SENTENCIA

EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
SOCIAL
MATERIA
JUEZ
SECRETARIO

N
:
-2013
: 05957-2012-0-1601-JR-LA-04
: ALVA LOZADA JORGE CARLOS Y OTROS
: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION
: INCUMPLIMIENTO DE NORMAS LABORALES
: JOS MARTN BURGOS ZAVALETA
: ROSARIO COJAL ALVA

Resolucin Nmero: cinco

Trujillo diez de enero
del ao dos mil catorce.1.- PARTE EXPOSITIVA
PRETENSIN:
Resulta que, a folios 179, Luz Mara Estrada Moya y otros,
interpusieron demanda contra el MINISTERIO DE DESARROLLO E
INCLUSIN SOCIAL-MIDIS, UNIDAD EJECUTORA N. 002 PRONAA
EQUIPO TRABAJO ZONAL (E.T.Z) y el PROCURADOR PBLICO A CARGO
DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL MINISTERIO DESARROLLO E
INCLUSIN SOCIAL-MIDIS sobre INCUMPLIMIENTO DE NORMAS
LABORALES. Solicitan el reconocimiento del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social- MIDIS- como su real empleadora, en calidad de
adscritos al Programa Nacional de Asistencia Alimentaria- PRONAA
(UNIDAD EJECUTORIA N. 002- PRONAA EQUIPO TRABAJO ZONAL
(E.T.Z) TRUJILLO), como trabajadores dentro del rgimen laboral de la
actividad privada, conforme a la categora y nivel remunerativo que
mantienen a la fecha, independientemente de la extincin del
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA- dispuesta por
el Decreto Supremo N. 007-2012- MIDIS. Asimismo, solicita que se
les incluya en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) Y
Presupuesto Analtico de Personal (PAP) del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social- MIDIS o de cualquier programa o unidad orgnica, en
el rgimen laboral de la actividad privada con vnculo laboral a plazo
indeterminado. Finalmente, que se mantenga inalterable y con
cobertura presupuestal a los trabajadores demandantes adscritos al
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria- PRONAA-, con vnculo
laboral vigente, respetando su categora, nivel remunerativo y la
efectiva prestacin de sus servicios en los programas a cargo del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social- MIDIS. Con costos del
proceso, de conformidad con el artculo 16 de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo.
SNTESIS DE LA ETAPA POSTULATORIA
ARGUMENTOS DEL DEMANDANTE:
Manifiestan los recurrentes que vienen prestando sus servicios
ininterrumpidamente para el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA en adelante) sujetos a una relacin de trabajo
de naturaleza indeterminada. Sin embargo, por Decreto Supremo N.
007-2012, el Gobierno decidi extinguir el PRONAA en un plazo que

no debe exceder al 31 de diciembre de 2012, segn lo resuelto, para

la ejecucin de sus prestaciones y, al 31 de marzo de 2013, para su
cierre contable, financiero y presupuestal. En dicho dispositivo no se
ha regulado la situacin jurdica de los trabajadores adscritos al
PRONAA en materia de estabilidad laboral; es decir, no existe
pronunciamiento sobre su cese. A criterio del Gobierno, la extincin
del PRONAA es una causa objetiva que justifica el cese de los
trabajadores, quienes tendrn que postular nuevamente para acceder
al Programa Qualiwarma, creado para asumir sus funciones. De esta
manera se quebranta nuestro ordenamiento jurdico laboral,
especialmente al derecho de la estabilidad laboral de salida y la
irrenunciabilidad de los derechos laborales. Sustentan, adems, que
vienen prestando servicios ordinarios y permanentes sujetos a
relaciones de trabajo de naturaleza indeterminada vinculadas al logro
de aquellas competencias propias y exclusivas del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social MINDES, desde la entrada en vigencia del
Decreto Supremo N. 004-2004-MINDES y del Ministerio del Desarrollo
e Inclusin Social que lo sustituye mediante la Ley N. 29792, Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social pero que fueron delegadas al PRONAA, que forma
parte de su estructura orgnica y funcional y, en tal sentido, se
encuentran sometidas a sus lneas, direccin, supervisin y control.
Bajo estas consideraciones, se entiende que prestan tus servicios a
favor del Estado, considerando su unidad e indivisibilidad reconocidas
en la Constitucin, por lo que deben ser reconocidos como
trabajadores adscritos al PRONAA (ahora Programa Qualiwarma), que
a su vez forma parte de la estructura orgnica del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social. Este ltimo es quien tiene la calidad de
su empleador, por formar parte del Estado, y debe asignarles
funciones en los distintos programas a su cargo, manteniendo el nivel
remunerativo.
AUDIENCIA DE CONCILIACIN
Segn acta de registro de Audiencia de Conciliacin de folios 316, las
partes no llegan a ningn acuerdo, por lo que se declar frustrada
esta etapa procesal. El Procurador Pblico a cargo de Asuntos
Judiciales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social present su
escrito de contestacin de demanda y se le entreg una copia del
mismo al demandante. Se fijaron las pretensiones materia de juicio y
se determin una fecha para la realizacin de la audiencia de
juzgamiento.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
El Procurador Pblico a cargo de Asuntos Judicial es del Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, a folios 278, deduce las excepciones de
falta de agotamiento de la va administrativa, excepcin de falta
legitimidad del demandado pasiva y excepcin de incompetencia por
razn de la materia. En cuanto a la demanda, la niega y la contradice
en todos sus extremos, expone sus argumentos referentes a la

