Sunteți pe pagina 1din 70

Universitatea Dunrea De JosGalai

DREPTUL CONCURENEI
COMERCIALE
Lector univ. doctor Oana Elena Gleanu

D.I.D.F.R
Facultatea: Drept
Specializare Drept
An: IV

Universitatea Dunrea De JosGalai

DREPTUL CONCURENEI
COMERCIALE
Lector univ. doctor Oana Elena Gleanu

Galai - 2010

CUPRINS:
Capitolul 1 Noiuni introductive privind concurena comercial
1.1. Noiunea de concuren ............................................................................................. 2
1.2. Trsturile concurenei comerciale ............................................................................ 3
1.2.1. Concurena licit i concurena interzis. Noiuni............................................ 3
1.2.2. Delimitarea domeniului concurenei licite ........................................................ 4
1.2.2.1. Domeniile deschise concurenei comerciale ...................................... 4
1.2.2.2. Domenii cu concurena interzis prin lege ......................................... 6
1.2.2.3. Convenii prin care concurena este interzis................................... 12
1.3. Felurile concurenei comerciale................................................................................ 14
1.3.1. Concurena pur i perfect .......................................................................... 14
1.3.2. Concurena eficient ..................................................................................... 16
1.3.3. Monopol i monopson ................................................................................... 17
1.4. Piaa relevant ......................................................................................................... 17
1.4.1. Piaa. Noiune i elemente ............................................................................ 17
1.4.2. Piaa relevant. Piaa produsului. Piaa geografic relevant ....................... 18
Teme de auto evaluare..................................................................................................... 21

Capitolul 2 Noiunea dreptului concurenei comerciale


2.1. Definiia dreptului concurenei comerciale. Dreptul naional i Dreptul
comunitar n materia concurenei ............................................................................. 24
2.2. Obiectul dreptului concurenei comerciale ............................................................... 28
2.3. Particulariti ale dreptului concurenei comerciale .................................................. 29
2.4. Delimitarea dreptului concurenei comerciale i raporturile lui cu dreptul
comercial i cu dreptul consumatorilor. Divizarea materiei....................................... 31
2.5.

Cadrul legal i structuri instituionale............................................................. 32


2.5.1.1. Reglementrile naionale ................................................................ 32
2.5.1.2. Reglementrile internaionale.......................................................... 33

2.5.2. Cadrul instituional ........................................................................................ 36


2.5.2.1. Instituiile naionale ......................................................................... 36
2.5.2.2. Instituiile comunitare n materia concurenei.................................. 40
Teme de auto evaluare..................................................................................................... 42

Capitolul 3 Politica comunitar n materia concurenei


3.1. Dreptul comunitar (european) i instituiile sale. Formarea comunitilor
Europene. Personalitatea juridic a comunitilor. ................................................... 44
3.2. Izvoarele dreptului comunitar ................................................................................... 47
3.3. Cadrul legal referitor la concuren stabilit prin Tratatul de la Roma........................ 49
3.4. Cartea verde n domeniul concurenei privitoare la cererea de daune
pentru nclcarea regulilor comunitare antitrust ....................................................... 52
Teme de auto evaluare..................................................................................................... 54

Capitolul 4 Raportul juridic de concuren


4.1. Subiectele raportului juridic de concuren .............................................................. 56
4.1.1. Categoriile de subiecte ale raporturilor juridice de concuren...................... 56
4.1.2. Subiectele individuale de drept ..................................................................... 57
4.1.2.1. Persoanele fizice necomerciani....................................................... 57
4.1.2.2. Persoanele fizice comerciani........................................................... 58
4.1.3. Subiectele colective de drept ........................................................................ 58
4.1.3.1. Persoanele juridice necomerciante .................................................. 58
4.1.3.2. Persoanele juridice comerciani ....................................................... 59
4.1.3.2.1. Societile comerciale.......................................................
4.1.3.2.2. Regiile autonome. Cmpurile de interes
economic ..........................................................................
4.1.3.2.3. Organizaiile cooperatiste .................................................
4.1.3.2.4. ntreprinderile ...................................................................

59
60
61
62

4.2. Coninutul raporturilor juridice de concuren........................................................... 62


4.3. Obiectul raportului juridic de concuren .................................................................. 63
Teme de auto evaluare..................................................................................................... 65

Capitolul 5 Concurena comercial neloial


5.1. Noiunea de concuren neloial i cadrul legal de reglementare (la nivel
naional i comunitar) ............................................................................................... 67
5.2. Concurena neloial pe piaa intern........................................................................ 69
5.2.1. Formele de manifestare ale concurenei neloiale pe piaa intern ................ 69
5.2.2. Rspunderea juridic pentru comiterea actelor de concuren
neloial pe piaa intern ................................................................................ 70
5.3. Concurena neloial pe piaa internaional ............................................................. 73
5.3.1. Cadrul economic i juridic ............................................................................. 73
5.3.2. Dumpingul la export i import........................................................................ 74
5.3.3. Subveniile .................................................................................................... 75
5.3.4. Rspunderea juridic pentru dumping i subvenii........................................ 76

5.3.5. Regimul juridic al ajutorului de stat n conformitate cu dispoziiile


Legii nr. 143/1999 modificat prin Legea nr.603/2003 .................................. 77
Teme de auto evaluare..................................................................................................... 79

Capitolul 6 Practici restrictive de concuren


(Practicile anti-concureniale)
6.1. Aspecte generale .................................................................................................... 81
6.2. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau mai
muli ageni economici.............................................................................................. 82
6.3. Concentrarea economic ......................................................................................... 83
6.4. Practici anti-concureniale nesancionabile .............................................................. 84
Teme de auto evaluare..................................................................................................... 86
Bibliografie

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale

CON INUT
2.1. Definiia dreptului concurenei comerciale. Dreptul naional i Dreptul
comunitar n materia concurenei
2.2. Obiectul dreptului concurenei comerciale
2.3. Particulariti ale dreptului concurenei comerciale
2.4. Delimitarea dreptului concurenei comerciale i raporturile lui cu dreptul
comercial i cu dreptul consumatorilor. Divizarea materiei
2.5. Cadrul legal i structuri instituionale
2.5.1. Cadrul legal
2.5.1.1. Reglementrile naionale
2.5.1.2. Reglementrile internaionale
2.5.2. Cadrul instituional
2.5.2.1. Instituiile naionale
2.5.2.1. Instituiile comunitare n materia concurenei

OBIECTIVE:
Studiul acestui capitol va avea ca finalitate nelegerea:

noiunii de drept al concurenei;

modului cum este reglementat concurena la nivel naional i comunitar;

obiectului i particularitilor dreptului concurenei comerciale;

deosebirii acestei ramuri de drept n raport cu alte ramuri precum dreptul


comercial i dreptul consumatorilor;
structurile internaionale legale nfiinate n acest domeniu al concurenei
comerciale.

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale

2.1. Definiia dreptului concurenei comerciale. Dreptul


naional i Dreptul comunitar n materia concurenei
Noiunea de dreptul concurene comercialei constituie motiv de
controverse n literatura juridic de specialitate7. Exist pentru acest concept
o semnificaie extensiv i una restrictiv; adepii acesteia din urm sunt
susintori a dou puncte de vedere: unul monist i altul dualist.
Potrivit tezei extensive, dreptul concurenei comerciale este definit
ca acel ansamblu de reguli juridice care conduc competiia dintre agenii
economici susinut n vederea ctigrii i pstrrii clientelei. Adic, potrivit
acestei opinii, dreptul concurenei este acea ramur de drept care cuprinde
totalitatea normelor juridice care au ca obiect concurena8.
Concepia monist este mai restrictiv dect cea menionat
anterior menionat i conform ei dreptul concurenei comerciale are ca
obiect exclusiv ansamblul de reguli care reprim practicile monopoliste ale
agenilor economici9, adic, n special acele nelegeri menite s fac
imposibil competiia ntr-un anume domeniu al produciei ori distribuiei, sau
abuzul de poziie dominant pe o pia determinat. n acest sens - dat de
interpretarea monist - dreptul concurenei este echivalent cu aa-zisul drept
anti-trust din terminologia anglo-american.
Mai exist i o alt teorie, tot monist, care definete dreptul
concurenei comerciale ca fiind totalitatea acelor reguli ce au ca scop
nbuirea exerciiului abuziv al drepturilor de care se bucur agenii
economici n confruntarea pentru dobndirea, extinderea i pstrarea
clientelei.
Exemplu: Asemenea activiti excesive sunt:

confuzia cu ntreprinderea sau producie rivalului s de pe pia;


denigrarea rivalului

n concepia dualist - cea mai frecvent n doctrin - noiunea


dreptul concurenei comerciale include dou laturi distincte, dar aflate n
legtur datorit scopurilor adunate ale lor.
O prim latur este constituit din prevederile anti-monopoliste.
A doua vizeaz reglementrile ce reprim actele de concuren
neloial.
Elementul comun al celor dou laturi este reprezentat de protejarea
libertii comerului pe piaa naional, ct i n raporturile de export i import.
Aceast concepie (dualist) percepe ca obiect principal al dreptului
concurenei comerciale patologia concurenei sub toate formele manifestate
pe pia.

8
9

Y. Eminescu, Tratat de proprietate industrial, vol. 3, Bucureti, 1984, p.16-18;


J. Azma, le droit franais de la conturrence, Paris 1989, p.15-18
J. Azma, op. cit. p.18
n acest sens, J.J. Burst, R. Kovar, Droit de la concurrence, Paris, 1982, p.7

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

24

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Definiiile mai sus trecute n revist au primit numeroase critici de
genul c unele adun i prevederi care n mod obinuit sunt cuprinse n
dreptul comercial i dreptul proprietii intelectuale (este cazul interpretrii
extensive), n timp ce altele (teoria monist i dualist) nu au n vedere i
normalitatea confruntrii economice, ci doar aspectele patologice ale
concurenei pe pia.
Potrivit opiniei altor teoreticieni, la care achiesm, dreptul
concurenei comerciale reunete cele dou laturi distincte, respectiv cea
represiv i cea preventiv, care sunt inseparabile i prezint interes ntr-o
egal msur10.
Definiie:
Concluzionnd, putem defini dreptul concurenei comerciale ca fiind
acea ramur de drept format din totalitatea normelor juridice care au
menirea de a asigura, n cadrul raporturilor de pia interne i internaionale,
existena competiiei i exerciiul normal al ei ntre agenii economiei n lupta
lor pentru ctigarea, extinderea i meninerea (pstrarea) clientelei.
Elementele principale ale dreptului concurenei comerciale rezult
din definiia dat i sunt:
a) Un ansamblu de reglementri proprii
Este vorba de acele reglementri care au o menire anume, aceea de
a asigura existena i exerciiul normal al concurenei.
b) Un cadru economic adecvat
Acest cadru const ntr-o pia liber.
c) Existena competiiei economice i modurile de exercitare ale
ei.
d) Relaiile de concuren ntre agenii economici care se
confrunt pentru a-i ctiga i consolida o clientel proprie.
Dreptul naional i dreptul comunitar n materia concurenei
comerciale
Aderarea romniei la Uniunea European a avut urmri majore
asupra sistemului juridic naional i implicit i asupra reglementrilor juridice
din domeniul concurenei. Romnia a amendat unele acte normative chiar
nainte de aderare, inclusiv Constituia (legea fundamental). Aceasta a fost
revizuit pentru a transcrie principiile de baz, fundamentale ale dreptului
comunitar, respectiv:

prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern;


efectul direct al prevederilor juridice ale C.E. .

Astfel, Constituia aa cum a fost revizuit, include dispoziii ce


recunosc dreptului comunitar prioritatea ct i efectul direct asupra dreptului
nostru intern dup aderare.
10

O. Cpn, Dreptul Concurenei Comerciale. Partea general, Editura Lumina


Lex,1998, p. 28, Ediia a-II-a

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

25

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Urmare (i efect) al aderrii, dispoziiile tratatelor constitutive ale
Comunitilor Europene i reglementrile comunitare cu caracter obligatoriu
au ntietate n raport cu prevederile contrare existente n legislaia intern.
Fiind necesar crearea unui mediu concurenial, Constituia
Romniei prevede n art. 135 c economia Romniei este una de pia,
bazat pe libera iniiativ i pe concuren (pct. 1). Totodat mai prevede
(la pct.2 al aceluiai articol) c statul are obligaia s asigure libertatea
comerului, protecia concurenei loiale i formarea unui cadru favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
Aceste principii sunt dezvoltate n legi speciale precum:

Legea concurenei nr. 21/1996 republicat;


Ordonana de urgen nr. 117/2006 privind procedurile naionale
n domeniul ajutorului de stat (n vigoare de la 1 Ianuarie 2007);
Legea privind concurena neloial, nr. 11/1991.

Aceste legi sunt detaliate i transpuse n practic prin intermediul mai


multor regulamente, instruciuni i alte acte emise de consiliul Concurenei,
conform modelului european, urmrindu-se transpunerea n mod corect i
complet a acquis-ului comunitar.
OBSERVA IE:
Acquis-ul comunitar - totalitatea normelor juridice care stabilesc
activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile
comunitare, care const n:
a) coninutul, principiile i scopurile politice incluse n Tratatele
originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE i CEEA) i n
cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i
Tratatul de la Amsterdam);
b) legislaia adoptat de instituiile Uniunii Europene pentru punerea
n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente; directive; decizii;
opinii i recomandri;
c) Jurisprudena curii de Justiie a C.E. ;
d) declaraiile i rezultatele adoptate n cadrul Uniunii Europene;
e) aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii
declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de
Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i
Afacerilor Interne (JAI);
f)

acordurile internaionale la care C.E. este parte (nu Uniunea


European ntruct aceasta nu are personalitate juridic) i cele
ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene, cu privire la
activitatea acesteia.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

26

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Normele dreptului comunitar n domeniu
reglementri referitoare la concuren sunt cuprinse n Tratatul de
instituire a C.E. , n Titlul IV intitulat Norme comune privind concurena,
impozitarea i armonizarea legislativ, n capitolul I al acestuia, capitol ce
cuprinde norme privind concurena.
1. Tratatul privind C.E. prevede printre activitile principale ale
acesteia i constituirea unui sistem care s mpiedice denaturarea
concurenei pe piaa intern, adic s asigure un mediu concurenial
nedistorsionat pe piaa intern (art. 3 alin.1, lit. g din Tratat). n acest sens
sunt interzise prin dispoziiile art. 81 i 82 din Tratat:

nelegerile i practicile care au obiect sau efect limitarea sau


denaturarea concurenei pe piaa comunitar;
folosirea n mod abuziv a poziiilor dominante deinute pe piaa
comunitar sau pe o parte semnificativ a acesteia, dac toate
aceste activiti afecteaz comerul ntre statele membre.

De reinut ns c, dac asemenea practici au ca efect restrngerea


concurenei doar la nivelul unui anumit stat membru, nefiind afectat comerul
cu un altul, ele nu vor rmne nesancionate, ci vor intra sub incidena
dispoziiilor legale naionale (ale respectivului stat membru) fr ns a fi
aplicabile dispoziiile art.81 i 82 din Tratatul C.E. .
2. Art. 88 i 89 din Tratatul C.E. - reglementeaz ajutorul de stat.
3. Art. 86 din Tratatul C.E. - prevede normele aplicabile agenilor
economici cu caracter public (Exemplu: regii autonome, societi comerciale
la care statul are participare majoritar), care au obligaia de a respecta
regulile specifice mediului concurenial, dat fiind faptul c se afl n situaii
privilegiate, speciale.
4. Conform art. 83 din Tratatul C.E., Consiliul European a adoptat
legislaia secundar pentru punerea n aplicare a normelor cuprinse n
articolele menionate n Tratat. Printre cele mai importante distingem
Regulamentul nr.17/62 al Consiliului european privind aplicarea normelor de
concuren prevzute de art. 81 i 82 TCE, nlocuit prin Regulamentul
nr.1/2003 al Consiliului, intrat n vigoare n mai 2004.
Raportul dintre dreptul comunitar al concurenei i dreptul
romn al concurenei
Curtea European de Justiie a decis, ca o caracteristic a dreptului
comunitar, supremaia ori preponderena lui.
n materia concurenei, comunitatea are o competen unic
(exclusiv). De aceea, n acest domeniu statele membre pot legifera doar n
msura n care transpun dreptul comunitar i numai n acele sectoare care
nu sunt nc reglementate la nivel comunitar, cum ar fi, de exemplu
concurena neloial, sau activitile ce nu cad sub incidena prevederilor art.
81 - 89 TCE.
n concluzie, n materia concurenei, normele de drept intern
(naional) ale statelor membre i modalitatea lor de punere n practic nu
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

27

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
trebuie s contravin normelor comunitare i nici felului n care acestea sunt
interpretate.
Acesta este motivul pentru care legislaia romn transpune aproape
n totalitate acquis-ul comunitar n materia concurenei i a ajutorului de stat,
iar autoritile romne sunt obligate s aplice prevederile respective n mod
corect i potrivit interpretrii date la nivelul Comunitii Europene.
ns, n practic, aplicarea efectiv a acestor prevederi ntmpin
greuti generate de stadiul reformelor economice i de nivelul insuficient de
dezvoltare a economiei de pia funcionale. Acest fapt impune, de exemplu,
necesitatea acordrii de ctre stat a unor ajutoare n sectoarele cu probleme
ale economiei (ns acestea trebuie fcute cu titlu de excepie i cu
respectarea strict a legislaiei concurenei).
Fiind posibile dezacorduri (conflicte) ntre legislaiile naionale i
legislaia comunitar ct i ntre autoritile comunitare n domeniu (Comisia
European) i cele naionale de concuren, Regulamentul C.E. nr.1/2003
include norme privitoare la stabilirea competenelor i la cooperarea dintre
autoritile amintite.

