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DF CARF MF

Fl. 466
S2C4T2
Fl.2

-1
1
1
0
2
/

MINISTRIODAFAZENDA

S2C4T2

CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
76

15
2
0.7

SEGUNDASEODEJULGAMENTO

IA

11040.721576/201115

Processon

S
ES

Voluntrio

Acrdon

2402003.5264Cmara/2TurmaOrdinria

Sessode

17deabrilde2013

Matria

REMUNERAOSEGURADOS:PARCELASEMFOLHAPAGAMENTO.
SIMULAO.PARCELAPATRONAL,SAT/GILRATETERCEIROS

Recurson

Recorrida

A
R
E

F
R
A

C
O
PR

-C
D
GASTRELDISTRIBUIDORALTDA
PG
FAZENDANACIONAL
O
N

O
D

Recorrente

AC

04
1
1

ASSUNTO:CONTRIBUIESSOCIAISPREVIDENCIRIAS
Perododeapurao:01/01/2009a31/12/2009
SIMULAO. OCORRNCIA. PREVALECE O PRINCPIO DA
PRIMAZIADAREALIDADE.INCIDNCIAART.149,VII,DOCTN.
Os fatos devem prevalecer sobre a aparncia, formal ou documentalmente,
ficando a empresa autuada, na condio de efetiva beneficiria do trabalho
dos segurados que lhe prestaram servios por intermdio de empresas
interpostas,obrigadaaorecolhimentodascontribuiesdevidas,nostermos
doart.149,VII,doCTN.
JUROS/SELIC.MULTA.APLICAODALEGISLAOVIGENTE.
O sujeito passivo inadimplente tem que arcar com o nus de sua mora, ou
seja,osjuroseamultalegalmenteprevistos.
Nos termos do enunciado no 4 de Smula do Conselho Administrativo de
RecursosFiscais(CARF),cabvelacobranadejurosdemoracombasena
taxa SELIC para dbitos relativos a tributos e contribuies administrados
pelaSecretariadaReceitaFederaldoBrasil.
RecursoVoluntrioNegado.

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.

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Fl. 467

Acordam os membros do colegiado, por unanimidade de votos, em negar


provimentoaorecursovoluntrio.

IA

JulioCesarVieiraGomesPresidente

RonaldodeLimaMacedoRelator

Participaram do presente julgamento os conselheiros: Julio Cesar Vieira


Gomes, Ana Maria Bandeira, Loureno Ferreira do Prado, Ronaldo de LimaMacedo, Nereu
MiguelRibeiroDomingueseThiagoTabordaSimes.

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Fl. 468

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

S2C4T2
Fl.3

IA

Relatrio

Tratase de lanamento fiscal decorrente do descumprimento de obrigao


tributriaprincipal,referentescontribuiesdevidasSeguridadeSocial,incidentessobrea
remunerao dos segurados empregados, concernentes parcela patronal, incluindo as
contribuiesparaofinanciamentodasprestaesconcedidasemrazodograudeincidncia
deincapacidadelaborativadecorrentedosriscosambientaisdotrabalho(SAT/GILRAT)e as
contribuies destinadas a outras Entidades/Terceiros (SalrioEducao/FNDE, SESC,
SENAC,INCRAeSEBRAE),paraascompetncias01/2009a12/2009.
ORelatrio Fiscalinformaqueos fatos geradoresocorrerampelo exerccio
deatividaderemuneradadeseguradosempregadosregistradosnaBEBSTRELCOMERCIAL
LTDA, com pagamentos identificados na contabilidade da GASTREL DISTRIBUIDORA
LTDA,nacontaserviosdeterceirosconta000857,econsideradospelafiscalizaocomo
seguradosdaempregadosdaGASTRELDISTRIBUIDORALTDA.
EsseRelatrioFiscalmencionaqueoscrditostributriosforamconstitudos
pormeiodosseguinteslanamentosfiscais:
1. DEBCAD51.011.2897referesescontribuiessociaisrelativas
parte patronal, inclusive ao financiamento dos benefcios
concedidosemrazodograudeincidnciadeincapacidadelaborativa
decorrentesdosriscosambientaisdotrabalho(SAT/GILRAT)
2. DEBCAD 51.011.2919 relativo a contribuies para outras
Entidades/Terceiros.

Esse Relatrio Fiscal informa ainda que a sujeio passiva da empresa


GASTRELDISTRIBUIDORA LTDAdeveseaofatodeterconsideradoossegurados como
seus empregados e contribuintes individuais, ao concluir que as empresas BEBSTREL e
GASTREL, embora possuam inscries (CNPJ) prprias, de fato constituem um nico
empreendimento econmico, sob a administrao nica de Mario Strelow e Aldo Strelow,
sendoqueopapeldaBEBSTRELCOMERCIALLTDAeraapenasdendoleformal,afimde
justificaratributaosubstituda,jqueestaoptantepeloSimplesNacional.Conformerelato
detalhado da Autoridade Fiscal, a concluso decorre da anlise de documentos e dos
procedimentos fiscais levados a efeito nas empresas GASTREL DISTRIBUIDORA LTDA,
BEBSTRELCOMERCIALLTDAeSTRELOWMENDESECIA.LTDA.
Descreveosseguintesfatosconstatadosnocursodaaofiscal:
1. a transferncia dos segurados empregados da STRELOW MENDES
E CIA. LTDA. para a BEBSTREL COMERCIAL LTDA., nas
competnciade06/2007e07/2007edaGRASTELparaBEBSTREL
COMERCIALLTDA,nascompetnciasde12/2007e01/2008
2. a sede e os imveis utilizados pela empresa BEBSTREL
COMERCIALLTDAsoexclusivamentedaRecorrente
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Fl. 469

3. os pagamentos de despesas de gua, energia eltrica, telefone e


aluguel so realizados exclusivamente pela Recorrente (GASTREL
DISTRIBUIDORALTDA)
4. o contrato de Prestao de Servios entre as empresas as despesas
comosseguradospagaspelaGASTRELDISTRIBUIDORALTDA

IA

5. os pagamentos dos salrios dos segurados empregados e outras


despesassorealizadospelaRecorrente
6. o Sr. Enio Cazarotto o contabilista da empresa BEBSTREL
COMERCIAL LTDA, bem como da Recorrente (GASTREL
DISTRIBUIDORALTDA)
7. o endereo da BEBSTREL COMERCIAL LTDA, constante na
DeclaraoSimplificadadePessoaJurdica,mesmodaRecorrente
(GASTRELDISTRIBUIDORALTDA).