relacin contractual, respecto del verdadero empleador y dems

fundamentos.
AUDIENCIA DE JUZGAMIENTO
Esta se llev a cabo el da 03 de diciembre de 2013, segn acta de
registro de Audiencia de Juzgamiento de folios 317, solo con la
participacin de la apoderada de los demandantes y su abogado. El
Juez advirti que no hubo necesidad de de actuar ningn medio de
prueba y opt por realizar un juzgamiento anticipado, de conformidad
con lo prescrito en el artculo 43,3 parte final de la Nueva Ley Procesal
del Trabajo, y le concedi el uso de la palabra al abogado del
demandante para que sustente sus fundamentos de hecho, derecho y
prueba. Finalmente, dio a conocer el fallo de su sentencia y declar
fundada la demanda e infundadas las excepciones formuladas por la
demandada. A continuacin se detallan los trminos de la misma:
2. PARTE CONSIDERATIVA:
PRIMERO: Que, de conformidad con lo prescrito en los Artculos I y III
del Ttulo Preliminar de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley N.
29497, tenemos lo siguiente, respectivamente: El proceso laboral se
inspira, entre otros, en los principios de inmediacin, oralidad,
concentracin, celeridad, economa procesal y veracidad y En todo
proceso laboral los jueces deben evitar que la desigualdad entre las
partes afecte el desarrollo o resultado del proceso, para cuyo efecto
procuran alcanzar la igualdad real de las partes, privilegian el fondo
sobre la forma, interpretan los requisitos y presupuestos procesales
en sentido favorable a la continuidad del proceso, observan el debido
proceso, la tutela jurisdiccional y el principio de razonabilidad. En
particular, acentan estos deberes frente a la madre gestante, el
menor de edad y la persona con discapacidad. Los jueces laborales
tienen un rol protagnico en el desarrollo e impulso del proceso.
Impiden y sancionan la inconducta contraria a los deberes de
veracidad, probidad, lealtad y buena fe de las partes, sus
representantes, sus abogados y terceros. En ese sentido,
corresponde resolver la presente controversia observando estos
lineamientos.
SEGUNDO: Que, especialmente sobre el protagonismo del juez en el
proceso laboral, es pertinente citar lo afirmado por Mario Pasco
cuando afirma que: El Juez tiene hoy un rol protagnico en el
desarrollo e impulso del proceso: el Juez es el protagonista, el
personaje principal del proceso. Desde siempre se propugn como
uno de los principios del Derecho Procesal del Trabajo la bsqueda de
la verdad real, lo que impona como condicin la ampliacin de las
facultades del Juez dentro de un sistema cuasi inquisitivo. Dentro del
esquema dispositivo, los protagonistas son los abogados, que cruzan
e intercambian escritos y recursos. El Juez permanece oculto, en la
soledad de su despacho, como una especie de convidado de piedra,
figura retrica a la que se ha acudido con frecuencia para hacer
evidente su pasividad. Con el nuevo esquema procesal eso cambia
sustantivamente. El Juez, como seala la Nueva Ley Procesal del

