TEMA 1

LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES.

LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. LA
CONSTITUCION Y EL SISTEMA DE FUENTES. LOS TRATADOS
INTERNACIONALES Y SU POSICION EN EL SISTEMA DE FUENTES. LA
REFORMA CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CARACTERES.
I. ESTRUCTURA.
Consta de un Prembulo, Ttulo Preliminar, Diez Ttulos, 169 artculos, 4
Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias y 1 Disposicin Final.
TITULO PRELIMINAR (arts. 1 a 9 ) establece los ppios fundamentales.
TITULO I De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55)
TITULO II De la Corona (arts. 56 a 65)
TITULO III D las Cortes Generales (arts. 66 a 96)
TITULO IV Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107)
TITULO V De las relaciones entre el Gob. y las CCGG (arts. 108 a 116)
TITULO VI Del Poder Judicial (arts.117 a 127)
TITULO VII Economa y Hacienda (arts. 128 a 136)
TITULO VIII De la Organizacin Territorial del Estado (arts. 137 a 158)
TITULO IX Del Tribunal Constitucional (arts, 159 a 165)
TITULO X De la reforma constitucional (arts. 166 a 169)
II. CARACTERES.
a) Constitucin democrtica: Se define a Espaa como Estado Social y
Democrtico de Derecho (art 1.1) La soberana nacional reside en el pueblo
espaol del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2.)
b) Constitucin monrquica: La forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua Parlamentaria (art. 1.3)
c) Constitucin autonomista: frente al modelo centralista napolenico
que imperaba en Espaa (Art. 2 y Ttulo VII)
d) Constitucin garantista:
- Reconocimiento de derechos fundamentales (Ttulo I) con un amplio
sistema de garantas ante los Tribunales ordinarios y ante el Tribunal
Constitucional.
- Se asegura la efectividad de la propia Constitucin con procedimientos
de control de constitucionalidad de las leyes y de resolucin de los conflictos
constitucionales asegurando as la primaca de la Constitucin y el reparto
territorial del poder entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
e) Constitucin de consenso: Como consecuencia de ello cabe destacar:
- La amplitud de materias objeto de regulacin constitucional.
- La diversa precisin de la regulacin contenida en la Constitucin, ms
detallada en aqullas materias sobre las que exista mayor acuerdo y
sealando slo los principios o directrices en otras materias ms conflictivas
con remisin a un desarrollo legislativo posterior

f) La Constitucin es verdadera norma jurdica, suprema y superior,

fuente de derecho y creadora de fuentes del derecho. Como tal norma jurdica
es de aplicacin efectiva y directa.
LOS VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
I. LOS VALORES SUPERIORES.
Artculo 1.1 CE Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
A) LIBERTAD: Peces Barba: la libertad tiene dos grandes dimensiones:
a) Organizativa: La libertad es la raz del reconocimiento, desarrollo y
proteccin de los derechos fundamentales, y tambin de exigencias contenidas
en la parte orgnica de la Constitucin, como la soberana popular, la
tolerancia, la eleccin de los gobernantes por sufragio universal o la separacin
de poderes.
b) Status de las personas dentro de la organizacin.
B) JUSTICIA: No es un valor claramente identificable en abstracto. As se dice
que es dar a cada uno lo suyo, o se identifica con el Derecho Natural, pero no
se dice qu corresponde a cada uno, ni cual es el contenido del Derecho
Natural.
Kelsen identifica la justicia con los contenidos de libertad en el sistema
democrtico. Para Peces Barba la justicia como valor superior no aade nada a
la libertad y a la igualdad, y as lo demuestra el uso confuso que hace de este
valor el Tribunal Constitucional.
El TC unas veces identifica la justicia con la equidad o justicia en el caso
concreto, pero la equidad no es un valor superior, sino un instrumento judicial
para incorporar criterios de moralidad o igualdad. En otras resoluciones se
identifica la justicia con la igualdad.
C) IGUALDAD: La Constitucin, adems de consagrar este valor superior en el
art. 1.1, se refiere a ella en diversas ocasiones. As, cuando reconoce el
derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos (art. 23.2); como principio
inspirador del sistema tributario (art. 31): la igualdad jurdica de los cnyuges
(art. 32); igualdad del hombre y la mujer en las condiciones laborales (art. 35);
o la igualdad jurdica de los hijos con independencia de su filiacin (art. 39)
Con carcter general se establece el principio de igualdad en el art. 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
La igualdad ante la ley exige tratamiento igual de situaciones iguales,
pero permite el establecimiento de diferencias razonables en distintas
situaciones y es compatible con la labor de promocin social de grupos
necesitados de proteccin especial.
D) PLURALISMO POLITICO: Supone la concurrencia de varios partidos
polticos, cuya funcin se reconoce en el artculo 6. Tambin se manifiesta:

- Pluralismo social: Papel de los sindicatos y asociaciones

empresariales, colectivos en los que se agrupan los individuos (art. 7)
- Pluralismo territorial: autonoma de las nacionalidades y regiones(art. 2)
- Pluralismo lingstico: (Art. 3.3)
II. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Dentro del Ttulo Preliminar de la Constitucin se reconocen los
siguientes principios:
Artculo 1 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce
y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3 1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado.
Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4 1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas
horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada
una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en
sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
Artculo 5 La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6 Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico,
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son
instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7 Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses
econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8 1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de
Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la
soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar
conforme a los principios de la presente Constitucin.
Artculo 9 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. (revela el valor normativo y
diecto de la Constitucin)
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra

sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su

plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los
poderes pblicos.
LA CONSTITUCION Y EL SISTEMA DE FUENTES.
I. CONCEPTO DE FUENTES DEL DERECHO.
Castn: Puede hablarse de Derecho en tres acepciones: como facultad o
atribucin de las personas; como norma en una sociedad constituida y como
conocimiento o ciencia. En consecuencia, tres son tambin los sentidos de la
expresin, fuentes del derecho: a) fuentes de los derechos subjetivos, b) del
derecho objetivo y c) de conocimiento del Derecho.
Las fuentes del Derecho objetivo, llamadas legales, se pueden definir
como los hechos y las formas mediante los que una sociedad constituida
establece y exterioriza la Norma jurdica como derecho positivo obligatorio.
II. CLASES DE FUENTES DEL DERECHO.
A) FUENTES DIRECTAS: Encierran en s una norma jurdica. Suelen reducirse
a dos: - La costumbre, expresin espontnea de la conciencia social.
- La Ley, expresin de la voluntad del pueblo a travs de re presentantes
en las Cmaras o Asambleas Polticas.
FUENTES INDIRECTAS: Ayudan a la produccin y compresin de la norma
jurdica, pero sin darle existencia, como la Jurisprudencia, el Derecho Natural,
Derecho Cientfico, la Analoga o la Equidad.
B) FUENTES MATERIALES: Poderes sociales a los que dentro del
ordenamiento jurdico se les reconoce la posibilidad de producir normas
jurdicas con independencia o primariamente, por propia potestad soberana.
As en nuestro Derecho las CCGG y las AALL de las CCAA y los grupos
sociales que crean la costumbre.
FUENTES FORMALES: Modos o formas de manifestarse el derecho
positivo. En nuestro Derecho, segn el art. 1 del CC son la ley, la costumbre y
los principios generales del derecho.
III. SISTEMA DE FUENTES.
La determinacin del sistema de fuentes, en su sentido material, es un
problema de orden poltico y social, pues entraa el reconocimiento de un
mbito de poder, lo que determina tensiones entre diferentes grupos por
alcanzar el poder poltico o la hegemona social.
En el sentido formal, la existencia de diversas fuentes del derecho
plantea el problema del orden jerrquico entre ellas. Este problema se
resuelve, tras la ref. operada en el Ttulo Preliminar del CC por D. 31-05-1974,

en el artculo 1 CC 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la

ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango
superior.
3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no
sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada.
Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin
de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
Tras la Constitucin de 1978 el sistema de fuentes ha sufrido
modificaciones. Cabe sealar las siguientes novedades:
1 Se introduce el concepto de Constitucin, fuente principal del
ordenamiento jurdico y norma fundamental, suprema, de aplicacin directa por
encima del resto de las fuentes, que deben someterse a ella e interpretarse
conforme a sus postulados. El control de la constitucionalidad se encomienda
al Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin.
2 Incorporacin de una nueva categora de leyes: las Leyes Orgnicas,
reservadas para el desarrollo de mbitos determinados y cuyas relaciones con
la legislacin ordinaria se rigen por el principio de competencia.
3 Aparicin, junto a las leyes del Estado, las leyes de las CCAA, cuya
articulacin entre s se rige por el principio de competencia, prevalencia y
supletoriedad.
4 Como consecuencia de la distribucin territorial del poder, aparecen
las leyes marco, de delegacin de competencias legislativas y leyes de
armonizacin de las disposiciones normativas de las CCAA (art. 150 CE)
5 Aparicin de nueva fuente jurdica: los convenios colectivos de trabajo
(art. 37.1 CE)
6 Posibilidad de celebrar tratados internacionales que atribuyen a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin (cesin parcial de soberana) preparando la integracin de
Espaa en la CEE.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SU POSICION EN EL SISTEMA DE
FUENTES.
I. CONCEPTO.
Todo acuerdo regido por Derecho Internacional y celebrado entre sujetos
de Derecho Internacional, Estados u organizaciones internacionales de
carcter gubernamental.
II. POSICION EN EL SISTEMA DE FUENTES.
Artculo 1.5 CC Las normas jurdicas contenidas en los tratados
internacionales no sern de aplicacin directa en Espaa en tanto no hayan
pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin
ntegra en el Boletn Oficial del Estado.

