CURSO DE DIREITO AMBIENTAL MDULO NICO

Elaborao: Prof Renato Cosmi Bacharel em Direito, Especialista em Gesto

Ambiental.
Centro Cientifico Conhecer - Gois

A terra existiu sem os nossos inimaginveis ancestrais, poderia muito bem

existir hoje sem ns, existir amanh ou mais tarde ainda, sem nenhum de
nossos descendentes, mas ns no podemos viver sem ela.
Michael Serres

EMENTA:

1 - Conceito de Direito;
1.1 As dimenses do Direito;
1.2 - Princpios do Direito Ambiental;
2 - Teoria Geral do Direito Ambiental: Notas preliminares;
2.1 Direito Ambiental: Natureza Jurdica;
3 Meios processuais para a defesa do meio ambiente;
4 Ao popular;
4.1 Inqurito Civil;
5. O Meio Ambiente na Constituio Brasileira;
5.1 Competncias;
5.2 Competncia comum;
5.3 Competncia privativa da Unio;
5.4 Competncia concorrente;
5.5 Competncia municipal;
6 Inverso do nus da prova defesa do consumidor e a questo ambiental;
7 O poder de polcia municipal e o licenciamento ambiental;
8 A regra do artigo 333 CPC;
8.2 A aplicabilidade do nus da Prova na ao civil pblica ambiental;
9 Conceito de responsabilidade;
9.1 Responsabilidade Civil;
10 Dano Ambiental;
10.1 Reparao do dano ambiental;
11 Breve histrico da evoluo da Legislao Penal Ambiental Brasileira;
11.1 As Normas Penais Ambientais;
12 A responsabilidade da pessoa jurdica por crimes ambientais;
12.1 A aplicao da sano.
13 Estudos de caso

1 - CONCEITO DE DIREITO: NOTA INTRODUTRIA

No Sculo XXI, fcil observar que a sobrevivncia humana no planeta,
desde os primrdios, esteve sempre condicionada sua interao com o meio
ambiente. No entanto, essa percepo nem sempre ocorreu de forma to ntida
como a que temos nos dias de hoje, visto que a evoluo dos conhecimentos
foi lenta e gradual.
poca das cavernas, os humanos nmades, viviam ainda em estado
de natureza: de acordo com suas necessidades fsicas buscavam este ou
aquele local, sob a condio nica de encontrarem gua e alimentao, vez
que ainda no se tinha notcias de quaisquer tcnicas agrcolas ou pecuaristas.
Logo, a primeira idia de proteo da natureza foi concebida no pela
conscincia de sua necessidade e utilidade na vida do homem, mas sim pelo
temor a Deus, j que o homem temia ser julgado por aquilo que fizesse contra
a natureza. E isso ilustrado pelo pensamento inicial deste, sobre o que o
Filsofo Michael Serres disse sobre a natureza e sua continuidade.
Importante tambm mencionar o surgimento dos Direitos Humanos,
Fundamentais para o reconhecimento do prprio homem, como tambm,
sculos mais tarde, do meio ambiente. Para Bobbio, doutrinador de renome
internacional, o surgimento e o crescimento de determinados direitos esto
intimamente ligados transformao da sociedade e suas necessidades.
Assim, do ponto de vista jurdico, o meio ambiente, alm de ser
elemento essencial para a manuteno da sadia qualidade de vida no planeta,
um Direito Fundamental de 3 Gerao e um bem difuso.
No h como falar em Direitos Fundamentais, sem mencionar o fato de
que por muitos sculos, perdurou no direito ocidental, cuja gnese o Direito
Romano, a idia de que os conflitos sociais poderiam ser dirimidos tendo como
base o direito positivo, ou seja, aquele estabelecido atravs de uma lei, sob o
ponto de vista individual.
A palavra direito pode ser utilizada em dois sentidos: o primeiro, o que se
refere norma estabelecida na lei, ou seja, a regra jurdica; e o segundo, o que
se refere faculdade, que todos temos, de exigir um determinado
comportamento alheio, em defesa de nossos direitos. Assim, o Direito, no
sentido de direito objetivo, um preceito hipottico e abstrato, destinado a

regulamentar o comportamento humano na sociedade, e cuja caracterstica

essencial a sua fora coercitiva, que lhe atribuda pela prpria sociedade.
Essa fora, inerente apenas norma jurdica, significa que a organizao
social, o Estado, interfere, ou deve interferir, para que o preceito legal seja
obedecido. Para essa finalidade, a regra jurdica contm, normalmente, alm
do mandamento regulamentador da conduta humana, uma outra disposio,
aquela que estabelece as conseqncias para o caso de transgresso da
norma. Essa outra disposio da regra jurdica se chama sano.
Mas devemos pensar no que o Direito ou o que deve ser o Direito?
Para Kelsen, que pretendeu afastar da teoria jurdica a preocupao com o que
justo e o que injusto, discutir sobre a justia tarefa da tica, cincia que
no se preocupa com as normas jurdicas, mas com o certo e o errado, com o
justo e o injusto.
O Direito, no resta dvida, um produto da prpria convivncia social.
As regras jurdicas so produzidas e aplicadas pelos governantes, que
conquistam o poder, ou nele se mantm, atravs de diversos processos, ditos
democrticos ou autocrticos, e supostamente, sempre, com a finalidade de
obter o bem comum e a paz social. O problema que, s vezes, ou at com
muita freqncia, como o Direito no suficiente para controlar o poder, os
governantes abusam, e se preocupam mais com os seus interesses e com as
suas paixes, do que com o interesse pblico.
Evidentemente, se a nossa Constituio afirma que o poder pertence ao
povo, e hoje nenhum governante teria a coragem de negar esse fato - ou essa
mentira, dependendo das circunstncias -, no resta dvida de que a
conservao e tambm o acrscimo desse poder dependero, ou ao menos
deveriam depender, da aquiescncia do povo, porque preciso que o exerccio
do poder corresponda aos interesses de quem a ele est submetido. Em caso
contrrio, sem a concordncia do povo, o governante, para se manter,
depender sempre da represso ou da dissimulao, e para se justificar
produzir discursos de verdade, atravs de regras jurdicas que ocultem o fato
da dominao, que legitimem o seu poder e que estabeleam a obrigao legal
da obedincia, obtendo, assim, a paz social, embora atravs da hipocrisia. Em
outras palavras: se o governante no respeitar o interesse do povo, precisar
engan-lo, ou apelar para a violncia, pura e simplesmente. E, como

conseqncia, no teremos Direito, no sentido de justia. Mas, apesar disso,

teremos as milhares de normas jurdicas, nacionais, federais, estaduais e
municipais; os juristas, os advogados e as escolas de Direito; as casas
legislativas, os administradores e os tribunais. Enfim, toda uma enorme,
complexa e dispendiosa parafernlia, paga com os nossos tributos, destinada a
produzir e a aplicar o Direito. Ou melhor: aquilo que o Estado impe, como se
fosse o Direito.
Segundo o professor Fernandez, o Direito no mais nem menos que
uma estratgia scio-adaptativa cada vez mais complexa, mas sempre
notavelmente deficiente, empregada para articular argumentativamente - de
fato, nem sempre com justia - , por meio da virtude da prudncia, os vnculos
sociais relacionais elementares, atravs dos quais os homens constroem
estilos aprovados de interao e estrutura social; ou seja, um artefato cultural
que deveria ser manipulado para desenhar um modelo normativo e institucional
que evite, em um entorno social prenhe de assimetrias e desigualdades, a
dominao e a interferncia arbitrria recprocas e que, na mesma medida,
garantindo uma certa igualdade material, permita, estimule e assegure a
titularidade e o exerccio de direitos (e o cumprimento de deveres) de todo
ponto inalienveis e que habilitem publicamente a existncia dos cidados
como indivduos plenamente livres.
Ento, cada nao tem o Direito que merece, porque o corao de todo
sistema jurdico exatamente este: o equilbrio, maior ou menor, do poder
social. Se as pessoas esto sujeitas ao poder organizado do Estado, que
impe as suas leis, no basta que essas leis tenham sido elaboradas pelos
representantes do povo o que j uma parcela essencial no discurso de
verdade, ou na socializao da hipocrisia -, mas preciso que os governados
possam resistir ao poder. preciso que os detentores do poder possam ser
controlados, para que se evitem os abusos, porque quando algum abusa do
poder, muitos sofrero perdas mais ou menos radicais em seu poder e em sua
liberdade; em sua capacidade de viver; de bem viver.
A Histria da Humanidade o relato da luta pelo poder, e da resistncia
ao poder. o relato das tentativas de justificao do poder, que se confundem
com a prpria legitimao da ordem jurdica, porque a idia de poder est nsita

no conceito de ordem jurdica. Para Ihering, o objetivo do Direito a paz, mas a

luta o meio de consegui-la.
A doutrina de Ihering, da luta pelo direito, corresponde, evidentemente,
luta pelo poder, porque o Direito ter que rechaar o ataque causado pela
injustia e isso durar enquanto o mundo estiver de p. A vida do Direito a
luta, a luta de povos, de governos, de classes, de indivduos. Todo o Direito do
mundo foi assim conquistado, todo ordenamento jurdico que se lhe contraps
teve que ser eliminado e todo Direito, assim como o direito de um povo ou o de
um indivduo, teve que ser conquistado com luta.
Em resumo: os direitos do povo so mais importantes do que os lucros
dos legisladores, dos governantes, dos polticos, dos juzes e dos advogados.
O Governo, as Casas Legislativas e os Tribunais existem, na verdade, apenas
para servir o povo, e no para atender aos interesses egostas de uma minoria
privilegiada. Aqui em baixo, porm, as leis so diferentes.
1.1 - MEIO AMBIENTE: DIREITO FUNDAMENTAL DE 3 GERAO (OU
DIMENSO)
Os Direitos Fundamentais nascem e evoluem de acordo com as
necessidades que os seres humanos vo apresentando no decorrer dos
tempos. Historicamente, nem sempre todos os homens foram reconhecidos
como pessoas, sujeitos de direitos, mas sim como coisas, "res". Na sociedade
greco- romana, os homens eram escravizados, por que no lhes era assistido o
direito de liberdade. O seu corpo, sua alma e bens materiais, no lhe
pertenciam. Quem os detinha era o Estado.
O atual entendimento do que sejam Direitos Fundamentais se deu
graas ao Cristianismo, atravs da separao entre corpo e alma, pelo qual, o
corpo e os bens materiais pertenciam ao Estado, mas alma, esta, sim pertencia
ao indivduo, de sorte a ocasionar a liberdade na ordem social. Outros valores
tambm foram impressos, como a igualdade e a unidade, j que os filhos do
mesmo Deus no podiam se odiar.
Mais tarde, na Idade Mdia, o que se verificava era a eterna imobilidade
social, vez que existiam estamentos, onde cada um tinha direitos especficos: o
alto clero (1 estamento) e a nobreza (2 estamento) no pagava impostos, ao

passo que o 3 estamento, formado pelos servos, custeavam os ricos e os bem

nascidos daquela poca.
A Revoluo Francesa, representando os interesses da burguesia em
ascenso, trouxe consigo profundas mudanas polticas: liberdade, igualdade e
fraternidade, refletindo a primeira gerao de Direitos Fundamentais. Logo, a
Primeira Gerao de Direitos est relacionada aos direitos e garantias
individuais polticos clssicos, remontando a poca da Magna Cartha".
Como o passar do tempo, apenas os direitos de primeira gerao no
eram suficientes frente s necessidades de garantir a dignidade da pessoa
humana. Na poca de Revoluo Industrial, o que se assistia era a explorao
total dos trabalhadores, inclusive mulheres e crianas. Clama-se, ento, a partir
dos meados do Sc. XIX, pelo que passaria a ser conhecido como Segunda
Gerao de Direitos, contrapondo o Estado Liberal. Destarte, todas as Cartas
Constitucionais, ps Primeira Guerra Mundial reconhecessem os direitos
econmicos, sociais e culturais, ainda que no efetivados, porm, visando
principalmente apaziguar os conflitos de classe, baseado em um modelo
corporativo, coletivo, j que tornara-se impossvel solucionar os embates,
apoiando-se no antigo paradigma, pelo qual cada indivduo dono de bens e
ponto final.
Os Direitos de Terceira Gerao, mais recentes, surgem aps a
Segunda Grande Guerra, perodo em que grandes correntes filosficas,
ideolgicas e polticas, abaladas pelos horrores nazistas, passaram a ter maior
interesse pelos Direitos Humanos Fundamentais. Nessa categoria de direitos,
esto relacionados os direitos difusos, como meio ambiente, a qualidade de
vida, o direito paz e ao progresso, observado a autodeterminao dos povos.
Alguns doutrinadores entendem que os Direitos Fundamentais j
estariam em sua Quarta Gerao. Estes direitos so relacionados com as
descobertas cientficas e os avanos tecnolgicos, como o direito informtico, a
proteo propriedade intelectual e imaterial e as questes relacionadas com
a biotica e a biotecnologia.
1.2 - PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Para o tema Direito Ambiental necessrio abordar um panorama

introdutrio sobre o que vem a ser os Princpios Gerais do Direito, onde
exploraremos quais suas funes, qual sua natureza etc.
Princpios Gerais do Direito:
Princpio, do latim "principiu", significa o ato de principiar, momento de
origem, ponto de partida.
Nos dicionrio, a expresso assim definida:
1. Momento ou local ou trecho em que algo tem origem;
2. Causa primria;
3. Elemento predominante na Constituio de um corpo orgnico;
4. Preceito, regra, lei;
5. P. ext. Base; germe;
6. Filos. Fonte ou causa de uma ao;
7. Filos. Proposio que se pe no incio de uma deduo, e que no
deduzida de nenhuma outra dentro do sistema considerado, sendo admitida,
provisoriamente, como inquestionvel. So princpios os axiomas, os
postulados, os teoremas etc"(AURLIO, 1986, p.1393).
Miguel Reale, em seu livro, "Noes Preliminares de Direito" afirma que
os princpios so:
"Verdades

fundantes

de

um

sistema

de

conhecimento, como tais admitidas, por serem evidentes ou

por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos de
ordem

prtica

de

carter

operacional,

isto

como

pressupostos exigidos pelas necessidades da pesquisa e da

prxis" (REALE, 1995, p.299).

Paulo Bonavides afirma que os princpios indicam as diretrizes de nosso

ordenamento jurdico, ou seja, h uma supremacia dos princpios frente:
"...a pirmide normativa; supremacia que no
unicamente formal, mas sobretudo material, e apenas possvel
na medida em que os princpios so compreendidos e
equiparados e at mesmo confundidos com os valores, sendo,
na ordem constitucional dos ordenamentos jurdicos, a

expresso mais alta da normatividade que fundamenta a

organizao do poder"(BONAVIDES, 1996,).

No mesmo sentido temos: "os princpios constituem a base, o alicerce

de um sistema jurdico. So verdadeiras proposies lgicas que fundamentam
e sustentam um sistema" (MARCO, 2008, p.10).
Assim, como se apreende do prprio nome, princpio aquilo que inicia
algo, o ponto de partida, o marco zero de alguma cincia, assim "no se faz
cincia sem princpio" (PORTANOVA, 2001, p.01).
o principio que vai indicar que norte tomar todo o rumo de uma
cincia, sendo para a cincia do direito, portanto, de maior valia do que as
normas jurdicas em si, pois aqueles esto contidos nestas, porm, no ocorre
o contrrio.
Os princpios tambm so sempre usados em casos em que as normas no
conseguem abranger o caso em tela.
Principais princpios ambientais:

Princpio da responsabilidade ou do poluidor-pagador todo aquele

que lesar o meio ambiente obrigado a reparar o dano e a cessar. A
responsabilidade pelos danos causados ao meio ambiente de natureza
objetiva, derivada do risco da atividade, sendo desnecessrio a
comprovao de dolo ou culpa. A responsabilidade solidria. Sujeita-se
responsabilidade civil, penal e administrativa.

Princpio da preveno o principal objetivo evitar que ocorra dano

ao meio ambiente. Deve ter iniciativa de forma repressiva no controle, a
conservao e a fiscalizao do meio ambiente.

Princpio da educao visa promover a conscientizao coletiva em

torno da necessidade de preservao do meio ambiente.

Princpio da funo social de propriedade a preservao do meio

ambiente constitui um dos elementos fundamentais da propriedade no
exerccio da sua funo social. No cumpre a funo social da
propriedade rural que degrada o meio ambiente.

Princpio da participao e cooperao todos devem participar,

tanto o poder pblico quanto a coletividade. Todos devem primar pela

construo de valores sociais e iniciativas voltadas para o meio

ambiente.

Princpio do desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento

econmico deve compatibilizar-se com a preservao do meio ambiente.
A explorao do meio ambiente necessria, no entanto, deve ser
realizada de forma equilibrada, para que no ocorra o esgotamento dos
recursos naturais existentes.

