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20 AOS DE TLCAN: SUEOS Y REALIDADES

Por: Arturo Guilln*

1. Introduccin
El presente texto tiene como objetivo avanzar en el estudio de algunas de las principales
repercusiones econmicas y sociales en Mxico de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994.
En el apartado 2 se hace una breve sntesis del proceso de integracin de Mxico hacia el
Norte, proceso que contina con la incorporacin de nuestro pas a la Alianza del Pacfico y la
pretensin de este grupo de unirse a la Asociacin Trans-Pacfico (TPP), la cual busca, con el
patrocinio estadounidense, liberalizar el comercio en la regin Asia-Pacfico. En el apartado 3 se
presenta el lado amable del TLCAN, que es la conversin de Mxico en una potencia exportadora,
rasgo que es presentado por los propagandistas neoliberales como la prueba de que el TLCAN ha sido
un xito. En el 4 se presenta la cara opuesta: la incapacidad del Tratado para recuperar la capacidad de
crecimiento econmico y de creacin de empleos de la economa mexicana. All se sostiene que la
estancamiento econmico que experimenta nuestro pas durante las ltimas tres dcadas, no slo es el
resultado de los efectos negativos del Tratado y de la apertura externa, sino que responde a la lgica
misma del modelo neoliberal y de un rgimen de acumulacin de capital dominada por las finanzas.
En el apartado 5 se examinan los efectos perversos del TLCAN en el campo mexicano y su relacin
con los flujos migratorios hacia Estados Unidos. Paradjicamente el TLCAN en vez de detener la
emigracin, al ahondar la desarticulacin del sistema productivo y destruir la agricultura tradicional,
acicate el desempleo, la informalidad y la migracin. Finalmente, en el apartado 6 de establecen
algunas conclusiones.

Profesor investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa. Profesor del Posgrado en Estudios
Sociales, Lnea Economa Social. Coordinador General de la Red de Estudios sobre el Desarrollo Celso Furtado
(www.redcelsofurtado.edu.mx). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. E-mail: artguillenrom@hotmail.com.
Fax: 55 5612 5682.

2. La integracin hacia el norte: breve recorrido histrico

La integracin y dependencia de Mxico hacia Estados Unidos no comenz con el
neoliberalismo ni con la firma del TLCAN. Es un proceso que arranca desde mediados del siglo XIX
y que se desarrolla y consolida durante la dictadura de Porfirio de Daz (1876-1911). De hecho,
Mxico, por su cercana geogrfica, fue el primer pas latinoamericano que continentaliz sus
relaciones econmicas, para usar la expresin acuada por los canadienses, para describir su
integracin hacia Estados Unidos. En 1912 el 75.3 % de las exportaciones mexicanas se dirigan a los
Estados Unidos y el 53.9% de las importaciones provenan de ese pas (Bulmer Thomas, 2003), cifra
muy similar a la existente en la actualidad. Y si bien durante la revolucin mexicana, tanto en su fase
armada (1910-1920) como en la fase institucional - la cual alcanza su clmax durante el gobierno del
general Lzaro Crdenas (1934-1938) -, Mxico sigui un curso nacionalista, no modific de raz la
integracin de la economa mexicana con la economa estadounidense. A partir del gobierno de
Miguel Alemn (1952-1958), se abandon el curso transformador y nacionalista de la revolucin. El
desarrollo del pas se hizo depender crecientemente del capital privado y se alent el ingreso de
inversiones extranjeras. En el curso de dos dcadas, el capital y el ingreso se concentraron en manos
de una pequea oligarqua, duea de los principales medios de produccin en las actividades
productivas, en el comercio y en la banca, y en estrecha asociacin con las empresas trasnacionales
(ETN) principalmente estadounidenses - que se apoderaron de las principales ramas de la industria.
Al crearse el mercado del eurodlar durante los sesentas, Mxico se endeud con la banca
trasnacional. En el contexto de la gran crisis del capitalismo de los aos setenta, que en Mxico puso
fin a la estabilidad de precios y cambiaria, los gobiernos de Luis Echeverra y de Jos Lpez Portillo
sobrendeudaron al pas y exacerbaron la intervencin del Estado en la economa, con el fin de
mantener el crecimiento econmico. Tal curso tan dependiente del ahorro externo, desemboc en la
crisis de la deuda externa de 1982, primera crisis financiera sistmica de la posguerra (Guilln, 2010).
La crisis de la deuda externa no slo someti a Mxico a los dictados del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del bloque acreedor, sino que catapult el modelo de desarrollo basado en la
sustitucin de importaciones. Dicha crisis entra la transicin al neoliberalismo, que cobraba carta
de naturalizacin en Estados Unidos con Ronald Reagan y en Gran Bretaa con Margaret Thatcher.
Planes de ajuste y programas de cambio estructural se combinaron para abrir el camino a un modelo
de desarrollo orientado hacia fuera y sustentado en la liberalizacin, desregulacin y apertura externa.
El impulso de las exportaciones se convirti en uno de los principales objetivos de la poltica

econmica y en el principal mecanismo para el pago del servicio de la deuda, en un contexto de

restriccin del crdito externo.
A partir de entonces, la integracin hacia el norte cobr un curso imparable. En 1985 el
gobierno de Miguel de la Madrid emprendi, de manera unilateral, uno de los programas de apertura
comercial ms rpidos que se registran en la historia moderna. El nmero de fracciones arancelarias
sujetas a permiso previo se redujo del 83% del total en 1984 al 27.8% en 1986. El arancel promedio
baj del 27% en 1982 al 22.6% en 1986, mientras que el arancel promedio ponderado pas en el
mismo periodo del 16.4% al 11.1%. En julio de 1986, Mxico se adhiri al GATT, decisin que los
gobiernos anteriores haban evitado con el objeto de preservar cierta autonoma frente al exterior.
En un breve lapso nuestro pas se convirti en un pas exportador de manufacturas mediante la
expansin de las maquiladoras y la reconversin de las ETN y de los grandes grupos privados
nacionales hacia el mercado externo. Las exportaciones totales se triplicaron en tan solo un decenio al
pasar de 25, 983 millones de dlares (md) en 1983 a 61,402 md en 1993 (grfica 1). En el mismo
lapso, las exportaciones manufactureras crecieron a un ritmo mayor al aumentar de 5,549 md a 34,252
md. Por lo mismo, su participacin en las exportaciones totales ms que se duplic, al incrementarse
del

