Aula 1 POLTICA EDUCACIONAL

Aula 1
A educao enquanto
poltica pblica

Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:

refletir sobre a funo social da educao;
discutir sobre questes sociais, polticas, culturais e econmicas que
interferem e determinam as polticas educacionais vigentes.

Para o melhor acompanhamento dos contedos trabalhados nesta aula,

voc deve realizar a leitura de textos que tratem sobre a importncia social
da educao, bem como ficar atento s notcias veiculadas na mdia sobre a
educao brasileira.

A sociedade brasileira possui uma grande expectativa de que a educao

se concretize como principal instrumento contra a desigualdade social no pas,
contribuindo para a construo da cidadania, no como meta a ser atingida no
futuro, mas como prtica efetiva e imediata.
No entanto, longe de negar a fundamentalidade da educao geral para
o contexto econmico e social contemporneo, h o risco de superestimar as
contribuies da educao geral formal para o processo de modernizao
da produo e do pas, como se tais mudanas dependessem, essencialmente, da educao. Da a importncia de refletir sobre as reais contribuies da educao para a transformao social. preciso ter claro, portanto,
que a educao deve ser vista como integrante de um conjunto de polticas
pblicas e sociais.

1.1 Compreendendo o significado de poltica pblica

A palavra poltica deriva de polis (politiks) e est relacionada cidade, ao
que urbano, civil, pblico e social. Aristteles, por meio de sua obra intitulada
Poltica, acabou por disseminar essa expresso.
Obra considerada como o primeiro tratado sobre a natureza, funes
e diviso do Estado e sobre as vrias formas de governo com a significao mais comum de arte ou cincia do governo que significa uma
reflexo sobre as coisas das cidades seja qual for as intenes meramente descritivas ou normativas (BOBBIO, 1991, p. 954).

Para Aristteles (1993, p. 132), poltica a cincia que tem como objetivo
fixar as normas gerais da ao que assegurem o bem dos cidados e, por fim,
da cidade. Ou seja, a poltica utiliza, no desenvolvimento de suas aes, as
demais cincias para preservar o bem dos homens.

Pensando
Saiba
sobre
mais
o assunto

Na poca moderna, o termo poltica passou a ser entendido como cincia

do Estado, doutrina do Estado, cincia poltica, filosofia poltica. Muitos
tericos entendem poltica como uma atividade que se manifesta nas relaes entre
os grandes grupos sociais, especificamente entre classes, naes e estados.
No contexto social, a implementao de uma poltica pblica revela uma
concepo de mundo e de sociedade. Portanto, a implementao e anlise de uma
poltica pblica s pode ocorrer a partir de um projeto social, pois deve configurar-se como instrumento de regulao social, na busca da eqidade social.
Eqidade refere-se ao reconhecimento de que pessoas e grupos em situaes diferenciadas ou desfavorveis necessitam de ateno e apoio para que
possam ter as mesmas condies sociais que seus semelhantes no processo de
desenvolvimento (LCK, 2006).
Na sociedade atual, as polticas pblicas, inclusive as educacionais, sofrem
as interferncias e determinaes da globalizao, entendida como a submisso
a uma racionalidade econmica fundamentada no mercado global competitivo e
auto-regulvel, pois, mundialmente, ocorrem movimentos que trazem a tentativa
de melhorar as economias de diferentes pases, por meio do fortalecimento dos
laos entre os processos de escolarizao, trabalho, produtividade e mercado.
Para Azevedo (2001, Prefcio),

(...) so definidas, implementadas, reformuladas ou desativadas

com base na memria da sociedade ou do Estado em que tm
curso. Constroem-se, pois, a partir das representaes sociais que
cada sociedade desenvolve a respeito de si prpria. Segundo
esta tica, as polticas pblicas so aes que guardam intrnseca
conexo com o universo cultural e simblico ou, melhor dizendo,
com o sistema de significaes que prprio de uma determinada realidade social.

Encontram-se a algumas das contradies que permeiam as polticas pblicas,

pois, desde o surgimento do capitalismo como modo de produo, at o seu estgio
na contemporaneidade, o ser humano passou a desenvolver uma relao dialtica
com a sociedade capitalista. Isso acontece, segundo Santos (2005, p. 50),
(...) a partir do momento em que tem sua vida interferida pelas
imposies do capital ou que tenta atravs de suas aes transformar a realidade. Isto quer dizer, que nos dias atuais, o ser
humano sofre, mais intensamente do que nunca, as determinaes do atual estgio deste modo de produo, incorporando-a
ou refutando-a na contradio das relaes sociais, na trama das
idias, em seus valores, nos comportamentos, a fora com que o
poder do capitalismo se impe hoje.

Nesse quadro, a educao passa a atuar como instrumento em prol da

ao do Estado, pois a escola, enquanto instituio responsvel pela socializao do saber, acaba impregnando as reflexes de seus alunos com normas,
valores e atitudes socialmente aceitas. Portanto, entende-se que o direcionamento de uma poltica pblica manifesta os interesses e ideologia de um
governo, afinal, elas so elementos estruturais na regulamentao e organizao de cada sociedade.
Nesse sentido, serve como manuteno, ou instalao, de uma concepo
ou de uma ideologia.

