Sunteți pe pagina 1din 65

UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA CONSTANA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE


SPECIALIZAREA - MANAGEMENT

MIGRAIA FOREI DE MUNC DIN


ROMNIA I NEVOIA REGLEMENTRII
SALE DE CTRE STAT
COORDONATOR TIINIFIC:
Lect. univ. drd. Cristina Neculai

Absolvent,

CONSTANA
2012

CUPRINS
2

LISTA TABELE I FIGURI ...5


INTRODUCERE ...7
Capitolul 1 FENOMENUL MIGRAIEI
1.1. Definirea conceptului de migraie .9
1.2. Analiza efectelor de emigrare i imigrare 12
1.3. Avantajele i dezavantajele migrrii forei de munc .15
Capitolul 2 IMPACTUL SOCIAL I ECONOMIC AL MIGRAIEI
FOREI DE MUNC
2.1. Situaia migrrii forei de munc din Romnia ..18
2.1.1. Efectele crizei asupra fluxurilor migratorii, accesului i participrii
migranilor pe piaa muncii ....24
2.1.2. Mobilitatea i migraia forei de munc romneti prin reeaua EURES .29
2.1.3. Italia i Spania, principalele destinaii pentru migranii romni plecai la
munc ....32
2.2. Impactul economic ..38
2.2.1. Evoluia remitenelor n timpul crizei economice ....39
2.2.2. Investiiile realizate cu venituri din migraia internaional .41
Capitolul 3 REGLEMENTAREA DE CATRE STAT A FENOMENULUI DE
MIGRAIE

FOREI

DE

MUNC

DIN

ROMANIA

3.1. Politicile de ocupare a forei de munc i impactul lor ...44


3.1.1. Calitatea vieii i ocuparea forei de munc .45
3.1.2. Implementarea politicilor de ocupare ..48
3.1.3. Dificulti n politica de ocupare integral a forei de munc 49
3.1.4. Definirea i evoluia omajului .51
3.1.5. Msuri pentru reducerea efectelor omajului ...54
3.2. Politica social .... 57
3

3.2.1. Organizarea politicii sociale n Romnia .60


3.2.2. Egalitatea de anse i discriminarea .61

CONCLUZII .63
BIBLIOGRAFIE ..65

LISTA TABELE I FIGURI


4

Tabel 1 Fluxurile de emigrani romni n anii 1998-2009


Tabel 2 Evoluia numrului de romni rezideni legali n Spania
Tabel 3 Numrul omerilor n rndul strinilor n Spania
Tabel 4 Evoluia numrului de strini n Italia n perioada 2007-2009
Tabel 5 Numrul romnilor angajai i nou angajai n Italia
Tabel 6 Gospodrii cu membri plecai n strintate pentru munc sau cu membri
ce trimit pachete/bani n ar
Tabel 7 Procentul celor care au investit n diferite bunuri, n totalul celor care au
investit cu venituri din migraia extern, pe medii

Figura 1 Numrul total al imigranilor cu cetenie romn n ri de destinaie ce


aparin UE n perioada 1998-2009
Figura 2 Evoluia numrului total al imigranilor cu cetenie romn n
Germania, Spania i Italia n anii 1998-2009
Figura 3 Ponderea imigranilor cu cetenie romn n total imigrani pe ri
europene n anul 20047
Figura 4 Evoluia ponderii imigranilor cu cetenie romn n total imigrani n
unele zone geografice europene n perioada 1998-2009
Figura 5 Ponderea copiilor rmai acas n funcie de printele plecat la munc n
strintate
Figura 6 Cetenia migranilor UE i non-UE rezideni ai rilor UE-27 n 2010
Figura 7 Sumele transmise n ar de lucrtorii romni din strintate
5

Figura 8 Politici de ocupare

INTRODUCERE
6

Decizia romnilor de a se ndrepta spre piaa muncii din Europa n special


este influenat de o serie de factori. n primul rnd, potenialul economic naional
al rii a fost ntr-o continu scdere n ultimii douzeci de ani ca i veniturile
majoritii populaiei. Avem de asemenea liberalizarea pieei forei de munc la
nivel global, lucru ce a ncurajat romnii s opteze pentru migraia internaional.
La nivel internaional, migraia extern i-a pus amprenta asupra structurii
pieei forei de munc prin imigrani i emigrani. Dac discutm despre impactul
emigranilor asupra pieei forei de munc exist ri precum SUA, Australia,
Canada, care s-au bazat ntotdeauna pe astfel de resurse, import practic de capital
uman.
n general, ara din care s-a emigrat a avut de ctigat de pe urma acestor
emigrri internaionale, ntruct situaia economic s-a mbuntit datorit
veniturilor trimise din strintate i investite n ar.
Lucrarea de fa abordeaz tema Migraia fortei de munc din Romnia i
nevoia reglementrii sale de ctre stat. Lucrarea este structurat pe trei capitole.
Primul capitol, Fenomenul migraiei, definete n primul rnd conceptul de
migraie, i prezint apoi efectele sale precum i avantajele i dezavantajele ce
deriv din migraia forei de munc.
Urmtorul capitol, capitolul II, Impactul social i economic al migraiei
forei de munc, vorbete despre efectele crizei economice asupra fluxurilor
migratorii i de asemenea de mobilitatea geografic a forei de munc prin reeaua
EURES. Tot n acest capitol prezentm datele statistice cu privire la doua dintre
rile care au absorbit cel mai mare numr de emigrani romni: Spania i Italia
precum i de efectele secundare pe care le are migraia asupra copiilor rmi
acas. Subpunctul 2 al acestui capitol trateaz impactul economic, i vorbim aici de
evoluia remitenelor i de investiiile realizate cu banii provenii din munca din
strintate.
7

Cel din urm capitol, capitolul trei, Reglementarea de ctre stat a migraiei
forei de munc din Romnia este cel mai amplu capitol al lucrrii ntruct
trateaz att politicile de ocupare a forei de munc i impactul lor ct i politicile
sociale din Romnia. n acest capitol vorbim despre implementarea politicilor de
ocupare i de dificultile ntmpinate n cadrul implementrii acestor politici.
Vorbind despre ocuparea forei de munc trebuie s discutm i despre msurile de
reducere a omajului bineneles. Subcapitolul 2 al acestui capitol prezint
organizarea politicilor sociale n Romnia i vorbete despre egalitatea de anse i
discriminarea.
Criza a avut consecine diferite asupra migraiei brbailor i femeilor i a
situaiei de pe piaa muncii n rile de destinaie. Migraia feminin a crescut pe
perioada crizei, n mare parte ca urmare a creterii omajului n sectoarele
economice unde fora de munc era predominant masculin (construcii) i a
meninerii cererii pentru for de munc n sectoare precum munca la domiciliu
(curenie, ngrijire btrani i copii).
O modalitate de atenuare a impactului negativ al crizei economice este
reprezentat de mobilitatea profesional a lucrtorilor migrani. Ne putem atepta,
prin urmare, la o cretere a mobilitii inter-sectoriale dinspre sectoarele puternic
afectate de criz ctre cele mai puin atinse.

Capitolul 1
8

FENOMENUL MIGRAIEI

1.1.Definirea conceptului de migraie


Migraia regional, mai precis mobilitatea geografic a forei de munc
joac un rol foarte important n redistribuirea ofertei de munc. Mobilitatea
geografic a lucrtorilor i a familiilor acestora contribuie mult la creterea
populaiei la nivel regional i la o mai bun flexibilitate a pieei muncii. Migraia
forei de munc este de fapt o reacie de adaptare a ofertei de munc la modificrile
teritoriale ale cererii. Ea reprezint una dintre modalitile prin care regiunile se pot
ajusta la schimbrile economice. Fluxurile migratorii ajut oamenii s-i
mbunteasc nivelul de trai prin deplasarea n zone ce ofer un standard de viaa
mai bun att din punct de vedere economic ct i social.
Migraia poate fi n acelai timp i o reacie la politicile economice de
dezvoltare. Se dorete astfel atragerea de persoane super calificate, sau ce dein
capital sau idei n vederea dezvoltrii zonelor respective. Din varii motive, n
special de natur social, ce caracterizeaz migraia, exist un anume grad de
reticena din partea lucrtorilor atunci cnd li se cere s-i prseasc locul de
munc, familia i prietenii n vederea descoperirii unui mediu de via i loc de
munc mai propice din punct de vedere economic mai ales. Rspunsul pozitiv al
lucrtorilor cu privire la migraie depinde i de nclinaia spre mobilitate teritorial
a unei populaii sau subgrupe ale acesteia. Un exemplu foarte bun n aceast
privin l gsim n cazul SUA, Canada i Japonia. n comparaie cu rile din
Europa, rile menionate mai sus au o rat a mobilitii teritoriale mult mai mare.
Populaia care alege n general s migreze se ncadreaz n grupa de vrst de
25-44 de ani.
Fluxurile migratorii, fie ele brute sau nete, msoar n mrimi absolute
amploarea fenomenului i pun de asemenea n eviden prin intermediul mrimilor
relative, intensitatea fluxurilor. Atunci cnd vorbim de amploarea fluxurilor brute
9

ne referim de fapt la numrul de imigrani, emigrani, migraie brut sau total, n


timp ce fluxurile nete exprim diferena dintre numrul imigranilor i cel al
emigranilor. Aceast diferen poate fi pozitiv, dac numrul imigranilor este
mai mare dect cel al emigranilor, sau negativ, n situaia bineneles invers.
Dac vorbim de intensitatea fluxurilor, cele brute exprim rata emigrrii, adic
raportul procentual ntre numrul imigranilor i mrimea populaiei regionale, iar
cele nete rata migraiei nete calculat ca raport procentual ntre soldul migraiei i
populaia total a regiunii.
Fluxurile brute pot contribui la ajustarea pieei regionale a muncii ntruct
coreleaz locurile de munc cu calificrile caracteristice lucrtorilor. Fluxurile nete
pe de alt parte sunt o msur a efectelor directe ale migraiei asupra populaiei i
n acelai timp asupra ofertei excedentare de munc la nivel regional. Daca vorbim
la nivel naional, fluxurile brute interregional exprim proporia populaiei
rezidente care-i schimb regiunea de rezinde ntr-un an n interiorul fiecrei
economii naionale. Aceste fluxuri depind astfel de mrimea regiunilor de schimb,
un grad mai mare de agregare a acestora reducndu-le.
n ceea ce privete rile dezvoltate, se observ o tendin de stabilizare i n
acelai timp diminuare a fluxurilor migratorii datorit mbuntirii condiiilor
pieei muncii. Trebuie recunoscut de asemenea c o rat a omajului mare nu face
altceva dect s descurajeze migraia i deci absorbia de for de munc calificat.
Totui migraia nu influeeaz foarte mult rata omajului dac vorbim la nivel
naional, ns are o contribuie important n ceea ce privete asigurarea echilibrului
pieei muncii la nivel regional.
Piaa regional a muncii este influenat de asemenea i de migraia
internaional a forei de munc. Populaia caut deci locuri de munc mai atractive
din punct de vedere salarial i profesional i n afara granielor rii. Dac n
regiunea respectiv s-au facut multe disponibilizri n ultima perioad, emigraia
internaional devine n acest caz soluia cutat pentru diminuarea presiunii
ofertei excedentare de munc. Mai mult dect att, dac emigrarea este temporar
i nu definitiv, veniturile trimise n ar de ctre emigrani vor duce la o cretere
10

relativ a prosperitii n regiune, cretere care ulterior va stimula cererea global i


va crea implicit noi locuri de munc. Dac se restabilete echilibrul pieei muncii
n regiunea n discuie, emigranii se vor ntoarce acas aducnd cu ei un aport
semnificativ de ofert de munc.
Dac ar fi s vorbim de cauzele migraiei, trebuie s menionm n primul
rnd venitul familiei. Decizia de emigrare se ia lund n considerare salariul real i
de asemenea numrul membrilor familiei care vor munci. Atunci cnd se hotrsc
s emigreze mpreun cu familiile lor, emigranii vor lua n considerare toate
salariile membrilor familiei i nu doar cel al capului familiei. Totui, salariul nu
este singurul motiv al migraiei. Dei persoanele tinere tind s aleag un salariu
mai bun, pe cei care se ntorc de exemplu la un loc drag i pot atrage farmecul
locurilor respective i plcerea de a reveni acolo. Mai mult dect att, atunci cnd
vorbim de un salariu mai mare dar care implic migrarea spre alte locuri trebuie
avute n vedere i celelalte considerente: cheltuielile de deplasare, chirie, transport,
toate acestea puse n balan i verificat salariul real la finalul scderii tuturor
acestor cheltuieli.
Dac totui am lua n considerare toate aceste bariere ce apar n calea
mobilitii muncii, atunci ne-ar fi destul de greu s acceptm faptul c migraia din
prima regiune spre cea de a doua va acoperi ntreaga cerere excedentar de munc.
Toate acestea duc n final la salarii reale mai ridicate i oportuniti de angajare n a
doua regiune, pe cnd n prima regiune va exista un nivel ridicat al omajului i
salarii reale neschimbate. Astfel, putem concluziona c diferenele de salarii nu
sunt un factor explicative al migraiei, i c o influen mult mai mare ar avea-o
oportunitile de angajare i diferenele de omaj. n Anglia de exemplu, omerii
prefer de 1,8 ori mai mult s migreze n comparaie cu persoanele angajate. Din
aceast cauz migraia interregional a forei de munc, ocuparea i omajul sunt
interdependente, fiecare dintre ele contribuind la realizarea echilibrului pieei
muncii.1

Harvey Armstrong, Jim Taylor, Regional economics & policy, second edition, harvester wheatsheaf, New York,
London, 1999 , p.118.