24.9% al 55.8%

GRFICA 1:
MXICO: EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
Millones de dlares
450,000
400,000

350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

EXPORTACIONES TOTALES

Fuente: www.cepal.com

IMPORTACIONES TOTALES

EXPORTACIONES MANUFACTURERAS

La joya de la corona de la integracin con el Imperio, en el marco de la globalizacin

neoliberal, lo constituy el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el cual entr en vigor en
1994. El TLCAN permiti consolidar y blindar el sendero neoliberal y aherroj la suerte de la
economa mexicana a los vaivenes de la economa estadounidense.
El TLCAN se trat de un acuerdo entre gobiernos y grupos empresariales oligoplicos de los
tres pases quienes vean en la integracin una palanca importante para ampliar sus mercados y zonas
de operacin e influencia, as como para maximizar sus beneficios. En lo fundamental, fue impulsado
por los grupos y empresas ms globalizados del capital monopolista-financiero de Estados Unidos, as
como por los grupos y empresas ms poderosos de Canad y Mxico. Las ETN estadounidenses
encontraban en el TLCAN un instrumento para elevar sus niveles de competitividad en relacin con
otras regiones del mundo (Europa y Asia, principalmente), mediante el aprovechamiento de los bajos
salarios y las normas ambientales laxas existentes en Mxico. Para el gobierno de Estados Unidos se
trataba de llevar a la prctica un conjunto de reglas para la operacin de las inversiones extranjeras
que conceden a estas una libertad irrestricta, as como un conjunto de prerrogativas: propiedad
intelectual, tratamiento nacional a los inversores extranjeros, eliminacin de normas de
comportamiento etc.). El captulo XI del TLCAN que norma el tratamiento a la inversin extranjera,
significaba para Mxico renunciar a cualquier posibilidad de establecer una poltica industrial. Pero
quizs el objetivo estratgico ms importante del TLCAN tanto del lado estadounidense como del
mexicano, era que su firma converta en ley los elementos constitutivos de las polticas neoliberales,
lo que aseguraba su irreversibilidad y cerraba el paso a cualquier tentativa populista ulterior.
El proceso de integracin a Amrica del Norte y de creciente subordinacin de Mxico a la
estrategia global econmica y de seguridad - de Estados Unidos no se detuvo con la firma del
TLCAN. Este continu en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del
Norte (ASPAN), creado durante la reunin efectuada en Waco, Texas el 23 de marzo de 2005, por
acuerdo de los presidentes de los tres pases miembros del TLCAN: George W. Bush, Paul Martin y
Vicente Fox. Mucho se alarde por esas fechas de parte del gobierno mexicano de la posibilidad de
conseguir un acuerdo integral en materia de inmigracin que legalizara la residencia de los
trabajadores mexicanos indocumentados asentados en Estados Unidos y que normara los flujos
futuros de trabajadores. Se trataba en boca del entonces Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge
Castaeda, de conseguir la enchilada completa en materia de migracin. No se obtuvo, ni se ha
obtenido hasta la fecha, siquiera una tortilla incompleta en ese rubro, pero s se avanz, en el marco
de la ASPAN, en otros temas altamente sensibles a la nacin mexicana: la liberalizacin e integracin

de los sectores energticos de Amrica del Norte, y la subordinacin de la poltica de seguridad

interna mexicana a la poltica de seguridad de Estados Unidos en el marco de su estrategia global
antiterrorista.
Aunque los acuerdos en el marco de la ASPAN son objeto del mayor secretismo, los pocos
documentos que se conocen pblicamente, permiten discernir cules han sido sus principales
objetivos. En la reunin de Waco se estableci una agenda de prosperidad para promover el
crecimiento econmico y la competitividad, as como una agenda de seguridad para crear un enfoque
comn en esa materia para proteger a Amrica del Norte de amenazas externas o de las que surjan en
sus propios territorios, as como garantizar el trnsito seguro de personas. Para avanzar en ambas
agendas se cre un Consejo de Competitividad de Amrica del Norte integrado por altos personeros
de corporaciones privadas de los tres pases, ya que el involucramiento del sector privado es un paso
clave en el mejoramiento de la posicin competitiva de Amrica del Norte en los mercados globales,
y es la fuerza impulsora detrs de la innovacin y el crecimiento (NACC, 2007: 3). Entre sus
principales recomendaciones publicadas en 2007 se encuentra el objetivo de acelerar la integracin
energtica de Amrica del Norte. Para alcanzarla se enfatiza la conveniencia de abrir y liberalizar el
sector energtico mexicano. En el documento se seala que:
El acceso seguro a los recursos energticos mundiales en trminos de mercado es un
imperativo estratgico para los Estados Unidos. Aunque Estados Unidos cuenta con abundantes
recursos energticos y es tambin un lder mundial en la produccin de energa renovable, el pas es
tambin el mayor consumidor mundial de energa () Canad tiene un papel crtico que desempear
en la seguridad energtica de Amrica del Norte como la segunda mayor fuente de reservas de
petrleo del mundo, y debido a sus otras fuentes de energa como el gas natural, el carbn, el uranio y
la energa hidroelctrica () Si Mxico fuera a liberalizar totalmente su sector energtico, sus
relativamente abundantes reservas de petrleo y gas podran atraer significativas inversiones y
tecnologa () Aunque la reforma del sector energtico de Mxico es un asunto interno (), el
beneficio econmico considerable que podra ser desbloqueado con iniciativas intermedias, justifica
sobradamente traerlo sobre la mesa (Ibd: 42-43).
Dicho objetivo liberalizador del sector energtico se ha cumplido sobradamente con la reforma
constitucional privatizadora del gobierno de Pea Nieto aprobada por el Congreso mexicano en 2013,
la cual anula la soberana nacional de Mxico sobre los recursos del subsuelo y nos regresa a la
situacin prevaleciente antes de la expropiacin petrolera de 1938.