A cincia do lanamento fiscal ao sujeito passivo deuse em 20/12/2011


(fl.01).
Aautuadaapresentouimpugnaotempestiva,alegando,emsntese,que:
1. todoocontribuintetemodireitoconstitucionaldegerirseusnegcios
comliberdade.AConstituioFederalnonosobrigaafazermosalgo
quenosprejudique,obviamentenenhumcontribuinteestarcoagidoa
pagarmaiorcargafiscaldoqueaquelaefetivamentedefinidaemlei.
Cita o art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN), dizendo ser
inadmissvelquequalquerleitributriarestrinjadireitooudesvirtue
figuras jurdicas j delineadas pelas demais leis. O contrrio seria
voltarmos ditadura, rasgandose a Constituio e ferindo a
democracia, to cara aos brasileiros. Qualquer cidado ou entidade
organizada (seja empresa, sindicato ou associao) tem o direito de
cumprir suas obrigaes estritamente dentro das regras do
ordenamentojurdicovigente
2. no que tange constituio da empresa BEBSTREL COMERCIAL
LTDA., estabelecida na Rua Doutor Gervsio Alves Pereira n 156,
Bairro Fragata, Pelotas, que tem como scias Rosa Maria Gomes
PerezStreloweCristianeElyStrelowAndr,informaquetalempresa
prestouserviosaempresaGASTRELDISTRIBUIDORALTDA.de
01 de julho de 2007 a30 de junho de 2012, no havendo quaisquer
irregularidades a ensejar a nulidade do contrato firmado entre as
partes. Grifa que as empresas possuem endereos completamente
diferentes,sciosdistintos,CNPJsativoseadministraodistintas,e
queasoperaesentreasempresasestoamparadaspornotasfiscais
de prestao de servio emitidas pela BEBSTREL COMERCIAL
LTDA., sendo que toda receita auferida foi oferecida a tributao e
todos os impostos foram integralmente pagos. Salienta que a
BEBSTRELCOMERCIALLTDA.possuiAlvardeLicena,tipo
localizaoeatividade,emitidopelaPrefeituraMunicipaldePelotase
mantmcontratodelocaodoimvelondeestlocalizadasuasede.
Ressalta que todas as notificaes da Justia do Trabalho, em que
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Fl. 470

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

S2C4T2
Fl.4

IA

figura a BEBSTREL COMERCIAL LTDA. como reclamada foram


endereadas a sua sede Rua Gervsio Alves Pereira n 156,
PelotasRS. Dessa forma, diz que no procede a informao no
relatrio fiscal de que as empresas GASTREL e BEBSTREL,
constituem um nico empreendimento econmico, sob a
administraodeMrioStreloweAldoStrelow
3. Da ilegalidade da cobrana de juros equivalentes a taxa SELIC.
Sustenta em seu arroazoado a ilegalidade da cobrana de juros com
basenataxaSELIC
4. registra que todos os pagamentos/lanamentos da GASTREL com
servios de terceiros so feitos na conta razo 000857, conforme
comprovaes a seguir demonstradas, por amostragem (...) que os
valores lanados como PAGAMENTO EMPREGADO FORA
FOLHA a maior parte referese a fretes internos, feitos por
funcionriosdaBEBSTREL(MOTORISTAS),prestadoradeservio,
contabilizadoscomoServiosdeTerceirosnacontaRazo000857.
(...) Esclarece que entendese como fretes internos os realizados
comveculosdainteressada,utilizandoosmotoristasdaprestadorade
servioscontratada(BEBSTREL),comtodasasdespesasinerentesao
fato suportadas pela contratante (GASTREL), no se tratando, sob
nenhumahiptese,deserviosdeterceiros,comoofiscoconsiderou.
Diz que os RPAs de controle dos fretes internos foram
indevidamentecontabilizadosnacontaserviosdeterceiros,cdigo
000857, por ingenuidade e sem qualquer conotao de m f, sendo
informadofiscalizaonodecorrerdaauditoria.AduzqueosRPAs
no continham qualquer assinatura, eram preenchidas sempre pela
mesma pessoa e com lacunas de seis quadros indispensveis para
serem documentos considerados hbeis e idneos. Ratifica que a
empresa BEBSTREL no foi terceirizada irregularmente, atravs da
mo de obra da GASTREL, como apregoa o fisco, pois a mesma
possui sede prpria conforme contrato de aluguel anexo,
correspondncias endereadas a sede da empresa, comprovantes de
recolhimentosdeimpostos,notasfiscaisdeprestaodeservio.

A Delegacia da Receita Federal do Brasil de Julgamento (DRJ) em Porto


Alegre/RS por meio do Acrdo 1039.684 da 7a Turma da DRJ/POA considerou o
lanamentofiscalprocedenteemsuatotalidade,comamanutenototaldocrditotributrio
exigido,eisqueeleencontraserevestidodasformalidadeslegais,tendosidolavradodeacordo
comosdispositivoslegaisenormativosquedisciplinamoassunto.
ANotificadaapresentourecursovoluntrio,manifestandoseuinconformismo
pelaobrigatoriedadedorecolhimentodosvaloreslanadosnoautodeinfraoenomaisefetua
asalegaesdapeadeimpugnao.
A Delegacia da Receita Federal do Brasil em Pelotas/RS informa que o
recursointerpostotempestivoeencaminhaosautosaoConselhoAdministrativodeRecursos
Fiscais(CARF)paraprocessamentoejulgamento.
orelatrio.
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Fl. 471

IA

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Fl. 472

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

S2C4T2
Fl.5

Voto

IA

ConselheiroRonaldodeLimaMacedo,Relator

Recurso tempestivo. Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo


dorecursointerposto.