Princpio da interveno estatal obrigatria o Poder Pblico tem o

dever de assegurar a efetivao das garantias preservao do meio
ambiente. A tutela do meio ambiente responsabilidade do Poder
Pblico.

Princpio da ubiqidade a garantia de um meio ambiente equilibrado,

pautado em uma vida saudvel, constitui bem jurdico universalmente
tutelado.

2 - TEORIA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
Inmeros so os conceitos de meio ambiente. Cabe dizer que o termo
meio ambiente bastante criticado por doutrinadores de vrios ramos do
conhecimento, isso porque, a palavra meio diz respeito a aquilo que o centro
de alguma coisa. Do mesmo modo, ambiente quer indicar uma rea onde se
encontram os seres vivos. Logo, do ponto de vista lingstico, estaramos,
diante de um pleonasmo.
O meio ambiente o habitat dos seres vivos. Esse habitat (meio bitico),
formado por um conjunto harmonioso de condies essenciais para a
existncia da vida como um todo. A biologia estuda os seres vivos de modo
isolado, independentemente do seu meio ambiente. A ecologia estuda os a
relao dos seres vivos com o meio ambiente. A expresso ecologia provm
das palavras gregas oikos (casa) e logos (estudo), ou seja, estudo do habitat
dos seres vivos. (SIRVINSKAS, 2003, 28).
Do ponto de vista legal, o conceito de meio ambiente, em se tratando de
Brasil, encontrado no bojo da Lei 6938/81.

Art. 3- Para fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I- meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas.
MEIO AMBIENTE NATURAL (OU FSICO): Constitudo pelo solo, gua, ar
atmosfrico, flora e fauna ( Art. 225, 1, 1 e VII da Constituio Federal de
1988). a natureza como ela se apresenta, sem a interveno humana,
chamada de antropizao. Quando ocorre a substituio de uma vegetao
nativa por uma espcie cultivada, um caso de antropizao do meio
ambiente. Por exemplo, a criao de pastagens.
MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL: Mesmo o meio ambiente alterado pelo homem,
continua sendo meio ambiente. o meio ambiente artificializado, antropizado.
Pode ser compreendido pelo espao urbano construdo, consistindo no
conjunto de edificaes (chamado espao urbano fechado) e pelos
equipamentos pblicos (espao urbano aberto)
MEIO AMBIENTE CULTURAL: necessrio ter cuidado para estabelecer uma
delimitao. O meio ambiente cultural constitudo pelo patrimnio histrico,
artstico, arqueolgico, paisagstico e turstico, que embora artificial, como obra
do homem, difere do ambiente natural (que tambm cultural) pelo sentido de
valor especial.
O art. 216 da Constituio Federal de 1988: Constituem o patrimnio
cultural brasileiro:
I- as formas de expresso;
II- os modos de criar, fazer e viver;
III- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV- as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
V- os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Pargrafo primeiro: "O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,

promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao."
Inclui-se

dentro

do

patrimnio

cultural,

as

cavidades

naturais

subterrneas: "As cavidades naturais subterrneas existentes no territrio

nacional constituem patrimnio cultural brasileiro, e, como tal, sero
preservadas e conservadas de modo a permitir estudos e pesquisas de ordem
tcnico-cientfica, bem como atividades de cunho espeleolgico, tnico-cultural,
turstico, recreativo e educativo." (Decreto 99.556, 01/10/1990).
2.1 - DIREITO AMBIENTAL: NATUREZA JURDICA
O Direito Ambiental trabalha as normas jurdicas dos vrios ramos do
direito, e se relaciona com outras reas do saber humano como a biologia, a
fsica, a engenharia, o servio social, etc. , portanto o Direito Ambiental uma
matria transdisciplinar que busca adequar o comportamento humano com o
meio ambiente que o rodeia.
um ramo bastante recente dentro do ordenamento jurdico: no Brasil,
at 1981, no se falava em tal disciplina de forma autnoma, sendo a mesma
considerada um desdobramento do Direito Administrativo.
Com o advento da Lei 6938/81 e, por conseguinte, da Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA), o Direito Ambiental adquiriu status de ramo
independente do direito, sendo perfeitamente possvel estabelecer seu regime
jurdico, suas definies, princpios, conceitos, diretrizes, instrumentos e rgos
peculiares.
um ramo do Direito Pblico, mas os interesses defendidos pelo Direito
Ambiental no diz respeito categoria dos direitos pblicos, nem tampouco dos
direitos privados, por se tratar uma disciplina que cuida dos direitos que pairam
entre a zona do pblico e do privado; a categoria dos direitos difusos.
3 - MEIOS PROCESSUAIS PARA A DEFESA DO MEIO AMBIENTE
Como vivemos em um Estado Democrtico de Direito, no nos
assistido o direito de "fazer justia com as prprias mos. Deste modo, cabe
ao Judicirio, toda vez que provocado dizer o direito, solucionando a lide

proposta por um autor(es) contra determinado(s) ru(s). Este o Princpio

da Indeclinabilidade da Jurisdio.
No caso especfico da proteo do meio ambiente, existem algumas
aes que podem ser utilizadas como a Ao Civil Pblica, a Ao Popular, o
Mandado de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
Para efeitos didticos, vamos tratar apenas da Ao Civil Pblica e da
Ao Popular, meios processuais de defesa, alm da atuao do Ministrio
Pblico, extremamente relacionados com o Princpio da Participao, pelo qual
h uma efetiva participao social, na defesa e proteo de um bem que
pertence a todos.
A modalidade de ao prevista constitucionalmente no Art. 129, III
legalmente atravs da Lei 7.347/85. ajuizada no Juzo Cvel visando defender
e proteger bens sociais e pblicos e os interesses coletivos e difusos.
A Lei 7.347/85 prev duas espcies de tutela: a repressiva (ocorre
quando o agente j cometeu a conduta lesiva ao meio ambiente) e a preventiva
(permite evitar a consumao de danos ao meio ambiente). A tutela preventiva
pode ser exercida mediante a utilizao de dois mecanismos distintos: atravs
da ao cautelar (acautela o direito- Art. 4 da Lei), ou atravs da liminar
(desde que presentes o "periculum in mora" e o "fumus boni iuris" - Art. 12 da
Lei).
Em se tratando da legitimidade ativa (legitimidade para propor a ao), a
Unio, os Estados e os Municpios, o Ministrio Pblico, como tambm as
Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes, Sociedade de Economia Mista e
Associaes, fundadas h mais de um ano, nos termos da lei civil, que inclua
entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente ou a qualquer
outro bem ou interesse difuso/ coletivo esto aptas para propor a ACP.
Importante ressaltar que permitido o Litisconsrcio (quando h mais de um
autor propondo a mesma ao) e a Assistncia (pelo Ministrio Pblico, por
exemplo).
Quanto ao plo passivo, no h qualquer especificidade. Assim, tanto
pessoas fsicas quanto jurdicas que de alguma forma causaram ou
contriburam para que o dano ambiental ocorresse sero demandadas.

O causador do dano ou poluidor poder ser condenado, dependendo da

natureza do pedido formulado na ao, de acordo com o caso concreto,
conforme diz o Art. 3, pelo qual as condenaes na ACP podero ter por
objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento da obrigao de fazer ou
no fazer.
4 - AO POPULAR
A Ao Popular uma antiga forma jurisdicional, cujas origens remontam
o Direito Romano, porquanto o direito defendido no correspondia ao
individual, mas sim do indivduo como membro da sociedade.
No Brasil, essa garantia constitucional foi prevista primeiramente na
Constituio de 1934.
A Constituio Federal de 88 em seu Art. 5, LXXIII, dispe que qualquer
cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular o ato lesivo
contra o meio ambiente e outros direitos e interesses difusos.
O pressuposto para a propositura da Ao Popular a ocorrncia de um
ato lesivo contra o meio ambiente.
A finalidade da Ao Popular anular o ato lesivo, portanto desconstituir
o ato j praticado. No entanto, se for um ato material propriamente dito, por
exemplo, se uma empresa sem licena para funcionar desrespeitar a norma e
poluir o ambiente, a pretenso da Ao Popular ser eliminar o ato que est
sendo praticado, de modo a prescrever a absteno da prtica.
importante salientar que, estando o ato consumado, ainda que as
conseqncias nocivas ao meio ambiente estejam sendo produzidas, no
caber Ao Popular, porquanto esta no se presta a reparao do danoseno estaramos no campo de incidncia da ACP, alm do que visa atacar o
ato e no suas conseqncias.
Para a determinao do rito processual a ser seguido, dever ser levado
em conta o bem tutelado. Na defesa dos bens pblicos dever ser observado o
procedimento prescrito pela Lei 4.717/65 e na defesa do meio ambiente o
procedimento adotado o da Lei 7.347/ 85 e o Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC).
Em se tratando da legitimidade ativa, estabelece a Lei 4.717/ 65 ser
necessria a prova de cidadania para ingresso em juzo, feita mediante a

apresentao do ttulo eleitoral ou documento equivalente. No entanto, parte da

doutrina tm afirmado que na defesa do meio ambiente, seria o ttulo eleitoral
uma prova dispensvel, justamente pelo fato de ser o meio ambiente um bem
difuso.
4.1 - INQURITO CIVIL
Procedimento administrativo de carter investigatrio e natureza
inquisitorial, exclusivo do Ministrio Pblico, destinado a fornecer provas e
demais elementos de convico que fundamentem uma futura ao judicial, na
busca da defesa de valores e interesses trans-individuais.
Como se trata de procedimento administrativo no destinado a aplicao
de penas ou sanes, mas sim para a apurao de fatos para embasamento
de uma futura ao judicial (Ao Civil Pblica- ACP), no confere ao
investigado a Ampla Defesa e o Contraditrio. Esta caracterstica se torna
ainda mais evidente quando a lei dos crimes ambientais explicita em seu Art.
19, Pargrafo nico que a percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder ser aproveitada no processo penal, instaurando- se o contraditrio.
Todavia, se o Promotor de Justia entender j existirem elementos
convincentes, poder promover de imediato a ACP, alm do que, poder
promover a Ao Penal Pblica, desde que haja materialidade de crime e
indcios de autoria.
Portanto, o pressuposto para a instaurao do Inqurito Civil a
existncia de fato determinado, do qual decorra ou possa decorrer leso ao
meio ambiente. Cabe dizer ainda, que o Inqurito Civil ser instaurado por meio
de portaria, por despacho admitindo representao, por determinao do
Procurador Geral de Justia ou do Conselho Superior do Ministrio Pblico.
A concluso do Inqurito Civil se d com a propositura da ACP ou o seu
arquivamento. Fato curioso que a Lei 7.347/85 no estipulou prazo para a
concluso do Inqurito Civil, deixando tal determinao a cargo do Ministrio
Pblico local, atravs de suas Leis de Organizao.
Se o Promotor de Justia entender ser o caso de arquivamento, o
Inqurito Civil dever ser enviado para o Conselho Superior do Ministrio
Pblico para exame, do qual, poder se chegar as seguintes concluses: a
ratificao do arquivamento (no haver prosseguimento no Inqurito, nem a

propositura da ACP) ou a discordncia com o arquivamento (outro Promotor

ser designado para prosseguir com as investigaes ou para ajuizar a ACP).
Uma vez arquivado o Inqurito Civil, fica o Ministrio Pblico impedido
de propor ACP. Mas, nada impede que os outros legitimados o faam.
5 - O MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO BRASILEIRA
Em 1.988 nossa Lei Fundamental, pela primeira vez na histria, abordou
o tema meio ambiente, dedicando a este um captulo, que contempla no
somente seu conceito normativo, ligado ao meio ambiente natural, como
tambm reconhece suas outras faces: o meio ambiente artificial, o meio
ambiente do trabalho, o meio ambiente cultural e o patrimnio gentico,
tambm tratados em diversos outros artigos da Constituio.
O Art. 225 exerce na Constituio o papel de principal norteador do meio
ambiente, devido a seu complexo teor de direitos, mensurado pela obrigao
do Estado e da Sociedade na garantia de um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, j que se trata de um bem de uso comum do povo que deve ser
preservado e mantido para as presentes e futuras geraes.
Artigos Constitucionais dedicados ao meio ambiente ou a ele vinculados:
Art. 5 : XXIII; LXXI; LXXIII
Art. 20: I; II; III; IV; V; VI; VII; IX; X; XI e 1 e 2
Art. 21: XIX; XX; XXIII a, b e c; XXV
Art. 22: IV; XII; XXVI
Art. 23: I;III; IV; VI; VII; IX; XI
Art. 24: VI; VII; VIII
Art. 43: 2, IV e 3
Art. 49: XIV; XVI
Art. 91: 1, III
Art. 129: III
Art. 170: IV
Art. 174: 3 e 4
Art. 176 e
Art 182 e

Art. 186
Art. 200: VII; VIII
Art. 216: V e 1, 3 e 4
Art. 225
Art. 231
Art. 232
Arts. 43 e 44 do ADCT.
5.1 - COMPETNCIAS
A Constituio, alm de consagrar a preservao do meio ambiente,
anteriormente protegido somente a nvel infraconstitucional, procurou definir as
competncias dos entes da federao, inovando na tcnica legislativa, por
incorporar ao seu texto diferentes artigos disciplinando a competncia para
legislar e para administrar. Essa iniciativa teve como objetivo promover a
descentralizao da proteo ambiental. Assim, Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal possuem ampla competncia para legislarem sobre matria
ambiental, apesar de no raro surgem os conflitos de competncia,
principalmente junto s Administraes Pblicas.
Competncia Privativa da Unio
Somente pode ser exercida pela Unio, salvo mediante edio de Lei
Complementar que autorize os Estados a legislarem sobre as matrias
relacionadas com as guas, energia, populaes indgenas, jazidas e outros
recursos minerais, alm das atividades nucleares de qualquer natureza.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiofuso;
XII- jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XXVI- atividades nucleares de qualquer natureza;
Pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas a este artigo.
5.2 - COMPETNCIA COMUM

O Art. 23 concede Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal

competncia comum, pela qual, os entes integrantes da federao atuam em
cooperao administrativa recproca, visando alcanar os objetivos descritos
pela prpria Constituio. Neste caso, prevalecem as regras gerais
estabelecidas pela Unio, salvo quando houver lacunas, as quais podero ser
supridas, por exemplo, pelos Estados, no uso de sua competncia supletiva ou
suplementar.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
III- proteger os documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV- impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico e cultural;
VII- preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII- fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX- promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X- combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais e m seus territrios;
Pargrafo nico: Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem- estar em mbito nacional.
5.4 - COMPETNCIA CONCORRENTE
Implica no estabelecimento de moldes pela Unio a serem observados
pelos Estados e Distrito Federal.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo ao meio ambiente e controle da poluio;
VII- proteo ao patrimnio histrico, artstico, turstico e paisagstico;

VIII- responsabilidade por dano meio ambiente, ao consumidor, a bens e

direitos de valor artstico, esttico, turstico e paisagstico.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
competncia legislativa plena, para atender suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.
COMPETNCIA MUNICIPAL
A Constituio estabelece que mediante a observao da legislao
federal e estadual, os Municpios podem editar normas que atendam
realidade local ou at mesmo preencham lacunas das legislaes federal e
estadual (Competncia Municipal Suplementar).
Art. 30. Compete aos Municpios:
I- legislar sobre assuntos de interesse local;
II- suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
CONCEITO DE INVERSO DO NUS DA PROVA
um direito garantido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, atravs do
qual se consagra a proteo parte mais vulnervel da relao de consumo: o
consumidor.
Assim, abre-se a possibilidade de o juiz inverter o nus da prova,
quando, segundo as regras de experincia, achar verossmil a alegao ou
quando o consumidor for hipossuficiente. Verifica-se, em verdade, que tal
possibilidade s pode ocorrer em fase processual civil (dentro de um processo),
pois cabe apenas ao juiz a deciso de inverter o nus da prova.
Em nosso ordenamento jurdico, por excelncia, o nus da prova cabe a
quem alega. Ocorre que, para o consumidor, na maioria das vezes, conseguir a
prova muito difcil.