2.2. Obiectul dreptului concurenei comerciale


n contextul economiei de pia competiia dintre agenii economici
poate mbrca forme diferite de manifestare i poate atinge grade diverse de
intensitate. Astfel, putem distinge pe de o parte competiia fireasc ntr-o
economie de pia, cea stimulativ, iar pe de alta competiia patologic,
anormal.
n raport cu aceast mprire a concurenei, dreptul concurenei
comerciale urmrete o dubl finalitate:
a) s aleag cea mai bun soluie pentru desfurarea competiiei
dintre agenii economici n condiii corecte i oneste;
b) s pun capt , prin msuri drastice, la modalitile abuzive ale
concurenei, care duneaz relaiilor de pia.
Patologia concurenei are dou forme de manifestare i anume:
1. O prim form o constituie acapararea agresiv de ctre ce i mai
puternici a unor segmente de pia pe calea practicilor monopoliste.
Aceast form are ca finalizare nlturarea n bloc a agenilor
economici mai puin competitivi, prin dispariia liberei concurene n zona
economic respectiv i suprimarea concurenei.
2. A doua form const n exercitarea n mod abuziv a concurenei.
n scopul eliminrii de pe pia a unui agent economic anume (determinat),
acaparndu-i clientela.
n aceast a doua form a patologiei concurenei se folosete
practic, n mod neonest, libertatea pe care trebuie s o aib toi participanii
la activitatea productiv ntr-o economie de pia. Efectul ei const n aceea
c, dei concurena subzist, unul dintre agenii economici este nlturat,
eliminat constrns fiind prin mijloace neoneste i nepermise s abandoneze
lupta.
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

28

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
n raport cu aceste forme patologice de concuren, dreptul
concurenei comerciale include, n plan intern, pe piaa naional dou
categorii de reguli:
Prima categorie se refer la reprimarea practicilor monopoliste
pentru a asigura meninea competiiei n sectorul pus n pericol; aceste
prevederi formeaz aa numitul Drept anti-trust.
A doua categorie - include reglementri menite s previn,
mpiedice i sancioneze exerciiul abuziv al concurenei. Ele urmresc s
asigure o competiie onest, normal, corect i formeaz Dreptul
concurenei neloiale.
n planul relaiilor comerciale internaionale, dreptul concurenei
comerciale, pentru a menine (i) aceste relaii n limitele fireti, stimulative,
cuprinde norme ce alctuiesc Dreptul anti-dumping i anti-subvenii.

2.3. Particulariti ale dreptului concurenei comerciale


Sub aspect formal, dreptul concurenei comerciale are urmtoarele
particulariti:
a) este o ramur de drept n curs de formare, tnr;
b) are o natur pluridisciplinar;
c) are o natur profesional;
d) are un caracter finalist n care factorii economici au o pondere
nsemnat.
n cele ce urmeaz vom explica succint fiecare dintre aceste
caracteristici:
a) O prim particularitate, spuneam const n aceea c este o
ramur de drept tnr, n formare.
Aceasta n sensul c la noi, n stadiul actual al sistemului de pia
liber, dreptul concurenei comerciale este o disciplin nou ct i
premergtoare a unor relaii neconsolidate ns pe plan economic,
privatizarea fiind un proces n curs de desfurare.
n practic este necesar s lum ca exemple unele soluii la care au
recurs state cu structuri de pia tradiionale i s le nsuim (asimilm) n
legislaia romn.
b) Natura pluridisciplinar a dreptului concurenei comerciale este o
alt particularitate ce rezult din numeroasele i diversele domenii guvernate
de acest drept.
Dreptul concurenei comerciale cuprinde att o latur de fond, ct
i una procedural.
Prevederile de fond (sau substaniale) ale lui au ca obiect, n
principal eluri preventive cu scop de a prentmpina destabilizarea sau
coruperea pieei libere. Pentru ndeplinirea acestui scop (preventiv) dreptul
substanial al concurenei comerciale statueaz principiile comportamentului

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

29

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
onest al agenilor economici i identific, definete i structureaz faptele de
natur monopolist i cele de concuren neloial.
Mai fac obiect al reglementrilor substaniale i scopurile represive,
motiv pentru care prin dreptul concurenei comerciale (D.C.C.) se stabilete
un regim de rspundere specific, care include sanciunii corelative, fie penale
fie contravenionale, fie de natur civil (reparatorii).
Prevederile procedurale ale dreptului concurenei comerciale
stabilesc competenele organelor ndreptire prin lege s determine
abaterile de la normele concurenei corecte i modurile de acionare pentru
prevenirea, reprimarea i repararea prejudiciilor cauzate de abuzul de
libertate n activitatea competiional de pia.
Aceast multitudine de obiective i mijloace dovedete c dreptul
concurenei comerciale trebuie s mbine n mod armonios reglementri de
naturi diferite, n special, civile, administrative, penale i procesuale. De aici
rezult i multitudinea de legturi pe care acest drept le are cu celelalte
ramuri ale sistemului de drept.
c) Caracterul profesional al dreptului concurenei comerciale deriv
din realitatea c reglementrile lui se refer la o categorie aparte de
participani la circuitul comercial - respectiv cea a agenilor comerciali.
Acetia sunt definii de exercitarea uniform (neschimbat) i de durat a
unei activiti lucrative anume (ca de exemplu: producere de mrfuri,
distribuire de mrfuri, prestri servicii, executri lucrri), iar acest fapt d
operaiunilor astfel ndeplinite un caracter profesional.
d) Caracterul finalist al dreptului concurenei comerciale
ntruct dreptul concurenei comerciale are ca scop s asigure un
echilibru la nivel naional ntre tendine contrar, uneori inconciliabile i rebele
la constrngeri. El ndeplinete dificila funcie de balan ntre mobiluri
adverse i se adapteaz constant la cerinele conjuncturii de pe piaa unde
se aplic.
Orientarea reglementrilor dreptului concurenei comerciale i
transpunerea lor n practic sunt determinate n mare msur, de finalitile
economice.
Toate aceste trsturi specifice dreptului concurenei comerciale duc
la concluzia c aceast ramur a dreptului urmrete o disciplinare i
teoretizare a unor fenomene social-economice dominate de dezordine, n
condiiile libertii necesare pentru iniiativele privat antagonice. De aici
rezult natura relativist a soluiilor pe care dreptul concurenei comerciale le
consacr.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

30

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale

2.4. Delimitarea dreptului concurenei comerciale i


raporturile lui cu dreptul comercial i cu dreptul
consumatorilor. Divizarea materiei
Delimitarea dreptului concurenei comerciale i raporturile cu
alte ramuri de drept
Aa cum spuneam, dreptul concurenei comerciale este un drept cu
caracter pluridisciplinar. El are legturi i cu alte ramuri de drept cum ar fi: cu
dreptul civil, dreptul penal, dreptul consumatorilor, dreptul comercial.
De la dreptul civil i penal dreptul concurenei comerciale mprumut
concepii, tehnici, soluii precum i procedurile corespunztoare acestora.
Dreptul concurenei comerciale are legturi i cu dreptul
consumatorilor - o alt ramur nou a dreptului, tot cu caracter
pluridisciplinar, care se bazeaz pe prevederi legale actuale la noi11.
Cu privire la aceste dou noi ramuri de drept s-au conturat n
legislaiile diferitelor state poziii diferite, n sensul c unele includ prevederile
referitoare la protecia consumatorilor n dreptul concurenei comerciale (cum
este cazul Germaniei), n timp ce altele autonomizeaz dreptul
consumatorilor (cazul Franei, Spaniei i, n perspectiv i cel al Romniei).
Raporturi exist i ntre dreptul concurenei comerciale i dreptul
comercial. Practic dreptul concurenei comerciale s-a desprins (n sec. XX)
din cadrul acestuia, dobndindu-i autonomia, aa cum s-a ntmplat
anterior i cu dreptul maritim i fluvial, dreptul aerian, dreptul cambial.
ntre aceste dou ramuri de drept exist diferene ce in de:
a) finalitatea normelor lor - n sensul c dreptul concurenei stabilete
ceea ce trebuie s fie n economia de pia (sau ce ar trebui s fie), n timp
ce, dreptul comercial vizeaz ceea ce exist efectiv pe pia. Primul
urmrete o ameliorare a climatului relaiilor de pia, n timp ce al doilea se
aplicm depersonalizat, situaiilor din realitatea imediat.
b) domeniul de aplicare - ntruct dreptul comercial are ca obiect
principal faptele de comer, ia obiectul dreptului concurenei este reprezentat
de fapte distincte, ce nu cad sub incidena primului (cum ar fi: practicile
concertate de tip monopolist; denigrarea unui rival; abuzul de poziie
dominant pe pia; dumping-ul subveniile la export).
Delimitarea materiei
Dreptul concurenei comerciale poate fi divizat n dou mari pri:
A. Teoria general a dreptului concurenei comerciale - care
studiaz normalitatea competiiei pe piaa liber (cadrul legal, instituional i
economic al concurenei, trsturile definitorii ale competiiei pe piaa liber,
raportul juridic de concuren).
B. Partea special - destinat abuzurilor ce apar n rivalitatea dintre
agenii economici (practici monopoliste, fapte de concuren neloial i
11

ca de exemplu O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, aprobat prin L 11/1994,
ce statueaz drepturile fundamentale ale consumatorilor

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

31

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
modalitile de reprimare a lor; dumping-ul i subveniile la export i msurile
de combatere a acestora).

2.5.

Cadrul legal i structuri instituionale

2.5.1. Cadrul legal


2.5.1.1. Reglementrile naionale
vorbind despre reglementrile romne n materia concurenei
comerciale trebuie s precizm c aceste au parcurs patru perioade de
evoluie i anuem:
I. Iniial actelor de concuren neloial le erau aplicabile dispoziiile
de drept comun din materia rspunderii extracontractual, reguli generale
aplicabile acelor obligaii nscute din delicte i cvasidelicte, prevzute de
art.998 i urmtoarele din Codul Civil.
Acest regim avea incovenientul de a supune prin extindere
concurenii - fenomen predominant economic i cu particulariti ce nu sunt
reductibile (limitate) la tratamentul juridic aplicabil faptelor ilicite civile:
dispoziiile Coduli civil.
II. n a doua etap s-a nceput aplicarea prevederilor specifice n
domeniu, dintre care menionm:

cele mai vechi reglementri, cu o sfer de aplicare limitat, erau


incluse n Legea din 17 martie 1884, privitoare la comerul
ambulant. Aceste dispoziii vizau ocrotirea consumatorilor fa de
concurena determinat de lichidrile abuzive de mrfuri ale
agenilor economici.
Legea concurenei neloiale din 18 mai 1932, intrat n vigoare
ntre cele dou rzboaie mondiale. Aceast lege avea caracter
cazual, ocazional. De asemenea era incomplet ntruct viza
doar faptele de concuren neloial constnd n confuzie ct i
acelea de false indicaii de provenien.
Decretul pentru reglementara i controlul cartelurilor din 10 mai
1937, completat ulterior prin legea din 26 octombrie 1939.
Aceast lege introducea msuri preventive menite s mpiedice
ncheiere de acorduri monopoliste. Exercitarea controlului de
competena unui organ specializat din cadrul Ministerului
Industriei.

III. A treia etap , reprezentat de perioada comunist este cea n


care au fost abrogate actele normative mai sus prezentate. Abrogarea lor a
fost rezultatul instituirii monopolului de stat i al planificrii economice rigide,
care, evident, sunt incompatibile prin definiie cu libertatea pieei i a
concurenei.
IV. A patra etap - ncepe cu anul 1990 prin abolirea comunismului.
Au fost adoptate reglementri prin care s-a urmrit, concomitent cu
progresele economiei de pia, s se garanteze nbuirea exercitrii
abuzive a concurenei att n cadrul economiei interne ct i n raporturile de
schimburi de mrfuri i servicii externe.
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

32

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Asemenea prevederi sunt cuprinse att n constituie, ct i n alte
acte normative.
Sistemul legal actual este completat cu convenii internaionale - la
unele dintre ele Romnia devenind parte contractant - ntocmite n special
sub auspiciile G.A.T.T.
2.5.1.2. Reglementrile internaionale
nbuirea manifestrilor de concuren neloial n cadrul relaiilor
economice internaionale (cu elemente de extremitate) face obiectul unor
norme de natur divers cum ar fi:

o prim categorie este constituit din acele acorduri pe care


romnia le-a ncheiat cu alte state devenind parte contractant
prin aderare, aprobare sau ratificare.

Conform art. 11 pct. 2 Constituia Romniei, tratatele ratificate de


Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern, statul romn oblignduse s-i ndeplineasc cu bun-credin i ntocmai obligaiile care i revin din
acele acte internaionale la care este parte (conform pct.1 al aceluiai art.11).

o foarte mare nsemntate n dreptul concurenei comerciale o


prezint i Codul de conduit privitor la practicile comerciale
respective, adoptat sub sprijinul Organizaiei Naiunilor Unite n
1980.

Adunarea general a ONU a adoptat la 5 decembrie 1980 rezoluia


numit Ansamblul de principii i de reguli echitabile convenite la nivel
multilateral pentru controlul practicilor comerciale restrictive. Denumirea
frecvent a acestui document este Codul de conduit referitor la practicile
comerciale restrictive. El conine norme ce urmresc ca:

practicile comerciale restrictive ale ntreprinderilor s nu anuleze


i s nu nfrneze (mpiedice) ndeplinirea acelor avantaje ce ar
trebui obinute din liberalizarea dificultilor (obstacolelor) tarifare
i netarifare n comerul mondial, n special n rile care sunt n
curs de dezvoltare;
regulile echitabile pe care le conine s ajute la sporirea
eficienei comerului internaional i a progresului n rile n curs
de dezvoltare prin mijloace precum:
ncurajarea inovaiilor;

crearea i protejarea concurenei;

controlarea, supravegherea concentrrii de capital i a puterii


economice a ntreprinderilor.

s ajute la creterea avantajelor pentru schimburile


internaionale prin eliminarea neajunsurilor ce pot rezulta, din
practicile restrictive ale societilor transnaionale ori ale altor
ntreprinderi, pentru dezvoltare i comer;

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

33

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale

principiile echitabile cuprinse n cod s fie adoptate de rile


membre ONU n legislaiile i politicile lor, att la nivel naional,
ct i regional.

Codul statueaz n special directive menite s stopeze practicile


monopoliste ale agenilor economici i prevede msurile ce ar trebui
adoptate de statele membre ONU pentru combaterea efectelor negative ale
acordurilor anticoncureniale care se ncheie ntre giganii comerciali sau
industriali. Mai cuprinde i recomandri referitoare la modurile de cooperare
tehnic n materie n raporturile reciproc e dintre statele interesate.
Convenia de Uniune de la Paris
La 23 martie 1883, s-a ncheiat Convenia de Uniune de la Paris
pentru protecia proprietii industriale, pe care Romnia a ratificat-o prin
Legea din 13 martie 1924 n forma revizuit la Washington n 1911, cnd au
fost incluse dispoziiile referitoare la concurena neloial.
Au mai urmat i alte revizuiri la Convenie (la Lisabona n 1958 i la
Stockholm n 1964) ce au fost ratificate de ara noastr prin Decretul nr. 427 /
19 octombrie 1962 i prin Decretul nr. 1117 / 1968 din 6 ianuarie 1969.
Reglementri ale G.A.T.T.
Normele adoptate sub sprijinul G.A.T.T. au o sfer de aplicare mai
larg n raport cu ele ale Conveniei de Uniune de la Paris (care sunt limitate
la faptele de concuren neloial), viznd n special dumping-ul internaional
i subveniile la export.
OBSERVA IE:
GATT (OMC) - reprezint prescurtarea de la General Agreement on
Tarrifs and Trade - Acordul General pentru Tarife Vamale i comer)
Este un acord la care sunt parte, n prezent 123 de state ce reprezint
90% din comerul mondial.
Scopul lui este eliminarea barierelor din calea schimburilor economice
ntre rile membre.
Romnia a devenit membru al Organizaiei GATT n baza
Protocolului din 15 octombrie 1971, ratificat prin Decretul nr. 480/27 ianuarie
1972.
Acordul de baz al GATT a fost ncheiat la 30 octombrie 1947 la
Geneva i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. El a prevzut, n materia
practicilor anticompetitive, msuri represive. Astfel: n art. VI - au fost
instituite drepturile anti-dumping i drepturile compensatorii, iar n art. XVI
s-au inclus sanciuni prevzute pentru subveniile la export. Pentru
rezolvarea posibilelor diferende au fost incluse n art. XXIII al Acordului
proceduri corespunztoare.
Aceste dispoziii iniiale s-au dovedit a fi, ns, nesatisfctoare n
practic din dou motive:

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

34

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
1. Un prim motiv este reprezentat de faptul c dispoziiile pe care leam menionat mai sus nu aveau caracter obligatoriu. Protocolul de punere-n
aplicare a Acordului de baz GATT prevznd c acele dispoziii deveneau
incidente efectiv doar n limita n care erau compatibile cu prevederile legale
n vigoare la nivelul fiecrui stat membru.
Din aceast cauz, acele state membre care aveau reglementri
proprii anti-dumping diferite de prevederile GATT, au continuat s le dea
aplicare.
2. Al doilea motiv const n faptul c n Acordul de baz al GATT nu
era explicit ndeajuns noiunea de dumping. Acest fapt a generat opinii i
interpretri divergente care au dus la aplicare anevoioas a reglementrilor
cuprinse n Acord.
Pentru acoperirea acestor lacune, dispoziiile Acordului de baz
GATT au fost ntregite i dezvoltate cu ocazia negocierilor comerciale
multilaterale desfurate de-a lungul timpului n mai multe runde i anume:
a) o prim rund de asemenea negocieri desfurat sub patronajul
GTT a avut lor n perioada noiembrie 1963 - mai in1976. Este cunoscut sub
denumirea runda Kennedy i a avut ca finalitate elaborarea Codului antidumping.
Prin acest Cod s-au adus completri articolului VI i a fost instituit
obligaia statelor contractante de a se conforma regimului anti-dumping
stabilit prin textele lui. Astfel a ncetat facultativitatea ce exista pn la data
adoptrii Codului.
Tot prin intermediul acestui cod a fost creat, sub egida GATT un
comitet al practicilor anti-dumping i astfel s-a constituit un sistem
internaional pentru supraveghere n acest domeniu.
b) o alt rund de negocieri comerciale a avut loc n principal la
Tokio i s-a ncheiat n 1979 la Geneva. n cadrul ei s-a reanalizat Codul antidumping i la finele ei s-a conturat versiunea noului Cod anti-dumping,
semnat n 12 aprilie 1979 la Geneva, prin care:

au fost nlturate dispoziiile din vechiul cod conform crora era


necesar ca dumping-ul s reprezinte principala cauz a
prejudiciului suportat de statul importator;
au fost indicate normele pentru stabilirea (determinarea) pagubei
produse de dumping.

n prezent raporturile economice internaionale ale statelor pri


contractante sunt guvernate de acest al doilea Cod anti-dumping.
c) A treia rund, care a mai adus i cea mai recent rectificare
(mbuntire) este runda Uruguay, nceput n 1986 la Punta del Este. A
durat 8 ani, ncheindu-se n 1994. n cadrul ei s-a constatat necesitatea de a
fi precizate metodele ce se utilizeaz pentru identificarea existenei unui
dumping efectiv, motiv pentru care s-au adoptat criterii corespunztoare.
Au fost aduse completri i conceptului de prejudiciu produs prin
dumping, ct u a fost mai bine subliniat condiia existenei legturii de
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

35

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
cauzalitate dintre dumping i prejudiciu s-a stabilit i un control al msurilor
anti-dumping pentru a fi evitat orice abuz concis de statele membre ale Gatt
cu privire la importuri.
A fost , de asemenea limitat perioada de timp n care msurile antidumping pot produce efecte, la 5 ani de la data instituirii lor.
Concomitent cu Codul anti-dumping s-a ntocmit tot sub sprijinul
GATT i un cod referitor la regimul subveniilor i al msurilor compensatorii.
i acesta a fost completat n cadrul rundei Uruguay.
Romnia nu a devenit parte (deocamdat) nici la Acordul rundei
Uruguay i nici la Actul internaional privind regimul subveniilor i msurilor
compensatorii.