A Recorrente aduz que a auditoria fiscal no apresentou elementos


probatriossuficientesparademonstraratesedequeela(GASTRELDISTRIBUIDORA
LTDA) e a empresa BEBSTREL COMERCIAL LTDA constituem um nico
empreendimentoeconmico.
Em suas alegaes recursais, a Recorrente afirma que a tese de que as
empresas BEBSTREL COMERCIAL LTDA e GASTREL DISTRIBUIDORA LTDA
constituem um nico empreendimento econmico, sob a administrao nica de Mario
Strelow e Aldo Strelow, no se sustenta, j que as empresas possuem endereos
completamente diferentes, scios distintos, CNPJs ativos e administrao distintas, e que as
operaesentreasempresasestoamparadaspornotasfiscaisdeprestaodeservioemitidas
pela BEBSTREL COMERCIAL LTDA, sendo que toda receita auferida foi oferecida a
tributao e todos os impostos foram integralmente pagos. Destaca ainda que a empresa
BEBSTREL COMERCIAL LTDA possui Alvar de Licena, tipo localizao e atividade,
emitido pela Prefeitura Municipal de Pelotas e mantm contrato de locao do imvel onde
estlocalizadasuasede,sendoquetodasasnotificaesdaJustiadoTrabalho,emquefigura
a BEBSTREL COMERCIAL LTDA como reclamada foram endereadas a sua sede Rua
GervsioAlvesPereiran156,Pelotas/RS.
Pelosfatosepelalegislaoderegnciaaseguirdelineadosnestevoto,tais
alegaesnodevemprosperar.
ConformerestoudevidamentedemonstradonoRelatrioFiscal,assimcomo
nadecisodeprimeirainstnciarecorrida(Acrdono1039.680da7aTurmadaDRJ/POA),
asempresasaliarroladasfazemparteefetivamentedeumnicoempreendimentoeconmico,
respondendo pelo crdito previdencirio que se contesta a Recorrente, j que foi a nica
beneficiria e contratante dos segurados empregados e contribuintes individuais que lhe
prestaramservios.
No presente caso, ao contrrio do entendimento da Recorrente, inmeros
fatos levaram ao Fisco a concluir pela existncia de um nico empreendimento econmico,
conforme restou circunstanciado e demonstrado no Relatrio da Fiscal da Infrao,
corroborado pela deciso recorrida, em que vnia para transcrever, especialmente quando a
pearecursaldaRecorrentetrazemseubojoosmesmosargumentosdaimpugnao,inverbis:
[...] Como se v pelo Relatrio Fiscal, a BEBSTREL
COMERCIAL LTDA., CNPJ 08.203.817/00250, est instalada
no mesmo endereo da filial da empresa autuada GASTREL
DISTRIBUIDORALTDA.,deCNPJn03.482.334/000307,qual
sejaRuaGervsioAlvesPereira,156,Fragata,Pelotas/RS.

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Fl. 473

IA

Destaquese que em 12 de setembro de 2011, a empresa


BEBSTREL COMERCIALLTDA.foiintimada,conformeTermo
deIntimaon01,fls.76/77,assinadopeloSr.SidneiConrad,
nocargodeGerenteComercial,aapresentardocumentos,sendo
informado Autoridade Fiscal em 12 de setembro de 2011, fl.
78,queaempresanopossuiveculosdesuapropriedadee
em 10 de novembro de 2011, fl. 79, que Bebstrel Comercial
Ltda Filial Cachoeira do Sul, no possui prdio prprio ou
alugado,utilizandooprdiodaGastrelDistribuidoraLtdacomo
referncia para correspondncia e contatos. Conforme relato
da autoridade fiscal o Sr. Sidnei afirmou que o imvel
cadastradocomosededaempresapertenceafuncionrioque
o cedeu sem quaisquer nus. A autoridade fiscal ao analisar a
cpiadaEscrituraPblicadeCompraeVendado3tabelionato
verificouqueoproprietriodoimveloprprioprocuradorda
empresa, Sidnei Conrad.Ofuncionrioaquefezmenona
respostaelemesmo,SidneiConrad,queestregistradocomo
GerenteComercialdaempresa.
OdocumentoanexadoaosautospelaimpugnanteContratode
Locao Comercial, tambm anexado pelo Auditor Fiscal,
confirma as informaes constantesno RelatrioFiscal,jque
elelocadordoimveloSr.SidneiConrad.
Notese ainda que o Sr. Sidnei Conrad informou,
complementando a resposta intimao, que a empresa
BEBSTREL COMERCIAL LTDA. utiliza as dependncias da
GASTRELDISTRIBUIDORALTDA.emCachoeiradoSulcomo
refernciaparacorrespondnciasecontatos.
AFiscalizaoconstatouqueaempresaSTRELOWMENDESE
CIA LTDA., que funcionou no mesmo endereosede da
GASTREL at a datade30/06/2007,sendoqueem01/07/2007,
passou todos os segurados empregados para a BEBSTREL, de
acordo com o Livro Registro de Empregados da empresa
STRELOW e declaraes em GFIPs verificadas pelos sistemas
da Receita Federal. O empregados da GASTREL, da mesma
forma, foram transferidos para a empresa BEBSTREL, em
dezembro de 2007. Fatos que podem ser visualizados pelos
demonstrativosdefls.44/46.
(...)
Almdisso,afiscalizaoconstatounasvisitasrealizadassede
da GASTREL DISTRIBUIDORA LTDA. que os empregados
registrados na BEBSTREL COMERCIAL LTDA. utilizam as
dependnciasdoprdio,asmquinaseequipamentos,osmveis
e utenslios, computadores e perifricos, evidenciando que na
contabilidadedaempresaBEBSTRELCOMERCIALLTDA.no
constam registros que indiquema propriedadede imveis, nem
lanamentosregistradosemrazodepagamentospelousodeste
tipodebem.
Para reforar ainda mais que a autuada GASTREL
DISTRIBUIDORA LTDA. a verdadeira empregadora e
responsvel pelos empregados da empresa BEBSTREL
COMERCIALLTDA.,emuitobemapuradopelafiscalizao,o

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Fl. 474

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

S2C4T2
Fl.6

item 4 do contrato entre as partes, abaixo transcrito,


esclarecedor.