Assim, h a transferncia ao responsvel pelo dano, do nus de provar

que no foi sua a culpa, que no houve dano, que a culpa foi exclusivamente
da vtima ou que houve fato superveniente.
Em regra, aes judiciais que visam apurar responsabilidade civil por
danos ao meio ambiente demandam realizao de prova pericial, cujo corpo
tcnico, invariavelmente, compreende profissionais de vrias reas, tais como:
biologia, agronomia, geografia, geologia etc. Contudo, essas aes, quase
sempre

promovidas

pelo

Ministrio

Pblico,

por

organizaes

no

governamentais e at pelo Poder Pblico, costumam ter seu trmite suspenso

por ocasio da prova pericial.
Os autores dessas demandas no esto obrigados por lei a promover a
"antecipao dos honorrios periciais", conforme arts. 27, do CPC1, e 18, da
Lei da Ao Civil Pblica2. Paralelamente, os rus, por opo estratgica e sob
o argumento de que a prova dos "danos" compete ao(s) autor(es) (CPC, art.
333, I), deixam de requerer tais provas. Instaura-se, assim, nessa fase
processual, uma busca, muitas vezes sem sucesso, para se localizar
profissionais habilitados aos trabalhos tcnicos e que aceitem receber seus
honorrios, bem como o reembolso das despesas necessrias prova,
somente ao final pelo vencido.
Essa circunstncia vem tornando letra morta inmeros dispositivos
legais que versam sobre matria ambiental, em especial o disposto no art. 225,
caput, da CF/88: "Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes".
Impe-se, portanto, proceder a uma releitura do tema luz dos valores e
regras constitucionais, com tambm em sintonia com os princpios que regem o
Direito Ambiental. Cumpre ter em mente que a responsabilidade civil ambiental
se reveste de ntido interesse pblico, consistente na conservao e
recuperao dos bens ambientais degradados; volta-se, inclusive, mudana
do modus operandi que conduziu a provveis situaes de risco ou de dano3, e
a atuar como instrumento do princpio do desenvolvimento sustentvel. Por
esses motivos, a tutela ambiental, direito difuso por excelncia e de contedo

intergeracional, deve ser interpretado e aplicado com base em sua relevncia e

magnitude, no se equiparando, nem distncia, com a tutela de direitos
individuais, em que, por exemplo, visa-se ao mero ressarcimento de danos
patrimoniais.
Por este motivo, por exemplo, que o legislador previu a responsabilidade
objetiva em casos de danos ao meio ambiente, dispensando o elemento culpa
para se impor comando indenizatrio (Lei 6.938/81, art. 14, 1). Alm disso,
percebeu-se que o sistema tradicional, orientado pela responsabilidade
subjetiva, afigurava-se insuficiente para atender aos reclames e peculiaridades
da matria. Sim, porque se sobrecarregava, por demais, o autor da ao, que
devia, dentre outros aspectos, provar a culpa do agente degradador, o que, na
prtica, no era tarefa difcil concretizao, conduzindo improcedncia dos
pedidos, em detrimento do "meio ambiente".
Nesse contexto, com o escopo de se restabelecer a operosidade do
sistema, ora comprometido por circunstncias tcnico-processuais, deve-se
recorrer, por analogia, ao art. 6, inc. VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor,
que prev a possibilidade de inverso do nus da prova pelo juiz, desde que
presentes a verossimilhana das alegaes oua hipossuficincia do autor. Por
esse prisma, teria o juiz o "poder-dever" de, no caso concreto, constatada a
presena dos pressupostos legais retro, inverter o nus da prova, no em prol
do autor, mas da sociedade que tem o direito de saber se h, ou no, danos ao
meio ambiente, bem como ver reparada, compensada e/ou indenizada possvel
prtica lesiva ao meio ambiente.
O emprego, por analogia, do art. 6, VIII, do CDC, vem ao encontro a
uma srie de princpios inerentes ao Direito Ambiental, dentre os quais os
princpios da supremacia do bem ambiental, do poluidor-pagador, da
preveno, da precauo, do desenvolvimento sustentvel, da funo social e
ambiental da propriedade.
Isto ocorre porque de nada adianta se ter uma legislao ambiental
avanada por um lado, prevendo responsabilidade civil objetiva, passvel de ser
objeto de aes coletivas, repleta de sanes pesadas, mas manietada por
aspectos

processuais

de

menor

importncia,

descontextualizados com a relevncia do bem ambiental.

incompatveis

No existe motivo para supor que a inverso do nus da prova somente

vivel quando prevista em lei. Alis, a prpria norma contida no art. 333 no
precisaria estar expressamente prevista, pois decorre do bom senso ou do
interesse na aplicao da norma de direito material.
A par disso, cabe ressaltar que a inverso do nus da prova em matria
ambiental, a exemplo do que ocorre nas relaes de consumo, no tem o
condo de compelir uma das partes ao custeio de eventual prova pericial,
sobretudo se postulada pela parte adversa. Apenas imputa a determinada parte
o nus probatrio em relao a determinado aspecto, sob pena de responder
pelas conseqncias processuais de sua inrcia6. Dessa forma, como no h
hierarquia entre as provas, poder referida parte desincumbir-se de seu nus
por meio de todas as provas em direito admitidas (CPC, art. 332), seja
documental, testemunhal, pareceres tcnicos etc., como tambm a pericial,
cabendo ao magistrado, por ocasio do julgamento, proceder devida
valorao (CPC, art. 131).
Desta forma, atender-se- aos ditames constitucionais, legais e
princpios lgicos que regem o Direito Ambiental, restabelecendo-se o equilbrio
na distribuio dos nus probatrios, tendo como objetivo, a tutela do bem
ambiental eventualmente comprometida em certas circunstncias, de modo a
se expedir, se for o caso, comando reparatrio, compensatrio e/ou
indenizatrio em favor do meio ambiente e da sociedade em geral, presente e
futura.
O PODER DE POLCIA MUNICIPAL E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Ainda que o Municpio detenha competncia legislativa apenas para
complementar ou suplementar a legislao federal e estadual, no que couber
(art. 24, inciso VI, c/c art. 30, incisos I e II, todos da CF), sua competncia
executiva, ou administrativa, em matria de proteo ao meio ambiente e
combate a poluio, plena, por fora do art. 23, VI, da CF.
A competncia executiva, ou administrativa, delimita a atuao do Poder
Pblico na execuo dos atos e das medidas para o cumprimento das leis.
Consubstancia-se no poder de fiscalizar, estabelecer regulamentos e padres e
zelar pelo seu cumprimento. Quer dizer, a competncia executiva

constitucional do art. 23, VI, que legitima o exerccio do poder de polcia

ambiental do Municpio.
conseqncia natural do retrocitado dispositivo constitucional,
portanto, a competncia do municpio para realizar o licenciamento ambiental,
como exerccio do poder de polcia que detm sobre todos os assuntos locais,
a partir da promulgao da Constituio Federal.
No obstante, alguns pretenderam rechaar a possibilidade do exerccio
deste poder, constitucionalmente assegurado, pelo Municpio, com base na j
citada Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente. que seu art. 10, trata do licenciamento
ambiental, relata o "prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do SISNAMA".
De fato, esta aparente omisso legislativa facilmente explicada. que,
na poca da promulgao da retrocitada lei, no j longnquo ano de 1981, a
posio majoritria da doutrina e da jurisprudncia era de que o Municpio no
se constitua como entidade estatal integrante da federao e, como tal, no
detinha competncia para proceder ao licenciamento ambiental, que era
realizada pelo rgo estadual, na forma prevista pelo art. 10 da Lei n 6.938/81.
Entretanto, com o advento da Constituio Federal de 1988, esta situao ficou
esclarecida de uma vez por todas. Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de
Mello: "A Constituio de 1988 modifica profundamente a posio dos
Municpios na Federao, porque os considera componentes da estrutura
federativa. (...) Nos termos, pois, da Constituio, o Municpio brasileiro
entidade estatal integrante da Federao, como entidade poltico-administativa,
dotada de autonomia poltica, administrativa e financeira.
A partir da promulgao da CF/1988, apenas aqueles diplomas legais
pr-existentes que se conformavam com as normas contidas no diploma
constitucional foram recepcionados pela nova ordem jurdica. Quer dizer,
somente as normas compatveis com a CF foram por ela recepcionadas, sendo
consideradas vlidas e surtindo seus devidos efeitos; todas as demais so
consideradas inconstitucionais e, portanto, ficaram eivadas de eficcia prtica
ou jurdica.

Entendemos, assim, que a Lei n 6.938/81 no foi totalmente

recepcionada pelo ordenamento jurdico vigente desde a promulgao da
Constituio Federal.
Compete ao Municpio legislar sobre "assuntos de interesse local", de
acordo com o art. 30, inciso I, e tambm proteger o meio ambiente, juntamente
com as demais esferas governamentais, segundo o art. 23, inciso VI e art. 225,
todos da CF/1988.
Assim, princpio do direito "in eo quod plus est semper inest et minus"
[11], ou seja, aquele que pode o mais, pode o menos. Se facultado ao
Municpio legislar sobre assuntos locais, pode tambm exercer a fiscalizao
naquele mbito.
No mesmo sentido o entendimento do mestre ambientalista Edis
Milar:
"A

seguir,

Constituio

de

1988,

recepcionando a Lei n 6.938/81, deixou claro

que os diversos entes da Federao devem
partilhar

as

responsabilidades

sobre

conduo das questes ambientais, tanto no

que tange competncia legislativa, quanto no
que

diz

respeito

competncia

dita

implementadora ou de execuo.
Assim, integrando o licenciamento o mbito da competncia de
implementao, os trs nveis de governo esto habilitados a licenciar
empreendimentos com impactos ambientais, cabendo, portanto, a cada um dos
entes integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente promover a
adequao de sua estrutura administrativa com o objetivo de cumprir essa
funo, que decorre diretamente da Constituio.
Neste contexto, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)
editou a Resoluo n 237, em 19 de dezembro de 1997, publicada no D.O.U.
de 22 de dezembro, que em seu art. 6 explicita o preceito constitucional
supracitado, ao estabelecer que "compete ao rgo ambiental municipal,
ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de

impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio".
Agiu o CONAMA em perfeita consonncia com suas atribuies, ao
aclarar a questo da competncia municipal para o licenciamento ambiental.
Porm, ressalte-se que a Resoluo n 237/1997 nada cria de novo,
meramente explicitando regras de competncia que advieram da Constituio
Federal de 1988, ainda que no fossem aplicadas em sua plenitude.
Com o advento da Resoluo n 237/1997, entretanto, surgiram crticas
no sentido de que um mero ato administrativo do CONAMA no seria o
instrumento adequado para dar ao Municpio tal competncia, por conflitar,
supostamente, com a Lei n 6.938/81. E, neste caso, alegam os defensores
desta tese, aplicar-se-ia a regra geral de que o diploma normativo superior (lei)
derrogaria o diploma normativo inferior (resoluo).
Ocorre que esta interpretao, conforme j exposto, no a mais
correta, e enormes prejuzos traz nao, por gerar uma sria insegurana
jurdica, especialmente porque, em muitos casos, os rgos ambientais
estaduais nela buscam guarida, efetivamente impedindo o licenciamento
ambiental por parte dos municpios, num processo de deslegitimao dos
rgos ambientais locais. Para os empreendedores, a situao muitas vezes
crtica, visto que pela falta de coordenao e entendimento entre os rgos
ambientais municipais, estaduais e federais, se vem obrigados a buscar o
licenciamento ambiental concomitantemente em todos estes rgos. evidente
que a excessiva burocratizao que se lhes impe tende a dificultar a
viabilizao de tais projetos, o que leva ao desaquecimento da economia,
informalidade e ilegalidade.
Em alguns casos, os rgos estaduais realizam convnios com os
rgos municipais como forma de legitimar sua competncia, o que elogivel.
Entretanto, sequer isto seria necessrio, porque sua competncia para a
matria decorre diretamente de preceito constitucional.
A REGRA DO ART. 333, CPC: INADEQUAO COMPLEXIDADE DO
DANO AMBIENTAL

A responsabilidade civil por danos ambientais foge regra da

responsabilidade civil tradicional. Da a necessidade de utilizao de regras
jurdicas adequadas a esse tipo de demanda.
A dificuldade de responsabilizao ambiental tem, como principal causa,
a complexidade do dano ambiental, decorrente da causalidade complexa
(fontes mltiplas do dano), da multiplicidade de agentes, vtimas e causas
(emisses indeterminadas e annimas), da incerteza quanto aos causadores e
efeitos, dos efeitos invisveis, transfronteirios, intertemporais (futuros) e
cumulativos. Vale destacar que o dano ambiental, diferentemente da
danosidade comum, projeta em si a prpria "forma complexa de atuao em
rede".
Tendo em vista esses aspectos, a responsabilidade civil por danos ao
ambiente foi objetivada, independendo de culpa (art. 14, 1, Lei 6938/81). A
objetivao da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente representou
um grande avano no sistema de responsabilizao civil ambiental, uma vez
que reduziu o objeto da prova em relao responsabilidade tradicional
baseada na culpa, exigindo-se, to-somente, para a sua configurao, a prova
do dano, da autoria e do nexo de causalidade entre a atividade e o dano. No
entanto, tal inovao no significou, necessariamente, a facilitao na
comprovao dos fatos. Isso porque remanesce a dificuldade de prova do nexo
de causalidade, que determina justamente a existncia de relao lgica entre
causa e efeito.
A regra geral de distribuio do nus da prova nas demandas
individuais, enunciada pelo art. 333, CPC, determina que o nus da prova
incumbe: ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito; ao ru, quanto
existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor.
Portanto, "o nus da prova recai sobre aquele a quem aproveita o
reconhecimento do fato". Trata-se de regra dispositiva, cunhada pelos valores
liberais da segurana jurdica e da isonomia formal.
Contudo, no se pode confundir o livre-arbtrio com a impossibilidade de
produzir provas: no primeiro caso, a inrcia decorre da autonomia da vontade;
no segundo, da impossibilidade material em faz-lo.
Nesse sentido, verifica-se que o nus do autor, em provar fatos
constitutivos do seu direito, representa, no caso do meio ambiente, atribuio

de encargo excessivo. Parte o autor de grande desvantagem, porquanto o ru

pode limitar-se a negar os fatos pura e simplesmente, sem obrigao de provar
essa negativa.
Assim, Nota-se que a aplicao do art. 333, CPC, s demandas
ambientais, estimula posies de inrcia e sonegao de provas de interesse
para o processo.
A regra do art. 333, CPC, , portanto, inadequada tutela dos interesses
supra-individuais,

mas foi

excepcionada

pelo

Cdigo

de

Defesa

do

Consumidor.
ART. 6, VIII, CDC: INVERSO DO NUS DA PROVA
O art. 6, VIII, do Cdigo de defesa do Consumidor, estabelece que,
entre os direitos bsicos do consumidor, est a facilidade de defesa "inclusive
com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a
critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente,
segundo as regras ordinrias de experincia" (grifou-se). Ao permitir tratamento
diferenciado s relaes de consumo, o art. 6, VIII, CDC, rompeu com um
vcio herdado do racionalismo e da noo de neutralidade do procedimento
ordinrio, evidenciando que o nus da prova deve ser tratado de acordo com
as necessidades do direito material.
A redistribuio do encargo probatrio, estabelecida pelo CDC,
instrumento caracterstico do novo processo civil supra-individual, que privilegia
as tcnicas de efetividade, do qual o processo civil ambiental expresso.
Assim sendo, determinada a inverso do nus da prova, a inrcia da
parte r significa a assuno do risco de sofrer a desvantagem, com a
incidncia das regras de experincia a favor do consumidor.
Essa tcnica de cunho consumerista , da mesma forma, a mais
adequada tutela processual do direito material ao ambiente equilibrado,
superando os bices da complexidade do dano, e da dificuldade e onerosidade
da prova processual.

A APLICABILIDADE DA INVERSO DO NUS DA PROVA NA AO CIVIL

PBLICA AMBIENTAL
A aplicabilidade do mecanismo da inverso do nus da prova s
demandas ambientais advm da integrao dos diplomas consumerista e civil
pblico, que, em conjunto, formam o sistema processual coletivo.
O art. 21, LACP, no permite a utilizao da inverso do nus da prova
pela Lei da Ao Civil Pblica, porquanto parece restringir a integrao das
duas normas ao Ttulo III do CDC, que versa sobre a defesa do consumidor em
juzo.
Em sntese, constituem o sistema processual coletivo: a LACP, o Ttulo
III do CDC, e as demais disposies processuais que se encontram pelo corpo
do CDC.
Cumpre destacar, ademais, que o CDC diploma principiolgico,
estando essa caracterstica presente nos arts. 6 e 7, que tratam,
respectivamente, dos direitos bsicos do consumidor e das fontes dos direitos
do consumidor.
Assim, em razo da integrao dos diplomas consumerista e civil
pblico, do carter principiolgico do CDC e do cunho processual e
principiolgico do art. 6, VIII, do CDC, pode-se afirmar que o mecanismo da
inverso do nus da prova perfeitamente aplicvel s demandas difusas,
tuteladas por ao civil pblica, a includas as ambientais.
A inverso do nus da prova aplica-se a qualquer interesse difuso,
coletivo ou individual homogneo, tutelados por ao civil pblica. Pode-se,
inclusive, afirmar que o mecanismo aplicvel ainda s aes civis pblicas
no ambientais, previstas nos incisos I, III, IV, V, VI e VII, do art. 1, LACP.
Alm da integrao do Cdigo de Defesa do Consumidor e civil pblico,
a inverso do nus da prova nas demandas ambientais justifica-se em razo da
vulnerabilidade do meio ambiente e da coletividade. A hipossuficincia tcnica,
cientfica e econmica da parte autora da demanda ambiental, muitas vezes,
inviabiliza a atividade probatria.
A inverso do nus da prova atua a como princpio da isonomia (art. 5,
caput e inciso I, CRFB), equilibrando a relao poluidor/pessoa humana. Trata-

se de garantir s partes igualdade de oportunidades com observncia do

princpio do contraditrio.
Outrossim, a inverso do nus da prova destaca-se como instrumento
fundamental para efetivao do princpio ambiental da responsabilizao civil.
Contribui, ademais, para a efetivao do princpio do poluidor-pagador, auxiliar
da responsabilizao civil.
A adoo desse mecanismo decorre, ainda, da preponderncia do
interesse coletivo (meio ambiente ecologicamente equilibrado) sobre o
interesse individual (mormente, o lucro). O direito constitucional fundamental ao
ambiente equilibrado tem cartersupra-individual, de bem de uso comum do
povo, pertencente a toda a coletividade, incorpreo, indisponvel, indivisvel,
inalienvel,

impenhorvel,

intergeracional,

insuscetvel

de

apropriao

exclusiva, essencial qualidade de vida e dignidade da pessoa humana, sem

valor pecunirio correspondente, cujos danos so de difcil ou impossvel
reparao. Trata-se de bem vital existncia humana.
Assim, considerando a inverso do nus da prova decorrncia natural da
difusidade do bem ambiental (pertencente a toda a coletividade), conclui-se
pela desnecessidade de incluso expressa de dispositivo na Lei da Ao Civil
Pblica.

