NIVEL

II
Introduccin

La elaboracin del Programa de Proteccin civil no se limita a la ejecucin de las diversas

accionesque en su conjunto dan forma a las acciones de prevencin, auxilio y recuperacin,
por el contrario,una vez que se han realizado esas acciones, es necesario conjuntar los
resultados en un documentoque permita dar a conocer los propsitos del programa, as como
los elementos que lo conforman.
Dicho documento debe integrarse en una forma que facilite la comunicacin entre quienes lo
elaboran y quienes deben conocer y aplicar los criterios, lineamientos y procedimientos que
en l se describen.
Asimismo es de gran importancia que el documento cuente con una estructura que facilite su
consulta y aplicacin de manera gil y ordenada, coadyuvando as a las labores de los
responsables de la Proteccin Civil.
Esta ltima parte, tiene como objetivo proporcionar los elementos metodolgicos necesarios
para la estructura final de los programas de Proteccin Civil, una vez que se han adquirido y
aplicado los conocimientos tericos y las tcnicas de investigacin para la formulacin de
dichos programas.
En l se presenta el esquema que deber adoptarse para la estructura y presentacin de la
informacin, la forma en que habr de conjugarse sta, para cada accin, generando los
diversos captulos del esquema propuesto y el tipo de anexos que acompaarn al Programa
de Proteccin Civil.
Finalmente, la elaboracin del documento que contiene los diversos componentes del
Programa de Proteccin Civil, permite que todo aquello que se ha dispuesto o se ha
planeado, perdure y asegure que se desarrollan permanentemente en el marco del Sistema
Nacional de Proteccin Civil.

Anlisis de Riesgos y Recursos

Diagrama de procedimientos
Mediante este diagrama de procedimientos se pretende presentar una sntesis de las etapas y
de la secuencia ms conveniente para el anlisis de riesgos y recursos. No es un diagrama de
flujo, por ello varios de los rubros se pueden abordar simultneamente; sin embargo, se
recomienda que ninguno de ellos se omita y que se respete la secuencia global, que
transcurre de lo general a lo particular.
Por lo comn, la informacin que se obtenga por medio del diagrama de procedimientos es
conveniente compartirla con todas las personas que laboran en el mismo inmueble. Sin
embargo, en algunas ocasiones se detectan riesgos que, de divulgarse, solamente producen
alarma; en esos casos la primera responsabilidad es tratar de eliminarlos. Una vez iniciada su
solucin, se procede a exponer la situacin, con la mayor objetividad posible.
El trabajo realizado al seguir este diagrama se debe registrar por escrito y conservar junto con
otros documentos que se vayan elaborando o recopilando al respecto. De esta manera se
integra un expediente que sirva de orientacin en el avance del programa y permita la
continuidad de las actividades, independientemente de los cambios del personal. Tambin
ser de utilidad para poder consultar la informacin necesaria y tomar decisiones en casos de
emergencia.
Es conviene tener al menos una copia de dicho expediente en otro lugar (oficina matriz, por
ejemplo) desde el que se pueda contribuir a la atencin de la emergencia.
El desarrollo terico y prctico de los rubros de este diagrama por parte de los participantes
en el curso les permitir elaborar una propuesta para crear o adecuar el plan de prevencin y
mitigacin de riesgos adecuados a su inmueble.

Tipos de riesgos a los que estamos expuestos

Agentes Perturbadores
El anlisis de riesgos y recursos debe partir del conocimiento y de la consideracin de los
diferentes tipos de fenmenos que pueden afectar la integridad material de un inmueble, y la
psicologa de su propietario y de sus ocupantes en un lugar y en un momento dado. Dichos
fenmenos estn relacionados con la situacin geogrfica, econmica, social, poltica,
histrica y cultural de la institucin y del inmueble que se est analizando.
Segn su origen, los diversos fenmenos se pueden clasificar en cinco grupos de agentes
perturbadores:

Geolgicos

Hidrometereolgicos

Qumico Tecnolgico

Sanitario Ecolgico

Socio - Organizativo

Se debe revisar cada grupo, para descartar los que definitivamente no podran afectar el lugar
estudiado, y destacar aquellos ante los que s hay que estar prevenidos, sealando adems
su probabilidad de ocurrencia, de mayor a menor.
Geolgicos
Los riesgos tipificados como de origen geolgico incluyen principalmente los fenmenos
siguientes: sismos, actividad volcnica, inestabilidad de suelos tales como arrastre lento o
reptacin, deslizamiento flujo o corriente, avalancha o alud, derrumbe e hundimiento y
maremotos o tsunamis.
La sismicidad y el vulcanismo son de particular importancia porque abarcan casi la totalidad
de la Repblica Mexicana.
En el caso de la Ciudad de Mxico, adems se debe tener en cuenta que existen diferentes
tipos de suelo, lo que la divide en varias zonas: de lomas, de lago y de transicin,
bsicamente.
Por tal razn, los movimientos generados por los sismos pueden ser ms o menos intensos y

destructivos segn el tipo de suelo y la estructura a la que afecten.

Hidrometeorolgicos
Los agentes perturbadores de origen hidrometeorolgico se refieren a los fenmenos
siguientes: huracanes, heladas, sequas, ondas clidas y glidas, inundaciones pluviales,
fluviales costeras y lacustres as como tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad.
En ciertas reas del territorio nacional, las calamidades que ms daos han causado son las
hidrometeorolgicas.
Qumico-Tecnolgico
En nuestro pas los agentes perturbadores de origen qumico de mayor incidencia son los
incendios y las explosiones; con frecuencia son efecto de actividades en reas de gran
concentracin humana donde se desarrollan procesos industriales, que requieren utilizacin
de energa y de materiales y sustancias voltiles e inflamables.

Con menor frecuencia otros fenmenos de origen qumico que tambin ocurren en el territorio
nacional, son: fugas txicas y radiaciones.
En lugares cerrados, antes que las llamas, los gases de la combustin generados por el fuego
pueden poner en peligro la vida humana. La preparacin para prevenir, mitigar y controlar
incendios contribuye a disminuir los daos humanos y materiales.

Sanitario- Ecolgico
En esta clasificacin, destacan la contaminacin en todas sus modalidades: aire, agua, suelo
y alimentos, epidemias y plagas.

Socio-Organizativo
Los agentes perturbadores de origen socio-organizativo es toda aquella Calamidad generada
por motivo de errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de
grandes concentraciones o movimientos masivos de poblacin.
Este tipo de riesgos que en todo lugar estn latentes siempre, pues prcticamente cualquier
motivo puede desencadenarlos.

Reconocimiento Y Anlisis De Riesgos Y Recursos

Diagnstico de la zona
Una vez que se conocen los fenmenos provocados o de origen natural que pueden afectar al
inmueble, se debe proceder a identificar el entorno inmediato en el que ste se encuentra
ubicado. El Objetivo es tener presentes los riesgos y recursos potenciales de la zona.
Para hacer este diagnstico se recomienda elaborar un plano detallado de la zona, en el que
se pueda apreciar qu rodea al inmueble.
Con este plano se debe hacer un recorrido por las inmediaciones de manera que se detecten
los riesgos y los recursos.
Riesgos circundantes
En el plano detallado de la zona se deben marcar los riesgos circundantes, con el fin de saber
cules de ellos:

Pueden amenazar la integridad del inmueble: incendio en una fbrica vecina, por
ejemplo.

Se deben evitar, si se necesita evacuarla.

Adems de sealar los riesgos ms obvios: calles con trfico intenso, gasolineras, etc., se ha
de revisar la periferia imaginando qu sucede en el caso de suscitarse alguna de las
contingencias a las que est expuesta la institucin.

Con este criterio se observa todo lo que la rodea a partir de la(s) puerta(s); empezando por
banquetas en mal estado o invadidas por vendedores ambulantes, etc. Se contina
analizando calles, edificios, casas, baldos, bardas, marquesinas y otros.
Al estar conscientes de los riesgos potenciales externos se puede evaluar la vulnerabilidad del
inmueble a estos, prever su mitigacin, planear su evacuacin segn las rutas ms
adecuadas, y decidir el lugar de concentracin externo ms conveniente. Respecto a los
ltimos dos rubros, conviene planear varias alternativas.
Riesgos Circundantes
Unidad
Habitacional

Centro
comerci
a
Estacionamient
o

EDI
F

EDIF

EDIF

Laboratori
o

ESC

CAS
EDI
A
Laboratori
F
o

Unidad
habitacional

EDIF
Gaso
liner
a

Parque

Hospital

Fbric
a de
calzad

EDIF

CASA

Gasolin
era

CAS
A

BIBLI
OTE
CA

BODEGA

ESC
EDIF

GUA
RDE
RIA

CASA

PAPE
LERI
A

EDIF

ESC

CASA

Para fines de nuestro anlisis, el inmueble est constituido por todos los edificios o inmuebles
y las personas que laboran o estudian en ellos, as como las que los visitan. Con esta visin
cuando haya ms de un inmueble se debe proponer un solo programa de seguridad
institucional, adecuado a las caractersticas especficas de cada caso.