Trabajo peruana, es quien debe evitar que la desigualdad entre las

partes afecte el desarrollo o resultado del proceso, para cuyo efecto
procura alcanzar la igualdad real de las partes, haciendo patente otro
de los principios del Derecho Procesal del Trabajo, el principio
protector. Debe, as mismo, privilegiar el fondo sobre la forma e
interpretar los requisitos y presupuestos procesales en sentido
favorable a la continuidad del proceso.1. En consecuencia, el juez
tiene las facultades de dirigir las audiencias en aras de alcanzar la
verdad material de los hechos a travs de la interaccin con las
partes que supone el poder interrogarlas en cualquier instante y
ahondar en asuntos que considere relevantes para la solucin de la
controversia; as mismo, canaliza los fines de la audiencia por el
cauce del orden y respeto entre las partes, impartiendo la
observancia de la buena fe procesal y lealtad al momento de afirmar
o negar una situacin de hecho y al aportar medios probatorios en el
proceso.
TERCERO: Que, antes de dilucidar la procedencia de la pretensin
debe tenerse en cuenta la siguiente normatividad:
1.- DECRETO SUPREMO N 020-92-PCM (PROGRAMA EXTINTO por
el Artculo 1 del Decreto Supremo N 007-2012-MIDIS, publicado el 31
mayo 2012, en un plazo que no exceder el 31 de diciembre de 2012
respecto a la ejecucin de sus prestaciones, y el 31 de marzo de 2013
para el cierre contable, financiero y presupuestal): Artculo 1.- Crase
el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -PRONAA- que estar
constituido por la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario -ONAA- que
se transfiere del Sector Agricultura al Sector Presidencia del Consejo
de Ministros y por el Programa de Asistencia Directa -PAD-, cuya
respectivas funciones asumir. (De conformidad con la Tercera
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29792, publicada el 20
octubre 2011, se adscribe al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, el programa o funciones del PRONAA - Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria).
2.- En fecha 31 de mayo del 2012 se expidieron los siguientes
decretos supremos:
2.1. DECRETO SUPREMO N 007-2012-MIDIS:
Que, entre los programas sociales en evaluacin se encuentra el
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA, creado
mediante Decreto Supremo N 020-92-PCM; Que, por otro lado, el
Decreto de Urgencia N 001-2012 suspendi a nivel nacional las
prestaciones y actividades de carcter temporal que se ejecutan en el
marco del Programa Integral de Nutricin, creado mediante
Resolucin Directoral N 395-2006-MIMDES-PRONAA-DE; Que, la

1 PASCO COSMPOLIS, Mario. Desafos actuales del Derecho del Trabajo y de la

Seguridad Social en Iberoamrica. Artculo expuesto en el marco del XIX Congreso
Americano del Derecho del Trabajo y De la Seguridad Social. Buenos Aires, Argentina.
Octubre de 2013.