IA

Acontrataodeempregadosparaarealizaodaprestao
de servios ocorrer por conta exclusiva da contratante sendo
esta responsvel por ocorrncias trabalhistas, sociais e
previdencirias do pacto laboral de cada empregado eximindo
aquela de qualquer responsabilidade, devendo a contratada
encaminhar contratante documentao probatria de sua
regularizao junto aos rgos estatais (impostos, taxas, etc.),
no que se refere ao cumprimento de suas obrigaes legais,
assimcomodocumentaoprobatriadaregularizaodetodos
os funcionrios por ela admitidos e que prestam servios
contratante(FGTS,INSS,etc.).
Outro fato que evidenciaa simulao na prestaode servios
entre as empresas, diz respeito aos valores recebidos pela
prestao de servio. O contrato de prestao de servio
apresentadoprevaexecuodeserviosdeprvendaeentrega
de produtos representados pela contratante (GASTREL
DISTRIBUIDORA LTDA.), tais como: cerveja, refrigerante,
sucosegua,equeacontratadareceberovalorbrutode3%
sobre as vendas realizadas, mediante controle de planilha
fornecida pela contratante. S que intimada a apresentar as
planilhas de controle, a empresa Bebstrel apresentou,
inicialmente,planilhademonstrandovaloresquecobremapenas
os gastos com pessoal, e, posteriormente, declarou que as
planilhasdeclculonoficavamarmazenadasequenotinham
condies de apresentlas fiscalizao. Neste contexto, a
fiscalizao aplicou a taxa de 3% sobre o faturamento bruto
declaradopelaGASTRELDISTRIBUIDORALTDA.em2008,no
montante de R$23.295.890,96, que resultou no valor de
R$698.876,73, bem inferior ao valor de R$1.412.000,00
faturados no mesmo perodo e que correspondem aos valores
gastoscompessoal.
A empresa autuada possui registros contbeis de despesas, no
exerccio de 2008, com Plano de Assistncia Mdica, Vale
Transporte,UniformeseCursoseTreinamentosdePessoal,sem
quaisquer registro de empregados no perodo, tambm foram
identificados pagamentos efetuados a autnomos e a
empregados que estavam registrados na empresa BEBSTREL
COMERCIAL LTDA. Por outro lado, a empresa BEBSTREL
COMERCIAL LTDA., intimada a apresentar comprovantes de
pagamentos de salrios apresentou relatrio de pagamentos
realizados a seus empregados mediante conta bancria da
empresa GASTREL DISTRIBUIDORA LTDA. no Banco de
EstadodoRioGrandedoSul.
Seria um disparate pensar que possa haver autonomia e
independncia da empresa BEBSTREL COMERCIAL LTDA.
diante de tais circunstncias. Alm disso, a impugnante no
colaciona aos autos quaisquer provas capazes de refutar tais
constataes. Concluisediante destesfatosque narealidadea
atividadepertinenteaumasorganizaoempresarial.

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Fl. 475

Frisese que a simulao na contratao de empregados por


meio de outra empresa que formalmente os registram,
notadamente quando optante do Simples Nacional, ocasiona a
reduo de encargos previdencirios e causa prejuzos
SeguridadeSocial.

IA

Esseprocedimentodaautuadasemostracomoumartifciopara
deixarderecolherascontribuiesSeguridadeSocialacargo
daempresa.Istoporque,aimpugnante,emrazodovolumede
seufaturamento,noseenquadravanosrequisitosdaLein123,
de2006(SimplesNacional)enoestavaaptaasebeneficiarda
substituiotributriaqueessaleiinstituiu.[...]

O Relatrio Fiscal aponta vrios fatos que evidenciam a simulao das


empresas,aseguirdelineados:
[...] DA PRATICA DA EVASO FISCAL MEDIANTE
SIMULAODECONSTITUIODEEMPRESA
43 No curso desta ao fiscal, foi constatado, por meio da
anlisedocumentaledosprocedimentosdeauditoriafiscalque
as empresas GASTREL e BEBSTREL, embora possuam
inscries (CNPJ) prprias, de fato constituem um nico
empreendimento econmico, sob a administrao nica de
MrioStreloweAldoStrelow.
44 A diviso do empreendimento econmico em duas
sociedadesempresariaispermitiuqueaGASTREL,emboracom
faturamento impeditivo opo pelo SIMPLES NACIONAL,
atravs da BEBSTREL, usufrusse indevidamente dotratamento
tributriosimplificado.
(...)
DAMIGRAODOSEMPREGADOSPARAABEBSTREL
48 A empresa STRELOW funcionou no mesmo endereosede
da GASTREL at a data de 30/06/2007, sendo que em
01/07/2007, passou todos os segurados empregados para a
BEBSTREL, conforme podemos verificar atravs do sistema
GFIPWEBdaReceitaFederaldoBrasilepeloLivrodeRegistro
de Empregados da empresa STRELOW. A transferncia foi
realizadasemquehouvesserescisesdoscontratostrabalho.
49 Damesmaforma,GASTRELeBEBSTRELestolocalizadas
no mesmo endereo da filial de Cachoeira do Sul. Os
empregadosdaGASTRELforamtransferidosparaaBEBSTREL
em dezembro de 2007 da mesma maneira citada no item
anterior.
50 Osdemonstrativosaseguirevidenciamatransfernciasdos
seguradosdeclaradosnaGFIPdaSTRELOWparaaBEBSTREL
nas competncias 06/2007 e 07/2007 e da GASTREL para a
BEBSTRELnascompetncias12/2007e01/2008:
(...)
DA SEDE E DOS IMVEIS UTILIZADOS PELA
BEBSTREL

