Sunteți pe pagina 1din 84

UNIVERSITATEA ,,PETROL-GAZE DIN PLOIETI

FACULTATEA DE LITERE I TIINE


SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Absolvent,
Tnsescu Alexandra-Adriana

Ploieti
2013

UNIVERSITATEA ,,PETROL-GAZE DIN PLOIETI


FACULTATEA DE LITERE I TIINE
DEPARTAMENT: ECONOMIE, MARKETING, ADMINISTRAREA
AFACERILOR
SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

VIZAT
FACULTATEA
LITERE I TIINE

SE APROB,
EF DEPARTAMENT
PROF. UNIV. DR. DONE ION

LUCRARE DE LICEN

AUTORITI PUBLICE LOCALE DELIBERATIVE.


ASPECTE TEORETICE I PRACTICE

Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Absolvent,
Tnsescu Alexandra-Adriana

Ploieti
2013

UNIVERSITATEA ,,PETROL-GAZE DIN PLOIETI


FACULTATEA DE LITERE I TIINE
DEPARTAMENT: ECONOMIE, MARKETING, ADMINISTRAREA AFACERILOR
SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC
Declar pe propria rspundere c am elaborat
personal proiectul de licen i nu am folosit alte
materiale documentare n afara celor prezentate
la capitolul ,,Bibliografie
Semntura student,
APROBAT,
Director de department,
Prof. univ. dr. Done Ion
Tema lucrrii de licen dat studentei: Tnsescu Alexandra-Adriana
1.Tema licenei: Autoriti publice locale deliberative. Aspecte teoretice i practice
2.Data eliberrii temei: 20. 10. 2012
3.Tema a fost primit pentru ndeplinire la data: 20. 10. 2012
4.Termenul pentru predarea proiectului/lucrrii: 18 .06. 2013
5.Elementele iniiale pentru proiectul/lucrrii: bibliografie, structura lucrrii.
6.Enumerarea problemelor care vor fi dezvoltate: Capitolul I: Noiuni introductive privind
conceptul de administraie public; Capitolul II:Consiliul local-autoritate public local
deliberativ; Capitolul III: Consiliul judeean-autoritate public judeean deliberativ;
Capitolul IV: Consiliul general al municipiului Bucureti; Capitolul V: Studiu de caz:
nlturarea incompatibilitilor consilierilor judeeni.
7.Enumerarea materialului geografic (acolo unde este cazul):
8.Consultaii pentru proiect/lucrare, cu indicarea prilor din proiect care necesit consultarea:
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina
Semntura:

Student(),
Tnsescu Alexandra-Adriana
Semntura:

UNIVERSITATEA PETROL-GAZE DIN PLOIETI


FACULTATEA DE LITERE I TIINE
DOMENIUL: ECONOMIE, MARKETING, ADMINISTRAREA AFACERILOR
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

APRECIERE
privind activitatea absolventului: Tnsescu Alexandra-Adriana
n elaborarea lucrrii de licen cu tema: Autoriti publice locale deliberative. Aspecte
teoretice i practice
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

CRITERIUL DE APRECIERE

CALIFICATIV

Documentare, prelucrarea informaiilor din bibliografie


Colaborarea ritmic i eficient cu conductorul temei lucrrii
de licen
Corectitudinea calculelor, programelor, schemelor, desenelor,
diagramelor i graficelor
Cercetare teoretic, experimental i realizare practic
Elemente de originalitate (dezvoltri teoretice sau aplicaii noi
ale unor teorii existente, produse informatice noi sau adaptate,
utile n aplicaiile inginereti)
Capacitate de sintez i abiliti de studiu individual

CALIFICATIV FINAL

Comentarii privind calitatea lucrrii:

Data:
Conductor tiinific,
Lect. univ. dr. Szekely Ctlina

Structura lucrrii
Introducere............................................................................................................................5
Capitolul I Noiuni introductive privind conceptul de administraie public.................9
I.1.Definiii i teorii privind administraia public......9
I.2.Structura administraiei publice...................................................................................19
I.3.Sistemul autoritilor publice.......................................................................................25
Capitolul

II

CONSILIUL

LOCAL

AUTORITATE

PUBLIC

LOCAL

DELIBERATIV.................................................................................................................30
II.1.Aspecte generale privind administraia public local...............................................30
II.2 Alegerea. Componena. Constituirea consiliului local...............................................35
II.3.Funcionarea consiliului local.....................................................................................44
II.4.Actele consiliului local................................................................................. 47
II.5. Dizolvarea consiliului local i suspendarea mandatului de consilier local.............50
II.6.Rspunderea consilierilor locali.....................................................................53
II.7.Competena consiliului local.........................................................................54
Capitolul III CONSILIUL JUDEEAN-AUTORITTATE PUBLIC JUDEEAN
DELIBBERATIV............................................................. 60
III.1.Componena i constituirea consiliului judeean..............................................61
III.2.Funcionarea consiliului judeean..................................................................63
III.3.Actele consiliilor judeene........................................................................... 65
III.4.Dizolvarea consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean.......67
III.5.Atribuiile consiliului judeean.....................................................................68
Capitolul IV CONSILIUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURETI ....71
IV. 1 Alegerea, constituirea i funcionarea Consiliului General al municipiului Bucureti
...................................................................................................................... 71

IV.2. Comisiile de specialitate ale Consiliului General al municipiului Bucureti i actele


acestuia........................................................................................................... 71
IV. 3. Atribuiile consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti...................72
Capitolul V STUDIU DE CAZ...........................................................................................75
Concluzii..............................................................................................................................78

Bibliografie..........................................................................................................................80
Anexe....................................................................................................................................84

Introducere
Lucrarea de licen intitulat ,,Autoriti publice locale deliberative. Aspecte teoretice
i practice trateaz din punct de vedere teoretic i practic o tem actual ce face obiectul att
a dreptului administrativ, ct i al administraiei publice. Pornind de la multitudinea de relaii
pe care dreptul administrativ, ca ramur de drept public, le reglementeaz n activitatea
administraiei publice, adic relaiile dintre autoritile administrative centrale i cele instituite
la nivel local, ntre administraia local i ceteni, este evideniat importana existenei
autoritilor administraiei publice locale, dar i rolul, scopul i atribuiile pe care le
ndeplinesc n realizarea compenteelor ce i sunt atribuite.
Structurat n 5 capitole, dintre care ultimul cuprinde partea practic, i anume studiul
de caz, lucrarea va sublinia necesitatea realizrii unui interes general comun cu ajutorul
statului de drept, care bazat pe principiul separaiei puterilor n stat n putere legislativ,
executiv i juddectoreasc, va asigura acel interes ca fiind al unei colectiviti ample.
Primul capitol, avnd titlul ,,Noiuni introductive privind conceptul de administraie
publice trateaz principalele teorii ale administraiei publice, dar i definirea acestui concept,
ca noiune central a dreptului administrativ i a tiinei administraiei, ncepnd cu secolele
XIX-XX. n Romnia, teoretizarea acestei noiuni a avut loc n perioada interbelic, respectiv
dup adoptarea Constituiei din 1923, a statului unitar modern furit n 1918, de ctre
numeroi autori de drept public ce au urmat modelul doctrinei germane. Structura
administraiei publice i sistemul autoritilor publice sunt temele centrale ale acestui capitol,
cunoaterea structurilor din sistemul administrativ faciliteaz stabilirea raporturilor ce se
stabilesc ntre organele administraiei, respectiv de subordonare, de colaborare i cooperare,
de tutel administrativ i de autoritate i coordonare. Acest sistem administrativ este format
din autoriti publice, consacrate i de legea fundamental a statului romn, Constituia
Romniei din 2003 completat, modificat i revizuit, precum autoritile administraiei
centrale: Preedintele Romniei, Guvernul, Parlamentul, ministerele, alte organe centrale ale
administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice
descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome, iar cele locale
sunt: consiliile locale i judeene, ca autoriti deliberative i primarul i preedintele
consiliului judeean ca autoritai executive, prefectul ca reprezentant al Guvernului n
5

teritoriu.
Capitolul al II-lea, denumit ,,Consiliul local autoritate public local deliberativ
evideniaz necesitatea i viabilitatea unui sistem administrativ, ct i rolul administra iei
locale ca sistem de autoriti ce satisfac binele i interesul general al colectivitilor locale. La
nivel local, ca autoritate deliberativ exist consiliul local, o autoritate colegial a
administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale
comunei, oraului sau municipiului. Au fost urmrite momentele cheie ale evoluiei societii
romneti, n care schimbrile de regim democratic/autoritar au dus la modificrile privind
numrul, dar i denumirea sau atribuiilor consiliului. Totodat, conform reglementrilor
actuale vom reliefa modalitatea de alegere, constituire i componena consiliului local, dar i
modul de funcionare, competena i atribuiile, actele acestuia, dizolvarea consiliului local i
suspendarea mandatului de consilier local i rspunderea acestuia.
Cel de-al treilea capitol ,,Consiliul judeean - autoritate public judeean va prezenta
consililiul judeean drept autoritatea deliberativ a administraiei publice locale cu competen
general n unitatea n care funcioneaz i gestioneaz, sub propria responsabilitate,
interesele colectivitilor pe care le reprezint. Astfel, vom enumera atribuiile acestuia pe
care le exercit cu scopul ordonrii activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. n acest scop, vom urmri expunerea
mijloacelor prin care consiliul judeean este ales, constituit, se organizeaz, funcioneaz,
actele pe care acesta le adopt, modalitatea de dizolvare a consiliului judeean i rspunderea
consilierilor.
Capitolul al IV-lea ,,Consiliul general al muncipiului Bucureti nfieaz structura
specific de organizare a administraiei municipiului Bucureti n ase subdiviziuni, denumite
sectoare, ce au ca fiecare cte un primar i un viceprimar. Potrivit legislaiei actuale, la nivelul
administraiei publice locale exist ca autoriti deliberative Consiliul General al municipiului
Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor. Spre deosebire de celelalte consilii locale,
numrul mebrilor acestuia este de 55, i vom evidenia atribuiile ndeplinite conform
competenei, actele, dar i multitudinea de comisii de specialitate, organizate pe principalele
domenii de activitate.
Partea practic a lucrrii de licen este evideniat de cel de-al V-lea capitol, studiul
de caz ,,nlturarea incompatibilitilor consilierilor judeeni n care este interpretat modul
de soluionare a incompatibilitii atrase de deinerea simultan a statutului de membru ntr-un
6

consiliu de administraie al unei regii autonome cu cea de consilier judeean. Importan a


acestui studiu de caz este dat de prezentarea condiiilor de eligibilitate pe care un consilier
judeean ar trebui s le ndeplineasc pentru a-i putea exercita mandatul, evideniind, totdat,
integritatea aleilor locali i imperativul respectrii drepturilor i obligaiilor pe care acetia le
au ca alei locali.
n redactarea lucrrii, au fost consultate surse diverse, att doctrina de specialitate, ct
i legislaia actualizat, dar i articole din reviste de specialitate, de drept, precum i site-urile
oficiale ale instituiilor publice

(site-ul Primriei i al Consiliului local Ploieti, site-ul

primriei i Consiliului general al municipiului Bucureti). Pentru a prezenta evoluia


administrativ i importana autoritilor deliberative n procesul realizrii binelui general al
colectivitilor locale, au fost alese un numr semnificativ de resurse bibliografice ce trateaz
aceast tem.
n cazul legislaiei, cele mai des consultate acte normative sunt: Constituia Romniei
din 2003 actualizat, fiind legea fundamental a statului, ce reglementeaz toate relaiile din
cadrul sferei administrative, iar printre actele normative pregnante se numr: Legea
nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat, Legea nr.
393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat i completat. Alte acte normative ce au
influenat cercetarea i redactarea lucrrii sunt actele Guvernului ce vizeaz aceast tem,
precum hotrri i ordonane de urgen.
n cazul surselor din literatura de specialitate, se numr tratate de drept administrativ,
ediii revzute i actualizate n raport cu modificrile legislative. Totodat, exist i surse
bibliografice din perioada interbelic (Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn,
vol I, Principii generale) pentru a evidenia evoluia administrativ i schimbrile create de
regimurile politice i forma de guvernmnt n organizarea i funcionarea sistemului
administrative, respectiv al autoritilor publice pn n momentul actual. Alegerea acestora a
fost bazat pe gradul de noutate la acea vreme, cum a fost primit acel punct de vedere, att
pozitiv, ct i critic.
La nivel aplicrii practice a acestei teme, n realizarea studiului de caz, dar i n
prezentarea unor aspecte privind organizarea i funcionarea autoritilor publice deliberative
locale i judeene, au fost utilizate att legi (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Statutul aleilor locali nr.393/2004
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
7

pentru asigurarea transparenei n exercitarea funciilor publice i n mediul de afaceri,


prevenirea i sancionarea corupiei, Legea nr. 176/2001 privind integritatea n exercitarea
funciilor i demnitilor publice), dar i hotrri date la nivel de instituie (hotrri ale
Consiliului general al municipiului Bucureti, ale Consiliului judeean Prahova i ale
Consiliului local Ploieti), i regulamente de organizare i funcionare, precum cel al
Consiliului judeean Prahova.
n paragrafele anterioare au fost sintetizate unele referine bibliografice ce au fost utile
n redactarea lucrrii, lista final a bibliografiei este una mult mai vast coninnd n primul
rnd toate actele normative ce au fost consultate, dar i cri de specialitate, ce trateaz att
partea general, ct i cea special a dreptului administrativ.

Capitolul I
Noiuni introductive privind conceptul de administraie public
I.1. Definiii i teorii privind administraia public
Administraia public, ca noiune central att a tiinei administraiei, ct i a
dreptului administrativ a luat natere odat cu acestea, n secolul al XIX-lea. n aceast
perioad a avut loc conturarea i teoretizarea acestui concept, dei au existat nc din
Antichitate ncercri de a defini ideea de organizare statal i mecanismele de realizare a
interesului general al societii. Conceptul de administraie s-a dezvoltat simultan cu cel de
stat, un stat nu poate exista fr o organizare i ierarhizare bine delimitat i o legislaie pe
care s se bazeze. Cu alte cuvinte, a existat o continu evoluie i organizare statal, o
continu mbuntire att a ideilor ce stau la baza fenomenului administrativ, dar i a
autoritilor administraiei publice. Prin urmare, toate autoritile administraiei publice
trebuie s se adapteze s satisfac nevoile generale i binele cetenilor.
Acest fenomen att de complex a generat o multitudine de definiii, dar niciuna nu
reusete s cuprind ntreaga activitate a administraiei publice. Fiind un concept cu care
opereaz mai multe tiine este primordial clarificarea acestei noiuni pentru analiza asupra
administraiei publice. Provenind

din cuvntul latinesc administer,-tri are urmtoarele

semnificaii directe: administrator, ajutor1. Conform Dicionarului explicativ al limbii


romne2 substantivul administraie nsumeaz totalitatea organelor administrative ale unui
stat, iar verbul a administra semnific a conduce, a gospodrio ntreprindere sau o
instituie.
Concluzionnd, administraia este o activitate desfurat ntr-un anumit scop sau
pentru realizarea unor obiective i care este dirijat de cineva. Termenul de administraie
cuprinde att administraia public, ct i cea privat (particular). Cele dou activiti
urmresc un scop, utiliznd pentru atingerea acestuia anumite mijloace. Diferena dintre cele
dou este dat de faptul c administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a
utilitii publice, a binelui comun, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii
1
2

Voichia Ionescu, Dicionar latin-romn, Editura Orizonturi, Bucureti, 1993, pp14-132


Dex, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009

publice. Unul din mijloacele pe care administraia public le are la dispoziie pentru realizarea
scopului su este posibilitatea folosirii prerogativelor de putere public.
Administraia public constituie un proces continuu, o activitate nentrerupt,
adaptat permanent la condiiile dinamice ale mediului social, economic i politic, pe cnd
administraia particular poate nceta n momentul n care nu mai devine rentabil (societi
comerciale) sau din alte motive. 3 Administraia privat are o misiune definit, care este
exercitarea de profit sau stabilitate sau de cretere a veniturilor.
Fiind noiunea central cu care dreptul administrativ opereaz, administraia public a
cptat accepiuni diferite n funcie att de regimurile constituionale romneti,
semnificative fiecrei epoci, dar i de opiniile autorilor de drept public romni sau strini.
n primul rnd, asupra doctrinei administrative i a organizrii administraiei publice a
avut un impact important concepia francezilor. Autorul Andr de Lambadere definea
administraia ca fiind ansamblul de autoriti, ageni i organisme, nsrcinate sub impulsul
puterii politice, de a asigura multiple intervenii ale statului modern 4. Un alt punct de vedere
din doctrina francez este cea a autorului Jean Rivero care atribuie noiunii de administraie
dou sensuri: cel de activitate, de a administra sau de a gira o afacere i, respectiv desemneaz
organele (structurile) care exercit aceast activitate, privind sensul organic.
n al doilea rnd, concepia autorilor germani ce au susinut separarea puterilor n stat
n legislativ, judectoreasc i executiv, dar i colaborarea acestora a avut o influen
deosebit. Jellinek definete administraia ca fiind activitatea statului sau a tuturor titularilor
de putere public care nu este legiferare i nici justiie.5
Varietatea opiniilor autorilor europeni a marcat punctul de vedere al romnilor,
perioada posterioar adoptrii Constituiei din 19236 a reprezentat fundamentarea teoriilor
despre administraie i a conceptului de stat de drept.
Profesorul Paul Negulescu a acceptat punctul de vedere exprimat n literatura de
specialitate german i a apreciat c administraia cuprinde ntreaga activitate a statului, care,
ns nu este nici legiferare, i nici justiie. Aceast idee este ntrit astfel: administraia
cuprinde activitatea statului reglementat prin lege i o definete ca o instituie complex
care reunete toate serviciile publice destinate s satisfac anumite interese generale,

