5.

- REGLAMENTOS
Clasificacin de los actos de la Administracin:
Normativoreglamento
De alcance General
ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

No Normativo
De alcance Particular ACTO ADMINISTRATIVO
(propiamente dicho)

o Actos de alcance individual o particularproduce efectos jurdicos a personas

determinadas concretamente. Ej. acto admin. Que pone sancin a un empelado
publico
o Actos de alcance general estn destinados a una pluralidad indeterminada de
personas. Ej. en un reglamento se establecen requisitos para obtener una beca del
ministerio de educacin. 2 subespecies:
o Normativosse insertan en el ordenamiento jurdico, con vocacin de
permanencia. Pasan a ser fuente de DA. No se agota con la primera
aplicacin.
o No normativono se inserta en el ordenamiento con vocacin de
permanencia, se agota en la primer aplicacin.
o La diferencia entre uno y oto es la vocacin de permanencia.
5.1.- Nocin de Reglamento
o Es un acto de alcance particular normativo
o Dictado de manera unilateral por un rgano de la AP que va a crear una norma
jurdica general y obligatoria
o para regular situaciones jurdicas objetivas e impersonales.
o Son fuente autnoma de la AP.
o La dicta la AP, pasa a ser fuente y es vinculante para la AP.
REGLAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN = Actos unilaterales que emite el
rgano administrativo creando normas jurdicas generales y obligatorias que regulan
situaciones jurdicas objetivas e impersonales.
Clasificacin de los reglamentos:
1.
2.
3.
4.

DELEGADOS
DE NECESIDAD Y URGENCIA
AUTNOMOS
EJECUTIVOS

Diferencias entre reglamento y acto de alcance general no normativo

REGLAMENTO

ACTO DE ALCANCE GENERAL NO

NORMATIVO
Es FUENTE de derecho administrativo
No es fuente de derecho administrativo
Tiene VOCACIN DE PERMANENCIA
Se agota con su primera aplicacin
Ej.: pliego de bases y condiciones generales para Ej.: Pliego de bases y condiciones particulares
una licitacin pblica. Rige para todos los de la para una licitacin pblica en particular, por
misma categora.
ejemplo para comprar 100 computadoras.
Contratacin especifica.

5.2.- Rgimen Jurdico. Fundamento y Titularidad de la potestad reglamentaria.

5.3.- La iderogabilidad singular del reglamento
Rgimen jurdico de los REGLAMENTOS
1. Son fuente de derecho administrativoConstituyen o integran el ordenamiento
jurdico.
2. Deben ser publicados en el Boletn oficial. Diferente al de alcance particular (se
notifica)
3. No rige el principio de estabilidad puede derogarse en cualquier momento porque
segn la CSJN nadie tiene derecho al mantenimiento de un rgimen jurdico.
4. En principio NO TIENEN EFECTO RETROACTIVO (se le aplican las mismas
normas que para la ley art. 3 del CC)
5. Tienen un Rgimen especial de Impugnacin:
- directamente a travs del RELAMO IMPROPIO (ART. 24 inc. a de la
Ley de procedimientos administrativos). No tengo que esperar 1 acto de aplicacin. No
tiene plazo de interposicin.
- Indirectamente a travs del RECURSO. Espero que se aplique el acto
individual y cuestiono al general.
Nota = los actos administrativos se impugnan slo por medio de recurso.
6. El acto de alcance general es jerrquicamente superior al de alcance particular, y
rige el principio de inderogabilidad singular del reglamento (mejor llamado por
Comadira como el principio de INDEROGABILIDAD NO NORMATIVA DEL
REGLAMENTO) que implica que el acto administrativo no puede en ningn
caso ir en contra de un acto de alcance general (normativo o no normativo), y que a
su vez un acto de alcance general no normativo no puede apartarse de un
reglamento (ni siquiera por una persona de mayor jerarqua).
El fundamento est dado por el Principio de jerarqua (garanta de legalidad) y por
la garanta de igualdad.
(es un principio que la CSJN lo reconoce en el caso el rincn de los artistas)
Nota no todo reglamento es un decreto, ni todo decreto es un reglamento.
o El reglamento (acto de alcance general normativo) puede ser dictado por toda

autoridad que tenga potestad reglamentaria.

o El decreto es la forma en la que el presidente de la nacin se pronuncia siempre
(todo acto dictado por el presidente).
o Entonces slo coinciden decreto y reglamento cuando es el presidente de la
Nacin el que dicta un acto de alcance general normativo.
5.4.- Clases de Reglamentos
5.4.1.- REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DE EJECUCIN.
Nocin. Competencia Constitucional. Delegacin de la potestad reglamentaria.
Son los dictados por el poder ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias
para facilitar o asegurar la aplicacin o ejecucin de las leyes llenando o regulando los
detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y sus finalidades.

o Es una atribucin propiano necesita una atribucin del PL. Si una ley dice no
reglamentable es inconstitucional.
o Es la facultad ppalmente del ejecutivo, y solo en forma limitada al JG.
o Otra excepcin son los casos de autoridades administrativas independientes por
ejemplo. Entes reguladores
o Fuera de estos casos es necesario una ley que autorice a otros como en materia
impositivaa la direccin general I.
o La reglamentacion de la ley no puede prescribir cargas o obligaciones que por su
naturaleza solo puedan ser dispuestas por ley formal. Principio de reserva legal.
o Las leyes convenio no pueden ser reglamentadas. En esos casos se crea un
organismo jurisdiccional que tiene representacion de las distintas partes y funcin
reglamentaria.
o Decreto= reglamento= uno dictado por el presidente y el otro puede emanar de
distintos rganos.
o Decisin administrativa= acto de alcance general o particular dictado por el jefe de
gabinete
o Resoluciones= anterior pero dictado por ministros y secretarios.

o Disposiciones = pero dictado por subsecretarios.

Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes
de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.

Lmites a los reglamentos ejecutivos:

1. No puede alterar el espritu mediante excepciones reglamentarias. Art. 28:

razonabilidad.
2. Slo son para leyes que necesitan un marco para ser ejecutadas (leyes que el propio
poder ejecutivo va a ejecutar)
3. No requiere autorizacin Legal, porque es una facultad propia del Poder Ejecutivo
otorgada por la Constitucin Nacional.
4. Principio de ultracatividad del reglamento si hay una ley que deroga a otra que
estaba reglamentada, esta no hace lo mismo (derogar) con el reglamento mientras
que este siga siendo compatible con la nueva ley. La ultractividad es solo para
reglamentos ejecutivos (Radio Suipacha) y siempre y cuando la nueva ley no diga
que no se aplica, y continua su vigencia con la nueva ley ent todo compatible.
5. Solo puede reglamentar lo que tiene que ejecutar. Ej. CC no salvo registro inmueble.
6. Puede reglamentar toda ley? No, solo las que de alguna manera tiene que ejecutar.
Ej. el PE no puede reglamentar el tema de los amicus curiae porque no puede
reglamentar el CPCCN.
CONCLUSION= AL QUE LE TOCA REGLAMENTAR ES EL QUE TIENE QUE
APLICAR.

Que puede hacer el reglamento de ejcucion?

o Puede reglamentar la ley en algunas cosas que no estn definidas.
o Formular aclaraciones.

5.4.2.- REGLAMENTOS AUTNOMOS O INDEPENDIENTES

Fundamento constitucional. Organo competente para dictarlos. Requisitos de Validez.

Son aquellos reglamentos (normas de alcance general) que dicta el Poder Ejecutivo y en
general la administracin pblica, sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es
decir, son los que dicta el Poder Ejecutivo aplicando directa e inmediatamente la
Constitucin Nacional, y lo hace en ejercicio de facultades constitucionales propias.

o Estn dentro de lo que se denomina la zona de reserva del PE.

o Derivan del Art. 99 inc. 1 donde se establece que el PE es el responsable poltico del
pas, titular de la adminsitracion general del pas.
o En realidad, los 3 poderes dictan este tipo de reglamentos en el marco de sus
exclusivas competencias.
Entonces de la misma manera que el Congreso tiene una zona de reserva legal, tambin se
habla de una zona de reserva administrativa, es decir, de ciertas facultades que
corresponden al poder ejecutivo de manera propia, donde aplica e interpreta directamente la
Constitucin Nacional.

El fundamento constitucional de la zona de reserva estara en el art. 99 inc. 1 de la

Constitucin Nacional (zona de reserva ejecutiva y potestad propia del PE de dictar
reglamentos autnomos):

Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas.

La zona de reserva ejecutiva no est admitida por todos los autores. Algunos la niegan

expresamente, es decir que niegan la facultad del PE de dictar decretos autnomos.

Gordillo, entre otros autores, es uno de los que niega enfticamente que haya una zona de
reserva ejecutiva, entonces dice que el PE slo podra dictar DNU y decretos delegados,
pero no los autnomos.
Casani por su parte, critica la idea de Gordillo porque dice que en el fondo en la idea de
quitar la zona de reserva administrativa est la idea russoniana de poder, que sostiene que
nicamente en el PL est la volunta general.

Lo cierto es que en general la mayora admite la existencia de la zona de reserva

administrativa y en la prctica es as.

EJS.: reglamento que establezca licencias para empleados.

5.4.3. REGLAMENTOS DELEGADOS

Concepto de Delegacin. La Reforma constitucional de 1994. Requisitos. Excepciones.

Rgimen Legal.

o Actos de alcance general normativos

o Dictados por el PE o eventualmente por otro rgano de la AP
o Sobre materias propias de la competencia del congreso
o Con base en la autorizacion previamente acordada por el PL mediante ley formal

Situacin antes de la Reforma de 1994 (Segn la jurisprudencia de la Corte)

En la prctica haba decretos delegados.

Las notas que caracterizan la jurisprudencia de la CSJN sobre los reglamentos delegados
(desde el incio hasta el caso Cocchia), son:
1. Insinceridad jurdica de la CSJN No era sincera en cuanto al encuadramiento jurdico
que le otorgaba a la realidad legislativa y reglamentaria que le tocaba juzgar. Lo adopta
Bianchi
2. Fuerte resistencia semntica a llamar las cosas por su nombre no se le daba a las
cosas e nombre que les corresponda (Ej. un eufemismo era llamarlos delegacin
impropia). Gelli: resistencia semantica.
3. (como consecuancia) Se le da un marco conceptual confuso, y que no es consecuente con
la CN (Ej. paradigmtico es el caso Cocchia donde se confunden los conceptos y los
trminos y se sacan conclusiones que son claramente contrarias a nuestro rgimen
constitucional de antes y despus de la reforma)

o La CS confunda los ejecutivos con los reglamentarios.

o La CS pensaba que la delegacin por CN estaba prohibida. Sin embargo, quera
convalidar esta realidad.
o Acude a otros decretos cuando nada tenan que ver.
o Los ejecutivos son una facultad propia del ejecutivo que es muy distinta a los
delegados donde directamente se hace la ley.
o El problema= se intenta adapatar el sistema de USA (donde no estn los
reglamentarios y sin embargo se aceptaba la delegacin).

CASOS:

Fallo DELFINO (1927, CSJ)

Holding

 Delfino (1927): la delegacin propia est prohibida, pero la impropia esta permitida.
Esto fue sostenido por la jurisprudencia posterior (salvo un caso Mouviel) que acepto la
delegacin propia siempre y cuando haya bases legislativas de delegacin.
Fundamento: actual 99.2 (anterior 86.2)
Esto implic sostener que los decretos delegados se fundan en los decretos reglamentarios.
Pero.. Es un error:
1) de fuentes: se citaba al art. 86.2 de forma paralela con la jurisprudencia de EEUU
sin tener en cuenta que el articulo no est tomado de la Constitucin de EEUU (que
incluso no tiene una norma similar al art.86.2) sino de la constitucin de Cadis
(Espaa)
2) el art. 86.2 se refiere a una atribucin constitucional propia del PE y la delegacin
es una atribucin propia del PL
Hechos: se trataba de una multa que haba sido impuesta por la prefectura general de
puertos a un buque en el puerto de buenos aires, por arrojar elementos al ro (le ponen una
multa de $50).
El fundamento para sancionar al buque haba sido un reglamento aprobado por el propio
poder ejecutivo que dispona cul era la conducta tpica y cul era la sancin, y que
pretenda encontrar fundamento en una ley (n 3.445). Esta ley haba puesto en cabeza de la
prefectura general de puertos todo el rgimen de polica relativo al puerto, a los mares,
canales y ros.

La demanda de inconstitucionalidad se basa en que el Poder Ejecutivo no tena

competencia o no poda vlidamente fijar cul era la conducta reprochable y la sancin a
aplicar.
*acto de alcance general normativo dictado por el PE u otro rgano de la AP, Sobre
materias propias del congreso, en ejercicio de 1 habilitacin previa y expresa del congreso
por medio de ley formal.

CSJN:

Se cita el Art. 86 inc. 2 con la jurisprudencia de EEUU sin tener en cuenta que este Art.
No fue tomado de la CN de EEUUsino de la constitucin de Cadiz Espaa
El congreso no puede transferir una facultad que no le pertenece sino que ya es propia
del PE por el Art. 86 inc. 2.

 El punto de partida o primer principio es que el PL no puede delegar en el PE ni en

ningn otro despacho de la administracin, ninguna de sus atribuciones (es un principio
irreprochable segn Comadira). Establece el principio general de que est prohibida la
delegacin legislativa.
Dice la CSJN: El poder legislativo no puede delegar sus atribuciones ni en el poder
legislativo ni en ningn otro despacho de la administracin.
(Si bien hasta ac Comadira coincide, sostiene que a partir de los siguientes argumento es
cuando la Corte comienza a patinar)

qu es delegacin para la CSJN? Toma una definicin de un autor que dice que
delegar es propiamente cuando una autoridad investida de un poder hace pasar el
ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndolo sobre ella.
La CSJN dice que esto que es delegar no est presente en la ley 3.445. No estaramos ante
un caso de delegacin.

La Corte sigue argumentando diciendo que hay que distinguir lo que es la delegacin
para hacer la ley, de aquella otra para reglar los pormenores y detalles necesarios para
la ejecucin de la ley.(nota = la corte confunde con reglamento ejecutivo)
Delegar para hacer la ley est prohibido.
Delegar para reglar los pormenores y detalles estara permitido, an en aquellos casos,
como en estado unidos, donde esta facultad no est expresamente prevista en la
Constitucin.

Para la Corte el poder reglamentario sera concurrente entre el PE y el PL, pero adems
sera en funcin de una delegacin del PE al PL.
(nota = con el art. 99 inc. 2 la facultad reglamentaria es propia (no delegada) porque surge
de la propia Constitucin. No hay un poder concurrente entre el Congreso y el Poder
Ejecutivo; y mucho menos no hay una delegacin del PE al PL para reglamentar una ley.
Si una ley estableciera que esta ley no podr ser reglamentada por el PE podra llegar a
plantearse su inconstitucionalidad)

Finalmente la Corte dice que aunque el PE ejerza una competencia propia, lo hace

condicionado a la extensin del ejercicio que de esa misma atribucin haya realizado el
PL. El PE puede reglamentar en la medida que no lo haya hecho el PL (como
consecuencia de la concurrencia).

Conclusiones de la Corte en Delfino:

1. La delegacin propia como principio no procede;

2. Pero habra como contraposicin una delegacin impropia (la que s estara
permitida) cuando el Congreso slo autoriza a reglar (al PE) los pormenores y
detalles de una ley para su aplicacin. Esto ecnuadrara para la Corte en el viejo art.
86 inc. 2 (actual art. 99 inc. 2)

Crticas y Observaciones al caso Delfino:

En la delegacin Impropia (facultad del PE de reglamentar los pormenores y detalles de

la ley) NO HAY DELEGACIN porque es una facultad propia del Poder Ejecutivo
que surge del art. 86 inc. 2 (art. 99 inc.2) de la Constitucin Nacional.
Aunque adhirisemos a la tesis de la Corte de que se trata de un decreto delegado, no
encudrara tampoco en el art. 86 inc. 2 porque all se contemplan a los reglamentos
ejecutivos.

Conclusin:
Hay delegacin en este caso? s. En el caso Delfino haba delegacin propiamente dicha
(y la Corte la termina admitiendo) La Corte primero dice que la delegacin estaba
prohibida, y despus la admite porque la toma como un acto reglamentario (La Corte arma
todo el esquema para convalidar una situacin sin querer llamar a las cosas por su nombre y
confundiendo todos los conceptos se ve la falta de sinceridad en el encuadramiento
jurdico: dice que encuadra como reglamento ejecutivo o que encuadrara en el art. 86 inc.
2, y este art. se refiere a ora cuestin. Hay una resitencia semntica a llamar las cosas por su
nombre: dicen que ac no habra delegacin, y claramente hay delegacin.)

