Poltica Pblica

CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

No, no venimos a este mundo a quedarnos,
Vinimos a pasar como el viento y morir,
a veces ese viento al pasar hace estragos y tiene nombre:
se llama Pablo Escobar, se llama Miguel Rodrguez Orejuela,
Se llama Carlos Castao, se llama "Tiro fijo",
Se llama Gaviria, se llama Samper, se llama Pastrana.
Aprendan mientras se van a ponerle nombre propio a la infamia.
FERNANDO VALLEJO

1. Establecer una poltica pblica y su eleccin

La poltica pblica que se tiene por objeto desarrollar mediante este ensayo es
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION. Su importancia radica en la exigencia
mundial de desarrollar nuevos mtodos que ayuden a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la nacin. Y es necesaria, porque para satisfacer esas
necesidades primero, es importante lograr un desarrollo tecnolgico que nos
permita competir en el mercado, pero Cmo? Mejorando la industria nacional,
incorporando a ella, software, programas, que mejoren la produccin. En segunda
medida, y teniendo en cuenta la revolucin tecnolgica por la que atravesamos en
este nuevo siglo, es necesario establecer polticas publicas encaminadas a
desarrollar estas tecnologas, incentivando la investigacin, destinando
presupuesto para estudio y generacin de ciencia en Colombia, tan necesaria para
salir del atraso, para mejorar los canales de educacin y de relacin entre el
individuo y sociedad; entre sociedad y economa y entre economa y estado.
El estado, como garante de los fines establecidos en la constitucin, est obligado
a generar ayudas necesarias para brindar cobertura de ciencia y tecnologa a
todos los departamentos y municipios de Colombia, no importa cun remoto sea,
pues de la misma forma que el estado instala una mesa de votacin en cada
municipio, as mismo debe cumplir con los compromisos adquiridos
constitucionalmente, y en aras del cumplimiento de ese deber, precisa ejecutar
planes (polticas publicas) eficaces, eficientes y universales que tengan como
resultado la satisfacion de dichos fines.

2. Sealar Por qu es la poltica pblica? Y establecer marco conceptual de

la poltica
El programa de CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION es una poltica pblica,
debido a que propende por un mejor conocimiento de la sociedad colombiana, a
traves de la promocin y la formulacin de proyectos y agendas de investigacin
en conversacin con los problemas nacionales, los usuarios del conocimiento, la
concertacin de esfuerzos y recursos. En una palabra la necesidad de un
conocimiento pertinente. Conocimiento pertinente por su relacin con los
problemas bsicos de la nacin, las regiones y las organizaciones, en procura del
bienestar social. Pertinente por situarse en conversacin con los avances de la
ciencia, la tecnologa y las innovaciones que circulan en el mundo, pero a la vez
pertinente porque parten del reconocimiento de la diversidad de saberes
existentes en el territorio nacional, as como de las capacidades construidas. Se
trata de construir sobre la base de las capacidades y los aprendizajes sociales
alcanzados.
3. Definir el sentido de lo pblico
La poltica CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION es de carcter pblico,
porque genera una directa relacin entre el estado y la sociedad; a traves de esta
poltica se busca generar el conocimiento en la sociedad en que vivimos,
abordando la investigacin sobre nuestros problemas en conversacin con las
ciencias, tecnologas, investigaciones de pretensin universal, asimismo,
fortaleciendo las redes de cientficos y de los nexos con la sociedad y creando una
visin nacional e internacional. De otra parte genera para el estado la vinculacin
de los resultados de conocimiento a la poltica pblica, consolidando los sistemas
expertos, apropindose del conocimiento tecnolgico fortaleciendo las revistas y
las estrategias de comunicacin, creando los medios y mecanismos para vincular
efectiva y eficazmente la investigacin social y humana a los procesos de
transformacin social e involucrando en su quehacer a los tomadores de
decisiones a nivel pblico y privado