2.5.2. Cadrul instituional


2.5.2.1. Instituiile naionale
Consiliul Concurenei
Consiliul Concurenei este n romnia autoritatea naional n materie
de concuren. Este autoritate administrativ, autonom, cu personalitate
juridic n domeniul concurenei i cu sediul central n municipiul Bucureti.
Deine n teritoriu structuri (teritoriale) numite inspectorate.
Prin Legea nr. 21/1996 a fost nfiinat, pe lng Consiliul Concurenei
i Oficiul Concurenei, ca organ de specialitate n aceast materia n
subordinea Guvernului.
Ulterior, prin O.U.G. nr. 121/2003 a fost desfiinat acest organ de
specialitate iar Consiliul Concurenei a preluat o parte din personalul
Oficiului.
OBSERVA IE:
n acest domeniu al concurenei, structura autoritilor naionale este
diferit de la un stat membru la altul. n unele state exist un singur
organism ce ia toate deciziile ce se impun i investigheaz cauzele ce
apar. n altele atribuiile n domeniu sunt mprite n dou organe:
unul rspunde de investigaiile necesare n cauzele ce apar, iar unul (de
regul un colegiu) are atribuii n luarea deciziilor. n alte state membre numai
o instan poate dispune interzicerea i aplicarea amenzilor, iar n calitate de
procuror n drept a aduce cauza n faa instanei de judecat va aciona o
alt autoritate n materie de concuren.
Regulamentul nr.1/2003 (din 16 decembrie 2002) referitor la punerea
n aplicare a regulilor de concuren pe care le prevede Tratatul C.E. n art.
81-82 prevede n art. 35 c statele membre au posibilitatea de a alege
organul sau organele care s fie autoriti naionale n domeniul la care ne
referim i s stabileasc atribuiunile.
A. Organizarea Consiliului Concurenei
Aa cum este prevzut n art.16, alin.2 din Legea nr. 21/1996 (a
concurenei) modificat (publicat n Monitorul Oficial nr. 742/ 16 august
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

36

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
2005), structura organizatoric i de personal al consiliului concurenei,
atribuiile de conducere i de execuie ale personalului su se stabilesc prin
regulamente interioare adoptate de acesta.
Conform art. 17 din Legea 21/1996 a concureneim Plenul Consiliului
Concurenei este organ colegial i este constituit din apte membri, respectiv:

1 preedinte;
2 vicepreedini;
4 consilieri de concuren.

Membrii Plenului
sunt numii de Preedintele Romniei la
propunerea Guvernului. Mandatul lor este de 5 ani, avnd posibilitatea de a fi
reinvestii cel mult nc o dat.
Pentru a putea fi numit membru al Consiliului Concurenei sunt
necesare: studii superioare, nalt competen profesional, o bun reputaie
i vechime de minim 10 ani n activiti din domeniile economic, comercial, al
preurilor i concurenei sau juridic.
Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie s
dein o independen real i s se bucure de o nalt reputaie
profesional i probitate civic.
Aa cum se prevede n art. 23 din Legea concurenei, funcia de
preedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru; cea de
vicepreedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concuren
celei de subsecretar de stat.
Calitatea de membru al consiliului Concurenei este incompatibil
cu exerciiul oricrei alte activiti profesionale ori de consultan, cu
participarea direct ori prin persoane interpuse - la conducerea sau
administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori
demniti publice, cu excepia activitii didactice din nvmntul superior.,
Ei nu pot fi numii experi sau arbitri nici de pri i nici de instana
judectoreasc ori de ctre o alt instituie (conform art. 17 alin.5 din Legea
11/1996 modificat).
Mandatul de membru al Plenului Consiliului Concurenei poate nceta
n urmtoarele moduri:
1. la expirarea duratei;
2. prin demisie;
3. prin deces;
4. prin imposibilitatea definitiv de exercitare, const
indisponibilitate mai lung de 60 de zile consecutive;

ntr-o

5. la apariia unei incompatibiliti ntre cele prevzute de Legea


concurenei;
6. prin revocare, pentru nclcarea grav a Legii concurenei i
pentru condamnare penal, prin hotrre judectoreasc definitiv
i irevocabil, pentru comiterea unei infraciuni.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

37

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
B. Funcionarea Consiliului Concurenei
Potrivit dispoziiilor art. 20 din Legea concurenei, Consiliul
concurenei i exercit activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n
comisii, cu majoritatea voturilor membrilor.
n ceea ce privete comisiile, legea prevede c fiecare comisie este
format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit de
preedintele Consiliului concurenei, pentru fiecare cauz n parte i este
condus de un vicepreedinte al Consiliului Concurenei.
Preedintele Consiliului Concurenei este cel care ordon executarea
de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare investigaie.
C. Atribuiile Consiliului Concurenei
n art. 26 lit. a-s din Legea concurenei sunt prevzute atribuiile ce i
revin Consiliului Concurenei i acestea sunt:

efectuarea n urma unei plngeri, sesizri sau notificri, ori din


oficiu, investigaiilor privind practicile anticoncureniale i concentrrile
economice ilegale;
OBSERVA IE:
Plngerile, sesizrile i notificrile pot fi transmise Consiliului de
peroane fizice sau juridice.
luarea
deciziilor
legale
pentru
cazurile
de
practici
anticoncureniale i concentrri economice ilegale, n urma investigaiilor
efectuate de inspectorii de concuren n baza dispoziiilor legale i a abilitrii
de a inspecta, dat prin ordin al preedintelui;
Aceste decizii pot fi de constatare a nclcrii legii i de aplicare a
sanciunilor legale ce se impun, sau de ncheiere a investigaiei, dac din
informaiile i documentele din dosarul cauzei nu rezult c persoanele
investigate au nclcat legea.

luarea deciziilor de acordare a dispenselor n situaiile de


exceptri individuale de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni
economici sau practici concertate, care se ncadreaz n prevederile exprese
ale Legii concurenei (prevzute n art. 5 alin.2, ct i a deciziilor n cazurile
de concentrri economice;

luarea deciziilor de retragere a beneficiului exceptrii de la


prevederile legale privind practicile anticoncureniale (din art. 5 alin.1) stabilit
de Consiliul Concurenei prin regulament pentru unele categorii de nelegeri,
decizii luate de asociaiile de ageni economicei sau practici concertate,
atunci cnd se constat c ele nu mai ndeplinesc condiiile legale (prevzute
n art. 5 alin.2 din lege);

revin;

luarea oricror alte decizii necesare n exercitarea atribuiilor ce le

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

38

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Consiliul Concurenei poate face sesizri i propuneri . Astfel, el
sesizeaz:
Guvernul

- asupra existenei unui caz de monopol ori a altor cazuri


referitoare la creterea excesiv sau blocarea preurilor
(prevzut n art.4 alin.2 i 3);
- cu privire la situaiile de imixtiune a organelor administraiei
publice centrale i locale n aplicarea Legii concurenei;

Instanele de judecat - asupra cazurilor n care acestea sunt


competente;

Face propuneri:
Guvernului

- pentru adoptarea acelor msuri ce se impun n vederea


remedierii disfuncionalitii constatate (existena cazurilor
de monopol sau deblocare ori cretere excesiv a
preurilor);
- pentru luarea msurilor disciplinare mpotriva personalului
din subordine n cazul n care acesta nu respect
dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei;
Aceleai propuneri le poate face i organelor administraiei
publice locale.

Consiliul Concurenei poate face i recomandri ctre: Guvern i


organele administraiei publice locale - pentru adoptarea acelor msuri
menite s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei;
decizii;
pieei;

Consiliul Concurenei asigur aplicarea n mod efectiv a propriilor

Efectuarea, din oficiu, a investigaiilor utile pentru cunoaterea

Urmrirea aplicrii dispoziiilor legale i a altor acte normative


incidente n domeniul de reglementare al legii concurenei;

Emiterea de avize conforme pentru proiectele de acte normative


ce pot avea impact anticoncurenial i propunerea modificrii acelora care nu
produc un asemenea efect;
Realizare de studii i ntocmirea de rapoarte referitoare la
domeniul su de activitate i furnizarea ctre Guvern, public i organizaii
internaionale specializate, de informaii privind activitatea sa.

Stabilirea i aprobarea misiunii, strategiei generale i programelor


de activitate ale autoritii de concuren;

Reprezentarea Romniei i promovarea schimbului de informaii


i de experien n cadrul relaiilor cu organizaiile i instituiile internaionale
de profil i cooptarea cu autoritile de concuren strine i comunitare.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

39

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Potrivit art. 27 din Legea concurenei (nr. 21/1996 modificat)
Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite ordine, ia
decizii i formuleaz avize, face recomandri i ntocmete rapoarte pentru
aplicarea legii concurenei; toate aceste activiti sunt detaliate n aceeai
lege, n articolele 27 alin.2, 3, 4, 5, 6.
2.5.2.2. Instituiile comunitare n materia concurenei
n domeniul concurenei, la nivel comunitar competena revine
Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene.
a) Consiliul Uniunii Europene (CUE)
Consiliul Uniunii Europene mai este numit i Consiliul de minitri
ntruct este alctuit din minitrii ori reprezentanii delegai de Guvernele
statelor membre. i are sediul la Bruxelles.
Domeniile n care i efectueaz activitatea sunt: Afaceri generale i
relaii externe; Afaceri economice i financiare; Cooperare n sfera Justiiei i
a Afacerilor externe; Munc, politic social, sntate i protecia
consumatorilor; Concuren; Transport, telecomunicaii i energie; Agricultur
i pescuit; Mediul nconjurtor; Educaie, tineret i cultur. Domeniul
concurenei este conturat (structurat) de Consiliul Concurenei, care a fost
constituit prin gruparea Pieei Interne, Industriei i Cercetrii, n iunie 2002.
Lucrrile CUE sunt conduse de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre) i
pregtite de comitete i grupuri de lucru formate din delegai ai statelor
membre.
Consiliul Concurenei este constituit din minitri ai afacerilor
europene, industriei, cercetrii, care se ntlnesc anual de 5 - 6 ori. El are ca
scop garantarea competitivitii ntre state i creterea economic la nivel
european. Este sprijinit n realizarea acestui scop de Comisia European
care i furnizeaz toate analizele necesare.
Consiliul are competen n propuneri legislative n diverse domenii
de activitate ale lui.
Domeniile de interes principal ale Consiliului Concurenei sunt:

Piaa Intern (cu achiziii publice, libera circulaie a bunurilor,


legislaia concurenei i companiilor; drepturile de proprietate
industrial i intelectual);
Industria
Cercetarea - pentru a rezista, a face fa concurenei n
domeniul economic pe plan mondial.

b) Comisia European (Comisia Comunitilor Europene)


Este o instituie important a Uniunii Europene ce formeaz alturi
de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European triunghiul
instituional de decizie la nivel comunitar. Sediul ei este la Bruxelles.
Printre competenele sale se numr i cea de execuie, ea jucnd
rolul unui guvern la nivel comunitar.
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

40

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
Exercit atribuiile unui executiv ndeplinind trei funcii de baz:
1. De supraveghetor (alturi de Curtea European de Justiie) al
respectrii prevederilor tratatelor Comunitilor Europene;
2. Iniiator unic al politicilor comunitare, ea fiind cea care ntocmete
proiecte de legi pe care ulterior le supune spre adoptare Parlamentului
European i Consiliului;
3. Organ executiv al Uniunii Europene.
n materia concurenei funcioneaz
Direcia General de
Concuren, condus de un Director General al Concurenei i de un
Comisar pentru probleme de concuren.
Aceast Direcie General de Concuren are ca obiectiv controlul
aplicrii regulilor de concuren cuprinse n tratatele comunitare pentru ca
pieele s funcioneze ct se poate de eficient i s nu se produc o
denaturare a concurenei.
Planul de aplicare a regulilor de concuren este bazat pe patru
principii fundamentale:

prioritatea activitilor de aplicare a regulilor concurenei;


abordarea economic a evalurii cazurilor;
cooperarea ntre instituiile Uniunii Europene, i
soluii eficiente i mpiedicare comiterii de infraciuni.

Comisia European alturi de autoritile naionale de concuren i


de instanele competente la nivel naional, formeaz o reea european
instituional pentru punerea n aplicare a dreptului concurenei, care trebuie
s funcioneze n mod omogen (nchegat) i s asigure o pia intern
competitiv i un mediu concurenial conform cu prevederile Tratatului C.E.
(potrivit noului Regulament nr.1/2003 privind aplicare regulilor de convuren
prevzute n art. 81 - 82 din Tratatul C.E.)

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

41

Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale

TEME DE AUTOEVALUARE

1. Definii dreptul concurenei comerciale i analizai elementele principale


ale acestei ramuri de drept.
2. Explicai care este raportul dintre dreptul comunitar al concurenei i
dreptul romn al concurenei.
3. cum se manifest patologia concurenei?
4. Explicai n ce const natura pluridisciplinar a dreptului concurenei.
5. Ce este Consiliul Concurenei i care este modul de organizare al
acestuia?
6. Care sunt instituiile comunitare n materia concurenei comerciale?
7. Care este raportul existent ntre Comisia European i autoritile
naionale de concuren?

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Potrivit dispoziiilor constituionale:


a) economia Romniei este o economie de pia bazat pe concuren;
b) economia Romniei este o economie de pia bazat pe liberul
schimb i pe concuren;
c) economia Romniei este o economie de pia bazat pe libera
iniiativ i pe concuren.
2. Acquis-ul comunitar se refer la:
a) legislaia adoptat de instituiile Uniunii Europene pentru punerea n
practic a prevederilor Tratatelor;
b) acordurile internaionale la care Uniunea European este parte;
c) acordurile ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene cu
privire la activitatea C.E;
d) jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene;
e) acordurile internaionale la care C.E. este parte.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

42

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei

CON INUT
3.1. Dreptul comunitar (european) i instituiile sale. Formarea comunitilor
Europene. Personalitatea juridic a comunitilor.
3.2. Izvoarele dreptului comunitar
3.3. Cadrul legal referitor la concuren stabilit prin Tratatul de la Roma
3.4. Cartea verde n domeniul concurenei privitoare la cererea de daune
pentru nclcarea regulilor comunitare antitrust

OBIECTIVE:
Studiul acestui capitol va ajuta la reinerea aspectelor referitoare la:

formarea Comunitilor Europene;

dreptul comunitar i izvoarele acestuia;

cadrul legal comunitar referitor la concuren;

noiunile de Carte verde i Carte alb n domeniul concurenei i la


rolurile lor n materie.