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Fl.7

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51 A empresa BEBSTREL,em12/09/2011,atravsdoTIF01,
foi intimada a apresentar documentos referentes a contrato de
aluguel do imvel onde esto localizadas suas instalaes,
recibos de pagamentos de aluguel, energia eltrica, taxa de
gua,IPTUetelefone,dentreoutrossolicitados.
52 Em resposta intimao, Sidnei Conrad, na qualidade de
procuradordaempresa,informouqueoimvelcadastradocomo
sededaempresafuncionacomo"pontodereferncia",servindo
somente para recebimento de correspondncia, e que no h
despesas de gua, luz, telefone e IPTU. Afirmou, ainda, que o
mesmopertenceafuncionrioqueocedeusemnusempresa.
AnalisandoacpiadaEscrituraPblicadeCompraeVendado
3o Tabelionato verificamos que o proprietrio do imvel o
prprioprocuradordaempresa,SidneiConrad.Ofuncionrioa
que fez meno na resposta ele mesmo, Sidnei Conrad, que
estregistradocomoGerentedeComercialdaempresa.
53 Complementando a resposta intimao, Sidnei Conrad
informou que a empresa utiliza as dependncias da GASTREL
emCachoeiradoSulcomo"refernciaparacorrespondnciase
contatos". Ressaltamos que as duas empresas tem filiais
cadastradasnomesmoendereonaquelemunicpio.
54 Emsegundavisitarealizadaaoendereocadastradocomo
sede da empresa, com a finalidade de dar cincia de termo de
intimao,fomosatendidosporduaspessoasqueafirmaramno
possuirqualquertipodevnculocomaempresa.
55 Nas visitas realizadas por esta fiscalizao sede da
GASTREL constatamos que os funcionrios l presentes,
registrados na BEBSTREL, utilizam, alm das dependncias do
prdio, as mquinas e equipamentos, mveis e utenslios,
computadores e perifricos. Na contabilidade da BEBSTREL,
no constam registros que indiquem a propriedade de imveis
bem como, na contabilidade de ambas empresas, no constam
lanamentosefetuadosemrazodepagamentoourecebimento,
pelousodestetipodebem.
DOS PAGAMENTOS DE DESPESAS DE GUA, ENERGIA
ELTRICA,TELEFONEEALUGUEL
56 Tambm,conformeinformadopelocontribuinteemresposta
ao TIF 002, todos pagamentos de despesas de manuteno e
funcionamentodoimvelondeestoinstaladasambasempresas
taiscomoaluguel,taxasdegua,energiaeltricaetelefoneso
realizadosexclusivamentepelaGASTREL.
DAS DESPESAS COM OS SEGURADOS PAGAS PELA
GASTREL
65 Foram identificadas na contabilidade da GASTREL, no
exercciode2008,despesasefetuadascomPlanodeAssistncia
Mdica,ValeTransporte,UniformeseCursoseTreinamentode
Pessoal,sendoque,noperododoslanamentos,aempresano
possuanenhumseguradoempregadoregistrado,demonstrando

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DF CARF MF

Fl. 477

que essas despesas foram efetuadas com os segurados


empregados registrados na BEBSTREL, fato que evidencia que
GASTRELeBEBSTRELsefundemnumanicaempresa.

IA

66 Foram identificados, ainda, remuneraes pagas a


autnomos na contabilidade da GASTREL referentes a
segurados empregados queestavamregistradosnaBEBSTREL.
Estes pagamentos foram considerados como salrios dos
respectivos empregados e as contribuies incidentes foram
lanadas nos Autos de Infrao Debcads 37.348.3627,
37.348.3635,51.011.2897e51.011.2919.

DOPAGAMENTODOSSALRIOSDOSSEGURADOS
67 Intimada a apresentar os comprovantes de pagamentos de
salrios, a BEBSTREL apresentou relatrio de pagamentos
realizados a seus empregados mediante conta bancria no
BancodoEstadodoRioGrandedoSulpertencenteGASTREL.
Posteriormente, informou que os pagamentos so feitos em
espcieouporcrditoemcontadosempregadoscomdepsitos
efetuadospelaGASTRELattulodeadiantamentoBEBSTREL.
(...)
OUTRASCONSTATAES
74 ENIO CAZAROTTO o contabilista de ambas empresas
embora receba honorrios apenas da BEBSTREL, conforme
respostaaoTIF03,de18/10/2011,eratificadopeloendereode
email eniocontador(S)qmail.com informado nos dados
cadastraisdoresponsvelpelaremessadaGFIP.
75 O endereo que consta na Declarao Simplificada de
Pessoa Jurdica ano calendrio 2006 da BEBSTREL o da
GASTREL.
76 NasvisitasrealizadasnasededaGASTRELosseguradosl
identificados utilizam crach em nome da GASTREL.
Constatamos ainda quadro de desempenho dos funcionrios no
ms em nome da GASTREL, embora a mesma no tivesse
seguradosregistradoemseunome.[...]

Essesfatosdelineadosacimademonstramqueocorreuumasimulaoentrea
RecorrenteeempresaBEBSTRELCOMERCIALLTDA,configuradapelaformadeaparentar
uma situao que no existe de fato, j que os segurados empregados e contribuintes
individuais beneficiaram, efetivamente, aRecorrente, sendo esta a nica empregadora desses
segurados.
Assim,coubeaoFiscoapurarelanarosvaloresdascontribuiessociaisna
Recorrente, conforme preconiza a regra estampada no art. 149, inciso VII, do Cdigo
TributrioNacional(CTN).
Lei5.172/1966CdigoTributrioNacional(CTN):
Art. 149. O lanamento efetuado e revisto de ofcio pela
autoridadeadministrativanosseguintescasos:(...)
VIIquandosecomprovequeosujeitopassivo,outerceiroem
benefciodaquele,agiucomdolo,fraudeousimulao.(g.n.)
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Fl. 478

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

S2C4T2
Fl.8

IA

Ganharelevnciaesseentendimento,quandosedepreendequeoselementos
esposados na pea recursal no so suficientes para solapar a certeza e a convico que
conduziram o Fisco a reconhecer a existncia de um nico empreendimento econmico,
conformeficouregistradoporumasriedefatosquesequerforamcontestadospelaRecorrente
enempoderiam,dadaafortesignificaoquecontmnosentidodedarsuportesafirmaes
veiculadasnoRelatrioFiscaleseusanexos.