Esta poltica es publica debido a que su objetivo principal es resolver las

necesidades de los ciudadanos en cuanto a la vivienda digna cumple con unas
condiciones mnimas acordes con el grado de adelantos de la humanidad y de la
sociedad que permitan comodidad, seguridad, durabilidad, satisfaccin de las
necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en general.
De igual forma en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948 y
con la Convencin Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC), en 1966, la vivienda entr a ser considerada un bien vital para
el desarrollo de las personas y, adems, le impuso nuevas responsabilidades a
los Estados, y por otro lado en la constitucin de 1991 se establece al derecho a

una vivienda digna como un derecho prestacional, generando por parte del estado
la obligacin de desarrollar mecanismos para garantizar su cumplimiento.
Adems, con la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin se abordan
investigaciones sobre participacin poltica y ciudadana, partidos polticos,
rgimen electoral, movimientos sociales, redes sociales, polticas sectoriales,
gobernabilidad, diversos rdenes normativos, y tensiones y complementariedades
entre subculturas locales y el ordenamiento poltico
4. Cmo participan el estado, mercado, la universidad y la sociedad en el
proceso de formacin de la poltica?
Mercado:
El mercado incorpora metodos de insercin de los productos, invenciones, y
desarrollos tecnologios nacionales en la economa internacional: sectores de
exportacin de complejidad tecnolgica, de transformacin productive de cambio
tecnolgico, volatilidad financiera internacional y migracin laboral y sus efectos
socioeconmicos; nuevos sectores productivos revitalizacin de la actividad
manufacturera, comportamiento del complejo agroindustrial, incorporacin de TIC
en la transformacin de recursos naturales, conformacin de clusters, distritos
industriales y servicios avanzados con incorporacin intensiva de TIC); innovacin
(capital humano y exposicin selectiva a tecnologas extranjera, incorporacin de
PYMES a procesos de interaccin y asociacin vertical y horizontal; creacin y
dinmica de empresas de base tecnolgica; propiedad intelectual; las relaciones
Universidad-Empresa-Estado); competitividad (territorial, sectorial y empresarial);
cohesin e inclusin social (capital social y confianza entre actores, patrones de
distribucin del ingreso y la propiedad, economa solidaria, gasto social, mercado
laboral, empleo, informalidad, participacin pblica en la formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas); sostenibilidad (economa y
ecologa; concepciones y prcticas del desarrollo socio-econmico que
trasciendan la concepcin de un crecimiento ilimitado basado en la disponibilidad
infinita de los recursos naturales
Sociedad
.universidad
Promoviendo congresos internacionales de ciencias
5. Que establecan los programas de gobierno y/o planes de desarrollo de
los tres ltimos presidentes de la Republica sobre el tema de la poltica?
Gobierno 2002-2006 Presidente lvaro Uribe Vlez
Mediante la ley 812 de 2003 se decret el plan de desarrollo del gobierno de 20032006presentando como objetivos principales respecto a la poltica de ciencia,
tecnologa e innovacion propuso que en el rea de promocin de la investigacin
se adelantarn convocatorias de proyectos en todos los programas nacionales