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn, Editura Tritonic,Bucureti, 2004, pp. 14-15
Iordan Nicola Curs universitar- drept administrativ parte generala, Sibiu, 2007, pentru detalii vezi: Andr de
Lambadere, Trait de droit administratif, 6-me dition, vol. I, Paris, L.G.D.J., 1973,p 11
5
Antonie Iorgovan, Drept administrativ,vol I. Editura Hercules, Bucuresti, 2005, p.28
6
Constiuia din 1923, publicat n Monitorul Oficial nr.282/29 martie 1923
4

10

regionale sau comunale.7


Ali autori de drept public din perioada interbelic, precum Anibal Teodorescu,
Constantin Rrincescu, Erast Diti Tarangul au susinut idei asemntoare cu a lui Paul
Negulescu privind definirea administraiei publice.
Ulterior, n perioada postbelic, Constituiile socialiste (Constituia adoptat la 13
aprilie 1948 publicat n Monitorul Oficial, partea I, Nr. 87 bis din 13.04.1947; Constituia
adoptat la data de 21 august 1965) i legislaia epocii au folosit noiunea de administraie de
stat. Acest concept s-a limitat la activitatea organelor centrale i locale ale administraiei de
stat ntre care exist o strict subordonare. De exemplu, Constituia din 1948 consacr
urmtoarele categorii de atribuii i competene care revin autoritilor n stat constituite
distinct: de exercitare a puterii de stat, n domeniile executiv i judectoresc i n domeniul
supravegherii respectrii legilor penale. n concepia actual, conform Dex8 , administraia
de stat reprezint totalitatea instituiilor care asigur funcionarea statului. Noiunea de
administraie public include att activitatea administraiei de stat, ct i activitatea
administraiei locale, sfera administraiei publice fiind mai larg dect a administraiei de stat,
prin includerea i a administraiei publice locale.9
n doctrina postdecembrist regsim aceleai opinii, dar i principii ale organizrii i
funcionrii administraiei publice caracteristice Romniei interbelice, dar actualizate att la
regimul politic actual, ct i la orientarea Europei Occidentale care este pilonul la care
legislaia, jurisprudena i doctrina romneasc se raporteaz.
ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de ntreg la parte,
prima avnd o sfer mai larg de ntindere, deoarece include pe lng administraia de stat
(central) i administraia public local. Autorii Tiberiu Pavelescu i Gabriel Moinescu susin
c administraia public nu se confund cu administraia de stat, ntruct ea are o sfer mai
larg de cuprindere i se realizeaz nu numai prin activitatea organelor statului, ci i prin
activitatea altor subieci, inclusiv a autoritilor administraiei publice locale, a regiilor
autonome i a instituiilor publice.10
Autorul Ion Corbeanu definete administraia public ca o activitate complex de
organizare i executare n concret a legilor i a altor acte normative emise sau adoptate de
7

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, vol. I, Principii generale, ediia a IV-a, Editura Marvan,
Bucureti, 1934, pp.38-72
8
Dex, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009
9
Dana Apostol Tofan, Curs universitar Drept administrativ, vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.4
10
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op, cit., p.15

11

autoriti i instituii publice, n regim de putere public, n mod continuu care excede
competenei Parlamentului sau autoritilor judectoreti.11
Din alt perspectiv, administraia public const n folosirea teoriilor i proceselor
manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative,
executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n
ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.12
Din perspectiva tiinei administraiei, M. Oroveanu considera c administraia const
ntr-o activitate chibzuit, raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i
financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.13
Utilizat att n dreptul administrativ, ct i de tiina administratiei, noiunea de
administraia public are:
un sens formal organic, ce are n vederea organizarea administraiei, fiind privit ca un
sistem de organe ce realizeaz activitatea de organizare a executrii legii i de
executare a acesteia. Prin urmare, administraia public se definete astfel : ansamblul
mecanismelor (organe, autoriti publice, instituii i uniti publice), care pe baza i n
executarea legii, realizeaz activitate cu un anumit specific bine conturat 14.
Administraia public, n sensul de sistem de organe ale statului, este alctuit din:
Preedintele Romniei, Guvernul, ministere i celelalte organe ale administraiei
publice centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee, prefectul i
autoritile administraiei publice locale.
un sens material funcional. Din acest punct de vedere, administraia este o activitate
complex de gestiune a treburilor publice, o activitate de organizare a executrii i de
executare a legilor de ctre structurile specifice prin aciuni cu caracter de dispoziie i
aciuni cu caracter de prestaie. n acest sens, Rodica Narcisa Petrescu 15 susine c
prin administraia public se nelege activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legilor, n principal de ctre prile care compun acest
mecanism, urmrindu-se satisfacerea interesului general prin asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari.
11

Ion Corbeanu, Drept administrativ-curs universitar, ediia a 2-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p.21
Ioan Alexandru, Mihaela Cruanu, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
p. 36
13
Mihai Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ediia a 2-a revzut i adugit, Editura Cerna, Bucureti,
1998, p. 38
14
Rodica Narcisa Petrecu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004, p.19
15
Idem, p.20
12

12

Analiznd concepiile asupra administraiei, exist:


concepia tradiional: administraia este un instrument n mna guvernanilor pentru
punerea n practic a politicilor acestora.
concepia modern: administraia reprezint un aparat care furnizeaz anumite servicii
cetenilor, funcionnd n slujba lor.
Ioan Alexandru afirm c administraia public reprezint un corp intermediar ntre
Guvern i public16, rezultnd astfel c trsturile fundamentale ale administraiei publice sunt:
este subordonat. Administraia public are o poziie de intermediar ntre planul
conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice,
aceasta se subordoneaz Guvernului care i stabilete obiectivele, numete funcionarii
publici i i furnizeaz mijloacele materiale i financiare. Administraia public se
subordoneaz totodat i legii, care stabilete arbitrariul n manifestarea puterii ei.
este ierarhizat i ordonat. Ierarhizarea i organizarea bine definit din cadrul
sistemului autoritilor administraiei publice se realizeaz n compartimente
structurale interne ce au drept scop funcionarea i atribuiilor. Pentru a avea coeziune
i a asigura disciplina, n acest cadru ierarhic se exercit puterea de comnd, de
instrucie, control i disciplin. Ierarhizarea intern n administraie nlesnete
transmiterea ordinelor, repartizarea responsabilitilor, supravegherea executrii.
este egalitar. Administraia public furnizeaz servicii tuturor celor interesai, fr
discriminare indiferent de origine, ras, partide politice etc. Toi cetenii
colectivitilor locale ce vor necesita att ndrumare, ct i servicii vor fi ajutai n mod
egal, nediscriminatoriu, de ctre autoritile publice.
este remunerat. Funciile publice prin care se realizeaz sarcinile i atribuiile sunt
salarizate. Att funcionarii publici ce sunt organizai i i exercit atribuiile conform
Statutului funcionarilor publici, Legea nr.188/1999 modificat i completat, ct i
personalul contractual din cadrul autoritilor administraiei publice sunt remunerate i
primesc salarii n funcie de poziia pe care o ocup.
civil i nu militar. Cerinele publice, altele dect cele care implic forele armatei,
sunt ndeplinite prin administraia civil.
este laic. Personalul su nu este clerical i nu intervine pentru asigurarea unor nevoi
religioase.
este permanent, necesitnd tehnicitate. Personalul administrativ trebui s i
nsueasc tehnicitatea n administraia public fiind utilizate mai multe categorii de
16

Ioan Alexandru, Introducere n teoria administraiei publice, Editura Sylvi, Bucureti, 1997, pp.45-50

13

tehnicieni precum juriti i ingineri.


este formalist, scris, birocratic. Aciunea administraiei publice se desfoar dup
anumite proceduri, avnd la baz documente, fapte, decizii, consemnate n documente
scrise.
este compartimentat ierarhic i orizontal.
n cadrul sistemului global social administraia public ndeplinete numeroase funcii.
nct n literatura juridic se apreciaz c funciile administraiei publice se reduc la aciuni de
execuie, de consultare i aciuni de deliberare, administraia este activ, consultativ i
deliberativ. Este activ cnd execut legea sau cnd adopt o msur de uz public, este
consultativ cnd d avize i este deliberativ cnd o autoritate administrativ ia unele decizii.
Principalele funcii ale administraiei publice sunt:17
Funcia de execuie care are menirea de a organiza i a asigura punerea n aplicare a
actelor normative, n ultim instana folosind autoritatea de care dispune sau chiar

constrngerea;
Funcia de instrument de conservare a valorilor societii;
Funcia de elaborare a unor proiecte de acte normative;18
Funcia de elaborare a unor norme juridice, n baza delegrii din partea Parlamentului;
Funcia de previziune i de implementare a politicilor economice i sociale.
Funcia de execuie evideniaz principala trstur a administraiei publice, latura

organizatoric, adic asigurarea derulrii normale a raporturilor sociale n urma interveniei


executive a statului. O alt aciune reprezentativ este cea de a pune n executare concret a
msurilor dispuse conform legii i de a realiza cadrul necesar pentru respectarea legii n toate
segmentele vieii sociale.
Administraia public ia msuri pentru protejarea tuturor valorilor sociale chiar i prin
fora coercitiv a statului, fiind considerat un garant al drepturilor i al libertilor ceteneti.
Dat fiind acest atribut, administraia public are att dreptul, ct i obligaia de a sanciona
aciunile ce pot aduce atingere valorilor sociale.
n activitatea de executare a legii, puterea executiv are dreptul de a elabora proiecte
de acte normative pe care le trimite spre aprobare Parlamentului i particip la pregtirea
deciziilor.
Att Guvernul are posibilitatea de a emite hotrri pentru organizarea executrii
legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen, ct i
consiliile locale i judeene de a emite hotrri cu caracter normativ care se aplic n unitatea
administrativ teritorial unde acestea sunt nfiinate.
17
18

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit, p.16


Ioan Alexandru, op.cit, p.134

14

Funcia de previziune i programare presupune cunoaterea n amnunt a strilor de


fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe. Previziunile pe
termen scurt sunt importante, fiind legate de funcia financiar a administraiei (elaborarea
bugetului de stat i a bugetelor locale), pe cnd cele pe termen mediu i lung sunt necesare
pentru situaiile n care deciziile luate la un moment dat sunt ireversibile.19
Administraia public, ca o activitate are dou accepiuni, cea de activitate executiv i
cea de activitate administrativ. Definind administraia public ca o activitate, care const din
punct de vedere al sensului material, de executare nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale
tuturor actelor normative i a celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, se
disting dou categorii de activiti:
Activiti de guvernare (de executare);
Activiti de administrare ce includ toate serviciile publice destinate s satisfac
anumite interese generale.20
O alt opinie din perioada interbelic privind activitatea de administrare este cea a
autorului Constantin Rrincescu care o caracterizeaz ca fiind o funcie21 administrativ
care se realizeaz att prin emiterea de acte juridice, ct i prin svrirea de acte materiale,
adic prestri de servicii i efecturi de lucrri.
Activitatea executiv se poate defini ca reprezentnd acea funcie (form)
fundamental de activitate ce realizeaz n mod specific puterea de stat i care const din
punerea n executare sau n aplicare a prevederilor cuprinse n legi i n alte acte juridice
emise n temeiul acestora nfptuit, de regul, de o categorie distinct autoritilor publice
respectiv, administraia public n principal.22
Una din diferenele dintre cele dou activiti este cea a subiectelor active, autoritile
administraiei publice realizeaz activiti executive i/sau administrative, spre deosebire de
alte persoane (administrative) care acioneaz n sfera administraiei publice, dar nu
ndeplinesc trsturile unei autoriti publice i execut exclusiv activiti administrative.
n literatura de specialitate contemporan (postdecembrist), activitatea de
administrare spre deosebire de cea de guvernare (executiv), reunete totalitatea serviciilor
publice destinate s asigure satisafacerea intereselor generale, regionale sau comunale23.
19

Codrin Dumitrescu Munteanu, Administraia ca putere public , Transylvanian Review of Administrative


Sciences, pp.92,93
20
Paul Negulescu, op.cit., p.72
21
Constantin Rrincescu, Contenciosul administrativ romn, ediia a 2-a , Editura Universal Alcalay & Co.,
Bucureti, 1937, p.22
22
Ioan Santai,Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Alma Mater, Sibiu, 2009,. p.11
23
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.16

15

Sunt activiti executive, cele realizate de autoritile componente ale subsistemului


autoritilor administraiei publice de stat, autoriti ale puterii executive: Preedintele
Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate, autoritile administrative autonome, instituia prefectului i serviciile publice
deconcentrate.
Comparativ cu activitatea executiv, activitatea de administrare poate fi concretizat
att de structuri statale, componente ale subsistemului autoritile administraiei publice de
stat, ct i de persoane administrative nestatale, externe domeniului puterii executive:
Autoriti nestatale, la uniti de interes publice (servicii publice organizate sub forma
regiei autonome sau a instituiei publice);
Structuri organizatorice particulare care presteaz n condiiile legii servicii de utilitate
public (universiti particulare, societi comerciale, fundaii).
O alt diferen dintre cele dou activiti este dat de faptul c activitatea executiv
este cuprins n sfera exercitrii funciilor statului, innd de realizarea acestora. n acest
context, activitatea executiv are o dimensiune politic fiind concretizat numai de autoritile
statului sau de autoritile colectivitilor locale, pe baza unei mputerniciri, pentru a nfptui
activitatea ce in tot de nfptuirea puterii de stat.
Fie c privim administraia n accepiunea sa material-activitate de organizare a
executrii i organizare, fie c o privim n accepiunea formal-sistem de organe ce aduc la
ndeplinire actele puterii legislative, administraia public este responsabil de ,,realizarea
funciei executive a statului fiind, astfel, cristalizat n interiorul puterii executive, sau, astfel
spus, ca o anex a puterii executive, dezvoltat pe msura extinderii sarcinilor pe care
guvernarea i le-a aruncat sau a celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de societate.24
Concluzionnd, administraia public efectueaz, dup caz, att activiti executive,
ct i activiti administrative. Comparativ activitile executive sunt ndeplinite de regul de
subsistemul autoritilor administraiei publice de stat, iar cele administrative sunt nfptuite
de ntregul sistem al administraiei publice.
Coninutul activitii administraiei publice este urmtorul:
activiti cu caracter de dispoziie,
activiti de asigurare a bunei funcionri,
activiti de prestaii n cele mai diverse domenii.25
Activitile cu caracter de dispoziie permit administraiei publice stabilirea prin acte
administrative ce este autorizat subiecilor de drept administrativ, persoane fizice sau juridice.
24
25

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p.14
Dana Apostol Tofan, op.cit, p.17

16

Totodat sunt stabilite sanciunile aplicabile pentru situaiile de nclcare a comportamentului


prescris. Realizarea acestei activiti presupune: documentare, studii, avize, variante, opiuni,
deliberri, decizii.
Activitile de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice vizeaz msuri
ntreprinse de administraie pentru a asigura funcionarea continu i regulat a serviciilor, n
scopul satisfacerii interesului general. Autoritile administraiei publice sunt obligate s pun
la dispoziia serviciilor publice resurse materiale financiare i informaionale necesare
nfiinrii, organizrii i funcionrii corespunztoare.
Activitile de prestaii sunt realizate pe baz i n executarea legii din oficiu sau la
cererea cetenilor persoanelor juridice sau diferitelor organe ale administraiei publice, n
domenii de activitate variate, gospodria comunal, starea civil, protecia social, evidena
informatizat a persoanei, transport n comun, asisten sanitar, ncasarea impozitelor i
taxarea, colarizarea elevilor, emiterea autorizaiilor, sancionarea contraveniilor etc.
Formele concrete de realizare a activitilor autoritilor administraiei publice stau la
baza exercitrii funciilor administraiei publice prin dou categorii de forme :
forme care produc efecte juridice: acte juridice (actele administrative, contractele
administrative, actele civile, actele de dreptul muncii i faptele juridice materiale) .
formele care nu produc efecte juridice proprii: operaiunile materiale-tehnice i actele
cu caracter exclusiv politic26 .
Actele juridice cuprind: acte administrative, contracte administrative, contracte civile,
acte de drept al muncii.
Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin, provenite, de regul, de la
autoritile administraiei publice, fcute n exercitarea funciei executive a statului cu scopul
de a produce efecte juridice, n regim de putere public, i care la nevoie pot fi puse n
executare prin fora constngerii a statului .
Contractele civile se ncheie ntre organele administraiei publice ca persoane juridice
de drept civil i alte persoane juridice sau fizice, raporturile juridice fiind supuse unui regim
de drept comun caracterizat printr-un acord de voin bazat pe egalitatea prilor.
Contractul administrativ se ncheie pentru realizarea interesului public sau pentru buna
funcionare a serviciilor publice ntre autoritile administraiei publice i respectiv un
particular .
Faptele materiale juridice sunt aciuni umane sau evenimente naturale care au loc
independent de existena unei manifestri de voin i determin modificri n lumea
26

Lucian Chiriac, Drept administrativ.Activitatea autoritilor administraiei publice ,Editura Hamangiu,


Bucureti, 2011, p.1-3

17

material, producnd astfel efecte juridice. De exemplu: cutremure, trsnet, naterea,


demolarea unei construcii. Aceste fapte pot fi licite (nu contravin legii sau interesului
statului) i ilicite (sunt contrare legii sau intereselor statului-infraciuni, contravenii, delicte
civile etc).27
Operaiunile tehnico-materiale sunt fome concrete de realizare a activitii organelor
administraiei publice care nu produc prin ele nsele efecte juridice, deci nu creaz drepturi
sau obligaii. Acestea deservesc la pregtirea, elaborarea, adoptarea, executarea i controlul
actelor administrate (avizele, aprobrile, referatele, anchetele, rapoarte etc.).