Saiba mais
conjunto de proposies da sociedade burguesa,
com o objetivo de aparentar que os interesses da classe dominante traduzem os
interesses coletivos, manifestando uma hegemonia. A ideologia, portanto, torna-se
instrumento de reproduo do status quo e da prpria sociedade,
. , tambm,

1.2 A educao enquanto poltica

Atualmente, no h no mundo pas que no garanta, em sua legislao, o
acesso de seus cidados educao bsica, reconhecendo a educao escolar
como elemento essencial para a cidadania.
Vrios so os documentos de carter internacional, assinados por pases
integrantes da Organizao das Naes Unidas, que reconhecem e garantem
o direito dos cidados educao. Entre eles, destacam-se a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, de 1948, a Conveno Relativa Luta contra
a Discriminao no Campo do Ensino, de 1960, e o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966. Mais recentemente, encontrase o documento assinado na Conferncia Mundial de Educao para Todos,
realizada em Jomtien, na Tailndia.
A Conferncia teve a participao de 155 governos de diferentes pases
e, como patrocinadores e financiadores, quatro organismos internacionais: a
Organizao das Naes Unidas para a Educao (UNESCO); o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); o Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD); e o Banco Mundial (BID).
Para que um direito social seja legalmente reconhecido preciso que esteja
inscrito em lei de carter nacional.
A legislao estabelece os direitos, os deveres, as proibies, as possibilidades e os limites de atuao, enfim, regras. Tudo isso possui enorme impacto
no cotidiano das pessoas, mesmo que nem sempre elas estejam conscientes de
todas as suas implicaes e conseqncias. Bobbio (1992, p. 79-80) explica
a existncia de um direito, seja em sentido forte ou fraco, implica
sempre a existncia de um sistema normativo, onde por existncia deve entender-se tanto o mero fator exterior de um direito
histrico ou vigente quanto o reconhecimento de um conjunto de
normas como guia da prpria ao. A figura do direito tem como
correlato a figura da obrigao.

Declarar um direito muito significativo, pois traduz o reconhecimento legal

do mesmo como prioritrio para a execuo das polticas sociais.
A declarao e a garantia de um direito tornam-se imprescindveis no caso
de pases, como o Brasil, com forte tradio elitista. Disso resulta a cobrana da
sociedade quando esse direito no respeitado.
O Brasil, por exemplo, reconhece o Ensino Fundamental como um direito
desde 1934 e o reconhece como direito pblico subjetivo desde 1988. Ele
obrigatrio, gratuito e quem no teve acesso a essa etapa da escolaridade em
idade prpria pode recorrer justia e exigir sua vaga. Em 1967, o Ensino
Fundamental, antigo primrio, passou de quatro para oito anos obrigatrios.
Neste sentido, qualquer cidado, jovem, adulto ou idoso tem esse direito
e pode exigi-lo, a qualquer momento, perante as autoridades competentes.

Assim, esse jogo entre direito e dever implica aos interessados, quando na
falta desse atendimento, acionar a justia, a fim de fazer respeitar um direito
legalmente protegido.
A Constituio aciona a prpria sociedade civil como espao de controle
democrtico do prprio Estado, a fim de que nenhum cidado fique sem o benefcio da educao escolar.
O direito educao garante ao cidado tornar-se capaz de se apossar de
padres cognitivos e formativos, por meio dos quais tem maiores possibilidades
de participar dos destinos de sua sociedade e colaborar na sua transformao
(SHIROMA, 2002).
O direito educao uma oportunidade de crescimento do cidado, um
caminho de opes diferenciadas e uma chave de crescente estima sobre si
mesmo (BOBBIO, 1992).
Tambm preciso considerar que o direito educao decorre de dimenses estruturais coexistentes na prpria consistncia do ser humano.
A racionalidade o reconhecimento de si, que s se completa pelo concomitante reconhecimento igualitrio da alteridade. S com o desenvolvimento
dessas capacidades que a ao do homem, com o outro e sobre as coisas,
torna-se humana e criativa. Portanto, o pleno desenvolvimento da pessoa no
poderia se realizar sem o desenvolvimento efetivo da capacidade cognitiva,
uma marca registrada do homem.

Pensando sobre o assunto

Assim sendo, essa marca se torna universal. Ela a condensao de uma

qualidade humana que no se cristaliza, j que implica a produo de novos
espaos de conhecimento, de acordo com momentos histricos especficos. a
que o direito educao passa a ser legalmente reconhecido e politicamente
exigido (MONLEVADE, 2000).
A efetivao do direito educao se converte em instrumento de reduo
das desigualdades e das discriminaes e possibilitam uma aproximao pacfica entre os povos de todo o mundo.
A disseminao e a universalizao da educao escolar de qualidade, como um
direito da cidadania, so os pressupostos de uma cidadania universal. A educao,
com isso, sinaliza a possibilidade de uma sociedade mais igual e humana.

A oferta de uma educao gratuita e de qualidade um direito social e

constitucional do indivduo e de responsabilidade do Estado.
Na atualidade, a poltica pblica manifesta, em muitas aes, as imposies da
sociedade capitalista em que se vive, disseminando modelos de gesto empresarial
por meio de estratgias e argumentos relacionados qualidade e produtividade.
So aes que resultam na implementao de diretrizes centralizadoras
sobre as diferentes entidades educacionais, principalmente as pblicas, ao
mesmo tempo que passam a executar aes voltadas para a melhor eficcia
do processo de ensino-aprendizagem. A implementao dessas estratgias tem
como justificativa a melhoria do sistema educacional.
As polticas pblicas decorrem da ao humana, afinal, so os dirigentes e
polticos das diferentes esferas pblicas que conduzem a organizao e implementao de uma poltica pblica. Elas so definidas a partir das representaes que cada sociedade desenvolve e quando implementadas manifestam uma
estreita relao e significao com a realidade social.