Distinguir entre delegacin propia e impropia es caprichoso: o hay delegacin o no la hay;

o hay una transferencia del ejercicio de la potestad legislativa (caso en el que habra
delegacin) o no la hay, sin distinguir entre propia e impropia. Habr despus una
delegacin si se quiere amplia en el sentido de que no tiene ningn lmite o habr una
delegacin restringida, pero en todos los casos siempre hay delegacin.

Fallo MOUVIEL (1957, CSJ)

Holding:
o Inconstitucionalidad de los edictos policiales x el Art. 18 CN (ppio de legalidad en
penal)
o No hay delegacin legislativa porque se trata del ejercicio de una facultad
reglamentaria del 99 inc. 2 (critica: puede crear conducta reprochable y sanciones).

Hechos: (se declara la inconstitucionalidad de los edictos policiales)

La Corte declara la inconstitucionalidad del estatuto de la polica Federal que facultaba al
jefe de la Polica Federal a emitir y a aplicar edictos dentro de la competencia que le
asignaba a su vez el Cdigo Procesal Criminal para reprimir actos no previstos en las
leyes en materia de polica de seguridad y a su vez dictar las normas de procedimiento.
Lo que pasaba era que el Cdigo de Procedimiento criminal estableca que el Jefe de
Polica poda dictar edictos en los cuales estableciera cules eran las conductas
reprochables y las sanciones, adems, junto con las reglas de procedimiento, que no
estuvieran previstas en las leyes en materia de seguridad.

Hay delegacin o no?

CSJN:

No hay delegacin legislativa porque se trata del ejercicio de una facultad

reglamentaria prevista en el art. 86 inc. 2 de la CN.
Citando a delfino dice que Esta Corte en decisiones anteriores ha declarado la
constitucionalidad de los edictos policiales con el fundamento de que no hay delegacin
de funciones legislativas al conferir al poder administrador o a ciertas reparticiones la
facultad de fijar especficas normas de polica, crear infracciones y fijar las sanciones
correspondientes, dentro de los lmites establecidos por la misma ley; sino el ejercicio de
facultades reglamentarias que precepta el art. 86 inc. 2 de la CN, conformada es claro,
al espritu y letra de la ley reglamentada.

La Corte nuevamente est diciendo que se est en el ejercicio de una facultad

reglamentaria, y no llama a las cosas por su nombre (no se est reglamentando una ley
porque se permite fijar o crear la conducta reprochable y sus sanciones).
Claramente la Corte no quiere encuadrar bien jurdicamente la realidad que le toca juzgar.

No obstante, en este caso concreto no se resuelve a favor de la constitucionalidad de la

norma invocada (por eso puede decirse que la conclusin es valiosa), porque la Corte dice
que:

Empieza a jugar en este caso el art. 18 de la Constitucin Nacional, que establece el

principio de legalidad en materia penal, y que tiene una doble vertiente: ley previa que
determine la conducta tpica y la sancin correspondiente.
En este caso la Corte falla en contra de la constitucionalidad de los edictos policiales, por
violar el art. 18 de la CN (pero no como consecuencia del ejercicio de reglamentos
delegados que podran calificarse de incosntitucionales).
Para la Corte no puede haber una total configuracin de delitos y una libre imposicin de
las penas. Mantiene el esquema argumental que haba iniciado en Delfino y en este caso
de todas formas concluye en contra de la constitucionalidad, no por el rgimen de la
delegacin, sino por la violacin del art. 18 (principio de legalidad en materia penal).

Nota = la solucin a la que llega en s misma la Corte es valiosa, lo que pasa es que
nuevamente se va a valer de elaboraciones jurdicas artificiosas que las podra haber
evitado.

Hubo varios casos en el medio como Radio Suipacha en 1978

Fallo RADIO SUIPACHA(1978, CSJ)

ultractividad del decreto

Secretaria de comercio impone multa basada en un decreto que reglamentaba 1 ley ya
derogada.

HECHOS:
La Secretara de Estado de Comercio, por medio de la resolucin 2802, impuso a la razn
social Radio Suipacha S.A.C.I.F. una multa por infraccin al apartado 1 de LA Resolucin
128/73 SCI, al comprobar en el comercio de su propiedad la falta de carteles indicadores de
precio de distintos artculos exhibidos para la venta.
El decreto 128/73 fue dictado en funcin de la ley 19.508, derogada por la ley 20.680.

Radio Suipacha impugna por incostitucional el decreto 130/74 sobre la base de que al dictar
dicha norma el PE habra excedido la atribucin de reglamentar las leyes del art. 86 inc. 2
de la CN, y solicita adems la aplicacin de la ley ms benigna por el decreto 29/76.

CSJN:

Derogar la ley no implica derogar el decreto reglamentario, a no ser que las

normas sean incompatbles.
Que para declarar la inconstitucionalidad del decreto 130/74 no basta
sealar que mantuuvo normas reglamentarias integradoras de la ley 19.508,
derogada por la ley 20.680. Es necesario examinar adems si tales normas son
verdaderamente incompatibles o no con el sistema de la nueva ley, pues slo en
el primer supuesto se producira la insubsistencia de las reglamentaciones que

tenan su razn de ser en la antigua.

En el caso la recurrente no ha demostrado la incompatibilidad, por lo que el
planteo carece de fundamentacin.

La ley 20.680 autoriza al PE a dictar normas que rijan la comercializacin,

intermediacin y/o produccin y, por lo tanto, est dentro de sus facultades
establecer la reglamentacin pertinente.

Fallo COCCHIA (1993, CSJ)

Holding:
o la corte hace distincion.
o Los delegados estn prohibidos.
o Divide los ejecutivos en:
o Adjetivoslos reglamentarios ppiamente dichos
o Sustantivosac hay delegacin legislativa.
o Critica de comadirahay delegacin o no hay.

Cocchia (1993): evolucin jurisprudencial. Los decretos delegados no existen. Hay

tres tipos de decretos:
1) autnomos
2) DNU
3) Ejecutivos (86.2)
a. De ejecucin adjetiva; regulan cuestiones procedimentales de aplicacin y
ejecucin de leyes
b. De ejecucin sustantiva: integran y complementan la ley siguiendo
lineamientos establecidos por el Congreso. Tienen fundamento en el art.

86.2 y no son delegados sino de ejecucin.

Se busc entonces sanear los errores de la jurisprudencia anterior.

HECHOS:

El PE dicta el decreto 817/92, que fundamentalmente dispone cuatro cosas:

1.- Suspende diversos Convenios Colectivos de Trabajo
2.- Fija algunas pautas para el rgimen laboral de los actores (Sindicato de
encargados y apuntadores martimos)
3.- Dispone que se deroga todo acto normativo en contra (nota = es un decreto con
efectos derogatorios)
4.- Convoca a las partes a una negociacin colectiva

El PE como fundamento para dictar este decreto invoca un conjunto de leyes:

- ley 23.696 es la ley de reformadel Estado
- Ley 23.697 es la continuacin de la ley de reforma del Estado
- DNU 2284/91 conocido como el decreto de desregulacin
Tambin invoca un proceso de transformacin que haba encarado el PL por el cual,
sostiene el PE, el PL haba facultado al PE a adoptar las medidas necesarias o las decisiones
que estubieran dirigidas a materializar las pautas que surgan de este proceso de
tranformacin.
Entre estas pautas tambin invoca el Tratado de Asuncin para la libre circulacin de
bienes, servicios, y factores productivos.

CSJN:

Falla a favor de la Constitucionalidad del decreto 817/92.

Hay un BLOQUE DE LEGALIDAD que define una clara poltica legislativa, y el

decreto es una implementacin de esa poltica. (Nota = podra decirse que es lo que
dice el actual art. 76 de la CN)
Evidentemente no estaba delegado en forma expresa, pero hay un bloque de legalidad y
el decreto encuadra ese bloque de legalidad.

aunque haya un bloque de legalidad hay delegacin o no hay delegacin en este caso?

La Corte dice que tenemos en principio tres tipos de decretos:

1.- DELEGADOS Son incostitucionales porque no est permitida la delegacin en

nuestro sistema constitucional.

2.- AUTNOMOS Son los que surgen del art. 86 inc.1 (la Corte los admite
expresamente)

3.- EJECUTIVOS Son los previstos en el art. 86 inc. 2, y a su vez la Corte los clasifica
en dos (y los define):

3.1.- ADJETIVOS Son aquellos necesarios cuando la ley requiera de

alguna actividad del PE para su vigencia. Establecen normas de procedimiento requeridas
para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la administracin pblica. (son adjetivas
porque establecen normas de procedimiento)

3.2.- SUSTANTIVOS Son aquellos en los cuales el legislador define la

materia que quiere regular, la estructura y sistematiza, pero remite su aplicacin concreta al
juicio de oportunidad temporal o conveniencia de contenido al PE.

La Corte encuadr al decreto 817/92 como reglamento ejecutivo sustantivo, contemplado

en el art. 86 inc. 2 de la CN, y por lo tanto es constitucional.
En el caso la definicin de la materia, la estructura y su sistematizacin por el legilador
estara dado por el bloque de legalidad al que alude la Corte.

Crtica:
En el ejercicio del 817/92 haba una delegacin? s por lo que sera un decreto
delegado.
Nuevamente se observa la falta de sinceridad jurdica y resistencia semntica de la Corte al
no querer llamar las cosas por su nombre, porque si concluye que es delegado sera
incostitucional (hay una delegacin evidente porque hay una transferencia para hacer la
ley).
Es un marco confuso y no concordante con nuestro rgimen constitucional.

Reforma Constitucional de 1994

Constitucionaliza la delegacin impropia o decretos ejecutivos sustantivos pero

encuadrandolo como atribucin del PL y no del PE.
Introduce el art. 76 de la Constitucin Nacional

Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias

determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su
ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no
importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en
consecuencia de la delegacin legislativa.

Qu establece?

1.- En primer lugar establece el Principio general prohibitivo en materia de delegacin

legislativa est en la misma lnea que los DNU en el art. 99 inc. 3.

Se prohibe la delegacin legislativa en el PE

2.- Dos excepciones al principio general prohibitivo:

2.1.- Materias determinadas de administracin en lneas generales se incluyen

dos conceptos:
a. Funcin administrativa que est en cabeza del PE, pero que sin embargo para su
aplicacin requieren de una ley formal porque afectara derechos subjetivos (toda
aplicacin de derechos debe tener siempre fundamento legal). Ejemplo: crear un ente
regulador., si la AFIP clausura un comercio, regulacion de las contrataciones del estado.
b. Funcin materialmente administrativa que la CN le otorg expresamente al PL.
Ejemplos: crear bancos oficiales y universidades.
Entonces, en estas materias podra haber delegacin.

Materias de administracin fue definido por el legisladir en el ao 1999 en la ley 25.148

Ley 25.548
ARTICULO 2 A los efectos de esta ley, se considerarn materias determinadas de
administracin, aquellas que se vinculen con:

a) La creacin, organizacin y atribuciones de entidades autrquicas institucionales y toda

otra entidad que por disposicin constitucional le competa al Poder Legislativo crear,
organizar y fijar sus atribuciones. Quedan incluidos en el presente inciso, el correo, los
bancos oficiales, entes impositivos y aduaneros, entes educacionales de instruccin general
y universitaria, as como las entidades vinculadas con el transporte y la colonizacin;
b) La fijacin de las fuerzas armadas y el dictado de las normas para su organizacin y

gobierno;
c) La organizacin y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y de los Ministerios;
d) La creacin, organizacin y atribuciones de un organismo fiscal federal, a cargo del
control y fiscalizacin de la ejecucin del rgimen de coparticipacin federal;
e) La legislacin en materia de servicios pblicos, en lo que compete al Congreso de la
Nacin;
f) Toda otra materia asignada por la Constitucin Nacional al Poder Legislativo, que se
relacione con la administracin del pas.

El legislador sigue un poco la lnea de Marienhoff que distingua entre la administracin

general del pas y la administracin especial. Y dice que no toda la administracin general
del pas est en cabeza del PE, porque la CN en circunstancias especiales atribuye
administracin al Congreso. El legislador se referira a la administracin especial como
susceptible de delegacin en el PE por tratarse de una materia de l.

2.2.- Materias de EMERGENCIA PBLICA En primer lugar la emergencia

pblica no es una materia sino una SITUACIN (as tambin lo dice el legislador en la ley
25.548 cuando en el art. 1 habla de materias de administracin y ituaciones de
emergencia pblica).

Qu es lo que debe entenderse por emergencia?

o GORDILLO, GELLI, BADENI: Es lo mismo que en los DNU en el caso Peralta.
En esta postura no pdoria haber una delegacin en materia: penal, tributaria,
partidos polticos y electoral.
Crtica:
o No esta expresamente prohibido.
o Si el constituyente quiso prohibir lo hubiese prohibido como lo hizo con los DNU.
o No se presume la inconsecuencia del legislador y mucho menos el error del
constituyente.

COMADIRA:
o Podra haber delegaciones en materia electoral y rgimen de partidos polticos.
o Podra discutirse en materia penal y tributaria porque podriamos aplicar la
jurisprudencia de la corte antes de la reforma que la negaba en materia penal en el
caso MOUVIEL.
o No hay razones para traslador las excepciones en bloque de los DNU a los
delegados.
o En ppio podra haber delegados en esas materias, salvo penal y tributaria si
aplicamos ultractivamente la jurisprudencia de la corte que la prohbe en estos
casos.
situacin de grave riesgo o crisis social que debe ser pblica y notoria. (concepto clsico
de emergencia)

Nota No hay ningn caso de Corte donde se hay dicho cul postura se toma. En la
prctica hay numerosas delegaciones en materia tributaria.

Sujeto delegadoa favor de quien se delega?

Art. 76 dice PEsolo presidente
Algunos dicen solo presidente
Tambin JG en materia presupuestaria
Tambin entes reguladores con fundamento en el Art. 42 y no 76 (gordillo)
Comadira:
o Presidente
o Jgatribucin Art. 100
o Entes descentralizados creados por congreso.

3.- Dentro del plazo fijado para su ejercicio

o la norma delegante dictada por el PL debe establecer el plazo dentro del cual el PE
podr ejercer la delegacin; es decir, lo que tiene plazo para el ejercicio es la norma
delegante (norma que delega facultades en el PE).
o Las normas que se dictaron en ejercicio de la delegacin (durante el plazo que se
tena competencia) van a continuar con su vigencia (hasta que se derogue) incluso
despus de vencido el plazo de la delegacin porque es un decreto delegado con
rango de ley (hubiese sido lo mismo que si lo hubiese dictado el PL en ejercicio de
sus funciones).
Nota = perece el plazo y perece la competencia del PE para dictar esos decretos delegados
(sera un caso de reglamento nulo de nulidad absoluta por un vicio en la competencia en
razn del tiempo), pero los que ya se dictaron en ejercicio de esa facultad continan
vigentes hasta que no sean derogados, sin que influya en ello el cumplimiento del tiempo
previsto en la ley delegante para el ejercicio de la delegacin.
(nota = un decreto delegado tiene la misma jerarqua que uan ley)

4.- La ley delgante debe establecer las bases de la delegacin

o el PL tiene que establecer un estndar o las pautas o bases a las cuales debern
ajustarse los decretos delegados que dicte el PE.
o Estndar intelegible o bloque de legalidad
o Requisito de Coccia.

5.- La caducidad resultante del transcurso previsto del plazo, no importar la revisin de las
relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegacin legislativa.
o El hecho de que caduque el plazo para poder dictar los decretos delegados no
implica que se van a revisar las relaciones jurdicas que nacieron al amparo de la
delegacin (normas delegadas que se hayan dictado). No va a poder ejercer mas la
funcin delegada.
o El ejecutivo a partir de ese momento no va a poder ejercer mas la funcin delegada.

o El vencimiento no va a tener repercusion en las relaciones nacidas como

consecuencia de la legislacion delegante.

Puede el PE subdelegar una facultad que le haya delegado el PL?