utilizando las modalidades de financiacin existentes, asi mismo, que se

fortalecern los programas nacionales de investigacin, se propiciar su accin
conjunta y articulada en temticas complejas y prioritarias para el pas. PRopuso
de igual forma que se continuar con el apoyo a la consolidacin de la comunidad
cientfica en formas asociativas tales como centros de investigacin cientfica,
grupos y centros de desarrollo tecnolgico, redes de investigacin cientfica y
tecnolgica y cooperacin tcnica internacional. Se garantizar la articulacin,
coherencia y eficiencia del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Se crearn
las condiciones para que la inversin pblica y privada en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin aumente de manera paulatina y sostenible para alcanzar
el 0,6% del PIB en el ao 2006.
De otra parte proyecto que Colciencias y el Servicio Nacional de Aprendizaje
(Sena), promoviern y fomentarn la investigacin aplicada y el desarrollo
tecnolgico para mejorar la competitividad de los sectores productivos. Dejando al
Gobierno Nacional la facultad de adecuar los programas acadmicos del Sena
para el logro de este objetivo.
Declar tambien que los proyectos o tesis presentados en las entidades de
educacin superior, que contengan aportes para el progreso y desarrollo social,
econmico, tecnolgico y cultural de la Nacin, podrn recibir apoyo a travs de
los mecanismos que ofrecen las instituciones que promueven la investigacin
cientfica y tecnolgica. Que se promovern y fomentarn los estudios, las
investigaciones y los trabajos acadmicos que desarrollen propuestas de solucin
a problemticas afrontadas por sectores poblacionales, tales como adultos
mayores, mujeres, infancia, juventud, indgenas, discapacitados, etnias y
esplazados entre otros. Se ampliar la cobertura en el Programa de Jvenes
Investigadores y se continuar el programa de apoyo a la formacin de Doctores
en el exterior. Se fortalecern los programas de doctorado nacionales con
recursos de Colciencias, Icfes, Sena e Icetex - Proyecto: acceso con calidad a la
educacin superior. En educacin superior se espera retener e incorporar cerca de
400 mil estudiantes, a travs de diversos mecanismos: La implementacin de un
programa, financiado con recursos del Banco Mundial por US$200 millones y
recursos de contrapartida nacional por US$87,7 millones, administrados por el
Icetex y mediante el cual se crean nuevos esquemas de financiacin para
estudiantes de menores ingresos (100 mil cupos en 5 aos), la modernizacin y
mejora de la gestin de las entidades pblicas (retener 80 mil estudiantes y
generar 70 mil nuevos cupos) y la promocin de la educacin tcnica y tecnolgica
(150 mil nuevos cupos)

Gobierno 2006-2010 Presidente lvaro Uribe Vlez

Mediante la ley 1151 de 2007 se decret el plan de desarrollo del gobierno de

2006 a 2010,sealando que respecto de la ciencia, la tecnologa y la innovacin el
crecimiento econmico de los pases se fundamenta en su capacidad de generar
riqueza a travs del mejoramiento continuo de la productividad, la incorporacin de
innovaciones en las empresas y las caractersticas del entorno para realizar
negocios. La contribucin del desarrollo empresarial, entendido este como el
esfuerzo sistemtico por aprovechar las ventajas comparativas y generar ventajas
competitivas, requiere cambios integrales en la educacin, la tecnologa, la
infraestructura, las relaciones sociales, las instituciones, la regulacin del mercado
interno y el sistema financiero, entre otros aspectos.
Bajo este entendido, la poltica de desarrollo empresarial y tecnologico se
estructurar en seis ejes:
i) Fomento a la innovacin para la competitividad;
ii) Competitividad asociada con la productividad empresarial;
iii) Insercin internacional y facilitacin del comercio;
iv) Adecuado funcionamiento del mercado interno;
v) Estrategias especficas de productividad y competitividad para las micro,
pequeas y medianas empresas, para el sector artesanal, para el turismo y la
produccin de energas alternativas; y
vi) Acceso a servicios financiero

Gobierno 2010-2014 Presidente Juan Manuel Santos

Artculo 53. Aprovechamiento de otras infraestructuras pblicas de

transporte terrestre para TIC. Las entidades pblicas nacionales,
formuladoras de proyectos de infraestructura pblica de transporte
terrestre financiados o cofinanciados con recursos de la Nacin y/o
concesionados, debern coordinar con el Ministerio de TIC la pertinencia
de incorporar como parte de sus proyectos la infraestructura para el
despliegue de redes pblicas de TIC o de elementos que soporten el
despliegue de dichas redes, de acuerdo con las necesidades de
telecomunicaciones que establezca el Ministerio de TIC.