El ASPAN no fue solamente un mecanismo para impulsar la integracin econmica de

Amrica Norte, sino tambin un espacio para definir polticas en materia de seguridad regional. Dos
objetivos destacan en ese rubro: la lucha contra los enemigos externos, llmense terroristas o
narcotraficantes; y la migracin hacia Estados Unidos proveniente de Mxico, Centroamrica u otros
pases, tarea en la cual, Mxico, como ruta de paso, asume la responsabilidad principal de contenerla
en su territorio.
Desde los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, Estados Unidos estableci como
uno de sus objetivos en la lucha contra el terrorismo en la regin, el crear un permetro de
seguridad de Amrica del Norte, con lo cual los territorios de Canad y de Mxico se consideran
espacios integrantes de su seguridad nacional. Para este fin se cre en 2002 el Comando de del Norte,
cuya misin es vigilar las vas de acceso areo, terrestre y martimas de Estados Unidos, Canad y
Mxico y se reorganiz el Mando Norteamericano de Defensa (NORAD, por sus acrnimos en
ingls) creado en 1958 en plena guerra fra, con el objeto de vigilar el espacio areo de Estados
Unidos y Canad. Terminada la guerra fra se le asignaron a este organismo tareas vinculadas a la
lucha contra el narcotrfico y despus del derribo de las torres gemelas de Nueva York, se le insert
en la lucha antiterrorista.
El Almirante James Winnefield, a la sazn Comandante del NORAD y del Comando del
Norte, refirindose a las relaciones de los tres pases de Amrica del Norte, consider que en virtud de
que, en su opinin, las fronteras econmicas fueron borradas con la firma del TLCAN, los tres pases
de la regin deben trabajar conjuntamente en temas de seguridad. Segn sus propias palabras:
Hace diecisiete aos atrs, permitimos que nuestras fronteras econmicas se desvanecieran
() Obviamente estamos vinculados econmicamente y en un mundo globalizado, creo que nos
estamos acercando an ms al mbito de la seguridad, porque podemos hacerlo y porque sabemos que
debemos hacerlo. Enfrentamos amenazas comunes de terroristas, organizaciones criminales
transnacionales, amenazas cibernticas, hasta peligros generados por la madre naturaleza, los cuales
por alguna razn parecen estar acelerndose. La cooperacin de militares a militares, ayudndose y
compartiendo informacin, experiencia y ayuda directa, cuando nuestros amigos lo solicitan, y
cuando nuestros lderes soberanos en el gobierno lo aprueban, es uno de los medios para fomentar
nuestra seguridad compartida (Winniefield, 2011: 295-297).
Con la llegada de Felipe Caldern al gobierno de Mxico, despus de unas elecciones
cuestionadas por fraudulentas y falto aqul de legitimacin interna, declar la guerra contra el
narcotrfico, sac al ejrcito de sus cuarteles para encabezar esa guerra y

subordin sta a la

estrategia global estadounidense contra el terrorismo internacional. Con ello se asumi que la lucha
contra el narcotrfico es equivalente a la lucha contra el terrorismo, lo que permite a las policas y
agencias de seguridad de Estados Unidos a operar en territorio mexicano. En ese contexto se firm el
Plan Mrida, equivalente del Plan Colombia, mediante el cual el gobierno estadounidense se
comprometa con dicha lucha. Para sellar el compromiso el gobierno estadounidense ofreci entregar
a Mxico 1,680 md.
La guerra contra el narcotrfico emprendida por el gobierno de Caldern y continuada por el
de Pea Nieto, no ha logrado el objetivo de erradicar el narcotrfico. Este aunque ha sufrido la
detencin o muerte algunos capos importantes, se ha recompuesto

y sigue operando a sus anchas.

Sin embargo, s ha significado un alto costo humano, no solamente en trminos de bajas en las filas de
los crteles, de la polica y del ejrcito, sino de multitud de bajas colaterales de poblacin inocente,
atrapada en la vorgine de violencia que ha significado dicha guerra. Aunque se ocultan o se
desconoce el nmero de muertos desde que sta se inici, se calculan entre 60,000 y 90,000,
solamente en el sexenio calderonista, bastante ms que los 58,000 muertos registrados en 10 aos de
sangrienta guerra en Vietnam. A esto datos hay que agregar los 26, 000 desaparecidos entre 2006 y
2012, reportados por Amnista Internacional (2012:1). Segn el Instituto para la Economa y la Paz,
Mxico ocupa el lugar 135 entre 158 de las naciones ms violentas del globo (El Universal, 2012). El
costo econmico de esa guerra es una carga muy pesada para una economa estancada como la
mexicana. En el periodo 2007-2012, el gobierno federal gast 320 mil millones de pesos en el rubro
de seguridad, es decir alrededor de 25,000 millones de dlares, 19 veces ms que lo recibido a travs
del Plan Mrida (Contralnea, 2012).
La integracin de Mxico hacia el norte no concluye con el ASPAN. Esta ha continuado con
la incorporacin de nuestro pas a la Alianza del Pacfico, instancia creada en el 28 de abril de 2011 e
integrada por Colombia, Per Chile y Mxico, con Panam como observador. La Alianza tiene como
propsito lograr una integracin profunda entre los pases miembros (los cuales tienen firmados
acuerdos bilaterales de libre comercio entre ellos) para avanzar progresivamente hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. Pretende, asimismo, convertirse en una
plataforma de articulacin poltica, integracin econmica y comercial, y proyeccin al mundo, con
nfasis en la regin Asia-Pacfico (Alianza para el Pacfico, 2011). Dada la cercana poltica e
ideolgica de los gobiernos de la Alianza con las posiciones del Consenso de Washington, tal
asociacin podra ser interpretada como un intento de crear un bloque neoliberal de integracin frente