Antes reformacaso veronica se admite la subdelegacion si esta prevista por ley delegante.
Hoy 2 posturas:
1. Noporque el Art. 76 dice PE solo
2. Sigue a veronica.
Segn la CSJN La subdelegacin es viable en la medida que est expresamente
autorizado por la ley delgante. Es decir que el PE podr delegar en un ministro una facultad
delegada en la medida que la ley delegante aprobada por el Congreso as lo prevea.

Trmite
Es el mismo que se le aplicas a los DNU. Regulado por la 26.122. una vez dictado el
decreto delegado con el refrendo general del jefe de gabinete, tiene 10 das para reenviarlo
a la comisin bicameral permanente. La comisin va a dictaminar sobre la validez o
invalidez del decreto delegado. Esto va a suponer 4 cosas:
1. la comisin tiene que pronunciarse sobre la procedencia formal.
2. debe evaluar la adecuacin del decreto a la materia. que se trate de materia
administrativa o bien una situacin de emergencia segn la ley delegante.
3. evaluar si hay adecuacin del decreto a las bases, es decir si no hubo exceso del
ejecutivo en cuanto a la delegacin.
4. evaluar que el decreto haya sido dictado dentro del plazo de la delegacin.
El PE no va a poder reglamentar las bases de la delegacin.

6.- Los decretos delegados deben ser refrendados por el Jefe de gabinete (art. 100 inc. 12)

Esto prohbe la posibilidad de la subdelegacin?

Hay algunos autores que dicen que el requisito de los decretos delegados de que deben ser
refrendados por el jefe de gabinete implica la prohibicin de la subdelegacin porque no
podran ser objeto de refrendo por parte del Jefe de Gabinete (dicen que si lo subdelegan en
el jefe de gabinete ste no lo podra refrendar y tampoco tendra sentido que refrende una
delegacin en los ministros).

Frente a este argumento lo que dice Comadira es que el refrendo del jefe de gabinete es un
requisito pero nicamente cuando provenga del PE (Presidente). No se est prohibiendo la
subdelegacin, sino que en esos casos no habr refrendo del Jefe de Gabinete, porque es un
requisito exigible nicamente cuando el que dicta el decreto delegado es el Presidente. Si se
subdelega el refrendo no ser necesario.

Deben someterse a la Comisin Bicameral Permanente los decretos delegados dictados

por subdelegacin por los ministros?
Una vez que se tiene la resolucin dictada en ejercicio de una subdelegacin hecha por el
PE debe seguirse el procedimiento normal de someterlo al Congreso (Comisin Bicameral
Permanente), porque sino adems el PE subdelegara siempre para evitar el control del
Congreso (no est expresamente previsto por la CN)
nota es lo que pas con la resoluin 125 (debera haber sido sometido al control de la
Comisin Bicameral Permanente)
la subdelegacion no esta contemplada en la ley 26.122 por lo que se podra saltear el
control del PLpara comadira no!

Puede el PL delegar en el PJ?

NO! El PJ slo podra reglamentar leyes que l debe directamente ejecutar, como por el
ejemplo el instituto del amigo del tribunal, el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin; pero no se tratara de una verdadera
delegacin porque se trata de una funcin propia.
Nota El PE nicamente podra reglamentar aquellas leyes que l mismo va a ejecutar
(Ej.: en el Cdigo Civil puede reglamentar el registro de la propiedad inmueble porque
interviene en su ejecucin)

Fallo SELCRO S.A. c. JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS (2003, CSJ)

 prohibida delegacin en materia tributaria por ser una zona de reserva legal.

Segn Lagarde es muy ambiguo.

HECHOS:
Selcro S.A. entabla una accin de amparo para que se declare la inconstitucionalidad del
segundo prrafo del art. 59 de la ley 25.237 que delegaba en el PEN la facultad deestablecer
valores para determinar las tasas a percibir por la IGJ, y del art. 4 de la decisin
administrativa n 55/00 de la Jefatura de Gabinete de ministros, que modific las escalas
fijadas a tal fin por el decreto 67/96, ratificado por el aludido art. 59. (La CSJN hace lugar a
la demanda)

CSJN:

La tasa que es una categora tributaria se rige por el principio contitucional de reserva
de ley o legalidad.
Ni un decreto del PE ni una decisin del Jefe de gabinete de Ministros puede crear
vlidamente una carga tributaria ni definidr ni modificar, sin susteneto legal, los
elementos esenciales del tributo.
Al tratarse de una facultad exclusiva y excluyente del Congreso, resulta invlida la
delegacin legislativa efectuada por el segudno prrafo del art. 59 de la ley 25.237, en
tanto autoriza al jefe de gabinete de ministros a fijar valores o escalas para determinar
el importe de las tasas sin fijar al respecto lmite o pauta alguna ni una clara poltica
legislativa para el ejercicio de tal atribucin
Los aspectos sustanciales del derecho tributario no tienen cabida en las materias
respecto de las cuales la CN (art. 76), autoriza, como excepcin y bajo determinadas
condiciones, la delegacin legislativa en el PE.

FalloFederacin de Empresarios de Combustibles de la Repblica Argentina y otros v.

Secretara de energa (2005, CSJ)

federacion plantea accin de amparadecreto PEN que delegaba

(subdelegaba) facultades en materia de regulacion de hidrocarburos a la
secretaria de energia.esta dicta resolucinestableciendo obligacion y
conductas + sancin.

Cslas leyes que autorizaban la delegacin no admitian expresamente la

subdelegacion.

Hechos:
La Federacin de Empresarios de Combustible dedujeron amparo para que se declare la
ilegitimidad de la resolucin 79/99 de la Secretara de Energa de la Nacin y del decreto
1212/89 en lo pertinente.
El decreto 1212/89 fue dictado en el marco de apetura de la economa nacional, a fin de
desregular el sector de hidrocarburos a travs del principio de libre disponibilidad del
petrleo crudo y sus derivados y el estblecimiento de reglas que privilegien los mecanismos
de mercado para la fijacin de precios, asignacin de cantidades, etc. Por otra parte, permite
la libre instalacin de bocas de expendio, sujeta al cumplimiento de ciertas normas tcnicas,
de seguridad y econmicas y el art. 14 delega en la Secretara de Energa de la Nacin la
facultad de tipificar las infracciones y establecer el rgimen de sanciones
correspondientes.
En virtud de esto ltimo, la Resolucin 79/99 establece una serie de obligaciones a
cumplir por los sujetos mencionados en su art. 4, quienes deben inscribirse en el Registro
de Bocas de Expendio de Combustibles lquidos (). Asimismo, tipifica una serie de
conductas que serpan consideradas como faltas muy graves, graves y leves por
incumplimiento de la reglamentacin vigente en materia de seguridad y/o medio ambiente,
() y establece sanciones que corresponden a cada una, segn la magnitud, que van desde
la baja de los registros, clausura, o multas.

Procurador y CSJN:

 No es constitucionalmente vlido que el PE, sin una delegacin expresa de la ley,

atribuya facultades a la Secretara de Energa para aplicar sanciones por infraccin a
normas de polica, toda vez que la imposicin de tales medidas requiere la configuracin
de supuestos previstos, auqnue fuere de modo genrico, por el legislador.
Esta exigencia no puede considerarse cumplida con el simple argumento de que el
decreto 1212/89 es un reglamento delegado, pues en los trminos de la ley 23.696 que
menciona como antecedente surge que el objetivo del legislador ha sido impulsar un
programa de privatizaciones tendientes a superar la grave crisis financiera del Estado, y
auqnue a tal efecto ha otorgado amplias facultades al PE, dicha ley es notoriamente
insuficiente para habilitarlo a subdelegar en otro organismo de inferior jerarqua el
dictado de dicposiciones como las que contiene la Resolucin n 79/99.
Se requiere ley previa en cualquier hiptesis de delegacin legilativa, circunstancia que
se ninguna manera se ve favorecida por la ratificacin ulterior del Congreso Nacional.

Legislacin Delegada Preexistente a la Reforma

La que tiene plazo es la delegante (la que se ejerce)su resultado es la legislacion

delegadano caduca sigue teniendo vigencia hasta que se lo derogue por otra
norma.

disposicin transitoria octava: La legislacin delegada preexistente que no contenga

plazo establecido para su ejercicio caducar a los cinco aos de la vigencia de esta
disposicin, excepto aquella que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una
nueva ley (corresponde al art. 76).

MAL!!
La que caduca es la Legislacin DELEGANTEla que dicta el
congreso para que el PE actue.

La que tiene plazo para su ejercicio o no es la norma delegante (no la delegada).

1999 LEY 25.148

1. Corrige el error de la disposicin octava
2. Ratific la legislacin delegada hasta el momento (art. 3)
3. Prorrog la legilacin delegante por 3 aos (art. 1) cuyo objeto no se hubiese
cumplido y sobre las materias determinadas de administracin o situaciones de emergencia
pblica.

ARTICULO 1 Sin perjuicio de la facultad derogatoria del Poder Legislativo, ratifcase

en el Poder Ejecutivo, por el plazo de tres aos y con arreglo a las bases oportunamente
fijadas por el Poder Legislativo, la totalidad de la delegacin legislativa sobre materias
determinadas de administracin o situaciones de emergencia pblica, emitidas con
anterioridad a la reforma constitucional de 1994, cuyo objeto no se hubiese agotado por su
cumplimiento. El Poder Ejecutivo Nacional ejercer su atribucin con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 100 inciso 12 de la Carta Magna.

Podra haber sido por temas distintos?

Largade= si, comadira=no.
- Para Comadira no podra haber prorrogado toda la delegante independientemente de la
materia (distintas de la administracin o situaciones administrativas) porque no podra
sostenerse hoy que existen dos tipos de legislaciones: una previa a la reforma de 1994 que
no debe cumplir con los requisitos del art. 76 y otra posterior a la reforma que debe
ajustarse a estos requisitos. Otros autores opinan que s (por ejemplo Canda) porque
sostienen que el art. 1 es una autolimitacin del legislador, que podra no haber estado.
- El constituyente estableci un plazo de 5 aos porque previ que era un plazo razonable
para que el Congreso analizara todas las leyes que contenan una delegacin legislativa.
Porque el problema es que no hay un cuerpo nico que contenga todas las leyes delegantes.
Se llego a 1999 sin que el Congreso revisara todo y por eso se tom esta solucin de
emergencia o apuro.

Importante= habla de situacions de emergencia y no mas de materias de emergencia.

La ley 25. 148 especifica que se entiende por materias determinadas de adm en el artculo
2. aquellas que se vinculen con: COPIAR ARTICULO 2

1. Creacin de entidades autarquicas (la que correspondencia al ejecutivo y al

legislativo).
2. Fijacin de FFAA y dictado de normas para su organizacin y gobierno. esto
corresponde al congreso.
3. Fijacin de gabinete y ministerios
4. Creacin de organismo fiscal federal
Que su objeto no se hubiese agotado.

ARTICULO 3 Aprubase la totalidad de la legislacin delegada, dictada al amparo de

la legislacin delegante preexistente a la reforma constitucional de 1994.

2001:
o Prorrogo en los mismo termonos la legislacion delegante por 3 aos
o ratifico la totalidad de la legislacion delegada que se dicto durante el periodo 19992001.

2004 LEY 25.918

- Ratific la legilacin delegada dictada entre el 2001 y el 2004
- Prorrog la legilacin delegante por 2 aos

2006 LEY 26.135

-

Prorroga la legilacin delegante por 3 aos (2009)

Ratifica la delegada de 2004 a 2006.

se crea comisin bicameral permanente.

2009por eso el legislador en el 2008 no dijo nada

2009:
o 26519 prorroga todo por un ao
o djo que los unicos que podan ejercer facultades delegadas del 2009 en
adelanteJG y presidente.
o crea una comisin especial para ver las leyes delegantes. Cuales se prorrogan y
cuales no.
o No dice nada sobre la legislacion delegada porque en el 2006 se creo la CBP que
tiene a su cargo esta funcin.
o Podra haber ratificado la delegada?
o Lagarde=no
o Comadira=si porque en definitiva esa es facultad del congreso.
2010:
o 24.08algunos dicen que cae la delegante y al delegada continuaria vigente
o otros dicen todo sigue
o otros como Sabsaydicen que cae todo
o se hicieron proyectos para prorrogar en algunos temas.

Ley 26.122 Rgimen legal de los DNU, de Delegacin Legislativa y de la

Promulgacin Parcial de Leyes.

Decreto delegado (dictado por el PE y refrendado por el Jefe de Gabinete)

Dentro de los 10 das el PE debe elevarlo a la Comisin Bicameral Permanente

Tiene 10 das para emitir dictmen sobre: (anlisis sobre la validez o invalidez)
1. procedimiento formal
2. adecuacin del decreto a:
*materias y bases de la delegacin
* plazo fijado para su ejercicio

La comisin Bicameral Permanente tiene 10 das para elevar el dictmen a Ambas Cmaras
para su expreso e inmediato tratamiento (NO HAY plazo para que se expida)

Cada Cmara se espide por medio de una RESOLUCIN (no por ley)

- ambas a favor de derogar derogado (nunca hubo un caso)

- ambas ratifican sigue vigente el decreto
- una favor y otra en contra sigue vigente
- una en contra o a favor y la otra no se expide sigue vgente
- ninguna se expide sigue vigente
(slo se deroga el decreto delegado cuando ambas cmaras se expiden por medio de una
resolucin en contra del mismo)
(lo anterior son apuntes de clase y lo ss es la doctrina del tema)

Corresponde entender por reglamentos delegados a los actos de alcance general

normativos dictador por el Poder Ejecutivo o, eventualmente, por otro rgano de la
Administracin Pblica, sobre materias propias de la competencia del Congreso, con base
en la autorizacin previamente acordada por ste mediante una ley formal.
El elemento esencial para la determinacin del concepto de delegacin legislativa y,
consiguientemente, de reglamento delegado, es la existencia, o no, de la transferencia del
ejercicio de la competencia legislativa, sea ella total, lisa, llana o incondicionada, sea en

cambio, limitada o circunscripta por lmites de diverso alcance.

La base de esos tres datos se halla ya presente en el caso Delfino (1927) 1 y se repite en lo
sustancial a lo largo de los aos en los diversos fallos.
Las deficiencias del enfoque realzado por la CSJN respecto de la situacin configurada en
el caso Delfino no impidieron, sin embargo, que, en otras situaciones como sucedi por
ejemplo en el causa Mouviel2, pusiera en evidencia la realidad de la delegacin
consumada con los edictos policiales, creadores de infracciones y sanciones y corriera, as,
el velo de la aparente habilitacin reglamentaria.
La reforma constitucional de 1994
La fijacin como regla de la improcedencia de la delegacin legislativa es coherente con el
sentido de la prohibicin contenida en el art. 99 inc. 3 (El PE no puede en ningn caso
1

b.
c.

d.

Se debata la validez de una multa de $50 impuesta por la entonces Prefectura General de Puertos a los
agentes del buque alemn Bayen en el marco de los dispuesto por los artculos 43 y 117 del
Reglamento del Puerto de la Capital aprobado por decreto del Poder Ejecutivo Nacional. El primer
artculo prohiba a los buques arrojar al agua o a tierra en el interior del puerto objeto alguno, y el
segundo consignaba que la infraccin a la referida prohibicin resultaba castigada con una multa de $50.
El afectado haba sostenido la inconstitucionalidad de ambas clusulas reglamentarias, pues las dos
configuraban a su juicio, una indebida delegacin de facultades legislativas al PEN. La CSJN recuerda
que la ley 3445 haba puesto la polica de los mares, ro, canales y puertos sometidos a jurisdiccin
nacional a cargo exclusivo de la Prefectura General de Puertos y dems organismos de ella dependientes.
Destaca tambin que hasta tanto se sancionara el Cdigo de Polica Fluvial y Martima, sern
atribuciones de aquella vigilar el cumplimiento de las disposiciones sanitarias, cuidar la limpieza de los
puertos, etc. A partir de la representacin legal de ese rgimen normativo aplicable la CSJN desarrolla su
conocida material en materia de delegacin de facultades:Sienta como principio esencial la
improcedencia de que el Congreso delegue en el PEN o en otro departamento de la Administracin
ninguna de las atribuciones o poderes expresa o implcitamente a l conferidos por la Constitucin.
Brinda un concepto de delegacin al afirmar que no existe sino cuando una autoridad investida de un
poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndolo sobre
ellas, situacin que, en el caso, no considera configurada por la ley 3445.
Distingue entre la delegacin del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al PEN o a un
cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores o detalles necesarios para la ejecucin de aqulla y
afirma que lo primero no es procedente, mientras que, en cambio, lo segundo s. (Aca se ve un indicio de
confusin conceptual: La concepcin de poder reglamentario de la ley slo tiene sentido cuando ese
poder no le pertenece de iure propia al PE como sucede por ejemplo en Estados Unidos. Pero no tiene
sentido concebir ese poder como una habilitacin del Congreso si l pertenece por derecho propio al PE.)
La CSJN considera que el poder reglamentario compete en nuestra Constitucin tanto al Congreso como
al PE. Al primero de un modo especfico y para obtener objetos ciertos y determinados (ej: a travs de la
competencia para reglamentar un banco nacional o el comercio martimo, o para establecer reglamentos
para las presas, etc.) Al segundo, especficamente para expedir las instrucciones y reglamentos necesarios
para la ejecucin de las leyes de la nacin. (Contina la confusin conceptual: cuando la CN le asigna al
PL competencia para reglamentar o reglar una materia o institucin lo hace empleando esas locuciones no
como sinnimas de la potestad reglamentaria atribuida al PE, sino como indicativas del poder normativo
propio del PL, esto es, la ley formal. El congreso entonces, regla o reglamenta mediante la ley formal, en
tanto sta es la exclusiva manifestacin de su competencia normativa; el PE reglamenta, en cambio,
precisamente por medio de reglamentos, los cuales en relacin a la ley reglamentada poseen,
naturalmente, un rango jerrquico inferior impuesto por la propia CN.

bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.)

