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Manual de cabildeo
Autores corporativos:
Movimiento Ciudadano por la Democracia (canal; coordinadora)
Autores personales:
Atilano, Mara (Coordinador/a)
Nava, Luis (Coordinador/a)
Ortega Vela, Miguel (Autor/a)
Rosales Esteva, Luz (Secretario/a)
Soriano Hernndez, Mara de la Paz (Autor/a)
Descripcin
Entradilla:
Con el presente Manual de cabildeo, el Movimiento Ciudadano por la Democracia (MCD)
contina con su serie de manuales educativos, los cuales buscan impulsar una nueva
identidad cultural ciudadana. sta tiene como ejes fundamentales, la tica en lo pblico,
los derechos humanos y la democracia. En este contexto, el MCD est impulsando el
proyecto Yo ciudadano, yo gobierno, que tiene como objetivo central, promover modelos
diferentes de participacin ciudadana para establecer nuevas relaciones entre los
ciudadanos y su gobierno.
URL:
http://www.laneta.apc.org/mcd/publicaciones/cabildeo/cabildeo.htm
Publicado en:
Gloobalhoy n2
Secciones GloobalHoy:
050- Parala-accin
Clasificacin
Descriptores:
Movimientos sociales ; Participacin ciudadana ; Polticas pblicas ; Sociedad civil
Regiones:
Amrica Latina ; Centroamrica
Documento
ndice:
Presentacin.
Introduccin.
Qu es el cabildeo?.
Cmo planificar una campaa de cabildeo?.
Anlisis del problema.
Afinacin de la propuesta.
Anlisis del espacio de decisin.
Mapa de poder.
Autoanlisis: la organizacin para el cabildeo.
Estrategia de influencia.
Planificacin de actividades.
Evaluacin constante.
Conclusiones.
Glosario.
Presentacin.
Este proyecto busca coadyudar al fortalecimiento de la sociedad civil y promover junto
con ella una nueva cultura ciudadana, a la que definimos como un proceso educativo y
poltico, en el cual el ciudadano conoce y ejerce sus derechos, asume sus obligaciones y
participa en la toma de decisiones, en el diseo, la implementacin y el monitoreo de
polticas pblicas. En este sentido, la ciudadana contribuye a proponer soluciones a los
problemas que enfrenta la sociedad, todo esto en un nuevo marco de relacin
corresponsable entre ciudadana y gobierno.
El MCD busca contribuir en la construccin de una nueva cultura ciudadana, preparando e
impartiendo talleres y cursos-seminarios a nivel nacional, adems de elaborar y divulgar
materiales de capacitacin terica-metodolgica dirigidos a diferentes organizaciones
sociales y civiles, interesadas en conocer e influir polticamente en las distintas reas y
niveles de gobierno como en otros mbitos de lo pblico.
El principal objetivo del presente manual es ofrecer una herramienta metodolgica a las
organizaciones que han practicado el cabildeo en forma emprica con sus respectivas
autoridades. La importancia del cabildeo radica en conocer los pasos bsicos para
planificar una campaa de incidencia poltica, dirigida a lograr cambios concretos en las
decisiones gubernamentales o a impulsar polticas pblicas desde lo civil.
Para la realizacin de este manual se utiliza la metodologa desarrollada por la Oficina de
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls). WOLA es
un organismo no-gubernamental estadounidense, que a travs de su "Programa de
Capacitacin en Cabildeo" ofrece apoyo a organizaciones locales que trabajan en Amrica
Central.
El MCD y WOLA coordinaron un curso-seminario dirigido a organizaciones civiles y
grupos ciudadanos en el que se comparti la metodologa del cabildeo y su aplicacin
concreta en casos escogidos por los participantes. El presente manual pone al servicio de
los grupos civiles la metodologa del cabildeo desarrollada en dicho curso-seminario, que
seguramente ser enriquecida con los comentarios y aportes de los ciudadanos que la
utilicen.
Introduccin.