Com isso,oselementosfticosconfiguram,noplanoftico,aexistncia de
umnicoempreendimentoeconmicoentreasempresasformalmentedistintas,eisqueatuam
como se fossem uma nica sociedade empresria, sob a administrao nica de Mrio
StreloweAldoStrelow.Esseentendimentoestconsubstanciadonoprincpiodaprimaziada
realidade, pois a realidade ftica deve prevalecer sobre a aparncia, formal ou
documentalmente,ficandoaempresaautuada,nacondiodeefetivabeneficiriadotrabalho
dosseguradosquelheprestaramserviosedeefetivacontratantedessesseguradospormeiode
empresasinterpostas,obrigadaaorecolhimentodascontribuiesdevidas.
EssautilizaodeinterpostaspessoasjurdicasoptantespeloSIMPLES,que
efetivamente no exerceu qualquer atividade contratual, visava exclusivamente concentrar a
mo de obra necessria ao processo produtivo da Recorrente. Isso permite a realizao do
lanamentofiscalemfacedaRecorrente,buscandocomofundamentoacondutasimuladaque
se verifica no momento em que a inteno das partes era uma (contratar segurados para
executar atividades da Recorrente) e a forma jurdicaadotadaera outra(inserir os segurados
empregadosecontribuintesindividuaisnaempresaoptantepeloSIMPLES).
AteordaregraestampadanoincisoIdo1doartigo167doCdigoCivil
Brasileiro,Lei10.406/2002,sernuloonegciojurdicosimulado.
Lei10.406/2002CdigoCivil(CC):
Art. 167. nulo o negcio jurdico simulado, mas subsistir o
quesedissimulou,sevlidofornasubstnciaenaforma.
1oHaversimulaonosnegciosjurdicosquando:
I aparentarem conferir ou transmitir direitos a pessoas
diversas daquelas s quais realmente se conferem, ou
transmitem

Ainda dentro da argumentao da Recorrente, segundo a Recorrente, a


situao encontrada nas empresas seria de um planejamento tributrio e o Fisco deveria
permanecerpassivoou,antesdeefetuarolanamento,deveriaproporjudicialmenteaaode
anulao dos atos ou negcios que considerou simulados, para s ento apurar e lanar os
tributos devidos. Tal entendimento no encontra respaldo na jurisprudncia dos Tribunais
Ptrios,conformeseobservanosjulgadostrazidoscolao,semgrifosnosoriginais:
TRF1Regio(ApelaoCvel94.01.136211/MG,12/04/2002)
Tratase de apelao interposta pela autora ATENAS
ENGENHARIA LTDA contra sentena quejulgouimprocedente
seupedidodeanulaodedbitofiscal.(...)
Desse modo, os fatos apurados pela autoridade autuante
comprovamaexistnciadeumprvioajusteentreaspartes,com
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DF CARF MF

Fl. 479

objetivo final de produzir perdanapessoajurdicaelucrosem


favor da pessoa fsica, na presuno de que ambas obtero
proveitofiscalperanteoImpostodeRenda.
Asoperaessimuladasdaformasupramencionadaafrontamos
princpios estabelecidos pela Lei n 6.385 de 7de dezembrode
1976,aqualdisciplinaomercadodevaloresmobilirios.(...)

IA

Assim, entendo que o resultado de operaes realizadas com o


fim de gerar prejuzo na pessoa jurdica, como ocorre no caso
em tela, no pode ser aceito parareduzir abasedeclculo do
imposto de renda (lucro real), uma vez que tais operaes so
contrriasleieordempblicanopodendo,assim,constituir
objeto de pessoa jurdica legalmenteconstituda,nostermosdo
art.2daLein6.404/76,combinadocomopargrafonicodo
art.172,doDecreton85.450/80(R.T.R.).Ademais,asdespesas
correspondentes dessa operaes no preenchem os requisitos
dededutibilidadeprevistosnoartigo191doRIR/80.
Salientase ainda que desnecessria qualquer declarao
judicialprviaparaanularosatosjurdicosentreaspartes,j
que seus reflexos tributrios existem independentemente da
validade jurdica dos atos praticados pelos contribuintes, nos
termosdoartigo118,I,doCdigoTributrioNacional.
Ademais, a questo central dos autos cingese repercusso
para os efeitos tributrios do ato simulado, ou seja, de sua
ineficciaparafinsdededuodetaisprejuzos.

Uma vez comprovada que o sujeito passivo agiu com dolo,


fraude ou simulao, como de fato o foi no caso em tela, a
autoridade administrativa tem plenos poderes para efetuar a
glosa da deduo de imposto ilegitimamente realizada pela
Autora,nostermosdoart.149,incisoVII,doCTN,inverbis.
Art. 149. O lanamento efetuado e revisto de ofcio pela
autoridadeadministrativanosseguintescasos:(...)
VIIquandosecomprovequeosujeitopassivo,outerceiroem
benefciodaquele,agiucomdolo,fraudeousimulao.
.........................................................................................................
TRF 4 Regio Apelao Em Mandado De Segurana n
2003.04.01.0581274DatadaDeciso:31/08/2005
PROCESSUAL CIVIL. JULGAMENTO ULTRA PETITA.
TRIBUTRIO. OMISSO DE RECEITAS. IMPOSTO DE
RENDAMOVIMENTAOBANCRIA.
1.Asentenadesbordoudopedidoinicial,porquantoocritrioa
ser usado como base de clculo para apurao do imposto de
renda no integra o pedido, tampouco a causa de pedir. O
provimentojurisdicionaldevesecircunscreverpretensopara
que seja obstaculizada a constituiodo crdito tributrio com
base nos valores creditados em conta bancria, devendo ser
expungidadasentenaadeterminaoparaqueatributaoda
impetrante considere como renda a percentagem de 30% da
movimentaofinanceira.
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Fl. 480

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

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Fl.9

2. Qualquer alegao alteradora do pedido inicial,


particularmentenoquesereferequestodabasedeclculodo
imposto de renda, no poder ser conhecida, por implicar
inovaonopermitidapeloCPC.