La locucin materias determinadas de administracin segn Bielsa se refiere a los
aspectos sobre los cuales la delegacin legislativa puede incursionar vlidamente. Este
jurista no dio un concepto positivo de las materias mencionadas y, en cierto modo, las
defini por exclusin al considerar que ellas no podan significar la remisin del poder
impositivo, ni represivo penal, ni de imposicin fiscal, ni de cargas personales, ni actos que
restrinjan el derecho de propiedad, la libertad personal de locomocin, industria, trabajo,
ensear y aprender, ni la inviolabilidad del domicilio.
El problema es que los lmites que se opone son tan amplios que, en rigor, vaca de
contenido la delegacin porque inhibida de versar sobre cualquier incidencia restrictiva de
la libertad en general, las materias de administracin se limitaran a la actividad de
organizacin interna del poder administrador, para lo cual ste no requiere de delegacin.
Una idea posible puede resultar de la distincin efectuada por Marienhoff entre
administracin general y especial. De acuerdo a este criterio, no toda la funcin
administrativa est atribuida por la CN al PE, pues a ste slo le corresponde la
administracin general del pas. Segn Marienhoff la administracin general no es
sinnimo de administracin total, pues existen ciertos mbitos de la funcin administrativa
asignados directa y expresamente por la CN al Congreso como sucede, por ejemplo., con la
funcin de crear bancos o universidades.
Desde este punto de vista, la delegacin autorizada excepcionalmente por el Congreso se
referira, sustancialmente, a las materias de administracin confiadas por la CN a aqul, con
exclusin, por tanto, del resto de las materias propias de la funcin administrativa, las
cuales correspondern originariamente al PE y no necesitaran, por tanto, de delegacin.
Entonces, parece razonable aceptar que cuando la CN enuncia las materias determinadas
de administracin como mbitos idneos para ser objeto de delegacin legislativa, se
refiere a la posibilidad de que el PL atribuya al PE potestad para que ste regule per se y
con arreglo a los lmites que la propia clusula constitucional fija, actividades que aun
2 La CSJN declar la inconstitucionalidad tanto de la clusula del Estatuto de la Polica Federal que facultaba
al jefe de sta a emitir y aplicar edictos dentro de la competencia asignada por el Cdigo de Procedimientos
en lo Criminal, para reprimir actos no previstos por las leyes en materia de polica de seguridad, y dictar las
reglas de procedimiento para su aplicacin. La CSJN no dejo en el caso de recordar su propia jurisprudencia
en el sentido de que no existe delegacin de funciones legislativas sino simple ejercicio de la facultad
reglamentaria contemplada en el antiguo artculo 86 inc. 2 CN cuando se confiere al Poder Administrador
la facultad de fijar especficas normas de polica, crear infracciones y fijar las sanciones correspondientes
dentro de los lmites establecidos por la misma ley. No obstante, reivindic, en el caso, la competencia
exclusiva del PL para legislar en materia represiva por leve que sea y destac que la ley anterior requerida por
el art. 18 CN exige indisolublemente la doble precisin por la ley de los hechos punibles y de las penas a
aplicar. La CSJN aclar, asimismo, que la potestad ejecutiva de reglamentar las circunstancias concretas de
las acciones reprimidas y de los montos de las penas dentro de un mximo y un mnimo, no importa la
posibilidad de que el legislador delegue en el PE la total configuracin de los delitos, ni la libre eleccin de
las penas, en tanto ello implicara la delegacin de facultades que son por esencia indelegables, y no implica
tampoco, que el PE con el preacto de reglamentar la ley dicte, en rigor, la ley previa que requiere la garanta
del 18 CN.

cuando sean propias de ste, requiere, sin embargo, para su desarrollo, de sustento
normativo legal formal.
Cabe preguntarse, cules son aquellos aspectos de la actividad del PE que requieren su
disciplina por ley formal?
A la luz de lo dispuesto por los art. 14 y 19 CN de los cuales se desprende que la
reglamentacin de los derechos individuales y la restriccin de la esfera de libertad de stos
no puede derivar, en principio, sino de la ley formal, la actividad del PE requerida por ste
es toda aquella que, sin perjuicio de su carcter administrativo y, por tanto, secundario y
ejecutivo, implica incidir sobre la esfera jurdica de los administrados, restringindola.
Por lo tanto, la delegacin legislativa en materias de administracin se refiere, en principio,
a las regulaciones legales formales que deben dar soporte al accionar ejecutivo sobre los
derechos individuales. y comprende, asimismo la regulacin relativa a aquellas materias
que por expresa disposicin constitucional (como sucede por ejemplo con bancos y
universidades) debe ser objeto de disciplina legislativa.
En sntesis: la delegacin legislativa es procedente respecto de la regulacin de actividades
que an sendo propias del PE deben, sin embargo, disciplinarse por ley formal en tanto
afectan derechos individuales o bien corresponden a materias asignadas especficamente
por la CN al Congreso.
El repaso de las materias consideradas como de administracin en art. 2 de la ley 25.148,
permite advertir la influencia del temperamento expuesto. Los incisos a), b), c), d) y e), son
indicativos de la administracin especial a la que se refera Marienhoff (creacin de
entidades autrquicas; regulacin de las FFAA; organizacin y atribuciones de la Jefatura
de Gabinete y de los Ministerios, etc.) El mismo valor indicativo posee en inc. f) clusula
final residual que considera como materia determinada de administracin a toda otra
asignada por la CN al PL.
Por su parte la emergencia es un concepto que ha sido empleado con diversas intenciones y
efectos. La CSJN bas en l la elaboracin del poder de polica de emergencia.
Al amparo de la emergencia el legislador ha dispuesto y la Corte legitimado, con distintas
composiciones, prrrogas de contratos privados, congelamientos de alquileres moratorias
hipotecarias, entre otras medidas restrictivas de la libertad individual.
La emergencia aparece contemplada en el texto constitucional junto con las materias
determinadas de administracin, pero ella no es una materia sino una situacin que, por
tanto, puede en s misma exigir la delegacin en cualquier material. Esta circunstancia
conduce a preguntar. Hay lmites materiales para la delegacin legislativa fundada en la
emergencia pblica?
La letra de la CN habilita una respuesta negativa.
Existe una corriente doctrinaria que, invocando el principio de interpretacin sistemtica de
la CN, sostiene que seran aplicables a la delegacin legislativa los mismos lmites que
condicionan el dictado de los DNU. Pero este criterio importara presumir la omisin
normativa del constituyente y, con eso, su error o deficiente tcnica, lo cual es inaceptable.

La norma en comentario prohbe la delegacin en el PE, salvo en los casos ya comentarios

(materia y situacin). Quiere esto decir que aqulla resultara permitida, sin esas
limitaciones, a favor de rganos subordinados a aquel o en entes actuantes en su
jurisdiccin? A Comadira no le parece coherente sostener que el sentido de la prohibicin
radique en excluir slo al PE del mbito de la delegacin incondicionada (sin lmites
materiales o de situacin) y en habilitar, en cambio, su procedencia (la de la delegacin
incondicionada) a favor de rganos o entes actuantes en su esfera de jerarqua o tutela.
Gordillo exime, sin embargo, de la prohibicin a la delegacin en los entes regulares, la
cual procedera, a su juicio, sin los lmites del art. 76 i invoca para ello el art. 42 CN.
Comadira se inclina a pensar que cuando la delegacin es viable (en materias y en la
situacin) ella procede no slo a favor del PE sino tambin de los entes descentralizados
creados por ley del Congreso en ejercicio de facultades constitucionales, sea que stas e
justifique en razn de la materia administrativa especficamente asignada por la CN al
Congreso o bien para involucrar la reglamentacin de derechos individuales.
La delegacin legislativa en entes administrativos era la prctica previa a la reforma
constitucional (aunque sin los lmites jurdicos positivos que ahora impone la CN), y por
otro parte, concentrar en el Presidente de la Naci la exclusividad de la delegacin no sera
coherente con el fin de atenuar el presidencialismo pretendido por la reforma.
Por tal motivo Comadira piensa queso bien la delegacin sera viable en los entes
reguladores o, en su caos, por ejemplo e el Banco Central, ella no podra estar exenta de los
lmites propios a los que se somete al PE habida cuenta de que tales entes no dejan de ser,
ms all de su autonoma funcional simples entidades autrquicas sujetas, segn el caso, a
la jerarqua o tutela administrativa del PE.
No es idntica, en cambio, la situacin de las universidades pues la autonoma que ellas
tienen garantizada constitucionalmente, puede autorizar la delegacin sin los lmites del art.
76, cuando sta sea razonable derivacin de las exigencias de aquella autonoma.
En cualquier caso no habra inconveniente en que el PE sea habilitado expresamente por la
ley formal delegante para, a su vez, delegar en rganos o entes dependientes de l o
actuantes en su esfera, el ejercicio de las atribuciones delegadas. El PL podra as actuar en
uso de los poderes implcitos que le asiste en virtud del art. 75 inc. 32. En consecuencia, la
subdelegacin slo es posible si la ley delegante lo autoriza expresamente. De no admitirse
esta viabilidad legal no podra alcanzarse, en no pocos casos, una de las finalidades que el
instituto de la delegacin procura, que es la especializacin tcnica del organismo que
dictar la reglamentacin.
Comadira dice no estar entre quienes piensan que cuando ms se restrinja el poder ms
garantizada est la libertad. Antes bien considera que el poder est al servicio de la libertad
y requiere, por ende, de medios eficaces para que sta sea real y no meramente formal y
slo privilegio de algunos.
Es partidario asimismo del empleo de mtodos dinmicos de interpretacin constitucional

con el fin de adaptar su texto a las exigencias cambiantes de los tiempos.

Sin embargo ninguna de las dos circunstancias enunciadas le alcanza para salvar la
inconstitucionalidad de varias disposiciones de la ley 25.414:
En algunos casos porque se deleg sin bases precisas (ej: fusin o centralizacin de entes
autrquicos o reparticiones desconcentradas transformacin de entidades autrquicas;
sociedades del Estado u otras formas de organizacin jurdica, etc.) y en otros porque el
contenido predeterminado de la delegacin afect garantas constitucionales (ej: el que
habilita el sometimiento del personal estatal al derecho laboral).
La Repblica exige no tanta delegacin como para comprometer la vigencia del art. 29 CN,
ni tan poca como para malversar el sentido del poder, esterilizndolo.

Sujeto al que delega:

o
o
o
o

solo al ptepor el Art. 76

otros PE y JG (Art. 100)
gordilloentes reguladores (Art. 42)
comadira dice:
o PE
o JG
o Entes descentralizados.
o De hecho esta era la practica antes de la reforma del 94 y si no se permite no
se podra atenuar el presidencialismo. Siempre sujeto a los limites del Art.
76. Salvo los casos de universidades por su autonoma.

5.4.4. Los reglamentos de necesidad y urgencia

o Cuando se trata de encontrar soluciones a situaciones excepcionales que, mediante
los mecanismos normales no podran ser superados.
o El esquema normal de la funcin legislativa por parte del PL no podra superarlos.
o Diferencia con las leyes de emergenciano afectan la divisin de poderes.
o Antes de la reforma los constitucionalistas rechazaban la posibilidad de que el PE
dictara DNU.
o Peralta los admite.
o DNU estaban expresamente admitidos? No.
o Los DNU encuadraban dentro de la nocin de poder inherente del PE antes de la
reformadictado del DNU es propia del PE, que no le fue delegada. Porque la
funcin Admin. Supone la satisfaccin inmediata y directa del bien comnpara
evitar la subsistencia misma del estado.
o El propio estado de derecho exiga que se tengan los mecanismos necesarios para
combatir situaciones excepcionales.
o Despus de la reformapotestad expresa.

5.4.4.1. Perodo anterior a la Reforma de la Constitucin Nacional de 1994

El empleo del decreto para regular materias propias de la competencia del Poder
Legislativo, en situaciones reales, alegadas o tcitamente supuestas de necesidad y urgencia
era un dato de la realidad en la praxis constitucional anterior a la reforma.
En el perodo de gobierno que se inici en el ao 1989 el uso del decreto adquiri una
intensidad nunca conocida hasta ese entonces (desde julio de ese ao hasta diciembre de
1993 se dictaron 308 decretos).
Durante el gobierno constitucional que asumi en 1983, aun cuando la cantidad de decretos
fue sustancialmente menor, las materias reguladas fueron no obstante, cualitativamente
importantes. por ejemplo: decretos que implementaron el Plan Austral, la declaracin del
estado de sitio, el rgimen de emergencia en materia provisional.
Los antecedentes jurisprudenciales incluso se remontan al siglo pasado: en el que parece ser
el primer fallo sobre el tema, al pronunciarse sobre la validad del decreto que estableci un
procedimiento uniforme para los casos de muertes intestadas de extranjero en e pas, la
CSJN sostuvo que no poda ser asimilado a una ley de la Nacin, debiendo considerarlo
oportunamente el Congreso.
De esta jurisprudencia inicial de la CSJN acerca de los reglamentos de necesidad y
urgencia, es posible inferir, en general, la validez de esta clase de actividad administrativa,
aun cuando siempre valor para ello la circunstancia de que, al momento de la sentencia,
los actos cuestionados haban merecido aprobacin del congreso, tcita (derivada de su no
derogacin) o expresa.
Ms recientemente en el caso Peralta, Luis A. y otro v. Estado nacional al pronunciarse
respecto de la legitimidad constitucional del dec. 36/1990 (relativo al Plan Bonex), la CSJN
lo consider vlido, aun sin aprobacin expresa del Congreso, tomando en cuanta que haba
sido conocido debidamente por ste sin que mediara rechazo de su parte, ni repudio de
conductas anlogas al Poder Ejecutivo, a las que, por el contrario, haba ratificado.
Este efecto aprobatorio atribuido al silencio del Congreso, aparece unido, en la causa, a
circunstancias fcticas, en tanto ellas configuraron, segn el propio Tribunal, un caso
definible a tenor de las siguientes caractersticas:
a) una pblica y notoria situacin de grave riesgo social
b) necesitada de medidas sbitas del tipo de las instrumentadas por el decreto, de
eficacia no concebible por medios distintos de los arbitrados, y
c) enfrentada por medios tcnicos razonables, pues era a travs de medidas como las
adoptadas por donde deba pasar, ineludiblemente, a juicio del tribunal, el remedio
arbitrado.
Entonces, si bien con este fallo no era posible derivan en una aprobacin indiscrimiada de
la CSJN a los reglamentos de nec. y urg., s resultaba factible concluir que ellos podan
dictarse y subsistir vlidamente sin la aprobacin expresa del Cogreso cuando concuran las
circunstancias precedentes.