al bloque de gobiernos progresistas de Amrica del Sur que han creado e impulsado organismos
regionales, tales como MERCOSUR, UNASUR, ALBA, CELAC, etc.
Los pases de la Alianza del Pacfico participan en las negociaciones del Acuerdo TransPacifico (TPP por sus siglas en ingls), el cual pretende establecer un acuerdo multilateral que cree un
rea de libre comercio entre los pases de la regin Asia Pacfico. El TPP es una ampliacin del
acuerdo libre comercio firmado originalmente por Chile, Brunei, Nueva Zelanda y Singapur, y que
entr en vigor en 2006. En las negociaciones del TPP ampliado participan Australia, Canad, Chile,
Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Per, Singapur, Estados Unidos y Vietnam. En su conjunto
estas naciones representan el 40% del PIB mundial.
El TPP es considerado una de las principales herramientas de la estrategia comercial de
Estados Unidos, junto con el acuerdo de libre comercio que Estados Unidos negocia con la Unin
Europea. Mediante ambos acuerdos, aqul pas busca preservar su hegemona en un orden neoliberal
y contener el avance de China y de los BRICS. Aunque las negociaciones del TPP se han conducido
en forma secreta, se han filtrado noticias en el sentido de Estados Unidos pretende imponer normas
ms estrictas y favorables a los intereses de las trasnacionales y el capital monopolista-financiero que
las alcanzadas en el TLCAN o las que se pretendan en el ALCA, en materia de derechos de
propiedad intelectual y de comercio de servicios (vase Wikileaks 2013). No obstante su importancia
estratgica, es poco probable que las negociaciones del TPP sean concluidas en el corto plazo 1.
Existen diferencias importantes entre Estados Unidos y Japn sobre el acceso a sus mercados. Pero
ms importante que ello, es que la administracin de Obama requiere que el Congreso renueve la
autorizacin del fast track para la firma de cualquier tratado comercial, situacin harto difcil de
concretarse dado que Obama se encuentra en la fase final de su mandato y confronta la oposicin
abierta de los republicanos en ese y en otros temas.
En suma, Mxico ha seguido la ruta de su integracin al Imperio del norte, no de ahora sino
desde hace siglo y medio. La misin del neoliberalismo y del TLCAN fue la de formalizar e
institucionalizar ese proceso. Durante las ltima tres dcadas, Mxico abandon su mirada hacia el
Sur. No ser fcil en el futuro revertir la integracin dependiente hacia el Norte, an en el marco de
gobiernos que decidieran cambiar el modelo econmico. No obstante ello, habra que reconocer que

Devin Nunes, Presidente del Subcomit de Comercio del Comit de Formas y Medios (Ways and Means) del Congreso
estadounidense, declar en mayo de 2014 que si el Fast Track no es aprobado antes del invierno de este ao, el TPP no
ser alcanzado durante la administracin de Obama y su adopcin se pospondr hasta 2017 (Chronique Commerciale
Americaine, 2014)

voltear la mirada hacia el Sur, ser parte integral de cualquier proyecto nacional que aspire a
recuperar autonoma.

3. La fiebre exportadora
Mxico ha sido un alumno consentido del Consenso de Washington y de los organismos
multilaterales, desde que se insert pasivamente en la globalizacin neoliberal, a raz de la crisis de la
deuda externa de 1982. Se supona que al abandonar la estrategia basada en la sustitucin de
importaciones y sustituirla por un modelo de economa abierta orientado a las exportaciones, el cual
estara combinado con polticas macroeconmicas restrictivas, se sentaran las condiciones para
alcanzar estabilidad financiera y para recuperar la capacidad de crecimiento de la economa. La firma
del TLCAN significaba, a juicio de sus propulsores, la consolidacin del nuevo modelo exportador.
El TLCAN estableca entre sus principales objetivos aumentar sustancialmente las oportunidades
de inversin en los territorios de las Partes (TLCAN). El presidente Salinas de Gortari justificaba la
firma del Tratado, bajo la tesis de que era mejor exportar mercancas que exportar trabajadores, lo
que implicaba suponer que el TLCAN reducira la migracin, y que esto sera posible porque
aumentara la inversin y por ende se estimulara el crecimiento econmico y el empleo. En una
reunin de los jefes de gobierno de los tres pases del TLCAN efectuada en 1999, se reiteraban
optimistamente los supuestos efectos virtuosos del Tratado en el crecimiento, el empleo y el medio
ambiente:
El TLCAN afirmaban- impulsa el crecimiento econmico y el comercio dinmico, estimula la
inversin y al mismo tiempo crea alianzas productivas, se adapta a la pequea y mediana empresa en
un marco de justicia y certeza. Los socios del TLCAN promueven la proteccin del medio ambiente y
ofrecen mayores oportunidades de trabajo en Amrica del Norte (citado por Audley, Papademitriou,
Polaski y Vaughan, 2003: 5).
Hoy, 20 de aos despus de la entrada en vigor del TLCAN, existen mayores elementos para
evaluar sus resultados, as como para contrastar sus objetivos con la realidad existente. Es un hecho
que Mxico se convirti en una potencia exportadora, no solamente desde el TLCAN sino desde
mediados de la dcada de los ochenta cuando se decidi la apertura comercial y nuestro pas ingres
al GATT. Las exportaciones totales se incrementaron de 22 mil millones de dlares en 1980 a 400 mil

10

millones en 2013 (ver grfica 1). De este total, el 65% (262,144 md) son exportaciones
manufactureras, de las cuales alrededor de la mitad de estas provienen de las empresas maquiladoras.
Tan slo en el periodo post-TLCAN las exportaciones totales crecieron 5.3 veces. El coeficiente
de exportaciones ms que se triplic al aumentar de 10% en 1980 al 33% en 2012. Nuestro pas abri
su economa como ningn otro de la regin latinoamericana. El grado de apertura de la economa
mexicana pas en el mismo lapso del 22% al 67% (grfica 2). Los principales rubros de exportacin
son automotriz y autopartes, aparatos mdicos, petrleo crudo, metales preciosos y frutas y hortalizas.
El principal mercado de las exportaciones mexicanas sigue siendo Estados Unidos que absorbe el
78.8% del total (grfica). La pauta de concentracin histrica del comercio exterior, vigente desde el
porfiriato, se ha mantenido en el periodo del TLCAN. Los esfuerzos de diversificacin geogrfica no
se han materializado, a pesar de existir 12 acuerdos de libre comercio con 44 pases, como lo
testimonian el estancamiento En la participacin de las exportaciones hacia la Unin Europea y AsiaPacfico. .
GRFICA 2:
MXICO: GRADO DE APERTURA
Como % del PIB