Trata-se

de

mecanismo

de

criao

doutrinria

utilizao

jurisprudencial, com utilizao subsidiria do art. 6, VIII, CDC.

CONCEITO DE RESPONSABILIDADE
A palavra responsabilidade significa obrigao de natureza contratual do
Direito Romano, pela qual o devedor se vinculava ao credor nos contratos
verbais, tendo, portanto, a idia e concepo de responder por algo.
A responsabilidade pode adquirir um significado sociolgico, no qual
ganha aspecto de realidade social, pois decorre de fatos sociais, fato social.
Segundo Pontes de MIRANDA apud DIAS (1997, p. 7-10) os julgamentos de
responsabilidade so reflexos individuais, psicolgicos, do fato exterior social,
objetivo, que a relao de responsabilidade. J sob o ponto de vista jurdico,
a idia de responsabilidade adota um sentido obrigacional: a obrigao que
tem o autor de um ato ilcito de indenizar a vtima pelos prejuzos a ela
causados.

RESPONSABILIDADE CIVIL
A responsabilidade civil a situao de indenizar o dano moral ou
patrimonial, decorrente de inadimplemento culposo, de obrigao legal ou
contratual, ou imposta por lei.
De acordo com o exposto, a noo de responsabilidade, no campo
jurdico, amolda-se ao conceito genrico de obrigao, o direito de que titular
o credor em face do dever, tendo por objeto determinada prestao. No caso
assume a vtima de um ato ilcito a posio de credora, podendo, ento, exigir
do autor determinada prestao, cujo contedo consiste na reparao dos
danos causados.
Quando se aplica essa idia responsabilizao civil, quem deve o
devedor e quem responde pelo dbito, ou pela reparao do dano o seu
patrimnio.
Quanto classificao da responsabilidade civil, h duas teorias: a
subjetiva e a objetiva.
A teoria subjetiva tem na culpa seu fundamento basilar, s existindo a
culpa se dela resulta um prejuzo. Todavia, esta teoria no responsabiliza
aquela pessoa que se portou de maneira irrepreensvel, distante de qualquer
censura,

mesmo

que

tenha

causado

um

dano.

Aqui,

argi-se

responsabilidade do autor quando existe culpa, dano e nexo causal.

A teoria objetiva no exige a comprovao da culpa, e hodiernamente
tem sido subdividida em pura e impura.
A responsabilidade civil objetiva pura, quando resultante de ato lcito
ou de fato jurdico, como algum que age licitamente e, mesmo assim, deve
indenizar o prejuzo decorrente de sua ao. Neste caso, a lei deve dizer,
expressamente, que o indenizador deve indenizar independentemente de
culpa, como nos danos ambientais (art. 14, 1, da Lei 6938/81), nos danos
nucleares (art. 40, da Lei 6453/77) e em algumas hipteses do Cdigo do
Consumidor.
Por outro lado, a responsabilidade civil objetiva impura existe quando
algum indeniza, por culpa de outrem, como no caso do empregador que,
mesmo no tendo culpa, responde pelo ato ilcito de seu empregado (art. 1521,
III, do Cdigo Civil, e Smula 341 do Supremo Tribunal Federal).

Pressupostos da responsabilidade civil ambiental

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n. 6.938/81 criou, em
seu artigo 14, 1o, o regime da responsabilidade civil objetiva pelos danos
causados ao meio ambiente. Dessa forma, suficiente a existncia da ao
lesiva, do dano e do nexo com a fonte poluidora ou degradadora para
atribuio do dever de reparao.
Comprovada a leso ambiental, torna-se indispensvel que se
estabelea uma relao de causa e efeito entre o comportamento do agente e
o dano dele advindo. Para tanto, no imprescindvel que seja evidenciada a
prtica de um ato ilcito, basta que se demonstre a existncia do dano para o
qual exerccio de uma atividade perigosa exerceu uma influncia causal
decisiva.
Vale ressaltar que, mesmo sendo lcita a conduta do agente, tal fator
torna-se irrelevante se dessa atividade resultar algum dano ao meio ambiente.
Essa nada mais do que uma conseqncia advinda da teoria do risco da
atividade ou da empresa, segundo a qual cabe o dever de indenizar quele que
exerce atividade perigosa, consubstanciando nus de sua atividade o dever de
reparar os danos por ela causados. Tal teoria decorre da responsabilidade
objetiva, adotada pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A responsabilidade civil objetiva aos danos ambientais pode assumir
duas acepes diferentes. Por um lado, a responsabilidade objetiva tenta
adequar certos danos ligados aos interesses coletivos ou difusos ao anseio da
sociedade, tendo em vista que o modelo clssico de responsabilidade no
conseguia a proteo ambiental efetiva, pois no inibia o degradador ambiental
com a ameaa da ao ressarcitria. Por outro lado, a responsabilidade
objetiva visa a socializao do lucro e do dano, considerando que aquele que,
mesmo desenvolvendo uma atividade lcita, pode gerar perigo, deve responder
pelo risco, sem a necessidade da vtima provar a culpa do agente. Desse
modo, a responsabilidade estimula a proteo a meio-ambiente, j que faz o
possvel poluidor investir na preveno do risco ambiental de sua atividade.
Quando se fala sobre a responsabilidade civil ambiental, que se sabe
objetiva, faz-se imperioso refletir a respeito do princpio de Direito Ambiental do
Poluidor-Pagador.

Segundo este princpio, quem polui deve arcar com as despesas que
seu ato produzir, e no, como querem alguns ,que quem paga pode poluir. Tal
princpio pretende internalizar no preo as externalidades produzidas, o que se
denomina custo ambiental. Desta forma, existe a imposio ao sujeito causador
do problema ambiental em sustentar financeiramente a diminuio ou
afastamento do dano. Visa, ainda, impedir a socializao dos prejuzos
decorrentes dos produtos inimigos ao meio ambiente.
Existem vrios tipos de externalidades, podendo elas serem negativas
ou positivas. Para compreender melhor, veja os exemplos:
Externalidades negativas:
a) Empresa despeja efluentes em rio que servia para pescadores
ribeirinhos tirarem seu sustento. causado prejuzo financeiro.
b) Igreja executa som em volume muito elevado, o que impede que um
senhor que mora ao lado, alugue quartos para estudantes.
c) Um morador armazena materiais recliclveis de forma inadequada em
seu lote, causando acmulo de gua e a proliferao de mosquitos
transmissores de dengue. Os vizinhos so constantemente acometidos pela
doena, tendo prejuzos financeiros com o tratamento e com a impossibilidade
de trabalhar.
Externalidades positivas:
a) Um fazendeiro criou um pomar de laranjeiras, e seu vizinho, criador
de abelhas foi beneficiado com a disponibilidade de flores, o que lhe gerou
mais lucro.
b) Um empreendedor compra um grande terreno baldio na periferia e
constri um shopping-center. O fato valoriza todos os imveis da regio.
Assim, compreendemos que o correto que o poluidor incorpore nos
seus custos o preo da degradao que causa operao que decorre da
incorporao das externalidades ambientais e da aplicao do princpio
poluidor-pagador a responsabilidade civil proporciona o ambiente polticojurdico necessrio operacionalizao do princpio da precauo, pois
prevenir passa a ser menos custoso que reparar.

Dessa forma, distingue-se no princpio duas esferas bsicas: busca

evitar a ocorrncia de dano ambiental carter preventivo; e ocorrido o dano,
visa a sua reparao carter repressivo.
Dentro desse princpio, mais precisamente em seu carter repressivo
que se insere a idia de responsabilidade civil pelo dano causado ao meioambiente.
DANO AMBIENTAL
Sendo o dano, pressuposto indispensvel para a formulao de uma
teoria jurdica adequada de responsabilidade ambiental, faz-se necessria uma
breve incurso no seu conceito jurdico.
O dano toda a ofensa a bens ou interesses alheios protegidos pela
ordem jurdica.
Dano o prejuzo causado a terceiros, ao se lesar bens juridicamente
protegidos. Ele pode ser visto sob dois aspectos: patrimonial, no qual se atinge
o patrimnio econmico do lesado; e extrapatrimonial ou moral, quando o
prejuzo causado no psicolgico da vtima, ou seja, os direitos da
personalidade que so afetados.
No que concerne ao dano ambiental, sua caracterizao depender da
valorao dada ao bem jurdico lesado pelo dano e protegido pela ordem
jurdica. Destarte, para a definio do dano ambiental, torna-se essencial,
preliminarmente, que se caracterize o conceito jurdico de meio ambiente.
Meio ambiente um bem jurdico, que pertence a todos os cidados
indistintamente, podendo, desse modo, ser usufrudo pela sociedade em geral.
Contudo, toda a coletividade tem o dever jurdico de proteg-lo, o qual pode ser
exercido pelo Ministrio publico, pelas associaes, pelo prprio Estado e at
mesmo por um cidado.
O conceito de meio ambiente foi, primeiramente trazido pela Lei
6.938/81, no seu artigo 3, I, conhecida como Lei de Poltica Nacional do MeioAmbiente. Tal definio posteriormente foi recepcionada pela Constituio
Federal de 1988, que, de acordo com o seu artigo 225, tutelou tanto o meio
ambiente natural, como o artificial, o cultural e o do trabalho, como pode ser
constatado:

Art. 225 - Todos tem direito ao meio-ambiente ecologicamente equilibrado,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Diante do que foi exposto, o dano ambiental, pode ser compreendido
como sendo o prejuzo causado a todos os recursos ambientais indispensveis
para a garantia de um meio ecologicamente equilibrado, provocando a
degradao, e conseqentemente o desequilbrio ecolgico.
O dano ambiental, assim como o dano, tanto pode ser tanto patrimonial
como moral. considerado dano ambiental patrimonial, quando h a obrigao
de uma reparao a um bem ambiental lesado, que pertence a toda a
sociedade. O dano moral ambiental, por sua vez, tem ligao com todo prejuzo
que no seja econmico, causado coletividade, em razo da leso ao meioambiente.
No se pode olvidar da questo social desencadeada pelo dano
ambiental. O dano ao meio-ambiente representa leso a um direito difuso, um
bem imaterial, incorpreo, autnomo, de interesse da coletividade, garantido
constitucionalmente para o uso comum do povo e para contribuir com a
qualidade de vida das pessoas.
Assim, no apenas a agresso natureza que deve ser objeto de
reparao, mas tambm a privao do equilbrio ecolgico, do bem estar e da
qualidade de vida imposta coletividade.
REPARAO DO DANO AMBIENTAL
Existindo um dano ambiental, h o dever de repar-lo. A reparao
composta de dois elementos: a reparao in natura do estado anterior do bem
ambiental afetado e a reparao pecuniria, ou seja, a restituio em dinheiro.
Quando no for possvel o retorno ao status quo, recair sobre o
poluidor a condenao de um quantum pecunirio, responsvel pela
recomposio efetiva e direta do ambiente lesado. Porm, na legislao ptria,
no h critrios objetivos para a determinao do referido quantum imposto ao
agente degradador do meio-ambiente. A doutrina, entretanto, d alguns rumos
que devem ser seguidos, como, por exemplo, a reparao integral do dano,

no podendo o agente degradador ressarcir parcialmente a leso material,

imaterial e jurdica causada.
Na tentativa de recuperao do status quo ante, a Constituio Federal
Brasileira, no seu artigo 225, IV, disciplinou o estudo do impacto ambiental que
tem entre suas finalidades precpuas traar uma soluo tcnica adequada
recomposio do ambiente modificado por atividade licenciada. Assim sendo,
uma avaliao prvia dos danos facilitaria uma posterior reparao ao
ambiente impactado.
CF/88, art. 225, 1, IV: "Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade."
de grande valia ressaltar que, nem todo dano se indeniza.
impossvel determinar o montante a ser pago no caso da extino de uma
forma de vida, da contaminao de um lenol fretico ou da devastao de
uma floresta. Nesses casos, a composio monetria absolutamente
insatisfatria.
H ainda que se examinar a questo do dano extrapatrimonial ambiental
e sua reparao. O dano moral ao meio-ambiente a leso que desvaloriza
imaterialmente o meio-ambiente ecologicamente equilibrado e tambm os
valores ligados sade e qualidade de vida das pessoas. Se o meioambiente um direito imaterial, incorpreo, de interesse da coletividade, pode
ele ser objeto do dano moral, pois este determinada pela dor fsica ou
psicolgica acarretada vtima. possvel afirmar a partir da, que a
degradao ambiental geradora de mal-estar e ofensa conscincia psquica
das pessoas fsicas ou jurdicas pode resultar em obrigao de indenizar aos
seus geradores.
Os danos causados ao meio ambiente podero ser tutelados por
diversos instrumentos jurdicos, com destaque para a ao civil pblica, ao

popular e mandado de segurana coletivo. Dentre estes, a ao civil pblica

ambiental tem sido a ferramenta processual mais adequada para apurao da
responsabilidade civil ambiental.
A nova concepo tica da tutela ao meio ambiente
Meio ambiente tudo o que nos cerca. Na definio de TOURINHO
NETO constitui o meio ambiente "um conjunto em que o homem est inserido,
dele dependendo para sobreviver biolgica, espiritual e socialmente".
Curiosamente, alguns questionam o porqu da proteo ao meio
ambiente, ou, qual o motivo do empenho do legislador ao elaborar normas
penais que venham a tutelar o to defendido bem jurdico em questo. Buscase resguardar o ambiente para o prprio beneficio do homem, para se alcanar
uma boa qualidade de vida, ou seja, proteger-se o ecossistema para a garantia
da prpria sobrevivncia humana na Terra. No se defende o bem jurdico
porque est na moda, porque politicamente correto, mas para a
sobrevivncia e bem-estar do homem, pois, sem ele, o homem no pode viver.
Aos poucos vem sendo inserida no contexto da proteo ao meio
ambiente a questo da tica ambiental, que uma cincia da moral e pode ser
definida como a "teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em
sociedade". Essa nova tica vem surgindo e ganhando foras no que diz
respeito ao trato com o meio ambiente. Assim como a legislao vai com o
tempo se aprimorando no sentido de se enquadrar s necessidades atuais, a
tica tradicional deu lugar tica ambiental, que vem sendo muito divulgada.
Segundo seus estudiosos, toda a sociedade responsvel pela
degradao do meio ambiente. O mais rico polui com a sua atividade industrial
e comercial e o mais pobre por falta de condies econmicas de viver
condignamente e por pouco acesso s informaes ecolgicas.
Surge ento uma nova forma de conduta frente natureza, devido
grande degradao atual, de forma a conscientizar o homem de que a natureza
existe para proporcionar-lhe meios de sobrevivncia, tendo em vista que o
meio ambiente vinha sendo posto em ltimo lugar na hierarquia de valores,
devido extrema valorao dos direitos individuais.