I.2.Structura administraiei publice


Definind administraia public, putem spune c este ansamblul autoritilor i
instituiilor care realizeaz activitatea de administraie public. Pentru a evidenia structura
administraiei publice ca sistem, este necesar s definim urmtorii termeni: sistemul este un
ansamblu coerent de elemente reunite i aflate n relaii de interdependen, iar structura unui
sistem reprezint modul de organizare sau de dispunere intern a elementelor componente ale
sistemului.
Sistemul administrativ este ,,ansamblul autoritilor i instituiilor care desfoar
activiti de organizare a executrii legii sau de executare direct a legii, de regul, n regim
de putere public, precum i relaiile dintre acestea. 28 Se ncadreaz n acest sistem: eful
statului, guvernul, ministerele i alte autoriti i instituii publice centrale subordonate
guvernului, autoritile administraiei publice centrale autonome, autoritile administraiei
publice locale .
Un sistem se poate organiza sub forma urmtoarelor tipuri de structuri:
,,structura linear (ierarhic), care asigur n principal unitatea (coerena) n
conducere;
structura funcional, care determin pluralitatea conducerii;
structura mixt (ierarhic-funcional), care mbin dou tipuri de structuri i este mai
rspndit n realitatea practicii administrative i economic-sociale.29
ntregul sistem al administraiei publice este organizat sub forma unei structuri mixte,
ierarhic funcionale, n baza a dou criterii: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura
ierarhic i criteriul competenei funcionale sau materiale, cruia i se atribuie structura
27

Lucian Chiriac, op.cit., p.4


Florin Coman Kund, tiina administraiei, partea a I-a,Galai, 2009. p.5
29
Ioan Alexandru, Sorin Bucur, Mihaela Cruan, op.cit., p.126
2829

18

funcional. Competena este ,,ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege ce


confer drepturi i obligaii pentru a desfura, n nume propriu i n realizarea puterii publice,
o anumit activitate administrativ.30
Structurile administrative pot fi clasificate n funcie de :
gradul lor de complexitate31 n structuri simple (cnd ntre personalul corespondent i
conducator nu se interpune o alt persoan sau funcie) i structuri complexe
reprezentate printr-o reuniune de compartimente simple cu multiple relaii ierarhice,
directe i indirecte .
natura atribuiilor exercitate n cadrul sau n afara autoritilor respective 32, structurile
pot fi funcionale i de specialitate. Structura funcional este elementul structural
intern care asigur prin ndeplinirea atribuiilor sale, buna funcionare a autoritii.(de
exemplu n orice organ executiv exist compartimente de secretariat, juridic,
contabilitate, salarizare, personal). Structura de specialitate este compartimentul
constituit dup necesitile de rezolvare a sarcinilor avnd atribuii omogene i
distincte i care determin competena material a autoritii respective (de exemplu,
direcia judeean pentru probleme de munc i solidaritate social este
compartimentat pe domenii precum fora de munc i omaj, salarizare, juridic i
legislaia muncii, inspecie).
caracterul omogen sau neomogen al atribuiilor i competenelor exercitate 33 sunt
structuri tipice (departamente, direcii, servicii alctuite n cadrul autoritilor i fac
parte din sistemul sau subsistemele bazate pe raporturile ierarhice ntre componente) i
structurile atipice sau individuale (consilii, oficii din subordinea guvernului sau
ministerelor).
Competena administrativ are urmtoarele caractere:
caracter legal fiecare autoritate are o competen determinat prin lege, n funcie de
sarcinile ce i revin;
caracter obligatoriu exercitarea acesteia este obligatorie;
caracter autonom dreptul autoritii de a-i asigura independena necesar;
Competena se clasific n trei tipuri: material (rationae materiae), teritorial (rationae
loci) i temporal (rationae temporis). Competena material desemneaz sfera i natura
30

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.96


Ioan Santai, op. cit, p.120
32
idem, p.120-121
33
idem, p.121
31

19

atribuiilor unei autoriti i poate fi general sau special. Competena teritorial vizeaz
ntinderea n cadrul unui spaiu geografic determinat a atribuiilor unei autoriti i poate fi
general sau local. Competena temporal desemneaz limitele n timp n care o autoritate i
poate exercita atribuiile conform dispoziiilor legale.
Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial) exist:
,,autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii:
Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice
autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei pri din teritoriul
naional. Acestea sunt serviciile publice descentralizare ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale;
autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativteritoriale (jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primarii.
Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional) exist:
,,autoriti cu competen general, care exercit puterea executiv, administraia
public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primarii.
autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia
public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte
organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau
autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora, din teritoriu.34
Aceast organizare bine definit a sistemului autoritilor administraiei publice rezid
din componena organelor executive din structuri (compartimente structurale interne) menite a
le permite funcionarea i ndeplinirea atribuiilor. Compartimentul organizatoric al unei
autoriti administrative reprezint ,,unitatea structural - alctuit din una sau mai multe
persoane - aflat sub unic conducere i care, n ansamblul su, exercit cu titlu permanent
sau temporar atribuii de natur omogen, interesnd funcionarea i realizarea activitilor
autoritii din care face parte.35
Organizarea structural aa cum este prevzut de Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri precum i O.U.G nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor
cheltuieli la nivelul administraiei publice are drept consecin mprirea n birouri, servicii,
direcii i direcii generale, adic structura organizatoric36.
Autorul Ioan Santai definete astfel structura autoritilor administraiei publice:
34
35

Ioan Alexandru,op.cit., p.53


Ioan Santai, op.cit., p.111

20

,,birourile se organizeaz pentru ndeplinirea unei activiti omogene care impune o


delimitare organizatoric minimal distinct;
serviciul se organizeaz pentru ndeplinirea unor activiti omogene sau pentru mai
multe activiti complementare pentru care se cere o conducere unitar;
direcia cuprinde mai multe servicii ori birouri care desfoar activiti ce necesit o
coordonare;
direcia general se organizeaz pentru delimitarea unui grup de activiti ce reprezint
un domeniu sau un sector de activitate;
departamentul se organizeaz in scopul desfurrii unor activiti care sintetizeaz
funcii ale mai multor compartimente inferioare sau care vizeaz coordonarea i
orientarea lor de manier global.37
Prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri precum i O.U.G
nr. 229/2009 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice a
fost stabilit numrul de funcionari publici n subordonare n direct proporionalitate cu
nivelul de autoritate, astfel:
pentru constituirea unui birou este necesar un numr de minimum 5 posturi de
execuie;
pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de minimum 7 posturi de
execuie;
pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de minimum 15 posturi de
execuie;
pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr de minimum 25 de
posturi de execuie.
ntre componentele sistemului administrativ se stabilesc urmtoarele tipuri de
raporturi/relaii (mulimea legturilor ce exist ntre elementele structurii organizatorice,
legturi instituite prin reglementri oficiale):
raporturi de drept administrativ de subordonare- acele raporturi de drept administrativ
tipice, de comand, ce iau natere ntre cei administrai i administraia public.
Acestea pot exista att n interiorul administraiei publice, ntre dou autoriti,
instituii sau organe administrative, iar subiectul situat pe poziia ierarhic superioar
are o serie de drepturi asupra subiectului subordonat (dreptul de a conduce, de a
36

Structur organizatoric reprezint totalitatea persoanelor i subdiviziunilor organizatorice care asigur


realizarea atribuiilor specifice fiecrei instituii publice.
37
Ioan Santai, op.cit., pp.112-113

21

ndruma, de a coordona i de a controla activitatea acestuia) sau pot exista ntre un


subiect persoan juridic de drept public (autoritate,instituie public) i un particular
persoan fizic sau persoan juridic romn sau strin.(exemplu: raporturile dintre
Guvern i prefect)
Raportul de tutel administrativ reprezint controlul administrativ specific exercitat
de administraia de stat central sau teritorial asupra autoritilor administraiei
publice locale. Conform art.3 din Legea Contenciosului administrativ romn
nr.554/2004 autoritile de tutel administrativ sunt: ,,Prefectul care poate ataca, n
termenele prevazute la art. 11, n faa instanei de contencios administrativ, actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici care poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se
ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.38 (exemplu: prefectul)
Raporturi de drept administrativ de colaborare i cooperare se stabilesc ntre subieci
aflai pe aceeai poziie juridic care conlucreaz la realizarea unor activiti
administrative, folosindu-i competena cu care au fost investite fiecare. Relaiile de
cooperare i colaborare ntre elementele sistemului administrative (autoritile
administraiei publice) pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau
neformalizate (facultative). Aceste raporturi oit aprea ntre dou autoriti ale
administraiei publice locale, ntre o autoritate local i o autoritate sau organ al
administraiei publice centrale sau judeene, de exemplu raporturile dintre consiliul
local i primar sau Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate n
ndeplinirea atribuiilor sale39;
Raporturi de drept administrativ de autoritate i coordonare. Raportul de autoritate se
exercit astfel: multe instituii i servicii publice se nfiineaz i funcioneaz sub
autoritatea unor autoriti publice administrative, respectiv a Guvernului, ministerelor,
consiliilor judeene sau a consiliilor locale dup caz. Raporturile de coordonare dau
natere unor relaii de autoritate specifice, ele se realizeaz numai n msura n care
subiectul coordonator este abilitat, are competena s coordoneze un alt subiect de
38

Art.3 din Legea Contenciosului administrativ romn nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din
7.12.2004, modificat i completat
39
art.102 alin.(2) din Constituia
Romniei din 2003

22

drept.40 (ex. raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte i consiliul


judeean, pe de alt parte).
Sistemul autoritailor administraiei publice n Romnia poate fi reprezentat din
perspectiva relaiilor ce se stabilesc ntre acestea astfel:41

I.3.Sistemul autoritilor publice


Profesorul Mircea Preda susinea c: ,,administraia public ca sistem de autoriti
reprezentnd puterea executiv este un sistem n cadrul autoritilor statului i, implicit, o
40
41

Ion Corbeanu, Drept administrativ, note de curs, Bucureti, 2006, p.52


Ioan Alexandru, op.cit.-suport de curs, p.55

23

component a sistemului social global42. Ea reprezint o reunire de elemente dispuse ntr-o


anumit structur i supuse unor interaciuni att ntre prile care o compun, ct i ntre
ansamblul propriu-zis raportat la mediile social, politic i juridic n care acesta se integreaz.
Privind administraia public ca o organizaie, definim o autoritate sau o instituie ca un grup
de oameni structurat dup anumite norme, n scopul de a desfura activitile necesare pentru
realizarea unor obiective.
Aceast definiie aduce n discuie diferenierea dintre organ al statului i o autoritate
public, elementele structurale ale administraiei publice.
Legislaia romneasc actual utilizeaz cu predilecie noiunea de autoritate public
privit ca organ politic, colectiv organizat de oameni care exercit prerogative de putere
public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local; organul
administraiei publice are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru
executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau
indirect al Parlamentului.
n concepia autorilor Tiberiu Pavelescu i Gabriel Moinescu: ,,Totalitatea organelor
care realizeaz administraia public n ce privete activitatea de organizare a executrii i de
executare a legii reprezint sistemul organelor administraiei publice, ntre care exist legturi
prin care se asigur funcionalitate sistemului.43
Doctrina i legislaia actual folosesc att termenul de autoritate public, ct i cel de
organ al administraiei publice. Analiznd reglementrile constituionale i legislative din
Romnia, observm c legislaia adoptat n baza Constituiilor Socialiste (1948, 1952, 1965)
utlizeaz exclusiv noiunea de organ al administraiei publice, pe cnd Constituia din 1991 i
actuala Constituie folosesc preponderent noiunea de autoritate a administraiei publice.
Constituia din 195244 consacr patru categorii de organe: ,,organele puterii de stat,
organele administraiei de stat, organele judectoreti i organele procuraturii. Art.22 prevede
c organele puterii de stat erau reprezentate de Marea Adunare Naional, ca i organ legiuitor,
i Prezidiul Marii Adunri Naionale pe plan central i pe plan local Sfaturile Populare. n
baza Constituiei din 196545 este instituit noul organ suprem al puterii de stat: Preedintele
Republicii Socialiste Romnia.
Potrivit prevederilor constituionale actuale, autoritatea public este susceptibil de
42

Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept administrativ.Partea special, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit., p.95
44
publicat n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale al Republicii Populare Romnia nr.1/27 septembrie
1952
45
Publicat n Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, nr.1 din 21 august 1965
43

24

dou sensuri: unul larg i unul restrns .


Sensul restrns al noiunii de autoritate public l regsim n Titlul al III-lea din
Constituie intitulat ,,Autoritile publice unde sunt reglementate cele trei puteri clasice ale
statului, puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste autoriti publice, constituite
n cadrul democraiei constituionale au fost clasificate ca fiind reprezentative sau direct
reprezentative i derivate sau indirect reprezentative. Titlul al III-lea reglementeaz
autoritile publice astfel : Parlamentul nfptuiete funcia de legiferare, funcia executiv
este realizat de Guvern, Preedinte alturi de autoritile administraiei publice centrale de
specialitate, autoritile administrative autonome i autoritile administraiei publice locale,
iar funcia de nfptuire a justiiei i revine autoritilor judectoreti (instane judectoreti).
Titlul al III-lea din Constituie are urmtoarea structur: 1.Parlament, 2.Preedintele
Romniei, 3.Guvernul Romniei, 4.Raporturile Parlamentului.
Sensul larg al noiunii de autoritate public cuprinde pe lng autoritile publice
prevzute n Titlul III din Constituie i alte organe ce exercit prerogativele de putere
public, cum ar fi Avocatul Poporului, prevzut n titlul al II-lea (Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale), Curtea de Conturi, prevzut cu titlul al IV-lea (Economia i
finanele publice) sau Curtea Constituional care este prevzut n titlul al V-lea .
Actuala lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, definete n art.2 consacrat
semnificaiei unor termeni, noiunea de autoritate public, i anume: orice organ de stat sau al
unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz n regim de putere public, precum
satisfacerea unui interes public, sunt asimilate autoritilor publice, n sensul legii, persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public .
Prin autoritate public se desemneaz ,,un colectiv de oameni care exercit prerogative
de putere public, la nivel statal sau local, sau, ntr-o formulare mai succint, o structur
organizatoric ce acioneaz n regim de putere public, pentru realizarea unui interes public
46.
Trsturile autoritilor administraiei publice: sunt autoriti publice ale statului i pot
recurge la fora public n scopul ndeplinirii sarcinilor specifice: sunt nfiinate prin lege sau
n baza legii, ceea ce le nvestete cu autoritate public; activitatea lor se desfoar n temeiul
i pentru executarea legii; actele juridice adoptate sau emise sunt supuse unui control de
46

Monica Ardeleanu, Drept administrativ, suport de curs, Bucureti, 2007

25

legalitate prevzut de lege; activitatea este realizat de un personal de specialitate, format din
funcionari publici .
Autoritile care realizeaz administraia public sunt :
,,cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul, n frunte cu primulministru);
ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului: fa de
aceast a doua categorie se impune observaia rezultat din analiza practicii
guvernamentale a ultimilor ani, c se manifest tot mai mult tendina nfiinrii unor
agenii, autoriti, oficii, de nivel naional sau local, cu atribuii ntr-un anumit
domeniu, subordonate Guvernului sau ministerelor;
autoritile administrativ autonome (este vorba despre organele centrale de specialitate
care nu se afl n subordinea Guvernului, cum ar fi : Consiliul Suprem de Aprare a
rii, Banca Naional a Romniei, Serviciul Romn de Informaii etc.);
instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate ministerelor;
instituii bugetare, regii autonome i companii naionale subordonate autoritilor

centrale autonome;
prefectul (administraia de stat n teritoriu);
comisia consultativ judeean (delegaia permanent pn n anul 2004);
organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect;
autoriti administrativ autonome locale (consiliile judeene, consiliile locale i

primrii);
instituii bugetare i regii autonome de interes local subordonate organic sau funcional
consiliilor judeene sau locale .47
Autoritile publice organizate n sfera administraiei pot fi clasificare dup mai multe
criterii:
dup modul de formare sunt: ,,autoriti alese (consiliile locale, comunale, oreneti,
municipale, consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judetene) i autoriti
numite (minitrii, conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, prefecii, conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate din judee,
municipii i orae.48; Autoritile alese n condiiile prevzute de Legea privind
alegerile locale nr.67/2004 sunt clasificate prin prevederile Legii administraiei publice
47

Dana Apostol Tofan, op.cit., p.36


Mircea Preda, Manual de administraie public i de drept administrativ, vol. I, Editura Exclusiv Total,
Bucureti, 2009, p.92
48

26

nr.215/2001, art.21 (alin.1) n autoriti deliberative (consiliile locale, comunale i


oreneti) i autoriti executive (primarii).
dup competena material (vezi Seciunea I.2 Structura administraiei);
dup competena teritorial (vezi Seciunea I.2 Structura administraiei).
dup natura lor: autoriti ale administraiei publice colegiale (Consiliul local,
Consiliul judeean, Guvernul) i autoriti ale administraiei publice individuale
(primarul, prefectul).