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei

3.1. Dreptul comunitar (european) i instituiile sale.


Formarea comunitilor Europene. Personalitatea juridic a
comunitilor.
Prima dintre Comunitile Europene a fost Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO). Aceasta s-a format la iniiativa francez, Jean
Monet12 fiind cel care a fost interesat de realizarea unei uniti europene. El a
propus ca produciile de crbune din Frana i Germania s fie administrate
de un organism supranaional.
Inspirat de teoria lui Monet, la 9 mai 1950 Robert Schuman13 a
propus nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului care s fie
condus prin mijloace (metode) supra-naionale. n concepia acestuia se
urmrea crearea mai nti a unei solidariti sectoriale, n special n
domeniule economic mai nainte de realizarea unei unificri politice.
La 18 aprilie 1951 Tratatul privind crearea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului a fost semnat i a intrat n vigoare la 10 august 1952.
a fost ratificat de ase state semnatare: Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda i Luxemburg.
A fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, ncetnd s mai aib
efecte la 23 iulie 2002.
La 25 martie 1957 au fost semnate de aceleai ase state la Roma
Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) (care avea
ca scop formarea unei piee comune generalizate) i Tratatul privind
Comunitatea European a Energiei Atomice (EUTAROM) care viza o
solidaritate sectorial14.
12

Jean Omer Marie Gabriel Monnet (n. 9 noiembrie 1888 d. 16 martie 1979) - a fost un
politician francez, considerat arhitectul Unitii Europene.
In 1945, a propus guvernului francez. plan global de modernizare si dezvoltare
economic care viza plasarea produciei franco-germane de crbune si oel sub
responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii
deschise participrii si altor state europene.
A abordat ntr-o manier nou, de un pragmatism prudent, problema construciei europene
i a impus principiul supra-naionalismului. Metoda propus, i anume calea comunitar de
integrare, acorda prioritate integrrii sectoriale i celei economice, n detrimentul celei
globale i, respectiv, politice.
A fondat Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei.
Monnet a fost o persoan cu o viziune pragmatic asupra nevoii Europei de a scpa de
limitarea istoric. Dean Acheson
13
Robert Schuman (n. 29 iunie 1886, - d. 4 septembrie 1963) a fost un politician francez,
unul dintre fondatorii Uniunii Europene.
n lupta contra inflaiei i a pieei negre, a urmrit o politic de restricii pentru atingerea
echilibrului bugetar.
Opera sa politic esenial se situeaz n perioada 1948-1952, timp n care a ndeplinit
funcia de Ministru de Externe i a imprimat orientri noi n politica extern a Franei. n
acelai timp, a pus fundaia construciei europene, instalnd o autoritate supra-naional la
Luxemburg - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului - care includea i Germania.
ntre 1958 i 1960 a fost primul preedinte al Adunrii parlamentare europene.
14
La Tratatul de la Roma au aderat n 1972 i Danemarca, Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord i Norvegia. Toate au devenit member ale Comunitilor din 1 ianuarie
1973, cu excepia Norvegiei. n 1 ianuarie 1981 a devenit membr Grecia, iar n 1 ianuarie
1986 Spania i Portugalia.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

44

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
Toate aceste trei Tratate au format cadrul fundamental al integrrii
economice. Ele se bazau pe anumite principii precum:

desfiinarea taxelor de import i export pentru produse;


interzicerea mpririi pieei i a practicilor restrictive;
interzicerea acelor msuri i practici discriminatorii ntre
productori, cumprtori i consumatori;
interzicerea subveniilor, ajutoarelor i taxelor de orice fel
atribuite de stat.

Personalitatea juridic a comunitilor


Fiecare dintre cele trei comuniti (CECO n prezent nu mai
funcioneaz), potrivit Tratatelor ncheiate, are capacitatea de a avea drepturi
i obligaii, poate avea i dispune de bunuri (mobiliare i imobiliare); poate fi
reprezentat la nivel internaional etc. Practic personalitatea juridic a
fiecrei comuniti se exprim att la nivel naional (al statelor membre) ct i
n plan internaional, n cadrul raporturilor cu organizaii internaionale i cu
statele tere.
Dup creterea numrului de state membre ale comunitilor s-au
nregistrat dificulti n constituirea i punerea n aplicare a unei practici
economice comunitare. Aceste dificulti au fcut necesar o cooperare n
plan politic i drept urmare a fost constituit Consiliul European al efilor de
Stat i de Guvern (CE) ca instan interguvernamental de orientare politic
la cel mai nalt nivel (prin ntlnirea de la Paris 9 - 10 decembrie 1970).
El este format din efii de stat sau de guverne i Preedintele
comisiei comunitilor Europene. Se ntlnete de cel puin dou ori pe an
sub preidenia efului statului care deine preidenia Consiliului Uniunii
Europene15.
Astfel, toate deciziile importante (principale) referitoare la politica
economic comunitar erau luate la nivel comunitar.
Aa s-a putut realiza Piaa unic, caracterizat prin lipsa frontierelor,
libertatea circulaiei persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, crearea
unei politici de unitate economic i social, dezvoltare tehnologic i
tiinific, crearea unitii monetare i fixarea cotelor de schimb ECU n 1978
- 1979.
Tratatul de la Maasticht din 7 februarie 1992 n vigoare din 1 ianuarie
1993 a ntrit integrarea european a celor 12 state membre.
Prin acest tratat au fost modificate i completate trei tratare existente
i anume:

15

C.E. (Consiliul European) nu se confund cu Consiliul Uniunii Europene (consiliu de


minitri). Aceasta din urm este una din instituiile fundamentale ale Construciei
comunitare; este instituia decizional principal a Uniunii Europene i reunete minitrii
din cele 25 state member. Consiliul European este o instituie comunitar i deci nu se
supune controlului Curii de Justiie a Comunitilor Europene

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

45

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei

Tratatul Comunitii Economice Europene se va numi Tratatul


C.E, iar Comunitatea Economic European - Comunitatea
European;
Tratatele CECO i EUTACOM au fost i ele modificate;
s-a instituit prin acest Tratat conceptul de Uniune European cu
urmtoarele obiective:
o cetenie unional;

o uniune economic i monetar;


o uniune politic.

Totodat s-au stabilit i fundamentele Uniunii Europene. Aceste


fundamente, denumite i piloni au ca baz cele trei tratate al Comunitilor
Europene i sunt:

Pilonul 1 - l formeaz cele trei comuniti;


Pilonul 2 - este constituit de politica extern i de securitate
comun;
Pilonul 3 - este reprezentat de cooperarea n sfera justiiei i a
afacerilor interne.

Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, n vigoare din 1


mai 1999 a modificat Tratatul de la Maasticht de creare a Uniunii Europene i
Tratatele de constituire a comunitilor Europene n sensul simplificrii lor.
Acest tratat a subliniat c se parcurge o nou faz n formarea unei
uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile se iau ct
mai deschis i aproape de ceteni.
S-au restabilit obiectivele Uniunii Europene:

progresul economic i social, o dezvoltare durabil ntr-un spaiu


fr granie; un nivel nalt de folosire a forei de munc; o uniune
economic monetar;
instituirea ceteniei Uniunii Europene;
dezvoltarea acquis-ului comunitar
mecanismelor comunitare;

garantarea

utilitii

afirmarea Uniunii Europene n plan internaional printr-o politic


extern i de securitate unic, crearea unei politici de aprare
comune.

Tratatul privind Uniunea European i cele ale Comunitilor


Europene au mai suferit i modificri i prin Tratatul de la Nisa din 26
februarie 2001, n vigoare la 1 februarie 2003.
Acest tratat a acut ca scop principal includerea de prevederi pentru
asigurarea unei bune activiti la nivelul instituiilor. Se urmrea o reform
instituional cu urmtorii piloni principali:

cooperarea consolidat ntre instituii;

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

46

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei

componena i modul de funcionare a instituiilor europene;


procedura de decizie din Consiliul de Minitri.

Tratatul de la Nisa a constituit o etap important i necesar n


evoluia construciei europene.
Lrgirea ariei geografice a Uniunii Europene prin aderarea de state
noi a necesitat ca aceast Uniune s dein o reea instituional eficient
pentru evidenierea organizaiei la nivel mondial. acesta a fost motivul pentru
care s-a urmrit o adaptare a structurii Uniunii (iniial creat pentru ase state
membre) la stadiul impus de o Europ unit ce includea 30 state.
Astfel, au fost revizuite:

structura Parlamentului European (care numra mai muli


deputai, numrul maxim urmnd a ajunge la 732), fcndu-se o
nou repartiie a locurilor;
componena i funcionara Comisiei (pe baza principiului
colegialitii);
Curtea de Justiie a U.E. (au fost nfiinate camere jurisdicionale
specializate ajuttoare pe lng Tribunalul de Prim Instan TPI; au fost repartizate competenele ntre Curte i TPI etc.);
Curtea de Conturi (n care fiecare stat membru va avea un
reprezentant numit de consiliu prin vot cu majoritate calificat).

Constituia European a fost elaborat iniial de Consiliul Europei de


la Lacken din decembrie 2003 i finalizat n iunie 2004. Textul ei a fost
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C310 din 16 decembrie
2004.
n 2003, la 15 aprilie au fost ncheiate i semnate tratate de aderare
pentru 10 state: Cehia, Slovacia, Estonia, Ungaria, Slovenia, Polonia,
Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Au intrat n vigoare la 1 mai 2004.
LA 25 aprilie s-a semnat la Luxemburg tratatul de aderare a
Romniei i Bulgariei i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007.
Acest ultim tratat vizeaz i anumite domenii pentru care acioneaz
perioadele de tranziie i derogri obinute pentru Romnia; printre ele se
numr i concurena. Romnia a beneficiat de o perioad de tranziie n
care s-au acordat scutiri de taxe n zonele defavorizate.

3.2. Izvoarele dreptului comunitar


Izvoarele dreptului comunitar sunt clasificate n izvoare primare i
izvoare secundare, derivate.
Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele
trei state constitutive ale Comunitilor, ct i de tratatele de modificare de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa.
Izvoarele secundare sunt: directivele, regulamentele i deciziile
adoptate de Consiliul European i Comisia European.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

47

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
Dreptul comunitar are urmtoarele caracteristici:
1. Are aplicabilitate imediat pe teritoriul tuturor statelor membre,
nefiind necesar vreo procedur special pentru transpunerea tratatelor n
legislaiile interne; odat intrate n vigoare normele de drept comunitar, ele
devin automat, parte i din dreptul intern al statelor membre, nefiind
necesare acte normative de ratificare, recunoatere sau introducere a lor.
2. Are aplicabilitate direct , ca efect al elului integrator al
Tratatului C.E.E. n formare unit la Roma. Toate tratatele de creare a
Comunitilor Europene i de modificare ale lor sunt aplicate direct att de
statele membre (n teritoriile proprii), ct i de instituiile comunitare n spaiul
comunitar. Se contureaz raporturi speciale ntre statele membre, cetenii
acestora i instituiilor comunitare.
Rspund pentru aplicare direct a dreptului comunitar i pentru
efectul direct al lui, fiecare stat membru pentru teritoriul propriu, naional. n
situaia nclcrii dreptului comunitar, rspunztor pentru prejudiciul cauzat
oricrui cetean comunitar va fi statul respectiv.
Tratatele beneficiaz de prezumia de legalitate absolut. Au
prioritate n faa actelor (comunitare) emis de instituiile comunitare, ct i
fa de legislaiile (naionale) din satele membre.
Doctrina a fcut o clasificare a actelor cu aplicare direct i efect
direct. Efectul direct a fost clasificat n efect direct vertical i orizontal. Cel
direct - vizeaz stabilirea relaiilor dintre stat i persoane.
Efectul direct orizontal - are n vedere relaiile dintre persoane.
Izvoarele secundare sunt reprezentate, dup cum spuneam de
regulamente, directive i deciziile ce se adopt n vederea aplicrii
prevederilor tratatului .
Dintre acestea regulamentele au aplicabilitate direct, ct i efecte
directe, statele membre neavnd posibilitatea de a completa, transforma sau
modifica dispoziiile lor. Ele trebuie aplicate uniform i sunt n ntregime
obligatorii.
Directivele au caracter general (de regul) i este obligatorie
ndeplinirea obiectivelor lor, a rezultatelor pe care ele le urmresc. ns,
statele membre au libertatea de a alege modalitile i formele de
transpunere a lor, directivele preciznd cu caracter obligatoriu, doar termenul
pentru introducerea n dreptul intern a dispoziiilor lor. Din acest motiv ele nu
au un efect direct, singura excepie fiind dat de situaia n care termenul
pentru ndeplinirea rezultatelor dorite a expirat i un stat membru nu a luat n
interiorul acestuia msurile ce se impuneau pentru transpunerea lor n
legislaia naional.
n acest caz opereaz doar efectul direct vertical, adic numai n
raporturile cu statul pasiv se va putea invoca directiva neimplementat, nu i
n raporturile dintre particulari.
Efectul direct vertical va opera i n cazurile n care un stat membru a
implementat directiva cu ntrziere sau cnd a fcut-o incorect (cauznd un
efect diferit de cel urmrit de Comunitate).
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

48

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor pentru subiectul urmrit. Ele
au caracter individual. Au efect direct i aplicabilitate direct.

3.3. Cadrul legal referitor la concuren stabilit prin


Tratatul de la Roma
Potrivit art. 2 al Tratatului, scopul instituirii Comunitii Europene l
reprezint instituirea unei piee comune, a politicilor sau aciunilor comune
(...), promovarea n ntreaga comunitate a dezvoltrii armonioase, echilibrate
i durabile a activitilor economice, a unui nivel ridicat de ocupare a forei de
munc i de protecie social a egalitii ntre brbai i femei, o cretere
durabil i neinflaionist, un grad ridicat de competitivitate i convergen a
performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a
calitii mediului, creterea nivelului i calitii vieii, coeziunea economic i
social i solidaritatea ntre statele membre.
n art. 3 din Tratat sunt prevzute pentru realizarea acestor obiective,
printre alte aciuni ale comunitii i urmtoarele:

instituirea unei politici comerciale comune;


crearea unei piee interne caracterizat prin eliminarea, ntre
statele membre, a obstacolelor ce stau n calea liberei circulaii a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
contribuia la ntrirea proteciei consumatorilor;
crearea unui sistem de norme de drept i instituii care s
mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern.

Alin. 1 al art.4 din Tratat prevede c aciunea statelor membre i a


Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu calendarul
prevzute de prezentul tratat, instituirea unei politici economice ntemeiate pe
strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa
intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu
principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este
liber.
Misiunile Comunitii, realizarea lor este realizat de instituiile
comunitare expres prevzute n art. 7 al Tratatului: Parlamentul European,
Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, iar statele
membre au obligaia, prevzut de art.10 al Tratatului, de a lua toate
msurile - generale sau speciale - care sunt necesare pentru ducerea la
ndeplinire a obligaiilor ce rezult din Tratat sau din actele instituiilor
Comunitii i s faciliteze Comunitii ndeplinirea misiunii sale. Totodat,
statele membre se abin s ia msuri care ar putea pune n pericol
realizarea scopurilor tratatului.
Potrivit art.11 coroborat cu art. 43 i art.-44 din tratatul C.E. statele
membre au libertatea de a coopera ntre ele cu condiia - pe lng altele - de
a nu manifesta discriminri sau a pune obstacole n raporturile de schimb
dintre state i s nu determine vreo nclcare a condiiilor concurenei dintre
acestea.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

49

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
n tratat, n titlul Libera circulaie a mrfurilor este prevzut
Uniunea vamal, definit ca fiind ansamblul schimburilor de mrfuri care
implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la
import i export, i a oricror alte taxe cu efect echivalent, precum i
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere (art. 23 Tratat).
Totodat, sunt interzise (conform art. 28 i 29 tratat) restriciile
cantitative la import i export i orice alte msuri cu efect echivalent.
Sunt stabilite obligaii de adaptare referitoare la monopolurile
naionale cu caracter comercial i la monopolurile de stat concesionate astfel
nct s fie asigurat excluderea oricrei discriminri ntre resortisonii
statelor membre referitoare la condiiile de aprovizionare i desfacere.
Dispoziii concrete i mai consistente referitoare la concuren sunt
coninute de Tratat n Titlul VI intitulat Norme comune privind concurena,
impozitarea i armonizarea legislativ al crui Capitol 1 se refer la
Normele privind concurena.
n art.81 se prevede c sunt incompatibile cu piaa comun i
interzise orice acorduri ntre ntreprinderi (deci societi), orice decizii ale
asocierilor de ntreprinderi ( deci ale asociailor societilor) i orice practici
concertate care pot aduce atingere comerului dintre statele membre i care
au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei n cadrul pieei comune i n special, cele care:
a) fixeaz, direct sau indirect, preurile de cumprare sau de
vnzare sau alte condiii comerciale;
b) limiteaz sau
tehnologic sau investiiile;

controleaz

producia,

pieele,

dezvoltarea

c) mpart pieele i sursele de aprovizionare;


d) aplic condiii inegale la tranzacii de acelai fel ncheiate cu
partenerii comerciali, plasndu-le astfel pe o poziie defavorabil din punct de
vedere al concurenei;
e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre
celelalte pri contractuale a unor obligaii suplimentare, care prin natura lor
sau conform practicii comerciale, nu au legtur cu obiectul contractelor
respective.
n art. 82 se prevede c este incompatibil cu piaa comun i
interzis, n msura n care ar putea aducere atingere comerului dintre
statele membre, folosirea n mod abuziv din partea uneia sau mai multor
societi (ntreprinderi) a unei poziii dominante deinute pe piaa comun
sau pe o parte semnificativ a acesteia.
n continuare sunt considerate drept practici abuzive urmtoarele:
a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de
cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare;
b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul consumatorilor;

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

50

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii
inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj
concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n
conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor
contracte.
Art. 83 din Tratat prevede c adoptarea acelor regulamente sau
directive utile pentru aplicarea principiilor prevzute n art. 81 i 82 se
realizeaz de ctre Consiliu care va hotr cu majoritatea calificat, la
propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European.
Pn cnd intr n vigoare dispoziiile adoptate n acest scop,
conform art. 84 din Tratat, autoritile statelor membre vor decide cu privire la
admisibilitatea nelegerilor, practicilor concertate, a deciziilor, ct i la
recurgerea n mod abuziv a poziiei dominante pe piaa comun, cu
respectarea norme n materie coroborate cu prevederile art.81 alin. 3 i
art.82.
Comisia European investigheaz , la cererea unui stat membru sau
din oficiu, n cooperare cu autoritile competente din statele membre ori din
oficiu, posibilele cazuri de nclcare a principiilor cuprinse n Tratat, iar n
situaiile n care exist o asemenea nclcare, va propune msurile potrivite
pentru ncetarea lor. Doar nclcare nu nceteaz, atunci comisia va constata
printr-o decizie motivat nclcarea principiilor iar ulterior o va putea publica.
Totodat ea va putea autoriza statele membre s ia acele msuri necesare
pentru ndreptarea situaiei, stabilind condiiile i normele de aplicare a
acestor msuri (conform art. 85 Tratat)
n a s-a seciune a capitolului referitor la concuren, sunt analizate
ajutoarele de stat. Art. 87 al acestei seciuni prevede c sunt incompatibile
cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor
de stat, sub orice form, care denatureaz concurena sau amenin s o
denatureze prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie,
n msura n care acestea afecteaz schimbrile comerciale dintre statele
membre.
n alin.2 al aceluiai articol sunt prezentate ajutoarele de stat
compatibile cu piaa comun, iar n alin.3 acele ajutoare de stat care pot fi
considerate compatibile cu piaa comun. Astfel, sunt compatibile cu piaa
comun:
a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali,
cu condiia ca ele s fie acordate fr discriminare n funcie de originea
produselor;
b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor determinate de calamiti
naturale ori de alte evenimente extraordinare;
c) ajutoare acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii
Federale Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

51

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
acestea sunt necesare pentru
cauzate de aceast divizare.

compensarea dezavantajelor economice

Pot fi considerate compatibile cu piaa comun:


1. Ajutoarele menite s favorizeze dezvoltarea economic a
regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un
grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut;
2. Ajutoarele menite s promoveze ndeplinirea unui
proiect
important de interes european comun sau s ndrepte perturbrile grave ale
economiei unui stat membru;
3. Ajutoarele destinate s sprijine dezvoltarea unor activiti anume
sau regiuni economice anume, n cazul n care ele aduc modificri condiiilor
de schimburi comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun;
4. Ajutoare menite s promoveze cultura i conservarea
patrimoniului, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor
schimburilor comerciale i ale concurenei comunitare ntr-o msur care
contravine interesului comun;
5. Alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care
hotrte cu majoritate calificat la propunerea comisiei.