11

Continund discuia despre barierele din calea migraiei, trebuie amintite i


costurile nepecuniare i lipsa de informaii. Vorbim aici despre nfruntarea
dificultilor din noul mediu, stresul acomodrii la noile condiii de munc. Astfel
se explic de ce este mai des ntlnit migraia ntre regiuni prospere dect dinspre
regiuni srace spre cele prospere.

1.2. Analiza efectelor de emigrare i imigrare


Migraia forei de munc reprezint de fapt fluxuri de persoane. Aceste
persoane pot fi emigrare, dac prsesc un anumit spaiu, sau imigrare, dac sosesc
la o anumit destinaie. Un teritoriu poate fi n acelai timp i de emigrare i de
imigrare.
Efectele migraiei nu reflect doar simpla schimbare cantitativ a ofertei de
munc, ci sunt mult mai complexe, migraia afectnd pe lng structura populaiei
i modelele comportamentale de pe piaa muncii. Cu ct mobilitatea forei de
munc este mai mare, crete i capacitatea de absorbie a acelor persoane
disponibilizate n urma proceselor de restructurare sau modernizare.
Migraia contribuie, de asemenea, la creterea venitului naional.
Valorificarea oportunitilor de ocupare dintr-o zon prin imigrarea forei de munc
disponibil din alt zon duce la o folosire mult mai eficient a factorului munc la
nivelul economiei naionale.
Concesinele migraiei internaionale sunt i ele la rndul lor deosebit de
complexe ns n acelai timp i contradictorii. S lum exemplul unei ri cu un
nivel sczut de dezvoltare economic. n cele mai multe cazuri n astfel de ri
emigrarea depete imigrarea, rezultnd deci un sold migrator negativ. Pe termen
lung acesta va afecta potenialul demografic naional. Dac emigrarea temporar se
transform n emigrare definitiv atunci pericolul este i mai mare. n general,
segmentul dinamic al unei populaii este cel ce alege s emigreze, vorbim aici de
persoane ntre 25-45 ani, cu studii superioare. Ei reprezint n cele mai multe
cazuri o pierdere irecuperabil de capital uman.
12

Dac vorbim ns de o economie puternic afectat de restructurri masive,


grad de ocupare sczut i rat a omajului ridicat i n continu cretere, iar
sistemul de asisten social este n criz, emigraia internaional poate fi chiar
soluia salvatoare, reducndu-se astfel presiunea i dezechilibrul de pe piaa
muncii. Veniturile emigranilor reprezint o important surs pentru echilibrarea
balanei de pli i totodat un factor de stimulare pentru impulsionarea activitii
economice. Dac aceste venituri sunt investite n achiziionarea de bunuri produse
n ar, atunci ele contribuie i la crearea de noi locuri de munc i meninerea n
acelai timp a celor deja existente. Mai mult dect att, emigraia extern este n
general temporar, iar rentoarcerea la un anumit moment dat a celor plecai n
afar ca s munceasc va aduce cu sine un comportament nou n munc, o
disciplin, noi deprinderi i abilitti precum i utilizarea de noi tehnologii. Practic,
emigraia extern este de fapt o investiie n capital uman ce va duce ulterior la o
dezvoltare a activitilor economice naionale.
Migraia forei de munc spre rie Uniunii Europene creeaz produs
naional prin transfer internaional, aduc valut n ar, vin cu un model nou de
via i civilizaie, vin cu un sentiment de respingere a unei viei bazat pe
promiscuitatea material, i nu de puine ori se ntorc n ar cu un capital de
nceput necesar iniierii unei micii afaceri. Asemenea aciuni sunt susinute uneori
i de anumite cunotine legate de mersul afacerilor pe care le-au dobndit urmare
a migrrii i a desfurrii anumitor activiti n Uniunea European sau n alte ri
dezvoltate ale lumii.
Romnia, ca ar membr UE, export capital uman prin migraia extern,
mai mult sau mai puin gratuit. Costul aferent este n cretere, fiind doar parial
compensat de beneficiile poteniale, economice i sociale:
emigraia determin o pierdere final total, beneficiile complementare
fiind greu de estimat; ele se manifest cu un anumit decalaj n timp sau nu
apar deloc
migraia pentru munc poate fi considerat un export parial i temporar
asociat cu beneficii poteniale relativ mai certe; prin ctigurile individuale
13

care se transfer n ar familiei i consumul acestora pe piaa intern de


bunuri i servicii se susine cererea intern i ntr-o oarecare msura
producia naional.
Ctigurile, respectiv pierderile i afecteaz deopotriv pe toi cei implicai,
ns n proporii diferite.2 n esen acestea constau n:
Pentru ara de origine, de plecare, indiferent de forma de migrare extern,
exportul de capital uman, de for de munc n care s-au fcut investiii importante
reprezint o pierdere de valoare adugat care s-ar fi putut realiza n ar, surs
pentru o cretere economic durabil. La o analiz mai atent a raiunilor migraiei
externe, se va observa c de fapt cererea pieei nu este orientat spre a crea noi
locuri de munc pentru fora de munc disponibil i atunci aceasta se oriecnteaz
spre zonele din afara spaiului naional.
Pentru ara gazd, de destinaie, efectele sunt de regul net favorabile. Eke
se manifest pe piaa muncii prin:
Contribuia la reducerea deficitului de for de munc
Atenuarea procesului de mbtrnire demografic i a
tensiunilor create pe pieele muncii la nivel bugetar
Contribuii la creterea produciei, inclusiv a exporturilor,
uneori chiar n rile de origine
Pentru lucrtor i familia acestuia, efectele sunt diverse, dar soldul este
apreciat ca fiind pozitiv. Pe partea de ctiguri, regsim: un venit care asigur
reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale, venit pe care nu l-ar fi
obinut n ar; sporirea capacitii de economisire i investiii, fie n bunuri de
folosin ndelungat fie n lansarea unei afaceri proprii; apariia unei serii de
ctiguri pe plan profesional i al culturii muncii, de cunotine, deprinderi,
comportamente, disciplin i securitatea a muncii. Pierderile sunt de natur
economic dar i social: discriminarea n tratament, comparativ cu fora de munc
autohton, riscul de nerespectare a contractului de munc de ctre angajator,

Vasile Per, R. Negrut, Mazilescu P, Procese, fenomene, caracteristici i tendine ale circulaiei forei de munc n
Romnia, Colecia Biblioteca Economic, Seria Studii Economice, vol.6-7, Bucuresti, 2003, p.35.

14

tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, dificulti de acomodare, protecie


social redus3
Cei implicai n micarea migratorie legal se plaseaz n trei categorii:
a) Persoane cu nalt calificare, cu competene validate n domenii de vrf ale
tiinei i tehnologiei ca i unele servicii cum sunt cele de nvmnt,
sntate;
b) Persoane cu un nivel mediu de calificare i specilizare care acopera o gam
larg de activiti i profesii: constructori, personal para-medical, personal
hotelier i de alimentaie public;
c) Personal necalificat sau semicalificat n activiti din domeniul agricultur,
salubritate, construcii.
Pe lng migraia legal, exist i o puternic micare migratorie pentru
munc necontrolat, nici n ara de plecare (Romnia) i nici n cea de destinaie. O
mare parte a acestor persoane lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai
adesea fr forme legale de munc, pe piaa subteran a muncii din rile de
destinaie. Firmele agreeaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariale
sunt mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei
fiind nsemnat.

1.3. Avantajele i dezavantajele migrrii forei de munc


Fenomenului de migraie i se asociaz o serie de avantaje i dezavantaje
economice. Fluxurile migratorii aduc beneficii sau pierderi pentru cei pe care i
afecteaz. Aceste aspecte menionate schimb viziunea asupra migraiei, ea
devenind un instrument de politic economic i social. Politica va fi una de
deschidere pentru migraia est-vest cu scopul acoperirii deficitului de munc slab
calificat i, pe de alt parte, unde de intensificare a atragerii temporare sau
definitive de creiere pentru a susine progresul de tehnologii performante i,
implicit, prin resurs uman cu pregtire de vrf pentru vest-est.
3

Fenomenul migraionist din perspective aderrii la UE, Institutul European din Romnia, 2004, p.19.

15

Pentru prima categorie, est-vest, exist limitri cantitative, n funcie de


mrimea deficitului, realizate prin contingentarea fluxurilor pe meserii i profesii.
Pentru a doua categorie se va intensifica competiia ntre statele primitoare pentru
atragerea personalului care s acopere deficitul de nalt competen, condiie
pentru dezvoltarea rilor membre UE i nu numai, Aceste fluxuri vor fi limitate pe
termen mediu-lung deoarece are loc un proces de mbtrnire demografic n rile
est-europene i crete deficitul de for de munc n rile de origine. Practic, prin
migraiune are loc un transfer al mbtrnirii demografice i nu o ncetinire a
acestui process.4
Sub aspectul efectelor macroexonomice ale emigrrii se constat c acest
segment din populaia activ este creator de locuri de munc, fr aport
internaional privat sau public din economia naional. Veniturile pe care le creeaz
acest sector se altur fondului de consum intern, fondurilor destinate dezvoltrii i
ntr-o anumit msur, resurselor bugetare ale economiei.
Aceste venituri, pe care le-au dobndit prin activitile prestate n alte ri,
sunt transferate n economia monetar prin intermediul pieei valutare. Se
apreciaz c suma acestei categorii de venituri, nregistrate i nenregistrate, care
intr n eocnomia noastr se ridic anual la aproximativ 5 miliarde de euro. La
aceasta mai adugm partea din venitul acestor ageni economici destinat
consumului individual n ara.
Transferul de valut realizat de lucrtorii romni din strintate poate fi
considerat unul din marile avantaje ale emigrrii care se rsfrnge asupra monedei
naionale sub aspectul evoluiei ei pe piaa valutar. n mod obinuit, dobndirea
capacitii internaionale de plat se realizeaz prin export care i el la rndul su
necesit investiii pentru creearea unor capaciti de producie, dependente de
fondurile publice i private destinate dezvoltrii. Migraia forei de munc devine,
i din acest punct de vedere, un important nlocuitor al exportului. In felul acesta
asistm la formarea unie veritabile piee valutare.
Pe de alt parte, dintre categoriile de ageni economici care au fost implicai
n apricierea leului, lucrtorii romni din strintate au neles cel mai bine c
4

Vasile Per, R. Negrut, Mazilescu P, op. cit., p.180.

16

evoluiile libere ale cursului de schimb sunt fenomene fireti pentru orice
economie de pia. Reacia lor se datoreaz n primul rnd prin autodidacticism
spontan, oferit de economia monetar a Uninunii Europene, unde acetia presteaz
diferinite activiti generatoare de venituri valutare. Pentru marea majoritate a
lucrtorilor romni din strintate informarea furnizat de viaa economic real n
legtur cu mecanismul valutar a fost extrem de favorabil.
In anumite situaii mecanismele monetare sunt mai bine nelese prin
confrunatea individului cu viaa real. Aa se ntmpl i n cazul de fa n care se
realizeaz o instrucie real prin viaa de zi cu zi care ofer acestor lucrtori romni
din strintate situaiile reale, legate de modul de funcionare a economiei
monetare adic a economiei n care banii se vnd i se cumpr pe piaa valutar ca
orice alt marf.