IA

3. A proposio de invalidade do procedimento fiscal no


merece guarida, pois os elementos coligidos aos autos do
conta de que o Fisco procedeu investigao e fiscalizao
dentro dos limites da lei, no ocorrendo qualquer excesso
violador de direito individual, garantindose impetrante a
ampla defesa e o contraditrio, tanto na via administrativa,
quantonajudicial.
4. Restando provados, saciedade, os fatos que embasaram o
lanamento tributrio, bem como o dolo, a fraude e a
simulao, desnecessria a utilizao da teoria da
desconsiderao da personalidade jurdica da empresa,
aplicandoseoart.149,VII,doCTN.

Dessaforma,incidearegradoart.149,incisoVII,doCTN,eisque restou
demonstradonoplanofticoquenohseparaoentreasempresasarroladasnosautos,oque
comprova a existncia de um nico empreendimento econmico de fato e justifica o
lanamentofiscalexclusivamentenaRecorrente.
Com relao base de clculo, verificase que no ocorreu, como
entende a Recorrente, tratamento diferenciado para uma mesma situao ftica. O
Relatrio Fiscal e seus anexos demonstram de forma clara que as bases de clculo, neste
processo,soosvaloresencontradosforadafolhadepagamentodosempregadosRoniAlfredo
PalmeCrenirBrochadodaSilveira,ambosformalmenteregistradosnaempresaBEBSTREL
COMERCIALLTDA,eforamidentificadosnaescrituraocontbil,contas0019e0120,da
Recorrente(GASTRELDISTRIBUIDORALTDA).
No que tange arguio de inconstitucionalidade, ou ilegalidade, da
legislaotributriaquedispesobreautilizaodataxadejuros(TaxaSELIC),frisese
que incabvel seria sua anlise na esfera administrativa. No pode a autoridade
administrativa recusarse a cumprir norma cuja constitucionalidade vem sendo questionada,
razo pela qual so aplicveis as normas reguladas na Lei 8.212/1991. Isso est em
consonnciacomoEnunciadon2deSmuladoCARF:OCARFnocompetenteparase
pronunciarsobreainconstitucionalidadedeleitributria.
EsclarecemosquefoicorretaaaplicaodondicepeloFisco,poisoart.144
doCTNdispequeolanamentoreportasedatadaocorrnciadofatogeradordaobrigao
tributriaeregesepelaleientovigente,aindaquemodificadaourevogada,eacobranade
juros(taxareferencialdoSistemaEspecialdeLiquidaoeCustdia SELIC)estarprevistaem
leiespecficatributria,art.5o,3o,daLei9.430/1996,transcritoabaixo:
Art.5o.(...)
3Asquotasdoimpostoseroacrescidasdejurosequivalentes
taxareferencialdoSistemaEspecialdeLiquidaoeCustdia
SELIC, para ttulos federais, acumulada mensalmente,
calculadosapartirdoprimeirodiadosegundomssubseqente
aodoencerramentodoperododeapuraoatoltimodiado
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DF CARF MF

Fl. 481

ms anterior ao do pagamento e de um por cento no ms do


pagamento.

IA

Nesse sentido j se posicionou a ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional


(PGFN), eis que o art. 1 da Portaria PGFN/RFB n 10, de 14/11/2008, que dispe sobre a
incidncia da taxa referencial SELIC, sobre os crditos decorrentes do descumprimento de
obrigaesacessriasrelativasscontribuiesprevidencirias.
PortariaPGFN/RFBn10/2008:

Art. 1 Os crditos constitudos a partir da publicao desta


Portaria em decorrncia de descumprimento de obrigao
acessriarelativascontribuiesprevidenciriasestosujeitos
aosjurosequivalentestaxareferencialdoSistemaEspecialde
LiquidaoedeCustdia(Selic),aqueserefereoart.13daLei
n9.065,de20dejunhode1995,incidentessobreoseuvalor.

Com o mesmo entendimento, o Superior Tribunal de Justia (STJ)


manifestousequelegitimaaincidnciadaTaxaSELICsobreostributosnorecolhidosno
prazo legal, conforme ficou assentado no Recurso Especial n 475904, publicado no DJ em
12/05/2003,cujorelatorfoioMin.JosDelgado:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL.
CDA. VALIDADE. MATRIA FTICA. SMULA 07/STJ.
COBRANA DE JUROS. TAXA SELIC. INCIDNCIA. A
averiguao do cumprimento dos requisitos essenciais de
validadedaCDAimportaorevolvimentodematriaprobatria,
situaoinadmissvelemsedederecursoespecial,nostermosda
Smula 07/STJ. No caso de execuo de dvida fiscal, os juros
possuem a funo de compensar o Estado pelo tributo no
recebidotempestivamente.OsjurosincidentespelaTaxaSELIC
estoprevistosemlei.Soaplicveislegalmente,portanto.No
h confronto com o art. 161, 1, do CTN. A aplicao de tal
Taxa j est consagrada por esta Corte,e devidaapartir da
sua instituio, isto , 1/01/1996 (REsp 439256/MG). Recurso
especial parcialmente conhecido, e na parte conhecida,
desprovido.