27

CAPITOLUL II
CONSILIUL LOCAL AUTORITATE PUBLIC LOCAL
DELIBERATIV

II.1.Aspecte generale privind administraia public local


Administraia public local a luat natere cu mult naintea administraiei publice
centrale, din nevoia organizrii socio-economice a colectivitilor. Astfel, administraia
public local a precedat fiinarea statului, iar necesitatea i viabilitatea acestui sistem
administrativ de organizare a statului a fost accentuat n diferite perioade istorice.
Administraia public local reprezint totalitatea autoritilor cu competen general
sau special ce satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei unei uniti
administrativ-teritoriale. Administraia public local este organizat i funcioneaz la nivelul
unitilor administraiv-teritoriale ale Romniei: comune, orae49 i judee.
Constituia Romniei prezint ntr-o seciune aparte reglementrile acesteia, astfel:
art.120 precizeaz principiile de baz ale administraiei publice (,,principiile descentralizrii,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice50), art.121 stabilete c autoritile
comunale i oreneti sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, art.122
are ca obiect consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice ce coordoneaz
activitatea consiliilor comunale i oreneti, iar ultimul articol al seciunii, art. 123
concentreaz instituia prefectului.
Organizarea administraiei publice locale din Romnia, potrivit actualei Constituii se
bazeaz pe aplicarea principiilor fundamentale domninante, n prezent n toat lumea:
principiul autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice, principiul
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii, principiul
consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Noua lege a administraiei
publice locale, nr.215/2001, menine principiile mai sus enunate, dar adaug principii noi
ntre autoritile judeene i cele de la nivelul comunelor i oraelor, ca de exemplu: principiul
cooperrii, asocierii n rezolvarea problemelor de interes judeean i principiul subsidiaritii,
care precizeaz c ,,executarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine
49
50

Pe baza unor criterii speciale, n condiiile legii, unele orae au fost declarate municipii
Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003

28

autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean.51
Fiind un principiu de baz al administraiei publice locale, principiul autonomiei
locale este expres formulat n Legea fundamental i reluat de Legea nr.215/2001 i este
definit astfel: ,,dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o
parte important a treburilor publice.52 Autonomia local este numai administrativ i
financiar i privete ,,organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau
judeului.53 Principiul deconcetrrii serviciilor publice const n ,,transferarea unora din
atribuiile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un serviciu
determinat al lor n unitile administrativ-teritoriale. 54 ; serviciile pot exista fie sub forma
unor autoritai publice administrative-ministere, departamente, direcii, oficii, consilii, fie
instituii publiceuniversitai, coli, laboratoare, regii autonome.
Un alt principiu foarte important este cel al eligibilitii administraiei publice locale,
care dei nu este formulat expres de Constituie, este prevzut de Legea cadru nr. 215/2001
care legifereaz c autoritile prin care se realizeaz autonomia local n orae i comune,
sunt consiliile alese i primarii alei n baza legii i consiliul judeean ales.

55

Art.120 al

Constituiei nu cuprinde n mod expres principiul legalitii, precum nici cel al eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale i principiul consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit. Constituia, prin art.1 alin.(5) consacr supremaia
acesteia, dar i a legilor, la care se adaug i prevederea Legii nr.215/2001 privind
administraia public local, rezultnd astfel c ,,principiul legalitii presupune stabilirea prin
lege a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a administraiei publice locale,
relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice.56
Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit se bazeaz
pe dispoziiile art.2 alin.1 din Legea fundamental, care ,,statueaz c suveranitatea naional
aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin

51

Ion Corbeanu, op.cit. , 2010, p.312


ART. 3 din Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg
la 15 octombrie 1985 (publicat n Monitorul Oficial nr. 331 din 26 noiembrie 1997)
53
Ion Corbeanu, op.cit., p. 313
54
Anton Trilescu, Drept administrativ, pp.38-39
55
art.120-121 din Constituia Romniei,revizuit
56
Ion corbeanu, op.cit., p.315
52

29

alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum 57. Acesta este menionat i de
Legea administraiei publice locale, iar modalitatea de consultare a cetenilor se realizeaz
prin intermediul referendumului local, atunci cnd autoritile supun spre aprobare a unor
decizii astfel, pentru a susine aciuni ale cetenilor.
Dat fiind faptul c autoritile administraiei publice se bazeaz pe principiile mai sus
amintite i c acestea le confer puterea de a avea iniiativ n toate domeniile, limitat doar
prin prevederi legale, rezult c acesta se exercit prin dou categorii de persoane deliberative
: consilii comunale, oreneti, municipale i judeene i executive: primarii.
Prin urmare, autoritile autonome (consilii i primar) sunt create prin voina direct
exprimat a cetenilor

cu drept de vot din cadrul colectivitilor locale ,,ce constituie

comuna sau oraul respectiv, au capacitate juridic necesar rezolvrii treburilor publice din
comune i orae, n condiiile prevzute de lege.58
Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n
vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, oraului sau municipiului. De-a
lungul timpului, pe lng dezvoltarea societii romneti, schimbrile de regim
democratic/autoritar au dus la modificrile privind numrul, dar i denumirea sau atribuiilor
consiliului, astfel vom enumera cteva momente cheie.
Autorul Mircea Preda arat c n perioada Unirii din 1859 oraele aveau sfaturi
oreneti, alctuite din 4 membri n Muntenia i 3 membri n Moldova, alei pe un an, ce
aveau urmtoarele atribuii: ,,ntocmeau bugetul, hotrau asupra veniturilor i cheltuielilor
oraului, aprarea negoului, aprovizionarea oraului cu alimente, ncheierea de contracte. 59
La nivelul satelor, Regulamentele Organice din 1831 enunau c acestea erau conduse de o
comisie compus din 6 steni, alei pe baza vrstei i a onestitii (cei mai cinstii i btrni,
mpreun cu preotul i cu proprietarul satului). n Muntenia mai era ales un prclab, iar n
Moldova un vornicel ce se ocupa cu ,,strngera capitaiei (drilor) pentru care locuitorii
satului erau rspunztori.60 Att legea comunal din 1 aprilie, ct i Legea pentru nfiiinarea
consiliilor judeene din 2 aprilie 1864 prevedea c organul deliberativ al comunei, consiliul
comunal era compus din 5-17 membri, alei de ctre locuitorii comunei. Acesta se ntrunea n
edinte ordinare cel puin o dat pe lun i n edine extraordinare ori de cte ori e nevoie.
Actele acestui consiliu puteau fi anulate doar de domn sau suspendate de ctre prefect.
57

Benonica Vasilescu, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 252
Ion Corbeanu, op.cit., p.316
59
Mircea Preda, op.cit., p.31
60
ibidem
58

30

,,Consiliul adopt regulamente de administrare interioar, numea sau revoca funcionarii


comunali.61 La nivelul judeului, conducerea era realizat de un consiliu, ales de ctre
alegtorii din jude, format din cte doi membri din fiecare plas i era prezidat de un
prezident, desemnat din membrii si. Sesiunea acestuia era singular, o edin ordinar pe an,
la 15 octombrie care avea ca scop votarea bugetului de venituri i cheltuieli obligatorii i
facultative i adoptarea de regulamente.
Un moment important este modificarea Legii din 2 aprilie 1864 n anul 1904 cnd se
stabilete numrul de 17 consilieri pentru fiecare jude, dar se specific i delegarea funciei
de prefect, pe care o ndeplinea preedintele consiliului judeean unei persoane distincte, un
comisar al Guvernului pe lng consiliu, ales de ctre rege. Aceast modificare a reprezentat
separarea autoritilor i a intereselor n: locale (consiliul judeean) i centrale (prefect
/comisar).
Formarea Romniei Mari la 1 decembrie 1918 impune adoptarea unei noi legi privind
unificarea administrativ. Prin legea de unificare administrativ din 14 iunie 1925, lege intrat
n vigoare de la 1 ianuarie 1926, s-a stabilit o organizare administrativ unitar la nivelul
ntregului Regat. Art. 10 prevedea ,,comuna i judeul i administreaz interesele lor locale
prin consilii compuse din consilieri alei, de drept i consilieri femei cooptate obligatoriu n
comunele reedine de jude, facultativ n celelalte comune urbane.
Aceste consilii sunt datoare s execute i msurile de interes general ordonate de
autoritatea central n ,,limitele competinii sale legale. 62 n cazul consiliilor comunale,
numrul consilierilor alei se stabilea proporional cu populaia, fr deosebiri de sex, vrst
sau naionalitate. Art. 18 stabilete numrul de: ,,- 36 n comunele cu o populaiune mai mare
de 250.000 locuitori; -30 n comunele cu o populaiune mai mare de 100.000 locuitori; -24 n
comunele cu o populaiune mai mare de 50.000 locuitori; -18 n comunele cu o populaiune
mai mare de 25.000 locuitori; -15 n comunele cu o populaiune mai mare de 10.000
locuitori; -12 n celelalte comune urbane, oricare ar fi numrul locuitorilor; -9 n comunele
rurale.

63

Cu privire la numrul consilierilor judeteni exist urmtoarea reglementare: la o

populaie de peste 400.000 de locuitori sunt alei 30 de membri, iar pentru celelalte judee
consiliul va fi format din 24 de membri. Acest numr va crete n anul 1929, prin Legea cu
61

Mircea Preda, op.cit., p.32


Legea pentru unificare administrativ publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 128 din 14 iunie 1925,
text de lege preluat de pe http://www.lege-online.ro/lr-LEGE-95-1925-(107203).html, adres accesat februarie
2013
63
ibidem
62

31

privire la organizarea administraiei publice locale (de la 30, la 36 i de la 24, la 30), ulterior
acesta va fi acelai ca cel stabilit prin Legea din 1925. n conformitate cu prevederile legale
ale legii administrative din 1929, n cazul satului, component al comunei, acesta hotra dac
avea nvoie de un organ deliberativ (consiliu stesc), sau dac atribuiile sale vor fi ndeplinite
de adunarea capilor de familie. Uniunea de sate, denumit i comuna rural avea un consiliu
comunal ca organ deliberativ alctuit din primarii steti sau nlocuitorii acestora. La nivelul
comunei urbane exist un consiliu ales, la fel i n cazul celui judeean. Totodat, Legea din
1929 introduce o asociaie judeean ce va exista pn la intrarea n vigoare a legii din 1931,
ce este alctuit din gruparea mai multor judee, pentru realizarea unor scopuri de interes
comun.i aveau un consiliu ca organ deliberativ, alctuit din delegai ai judeelor respective,
iar ca organ executiv o delegaie a consiliului.64
Pe baza Constituiei din 1938 este elaborat Legea administrativ din 1938 n care
administrarea comunei este realizat de primar i consiliul comunal format din membri alei
pe 6 ani (3-12) i membri desemnai de prefect cu vot consultativ.65 La nivelul judeului s-a
instituit inutul format din mai multe judee n care autoritatea era exercitat de organul
deliberativ, consiliul inutului alctuit din membri alei i membri de drept, ce erau nsrcinai
s aprobe bugetul, s contracte mprumuturi, etc.
Instaurarea regimului comunist aduce noi schimbri n reglementrile legislative
privind organizarea administrativ. Prin urmare, Constituia din 1948 structureaz sfaturile
populare ca organe locale ale puterii de stat, iar comitetele lor executive, ca organe de
,,direcie i execuie66. Consiliile populare ca organe ale puterii locale erau alese pe 4 ani i
aveau urmtoarele atribuii: ndrumarea i conducerea pe plan local, a activitilor economice,
sociale i culturale, elaborarea i executarea planului economic i a bugetului local, pstrarea
ordinii publice. Legea nr.17 din 15 ianuarie 1949 asupra consiliilor populare nlocuiete
denumirea de consilii populare cu cea de sfaturi populare ce i realizau activitatea n sesiuni
i n comisii permanente, n domenii precum: comer, gospodrire comunal, silvicultur,
industrie local etc. Prin decretul nr.259 din 28 decembrie 1952 privind organizarea i
funcionarea sfaturilor populare sunt adugate noi atribuii: ,,nfptuirea politicii de
industrializare i de electrificare a rii, ntrirea gospodriilor agricole colective i lichidarea

64

Mircea Preda, op.cit. pp.33-34


Idem, p.35
66
Dana Apostol Tofan, op.cit. , p.251
65

32

analfabetismului.67 Constituia din 24 septembrie 1952 modific mandatul sfaturilor populare


de la 4 ani la 2 ani. Alegerea i funcionarea sfaturilor populare din aceast perioada este
ornduit prin Legea nr.6/195768.
Ulterior, Constituia din 21 august 1965 prevede c mandatul consilierilor populari
judeeni i ai municipiului Bucureti este de 5 ani, iar al consilierilor populari municipali i ai
sectoarelor municipiului Bucureti oreneti i comunale este de 2 ani i jumtate, iar ca
atribuii: ,,alegerea i revocarea judectorilor, asesorilor populari i a procurorilor efi de
judee i al municipiului Bucureti.69
n perioada ce a urmat regimului totalitar, imediat dup 22 decembrie 1989,
administraia public a suferit modificri, pe baza unor principii noi, democratice, specifice
statului de drept. Actele normative ce fundamentez reorganizarea administrativ sunt:
Constituia Romniei i Legea administraiei publice locale nr.215/2001 republicat n 2007.

II.2Alegerea. Componena. Constituirea consiliului local


Consiliul local, ca organ colegial este compus din consilieri locale, alei prin vot
universal, egal, direct i liber exprimat, conform prevederilor legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale70.
Potrivit dispoziiilor constituionale, art.121 alin.(1), consiliul local este una dintre
autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, rezultnd,
astfel, c este o autoritate deliberativ a autonomiei locale. Mandatul unui consilier local este
de 4 ani i nu este limitat precum cel al preedintelui. Conform reglementrilor Legii
nr.215/2001 privind administraia public local, art.26 alin.(2), n cazul alegerii consiliului
local n cursul unui mandat, ca urmare a dizovrii consiliului local, acesta ncheie mandatul
precedentei autoriti a administraiei publice locale. Consilierul local este delegatul
intereselor colectivitilor pe care le reprezint, n condiiile legii.
Procedura de constituire a consiliului local este reglementat prin art. 30-35 din Legea
nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat, n articolele 1-10
din Ordonana nr.35/30 ianuarie 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a consiliului local, actualizat, precum i n art.6-8 din Legea nr.393/2004 privind
67

Mircea Preda, op.cit., p.37

68

Lege nr. 6 din 28 martie 1957 de organizare i funcionare a sfaturilor populare , publicat n Buletinul
Oficial Nr. 11 Din 28 Martie 1957
69
Mircea Preda, op.cit., p.37
70
Publicat n Monitorul Oficial nr. 271/2004

33

Statutul aleilor locali modificat71.


Prefectul stabilete prin ordin numrul fiecrui consiliu local, n funcie de ,,numrul
locuitorilor comunei, oraului sau municipiului, raportat la Institutul Naional de Statistic la
data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede
alegerile.72 Pe baza acestui principiu, numrul consilierilor localitii este ntre 9 i 31 de
membri astfel73: pentru o populaie de pn la 1500 de locuitori-numrul consilierilor este de
9 consilieri; ntre 1501 i 3000 de locuitori-11 consilieri; ntre 3001 i 5000 locuitori-13
consilieri; ntre 5001 i 10000 de locuitori-15; ntre 10001 i 20000 de locuitori-17 consilieri;
ntre 20001 i 50000

de locuitori-19 consilieri; ntre 50001 i 100000 de locuitori-21 de

consilieri; ntre 100001 i 200000 de locuitori-23 consilieri; ntre 200001 i 400000 de


locuitori-27 consilieri, iar pentru o colectivitate local cu o populaie de peste 400000 sunt
alei 31 de consilieri.

Acest numr are un caracter

imperativ, pe toat durata mandatului, neputnd fi redus sau mrit, chiar dac numrul
locuitorilor comunei sau oraului s-a diminuat sau mrit.
Pentru a fi ales consilier o persoan trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele
condiii 74, reglementate prin Constituie i Legea nr.67/2004, art.4 i 5:
s aib drept de vot (dreptul de a alege);
vrsta de cel puin 23 de ani, mplinit pn n ziua alegerii, inclusiv;
cetenia romn sau european;
nu sunt alienai sau debili mintali pui sub interdicie;
au domiciliul n oraul respectiv;
s nu le fie interzis asocierea n partide politice (art.40 alin.3 din Constituie
interzice urmtoarelor categorii de persoane: cele care au funcia de magistrat
(judector sau procuror), s nu fie activ militar, sau funcionar public);
dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de
susintori.
Condiiile de eligiblitate trebuie ndeplinite la data candidaturii, pentru a putea fi
nregistrate legal, iar candidaii s fie trecui pe listele electorale.
n afar de condiiile care trebuie ndeplinite, legislaia romn mai cuprinde i
incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii sau caliti:
,,funcia de primar sau viceprimar;
funcia de prefect sau subprefect;
71

Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.460
Benonica Vasilescu, op.cit., p.289 / art.29 alin.(1) din Legea nr.215/2001 privind administraia public local,
modificat i completat
73
Art. 29 alin.1 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
74
Anton Trilescu, op.cit., pp.42-43
72

34

calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, aparatul


propriu al consiliul local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al
prefecturii din judeul respectiv;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager asociat,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului
local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile i societile comerciale de
interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrile generale ale acionrilor sau
asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de
interes naional care i au sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care
deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
calitatea de deputat sau senator;
funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate
accesorii.75
Seciunea a patra a Legii nr. 161/2003 ce reglementeaz incompatibilitile privind
aleii locali adaug c o persoan fizic nu poate exercita n acelai timp un mandat de
consilier local i un mandat de consilier judeean.
Procesul de alegere al consiliului locale este format din mai multe etape, precum
depunerea candidaturilor pe circumscripii electorale, ,,unitate administrativ teritorial,
respectiv comun, ora, municipii, jude, unde se organizeaz alegeri i la nivelul crora se
atribuie mandate, n funcie de rezultatele alegerilor76 de ctre partidele politice sau aliane
politice (instituite potrivit art.28 din Legea partidelor politice, nr.14/2003 77). Candidaturile
trebuie depuse, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerii. Pe lng acestea, pot
exista i candidaturi independente, dar susinute de minim 1% din numrul total al alegtorilor
nscrii n listele electorale permanente. Candidatul independent este ,,persoana fr
apartenen politic a crei candidatur nu este propus de nicio formaiune politic i care a

75

Dana Apostol Tofan, op.cit., pp.270-271


Verginia Vedina, Dicionar de drept public, p.26
77
Legea nr.14/2003, publicat n Monitorul Oficial, nr.25/17 ian 2003
76