En este Manual se ofrece una metodologa sencilla dirigida a organizaciones sociales y
civiles interesadas en aprender a planificar campaas de cabildeo. Su empleo puede
coadyuvar al logro de cambios concretos en las acciones gubernamentales, a la cohesin y
unidad a nivel grupal y a la eficaz administracin de los recursos con los que se cuenta.
Antes de empezar a exponer de manera sinttica en qu consiste la metodologa del
cabildeo, es necesario aclarar brevemente el significado de cabildeo e incidencia. En
algunos pases estos terminos tienen una acepcin y empleos distintos. As, mientras el
cabildeo es considerado la poltica de looby, la cual consiste en hacer arreglos o lograr
acuerdos no pblicos entre polticos; la incidencia es un proceso de movilizacin poltica
de la sociedad civil, cuyo objetivo es influir o persuadir a un actor con poder de decisin.
Cabe destacar que en esta gua se emplean como sinonimos los trminos cabildeo e
incidencia, para indicar el proceso de influencia de la ciudadana sobre los actores con
poder de decisin.
El mtodo para efectuar una campaa de cabildeo consiste en ocho pasos, cuyas tcnicas
exigen reflexin y anlisis participativo, stos son:
1. Anlisis del problema: El primer paso del cabildeo es definir una accin especfica
frente a un problema determinado que se desea impulsar.
Afinacin de la propuesta: En segundo lugar se tiene que precisar exactamente qu
se pretende lograr. Mientras ms clara sea la propuesta, mayores son las
posibilidades de xito.
2. Anlisis del espacio de decisin: Ya que est claro lo que se quiere lograr, se
procede a analizar cmo se toma la decisin que se busca impulsar o influir.
3. Mapa de poder: En este paso se detecta a los actores que tienen influencia sobre
aquel o aquellos actores que toman la decisin. Es decir, quines son todos los
actores polticos y sociales relacionados con la decisin de la propuesta.
4. Autoanlisis: En esta etapa se identifican las fuerzas y las debilidades de la
organizacin que impulsar la campaa de cabildeo.
5. Estrategia de influencia: La estrategia es la parte ms creativa del cabildeo, en sta
se intenta definir cmo se puede tener influencia sobre los espacios de decisin,
neutralizar oponentes, ganar y motivar aliados, e influir sobre los indecisos. La
estrategia siempre se define en relacin a quien o quienes se busca influir.
6. Plan de actividades: Las actividades son las tareas concretas a travs de las cuales
se pretende efectuar la estrategia y lograr las metas planteadas.
7. Evaluacin continua: Despus de realizar la campaa de cabildeo, habr que
evaluar cada uno de los pasos seguidos. Esto es de suma importancia, ya que se
requiere saber con exactituda lo que se hizo bien y lo que se hizo mal, experiencia
til para que en las futuruas campaas de cabildeo se afinen las capacidades y se
Qu es el cabildeo?.
El cabildeo es la capacidad para alcanzar un cambio especfico en un programa o proyecto
gubernametal, tambin es la capacidad de influir en un actor con poder de decisin. Para
alcanzar lo anterior se debe elaborar una estrategia especfica. El cabildeo se pude
simplificar de la siguiente manera: un proceso en el cual se fortalece la sociedad civil a
travs de promover su participacin activa, organizada y planificada, para incidir en el
mbito de lo pblico, en el pleno uso de sus derechos humanos y constitucionales. Es
decir, el cabildeo implica poder participar de manera directa en el diseo, la ejecucin, el
monitoreo y la evaluacin de los programas gubernamentales o en el impulso de leyes o
reglamentos. Por este motivo se requieren tres aspectos a desarrollar en el proceso de
cabildeo: investigar, consensar y negociar.
Las organizaciones sociales y civiles recurren al cabildeo en su afn por lograr un cambio
efectivo en la vida pblica, donde las propuestas de los ciudadanos se lleven a cabo.
El Cabildeo es un proceso:
En el cual los grupos de ciudadanos hacen valer su derecho para tratar de cambiar
la sociedad.