Para tales efectos, las entidades pblicas nacionales, formuladoras

enviarn una comunicacin al Ministerio de TIC con informacin
relevante en relacin con los nuevos proyectos a desarrollar. A partir de
la recepcin de esta comunicacin, el Ministerio de TIC contar con un
plazo mximo de diez (10) das hbiles para oficializar su inters para
acordar los proyectos en donde se pueda desarrollar infraestructura para
el despliegue de redes pblicas de TIC, de acuerdo con las necesidades
de telecomunicaciones.
Una vez acordados los proyectos en donde sea pertinente el desarrollo
de dicha infraestructura, las entidades formuladoras establecern en una
etapa temprana de la estructuracin de estos proyectos, en coordinacin
con el Ministerio de TIC, las condiciones tcnicas, legales, econmicas y
financieras bajo las cuales se incorporar a los citados proyectos aquella
infraestructura para el tendido de redes pblicas de telecomunicaciones o
de elementos que soporten su despliegue.
Dicha estructuracin deber contar con el previo acuerdo entre las partes
sobre los mecanismos y fuentes de financiacin y/o la contraprestacin
econmica a que haya lugar para el desarrollo de dicha infraestructura,
as como las condiciones de uso, las cuales no podrn ir ms all de las
exigencias contempladas en la normatividad vigente, incluida la tcnica o
ambiental aplicable, y en las prcticas de buena ingeniera. El Ministerio
de TIC, para este efecto, a travs del Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones podr financiar o cofinanciar, segn
sea el caso, la infraestructura requerida.
El proceso de coordinacin entre el Ministerio de TIC y las entidades
pblicas nacionales, formuladoras de proyectos de infraestructura pblica
de transporte terrestre, que incorporen el despliegue de redes pblicas
de TIC o de elementos que soporten el despliegue de dichas redes, no
puede generar sobrecostos ni demoras en la formulacin y desarrollo de
dichos proyectos.
Artculo 54. Infraestructura para redes y servicios de
telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los
inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad
horizontal. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones deber
expedir la regulacin asociada al acceso y uso por parte de los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la
infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al
interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un rgimen

de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre

competencia, trato no discriminatorio y viabilidad tcnica y econmica. La
Comisin de Regulacin de Comunicaciones expedir el reglamento
tcnico en materia de instalacin de redes de telecomunicaciones en los
inmuebles que tengan un rgimen de copropiedad o propiedad
horizontal.
Artculo 55. Accesibilidad a servicios de TIC. Las entidades del
Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, promovern el
goce efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la
informacin y las comunicaciones, dentro de los lmites establecidos por
la Constitucin y la Ley a travs de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y se abstendrn de establecer barreras, prohibiciones y
restricciones que impidan dicho acceso.
Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de
Desarrollo, corresponde a la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, de conformidad con las normas, establecer parmetros
para que estas, en el mbito de sus competencias, promuevan el
despliegue de los componentes de infraestructura pasiva y de soporte de
conformidad con los principios de trato no discriminatorio, promocin de
la competencia, eficiencia, garanta de los derechos de los usuarios y
promocin del acceso de las personas que habitan en zonas donde tales
servicios no se estn prestando, en aras de superar las condiciones de
desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad.
Artculo 56. Neutralidad en Internet. Los prestadores del servicio de
Internet:
Ver la Resolucin de la CRT 3502 de 2011
1. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 1336 de 2006 (sic), no podrn
bloquear, interferir, discriminar, ni restringir el derecho de cualquier
usuario de Internet, para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier
contenido, aplicacin o servicio lcito a travs de Internet. En este
sentido, debern ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet
o de conectividad, que no distinga arbitrariamente contenidos,
aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de
estos. Los prestadores del servicio de Internet podrn hacer ofertas
segn las necesidades de los segmentos de mercado o de sus usuarios