BREVE HISTRICO DA EVOLUO DA LEGISLAO PENAL AMBIENTAL

BRASILEIRA
Estudiosos da matria penal, no que diz respeito ao tema em questo,
ou seja, o meio ambiente e sua tutela por parte da legislao, apontam em
suas pesquisas que desde o sc. XVI j se verificava a existncia de uma
ampla legislao protecionista vigente no Brasil, porem no era suficiente para
se ter uma tutela autntica, segundo WAINER, que analisou a legislao
portuguesa e tambm a brasileira, vigentes no pas aps o descobrimento, que
j se preocupavam com o abastecimento de gneros alimentcios que se
tornavam escassos em Portugal, contendo regras de proteo caa de
animais e a alguns alimentos bsicos, como o po e a farinha, riquezas como o
ouro, a prata, dentre outros.
Com a instituio do Governo Geral do Brasil, surgem os chamados
Regimentos do Governo Geral, buscou-se prevenir a devastao exacerbada
das florestas, que tinham por fim a construo de navios para incremento da
frota portuguesa.
O Cdigo Filipino, ou Ordenaes Filipinas, promulgado em 1603 trazia
em seu bojo a tipificao de vrios crimes contra o meio ambiente, como o
dano causado em olivais e pomares pelo pasto de animais pertencentes a
vizinhos, restries sobre a caa e a pesca, poluio das guas, e ainda um
dispositivo que proibia a qualquer pessoa jogar material nas mesmas, que
pudesse suj-las ou matar os peixes.
A aplicao da legislao extravagante penal que acompanhou o
processo de desenvolvimento do Brasil-colnia foi difcil, devido s extenses
das terras coloniais que se faziam maiores a cada dia, com grandes distncias
a serem vencidas.
O primeiro Cdigo Penal, promulgado em 1830 j continha dispositivos
que puniam o corte ilegal de rvores e o dano ao patrimnio cultural, seguido,
j em 1850, pela Lei 601 ("Lei das Terras"), que estabelecia sanes
administrativas e penais, no seu art. 2, para o dano causado pela derrubada
das matas e queimadas.
Foi em meados de 1850 que surgiu no Mundo Velho, a expresso hoje
to conhecida por "ecologia", introduzida pelo alemo Ernerst Haeckel, em
1866, figurando juntamente com ele Charles Darwin, Malthus e outros

cientistas que, com seus estudos, contriburam e figuraram na histria da

proteo ambiental.
Em 1917, o Cdigo Civil veio dar aos bens ambientais um tratamento
sob a tica dos interesses privados. Encontramos tambm essa proteo em
nvel administrativo no Dec. 4.421/21, que veio a criar o Servio Florestal do
Brasil, objetivando a conservao dos recursos florestais, j vistos como bens
de interesse pblico. S ento em 1934 surge o primeiro Cdigo Florestal (Dec.
23.793/34), que vem tutelar juridicamente o meio ambiente, tipificar as ofensas
cometidas na utilizao das florestas, classificando-as com crimes e
contravenes penais. Surge tambm a nova Constituio Federal, contendo
alguns dispositivos ambientalistas, o Cdigo de guas (Dec. 24.643/34) e o
Cdigo de Caa (Dec. 24.645/34).
Pouco tempo depois, foi promulgado um novo Cdigo Penal (Dec.-lei
2.848/40), bem como a Lei das Contravenes Penais (Dec. 3.688/41), sendo
que, quanto ao primeiro, vimos que pouca ateno foi dispensada questo
ambiental.
Mais tarde, na dcada de 60, poca onde houve uma intensa elaborao
legislativa na rea ambiental, surge uma nova reformulao foi feita no que
tange tutela penal ambiental, surgindo um novo Cdigo Florestal (Lei
4.771/65). Tambm preocupou-se com a proteo fauna (Lei 5.197/67), a
pesca (Dec.-lei 221/67) e tambm com a poluio das guas (Dec. 50.877/61,
alargado pelo Dec.-lei 303/67), que, alm das guas tuteladas pelo primeiro,
passaram tambm ao mbito de proteo o ar e o solo, mas foi somente com a
Lei 6.938/81 que se promoveu a adequao do conceito s novas exigncias
e nova viso da proteo ambiental, partindo, ento dos efeitos que as
degradaes da qualidade ambiental podem causar nas condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente, por cujos danos seu autor dever ser
responsabilizado, tendo como obrigao reparar tal dano.
A Constituio Federal de 1988 veio ento inovar em vrias questes
concernentes proteo ambiental e tivemos ainda a elaborao de mais leis
extravagantes na rea ambiental, nas suas modalidades mais atuais, que
expressam as necessidades ao mundo moderno, frente evoluo tecnolgica,
como a necessidade de proteo camada de oznio, a regulamentao do
uso

de

agrotxicos,

comercializao

utilizao

da

moto-serra,

regulamentao das atividades nucleares frente aos srios danos que

possivelmente possam ser causados, como o acidente na usina nuclear de
Chernobill, h alguns anos atrs.
Como bem observa FERREIRA:
"Ao

lado

dessa

especificamente

profusa

ambiental,

legislao

embora

no

exclusivamente penal, subsistem e podem ser

aplicados todos aqueles dispositivos que, tanto
no

Cdigo

Penal

quanto

na

Lei

das

Contravenes Penais podem ser referidos s

ofensas ambientais, embora no tivessem sido
imaginados para tal, constituindo um conjunto
legislativo de proteo ambiental por extenso
ou por interpretao, j que a foram colocados
pelo legislador com outros objetivos sendo,
porm, adequados tutela nessa rea, como
so, principalmente, os crimes contra a sade
pblica e contra a incolumidade pblica. Essa
interpretao coaduna-se com o esprito da lei,
e serve de paliativo enquanto se aguarda o
adequado

cumprimento

constitucionais

dos mandamentos

elaborao

de

uma

legislao penal ambiental mais eficiente".

A tutela penal ao meio ambiente
No era slida, antes da Constituio Federal de 1988, a idia de se
editar normas para tutelar o meio ambiente. E, comearam assim, grandes
cobranas sociais, pois o assunto j era polmico no mundo todo, e no
tnhamos nenhuma norma a respeito.
Assim, com a promulgao da Constituio de 1988, buscou inserir em
seu bojo, a matria relacionada com a preservao do meio ambiente, e ainda
imposio de medidas coercitivas no mbito penal aos infratores das normas,
conforme dispe o art. 3 do artigo 225, e de certa forma buscou ainda, a

conscientizao dos indivduos da importncia em suas vidas e para suas

geraes futuras, procurando assim um respeito mtuo entre o homem e a
natureza.
Sendo de carter extremamente necessrio a interveno penal,
deparamos, contudo, que o nosso Cdigo Penal no atende todos os anseios
sociais, em virtude de ter se desatualizado, pois foi o mesmo editado em 1940
e estando at a presente data em vigor, no acompanhando as novas
exigncias e situaes que ocorreram em conseqncia da evoluo
tecnolgica e da vida moderna em face do crescimento urbano.
A tutela do direito Penal visa, primordialmente, a conservao da vida
humana, no permitindo que o homem saia destruindo, produzindo danos
vida, sociedade, ao patrimnio, enfim causando um verdadeiro caos a toda a
coletividade. Busca proteger no s o homem, como tambm os animais.
Observamos a importncia do direito penal, pois visa resguardar os
valores fundamentais, bem como fazer valer sempre quando necessrio tais
normas, tendo atuao diretamente sobre o infrator.
Abraaremos o posicionamento de DOTTI, para quem:
"em tal proceder histrico, o direito penal vai
assimilando, em maior ou menor proporo e
tempo,

as

exigncias

necessrias

desenvolvimento
conseqncia,
modificam

comportamentos

as

solicitaes

preservao
da

na

as

personalidade.
medida

bases

em

Como

que

necessrias

individuais

ao
se
aos

coletivos,

tambm se alteram as estruturas formais do

direito penal". E acrescenta ainda: "Frente a
esta perspectiva o jurista deve agir como um
autntico depositrio de conscincia pblica
vertendo-se sobre a realidade social e as
aspiraes mais profundas da comunidade. Os
posicionamentos
excitar

um

mais

senso

modernos
de

buscam

responsabilidade

ecolgica, pois se o homem continua com essa

degradao massiva do meio ambiente, daqui

algum tempo no haver mais vida na Terra,
pois tudo funciona como um ciclo ecolgico.
Cada ser tem sua participao nessa cadeia
ecolgica, obrigatoriamente ligadas entre si. Se
destruda

uma

parte

dessa

cadeia,

automaticamente, e mesmo que demore ver

os resultados, o restante da cadeia no
sobreviver.
Nessa linha de raciocnio o Direito Penal moderno, busca atender os
anseios,

de

acordo

com

atualidade

levando

em

considerao

"criminalizao ou descriminalizao". Conforme ensina FERREIRA:

"uma tendncia para a descriminalizao de
certas condutas tipificadas na lei penal, de fato
instala-se

na

doutrina

contempornea,

sobretudo pela falncia das penas privativas de

liberdade e sua impossibilidade de evitar a
ocorrncia

de

crimes

conseguir

repercusso dos criminosos, sendo motivada

tambm pela descrena na administrao da
justia penal para resolver o problema da
violncia e da criminalidade na sociedade
moderna".
O maior desafio, sem dvida alguma, a implantao segura de normas
que tutelam o meio ambiente no caso concreto, evitando injustias cometidas
diariamente, pois, principalmente as grandes empresas aproveitam de brechas
da lei para auferir vantagens econmicas, podendo citar, v.g., a Petrobrs,
empresa que constantemente derrama petrleo nas guas do mar, causando a
morte de vrios animais, sendo que apenas lhe aplicada multa, que para ela
no faz muita diferena. Sobre essa falta de tutela adequada, ficamos com o
posicionamento de LOPES:
"a m definio dos tipos, de modo a deixar
duvida sobre a ao proibida ou ordenada, ou

uma

cominao

de

pena

imprpria

ou

desproporcionada pode, realmente, redundar

cm graves e irreparveis conseqncias para
os direitos humanos".
A tutela ambiental, alm da Constitucional, deve ser efetivada tambm
mediante o direito administrativo (tutela administrativa), com aplicaes de
sanes administrativas, e o direito civil (tutela civil).
Se a aplicao de tais sanes, tanto na esfera cvel como na
administrativa no lograrem xito, entra em cena o direito penal (tutela penal),
em ultima ratio, atravs da tipificao de condutas ofensivas ao meio ambiente.
A preservao do meio ambiente o objeto jurdico do crime ambiental,
segundo TOURINHO NETO. O objeto material, portanto, depender do crime,
podendo ser contra a fauna, as florestas, as guas etc.
Tem como tipo subjetivo o dolo ou vontade livre e consciente de causar
dano, consumando-se com a mera verificao de possibilidade de dano.
Encontramos tambm a forma culposa nos tipos descritos pelo Cdigo Penal.
Os crimes ambientais, geralmente, so crimes de perigo, bastando a
possibilidade de dano e o sujeito passivo principal a sociedade.
O texto constitucional do art. 225, 3 serve de supedneo
imprescindvel tutela penal ambiental. Segundo PRADO:
"as leis anteriores lei 9.605/98 tratavam-se de
normas

de

complexas,

difcil

aplicao,

excessivamente

tortuosas

prolixas,

casusticas e tecnicamente imperfeitas".

A interveno penal na proteo do meio ambiente deve ser feita de
forma limitada e cuidadosa.
ASPECTOS DA LEI N 9.605/98
A lei 9.605/98, proposta pelo Governo e, aps sete anos de tramitao
no Congresso Nacional, foi ento aprovada em regime de urgncia pelo Poder
Legislativo, devido ao reclamo social tutela do bem jurdico, vindo dispor
sobre as sanes no s penais como administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, sendo que estas ltimas ainda carecem
de regulamentao. Caracteriza-se como um diploma normativo moderno,

dotado de regras avanadas, estabelecendo coerentemente quase todas as

condutas administrativas e criminais lesivas ao meio ambiente, sem prejuzo
das sanes civis, j existentes em outras leis especficas.
Antes, as regras no que tange ao meio ambiente eram confusas e
geralmente conflitantes entre si. Agora, com a nova lei, as normas de direito
penal ambiental esto sistematizadas adequadamente, possibilitando o seu
conhecimento pela sociedade e sua execuo pelos entes estatais. Contudo,
como era de se esperar, nem todos os atos lesivos contra o meio ambiente
foram abrangidos pela nova lei, ao contrrio da inteno de seus idealizadores.
Essas lacunas sero ainda preenchidas pelo Cdigo Penal, Lei das
Contravenes Penais e pelo Cdigo Florestal, como o caso do delito de
difuso de doena ou praga, de poluio sonora e de proibio da pesca de
certos animais marinhos, entre outros.
Segundo o promotor de justia, Miguel Sales, "a referida lei, lapidada por
juristas de renome, assemelha-se, no seu formato, ao Estatuto da Criana e do
Adolescente e ao Cdigo de Defesa do Consumidor, que so leis de terceira
gerao, visando promover a qualidade de vida e a dignidade humana, num
Pas cheio de contrastes e marginalizao social".
A lei veio aplicar a noo de responsabilidade penal, j que as infraes
praticadas contra o meio ambiente possuem caractersticas prprias em
relao maior parte das prticas delituosas j disciplinadas pelo direito penal
e tambm disciplinar penas alternativas, como substituio das penas
restritivas de liberdade de at 4 anos.
Tal conjunto de normas d fora de lei fixao da multa administrativa,
dependendo do ilcito cometido pelo infrator.
A principal novidade trazida pela lei 9.605/98 ao nosso ordenamento
jurdico a responsabilidade penal da pessoa jurdica, prevendo para elas tipos
e sanes e bem definidos, diferentes daquelas que s se aplicam pessoa
humana.. Tal questo, no entanto, bastante polmica e ser comentada no
item seguinte. A nova lei trouxe uma grande inovao ao transformar os ilcitos
que antes eram apenas contravenes penais para crimes contra o meio
ambiente, como o desmatamento no autorizado, maltratar animais domsticos
e realizar experincias dolorosas ou cruis em animais vivos, mesmo que seja
para fins didticos ou cientficos. Corrigiu distores existentes no Cdigo de

Caa, como a que tipificava de crime inafianvel, com alta punio, o fato de
um simples campons abater um animal silvestre para o consumo; enquanto os
imensos latifndios, pulverizados com agrotxicos, ficavam isentos de sano
penal, mesmo que houvesse a dizimao de um ecossistema por inteiro.
Confere tambm, quele que reparar o dano causado pelo ilcito, o
direito de se eximir da punio. Exime-se de pena tambm aquele que mata
animal silvestre para saciar a sua prpria fome ou de seus familiares, o que
no ocorria antes dessa lei.
Com essa nova lei, os produtos apreendidos da fauna e flora podem ser
doados ou at destrudos, e os instrumentos utilizados na infrao podem ser
vendidos.
Como no poderia deixar de ser, crticas esto sendo alvejadas por
renomados juristas, no sentido de que a lei em referncia no prospera em seu
contedo, quando, v. g., responsabiliza penalmente a pessoa jurdica, ou
tipifica culposamente o ato de "destruir, danificar, lesar ou maltratar plantas de
ornamentao em propriedade privada alheia" (art. 49), assim como, ao
estabelecer reprimenda mais elevada (art. 32, pena: deteno de trs meses a
um ano e multa) quele que "maltrata animais silvestres ou domesticados,
nativos ou exticos", ao passo que ao prprio ser humano, a lei penal prev a
magra pena de deteno de dois meses a um ano ou multa ao delito de maus
tratos (art. 136, CP).
O

legislador

de

98

utiliza

termos

amplos

indeterminados,

freqentemente vazados em normas penais em branco e com um liame muito

tnue com o direito administrativo, o que prejudicial devendo acontecer s em
caso de necessidade.
Como brilhantemente afirma SALES, preciso cautela na aplicao da
lei de crimes ambientais, pois, desde que no agrida realmente a natureza,
devemos utilizar a madeira, o minrio, a caa, a pesca e outros recursos
naturais.
No se deve esquecer que a maioria do nosso povo pobre e vive do
extrativismo. O puro conservadorismo serve mais a pases como Estados
Unidos, Alemanha, Canad, que depredaram florestas, mataram seus solos,
secaram suas fontes de gua e, agora, querem ditar regras para os pases

emergentes como o Brasil, sem deixar de explorar os seus recursos naturais e

de ter qualquer preocupao com o subdesenvolvimento que nos assola.
Em suma, cumpre observar a lei em questo com bons olhos, pois, no
geral, foi positiva, porque deixou o campo exclusivo da abstrao (normalmente
predominante entre as normas) e procurou com essa e outras inovaes, trazer
melhor exeqibilidade no tratamento das sanes penais, naquelas situaes
delituosas no enquadradas como de grave ameaa ou violncia pessoa,
estando, assim, em substancial consonncia com a problemtica penitenciria
do pas que em tais casos, no mais salvaguarda o intuito preventivo
repressivo da pena, mediante a privao da liberdade do criminoso.
AS NORMAS PENAIS AMBIENTAIS
As normas penais ambientais no se diferem das outras normas penais,
exceto no que se refere sua independncia, pois, com certa freqncia, se
apresentam

como

normas

penais

em

branco,

pois

necessitam

de

complementao por parte d outras leis, sejam elas penais ou at extrapenais.