Si en la institucin ya existe personal de seguridad laborando, es necesaria su integracin y

participacin en las acciones complementarias de seguridad que se lleven a cabo en este plan
de trabajo, puesto que su experiencia y colaboracin son indispensables.

Estructuras (Edificios)
Para poder proponer acciones de prevencin y mitigacin ante una emergencia, se debe
conocer bien:

Tipo de inmueble: nave industrial, edificio, construccin en una sola planta, u otros.

Destino: para qu se construy originalmente.

La historia: para qu se ha usado desde que fue construido.

Comportamiento: ante diferentes riesgos en el pasado.

Transformaciones: reestructuraciones y remodelaciones para adecuarlo a nuevas

necesidades.

Uso actual
Para esta fase del trabajo se necesita consultar los planos de construccin del inmueble y ser
asesorados por un especialista para poder interpretarlos.
Sin embargo, se puede empezar a trabajar elaborando croquis sencillos que permitan tener
una imagen global del inmueble.
Los planos consultados y las observaciones que se hagan, se deben conservar en el
expediente que se est integrando con este trabajo.
Caractersticas
Adems de las caractersticas mencionadas en el subttulo anterior, se ha de saber nmero de
pisos, escaleras, patios, volados, puentes, cubos de luz y todos los elementos que tiene el
inmueble. Consultando los planos de construccin actualizados (que correspondan al

inmueble en la fecha del diagnstico), se deben localizar columnas, trabes, muros de carga,
losas y otros elementos que constituyan la estructura o esqueleto. Con esta informacin se
puede ubicar las zonas ms resistentes de la estructura.
De la misma manera se determina la resistencia o la debilidad de escaleras, puentes y
pasillos, para saber si se pueden utilizar durante un sismo.
Usos
Sobre los planos y/o los croquis del inmueble se deben anotar los usos reales de todos los
espacios, para conocer las caractersticas de cada rea de acuerdo con las actividades que
se realizan.
Por escrito se debe expresar si se trata de oficinas, talleres, laboratorios, cocinas, almacenes,
depsitos de combustibles, baos, aulas y todos los dems que se detecten.
reas de conflicto
Al registrar el uso que se da a cada rea, se detectan y registran las reas potencialmente
conflictivas, tanto en el uso cotidiano como en un procedimiento de emergencia. Tal es el caso
de pasillos, escaleras, puertas, recibidores, filtros, cubos de elevadores y escaleras, y todas
aquellas zonas en las que se han de concentrar y transitar muchas personas.
En estas reas, denominadas de conflicto, no deberan existir obstculos; es decir: por
principio en estas zonas no se han de colocar muebles, cajas, equipo de limpieza ni otros
objetos que restrinjan el espacio, para que permanezcan abiertas o cerradas sin objetos que,
an sin condiciones de emergencia, pueden provocar un accidente.
reas de riesgo
Se consideran reas de riesgo todas aqullas en las que por las condiciones del lugar o la
actividad que se realiza en l, los ocupantes de un inmueble pueden estar ms expuestos a
una emergencia.
Tal es el caso de talleres, laboratorios, cocinas y almacenes en los que se utilizan
combustibles, energa elctrica, maquinaria y otras fuentes de riesgo.
En estas reas se debe contar con equipo y entrenamiento para prevenir y mitigar
emergencias especficas originadas por el riesgo del que se trate, as como con adaptaciones
del inmueble para limitar el rea del siniestro lo ms posible.

Riesgos no estructurales
Se necesita saber de qu material estn hechas las subdivisiones, los sistemas de ventilacin
e iluminacin, as como la decoracin de pisos, muros y techos, para prever qu tipo de riesgo
implican ante emergencias de diferente origen.
Por ejemplo: la deteccin de muros divisorios o cancelera de material diverso como
tablaroca, cristal, aluminio, madera, vitro-block, y otros, que se pueden quebrary/o caer y
causar daos fsicos y/o psicolgicos en los ocupantes del inmueble. Tambin es el caso de
los sistemas de iluminacin con elementos que se pueden desprender y caer: acrlicos y
balastras, por ejemplo. Otro ejemplo son los recubrimientos inflamables de pisos y muros.
Un caso tambin muy importante de riesgos no estructurales es el de ventanas y puertas que
se han clausurado para proteccin contra asaltos. Generalmente, en caso de emergencia las
precauciones que se toman contra los robos pueden ser contraproducentes, pues para
evacuar una casa o institucin es necesario conciliar estas dos necesidades.
Dentro de este tipo de riesgos se incluyen macetas, objetos colgantes, muebles con ruedas,
libreros, estantes y otros movibles.

Poblacin
Con relacin a las personas que trabajan, estudian o visitan una institucin es indispensable
saber:

Cantidad

Edad

Caractersticas Fsicas y psicolgicas

De ello depende el tipo de procedimientos de seguridad que se puedan y deban implementar.

Para hacer esta evaluacin se ha de tener en cuenta no solamente a la poblacin constante
(la que va todos los das o con cierta regularidad), sino tambin a la poblacin flotante
(visitantes, clientes, proveedores y otros) ya que puede ser la ms vulnerable o en caso de
emergencia, la que podra complicar la situacin.
La informacin del nmero de adultos y de nios que trabajan, estudian o visitan una
institucin debe incluir la ubicacin que ocupan en el inmueble; as, rpida y fcilmente se
apreciar cules son los lugares ms congestionados y cules los que tienen que recibir
apoyo (salones con bebs o cuartos con enfermos que no puedan caminar, por ejemplo).
Conviene contar con listas nominales de todas las personas de cada seccin o departamento,
actualizadas peridicamente. En caso de emergencia o de simulacro, con estas listas se
puede verificar la presencia de todos los ocupantes de un inmueble, y en caso de faltar
alguien en la zona de seguridad o de conteo, iniciar inmediatamente su bsqueda.

Caractersticas fsicas y psicolgicas

Las caractersticas fsicas y psicolgicas se refieren a habilidades y limitaciones de las cuales,
en un momento dado, cada persona puede disponer para responder ante una emergencia.
Para estimar esas caractersticas se debe tener en cuenta el grado de factibilidad de:

Caminar, segn la edad o el estado de salud de cada persona.

Reaccionar

de

manera

controlada;

es

decir,

siguiendo

los

procedimientos

preestablecidos y/o el sentido comn.

Todos los procedimientos recomendados han de partir de esta evaluacin ya que, como se
expres en el subttulo anterior, de ella se infiere quines pueden ayudar y quines deben ser
ayudados.

Casos especiales
Referentes a personas que, por alguna limitacin fsica o mental, en caso de emergencia:

Se encontrarn ms expuestas al riesgo.

No podran llevar a cabo los procedimientos de seguridad por su propia cuenta.

Para ponerse a salvo requieran ayuda.

Estas limitaciones pueden ser temporales o permanentes, como en los casos ms obvios de:

Bebs.

Ancianos.

Personas de cualquier edad con lesiones o enfermedades incapacitantes: fracturas,

aparatos ortopdicos, epilepsia, secuela de polio, etc.

En todos estos casos, los organizadores del programa deben prever qu hacer y, tan
importante como eso, a los propios interesados deben hacrselo saber.
Registro por escrito
Como constantemente se ha mencionado en los rubros anteriores, la totalidad de informacin,
reflexiones y recomendaciones que, en el desarrollo de este diagrama de procedimientos se
vayan emitiendo, se debe registrar por escrito.
Por la importancia que tiene un prrafo de la introduccin, aqu lo repetimos:
El trabajo realizado al seguir este diagrama de procedimientos debe ser registrado por
escrito y conservado junto con los otros documentos que se vayan elaborando o
recopilando al respecto. De esta manera, se integrar un expediente que sirva de
orientacin en el avance del programa y permita la continuidad de las actividades,
independientemente de los cambios de personal. Tambin ser de utilidad para poder
consultar la informacin necesaria y tomar decisiones en una situacin de
emergencia.
Aun cuando los responsables de hacer este trabajo conozcan completamente cada tema del

diagrama, es indispensable escribir y concentrar la informacin, pues como ya se expres es