de acuerdo con sus perfiles de uso y consumo, lo cual no se entender

como discriminacin.
2. No podrn limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar
cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos en la red,
siempre que sean legales y que los mismos no daen o perjudiquen la
red o la calidad del servicio.
3. Ofrecern a los usuarios servicios de controles parentales para
contenidos que atenten contra la ley, dando al usuario informacin por
adelantado de manera clara y precisa respecto del alcance de tales
servicios.
4. Publicarn en un sitio web, toda la informacin relativa a las
caractersticas del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del
servicio, diferenciando entre las conexiones nacionales e internacionales,
as como la naturaleza y garantas del servicio.
5. Implementarn mecanismos para preservar la privacidad de los
usuarios, contra virus y la seguridad de la red.
6. Bloquearn el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o
servicios, slo a pedido expreso del usuario.
Pargrafo. La Comisin de Regulacin de Comunicaciones regular los
trminos y Condiciones de aplicacin de lo establecido en este artculo.
La regulacin inicial deber ser expedida dentro de los seis meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 57. Condiciones eficientes para el uso de infraestructura
elctrica para la provisin de servicios de telecomunicaciones. Con
el objeto de que la Comisin de Regulacin de Comunicaciones d
cumplimiento a lo establecido en el numeral 5 del artculo 22 de la Ley
1341 de 2009, especficamente en lo relacionado con el sector elctrico,
esta entidad deber coordinar con la Comisin de Regulacin de Energa
y Gas la definicin de las condiciones en las cuales podr ser utilizada
y/o remunerada la infraestructura y/o redes elctricas, en la prestacin de
servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de costos eficientes.
Artculo 58. Internet social. El Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones promover que los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones fijas y mviles ofrezcan planes

de Internet de banda ancha social para usuarios pertenecientes a

estratos socioeconmicos 1 y 2, entre otras, de las siguientes formas:
1. Transicin para los proveedores de redes y servicios de Telefona
Pblica Bsica Conmutada Local (TPBCL) y Local Extendida
(TPBCLE) establecidos a la fecha de expedicin de la Ley 1341 de
2009. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
establecidos para TPBCL y TPBCLE, destinarn directamente a sus
usuarios de estratos 1 y 2, la contraprestacin de que trata el artculo 36
de la Ley 1341 de 2009 por un periodo de cinco (5) aos, contados a
partir del momento en que dicho artculo se reglament, para subsidiar
los servicios de acceso a Internet y banda ancha y los servicios de
telecomunicaciones subsidiados por virtud de la Ley 142 de 1994.
El dficit que se llegare a generar en el periodo de transicin con ocasin
de lo establecido en el inciso anterior, que no sea posible cubrir con el
valor de la contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341 de
2009, ser cubierto anualmente por el Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones de acuerdo con los informes
presentados en los formatos definidos para tal fin.
2. Los dems proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
que ofrezcan planes de acceso fijo o mvil a internet de banda ancha
podrn destinar la contraprestacin peridica que deben pagar al Fondo
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para subsidiar
planes de internet de banda ancha para usuarios que pertenezcan a
estratos socioeconmicos 1 y 2. Para el caso de los planes de internet
social de los operadores mviles, estos debern limitar la cobertura de
los mismos a las celdas ubicadas en los estratos 1 y 2.
Pargrafo 1. Corresponde al Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, con el apoyo tcnico de la Comisin
de Regulacin de Comunicaciones, definir el tope de los montos y las
condiciones en que se asignarn los subsidios as como las
caractersticas de los planes de internet social, conforme a las metas de
masificacin de acceso a internet.
Si despus de destinar el monto de contraprestacin a los subsidios,
existiese superavit de recursos, estos sern pagados al Fondo de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Pargrafo 2. Los proveedores de redes y servicios que ofrezcan planes

de acceso a internet de los que trata el presente artculo debern incluir
planes con condiciones especiales para las escuelas pblicas ubicadas
en zonas de estratos socioeconmicos 1 y 2.
Pargrafo 3. Los planes de internet social de que trata el presente
artculo podrn incluir el computador o terminal de internet.
Pargrafo 4. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, promocionar a travs del Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones proyectos de masificacin de internet
de banda ancha para los usuarios pertenecientes a los estratos
socioeconmicos 1 y 2 sobre las redes de TPBCL, TPBCLE, fijas y
mviles.
Artculo 59. Fortalecimiento del servicio comunitario de
radiodifusin sonora. El pargrafo 2 del artculo 57 de la Ley 1341 de
2009, quedar as:
"Pargrafo 2. El servicio comunitario de radiodifusin sonora ser un
servicio de telecomunicaciones, otorgado mediante licencia y proceso de
seleccin objetiva, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones
jurdicas, sociales y tcnicas que disponga el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones.
Los organismos y entidades del Sector Pblico incluirn, dentro de sus
estrategias de comunicacin integral de sus diferentes campaas de
divulgacin pblicas de inters y contenido social, a las emisoras
comunitarias como plataformas locales de difusin".