35

fost declarat definitiv n condiiile prezentei legi.78


Propunerile de candidai, realizate n patru exemplare, trebuie ntocmite astfel nct s
asigure reprezentarea ambelor sexe i s cuprind: nume, prenume, locul i data naterii,
domiciliul conform actului de identitate, denumirea, seria i numrul actului de identitate,
ocupaiunea, profesiunea i apartenena politic a candidatului, iar n cazul alianelor, partidul
politic care l-a propus.
Biroul Electoral de Circumscripie nregistreaz candidaturile ce ntrunesc condiiile
prevzute att pentru candidatur, ct i pentru candidai. Urmtorul pas este promovarea
candidatului, realizat prin campanie electoral (perioad n care competitorii electorali i
candidaii independeni desfoar activiti de propagand electoral), ce ncepe cu ,,30 de
zile naintea datei de votare i se ncheie n ziua de smbt ce precepe data alegerilor, la ora
7.0079
Pe parcursul campaniei electorale, candidaii vor putea pune afie n locuri bine
stabilite, de ctre primar, prin dispoziie, n termen de 5 zile de la nceperea acesteia; aceste
locuri vor fi lese n zone frecentate de ceteni, de tipul avizierelor. Candidaii vor folosi
mijloace ce nu pot contraveni ordinii de drept.
Legislaia n vigoare reglementeaz anumite obligaii ale alegtorilor i pentru cei din
biroul electoral al seciei de votare pentru ziua alegerilor, dar i pentru cea anterioar. n
general, ziua alegerilor este duminica, votarea avnd loc ntr-o singur zi, ntre orele 7.00 i
21.00. Cetenii cu drept de vot pot vota doar la secia unde au fost nscrii n listele
electorale. Listele electorale utilizate la alegerea autoritilor administraiei publice locale
sunt cele permanente i listele electorale suplimentare. Listele electorale permanente se
ntocmesc i se actualizeaz de ctre primar mpreun cu serviciul public comunitar de
eviden a persoanelor i i cuprind ,,pe toi cetenii cu drept de vot care au domiciliul n
localitatea pentru care se ntocmete lista80. Listele electorale suplimentare cuprind 81:
a) cetenii cu drept de vot, care i-au stabilit cu cel puin 3 luni naintea scrutinului
reedina n localitatea n care au loc alegerile i care au solicitat nscrierea n listele
electorale;
b) cetenii cu drept de vot, prevzui la litera a) necuprini n listele suplimentare, care
se prezint la vot; aceste persoane sunt nscrise n lista suplimentar de ctre
78

Legea 215/2001 i Legea pentru organizarea i desfurareea alegerilor pentru autoritile administraiei
publice locale i a alegerii pentru Camera Deputailor i Senat n anul 2012
79
Art. 61 Legea alegerilor autoritilor administraiei publice nr.67/2004, modificat i completat
80
Benonica Vasilescu, op.cit., p.257
81
Idem, pp. 257-258

36

preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza actului de identitate;


c) persoanele omise din copia de pe lista electoral permanent, care se prezint la vot i
fac dovada, cu actul de identitate, c domiciliaz n raza seciei de votare;
d) alegtorii care i schimb domiciliu n alt circumscripie electoral dup naintarea
copiei de pe lista electoral permanent la biroul electoral al seciei de votare;
e) preedintele i membrii biroului electoral al seciei de votare, precum i personalul
tehnic auxiliar i personalul nsrcinat cu meninerea ordinii, dac domiciliaz n
unitatea administrativ-teritorial.
Cetenii cu drept de vot primesc din partea biroului electoral al seciei de votare
buletin de vot i tampila de votare cu meniunea ,,votat i i vor exprima preferina n
cabine nchise, individual, legea interzicnd prezena unei altei persoane n cabin. n cazul, n
care alegtorul din motive temeinice, sesizate preedintelui seciei de votare, nu poate vota
singur, legea stabilete c acesta are dreptul de a chema, un nsoitor ales de el pentru a-l ajuta.
Modelul de buletin de vot se hotrte de Guvern, n mod diferit pentru consiliul local,
primari, consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. La ultimul scrutin, cel din 10
iunie 2012 a fost aprobat urmtorul model82 :

82

Hotrrea de Guvern nr.145 din 19 martie 2012 privind aprobarea modelelor buletinelor de vot care se
folosesc la alegerile pentru autorittile administraie publice locale din anul 2012, publicat n Monitorul Oficial,
partea I, nr.175/19.III.2012

37

Rezultatele votrii vor fi stabilite dup ncheierea votrii i anularea buletinelor


nentrebuinate (marcarea pe acestea a cuvntului ,,ANULAT ori n scris, ori prin tampila).
Urnele de vot vor fi deschise ulterior, n prezena membrilor seciei de votare, a delegailor
reprezentani ai partidelor politice i aliane electorale care au participat la alegeri i nu au
reprezentani n biroul electoral al seciei. Prin urmare, preedintele dup citirea opiunii
fiecrui buletin de vot, le aeaz pe partide politice, aliane politice, aliane electorale,
candidai independenie, le numr i le leag separat.
Buletinele de vot valide conin tampila cu ,,VOTAT n limitele unui patrulater,
buletinele nule83 sunt cele care nu poart tampila de control a seciei de votare, modelul
buletinului difer de cel legal aprobat, buletinele la care tampila a fost aplicat pe mai multe
patrulatere, sau buletinul caruia nu i-a fost aplicat tampila ,,VOTAT.
Dup consemnarea rezultatelor votului n tabele diferite pentru consiliul local, consiliu
judeean, preedintele consiliului judeean, respectiv primar ce cuprind: numrul total de
83

Art. 85 din Legea alegerilor locale, nr.67/2004, modificat i completat

38

votani, numrul total al voturilor nule, listele de candidai i numrul voturilor exprimate
pentru fiecare se nscriu i ntr-un proces verbal.
Procesul verbal conine 84:
A. numrul total al alegtorilor prevzut n copia de pe lista electoral permanent, n
listele electorale suplimentare i n extrasul folosit la exprimarea votului cu ajutorul
urnei speciale, din care:
a. -numrul total al alegtorilor potrivit copiei de pe lista electoral permanent;
b. -numrul total al alegtorilor potrivit listelor electorale suplimentare;
c. -numrul total al alegtorilor n cazul crora s-a folosit urna special;
B. numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale existente la secie, care s-au
prezentat la urne, din care:
a. -numrul total al alegorilor nscrii n copia de pe lista electoral permanent;
b. -numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale suplimentare;
c. -numrul total al alegtorilor n cazul n crora s-a folosit urna special;
C. numrul total al voturilor valabil exprimate;
D. numrul voturilor nule;
E. numrul voturilor valabil exprimate, obinute de fiecare list de candidai sau de
fiecare candidat independent;
F. numrul voturilor valabil exprimate, obinute de ficare candidat la funcia de primar;
G. expunerea pe scurt a ntmpinrilor formulate i a modului de soluionare a acestora,
precum i a contestaiilor naintate biroului electoral de circumscripie;
H. starea sigiliilor de pe urne la ncheierea votrii;
I. numrul buletinelor de vot primite;
J. numrul buletinelor de vot nentrebuinate i anulate.
Biroul Electoral de Circumscripie primete procesul verbal cu rezultatul scrutinului
de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea ntmpinrilor i
contestaiilor primite eventual, va totaliza numrul de voturi exprimate si va realiza un nou
proces verbal pentru fiecare autoritate aleas privind toate operaiunile electorale,
centralizarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor . Acest ultim proces verbal semnat
de preedintele i de membrii Biroului Electoral de Circumscripie i cu tampila acestuia,
alturi de ntmpinrile, contestaiile i procesele verbale pentru care au loc alegerile, primite
de la birourile electorale ale seciilor de votare se nainteaz consiliului local pentru validare.
Atribuirea mandatelor se realizeaz de ctre Biroul Electoral de Circumscripie ,,n
ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au fost
exprimate cele mai multe voturi.85
Constituirea consiliului local
Pentru ca un consiliu local s fie constituit este necesar validarea, n prealabil a
84
85

Art. 86 din Legea alegerilor locale nr.67/2004, modificat i completat


Corneliu Manda, Drept administrativ-tratat elementar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.288

39

mandatelor consilierilor locali. Constituirea consiliului local se face n termen de ,,20 de zile
de la data desfurrii alegerilor86, iar convocarea acestei edine este realizat prin ordin al
prefectului.
Conform prevederilor art. 31 al Legii 215/2001: ,,edina este legal constituit dac
particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate
asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la
convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se
va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n
situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr
motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor
alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii
de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru
completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii nr.67/2004, privind alegerile locale,
modificat i completat. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor
care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ
n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.87
Exist situaii precum absena din cauza unei boli ce a ,,necesitat spitalizarea sau a
fcut imposibil prezentarea acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau
a unor evenimente de for major.88
Legislaia mai prevede c lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n
vrst consilier, asistat de doi consilieri mai tineri. Validarea consiliilor locale are loc astfel: se
alege o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri, dintre membrii consiliului local i
aceasta va examina legalitatea alegerii fiecrui consilier. Prin urmare, comisia propune
validarea sau invalidarea mandatelor, ce va avea loc n secret cu votul majoritii consilierilor
prezeni la edin. Situaiile n care un consilier nu poate fi validat sunt:
au fost nclcate condiiile de eligibilitate;
consilierul a fost ales prin ,,fraud electoral, constatat de Biroul Electoral Central,
sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale.89
n aceste condiii, persoana al crui mandat este supus validrii sau invalidrii nu
particip la vot. Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou
86

Paul Valentin Neamt, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2010, p.99
Legea 215/2001privind administraia public local, modificat i completat
88
Art.30 din Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
89
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit. p.142
87

40

treimi din numrul membrilor acestuia.


Hotrrea de invalidare a mandatului de consilier local este un act administrativ de
autoritate, cu caracter individual. Aceasta poate fi atacat nu numai de consilierul n cauz, ci
i de alte persoane cum ar fi: cetenii unitii administrative-teritoriale n care urmeaz s se
constituie consiliul local, ct i prefectul. n termen de 5 zile de la adoptare sau de la
comunicare, hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor de consilier poate fi atacat la
instana de contencios administrativ, ce se va pronuna asupra cererii de anulare a hotrrii, n
termen de 30 de zile.90
Consilierii ale cror mandate au fost validate, depun n faa consiliului local un
jurmnt de credin n limba romn.91 ,,Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu
bun credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele comunei
(oraului/judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas este facultativ. n cazul
n care un consilier refuz s depun jurmntul este demisionat de drept.
Din momentul n care consiliul a fost constituit, consilierii n funcie primesc o
legitimaie ce i confirm calitatea de membru, ce va fi semnat att de primar, ct i de
preedintele consiliului judeean. Pe durata exercitrii mandatului, consilierii locali vor avea
dreptul de a purta un semn distinctiv al competenei sale ca reprezentant al colectivitilor
locale. Acest semn, dar i modelul legitimaiei vor fi stabilite prin hotrre de Guvern i se pot
pstra de ctre membrii ,,dup ncetarea mandatului, cu titlu evocativ92.
n consecin, odat constituit consiliul local este propus alegerea preedintelui de
edin pe o perioad de cel mult 3 luni, prin vot deschis al majoritii n funcie. Acesta va
conduce edintele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.

II.3.Funcionarea consiliului local


Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou ales.93 Dup nfiinare, consiliul local i organizeaz comisii
de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Membrii acestor comisii pot fi doar
90

Anton Trilescu, op.cit., p.42


Art. 7 din Legea nr. 393/2004-Statutul aleilor locali, modificat i completat i art. 34 al Legii 215/2001
privind administraia public local, modificat i completat
92
Art. 8 din Legea nr. 393/2004-Statutul aleilor locali i HG nr. 282/2005 publicat n Monitorul Oficial, Partea
I, nr. 326/2005, pentru stabilirea modelului legitimaiei pentru aleii locali i a modelului semnului distinctiv al
calitii acestora
93
Art. 38 alin.(2) din Legea 215/2001privind administraia public local, modificat i completat
91

41

consilierii, cu excepia viceprimarilor. Regulamentul-cadru aprobat prin O.G. nr.35/200294


prevede urmtoarele domenii n care pot fi organizate comisii de specialitate n funcie de
specificul local i de nevoile unitilor administrativ-teritoriale, i anume : agricultur,
activiti economico-financiare, activiti social-culturale, culte, nvmnt, sntate i
familie; amenajarea teritoriului i urbanism; munc i protecie social, protecie mediu i
turism; juridic i disciplin, validare. Tot n baza acestui Regulament-cadru au fost aprobate
i regulamentele de organizare i funcionare ale consiliilor locale.
De exemplu, consiliul local Ploieti este organizat n urmtoarele comisii de
specialitate95:
Comisia de buget, finane, control, administrarea domeniului public i privat, studii,
strategii i prognoze;
Comisia pentru valorificarea patrimoniului, servicii ctre populaie, comer, turism,
agricultur i promovare operaiuni comerciale;
Comisia pentru utiliti publice, calitatea vieii i protecia mediului;
Comisia pentru protecie i asisten social, ordine public, respectarea drepturilor i
libertilor ceteneti, petiii i reclamaii;
Comisia pentru organizare i dezvoltare urbanistic, realizarea lucrrilor publice,
circulaie rutier, conservarea monumentelor istorice i de arhitectur
Comisia pentru nvmnt, sntate, tiin, cultur, culte, tineret i sport.
Potrivit art. 54 alin.(3) al Legii 215/2001, comisiile de specialitate i aleg cte un
preedinte i un secretar; avnd rolul de a analiza i aviza proiecte de hotrre din domeniul
lor de activitate. Aceste comisii lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor
si. Regulamentul de organizare i funcionare al

fiecrui consiliu local stabilete

organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate.


Pe lng comisiile de specialitate, Consiliile locale pot organiza att din proprie
iniiativ, ct i la iniiativa primarului, comisii de specialitate de analiz i verificare, pe
perioad determinat, ce vor fi stabilite prin hotrre a consiliului local, care va prevede pe
lng componena comisiilor i limitele competenelor acestora.
Consiliul local i desfoar atribuiile n cadrul edinelor, ce pot fi:
ordinare, lunar-au loc la convocarea primarului;
extraordinare la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor
consiliului, n situaii n care nu este necesar dezbaterea unor probleme i adoptarea
unor msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor
94

Monitorul Oficial, Partea I nr.90 din 2 februarie 2002


www.ploiesti.ro/comisii.php. -site-ul oficial al Primrei i Consiliului Local Ploieti, adres accesat martie
2013
95

42

calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizotiilor, precum i pentru


aprarea ordinii i linitii publice.96
de ndat n caz de for major i de maxim urgen, n vederea realizrii
intereselor locuitorilor comunei sau oraului.
De asemenea, prefectul poate ,,solicita preedintelui consiliului judeean ntrunirea
acestui organ, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,
epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.97
edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint forma juridic prin
care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea lor de autoriti
administrative, autonome i deliberative.98
Consiliul local se ntrunete n edinte, de regul, publice; dar n condiii deosebite,
prin votul majoritii consilierilor, acestea se pot desfaura cu uile nchise. Aceste edine au
loc dup convocarea n scris a consilierilor, prin intermediul secretarului unitii
administrativ-teritoriale cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare sau cu cel puin
5 zile anterior edinelor ordinare. Invitaia la edin va cuprinde data, ora, locul desfurrii
i ordinea de zi propus. Art. 39 alin.(6) al Legii 215/2001 prevede c ordinea de zi a fiecrei
edine ordinare sau extraordinare, se aduce la ,,cunotin public prin afiare la sediul
primriei sau prin mijloace mass-media.99 Totodat, legislaia reglementeaz c n localitile
cu populaie minoritar etnic, dar cu o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor,
aducerea la cunotin public a ordinii de zi trebuie s se fac i n limba matern a
comunitii respective.
n Regulamentul de organizare i funcionare adoptat de fiecare consiliu sunt
reglementate modul de desfurare a edinei i condiiile care trebuie s asigure buna
desfurare a edinelor.
Prezena consilierilor este obligatorie, majoritatea acestora declar edin constituit.
Regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local stabilete cazurile n care
absena este motivat, iar n cazul n care un consilier local absenteaz nemotivat este
sancionat conform acestuia. La lucrrile consiliului local ,,particip, fr drept de vot,
96

Mdlina Voican Avram, Raluca Voinea, Drept Administrativ - Parte general-caiet seminar, Editura CH Beck,
Bucureti, 2009, , p.112
97
Art.39 alin.(4) din Legea administraiei publice locale, modificat i completat
98
Nicolae
Mihu,
Forma
i
procedura
adoptrii
Hotrrilor
Consiliului
Local,
www.studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolid=245- , adres accesat martie 2013
99
Ion Corbeanu, op.cit. p.324

43

primarul, poate asista i lua cuvntul preedintele consiliul judeean sau reprezentantul
acestuia.100
Deliberrile din cadrul edinelor consiliului local, dar i votul fiecrui consilier sunt
consemnate ntr-un proces verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii
administrativ-teritoriale. Semnturile celor doi reprezint asumarea veridicitii celor
consemnate. Procesul verbal este supus aprobrii de ctre consilieri n edina urmtoare,
,,fiecare

consilier avnd dreptul de a contesta coninutul procesului verbal i s cear

nscrierea n acesta a coninutului exact al opiniilor exprimate n edina pentru care s-a
ntocmit acel proces verbal.101 Procesul verbal i documentele care au fost dezbtute n
edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i
sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului verbal.
O copie a procesului verbal va fi afiat la sediul primriei, i dup caz, pe pagina de
internet a unitii adminisstrativ-teritoriale, n termen de 3 zile de la terminarea edinei, de
ctre secretar.

