lecciones a partir del caso de la

Retos del turismo para la inclusin social:

Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas (Per)

desarrollar todo su potencial. El segundo gobierno de Alan Garca (2006-2011)

continu con las polticas diseadas en el Plan Estratgico Nacional de Turismo
2005-2015. En esos aos se vivi un clima de expansin econmica que el Per
no vea desde la dcada del sesenta. No obstante, en el 2008 y el 2009 la actividad
turstica decreci debido a la recesin econmica mundial.
En resumen, los ltimos 60 aos han visto, siguiendo las tendencias internacionales, la aparicin del turismo como actividad econmica en el pas. Sin embargo,
solo desde la dcada del noventa existe un planeamiento plenamente articulado
para el sector, que es el que hoy conocemos: antes de que eso ocurriera, el turismo
era solo considerado una actividad econmica complementaria a aquellas vinculadas a la industrializacin y la extraccin de recursos. Asimismo, la actividad turstica ha pasado por modelos de promocin muy distintos en ese largo periodo,
desde aquellos ms orientados al mercado hasta los que promovan un Estado
empresario. Estos cambios de rumbo finalizaron en la dcada del noventa, cuando
el sector adopt el modelo neoliberal. Como veremos, el Mincetur (y particularmente el Viceministerio de Turismo) se siente heredero de esta tradicin liberal en
el sector turismo, en especial de aquel modelo construido desde la transicin a la
democracia en el ao 2001. En los ltimos 15 aos, en especfico, se asiste a la: (i)
profesionalizacin de la promocin del turismo; (ii) diversificacin de los productos
tursticos en cuanto a tipos de turismo y circuitos; (ii) diversificacin del potencial
turista; y (iv) diversificacin de los modelos de negocio turstico.

Marco conceptual
Los debates que nutren esta investigacin requieren ahondar en referencias tericas de cuatro tipos. Una primera gira en torno a los modelos de desarrollo que
subyacen a las estrategias planificadas por el gobierno nacional y los gobiernos
subnacionales para el sector. Como veremos en el desarrollo del caso, existe una
visin especfica sobre la promocin del turismo en el Viceministerio de Turismo
que puede eventualmente perjudicar el fomento de la actividad en zonas tursticas
an no explotadas.
Un segundo tipo de acercamiento requiere preguntarse qu se entiende por
turismo rural, particularmente en una poca en la que la categora ruralidad viene
siendo discutida. Como veremos, tanto la demanda como la oferta en turismo
requieren vivas conexiones entre campo y ciudad para que la actividad sea sostenible y logre impactar en el desarrollo social de un rea.
Un tercer tipo de acercamiento terico se basa en lo producido por la literatura
nacional sobre el despegue de las actividades tursticas en entornos rurales, tema
que ha sido objeto de fuerte debate. Para algunos autores, dicho despegue requiere
de la presencia de actores extraterritoriales que inviertan capital en esas zonas. Para
otros, resulta ms relevante el compromiso de las comunidades locales en la explotacin de la actividad y en sus formas de apropiarse de los beneficios resultantes.
Finalmente, un cuarto debate de tipo conceptual se da en el mbito de las
definiciones que maneja la legislacin nacional sobre el tema del turismo. Como
veremos, si bien la legislacin fija entre las competencias del gobierno nacional

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lecciones a partir del caso de la

Retos del turismo para la inclusin social:

Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas (Per)

el apoyo a iniciativas de turismo que promuevan las comunidades locales, las

autoridades han preferido optar por la consolidacin de destinos tursticos de alta
demanda internacional.
El turismo como modelo de desarrollo: vnculos con la inclusin social
El turismo, como disciplina de estudio de las ciencias sociales, ha sido abordado
desde las teoras del desarrollo surgidas a mediados del siglo pasado y sus sucesivas
concepciones. Telfer (2009)8 resume bien estos acercamientos en cinco modelos:
el de la modernizacin, el dependentista, el del desarrollo alternativo, el neoliberal
y el posdesarrollista.
El enfoque de la modernizacin en materia turstica, que prim durante los primeros aos de expansin de la actividad a mediados del siglo pasado, apuntaba a
promover el empleo, la circulacin de divisas y la creacin de polos de desarrollo.9
Esta etapa estuvo vinculada a la era ms suntuaria del turismo, cuando los medios
de transporte an eran, o bien caros, o bien lentos.
El enfoque dependendista, por su parte, criticaba la creciente dependencia de los
pases en desarrollo respecto de las multinacionales tursticas, as como la prdida
de protagonismo de la cultura local a favor de formas ms occidentalizadas. Este
paradigma propona que el Estado deba impulsar una industria turstica nacional.
De otro lado, el enfoque neoliberal enfatizaba la conformacin de un mercado
global y competitivo que requera la libre circulacin de capitales en el turismo.
Las multinacionales, que a mediados del siglo XX atendan a un pblico pequeo
y de altos ingresos, se vieron obligadas a reducir costos para atender a un pblico
masivo y de menor capacidad de gasto. En economas donde el turismo representaba un alto porcentaje del producto bruto interno (como algunas islas del Caribe),
la apertura de mercados fue una condicin necesaria para la inversin en proyectos tursticos.
El enfoque de desarrollo alternativo, que nace paralelamente a la expansin del
libre mercado y la globalizacin, introduce en el debate la importancia del llamado
turismo sustentable. El turismo, bajo este paradigma, debe beneficiar a los ms
pobres antes que a las multinacionales; de ah que varias de las estrategias para su
difusin (el turismo rural comunitario, el ecoturismo, el turismo alternativo, entre
otras) hayan nacido de esa premisa.
Un derivado de este ltimo enfoque proviene de las teoras posdesarrollistas,
para las cuales el turismo se ha convertido en un instrumento de dominacin tanto
del mercado como del Estado sobre los territorios de las comunidades donde se
asienta. Asimismo, segn estas teoras los proyectos tursticos nacen muchas veces
por la mediacin de entes pblicos o privados (ONG) antes que por iniciativa de la
poblacin local. La apuesta de este paradigma es propiciar una estrategia reactiva
8. En esta misma lnea de asociar la emergencia del turismo con un modelo de desarrollo, vase el trabajo de Holden
(2013: 38-51).
9. Segn Holden (2013), tan pronto como en 1950, el Banco Mundial clasificaba el turismo como una de las polticas econmicas que deban guiar a los gobiernos del llamado tercer mundo. A esto se sum las posiciones adoptadas por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El resultado
institucional de esta apuesta fue la creacin de la Organizacin Mundial del Turismo en 1970.

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