la nica manera de dar continuidad al trabajo, a pesar de los cambios de funcionarios y
empleados; as como de tener a la mano la informacin que se puede necesitar para tomar
decisiones, en una situacin de emergencia.
Anlisis
Una vez realizadas todas las etapas anteriores, se puede hacer el anlisis de la informacin;
es decir: examinarla detenidamente, para obtener una perspectiva completa de la institucin.
De esta manera se podrn conocer sus partes ms vulnerables as como los recursos con los
que cuenta.
Con base en este anlisis se pueden determinar acciones preventivas para eliminacin de
riesgos en los plazos corto, mediano y largo; as como las caractersticas del programa
particular de seguridad.
Elaboracin del plan de prevencin y mitigacin de riesgos
Con todos los elementos ya reunidos, es posible determinar las caractersticas particulares del
plan de prevencin y mitigacin de riesgos de la institucin, con el fin de contar con un
conjunto de procedimientos que respondan efectivamente a las necesidades y posibilidades
de cada inmueble. Dicho programa ha de ser el ms adecuado a las condiciones especiales
del inmueble y de sus ocupantes, tomando en cuenta los lineamientos generales de
seguridad. Por esta razn, con asesora adecuada, los integrantes de una institucin son los
indicados para proponer el plan ms viable y efectivo.
Medidas preventivas
Eliminacin de riesgos a corto, mediano y largo plazo.
Se deben concentrar todas las propuestas derivadas del anlisis de la informacin recopilada
en cada uno de los rubros anteriores y las recomendaciones adicionales que han surgido
durante ese proceso. Comprenden desde modificaciones simples a la distribucin del
mobiliario, hasta remodelacin y reestructuracin de edificios.
Todas las medidas preventivas son importantes y al proponerlas debe sugerirse tambin la
prioridad para su realizacin, indicando la conveniencia de llevarlas a cabo en el corto, el
mediano o el largo plazo.
Una forma llamativa de marcar el nivel de prioridades es utilizando los colores de un
semforo; sealando con el color rojo las medidas urgentes, con el amarillo las menos

urgentes y con el verde las que pueden esperar. Los colores cambiarn conforme se avance y
actualice el programa de seguridad.
Seleccin de la(s) alarma(s)
El tipo y la cantidad de alarmas se debe precisar segn:

Las dimensiones fsicas del (o los) inmueble (s) o edificio (s).

Los procedimientos de seguridad que se desprendan de las necesidades identificadas

(prevencin contra incendios, sismos y asaltos, por ejemplo).

El sistema de alarma debe reunir ciertos requisitos fundamentales. Que:

Se escuche en todos los lugares predeterminados.

No se confunda con sonidos de otras fuentes (como ambulancias o iglesias).

Posea fuente de energa independiente (batera propia).

Su sonido indique slo un procedimiento por seguir, NO varios (o evacuar, o colocarse en

las zonas de seguridad internas o cerrar las puertas, pero no todos a la vez).

Bsicamente se debe considerar la posibilidad de asignar una llamada para evacuar edificios.
Sin embargo, en algunos casos es necesario contar con otra llamada diferente para
permanecer dentro de ellos en estado de alerta o reocuparlos.
Otro sistema de alarma puede ser el que ponga en alerta al cuerpo de seguridad para impedir
a un posible delincuente la salida del inmueble. Lo conveniente es que este sistema suene
discretamente slo en ciertos lugares donde se encuentra el personal de seguridad; lo
fundamental es predeterminar el criterio para hacer frente a una situacin tal, con la intencin
de exponer lo menos posible a las personas que se encuentran en el inmueble. Es indudable
que en el caso de un intento de secuestro, se debe impedir la salida de un delincuente; pero si
se trata de robo de dinero u objetos, se ha de valorar la conveniencia de una persecucin
armada en el interior del inmueble.
En resumen, lo ideal es tener un sistema de alarma que indique la evacuacin del inmueble y
otro que indique la concentracin en zonas internas de seguridad. De preferencia cada uno
debe tener un sonido completamente diferente del otro. Donde sea imposible escuchar
cualquier alarma (cuartos de mquinas, salas de proyeccin, etc.), se deben colocar sistemas
alternativos de alerta: focos rojos intermitentes, por ejemplo.

Seleccin del equipo de prevencin

Segn los riesgos potenciales que se hayan detectado, se deben seleccionar el equipo de
prevencin y de mitigacin que sea necesario. No slo cuando ste no exista se ha de
solicitar su compra, sino tambin revisar que el ya existente, est en buenas condiciones,
accesible y operable para quien lo requiera.
Las zonas en las que se encuentre equipo de prevencin y control de incendios, como
extintores e hidrantes, se deben mantener libres de estorbos. El piso frente a esas Manual del
Participante: Formacin de Instructores, zonas se acostumbra pintarlo con lneas diagonales
negras y amarillas, indicantes de que nada se debe colocar sobre ellas. Ese mismo
sealamiento se usa para marcar zonas que deben permanecer sin objetos: accesos a
escaleras de emergencia, por ejemplo.
Los equipos para control de incendios se deben mantener en buen estado, verificando que los
extintores tengan carga y que las mangueras de los hidrantes no estn picadas.
Para prevencin y mitigacin de emergencias se pueden tener otros equipos: picos, linternas,
palas, cuerdas, etc., pero su adquisicin debe estar justificada por los riesgos potenciales.
No solo se ha de tener el equipo, sino tambin saber manejarlo; en caso contrario puede
suceder que las personas tengan exceso de confianza en algo que no se sabe usar.

Delimitacin de zonas de seguridad internas y externas (zonas de menor riesgo)

Las zonas de seguridad o de conteo son lugares dentro y fuera del inmueble donde sus
ocupantes se deben concentrar con el fin de exponerse menos a un riesgo y pasada la
emergencia ser contados, para buscar posibles vctimas. En rigor son zonas de menor riesgo,
pues no se puede considerar seguridad absoluta en una situacin de emergencia.
Segn el tipo de fenmenos o agentes perturbadores que puedan afectar a la institucin, se
determina de qu riesgos hay que protegerse. Si se trata de un inmueble expuesto a efectos
ssmicos, se deben identificar y delimitar las zonas de seguridad internas, localizando los
elementos ms resistentes de la estructura: muros de carga, columnas y trabes, y evitando los
riesgos no estructurales ya mencionados. Si durante un sismo no es conveniente salir de los
edificios, todas las personas se deben concentrar en esas zonas de seguridad o de menor
riesgo.

Tambin se han de designar zonas de seguridad externas para quienes se encuentren fuera
del inmueble y para los casos en que despus de ocurrido el sismo se evace el inmueble.
Las zonas de seguridad externas deben ser lugares no expuestos a cada de bardas, vidrios,
anuncios, recubrimientos, marquesinas, postes, cables y otros; por ejemplo: campos
deportivos o parques.
De preferencia, a las zonas de seguridad internas y externas se les marca con algn color
distintivo fcilmente reconocible. En caso de incendio, las personas deben considerar zonas
de seguridad las que estn menos expuestas a las llamas y a los gases de la combustin: los
lugares abiertos combustible y de otros materiales inflamables, como cortinas o papeles.
Para otros casos de emergencia se deben delimitar las zonas de seguridad segn la fuente de
riesgo.
Otros sealamientos
Adems de las zonas de seguridad, claramente se han de sealar los lugares donde se
encuentran extintores, mangueras contra incendio, interruptores de la(s) alarma(s), rutas de
evacuacin hacia la calle, escaleras, y todos los sealamientos que se requieren segn los
procedimientos de seguridad.

Asignacin de responsabilidades
Cuando ya se identificaron las tareas por realizar, se decide cmo se van a asignar las
responsabilidades entre todos los integrantes de una institucin.
Se mantiene el programa que ha elaborado la unidad interna de proteccin civil y se asignan
responsabilidades para realizar las actividades implicadas en los procedimientos de
seguridad.
As pues, se trata de saber Quin hace qu; para ello se toman en cuenta los tres momentos

posibles: antes, durante y despus de una emergencia.

'Para el programa de seguridad ciertas Funciones son bsicas: cerrar llaves de gas, vlvulas
de seguridad (en calderas por ejemplo), abrir puertas de emergencia, acudir a ayudar a quien
lo necesita, supervisar que todos los lugares hayan sido evacuados, y todas las actividades
que han derivado de la adopcin del plan. Sin embargo, no slo las actividades que se
realizan durante la emergencia son importantes; tambin son fundamentales las que se
realizan antes (que se pueden denominar de prevencin) y las que se efectan despus (de
mitigacin).
Al hacer la asignacin de responsabilidades no slo se toma en cuenta la situacin jerrquica
de las personas, sino tambin su disposicin fsica y mental para colaborar.
Directorio de emergencia
Adems de la lista de responsabilidades y de los nombres de las personas que se harn
cargo de ellas, se debe tener una lista o directorio de telfonos de emergencia para consulta
rpida cuando haga falta.

Sesiones de capacitacin y adiestramiento

Al hacer la asignacin de responsabilidades va a ser evidente que algunas personas

requerirn una capacitacin especial para poder realizar su tarea; por ejemplo para manejar
equipo de control de incendios o aplicar los procedimientos de primeros auxilios. Pero no
solamente quienes integren las brigadas especiales deben recibir capacitacin.