0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10

COEFICIENTE DE EXPORTACIONES

Fuente: UNCTAD

COEFICIENTE DE IMPORTACIONES

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

0.00

GRADO DE APERTURA ECONOMICA

11

GRFICA 3:
MXICO: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES 2013
Como % del total
CHINA
JAPN
ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
UNIN EUROPEA
CENTROAMRICA
ALAD
CANAD
ESTADOS UNIDOS
NORTEAMRICA
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

EXPORTACIONES

Fuente: www.economa.gob.mx
4. La tendencia al estancamiento econmico
El xito exportador de Mxico, no se corresponde con los resultados mediocres alcanzados en
materia de crecimiento econmico y desarrollo social. Los sueos de que el TLCAN y la reforma
neoliberal permitiran arribar al Primer Mundo han quedado truncados. El ingreso nacional se
concentr como nunca antes en manos de una minscula minora; los salarios reales retrocedieron y
luego se estancaron; la pobreza aument; y proliferaron como los hongos la informalidad y la
migracin de mano de obra hacia los Estados Unidos.
El dbil crecimiento econmico del pas no puede ser atribuido exclusiva y mecnicamente a la
entrada de en vigor del TLCAN. No es un asunto de causa-efecto. Si bien el Tratado tiene una cuota
importante de responsabilidad en el decepcionante comportamiento de la economa y en la reduccin
del bienestar social de amplias capas de la poblacin, el problema es ms complejo. Es ms bien la
lgica de conjunto del modelo neoliberal la que explica el estancamiento econmico y la degradacin
social.

12

Durante todo el periodo neoliberal (1982-2013) ,el PIB creci a una tasa promedio anual del 2.3%
y el PIB por habitante registr un aumento anual de slo 0.6%. En el periodo post-TLCAN (19942013) la tasa de crecimiento promedio de ambos indicadores se eleva ligeramente al 2.5% y el 1.2%
(grfica 4). Pero aun as el resultado es nimio, no slo en relacin con el periodo de la sustitucin de
importaciones, sino tambin si se le compara con el crecimiento logrado por otros pases
latinoamericanos durante la dcada pasada. Durante 2000-2008, el crecimiento del PIB y del PIB por
habitante en Mxico fue inferior en casi todos esos aos al conseguido por la regin latinoamericana
en su conjunto, con excepcin de los aos 2000 y 2002. En un evaluacin reciente sobre los 20 aos
del TLCAN se constata el pobre comportamiento de la economa mexicana: Mxico ocupa el lugar 18
de 20 pases de Amrica Latina en cuanto al crecimiento per cpita del PIB; el PIB real por persona
creci casi al doble (98.7%) entre 1960-1980, contra un magro 18.6% en los ltimos veinte aos; ese
crecimiento fue la mitad del alcanzado por el resto de Amrica

Latina (Weisbrot, Lefebvre y

Sammut, 2014)
GRFICA 4:
PIB TOTAL Y PERCAPITA (1963-2013)
Tasa de crecimiento promedio anual

7
6.2
6
5
4
3.2
3

2.5

2.3

2
1.2
1

0.6

0
Promedio 1963-1981

Promedio 1982-2013

-1

PIB Total

Fuente: Mrquez Ayala (2014)

-0.1
Pre TLCAN 1982-1993
PIB Percapita

TLCAN 1994-2013

13

Los malos resultados en materia de crecimiento no pueden atribuirse solamente a errores de

poltica econmica o a una aplicacin equivocada o incompleta del modelo neoliberal, como
acostumbran explicarlo sus panegiristas, sino que estn estrechamente vinculados con la lgica del
modelo neoliberal (MN) y de un rgimen de acumulacin dominado por las finanzas.
El MN est asentado en el ahorro externo como principal mecanismo de financiamiento del
desarrollo. El ingreso de este ahorro est sustentado a su vez, en el ingreso de inversin extranjera
directa, as como en la apertura de la cuenta de capital y en la importacin de flujos privados de
capital de portafolio del exterior.
El influjo masivo de capitales externos y las polticas macroeconmicas restrictivas y
procclicas que la soportan, son la causa principal del estancamiento econmico. Paradjicamente la
apertura de la cuenta de capital fue ofrecida como la panacea para salir de la llamada dcada
perdida y su secuela de estancamiento provocada por la renegociacin ortodoxa de la deuda externa
de comienzos de los ochentas. No obstante que la entrada neta de capital extranjero reactiva en un
primer momento la inversin y el crecimiento de las economas, sus efectos son magros y temporales.
Se trata como ha planteado alguien, del vuelo de la gallina. Su vuelo es corto y a ras de tierra. Est
demostrado, tanto en los hechos como en la teora, que las polticas neoliberales del Consenso de
Washington y la globalizacin financiera han conducido a Mxico y a Amrica Latina a un callejn
sin salida de estancamiento, desigualdad y pobreza (Guilln, 2007, Bresser-Pereira, 2010).
El ingreso de ahorro externo (fundamentalmente especulativo), que es la base financiera del
modelo neoliberal, no crea las condiciones para un crecimiento durable de las economas. La apertura
irrestrictita e indiscriminada de la cuenta de capitales, ms que provocar un incremento de la tasa de
inversin como lo postula la teora estndar, desplaza la inversin nativa y desva el ingreso de ahorro
externo hacia el consumo privado, lo que impide que la reactivacin se sostenga. Adems, el influjo
de ahorro externo provoca, por un lado, el incremento del dficit en cuenta corriente por las crecientes
importaciones derivadas del aumento del consumo privado, la mayor concentracin del ingreso y la
ruptura de las cadenas productivas internas. Por el otro lado, al sobrevaluar la moneda, induce a un
creciente endeudamiento externo de los agentes econmicos.
El MN no ha permitido elevar sustancialmente la tasa de inversin y, por ende, los niveles de
empleo en la economa formal. Al comparar el periodo 1983-1991 con 1991-1998, Frrench Davis
(2005: 69) encuentra que mientras el ahorro externo utilizado (flujos netos de capital del exterior