Estados Unidos de Norteamrica

No existe en la Constitucin norteamericana una clusula expresa que autorice al presidente
a emitir norma de contenido legislativo con fundamento en la urgencia.
En el caso Youngstown Sheet & Tube Co. Vs. Sawyer, en el que se debati la decisin
del presidente Truman de intervenir las aceras, durante la guerra de Corea, con el fin de
prevenir una huelga dispuesta por los sindicatos siderrgicos, la CSJN descalific la validez
de esa decisin.
Segn Bianchi el pensamiento de la Corte norteamericana en el caso, es que si la
constitucin asigna al Congreso el poder de tomar ciertas decisiones, ese poder es exclusivo
y el presidente carece de poder implcito o inherente para ejercitar por s tales atribuciones.
Colautti, en cambio, piensa que para la mayora de los jueces el problema en el caso no se
refiri en sustancia a dilucidar si el presidente tena los poderes de emergencia que puso en
prctica sino en no convalidar un ejercicio que estaba en contradiccin con directivas
previas diseadas por el Parlamento.
En el caso Dames & Moore, producido como consecuencia de la decisin del presidente
Carter de bloquear el movimiento y la transferencia de todos los bienes e intereses del
gobierno de Irn y empresas controladas, a causa del conocido conflicto de los rehenes, la
corte convalid el acto presidencial.
Doctrina: Opinin de Comadira
o es una exigencia del estado de derecho proveer mecanismos en situaciones en que la
actuacin del PL sea inidnea.
Una exigencia del Estado de Derecho
Siempre adher a la idea de que la previsin de situaciones de grave riesgo social, que
requieran respuestas urgentes no susceptibles de generarse por el rgano constitucional al
que compete el ejercicio normal de la funcin legislativa, es una cuestin que integra la
propia dialctica del Estado de Derecho.
El problema radica en cmo hacer frente a situaciones sociales en las que el sistema normal
de atribucin de la funcin legislativa resulta inidneo para resolverlas adecuadamente.
El Estado de Derecho debe poseer sus propios mecanismos de autopreservacin, de modo
que en su misma dinmica constitucional hallen respuesta las situaciones que por sus
caractersticas no puedan resolverse eficazmente por medio de los procedimientos
normales.
Leyes de emergencia y decretos de necesidad y urgencia
En su momento la CSJN acu el poder de polica de emergencia como respuesta a la
necesidad de proteger, entre otros bienes, los intereses vitales de la comunidad o el
inters pblico comprometido por graves fenmenos de ndole econmica, o afectado por la
angustiosa crisis de vivienda padecida por el pas.
As, la emergencia fue concebida, histricamente como una situacin extraordinaria que, en
cuanto tal, requera, correlativamente, de respuestas extraordinarias.
Hay que diferenciar situacin de emergenciasituaciones extraordinarias que requieren

remedios extraordinarios de la necesidad y urgenciaintenstificacion prerrogativas del

congreso + restriccin a los derechos.
Sin embargo, salvadas las diferencias conceptuales existentes entre la emergencia y la
necesidad y urgencia, que justificaban respectivamente, el poder de policia de
emergencia y los reglamentos de necesidad y urgencia, uno de los datos comunes que
las asemejaba es que ni la primera ni la segunda generaban respecto del Congreso o del
Poder Ejecutivo, potestades constitucionales nuevas, configurando slo situaciones
habilitantes de modos particulares del ejercicio de poderes preeistentes, el poder de
polica en un caso, la potestad reglamentaria, en el otro.
Por ello, segn Comadira, los reglamentos de necesidad y urgencia no constituan en
nuestro rgimen constitucional anterior a la reforma, ejemplos de una necesidad superadora
de la constitucin. Ellos estaban, pues, en la Constitucin, era una opcin dentro de sta
porque derivaban, como lo sostuvo la Corte en la caso Peralta, de las funciones del
presidente en tanto le imponan el concreto aseguramiento de la paz y el orden social
(cons. 29 2do pp in fine.)
Fundamento y caracterizacin
El presidente de la nacin era, segn se desprenda del art. 86 inc. 1 de la CN el jefe de
Estado y tena adems, a su cargo, la administracin general del pas, es decir, la funcin
administrativa.
Habida cuenta de que aquella jefatura y esta funcin suponan necesariamente la
subsistencia del Estado y que ella guardaba una relacin estricta de inmediatez con el
inters pblico, se comprende que el titular del Poder Ejecutivo estuviera facultado
constitucionalmente para atender a la gestin directa e inmediata de ese inters cuando l
resultaba comprometido a raz de situaciones pblicas y notorias de grave riesgo social.
Se trataba de un poder o facultad inherente al Poder Ejecutivo, en cuanto constitua una
potestad propia y originaria de dicho poder.
Antes de la reformapotestad inherente del PE. Hoy esta expresa pero en algunas
constituciones pciales no por ello el gobernador podra dictar DNU. Los municipios
tambin por RIVADEMAR.
Asi concebida la potestad reglamentaria es inherente concluir, entonces, que la
circunstancia de que la materia sobre la que recaa el accionar normativo del Poder
Ejecutivo perteneciera normalmente a la esfera de competencia del Poder Legislativo, e
incluso la eventual exigencia de que la norma de urgencia debiera aprobaste por ste
ltimo, no privaban al acto de su carcter reglamentario.
Con lo expuesto no se pretende sostener que los reglamentos de necesidad y urgencia
deban admitirse sin lmites en el derecho constitucional argentino. Antes bien, el criterio
supona que su legitimidad constitucional estaba condicionada, precisamente, por el modo
acotado y prudente de su empleo
5.4.4.2.-Reforma Constitucional de 1994. Requisitos de validez sustancial y formal.

Lmites y control.
El texto constitucional aprobado frente a la ley declarativa de la necesidad de la reforma
El ncleo de coincidencias bsicas aprobado por la ley 24.309, contena en su inc. g), la
regulacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y urgencia.
El artculo 99 inc. 3 de la CN dispone:
El Poder Ejecutivo no podr, en ningn caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral, o de rgimen de los partidos
polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el
jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la
proporcin de representaciones polticas de cada cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de 10 das al plenario de cada cmara para su expreso tratamiento, el
que de inmediato considerarn las cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara regular el trmite y los alcances
de la intervencin del congreso.
DISTINTO AL Art. 99 inc. 3 y ley 26120: CN prohibicin de carcter general. La ley no,
sancin de leyes, CN impone plazo a la CB y modo de tratamiento a congreso.
No hay una coincidencia exacta entre los trminos de la ley y el texto constitucional
finalmente aproado.
Diferencia ms importante: la que resulta del modo de concebir la prohibicin al Poder
Ejecutivo para el dictado de los decretos de necesidad y urgencia. Mientras la ley, al menos
en su letra, no pareca partir de una prohibicin general y absoluta, sino slo relativa a las
materias enunciadas, la Constitucin en cambio parte de una prohibicin de carcter
general.
Asimismo la ley se refiere al ejercicio de atribuciones propias del Congreso; la CN alude
a la sancin de las leyes. De aceptarse que puede haber atribuciones del Congreso no
ejercitables por medio de leyes, la Constitucin habra adoptado un criterio ms restrictivo
respecto a las facultades presidenciales.
Otra diferencia: la relativa a la actuacin de la Comisin Bicameral Permanente y de las
Cmaras. En la CN se le impone a la primera un plazo no previsto por la ley, y a las
segundas un modo de tratamiento del decreto expreso e inmediato- que tampoco tiene
sustento explcito en aquella.
Entonces cabe preguntarse si estas modificaciones tienen entidad suficiente como para
generar la aplicacin del art. 6 de la ley, de acuerdo con el cual son nulas de nulidad
absoluta todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la convencin
constituyente apartndose de la competencia establecida en sus artculos 2 (ncleo de
coincidencias bsicas) y 3 (temas habilitados) o si, por el contrario, no exceden el marco de
innovaciones intrascendentes que o alterar la esencial del texto legal.

En el marco de una tlesis dirigida por la atenuacin del presidencialismo y el

fortalecimiento de los poderes del Parlamento, responden sin duda mejor a sta el principio
general prohibitivo consagrado en el art. 99 inc. 3 pp.2 de la CN. Asimismo, el plazo
impuesto a la Comisin Bicameral Permanente para la elaboracin de su informe, y el
modo de tratamiento expreso e inmediato por las Cmaras, parecen constituir la razonable
contracara equilibrante de la referida atenuacin.
Por esas razones, las modificaciones introducidas al texto de la ley 24.309 no alteran la
esencial del espritu animador de la reformar en estos aspectos y quedan, por ende, fuera de
la sancin de nulidad impuesta por el art. 6 de la ley declarativa de la necesidad de
reforma.
El texto de la Constitucin
En el texto del art. 99 inc. 3 se pueden distinguir 6 aspectos:
1. Principio general en la cuestin
2. presupuesto habilitante
3. procedimiento de elaboracin
4. lmites materiales
5. control parlamentario
6. control judicial
El principio general prohibitivo. Fundamento y caracterizacin de los decretos de necesidad
y urgencia en la reforma.
Surge del 99 inc. 3 de la CN de donde se desprende que en principio el PE no puede dictar
disposiciones de carcter legislativo bajo pena de nulidad absoluta. inmediatamente
despus se refiere al presupuesto habilitante: cuando circunstancias excepcionales hagan
imposible seguir los trmites previstos por la CN para la sancin de las leyes.
Como se interpreto esta idea de circunstancias excepcionales que actan como presupuesto
habilitante para dictar un DNU? quedan afuera las situaciones de mera conveniencia u
oportunidad poltica. (Lo dijo la corte en el caso Verrochi).
Primer pauta caso peralta: situaciones de GRAVE RIESGO SOCIAL. En el
considerando 42: pblicas y notorias.
Caso DE LA BLANCA de 1998 aunque se refera de un DNU anterior al 94 la corte dijo
que se poda dictar un DNU cuando se preserve la vida misma de la nacin y el estado.
Caso Verrochi de 1999 la corte preciso mas y dijo que el presupuesto est dado por a.
acciones blicas o desastres naturales que impidan la reunin del congreso o el traslado de
legisladores. b. que la situacin legislativa sea de urgencia tal que se seba solucionar
inmediatamente en un plazo incompatible para el trmite de las leyes.
Caso RISORIA DE OCAMPO ao 2000. La corte dice en situaciones que pongan en
peligro la subsistencia misma de la organizacin social.
Caso FAST la corte dijo que sern procedentes en condiciones de rigurosa
excepcionalidad excluyentes de criterios de mera conveniencia ajenas a criterios de mera
necesidad.
Caso Leguizamn de 2004. en situaciones de trastorno que amenacen la existencia,

seguridad del orden econmico y que al PL le sea imposible dar respuesta este caso es
importante porque seala que la emergencia no tiene que afectar a un nico sector sino
comprometer a toda la sociedad y sobre un inters vital. por mas grave que sea la
afectacin tiene que ser de toda la sociedad. No se puede dictar un DNU para atender a un
solo sector de la sociedad. Este ltimo requisito no termina de convencer a Comadira,
porque la crisis de determinado sector puede incluir a toda la sociedad.
COMADIRA:
QUE EL PE haya dictado hecho uso y abuso de los DNU no quiere decir que haya que
invalidarlos, sino reforzar su control
La CN prohbe como regla que el presidente dicte disposiciones de carcter legislativo.
Al referirse a esto, el constituyente aprehende, a juicio de Comadira, a las normas o actos
de competencia del Poder Legislativo y no a las normas legislativas, en sentido material.
Por ello no se puede derivar, de los trminos empleados para la prohibicin, alguna clase de
restriccin a su potestad reglamentaria general, sea relativa a los reglamentos delegados,
ejecutivos e, incluso autnomos. Excepto las que, en relacin con los delegados y
ejecutivos surjan de la propia CN (art. 99 inc. 2 y 76). Y respecto de los autnomos las que
resultan de la necesidad de coordinacin con las competencias propias del jefe de gabinete
(art. 100).
CASO LEGUIZAMON=
o Ao 2004
o Circunstancias excepcionales era aquellas que amenacen la existencia, seguridad, o
el orden publico, econmico y que al pL le sea imposible dar una respuesta
o La CS declaro inconstitucional un decreto. La CS dijo que el PL estaba en sesiones
lo cual implicaba una mayor fundamentacin de los DNU
o La situacin grave debe referirse a toda la sociedad y no a unos pocos.
Los decretos de necesidad y urgencia pueden ser tanto reglamentos, como actos
individuales, segn posean o no alcance normativo.
Con el nuevo texto los DNU estn, entonces, prohibidos como principio.
La incorporacin de los DNU a la CN implica atenuar, en algunos aspectos, el
presidencialismo.
Esta atenuacin no significa, sin embargo, que la reforma haya sustituido la Jefatura de la
Administracin en cabeza del Presidente, por su atribucin al Jefe de Gabinete, porque
aqul sigue reteniendo la titularidad de dicha funcin, asistiendo al Jefe de Gabinete slo su
ejercicio.
El presupuesto habilitante
o Tiene que ser imposible y no dificultoso.
Slo cuando circunstancias excepcinales hagan imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes el Poder Ejecutivo podr dictar
DNU.

Qu quiere decir circunstancias excepcionales?

Segn Comadira, la configuracin de ese concepto debera referirse, como lo resolvi la
CSJN en la causa Peralta, a las situaciones de grave riesgo social.
Sera adems conveniente que esa situacin, tal como tambin lo valor la CSJN en la caso
Peralta, asumiera la calidad de pblica y notoria.
Este elemento es singularmente importante, porque de flexibilizare indebidamente esta
exigencia se corre el riesgo de vestir como DNU a simples o meros decretos de
conveniencia.3
el inciso en comentario consigna, asimismo, que las referidas circunstancias excepcionales
hagan imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las
leyes.
Esto implica que el dictado del reglamento resulte necesario ante la imposibilidad de
asumir la situacin por medios normales de la CN. 4 Se trata de supuestos en los que los
procedimientos normales de produccin normativa son inaplicables ante la gravedad de la
situacin.
La sola imposibilidad poltica por el gobierno de qurum o mayoras propias para imponer
sus criterio, no puede, por eso, ser, por s sola, razn justificante del empleo del decreto.
El procedimiento de elaboracin
La CN impone que el decreto sea decidido en acuerdo general de ministros, quienes o
debern refrendar juntamente con el Jefe de Gabinete. Segn Comadira, al no prever la CN,
de modo expreso, que mayora debe concurrir para le decisin, sta puede adoptarse por
mayora absoluta de los miembros presentes del cuerpo colegiado gabinete de ministros.
La consecuencia a atribuir a un decreto de necesidad y urgencia emitido sin arreglo a estos
condicionamientos constitucionales, debe ser, en mi opinin, su nulidad absoluta, porque
carecera de requisitos formales de carcter esencial.
Los lmites materiales
Ademas de los limites del Art. 99 inc. 3 podra haber otros como por ejemplo por DNU no
podra limitarse el estado del acceso a justicia, ni la propia integracin del PE, ni
aprobacin o rechazo del estado de sitio.
3 En la causa Della Blanca, se sent como doctrina que la nica necesidad que justifique e ejercicio de las
facultades legislativas por parte del PE es la de preservar la vida misma de la Nacin y el Estado.En la causa
Risola de Ocampo, la mayora expres que uno de los requisitos indispensables para que pueda reconocerse
la validez de un decreto como el cuestionado es que tenga la finalidad de proteger los intereses generales de la
sociedad y no de determinados individuos. Pone en peligro la subsistencia de la organizacin nacional.
4 CSJN Verrochi: para que el PE peda ejercer legtimamente facultades legislativas que, en principio le son
ajenas es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: a) que sea imposible dictar la ley
mediante el trmite ordinario previsto en l CN, vale decir, que las cmaras del Congreso no pueda reunirse por
circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurrira en el caso de acciones blicas o desastres
naturales que impidiesen su reunin o el traslado de los legisladores a la Capital Federal o b) que la situacin
que requiere solucin legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un
plazo incompatible con el que demanda el trmite normal de las leyes.

