sindicalistas. (20)
Como sostiene David Rock, la bsqueda de apoyo obrero por parte del radicalismo, privilegi un
acercamiento con la mencionada corriente Sindicalista, entre otras razones, por su intencin de
contrarrestar el avance electoral del Partido Socialista en la Capital Federal.
Sin embargo, esta convergencia tctica radical-Sindicalista, tuvo dos momentos de ruptura, en
oportunidad de los sucesos violentos de la Semana Trgica y de la rebelin de los obreros
patagnicos. De todas maneras, estos hechos aparecen como relativamente aislados, habida cuenta
que prevaleci una intencionalidad integracionista del poder poltico hacia el movimiento obrero.
No parece casual, entonces, que la nueva iniciativa de codificacin propiciada por este gobierno
como ya haba ocurrido con el Proyecto Gonzlez-, surja como respuesta a fuertes conmociones
sociales. (21)
En cuanto al contenido del mencionado Proyecto de Cdigo, se incorpora la legislacin vigente
hasta ese momento, con algunas innovaciones. El trabajo femenino aparece regulado en el Ttulo
VI, Captulos I y II, a (22) A pesar de que en esta nueva iniciativa legislativa, recibe un tratamiento
particular, nuevamente el examen de los contenidos, permite reconocer ciertas semejanzas con las
prescripciones establecidas para el trabajo de menores. Efectivamente, en el Captulo II, donde se
establecen disposiciones para la Capital Federal, se enumera una larga lista de actividades

industriales y otras, prohibidas por ser insalubres, peligrosas, o porque daan su moral, que
coincide en buena medida con la enunciacin de prohibiciones para el trabajo de menores. (23)
Asimismo, en el primer artculo (n 99) de la ley, se enfatizaba en la necesidad de regular el trabajo
industrial y comercial desarrollado por mujeres, de acuerdo con normas que salvaguarden su
moralidad, seguridad y su salud. (24) Nuevamente, el lenguaje del legislador establece ciertas
excepciones, que permiten inferir una intencionalidad de proteccin legislativa, frente a un sujeto
de derechos que parece mostrar ciertas fragilidades particulares.
En consonancia con esta visin, observamos que una cantidad importante de los artculos incluidos
en la ley, estn destinados a preservar a la mujer durante el embarazo.
En primer trmino, ampliaba el plazo de la licencia, incorporando 45 das de descanso en la etapa
pre-parto. En segundo lugar, creaba un seguro de maternidad, cuyo fondo de indemnizaciones por
parto, sera administrado por el Departamento Nacional de Trabajo.
Este fondo se constituira con aportes del tesoro nacional, contribuciones patronales y donaciones
de terceros. (25)
Finalmente, se prescriban otras dos normativas de excepcin que planteaban importantes
diferencias con lo regulado para el trabajo masculino. En efecto, por un lado, en el artculo 101, se
estableca que: Todas las mujeres que trabajen tendrn derecho a un descanso de dos horas
continuadas entre la jornada de la maana y la jornada de la tarde. (26)
Por el otro, en el artculo 107 se planteaba con carcter obligatorio: En cada sala de las tiendas,
almacenes, merceras, casas de moda y dems establecimientos comerciales destinados a la
venta, o exposicin al pblico de mercaderas y otros objetos, deber haber en cada una de sus
secciones un nmero de asientos con respaldos o sillas igual al nmero de las dos terceras partes
del personal femenino all ocupado. Esta prescripcin se complementaba con el artculo 109,
donde se afirmaba que: Toda empleada u obrera tendr derecho a utilizar un asiento mientras
no lo impida su ocupacin. (27)
La decisin del legislador de sealar diferencias importantes con respecto al trabajo masculino,
planteaba verdaderos privilegios para la poca, confirmando su intencionalidad protectora frente a
las mujeres trabajadoras, en la medida en que eran percibidas como seres con inferioridades fsicas
y espirituales. Por tanto, frente a la necesidad inevitable del trabajo femenino extra-domstico por
tratarse de solteras, viudas o mujeres casadas cuyos ingresos del cnyuge fueran insuficientes-,
aparece la funcin protectora de la legislacin, orientada a preservarla en su funcin principal, la
reproduccin biolgica y social de la fuerza de trabajo. Tal como lo expresan Wainerman y Navarro:
La mujer casada, por ser gestora y responsable de la salud fsica y moral de las generaciones