referida suspensin tuvo como fin asegurar la adecuada atencin de

los usuarios del Programa Integral de Nutricin, mejorando su calidad
de vida, pero sin dejar de tutelar el adecuado gasto pblico, toda vez
que la evaluacin preliminar realizada respecto de la calidad y
eficacia de las prestaciones y actividades de carcter temporal
ejecutadas en el marco del Programa Integral de Nutricin result
particularmente crtica; Que, asimismo, se encarg al Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA el diseo de la
estrategia de atencin, as como la correspondiente ejecucin a nivel
nacional de las prestaciones destinadas a prevenir, en tanto dure la
suspensin, la malnutricin en nios y nias hasta los doce aos de
edad y madres gestantes y que dan de lactar, priorizando a los
menores de tres aos de edad de familias pobres o pobres extremos,
en situacin de vulnerabilidad nutricional; Que, el propio decreto de
urgencia que suspendi a nivel nacional las prestaciones y
actividades de carcter temporal que se ejecutan en el marco del
Programa Integral de Nutricin, recalc que, habindose dispuesto
por mandato legal asignar de manera exclusiva al Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social la funcin de realizar el seguimiento y
evaluacin del desempeo y logros alcanzados por las polticas,
planes y programas en materia de desarrollo e inclusin social, se
colige que tambin es de competencia exclusiva de este Ministerio
determinar, sobre la base de un proceso de evaluacin, la continuidad
de los referidos programas; Que, la evaluacin realizada respecto de
las prestaciones y actividades de carcter temporal que realiza el
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA, y de las que
se ejecutan en el marco del Programa Integral de Nutricin, ha dado
evidencias de procesos y mecanismos inadecuados para la
consecucin satisfactoria de sus objetivos, provenientes en su
mayora de un marco legal ineficiente para la atencin eficaz de sus
usuarios, limitando sus posibilidades de innovacin, mejoramiento y
diversificacin en el corto plazo, a la vez que ha reforzado la
institucionalizacin de prcticas contrarias a la transparencia,
celeridad, flexibilidad, participacin social y rendicin de cuentas que
debe caracterizar a los programas sociales en el mbito de las
polticas del Sector Desarrollo e Inclusin Social; Que, la invariabilidad
de las prestaciones alimentarias del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA y del Programa Integral de Nutricin dificulta su
aceptacin y no produce evidencias certeras de su consumo por los
usuarios, al limitarse sus mrgenes de renovacin por el marco legal
que la regula y no considerarse los hbitos de consumo en sus
mbitos de intervencin; Que, la inadecuada implementacin de las
mltiples prestaciones del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA en distintos mbitos y circunstancias, como la
lucha contra la desnutricin y la anemia, la atencin en desastres,
compra de productos locales, entre otros; dificulta la gestin por
resultados, promueve la duplicidad y genera altos costos de
transaccin que desvirtan su lgica y coherencia organizacional y
funcional; Que, en el sentido de lo expuesto, el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria - PRONAA y el Programa Integral de Nutricin
han tenido una marcada tendencia a privilegiar los medios por sobre
sus resultados, incrementando considerablemente sus procesos y
adecuando su estructura a acciones vinculadas con la adquisicin,
almacenaje y distribucin de alimentos antes que a la pertinencia y

habitualidad de sus prestaciones, al control de calidad, la eficacia en

la entrega al usuario y la garanta de su consumo; Que, en
consecuencia, se demuestra que existe un alto porcentaje de
filtracin en el uso de los recursos asignados al Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria - PRONAA y al Programa Integral de Nutricin
para la ejecucin de sus prestaciones, producto de su amplia
estrategia de intervencin, de su debilidad en los procedimientos
para la ejecucin de sus prestaciones, y las deficiencias de su marco
normativo, configurando as una cobertura deficiente, encarecida y no
inclusiva; Que, el Decreto Supremo N 002-2012-MIDIS sealado
precedentemente, que declar en evaluacin y reorganizacin a los
programas sociales adscritos al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, autoriza al Ministerio a modificar y evaluar la continuidad de
sus programas; Que, en atencin a lo expuesto y en el marco de la
normativa sealada, resulta necesario extinguir el Programa Nacional
de Asistencia Alimentaria - PRONAA y el Programa Integral de
Nutricin. () Artculo 1.- Extincin del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria - PRONAA Extngase el Programa Nacional
de Asistencia Alimentaria - PRONAA del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social y el Programa Integral de Nutricin, en un plazo que
no exceder el 31 de diciembre de 2012 respecto a la ejecucin de
sus prestaciones, y el 31 de marzo de 2013 para el cierre contable,
financiero y presupuestal. (De conformidad con el Artculo 1 del
Decreto Supremo N 006-2013-MIDIS, publicado el 02 abril 2013, se
prorroga a partir del 1 de abril de 2013 hasta el 31 de diciembre de
2013, el plazo para el cierre contable y financiero del Programa
Nacional de Asistencia Alimentaria - PRONAA, lo que incluye los
procesos de liquidacin que conlleva la extincin del programa).
2.2. DECRETO SUPREMO N 008-2012-MIDIS
Artculo 1.- Creacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma. Crase el Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma como programa social del Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social, con el propsito de brindar un servicio alimentario de
calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales, cogestionado
con la comunidad, sostenible y saludable, para nias y nios del nivel
de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos de edad y del nivel de
educacin primaria de la Educacin Bsica en instituciones
educativas pblicas. El Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma tendr una vigencia de 3 (tres) aos, luego de los cuales
el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, previa evaluacin de
impacto, propondr, de ser el caso su implementacin como poltica
pblica. Artculo 2.- Objetivo General: El Programa Nacional de
Alimentacin Escolar Qali Warma tiene como objetivo general
garantizar un servicio alimentario para nias y nios de instituciones
educativas pblicas en el nivel de educacin inicial a partir de los 3
(tres) aos de edad y en el nivel de educacin primaria. Artculo 3.Objetivos especficos: El Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma tiene los siguientes objetivos especficos:
a)
Garantizar el servicio alimentario durante todos los das del ao
escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus caractersticas y
las zonas donde viven. b) Contribuir a mejorar la atencin de los
usuarios del Programa en clases, favoreciendo su asistencia y
permanencia. c) Promover mejores hbitos de alimentacin en los