14

menos acumulacin de reservas) en Amrica Latina aument en 2.4 puntos porcentuales del PIB, el
coeficiente de inversin creci apenas en 0.8 puntos del PIB. En Mxico, la tasa de inversin bruta se
mantuvo durante los noventa en niveles entre el 18-20%, superior a las ms mediocres cifras de la
dcada perdida, pero inferiores a las alcanzadas durante el modelo de sustitucin de importaciones.
En la primera dcada del siglo se mantuvo en torno al 20%.
El MN se sustenta, como se dijo arriba, en dos pilares bsicos: una poltica monetaria
restrictiva y procclica y un tipo de cambio sobrevaluado. La poltica monetaria restrictiva, enmarcada
en objetivos antiinflacionarios, ha sido una condicin para atraer flujos privados de capital del
exterior y evitar la fuga de capitales. La entrada de capitales, a su vez, provoca la sobrevaluacin
persistente de la moneda. Tasas de inters reales altas superiores a las prevalecientes en los centrosy tipos de cambios sobrevaluados se convierten as, en el tributo indispensable que reclaman los
capitales externos para ingresar a los pases emergentes, lo que, sin embargo tiene un impacto
desfavorable en el crecimiento econmico y en la creacin de empleos.
El crecimiento sustentado en el ahorro externo, como el que se promueve bajo las premisas del
Consenso de Washington, es nimio. Resulta, adems, efmero y, por tanto, no sostenible. El ingreso
de capitales del exterior, en el marco de polticas monetarias pasivas y restrictivas, puede tener,
temporalmente, un efecto positivo en el crecimiento econmico, pero no crea las condiciones para una
expansin alta y perdurable, aspecto fundamental en cualquier poltica autntica de desarrollo. En
efecto, la reactivacin de los flujos externos de capital generalmente ocurre despus de un periodo de
crisis, en el cual existe un alto margen de capacidad productiva ociosa. El ingreso de capitales
produce un efecto reactivador en la demanda agregada, sobretodo del consumo privado (acicateado,
adems, por la tendencia a la concentracin del ingreso). El PIB real crece, pero lo hace por debajo de
la oferta potencial, la cual est definida por la capacidad productiva instalada. De all que el efecto de
ese crecimiento en la tasa de inversin sea marginal. Al mismo tiempo, como se ha dicho, crecen las
importaciones de bienes de consumo de lujo y las importaciones de insumos y con ellas el dficit en
cuenta corriente financiado por el supervit de la cuenta de capital. Si bien puede presentarse una
elevacin de la productividad, esta resulta de un mejor uso de los recursos existentes, ms que de una
expansin de la capacidad productiva.
Pero justamente en ese punto se detienen los efectos virtuosos del crecimiento econmico
sustentado en el ahorro externo. Como afirma

Frrench Davis (2005: 70), al completarse la

reactivacin, alcanzndose la frontera productiva, cualquier demanda agregada adicional requerir

15

nueva capacidad productiva para satisfacerla y, por consiguiente, de nueva inversin para generarla.
En otras palabras, en esa fase del ciclo, sostener el crecimiento implicara incrementar
sustancialmente la tasa de inversin. Sin embargo, ello no sucede. El ingreso de capital externo
provoca

un desplazamiento del ahorro interno hacia el gasto, el consumo privado y el ahorro

financiero, ms que un crecimiento de la tasa de inversin. Al mismo tiempo, genera la apreciacin de

la moneda, fomenta la especulacin en los mercados de valores; e incrementa el endeudamiento
externo de los agentes, creando, de esa forma; las condiciones para una crisis financiera.
La crisis mexicana de 1994-1995 como despus la asitica, la rusa, la brasilea y la argentina,
demostraron que cuando los operadores financieros globalizados consideran que los desequilibrios
provocados en gran medida por la propia operacin de los capitales que representan ya no son
sostenibles, inician los ataques especulativos sobre las monedas y provocan la estampida de los
capitales. Como he sealado en otro trabajo (Guilln, 2007: capitulo VII), el efecto desequilibrador de
los flujos externos de capital sobre variables econmicas claves se presenta, tanto en la fase anterior a
la crisis financiera, como al precipitarse sta. En el periodo anterior al estallido de una crisis, cuando
el ingreso de capital especulativo es intenso, ste genera, como dije arriba, sobrevaluacin de la
moneda, aumento del dficit externo, sobreendeudamiento, etc. En otras palabras, el ingreso de
capital afecta los fundamentales de la economa, pero en un sentido negativo. Una vez que irrumpe
la crisis, se producen los efectos contrarios. La estampida de los capitales hacia otros mercados
precipita la devaluacin abrupta de la moneda, el derrumbe de los precios de los activos financieros e
inmobiliarios, la contraccin del crdito y dems efectos deflacionarios que acompaan a todas las
crisis financieras importantes.
La economa mexicana carece de motor interno. El TLCAN tiene una alta cuota de
responsabilidad en tal situacin. Bajo el modelo exportador impulsado bajo el neoliberalismo, el
dinamismo de la economa depende casi enteramente de la demanda externa, la cual depende en
forma excesiva del mercado estadounidense a donde se dirigen, como se dijo antes, alrededor del 80%
de las ventas externas. El sector exportador est poco diversificado y se restringe a unas cuantas
empresas y ramas. La mitad de las exportaciones son generadas por las maquilas.
Los nexos del sector exportador con el resto del sistema productivo son nulos, o por decir lo
menos, escasos. Se trata de un patrn de acumulacin altamente dependiente de las importaciones, lo
que le resta capacidad dinmica y se constituye en un lmite a su propia reproduccin. Los insumos
utilizados por las maquiladoras provienen casi en su totalidad del exterior. Slo el 3% de los insumos