Artculo 96.1 CE Los tratados internacionales vlidamente celebrados,

una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o
suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional.
A) INTEGRACION DE LOS TRATADOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO
INTERNO:
- POSTURAS DOCTRINALES:
a) Teoras Monistas: sistema de recepcin automtica: el tratado se
integra automticamente en el D interno.
b) Teoras dualistas: sistema de recepcin especial: el tratado, una vez
concluido, no forma parte del D interno en tanto no haya sido objeto de
conversin por una norma interna.
- POSICIN EN NUESTRO DERECHO: Arts. 5.1 CC y 96.1 CE exigen
la previa publicacin ntegra en el BOE para que el tratado, vlidamente
celebrado, forme parte del ordenamiento interno. Los internacionalistas
consideran que esta exigencia de publicacin en el BOE no afecta al sistema
de recepcin automtica, pues se trata de un requisito formal que opera como
condicin suspensiva. Diez Velasco distingue entre validez, desde la
celebracin, y eficacia, desde su publicacin en el BOE.
B) VALIDA CELEBRACION DE LOS TRATADOS: Aparte de trmites cuyo
estudio corresponde a Derecho Internacional (negociacin, adopcin del
texto) es requisito esencial el consentimiento. La manifestacin del
consentimiento para obligar a Espaa mediante tratados corresponde al Rey
(art. 63.2), refrendado generalmente por el Ministro de Asuntos Exteriores.
Es preciso distinguir entre los tratados que precisan autorizacin previa
de las Cortes (arts. 93, 94.1 y 63.3, por mayora absoluta, mayora simple y
tratados de paz) y aqullos otros en que basta con informar a las CCGG tras su
celebracin (art. 94.2)
Art. 93 Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de
tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las
Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento
de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Art. 94 1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse
por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las
Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado
o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de
alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la
conclusin de los restantes tratados o convenios.

Art. 63.3 3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes

Generales, declarar la guerra y hacer la paz.
C) CALIFICACION DEL CONTENIDO DEL TRATADO
ART. 22.1 LO Consejo de Estado 22-05-80 atribuye competencia a la
Comisin Permanente para pronunciarse sobre la necesidad de autorizacin
por las CCGG con carcter previo a la prestacin del consentimiento del
Estado La resolucin del Consejo de Estado no puede ser vinculante para el
rgano que representa la soberana nacional, por ello, si las CCGG o el
Gobierno no se conforman podran plantear conflicto de competencia ante el
T.C.
D) CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS
Art. 95 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga
estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin
constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
Cuando el texto del convenio est definitivamente fijado pero an no se
haya prestado el consentimiento del Estado (art. 78.1 LOTC). Si el TC estima
que es inconstitucional caben dos soluciones: no prestar el consentimiento o la
previa revisin constitucional por el procedimiento previsto en los arts. 166 a
169 CE. Tambin cabe esta revisin sin acudir previamente al TC cuando la
contradiccin entre el tratado y la Constitucin sea evidente.
E) VALOR DE LOS TRATADOS CON RELACION A LAS LEYES: Los tratados
estn subordinados a la Constitucin, norma suprema del ordenamiento
jurdico. Sin embargo, con relacin a las leyes, la mayora de la doctrina
reconoce a los tratados un rango superior, y as se deduce del artculo 96 Sus
disposiciones slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la
forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales
del Derecho internacional. Es decir, no cabe modificarlos o derogarlos por ley
posterior y as lo ha reconocido tanto el TS como el TC.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
El poder constituyente, una vez que crea la constitucin, deja de existir. A
partir de ese momento todos los poderes son poderes constituidos. Por tanto la
reforma de la CE. es la forma en la que el poder constituyente se proyecta a s
mismo hacia el futuro e indica en la propia CE. qu rganos y a travs de qu
procedimientos se podr reformar la CE.
I. INICIATIVA DE LA REFORMA
Art. 166 CE la iniciativa de reforma Constitucional se ejercer en los
trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87
Art. 87 1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso
y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las
Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso
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una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres

miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
II. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
a) Procedimiento general o de reforma parcial no cualificada: Art. 167 1.
Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo
entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de
composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que
ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado
anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora
absoluta del Senado, el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la
reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince
das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de
cualquiera de las Cmaras.
b) La revisin constitucional (reforma total o de materias especificas):
Art. 168 1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una
parcial que afecte al Ttulo preliminar (arts 1 a 9), al Captulo segundo, Seccin
primera del Ttulo I (arts 15 a 29 derechos fundamentales), o al Ttulo II (la
corona), se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios
de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al
estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de
dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a
referndum para su ratificacin. En este caso el referndum es obligatorio y
vinculante.
c) Limites de la reforma: Art. 169 No podr iniciarse la reforma
constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados
previstos en el artculo 116 (alarma, excepcin y sitio).