Segundo PRADO, isso ocorre com as normas penais ambientais, pelas
conotaes especiais que a proteo ao meio ambiente apresenta, em virtude
do seu carter complexo, tcnico e multidisciplinar, bem como pela sua estreita
ligao com as normas administrativas, facilitando-lhes a aplicao.
Cabe ressaltar que, devido questo levantada sobre a legitimidade de
normas ambientais emanadas dos Estados, tanto as leis emanadas da Unio,
Estados ou Municpios, podero complementar as normas penais ambientais
que necessitarem de complementao, pois, ao contrrio do que se dizia, que,
se tais normas originassem de rgos inferiores, estaria infringindo o art. 22 da
Constituio Federal, que delega a atribuio legislativa penal, como atribuio
privativa da Unio, no podendo, "dessa forma, os Estados legislar sobre a
matria fundamental do Direito Penal". Tais normas, tanto uma quanto a outra
podem servir de complementao ao preceito das normas penais ambientais,
se tiver sido adotado o modelo da norma penal em branco para a construo
do tipo penal e quando aquela forem de ordem secundria e facultativa.
Tambm, dentro dessa controvrsia doutrinria, entende RAMIREZ que
tal complementao permitida, pois vem a evitar possveis arbitrariedades no

momento da tipificao, no ferindo, portanto o princpio da reserva legal, como

outros autores afirmam. Importante considerar que a funo primordial da
norma penal ambiental a proteo dos bens jurdicos de relevante valor na
comunidade, dirigindo-se somente s aes mais graves, contra bens
fundamentais, que so tidas como intolerveis, extremas, onde encontramos os
direitos fundamentais da pessoa humana, os direitos sociais, onde se encontra
inserida a proteo ao meio ambiente. Contudo, segundo COSTA JR. [18],
essa interveno penal dever ser feita "com um sistema articulado em tipos
idneos finalidade perseguida e equipado com sanes proporcionais real
entidade do dano social acarretado".
A efetividade da tutela que se quer prestar ao meio ambiente depende
da construo do tipo penal e, pela enorme gama desses bens relativos ao
meio ambiente, tornando difcil sua especificao pelo legislador, do um certo
grau de indeterminao aos elementos descritivos da norma penal, como no
caso das noes de "poluio", "degradao", "descarga", "emisses", que
fundamentam vrias normas penais ambientais.
Qual seria ento a maneira de se lidar com essa falta de clareza do
legislador? Segundo FERREIRA:
a utilizao, pelo prprio legislador de uma
interpretao autntica de terminologia ou das
expresses
sentido

das

empregadas,
palavras

esclarecendo

mais

tcnicas,

o
ou

daquelas que tm um determinado sentido

comum, mas um significado especial no
contexto da lei (...)".
Outro problema com o qual deparamos o do "tipo aberto", o qual
tambm pode levar incerteza jurdica, o qual abre margem de dvidas quanto
correia verificao da conduta, que legalmente indeterminada. O "tipo
aberto", segundo WELZEL, encontrado na norma penal, aquele onde
somente uma parte da conduta est legalmente descrita, devendo a outra ser
construda pelo juiz para a complementao do tipo.
Os tipos penais ambientais so de regra dolosos, sendo poucas as
hipteses nas quais encontramos tais tipos na forma culposa (onde, segundo
COSTA JR., implcita est a vontade delituosa na prtica de determinadas

condutas vedadas, como o caso da descarga de poluentes no curso de um

rio, sem autorizao), ficando impassveis de punibilidade, embora a Lei das
Contravenes Penais traga vrios tipos onde apenas se requer a mera
voluntariedade da conduta. Quando expressamente prevista na configurao
do tipo, a forma culposa dos crimes ambientais deve possuir os seguintes
requisitos: a omisso do cuidado objetivamente exigvel e a previsibilidade do
resultado, que devero culminar na aplicao da pena, juntamente com os
quesitos negligncia, imprudncia e impercia (art. 18, CP).
Na verdade, embora no expressamente previstas, a maioria das infraes
penais ambientais assume essa modalidade delituosa culposa, pois quase
sempre decorrem de negligncia ou impercia de quem no agiu com
observncia quanto ao trato com aos recursos naturais. Nesse af, discute-se,
atualmente, em matria ambiental, a respeito da previso mais freqente de
tipos penais culposos.
Os delitos penais so, em sua maioria, crimes de perigo, embora
existam alguns de dano, dado dificuldade de se estabelecer um nexo causal
entre a conduta e o resultado nesses tipos de crime e pluralidade de agentes
que comum a esses crimes.
Verifica-se tambm o emprego cada vez maior de crimes de perigo
abstrato ou presumido na legislao penal ambiental.
Sobre a necessidade de se verificar a existncia de culpabilidade do
agente na conduta definida como crime ambiental, trata-se de questo
incontroversa na doutrina, utilizando-se do princpio nulla poena sine culpa,
pois podia o infrator saber que tal ato era contrrio ao direito e que era possvel
agir de outra maneira. No ordenamento jurdico atual, o grau de culpabilidade
que determina os limites da punibilidade, verificando-se se o agente tinha
capacidade de entender o carter atpico do fato e de determinar-se com
conscincia e vontade; se sabia que sua conduta infringiria valores tutelados
penalmente e se podia agir de outra forma.
A

RESPONSABILIZAO

AMBIENTAIS

DA

PESSOA

JURDICA

POR

CRIMES

Discute-se

no

sistema

penal

possibilidade

de

se

atribuir

responsabilidade penal s pessoas jurdicas que venham a infringir normas que

tutelem o meio ambiente. H muita controvrsia no que diz respeito a esse
assunto, com posicionamentos favorveis e contrrios por parte da doutrina,
onde se discute a punibilidade das ofensas praticadas por empresas e
instituies, sejam elas publicas ou privadas, FERREIRA faz objees quanto a
isso, pois, a pena, segundo ela, deve ter carter individualizado e a verificao
da culpabilidade medida como condio pessoal, advindo de conduta de
pessoa humana. PRADO vai mais alm, admitindo somente a aplicao de
medidas sancionatrias extra-penais s pessoas jurdicas. J COSTA JR. milita
em favor da responsabilizao da pessoa jurdica, clamando por inovaes na
legislao, a qual deva conter sanes especficas para tais casos, pois
tambm reconhece a natureza personalista da responsabilidade penal. Embora
sendo co-autor da mesma obra, juntamente com Paulo Jos da Costa Jr.,
CERNICCHIARO entende que a responsabilizao da pessoa jurdica no
possvel, pois os princpios fundamentais da legalidade, da responsabilidade
pessoal, da culpabilidade, da presuno de inocncia e o da individualizao
da pena no lhe so aplicveis. Como antecedente lgico da penalizao, h a
responsabilidade subjetiva, repudiando qualquer resqucio de responsabilidade
objetiva e de presuno do crime. A responsabilidade da pessoa fsica
individual. A da pessoa jurdica coletiva. Trata-se de institutos jurdicos
diversos e inconfundveis. No deve-se, ento, aplicar nomen juris a institutos
jurdicos diversos.
Portanto, em vista de todos estes entendimentos, cabe-nos acolher o
ponderado entendimento de que a responsabilizao da pessoa jurdica
enquanto infratora de normas penais ambientais s ser possvel se forem
criadas sanes prprias a essa natureza. Tal entendimento, possivelmente,
o mais razovel.
A APLICAO DAS SANES PENAIS AMBIENTAIS
As normas penais ambientais so encontradas tanto no prprio Cdigo
Penal, como em leis extravagantes, as quais visam promover a tutela legal. Tal
tutela mais facilmente alcanada atravs das leis extravagantes, pois so

mais recentes e j se enquadram realidade aluai, ao contrrio do Cdigo, que

j se faz ultrapassado, em alguns pontos.
Porm a legislao penal especial no est totalmente desvinculada dos
princpios gerais do Direito penal, valendo tal regra tambm para a.s
contravenes penais.
Como esto subordinadas aos princpios gerais do Direito Penal, as
sanes aplicveis s infraes ambientais tambm acolhero as penas
previstas no velho Cdigo, quais sejam, a privativa de liberdade (recluso e
deteno), restritiva de direitos e multa.
Para as contravenes previstas na legislao penal ambiental, a pena
privativa de liberdade a ser aplicada ser a de priso simples, cumprida em
rigor penitencirio, em estabelecimento especial, ou seo especial de priso
comum, em regime aberto ou semi-aberto, como reza o art. 6 da Lei das
Contravenes Penais. J as penas restritivas de direitos limitam-se
prestao de servios comunidade, interdio temporria de direitos e
limitao de fins de semana. Contudo, na rea ambiental as medidas
alternativas, como a interdio de direitos pode ser aplicada de forma muito
mais ampla.
A pena de multa tambm pode ser largamente aplicada e deve ser
individualizada para que se evite injustias, mas fixado o seu quantum de
acordo com as condies econmicas do infrator.
O Direito Penal Ambiental adotou as sanes clssicas do Direito Penal
comum, que so as penas privativas de liberdade e a pena de multa, reguladas
pelo Cdigo Penal e pela Lei de Execuo Penal.
Na maioria dos crimes ecolgicos utilizada a pena de recluso; a de
deteno menos freqente, e a pena de multa alternativa ou cumulativa
com a de privao de liberdade. Num nico caso, estabelecido na Lei das
Contravenes Penais, a punio somente pecuniria, preferindo o legislador
deix-la para a rea administrativa, onde exerce o predomnio.
No foram acolhidas as medidas alternativas da priso, hoje em voga no
Direito Penal comum sob a forma de penas restritivas de direitos. Estas, como
penas principais, consistem em: prestao de servios comunidade,
interdio temporria de direitos e limitao de fim de semana. Todavia, apenas
uma das modalidades da interdio de direitos seria, em princpio, condizente

com a natureza das infraes ecolgicas: a proibio do exerccio de profisso,

atividade ou ofcio que dependam de habilitao especial, de licena ou
autorizao do Poder Pblico. A sua aplicabilidade porm limitada, segundo o
art. 56 do Cdigo Penal, aos casos em que houver abuso no exerccio da
atividade ou com infrao de dever a ela inerente.
As penas privativas de liberdade costumam ser bastante criticadas pelos
efeitos deletrios que a priso exerce sobre o condenado, e pela ineficcia
para conseguir a readaptao social do criminoso. Deve-se porm ter em conta
que o Direito Penal Ambiental tem uma funo subsidiria, se comparado com
a regulamentao administrativa das questes ecolgicas, devendo intervir
apenas nos casos mais graves, de dano ou perigo para os bens ambientais.
Por isso justifica-se maior severidade, j que somente chegaro
Justia penal os casos mais graves, que exigem maior rigor na represso para
que se alcance os desejados efeitos da preveno geral e especial contidos na
norma.
Maior relevo, porm, poderia ser dado pena de multa como sano
penal para os crimes ecolgicos. Deveria ela significar realmente um nus, que
desencoraje o agente e outros provveis infratores prtica das condutas
proibidas; somente assim funcionaria como eficaz alternativa pena de priso,
podendo ser aplicada como pena nica.
RELAO DE CONCEITOS PERTINENTES:
Abitico o componente no vivo do meio ambiente. Inclui as condies
fsicas e qumicas do meio.
Aceiro prtica utilizada por bombeiros e agricultores no combate e preveno
de incndios florestais. Consiste numa faixa de terra aberta em volta da rea
que est sendo queimada ou que se quer proteger, mantida livre de vegetao,
com capina ou poda, a qual impede a invaso do fogo.
Adubo verde vegetal incorporado ao solo com a finalidade de adicionar
matria orgnica que vai se transformar, parcialmente, em hmus, bem como
em nutrientes para a planta. Os adubos verdes podem consistir de ervas,
gramneas, leguminosas, etc.
Aerbico ser ou organismo que vive, cresce ou metaboliza apenas em
presena do oxignio.

Ambiente: Local onde se vive, estabelecido por um conjunto de condies que

envolvem e sustentam os seres vivos no interior da biosfera, incluindo clima,
solo, recursos hdricos e outros organismos.
Antrpico resultado das atividades humanas no meio ambiente.
rea de Proteo Ambiental (APA) categoria de unidade de conservao
cujo objetivo conservar a diversidade de ambientes, de espcies, de
processos naturais e do patrimnio natural, visando a melhoria da qualidade de
vida, atravs da manuteno das atividades scio-econmicas da regio. Esta
proposta deve envolver, necessariamente, um trabalho de gesto integrada
com participao do Poder Pblico e dos diversos setores da comunidade.
Pblica ou privada, determinada por decreto federal, estadual ou municipal,
para que nela seja discriminado o uso do solo e evitada a degradao dos
ecossistemas sob interferncia humana.
rea de Preservao Permanente: rea protegida nos termos do Cdigo
Florestal, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem estar das populaes humanas"
rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) declarada por ato do
Poder Pblico e possui caractersticas extraordinrias ou abriga exemplares
raros da biota regional, com, preferencialmente, superfcie inferior a cinco mil
hectares.
Arrasto atividade de pesca em que a rede lanada e o barco permanece
em movimento. uma prtica considerada predatria quando a malha das
redes pequena, fora dos padres fixados pelo IBAMA, pois nestes casos h
captura de peixes e outros organismos aquticos jovens. Outro prejuzo
causado pelo arrasto o revolvimento do fundo do mar, o que prejudica
sensivelmente o ambiente e a fauna bentnica (que vive no fundo).
Assoreamento processo em que lagos, rios, baas e esturios vo sendo
aterrados pelos solos e outros sedimentos neles depositados pelas guas das
enxurradas, processos erosivos ou por outros processos.
Aterro controlado aterro para lixo residencial urbano, onde os resduos so
depositados recebendo depois uma camada de terra por cima. Na
impossibilidade de se proceder a reciclagem do lixo, pela compostagem
acelerada ou pela compostagem a cu aberto, as normas sanitrias e
ambientais recomendam a adoo de aterro sanitrio e no do controlado.
Aterro sanitrio aterro para lixo residencial urbano com pr-requisitos de
ordem sanitria e ambiental. Deve ser construdo de acordo com tcnicas
definidas, como: impermeabilizao do solo para que o chorume no atinja os
lenis freticos, contaminando as guas; sistema de drenagem para chorume,
que deve ser retirado do aterro sanitrio e depositado em lagoa prxima que
tenha essa finalidade especfica, vedada ao pblico; sistema de drenagem de

tubos para os gases, principalmente o gs carbnico, o gs metano e o gs

sulfdrico, pois, se isso no for feito, o terreno fica sujeito a exploses e
deslizamentos.
Auttrofos seres vivos, como as plantas, que produzem seus prprios
alimentos custa de energia solar, do CO2 do ar e da gua do solo. Palavra
originada do grego autos = prprio + trophos = nutrir.
Avifauna conjunto das espcies de aves que vivem numa determinada
regio.
Bacia hidrogrfica conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes. A noo de bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de
cabeceiras ou nascentes, divisores dgua, cursos dgua principais, afluentes,
subafluentes, etc. Em todas as bacias hidrogrficas deve existir uma
hierarquizao na rede hdrica e a gua se escoa normalmente dos pontos
mais altos para os mais baixos. O conceito de bacia hidrogrfica deve incluir
tambm noo de dinamismo, por causa das modificaes que ocorrem nas
linhas divisrias de gua sob o efeito dos agentes erosivos, alargando ou
diminuindo a rea da bacia.
Banco de germoplasma o mesmo que banco gentico. Expresso gentica
para designar uma rea de preservao biolgica com grande variabilidade
gentica. Por extenso, qualquer rea reservada para a multiplicao de
plantas a partir de um banco de sementes ou de mudas, ou laboratrio onde se
conserva, por vrios anos, sementes ou genes diferentes.
Bentos conjunto de seres vivos que vivem restritos ao fundo de rios, lagos,
lagos ou oceanos.
Bhopal cidade central da ndia onde ocorreu um vazamento de qumicos de
uma fbrica de agrotxicos, matando mais de mil pessoas. Ainda hoje
continuam morrendo pessoas que foram atingidas pelo pesticida.
Biocenose conjunto equilibrado de animais e de plantas de uma
comunidade.
Biodegradvel substncia que se decompe pela ao de seres vivos.
Biodiversidade representa o conjunto de espcies animais e vegetais
viventes.
Biogs mistura de gases cuja composio depende da forma como foi
obtida. De modo geral sua composio varivel e expressa em funo dos
componentes que aparecem em maior proporo. Assim o biogs pode conter
50 a 70% de metano (CH4), 50 a 30% de gs carbnico e traos de gs
sulfdrico (H2 S). Pode ser obtido partindo-se de diversos tipos de materiais,
tais como resduos de materiais agrcolas, lixo,, vinhaa, casca de arroz,
esgoto, etc. Nos digestores, pelo processo da fermentao anaerbica

(digesto) atravs de uma seqncia de reaes que termina com a produo

de gases como o metano e o carbnico.
Bioma amplo conjunto de ecossistemas terrestres caracterizados por tipos
fisionmicos semelhantes de vegetao, com diferentes tipos climticos. o
conjunto de condies ecolgicas de ordem climtica e caractersticas de
vegetao: o grande ecossistema com fauna, flora e clima prprios. Os
principais biomas mundiais so: tundra, taiga, floresta temperada caduciflia,
floresta tropical chuvosa, savana, oceano e gua doce.
Biomassa quantidade de matria orgnica presente num dado momento
numa determinada rea, e que pode ser expressa em peso, volume, rea ou
nmero.
Biosfera sistema nico formado pela atmosfera (troposfera), crosta terrestre
(litosfera), gua (hidrosfera) e mais todas as formas de vida. o conjunto de
todos os ecossistemas do planeta.
Biota conjunto de seres vivos que habitam um determinado ambiente
ecolgico, em estreita correspondncia com as caractersticas fsicas, qumicas
e biolgicas deste ambiente.
Bitico o componente vivo do meio ambiente. Inclui a fauna, flora, vrus,
bactrias, etc.
Bitipo grupo de indivduos geneticamente iguais.
Buraco da camada de oznio abertura resultante da reduo da camada de
oznio na estratosfera, constatada entre setembro e novembro de 1989 na
Antrtida e que tem sido motivo de alarme. Essa camada essencial
preservao da vida do planeta, porque filtra os raios ultravioleta do sol,
mortferos s clulas. Observaes recentes mostram que o buraco tem se
estendido at o extremo sul da Amrica do Sul e Nova Zelndia.
Cadeia alimentar a transferncia da energia alimentar que existe no
ambiente natural, numa seqncia na qual alguns organismos consomem e
outros so consumidores. Essas cadeias so responsveis pelo equilbrio
natural das comunidades e o seu rompimento pode trazer conseqncias
drsticas, como o caso quando da eliminao de predadores de insetos.
Estes podem proliferar rapidamente e transformar-se em pragas nocivas
economia humana. A cadeia alimentar formada por diferentes nveis trficos
(trophe = nutrio). A energia necessria ao funcionamento dos ecossistemas
proveniente do sol e captada pelos organismos clorofilados (auttrofos), que
por produzirem alimento so chamados produtores (1 nvel trfico). Estes
servem de alimento aos consumidores primrios (2 nvel trfico ou
herbvoros), que servem de alimento aos consumidores secundrios (3 nvel
trfico) que servem de alimento aos consumidores tercirios (4 nvel trfico) e
assim sucessivamente Todos os organismos ao morrerem, sofrem a ao dos
saprfagos (sapros = morto, em decomposio; phagos = devorador), que
constituem o nvel trfico dos decompositores.