Toda la poblacin constante (la que trabaja, estudia o frecuenta la institucin) ha de recibir
sensibilizacin, motivacin y capacitacin adecuadas en el programa de seguridad. De esta
manera se* puede esperar que en una emergencia cada persona acte convenientemente y
en los simulacros participe respetuosamente.
A la poblacin flotante (la que espordicamente acude a la institucin) se le informa por medio
de sealamientos claros y constantes, en trpticos, pizarrones, etc., ubicados en lugares
estratgicos: salas de recepcin, junto a elevadores y otros.
La capacitacin debe ser adecuada a la poblacin a la que va dirigida, segn:

Edad.

Escolaridad.

Responsabilidad en el plan.

Organizacin de simulacros

Los simulacros son recordatorio de una realidad ante la cual siempre debemos estar
prevenidos.
En palabras muy sencillas, un simulacro es un ensayo de lo que se debera hacer en una
emergencia. Por lo tanto, antes de efectuar el ensayo se debe decidir y estudiar lo que se va a
simular.
Acorde con este diagrama de procedimientos, solamente ahora es factible planear y organizar
un simulacro, puesto que ste es una parte culminante de los preparativos de seguridad (la
otra parte es la propia emergencia).
Despus de haber desarrollado este diagrama, organizar exitosamente un simulacro es
relativamente sencillo; para esto sugerimos consultar las recomendaciones especficas que el
Centro Nacional de Prevencin de Desastres ha reunido en otro documento.
Los simulacros deben contribuir a incrementar la confianza, no a aumentar la ansiedad.
Prevencin permanente
El resultado de todo el trabajo de investigacin y de anlisis que se ha hecho con el diagrama
de procedimientos, debe conducir a un estado permanente de prevencin en el que se
reducen los factores de NOVEDAD y de SORPRESA, que podran complicar an ms una
emergencia. Cuando se tiene conciencia de que se est expuesto a ciertos riesgos, se van
modificando hbitos y formando costumbres que favorecen la prevencin y la respuesta ante
la emergencia. En estas condiciones, todas las personas pueden participar activamente en la
reduccin de riesgos en sus actividades cotidianas.
Este es el estado ideal de cualquier institucin y/o inmueble, el cual estar menos vulnerable
para hacer frente a una emergencia y mejor preparado para realizar y aprovechar los
simulacros.
Emergencia

(Informe)
Cuando ocurra una emergencia, nimia o trascendente, se debe tener la costumbre de escribir
un pequeo informe que permita hacer un anlisis posterior para aprender de esa experiencia,
y que quede registrado para que al cambio de personal no se pierda el aprendizaje.
Se anotan todos los detalles para que cualquier persona (de adentro y de afuera de la
institucin} pueda entender la situacin. En el caso de que se pueda hacer algo para evitar un
incidente igual en el futuro, se debe proponer la solucin.

Evacuacin
Si por las caractersticas de la emergencia el procedimiento que se sigue es el de evacuacin,
en el informe se reportan todas lasdificultadesencontradas para llevar a cabo los
procedimientos de seguridad; por ejemplo: cuellos de botellas en las rutas de evacuacin,
peligros adicionales encontrados en el curso de la evacuacin y todas las observaciones que
slo se pueden hacer en un caso de emergencia real, no simulado.
Repliegue
De la misma manera, si procede hacer el procedimiento de permanencia o de repliegue, en el
informe se registran todos los riesgos e inconvenientes detectados, incluidos los de carcter
psicolgico, pues pueden entorpecer los procedimientos tanto como los obstculos
materiales.
Tanto en el caso de una respuesta de evacuacin como una de repliegue ante una
emergencia, se anota el tiempo estimado que implic el procedimiento, para evaluar tambin
ese dato, que solo en una situacin real se puede obtener.

Simulacro(Registro de observaciones)

Cuando se realicen simulacros tambin se anotan los detalles, pues uno de los Objetivos
principales es corregir errores, tanto en los procedimientos como en la distribucin del
mobiliario por citar si los casos ms frecuentes.Cada institucin debe tener preparadas hojas
de registro de observaciones en las cuales l o los observadores puedan anotar los datos que
se piden.
Bsicamente la informacin que se ha de registrar es:

Tipo de simulacro que se va a observar (de evacuacin, repliegue, respuesta de la

brigada contra incendio, etc.)

Departamento, seccin o grupo de personas que se va a observar.

Lugar del inmueble que se va a observar.

Reacciones de las personas: orden, silencio, gritos, empujones, cadas, confusin, etc.

Obstculos materiales al procedimiento: muebles, equipos, bultos, basureros,

trapeadores, etc.

Hora de inicio del simulacro.

Hora de terminacin del simulacro.

Fecha.

Nombre del observador.

Comentarios adicionales que el observador considere pertinentes.

Evacuacin y repliegue
En ambos casos se tratar de observar la eficiencia de los procedimientos seguidos segn el
plan de seguridad propuesto. Mediante los ejercicios de simulacro se podr apreciar qu tan
efectivas parecen las recomendaciones que se elaboraron en teora.
Aunque se trata de simular una situacin de emergencia lo ms real posible, se procura que
no haya accidentes que, adems de lastimar a las personas, haran que se pierda la
confianza en los propios simulacros.
Retroalimentacin al programa
Cuando se est desarrollando el programa de seguridad de una institucin, as como cuando
ya se tiene bien consolidado, es necesario retomar la experiencia aprendida en cada
simulacro o emergencia para enriquecerlo.
En este sentido, nunca se llega a un punto final: siempre se regresa al programa, sea para

actualizarlo, modificarlo, adecuarlo u optimizarlo.

Formacin de brigadas en Proteccin Civil

Brigadas de Proteccin Civil

Es un grupo de personas encargadas de salvaguardar el bienestar y la seguridad de la
comunidad de un inmueble, sus bienes e informacin, aplicando las Funciones y actividades
encaminadas a la prevencin y atencin de una emergencia, de forma tal que las Brigadas
de Proteccin Civil estn preparadas, organizadas y distribuidas estratgicamente en los
inmuebles.
Caractersticas:
Las Brigadas de Proteccin Civil son grupos operativos. Estn formadas por personal de
cada inmueble y sus tareas fundamentales se dirigen a la prevencin de situaciones de riesgo
y a la aplicacin de los procedimientos de emergencia.
Las principales actividades de una Brigada de Proteccin Civil son:

Desarrollar un plan de respuesta por tipo de brigada, que contribuya a prevenir y evitar
o minimizar las consecuencias del impacto de una calamidad.

Informar y concientizar a la poblacin del inmueble sobre los riesgos a que estn
expuestos.

Brindar auxilio de manera planeada y organizada ante un estado de emergencia.

Y sus caractersticas sobresalientes:

Las brigadas que se formen deben estar justificadas por las caractersticas y
necesidades de los inmuebles (fbricas, bodegas, terminales de transporte, hoteles,
edificios de oficinas o departamentos, hospitales, centros comerciales, etc.).

La formacin de brigadas, as como la cantidad de elementos que las integran (lo

ptimo es un brigadista por cada 10 usuarios del inmueble), estar tambin
determinada por el anlisis de riesgos efectuado al inmueble.

Contar con elementos capacitados.

Coordinarse con los cuerpos de emergencia (bomberos, cruz roja, polica, etc.)
paraproporcionar el auxilio en forma integrada.

Todas las brigadas deben participar en los simulacros de emergencia.

Funciones generales de las brigadas

El

contar

con

Brigadas

de

Proteccin Civil proporciona a los

usuarios de un inmueble seguridad
y tranquilidad.
Esto se alcanza al tener los
brigadistas conocimiento y dominio
de las Funciones especficas de
las brigadas, as como de los
procedimientos y actividades que
les competen (Ver cuadro N 1).

Perfil del brigadista

El factor ms importante para que la brigada alcance sus Objetivos, es el elemento humano
que la integra. Si consideramos que los brigadistas afrontaran situaciones de emergencia,
esto implica que se encontrarn bajo tensin al realizar una serie de procedimientos y toma
de decisiones. Aqu radica la importancia de que los responsables del Programa Interno y del
inmueble tomen en cuenta el Perfil del Brigadista. Este establece las caractersticas fsicas y
psicolgicas que deben poseer los brigadistas, considerando las Funciones y actividades que
le vayan a ser asignadas en una brigada. Es importante sealar que para ser brigadista de
Proteccin Civil se requiere voluntad y deseos por apoyar a nuestros semejantes, tambin es
necesario tener aptitud, actitud y conocimientos y desarrollar habilidades que garanticen un
ptimo desempeo como la lealtad, entusiasmo e inters para alcanzar las metas. Esto
propicia que se obtengan y perfeccionen las capacidades.
El procedimiento a seguir para realizar una seleccin de personal para las brigadas es:

1. Entrevista inicial: es til para tener contacto personal con el interesado y conocer sus
motivos para ser brigadista.

2. Examen mdico: permite identificar el estado de salud del candidato, su condicin fsica y
psicolgica. Se recomienda que a todos los brigadistas se les efecte un examen mdico
cada seis meses y se tenga identificado su tipo y factor sanguneo.