usuarios del Programa. Artculo 4.- Funciones: El Programa Nacional

de Alimentacin Escolar Qali Warma tiene las siguientes funciones
generales: a) Brindar un servicio alimentario diversificado de calidad
a travs de distintos actores, tales como la comunidad educativa
organizada, el sector privado y los gobiernos locales, entre otros,
implementando modelos de gestin adecuados al entorno y las
caractersticas de los usuarios. b) Favorecer el incremento de
capacidades para la manipulacin de alimentos y el conocimiento y
revalorizacin del patrimonio alimentario regional y local, constituido
por prcticas, hbitos de consumo y productos de las zonas de
intervencin. c) Promover la intervencin articulada de sectores y
niveles de gobierno, organismos y programas que compartan o
complementen los objetivos del Programa. d) Promover la
participacin y cooperacin de la comunidad educativa, las
organizaciones sociales y el sector privado en la implementacin de
las modalidades de gestin y atencin de los servicios del Programa.

CUARTO: Que, de una simple lectura de las normas invocadas en el

considerando anterior, se evidencia una vez ms, que el Estado es
una de las principales personas jurdicas que vulneran con mayor
recurrencia los derechos laborales fundamentales 2 ; en este caso nos
estamos refiriendo en especfico al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social- MIDIS; toda vez que en el mismo da, bajo los argumentos de
una mala administracin de un programa estatal, se han valido para
dejar en total desamparo laboral a toda la masa de trabajadores que
venan prestando sus servicios en el Programa PRONAA y crear un
nuevo Programa QALI WARMA, con similares funciones, ello por una
cuestin de orden poltico particular 3. Efectivamente, no se ha
sealado en la norma que extingue el programa PRONAA ni en la
norma que crea el nuevo programa QALI WARMA, el futuro laboral de
los trabajadores que venan desarrollando sus funciones y que tienen
ganado el derecho constitucional a la estabilidad laboral, conforme al
artculo 27 de la Constitucin Poltica del Per, derecho protegido y
amparado por el Tribunal Constitucional, en sendas sentencias como
la siguiente: 3.3.1. El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per
establece que: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y medio de realizacin de una persona. Mientras que el artculo 27
de la carta magna seala que: La ley otorga al trabajador adecuada
proteccin contra el despido arbitrario. En tal sentido, cabe resaltar que el
contenido esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: el de
acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no
ser despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo
supone la adopcin por parte del Estado de una poltica orientada a que la
poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la

2 Oxal Vctor valos Jara: ESTADO ACTUAL DEL RGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA DE
SERVICIOS UNA REVISIN A PARTIR DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECADA EN EL
EXPEDIENTE N 00014-2012-PI/TC. (http://justiciayderecho.org/revista8/articulos/oxal%20victor%20estado%20actual.pdf)

3 Durante la ceremonia de la firma del compromiso sobre Desarrollo Infantil Temprano, en Cusco, el presidente Ollanta Humala reclam a los partidos
polticos que tambin se involucren en la lucha contra la desnutricin en vez de exigir la eliminacin de Qali Warma. Quin pierde si como muchos reclaman
sacamos Qali Warma y sacamos los desayunos?, los nios, nuestros hijo. Claro, reclaman polticos que no se dan cuenta que esto no es un programa de un
partido de Gobierno, sino del Per, dijo Humala. El mandatario seal que la desnutricin crnica infantil es un problema grave y que dentro de la poltica de
lucha est el cumplimiento de una Ley de educacin que exige que los nios tengan desayuno toda la etapa escolar. "No queremos repetir lo que se haca en
el pasado con los programas sociales, que eran clientelismo politico, que los politizaban y servian de caja chica del gobierno de turno como fue el PRONAA",
agreg el presidente. (Fuente:http://www.americatv.com.pe/portal/noticias/actualidad/humala-defendi-qali-warma-pronaa-era-la-caja-chica-del-gobierno-deturno-2013)

satisfaccin de este aspecto implica un desarrollo progresivo y segn las

posibilidades econmicas del Estado. El segundo aspecto trata del derecho
al trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa
justa. 4 Asimismo, se evidencia la sucesin del empleador y que se

trata en realidad solamente del cambio de denominacin, cuando en

la Exposicin de Motivos del Programa QALI WARMA D.S.008-2012MIDIS, se ha establecido que ste programa sustituye expresamente
al PRONAA y se crea sobre la base de su presupuesto:

Fuente:http://spij.minjus.gob.pe/Graficos/Peru/2012/mayo/31/EXP-DS-0082012-MIDIS.pdf.