II.4.Actele consiliului local


Consiliul local, ca autoritate deliberativ, n exercitarea atribuiilor i a competenelor
sale adopt acte administrative normative sau individuale ce poart denumirea de hotrri.
Iniiativa proiectelor de hotrri poate aparine consilierilor, primarilor i cetenilor i
sunt redactate de ctre cei care le propun ,,cu sprijinul secretarului unitii administrativteritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului.102
Cetenii Romniei se bucur de dreptul iniiativei ceteneti, prevzut de ntreg
capitolul VII din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i
completat, care

precizeaz n art. 109 c ,,cetenii pot propune consiliilor locale i

consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare proiecte de


hotrri103.
Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau mai muli ceteni cu
drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de
vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Astfel, cetenii propun spre dezbatere i
adoptare proiecte de hotrre. Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale
100

Ioan Santai, op.cit., p.389


Ion Corbeanu,op.cit., p.325
102
Anton Trilescu, op.cit., p.51
103
Art. 109 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
101

44

forma propus pentru proiectul de hotrre, ce va fi afiat de ctre acesta spre informare
public. Ulterior, iniiatorii pun la dispoziia secretarului listele de susintori a proiectului i
vor cuprinde numele, prenumele, domiciliul, seria i numrul actului de identitate i
semnturile susintorilor, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
,,s aib drept de vot;
s domicilieze pe raza unitii administrativ-teritoriale.104
Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii
administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale
consiliului local.
Potrivit art.45 alin.(1), consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor
prezeni, excepie cazurile n care legea sau regulamentului de organizare i funcionare al
consiliului local cere o alt majoritate. Condiiile pe care se bazeaz luarea deciziei/adoptarea
hotrrii sunt:105
cvorumul de edin-n general l reprezint jumtate plus unu din consilierii n
funcie;
majoritatea necesar la vot- se realizeaz cu votul a cel puin jumtate plus unu
din consilierii prezeni.
Consiliul adopt hotrri cu caracter individual, cu privire la persoane. Acestea vor fi
luate, ntotdeauna, prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Aceste hotrri vor fi
comunicate persoanelor interesate, dup ce sunt semnate de preedintele edinei i sunt
contrasemnate pentru legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrile
cu caracter normativ devin obligatorii numai dup aducerea la cunotin public.
n cazul unitilor administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ
sunt aduse la cunotin public i n limba matern a minoritii, iar n situaia unei hotrri
cu caracter individual, aceasta este comunicat la cerere, n limba matern.106
n funcie de importana i de domeniul aplicabil hotrrii, consilierii locali voteaz cu
majoritate absolut sau cu majoritate calificat. Hotrrile ce trebuie adoptate cu majoritate
absolut, adic votul majoritii consilierilor n funcie, sunt cele privind adoptarea bugetului
local, pentru impozitele i taxele locale. Art.45 alin.(4) prevede c ,,dac bugetul local nu
poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7
zile, activitatea administraiei publice locale se va desfura pe baza bugetului anului
104

Art.110 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Ion Corbeanu, op.cit., p.325
106
Art. 50 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
105

45

precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data
publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.107
Hotrrile ce se adopt cu o majoritate calificat, reprezint dou treimi din numrul
total al consilierilor sunt n urmtoarele domenii:
a) ,,hotrrile privind bugetul local;
b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii;
c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale;
d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
sau de cooperare transfrontalier;
e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului;
f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane
juridice romne sau strine. 108
Legea administraiei publice locale interzice ca un consilier s ia parte la deliberare i
la adoptarea hotrrilor, care personal, sau prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al
patrulea are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii consiliului local. n situaia
n care aceast condiie este nclcat, hotrrea este nul de drept. Nulitatea este constatat
numai de instana de contencios administrativ, iar cererea poate fi formulat de ctre orice
cetean, pentru c are calitate procesual activ.
O alt condiie pentru adoptarea unei hotrri de consiliu este legat de tehnica
legislativ109, acestea trebuie s respecte forma i coninutul minim al redactrii, dar i
coninutul reglementrilor precedente ale aceleiai autoriti locale.
n situaia n care secretarul refuz contrasemnarea hotrrii sau ,,funcia de secretar
nu este exercitat de o persoan anume, preedintele de edin va cere contrasemnarea de
ctre 3-5 consilieri care au participat la edin n care s-a dezbtut i adoptat hotrrea. 110 n
funcie de tipul hotrrii, se remarc urmtoarele: hotrrile cu caracter normativ devin
obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale de
la data comunicrii.

107

Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat


Art.46 alin.2 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
109
Legea nr.24/2000 privind tehnica legislativ, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.777 din 25 august
2004
110
Ion Corbeanu, op.cit., p.326
108

46

II.5.Dizolvarea consiliului local i suspendarea mandatului de consilier local


Mandatul unui consilier local este de 4 ani, dar legea organic (legea nr.215/2001
privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare) reglementeaz
situaiile n care acesta poate fi prelungit sau scurtat.
Potrivit legii fundamentale 111, n baza unei legi organice, pe timp de rzboi sau de
catastrof mandatul unui consilier este prelungit.
Scurtarea mandatalui unui consilier are loc prin dizolvare de drept sau prin
referendum. Dizolvarea de drept este reglementat de seciunea a IV-a a Legii nr.215/2001 i
prevede c se dizolv de drept:
a) ,,n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost
convocat conform prevederilor legale;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrare;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se
poate completa prin supleani.112
Oricare dintre aceste situaii poate fi sesizat instanei de judecat de urmtoarele
persoane: primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau
orice alt persoan interesat. n cazul n care instana hotrte c acel consiliu poate fi
dizolvat de drept, prefectul va fi notificat, iar hotrrea devine definit i irevocabil.
Conform art.55 alin.(3) din Legea nr.215/2001 privind administraia public,
completat i modificat, consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n
condiiile legii, ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale.
Legea nr. 3/2000 prevede desfurarea referendumului naional i a celui local. Astfel
referendumul local se desfoar asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile
administrativ-teritoriale precum dizolvarea consiliului local. La referendum particip toi
cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn la ziua referendumului inclusiv, cu
excepia debililor i a alienailor mintal pui sub interdicie, precum i a persoanelor
condamnate prin hotrre judectoreasc definit i irevocabil la pierderea drepturilor
electorale.
O condiie a valabilitii referendumului este participarea a cel puin jumtate plus
unul din numrul de persoane nscrise n listele electorale permanente. Referendumul local
111
112

Constituia Romniei,revizuit, art.63 alin.(1) i art.83 alin.(3)


Art.55 din din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat

47

este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus
dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al
consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea
administrativ-teritorial n cauza. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen, dac s-au pronunat n acest sens cel
puin jumtate plus unul din numrul total al voturilor valabil exprimate.113
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la
propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea
consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului.
Legislaia n vigoare reglementeaz o singur situaie n care mandatul consilierilor
locali se suspend de drept, i anume atunci cnd consilierul este arestat preventiv. Parchetul
sau instana de judecat comunic prefectului motivul arestrii preventive, i acesta suspend
mandatul prin ordin pan la soluionarea definitiv a cauzei, [art.56 alin.(1) din Legea
nr.215/2001 privind administraia public, completat i modificat ] consilierul este gsit
nevinovat i este scos de sub urmrire penal de ctre parchet ori este achitat de instana de
judecat. Totodat, legislaia prevede c n cazul n care consilierul suspendat este gsit
nevinovat, acesta are dreptul la despgubire n condiiile legii i i reia mandatul, dac este
posibil.
Mandatul unui consilier local poate nceta de drept, naintea expirrii mandatului, n
urmtoarele situaii:
a) ,,demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare
a reorganizrii acesteia;
d) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad maxim de ase luni consecutive,
cu excepia cazurilor prevzute de lege;
e) constatarea, dup validare, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice
alt nclcare a Legii alegerilor locale;
f) condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate;
g) punere sub interdicie pe cale judectoreasc prin hotrre definitiv i irevocabil;
h) pierderea drepturilor electorale stabilit prin hotrre judectoreasc penal definitiv;
h1) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor
naionale pe a crei list a fost ales, conform Legii modificatoare nr.249/2006 a
113

Art. 55 din Legea nr.215/2001 privind administraia public, completat i modificat

48

Statului alesului local;


i) lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului
(art.30/3 din Legea nr.215/2001 rep. n 2007);
j) deces.114
La aceste situaii desigur s-ar mai putea aduga, pierderea ceteniei romne, stabilirea
domiciliului n strintate, declararea judectoreasc a morii, refuzul depunerii declaraiei
privind interesele personale.
Consilierii i depun, n scris, demisia ctre preedintele de edin, iar acesta propune
Consiliului Local adoptarea unei hotrri prin care ia act de demisie i se declar locul vacant.
Consilierul poate reveni asupra demisiei pn la aprobarea hotrrii consiliului local.
Schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare
a reorganizrii acesteia are loc numai dup efectuarea n actul de identitate a consiliului local
n cauz a meniunii corespunztoare de ctre organul abilitat al legii.
n cazul imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad maxim de ase luni
consecutive, prevederile nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre
consiliul din care face parte, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei
misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea
mandatului se suspend. (art.11 alin.2 din Statut).
Hotrrea prin care se declar vacant locul consiliului n cauz va avea la baz, un
referat constatator semnat de primar i de secretarul oraului sau comunei, nsoit de actele
justificative115 (art 12 din Statut).

II.6.Rspunderea consilierilor locali


Consiliul local, ca i autoritatea colegial local deliberativ, hotrte n numele legii,
cu privire la modul de realizare a intereselor locale i delibereaz asupra intereselor specifice
colectivitilor pe care le reprezint.
Consiliul local rspunde astfel de gestionarea acestor interese, i de hotrrile cu
privire la administrarea treburilor publice locale.
Doctrina administrativ identific urmtoarele forme de rspundere a unui consilier: o
rspundere administrativ-disciplinar constnd fie n declararea vacant a locului de consilier,
fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute n regulamentul de funcionare a
consiliului; o rspundere administrativ-patrimonial ce const n repararea prejudiciului
114

art. 9 alin 2 din Statutul aleilor locali Legea nr. 393/2004, modificat i completat, publicat n Monitorul
Oficial al Romaniei nr. 912/7octombrie 2004; art.60 alin.(1) Legea 215/2001 privind administraia public
local, modificat i completat
115
Art.12 din Statutul aleilor locali, modificat i completat

49

cauzat printr-un act administrativ i o rspundere penal.


Aadar, consilierii rspund ,,n condiiile legii, administrativ civil sau penal, dup caz,
pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin.116 Pentru activitatea desfurat
n perioada exercitrii mandatului, consilierii rspund n nume proprii, iar pentru hotrrile pe
care le-au votat i activitatea consiliului din care sunt membri solidar.
Statutul aleilor locali prevede urmtoarele sanciuni pentru nclcarea de ctre
consiliu a reglementrii Legii nr.215/2001 privind administraia public local, a Statutului
aleilor locali, dar i a Regulamentului de organizare i funcionare din care fac parte, n
funcie de autoritile care le aplic.
a) avertisment;
b) chemare la ordin;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edin = absena nemotivat la edin;
e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului local i ale comisiei de specialitate;
f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru 1-2 edine implicate de ctre consiliul
local, prin hotrrea consiliului local, cu votul a cel puin 2/3 din numrul consiliului n
funcie.

II.7.Competena consiliului local


Consiliul

local,

autoritatea

deliberativ

colegial

soluioneaz

problemele

administrative ale colectivitii locale pe care o reprezint, analiznd toate cererile i


informaiile din mediul local i delibereaz adoptnd hotrri.
Astfel consiliile locale pot avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate,
iniiind i hotrnd , n condiiile legii, n toate problemele de interes local, exceptnd cele
care aparin prin lege de competena altei autoriti ale administraiei publice locale sau
centrale. Legislaia este expres i implicit, reglementnd exclusiv atribuiile pentru
autoritile centrale autonome ale administraiei publice de specialitate.
Consiliile locale au competena material, general n rezolvarea problemelor unitii
administrativ teritoriale pe care le reprezint ,,constituit din totalitatea atribuiilor conferite
acestora prin lege117. Consiliile locale sunt nzestrate cu competene de aplicare a legii, astfel
ndeplinesc atribuii ,,de executare la nivel local.118
n doctrina juridic romneasc ntlnim mai multe grupri ale atribuiilor consiliului
local. Dac ar fi s facem o grupare a atribuiilor reglementate de Legea administraiei publice
116

art.55 din Statutul aleilor locali, modificat i completat


Anton Trilescu, op.cit., p.47
118
Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti Universul Juridic, 2008, p.314
117

50

locale, reinem: ,,a) atribuiile care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale,
ce nu pot fi declarate; b) atribuii de organizare intern; c) atributii de dezvoltare n
perspectiv a localitii; d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale; e) atribuii de
integrare i cooperare pe plan intern i extern. 119
Aceast grupare, n funcie de specificul activitii avut n vedere, a avut loc nainte
de modificrile i completrile aduse Legii 215/2001 prin Legea nr.286/2005, cnd erau
enumerate 26 de atribuii denumite principale, ale consiliului local. Legea 286/2006
realizeaz, astfel, clasificarea atribuiilor consiliului local i menionarea atribuiilor ce aparin
fiecrei categorii.
Rodica Narcisa Petrescu120 amintete urmtoarea clasificare n funcie de specificul
activitii :
,,atribuii n domeniul economico-financiar, de amenajare a teritoriului i urbanism;
atribuii sociale, sanitare, de protecie a mediului nconjurtor, cultural, tiinifice i

a)
b)

religioase;
atribuii organizatorice-administrative i de conferire a unor titluri de onoare;
atribuii referitoare la aprarea ordinii publice;
atribuii de asociere i cooperare;
alte atribuii.
Autorii Tiberiu Pavelescu i Gabriel Moinescu alctuiesc urmtoarea clasificare:
atribuii n domeniul organizrii interne a consiliilor locale i a serviciilor lor publice;
atribuii n domeniul elaborrii, administrrii i executrii bugetului local i al stabilirii

impozitelor i taxelor locale;


c) atribuii n domeniul organizrii, coordonrii i asigurrii activitilor economice,
social-culturale i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor;
d) atribuii legate de acordarea titlurilor de onoare i de cooperare cu localiti din
strintate.121
Atribuiile mai pot fi clasificate dup importana lor n funcie de actul normativ care
le conine n :
atribuii principale (cuprinse n legea organic 215/2001)
atribuii secundare (cuprinse n diverse reglementri ce aduc completri sau dezvolt
competena acestei autoriti n mai multe domenii).
Consiliul local are urmtoarele atribuii principale, prevzute de art.36 din Legea
nr.215/2001 privind administraia public, modificat i completat, structurate astfel:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale
119

Antonie Iorgovan, op.cit., CH Beck 2005,p.501


Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.172
121
Tiberiu Pavelescu, G. Moinescu op.cit., pp.143-144
120

51

instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i


regiilor autonome de interes local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
Din prima categorie de atribuii (atribuii privind organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i
ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local) amintim:
a) ,,aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local;
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de
funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice
de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de
interes local;
c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n
condiiile legii.122
n cazul atribuiilor enumerate la litera b), consiliul local:
a) ,,aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare
a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;
b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor,
precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n
numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;
c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii;
d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile
de investiii de interes local, n condiiile legii;
e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale;
122

Art.36 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat

52

f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu


prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european in domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.123
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c) atribuii privind administrarea domeniului
public i privat al comunei, oraului sau municipiului, consiliul local:
a) ,,hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice
de interes local, n condiiile legii;
b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii;
d) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i
urbanism ale localitilor;
a) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de
interes public local.124
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d) atribuii privind gestionarea serviciilor
furnizate ctre ceteni, consiliul local:
a) ,,asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes local privind: educaia; serviciile sociale
pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor varstnice, a
familiei i a altor persoane sau grupuri aflate in nevoie social; sntatea; cultura;
tineretul; sportul; ordinea public; situaiile de urgen; protecia i refacerea mediului;
conservarea, restaurarea i punerea in valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; dezvoltarea
urban; evidena persoanelor; podurile i drumurile publice; serviciile comunitare de
utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie
termic, iluminat public i transport public local, dup caz; serviciile de urgen de tip
salvamont, salvamar i de prim ajutor; activitile de administraie social-comunitar;
locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
administrativ-teritoriale sau in administrarea sa; punerea n valoare, n interesul
comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale;
123
124

Art. 36 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
art.36 alin (5) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat

53

alte servicii publice stabilite prin lege;


b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i
didactic;
c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;
d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local;
e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale
i a utilitilor locative aflate in proprietatea sau n administrarea sa;
f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local.125
n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e) atribuii privind cooperarea
interinstituional pe plan intern i extern, consiliul local:
a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau
strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau
proiecte de interes public local;
b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti
administrativ-teritoriale din alte ri;
c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i
internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii
unor interese comune.
Totodat, consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite
deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui
regulament propriu i ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.

125

art.36 alin (6) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat

54

CAPITOLUL III
CONSILIUL JUDEEAN-AUTORITTATE PUBLIC JUDEEAN
DELIBBERATIV
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale cu competen
general n unitatea n care funcioneaz i gestioneaz, sub propria responsabilitate,
interesele colectivitilor pe care le reprezint.
Autoritatea judeean deliberativ este un organ ales (,,n mod direct pe baza
reprezentrii proporionale n cadrul scrutinului de list 126), constituit pe baze colegiale
(Consiliul judeean funcioneaz doar n cazul ntrunirii majoritii sale) i totodat un organ
deliberativ deoarece ia decizii n probleme de interes local cu majoritatea cerut de lege i
prin acte juridice obligatorii n raza lor de aciune teritorial.
Pornind de la art.122 din Constituia Romniei, consiliul judeean reprezint o
autoritate a administraiei publice pentru ordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean .
Art. 87 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001 definete consiliul
judeean ca o autoritate a administraiei publice judeene, accentund astfel ideea c judeul
este o colectivitate local, intermediar ntre orae i comune, pe de o parte i stat, pe de alt
parte.
Analiznd prevederile, autoarea Verginia Vedina, consider c rezultat urmtoarele
elemente ale statului constituional i legal al consiliului judeean :
este o autoritate a autonomiei locale;
rolul consiliului judeean este de a coordona activitatea consiliilor comunale i
oreneti;
consiliul judeean are atribuii restrnse care se limiteaz la coordonarea activitii
consiliului judeean n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, n timp
ce consiliul judeean dispune de plenitudinea de competen n soluionarea
problemelor de interes local.127
Astfel, potrivit reglementrilor n vigoare, ntre autoritile deliberative constituie la
nivel local i cele de la nivel judeean nu exist raporturi de subordonare. Relaiile dintre
aceste autoriti publice locale se bazeaz pe urmtoarele principii de baz ale administraiei
126
127

Ioan Santai, op.cit., p.368


Verginia Vedina, op.cit., p.407

55

publice locale: principiul autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n


rezolvarea problemelor ntregului jude .