Una vez hecha la eleccin, entregar al brigadista el cdigo de conducta y sus Funciones y
actividades. Integrarlo a la Unidad Interna de Proteccin Civil (UIPC), y posteriormente
presentarlo con el personal del inmueble.
Ser necesario informar por escrito al personal del inmueble de las Funciones y actividades
de nuevo brigadista, su grado de autoridad y las obligaciones del personal para con l.
Estructura de una brigada de Proteccin Civil
La estructura de la Unidad Interna de Proteccin Civil (UIPC), es la siguiente:

Funciones del responsable del inmueble

Integrar la Unidad Interna de Proteccin Civil (UIPC).

Coordinar la elaboracin del Programa Interno de Proteccin Civil (PIPC).

Participar en la elaboracin del programa de actividades de capacitacin y difusin, en donde:

Se calendaricen los cursos, seminarios y actividades de Difusin,

Se designe un responsable por actividad

Se programen las reuniones de evaluacin,

Se elaboren los informes de cumplimiento correspondientes y la actualizacin

respectiva.

Participar en la identificacin, anlisis y evaluacin (en forma coordinada con los jefes de piso
y los brigadistas) de los riesgos internos y externos a los que est expuesto el inmueble, as
como en la identificacin de los recursos humanos, materiales y financieros que se tienen o
requieren para fortalecer el Programa Interno de Proteccin Civil y atender una emergencia.
Supervisar la elaboracin y actualizacin del directorio de las organizaciones, servicios y
personas de respuesta a la emergencia (atencin hospitalaria, servicios de rescate, cuerpo de
bomberos, etc.) cercanos al inmueble, as como el directorio del personal del inmueble.
Supervisar la colocacin de la sealizacin del inmueble.

Supervisar el programa de mantenimiento, as como la bitcora del mismo (equipo

contra incendios, sistemas de seguridad) en el inmueble.

Concertar acuerdos y mantener un mecanismo de comunicacin y apoyo con las

autoridades y representantes de los diversos sectores: pblico, privado y social.

Estimular la formacin de una cultura de autoproteccin entre e|. personal del inmueble, a
travs de los ejercicios y simulacros.

Coordinar el Plan de emergencia.

Funciones del jefe de piso

Seleccionar al personal que integrar las brigadas.

Participar en los cursos de primeros auxilios, prevencin y combate de fuego,

bsqueda y rescate y evacuacin de inmuebles, as como extender estos
conocimientos al personal delinmueble.

Identificar, analizar y evaluar con los brigadistas los riesgos a los que esta expuesto el
personal y el inmueble.

Organizar y participar en las actividades de las brigadas e informales de las acciones

especficas que debern realizar.

Dirigir las actividades de Proteccin Civil del piso, nivel o rea que le corresponde.

Preparar el informe de actividades y presentarlo a la UIPC.

Supervisar las Funciones y actividades de los brigadistas en las acciones de

prevencin, auxilio y recuperacin.

Concertar y mantener un mecanismo de comunicacin interna con el responsable del

inmueble, los jefes de piso y con los brigadistas.

Aplicar un censo de las personas que se encuentran en forma permanente en el rea o

piso que le corresponde, para identificar su nmero, ubicacin, condicin fsica, as
como tener una copia del registro de control de acceso al inmueble.

Verificar que las rutas de evacuacin se encuentren libres de obstculos, as como

indicar a los brigadistas las rutas alternas de evacuacin.

Supervisar a los brigadistas en la operacin de los equipos de emergencia.

Coordinar el procedimiento de evacuacin de su piso de acuerdo al Plan de

Emergencia o cuando as lo indique el responsable de la UIPC.

Colaborar con los brigadistas en la evacuacin del personal hacia las zonas de menor
riesgo o punto de reunin.

Informar con veracidad al personal del inmueble y brigadistas sobre la evolucin de la

emergencia y recomendar los procedimientos a seguir ante una situacin especfica.

En la zona de seguridad (menor riesgo) o punto de reunin, apoyar a mantener el

orden en el personal, pasar lista de presente al mismo, reportando al responsable de la
UIPC los ausentes y la causa, as como de las acciones realizadas en su piso, nivel o
rea.

Participar en las reuniones de trabajo de la UIPC.

Funciones del jefe de brigada

Coordinar las Funciones y actividades de los brigadistas.

Fomentar su capacitacin.

Revisar con los jefes de piso y los brigadistas los procedimientos del Plan de
Emergencia.

Promover entre los brigadistas la aplicacin de las normas de seguridad para su rea, con el
fin de evitar daos a los usuarios del inmueble y prdidas y/o alteraciones en los sistemas de
este.
Apoyar las campaas de difusin dirigidas al personal, con el fin de dar a conocer el
Programa Interno, el Plan de Emergencia, los procedimientos y responsabilidades de los
Brigadistas, as como las normas de conducta para la poblacin ante una Emergencia.

Apoyar a los brigadistas en el censo poblacional.

Presentar informe al jefe de piso sobre sus observaciones y las incidencias en el

desarrollo de los ejercicios o simulacros, as como en la atencin de las Emergencias.

En las emergencias ser un enlace de dos vas para la comunicacin: Jefe de PisoJefe de Brigadas-Brigadista(s) y/o usuarios.

Indicar a los brigadistas el procedimiento a seguir con la poblacin (en los simulacros y
emergencias)

Equipo del brigadista

El equipamiento para los Brigadistas de Proteccin Civil, son los artculos y herramientas que
sean un apoyo en la aplicacin de sus Funciones.
El equipo bsico para un brigadista es:

Chaleco de color anaranjado fluorescente, el cual debe llevar la leyenda de Proteccin

Civil y el logotipo de la dependencia/institucin/empresa

El color* del brazalete depender del tipo de brigada a la que pertenece.

Los colores que se tienen para las brigadas son:
Rojo: si su funcin es la prevencin y el combate de fuego.
Blanco: para los que proporcionan los primeros auxilios.
Verde: para la Brigada encargada del repliegue o evacuacin.
Amarillo: para los Brigadistas encargados de bsqueda y rescate.
En caso de formar otras brigadas, el color lo asignara la Direccin General de Proteccin Civil,
para lo cual se tienen que notificar las Funciones a realizar.
Adems cada brigadista deber contar con el equipo especfico para realizar sus actividades.
**El gafete tendr las siguientes caractersticas.
En la parte anterior de la identificacin:

En el extremo superior izquierdo debe aparecer el logotipo de la institucin/empresa.

En el extremo superior derecho el logotipo del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

Entre ambos extremos superiores, centrado, nombre de la institucin/empresa.

En la parte central izquierda la fotografa reciente del brigadista, abajo su nombre y

firma, especificando a que Brigada pertenece.

Anotar la fecha en que se expide la identificacin as como su vigencia.

En la parte inferior de la identificacin, la firma y cargo del responsable de la Unidad

Interna de Proteccin Civil.

Formalizacin de la brigada
Se informara al personal por medio de un memorando, la formacin de la Unidad Interna de
Proteccin Civil (UIPC), as como su misin, visin y Objetivos, las brigadas y los miembros
de las mismas, sus Funciones, actividades y responsabilidades.
La formacin de la UIPC y sus Brigadas se hace por medio de un acto protocolario, en el cual
toman parte los usuarios permanentes del inmueble y es conducido por el responsable del
mismo, dando lectura al Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Proteccin Civil y la misma.
Debe elaborarse un expediente de cada brigadista, con la informacin personal y laboral,
brigada a la que pertenece, tipo de sangre, etc.
Brigada de evacuacin
Funciones del jefe de brigada

Con el Jefe de Piso y los brigadistas, elabora el anlisis de riesgos.

Propone y solicita la colocacin de las seales y avisos en el inmueble.

Supervisa en forma permanente las actividades de los brigadistas a su cargo.

Reporta al Jefe de Piso la falta de alguna seal o que esta se encuentre en mal estado.

Coordina con los brigadistas la evacuacin del personal, y les informa de las

condiciones que se pueden presentar y las rutas que se utilizarn como vas alternas.

Verifica el conteo del personal evacuado, y reporta al Jefe de Piso las personas que
faltan.

Indica a los brigadistas el fin de la emergencia y el retorno a la normalidad.

Funciones de los brigadistas

Etapa de prevencin

Colocan y mantienen en buen estado la sealizacin y el equipo de emergencia del

inmueble, as como los planos gua.

Tener un censo actualizado y permanente del personal, en el cual se identifique las

personas que estn de comisin, vacaciones, etc.

Con el Jefe de Brigada, determinan las reas de menor riesgo y los puntos de reunin.