futuras, demanda especial proteccin. La mujer es vista esencialmente como progenitora, de all
que la legislacin laboral femenina sea esencialmente eugensica. (28)
Es necesario sealar tambin que la vigencia efectiva de las excepciones planteadas por el
legislador para el trabajo femenino -tanto en relacin a las contribuciones patronales destinadas al
fondo indemnizatorio para el parto, como a la obligatoriedad del descanso de dos horas entre el
turno de la maana y la tarde, entre otras-, habran fomentado muy probablemente situaciones
discriminatorias para la mujer, en cuanto a sus posibilidades de insercin en el mercado laboral.
Esta no es una cuestin menor, habida cuenta que en futuras coyunturas de crisis, como la registrada
a partir de los aos 29/30, se incorporar en la preocupacin de algunos legisladores, adems de la
razones eugensicas, el temor de que la creciente participacin femenina en el trabajo
extradomstico, produjera una tendencia al descenso de los salarios y al aumento del desempleo
masculino. (29)
A modo de reflexin final, del anlisis de la propuesta del Dr. Unsain en relacin al trabajo
femenino, a pesar de haber sido tratado en un captulo especfico, y presentar algunas innovaciones
respecto del Cdigo Gonzlez, no se vislumbra una orientacin filosfica o intencionalidad
particular que presente rasgos marcadamente distintivos de la experiencia anterior.
En otro orden de preocupaciones, pensamos que el hilo conductor que permiti unificar criterios y
establecer los consensos necesarios entre legisladores y especialistas de diferente extraccin
ideolgica y poltica liberales reformistas, socialistas, anarquistas, catlicos sociales, entre otroshabra encontrado su punto de partida en el sistema de dominacin patriarcal, no cuestionado, al
menos explcitamente, por ninguno de estos sectores.

Notas
(1) SURIANO, Juan, El Estado Argentino frente a los trabajadores urbanos: poltica social y
represin (1880-1916), en Anuario n 14, Escuela de Historia. Facultad de Humanidades y Artes.
Universidad Nacional de Rosario. Segunda Epoca, 1989-90, pgs. 109 a 136.
(2) El texto completo del Mensaje Preliminar y del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo puede
consultarse en: CARBONELL, Cayetano, Orden y Trabajo, 2 vols., Librera Nacional J. Lajouanne
y Ca. Libreros Editores, Bs.As., 1910. En cuanto a versiones comentadas y contemporneas a la
elaboracin del Proyecto, puede consultarse: INGENIEROS, Jos, Sociologa Argentina, ed.
Hyspamrcia, quinta edicin, Bs.As., 1988, Cap.V, Socialismo y legislacin del trabajo, pgs.
137 a 194; GALVEZ, Manuel, La inseguridad de la vida obrera (Informe sobre el paro
forzoso), en Boletn del Departamento Nacional del Trabajo, nro. 22, febrero de 1913.
(3) SURIANO, J...., op.cit.
(4) FALCON, Ricardo, Izquierdas, rgimen poltico, cuestin tnica y cuestin social en
Argentina (1890-1912), en Anuario n 12, Escuela de Historia. Facultad de Humanidades y Artes.
Universidad Nacional de Rosario. Segunda Epoca, 1986-87, pgs. 365 a 389.
(5) En un trabajo anterior analizamos algunos ejes de debate entre socialistas y Sindicalistas en
relacin al Proyecto Gonzlez. Ver: BERTOLO, Maricel, Una propuesta gremial alternativa: el
sindicalismo revolucionario (1904-1916), Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, n 442,
1993, pgs. 25 a 33.
(6) GONZALEZ, Ricardo, Caridad y filantropa en la ciudad de Buenos Aires durante la
segunda mitad del siglo XIX, en BARRAN, ARMUS, LANGDOM y otros. Sectores populares y
vida urbana, CLACSO, Bs. As., 1984, pg. 255.
(7) Ibidem, pgs. 255 y 256.
(8) Ibidem, pg. 256.
(9)CARBONELL, C., op.cit., pgs. 241 y 242 (sic).