Capitolul 2
IMPACTUL SOCIAL I ECONOMIC AL
MIGRAIEI FOREI DE MUNC
17

2.1. Situaia migrrii forei de munc din Romnia


Decizia romnilor de a se ndrepta spre piaa muncii din Europa n special
este influenat de o serie de factori. n primul rnd, potenialul economic naional
al rii a fost ntr-o continu scdere n ultimii douzeci de ani ca i veniturile
majoritii populaiei. Avem de asemenea liberalizarea pieei forei de munc la
nivel global, lucru ce a ncurajat romnii s opteze pentru migraia internaional.
Totui plecarea prinilor la munc n strintate are o serie de efecte
negative asupra copiilor n special i totodat asupra familiei i funcionalitii sale.
Copiii rmai n ar devin vulnerabili la abuz, exploatare prin munc, randamentul
lor la coal scade, culminnd cu creterea ratei abandonului colar.
La nivel internaional, migraia extern i-a pus amprenta asupra structurii
pieei forei de munc prin imigrani i emigrani. Dac discutm despre impactul
emigranilor asupra pieei forei de munc exist ri precum SUA, Australia,
Canada, care s-au bazat ntotdeauna pe astfel de resurse, import de capital uman.
n general, ara din care s-a emigrat a avut de ctigat de pe urma acestor
emigrri internaionale, ntruct situaia economic s-a mbuntit datorit
veniturilor trimise din strintate i investite n ar.
n Romnia de dup 1989, emigrarea a avut ca principal motivaie
elementul politic. Aceeai soluie salvatoare a venit i din partea fluxurilor de
emigrani de dupa 1996. Lipsa locurilor de munc mpreuna cu masivele
restructurri n segmentul de producie a generat un masiv val de emigrani care a
culminat dup 2007, cnd s-a renunat la vize.
Dac ar fi s analizm relaia de interdependen dintre migraie i structura
pieei forei de munc din Romnia, ar trebui s mergem pe o abordare de la
simplu la complex. Vom utiliza informaiile statistice furnizate de Eurostat n
perioada 1998-2009.
Tabel 1 - Fluxurile de emigrani romni n anii 1998-20095
5

Fa de statisticile naionale bazate pe SEIP valorile pentru fluxurile de emigrani romni n spaiul UE cumulat pe
ntregul orizont de timp analizat sunt mai mici dect cele obinute prin procedeul n oglind cu mai mult de 2

18

An
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total

Numr imigrani
33.861
43.726
49.332
58.617
105.839
190.742
215.646
194.176
215.605
553.162
325.121
164.757
2.150.584
Not: Date obinute prin nsumare (din rile UE) cu meniunea c existau o serie de

state pentru care informaia nu era disponibil.

Sursa: EUROSTAT
Se constat astfel existena unui grup de ri spre care emigranii romni
s-au ndreptat n special, ri precum Italia (834.000 persoane), Spania (824.000
persoane), Germania (266.000 persoane), Ungaria (98.000 persoane) i Austria
(52.000). Aceste ari dein 96,6% din totalul numrului de emigrani romni.6
Figura 1 - Numrul total al imigranilor cu cetenie romn, n ri de destinaie
aparinnd UE, n perioada 1998-2009

milioane de persoane.
6

Italia i Spania mpreun dein o pondere de 77,2% din total.

19

Sursa: EUROSTAT
Avem n continuare evoluia fenomenului de emigrare pentru principalele
trei ri de destinaie. Astfel, n 2001, ara preferat de emigranii romni a fost
Germania, fluxurile migratorii ctre aceast ar crescnd de la 17.000 de persoane
n 1998 la 24.000 de persoane n 2006. Dup aderarea Romniei la Uniunea
European, numrul romnilor ce au ales ca ar de destinaie Germania s-a dublat
ajungnd la 48.000 n 2008.

Figura 2 Evoluia numrului total al imigranilor cu cetenie romn n


Germania, Spania i Italia n anii 1998-2009

20

Sursa: EUROSTAT
ncepnd cu 2002-2003, att Spania ct i Italia au nregistrat o cretere a
fluxului de imigrani romni. n perioada 2004-2007 Spania a primit aproximativ
541.000 de imigrani romni iar n urmtorii doi ani, adic 2007-2009, 551.500
persoane au ales Italia ca ar de destinaie. Trebuie specificat faptul c n anul
2007, anul aderrii la Uniunea European, Romnia a avut cel mai mare nivel al
fluxului migratoriu, peste 553.000 persoane.
Putem vorbi de asemenea despre indicatorii ce reflect datele absolute ale
fluxurilor de emigrani romni. Avem astfel ponderea imigranilor cu cetenie
romn n totalul imigranilor, acest indicator permind msurarea mai exact a
poziiei Romniei n cadrul Europei ca i ar furnizoare de imigrani.
n figura de mai jos se pot observa ponderile pe care imigranii romni le-au
nregistrat n comparaie cu ali imigrani n anul 2007.

Figura 3 Ponderea imigranilor cu cetenie romn n total imigrani pe ari


europene n anul 2007
21

Sursa: EUROSTAT
rile cu cele mai ridicate ponderi ale imigranilor romni sunt: Italia
(48,64%), Ungaria (27,65%), Spania (20,62%), Slovacia (18,62%) i Austria
(8,7%). Media pentru UE a fost 7,05%. Este totui surprinztor locul Ungariei
dac lum n considerare poziia ei geografic i numrul mare de etnici maghiari
stabilii n Romnia. La fel de suprinztoare este i poziia Slovaciei,7 singura
explicaie logic n acest caz fiind proximitatea geografic.

Figura 4 Evoluia ponderii imigranilor cu cetenie romn n total imigrani n


unele zone geografice europene n perioada 1998-2009 (%)

Numrul imigranilor romni n Slovacia a fost la cote relativ reduse: puin peste 3000 de persoane n 2007 cu o
cretere de 7.5 ori comparativ cu anul anterior.

22

Sursa: EUROSTAT
Figura de mai sus prezint evoluia ponderii imigranilor romni n cadrul
unor ri europene i media la nivel UE. Surprinztoare, ca i mai devreme, sunt
datele disponibile pentru Ungaria, ce ne arat un minim de 30% i maxim
aproximativ 50% i bineneles Slovacia. Ponderile nregistrate n cazul Spania i
al Italiei erau mai mult dect ateptate, ntruct 4 din 5 emigrani romni prefer
una dintre aceste dou ri.
Valul plecrilor n strintate, n special n Europa, se poate mpri n 3
etape:
a. Etapa I: ntre 1990-1995 - Israel, Turcia, Italia, Ungaria i Germania
(peste 7%)
b. Etapa a II-a: 1996-2002 la cele cinci ri din prima etap se adaug
Canada, Spania i SUA
c. Etapa a III-a: a ncpeut n 2002, iar romnii si-au concentrat plecrile
spre Spania i Italia.
Conform studiilor prezentate de Fundaia Soros, UNICEF i Salvai Copiii,
aproximativ 350.000 copii au cel puin unul dintre prini plecat la munc n
strintate. Studiile au fost ntreprinse ns pe numai aproximativ 170.000 deoarece
doar acetia sunt nscrii n sistemul de nvmnt public. 47% dintre ei, adic
aproximativ 80.000 au tatl plecat, 33% (55.000) au mama plecat, iar 20%
(35.000) au ambii prini plecai n strintate.
23

Un element foarte important ce trebuie luat n considerare atunci cnd


vorbim despre imigraia internaional este vrsta la care se hotrsc romnii s
emigreze. 40% dintre ei au vrste cuprinse ntre 30-39 ani. Pericolul apare atunci
cnd copiii acestor familii sunt lsai n ar nesupravegheai, n perioada
adolescenei, afectndu-le astfel dezvoltarea lor psihologic.
Figura 5 - Ponderea copiilor rmai acas, n funcie de printele plecat la munc n
strintate

Sursa: EUROSTAT
De asemenea, 54% din minorii ce rmn nesupravegheai n ar au prinii
plecai n strinatate pe o perioad mai scurt de 1 an, pe cnd 34% nu i vor
vedea prinii mai bine de 1 an. Acetia din urm sunt cel mai puternic afectai de
pe urma migraiei internaionale. Situaia acestor copii i buna lor dezvoltare
depinde foarte mult de persoanele n grija crora sunt lsai. Conform statisticilor
furnizate de UNICEF, mai mult de 79% din aceti copii au rmas n grija rudelor
de gradul I, bunici, unchi, mtui sau frai.

2.1.1. Efectele crizei asupra fluxurilor migratorii, accesului i


participrii migranilor pe piaa muncii
Cercetrile i studiile care au analizat modul n care situaia economic
determin modificri n evoluia migraiei forei de munc ne arat c, n ultimele

24

decenii, n rile membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare


Economic (OECD), fluxurile migratorii au fost puternic corelate cu ciclurile
economice.
Totui, este important de subliniat c relaia migraie -context economic nu
este una liniar i mecanic ntrucat influenele perioadelor de criz economic
asupra migraiei sunt complexe i dificil de previzionat.
n acest sens, rapoarte ale OECD8 sau ale Organizaiei Internaionale pentru
Migraie (OIM)9 demonstreaz c recesiunile economice anterioare nu au afectat
tendina de cretere a migraiei forei de munc, oamenii continund s migreze i
s-i gseasc de munc n afara granielor rii lor i n aceste perioade. Potrivit
datelor OECD, este puin probabil ca motivaia pentru migraie s dispar din
cauza crizei economice. Diferena venitului pe cap de locuitor ntre rile n curs de
dezvoltare i cele dezvoltate va fi la fel de mare ca i nainte de criz, iar odat
situaia stabilizat, cei care i-au amnat decizia de a munci n strintate se vor
altura maselor de emigrani deja existente.
n Spania, de exemplu, datele OECD arat c fluxurile migratorii n anul
2009 rmseser la acelai nivel ca n 2008. Cu toate acestea, intrrile n ar au
nregistrat un declin. De asemenea, numrul migranilor care au venit n scop de
reunificare familial a sczut semnificativ n 2008 comparativ cu 2007 mai puin
de 100.000 de cazuri n 2008 fa de 128.200 n 2007.10
n Italia, contracia economic a diminuat retragerea cererilor pentru for de
munc din partea angajatorilor: n 2008, aproximativ 10.000 de angajatori (5,6%)
i-au retras cererile depuse n decembrie 2007.
Tinerii i brbaii migrani sunt cei mai afectai de criz dac lum n
considerare participarea pe piaa muncii. Chiar dac impactul asupra diferitelor
categorii nu este uniform i variaz de la o ar la alta, este cert faptul c lucrtorii
migrani au fost lovii mai dur de deteriorarea situaiei economice decat angajaii
8

International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD
9
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
10
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.

25

autohtoni.11 Mai mult dect att, vorbim despre o difereniere clar ntre modul n
care criza este resimit de lucrtorii din interiorul statelor membre UE i cei din
afara UE. n timp ce rata omajului printre migranii originari din UE a crescut n
medie cu 2,8% in perioada 2008-2009, pentru migranii din afara UE ea a crescut
cu 5%, una dintre posibilele explicaii putnd fi i propensiunea mai ridicat a
migranilor din statele membre UE de a se ntoarce n ara de origine atunci cand
i pierd locul de munc.12
Una dintre explicaiile posibile pentru creterea omajului poate fi i
concentrarea migranilor n sectoare de activitate care sunt corelate cu ciclurile
economice sau sunt de tip sezonier. Acest lucru este confirmat de rata omajului n
randul lucrtorilor migrani comparativ cu rata omajului pentru populaia nativ,
calculat la nivelul anumitor ri.13 De asemenea, se pare c cel mai puternic resimt
impactul crizei muncitorii imigrani necalificai i cei care muncesc fr acte.
Muncitorii migrani calificai sunt pui la adpost de pierderea locurilor de munc
datorit calificrii i, adeseori, investiiei pe care a fcut-o angajatorul n formarea
i, respectiv, angajarea lor.14
Studiile indic faptul c rata omajului printre migrani ar fi fost mult mai
nalt la nivelul UE n eventualitatea n care migraia de revenire ar fi fost mai
sczut pentru anumite grupuri de migrani, precum cei din Europa Central i
de Est.
S-a observat c migranii din UE, atunci cand i pierd locul de munc, sunt
mai nclinai s se ntoarc n rile de origine. Aceast revenire are un caracter
preponderent temporar, strategia migranilor vizand rentoarcerea n ara de
destinaie n cazul ivirii unor oportuniti economice sau a unei redresri a pieei
muncii. Pe de alt parte, migranii din afara statelor UE prefer s rmn n rile
de destinaie chiar dac i pierd locurile de munc. Aceast decizie este
11

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
13
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
14
Demetrios G. Papademitriou, Madeleine Sumption, Aaron Terrazas cu Carola Burket, Stephen Loyal, Ruth
Ferrero-Turrion, 2010, Migraion and immigrants two years after the financial collapse:where do we stand?,
Washington DC. Migraion Policy Institute .
12

26

determinat de dificultile legate de obinerea vizei sau a permiselor de munc, a


barierelor administrative, a costurilor i a lipsei alternativelor legate de reintrarea
n ara-gazd. n plus, se adaug de multe ori costurile de cltorie ridicate, faptul
c supravieuirea familiei rmase acas depinde de banii trimii de migrant sau
lipsa total de orizont n ara de origine, unde criza pune i mai multe probleme.
Dincolo de statisticile care atest numrul migranilor revenii n anumite
state, nu exist studii specifice care s descrie aprofundat fenomenul. Nu se
cunoate exact care este durata revenirii, dac aceasta este una temporar sau
definitiv i n ce msur este ea provocat de criz sau reprezint o evoluie
fireasc a ciclurilor de migraie, care sunt doar accentuate de criz. Se tie c, dup
o perioad petrecut la munc n strintate, migranii i ating total sau parial
obiectivele migraiei i atunci propensiunea ctre revenire este mai mare. Este
foarte posibil ca de fapt s nu avem de-a face decat cu o revenire temporar. De
asemenea, ar trebui luat n calcul ipoteza potrivit creia criza poate fi mai
suportabil n rile de destinaie decat n rile de origine.
Criza a avut consecine diferite asupra migraiei brbailor i femeilor i a
situaiei de pe piaa muncii n rile de destinaie. Migraia feminin a crescut pe
perioada crizei, n mare parte ca urmare a creterii omajului n sectoarele
economice unde fora de munc era predominant masculin (construcii) i a
meninerii cererii pentru for de munc n sectoare precum munca la domiciliu
(curenie, ngrijire btrni i copii).15
O modalitate de atenuare a impactului negativ al crizei economice este
reprezentat de mobilitatea profesional a lucrtorilor migrani. Ne putem atepta,
prin urmare, la o cretere a mobilitii inter-sectoriale dinspre sectoarele puternic
afectate de criz ctre cele mai puin atinse. De exemplu, n cazul celor dou ri
importante pentru migraia romaneasc, se observ o cretere cu 15% a numrului
de lucrtori agricoli n Spania n 2009 fa de 2008, iar n Italia, se nregistreaz o
cretere a numrului de mici antreprenori cu 15.079 n 2008 fa de 2007.16
15

International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
16
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.