Capacitarse en las Funciones que tienen a su cargo.

Colaboran en la evacuacin y/o repliegue en las instalaciones, de acuerdo al Plan de

Emergencia y/o las instrucciones del Jefe de Piso y/o Jefe de Brigada.

Verifican el libre trnsito por las rutas de evacuacin y las salidas de emergencia.

Participan en todas las actividades de Proteccin Civil.

Hacen difusin de informacin de Proteccin Civil, mediante carteles, escritos,

conferencias, internet, etc.

Realizan los diferentes tipos de simulacros:

1. Con previo Aviso: se informa al personal el da y la hora en que se llevar a cabo el

simulacro
2. Sin previo aviso: se lleva a cabo sin informar al personal, para realizarlo lo ms
apegado a la realidad (elemento sorpresa).
3. Ejercicios de Gabinete: solo participa la Unidad Interna de Proteccin Civil. Se revisan
los procedimientos, escenarios, hiptesis, los Planes de Emergencia, mediante la
simulacin. No se aplican ni movilizan recursos. Se evala (sobre escritorio) la
capacidad de respuesta de la UIPC.

Etapa de auxilio

En caso de emergencia, se alerta por medio de sonidos de silbatos*, sirenas,

megfonos, etc.

*Ejemplo de cdigo
Evacuacion

Ser guas y retaguardias en los grupos durante los simulacros y/o emergencias,
llevando a la poblacin hacia las zonas de menor riesgo y revisanct (barriendo las
reas) que nadie permanezca en alguna de las reas del inmueble.

Coordinar las acciones de repliegue o evacuacin cuando el Jefe de Piso o jefe de

Brigada les indique.

Censar de la poblacin al llegar al punto de reunin;

Reportar al Jefe de Brigada las ausencias, para activar la Brigada de Bsqueda y

Rescate.

Etapa de recuperacin

Mantener el orden en las zonas de menor riesgo o concentracin.

Coordinar el reingreso del personal a las instalaciones o el retiro de la zona de

emergencia.

Informar al Jefe de Brigada y/o responsable del piso.

Asistir y participar en las reuniones de evaluacin y retroalimentacin.

Brigada de primeros auxilios

La intervencin de esta Brigada es trascendental. Ya que la primera atencin que reciban los
afectados en una emergencia puede determinar la diferencia entre invalidez temporal o la
rpida recuperacin o entre la vida o la muerte.
Los Brigadistas no deben olvidar que su papel no es reemplazar al mdico, sino proporcional
estrictamente los Primeros Auxilios (R.C.P., inmovilizacin de extremidades, etc.) y facilitar el
traslado del lesionado a la unidad de salud u hospital ms cercano.
El Brigadista debe saber que al momento de brindar auxilio, puede enfrentar situaciones
diferentes } complejas que la toma de decisiones y las acciones a seguir, van a ajustarse a
circunstancias cambiantes como al nmero de personas afectadas, las condiciones
climatolgicas, la disponibilidad de asistencia mdica, la existencia de equipo y ayuda de
otras personas, etc.
Funciones del jefe de brigada

Establecer convenios de Ayuda Mutua con los hospitales y clnicas que pueden
apoyar s la Unidad Interna de Proteccin Civil durante una emergencia.

Establecer las zonas de TRIAGE (rea de evaluacin y clasificacin de heridos) dentro

de inmueble, para agilizar la atencin de lesionados

Fomentar la capacitacin especfica y el entrenamiento del personal de la brigada.

Tener y proporcionar a los brigadistas un directorio de los cuerpos de auxilio en la zona

(hospitales, ambulancias, bomberos, etc.), para ser utilizados en caso de emergencia.

Solicitar a los brigadistas la elaboracin de una relacin del personal que presente
enfermedades crnicas, dificultades para su desplazamiento, as como el consumo de
medicamentos, manifestacin de alergias, uso de prtesis, etc.

Reunir a los integrantes de la brigada en la zona de TRIAGE cuando se presente una

emergencia.

Supervisar a los brigadistas en las acciones de atencin, cuidados inmediatos y

valoracin de los lesionados en una emergencia.

Gestionar el traslado de los lesionados a la Unidad Mdica donde puedan continuar su

atencin especializada.

En la etapa de post-emergencia debe elaborar un inventario de los insumos mdicos

(material de curacin, equipo, etc.), requeridos para regresar al punto ptimo de antes
de la emergencia.

Funciones de los brigadistas

Etapa de prevencin

Tener una relacin de las personas que requieren atencip especial durante una
emergencia.

Capacitarse para aplicar los protocolos en caso de lesiones, heridas, obturacin de las
vas areas, quemaduras, traslado de lesionados, etc.

Mantener actualizado, vigente y en buen estado los botiquines, medicamentos y equipo

de Primeros Auxilios

Botiqun de primeros auxilios

Para los centros de trabajo existe la Norma Oficial NOM-020- STPS1994 relativa a los medicamentos, materiales de curacin y personal
que presta los Primeros Auxilios en los centros de trabajo.
El botiqun es un recurso bsico para el brigadista, ya que le
permiteproporcionar los primeros auxilios a quien lo requiera, ya que en l tiene los elementos
necesarios para brindar una atencin satisfactoria a las victimas.
Contenido bsico de un botiqun
El contenido de un botiqun de primeros auxilios se clasifica en la siguiente forma:
a) Antispticos
b) Material de curacin, instrumental y elementos adicionales
c) Medicamentos
Antispticos
Los antispticos: sustancias que se utilizan en una lesin para evitar una infeccin, evitando la
presencia de microorganismos patgenos (grmenes) en la herida. Su presentacin es lquida
o en paitos hmedos.
Material de curacin
Se utiliza para controlar hemorragias, limpiar y cubrir heridas o quemaduras, prevenir la
contaminacin e infeccin de una lesin.

Medicamentos
Analgsicos
El botiqun de primeros auxilios debe contener analgsicos para el dolor causado por un
traumatismo simple (golpes). Salvo est circunstancia NO deben ser administrados.
IMPORTANTE: debe conocerse si la persona es alrgica al medicamento.

Los principales analgsicos que se utilizan son: el cido acetilsalicilicoy acetaminofn, que en
el mercado existen con diferentes nombres comerciales.
El botiqun de primeros auxilios debe contener:

10 toallitas con alcohol

3 toallitas antispticas

3 parches plsticos

6 gasas de 2 x 2 pulgadas

1 rollo cinta adhesiva

10 curitas

2 toallitas con yodo

10 curitas mini

1 vendoleta para dedo

1 vendoleta para articulacin

2 paq. de crema antibacterial

Guantes de ltex

Manual para brindar los primeros auxilios

Es parte importante del equipo para los brigadistas y proporciona la informacin necesaria del
contenido del botiqun, as como los procedimientos bsicos para atender una fractura, una
hemorragia,

un

envenenamiento,

etc.

Estos

procedimientos

deben

ser

revisados

peridicamente, ya que los protocolos pueden haber cambiado.

Etapa de auxilio

En caso de Emergencia, reunirse en el punto determinado, llevando el botiqun de

primeros auxilios e instalar el TRIAGE (puesto de socorro) para atender a la poblacin

afectada.

Proporcionar atencin inmediata a los lesionados, en tanto se recibe la ayuda mdica

especializada.

En ningn caso deben iniciarse procedimientos que son competencia del personal de
salud (mdicos, paramdicos, enfermeras).

Entregar al personal mdico los lesionados con la informacin especfica de lo ocurrido.

Recabar informacin del traslado de los lesionados.

Etapa de recuperacin

En el informe se deben incluir el nmero de lesionados y de ellos cuales fueron

trasladados a centros hospitalarios.

Recopilar informacin sobre el estado de salud del personal que fue trasladado a los
centros hospitalarios.

Realizar un inventario del material y/o equipo que requiera reposicin o mantenimiento.

Brigada de prevencin y combate de fuego

Segn estudios antropolgicos, el hombre domino el fuego en el transcurso del periodo
neoltico; lo convirti en instrumento y deidad, respetndolo por su poder para crear y destruir.
Acompaado y apoyado por el fuego, la humanidad evolucion constantemente, pero esta
unin no siempre ha sido afortunada, con frecuencia y debido al descuido humano, el fuego
sin control, se convierte en incendio, su modalidad ms destructiva y amenazante.

Fuego e incendio
Es frecuente que en el lenguaje cotidiano los trminos fuego e incendio se utilicen como

sinnimos; en realidad no lo son, en el glosario de trminos publicado por la Direccin

General de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin, se precisa:

Fuego Reaccin qumica que consiste en oxigenacin (oxidacin) violenta de la materia

y el combustible; se manifiesta mediante emisin de luz, calor, humo, gases y llamas
en grandes cantidades

Incendio Fuego no controlado de grandes proporciones, de surgimiento sbito o

gradual con secuela de daos materiales y econmicos y la posibilidad de prdidas
humanas. En la mayora de los casos el factor humano participa como elemento
causal.