QUINTO: Que, en virtud del Principio de Primaca de la Realidad 5, el

juzgador determina que el nico empleador de los actores ha sido el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social-MIDISIS creado por LEY N
29792, en cuyo artculo 8 de su Ley estableci como funciones
generales: b. Formular, planificar, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar las polticas sectoriales en materia de desarrollo e inclusin
social para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.()
f. Supervisar y evaluar el impacto de las polticas y programas
sociales a nivel intergubernamental. Y en su TERCERA DISPOSICION
COMPLEMENTARIA FINAL: Adscripcin y fusin: Adscrbense al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, los siguientes programas o
funciones: a. JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms
Pobres. b. FONCODES - Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
Social. c. PRONAA - Programa Nacional de Asistencia
4 EXP. N. 00149-2012-PA/TC PIURA
5 4.

EXP. N. 01388-2011-PA/TC SANTA En cuanto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en
nuestro ordenamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, el Tribunal
Constitucional ha precisado, en la STC N. 1944-2002-AA/TC, que [...] en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y
lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.

Alimentaria. d. GRATITUD - Programa Nacional de Asistencia

Solidaria. e. WAWA WASI - Programa Nacional Wawa Wasi. f. PENSIN
65, que se constituya sobre la base de GRATITUD. g. CUNA MS, que
se constituya sobre la base de WAWA WASI. Siendo, as el Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social-Midis, resulta ser el nico empleador
al haber estado a su cargo el programa PRONAA y al haber creado
otro nuevo programa en el mismo rubro, utilizando el mismo
presupuesto y en el mismo da de su desactivacin; denominndolo
Qali Warma, en consecuencia ste nuevo programa debe asumir el
activo y pasivo del PRONAA en virtud del Principio de Continuidad del
derecho laboral. Amrico Pl Rodrguez desarrolla la figura de la
sustitucin del empleador como expresin del principio de
continuidad que: La idea directriz es que la empresa constituye
una universalidad cuyos elementos pueden cambiar sin que se altere
la unidad del conjunto. El empleador puede transferir a otro la
empresa, los miembros del personal se renuevan sin que se altere
esa unidad. Cuando el nuevo empleador contina la explotacin en
las mismas condiciones que su predecesor, la unidad econmica y
social que constituye la empresa permanece (siendo) la misma.
para comprender este principio debemos partir de la base de que el contrato de
trabajo es un contrato de tracto sucesivo, o sea, que la relacin laboral no se agota
mediante la realizacin instantneo de cierto acto sino que dura en el tiempo. La
relacin laboral no es efmera sino que presupone una vinculacin que se prolonga.
(sic) y, en cuanto al alcances de este principio, seala la
prolongacin de contrato en caso de sustitucin del empleado.
Recorriendo y resumiendo este conjunto de proyecciones, podemos
decir que la continuidad se impone sobre el fraude, la variacin, la
infraccin, la arbitrariedad, la interrupcin y la sustitucin 6. Se
declara fundada la pretensin del demandante sobre el
reconocimiento del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS
como real empleadora de los demandantes; quienes estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada mediante contrato de trabajo
a plazo indeterminado, manteniendo la misma categora y nivel
remunerativo que ostentan. Se especifica, como se sealo, que el
Programa Qali Warma debe asumir el activo y el pasivo del PRONAA,
lo que comprende, en efecto, los costos y responsabilidades en
materia laboral de sus dependientes.
SEXTO: Que, corresponde emitir un pronunciamiento sobre la solicitud