Que fomenta el trabajo de red entre grupos o instancias civiles, sociales y polticos.
Capacidad de consensar una propuesta al interior de los grupos para que tenga el
mayor respaldo y consistencia.
Cules son las condiciones para poder emprender una campaa de cabildeo?:
Analizar el escenario poltico para ubicar a los actores con poder de decisin.
Desarrollar una estrategia de influencia poltica sobre los actores con poder de
decisin.
a ser tomados en cuenta. Todo esto apartir del ejercicio de sus derechos
ciudadanos.
realiza un listado mnimo descartando aquellos aspectos que tengan una relacin
menor con el problema. Lo ideal es llegar a un nivel de desglose que permita
reconocer los mecanismos concretos que pueden ser modificados con la
intencin de pensar posibles soluciones. Entre todos los factores se escoge de
uno a tres, para la elaboracin de una campaa de cabildeo.
c. Ordenar y priorizar los componentes del problema.
Ya que se cuenta con una primera relacin o listado de los componentes de un
problema hay que agrupar a stos temticamente. Los criterios que se proponen
para reunirlos son los siguientes:
o Tipo de problema (poltico, social, econmico, administrativo o legal).
o Instituciones que estn relacionadas con el tema en cuestin.
o Agenda de trabajo de los perodos legislativos, de las audiencias y de las
giras de funcionarios.
Una vez que se tiene el listado ordenado se recomienda jerarquizar los
componentes para escoger los aspectos ms importantes o los ms fciles de
solucionar en primera instancia, o bien, los de ms inters para el grupo. Para la
priorizacin se sugieren los mismos criterios utilizados para la seleccin del
problema.
d. Fases en la generacin e implementacin de polticas.
Un instrumento til en la identificacin y anlisis del problema es el concepto de
las fases que generalmente existen en la generacin e implementacin de
polticas gubernamentales o de instituciones nacionales e internacionales. Son
cuatro las fases distinguibles:
o La definicin de la agenda pblica o institucional.
o La formulacin de polticas concretas y su transformacin en leyes o
programas.
o La aplicacin de leyes o la implementacin de programas.
o El monitoreo y la evaluacin de impacto.
La incidencia se realiza en todas las fases. Es importante determinar claramente
cul de stas demanda ms atencin en un momento dado, y cul ofrece la
Afinacin de la propuesta.
a. Seleccin de una sola propuesta a trabajar.
Dado el alto grado de trabajo que se concentra generalmente en la planeacin y
realizacin de una campaa seria de incidencia, es importante no querer hacer
aquello que no est al alcance del grupo. En la mayora de los casos es necesario
unificar esfuerzos y optimizar los recursos humanos y econmicos en una o dos
propuestas, orientadas stas a lograr o impulsar un cambio especfico. Grupos
que lanzan diez o ms iniciativas a la vez, perdern eficacia en su campaa de
cabildeo.
personas.
Mapa de poder.
El mapa de poder es un ejercicio de anlisis que permite al grupo, por un lado,
identificar al actor clave (el blanco), el cual constituye la primera audiencia, y por otro
lado, para reconocer a los actores secundarios (aliados, oponentes e indecisos) los
cuales conforman la segunda audiencia. Precisamente stos tienen la capacidad de influir
en cierto grado sobre el blanco en alguna etapa del proceso de decisin.
En seguida se describe a los actores secundarios:
Aliados: Son los actores que simpatizan y estn a favor de una propuesta
especfica. stos no necesariamente son nuestros amigos. No hay que hacer tarea
de convencimiento con ellos, sino coordinar acciones a favor de la propuesta.
5. Hacer un anlisis de las fuerzas y debilidades del grupo, para as poder medir el
nivel de incidencia real con la que se cuenta.
6. Proponer posibles soluciones a las debilidades descubiertas.
7. Desarrollar una estrategia para aumentar la capacidad institucional del grupo y
seleccionar dos o tres actividades que lo fortalezcan, las cuales pueden ser, entre
otras:
o Capacitar a los miembros.
o Socializar la informacin.
o Fomentar la participacin cooperativa.
o Imaginar los escenarios posibles para ubicar al grupo y sus miembros.