3.4. Cartea verde n domeniul concurenei privitoare la


cererea de daune pentru nclcarea regulilor
comunitare antitrust
Cartea verde este un document care cuprinde msuri cu caracter de
recomandare (i nu obligatorii) pentru cei crora le este destinat. e este un
document de analiz i refleci pe care se poate baza argumentarea unei
decizii viitoare.
Aceste documente - crile verzi - se public de ctre comisia
European n scopul stimulrii pornirii unei consultri la nivel european
asupra unui subiect particula precum: politica social, moneda unic,
telecomunicaii etc. Crile verzi , ca i crile albe, sunt documente prin a
cror publicare se dorete a fi prezentat punctul de vedere al Comisiei fa
de un anumit subiect i se permite tuturor prilor interesate s-i prezinte
public opinia nainte de lansarea unei proceduri legislative noi.
Crile verzi propun punctele de pornire pentru meditare pentru un
domeniu anume unde s-ar putea realiza o aciune comunitar.
OBSERVA IE:
La nivelul Uniunii Europene pe lng crile verzi exist i o alt
categorie de documente denumite cri albe.
Spre deosebire de Cartea verde, cartea alb este documentul ntocmit
de o instituie comunitar prin care sunt stabilite liniile directoare ntrun domeniu de activitate anume, msurile i aciunile ce vor trebui
ntreprinse pentru a fi atins un obiect important al Uniunii Europene.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

52

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei
Cartea alb dup ce este aprobat de Consiliul European are un
caracter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz.
Crile albe prezint orientri mai punctuale n materie, c de
exemplu: dezvoltarea, competitivitatea, cetenia, justiia, amenajarea
teritoriului, fiind determinate de crile verzi.
Crile verzi sunt documente destinate acelor pri implicate, care
sunt invitate s participe la consultare i n unele cazuri, ajut la dezvoltarea
legislativ ulterioar. Prile implicate pot fi organisme sau persoane, indivizi.
n materia de concuren , Cartea verde

este structurat pe dou seciuni:


Principalele elemente ale problemei;

Obiectivele Crii verzi i

vizeaz acele condiii privitoare la introducerea cererii de daune


pentru cazurile de nclcare a regulilor antitrust;

propune mai multe soluii n vederea soluionrii problemelor


respective;

are drept scop sprijinirea cererii de daune pentru nclcarea


dreptului antitrust;

permite consumatorilor firmelor care au suferit pagube (daune)


urmare a nerespectrii dreptului antitrust, recuperare acestor pierderi de la
autorul nclcrii, ct i ntrirea aplicrii acestui drept.

Aplicarea regulilor antitrust - prevzute n art. 81-82 din Tratatul CE se asigur att n domeniul public, ct i n cel privat, n ambele domenii
existnd interesul pentru mpiedicarea practicilor anticoncureniale interzise
i protecia consumatorilor i a firmelor fa de practicile neleale i daunele
generate de acestea.
n domeniul public, Comisia European i autoritile naionale de
concuren aplic, n mod individual, legea comunitar a concurenei.
Regulamentul nr. 1/2003 prevede c comisia mpreun cu autoritile
naionale formeaz o reea de autoriti n domeniul concurenei care sunt
rspunztoare pentru punerea n aplicare a regulilor antitrust aplicabile
Comunitii la nivel public.
Aceste autoriti stabilesc, prin deciziile pe care le adopt, dac
legea antitrust a fost nclcat i n caz afirmativ, vor impune amenzi.
Cartea verde vizeaz exclusiv aciunile de daune i are ca obiectiv
descoperirea obstacolelor ce stau n calea unui sistem eficient de ntocmire
a cererilor de daune i propunerea de posibile aciuni pentru mbuntirea
sistemului de daune.
Firmele i consumatorii din Europa au posibilitatea de a cere daune
i astfel vor fi implicai activ n aplicarea legilor. Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene a decis c pentru o protecie eficient a drepturilor
pe care Tratatul le garanteaz este necesar ca acele persoane care au
suferit o pagub urmare a nclcrii dispoziiile art. 81-82 din tratat, s aib
dreptul de a solicita despgubiri.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

53

Capitolul 3
Politica comunitar n materia concurenei

TEME DE AUTOEVALUARE

1. Care sunt principiile de baz ale celor trei Tratate constitutive ce au


format cadrul fundamental al integrrii europene?
2. Care sunt fundamentele (pilonii) Uniunii Europene i cnd au fost
stabilite?
3. Care a fost scopul principal al Tratatului de la Nisa?
4. de cte tipuri sunt izvoarele dreptului comunitar i care sunt ele?
5. Cine duce la ndeplinire misiunile comunitii Europene?
6. Ce se nelege prin Uniune vamal potrivit Tratat C.E.?
7. Care sunt ajutoarele de stat compatibile cu piaa comun potrivit
Tratatului C.E.?
8. Ce se nelege prin Cartea verde?
9. Ce rol are Cartea verde n materia concurenei?

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

54

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
CON INUT
4.1. Subiectele raportului juridic de concuren
4.1.1. Categoriile de subiecte ale raporturilor juridice de concuren
4.1.2. Subiectele individuale de drept
4.1.2.1. Persoanele fizice necomerciani
4.1.2.2. Persoanele fizice comerciani
4.1.3. Subiectele colective de drept
4.1.3.1. Persoanele juridice necomerciante
4.1.3.2. Persoanele juridice comerciani
4.1.3.2.1. Societile comerciale
4.1.3.2.2. Regiile autonome. Cmpurile de interes
economic
4.1.3.2.3. Organizaiile cooperatiste
4.1.3.2.4. ntreprinderile
4.2. Coninutul raporturilor juridice de concuren
4.3. Obiectul raportului juridic de concuren

OBIECTIVE:
Parcurgerea acestui capitol al cursului va nlesni reinerea:

categoriilor de subiecte ale unui raport juridic de concuren;


coninutul raportului juridic de concuren;
obiectul unui raport juridic de concuren;
principiile de baz ce cluzesc conduite comercianilor n cadrul
raporturilor de concuren.

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
n cadrul economic al produciei, distribuiei i consumului de mrfuri
ia natere raportul juridic al concurenei. Ca orice raport de drept i acesta
cuprinde trei elemente:1. subiectele; 2. coninutul; 3. obiectul.
Fiecare dintre cele trei componente ale raportului juridic de
concuren prezint anumite particulariti pe care le vom meniona pe
parcursul analizei distincte a fiecruia dintre ele.

4.1. Subiectele raportului juridic de concuren


Subiecii (subiectele raportului juridic de concuren pot fi pasivi i
activi i prezint anumite trsturi caracteristice n sensul c: - calitatea de
subiect al unui raport juridic de concuren o poate avea o persoan fizic
sau juridic titular de drepturi i obligaii (ca la orice raport de drept) ns
numai dac are i calitatea de agent economic, adic exercit comerul ca o
profesie obinuit.
Nu pot avea calitatea de subiect n materie o persoan fizic sau
juridic ce nu are ca scop o anumit ndemnare, abilitare profesional, cea
de agent economic. Ca de exemplu: nu pot avea aceast calitate magistraii,
notarii publici, ofierii din poliie, jandarmerie sau armat, funcionarii publici ,
fundaiile cu specific nepatrimonial, ntruct legea le interzice tuturor acestora
exercitarea - direct sau prin persoane interpuse - activitilor de comer.

4.1.1. Categoriile de subiecte ale raporturilor juridice


de concuren
Analiznd subiectele raportului juridic de concuren mai trebuie
fcute i distincie ntre subiecii naionali i categoria subiecilor comunitari.
O alt deosebire ce impune a fi fcut este ntre autoritile
competente n materia concurenei i ntreprinderile ori agenii economicei,
participani activi sau pasive pe pia.
Deosebire trebuie fcut i cu privire la sfera subiecilor comunitari i
cea a subiecilor naionali.
O entitate dobndete calitatea de subiect al raportului juridic de
concuren n msura n care are tangene cu acest domeniu prin afectarea
intereselor de activiti concureniale.
O prim categorie de subiecte ale raportului juridic de concuren
este dat de autoritile naionale de concuren. n actuala reglementare
romn este vorba de Consiliul Concurenei.
n plan comunitar, autoritile n domeniul la care ne referim sunt:
Consiliul Europei i Comisia European.
Subiectele raportului juridic de concuren cele mai vizate sunt, n
dispoziiile legale naionale agenii economici, iar reglementarea
comunitar - ntreprinderile, iar pe lng acestea i asociaiile prevzute n
ambele reglementri.
Potrivit O.g. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor cu
modificrile i completrile ulterioare, sfera agenilor economice include orice

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

56

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
persoan fizic sau juridic ce produce, import, transport, depoziteaz ori
comercializeaz produse sau pri din produse ori presteaz servicii.
Acetia pot fi constituii n subiecte individuale de drept i n
subiectele colective de drept.

4.1.2. Subiectele individuale de drept - sunt persoanele


fizice (independente sau asociaii familiale) i meseriaii (liberi profesioniti
care activeaz n sfera economicului) chiar dac nu sunt comerciani n toate
cazurile.
4.1.2.1. Persoanele fizice necomerciani
n sfera necomercianilor persoane fizice se includ:

persoanele fizice cu capacitate de exerciiu ce efectueaz n


general acte civile;
administratorii i prepuii societilor comerciale;
asociaii societilor n nume colectiv;
persoanele ce cumpr pentru ei sau care vnd aciuni ale
Societilor Comerciale;
cei care realizeaz acte de comer izolat, accidental;

comis-voiajorii;

notarii;

medicii i institutorii cu cabinete private;


avocaii;
alte categorii profesionale care exercit activitatea ntr-un mediu
legal reglementat.

Aceste persoane beneficiaz de o specializare profesional aparte,


desfoar profesiuni liberale. Ele servesc pe cei interesai de serviciile lor
prin utilizarea competenelor lor n schimbul unor onorarii care de regul sunt
negociate.
Meseriaii - sunt persoane pregtite pentru anumite activiti de
creare de produse ori servicii. Ei desfoar o ocupaie, o meserie pentru
care au primit o calificare corespunztoare - la comanda i cu materialele
clienilor.
Ca i persoanele fizice mai sus amintite, nici meseriaii nu sunt
considerai comerciani.
Conform art. 7 Codul Comercial, meseriaul care cumpr mrfuri n
scopul prelucrrii i vnzrii lor, desfoar acte obiective de comer.
Sunt exclui din categoria comercianilor, potrivit Codului Comercial:

cei ce cumpr pentru familia lor ori pentru ei, consum, mrfuri
sau produse;

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

57

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren

agricultorii ce-i vnd produsele obinute din recoltele pmntului


pe care l-au cultivat;
cei ce cresc animale spre vnzarea lor i nici cei care valorific
subprodusele lor.

O persoan fizic i poate dovedi calitatea de comerciant prin orice


mijloc de prob din care rezult desfurarea n mod efectiv a unei activiti
comerciale ca ndeletnicire.
4.1.2.2. Persoanele fizice comerciani
Persoanele fizice - comerciani - sunt potrivit art. 7 din codul
Comercial acelea care pot face acte de comer n nume propriu, fcnd din
aceasta o profesie.
Deci, condiiile pentru ca persoana fizic s capete calitatea de
comerciant sunt:
1. Actele de comer pe care le efectueaz s aib caracter obiectiv
(cele enumerate n art. 3 Codul Comercial) ca de exemplu: cumprarea de
produse, titluri de credit, n scopul revnzrii ori nchirierii; vnzarea sau
nchirierea de mrfuri, produse, titluri de credit, dac ele au fost procurate
tocmai n acest scop; cumprrile i vnzrile de aciuni ori pri ale
societile comerciale; contractul de report asupra obligaiilor ori a altor titluri
de credit.
2. Comerul s fie pentru respectiva persoan fizic o profesie
curent, obinuit practicat cu continuitate; efectuarea n mod sporadic a
unor acte de comer nu este relevant pentru dobndirea calitii de
comerciant.
OBSERVA IE:
Nu este obligatoriu ca profesiunea de comerciant s fie de baz,
principal, ea putnd fi desfurat pe lng alte activiti
necomerciale
3. Actele de comer s fie efectuate de persoana fizic n nume
propriu, nu de prepui n numele comerciantului.
4. Actele de comer trebuie efectuate de persoana fizic n mod
efectiv.
ncetarea activitii sale va antrena, simultan, pierderea calitii de
comerciant.

4.1.3. Subiectele colective de drept cu personalitate juridic


i acestea pot fi persoane juridice necomerciani ct i persoane
juridice - comerciani.
4.1.3.1. Persoanele juridice necomerciante
Persoanele juridice necomerciante legea le d posibilitatea s
nfiineze societi comerciale cu scopul de a efectua activiti comerciale. n
aceste activiti, unitile economice i personale juridice non profit pot fi
DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

58

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
subiecte ale raporturilor comerciale i, deci i a celor de concuren dac
particip la activiti comerciale concureniale.
n categoria persoanelor juridice care nu au calitate de comerciant
sunt inclui:

persoanele juridice non profit (asociaiile i fundaiile);


societile agricole organizate n baza Legii nr.36/1991
modificat prin Legea nr.139/2007 privind societile agricole i
alte forme de asociere n agricultur precum formele de asociere
simpl ce constau n asocierile ntre dou sau mai multe familii
n condiiile i scopurile prevzute de O.U.G. nr.125/2006 ce a
modificat Legea nr.36/1991;
societile agricole comerciale constituite de stat prin
reorganizarea fostelor ntreprinderi agricole de stat i a celor
pentru mecanizarea agriculturii (n baza Legii nr.15/1990
modificat);
persoanele juridice de drept public care prin lege au obligaia
sau dreptul de a se implica n ndeplinirea unor politici
economice de interes local i naional;
asociaiile de proprietari - care se pot angaja n activiti de
natur comercial.