27

Un alt mecanism la care migranii ar putea recurge pentru a face fa crizei


ar putea fi desfurarea de activiti independente i antreprenoriatul. De aceea,
evoluia acestui indicator poate oferi informaii preioase referitoare la consecinele
produse de contracia economic asupra activitilor lucrative ale migranilor.
Statisticile relev c angajarea pe cont propriu este mai ridicat n randul
migranilor decat in randul populaiei native cu nivel de pregtire similar.17
Cercetrile empirice evideniaz ns c relaia dintre ciclurile economice i
rata angajrilor pe cont propriu este instabil: conform unora, ea este mai degrab
negativ, conform altor studii corelaia este pozitiv. Constant i Zimmermann
arat n cercetrile lor derulate n Germania c angajarea pe cont propriu este una
dintre principalele strategii de evitare a omajului pentru migrani, confirmnd
ipoteza conform creia angajarea pe cont propriu este rspunsul pe care l dau
migranii dificultilor ntampinate pe piaa muncii.18
Aceast ipotez este susinut i de ctre directorul general al serviciului
pentru Imigrri din Spania, Markus Gonzales Bleifuss. Acesta menioneaz c
migranii ar trebui s se orienteze spre dezvoltarea activitilor pe cont propriu
ntruct astfel se pot adapta mai bine la cerinele i la schimbrile de pe piaa
muncii. n acest sens i n scopul combaterii muncii la negru, Spania i-a propus
simplificarea procedurii prin care migranii pot trece de la statutul de angajat la
munca pe cont propriu.19
Cu toate acestea, raportul OECD cu privire la impactul crizei asupra
migraiei constat c exist puine evidene care s susin c acest tip de
comportament este de succes n timpul declinului economic. 20 De asemenea,
referindu-ne strict la cele dou state pe care le-am luat drept exemplu, observm
dou situaii aproape opuse: n Spania, numrul migranilor lucrtori pe cont
propriu a sczut n perioada iunie 2008-februarie 2009 cu 24.000 (aproximativ

17

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/.
Amelie Constant, Klaus F. Zimmermann, 2004. Self-Employment Dynamics Across the Business Cycle: Migrants
Versus Natives, IZA Discussion Paper No. 1386.
19
Solos, periodico del profesional autonomo En un contexto como el actual el trabajo autonomo puede ser una
salida muy interesante para los inmigrantes, septembrie 2010
20
International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, 2009, in
Responses in International Migraion Outlook, OECD.
18

28

10%), dar, n Italia, numrul angajailor pe cont propriu originari din statele din
afara UE a crescut uor n 2008 fa de 2007 (cu 15.079).21

2.1.2. Mobilitatea i migraia forei de munc romneti prin


reeaua EURES
Pe fondul crizei, sprijinirea lucrtorilor romni aflai la munc n strintate
alturi de medierea pe piaa muncii n spaiul comunitar pentru romnii care doresc
s lucreze pe teritoriul altui stat european de ctre ANFOM (serviciile EURES)
devine o cale din ce n ce mai folosit de romni pentru a migra n scop de munc.
EURES reprezint reeaua de cooperare ntre serviciile publice de ocupare
europene i ali parteneri implicai pe piaa muncii (sindicate i organizaii
patronale), fiind coordonat de Comisia European i avnd drept scop facilitarea
liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul Spaiului Economic European (SEE) i
Elveia. Consilierii EURES constituie componenta uman a reelei, iar portalul
European EURES al locurilor de munc vacante, cea tehnic, ns ambele vizeaz
asigurarea transparenei informaiilor referitoare la locurile de munc vacante
precum i la condiiile de munc i de via din statele SEE.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), n calitate
de serviciu public de ocupare, este membr a reelei EURES din anul 2007, fiind
n stituia cu atribuii n recrutarea i plasarea cetenilor romani n strintate,
oferind servicii de informare, orientare i repartizare, atat pentru angajatori, cat
i pentru solicitanii de locuri de munc interesai de piaa european a muncii.22
n ceea ce privete locurile de munc vacante primite i promovate de
ANOFM prin intermediul reelei EURES, se observ o tendin cresctoare de la
an la an, chiar i n condiiile crizei economice i financiare. Potrivit datelor
ANOFM, n 2009 au fost nregistrate 2.122 locuri de munc vacante, cu 35,5%

21

Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
22
www.anofm.ro.

29

mai mult decat cele oferite n anul 2008 de ctre angajatorii europeni (1.566
locuri), iar n 2010 s-a atins cifra de 3.038 locuri de munc vacante, cu 43,2% mai
mult decat cele disponibile n anul 2009. Dup cum reiese din rapoartele de
activitate ale ANOFM,23 interesul cetenilor romani cu privire la gsirea unui loc
de munc n diverse state ale Uniunii Europene sau SEE prin intermediul
serviciilor EURES se menine la un nivel ridicat.
Pe parcursul anului 2009, 10.008 persoane aflate n cutarea unui loc de
munc n state europene s-au adresat n acest sens consilierilor EURES (direct,
prin e-mail sau telefonic), deci o cretere fa de anul 2008 cu 183 de persoane
(9.825 persoane). Putem aprecia c interesul romnilor fa de serviciile EURES
atunci cand se afl n cutarea unui loc de munc s-a intensificat pe fondul
acutizrii crizei economice, din ce n ce mai vizibil i n Romnia. n 2010,
numrul romnilor care au apelat la serviciile EURES aproape c s-a dublat,
crescnd de la 10.008 persoane la 17.441 persoane, adic cu 7.433 persoane mai
mult dect n 2009.
Printre rile de destinaie preferate de romni att n 2009, ct i n 2010 se
numr: Spania, Italia, Germania, Danemarca, Marea Britanie i Austria. La fel
ca n 2009, n 2010, majoritatea cererilor de loc de munc n statele europene au
vizat sectoare ca: agricultur, construcii, industria prelucrtoare, industria
hotelier, industria alimentar. Totui, nu trebuie neglijate solicitrile romanilor
pentru profesii nalt calificate precum: ingineri, IT, doctori, profesori.
Ponderea cea mai mare n ceea ce i privete pe romnii care doresc o slujb
n strintate o dein cei cu pregtire primar, gimnazial i profesional (44,6%
n 2008, 50,1% n 2009, respectiv 47,4% n 2010), fiind urmai de cei cu studii
liceale i postliceale (38,5% n 2009, respectiv 39,2% n 2010), iar mai apoi cei cu
nivel de instruire universitar (11,4% n 2009, respectiv 13,4% n 2010). Statisticile
ANOFM relev astfel noile tendine migraioniste legate de migraia persoanelor
nalt calificate, fenomen ce se accentueaz n contextul crizei economice.

23

Rapoarte de activitate ANOFM, 2009 i respectiv 2010, disponibile la www.anofm.ro.

30

Romnii care vor s plece din ar pentru a munci n alte state europene
provin n principal din prile sudice ale rii (sud-est i sud-vest), Brila (981
persoane), Ialomia (897 persoane) i Dolj (706 persoane), nregistrnd n 2009
cele mai multe cereri de a lucra n afara granielor, iar judeele Harghita (51
persoane), Neam (53 persoane) i Ilfov (62 persoane) cele mai puine. La nivelul
anului 2010, situaia nu sufer schimbri majore, Dolj (1.377 persoane), Olt (1.214
persoane) i Ialomia (1.100 persoane) situndu-se printre judeele cu cele mai
multe solicitri de munc n strintate, iar Covasna (22 persoane), Harghita (39
persoane) i Ilfov (48 persoane) printre judeele cu cele mai puine cereri.
Distribuia geografic a romnilor aflai n cutarea unui loc de munc n
strintate poate avea drept factor de influen criza economic care a afectat ntr-o
mai mare msur zonele mai puin dezvoltate, fie diminund oportunitile de
angajare pe plan intern, fie desfiinnd locurile de munc existente. Criza
economic a determinat ca migraia n scop de munc s devin o necesitate, i
nu o alternativ sau opiune.
Att pe parcursul anului 2009, ct i n 2010, au avut loc o serie de burse ale
locurilor de munc n diverse orae ale Romaniei: Slobozia, Slatina, Alba-Iulia,
Oltenia, Bucureti, Ploieti, Clrai. Chiar i n condiiile crizei economice, se
pstreaz aceleai caracteristici ale migraiei forei de munc romneti care a
beneficiat de servicii de mediere pe piaa muncii din partea EURES. Astfel,
angajatorii europeni au oferit locuri de munc n agricultur i zootehnie, domeniul
forestier, domeniul turistic-hotelier, pentru lucrtori necalificai sau meseriai i
personal curenie. Pe lng rile tradiionale interesate de lucrtorii romni,
reprezentate de Spania i Italia, printre rile care solicit for de munc din
Romnia, rile nordice se consolideaz ca noi ri de destinaie, viznd n special
munci sezoniere, remarcndu-se n acest sens Danemarca.
Analiznd principalele obstacole n calea mobilitii lucrtorilor romni n

31

spaiul european prezentate n Rapoartele ANOFM - necunoaterea limbii strine


de circulaie european solicitat de angajator i insuficienta informare a
persoanelor n cutarea unui loc de munc n alt ar european asupra condiiilor
de munc i de via din statul respectiv, constatm, nc o dat, ct de importante
sunt competenele i informaia n obinerea unui loc de munc n strintate, n
context de criz.
Astfel: Dac n cazul ofertelor de munc pentru sectorul agricol din Spania
nu se solicit cunotine de limba spaniol, ci doar experien de munc n
domeniu i astfel gradul de ocupare este mai ridicat, n cazul ofertelor de munc
n Danemarca i Italia, cu standarde de calitate uor mai ridicate, necunoaterea
la nivel mediu a limbii engleze, respectiv a limbii italiene, a influenat rezultatul
seleciilor.24

2.1.3. Italia i Spania, principalele destinaii pentru migranii


romni plecai la munc
Dup cum se poate observa i n Figura 6, Romnia rmane principalul
furnizor de for de munc migrant la nivelul spaiului european; datele oferite de
Eurostat confirm c, n 2010, numrul romnilor rezideni pe teritoriul Uniunii
Europene era de peste 2 milioane persoane. Estimrile indic, totu i, c numrul
real al romnilor n UE este cu mult mai mare, romnii fiind comunitatea cea mai
numeroas dintre migranii intercomunitari i dein locul al doilea ca mrime,
raportat la migranii ceteni din rile tere reprezentai de imigranii originari din
Turcia (figura 7). Peste 70% dintre romnii care lucreaz n afara granielor au ales
fie Spania, fie Italia; prin urmare, modul n care criza influeneaz piaa muncii din
aceste ri capt o importan deosebit pentru analiza impactului crizei asupra
migraiei romaneti n scop de munc.

24

Raport de activitate ANOFM, 2010, disponibil la www.anofm.ro.

32

Figura 6 Cetenia migranilor UE (albastru) i non-UE (portocaliu) rezideni ai

rilor EU-27 n 2010


Sursa: EUROSTAT
n ceea ce privete Spania, una dintre principalele ri de destinaie pentru
migranii romni, criza s-a resimit extrem de tare la nivelul migranilor, n general,
iar impactul acesteia asupra economiei spaniole a fost printre cele mai dure din
Europa. Astfel, numrul de locuri de munc pierdute s-a ridicat la 1 milion n
2009,25 iar rata omajului printre lucrtorii migrani era cu 8.7% mai nalt,
ridicandu-se la 21,26% fa de 12,52% printre spanioli. La mijlocul anului 2009
aceste cifre au crescut la 16% pentru spanioli i 28% pentru strini. Dintre toi

25

www.ine.es.