16

son comprados en el mercado interno. Pero la situacin no se reduce a las maquiladoras, sino tambin
a las corporaciones del sector exportador, e inclusive a las empresas que producen para el mercado
interno. Las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos incluyen un 37% de insumos provenientes
de ese pas, cuatro veces ms que en el caso de las exportaciones chinas a ese mercado (The
Economist, 2014).
El coeficiente de importaciones ha crecido aceleradamente con el MN, pero principalmente
despus de la entrada en vigor del TLCAN. Dicho coeficiente que se ubicaba en 12% del PIB en
1980, se increment a 20% en 1994, hasta alcanzar 34% en 2013. La dependencia en las
importaciones es mucho mayor que la que registra Amrica Latina en su conjunto (grfica 3).
Vidal (2011) ha evidenciado cmo el sector exportador depende cada vez ms de las
importaciones de insumos, por lo que debe financiar su reproduccin crecientemente con otras fuentes
de divisas, como las exportaciones de petrleo o las remesas de trabajadores migrantes. Las
importaciones asociadas a las exportaciones no petroleras pasaron del 57.4% en 1995 al 63.7% en
2004. Es claro entonces, que el dinamismo de la economa mexicana depende altamente del ciclo
estadounidense, no slo en lo que se refiere a las exportaciones manufactureras, sino tambin por lo
que respecta al valor de las remesas de los migrantes y el valor de los ingresos petroleros. El sector
exportador opera como un enclave, muy al estilo del sector agro-minero moderno en modelo
primario-exportador Como dice J.A. Ocampo al hacer un balance de la economa latinoamericana:
() El fracaso de Amrica Latina bajo el Consenso de Washington puede explicarse por la
ausencia del tal estrategia de transformacin estructural y por las insuficiencias dinmicas () la
extensa destruccin de actividades econmicas preexistentes, el carcter de enclave de muchas de
las nuevas actividades dinmicas, la capacidad limitada para difundir al resto de la economa los
aumentos de productividad de las empresas y los sectores lderes, la incapacidad de estos sectores
para absorber los factores productivos desplazados de las actividades no competitivas, y como
resultado de todo ello, la expansin de la heterogeneidad estructural (Ocampo, 2006: 20-21).
El sector exportador tiende a destruir las cadenas productivas internas que se haban creado
bajo la industrializacin orientada hacia dentro. No es que ahora no se creen cadenas productivas;
stas se establecen, pero no en el espacio nacional, sino en el en el territorio de nuestros socios de
Amrica del Norte, como lo comprueban las altas importaciones de insumos provenientes de Estados
Unidos y Canad. Los efectos hacia atrs de la actividad exportadora benefician a las ETN que
operan en Mxico, las cuales incrementan sus exportaciones de insumos desde otros centros fabriles

17

de la firma. Esas transacciones son en su mayora comercio intra-firma, lo cual les permite utilizar,
por aadidura precios administrados para maximizar sus beneficios.
Existen tambin restricciones en el sector financiero que agravan la tendencia al
estancamiento. Mxico tiene una banca comercial cuya contribucin al proceso de inversin es casi
nula, as como una banca de desarrollo en ruinas y en proceso de liquidacin por parte de los
neoliberales. La banca comercial, en manos del capital extranjero, se ha enfocado, principalmente a
financiar el consumo de los grupos de altos ingresos 2.
5. EL TLCAN, la destruccin de la agricultura tradicional y la explosin migratoria
Uno de los sectores ms afectados por el TLCAN ha sido el sector agropecuario. La decisin
de abrir este sector y eliminar los aranceles en un plazo de diez aos modific profundamente la
estructura productiva del sector. Todo proceso de integracin, mxime cuando se realiza entre socios
asimtricos, provoca que se imponga el sistema de precios relativos del pas dominante, lo que traba
el desarrollo de las ramas y unidades productivas ms atrasadas que operan con niveles de
productividad ms bajos en el pas perifrico. La desventaja en competitividad se acentu con la
apertura financiera, la cual genera sobrevaluacin cambiaria y pone ms en desventaja a los
productores nacionales Ese fue el caso del sector agropecuario con el TLCAN. Si bien algunos rubros
como la produccin de flores y hortalizas se beneficiaron con la apertura del mercado de Amrica del
Norte, los productores de granos bsicos, sobretodo los pertenecientes a la agricultura tradicional, se
vieron desplazados por el ingreso de los productos provenientes de Estados Unidos y Canad que
operan con niveles de productividad sensiblemente ms altos, adems de contar con subsidios
millonarios de parte de sus gobiernos. Muchos productores abandonaron sus tierras o las dejaron
ociosas para ocuparse en la informalidad, emigrar a Estados Unidos o incorporarse al servicio del
narcotrfico.
Es cierto que los problemas del campo no comenzaron con el TLCAN. La crisis agropecuaria
data desde los aos sesenta. Pero sin duda se profundizaron con la apertura comercial y con la entrada
en vigor del TLCAN. Durante el periodo 1983-2007 el sector agropecuario creci a una tasa
promedio anual de 1.5% anual, inferior al crecimiento de la economa en su conjunto. Segn un
estudio de la FAO, la productividad de la agricultura mexicana ha estado estancada desde los
noventas y es una de las ms bajas de Amrica Latina (citado por Quintana, 2013). La participacin

En Mxico, la participacin del consumo privado en el PIB aument del 65 al 70% del PIB entre 1980 y 2007 (Ibarra:
2009:17)