(10) Ibidem, pg. 242.

(11) En el art. 178 del Proyecto (Ttulo VIII), en lo relativo a jornada de trabajo para menores y
mujeres, la normativa remita a la reglamentacin contenida en el Ttulo VI referido a: Duracin y
suspensin del trabajo, donde se estableca para los obreros masculinos adultos una jornada
mxima de trabajo semanal de cuarenta y ocho horas, aunque con excepciones, y para los jvenes
de 16 a 18 aos, de cuarenta y dos horas, Ver Ibidem, pgs. 304 y 315.
(12) Ver arts. 187, 188 y 189 en Ibidem, pg. 316.
(13) Ver art. 162 en Ibidem, pg. 309.
(14) El texto completo de la ley y su decreto reglamentario pueden encontrarse en: Boletn del
Departamento Nacional del Trabajo (BDNT), n 4, marzo de 1908.
(15) Un anlisis sobre algunos de los sectores que dentro del movimiento obrero anarquista y
socialista defendan una concepcin diferente en relacin al trabajo femenino -en tanto era
considerado como una instancia de emancipacin-, puede encontrarse en FALCON, Ricardo, El
mundo del trabajo urbano (1890-1914), CEAL, Bs. As., 1986, Cap. II: El trabajo femenino e
infantil, pg. 43. Especficamente sobre sectores ligados al socialismo tambin puede consultarse
el trabajo de: WAINERMAN, Catalina y NAVARRO, Marysa, El trabajo de la mujer en la
Argentina: un anlisis preliminar de las ideas dominantes en las primeras dcadas del siglo XX,
CENEP, N 7, 1979.
(16) El texto completo de esta ley y el decreto reglamentario vigente para Capital Federal pueden
consultarse en: MORET, Carlos (H), Leyes del trabajo, Ed. La Vanguardia, 6 edicin, Bs. As.,
(sin datos sobre ao de publicacin), pgs. 127 a 132.
(17) WAINERMAN, Catalina y NAVARRO, Marysa, op.cit.
(18)BERTOLO, Maricel, Estado y movimiento obrero frente al problema de la desocupacin
(1914-1917), en rev. Avances del Cesor, Fac. de Humanidades y Artes U.N.R., 1999, pgs.65 a
78.

(19) BERTOLO, Maricel, El sindicalismo revolucionario y el Estado (1904-1922), en rev.

Cuadernos del Ciesal, n 1, 1993; y El sindicalismo revolucionario y el primer gobierno radical,
comunicacin presentada en las Cuartas Jornadas Inter-Escuelas de Historia, Universidad
Nacional de Mar del Plata, octubre de 1993.
(20) ROCK, David, El radicalismo argentino, 1890-1930, Amorrortu, Bs.As., 1977, pgs. 134 a
137.
(21) FALCON, Ricardo, La relacin Estado-sindicatos en la poltica laboral del primer
gobierno de Hiplito Yrigoyen, en rev. Estudios Sociales, Ao VI, n 10, Santa Fe, Rep. Arg.,
1996.
(22) El contenido completo de este proyecto puede consultarse en: BDNT, n 48, noviembre de
1921. Ttulo VI, Cap. I y II, pgs. 28 a 32.
(23) Ibidem, pgs. 25 a 27 y 29 a 32.
(24) Ibidem, pg. 28.
(25) Ibidem, art. 110, pg. 29.
(26) Ibidem, art. 101, pg. 28.
(27) Ibidem, arts. 107 y 109, pg. 29.
(28) WAINERMAN, C. y NAVARRO, M., op. cit.., pg. 20.

(29) Ibidem, pgs. 28 y 29.