Es conveniente precisar que el fuego bajo el control del hombre es un elemento de gran
utilidad, posibilita la transformacin de la materia, apoya diversos procesos productivos y
genera condiciones de bienestar social. En contraste un incendio tiene efectos negativos y
puede llegar al desastre.
Las causas que pueden provocan un incendio son:

Descuido/falta de mantenimiento en un almacn de productos flamables.

Derrame/fuga de sustancias flamables.

Cerillos, cigarros y cigarrillos sin apagar.

Sobrecarga de lneas elctricas y cortos circuitos.

Falta de mantenimiento en los tanques contenedores de gas.

Riesgos externos.

Teora del fuego

Para la combustin (tener fuego) tienen que estar presentes tres elementos: calor,
combustible y oxgeno.

Es por ello que los mtodos de extincin de incendios se basan en la reduccin o eliminacin
de de estos elementos.
La magnitud de un incendio o extensin fsica se clasifica en tres grupos:
1. Conato de incendio Fuego incipiente; se puede controlar sin mayor dificultad si se
ataca con extintores, accin que puede realizar cualquier persona que sepa operar un
extintor.

2. Fuego parcial Es un fuego que abarca parte de un rea; hay posibilidad de

propagacin causando ms vctimas y daos. Los extintores ya no son tiles. Se
requiere la participacin de personal entrenado y equipado.

3. Fuego total Incendio fuera de control, muy destructivo; afecta grandes reas, difcil
decombatir directamente. En consecuencia, se deben proteger vidas y bienes de las

personas que pueden verse afectadas (incluso evacuar la zona).

Una vez que se ha hablado de la teora del fuego es importante describir la clasificacin que
se ha hecho de acuerdo a su origen (causa),

Clasificacin de los equipos

Por su tipo:

Porttiles Diseados para transportarse manualmente. Su contenido debe ser

especfico para el tipo de fuego a controlar.

Mviles Por su tamao son desplazados sobre ruedas

Fijos Son parte de un sistema y que proporciona un agente extintor, tales como: agua,
bixido

de

carbono

otras

sustancias

qumicas;

pueden

ser

manuales,

semiautomticos o automticos. Los automticos se activan al detectar humo o calor

por medio de sensores.

Se recomienda que para la seleccin y colocacin de los detectores de incendio que se

instalen en los centros de trabajo, se considere el grado de riesgo (alto, medio, bajo, segn la
NOM-002-STPS- 2000, Condiciones de Seguridad- Prevencin, Proteccin y Combate de
Incendios en los Centros de Trabajo), las caractersticas de los materiales en el rea, las
condiciones estructurales y el radio de accin de los detectores.
Para la seleccin de estos equipos se recomienda consultar las siguientes normas:

NOM-002-STPS-2010 Condiciones de Seguridad- Prevencin, Proteccin y Combate

de Incendios en los Centros de Trabajo.

NOM-lOO-STPS-1994

Seguridad- Extintores contra incendio a base de polvo qumico con presin contenida.

NOM-102-STPS-1994

Seguridad - Extintores contra incendios a base de bixido de carbono.

NOM-103-STPS-1994

Seguridad - Extintores contra incendio a base de agua con presin contenida.

NOM-104-STPS-2001

Seguridad - Extintores contra incendio de polvo qumico seco tipo ABC, a base de
fosfato mono amnico.

NOM-106-STPS-1994

Productos de seguridad - Agentes extinguidores 'Polvo qumico seco tipo BC, a base
de bicarbonato de sodio.

Se destaca que para instalar uno o varios extintores se debe considerar lo siguiente:

Deben colocarse en lugares visibles, de fcil acceso y libres de obstculos, para que el
recorrido hacia el extintor ms cercano, tomando en cuenta las vueltas y rodeos para
llegar a el, no exceda los 15 metros desde cualquier punto en el rea.

Fijar el extintor a una altura no menor de 10 cm. medido del suelo a la base del cilindro,
y a una altura mxima de 150 cm., medido del suelo a la parte ms alta del mismo.

Colocar en sitios donde la temperatura este entre los 50 C y los -5C.

Estar protegido de la intemperie

Sealar su ubicacin de acuerdo a la NOM-026-STPS-

2008

Funciones del jefe de brigada

Supervisa que el equipo contra incendios est en ptimas condiciones, reportando al

Jefe de Piso las situaciones irregulares.

Revisa las instalaciones elctrica y de gas, comprobando su buen estado y el

mantenimiento preventivo y correctivo.

Promueve el adiestramiento de los brigadistas en el uso del equipo de emergencia.

Solicita la adquisicin de equipo de proteccin personal contra incendios, como: casco,

chaquetn, pantaln de nomex con tirantes, botas de hule con suela antiderrapante,
guantes enmallados, overol de algodn.

Supervisar el buen estado fsico de la herramienta, (hacha de bombero, picos, palas,

abate fuegos, barretas, pata de cabra, prtigas, cuerdas de 1.5 pulgadas de ixtle, llaves
de nariz, tensores acoples diversos).

Supervisa el uso correcto del equipode extincin de incendios.

Difunde las acciones de seguridad para evitar accidentes en los brigadistas como: uNo
dar la espalda al fuego y no realizar acciones temerarias que pongan en riesgo su
vida.

Coordina el retiro de los brigadistas al llegar el Cuerpo de Bomberos.

Elabora con el Jefe de Piso el directorio de grupos de apoya para la Emergencia.

Funciones de los brigadistas

Etapa de prevencin

Apoyan en el programa de mantenimiento* del equipo contra incendios de su piso.

El mantenimiento para los equipos extintores consiste en lo siguiente:

o Prueba Hidrosttica: Consiste en inyectar el doble de presin que indica el
baumanmetro al contenedor, para verificar el estado y resistencia del cilindro.
o PiuebaM'agirfux: Es una prueba con material magntico que se ret2a a los
contenedores para verificar su resistencia a las presiones y descartar posibles
fisuras en su construccin.
o Prueba de Respuesta Mecnica: Se realizan pruebas para verificar el buen
funcionamiento de los componentes mecnicos del extintor.
o Prueba de Operacin del Manmetro: Consiste en la inyeccin y verificacin
visual de las diferentes presiones a que se somete el extintor, procediendo de

inmediato al reemplazo del componente en caso de mal funcionamiento.

o Verificacin de Vlvulas y Conductos: Estos componentes se someten a una
limpieza exhaustiva por medio de compuestos qumicos, para evitar la formacin
de material que obstruya la salida de la sustancia disparada.

Dar mantenimiento al equipo cuando menos una vez al ao.

Conocer el uso de los equipos de extincin de fuego, de acuerdo a cada tipo de fuego.

Vigilar que no haya sobrecarga de energa en las lneas elctricas, ni

acumulacin de material flamable.

Vigilar que el equipo contra incendios sea de fcil localizacin y acceso al

mismo.

Reportar al Jefe de Brigada la falta de mantenimiento preventivo y

correctivo en las instalaciones.

Etapa de auxilio

Una vez detectado un conato de incendio, se procede a dar el alertamiento,

y simultneamente la comunicacin con la brigada de prevencin y
combate de fuego, as como con las otras brigadas.

Proceder (dentro de lo posible) a desconectar el equipo elctrico y cerrar

con llave los

escritorios.

Intervenir en el rea afectada con los medios disponibles para evitar (dentro
de lo posible), que se produzcan daos y prdidas en las instalaciones.

Comunica con los cdigos de Proteccin Civil la emergencia al personal del

inmueble, para que tome medidas de autoproteccin, y este atento a la
orden para la evacuacin del inmueble.

Reporta a la Brigada de Primeros Auxilios las personas heridas o

lesionadas.

Retira del lugar materiales que pueden ser combustible como papelera,
alfombra, etc.

Revisa el rea con el propsito de sofocar material que est encendido y en

condiciones de reiniciar el fuego.

La Brigada de Prevencin y Combate de Fuego valora la situacin de

Emergencia para solicitar el apoyo del cuerpo de bomberos.

Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 44

Recuperacin

Verificar y presentar reporte sobre el estado del equipo utilizado: extintores,

hidrantes, hachas, etc.

Verificar el estado de las instalaciones e informar si pueden ocuparse.

Solicitar a un especialista la

Brigada de bsqueda y rescate

El Objetivo de esta brigada es el buscar, ubicar y rescatar a las personas
atrapadas en alguna parte del rea impactada por la calamidad, y como segundo
Objetivo realiza el anlisis y evaluacin de riesgos en el inmueble.
Funciones de jefe de brigada

Tener una relacin del personal que presenta capacidades diferentes y de

los adultos mayores, para apoyarlos en las situaciones de Emergencia.