Estrategia de influencia.
Una estrategia es un conjunto de actividades coordinadas y dirigidas a alcanzar un
objetivo comn. Las mismas son diseadas y realizadas por los miembros de un grupo.
En el cabildeo, la estrategia es el conjunto de acciones orientadas a influir o convencer
al blanco para lograr la aprobacin de la propuesta. Disear una estrategia para el
cabildeo implica haber realizado previamente las siguientes tareas:
1. Investigar: El diseo, programacin y calidad de la investigacin es crucial. La
efectividad del trabajo de incidencia est sustentada en los resultados
alcanzados por una investigacin objetiva. sta requiere de datos estadsticos,
pronunciamientos de expertos, testimonios de personas afectadas directamente,
ya que cualquier informacin falsa o no comprobable puede llevar a un resultado
equivocado, parcial y subjetivo, con lo cual se puede desacreditar al grupo que
est llevando a cabo la campaa de cabildeo.
2. Saber a qu nivel se toman las decisiones: Por ejemplo, si es a nivel
gubernamental, es necesario precisar si el cabildeo se har con el gobierno
Una de las vas ms seguras tanto para conseguir mayores niveles de conciencia
acerca del problema que se desea resolver como para lograr un amplio apoyo
hacia una propuesta especfica, consiste en la formulacin de argumentos o
mensajes convincentes dirigidos a los actores primario y secundarios.
Los argumentos deben estar basados en informacin objetiva y datos
comprobables, pronunciamientos de expertos, testimonios de personas afectadas
directamente, etctera. Su estilo, contenido, lenguaje, fuentes de informacin,
formato y el momento de presentacin deben configurarse en torno al ambiente
poltico y a los intereses, motivaciones y posiciones de los actores arriba
mencionados en los cuales se trata de influir. Asimismo, en los argumentos
deben plantearse objetivos concretos. Hay argumentos generales y especficos.
Mientras los primeros forman parte de la hoja de propuesta, los segundos pueden
emplearse como base para la elaboracin de un documento de trabajo al interior
de la organizacin, el cual sirva de gua en el proceso de convencer a los actores
(blanco, indecisos, oponentes y aliados).
A continuacin se ponen a consideracin algunas de las actividades ms
recurrentes que se emplean en el cabildeo:
o Utilizar opiniones expresadas por personas influyentes.
o Construir "opinin pblica" a travs de artculos editoriales en la prensa
y/o encuestas.
o Exigir el cumplimiento de compromisos previos.
o Criticar o elogiar aciertos de los actores primario y secundarios.
o Movilizar a los votantes para presionar a sus representantes.
o Promover manifestaciones pblicas.
o Realizar actos de desobediencia o resistencia civil.
Ahora bien, ciertamente las acciones confrontativas tienen su lugar. Sin
embargo, por lo general es ms eficaz utilizar, primero, acciones persuasivas,
sobre todo si partimos de la base que el objetivo primordial durante la campaa
de cabildeo es convencer a los que tienen el poder de decisin; ya que si se
pasa rpidamente a la confrontacin y la denuncia pblica se puede ocasionar
rigidez en la posicin del blanco, con lo cual el objetivo se ver seriamente
obstaculizado.
Planificacin de actividades.
Las actividades son las tareas concretas que el grupo llevar a cabo para planificar y
ejecutar su campaa de cabildeo. En este paso se busca detallar todas y cada una de las
actividades necesarias para:
1. Terminar de preparar la campaa.
2. Ejecutar las estrategias definidas en el paso anterior.
En cada campaa de cabildeo existen dos actividades que no pueden faltar, stas son 1)
la preparacin de una hoja de propuesta y 2) las visitas cara a cara con el blanco,
indecisos, oponentes y aliados. En la primera, se especifica breve y claramente la
propuesta y la importancia de sta. En la segunda, se expone de forma ms directa y
efectiva la iniciativa, adems que sirve para recoger informacin adicional. Se debe
tomar en cuenta que ambas acciones demandan escasos recursos econmicos y son
fciles de realizar.