4.1.3.2. Persoanele juridice comerciani


Sub aspect numeric, ct i datorit ponderii lor economice, sfera
subiectelor raportului juridic de concuren format din persoane juridice este
mai important.
Legea nr.26/1990 privind Registrul Comerului modificat (ultima
modificare intervenind prin O.U.G. nr.82/2007) statueaz n art.1 alin.2 c au
calitatea de comerciani - persoanele fizice i asociaiile familiale care
realizeaz n mod obinuit acte de comer, societile comerciale, campaniile
naionale i societile naionale, regiile autonome, grupurile de interes
economic cu caracter comercial, grupurile europene de interes economic cu
caracter comercial i organizaiile cooperatiste.
4.1.3.2.1. Societile comerciale
Obin calitatea de comerciant prin nfiinarea i nmatriculare la
Oficiul Registrului Comerului.
Pierd calitatea de comerciant prin radierea din respectivul oficiu,
urmare a aciunii de dizolvare i lichidare, n conformitate cu prevederile Legii
nr.31/1990 privind societile comerciale.
n concluzie, societile comerciale dobndesc calitatea de
comerciant de la data nmatriculrii lor i o dein pn la ncetarea lor ca
persoane juridice indiferent dac desfoar sau nu acte de comer, spre
deosebire de persoanele fizice pentru care efectuarea unor asemenea acte
este absolut esenial pentru dobndirea acestei caliti.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

59

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
Potrivit dispoziiilor Legii nr.31/1990 privitoare la societile
comerciale cu modificrile ulterioare, se pot constitui cinci tipuri de societi
comerciale, respectiv: dou tipuri de societi de persoane, alctuite dintr-un
numr mic de persoane ce-i acord reciproc ncredere (societatea
comercial n nume colectiv i societatea comercial n comandit simpl),
dou tipuri de societi de capitaluri (societatea comercial pe aciuni i
societatea comercial n comandit pe aciuni) i un tip de societate hibrid
care mprumut elemente de la celelalte tipuri menionate (S.R.L.).
Fiecare dintre cele cinci tipuri de societi comerciale poate fi
nfiinat cu capital romnesc, de stat ori privat ct i cu capital strin.
4.1.3.2.2. Regiile autonome. Cmpurile de interes economic
A doua categorie de subiecte colective a raportului juridic de
concuren este format de regiile autonome. Ele s-au creat n baza Legii
nr.15/1990, n ramuri strategice ale economiei de stat, naionale, precum:
industria energetic, de armament, a minerilor i gazelor naturale, pot i
transporturi feroviare.
Regiile autonome dobndesc calitatea de comerciant la data
nfiinrii lor.
OBSERVA IE:
Regiile autonome pot fi nfiinate, dup caz, prin urmtoarele acte
administrative:
hotrre de guvern- cele de interes naional;
decizie a organului administraiei publice locale - dac prezint
doar importan local.
Regiile autonome i desfoar activitatea pe baz de gestiune
economic i autonomie financiar. Ele au ndatorirea de a-i acoperi
cheltuielile din veniturile proprii i s realizeze profit. Se supun, n ceea ce
privete activitatea economic, legilor contabilitii, taxei pe valoare
adugat, impozitului pe profit .a. (ca i societile comerciale).
De-a lungul ultimilor ani unele regii autonome au fost transformate,
reorganizate, n societi comerciale pe aciuni cu scopul de a fi privatizate.
Acelea care au trecut prin aceast faz sun denumite companii naionale
sau societi naionale.
Statul fiind preocupat n deinerea controlului n ramurile strategice
ale economiei naionale, pstreaz pachete de aciuni la unele companii sau
societi naionale. n acest sens sunt relevante prevederile Legii nr.161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exerciiul demnitilor,
funciilor publice i mediului de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
(ultima modificare a acestei legi s-a realizat prin Legea nr. 144/2007).
Aceast lege stabilete condiiile necesare nfiinrii, numrul de membri,
nmatricularea, funcionarea, dizolvare, fuziunea, difuzarea i lichidarea
grupurilor de interes economic.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

60

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
Sunt prevzute i grupurile economice cu caracter comercial
naionale, ct i cele europene.
Astfel, prin grup de interes economic este definit o asociere ntre
dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, realizat pe o perioad
determinat, cu scopul de a nlesni sau dezvolta activitatea ergonomic a
membrilor ei, ct i n cel al mbuntirii rezultatelor obinute din aceast
activitate. Ea este, totodat, o persoan juridic cu scop patrimonial, ce
poate deine calitatea de comerciant sau necomerciant (art. 118 alin.1 din
Legea nr.161/2003).
Grupul naional de interes economic - se formeaz prin contract
semnat de toi membrii si, ncheiat n form autentic i denumit act
constitutiv, cu sau fr capital. Fondatorii lui sunt considerai a fi semnatarii
actului constitutiv i acele persoane cu rol determinat de informarea lui.
n 15 zile de la data autentificrii actului constitutiv, fondatorii grupului
ori administratorii lui sau un mputernicit al lor, vor solicita nmatricularea
acestuia la registrul comerului n baza teritorial a cruia grupul i va avea
sediul. De la data nmatriculrii grupul va dobndi personalitate juridic.
Grupul european de interes economic - se constituie pe baza unui
contact de asociere ce se numete act constitutiv i se nregistreaz la
registrul comerului numite pentru aceasta de statul membru pe al crui
teritoriu grupul i stabilete sediul.
Grupurile europene de interes economic pot nfiina pe teritoriul
Romniei filiale i sucursale, reprezentane i alte uniti fr personalitate
juridic, iar toate acestea se vor supune regulilor cerute pentru grupurile de
interes economic romne.
4.1.3.2.3. Organizaiile cooperatiste
Organizaia cooperatist este o form de activitate realizat prin
asocierea mai multor membri ce consimt liber a o face. Ea constituie o
unitate economic de baz pe piaa liber care, la noi, n prezent,
funcioneaz n baza Legii nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea
cooperativei de consum i a cooperativei de credit, cu modificri repetate,
ultima adus prin Legea nr. 1/2005.
La crearea ei membrii fondatori n mod obligatoriu subscriu pri
sociale cu valoare egal.
Organizaia cooperatist dobndete personalitate juridic prin
nmatriculare la registrul comerului i obinerea unui cod fiscal.
Aceste cooperative, dup obiectul activitii lor, pot fi: de consum i
de credit.
Cele din prima categorie (consum) pot efectua activiti de comer
(cu ridicate i amnuntul), producie de bunuri (de consum sau industriale,
agricole), prestri servicii etc.
Cele de credit (numite i bnci populare) realizeaz operaiuni
bancare ce constau n: schimb valutar, mprumuturi etc.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

61

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
Organizaia cooperatist i pierde personalitatea juridic prin
dezvoltare i radierea ei din registrul comerului.
4.1.3.2.4. ntreprinderile - subiecte ale raportului juridic de
concuren n reglementara comunitar.
Nici unul dintre actele normative comunitare nu definesc
ntreprinderea. Un sens foarte larg l d ntreprinderii jurisprudena CEJ. Ea
(ntreprinderea) poate fi persoan juridic sau fizic, ori orice form de
organizare fr personalitate juridic, apt s acioneze pe Piaa comun
prin comer, producie, investiii, n mediu concurenial.
Art. 81 paragraf 1 din Tratat, proclam incompatibilitile cu Piaa
comunitar anumite acorduri ncheiat ntre ntreprinderi i decizii ale
asociailor de ntreprinderi.

4.2. Coninutul raporturilor juridice de concuren


Coninutul unui raport juridic este alctuit din drepturile i obligaiile
care se nasc din acest raport.
Doctrina n materia dreptului concurenei consider c formeaz
coninutul unui raport juridic de concuren urmtoarele drepturi (specifice
agentului economic) privitoare la:

semnele distinctive ale produselor ori serviciilor oferite pe pia


de agenii economici aflai n competiie precum: marca de
fabric, servicii i comer (un semn care poate fi reprezentat
grafic, ce e folosit la deosebirea produselor i serviciilor unui
comerciant de cele asemntoare ale altui comerciant i care
poate consta n cuvinte, desene, litere, cifre, nume proprii, forma
produsului ori ambalajului, combinaii de semne sau culori etc.);
semnele distinctive ale comerciantului care l individualizeaz pe
el ca i comerciant (firma - respectiv denumirea ori numele sub
care comerciantul desfoar comerul i sub care se
semneaz) i ntreprinderea lui (emblema - care este semnul ori
denumirea ce difereniaz un comerciant de alt comerciant de
acelai gen);
inveniile i alte procedee tehnice de gestiune (brevetele de
invenii - care apr invenia, interzicnd fabricarea, oferirea
spre vnzare, comercializarea, folosirea, importul .a. produselor
n care ea este materializat, ct i folosirea fr o autorizare
expres a titularului inveniei a metodelor
i procedeelor
acesteia);
clientela - elementul indispensabil al fondului de comer, definit
drept ansamblul persoanelor fizice i juridice care recurg n mod
frecvent, obinuit, la fondul de comer al aceluiai comerciant
pentru a-i procura mrfurile i serviciile.

Cea ce influeneaz clientela este vadul comercial prin care se


nelege capacitatea fondului de comer de a atrage consumatorii.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

62

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren
Fondul de comer sau patrimoniul comercial, este definit ca
totalitatea bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (firme, mrci,
embleme, brevete de invenii, vad comercial) folosite de un comerciant
pentru desfurarea activitii sale.

4.3. Obiectul raportului juridic de concuren


Face obiect al raportului juridic de concuren comportamentul
comercianilor n cadrul relaiilor competiionale de pe pia. Acest
comportament este manifestat prin aciuni i abseniuni n cadrul acestor
relaii la care ne referim.
Conduita comercianilor n confruntarea pentru ctigarea clientelei i
pstrarea ei trebuie s fie conform cu cerinele morale i legale referitoare
la buna credin i respectarea uzanelor cinstite, compatibile cu libertatea
comerului, excluznd acele4 fapte considerate de concuren neloial - pe
piaa intern i extern - ct i faptele anticoncureniale.
Pentru aceasta, prevederile legale interne i internaionale, urmresc
respectarea de ctre agenii economici a regulilor de conduit i stabilesc
limitele generale n care instanele judectoreti competente vor putea
decide o anumit conduit licit sau nu.
Regulile de conduit a comercianilor n cadrul raporturilor de
concuren trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii cluzitoare:
A. Principiul bunei - credine n ndeplinirea obligaiilor i n
exercitarea drepturilor pe care ei le au pe piaa liber, deci, cu alte cuvinte,
principiul bunei credine n exercitarea actelor de comer.
Acest principiu este prevzut expres n Constituia Romniei fiind de
inciden general, adic obligativitatea respectrii lui revine tuturor titularilor
de drepturi i obligaii n momentul exercitrii lor.
Respectarea acestui principiu este i o obligaie distinct a agenilor
economici, expres stipulat n art. 1 din Legea nr.11/1991 privind combaterea
concurenei neloiale, modificat, n baza cruia comercianii au obligaia de
a-i exercita activitatea cu bun credin, potrivit uzanelor cinstite i cu
respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.
B. Principiul uzanelor cinstite n comportamentul agenilor
economici
Aa cum se prevede expres n art. 1 din Legea nr. 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale modificat (ultima modificare survenind n
anul 2003) comercianii au obligaia a-i exercita activitatea cu bun
credin potrivit uzanelor cinstite (...). Nerespectarea acestei obligaii va
antrena, n condiiile prevzute de lege, rspunderea civil, contravenional
sau penal, dup caz (aa cum rezult din dispoziiile art. 3 din Legea
nr.11/1991).
Ca practici concureniale licite pot fi enumerate:

creterea competitivitii produselor prin mbuntirea calitii


lor i reducerea preului de cost;

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

63

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren

pregtirea mrfii oferite pe pia prin ambalare, etichetare i


marcare;
atragerea de posibili clieni prin reclama comercial;
participarea la trguri de mostre;
cercetarea pieei interne i internaionale.

Pentru a defini conceptul de uzane cinstite trebuie avute n vedere


formele de competiie pe care legea le interzice i le sancioneaz. Aceste
forme constituie domeniul concurenei neloiale i monopoliste, a dumpingului i subveniilor la export (considerate c formeaz concurena patologic).

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

64

Capitolul 4
Raportul juridic de concuren

TEME DE AUTOEVALUARE
1. Care sunt elementele raportului juridic de concuren?
2. n ce condiii o persoan fizic poate dobndi calitatea de comerciant?
3. Cum dobndesc societile comerciale calitatea de comerciant i n ce
condiii o pot pierde? Care este diferena sub aspectul dobndirii calitii
de comerciant - dintre societile comerciale i persoanele fizice?
4. Care este coninutul raportului juridic de concuren?
5. Care este obiectul raportului juridic de concuren?
6. Care sunt principiile guvernate ale comportamentului comercianilor n
relaiile competiionale de pe pia?

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

65

Capitolul 5
Concurena comercial neloial

CON INUT
5.1. Noiunea de concuren neloial i cadrul legal de reglementare (la
nivel naional i comunitar)
5.2. Concurena neloial pe piaa intern
5.2.1. Formele de manifestare ale concurenei neloiale pe piaa intern
5.2.2. Rspunderea juridic pentru comiterea actelor de concuren
neloial pe piaa intern
5.3. Concurena neloial pe piaa internaional
5.3.1. Cadrul economic i juridic
5.3.2. Dumpingul la export i import
5.3.3. Subveniile
5.3.4. Rspunderea juridic pentru dumping i subvenii
5.3.5. Regimul juridic al ajutorului de stat n conformitate cu dispoziiile
Legii nr. 143/1999 modificat prin Legea nr.603/2003

OBIECTIVE:
Parcurgerea acestui capitol va facilita nsuirea urmtoarelor noiuni:

concurena neloial pe piaa intern;

concurena neloial pe piaa internaional;


dumpingul la import i export;

aspecte relevante privitoare la formele ajutoarelor de stat.

Capitolul 5
Concurena comercial neloial

5.1. Noiunea de concuren neloial i cadrul legal de


reglementare (la nivel naional i comunitar)
Legea nr.11/1191 privind combaterea concurenei neloiale modificat
ca fiind orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea industrial
i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de
efectuare a prestrilor de servicii.
Sunt sancionate asemenea acte sau fapte pornind de la faptul c
aa cum se dispune n art. 1 coroborat cu art.3 din Legea nr.11/1991,
comercianii sunt obligai la desfurarea activitii lor comerciale cu bun
credin i potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor
consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale, n caz contrar fiind atras
rspunderea civil, contravenional ori penal, dup caz.
Aceeai lege apreciaz ca fiind contrare uzanelor comerciale cinstite
acele fapte de utilizare, de folosire n mod neloial a secretelor comerciale ale
unui comerciant prin practici precum: neexecutarea unilateral a contractului;
folosirea unor proceduri neloiale sau a abuzului de ncredere; incitarea la
delicte i la achiziionarea de secrete comerciale de ctre teri care aveau
cunotin c atare achiziii implic asemenea practici, menite s aduc
atingere poziiei comercianilor concureni pe pia (art. 11 lit. a din Legea nr.
11/1991 modificat).
Secretul comercial este definit tot n aceeai lege n art. 11 lit. b ca
fiind informaia ce, n totalitate sau n conexarea exact a elementelor ei, nu
este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din
mediul care se ocup n mod obinuit de acest gen de informaie i care
capt o valoare comercial prin faptul c este secret, iar deintorul a luat
msuri rezonabile, innd cont de circumstane pentru a o menine n regim
de secret.
Activitile neloiale sunt enumerate n art. 4 i art.5 din Legea
nr.11/1991 modificat. n primul dintre cele dou articole sunt menionate ce
fapte sunt apreciate drept contravenii, iar n ultimul care sunt infraciuni, ct
i sanciunea penal ce va putea fi aplicat n situaia comiterii lor.
Analiznd aceste dispoziii legale se poate concluziona c,
concurena neloial i face apariia ntr-un domeniu n care competiia este
premis prin lege, dar ea trebuie manifestat cu mijloace oneste. n cazul
concurenei neloiale un act ce este permis de principiu este realizat prin
exercitarea n mod abuziv a unui drept. Acest gen de competiie urmrete
atragerea prin mijloace neoneste a clientelei agentului comercial lezat.
Conform art.135 alin.2 lit. a din Constituia Romniei, statul romn
are obligaia de a asigura protecia concurenei loiale.
n doctrin concurena neloial a fost definit i ca fiind comiterea, n
domenii deschise competiiei economice, a unor fapte ce contravin legii i
uzanelor cinstite ale activitii comerciale, cu scopul atragerii clientelei unor

DREPTUL ASIGUR RILOR

67

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
comerciani rivali de pe piaa relevant, producndu-le prejudicii materiale,
morale ori eventuale16.
n plan comunitar Convenia de Uniune de la Paris, pentru protecia
proprietii industriale, din 20 martie 1883 a stabilit prin art. 10 bis 1 c
statele membre sunt obligate s asigure cetenilor uniunii o protecie
efectiv mpotriva concurenei neloiale, iar n art. 10 bis 2, c este act de
concuren neloial orice act contrar practicilor cinstite n domeniul industrial
sau comercial. n art. 1 ea impune ca obligaie rilor ce fac parte U.E.,
reprimarea concurenei neloiale i asigurarea proteciei efective a cetenilor
asupra concurenei neloiale.
Aceast Convenie impune statelor membre s interzic prin acte
materiale interne:

afirmaiile sau indicaiile a cror folosire, n exerciiul comerului,


este capabil s duc n eroare publicul cu privire la natura,
caracteristicile, modul de fabricare, capacitatea la ntrebuinare
ori cantitatea mrfurilor;
afirmaiile false, n exerciiul comerului, menite s discrediteze
ntreprinderea, produsele ori activitatea industrial ori comercial
a unu concurent;
orice fapt de natur s creeze, prin orice mijloc, confuzie cu
ntreprinderea, produsele , ori activitatea industrial sau
comercial a unui comerciant.

Practic, statele membre au obligaia de a sanciona acele acte ce au


ca efect eliminarea concurenei, ct i cele care distorsioneaz concurena
de la scopul ei licit.
Romnia a ratificat aceast Convenie prin Decretul nr.1177/1968.
n legislaia romn, pentru a se ndeplini aceste cerine s-au adoptat
numeroase prevederi menite s garanteze existena liber a concurenei. n
ultimii ani au fost adoptate Legea nr.11/1991 pentru combaterea concurenei
neloiale i Legea nr.21/1996 privind concurena, acestea pentru a se nltura
i preveni abuzurile i excesele de pe piaa mrfurilor i serviciilor.
Aceste dou legi speciale mpreun cu prevederile Codului de
procedur civil i ale Codului de procedur penal formeaz cadrul legal de
reglementare a concurenei neloiale n plan intern.
Pentru formele specifice relaiilor comerciale internaionale cadrul
legislativ privitor la concurena neloial este reprezentat de:

16

reglementrile adoptate n baza G.A.T.T. (Acordul General


pentru Tarife i Comer);
Acordurile europene referitoare la comerul i asocierile dintre
statele Comunitilor Europene.

O. Cpn - Dreptul concurenei comerciale. Concurena neloial pe piaa intern i


internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 15

DREPTUL ASIGUR RILOR

68

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
n materie de concuren neloial au aprut reglementri i n statele
din Centrul i Vestul Europei, dintre care menionm:
1. n Germania - o lege special pentru nbuirea concurenei
neloiale a aprut nc din 1986, iar n anul 1909 a intrat n vigoare o alt lege
nou menit s combat aceast concuren.
2. Frana i Italia - sancioneaz concurena neloial pe plan civil,
avnd ca fundament rspunderea delictual, iar ca o completare a
reglementrilor civile, sunt aplicate prevederile legii penale i reglementri
privitoare la proprietatea industrial;
3. Anglia - nu are o lege special pentru combaterea concurenei
neloiale, ci actele de aceast natur sunt sancionate potrivit legii penale sau
a reglementrilor privind rspunderea pentru acte ilicite cunoscute sub
numele Law of Torts.
4. n Ungaria - n 1990 a fost nlocuit legea aplicabil n materie
din 1984, cu Legea nr. 86 din 5 decembrie a anului menionat.
5. Bulgaria - a adoptat n 1991 o lege privind protecia concurenei
care cuprinde i dispoziii referitoare la concurena neloial.
6. n Polonia - a fost adoptat o lege anti-trust avnd ca model legea
german.