IV. CIENCIA Y TECNOLOGA INTEGRADAS A LA EDUCACIN

Este Item tenia como objetivos:Fomentar, desarrollar y fortalecer una cultura de
investigacin y de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa pertinente a los
entornos econmicos, culturales y medio ambientales en todos los actores y
niveles de la educacin de manera articulada al desarrollo humano, cientfico y
productivo y a la deconstruccin en las instituciones educativas, con la
participacin de la sociedad civil, la comunidad cientfica, los empresarios, el
Estado y los dems sectores sociales, polticos, econmicos y culturales.
Fomentar el conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico, que permita
generar, adaptar, transferir e innovar tecnologas que impacten significativamente

sobre el desarrollo social y econmico, como medio para el mejoramiento de la

calidad de vida y desarrollo sostenible de las comunidades.
IV. CIENCIA Y TECNOLOGA INTEGRADAS A LA EDUCACIN
Macro meta
6. Arte, ciencia, tecnologa y etnocultura
Los centros e instituciones educativas del pas han incorporado en sus procesos
de formacin el arte, la ciencia, la tecnologa y la
etnocultura como elementos para el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Metas
1. En el 2016 el 100% de los centros e instituciones educativas habr incorporado,
de manera articulada, el arte, la ciencia, la
tecnologa y la etnoeducacin en todo el territorio nacional.
2. En el 2016 habr un posicionamiento del arte, la cultura y la etnocultura como
rea del conocimiento y factor del desarrollo
humano desde su posibilidad de creacin, innovacin e investigacin
III. RENOVACIN PEDAGGICA DESDE Y USO DE LAS TIC EN LA
EDUCACIN
Macro objetivo
3. Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores
Garantizar el acceso, la construccin y el ejercicio de la cultura escrita como
condicin para el desarrollo humano, la
participacin social y ciudadana y el manejo de los elementos tecnolgicos que
ofrece el entorno.
21. Los medios de comunicacin y las TIC de inters pblico, comunitaria y
universitaria ofrecen una programacin estructurada
en un 80%, con base en contenidos educativos y culturales, y es obligacin de los
organismos y entidades pblicas de los
sectores educativo y cultural, asegurar la calidad de los contenidos.
2. Establecer alianzas intra e intersectoriales, institucionales y organizacionales
que favorezcan y fortalezcan la produccin y
difusin de contenidos con criterios pedaggicos, educativos y mediticos en
donde los medios asumen su responsabilidad
tica en los procesos educativos de la sociedad.
3. Los medios de comunicacin nacional son espacios para el ejercicio del
derecho a la libre expresin, la informacin, y la
diferencia en procura de consolidar la identidad nacional.
4. Los productores de contenidos en medios de comunicacin asumen
responsablemente y ticamente su papel en los procesos
educativos y de formacin en la sociedad.