Apropsito,convmmencionarqueoConselhoAdministrativodeRecursos
Fiscais (CARF) uniformizou a jurisprudncia administrativa sobre a matria por meio do
enunciado da Smula n 4 (Portaria MF no 383, publicada no DOU de 14/07/2010), nos
seguintestermos:
Smula CARF n 4: A partir de 1o de abril de 1995, os juros
moratrios incidentes sobre dbitos tributrios administrados
pela Secretaria da Receita Federal so devidos, no perodo de
inadimplncia, taxa referencial do Sistema Especial de
LiquidaoeCustdiaSelicparattulosfederais.

No tendo o contribuinte recolhido contribuio previdenciria em poca


prpria, tem porobrigaoarcarcomonusde seuinadimplemento.Casonosefizessetal
exigncia, poderseia questionar a violao ao principio da isonomia, por haver tratamento
similarentreocontribuintequecumpriraemdiacomsuasobrigaesfiscais,comaquelesque
norecolheramnoprazofixadopelalegislao.
Dessaforma,nohquesefalaremilegalidadedecobranadejuros,estando
os valores
lanamento
fiscal,
em consonncia com o prescrito pela legislao
Documento
assinadodescritos
digitalmenteno
conforme
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Fl. 482

Processon11040.721576/201115
Acrdon.2402003.526

S2C4T2
Fl.10

IA

tributria acima mencionada, j que as contribuies sociais no recolhidas poca prpria


ficam sujeitas aos juros SELIC e multa de mora, todos de carter irrelevvel. Isso est em
consonncia com o prprio art. 161, 1, do CTN, pois havendo legislao especifica
dispondodemododiverso,abreseapossibilidadedequesejaaplicadaoutrataxae,nocaso
dascontribuiesprevidenciriaspagascomatraso,ataxautilizadaaSELIC.

Lei5.172/1966CdigoTributrioNacional(CTN):

Art. 161. O crdito no integralmente pago no vencimento


acrescidodejurosdemora,sejaqualforomotivodeterminante
da falta, sem prejuzo da imposio das penalidades cabveis e
da aplicao de quaisquer medidas de garantiaprevistas nesta
Leiouemleitributria.
1. Se a lei no dispuser de modo diverso, os juros de mora
socalculadostaxadeumporcentoaoms.(g.n.)

O disposto no art. 161 do CTN no estabelece norma geral em matria de


legislaotributria.Portanto,sendomaterialmenteleiordinriapodeseralteradoporoutralei
deigualstatus,nohavendonecessidadedeleicomplementar.
Ainda,conformeestabelecemosarts.35e35AdaLei8.212/1991,com as
alteraesdaLei11.941/2009,amultademorabemaplicvelpelonorecolhimentoem
poca prpriadascontribuiesprevidencirias.Almdisso,oart.136doCTNdescreve
quearesponsabilidadepelainfraoindependedaintenodoagenteoudoresponsvel,eda
naturezaeextensodosefeitosdoato.
Oart.35daLei8.212/1991dispe:
Art. 35. Os dbitos com a Unio decorrentes das contribuies
sociaisprevistasnasalneasa,becdopargrafonicodoart.
11destaLei,dascontribuiesinstitudasattulodesubstituio
edascontribuiesdevidasaterceiros,assimentendidasoutras
entidades e fundos, no pagos nos prazos previstos em
legislao,seroacrescidosdemultademoraejurosdemora,
nos termos do art. 61 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de
1996.(RedaodadapelaLein11.941,de27demaiode2009)

Porsuavez,oart.61daLei9.430,de27dedezembrode1996,dispe:
Art.61.OsdbitosparacomaUnio,decorrentesdetributose
contribuiesadministradospelaSecretariadaReceitaFederal,
cujos fatos geradores ocorrerem a partir de 1 de janeiro de
1997, no pagos nos prazos previstos na legislao especfica,
seroacrescidosdemultademora,calculadataxadetrintae
trscentsimosporcento,pordiadeatraso.
1Amultadequetrataesteartigosercalculadaapartirdo
primeiro dia subseqente ao do vencimento do prazo previsto
paraopagamentodotributooudacontribuioatodiaemque
ocorreroseupagamento.
2 O percentualde multa aser aplicadoficalimitado avinte
porcento.
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DF CARF MF

Fl. 483

Poroutrolado,aregradoart.35AdaLei8.212/1991(acrescentadopelaLei
11.941/2009)aplicaseaoslanamentosdeofcio,queocasodopresenteprocesso(multade
ofcio), em que o sujeito passivo deixou de declarar fatos geradores das contribuies
previdenciriaseconsequentementederecolhlos,comopercentual75%,nostermosdoart.
44daLei9.430/1996.

IA

Lei8.212/1991:

Art. 35A. Nos casos de lanamento de ofcio relativos s


contribuiesreferidasnoart.35,aplicaseodispostonoart.44
daLeino9.430,de1996.(g.n.)

Assim,nohavendoorecolhimentodaobrigaoprincipalnodeclaradaem
GFIP,passouaserdevidaaincidnciadamultadeofciode75%sobreovalornorecolhido,
comosegue:
Lei9.430/1996:
Art. 44. Nos casos de lanamentode ofcio, sero aplicadas as
seguintesmultas:
I de 75% (setenta e cinco por cento) sobre a totalidade ou
diferena de imposto ou contribuio nos casos de falta de
pagamento ou recolhimento, de falta de declarao e nos de
declaraoinexata

Dessa forma, no h que se falar em ilegalidade de cobrana da multa,


estandoosvaloresdescritosnolanamentofiscal,bemcomoosseusfundamentoslegais,em
consonnciacomoprescritopelalegislaoprevidenciria.
Por fim, pela apreciao do processo e das alegaes da Recorrente, no
encontramosmotivosparadecretaranulidadenemamodificaodolanamentooudadeciso
de primeira instncia, eis que o lanamento fiscal e a deciso encontramse revestidos das
formalidadeslegais,tendosidolavradosdeacordocomoarcabouojurdicotributriovigente
pocadasualavratura.
CONCLUSO:
Voto no sentido de CONHECER do recurso e NEGARLHE
PROVIMENTO,nostermosdovoto.

RonaldodeLimaMacedo.

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