Ms all de la letra de la CN en este artculo, deben tambin quedar fuera del mbito de
estos reglamentos las cuestiones inherentes a la propia integracin del Poder Ejecutivo (ej:
facultad congresional de admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente) o los
relativos a la meritacin de los actos de ste en los casos en que esa atribucin es conferida
por la CN al Congreso (ej: aprobacin o suspensin del E de sitio declarado por el PE
durante el receso legislativo), pues aceptar estas materias en la esfera de la necesidad
urgente no conformara sino una variante de la suma del poder pblico, titularizada en el
PE.
No sera posible, en cambio, considerar prohibidas otras materias adems de las
enunciadas. En tal sentido hubiera debido tambin vedarse del mbito de la regulacin
reglamentaria las cuestiones vinculadas con la soberana nacional, o relativas al crdito
pblico, a la integridad territorial del Estado, o a la conduccin de las relaciones exteriores
de la Nacin.
o No se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos.
o Habra que agregar otros casos no previstos pero que de todos modos el PE no
podra regula, por ejemplo, lo vinculado al acceso a la justicia; lo que haga a las
cuestiones inherentes a la propia integracin del PE. (ej, que el presidente renuncie
y dicte un decreto para aceptar su renuncia). Otro ejemplo, para la aceptacin o
rechazo de un estado de sitio. el ejecutivo no podra dictar un estado de sitio y
despus dictar un decreto aceptndolo, porque le correspondera al congreso.
o Cul es el fundamento de estas 4 prohibiciones? Hay un inters pblico en que estas
materias sean reguladas por el congreso, libertad y propiedad, de la mano del
principio de juridicidad.
El control por el Congreso
La CN impone al Jefe de Gabinete someter la medida a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente, personalmente y dentro de los 10 das.
El incumplimiento de esta obligacin por el Jefe de Gabinete compromete, por supuesto, su
propia responsabilidad ante el Presidente y el Congreso; pero, adems, incide sobre la
validez del decreto el que adolecer, en el caso, de nulidad absoluta.
Otro requisito de validez del decreto es la inmediata remisin al Congreso, con el criterio
de requerir su convocatoria si estuviere en receso.
La CN tambin consigna que la Comisin Bicameral debe elevar su despacho dentro de los
10 das al plenario de cada cmara, para el expreso tratamiento e inmediata consideracin
por stas, difiriendo a una ley especial, sancionada con el voto de la mayora absoluta de los
miembros de cada cmara, la regulacin del trmite y los alcances de la intervencin del
Congreso.
No se dice nada respecto del silencio de la Comisin o de las Cmaras. Entonces, cul
habr de ser el efecto atribuible al silencio?
Segn Quiroga Lavi, en ningn caso podr concluirse la existencia de una aprobacin
tcita o ficta del decreto, habida cuenta de que segn el art. 71 bis previsto en la ley
declarativa (incorporado como art. 82 de la CN), la voluntad de cada Cmara debe
manifestarse expresamente, excluyendo la sancin ficta o tcita. Por lo dems, la ausencia
de pronunciamiento del Congreso debe interpretarse como rechazo ficto o tcito, habida

cuenta de que la prohibicin constitucional slo se refiere a la aprobacin o sancin tcita.

Este rechazo ficto sera coherente, adems, con la idea de que el silencio no crea derecho
pblico y con la propia naturaleza del decreto que, al no ser ley, no podra adquirir esa
condicin por el mero transcurso del tiempo.
De acuerdo con lo expuesto por el miembro informante del proveo en la Comisin de
Coincidencias Bsicas de la Convencin, la Constitucin reformada no habra de
pronunciarse a favor de doctrina alguna motivo por el cual hasta tanto se sancione la ley
especial que regule la cuestin, la respuesta seguir siendo doctrinaria y jurisprudencial.5
En opinin de Comadira, es discutible la generalizacin de la solucin que consagra el art.
82 de la CN, porque ella est referida y fue, en realidad, penada para los casos de leyes de
urgencia (en definitiva no aceptadas) y para las relaciones de las Cmaras entre s. Su
ubicacin sistemtica tambin evidencia que est referido al trmite de formacin y sancin
de las leyes. Segn el, no hay argumento determinante que impida atribuir efecto positivo
al silencio del Congreso, y menos an que obste la posibilidad de que sea el propio
Congreso quien, a travs de la ley, as lo establezca.
Una cuestin que corresponde plantear es el efecto asignable a la derogacin legislativa del
DNU:
La ausencia de previsin constitucional expresa aconseja otorgar el control el Congreso un
alcance amplio, lo cual debe importar la extincin retroactiva del reglamento. La
derogacin lisa y llama debera significar, entonces, un enjuiciamiento de la validez inicial
del reglamento y, consecuentemente, un efecto tambin inicial de su extincin. Igual efecto
ex tunc correspondera atribuir al cese de la aprobacin provisional resultante del silencio
de Congreso, durante el tiempo de las sesiones ordinarias en que el decreto fue emitido, o
durante el lapso de las extraordinarias convocadas para su tratamiento.
Slo cando las circunstancias valoradas para la derogacin radicaran en el mrito o
conveniencia de las medidas instrumentadas por el reglamento se podra justificar el efecto
ex nunc de aquella.
En cualquier caso, medie aprobacin expresa o tcita del reglamento, ello no importar el
saneamiento de sus eventuales vicios, tanto de los provenientes de la inexistencia del
presupuesto habilitante como de los derivados de la ilegitimidad intrnseca de las medidas
contenidas en el reglamento (ej: las que instrumentan restricciones propias de la
emergencia), los que s podan ser controlados judicialmente, ms all del lapso fijado
para el pronunciamiento parlamentario.
El veto presidencial
El veto presidencial de la ley derogatoria del reglamento implicara un acto viciado por
desviacin de poder, en tanto tal potestad ejecutiva, no revelara, en ese caso, otro propsito
que la neutralizacin del control constitucional del Congreso, y no podra, por ende, hallar
amparo en los fines aprehendidos por la CN para conferir aquella prerrogativa.
Es como si el Congreso decidiera por ley, suspender e estado de sitio declarado durante su
receso por el PE y ste pretendiera vetar la ley de suspensin.
5 Ver Ley 26.122 del ao 2006.

Est en juego la divisin de poderes.

o La CN dice que las cmaras le tienen que dar expreso e inmediato tratamiento. Las
cmaras en manera simultnea se tienen que referir al decreto. Las cmaras no van a
poder introducirle enmiendas, agregados o supresiones. NO LO PUEDEN
MODIFICAR. nicamente aprobarlo o rechazarlo mediante mayora absoluta a
travs del dictado de una resolucin.
o Puede que ninguna de las 2 diga nada. o que se pronuncia una sola. o una a favor y
otra en contra. La ley dice que el rechazo del decreto nicamente va a tener efecto
cuando ambas cmaras dictaron una resolucin contraria a la vigencia del decreto.
Es decir que para que un DNU hoy deje de tener efecto se requiere que AMBAS
CAMARAS DICTEN SENDAS RESOLUCIONES POR MAYORIA ABSOLUTA
EN CONTRA.
o Los efectos del rechazo son los previstos en el cdigo civil pero quedan a salvo los
derechos adquiridos que hubiesen nacido durante la vigencia que hubiere tenido el
decreto.
Si ninguna dice nada continuara vigente
Si una est en contra y otra no dice nada seguira vigente
Si una est a favor y otra en contra seguira vigente
Si hay silencio de las dos, contina vigente
Solo se rechaza SI AMBAS CAMARAS LO RECHAZAN.
Nada impide que despus de ser aprobado se dicte una ley que lo derogue,
modifique o sustituya alguna parte.
Veto presidencial. No podra vetar el PE ni tampoco una ley que derogue el DNU.
El control judicial
Segn Comadira, los jueces poseen la atribucin constitucional de controlar en plenitud
tanto la efectiva existencia fctica de la situacin de necesidad y urgencia invocada por el
PE, como el trmite de su dictado y, por supuesto la razonabilidad de las medidas adoptadas

para regularla. 6
o los DNU estn sometidos AL PLENO CONTROL JUDICIAL. Va a incluir la
existencia fctica la situacin de emergencia, el juez podra controlar que se d el
presupuesto habilitante, tambin va a controlar que se haya cumplido con el
procedimiento y por ltimo la razonabilidad de la decisin.
o De todos modos, el fallo RODRIGUEZ es sumamente contradictorio. Mientras
estuviera pendiente el trmite previsto para que el congreso apruebe el DNU el Pj
no podra controlar la legalidad.
o Esto fue superado por fallos posteriores. PJ puede controlar la legalidad del DNU
antes del procedimiento de la comisin bicameral permanente o incluso despus.
Importante los DNU entran en vigencia a partir de la PUBLICACION u 8 das como
dice el cdigo civil. El pronunciamiento de cada uno de las cmaras es sin perjuicio de los
derechos nacidos durante ese periodo.
Comadira padre: distinguir si el congreso lo derogaba por razones de ilegitimad o por
razones de merito oportunidad o conveniencia.
el congreso si quiere derogarlo por razones de invalidez es ms correcto que lo haga
retroactivamente. De todos modos todo el mundo coincide que hay que respetar los
derechos adquiridos. Ahora, si la derogacin es por razones de O, M C, ah sera lgico que
los efectos sean hacia el futuro. la ilegitimas de un acto es al origen, evaluarla al momento
de dictarlo, en cambio la oportunidad puede ser con respecto al futuro.
La ley 26 122 no permite que las cmaras de pronuncien sobre O, M, C. solovalides o
invalidez, que es lo mismo que juzgar la validez o invalidez.
Rgimen legal de los Decretos de necesidad y urgencia, de delegacin legislativa y de
promulgacin parcial de leyes.

Ley 26.122

6 Control de razonabilidad del contenido del DNU caso Rodriguez: atendiendo al texto constitucional
plasmado por la reforma del ao 1994, la norma del caso slo poda considerarse, a juicio de la Corte,
sometida al pertinente control del PL, a quien corresponda pronunciarse acerca de las concurrencia de los
extremos que habilitan el ejercicio de la facultad excepcional del PE, as como de la oportunidad, mrito y
conveniencia de su contenido. Por ello el Alto Tribual sostuvo que no exista justificacin para la requerida
intervencin del PJ en una cuestin seguida por los poderes polticos y pendiente de tratamiento por parte de
uno de ellos, el Congreso de la Nacin. De otro modo se estaran desconociendo las potestades de este ltimo
rgano al cual, como depositario de la voluntad popular, la CN atribuye una excluyente intervencin en el
contralor de los DNU. Todas las consideraciones precedentes no impidieron, empero, que la Corte afirmara
que siempre que se presentara un caso concreto, el impugnado decreto resultaba susceptible de eventuales
cuestionamientos constitucionales.Caso Verrocchi (ms reciente): corresponde e PJ el control de
constitucionalidad sobre las condiciones bajo las cuales de admite esta facultad excepcional. es atribucin de
este Alto Tribunal en esta instancia evaluar el presupuesto fctico que justificara la adopcin de DNU y, en
este sentido, corresponde descartar criterios de mera conveniencia ajenos a circunstancias extremos de
necesidad, puesto que la CN no habilita a elegir discrecionalmente entre la sancin de una ley o la imposicin
mas rpida de ciertos contenidos materiales por medios de un decreto. La falta de sancin de una ley especial
que regule el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso no hace sino reforzar la responsabilidad
por el control de constitucionalidad que es inherente al PJ..

Reglase el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de decretos que
dicta el Poder Ejecutivo.
Sancionada: Julio 20 de 2006
Promulgada: Julio 27 de 2006
El Senado y Cmara de Diputados
de la Nacin Argentina reunidos en Congreso,
etc. sancionan con fuerza de
Ley:
TITULO I
Objeto
ARTICULO 1 Esta ley tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la
intervencin del Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo:
a) De necesidad y urgencia;
b) Por delegacin legislativa;
c) De promulgacin parcial de leyes.
TITULO II
Comisin Bicameral Permanente
Rgimen jurdico. Competencia
ARTICULO 2 La Comisin Bicameral Permanente prevista en los artculos 99, inciso
3, y 100, incisos 12 y 13 de la Constitucin Nacional se rige por esta ley y las disposiciones
de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos:
a) de necesidad y urgencia;
b) por delegacin legislativa; y
c) de promulgacin parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecutivo nacional en los
trminos de los artculos 99, inciso 3; 76; 80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitucin
Nacional.
Integracin
ARTICULO 3 La Comisin Bicameral Permanente est integrada por OCHO (8)
diputados y OCHO (8) senadores, designados por el Presidente de sus respectivas Cmaras
a propuesta de los bloques parlamentarios respetando la proporcin de las representaciones
polticas.
Duracin en el cargo
ARTICULO 4 Los integrantes de la Comisin Bicameral Permanente duran en el
ejercicio de sus funciones hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que pertenecen y
pueden ser reelectos.
Autoridades
ARTICULO 5 La Comisin Bicameral Permanente elige anualmente un presidente, un
vicepresidente y un secretario, los que pueden ser reelectos. La presidencia es alternativa y
corresponde un ao a cada Cmara.
Funcionamiento
ARTICULO 6 La Comisin Bicameral Permanente cumple funciones aun durante el
receso del Congreso de la Nacin.
Qurum
ARTICULO 7 La Comisin Bicameral Permanente sesiona cuando cuenta con la
presencia de la mayora absoluta de sus miembros.

Dictmenes
ARTICULO 8 Los dictmenes de la Comisin Bicameral Permanente se conforman con
la firma de la mayora absoluta de sus miembros y en caso de que haya ms de un dictamen
con igual nmero de firmas, el dictamen de mayora es el que lleva la firma del presidente.
Reglamento
ARTICULO 9 La Comisin Bicameral Permanente dicta su reglamento de
funcionamiento interno de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Ante una falta de
previsin en el reglamento interno y en todo aquello que es procedente, son de aplicacin
supletoria los reglamentos de las Cmaras de Senadores y Diputados, prevaleciendo el
reglamento del cuerpo que ejerce la presidencia durante el ao en que es requerida la
aplicacin subsidiaria.
TITULO III
Decretos de Necesidad y Urgencia, de Delegacin
Legislativa y de Promulgacin Parcial de
Leyes
Captulo I
Decretos de Necesidad y Urgencia
Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente
ARTICULO 10. La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la
validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la adecuacin del decreto a los
requisitos formales y sustanciales establecidos constitucionalmente para su dictado.
Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones
permanentes competentes en funcin de la materia.
Captulo II
Delegacin Legislativa
Lmites
ARTICULO 11. Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado no pueden ser
objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
Elevacin
ARTICULO 12. El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de
delegacin legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente
ARTICULO 13. La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse acerca de la
validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la adecuacin
del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio.
Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral Permanente puede consultar a las comisiones
permanentes competentes en funcin de la materia.
Incumplimiento
ARTICULO 18. En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo establecido a
la Comisin Bicameral Permanente los decretos que reglamenta esta ley, dicha Comisin se
abocar de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo de diez das hbiles para dictaminar,

se contar a partir del vencimiento del trmino establecido para la presentacin del Jefe de
Gabinete.
Despacho de la Comisin Bicameral Permanente
ARTICULO 19. La Comisin Bicameral Permanente tiene un plazo de diez das hbiles
contados desde la presentacin efectuada por el Jefe de Gabinete, para expedirse acerca del
decreto sometido a su consideracin y elevar el dictamen al plenario de cada una de las
Cmaras. El dictamen de la Comisin debe cumplir con los contenidos mnimos
establecidos, segn el decreto de que se trate, en los Captulos I, II, III del presente Ttulo.
Tratamiento de oficio por las Cmaras
ARTICULO 20. Vencido el plazo a que hace referencia el artculo anterior sin que la
Comisin Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, las Cmaras se
abocarn al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate de conformidad con
lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la Constitucin Nacional.
Plenario
ARTICULO 21. Elevado por la Comisin el dictamen al plenario de ambas Cmaras,
stas deben darle inmediato y expreso tratamiento.
Pronunciamiento
ARTICULO 22. Las Cmaras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o
aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo establecido en el artculo 82 de
la Constitucin Nacional.
Cada Cmara comunicar a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.
Impedimento
ARTICULO 23. Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones
al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma
mediante el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes.
Rechazo
ARTICULO 24. El rechazo por ambas Cmaras del Congreso del decreto de que se trate
implica su derogacin de acuerdo a lo que establece el artculo 2 del Cdigo Civil,
quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia.
Distinto tramite entre DNU y delegados:
DNUArt. 99 inc. 3:
o Celebrados en acuerdo general de ministros y refrendado por todos estos y
por el JG.
o 10 das que tiene el JGestn CN
DELEGADOS
o Art. 100 inc. 12refrendados por el JG y por el ministro del ramo.
o 10 das JG26122.
Jurisprudencia
Fallo PERALTA, Arsenio c/Gobierno nacional, CSJN, 27/12/1990
DNU
Circunstancia habilitante: situacin de grave riesgo social = situacin de
emergencia= extraordinaria, sobre el orden econmico social y que influya sobre la

subsistencia de la organizacin jurdica y poltica

Que se requiera celeridad incompatible con los cuerpos pluripersonales
Finalidad=proteger intereses sociales y no individuales
Temporalidad de la medida
Razonabilidad de la medida
Que el PL no adopte medidas de rechazo al dnu. Silencio=ratifica
Influye el factor sorpresa como determinante del dictado del dnu.
Adems
1) debe tender al inters general y no en beneficio de un sector
2) debe ser por un tiempo limitado (temporalidad) no pudiendo ser medidas
permanentes
3) debe ser razonable: proporcin entre medios y fin buscado
4) se requiere aprobacin del Congreso pero esta puede ser tcita: si el
Congreso no se expresa se entiende que se aprob
Convalida el decreto: no hay violacin del derecho de propiedad, implemente hay
una reprogramacin, una espera y no una quita (mutilacin)

Comparacin entre Peralta y lo que recepta la CN en 1994: en lo esencial se toma la

doctrina de Peralta, perfeccionada:
1) se recepta la idea de grave riesgo social porque e hable de que el PL no pueda seguir
con el trmite de aplicacin y sancin de leyes
2) hay una limitacin material: cuatro materias que no pueden ser objeto de DNU.
Recepta la idea de no aniquilacin del derecho
3) se exige convalidacin del Congreso que fue desarrollado por medio de un
procedimiento
Esto demuestra que Peralta es una fuente importante aun despus de la CN 1994 porque
1) la CS lo sigue citando
2) la doctrina lo cita
3) la CN convalida su doctrina
Antecedentes del caso:
En el ao 1989, bajo el gobierno de Ral Alfonsn, la hiperinflacin produjo una situacin
lmite que oblig a traspasar anticipadamente el mando al nuevo presidente electo, Carlos
S. Menem.
El nuevo gobierno logr, por escaso tiempo, un relativo control de la situacin que, sin
embargo y tras el cambio de 3 ministros de economa, no impidi volver a una nueva
hiperinflacin.
Ante la necesidad de tomar medidas contundentes, el P.E.N. dict el 3 de enero de 1990 el
Decreto 36/90 (llamado Plan Bonex) por el que dispona la devolucin de los depsitos
hasta un lmite de $1000 y, cualquier monto excedente, sera abonado en bonos externos.
Luis Arcenio Peralta y otros interpusieron accin de amparo contra el Estado Nacional y el
BCRA, y peticionaron la declaracin de inconstitucionalidad del decreto 36/90, as como el
pago del capital adeudado.