6. Cules eran los principales problemas que se queran atacar a travs de

la formulacin e implementacin de la poltica, identificando las causas,
consecuencias, amenazas, oportunidades, fortalezas y debilidades?
Respecto a los problemas que generan la necesidad de establecer una poltica
pblica de vivienda, se debe analizar los inputs y outputs, para este caso los
inputs hace referencia a la carencia de recursos econmicos para la adquisicin
de vivienda digna de los ciudadanos, y por otro lado tenemos a personas que
aunque tienen una vivienda propia no cumplen con especificaciones mnimas de
habitabilidad, incluso no se les podra denominar viviendas si no habitaciones
hechas de latas y desechos, debido a esto el estado debe generar unas
respuestas rpidas y eficaces a esta problemtica.
Una de las causas principales que generan la creacin e implementacin de
polticas pblicas se debe a la urbanizacin acelerada que se vive en la mayora
de ciudades de Colombia, presionando as para la iniciativa de soluciones de
vivienda que, sin embargo, se ofertan a una velocidad menor a la demanda de las
necesidades sociales. Dicha urbanizacin es el resultado del crecimiento
vegetativo de la poblacin y de la migracin del campo y de los pequeos
municipios hacia las capitales que presentan mejores niveles de crecimiento y
desarrollo. La migracin para el caso colombiano tiene un ingrediente adicional
muy especial: el desplazamiento poblacional por efectos de la violencia.
Por otro la debido a las caractersticas sociales de los pobladores que se sitan en
la urbanizacin, las consecuencias tienen que ver con la precarizacin de las
condiciones de vida, crecimiento de la tugurizacin de barrios, informalizacin e
ilegalidad en la tenencia de la propiedad, motivacin a las invasiones, lesin a la
unidad familiar, eternizacin de la pobreza y generacin de daos al entorno
ambiental. En resumen, el hbitat mnimo para una vida digna desaparece ante la
dificultad del Estado para ofrecer soluciones a la velocidad que lo demandan las
presiones de la sociedad.
Respecto a las amenazas de la no implementacin de la poltica de vivienda es el
aumento considerable de familias que habitan en la zona rural
y su
desplazamiento hacia la urbe, se ubican en la periferia de la misma quedando as
marginados de la oferta de servicios sociales que brinda el estado, quedando
como nica salida la construccin de viviendas en un escenario de ilegalidad al no
contar con los permisos respectivos para iniciar la construccin.
La fortaleza de la poltica pblica ser que permite la adquisicin de vivienda a las
personas de escasos recursos a travs de un plan de financiacin basado en los
subsidios nacionales para compra de vivienda nueva o usada, dirigido a familias
de los estratos uno y dos y desplazadas, aunque una de sus dificultades ser que
no todas las personas para quienes va dirigida esta poltica tendr la informacin
sobre los beneficios de esta poltica, y por otro lado algunas familias no tendrn la
voluntad de acceder a estos programas debido a amenazas o los trmites
engorrosos.

7. Cmo ingreso el tema a la agenda de las prioridades pblicas de

poltica?
En Colombia desde el ao 1932 se comienza a hablar de facilitar el acceso a la
vivienda de las familias colombianas a travs de la creacin del Banco Central
Hipotecario (BCH) y a partir de la ley 3 de 1991 en Colombia, con la creacin del
sistema nacional de vivienda de inters social en el mandato del presidente Cesar
Gaviria, se evidencia una atencin directa sobre las familias con menores ingresos
para facilitar el acceso a la vivienda, utilizando como herramientas de gestin las
cajas de compensacin familiar, entidades que actualmente se encuentran
operando y administrando los subsidios de vivienda como un medio para contribuir
a la proteccin social de la comunidad.
8. Qu elementos considera la poltica?
- Problema: Los ciudadanos colombianos no cuentan con una vivienda propia, y
las personas que cuentan con una vivienda propia no cumplen los requisitos
para ser considerada como digna, esto se da debido a la carencia de
recursos econmicos y a los altos costos en los materiales de construccin.
- Diagnstico: los estudios del Dane demuestran que el 73% de los hogares
colombianos tiene ingresos inferiores a cuatro salarios mnimos, buena parte
del cual est en el sector informal; un 17% dispone de ingresos entre cuatro y
ocho salarios mnimos, y el 10% restante cuenta con ms de ocho salarios
mnimos, careciendo as recursos para la construccin o la adquisicin de
vivienda propia.
As se evidencia la carencia de recursos econmicos para la compra de
vivienda propia, como se ve reflejado en los estudios los ingresos que perciben
los colombianos que desean adquirir vivienda propia son mnimos para las
condiciones del mercado.
- Solucin: El estado debe implementar programas y proyectos tendientes a
ayudar a disminuir los ndices de personas que carecen de vivienda propia,
esto a travs de la ayuda tanto de entidades estatales como de entidades
privadas.
- Estrategia: A travs de la creacin de programas como el de Vivienda de
Inters Social se pretende reducir los ndices de personas que no tienen la
posibilidad de adquirir una vivienda propia y digna, esto con la ayuda de
instituciones financieras que facilitan por medio de crditos de financiaciones y
dems planes crediticios.
- Recursos: Para la vigencia fiscal para el presente ao se tiene en el
presupuesto nacional la asignacin de recursos a nivel nacional la suma de $
2.100.000.000 y respecto a Bogota la suma de $ 5.200.000.000, dinero que se
especifico para el financiamiento de el programa de vivienda de inters social
con el fin de tener zonas urbanas amables.
- Ejecucin: A travs de la compra de terrenos en la zona urbana para la
construccin de viviendas de inters social, de igual forma la apertura de
convenios con entidades bancarias para facilitar la apertura de crditos que
tengan como fin la adquisicin de vivienda propia o la colaboracin para el
incentivar la apertura de cuentas con ahorro programado.