5.2.

Concurena neloial pe piaa intern

5.2.1. Formele de manifestare ale concurenei neloiale


pe piaa intern
Formele de concuren neloial pot fi de natur contravenional i
infracional aa cum se constat din dispoziiile legale ale Legii nr. 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale. n aceast lege, n articolele 4, i 5
sunt enumerate i definite acele fapte i acte considerate contravenii i
infraciuni i totodat sunt prevzute i sanciunile ce le sunt aplicabile celor
care le comit.
Enumerarea contraveniilor i infraciunilor din textele de lege
menionate este limitativ. Din dispoziiile Legii nr.11/1991 ns, se poate
concluziona c organele judiciare competente legal sesizate vor putea
califica drept fapte ori acte de concuren neloial i alte comportamente
dect cele prevzute n art. 4 i 5 din lege, dac acestea se dovedesc a fi
contrare uzanelor cinstite. Dar, acestor atitudini i comportamente le va
putea fi aplicat ns rspunderea civil, n baza prevederilor cu caracter
general ale art. 1 - 3 din Legea nr.11/1991.
Formele contravenionale de concuren neloial prevzute n
art. 4 din Legea nr. 11/1991 (lit. a - h) sunt materializate prin anumite acte i
fapte care se pot comite de ctre salariai ori de cte ori comercianii
persoane fizice sau juridice - prin reprezentanii legali ai lor, n exercitarea
activitii lor pe o pia anume.
n doctrin - aceste fapte ce concuren neloial contravenionale i
penale enumerate n Legea nr.11/1991 au fost clasificate dup criterii
precum frecvena lor i procedeele folosite n:
DREPTUL ASIGUR RILOR

69

Capitolul 5
Concurena comercial neloial

publicitate neonest;
confuzia cu semnele distinctive ale comerciantului rival de pe
piaa relevant;
denigrarea comerului rival;
dezorganizarea ntreprinderii comerciantului rival prin atragerea
de personal, spionaj etc.
acapararea agresiv a clientelei unui comerciant rival.

Infraciunea de concuren neloial poate fi realizat n una din


formele expres prevzute n art. 4 alin.1 lit. a - g sin Legea nr. 11/1991
privind combaterea concurenei neloiale.

5.2.2. Rspunderea juridic pentru comiterea actelor


de concuren neloial pe piaa intern
Potrivit art. 3 din Legea nr.11/1991, nerespectarea obligaiei de a
exercita activitatea comercial cu bun credin, conform uzanelor cinstite i
aa cum o cer respectarea intereselor consumatorilor i concurena loial.
antreneaz fa de comerciani, dup caz, rspunderea civil,
contravenional ori penal.
A. Rspunderea contravenional va fi antrenat fa de acei
comerciani - persoane fizice sau juridice - care comit una sau mai multe
fapte contravenionale dintre cele expres i limitativ prevzute n art. 4 lit. a h din Legea nr. 11/1991.
Aceti comerciani vor putea fi sancionai contravenional, n cazurile
prevzute de lege, cu amenzi n cuantum ce poate varia de la 1.000 lei la
15.000 lei, conform prevederilor art. 4 alin. 2 din Legea nr.11/1991. De altfel,
aa cum o prevede acest text de lege, cuantumul amenzilor contravenionale
va fi actualizat de guvernul Romniei funcie de rata inflaiei.
Sanciunea aplicat trebuie s fie proporional cu gradul de pericol
social al faptei comise, avndu-se n vedere mprejurrile n care fapta s-a
comis, modul i mijloacele de svrire a ei, scopul urmrit, urmarea produs
i de circumstanele personale ale contravenientului.
Organele constatatoare ale contraveniilor
Aa cum se prevede n art. 4 al Legii nr.11/1991, contraveniile se
constat de personalul de control mputernicit n acest scop de Ministerul
Finanelor Publice, din oficiu sau la sesizarea prii vtmate.
Cuprinsul actului de constatare
Constatarea contraveniei se face printr-un proces verbal care
trebuie s cuprins: data i locul unde este ncheiat, numele, prenumele,
calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale
din actul de identitate, ocupaia i locul de munc al contravenientului;
descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, ori i locului n care a
fost comis, precum i artarea tuturor mprejurrilor de natur a servi la
aprecierea gradului de pericol al faptei i la evaluarea eventualelor pagube
produse; indicarea prevederilor legale (actului normativ) prin care se
DREPTUL ASIGUR RILOR

70

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
stabilete i sancioneaz contravenia; posibilitatea achitrii n 48 de ore a
jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ - dac acesta
prevede o atare posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i c
plngerea se depune la judectoria n a crei raz teritorial s-a comis fapta
(Decizia Consiliului Concurenei nr.953/2006).
Prin procesul verbal de contravenie va fi aplicat i sanciunea (clar
individualizat) i despgubirea, dac este cazul.
Procesul verbal de contravenie va fi lovit de nulitate dac nu va
include una dintre meniunile:

numele, prenumele i calitatea agentului constatator;


numele i prenumele contravenientului (a denumirii i sediului
persoanei juridice);
fapta comis i data la care s-a comis;
semntura agentului constatator.

OBSERVA IE:
Atunci cnd aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, se
va aplica amenda pentru fiecare dintre ele n parte, prin acelai
proces verbal de contravenie, iar suma amenzilor aplicate nu va
putea depi dublul maximului prevzut pentru fapta cea mai grav.
Cnd la comiterea aceleiai contravenii au participat mai multe
persoane, sanciunea se va aplica fiecrui participant n parte
Procesul verbal se va comunica imediat contravenientului. Dac el
nu este de fa, comunicare va trebui fcut n termen de o lun de la data
aplicrii sanciunii.
Dac acest proces verbal nu a fost atacat n termenul legal stabilit
are caracter de titlu executoriu.
Dac procesul verbal ncheiat nu a fost comunicat n termenul legal,
atunci va opera prescripia executrii amenzii. Totodat, dac amenda nu va
fi achitat ntr-o perioad de un an de la aplicare, i-n acest caz se va
prescrie executarea amenzii.
Procesul verbal va putea fi atacat cu plngere n termen de 15 zile
de la nmnare sau comunicare.
Plngerea va putea fi:

formulat de partea vtmat - doar n ceea ce privete


despgubirea;
formulat de cel cruia i aparin bunurile, altul dect
contravenientul - doar cu privire la msura confiscrii,
depus la judectoria n a crui raz teritorial s-a comis
contravenia, aceasta avnd competena de a o soluiona.

DREPTUL ASIGUR RILOR

71

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
mpotriva soluiei date la plngerea formulat exist o singur cale
de atac, cu caracter extraordinar, i anume cea a recursului, care poate fi
exercitat n termen de 15 zile de la comunicarea hotrrii.
Instana competent a judeca recursul este tribunalul - secia de
contencios administrativ.
Executarea sanciunii aplicate i a msurilor luate prin procesul
verbal de contravenie este de competena organului din care face parte
agentul constatator atunci cnd nu s-au exercitat ci de atac.
Dac acestea s-au exercitat, competena revine judectoriei care a
soluionat plngerea, ca instan de executare.
B. Rspunderea penal
n cazul rspunderii infraciunilor de concuren neloial, va fi
antrenat rspunderea penal a autorilor i, conform art.5 alin. 1 din Legea
nr.11/1991, iar sanciunile penale ce se pot dispune vor fi: nchisoarea (de la
6 luni la 2 ani) sau amenda penal (de la 2500 lei la 5000 lei).
Rspunderea penal este atras n cazul comiterii infraciunii de
concuren neloial prin crearea de confuzie cu numele ori semnele
distinctive ale unui comerciant, sau cu mrfurile pe care acesta le ofer,
urmare a folosirii unor meniuni false referitoare la brevetele de invenii,
originea sau caracteristicile lor, numele comerciantului sau productorului ,
cu scopul de a induce n eroare ali comerciani sau clientela, ct i n cazul
practicilor anti-concureniale.
Legea nr. 11/1991 reglementeaz infraciunile de concuren neloial
n art.5 li. a - g.
Instana competent pentru a trage la rspundere penal i a
sanciona infraciunile de concuren neloial va respecta i va pune n
aplicare prevederile Codului de procedur penal (privitoare la soluionarea
aciunii penale i a celei civile alturate acesteia). Totodat se vor avea n
vedere i dispoziiile legii speciale cuprinse n art. 6 din Legea nr.11/1991
conform crora persoana care svrete un act de concuren neloial va
fi obligat s nceteze sau s nlture actul, s restituie documentele
confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul lor legitim i, dup caz, s
plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite, conform legislaiei n
vigoare, art. 9, 10 i 11 privitoare la rspunderea celor care au comis
asemenea infraciuni, i la aspectele asupra crora instana competent se
va putea pronuna.
Conform art. 7 alin.1 din aceeai lege, competena de soluionare a
aciunilor izvorte dintr-un act de concuren neloial, revine tribunalului
locului svririi faptei ori n raza teritorial a cruia se afl sediul prtului
sau inculpatului, iar n lipsa unui sediu, competena o va avea tribunalul
domiciliului prtului sau inculpatului.
n cazul comiterii de infraciuni de concuren neloial aciunea
penal va fi pus n micare la plngerea prii vtmate sau la sesizarea
organelor competente (aa cum se prevede n art. 8 alin.1 din Legea
nr.11/1991)
DREPTUL ASIGUR RILOR

72

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
Potrivit art. 13 din Legea nr. 11/1991, dispoziiile legii speciale la care
ne referim se completeaz cu prevederile Codului de procedur penal sau
de procedur civil, dup caz.

5.3.

Concurena neloial pe piaa internaional

5.3.1. Cadrul economic i juridic


Circulaia mrfurilor i serviciilor ntre diferite state au drept scop
satisfacerea nevoilor consumatorilor din acestea, innd cont de faptul c
importul are ca obiect bunuri ce lipsesc de pe piaa local, iar prin export se
valorific surplusul de mrfuri proprii dintr-un stat pentru a completa
sectoarele cu probleme dincolo de graniele acestuia.
Cu scopul de a fi realizate profituri tot mai mari se recurge tot mai
des la desfacerea n mod nemijlocit a propriilor mrfuri pe piee strine, ntro competiie dur cu productorii locali.
n acest context ( de concuren la nivel mondial) lupta neonest la
care recurg agenii economici foarte puternici din alte state s-a constatat c
nu poate fi oprit prin folosirea unor mecanisme de protecie pentru
garantarea respectrii principiului liberului schimb, fiind necesare utilizarea
unor mijloace noi de combatere a tendinelor agresive, ale competiiei
externe. S-au creat astfel de mijloace prin dispoziii legale att la nivel
internaional, ct i naional, de fiecare stat n parte.
Printre practicile
internaionale menionm:

nepermise

utilizate

relaiile

economice

denigrarea ori confuzia cu un alt comerciant (persoan fizic sau


juridic);
dezorganizarea altei ntreprinderi prin modaliti precum
coruperea specialitilor cu experien cea mai vast ori spionajul
economic.

Unele dintre practicile condamnabile ntlnite n sfera relaiilor


internaionale (ce se pot ntlni i pe piaa intern, ns mai rar) dobndesc
anumite trsturi specifice determinate de relaiile comerciale dintre state.
Printre aceste practici condamnabile se numr i dumpingul i subveniile
de stat. Acestea dou aduc perturbri n circuitul comercial interstatal.
n Romnia, concomitent cu desfiinarea i a ultimelor subvenii de
stat atribuite pentru unele produse de larg consum i cu liberalizarea
preurilor locale, s-au creat condiii favorabile unui nivel competitiv produselor
venite de peste hotare.
n aceste condiii s-a dovedit necesar protejarea agenilor economici
naionali, prentmpinarea i oprirea concurenei neloiale la import, prin
introducerea unor reglementri n dreptul nostru intern.
n plan internaional, reglementrile internaionale sunt menite s
garanteze stingerea practicilor neloiale n cadrul relaiilor economice
internaionale. Printre aceste reglementri cele mai importante sunt cele

DREPTUL ASIGUR RILOR

73

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
adoptate n baza Acordului17 G.A.T.T. - acord multilateral ncheiat la Geneva
n 1947, asupra principiilor referitoare la tarifele vamale i politicile
comerciale ale rilor semnatare.

5.3.2. Dumpingul la export i import


n cadrul operaiunilor de export i import efectuate n condiii
neloiale, cel mai des ntlnit fenomen negativ este reprezentat de dumpingul
de mrfuri i servicii.
n literatura juridic de specialitate sunt utilizate i definite mai multe
nelesuri ale noiunii de dumping i anume:
1. Dumpingul de mrfuri - privit ca o form extrem a concurenei
ce const n vnzarea de mrfuri la preuri cu mult mai mici dect preurile
pieei i chiar sub nivelul costurilor de producie, n scopul ptrunderii pe
pia, acaparrii acesteia i a nlturrii concurenei.
n sfera relaiilor internaionale dumpingul rezid n livrarea i n alte
ri de mrfuri la un nivel inferior valorii normale, respectiv cu mult sub
preurile pieei i sub costurile de producie. Din politica de dumping la export
diferena de pre rezultat este compensat de multe ori prin obinerea de
prime de export i subvenii de la bugetul de stat ori va fi recuperat ulterior,
dup nvingerea concurenei, prin majorarea preurilor18.
2. Dumpingul de servicii
i serviciile pot face obiectul concurenei internaionale. Dumpingul
de servicii este tipul de dumping care este practicat n relaiile internaionale
n sfera serviciilor. Aceste relaii au luat o mare amploare n prezent ns, cu
toate acestea, dumpingului de servicii nu i sunt destinate prevederi legale
speciale nici interne, nici internaionale.
3. Dumpingul valutar - reprezint devalorizare n mod voit,
deliberat, a monedei naionale sub valoarea real a ei, cu scopul de a ieftini
exporturile respectivului stat.
La ora actual acest tip de dumping a fost interzis n mod expres prin
dispoziiile statuare ale Fondului Monetar Internaional.
4. Dumpingul social
Scderea preului produselor pentru export mai poate fi realizat i
ca efect al unor factori cum ar fi salarii mai deduse dect n lara de destinaie
(import), impozite mai mici, durata mai lung a orarului zilnic sau sptmnal
de munc, contribuii mai mici pentru asigurri sociale, preuri pentru
produsele alimentare reduse prin subvenii de la buget .a. Aceti factori nu
creeaz prin aciunea lor adevratul dumping, a crui trstur caracteristic
rezult din faptul c preul de export este mai mic dect preul pe care
consumatorul trebuie s-l plteasc pe piaa intern a rii care export.

17
18

la care am fcut referire n capitolul 2 al cursului nostru, pag.43 -45


Mugur Isrescu, Dumping n Dicionar juridic de comer exterior, Bucureti, 1986, p.163
- 164

DREPTUL ASIGUR RILOR

74

Capitolul 5
Concurena comercial neloial

5.3.3. Subveniile
Prin subvenie, potrivit Dicionarului economic i financiar, se nelege
acea sum acordat cu titlu definitiv n favoarea unei persoane publice sau
private, n scopul atenurii sau compensrii unei cheltuieli ori pentru
ncurajarea unei anumite aciuni. n sens mai restrns acest termen se refer
la transferurile efectuate de o colectivitate public n favoarea unor alte
colectiviti publice, a unor instituii sociale, ori a unor ntreprinderi19.
Doctrina a statuat c subveniile sunt ajutoare pe care statul le
acord ntreprinderilor, n forme diverse, pentru a stimula prin aceasta
producia sau exportul20.
Practic subveniile pot fi de dou tipuri: subvenii
subvenii interne.

la export

Subveniile pot conferi exportatorului posibilitatea de a vinde la


preuri pe care fr aceste ajutoare nu le-ar fi putut practica. Totodat, ele l
pot determina pe posibilul importator din ara unde se acord subvenia s
renune la importuri i s prefere produsele interne subvenionate.
Oricare dintre cele dou cazuri sunt apreciate ca fiind practici de
comer neloial i piedici netarifare n efectuarea comerului.
Efectul produs de subvenii const n modificri aduse curentelor
comerciale, modificri ce nu s-ar fi produs fr acest ajutor.
Indiferent de forma n care sunt acordate subveniile ncalc
principiul nediscriminrii, fundamental n sistemul G.A.T.T. Ele ncalc
deontologia concurenei oneste determinnd pe pia inegaliti ntre agenii
economici concureni. Subveniile la export
produc discrepane n
defavoarea produselor vndute fr subvenii pe piaa din strintate, ntrut
acestea din urm sunt cert mai scumpe.
Subveniile interne, care vin n beneficiul doar a anumitor productori
sau de care beneficiaz numai unele categorii de mrfuri, cauzeaz
inegaliti evidente ntre agenii economici, funcie de primirea sau neprimirea
de ajutoare bneti din partea statului ori altor autoriti publice.
Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.) definete
subveniile ca reprezentnd orice form de protecie a veniturilor sau de
susinere a preurilor, care are ca efect direct sau indirect s creasc
exporturile unui produs de pe teritoriul acelei pri contractante (art. XVI lit.
A, pct. 1 din G.A.T.T.).
Codul anti-subvenii al G.A.T.T. n completare, prevede care sunt
subiectele de drept de la care pot proveni aceste subvenii, menionnd c
subveniile pot fi acordate de orice autoritate public sau orice organism
public de pe teritoriul unui semnatar (...), n limitele teritoriului lor (art. 7 din
Cod).
Se poate constata, innd cont de efectele negative produse, c att
reglementrile G.A.T.T., prevederile Comunitii Economice Europene, ct i
19
20

Bernard and Colli, Vocabular economic i financiar, Editura Humanitas, 1994, pag. 364
O. Cpn, op. cit., Editura Lumina Lex, Bucureti 1996, p.111

DREPTUL ASIGUR RILOR

75

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
legislaia noastr intern, manifest o toleran mai mare fa de ajutoarele
financiare acordate de stat cu caracter intern (att timp ct au o sfer de
aplicare general, cum ar fi n special cele date productorilor piscicoli sau
agricoli) n raport cu subveniile acordate la export. Pentru acestea din urm
sunt reglementate msuri contra tuturor categoriilor acestora n scopul de a
elimina posibilele discriminri ntre agenii economici.
Scopul direct al subveniilor , potrivit literaturii noastre juridice ,
const n expansiunea comerului exterior prin creterea i diversificarea
exporturilor proprii.
Scopul indirect este oprirea sau discriminarea drastic a importului
de produse asemntoare, similare, ce pot fi procurate n condiii mai
favorabile pentru consumatorii de pe piaa intern.