III.1.Componena i constituirea consiliului judeean


Consiliul judeean este alctuit din consilieri alei conform legislaiei n vigoare, prin
vot direct, universal, egal i liber exprimat. Iniial, n perioada postdecembrist, Legea nr.
70/1991 a alegerilor locale preciza c alegerea consilierilor judeeni avea loc prin vot
indirect ,,de ctre un corp de electori, alctuit din totalitatea consilierilor consiliilor locale
din judeul respectiv

128

. Ulterior prin modificrile i completrile aduse de Legea nr. 25/12

aprilie 1996129, consiliile judeene se aleg prin vot direct exprimat pe baza scrutinului de list,
conform noii legi privind alegerea autoritilor administraiei publice locale republicat.
Numrul consilierilor judeeni este stabilit precum numrul consiliilor locale prin
ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude ,,raportat la Institutul
Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a
anului care preced alegerile.130 Astfel potrivit prevederilor art.88 alin.(1) din Legea
nr.215/2001 privind administraia public, modificat i completat pentru judeele cu o
populaie de pn la 350 000 locuitori, numrul consilierilor este de 30, ntre 350 001-500
000-32; ntre 500 001-650 000-34 consilieri; peste 650 000-36 de consilieri.131
Cazurile de incompatibilitate a calitii de consilier al consiliului judeean cu alte
funcii publice, sunt aceleai ca cele consacrate pentru consilierii locali.
Modalitatea de alegere a consilierilor judeeni este aceeai ca cea pentru consiliul
local, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii administrativ-teritoriale, astfel
o circumscripie electoral este reprezentat de un jude. Procedura pentru validarea
mandatelor consilierilor judeeni este aceeai ca procedura pentru validarea mandatelor
consilierilor locali.
O alt procedur asemntoare cu cea pentru consiliul local este cea de constituire, ce
respect dispoziiile din Legea nr.215/2001 privind administraia public local privitoare la
constituirea consiliului local, exceptnd cazul iniiativei pentru hotrrea de constatare a
ncetrii de drept a mandatului de constatare ce aparine preedintelui consiliului judeean.
128

Pavelescu, op.cit. p.209; Legea nr.70/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 239
din 28 noiembrie 1991
129
Legea nr. 25/12 aprilie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 77 din 13 aprilie 1996
130
Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
131
Pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001

56

Constituirea consiliului judeean are loc dup aflarea rezultatului scrutinului i


eliberarea certificatului doveditor al calitii fiecrui consilier, la 3 zile dup depunerea
jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean 132. Acesta i convoac pe consilierii
alei la edina de constituire unde particip, la fel ca n cazul edinei de constituire a
consiliului local, prefectul sau reprezentantul acestuia. n condiiile n care particip dou
treimi din numrul consilierilor judeeni alei, edina este legal constituit. n situaia n care
consiliul judeean nu se poate reuni la 3 convocri, locurile consilierilor ce au absentat din
motive netemeinice vor fi considerate vacante i vor fi completate cu supleani. Legea pentru
alegerea autoritilor administraiei publice prevede ca n cazul n care locurile vacante nu
sunt completate cu supleanii nscrii pe listele de candidai, vor fi organizate alegeri pentru
completare n termen de 30 de zile.
Exist i situaii n care absena consilierilor judeeni este considerat motivat
precum: apariia unei ,,boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezen a
acestora, a unei deplasri n striintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for
major133. Se nfiineaz o comisie de validare ce va funciona pe durata ntregului mandat i
va fi format din 3-5 consilieri alei, care vor examina legalitatea alegerii fiecrui consilier i
va propune validarea sau invalidarea mandatelor. Invalidarea este propus n cazul n care
sunt constatate condiiile de eligibilitate sau dac alegerea consilierului a avut loc prin fraud
electoral. Ca i n cazul consiliului local, validarea sau invalidarea mandatelor consilierilor
se realizeaz n ordine alfabetic prin votul majoritii, iar persoana care este supus validrii
sau invalidrii mandatului nu are drept de vot.
Persoanele interesate pot ataca n termen de 5 zile de la adoptare sau pentru cei
abseni, de la comunicare hotrrea de validare sau invalidare. Hotrrea instanei de
contencios este definitiv i irevocabil i se pronun n cel mult 15 zile.134
Consilierii judeeni validai vor depune jurmntul, cu sau fr formula religioas ,,Jur
s respect Constituia i legile rii i s fac, cu buna-credin, tot ce st n puterile i
priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului. Aa s-mi ajute Dumnezeu. 135. Cei care
vor refuza s depun jurmntul vor fi demisionai de drept, iar consiliul judeean va fi
considerat legal constituit dac majoritatea consilierilor au depus jurmntul.
Consilierii validai vor adopta o hotrre prin care vor constata constituirea consiliului
132

Art. 89 alin (1) din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Benonica Vasilescu, op.cit. p. 317
134
Art. 89 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
135
Art. 34 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
133

57

judeean.
Alte proceduri ce respect dispoziiile pentru Consiliul local sunt: ncetarea
mandatului de consilier nainte de termen, convocarea edinei de consiliu, depunerea
jurmntului, ncetarea mandatului, formarea de comisii.

III.2.Funcionarea consiliului judeean


Consiliul judeean este ales conform legislaiei n vigoare pentru un mandat de 4 ani
care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean
i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit, a
consiliului nou ales.
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc lunar. nainte de
modificrile aduse Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, edinele
consiliului judeean aveau loc o dat la dou luni. Ulterior, edinele consiliului judeean au
devenit lunare136. Celelalte tipuri de edine n care consiliul judeean delibereaz sunt
edinele extraordinare, care au loc ,,ori de cte ori este necesar i trebuie soluionate
probleme urgente precum adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau
nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor,
precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
edinele extraordinare au loc la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din
numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului
judeean.
n cadrul edinelor de consiliu judeean sunt dezbtute pe ordinea de zi proiecte de
hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri ale conductorilor
unitilor care se afl sub autoritatea consiliului judeean, dar i declaraii politice, ntrebri,
interpelri i alte probleme care pot fi dezbtute de ctre consiliul judeean.
Invitaia la edin are loc n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu
cel puin 5 zile naintea sedinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare.
Ca i n cazul edinelor consiliului local, n invitaiile pentru edintele consiliului judeean
sunt trecute data, ora si ordinea de zi a sedinei. Totodat, ordinea de zi este fcut public
ctre cetenii judeului prin mass-media sau orice alt mijloc de publicitate.
136

Art.94 Legea nr.286/2006 pentru completarea Legii privind administraia public local, modificat i
completat

58

n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor


judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. edinele consiliului judeean sunt
legal constituite dac este ntrunit cvorumul consilierilor n funcie, prezena acestora este
obligatorie. Avnd n vedere condiia prezenei obligatorii la edine, regulamentul de
organizare i funcionare al consiliului judeean stabilete situaiile n care absena este
considerat temeinic, precum i sanciunile de care se pot dispune n cazul n care consilierii
absenteaz de la mai mult de 2 edine fr motive temeinice.
Art. 94 alin.(8) prevede c ,,n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la
cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective137.
n cadrul edinelor consilierii judeeni i expun opinia privind proiectele de hotrri
prin vot individual, deschis sau secret. Votul deschis al consilierului se exprim public prin
apel nominal sau prin ridicarea minii. Desfurarea votului nominal se realizeaz astfel:
consilierul nominalizat alfabetic de ctre secretar rostete cuvntul ,,pro sau ,,contra, n
funcie de punctul su de privire referitor la obiectul votrii. Cellalt tip de vot, cel secret se
realizeaz prin utilizarea unor buletine de vot, n care consilierul noteaz un ,,x n
patrulaterul care corespunde opiunii sale, iar buletinele de vot sunt introduce n urn i apoi
numerate.138
Secretarul judeului consemneaz n procesul verbal al edinei modul n care au votat
consilierii judeeni, dar i preedintele consiliului.
La alegerea consiliului judeean, n conformitate cu legea, este ales i un preedinte al
consiliului judeean care are drept de vot i conduce edinele. n lipsa preedintelui
consiliului judeean, edinele vor fi conduse de vicepreedinte. n cazul n care, din motive
ntemeiate, lipsete i acest vicepreedinte desemnat, edina va fi condus de cellalt
vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor prezeni.
O alt asemnare existent ntre autoritile publice locale deliberative este prezena
comisiilor de specialitate i a comisiilor de analiz i verificare, care sunt ntlnite i la nivel
judeean ca fiind organisme de lucru, organizate pe principalele domenii de activitate.
Membrii comisiilor de specialitate sunt numai consilieri judeeni. Consiliul judeean hotrte
137

138

Legea Nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat


Regulamentul de Organizare i Funcionare a Consiliului Judeean Prahova, modificat prin hotrrea
nr.33 / 25 martie 2oo9 i hotrrea nr.27 / 11 februarie 2o11

59

att denumirea comisiilor, ct i numrul membrilor acestora. edinele comisiilor sunt, de


regul, publice, dei acestea pot hotr ca unele edine s se realizeze cu uile nchise.
Comisia de specialitate poate invita s participe la edinele sale specialiti membrii din
aparatul de specialitate al consiliului sau din afara acestuia, angajai ai unitilor subordinate
consiliului judeean. Fiecare comisie de specialitate este compus din consilieri, alegnd din
rndul acestora un secretar i un preedinte. Aceste comisii execut urmtoarele atribuii
principale, n funcie de domeniul de activitate: analizeaz proiecte de hotrri ale consiliului
judeean, delibereaz asupra unor probleme ce se raporteaz la acel domeniu, ntocmesc avize
asupra celor dou activiti menionate anterior.139
Dispoziiile legate aplicabile consiliilor locale n ceea ce privete desfurarea
edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul general al judeului a
procesuluiverbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al edinei
sunt aplicabile i n cazul consiliilor judeene.

III.3.Actele consiliilor judeene


Hotrrile consiliilor judeene sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i
executorii, avnd putere de reglementare, bineneles n condiiile legii i pot fi normative sau
cu caracter individual.140
Astfel, consiliul judeean i exercit atribuiile prin adoptarea hotrrilor cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de
organizare si funcionare a consiliului judeean cere ntrunirea unei alte majoriti. 141 Ulterior,
hotrrea este semnat de preedintele consiliului judeean, sau n lipsa acestuia de ctre
vicepreedintele care a condus edina i este contrasemnat de secretarul judeului. Spre
deosebire de hotrrile consiliului local care sunt semnate de preedintele de edin, care este
un consilier ales indirect, preedintele consiliului judeean este o autoritate unipersonal,
executiv aleas n mod direct de ctre ceteni.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele ori de
vicepreedintele consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre
cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din
cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. Iniiativa ceteneasc se exercit n
139

ibidem
Pavelescu, op.cit., p. 212
141
Dana Apostol Tofan,op.cit., p.305
140

60

aceleai condiii ca i la nivelul consiliului local comunal, orenesc sau municipal.


Hotrrile consiliului judeean sunt supuse prefectului controlului de legalitate, dar i
controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, dup ce actele sunt comunicate
prefectului, de ctre secretarul judeului.
Dei hotrrile consiliului judeean se adopt cu majoritatea simpl (majoritatea
consilierilor prezeni) exist i situaii prevzute de lege n care hotrrile sunt adoptate cu
majoritatea calificat (majoritatea consilierilor n funcie i majoritatea de dou treimi din
numrul total al consilierilor n funcie):
,,adoptarea bugetului local, contractarea de mprumuturi;
stabilirea de impozite si taxe;
participarea la programe de dezvoltare judetean, regional, zonal sau de dezvoltare
transfrontalier, de organizare i dezvoltare urbanistic, de asociere cu alte autoriti
sau persoane fizice i juridice;
cele care privesc patrimoniul. 142

III.4.Dizolvarea consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean


Att consiliul judeean, ct i consiliul local se dizolv de drept n aceleai condiii sau
prin referendum judeean.
a) Consiliul judeean se dizolv de drept n cazul n care acesta nu se ntrunete timp
de dou luni consecutiv, n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive
nicio hotrre, n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate
plus unu i nu se poate completa prin supleani 143 .
Instana de contencios administrativ este sesizat de secretarul judeului sau de oricare
alt persoan interesat i va analiza situaia de fapt. Urmtoarea etap a procesului este
pronunarea cu privire la dizolvarea consiliului judeean printr-o hotrre definitiv i
irevocabil, care va fi adus la cunotiin prefectului.144
Pe parcursul perioadei pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele
judeului sunt soluionate preedintelui consiliului judeean.
b) Dizolvarea prin referendum judeean
Consiliul judeean este dizolvat prin referndum judeean, organizat n condiiile legii.
Referendumul judeean este organizat conform prevederilor Legii nr.3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile si completrile ulterioare, la
142

V. Vedina, op.cit., p. 413

143

art.58-59 din Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
V.Vedina,op.cit., p. 413

144

61

sesizarea prefectului de ,,cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe
listele electorale ale unitii administrativ teritoriale.145
Bugetul judeean suport cheltuielile pentru organizarea referendumului. Valabilitatea
referendumului este dat de prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul total al
locuitorilior cu drepturi electorale. Organizarea referendumului se realizeaz de ctre o
comisie alctuit din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a
consiliului judeean i un judector de la tribunal.
Consiliul judeean i nceteaz activitatea dac jumtate plus unu din numrul total al
votrilor exprimate este n favoarea dizolvrii.
n cazul dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, data alegerii noului consiliu
este aleas de ctre Guvern la propunerea prefectului, n termen ,,de maximum 90 de zile de la
rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea
consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. 146
Consilierii judeeni, ca i cei locali se supun reglementrii legii nr.393/2004 (Statutul
aleilor locali) conform calitii lor de alei locali, aplicndu-se aceleai dispoziii privind
rspunderea, sancionarea i ncetarea mandatului. Astfel, consilierii judeeni rspund
administrativ, civil i penal, pentru faptele svrite n vederea exercitrii atribuiilor ce le
revin, Acetia ,,rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea
mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru
hotrrile pe care le-au votat.147
Mandatul consilierilor judeeni este suspendat conform acelorai dispoziii legale n
care acesta este arestat preventiv, iar prefectul constat prin ordin suspendarea, ce este
comunicat i consilierului. Ulterior, n situaia n care acesta este gsit nevinovat, n
condiiile legii, are dreptul la despgubire.

III.5.Atribuiile consiliului judeean


Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ are competen teritorial, material i
temporal. Competena teritorial a consiliului este dat de exercitarea atribuiilor sale doar n
limita unitii administrativ teritorial (judeean) n care activeaz, cea temporal este
limitat de lege, realizndu-se pe durata unui mandat, de regul de 4 ani. Competena
material este general, consiliul judeean administrnd servicii publice de interes judeean,
145

art.99 alin.3 Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
art.99 alin.7 Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
147
art.56 din Statutul aleilor locali, modificat i completat
146

62

prin coordonarea activitii consiliilor locale.


Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ judeean ndeplinete att atribuii
similare celor ale consiliului local realizate la nivel judeean, dar i atribuii proprii consiliului
judeean.
Iniial Legea 215/2001privind administraia public local nu realiza o clasificare a
atribuiilor autoritilor publice locale i judeene. Ulterior legea modificat, completat i
republicat stipuleaz n art.91 urmtoarele categorii principale de atribuii:
a) ,,atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
b)
c)
d)
e)
f)
Cu

societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;


atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului;
atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;
atribuii privind cooperarea interinstituional;
alte atribuii prevzute de lege. 148
alte cuvinte, autorii Tiberiu Pavelescu i Gabriel Moinescu au sintetizat

principalele categorii de atribuii conferite de lege astfel:


,,atribuii n domeniul organizrii interne a consiliului judeean i a serviciilor publice
judeene;
atribuii n domeniul elaborrii i executrii bugetului judeean si aprobrii contului de
nchidere a exerciiului bugetar, al stabilirii impozitelor i taxelor judeene, precum i
al administrrii domeniului public i privat al judeului;
atribuii privind nfiinarea i coordonarea activitilor i serviciilor de interes
judeean. 149
Dintre cele mai importante atribuii enumerate n Legea nr.215/2001 privind
administraia public local, modificat i completat amintim:
alege, din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini;
hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi
comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes
judeean, n condiiile legii;
aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama,
statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de
specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
148
149

Art. 91 alin.(1) din Legea 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit., p.153

63

stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii;


numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de
serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean;
aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului,
virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar;
stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale
implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de
dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale
componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile
administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate;
hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n
condiiile legii;
acord consultan in domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativteritoriale din jude, la cererea acestora;
hotrte, n condiiile legii, infrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din
alte ri.

64

CAPITOLUL IV
CONSILIUL GENERAL AL MUNICIPIULUI BUCURETI

IV. 1 Alegerea, constituirea i funcionarea Consiliului General al municipiului


Bucureti
Administraia municipiului Bucureti este specific organizrii n ase subdiviziuni
administrative denumite sectoare, ce au fiecare ,,cte un primar i un

viceprimar, iar

municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari 150. La nivelul administraiei
publice locale exist ca autoriti deliberative Consiliul General al municipiului Bucureti i
consiliile locale ale sectoarelor, alese conform prevederilor Legii privind alegerile locale.
Consiliul General al municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i ndeplinete
atribuiile conferite de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale privind consiliile
locale, care se aplic conform acesteia.
Consiliul General al municipiului Bucureti este alctuit din 55 de consilieri 151, alei
pe un mandat de 4 ani asemenea consilierilor locali. n scopul validrii Consiliului General al
municipiului Bucureti i a mandatelor consilierilor este aleas, ,,pe durata ntregului mandat
o comisie de validare alctuit din 5 membri.152
Consiliul General al municipiului Bucureti se ntrunete n edine ordinare i
extraordinare, ca form de lucru, la care pot participa de drept primarii sectoarelor i
preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector.