9. Cules son los principales actores involucrados en el

formacin de la poltica? cul es o ha sido su papel? Cul
el papel de los grupos organizados privados o pblicos no
los medios de comunicacin, de los acadmicos, de los
multilaterales?

proceso de
es o ha sido
estatales de
organismos

Los actores que se involucran en el proceso de formacin de la formacin de esta

poltica son el estado, la sociedad y el mercado este ltimo a travs de la
participacin de instituciones privadas, siendo as la participacin de estado se da
en la identificacin de problemas sociales y en la adjudicacin de una funcin
formal, encargndose del diseo normativo, de su introduccin al plan de
Gobierno o conversin en ley, y de la asignacin presupuestal para su ejecucin ,
por otro lado la ciudadana y los grupos de inters asumen una construccin en
conjunto de la poltica, estos ltimos actores ejercen una construccin social, son
los que se encargan de ejecutarla y trabajar con las comunidades afectadas.
Por otro lado tambin se involucran las instituciones privadas que son vistos como
consultores o colaboradores de la implementacin de la poltica pblica, que en
primer momento establece posibles soluciones y en segundo lugar a travs de su
ayuda se desarrolla la poltica como lo es la colaboracin de los bancos en el
financiamiento de las viviendas de inters social.
De igual forma otra entidad que apoya con el financiamiento de esta poltica son
las Cajas de Compensacin Familiar, esto a travs del subsidio de vivienda que
constituye un complemento de ahorro para facilitarle la adquisicin, construccin o
mejoramiento de una solucin de viviendas de inters social.
Ahora respecto el papel de los grupos organizados privados o pblicos no
estatales de los medios de comunicacin, de los acadmicos, de los organismos
multilaterales, todas estas entidades cumplen una funcin consultora ya que a
travs de estudios, encuestas e investigaciones, pueden determinar cules son las
necesidades de la sociedad a travs de la identificacin de problemas generales y
especficos, siendo as un apoyo para la formulacin de la poltica pblica.
10. Conclusiones del anlisis
-

La formulacin de polticas pblicas tiene como brindarle solucin a

necesidades y problemas sociales, esto a travs de la ayuda de agentes
estatales y privados.
Los gobiernos de Uribe y de Santos pretenden a travs de sus planes de
gobierno que se disminuya el porcentaje de personas que no cuentan con una
vivienda propia y digna, esto a travs de la poltica publica de vivienda y en
particular el plan de vivienda de inters social.
Existen diferentes actores que se involucran en la formulacin de una poltica
pblica como lo es el estado, la sociedad y el mercado, por mercado nos
referimos a las instituciones privadas como las entidades financieras, pero
siempre el eje focal y fundamental de toda poltica va a ser los ciudadanos.

11. Referencias
Constitucin Poltica de Colombia 1991
Ley 812 de 2003
Ley 1151 de 2007
Ley 1450 de 2011
Universidad del Rosario, Tomo II, Poltica de Vivienda: alcances y
perspectivas Facultad de Economa.
Santiago Arroyave lzate, La polticas pblicas en Colombia. Insuficiencias
y desafos.
http://economiaiebh.wordpress.com/33-el-plan-de-desarrollo-del-gobiernode-alvaro-uribe-velez/
http://res.uniandes.edu.co/view.php/100/index.php?id=100
http://revistas.upb.edu.co/index.php/analecta/article/view/1392