de inclusin de los trabajadores en el Cuadro de Asignacin de

Personal (CAP) y Presupuesto Analtico de Personal (PAP) del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social- MIDIS y la declaracin de
mantener inalterable y con cobertura presupuestal a los trabajadores
demandantes adscritos al PRONAA (ya extinto), con vnculo laboral
vigente, respetando su categora y nivel remunerativo. En efecto, se
ha dilucidado que los demandantes prestan sus servicios ordinarios y
permanentes a favor del pliego del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, en calidad de nico empleador, mediante contratos de trabajo
6 Los Principios del Derecho del Trabajo, Depalma, Bs. As. 1998, pgs. 215 y 223

a plazo indeterminado. Bajo estos lineamientos, corresponde tambin

amparar sus pretensiones de incluirlos en el CAP y PAP del Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social, de conformidad con el principio de
continuidad de la relacin laboral y seguridad jurdica es procedente
que se les asigne un cargo determinado en este sector del Estado y
un presupuesto destinado al pago de sus beneficios sociolaborales;
desconocer lo contrario significa, por un lado, admitir la posibilidad de
una arbitrariedad de, una vez declarada la relacin laboral, esta se
extinga por razones subjetivas o inexistentes (despido ilcito), ms
an cuando el derecho a la estabilidad laboral ya la haban adquirido
hace muchos aos desde la vigencia del PRONAA. As mismo, el
respeto de su categora y nivel remunerativo es una manifestacin
inmediata e indiscutible del reconocimiento de la relacin laboral a
plazo indeterminado con el MIDIS; la tendencia en el Derecho del
Trabajo es generar que la calidad de vida y nivel de desarrollo de los
trabajadores aumente y no involucione; se busca, de hecho, el
fortalecimiento de las capacidades y habilidades de los prestadores
de servicios, especialmente en el sector pblico. En consecuencia,
resultan amparables las pretensiones de los actores.
SPTIMO: Que, con respecto a la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa; que en el caso de autos
las relaciones laborales de los actores ha estado sujeta a contratos de
trabajo indeterminados por lo que resulta inviable que tenga que
agotar la va administrativa previamente; mxime si la demandada no
ha establecido legalmente la va previa conforme al artculo 20 de la
Ley 29497, por lo que la excepcin propuesta deviene en infundada.
OCTAVO: Que, en cuanto a la excepcin de falta de legitimidad
para obrar pasiva, sta deviene en infundada, toda vez que es el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el sujeto pasivo de la
pretensin, por lo cual la demanda se encuentra correctamente
dirigida a ella.
NOVENO: Que, sobre la excepcin de incompetencia por razn
de la materia, sta deviene en infundada, toda vez que este
Juzgado, de conformidad con el artculo 2 de la Ley N. 29497, Nueva
Ley Procesal del Trabajo, es competente para conocer las
pretensiones relativas a la proteccin de derechos individuales,
plurales o colectivos, originadas con ocasin de la prestacin personal
de servicios de naturaleza laboral. Est acreditado que los
demandantes estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada
y con un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que este
Juzgado conoce las pretensiones derivadas de la relacin laboral con
la demandada.
DCIMO: Debe ordenarse tambin el pago de costos en la suma de
S/.2,000.00; nuevos soles consistentes en honorarios profesionales,
de acuerdo a la defensa desarrollada por el abogado del demandante.
Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto por el

artculo 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial

administrando Justicia a nombre de la Nacin.

y la Ley 29497,

3.- PARTE RESOLUTIVA

FALLO: Declarando FUNDADA la demanda de folios 179 interpuesta
por LUZ MARIA ESTRADA MOYA, FERMIN MATIAS VERA
GONZALES, RAUL ENRIQUE MONTERO REYES, LEONCIO
NICOLAS VASQUEZ QUISPE, Y JORGE CALOS ALVA LOZADA,
sobre incumplimiento de normas laborales. En consecuencia,
DECLARESE al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
como el nico y real empleador de los demandantes representado por
el actual Programa Qali Warma que reemplaz al ya extinto PRONAA.
INCLYASE a los demandantes en el Cuadro de Asignacin de
Personal (CAP) y Presupuesto Analtico de Personal (PAP) del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, respetando la categora y
nivel remunerativo que ostenten. INFUNDADAS las excepciones de
falta de legitimidad para obrar pasiva, incompetencia por la materia y
falta de agotamiento de la va administrativa formuladas por el
Procurador Pblico de Asuntos Judiciales del MIDIS. Con costos en la
suma de S/.2,000.00 Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente
resolucin, archvese los autos en el modo y forma de ley.