IV.2. Comisiile de specialitate ale Consiliului General al municipiului Bucureti i


actele acestuia
Avnd n vedere prevederile art. 54 din Legea nr. 215/2001 privind administraia
public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul General al
municipiului Bucureti stabliete prin hotrrea nr.77 din 11.07.2012 a Consiliului General al
municipiului Bucureti (anexa nr.4) c numrul comisiilor de specialitate este de 15, iar
fiecare comisie va avea cte 7 membri.
Comisiile de specialitate ale Consiliului General al municipiului Bucureti sunt
urmtoarele:
150

Art. 79 din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
Art. 29 alin.(2) din Legea nr.215/2001 privind administraia public local, modificat i completat
152
Hotrare privind alegerea comisiei de validare nr.72 din 20.06.2012 a CGMB (anexa nr.1)
151

65

1. ,,Comisia Juridic i de Disciplin


2. Comisia pentru Credite Externe i Monitorizarea Derulrii acestora
3. Comisia pentru Relaia cu Uniunea European
4. Comisia Economic, Buget, Finane
5. Comisia de Urbanism i Amenajarea Teritoriului
6. Comisia pentru Utiliti Publice
7. Comisia Patrimoniu
8. Comisia pentru Salubritate
9. Comisia de Transporturi i Infrastructur Urban
10. Comisia nvamnt, Cultur, Culte, Sport
11. Comisia Sntate i Protecie Social
12. Comisia de Ecologie i Protecia Mediului
13. Comisia pentru Comer, Turism i Protecia Consumatorului
14. Comisia pentru Relaii Internaionale, Cooperare i Asociere cu Alte Autoriti Publice
15. Comisia pentru Relaii cu Organizaii Neguvernamentale i ali Parteneri Sociali153
Consiliul General al municipiului Bucureti adopt hotrri ce sunt obligatorii i
pentru

autoritile

administraiei

publice

locale

organizate

la

nivelul

sectoarelor

municipiului.154 Aceste hotrri sunt analizate n cadrul edinelor primarului general al


municipiului mpreun cu primarii sectoarelor, ce au loc cel puin o dat pe lun.

IV. 3. Atribuiile consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti


Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti ndeplinesc potrivit
reglementrilor art. 81 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 urmtoarele atribuii:
,,a) aleg, din rndul consilierilor, consilierul care conduce edinele consiliului, precum i un
viceprimar; acetia i pstreaz calitatea de consilier;
b) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului;
c) avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i
amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare regional
i zonal, n condiiile legii, pe care le supune spre aprobare Consiliului General al
Municipiului Bucureti;
d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei
bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe locale,
precum i taxe speciale, n condiiile legii;
e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul
de personal i regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului propriu de specialitate
153

Site-ul
oficial
al
Primriei
municipiului
Bucureti,adresa
accesat
http://www4.pmb.ro/wwwt//institutii/CGMB/componenta/comisii_specialitate/comspec.htm
154
Art. 85 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, modificat i completat

66

mai

2013

i ale serviciilor publice de interes local;


f) administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a municipiului, de
pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti;
g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea serviciilor publice de sub autoritatea
lor, n condiiile legii;
h) nfiineaz instituii, societi comerciale i servicii publice; instituie, cu respectarea
criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i
serviciile publice, precum i pentru societile comerciale pe care le nfiineaz sau care se
afl sub autoritatea lor; numesc i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii
instituiilor publice i ai serviciilor publice de interes local;
i) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice zonale i de detaliu ale sectoarelor, pe care
le comunic Consiliului General al Municipiului Bucureti; aprob, n limitele competenelor
sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur
condiiile necesare pentru realizarea lor, n concordan cu prevederile planului urbanistic
general al municipiului Bucureti i ale regulamentului aferent;
j) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i
serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de
interes local; urmrete i controleaz activitatea acestora;
k) contribuie la organizarea activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de
agrement;
l) contribuie la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici i propune
msuri de mbuntire a acesteia;
m) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii
vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor
istorice i de arhitectur, a parcurilor i a rezervaiilor naturale;
n) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia
drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea
locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes
local;
o) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive
i asigur buna funcionare a acestora;
67

p) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul Consiliului General al Municipiului Bucureti,


cooperarea sau asocierea cu autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din
strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor
administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune;
q) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul prealabil al Consiliului General al Municipiului
Bucureti, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii
neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor
aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local;
r) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii;
s) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase.
Aceste atribuii ale consiliilor locale ale sectoarelor pot fi completate prin alte atribuii
stabilite prin lege sau prin hotrre a Consiliului General al municipiului Bucureti.

68

CAPITOLUL V
STUDIU DE CAZ
Studiul de caz ,,nlturarea incompatibilitilor consilierilor judeeni reflect o
situaie real, urmrind stimularea gndirii logice, prin analiza att din punct de vedere
teoretic, ct i practic. Situaia dat interpreteaz modul de soluionare a incompatibilitii
atrase de deinerea simultan a statutului de membru ntr-un consiliu de administraie al unei
regii autonome cu cea de consilier judeean. Studierea incompatibilitilor consilierilor
judeeni este relevant pentru aceast lucrare de licen cu titlul ,,Autoriti publice locale
deliberative. Aspecte teoretice i practice deoarce aprofundeaz importana integritii
aleilor locali din cadrul administraiei publice.
Situaia de fapt este urmtoarea: la alegerile locale, din anul 2004, domnul A.D. este
ales n funcia de consilier judeean, membru al Consiliului Judeean Gorj, avnd un mandat
de 4 ani. n 2005, dl. A.D. a fost numit i membru al consiliului de administraie al Regiei
Judeene de Celuloz Gorj.155
Studierea cazului
Legislaia romneasc, prin multitudinea de acte normative a reuit s analizeze
situaiile care pot aprea i s le reglementeze un statut special, dar i un mod aparte de
aplicare a sanciunilor. n cazul amintit mai sus vom avea n vedere n studierea punctului de
plecare urmtoarele acte normative, ce prevd att drepturile, ct i obligaiile aleilor locali
(consilieri judeeni) :
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Statutul aleilor locali nr.393/2004 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei;
Legea nr. 176/2001 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor
publice.
Avnd n vedere multitudinea de concepte ce opereaz n dreptul administrativ, trebuie
s definim att ,,conflictul de interese, i ,,incompatibilitile pentru a evita confuzia
155

Acest studiu de caz a fost propus ca exerciiu n Caietul de seminar- Drept administrativ, parte general,
Mdlina Voican, p.176

69

frecvent ce se manifest momentan n societate. Conflictul de interese exist n situaia n


care persoane publice trebuie s ia o decizie care s influeneze un interes public. La polul
opus, n cazul incompatibilitii, ,,un oficial public nu trebuie s ia nicio decizie, fiind
suficient faptul c ocup concomitent dou sau mai multe funcii ale cror cumul este interzis
de lege.156
Att art.9 din Statutul aleilor locali, art. 88 din Legea nr. 161/2003, dar i art. 30 din
Legea nr.215/2001 prevd c funcia de consilier local sau consilier judeean este
incompatibil cu:
a) funcia de primar sau viceprimar;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul
propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al
prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a
consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes
naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i
are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care de ine
filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de deputat sau senator;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora.
Aadar, exercitarea funciei de consilier judeean este incompatibil cu cea de membru
al unei regii autonome din subordinea Consiliului Judeean Gorj, cumulul celor dou funcii
nu este permis. n consecin, dl. A.D. trebuie s nlture incompatibilitatea prin
renunarea/pierderea uneia dintre cele dou caliti.
Modalitatea prin care se nltur starea de incompatibilitate este renunarea la una
dintre caliti care poate avea loc fie prin demisie, fie prin efectul legii.
nlturarea strii de incompatibilitate prin demisie presupune renunarea n mod
voluntar, n timpul legal la una dintre caliti. Demisia consilierului trebuie s fie liber
exprimat, neviciat i n afara oricror constrngeri. Art.91 alin.3 din Legea nr.161/2003
156

http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=h8lsh%2BwBKPA%3D&tabid=106, Ghid privind


incompatibilitile i conflictele de interese. P.15,

70

stabilete c: ,,Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n
funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau
alegerea n aceast funcie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor
prezentei seciuni este obligat s demisioneze din una dintre funciile incompatibile n cel
mult 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi.
nlturarea strii de incompatibilitate prin efectul legii are loc n situaia n care alesul
local nu i prezint demisia n termenul legal i se va declana din oficiu procedura legal de
ncetare a uneia dintre cele dou caliti. (doar dup ce expir termenul legal de depunere a
demisiei). n acest caz, ,,prefectul emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a
mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la
propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale.157
Nu putem obliga ca incompatibilul s renune la o funcie anume, dar aceast
problem trebuie soluionat fie prin efectul legii, fie prin renunarea de bunvoie. Prin
acceptarea unei funcii publice, persoana respectiv accept i statutul de persoan public,
precum i limitarea unor activiti economice sau ngrdirea n acceptarea unor funcii
economice. Chiar dac dl. A.D. nu ar obine niciun beneficiu de pe urma exercitrii ambelor
funcii, ar putea influena hotrile ce pot fi luate de Consiliul Judeean n raport activitatea
regiei autonome respective.

157

Art. 91 alin 4 din legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei

71

Concluzii
n consecin, administraia public ca i noiune central a dreptului administrativ
este o activitate desfurat ntr-un anumit scop sau pentru realizarea unor obiective i care
este dirijat de cineva. Administraia public din Romnia are, aadar urmtoarele trsturi:
este subordonat, este ierarhizat i ordonat, este egalitar, este remunerat, este civil i nu
militar, este laic, este permanent, necesitnd tehnicitate, este formalist, scris, birocratic
i este compartimentat ierarhic i orizontal.
Organizarea bine definit a sistemului autoritilor administraiei publice rezid din
componena organelor executive din structuri (compartimente structurale interne) menite a le
permite funcionarea i ndeplinirea atribuiilor. Enumerm astfel, urmtoarele caracteristici
ale autoritilor administraiei publice: sunt autoriti publice ale statului i pot recurge la fora
public n scopul ndeplinirii sarcinilor specifice; sunt nfiinate prin lege sau n baza legii,
ceea ce le nvestete cu autoritate public; activitatea lor se desfoar n temeiul i pentru
executarea legii; actele juridice adoptate sau emise sunt supuse unui control de legalitate
prevzut de lege; activitatea este realizat de un personal de specialitate, format din
funcionari publici .
Administraia public local reprezint totalitatea autoritilor cu competen general
sau special ce satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei unei uniti
administrativ-teritoriale. Prin urmare, administraia public local este organizat i
funcioneaz la nivelul unitilor administraiv-teritoriale ale Romniei: comune, orae i
judee. Aadar, la nivel de unitate administrativ autoritile autonome (consilii i primar)
sunt create prin voina direct exprimat a cetenilor cu drept de vot din cadrul colectivitilor
locale ce constituie comuna sau oraul respectiv i au capacitate juridic necesar rezolvrii
treburilor publice interes local ale comunei, oraului sau municipiului.
Consiliile locale, comunale, municipale, judeene i consiliul general al municipiului
Bucureti sunt autoriti colegiale, alese de ctre ceteni pentru a fi reprezentai n raportul
administraiei-administrat. Prin ndelungul proces de la depunerea candidaturilor, ndeplinirea
condiiilor de eligibilitate i nregistrarea acestora ca fiind legale, se ncearc alegerea unor
persoane cinstite care s respecte ceteanul i doleanele sale, s apere interesele acestuia.
Consilierii vor respecta Constituia i legile rii atunci cnd vor aciona pentru binele
colectivitilor i nu vor urmri ca de pe urma exercitrii acestei caliti s dobndeasc
72

foloase material.
n consecin, consiliile locale, municipale, judeene i consiliul general al
municipiului Bucureti i exercit competena i atribuiile n folosul colectivitii delibernd
i adoptnd acte normative cu caracter individual sau general pentru satisfacerea interesului
general. Fiind autoriti alese, acestea au obligaia s asigure o bun comunicare cu
ceteanul, s promoveze iniiativa legislativ ceteneasc, s consulte comunitatea n
probleme de interes local.

73

Bibliografie
Tratate
1. Alexandru Ioan, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic,
2008
2. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I, Editura Ch.Beck, Bucureti,
2005
3. Manda Corneliu, Drept administrativ-tratat elementar, Editura Univerul Juridic,
Bucureti, 2008
4. Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ romn, vol I, Principii generale, ediia a
V-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934
5. Oroveanu Mihai, Tratat de drept administrativ, Editura Cerna, Bucureti, 1993
Cri i cursuri universitare
1. Alexandru Ioan, Cruanu Mihaela, Bucur Sorin, Drept administrativ, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005
2. Alexandru Ioan, Introducere n teoria administraiei publice, Editura Sylvi, Bucureti,
1997
3. Apostol Tofan Dana, Drept administrativ-Curs universitar, vol I, Editura All Beck,
Bucureti, 2003
4. Blan Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar,
Bucureti, 2002
5. Chiriac Lucian, Drept administrativ. Activitatea autoritilor publice, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2011
6. Corbeanu Ion, Drept administrativ-curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2010
7. Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic
Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009
8. Ionescu Voichia, Dicionar latin-romn, Editura Orizonturi, Bucureti, 1993
9. Neam Paul Valentin, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2010
10. Nicola Iordan, Curs universitar-drept administrativ, parte general, Sibiu, 2007
11. Pavelescu Tiberiu, Moinescu Gabriel, Drept administrativ romn, Editura Tritonic,
Bucureti, 2004
12. Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004
13. Preda Mircea, Manual de administraie public i de drept administrativ , vol I,
Editura Exclusiv Total, Bucureti, 2009
14. Preda Mircea, Vasilescu Benonica, Drept administrativ. Parte special, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004
15. Rrincescu Constantin, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal
74

Alcalay&Co, Bucureti, 1997


16. Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Alma Mater, Sibiu,
2009
17. Trilescu Anton, Drept administrativ, Editura Ch.Beck, Bucureti, 2010
18. Vasilescu Benonica, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011
19. Vedina Verginia, Godeanu Teodor Narcis, Constantinescu Emanuel , Dicionar de
drept public (Drept constituional i drept adminitrativ), Editura Ch.Beck, Bucureti,
2010
20. Vedina Verginia, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012
21. Voican Avram Mdlina, Voinea Raluca, Drept administrativ, parte general-caiet
seminar, Bucureti, Editura Ch. Beck, 2009
Acte normative
1. ***Constituia Romniei din 2003, modificat i completat, publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 767/31 octombrie 2003
2. ***Constituia Romniei din 1923, modificat i completat, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr.282/29 martie 1923
3. ***Constituia Republicii Populare Romnia din 1952, publicat n Monitorul Oficial
nr. 1/27 septembrie 1952
4. ***Constituia Republicii Socialiste Romnia din 1965, publicat n Buletinul Oficial
nr. 1/21 august 1965
5. ***Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial nr. 25 din 17
ianuarie 2003
6. ***Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a Funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat, publicat n
Monitorul Oficial nr. 279/21 aprilie 2003.
7. ***Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale,adoptat
la Strasbourg la 15 octombrie 1985,publicat n Monitorul Oficial nr. 331/26 noiembrie
1997
8. ***Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001, administraiei publice locale, modificat,
completat si republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20.2.2007
9. ***Legea nr. 6 din 28 martie 1957 de organizare i funcionare a sfaturilor populare,
publicat n: Buletinul Oficial nr. 11 din 28 martie 1957
10. ***Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat 2010 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 260 din 21 aprilie 2010
11. ***Legea nr.25 din 12 aprilie 1996 pentru modificarea i completarea Legii nr.
75

70/1991 privind alegerile locale publicat n: Monitorul Oficial nr. 77 din 13 aprilie
1996
12. ***Legea nr.393/2004, actualizat, privind statutul aleilor locali, publicat n
Monitorul Oficial nr. 912 din 7.10.2004
13. ***Legea nr.554/2004, legea contenciosului administrativ, modificat i completat,
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154/07 decembrie 2004
14. ***Legea privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile
administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat n
anul 2012, precum i pentru modificarea Legii administraiei publice locale nr.
2152001
15. ***Hotrre nr. 282/2005 din 07/04/2005 privind stabilirea modelului legitimaiei
pentru aleii locali i a modelului semnului distinctiv al calitii acestora, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 326 din 18/04/2005
16. ***Hotrrea nr. 145/2012 privind aprobarea modelelor buletinelor de vot care se
folosesc la alegerile pentru autoritile administraiei publice locale din anul 2012,
publicat n Monitorul Oficial, nr. 175/19 martie 2012
17. ***Hotrrea nr.72/20 iunie 2012 privind alegerea comisiei de validare a Consiliului
General al municipiului Bucureti
18. ***Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului judeean Prahova,
modificat prin hotrrea nr.33/25 martie 2009 i hotrrea nr.27/11 februarie 2011
Articole
1. Dumitrescu Munteanu Codrin, Administraia ca putere public, Transylvanian Review
of Administrative Sciences
2. Mihu Nicolae, Forma i procedura adoptrii hotrrilor Consiliului local
http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245
Site-uri
http://ro.scribd.com - Coman Kund Florin, tiina administraiei suport de curs,
partea a I-a, Galai, 2009
http://ro.scribd.com/doc/55946701/Dr-administrativ-I-2007

-Ardeleanu

Monica,

Drept administrativ-suport de curs, Bucureti, 2007


http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=h8lsh%2BwBKPA%3D&tabid=106 Ghid
privind incompatibilitile i conflictele de interese
http://www4.pmb.ro/wwwt//institutii/CGMB/componenta/comisii_specialitate/comspe
c.htm -site-ul oficial al Primriei i Consiliului General al municipiului Bucureti
76

www.ploiesti.ro/comisii.php site-ul oficial al Primriei i Consiliului Local Ploieti

77

Anexe
Anexa nr.1

78

Anexa nr.2

79

Anexa

nr.3

80

Anexa nr.4

81

82