El juez de primera instancia rechaz la accin. Apelada la medida la Cmara hizo lugar al
amparo, aunque la condena alcanz slo al Estado Nacional. ste interpuso RE federal.
Voto de la mayora
Partes del fallo:
1) La Corte debi resolver en primer lugar si era viable o no la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma durante el procedimiento de amparo. El Estado haba
invocado en su defensa el artculo 2 inc. d) de la ley 16.986 reglamentaria de la accin
de amparo. Dicha norma establece la inadmisibilidad de la mencionada accin cuando
la determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese la declaracin de
inconstitucionales de leyes decretos u ordenanzas.
La Corte estableci que la limitacin contenida en la mencionada disposicin no deba
reputarse absoluta. Tal principio, tendiente a evitar declaraciones de
inconstitucionalidad, debe ceder cuando la norma viole palmaria o manifiestamente
derechos fundamentales. De otro modo bastara que la autoridad recurriera al
procedimiento de preceder su acto arbitrario de una norma previa por ms
inconstitucional que sta fuere- para frustrar la posibilidad de obtener en sede judicial
una oportuna restitucin del ejercicio del derecho esencial conculcado. Se frustrara
as, la finalidad de la accin de amparo.
2) Resuelta la cuestin, debi referirse a la competencia o no del PE de dictar los DNU (el
caso fue anterior a la reforma de 1994). La CSJN hizo una interpretacin dinmica de la
CN (Frase del Juez Marshall: No nos olvidemos que estamos interpretando una
Constitucin y se debe hacer de forma dinmica) y reconoci la validez del mencionado
decreto siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a. Que medie una situacin de emergencia, es decir, que sea extraordinaria, que
gravite sobre el orden econmico social y que influya sobre la subsistencia de la
organizacin jurdica y poltica.
b. Que las soluciones requeridas difcilmente puedan adoptarse con eficacia y
rapidez por cuerpos pluripersonales. (El PE puede dictar DNU por la celeridad.
Tiene atribuciones inherentes como administrador general del pas y, en caso de
grave riesgo, debe ejercerlas.)
c. que la finalidad del decreto sea la de proteger intereses sociales y no
individuales.
d. que la duracin de la medida sea temporal.
e. que la medida sea razonable.
f. que el Congreso o adopte decisiones que indiquen su rechazo hacia el decreto.
En este caso el decreto se dict con el objetivo de ponerle fin a la grave situacin de orden
econmico que afectaba el sistema financiero argentino.
La situacin de emergencia o se limitaba a un sector determinado sino que comprometa el
bien comn.
Teniendo en cuenta que no existen derechos absolutos cuando se sanciona una norma como
el decreto 36/90, que no priva a los particulares de una propiedad y slo limita
temporalmente la devolucin de los depsitos, no hay violacin del art. 17 CN. Se trata
simplemente de una limitacin impuesta y justificada por la necesidad de superar la crisis.

Por otra parte le remedio debi llevarse a cabo con una eficacia y rapidez incompatible con
el tratamiento legislativo. El Congreso, adems, convalid tcitamente la medida al no
dictar disposiciones contrarias a la misma.
La CSJN resuelve adems que el decreto no es violatorio del art. 16 CN (Igualdad) ya que
el sector perjudicado no ha sido elegido arbitrariamente. Para tomar tal decisin se tuvo en
cuenta:
1. Que el remedio deba pasar por este tipo de depsitos
2. que la retencin del dinero a partir de cierto monto demuestra cierta capacidad
econmica de los afectados.
Dice que hay medidas que tienen que ser dictadas de modo sorpresivo. El PE maneja
una informacin que el PL no maneja ni remotamente.
3) Anlisis de razonabilidad: el PJ no puede analizar la oportunidad, mrito o
conveniencia. La medida no fue desproporcionada en relacin a la finalidad perseguida.
Se convalida el decreto revocando la sentencia apelada.
Voto de Oyhanarte (en disidencia de fundamentos)
Este magistrado deja sin efecto la sentencia apelada con fundamento en lo dispuesto en el
art. 2 inc. d) de la ley de amparo.
Teniendo en cuenta que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma es un acto de
suma gravedad, se requiere de un debate con dimensiones que superan ampliamente las que
sin propias del juicio de amparo.
Voto de Belluscio (en disidencia de fundamentos)
A su criterio los actores no demostraron la necesidad de recurrir a esta va de excepcin por
lo tanto rechaza la accin de amparo y revoca la sentencia apelada.
Fallo DELLA BLANCA, Luis, CSJN, 24/11/1998
Segn el caso= circunstancias excepciones=necesarias para preservarla vida misma de la
nacin y del estado.
o Situacin excepcional que imposibilita al congreso legislar sobre el punto en su
zona de reserva.
Mayora
La sola referencia a la acuciante situacin alimentaria que los considerandos del decretos
1477/89 que asign carcter no remunerativo a los ticket canasta- predican para justificar
su contenido, es inhbil para justificar una situacin excepcional que imposibilitara al
Congreso legislar sobre el punto en su zona de reserva de actuacin, mxime si ste haba
sido convocado a sesiones extraordinarias.
La naturaleza no remunerativa que el decreto 1477/89 imprimi a los ticket canasta slo
puede ser formalmente establecida mediante una decisin poltica y rango propios de una
ley del Congreso, la que a su vez, en su caso, deber ser confrontada con la CN, que
garantiza al trabajador una remuneracin justa y lo protege contra el despido arbitrario.
El Congreso Nacional no demostr la voluntad de ratificar el decreto, pues el senado
aprob un dictamen de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social que aconsejaba rechazar
un proyecto de ley del PE que propiciaba rectificar la norma impugnada; la Cmara de
Diputados, por su parte, sanciona un proyecto de ley derogando los decretos 1477/89 y

1478/89.
El decreto no rene los requisitos constitucionales para su validez. As, por medio de una
norma constitucionalmente nula se ha disminuido la base indemnizatoria con menoscabo de
la clusula superior de proteccin contra el despido arbitrario, que slo poda ser objeto de
modificaciones mediante una ley del Congreso.

Fallo RODRIGUEZ, Jorge - Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin s/ plantea

cuestin de competencia, CSJ, 1998
o El PJ no puede intervenir ante un planteo de nulidad de un DNU porque la CN
atribuye al PL una excluyente intervencin en el contralor de los DNU (PPio de
divisin de poderes).
Hechos
El Jefe de Gabinete de Ministros se present en forma directa ante la CSJN, denunciado un
conflicto de poderes suscitado con motivo de la decisin cautelar recada en una causa
iniciado por un grupo de legisladores antes la justicia federal, por la que se orden al PE la
suspensin de los efectos del DNU 842/97, sobre el marco regulatorio y privatizacin del
servicio aeroportuario. A su vez, los actores desconocieron la legitimacin activa del Jefe
de Gabinete. El tribunal, por mayora, desestim este plateo y dej si efecto lo resuelto por
el juez de primera instancia.
Mayora
Corresponde que la CSJN deje sin efecto, ante la presentacin directa efectuada a tal fin por
el Jefe de Gabinete, la resolucin del juez de primera instancia que orden la suspensin
cautelar de los efectos del decreto 842/97 de privatizacin de aeropuertos, pues dicha
resolucin fue adoptada con exceso de competencia por parte del juez, alterando el
equilibrio de las funciones inherentes a la forma republicana de gobierno. Efectivamente, si
bien el magistrado solo concedi una medida cautelar, lo hizo fuera de un caso o causa,
dada la falta de perjuicio concreto de quienes han pretendido la intervencin judicial, en el
caso, diputados de la Nacin.
Dichas causas son aquellas en las que se persigue en concreto la determinacin del derecho
debatido entre partes adversas y, por ello, no se da una causa que permita el ejercicio del PJ
cuando se procura, como ocurre en la pretensin de nulidad del decreto 842/97 de
privatizacin de aeropuertos articulada por diputados de la Nacin, la declaracin general y
directa de inconstitucionalidad de las normas o actos de los otros poderes.
Otorgar legitimacin a los diputados significara admitir que, cada vez que su voto en el
recito no sea suficiente para alcanzar las mayoras requeridas por las respectivas
reglamentaciones para convertir un proyecto en ley, puedan obtener por va judicial un

derecho que va ms all que el conferido por su propio cargo de legislador.

Planteada la nulidad del DNU y solicitada la medida cautelar, no xiste justificacin para la
intervencin del PJ, pues se trata de una cuestin seguida por los poderes polticos y
pendiente de tramitacin por parte de uno de ellos, el Congreso. De otro modo se
desconoceran las potestades de este ltimo rgano, a quien la CN atribuye una excluyente
intervencin en el contralor de los DNU que no puede ser interferida por el PJ sin grave
afectacin del principio de division de poderes.
Es inadmisible que el PJ intervenga en una contienda suscitada entre el PE y algunos
miembros de la Cmara de Diputados antes que el procedimiento poltico normal tenga la
oportunidad de resolver el conflicto.

Fallo VERROCCHI, CSJN, 1999

DNU

No estaba la ley 26.122 an

Inconstitucionalidad del decreto
Omite el criterio del factor sorpresa que esta en peralta.
Modificacin: el PE haba vetado la parte retroactiva del DNU. La mayora admite
el DNU pero in reglamentacin.
Control judicial: restablece el control judicial (despus de Rodrguez que dio
carta blanca)
Requisitos para que se dicte el DNU:
o Q el congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor
o Situacin de una urgencia que no se puede esperar hasta el dictado de una
ley
o Controlel PJ tiene la facultad de evaluar si se cumplieron las
circunstancias excepcionales alegadas en el caso.
Principios
1) a mayor reglamentacin del PL debe haber menor control del PJ: Es
decir, no desestima la posibilidad de que se dicten. Regula en qu
consiste la posibilidad del PL de reglamentar por mismas la materia
que reglamenta el DNU. La falta de reglamentacin del PL sobre el
DNU no es bice para el control del PJ sino todo lo contrario.
2) doctrina del silencio: el silencio del Congreso no debe entenderse
como positivo (Petracchi).
3) Mera conveniencia: DNU no puede dictarse por mera conveniencia
4) Circunstancias objetiva y verificables: esa verificacin es a raja
tabla

Hechos:
El PE dict los DNU 770/96 y 771/96 mediante los cuales suprimi las asignaciones

familiares a los trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1000.

Afectado por la medida, Verrochi present una accin de amparo impugnando la
constitucionalidad de los mencionados decretos por resultar a su criterio violatorios de la
garanta de proteccin integral de la familia.
El actor aleg adems, que el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y
urgencia.
El amparo result procedente en primera y segunda instancia. Por tal motivo, el fiscal
interpuso RE.
Resolucin de la CSJN
El voto de la mayora confirm la sentencia de Cmara que haba declarado la
inconstitucionalidad de los decretos impugnados. La CSJN fund su resolucin en los
siguientes argumentos:
1. En principio el PE no est facultado para dictar disposiciones de carcter legislativo.
Para que sea procedente la emisin de los DNU deben concurrir las siguientes
circunstancias excepcionales:
a. Que el congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor; o
b. que la situacin que requiere solucin legislativa sea de tal urgencia que no
permita aguardar el dictado de una ley por el Congreso.
2. El PJ est facultado para evaluar en el caso si efectivamente existan las
circunstancias excepcionales alegadas por el PE.
3. En este caso la CSJN no verifica circunstancia alguna que impida al Congreso darle
solucin al tema de las asignaciones familiares.
NOTA:
Falta supuesto de que la norma sea sorpresiva para ser eficaz (como se menciona en
Peralta).
No exista necesidad y urgencia.
Si el Congreso no dicta la ley que los regule, por esa omisin no puede inhibir una
atribucin del PE.
Pettrachi (concurrencia)
Resuelve invalidar los decretos con los siguientes fundamentos:
1. El art. 99 inc. 3 exige para la validez de los DNU, el cumplimiento de 2 etapas: una
ejecutiva (de dictado de las normas) y otra legislativa (de control).
2. La etapa legislativa requiere de la intervencin de una Comisin Bicameral
Permanente la que debe ser creada mediante una ley especial
Dicha ley an no ha sido dictada. Por tal motivo los DNU no pueden ser emitidos. De lo
contrario, dejaran de ser actos concurrentes (de dos poderes) y pasaran a ser actos

unilaterales y discrecionales del PE.