5.3.4. Rspunderea
subvenii

juridic

pentru

dumping

Faptele de concuren neloial ce se manifest fie sub forma


dumpingului, fie sub cea a subveniilor afecteaz prin efectele lor, interesele
economiei naionale sau cele ale unor piee relevante din acea ar unde se
realizeaz comercializarea, n afara raporturilor ce au loc nemijlocit ntre
prile operaiunii n cauz.
Din acest motiv, aceste fapte de concuren neloial intr n sfera
rspunderii extracontractuale, att n cadrul relaiilor economice interne, ct
i n cel al raporturilor juridice de comer internaional i cooperare
economic internaional ( cu un element de extraneitate).
Reprimarea faptelor de dumping i de subvenii la export parcurge n
sistemul G.A.T.T. preluat de prevederile C.E.E. i de legislaia rii noastre,
sub aspect procedural aceleai faze i anume:
1. Prima faz are ca obiect furnizarea plngerii de unul sau mai
muli ageni economici lezai i examinarea ei de organul competent sub
aspectul admisibilitii ei.
Plngerea:

trebuie s fie expresia intereselor unei ramuri de producie


lezate din ara de import i s dovedeasc interesele unei
proporii majoritare din ramura de producie lezat din ara de
import. Ca o condiie de form, trebuie formulat n scris.
poate fi formulat de o ntreprindere ori de o grupare de mai
multe ntreprinderi ce acioneaz n nume propriu, ct i de
peteni ce-i reprezint pe alii, n numele crora lucreaz.

Organul competent din ara de import poate porni ancheta i din


oficiu.
n cazul Romniei organul competent a lua msurile necesare de
aprare mpotriva actelor de dumping i subvenii este Comisia pentru taxe
antidumping, taxe compensatorii i msuri de salvgardare, ce funcioneaz
n cadrul Ministerului Industriei i Comerului.

DREPTUL ASIGUR RILOR

76

Capitolul 5
Concurena comercial neloial
2. A doua faz este cea a investigrii.
Acum sunt administrate probele referitoare la condiiile
responsabilitii exportatorului strin suspectat de dumping ori a celui ce
beneficiaz de subvenii.
3. A treia i ultima faz este constituit de soluionarea plngerii.
Plngerea poate primi una din urmtoarele soluii:

poate fi respins ca nefondat;


poate fi apreciat ca ntemeiat i atunci msurile adoptate pot
fi diverse, putnd consta n: ncheierea unui angajament amiabil
cu exportatorul neloial; aplicarea de sanciuni, dac nu sunt
ndeplinite condiiile necesare pentru ncheierea unui
angajament amiabil. Astfel, comisia va institui taxe anti-dumping
ori compensatorii cu scopul de a repara prejudiciul produs.
Sumele acestor taxe vor deveni venituri la bugetul public al
statului n a crui economie s-au produs prejudicii generate de
faptele de concuren neloial.

Cele dou categorii de msuri sunt msuri de aprare , care au ca


scop repararea prejudiciului cauzat.
Pe lng acestea, ara de import mai este ndreptit, pentru a-i
proteja economia proprie, s aplice msuri de salvgardare ce pot consta n:
restricii la import i n suprataxe vamale.
Msurile de salvgardare pot fi dispuse independent de existena unei
subvenii ori a unui dumping, n cazurile cnd economia respectivei ri este
invadat de mrfuri de pe ale piee.

5.3.5. Regimul juridic al ajutorului de stat n


conformitate cu dispoziiile Legii nr. 143/1999
modificat prin Legea nr.603/2003
Ajutorul de stat este definit n art. 2, alin. 1 din Legea nr.143/199 ca
reprezentnd orice msur de sprijin acordat de stat sau de unitile
administrativ - teritoriale, indiferent de form, care distorsioneaz ori
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi,
a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau afecteaz
comerul pe care Romnia i statele membre ale Uniunii Europene l
practic, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal.
Conform art. 2 din Legea nr. 143/1999 sunt considerate admise, doar
pe baza avizului Consiliului Concurenei categoriile urmtoarelor ajutoare de
stat:

cele cu caracter social - ce se acord consumatorilor individuali,


cu condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce
privete proveniena produselor;
cele ce au ca scop nlturarea efectelor produse de dezastre
naturale ori de evenimente excepionale.

Ajutoarele de stat pot consta n:


DREPTUL ASIGUR RILOR

77

Capitolul 5
Concurena comercial neloial

ntr-un transfer de fonduri publice ctre o anumit unitate


economic;
n renunarea la unele venituri viitoare - sigure ori numai posibile
- care garanteaz beneficiarilor un folos de natur economic
sau financiar pe care nu l-ar fi dobndit n lipsa ajutorului de
stat.

Aa cum se prevede n art. 2 alin.4 din Legea nr. 143/1999, este


necesar ca foloasele economice obinute n condiiile primirii unui ajutor de
stat, s dea n fapt un ajutor real anumitor regiuni, ageni economici,
produciei anumitor bunuri sau prestrii anumitor servicii.

DREPTUL ASIGUR RILOR

78

Capitolul 5
Concurena comercial neloial

TEME DE AUTOEVALUARE
1. Definii concurena neloial
2. Ce se nelege prin secret comercial?
3. Care sunt formele de concuren neloial ntlnite pe piaa intern?
4. Care sunt formele de rspundere juridic ce pot fi antrenate urmare a
comiterii faptelor de concuren neloial?
5. n ce const dumpingul de mrfuri?
6. Ce se nelege prin subvenii i care este efectul acestora?
7. Care sunt msurile ce se pot adopta de organul competent n cazul
existenei unui dumping sau a unor subvenii?
8. Ce se nelege prin ajutor de stat i n ce poate consta acest ajutor?

DREPTUL ASIGUR RILOR

79

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren
(Practicile anti-concureniale)

CON INUT
6.1. Aspecte generale
6.2. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinut de unul sau
mai muli ageni economici
6.3. Concentrarea economic
6.4. Practici anti-concureniale nesancionabile

OBIECTIVE:
Parcurgerea acestui capitol va facilita cunoaterea urmtoarelor noiuni:

definirea practicilor anti-concureniale;


abuzul de poziie dominant;

concentrarea economic;

practicile anti-concureniale nesancionabile.

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)

6.1.

Aspecte generale

Politicile de concuren ale Comunitii Europene au ca scop


protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena este sistemul
de baz al economiei de pia care presupune cererea (consumatori, clieni
intermediari) i oferta (comerciani productori).
Pentru a fi util, concurena opereaz pe acea pia alctuit din
ofertani independeni unii de alii. toi ceilali participani de pe pia i oblig
(supun) pe fiecare dintre acetia la o presiune concurenial. Pentru a-i face
capabili pe ofertani s manifeste asemenea presiuni pe pia, Tratatul C.E.
solicit s fie interzise anumite practici sau nelegeri de natur a-i micora
importana.
Politicile concureniale europene sunt axate pe patru domenii de
aciune i anume pe:

nlturarea acordurilor restrictive ale concurenei i a abuzurilor


de pe poziie dominant;
controlul asupra fuziunii firmelor;
liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol;
supravegherea subveniilor acordate de ctre stat.

Tratatul C.E. are ca scop protecia pieei comunitare i stimularea


concurenei pe aceast pia, motiv pentru care va fi pus n aplicare n
cazurile n care comerul dintre rile membre va fi afectat de practicile
restrictive.
Statele membre, la rndul lor, au legislaii naionale proprii prin care
sunt interzise practicile anti-concureniale (precum acorduri restrictive, abuz
de poziie dominant, concentrri) i care admit doar aciuni ce nu produc
efecte asupra comerului dintre statele membre i nu distorsioneaz
concurena.
n romnia, practicile anti-concureniale sunt prevzute n Legea
concurenei nr.21/1996 modificat, care le analizeaz n capitolele 2 i 3.
n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr.21/1996 aceste
practici anti-concureniale constau n:

21

22

nelegeri - exprese sau tacite - ntre ageni economici ori


asociaiile de ageni economici21;
decizii ale asociaiilor de ageni economici;
practici concertate22.

Asociaie de ageni economici = asociaie profesional alctuit pe baz de decizie ntre


participani, care are ca obiectiv acordul acestora cu recomandarea stabilit n comun
pentru a folosi o anumit metod sau procedeu n activitatea profesional i cea de
cercetare tiinific.
Practic concertat = atitudine specific asociaiilor cu caracter profesional dintre agenii
economici ce produc / distribuie acelai bun, ce const n similitudinea deciziilor luate,
comportamentelor paralele, aliniate ntre concurenii asociai. Ea poate avea ca obiect
mprirea pieei, fixarea preurilor, cotele de producie.

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

81

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
Aceste practici sunt interzise datorit efectelor pe care le pot
produce i anume: restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei
pe piaa romneasc sau pe o parte a ei.

6.2. Folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante


deinut de unul sau mai muli ageni economici
Noiunea de folosire abuziv a unei poziii dominante nu este
definit n Legea nr. 21/1996, ci n art. 6 al acesteia este prevzut c: este
interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de unul
sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte
substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anti-concureniale, care au
ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori
prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n
special, n:
a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori
de cumprare, a tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i
refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;
b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor;
c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale
la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei, un dezavantaj
n poziia concurenial;
d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre
parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare, care, nici prin natura
lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor
contracte;
e) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de
ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, sau vnzarea la export sub costul
de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate
consumatorilor interni;
f) exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent
economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu
dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea
relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s e supun
unor condiii comerciale nejustificate,
Doctrina23 apreciaz c o ntreprindere deine o poziie dominant
atunci cnd are o putere economic ce i d posibilitatea s acioneze pe
pia fr a ine cont de reacia concurenilor i a consumatorilor. Practic
atunci cnd poate desfura activiti prejudiciabile pentru concureni prin
folosirea unor preuri de vnzare sau cumprare mai mari, ori prin darea n
mod discriminatoriu a unor avantaje, anumitor clieni, pentru a le controla
aciunile (toate acestea pentru a-i consolida poziia pe pia).

23

Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Dreptul romn i comunitar al concurenei,


Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 221

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

82

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
Poziia dominant n general nu este interzis nici pe piaa
romneasc, nici pe piaa comunitar. Un agent economic cu o poziie
dominant va fi sancionat legal numai dac abuzeaz de aceasta prin
folosirea, utilizarea de fapte anti-concureniale. Pentru a se dovedi
recurgerea la asemenea fapte se impune investigarea respectivului agent
economic n acest sens, investigare ce va parcurge urmtoarele faze
necesare:
a) Stabilirea pieei relevante a produsului ori serviciului. Aceasta
(piaa relevant) este important n stabilirea unui abuz de poziie dominant
pentru c ea se raporteaz la un segment de pia delimitat de piaa
geografic, piaa produsului i piaa temporal.
b) Dup stabilirea pieei relevante se impune determinarea poziiei
agentului economic ce este verificat, a puterii economice a acestuia.
Pentru aceasta sunt avui n vedere factorii ce influeneaz activitatea lui.
Un prim criteriu este cel al cotei de pia pe care o dein agenii
economici suspectai de a fi ntr-o poziie dominant.

6.3. Concentrarea economic


Conform art. 10 alin. 1 i 2 din Legea nr. 21/ 1996 modificat,
concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de
forma acestuia i care, fie opereaz transferul proprietii sau al folosirii
asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui
agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit unui agent
economic ori unei grupri de ageni economici de a exercita direct sau
indirect, o influen determinant asupra unui alt agent economic sau mai
multor ageni economici.
O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:
a) doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni,
fuzioneaz;
b)una sau mai multe persoane care deja dein controlul cel puin
asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici
dobndesc, direct sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor ali
ageni economici ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de
participare la capital, fie prin cumprare de elemente de activ, prin contract
sau prin alte mijloace.
Prin concentrare n sens economic se nelege reunirea factorilor de
producie n jurul unui centru.
Prin concentrare economic - tendina de cretere a dimensiunii
ntreprinderilor24. Ca modaliti tehnice procesul de concentrare, poate avea
loc pe orizontal (reunind ntreprinderile care particip la acelai stadiu al
unui proces de producie dat) i pe vertical (grupnd ntreprinderi ce
intervin n diverse stadii ale activitii produciei, sau care exercit activiti
diferite dar complimentare).

24

Bernard &Colli, Vocabular economic i financiar, Editura Humanitas, 1994, p. 116

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

83

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)
Din prisma dreptului concurenei comerciale, concentrarea
economic prezint relevan att prin forma juridic n care este realizat,
ct i, mai ales, prin urmrile pe care le poate avea sau le are pentru
concurena de pe o anumit pia relevant.
Conform Legii nr. 21 / 1996 Consiliul Concurenei are sarcina de a
controla concentrrile economice ce se produc pe diferite piee relevante din
ar cu scopul de a proteja mpotriva constituirii monopolului sau de ageni
economici cu poziie dominant pe pia care pot determina restrngerea,
nlturarea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte
a acesteia, cu efecte nefavorabile pentru consumatori.

6.4. Practici anti-concureniale nesancionabile


Cu toate c practicile anti-concureniale au un caracter ilicit n
principiu, exist i posibilitatea ca ele s aib anumite efecte economice i
sociale benefice. De aceea, trebuie ca, efectele fiecrei practici s fie
analizate, cercetate i cntrite, de la caz la caz, inndu-se cont i de
politica de stat n domeniul n care s-au nregistrat practicile anticoncureniale.
Legea nr. 21 / 1996 n art. 5 alin. 2 prevede c se por excepta de la
interdicia stabilit de alin.1 i pot fi nesancionate anumite decizii ale
asociailor de ageni economici i practici concertate care, dei prohibite n
principiu, prin efectele economice pe care le-au produs, s-au dovedit utile.
Astfel, legea se refer la acele decizii i practici concertate care ndeplinesc
cumulativ condiiile prevzute la lit. a, d i una dintre condiiile prevzute la lit.
e, dac:
a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt
suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de
respectivele nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau
practici concertate;
b)beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj
corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie luat
de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat;
c) eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru
obinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva nelegere, decizie luat de
ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat a prilor nu li
se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor
enumerate la lit. e;
d) respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni
economici sau practic concertat nu d agenilor economici sau asociailor
de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte
substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se refer;
e) nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici sau
practica concertat n cauz contribuie ori poate contribui la:

ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executri de


lucrri ori prestri de servicii;

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

84

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)

promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea


calitii produselor i serviciilor;
ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii
pe piaa intern;
practicarea n mod durabil a unor preuri substanial mai reduse
pentru consumatori.

Legea concurenei mai prevede n alin. 4 al art. 5 i c acele


categorii de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici i
practici concertate exceptate prin aplicarea prevederilor ali.2, ct i condiiile
i criteriile de ncadrare pe categorii de acordare i de retragere a beneficiului
exceptrii se stabilesc de consiliul concurenei, prin regulament.
Consiliul Concurenei, prin decizie, acord beneficiu exceptrii
prevzute la alin.2 pentru cazuri individuale de nelegeri, practici concertate
sau decizii luate de asociaii de ageni economici (conform alin.3 al Legii
nr.21/1996).

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

85

Capitolul 6
Practici restrictive de concuren (Practicile anti-concureniale)

TEME DE AUTOEVALUARE
1. n ce constau practicile anti-concureniale potrivit prevederilor Legii nr.
21/1996 a concurenei?
2. Ce se nelege prin practic concertat
economici?

asociaie de ageni

3. Cnd o ntreprindere deine o poziie dominant?


4. Cum definii concentrarea economic?
5. Care este rolul Consiliului Concurenei n analizarea practicilor anticoncureniale nesancionabile?
6. n ce const,
economic?

potrivit

prevederilor

DREPTUL CONCUREN EI COMERCIALE

legale

romne

concentrarea

86

BIBLIOGRAFIE
I. Tratate, cursuri, monografii
1. Octavian Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general,
Ediai a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
2. Octavian Cpn, "Dreptul concuranei comerciale. concurena neloial pe
piaa intern i internaional", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
3. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn io comunitar al
concurenei, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
4. Beatrice Andrean, Gigoriu, uchel tefan, "Tratatele Uniunii Europene",
Editura Humanitas, Bucureti, 2007
5. Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti,
Bucureti, 2004

II. Studii, articole


1. Octavian Cpn, "Noiunea concurenei comerciale", Revista de Drept
comerciale nr-1/1992, pag.29 - 42

III. Dicionare
1. Bernard & Colli, Vocabular economic i financiar, Editura Humanitad, 1994
2. Teodora Irimescu, Dicionar de drept comunitar european, Casa Editorial
Demiurg, Iai 2005

III. Acte normative


1. Constituia Romniei publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I,
nr.758/29 octombrie 2003
2. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile
ulterioare
3. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, aa cum a fost
modificat i completat prin Legea nr.298 / 2001.
4. Legea nr.21 / 1996 privind concurena cu, modificrile i completrile aduse prin
Legea nr.184/2004