33

imigranii, romnii, ecuadorienii i marocanii par s nregistreze cele mai nalte


cifre n ceea ce privete omajul.
n 2009, romnii reprezentau cel mai numeros grup de migrani din Spania
(758.823 sau 13,4%), urmai de marocani (627.858 sau 11,1%) i ecuadorieni
(409.328 sau 7,2%).26 Creterea numrului romnilor n Spania a fost
spectaculoas, populaia romneasc ajungnd de la 3,7% in 2001 la 13,4% n
2009. De la intrarea rii noastre n UE (2007), numrul romnilor care locuiesc n
Spania s-a mrit de patru ori.
Criza economic nu pare s fi afectat numrul strinilor rezideni n Spania,
ns numrul permiselor de edere acordate strinilor a nregistrat o cretere mai
mic decat n anii precedeni - 2008 i 2009. Astfel, numrul permiselor de edere
a crescut cu doar 7% ntre 2008 i 2009, fa de 13% in anii anteriori. 27 n mod
similar, chiar dac numrul romanilor din Spania a crescut mai ncet n anii
2008-2010, per total, ntre 2007 i 2010 numrul acestora a crescut cu aproximativ
300.000 (tabelul 2).
Criza economic a determinat o ascensiune rapid a omajului, iar migranii
au fost cei mai afectai de acest fenomen. Astfel, cea mai spectaculoas cretere a
omajului a avut loc n sectorul construcii: de la 69.400 omeri n 2007 la 228.300
omeri n 2009, n timp ce n agricultur 34.200 omeri n 2007 i 57.000 omeri n
2009 iar n servicii 156.500 omeri n 2007 la 361.300 omeri n 2009.28
Tabel 2 Evoluia numrului de romni rezideni legali n Spania
Total

2002
1.977.945

2003
2.664.168

2004
3.034.326

2005
3.730.610

2006
4.144.166

2007
4.519.554

2008
5.268.762

2009
5.648.671

2010
5.708.940

strini
Total

67.279

137.347

207.960

317.366

407.159

527.019

731.806

798.892

829.715

romni

Sursa: www.ine.es
Ascensiunea cea mai brusc s-a produs in intervalul 2007-2008, cnd rata
omajului printre muncitorii romni s-a dublat, la fel ca i n cazul altor grupuri de
26

www.ine.es.
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.
28
Miguel Pajares, 2009, Inmigracion y mercado de trabajo. Informe 2009. Analisis de datos
de Espana y Cataluna, Madrid: Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigracion.
27

34

migrani. Ulterior, omajul a continuat s creasc, dar ritmul de cretere a fost mai
lent. Circa 90% dintre romnii din Spania au rate la banc pentru case sau/i
maini
acolo. Pe majoritatea criza i-a prins la nceputul creditelor, adic dup cinci, ase
ani de plat a mprumutului. n general, rata pltit de un romn pentru un
apartament n Spania este de 700-1.500 euro pe lun, iar pentru o main: 400-500
de euro pe lun. Cauzele cele mai frecvente pentru care nici cei care nu i-au
pierdut locurile de munc nu reuesc s fac fa cheltuielilor constau n aceea c
angajatorii nu mai permit munca pentru ore suplimentare, nu mai ofer bonusuri i
nici al 13-lea salariu.29
Trebuie meionat totui c rata omajului printre romni a sczut mai greu
de ct printre alte grupuri de strini, spre deosebire de acestea, rata ocuprii n
rndul muncitorilor romni a crescut n 2008 fa de 2007, ncepnd s scad abia
spre 2009, cand ns a nregistrat o scdere mai accentuat dect alte grupuri.
Tabel 3 Numrul omerilor n rndul strinilor n Spania

Total
Romni
Marocani
Columbieni
Sursa: www.ine.es

Al IV-lea

Al IV-lea

Al IV-lea

trimestru 2007
407.708
60.826
82.262
33.735

trimestru 2008
779.442
114.683
151.027
71.170

trimestru 2009
1.076.228
137.756
209.351
84.760

Una dintre strategiile de adaptare a migranilor la criz i la consecinele


acesteia a fost mobilitatea inter-sectorial sau teritorial. n ceea ce privete
mobilitatea inter-sectorial, cifrele pentru anii 2008 i 2009 ne arat o puternic
cretere a numrului muncitorilor romni afiliai la securitatea social ocupai n
agricultur numrul acestora a crescut de la 37.750 n 2008 la 81.974 n 2009.
29

Loredana Voiculescu, Frailor, mai vreau s muncesc, m va ajuta cineva? Totul dspre
cum vor mai munci romanii in Spania, Gandul, iulie, 2011, disponibil la
http://www.gandul.info/financiar/ .

35

Niciun alt grup de muncitori strini nu a nregistrat o asemenea cretere


spectaculoas: de exemplu, numrul marocanilor a crescut de la 73.576 la 74.734,
cel al ecuadorienilor de la 25.360 la 25.427. n schimb, mobilitatea teritorial a
romnilor a fost mult mai joas dect n cadrul altor comuniti migrante i mult
mai sczut chiar dect n anii anteriori crizei economice. Astfel, dac n anul
2007, mobilitatea romnilor din Spania a fost de 13,7%, ea a sczut dramatic n
2008, ajungnd la 6,7% n 2008, fiind, alturi de bulgari (6,9%), cea mai sczut
din rndul comunitilor de migrani. Mobilitatea altor comuniti de imigrani a
fost mult mai nalt: de exemplu, 13% n cazul peruanilor, 14,2% n rndul
columbienilor i 21,1% n rndul chinezilor.
Ca urmare a cererii din partea autoritilor spaniole din data de 28 iulie
2011, prin decizia din 11 august 2011, Comisia European autorizeaz Spania
s instituie pentru romni restricii temporare privind accesul acestora la piaa
muncii spaniole pn la 31 decembrie 2012. Aceste restricii se vor aplica
activitilor din toate sectoarele i regiunile. Cu toate acestea, restriciile nu -i
afecteaz pe cetenii romni care sunt deja activi pe piaa forei de munc n
Spania.30
Exist voci care susin c, de fapt, restriciile vor afecta mult mai muli
romni dect pe cei nou venii la munc n Spania. De exemplu, Federaia
Asociaiilor de Romni din Europa (FADERE) afirm c toi romnii din Spania
care nu sunt nscrii n registrele de munc vor fi afectai de restriciile introduse
de guvernul de la Madrid.31
n ceea ce privete Italia, pentru prima dat n ultimii 20 de ani, numrul
romnilor din aceast ar a nregistrat o scdere uoar, stabilindu-se puin sub
900.000. Mai precis, ultimele date statistice ale lui 2010 menionau c n Italia
triesc oficial 887.763 romni, dei estimarea numrului real de romni aflai pe
teritoriul italian se situeaz n jurul cifrei de 1 milion de persoane. Astfel, romnii
se menin pe primul loc n clasamentul comunitilor de strini prezente n Italia,

30
31

http://ec.europa.eu/romania/news/110811_restrictie_lucratori_romani_ro.htm
Jumtate din romanii cu vechime in Spania afectai de restricii, august 2011, www.ziare.com/diaspora/

36

urmai la mare distan de albanezi i marocani, care numr mpreun,


aproximativ 450.000 de reprezentani.32
Dinamica imigraiei n Italia a rmas relativ neafectat de criza economic.
Dei rata net a migraiei a sczut cu 21% n primele nou luni ale lui 2009
comparativ cu aceeai perioad a anului precedent, numrul cetenilor strini n
Italia a crescut pe perioada recesiunii.33
Cu toate acestea, transformrile nregistrate de piaa muncii au fost destul de
profunde. Decalajul dintre rata omajului printre muncitorii nativi i respectiv
lucrtorii strini a crescut din a doua jumtate a anului 2008 pan n 2009, n
acelai timp rmanand mai sczut decat n alte state UE. n prima jumtate a anului
2009, rata omajului printre muncitorii migrani atinsese pragul istoric de 10%. La
fel ca n cazul Spaniei, femeile migrante au fost mai puin afectate de omaj decat
brbaii, ceea ce reprezint o consecin a concentrrii femeilor n sectoare
economice mai puin sensibile la fluctuaiile economice.
Tabel 4 Evoluia numrului de strini n Italia n perioada 2007-2009
Anul
Romni
Total ceteni din alte ri UE
Total strini

2007
625.278
934.435
3.432.651

2008
796.477
1.131.767
3.891.295

2009
887.763
1.241.348
4.235.059

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Italia


Ca i n Spania, migranii au fost mai afectai de omaj decat muncitorii
autohtoni. Cu toate acestea, impactul asupra primilor a fost mai redus decat in alte
state europene. O posibil explicaie ar putea fi concentraia mai sczut a
migranilor n sectoare de activitate ce angajeaz for de munc necalificat n
timp ce n Spania sau Grecia aproape 1 din 3 muncitori migrani lucrau n astfel
32

Franco Pittau, Antonio Ricci i Laura Ildiko Tims (coordonatori), 2010, Romnii din Italia ntre respingere i
acceptare, Confederaia Caritas Romania i Caritas Italiana.
33
Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.

37

de sectoare, n Italia proporia lor era mult mai sczut.34


O alt posibil explicaie pentru efectele mai puin dure ale crizei ar putea
consta n numrul mare de companii nregistrate de ctre migrani inclusiv n
perioada crizei. Astfel, n 2009 au fost nregistrate cu 15% mai multe ntreprinderi
ale cetenilor romni fa de anul precedent, ajungnd la un total de 32.452.
Dei rata omajului a crescut, aa cum am artat anterior, numrul romnilor
angajai n Italia a crescut semnificativ pe perioada crizei economice, chiar mai
mult dect n anii anteriori crizei, explodnd practic n 2007, aa cum reiese n
tabelul de mai jos. Jumtate dintre ei au fost angajai n sectorul teriar (asisten
familial, hoteluri i restaurante), o treime n construcii i o cincime n agricultur.
Aa cum menionam mai sus, e posibil ca numrul mare de angajai n sectorul
teriar, mai puin lovit de criz, s fie responsabil pentru ratele mai sczute de
omaj n Italia fa de alte state.
Tabel 5 Numrul romnilor angajai i nou angajai n Italia
2005
Angajai
Romni 245.559
Total

Nou

2006
Angajai

angajai
33.616 263.210

2007

Nou

Angajai

angajai
34.117 556.554

Nou

2008
Angajai

angajai
293.154 674.028

Nou
angajai
174.531

2.217.696 200.454 2.194.271 235.096 2.704.450 599.566 2.998.462 444.941

strini

2.2. Impactul economic


Modalitile de a aduce banii ctigai n afar n ar sunt diverse. Sunt
indivizi ce prefer s strng banii acolo pentru a-i investi n ar i sunt alii care
fie achiziioneaz bunuri de lung durat direct din strintate sau aleg s trimit
34

Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.

38

bani acas mai frecvent. Astfel, este imposibil de estimate cu aproximaie fluxul
veniturilor din strintate. Se poate ns aprecia c familiile care au cel puin un
membru plecat la munc n strintate au primit i primesc nc bani din
strintate.
Peste 5% dintre gospodriile n discuie la nivel naional au n prezent cel
puin un membru plecat pentru munc n strintate (Tabelul 6).
Tabelul 6 - Gospodrii cu membri plecai n strintate pentru munc sau cu
foti membri ce trimit pachete/bani n ar, (%)
%
gospodrii
Gospodrii cu un membru plecat n strintate pentru munc
3.9
Gospodrii cu 2 sau mai muli membri plecai n strintate
1.4
pentru munc
Gospodrii cu foti membri ai gospodriei plecai in strintate

2.1

ce trimit bani sau pachete

2.2.1. Evoluia remitenelor n timpul crizei economice


Conform datelor Bncii Mondiale, remitenele au intrat pe un trend
descendent ncepnd cu a doua jumtate a anului 2008, dup ce cre

scuser

substanial in perioada 2007-2008, depind ns estimrile Bncii Mondiale i


atingnd cifra de 328 miliarde USD la nivel global - cu 15% mai mult dect n
2007. Nivelul remitenelor a rmas relativ stabil in UE, cu variaii semnificative de
la ar la ar. n ceea ce privete Spania i Italia, cele dou destinaii de top ale
migranilor romni, raportul OIM35 consemneaz o scdere cu 9% n Spania n
perioada iunie - septembrie 2009 comparativ cu aceeai perioad a lui 2008, iar

35

Jobst Koehler, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, 2010, Research and Publications Division, IOM,
Migraion and the economic crisis in the European Union: implications for policies.

39

pentru Italia, de 7,4% n primele trei luni ale anului 2009 fa de aceeai perioad a
lui 2008.
Statisticile arat un declin abrupt al remitenelor trimise de muncitorii
romni.36 Acestea au nceput s scad n noiembrie 2008, iar n intervalul ianuarie mai 2009 deja atingeau suma de 1.8 miliarde euro, cu 30,4% mai puin dect n
aceeai perioad a anului anterior.
Figura 7 Sumele transmise n ar de lucrtorii romni din strintate

Sursa: www.bnr.ro
n pofida previziunilor optimiste, care anticipau o cretere a volumului
remitenelor cu 6% in 2010 i 7% in 2011, acestea au continuat s scad i n anii
urmtori. n 2010, romnii au trimis acas de dou ori mai puini bani dect n
2008, iar n primul trimestru al lui 2011 suma trimis n ar de romnii care
muncesc n strintate a fost n scdere cu 10% fa de perioada similar a lui
2010, cu 37% mai mic fa de 2009 i cu aproximativ 50% fa de primul
trimestru din 2008 i 2007.
Sumele trimise n ar de romnii aflai la munc n strintate n primul
trimestru al lui 2011 au cumulat doar 758 milioane euro, ceea ce reprezint un
minim al ultimilor ase ani; n 2005, s-au cifrat la 769 milioane euro, n condiiile
n care pe atunci nu erau plecai afar att de muli romni. Declinul este cauzat de
36

Date statistice oferite de Banca Naional a Romaniei.