Los miembros del grupo deben procurar que cada una de sus actividades contribuya a la
realizacin de la estrategia de incidencia que se emplear para acercarse a los actores
que tengan poder de decisin, las mismas pueden estar dirigidas a:
Impulsar actividades para el fortalecimiento interno del grupo que llevar a cabo
la campaa de cabildeo.
Una vez que se ha hecho un listado de todas las actividades es recomendable readecuar
el plan de actividades acordado, tomando en cuenta las capacidades reales de la
organizacin y/o las posibilidades de conseguir ms aliados y recursos adicionales. Es de
suma importancia hacer un anlisis en trminos de los costos y beneficios de cada
actividad propuesta (por ejemplo, muchas veces los estudios largos y los seminariostalleres no producen mucho impacto, pero ayudan en el proceso de elaboracin de la
estrategia y del plan de actividades), motivo por el cual se recomienda, en la medida de
lo posible, escoger las acciones que tengan un mayor impacto con el menor costo.
Evaluacin constante.
La evaluacin es un elemento esencial en cualquier campaa de cabildeo. Al aplicarla
se rescatan tanto los xitos como los fracasos, ejercicio que fortalece la capacidad del
grupo para futuras campaas de incidencia poltica. Evaluar implica atender tres niveles
diferentes:
Conclusiones.
1. El Proyecto Yo Ciudadano, Yo Gobierno, generado por el MCD, pretende, entre
otras cosas, propiciar junto a la ciudadana, alternativas informativas, participativas
y de accin constructivas y propositivas que permitan un mayor nivel de incidencia
en las polticas pblicas. En este contexto, con la publicacin de este Manual, se
pone a disposicin de personas, grupos y organizaciones un instrumento
educativo-metodolgico acerca de cmo realizar una campaa de cabildeo.
2. Para poder cumplir las funciones de gobierno, se requieren mtodos claros,
expeditos y efectivos de comunicacin entre gobernantes y ciudadanos. Con el
cabildeo se fomentan nuevas formas de relacin entre ciudadanos y gobierno, al
incidir aqullos en las decisiones y la gestin gubernamentales y, de esta manera,
acabar con las prcticas autoritarias, corporativistas y clientelares asumidas
tradicionalmente por el gobierno.
3. El Proyecto Yo ciudadano, yo gobierno, entre otras cosas, impulsa una nueva
cultura que exige a los ciudadanos se vean como seres integrados e integrales con
derechos y obligaciones. Asimismo, alienta a las organizaciones ciudadanas para
que stas den propuestas a los problemas que afectan a la sociedad. En este
sentido, el cabildeo promueve, por un lado, la solidaridad entre los grupos y por el
otro, pasar de la queja-denuncia a la solucin propositiva.
4. Tan importante como el forjar una nueva cultura ciudadana, est la labor en favor
de la democratizacin del pas. En relacin a esto, la incidencia enriquece y
fortalece no slo la democracia representativa (lo electoral), sino tambin la
democracia participativa al procurarse que los ciudadanos sean sujetos que cogobiernen.
Finalmente se puede inferir, en pocas palabras, que en cada campaa de cabildeo se est
inmerso en un proceso de aprendizaje, largo y complejo de un nuevo tipo de relacin y
corresponsabilidad social, que requiere persistencia y creatividad.
Glosario.
Blanco: Es el actor clave que finalmente toma la decisin, sea sta afirmativa o
negativa respecto a la propuesta promovida por el grupo o coalicin.
Monitoreo: Son actividades que realizan algunos miembros del grupo que est
cabildeando, ya sean stas permanentes o peridicas, para realizar un diagnstico
del comportamiento de los actores involucrados en la campaa de cabildeo. Esto
implica llevar un registro del actuar de los mismos a travs de declaraciones
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