Promover entre los brigadistas de Bsqueda y Rescate la capacitacin

especfica en las Funciones y actividades asignadas, como las diversas
formas de traslado de personas lesionadas.

Coordina a los brigadistas para que brinden pronta ayuda a las personas
atrapadas y trasmitan la ubicacin de las a los cuerpos especializados de
rescate.

Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 45

Establece con los cuerpos de vigilancia procedimientos para controlar el

acceso a las instalaciones en una Emergencia, para as facilitar las tareas
de bsqueda y rescate.

Verifica que los brigadistas ubiquen los interruptores elctricos, llaves de

paso de gas, etc., para que las desconecten-cierren en caso necesario.

Funciones de los brigadistas

Etapa de prevencin

Mantener las condiciones de vigilancia y control de acceso a las

instalaciones, acordonando la zona.

En caso de emergencia realizar la interrupcin del suministro de gas y

electricidad en su rea, con la excepcin de los inmuebles (hospitales, o
cualquier inmueble con atencin clnica) que cuenten con reas de
urgencias, terapia intensiva, quirfanos y banco de sangre.

Tener un censo del personal del inmueble.

Tener los planos y/o croquis del inmueble y reas circundantes al mismo.

Identificar las diferentes reas, el personal que la ocupa y procesos

peligrosos que se realizan en el inmueble.

Practicar y aplicar las tcnicas bsicas para el rescate de una persona

lesionada o atrapada en una contingencia.

Capacitarse y entrenarse en las nuevas tcnicas para el traslado de heridos

y lesionados
Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 46

Solicitar el equipo mnimo necesario para rescatar a personas atrapadas.

Etapa de auxilio

Recibir-solicitar instrucciones sobre la Emergencia y los procedimientos a

aplicar.

Las operaciones de bsqueda y/o rescate siempre debean efectuarse por

grupos de dos o ms brigadistas.

Determinar el equipo y material que se requiere.

Trabajar dentro de un marco de seguridad y con el equipo adecuado.

Determinar (dentro de lo posible) el lugar donde se encuentran las personas

atrapadas en base a lo siguiente:

1. Localizar en los planos/croquis del inmueble los lugares en donde las personas
buscaron proteccin o pudieron quedar atrapadas; como closets, elevadores,
espacios bajo escaleras, bajo muebles o estructuras que colapsaron, etc.
2. Preguntar quin vio a la persona antes de la Emergencia y dnde?
3. Si la persona est atrapada, llmela, grtele o comuniqese a travs de golpes y
ruidos, para tratar de saber cmo se encuentra y poder brindarle auxilio.

Conducir a las personas rescatadas hasta un lugar seguro (TRIAGE), a

travs de rutas libres de peligro, identificarlas con su nombre en una tarjeta
Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 47

y/o sealar en ella el lugar donde fue encontrada y las condiciones fsicas
que presenta.

Observar si existe el riesgo de un incendio o explosin y avisar a la brigada

contra incendios.

Etapa de recuperacin

Despus de la revisin del inmueble, est deber ser marcado,

informando de los tipos de peligro que existen en el mismo.

Reparacin y mantenimiento del equipo utilizado.

Gestin Integral del Riesgo

Inicialmente el estudio de los desastres se enfocaba en el fenmeno natural que,

de acuerdo a lo que se crea, generaba el desastre. De ah que quienes iniciaron
los debates al respecto eran cientficos interesados en conocer la naturaleza de
los fenmenos que impactaban negativamente a las comunidades, como
terremotos, inundaciones, huracanes y erupciones volcnicas (Cardona, 2004) En
la actualidad el debate sobre los desastres contempla a la vulnerabilidad como un
eje determinante y central de la configuracin del riesgo en las comunidades.
Wisner, Blaikie, Cannon y Davis (2004) hacen referencia al trabajo y las
tendencias que enfocan el tema de la vulnerabilidad.
La Gestin Integral del Riesgo es el conjunto de acciones encaminadas a la
identificacin,

anlisis,

evaluacin,

control

reduccin

de

los

riesgos,

considerndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de

construccin; que involucra a los tres niveles de gobierno, as como a los sectores
de la sociedad, lo que facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin e
implementacin de polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al
logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales
Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 48

de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la

sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de los riesgos y/o su proceso de
formacin, previsin, prevencin/1 mitigacin, preparacin, auxilio, recuperacin y
reconstruccin.

En la Ley General de Proteccin Civil Art. 2 Fracc. XLVIl se define a la resiliencia

como la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta
a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un
corto plazo y de manera eficiente, a travs de la preservacin y restauracin de
sus estructuras bsicas y funcionales, logrando una mejor proteccin futura y
mejorando las medidas de reduccin de riesgos.
La resiliencia de una comunidad ante el impacto de un fenmeno natural es un
rasgo que le permite contrarrestar la vulnerabilidad. Sin embargo la resiliencia del
sistema tiene un alcance que va ms all de la dinmica de los desastres. Esta
juega un rol determinante en procesos de cambios a escalas mayores como los
que demandan la adopcin de nuevas estrategias de adaptacin por parte de la
poblacin.
Bibliografa

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Sistema Nacional de Proteccin Civil. Diario Oficial de la Federacin, mayo
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Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 49

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la nocin de gestin del riesgo y los desastres.

Incorporando la gestin del riesgo de desastres en la planificacin y gestin

territorial 2009.

Clima causar daos en Mxico por 4% del PIB

El Banco Mundial revela que los efectos del cambio climtico ocasionarn en
Mxico un impacto negativo hacia el ao 2050. Grupos ms vulnerables, entre los
ms afectados
Mircoles

01

de

diciembre

de

2010

Jos

Manuel

Arteaga

El

universaljose.arteaga@eluniversal.com.mx
El Banco Mundial (BM) dio a conocer que los efectos del cambio climtico
ocasionarn en Mxico un impacto negativo de hasta 4% del Producto Interno
Bruto (PIB) hacia 2050.
Adems, las tormentas y los huracanes afectarn a ms de 5 millones de
personas, en su mayora de sectores vulnerables, con daos econmicos
millonarios.
La disminucin del Producto (Interno) Bruto del pas, proyectada como resultado
de los efectos del cambio climtico, va a estar entre 3.5% y 4%; es altsimo, dijo
Gustavo Saltiel, gerente del sector de Desarrollo Sustentable del BM.
En su exposicin El trabajo del Banco Mundial frente al cambio climtico en
Mxico, afirm que las tormentas tropicales y las inundaciones promediaron
Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 50

prdidas de 0.17% del PIB de 1996 a 2007.

Ayer, en conferencia de prensa, coment que el cambio climtico ocasionar que
3 millones y medio de personas se vean afectadas por los huracanes, con daos
previstos de hasta 8 billones de dlares.
Las inundaciones impactarn a un milln 600 mil personas en el pas, con daos
de hasta 3 billones de dlares.
Saltiel afirm que habr una prdida de productividad de entre 30% y 85% de las
unidades agrcolas, mientras que el dao a la biodiversidad es difcil de medir.
La intencin no es preocuparlos, coment el funcionario al inicio de su
exposicin, pero alert de problemas en Cancn, Veracruz y Campeche por la
elevacin del nivel de los oleajes.
(Habr) un impacto importantsimo en la vida costera del Golfo de Mxico y el mar
Caribe. Son elevaciones que estn proyectadas y pueden llegar a ms de dos
metros de elevacin; ciudades como Cancn, Campeche y Veracruz tendrn
serios problemas en su infraestructura, dijo.
Agreg que en Mxico los automviles generan 80% del total de emisiones
contaminantes, y que a nivel global representan 1.5 puntos del total
mundial.Puntualizo que mientras en las zonas urbanas se erogan 100 pesos al da
en transporte, en las rurales son 75 pesos; en ambos casos la cifra representa
15% del gasto en los hogares.
El golpe para los ms pobres
Saltiel afirm que los grupos ms vulnerables (al cambio climtico) son las
poblaciones con mayor dependencia hacia los recursos naturales, sin acceso a
servicios bsicos ni medios para adaptarse.
Coment que la agricultura y las zonas costeras en Mxico sern altamente
vulnerables a los fenmenos climatolgicos extremos; la temperatura aumentar
entre dos y cuatro grados centgrados en promedio entre 2050 y 2080.
Ricardo Ochoa Rodrguez, titular de la Unidad de Asuntos Internacionales de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), asegur que con mayor
frecuencia los fenmenos meteorolgicos son ms extremos y vulneran las
finanzas pblicas de Mxico.
Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 51

Inform que mientras en 2000 el gasto fue de 3 mil millones de pesos por estos
fenmenos, en la actualidad se supera los 12 mil millones de pesos.
Aadi que en los ltimos tres aos 30% de los prstamos solicitados al Banco
Mundial han estado vinculados a cambios en el clima, y que la cifra ascendi a 3
mil 700 millones de dlares.

Formacin de Instructores en Proteccin Civil. Intermedio 52