40

situaia dificil de pe piaa muncii din statele de destinaie, aa cum este cazul
Spaniei.37

2.2.2. Investiii realizate cu venituri din migraia internaional


Este important s urmrim evoluia resurselor aduse n ar n decursul attor
ani de migraie internaional i nu doar s analizm posibilele surse de venit.
Astfel, impactul direct al migraiei externe poate fi uor monitorizat dac urmrim
investiiile realizate cu banii provenii de la emigranii romni. Se poate urmri
totodat i msura n care gospodriile au investit n activiti productoare de
venit sau n bunuri de lung durat.
n ultimii 5 ani, 50% dintre romni au investit n electrocasnice, 37% au ales
s-i extind sau s-i modernizeze locuina iar 16% si-au achiziionat autoturisme.
Indiferent totui de investiia aleas, 10% din investiiile mai sus menionate au
fost realizare cu venituri provenite din migraia internaional. Peste 50% dintre cei
ce au utilizat bani din migraia extern au ales s-i extind sau s-i modernizeze
locuina, 21% s cumpere unul sau mai multe autoturisme, iar restul s-i cumpere
bunuri electrocasnice.
Eantionul analizat se refera la judeele Teleorman i Vrancea. Datorit
acestei delimitri clare, avem posibilitatea a difereniem consumul indivizilor n
funcie de mediul rezidenial (chiar dac mediul urban este reprezentat doar de
indivizi ce locuiesc n orae de pn la 200.000 locuitori). Datele din tabelul 7 ne
permit s tragem o serie de concluzii. Astfel, dintre cei care au utilizat n ultimii 5
ani bani din migraie pentru cumprarea de bunuri sau realizarea de alte investiii,
72% din mediul rural i 84% din mediul urban au cumprat/construit locuine sau
i-au extins sau modernizat locuinele existente.
Circa 30% dintre respondeni au ales s-si cumpere un autoturism. n ceea ce
privete activitile productive, observm existena unor diferene clare ntre
strategiile indivizilor din mediul urban i cele ale celor din mediul rural. Cei din
37

www.romanian-portal.com/spania-comunitatea-romaneasca.

41

mediul rural investesc banii n special n agricultur, cei din mediul urban sunt
interesai de investirea n alte tipuri de afaceri.
Dac ar fi s comparm cele dou microregiuni (Alexandria i Focani)
observm c n Focani procentul gospodriilor cu experien de migraie care au
fcut investiii n ultimii cinci ani cu bani din strintate este mult mai mare dect
n zona Alexandria 62% fa de 35%. Astfel, chiar dac n Teleorman procentul
celor care i-au extins sau modernizat locuinele este mai ridicat dect n Vrancea,
n zona Focaniului indivizii i-au construit locuine, cumprat terenuri, investit n
autoturisme sau n bunuri electrocasnice, ntr-o msur mult mai mare.
Tabel 7 Procentul celor care au investit n diferite bunuri, n totalul celor care au
investit cu venituri din migraia extern, pe medii
Mediul rural
Cumprat locuin
11
Construit locuin
27
Extins/modernizat locuin
59
Cumprat autoturism
28
Cumprat terenuri pentru construire case
8
Cumprat terenuri pentru agricultur
14
Ingrijire teren agricol
43
Cumprat maini agricole
5
Deschiderea unei afaceri
2
Cumprat electrocasnice
69
Turism
11
Cumprat calculator
13
Sursa de date: Sondaj LTS, eantion regional (Teleorman i Vrancea)

Mediul
urban
17
13
76
37
4
1
2
0
12
74
26
24

*numrul de cazuri pentru mediul urban este 295, iar cel pentru mediul rural este de 93

Plecrile n strintate au avut un impact mai mare asupra consumului de


bunuri de lung durat dect o arat datele de mai sus. Dintre respondenii ce au n
gospodrie membri ce au plecat n strintate dup 1989 peste 22% au declarat c
migraia cuiva n strintate a adus modificri ale locuinei i 31% c experiena n
strintate a dus la schimbri ale bunurilor cumprate n general. Observm c
dintre cei care au declarat c plecrile n strintate au adus modificri n locuin,
42

doar 38% i-au modificat locuina (cumprare/construire de locuin sau


extindere/modernizare) cu bani din afar, 32% cu bani din ar iar 29% nu au adus
modificri deloc, fapt ce susine ideea c migraia nu a adus schimbri ale stilului
de via doar prin banii din munca n strintate, ci i prin modificri de valori,
ateptri, necesiti.
Datele de mai sus ne arat faptul c indivizii ce merg n strintate cumpr
ntr-o msur mai mare bunuri de folosin ndelungat pentru confort
(autoturisme, bunuri electrocasnice) i mai puin bunuri ce pot fi folosite n
activiti productive. Ne ntrebm ns dac tendina de a investi n astfel de bunuri
este doar o caracteristic a migranilor sau apare n aceeai msur i la ali indivizi
cu caracteristici socio-economice similare (educaie, venituri, mediu rezidenial,
etc.).

Capitolul 3
REGLEMENTAREA DE CTRE STAT A
FENOMENULUI DE MIGRAIE A FOREI DE
MUNC DIN ROMANIA
43

3.1. Politicile de ocupare a forei de munc i impactul lor


Politicile de ocupare a forei de munc sunt politici macro economice ce se
adreseaz cererii sau investiiei globale. Accentul politicilor de ocupare a forei de
munc va cdea pe stimularea produciei, n special la ntreprinderile mici i
mijlocii i pe flexibilizarea pieei muncii. Stimularea produciei se va face prin
alocare de fonduri cu dobnzi avantajoase sau cu ajutorul altor sisteme fiscal care
s faciliteze angajrile.
Politicile de ocupare a forei de munc urmresc s creasc gradul de
ocupare a populaiei active i deci meninerea ratei omajului la un nivel ct mai
mic. Instrumentele utilizate aparin Ministerului de Finane, Industriilor i
Comerului, Guvernului sau Bncii Naionale. Multe din instrumentele politicilor
de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic economic. Acest fapt este de
neles atta timp ct dac exist cretere economic aceasta va genera un volum
mai mare de ocupare. n orice caz, chiar dac politicile de ocupare influeneaz
indirect, ele trebuie s fie privite ca avnd cea mai decisiv influen asupra
volumului ocuprii.

Figura 8 Politici de ocupare


POLITICI DE OCUPARE
Politici fiscal impozite, subvenii
Politici
monetare
(rate
ale
dobnzilor, rate de schimb valutar,
ofert monetar)

Nivel macro Influeneaz


indirect

Volumul i structura ocuprii

Instrumente

Politici salariale (salariul


indexarea salariilor)

44

minim,

Politici
sociale
(vrsta
pensionare, alocaie copii)

de

Investiie n infrastructura public


mbuntirea mediului de afaceri

Sursa: Elaborat de autor

3.1.1. Calitatea vieii i ocuparea forei de munc

Cel mai important dintre factorii de producie este omul. El st la baza


desfurrii majoritii proceselor economice.

n acest context o importan

deosebit o are calitatea vieii sale care const n totalitatea contextelor n care
omul triete. n ceea ce privete indicatorii calitii vieii, ei au fost grupai n 21
de categorii38. Cele mai importante dintre acestea sunt:
- ocuparea ( definit drept proporia i structura populaiei
ocupate);
- proporia omajului;
- securitatea locului de munc.
Este motivul pentru care modalitatea n care sunt concepute i organizate
diverse activiti economice trebuie s in seama i de problema ocuprii, a
38

Ioan Mrginean, Studii de sociologie, calitatea vieii i politici sociale, Piteti, Editura Universitii din Piteti,
2004, p. 117147.

45

modului n care este folosit mna de lucru39. Aceasta poate fi justificat prin
raportarea la termenul opus (cel de subocupare a forei de munc). Afirmaia se
bazeaz pe idea c neocuparea forei de munc nu este numai o cifr n statistici ci
adduce cu ea costuri sociale mai mari40.
Pe plan internaional se consider c subocuparea ca fenomen economic
apare atunci cnd ocuparea unei persoane ajunge insuficient raportat la normele
determinate sau cu orice alt criteriu dar cu respectarea calificrii profesionale a
persoanei n cauz. Pe baza afirmaiilor de mai sus, putem vorbi despre dou forme
ale subocuprii:
- cea vizibil care cuprinde persoanele care presteaz munc o
perioad mai mic dect cea normal, fr intenie i care sunt
n cutarea unui al doile loc de munc41;
- cea invizibil, care indic de la nceput un concept mult mai
diluat i care se refer la acele persoane care exercit o profesie
n care nu li se solicit la maximum calificarea profesional42.
Teoreticianul francez Maurice Allais caracteriza volumul ocuprii forei
de munc drept numrul total de ore de munc care pot fi prestate, fr a apela la
omaj, cu scopul realizrii unei complementariti ntre omaj i ocupare ca
parametric economici43.
Se poate vorbi despre imperativul utilizrii complete a forei de munc,
fapt care se traduce prin posibilitatea ca, oricnd, persoana care dorete s lucreze
s-i poat gsi o meserie i un post corespunztor pregtirii lui, care s i
convin, s fie bine pltit, n pofida ezitrilor i ineficienei sau deselor schimbri
n plan economico-social. Trebuie s avem n vedere i faptul c ntotdeauna se
39

Ibidem.
Costurile sociale se refer la plata indemnizaiei de omaj deci costuri mai mari pentru bugetul asigurrilor
sociale i pentru bugetul de stat n general.
41
Este cazul persoanelor care lucreaz pe norme pariale nu la cerearea lor ci pentru c firm a a oferit acest plan de
lucru.
42
Maurice Allais, Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994, pag. 686.
43
Ibidem, p. 687.
40

46

vor gsi persoane care nu doresc i, altele, care nu sunt apte pentru a depune o
activitate remunerat n condiii legale44.
Este vorba despre procente ridicate de folosire a forei de munc, n
condiii economice normale. Diferena de persoane neocupate nu trebuie s treac
de un procent cuprins ntre 25%. Procentul nu poate fi eliminate niciodat
deoarece numrul locurilor de munc de pe pia va fi ntotdeauna diferit de
numrul persoanelor apte d munc, diferena fiind de obicei negativ.
Gradul de ocupare al forei de munc

ntr-o economie i , pe baya

acestuia, i nivelul subocuprii i cel al omajului depinde de anumite contexte


care nu pot fi eludate. Cele mai importante dintre acestea sunt:
- economia este condus de un sistem propriu de organizare, ea
va avea la un moment dat, un anumit numr limitat de locuri
de munc (vorbim aici despre conceptul de cerere de munc cu
consecina sa logic, nivelul de salarizare) Supradimensioarea
acestui punct, a ,,pragului cererii de munc este posibil, dar
se poate

realiza cu un cost din ce n ce mai mare care

presupune i justificri teoretice dintre cele ma complexe45;


- Societatea uman se caracterizaeaz prin stratificare, de aici i
problema controversat a

eterogenitii veniturilor, care

influeneaz negativ i pregnant gradul de ocupare al forei de


munc n general46;
-

piaa muncii trebuie s fie guvernat de anumite legi i reguli,


care, dac

nu

sunt

respectate,

provoac

o serie

de

disfuncionaliti. Aceste legi care stau la baza unei piee a

44

Este cazul sistemului social frabcez care favorizeaz tendina unor oameni de a nu lucra, de a folosi toate
prevederile legislaiei sociale. Ajutorul de omaj n Frana are o durat i un nivel ridicate i sistemul de acordare a
acestuie este destul de lejer.
45
Maurice Allais, op. cit, p. 689.
46
Ibidem, p. 690.

47

muncii echilibrate sunt: transparena n privina informaiei,


raionalitatea economic, mobilitatea forei de munc47.
- Exist i factori care determin n mod direct (dar
ntotdeauna

proporional)

mrimea

omajului:

nu

creterea

populaiei, progresul tehnic i sistemul de nvmnt48.


Din pricina acestor criterii i datorit incapacitii de a folosi ntreaga
mas disponibil de mn de lucru, apare noiunea de inutilizare sau cu cea de
neutilizarea forei de munc. Este cazul n care apare fenomenul ocuprii
incomplete (subocupare), caracteristic situaiilor n care oferta declarat depete
cererea pe piaa corespunztoare.

Apare deci ceea ce este cunoscut n teoria

economic drept fenomenul de omaj.