Camada de oznio camada de gs o3, situada a 30 ou 40 km de altura, atua

como um verdadeiro escudo de proteo, filtrando os raios ultravioleta emitidos
pelo sol. Gases nitrogenados emitidos por avies e automveis, assim como o
CFC (clorofluorcarbono) tm efeito destrutivo sobre a camada de oznio. O
preo desta destruio o aumento da radiao ultravioleta, o que provoca
uma maior taxa de mutaes nos seres vivos, acarretando, por exemplo, maior
incidncia de cncer no homem. Alm disso muito provvel a ocorrncia de
distrbios na formao de protenas vegetais, com comprometimento do
crescimento das plantas e a reduo das safras agrcolas. Admite-se que o
clima sofra transformaes, principalmente com o aquecimento da superfcie
do planeta.
Canibalismo variante do predatismo, onde o indivduo mata e come o outro
da mesma espcie.
Carcinognicos substncias qumicas que causam cncer ou que
promovem o crescimento de tumores iniciados anteriormente por outras
substncias. H casos em que o cncer aparece nos filhos de mes expostas a
estas substncias. Algumas substncias so carcinognicas a baixos nveis,
como a dioxina, e outras reagem com mais vigor. A maioria das substncias
carcinognicas tambm mutagnica e teratognica..
Csio 137 trata-se de um elemento qumico que se caracteriza como um p
azul brilhante, altamente radiativo, que provoca queimaduras, vmitos e
diarria at a morte. Cientificamente, o csio 137 um radioistopo que era
usado no tratamento do cncer e em processos industriais como fonte de
calibrao de instrumentos e de medio de radiatividade. O organismo
humano necessita de 110 dias para elimin-lo. Atualmente substitudo pelo
cobalto. O csio 137 tornou-se famoso no Brasil a partir do ocorrido em
Goinia-GO, em setembro de 1987: um homem acha um cilindro de ferro e
chumbo e o vende a um ferro velho, onde quebrado. Dentro est uma
cpsula de csio, a qual imediatamente liberada. Em decorrncia, 22
pessoas morrem e mais uma centena fica aleijada. O lixo altamente txico
desse acidente foi colocado em barris lacrados a cu aberto no estado de
Gois. No usado em aparelhos de raios-X.
Chorume resduo lquido proveniente de resduos slidos (lixo),
particularmente quando dispostos no solo, como por exemplo, nos aterros
sanitrios. Resulta principalmente de gua de chuva que se infiltra e da
decomposio biolgica da parte orgnica dos resduos slidos. altamente
poluidor.
Chuva cida precipitao de gua sob a forma de chuva, neve ou vapor,
tornada cida por resduos gasosos proveniente, principalmente, da queima de
carvo e derivados de petrleo ou de gases de ncleos industriais poluidores.
As precipitaes cidas podem causar desequilbrio ambiental quando
penetram nos lagos, rios e florestas e so capazes de destruir a vida aqutica.
Ciclo vital compreende o nascimento, o crescimento, a maturidade, a velhice
e a morte dos organismos.

CITES: Conveno Internacional sobre o Comrcio de Espcies Ameaadas de

Extino. Tratado assinado por cerca de 80 pases, desde 1973, proibindo o
comrcio internacional de mais de 600 espcies mais raras de plantas e
animais, e exigindo uma licena do pas de origem para a exportao de 200
outras espcies.
Clmax complexo de formaes vegetais mais ou menos estveis durante
longo tempo, em condies de evoluo natural. Diz-se que est em equilbrio
quando as alteraes que apresenta no implicam em rupturas importantes no
esquema de distribuio de energia e materiais entre seus componentes vivos.
Pode ser tambm a ltima comunidade biolgica em que termina a sucesso
ecolgica, isto , a comunidade estvel, que no sofre mais mudanas
direcionais.
Clorofila pigmento existente nos vegetais, de estrutura qumica semelhante
hemoglobina do sangue dos mamferos, solvel em solventes orgnicos. Capta
a energia solar para realizao da fotossntese.
Cobertura morta camada natural de resduos de plantas espalhadas sobre a
superfcie do solo, para reter a umidade, proteg-lo da insolao e do impacto
das chuvas.
Cdigo Florestal cdigo institudo pela Lei n. 4.771, de 15 de setembro de
1965 em cujo artigo 1 est previsto que as florestas existentes no territrio
nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras
que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do pas.
Compostagem tcnica de elaborar mistura fermentada de restos de seres
vivos, muita rica em hmus e microorganismos, que serva para, uma vez
aplicada ao solo, melhorar a sua fertilidade.
Conservao da natureza uso ecolgico dos recursos naturais, com o fim
de assegurar uma produo contnua dos recursos renovveis e impedir o
esbanjamento dos recursos no renovveis, para manter o volume e a
qualidade em nveis adequados, de modo a atender s necessidades de toda a
populao e das geraes futuras.
Conservao do solo conjunto de mtodos de manejo do solo que, em
funo de sua capacidade de uso, estabelece a utilizao adequado do solo, a
recuperao de suas reas degradadas e mesmo a sua preservao.
Dano ambiental qualquer alterao provocada por interveno antrpica.
Conservao "in situ": Conservao de ecossistema e habitats naturais e a
manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios
naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivas, nos meios onde
tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas. in situ significa no
prprio local.

DDT iniciais do nome qumico dicloro-difenil-tricloroetano, inseticida

orgnico de sntese, empregado em forma de p, em fervura ou em aerossol,
contra insetos. O DDT se bioacumula na cadeia alimentar, sendo considerado
uma substncia potencialmente cancergena.
Decompositores organismos que transformam a matria orgnica morta em
matria inorgnica simples, passvel de ser reutilizada pelo mundo vivo.
Compreendem a maioria dos fungos e das bactrias. O mesmo que saprfitas.
Degradao da Qualidade
caractersticas
do meio ambiente"

Ambiental:

"a

alterao

adversa

das

Desenvolvimento sustentado modelo de desenvolvimento que leva em

considerao, alm dos fatores econmicos, aqueles de carter social e
ecolgico, assim como as disponibilidades dos recursos vivos e inanimados, as
vantagens e os inconvenientes, a curo, mdio e longo prazos, de outros tipos
de ao. Tese defendida a partir do terico indiano Anil Agarwal, pela qual no
pode haver desenvolvimento que no seja harmnico com o meio ambiente.
Assim, o desenvolvimento sustentado que no Brasil tem sido defendido mais
intensamente, um tipo de desenvolvimento que satisfaz as necessidades
econmicas do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras.
Desertificao ope-se biologizao, indicando reduo de processos
vitais nos ambientes. Tem sido usado para especificar a expanso de reas
desrticas em pases de clima quente e seco. H fortes evidncias de que
resultam, em muitos casos, das formas antibiologizantes desenvolvidas pelas
atividades humanas. Implica portanto, na reduo das condies agrcolas do
planeta. Milhares de hectares de terras produtivas so transformadas em zonas
irrecuperveis anualmente no mundo.
Para tanto, contribuem o
desmatamento, o uso de tecnologias agropecurias inadequadas e as
queimadas.
Ecodesenvolvimento viso moderna do desenvolvimento consorciado com
o manejo dos ecossistemas, procurando utilizar os conhecimentos j existentes
na regio, no mbito cultural, biolgico, ambiental, social e poltico, evitando-se
assim a agresso ao meio ambiente.
Ecoeficincia - implicam em
necessidades humanas, que
ambientais e o uso dos recursos
que se estima ser a capacidade
prprio Planeta Terra. (fonte:
Development, WBCSD)

produtos e servios que satisfaam as

progressivamente reduzam os impactos
no renovveis, a nveis compatveis com o
do ambiente local e em ltima estncia do
World Business Council for Sustainable

Ecologia cincia que estuda a relao dos seres vivos entre si e com o
ambiente fsico. Palavra originado do grego: oikos = casa, moradia + logos =
estudo.

Ecossistema conjunto integrado de fatores fsicos, qumicos e biticos, que

caracterizam um determinado lugar, estendendo-se por um determinado
espao de dimenses variveis. Tambm pode ser uma unidade ecolgica
constituda pela reunio do meio abitico (componentes no-vivos) com a
comunidade, no qual ocorre intercmbio de matria e energia. O ecossistemas
so as pequenas unidades funcionais da vida.
Ectipo raas de uma mesma espcie que diferem unicamente em alguns
caracteres morfolgicos e que se encontram adaptadas s condies locais.
Ectono regio de transio entre dois ecossistemas diferentes ou entre
duas comunidades.
Ectopo determinado tipo de habitat dentro de uma rea geogrfica ampla.
Ecoturismo tambm conhecido como turismo ecolgico a atividade de
lazer em que o homem busca, por necessidade e por direito, a revitalizao da
capacidade interativa e do prazer ldico nas relaes com a natureza. o
segmento da atividade turstica que desenvolve o turismo de lazer, esportivo e
educacional em reas naturais utilizando, de forma sustentvel, o patrimnio
natural e cultural, incentivando sua conservao, promovendo a formao de
uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente e
garantindo o bem-estar das populaes envolvidas.
Educao ambiental conjunto de aes educativas voltadas para a
compreenso da dinmica dos ecossistemas, considerando efeitos da relao
do homem com o meio, a determinao social e a evoluo histrica dessa
relao. Visa preparar o indivduo para integrar-se criticamente ao meio,
questionando o comportamento da sociedade junto sua tecnologia, seus
valores e at o seu cotidiano de consumo, de maneira a ampliar a sua viso de
mundo numa perspectiva de integrao do homem com a natureza.
Efeito cumulativo fenmeno que ocorre com inseticidas e compostos
radioativos que se concentram nos organismos terminais da cadeia alimentar,
como o homem.
Efeito estufa fenmeno que ocorre quando gases, como o dixido de
carbono entre outros, atuando como as paredes de vidro de uma estufa,
aprisionam o calor na atmosfera da Terra, impedindo sua passagem de volta
para a estratosfera. O efeito estufa funciona em escala planetria e o fenmeno
pode ser observado, como exemplo, em um carro exposto ao sol e com as
janelas fechadas. Os raios solares atravessam o vidro do carro provocando o
aquecimento de seu interior, que acaba guardado dentro do veculo, porque
os vidros retm os raios infravermelhos. No caso especfico da atmosfera
terrestre, gases como o CFC, o metano e o gs carbnico funcionam como se
fossem o vidro de um carro. A luz do sol passa por eles, aquece a superfcie do
planeta, mas parte do calor que deveria ser devolvida atmosfera fica presa,
acarretando o aumento trmico do ambiente. Acontecendo em todo o planeta,
seria capaz de promover o degelo parcial das calotas polares, com a
conseqente elevao do nvel dos mares e a inundao dos litorais.

Efluente: Qualquer tipo de gua, ou lquido, que flui de um sistema de coleta,

de transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, elevatrias, de um
sistema de tratamento ou disposio final, para estaes de tratamento e
corpos dgua.
Epfitas plantas que crescem agarradas a outras plantas, tais como as
orqudeas, musgos, lquens, bromlias, etc.
Eroso processo pelo qual a camada superficial do solo ou partes do solo
so retiradas pelo impacto de gotas de chuva, ventos e ondas e so
transportadas e depositadas em outro lugar. Inicia-se como eroso laminar e
pode at atingir o grau de vooroca.
Espcie pioneira espcie vegetal que inicia a ocupao de reas
desabitadas de plantas em razo da ao do homem ou de foras naturais.
Estao ecolgica reas representativas de ecossistemas destinadas
realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de ecologia, produo do
ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista. Nas
reas circundadas s estaes ecolgicas, num raio de 10 quilmetros,
qualquer atividade que possa afetar a biota ficar subordinada s normas
editadas pelo CONAMA. Tm o objetivo de proteger amostras dos principais
ecossistemas, equipando estas unidades com infra-estrutura que permita s
instituies de pesquisas fazer estudos comparativos ecolgicos entre reas
protegidas e aquelas que sofreram alterao antrpica.
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) sigla do termo Enviromment Impact
Assessment, que significa Avaliao de Impactos Ambientais, tambm
chamado de Estudos de Impactos Ambientais.
Etologia cincia que estuda o comportamento dos seres vivos, visando
estabelecer os efeitos e as causas, assim como os mecanismos responsveis
por diferentes formas de conduta.
Eutrofizao fenmeno pelo qual a gua acrescida, principalmente, por
compostos nitrogenados e fosforados. Ocorre pelo depsito de fertilizantes
utilizados na agricultura ou de lixo e esgotos domsticos, alm de resduos
industriais como o vinhoto, oriundo da indstria aucareira, na gua. Isso
promove o desenvolvimento de uma superpopulao de microorganismos
decompositores, que consomem o oxignio, acarretando a morte das espcies
aerbicas, por asfixia. A gua passa a ter presena predominante de seres
anaerbicos que produzem o cido sulfdrico (H2 S), com odor parecido ao de
ovos podres.
Extrativismo ato de extrair madeira ou outros produtos das florestas ou
minerais.
Fator ecolgico refere-se aos fatores que determinam as condies
ecolgicas no ecossistema.

Fator limitante aquele que estabelece os limites do desenvolvimento de uma

populao dentro do ecossistema, pela ausncia, reduo ou excesso desse
fator ambiental.
Fauna - conjunto de animais que habitam determinada regio.
Fitoplncton conjunto de plantas flutuantes, como algas, de um ecossistema
aqutico.
Flora totalidade das espcies vegetais que compreende a vegetao de uma
determinada regio, sem qualquer expresso de importncia individual.
Floresta Nacional, Estadual ou Municipal rea extensa, geralmente bem
florestada e que contm considerveis superfcies de madeira comercializvel
em combinao com o recurso gua, condies para sobrevivncia de animais
silvestres e onde haja oportunidade para recreao ao ar livre e educao
ambiental. Os objetivos de manejo so os de reproduzir, sob o conceito de uso
mltiplo, um rendimento de madeira e gua, proteger os valores de recreao e
estticos, proporcionar oportunidades para educao ambiental e recreao ao
ar livre e, sempre que possvel, o manejo da fauna. Partes desta categoria de
unidades de conservao podem ter sofrido alteraes pelo homem, mas
geralmente as florestas nacionais no possuem qualquer caracterstica nica
ou excepcional, nem tampouco destinam-se somente para um fim.
Fotossntese processo bioqumico que permite aos vegetais sintetizar
substncias orgnicas complexas e de alto contedo energtico, a partir de
substncias minerais simples e de baixo contedo energtico. Para isso, se
utilizam de energia solar que captam nas molculas de clorofila. Neste
processo, a planta consome gs carbnico (CO2) e gua, liberando oxignio
(O2) para a atmosfera. o processo pelo qual as plantas utilizam a luz solar
como fonte de energia para formar substncias nutritivas.
Gerenciamento costeiro: uma aplicao do zoneamento ambiental com
normas especficas para compatibilizar as atividades econmicas com a
preservao ou recuperao das caractersticas ambientais nas zonas
costeiras. A Constituio Federal considera a zona costeira e seus
ecossistemas como patrimnio nacional.
Habitat ambiente que oferece um conjunto de condies favorveis para o
desenvolvimento, a sobrevivncia e a reproduo de determinados
organismos. Os ecossistemas, ou parte deles, nos quais vive um determinado
organismo, so seu habitat. O habitat constitui a totalidade do ambiente do
organismo. Cada espcie necessita de determinado tipo de habitat porque tem
um determinado nicho ecolgico.
Hidrosfera parte da biosfera representada por toda massa de gua
(oceanos, lagos, rios, vapor dgua, gua de solo, etc.).
Homeostase capacidade de adaptao que um ser vivo apresenta no intuito
de manter o seu organismo equilibrado em relao s variaes ambientais.