18

del sector agropecuario en el PIB, la cual haba estado disminuyendo acusadamente desde mediados
de la dcada de los sesenta, continu con su declive en el periodo post-TLCAN, al decrecer del 3.5%
en 1994 al 2.9% en 2012. No obstante su baja participacin en la produccin, todava ocupa el 12.8%
de la poblacin econmicamente activa.
La firma del TLCAN signific el abandono de toda idea de soberana alimentaria, la cual haba
sido una preocupacin de los gobiernos anteriores al neoliberalismo. Aceptar incluir el comercio de
granos bsicos en el Tratado, represent la afectacin de millones de campesinos que dependan de
esos productos. El consumo de granos bsicos y de otros productos agrcolas pas a depender
crecientemente de las importaciones, las cuales son controladas por grandes empresas transnacionales
(Monsanto, Cargill, etc.). Las importaciones de los cuatro principales granos bsicos, que forman
parte esencial de la dieta de los mexicanos: maz, frijol, trigo y arroz, han aumentado aceleradamente
desde la entrada en vigor del TLCAN. De representar el 15.7% del consumo aparente en 1995, se
incrementaron al 37.8% en 2012 (grfica 5). Por productos la dependencia en las importaciones en
2012 era la siguiente: 30.7% en maz, 18.1% en frijol, 63.7% en trigo, 82.7% en arroz, 15.2% en
leche, 21.3% en huevo, 12.9% en carne de res, 14.9% en pollo y 36.8% en carne de cerdo.
GRFICA 5:
CONSUMO NACIONAL APARENTE %
4 granos bsicos
120

100
15.7
80

28.9

30.9

31.1

71.1

69.1

68.9

2000

2005

2010

37.8

60

40

84.3
62.4

20

0
1995

Incluye maz, trigo, frijol y

Fuente: Mrquez Ayala (2014)

Produccin Nacional

Importaciones

2012

19

La destruccin de las economas campesinas aunada el estancamiento crnico de la economa

mexicana, es la causa de fondo de la explosin de la informalidad y de la migracin que han
acompaado al neoliberalismo. La economa informal representa entre el 50 y el 60% de la poblacin
econmicamente activa. Por su parte, la migracin hacia Estados Unidos aument a partir del TLCAN
(grfica 6). Alcanz la cima de 850 mil migrantes en 2007, antes de que la crisis global provocara un
descenso significativo de los flujos migratorios hacia el norte y un aumento sustancial de las
deportaciones. En sentido contrario a lo que esperaban sus promotores y al no crearse empleos
suficientes en suelo mexicano, la exportacin de brazos en vez reducirse se acrecent. Las causas de
la emigracin son multifactoriales, pero indudablemente entre las principales se encuentran: la
destruccin de actividades y de cadenas productivas derivada de la orientacin de la economa hacia
el mercado externo; la falta de oportunidades de empleo; los bajos salarios reales; la pobreza; y la
violencia e inseguridad pblica. Estas condiciones son adems un caldo de cultivo para la
incorporacin de los excluidos a las filas de las bandas del crimen organizado.
GRFICA 6
MIGRACIN MXICO-ESTADOS UNIDOS (1995-2010)
Miles de personas

Migracin Mxico Estados Unidos (1995-2010)

miles de personas
900

808

729

700
600

748

709

630

628
639

637

616

524

500
400

856

816

800

415

542

570
455

573

586

513
406

466

493

549

462

429

418

300
200
100
0
1995

1999

2000

2001

2002

2003

Migrantes hacia EU

Fuente: Mrquez Ayala (2014)

2004

2005

2006

2007

Deportados de EU

2008

2009

2010

20

Como puede observarse la grfica 6, la migracin tiene un comportamiento procclico, crece en

las fases de recuperacin cclica, y se contrae durante las recesiones. A la inversa la deportacin
aumenta en las crisis y se atena en las expansiones.
Como se dijo arriba, desde la gran recesin de2008-2009, la administracin de Obama aceler la
deportacin de migrantes. Ante el fracaso en la aprobacin de una ley migratoria en Estados Unidos,
los problemas se han complicado con el arribo de los nios migrantes. Desde octubre de 2013 mms
de 52.000 menores han sido interceptados en la frontera del Ro Bravo. Segn las autoridades
estadounidenses, fueron detenidos 15.027 nios hondureos, 12.670 guatemaltecos, 12.146
mexicanos y 11.436 salvadoreos. Obama cerrar su quinto ao de gobierno con ms de dos millones
de migrantes expulsados, la misma cantidad de los deportados por la administracin de George W.
Bush en sus ochos aos de gobierno y ms personas que las deportadas formalmente por Estados
Unidos en el periodo 1892-1996 (La Opinin 2014). La crisis de los nios migrantes no tiene
precedentes en la historia de las relaciones entre Estados Unidos y su periferia mexicana y
centroamericana. De acuerdo con lo acordado en el seno del ASPAN y el Plan Mrida, al gobierno de
nuestro pas le tocar la ingrata e infame tarea de taponar la frontera sur y contener el flujo migratorio
centroamericano.
6. Conclusiones
La integracin de Mxico con Estados Unidos no comienza con el TLCAN ni ha terminado all.
Se trata de un largo proceso histrico que comienza a mediados del Siglo XIX y contina en la
actualidad con el ASPAN y la intencin de incorporarse al TPP acuerdo de integracin impulsado por
Estados Unidos y que pretende establecer un acuerdo comercial de integracin profunda
transcontinental que abarque a Amrica y a Asia Pacfico, con el objetivo de aislar a China y contener
las aspiraciones de los BRICS.
Existe un abismo entre los sueos y promesas de los promotores y defensores del TLCAN y la
realidad existente. Si bien es cierto que el Tratado permiti a Mxico convertirse en una potencia
exportadora, no fue un instrumento para recuperar el crecimiento econmico. Por el contrario, nuestro
pas ha experimentado durante los ltimos treinta aos un crecimiento mediocre, salpicado de crisis
recurrentes. Estos resultados decepcionantes obedecen no nicamente a los efectos del TLCAN, sino
a lo la lgica de conjunto del modelo neoliberal y de un rgimen de acumulacin de capital dominado
por las finanzas.

21

Uno de los sectores ms afectados ha sido el agropecuario, cuya postracin y dependencia de las
importaciones, aunado a la tendencia al estancamiento de la economa nacional, ha sido uno de los
factores principales que explican el desempleo, la informalidad, el mantenimiento de la pobreza y la
explosin de la emigracin de trabajadores a Estados Unidos. Lejos de contener la exportacin de
brazos, el TLCAN ha sido el principal resorte en la conformacin y perpetuacin de una nacin de
trashumantes.
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