3.1.2. Implementarea politicilor de ocupare


Politicile de ocupare a forei de munc se definesc printr - un ansamblu
de msuri elaborate de stat pentru a interveni pe piaa muncii, n scopul stimulrii
crerii de noi locuri de munc, al ameliorrii adaptrii resurselor de munc la
nevoile economiei, al asigurrii unei fluiditi i flexibiliti eficiente pe piaa
muncii, diminundu-se astfel dezechilibrele i disfuncionalitile care pot aprea
n aceste situaii.49
Agenia Naional pentru Ocuparea i Formarea Profesional a
Forei de Munc, este instituia de stat care ofer servicii referitoare la ocuparea
forei de munc n Romnia. Ea a fost nfiinat prin Legea nr. 145/09.07.1998 i a
intrat n funciune de la 1 ianuarie 1999.
Ea este o structur descentralizat, este compus din 41 de agenii
judeene i cea a municipiului Bucureti, cte una n fiecare jude, 177 de agenii
locale i 73 de birouri locale, nfiinate n localiti mai mici i puncte de lucru n
zonele monoindustriale sau n zonele unde marile companii sunt n curs
47

Ibidem.
Gabriela Bodea, Sistemul economic ntre echilibru i dezvoltare, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1999, p. 65.
49
D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 527.
48

48

restructurare. Aceast structur50 constituie ceea ce se numete Serviciul Public de


Ocupare (SPO)51. Exist, n parallel cu SPO, i furnizori acreditai de servicii
specializate pentru ocupare, care provin din sectorul public sau privat.
Din anul 2002, ANOFM a nceput implementarea unui sistem informatic
integrat. Sistemul este format din trei niveluri. Informaiile

aduate de ctre

ageniile locale de la clienii lor (persoane aflate n cutarea unui loc de munc i
angajatori) este stocat n dou baze de date (privind locurile de munc vacante i
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc) i este transferat zilnic ctre
bazele de date ale ageniilor judeene i naionale.
n 2001, toate ageniile regionale i locale (incluznd de i birourile
locale) au fost dotate cu noi platforme hard i soft52.

3.1.3. Dificulti n politica de ocupare integral a forei de munc


Ocuparea integral a forei de munc este o utopie. Nu se poate realiza cu
uurin indifferent ct de bin ear evolua economia sau ct de capabili ar fi cei care
manageriaz procesele legate de ea deoarece o asemenea politic ntmpin o serie
de dificulti majore. Cele mai importante sunt53:
1. Apariia cu ntrziere a efectelor politicii stabilizatoare pe plan
macroeconomic. Aceste ntrzieri sunt produse de politica stabilizatoare
i se impart n dou categorii :
a) cele generate de necesitatea fundamentrii politicii de stabilizare, care
reprezint perioada necesar organelor de decizie pentru: a sesiza dereglrile
i a-i forma convingerea c trebuie luate nite msuri, fundamentarea
deciziei de politic stabilizatoare, punerea n practic a msurilor de politic
50

n opinia mea prea stufoas i astfel ineficient, caracterizat prin birocraie i lips de professionalism a celor
care lucreaz n cadrul ei, la toate nivelurile, inclusive la cel central.
51
http://www.anofm.ro/, 15.04.2012.
52
Ibidem.
53
D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 481.

49

fiscal i monetar preconizate n scopul realizrii politicii de stabilizare a


peei muncii54.
b) ntrzierile impuse de apariia efectelor politicii de stabilizare, care
reprezint perioada necesar din momentul aplicrii deciziilor de politic
monetar i fiscal pn cnd efectele acestor politici se materializeaz n
efectele practice dorite. Aceste efecte ce pot fi de dou feluri:
imediate, de mai mic amploare i importan;
ntrziate, de mare amploare i importan, care, la rndul lor,
antreneaz alte efecte ntrziate dar care influeneaz decisive i
regleaz piaa muncii55.
n situaia n care evalum efectele politicii de stabilizare, este necesar s
avem n vedere c ele pot fi modificate pe loc de stabilizatorii automai din
economie, cei mai importani fiind impozitul pe venit i ajutorul de omaj56.
2. Lipsa de precizie a

modelelor de previziune la nivel macrosocial i

macroeconomic.
La baza previzionrii dimensiunii efectelor politicii stabilizatoare st
elementul

pe care l constituie informaiile despre comportarea trecut a

variabilelor estimate. Pe lng aceste informaii, trebuie s se ia n considerare i


alte informaii, care privesc reaciile pe care le vor avea agenii economici la
msurile politice luate. Aceste reacii vor fi marcate fr ndoial de tipul de
politic care este preconizat a fi luat n perioada ce urmeaz, tip care i-a pus
amprenta, nc de la nceput, asupra estimrilor efectelor scontate.
3. Nesigurana efectelor politicii la nivel macrosocial.

54

Ibidem, p. 483.
Ibidem, . 484.
56
O politic social bazat pe scderea impozitelor pe venit i pe limitarea sau condiionarea jutorului de omaj, aa
cum sunt politicile sociale din multe state europene precum Marea Britanie i Germania, ar avea ca effect economic
important scderea ratei de neocupare a forei de munc.
55

50

Putem preconiza i prevedea modele mai mult sau mai puin complexe i
corecte de estimare a efectelor unei anumite aciuni politice. Fiecare va ajunge s
prevad o anumit dimensiune a efectelor politicii stabilizatoare. Dac se iau n
considerare aceste dificulti ce apar n fundamentarea unei politici de ocupare ct
mai mare a forei de munc, se poate deduce c este imposibil de evitat apariia
situaiilor de subocupare.

3.1.4. Definirea i evaluarea omajului

Dac dorim s realizm o definire a omajului, vedem c exist o serie


de modaliti n care se poate face acest lucru: fie n funcie de maniera de
abordare, fie potrivit unei perioade istorice, fie dup trsturile pe care dorim s le
evideniem57.
omajul reprezint starea de a fi neangajat, de a nu fi n stare s obinem o
munc pltit58. n Vocabularul economic i financiar59, prin omaj se nelege
ncetarea involuntar i prelungit a lucrului, din cauza imposibilitii de a gsi un
loc de munc.
O a treia definiie spune c omajul poate fi abordat ca fiind o situaie
proprie persoanelor care i-au ncetat involuntar activitatea i/sau nu se pot angaja,
din cauza imposibilitii gsirii unui loc de munc60.
Este cazul unui surplus de for de munc care face parte din populaia
activ i care nu lucreaz, datorit mai multor cauze:
- pierderea locului de munc;

57

Vorbim despre definiii economice dar i sociologice deoarece omajul implic o serie de aspecte complexe.
Longman Dictionary of Business English, Singapore, York Press Longman, 1991, p. 522.
59
Yves Bernard, Jean-Claude Colli, Vocabular economic i financiar, Bucureti, Editura Humanitas, 1994, p. 367.
60
Maria Mihalciuc, Gabriela Stnciulescu i alii, Dicionar poliglot explicativ termini uzuali n economia de
pia, Bucureti, Editura Enciclopedic, 1996, p. 169.
58

51

- creterea

ofertei de munc peste capacitatea de absorbie a pieei

muncii;
- proasta funcionare a pieei muncii.
Dac ne referim la ceea ce nseamn piaa muncii n general, omajul
reprezint un excedent al ofertei, n raport cu cererea de mn de lucru. Trebuie s
avem n vedere c respectiva ofert nu ia n considerare toat populaia apt de
munc, ci doar pe aceea dornic s se angajeze ca for de munc salariat (de
aceea, cererea corespondent se constituie din ceea ce se poate satisface prin
intermediul condiiilor salariate date)61.
Starea de omer este rezultanta, a dou procese:
1. Pe de o parte, n ,,zona ofertanilor de for de munc, pierderea
locului de munc;
2. Pe de alt parte, imposibilitatea angajrii integrale, ntr-o perioad dat
de timp, a unei generaii de absolveni calificai pentru o anumit munc62.
Potrivit Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 63 omerul
este acea persoan care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii:
nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti
autorizate potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar
cuveni64;
starea de sntate i capacitile fizice o fac apt pentru prestarea unei
munci;
are vrsta de minim 16 ani;
nu ndeplinete condiiile de pensionare;
61

Yves Bernard, Jean-Claude Colli, op. cit., p. 369.


Cum a fost cazul ntregii promoii de absolveni ai colilor militare i ai Academiei de Poliie din Romnia, anul
2011.
63
http://www.anofm.ro/.18.04.2012.
64
Ibidem.
62

52

este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac sar gsi un loc de munc;
este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de ocupare,
care funcioneaz n condiiile legii65.
Parametrii prin care se caracterizez omajul se caracterizeaz prin nivel
(mrime absolut sau relativ a numrului de omeri), corespondena intrri
ieiri din omaj (cile prin care o persoan iese i, respectiv, intr din/n rndul
omerilor), durata omajului, structura omajului (pe vrste, calificri, sectoare
de activitate tip de pregtire, sex etc.) i frecvena acestuia (de cte ori, n medie,
lucrtorii devin omeri ntr-o perioad dat de timp)66.
Trebuie menionat c omajul nu poate fi definit, la modul simplist, ca
reprezentnd un numr de oameni care nu au un loc de munc. O definiie att de
general ar include i copiii, care sunt prea tineri pentru a munci, i pensionarii,
care se afl la vrsta ncetrii activitii, sau alte categorii de oameni care nu doresc
s desfoare o munc remunerat. Din moment ce aceste grupuri sociale nu ridic
probleme economice grave, logica economic spune c ele trebuie s fie omise din
statisticile omajului.
omajul nu se refer numai la persoane. Dac trece de o anumit limit,
el submineaz ntreaga societate67. Munca nu este doar mijlocul de a-i ctiga
viaa, ci este i un mod de a te identifica. omerul poate oricnd s-i ocupe
timpul, dar el nu mai are un loc definit n societate. Victima unei concedieri
economice se consider, adesea, i victima a unei concedieri sociale. Teama de
omaj bulverseaz comportamentele noastre sociale i atitudinea fa de munc68.

65

Ibidem.
Ibidem.
67
n situaie actual de criz economic global, exist state n care omajul a depit cote care s produc
dezechilibre sociale. Este cazul Spaniei unde nivelul onajului a atins un maxim istoric de 25%. Acest nivel ridicat a
dus la o afectare din temelii a societii iberice nu numai n plan economic ci i social i politic.
68
Sociologii i psihologii pun pe seama omajului o serie de fenomene sociale precum creterea infracionalitii
sau a ratei sinuciderilor. Omul nu-I mai gsete locul n societate, nu mai are venituri care s-i asigure traiul zilnic i
apar situaii grave care nu au o rezolvare imediat i care afecteaz inclusive sntatea psihic a celor afectai de
maj.
66

53

3.1.5. Msuri pentru reducerea efectelor omajului

Diminuarea omajului, fiind un dezechilibru care afecteaz, n diferite


proporii, economiile tuturor statelor a devenit obiectiv important al guvernelor
lumii. Prin coninutul lor, msurile anti-omaj au efecte directe i indirecte asupra
indivizilor i asupra economiei (majoritatea pozitive, ceea ce nu exclude ns
apariia unor necorelri i a unor urmri contrare celor anticipate).
Politicile utilizate n cadrul aciunilor de combatere a omajului sunt de
dou tipuri:
a. Politici passive. Se refer la indemnizaia de omaj (care, n opinia unor
economiti, va scadea presiunea financiar care apas asupra omerului, fr a avea
un efect pozitiv asupra volumului global al omajului) i la reducerea numrului
populaiei active (prin pensionri, creterea perioadei de formare a tinerilor etc.).
b. Politici active. Presupun o intervenie clar pe piaa muncii, influennd
real nivelul global al ocuprii, prin:
subvenii, n scopul reducerii costului salarial al firmelor i al
promovrii crerii de noi locuri de munc;
strategii de formare profesional69.
Deoarece majoritatea rilor industrializate sunt confruntate cu rate ale
omajului considerate de economiti i sociologi mult prea ridicate, autoritile din
aceste ri adopt diferite msuri, n vederea combaterii acestei situaii nedorite.
Putem vorbi despre o diversitate a programelor active destinate pieelor muncii.
Aici se include patru categorii generale:
- mobilizarea ofertei de munc;
- dezvoltarea aptitudinilor legate de ocuparea forei de munc;
69

Gabriela Bodea, op. cit., pag. 84.

54

- promovarea spiritului de cutare activ;


- crearea direct de locuri de munc70.
Prima categorie care se refer la mobilizarea ofertei de munc, cuprinde
programe care urmresc mbuntirea anselor de angajare a persoanelor care
ridic probleme dificile de plasare i care, n absena unor asemenea msuri, ar
rmne, probabil, inactive. n aceast categorie se includ pregtirea profesional a
omerilor aduli i a persoanelor ameninate de pierderea locului de munc, msuri
speciale pentru tinerii omeri i reabilitatea celor incapabili de munc. O alt
strategie vizeaz acordare de subvenii pentru susinerea ocuprii curente a forei
de munc n sectorul privat i pentru sprijinirea persoanelor care se lanseaz n
afaceri pe cont propriu71.
Cea de-a doua categorie, dezvoltarea aptitudinilor de munc, intr mai
ales

n responsabilitatea patronilor i a sistemului naional de educaie i de

pregtire a forei de munc. n zonele n care oportunitile de pregtire a forei de


munc sunt considerate insuficiente, politica pieei forei de munc poate juca un
rol complementar. Pare ns s se fi conturat o tendin mai pronunat ctre
elementul de pregtire a forei de munc, n contextul politicilor pieei muncii, care
a afectat, n special, msurile de mobilizare direcionate72.
Cel al treilea obiectiv de politic economic n domeniul muncii care
const n promovarea spiritului de cutare activ, urmrete s sprijine procesele
prin care cei aflai n cutarea unui loc de munc sunt pui n legtur cu potenialii
angajatori. Aceast sfer de activitate a condus la apariia de noi metode, la o serie
de schimbri organizatorice sau la alocarea de resurse adiionale pentru ncurajarea
i stimularea a noi sisteme de relaii ntre cele dou pri. Serviciile de intermediere
i de plasare a forei de munc reprezint baza pentru atingerea acestor obiective i
sunt relevante pentru toi angajaii i toi angajatorii, ele concentrndu-se, mai ales,

70
71
72

Ibidem, p. 86.
http://www.anofm.ro/.18.04.2012.
Gabriela Bodea, op. cit., pag. 88.