Homeotermos ou endotermos, so animais que mantm constantemente

sua temperatura corporal, independentemente da temperatura externa,
despendendo uma grande quantidade de energia na realizao do seu
controle.
Hmus frao orgnica coloidal (de natureza gelatinosa), estvel, existente
no solo, que resulta da decomposio de restos vegetais e animais.
Ictiofauna a fauna de peixes de uma regio.
Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsico-qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam
a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e
econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente,
enfim, a qualidade dos recursos ambientais.
Impacto ecolgico refere-se ao efeito total que produz uma variao
ambiental, seja natural ou provocada pelo homem, sobre a ecologia de uma
regio, como, por exemplo, a construo de uma represa.
Indicadores ecolgicos referem-se a certas espcies que, devido a suas
exigncias ambientais bem definidas e sua presena em determinada rea
ou lugar, podem se tornar indcio ou sinal de que existem as condies
ecolgicas para elas necessrias.
Inquilinismo associao interespecfica harmnica em que os indivduos de
uma espcie alojam-se em outra, obtendo proteo e suporte.
Lixiviao arraste vertical, pela infiltrao da gua, de partculas da
superfcie do solo para camadas mais profundas.
Lixo nuclear rejeito de reaes nucleares, que pode emitir radiaes em
doses nocivas por centenas de anos.
Lixo txico composto por resduos venenosos, como solventes, tintas,
baterias de carros, baterias de celular, pesticidas, pilhas, produtos para
desentupir pias e vasos sanitrios, dentre outros.
Manancial todo corpo dgua utilizado para o abastecimento pblico de gua
para consumo.
Manejo aplicao de programas de utilizao dos ecossistemas, naturais ou
artificiais, baseada em teorias ecolgicas slidas, de modo a manter, de melhor
forma possvel, nas comunidades, fontes teis de produtos biolgicos para o
homem, e tambm como fonte de conhecimento cientfico e de lazer.
Mata ciliar: mata existente beira dos rios. A legislao estabelece o tamanho
mnimo, de acordo com o tamanho do curso dgua.

Meio ambiente Tudo o que cerca o ser vivo, que o influencia e que
indispensvel sua sustentao. Estas condies incluem solo, clima, recursos
hdricos, ar, nutrientes e os outros organismos. O meio ambiente no
constitudo apenas do meio fsico e biolgico, mas tambm do meio sciocultural e sua relao com os modelos de desenvolvimento adotados pelo
homem.
Metais pesados metais como o cobre, zinco, cdmio, nquel e chumbo, os
quais so comumente utilizados na indstria e podem, se presentes em
elevadas concentraes, retardar ou inibir o processo biolgico aerbico ou
anaerbico e serem txicos aos organismos vivos.
Microclima conjunto das condies atmosfricas de um lugar limitado em
relao s do clima geral.
Migrao deslocamento de indivduos ou grupo de indivduos de uma regio
para outra. Pode ser regular ou peridica, podendo ainda coincidir com
mudanas de estao.
Mimetismo propriedade de alguns seres vivos de imitar o meio ambiente em
que vivem, de modo a passarem despercebidos.
Monitoramento ambiental medio repetitiva, descrita ou contnua, ou
observao sistemtica da qualidade ambiental.
Mutaes variaes descontnuas que modificam o patrimnio gentico e se
exteriorizam atravs de alteraes permanentes e hereditrias. Se constituem
em fatores de relevante importncia no sentido da adaptao do ser vivo ao
meio ambiente.
Mutualismo associao interespecfica harmnica em que duas espcies
envolvidas ajudam-se mutuamente.
Nicho ecolgico espao ocupado por um organismo no ecossistema,
incluindo tambm o seu papel na comunidade e a sua posio em gradientes
ambientais de temperatura, umidade, pH, solo e outras condies de
existncia.
Nvel trfico ou nvel alimentar, a posio ocupada por um organismo na
cadeia alimentar. Os produtores ocupam o primeiro nvel, os consumidores
primrios o segundo nvel, os secundrios o terceiro nvel e assim por diante.
Os decompositores podem atuar em qualquer nvel trfico.
ONGs sigla de organizaes no governamentais. So movimentos da
sociedade civil, independentes, que atuam nas reas de ecologia, social,
cultural, dentre outras.
Onvoro os consumidores de um ecossistema podem participar diferentes
nveis trficos, caso em que so denominados onvoros. O homem, por

exemplo, ao comer arroz, consumidor primrio; ao comer carne secundrio;

ao comer cao, que um peixe carnvoro, um consumidor tercirio.
Parques Nacionais, Estaduais ou Municipais so reas relativamente
extensas, que representam um ou mais ecossistemas, pouco ou no alterados
pela ocupao humana, onde as espcies animais, vegetais, os stios
geomorfolgicos e os habitats ofeream interesses especiais do ponto de vista
cientfico, educativo, recreativo e conservacionista. So superfcies
considerveis que contm caractersticas naturais nicas ou espetaculares, de
importncia nacional, estadual ou municipal.
Patrimnio ambiental conjunto de bens naturais da humanidade.
Piracema movimento migratrio de peixes no sentido das nascentes dos rios,
com o fim de reproduo. Ocorre em pocas das grandes chuvas, no perodo
da desova.
Pirmide de biomassa engloba toda a biomassa de cada nvel trfico. De
modo geral, medida que se sobe na pirmide, a biomassa de cada nvel
diminui (quantidade de matria orgnica), ao passo que a biomassa individual
aumenta.
Pirmide de energia mostra o fluxo unidirecional de energia e explica a
estrutura das pirmides de nmeros e de biomassa. A quantidade de energia
disponvel em cada nvel progressivamente menor, pois apenas uma frao
da energia passa de um nvel para outro.
Pirmide alimentar representaes grficas dos dados fornecidos pelas
cadeias alimentares e que podem ser divididas em trs tipos: de nmeros, de
biomassa e de energia.
Plano de manejo plano de uso racional do meio ambiente, visando
preservao do ecossistema em associao com sua utilizao para outros fins
(sociais, econmicos, etc.).
Poluio efeito que um poluente produz no ecossistema. Qualquer alterao
do meio ambiente prejudicial aos seres vivos, particularmente ao homem.
Ocorre quando os resduos produzidos pelos seres vivos resultante de
atividades que direta ou indiretamente: a)- prejudiquem a sade, a segurana e
o bem-estar de populao; b)- criam condies adversas s atividades sociais
e econmicas; c)- afetem desfavoravelmente a biota; d)- afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; d)- lancem matrias ou energia em
desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Poluidor: "a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental."
Predador: Um animal (raramente uma planta) que mata e se alimenta de
outros animais.

Predatismo relao ecolgica que se estabelece entre uma espcie

denominada predadora e outra denominada presa. Os predadores
caracterizam-se pela capacidade de capturar e destruir fisicamente as presas
para alimentar-se.
Preservao ambiental aes que garantem a manuteno das
caractersticas prprias de um ambiente e as interaes entre os seus
componentes.
Radioatividade caractersticas de alguns tomos instveis como o urnio e o
csio, de se transformarem em outros elementos atravs da expulso de
partculas ou raio do ncleo, com liberao de energia. A radiao pode causar
mutaes e outros danos, como cncer e morte aos organismos que a ela
ficam expostos. Entretanto, a radioatividade pode ser benfica em algumas
situaes em que controlada, como mutaes para melhoramento gentico
de algumas plantas, na esterilizao de material, na esterilizao de insetos e
na medicina, para eliminar algumas formas de tumores cancergenos.
Reflorestamento processo que consiste no replantio de rvores em reas
que anteriormente eram ocupadas por florestas.
Reserva biolgica unidade de conservao visando a proteo dos recursos
naturais para fins cientficos e educacionais. Possui ecossistemas ou espcies
da flora e fauna de importncia cientfica. Em geral no comportam acesso ao
pblico, no possuindo normalmente belezas cnicas significativas ou valores
recreativos. Seu tamanho determinado pela rea requerida para os objetivos
cientficos a que se prope, garantindo sua proteo.
Reserva ecolgica unidade de conservao que tem por finalidade a
preservao de ecossistemas naturais de importncia fundamental para o
equilbrio ecolgico.
Reserva extrativista - esse tipo de unidade de conservao surgiu a partir da
proposta do seringalista e lder sindical Chico Mendes, assassinado em
dezembro de 1989. As reservas extrativistas so espaos destinados
explorao auto-sustentvel e conservao dos recursos naturais renovveis
por uma populao com tradio extrativista, como os seringueiros por
exemplo, baseada na experincia do extrativismo do ltex na regio de Xapuri,
Acre.. O projeto de assentamento extrativista se materializa pela concesso de
uso de reas com potencial a populaes que se ocupam ou venham a se
ocupar do extrativismo de forma economicamente vivel e ecologicamente
sustentvel.
Reserva indgena rea caracterizada por possuir sociedades indgenas.
Geralmente, as reservas indgenas so isoladas e remotas e podem manter
sua inacessibilidade por um longo perodo de tempo. Os objetivos de manejo
so proporcionar o modo de vida de sociedades que vivem em harmonia e em
dependncia do meio ambiente, evitando um distrbio pela moderna tecnologia
e, em segundo plano, realizar pesquisas sobre a evoluo do homem e sua
interao com a terra.

Reserva da biosfera o programa do Homem e Biosfera, das Naes Unidas,

iniciou um projeto de estabelecimento de reservas da biosfera em 1970. Estas
reservas devem incluir: amostras de biomas naturais; comunidades nicas ou
reas naturais de excepcional interesse; exemplos de uso harmonioso da terra;
exemplos de ecossistemas modificados ou degradados, onde seja possvel
uma restaurao a condies mais naturais. Uma reserva da biosfera pode
incluir unidades de conservao como parques nacionais ou reservas
biolgicas.
Reserva do patrimnio mundial a Conservao Internacional para a
Proteo do Patrimnio Cultural (Unesco-1972) prev a designao de reas
de valor universal como reserva do patrimnio mundial. Essas reservas devem
preencher um ou mais dos seguintes critrios: conter exemplos significativos
dos principais estgios da evoluo da Terra; conter exemplos significativos de
processos geolgicos, evoluo biolgica e interao humana com o ambiente
natural; conter nicos, raros ou superlativos fenmenos naturais, formaes de
excepcional beleza; conter habitats onde populaes de espcies raras ou
ameaadas de extino possam ainda sobreviver.
Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a de preservao permanente, necessria ou uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo de proteo de fauna e flora
nativas. Seu tamanho determinado por lei e varia conforme a cobertura
vegetal e a regio do pas.
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) rea de domnio privado
onde, em carter de perpetuidade, so identificadas condies naturais
primitivas, semiprimitivas, recuperadas ou cujo valor justifique aes de
recuperao destinadas manuteno, parcial ou integral, da paisagem, do
ciclo biolgico de espcies da fauna e da flora nativas ou migratrias e dos
recursos naturais fsicos, devidamente registrada. reas consideradas de
notvel valor paisagstico, cnico e ecolgico que merecem ser preservadas e
conservadas s geraes futuras, abrigadas da ganncia e da sanha
predadora incontrolvel dos destruidores do meio ambiente. Esta categoria de
unidade de conservao foi criada pelo Decreto n.. 98.914, de 31 de janeiro de
1990. Compete, contudo, ao IBAMA, reconhecer e registrar a reserva particular
do patrimnio natural, aps anlise do requerimento e dos documentos
apresentados pelo interessado. O proprietrio titular gozar de benefcios, tais
como iseno do Imposto Territorial Rural sobre a rea preservada, alm do
apoio e orientao do IBAMA e de outras entidades governamentais ou
privadas para o exerccio da fiscalizao e monitoramento das atividades
desenvolvidas na reserva.
Resduos materiais ou restos de materiais cujo proprietrio ou produtor no
mais considera com valor suficiente para conserv-los. Alguns tipos de
resduos so considerados altamente perigosos e requerem cuidados especiais
quanto coleta, transporte e destinao final, pois apresentam substancial
periculosidade, ou potencial, sade humana e aos organismos vivos.

RIMA sigla do Relatrio de Impacto do Meio Ambiente. feito com base nas
informaes do EIA - Estudo de Impacto Ambiental que obrigatrio para o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como
construo de estradas, metrs, ferrovias, aeroportos, portos, assentamentos
urbanos, minerao, construo de usinas de gerao de eletricidade e suas
linhas de transmisso, aterros sanitrios, complexos industriais e agrcolas,
explorao econmica de madeira, etc.
Ruderal: Diz-se da vegetao que cresce sobre escombros, em terrenos
baldios,etc.
Rupestre: Gravado, traado ou desenvolvido sobre a rocha. Em biologia,
referese ao vegetal que cresce sobre rochedos. Este termo tambm usado
para se referir a desenhos antigos feitos por habitantes de cavernas.
Seleo natural processo de eliminao natural dos indivduos menos
adaptados ao ambiente, os quais, por terem menos probabilidade de xito dos
que os melhor adaptados, deixam uma descendncia mais reduzida.
Seres consumidores seres como os animais, que precisam do alimento
armazenado nos seres produtores.
Seres decompositores seres consumidores que se alimentam de detritos
dos organismos mortos.
Seres produtores seres que, como as plantas, possuem a capacidade de
fabricar alimento usando a energia da luz solar.
Silicose doena pulmonar que resulta da inalao de slica ou de silicatos
existentes no ar poludo.
Simbiose associao interespecfica harmnica, com benefcios mtuos e
interdependncia metablica.
Sndrome da China nome que designa um acidente nuclear imaginrio, com
o derretimento incontrolado de um reator atmico. Segundo a fico, a
quantidade de calor era to grande que causaria o derretimento do solo desde
os Estados Unidos at a China.
Sobrepesca ocorre quando os exemplares de uma populao so
capturados em nmero maior do que o que vai nascer para ocupar o seu lugar.
Ocorre tambm quando os estoques das principais espcies encontram-se sob
explorao por um nmero de embarcaes que ultrapassa o esforo mximo
tecnicamente recomendado para uma pesca sustentvel.
Sucesso ecolgica seqncia de comunidades que se substituem, de
forma gradativa, num determinado ambiente, at o surgimento de uma
comunidade final, estvel denominada comunidade-clmax.
Teratognico produto qumico que, ingerido por um indivduo do sexo
feminino, pode causar deformaes no filho que ele gerar. Como exemplos
temos a talidomida, mercrio, etc.

Tolerncia capacidade de suportar variaes ambientais em maior ou menor

grau. Para identificar os nveis de tolerncia de um organismo so utilizados os
prefixos euri, que significa amplo, ou esteno, que significa limitado. Assim, um
animal que suporta uma ampla variao de temperatura ambiental
denominado euritermo, enquanto um organismo que possui pequena
capacidade de tolerncia a este mesmo fator chamado estenotermo.
Unidades de conservao reas criadas com o objetivo de harmonizar,
proteger recursos naturais e melhorar a qualidade de vida da populao.
Vooroca ltimo estgio da eroso. Termo regional de origem tupi-guarani,
para denominar sulco grande, especialmente os de grandes dimenses e
rpida evoluo. Seu mecanismo complexo e inclui normalmente a gua
subterrnea como agente erosivo, alm da ao das guas de escoamento
superficial.
Xerfita: vegetao adaptada a habitat seco. Exemplo: Palma, Cactus, etc.

Zoneamento agroecolgico o ordenamento, sob forma de mapas,

informaes relativas ao tipo de vegetao, geologia, solo, clima, recursos
hdricos, climticos e reas de preservao, de uma determinada regio.
Zooplncton conjunto de animais, geralmente microscpicos, que flutuam
nos ecossistemas aquticos e que, embora tenham movimentos prprios, no
so capazes de vencer as correntezas.

PRINCIPAIS REFERNCIAS:

ANTUNES, P.B.; Direito Ambiental. Rio de Janeiro; Lumen Juris, 1998.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito constitucional
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COLOMBO, S.B.; O principio da precauo no Direito Ambiental; Jus
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FARIAS, T.; Princpios gerais do direito ambiental; prim@ facie ano 5, n. 9,
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ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
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Fundao Jos Arthur Boiteux, 2000.

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Florianpolis:

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MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 15 ed. Rio de
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