NOTA
Para Peralta el silencio del Congreso es ratificatorio
Para Pettracchi el silencio no es ratificatorio sino de rechazo.
Fallo SMITH c/PE, CSJN, 2002
o Las sucesivas reglamentaciones han excedido el marco de la delegacin
o Se afecta de forma directa los arts. 14 bis y 17 de la CN.
Hechos
Un ahorrista promovi accin de amparo tendiente a que se declare inconstitucional el
DNU 1570/01, en cuanto restringe la disponibilidad de los depsitos bancarios mediante la
prohibicin de extraer ms de $250 (pesos o dlares) semanales por titular de cuenta en
cada banco. Asimismo, pidi como medida cautelar que se le devolvieran las sumas
depositadas en plazo fijo una vez operado el vencimiento. El banco depositario interpuso
recurso de apelacin por salto de instancia en los trminos del art- 195 bis. del Cdigo
Procesal. La CSJN declar la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
Dictamen del Procurador General
El Banco Galicia y Buenos Aires S.A., solicit la avocacin per saltum de V.E. para que
deje sin efecto la medida cautelar dispuesta por el juez federal ad hoc de Corrientes, que
orden restituir integra e inmediatamente los fondos depositados por Carlos Antonio Smith
en dicha entidad bancaria.
CSJN
De la lectura del fallo recurrido se desprende que la medida cautelar requerida y ordenada
por el juzgador coincide con el objeto de la demanda, por lo que la resolucin que declar
su viabilidad constituye un anticipo de jurisdiccin e implica, por tanto, el juzgamiento del
fondo del asunto. De ah que, ante esta singular situacin, la competencia de esta Corte, no
queda circunscripta al estrecho marco cognoscitivo de la cautela sino que se extiende
tambin a lo que ha sido tema de fondo, esto es, al planteo concreto sobre la
inconstitucionalidad de la norma cuestionada y desde esta perspectiva, la tarea de esclarecer
la inteligencia de las normas federales involucradas, no ha de estar limitada por las
posiciones del tribunal apelado ni por las de las partes.
Con posterioridad, la ley 25.557, sancionada el 20 de diciembre de 2001 y promulgada el 6
de enero de 2002, en su art. 3, estableci que las disposiciones de su normativa no
implicaban ratificacin ni expresa ni tcita de los decretos 1570/01 y 1606/01.
A su turno, el 6 de enero de 2002 fue sancionada y promulgada parcialmente la ley 25.561
de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario que tcitamente ratific el
decreto 1570/01 (arts. 6, 7 y 15).
De las diversas disposiciones de la ley, se desprende que la delegacin normativa conferida
al Poder Ejecutivo, ha quedado circunscripta a "establecer el sistema que determinar la

relacin de cambio entre el peso y las divisas extranjeras y dictar regulaciones cambiarias"
(art. 2), a reestructurar "las deudas con el sector financiero" (art. 6, segundo prrafo),
"establecer medidas compensatorias que eviten desequilibrios en las entidades financieras"
(art. 6, prrafo tercero) y "disponer las medidas tendientes a preservar el capital
perteneciente a los ahorristas" (art. 6, prrafo 5).
Esta Corte ha subrayado, en reiteradas oportunidades que, el fundamento de las normas de
emergencia es la necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad que obligan a
intervenir en el orden patrimonial, como una forma de hacer posible el cumplimiento de las
obligaciones, a la vez que, atenuar su gravitacin negativa sobre el orden econmico e
institucional y la sociedad en su conjunto.
que acontecimientos extraordinarios justifican remedios extraordinarios. La restriccin que
impone el Estado al ejercicio normal de los derechos patrimoniales debe ser razonable,
limitada en el tiempo, un remedio y no una mutacin en la sustancia o esencia del derecho
adquirido por sentencia o contrato, y est sometida al control jurisdiccional de
constitucionalidad, toda vez que la emergencia, a diferencia del estado de sitio, no suspende
las garantas constitucionales.
El derecho a disponer libremente de los fondos invertidos o depositados en entidades
bancarias y financieras se sustenta, con independencia de los preceptos legales que puedan
reconocerlo, en los principios de la Ley Fundamental; y no es dudoso que condicionar o
limitar ese derecho afecta a la intangibilidad del patrimonio y obsta al propsito de afianzar
la justicia. Tal afectacin de los mentados principios constitucionales, dada la gravedad que
reviste y la ausencia de razones decisivas que justifiquen la exigencia legal que la provoca,
no puede entenderse como fruto de una reglamentacin razonable de tales principios, ni
encuentra respaldo, por ende, en el art. 28 de la Carta Magna.
En el caso, el actor ha sido vctima de la vulneracin de su patrimonio, toda vez que la
constitucin de sus depsitos haba sido efectuada bajo la vigencia de un rgimen que
garantizaba su inalterabilidad. Tal garanta, adems, se haba visto recientemente reforzada
mediante las disposiciones de la ley 25.466 que, con carcter de orden pblico, consagr la
intangibilidad de los depsitos, definiendo tal intangibilidad como la imposibilidad por
parte del Estado de alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y la entidad
financiera, as como la prohibicin de canjearlos por diferentes activos del Estado Nacional,
de prorrogar su pago, o de reestructurar su vencimiento (arts. 1 a 4). Ante ese cuadro de
situacin, tanto las restricciones impuestas por el decreto 1570/01 y sus posteriores
reglamentaciones, como por la ley 25.561 de Emergencia Pblica, en cuanto suspende la
aplicacin de la referida ley de intangibilidad (art. 15), han provocado una incuestionable
modificacin de las condiciones y presupuestos tenidos en mira por ahorristas e inversores
al tiempo de efectuar sus operaciones bancarias lo que apareja un evidente desconocimiento
de sus derechos adquiridos y, por consiguiente, una profunda e injustificada lesin a su
derecho de propiedad.
La restriccin imperante en relacin con los depsitos bancarios adolece de irrazonabilidad
toda vez que no se advierte la proporcionalidad entre el medio elegido y el fin propuesto

con su implementacin para conjurar la crisis ya que no significa una simple limitacin a la
propiedad sino que, agregada al resto de las medidas adoptadas, coadyuva a su privacin y
aniquilamiento.
El efecto producido por las normas impugnadas excede, pues, el ejercicio vlido de los
poderes de emergencia ya que aun en estas situaciones, como se record ms arriba, el
Estado no puede vlidamente transponer el lmite que seala el art. 28 de la Constitucin
Nacional y preterir su inexcusable rol como gestor del bien comn. La norma en cuestin
afecta, por tanto, en forma directa e inmediata las garantas reconocidas por los arts. 14 bis
y 17 de la Constitucin Nacional as como las previsiones del art. 21 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica.
En las condiciones expuestas, corresponde desestimar el recurso interpuesto.
Fallo ZOFRACOR S.A.c/ Estado Nacional, CSJN, 2002.
o Nulidad insanable del DNU x contrariar prohibicin expresa del Art. 99 inc. 3 CN.
o Pero su ratificacin expresa por el pL hace que rija validamente desde el dictado de
la ley porque resultara la intencin del legislador de adoptar y conferir rango legal a
las disposiciones del DNU.
Hechos:
Un concesionario de una zona franca situada en la provincia de Crdoba promovi ante la
Corte Suprema, en instancia originaria, accin de amparo contra el DNU 285/99, que prev
ciertas franquicias tributarias para otra zona ubicada en la Provincia de La Pamba. La corte
acogi parcialmente la demanda, declarando invlidos los efectos de decreto impugnado
hasta su ratificacin por el art. 86 de la ley 25.237.
CSJN
Debe rechazarse la accin de amparo promovida contra el Estado Nacional por el
concesionario de una zona franca ubicada en la Provincia de Crdoba para impugnar el
DNU 285/99, que concede mayores franquicias a otra zona situada en el Provincia de La
Pampa, pues media falta de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta al no surgir de norma
alguna que la regulacin de tales zonas deba ser idntica.
El rgimen general de zonas francas ley 24.133- tendiente a poner a la provincias en
igualdad de condiciones, no conduce necesariamente a una idntica regulacin para todas
ellas, pues diversos motivos de poltica legislativa pueden justificar un tratamiento
preferente en determinadas zonas, para compensar la mayor marginacin de algunas
regiones, sin que ello atente contra la garanta de igualdad ante la ley.
La ratificacin legislativa de un DNU en el caso del 285/99- carece de efectos retroactivos
cuando la norma ratificada es insanablemente nula en razn de su inconstitucionalidad
original violacin del principio de legalidad en materia tributaria-, por lo que su

contenido, de ser compatible con los principios constitucionales, comienza a regir a partir
de dicha ratificacin.
No obstante la nulidad insanable del DNU, en cuanto otorga ciertas franquicias de carcter
fiscal a una zona franca situada en la Provincia de La Pampa, por contrariar la prohibicin
expresa del art. 99 inc. 3 de la CN, su ratificacin por ley 25.237 hace que aqul rija
validamente a partir de la entrada en vigencia de esta ltima, pues resulta clara la intencin
del legislador de adoptar y conferir rango legal a las disposiciones del citado decreto.
Es insanablemente nulo el DNU 285/99, pues traduce el ejercicio de atribuciones
exclusivas del Congreso vedado al Ejecutivo por aplicacin del principio de legalidad
tributaria aun en las condiciones excepcionales que podran justificar el dictado de DNU
(art. 99 inc, 3)
Fallo Provincia de San Luis c/Estado Nacional, CSJ, 2003.
o El DNU no responde al mecanismo del Art. 99 inc. 3 sino que al ejercicio de las
facultades del poder delegado por el PL al PEel PE se excedi.
o Hay una combinacin entre delegacin y DNU.
o DNU 214declarada la emergencia la delegacin del congreso es el limite de las
funciones legislativas del PE
o El PE no puede invocar la misma emergencia para dictar normas de carcter
legislativo por fuera de las facultades delegadas por el PL.
La provincia de San Luis se present ante la CSJN en instancia originaria e interpuso una
accin de amparo contra el PE Nacional, el Banco Nacin y el BCRA, en razn de
depsitos a plazo fijo que fueron incluidos en el denominado corralito y no abonados a su
vencimiento.
Solicit que se declare la inconstitucionalidad del art. 12 del DNU 214/02, del art. 3 del
Decreto 320/02 y del 1570/01 (que prohibi los retiros en efectivo que superen los 250
pesos o dlares por semana por parte del titular o titulares de total de sus cuentas en cada
entidad financiera), y del art. 2 del mencionado decreto 214/02, en cuanto dispuso convertir
a pesos los depsitos en dlares a un valor de U$S 1 = $1,40 y, en consecuencia, la
devolucin de los plazos fijos en la misma moneda en que fueron impuestos o en pesos
correspondientes a su valor en el mercado libre de cambio.
La Provincia de San Luis fundament la inconstitucionalidad del corralito financiero y de la
pesificacin compulsiva en la violacin de los artculos 14 y 15 CN y del artculo 21 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Expres adems que no se restringi con razonabilidad el derecho de propiedad en razn de
la emergencia, sino que lo aniquil y que los obstculos para disponer de los recursos
representaron un acto normativo del Estado Nacional que atento contra el normal
desenvolvimiento del gobierno de la provincia, violando la garanta federal y la autonoma
provincial.
Se hizo lugar a la accin de amparo, la CSJN declar la inconstitucionalidad de las normas
impugnadas; ordeno que el BCRA reintegre a la Provincia de San Luis las sumas
depositadas en dlares (o su equivalente en pesos) y fijo el plazo de 60 das para que las

partes determinen la forma y plazos de su devolucin.

Fallo Bustos, Alberto Roque, CSJ, 2004.
DNU
No hay violacin ni del derecho de propiedad ni del derecho de igualdad
Se hace ms referencia a la emergencia en s misma
Voto de Fayt: hace un anlisis reglamentario del caso, declara inconstitucional
1) el PE se excedi de la reglamentacin
2) el exceso no pudo ser suplido por las circunstancia de encuadrarse el decreto como
DNU, porque se excede en tanto decreto delegado como en tanto DNU
Antecedentes
Alberto R. Bustos y otros promovieron amparo contra el Estado Nacional, el Banco Central
de la Repblica Argentina, el Banco de Entre Ros y el BBVA Banco Francs S.A. en razn
de las normas de emergencia dictadas por el Gobierno Federal entre 2001 y 2002 por las
que se concretaron restricciones al retiro de depsitos a plazo fijo y cuentas a la vista, as
como la conversin en pesos de los depsitos en dlares.
La Cmara Federal de Paran confirm el fallo de primera instancia haciendo lugar al
amparo y declar la inconstitucionalidad de las leyes 25.557 y 25.561, as como los
decretos, resoluciones vinculados y toda otra norma que impida, limite o restrinja de
cualquier manera a los actores la posibilidad de disponer inmediatamente de sus depsitos a
plazo fijo y en cuentas a la vista, y orden que las entidades financieras intervinientes
devolvieran los depsitos en el signo monetario efectuado, en el plazo de diez das.
El Estado Nacional y los bancos demandados interpusieron el extraordinario y la
Corte fall a favor de stos, revocando la sentencia de Cmara, rechazando el amparo y
consagr la constitucionalidad de las medidas de emergencias, amn de realizar una dura
crtica a los tribunales que acogieron inicialmente demandas similares.
CSJN
La Corte critica la desnaturalizacin de la va de amparo elegida para decidir las complejas
cuestiones sometidas a la Justicia. Aplica fundamentos ya vertidos en los casos Peralta y
Provincia de San Luis. La causa tard ms de dos aos y medio en obtener sentencia
definitiva ante la Corte, lo que demuestra claramente el mal uso de la va excepcional de
amparo.
Dentro del plexo normativo tachado de inconstitucional, a los depositantes en dlares
estadounidenses se les ofreci la opcin de obtener su devolucin en moneda argentina en
diversos plazos y al cambio de $ 1,40 por dlar ms el coeficiente de estabilizacin de
referencia (CER), o bien en la moneda extranjera pero en bonos del Tesoro, a plazos ms
largos.
Si bien la emergencia no crea poderes inexistentes, ni disminuye las restricciones impuestas
a los atribuidos anteriormente, permite encontrar una razn para ejercer aquellos existentes,
de modo tal que, ante acontecimientos extraordinarios, el ejercicio del poder de polica
permita satisfacer las necesidades de una comunidad hondamente perturbada y que, en caso
de no ser atendidas, comprometeran la paz social y el inters general cuya custodia
constituye uno de los fines esenciales del Estado moderno.

Los requisitos para justificar tales medidas son:

1) Que se presente una real situacin de emergencia, declarada por el Congreso, que
obligue a poner en ejercicio sus poderes reservados para proteger los intereses vitales de la
sociedad.
2) Que la ley tenga por finalidad satisfacer el inters pblico.
3) Que los remedios justificados en la emergencia sean los propios de tales situaciones y se
utilicen razonablemente.
4) Que la ley sancionada tenga lmites en el tiempo y que dicho trmino tenga relacin
directa con la existencia en razn de la cual fue sancionada.
Se justifica la pesificacin dispuesta por el Estado y critica a los ahorristas sosteniendo: Es
obvio que si se depositaba en dlares es porque se dudaba del mantenimiento del poder
adquisitivo de los pesos nacionales En la Argentina nadie ganaba en dlares
norteamericanos, de manera que asentar los depsitos en esa moneda era utilizarla
simplemente como una moneda de cuenta y concluye: En tal contextola
pesificacin se presenta como razonable mientras el importe que se devuelva tenga el
mismo o mayor valor adquisitivo que tena el depsito originario, ya que ello no causa
perjuicio alguno al acreedor.
A falta de dao producido por el Estado, no hay accin. Los actores no han demostrado que
el reintegro de $ 1,40 ms CER no alcance a cubrir el mismo poder adquisitivo del dinero
originariamente depositado. Y si los actores pretendan dlares, el Estado se los ofreci, por
el monto originario, en Bonos, a plazos ms largos pero ms cortos que los emitidos en
1990 y que la Corte justific en el caso Peralta.
No se trata de hacer justicia en el caso particular aunque se caiga el mundo, atendiendo a
las enormes injusticias distributivas existentes en el pas y las que sobrevendrn. La Corte
debe evitar el conflicto con el inters general o el bien comn, con el bien de todos y no
slo del de algunos.
Fallo Leguizamn, Romero, Abel y otra c/ I.S.S.J. y P. s/ ordinario, CSJ, 2004
Considerando:
1) Que la Cmara Federal de Apelaciones de la Cuarta Circunscripcin Judicial de
Crdoba declar la nulidad absoluta del Decreto de Necesidad y Urgencia N 925/96 -as
como las resoluciones que lo reglamentan- por el que se dispuso el relevamiento y control
de las deudas y crditos del Instituto Nacional de Servicios Sociales Para Jubilados y
Pensionados y, en consecuencia, hizo lugar al reclamo por las facturas adeudadas con ms
sus intereses, con sujecin a los Artculos 13 y 18 de la Ley N 25.344. Contra tal
pronunciamiento la demandada interpuso recurso extraordinario que fue concedido a fs.
442 por estar en juego la validez constitucional de una norma y denegado en cuanto a la
tacha de arbitrariedad, sin que se haya interpuesto la queja respectiva.
2) Que para as decidir el tribunal entendi, con cita de doctrina y precedentes de esta
Corte, que el decreto impugnado careca de razonabilidad, pues no refera razones objetivas
para justificar la necesidad y urgencia de las medidas adoptadas, las cuales por su gravedad,
se traducan en verdaderas afectaciones al derecho de propiedad y una clara conculcacin
de las normas del Cdigo Civil, cuya modificacin es de resorte exclusivo del Poder
Legislativo.
Unicamente en situaciones de grave trastorno que amenacen la existencia, la seguridad o el

orden pblico o econmico, que deben ser conjuradas sin dilaciones puede el Poder
Ejecutivo Nacional dictar normas que de suyo integran las atribuciones del Congreso,
siempre y cuando sea imposible a ste dar respuesta a las circunstancias de excepcin.
La referencia a la situacin de crisis que atraviesa dicho instituto resulta insuficiente para
justificar una situacin de grave riesgo social que el Congreso no pueda remediar por los
cauces ordinarios que la Constitucin prev, mxime cuando la medida se adopt durante el
perodo de sesiones ordinarias.