55

asupra nevoilor omerilor, mbrcnd frecvent forma unor programe speciale,


destinate persoanelor afectate de omaj pe termen lung73.
Ultima categorie

i propune crearea direct de locuri de munc,

implicnd, fie munc avnd caracter temporar fie, n unele cazuri, locuri de munc
cu caracter permanent n sectorul public sau n cadrul organizaiilor nelucrative.
Putem vorbi despre o serie de probleme care afecteaz politicile
sociale i omerii. Dincolo de incertitudinea care prevaleaz n privina diferitelor
msuri i a succesului acestora, sau de problema finanrii programelor destinate
combaterii omajului, o alt problem vizeaz definiia precis a forei de munc.
Ea exclude pri ale societii care ar fi interesate n munca renumerat i nu
furnizeaz o msur ideal pentru evaluarea ntregului potenial de munc. Unele
persoane excluse sunt angajate n alte forme de activiti productive, cum ar fi
educaia sau munca voluntar, altele nu doresc s se alture forei de munc, n
actualele condiii, iar altele ar fi dispuse, dar sunt incapabile, de exemplu, din
motive de sntate sau din cauza obligaiilor de ntreinere a familiei.

3.2.Politica social n Romnia


Pentru Romnia putem

spune c politica social reprezint un

exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta pentru c Capitolul


13 de negociere, corespunztor aplicrii politicii sociale, a fost deschis n al doilea
semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 ceea
ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor
semnificative n acest sector74.
Procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, demarat n anul
1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, a cunoscut o abordare structurat
odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de
73

Asemenea programe sunt iniiate att de ctre stat prin ANOFM ct i de ctre organizaii nonguvernamentale
care, cu fonduri europene, realizeaz aciuni de acest gen.
74
Marian Preda, Politica social romneasc . ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 11.

56

negociere este prezentat detaliat n cadrul unui Document de poziie, care cuprinde
aspectele asupra crora statul respectiv (n cazul nostru Romnia) trebuie s
acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului
instituional adecvat75.
Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele
probleme legate de politica social:
- armonizarea legislativ,
- dialogul social,
- egalitatea de tratament pentru femei i brbai,
- lupta mpotriva discriminrii,
- ocuparea forei de munc,
- securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i
eliminarea excluziunii sociale),
- integrarea persoanelor cu handicap,
- sntatea public,
- sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia
European pentru mbuntirea Candiiilor de Via i de Munc .
n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i
instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii
sociale trebuia s continue astfel nct politica social a Romniei s fie
compatibil cu aceea a Uniunii Europene.
O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele
comunitare ale politicii sociale a fost fcut de Parteneriatul pentru Aderare
200376, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia
75
76

Ibidem, p. 14.
http://europa.eu.int/comm/enlargement/romania/index.htm. 21.04.2012.

57

mai avea de mbuntit aspecte referitoare: continuarea alinierii la acquis-ul


comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al
muncii77.
De asemenea, aceleai nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs
pentru Romnia i Bulgaria78, structurate ns n prioriti pe termen mediu i
prioriti pe termen lung. Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare
continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri
coresunztoare.
Pentru perioada 2002-2011, aa cum se arat n raportul anual al
progresului ntocmit de Guvernul Romniei, realizrile acumulate sunt structurate
pe domeniile Documentului de poziie, astfel:
A. Legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii79;
B. Egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare
Legea egalitii de anse80 i au fost clarificate responsabilitile delegate
urmtoarelor instituii:
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM),
- Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS),
- Inspecia Muncii (IM),
- Consiliul Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA),
- Institutul Naional de Cercetare Stiiific n Domeniul Muncii i
Proteciei Sociale
- Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Muncii.
C. Sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale
de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din
77

Noul Cod al Muncii a fost elaborat n 2003 prin Legea nr. 53/2003 i a suferi o serie de modificri n 2011.
http://www.clr.ro/menu1/catalin/Foia%20de%20parcurs%20a%20Romaniei.pdf. 20.04.2012.
79
Vezi nota 77.
80
Legea nr. 202 din 2002 privind egalitatea de anse ntre brbai i femei.
78

58

domeniul securitii i sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional


de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar81.
D. Dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru:
- consolidarea statutului Consiliului Economic i Social82,
- promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),
- crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a
salariului minim pe baza coului minim de consum,
- elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare83,
- crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare i Dezbateri pentru
Societatea Civil i Parteneriatul Social.
E. Sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a
capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n
domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al
dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii
serviciilor medicale;
F. Ocuparea forei de munc ,securitate social, persoane vrstnice i
excluziune social. Au fost adoptate msuri n urmtoarele direcii:
- asigurrile sociale
- asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i
funcionare a serviciului public de asisten social i a fost
restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap;
G. Lupta mpotriva discriminrii

81

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Politici%20publice/140211PSI%20%2020112013.pdf. 21.04.2012.
82
http://www.ces.ro/. 21.04.2012.
83
http://www.oirposdru-vest.ro/Documente%20utile/pnd_ro.pdf. 22.04.2012.

59

Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a


politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de
aciune.

3.2.1. Organizarea Politicii Sociale n Romnia


n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor
ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii.
Domeniile84 de activitate ale politicii sociale naionale sunt:
- Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale
- Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;
- Asistena social i politicile familiale;
- Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii
se adaug domeniile85: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii,
Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei
sociale a persoanelor delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n
principal de alte ministere. Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i
instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune86.

3.2.2. Egalitatea de anse i Discriminarea


Din punct de vedere juridic, legislaia romneasc n particular definete
egalitatea de anse pentru femei i barbai drept luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i
feminin i tratamentul egal al acestora. 87.
84

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf, 22.04.2012.
Ibidem.
86
Ibidem.
87
http://www.oirposdruvest.ro/Documente%20utile/pdr/Capitolul%20VIII%20Egalitatea%20de%20sanse.pdf.
23.04.2012.
85

60

Principiul egalitii de anse pentru femei i barbai este dezvoltat n


urmtoarele domenii88:
- munc;
- accesul la educaie, sntate, cultur i informare;
- participarea la luarea deciziei.
Discriminarea direct se manifest atunci cnd o persoan este tratat mai
puin favorabil dect alta ntr-o situaie comparabil, pe temeiul apartenenei sale la
un anumit sex.
Un al doilea punct de maxim interes privind legislaia la locul de munc
este constituit de hruirea sexual. Cele mai des ntalnite forme de nclcare a
drepturilor legale ale angajatului n aceast arie sunt:
- hruirea fizic sruturi, mngieri, atingeri ntr-o maniera
sexual;
- hruirea verbal comentarii nedorite despre viaa privat sau
sexual a angajatului, discuii explicit sexuale, comentarii
sugestive despre nfaiarea sau corpul persoanei repective;
- hruirea posturala gesturi sexuale sugestive, gesturi cu mana,
degetele, bratele sau picioarele;
- hruirea scris sau grafic trimiterea unor fotografii cu tenta
pornografic, adresarea unor scrisori de dragoste indezirabile;
- hruirea emotional comportamente care izoleaz angajatul pe
motivul sexului89;
- hruirea Quid pro quo situaiile n care persoana si pierde
locul de munc sau este ameninat cu pierderea acestuia ca
rezultat al respingerii favorurilor sexuale; atitudinile de huire pot
88
89

Francis Demier, Istoria politicilor sociale. Secolele XIX-XX., Editura Institutul European , Iai 1998, p. 64.
Hruirea la locul de munc se numete mobbing.

61

fi n acest caz implicite sau explicite (mediul de munc ostil,


atmosfer de intimidare).

CONCLUZII

La nivel internaional, migraia extern i-a pus amprenta asupra structurii


pieei forei de munc prin imigrani i emigrani. Dac discutm despre impactul
emigranilor asupra pieei forei de munc exist ri precum SUA, Australia,
Canada, care s-au bazat ntotdeauna pe astfel de resurse, import practic de capital
uman.
n general, ara din care s-a emigrat a avut de ctigat de pe urma acestor
emigrri internaionale, ntruct situaia economic s-a mbuntit datorit
veniturilor trimise din strintate i investite n ar. Un caz amplu de emigrare este
cel din perioada 1880-1920 cnd 4 milioane de italieni au ales s emigreze n
Statele Unite ale Americii.
Totui plecarea prinilor la munc n strintate are o serie de efecte
negative asupra copiilor n special i totodat asupra familiei i funcionalitii sale.
62

Copiii rmai n ar devin vulnerabili la abuz, exploatare prin munc, randamentul


lor la coal scade, culminnd cu creterea ratei abandonului colar la vrste tot
mai fragede.
Pe lng migraia legal, exist i o puternic micare migratorie pentru
munc necontrolat, nici n ara de plecare (Romnia) i nici n cea de destinaie. O
mare parte a acestor persoane lucreaz temporar, pe o perioad nedefinit, cel mai
adesea fr forme legale de munc, pe piaa subteran a muncii din rile de
destinaie. Firmele agreeaz aceast form de ocupare deoarece costurile salariale
sunt mai reduse, aportul muncii acestor lucrtori la sporirea competitivitii firmei
fiind nsemnat.
Pentru lucrtor i familia acestuia, efectele sunt diverse, dar soldul este
apreciat ca fiind pozitiv. Pe partea de ctiguri, regsim: un venit care asigur
reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale, venit pe care nu l-ar fi
obinut n ar; sporirea capacitii de economisire i investiii, fie n bunuri de
folosin ndelungat fie n lansarea unei afaceri proprii; apariia unei serii de
ctiguri pe plan professional i al culturii muncii, de cunotine, deprinderi,
comportamente, disciplin i securitatea a muncii. Pierderile sunt de natur
economic dar i social: discriminarea n tratament, comparativ cu fora de munc
autohton, riscul de nerespectare a contractului de munc de ctre angajator,
tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, dificulti de acomodare, protecie
social redus.

63

BIBLIOGRAFIE

1. Allais Maurice, Trait dconomie pure, Paris, Editura Clment Juglar, 1994
2. Armstrong Harvey, Jim Taylor, Regional economics & policy, second
edition, harvester wheatsheaf, New York, London, 1999
3. Bodea Gabriela, Sistemul economic ntre echilibru i dezvoltare, ClujNapoca, Editura Dacia, 1999
4. D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu, Economie, manual universitar, Bucureti,
Editura Economic, 1999

64

5. Constant Amelie, Klaus F. Zimmermann, Self- Employment Dynamics


Across the Business Cycle: Migrants Versus Natives, IZA Discussion Paper
No. 1386
6. Fenomenul migraionist din perspective aderrii la UE, Editura Institutul
European din Romnia, Iai, 2004
7. International Migraion and the Economic Crisis: Understanding the Links
and Shaping Policy 2009, in Responses in International Migraion Outlook,
OECD
8. Koehler Jobst, Frank Laczko, Christine Aghazarm, Julia Schad, Research
and Publications Division, IOM, Migraion and the economic crisis in the
European Union: implications for policies.
9. Longman Dictionary of Business English, Singapore, York Press Longman,
1991
10.Mrginean Ioan, Studii de sociologie, calitatea vieii i politici sociale,
Piteti, Editura Universitii din Piteti, 2004
11. Maria Mihalciuc, Gabriela Stnciulescu i alii, Dicionar poliglot
explicativ termeni uzuali n economia de pia, Bucureti, Editura
Enciclopedic, 1996
12.Pajares Miguel, 2009, Inmigracion y mercado de trabajo. Informe 2009.
Analisis de datos de Espana y Cataluna,

Madrid: Documentos del

Observatorio Permanente de la Inmigracion


13. Per Vasile, R. Negrut, Mazilescu P, Procese, fenomene, caracteristici i
tendine ale circulaiei forei de munc n Romnia, Colecia Biblioteca
Economic, Seria Studii Economice, vol. 6-7, Bucuresti, 2003
14. Yves Bernard, Jean-Claude Colli, Vocabular economic i financiar
Bucureti, Editura Humanitas, 1994
15.Raport de activitate ANOFM, 2010, disponibil la www.anofm.ro.
65

16.Solos, periodico del profesional autonomo En un contexto como el actual el


trabajo autonomo puede ser una salida muy interesante para los
inmigrantes, septembrie 2010
17. Voiculescu Loredana, Frailor, mai vreau s muncesc, m va ajuta cineva?
Totul dspre cum vor mai munci romanii in Spania, n Gndul, iulie, 2011,
disponibil pe http://www.gandul.info/financiar/
18.http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
19.www.romanian-portal.com/spania-comunitatea-romaneasca

66