DIREITO COSMOPOLTICO E DIREITOS HUMANOS

COSMOPOLITAN LAW AND HUMAN RIGHTS

Vicente de Paulo Barretto*

Resumo: O artigo analisa as possibilidades

do processo de globalizao, por intermdio
de uma leitura contempornea do projeto
kantiano do direito cosmopoltico, que se
expressa na filosofia dos direitos humanos.
A fundamentao filosfica do projeto cosmopoltico kantiano deita as suas razes na
ideia de valores morais universais, inerentes na ordem poltica universal, presumida
por Kant.

Abstract: The article analyzes the possibilities of the globalization process through
a contemporary reading of Kants view of
cosmopolitan law, which expresses itself in
the philosophy of human rights. The philosophical foundation of Kants cosmopolitan
view is rooted in the idea of the universal
moral values inherent in the universal political order presumed by Kant.

Palavras-chave: Direitos humanos. Cosmopolitanismo. Cidadania universal. Direito e moralidade.

Keywords: Human rights. Cosmopolitanism. Universal citizenship. Law and morality.

* Professor no Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade Estadual do Rio de

Janeiro e da Universidade Estcio de S; professor visitante do Programa de Ps-graduao em
Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos; vpbarreto@terra.com.br

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Introduo
Os efeitos perversos do processo de globalizao somente podero ser monitorados e corrigidos medida que este processo seja aceito como base concreta,
social e econmica, de legitimao de uma nova ordem poltica mundial. A anlise
crtica da globalizao e a poltica dela consequente, que se propem a substituir o
projeto globalizado, so, entretanto, prisioneiros da camisa de fora de uma forma
de reducionismo econmico. Consideram o processo de globalizao na verso do
paradigma economicista, que entende esse processo como produto exclusivo do
mercado e do mundo financeiro e no como a expresso de uma economia multilateral com repercusses profundas na cultura e nos sistemas sociais e polticos
da contemporaneidade.
O processo de globalizao diante de seus impasses encontra-se, atualmente, em estgio que exige da imaginao poltica e jurdica uma resposta polticoinstitucional, que possibilite uma nova ordenao de suas foras propulsoras com
vistas humanizao da sociedade global. Para tanto, torna-se necessria a definio de intuies diretoras, conceituadas no mbito da reflexo filosfica e institucionalizadas mediante os sistemas poltico e jurdico. Nesse contexto, prope-se
uma releitura contempornea do projeto kantiano do direito e da ordem mundial,
como contraponto ao processo de globalizao econmica e financeira.

1 O projeto de paz perptua de Kant

O texto de Kant sobre A Paz Perptua refere-se ao direito cosmopoltico,
como o direito do futuro da humanidade, e constitui referencial terico para que
se possa analisar em que medida os direitos humanos constituem o cerne dessa
nova categoria de direitos. A primeira caracterstica da nova ordem poltica e jurdica, prevista por Kant, reside na tendncia constatada na histria da humanidade do aumento da participao dos povos da Terra em uma comunidade universal.
Essa comunidade pressupe um novo tipo de normatizao jurdica, dotada de
uma dimenso universal, que Kant denominou de direito cosmopoltico (A Doutrina do Direito, 60) e que tem como condio de possibilidade a sua objetivao
em torno da ideia dos direitos humanos.
A hiptese kantiana leva-nos ao ncleo da dicotomia entre prticas culturais diversas e direitos humanos, possibilitando a busca de critrios lgico-racionais, comuns a todas as culturas, que sirvam de referencial universal para
as legislaes nacionais. Para que se possa atingir esse objetivo necessria a
formulao de uma teoria fundacional dos direitos humanos. Trata-se de examinar a possibilidade dos direitos humanos, por suas caractersticas fundacionais,
representarem o ncleo moral-jurdico do direito cosmopoltico.
A fundamentao dos direitos humanos deita as suas razes no pensamento
iluminista e teve uma de suas primeiras formulaes no referido texto de Kant:

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Os povos da terra participam em vrios graus de uma comunidade

universal, que se desenvolveu a ponto de que a violao do direito,
cometida em um lugar do mundo, repercute em todos os demais.
A idia de um direito cosmopolita no , portanto, fantstica ou
exagerada; um complemento necessrio ao cdigo no escrito
do Direito poltico e internacional, transformando-o num direito
universal da humanidade. Somente nessas condies podemos
congratular-nos de estar continuamente avanando em direo a
uma paz perptua.1

Na Doutrina do Direito ( 62), Kant argumenta que essa comunidade pacfica no um princpio filantrpico (tico), mas um princpio jurdico, que se
materializa no chamado direito cosmopoltico. Esse tipo de direito tende, no entendimento de Kant, a permitir uma unio possvel de todos os povos, em vista
de certas leis universais do comrcio possvel. Kant estabeleceu, assim, uma relao entre o ius cosmopoliticum e o desenvolvimento de uma sociedade de trocas,
dialogal, que seria o fator decisivo na humanizao das relaes entre os povos.
No contexto da evoluo da comunidade internacional, podemos identificar
dois marcos definidores de uma possvel ordem cosmopolita: um ncleo moral e
poltico, que se expressa nos direitos humanos, e uma organizao poltica, que
se sedimenta na cidadania cosmopolita, entendida como o vnculo jurdico do indivduo com o conjunto de valores morais e direitos, prprios de todos os seres
humanos, fonte legitimadora da democracia e do direito cosmopoltico.
Em Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita, que
deve ser lido no contexto do texto anterior, Kant refere-se existncia de um
desafio para o futuro da espcie humana, qual seja, o da construo necessria,
para a sobrevivncia da humanidade, de uma sociedade civil, que possa administrar a justia universalmente: [...] o maior problema para a espcie humana, a
cuja soluo a natureza a obriga, alcanar uma sociedade civil que administre
universalmente o direito.2 O teste comprobatrio da relao necessria do direito
cosmopoltico com os direitos humanos consiste, assim, na demonstrao de como
a natureza racional desses ltimos expressa valores morais, e em que medida
pode servir de ncleo para uma ordem poltico-jurdica universal, garantidora da
justia, definida e positivada pelo direito cosmopoltico.

2 A cidadania cosmopoltica
Quando falamos em cidadania cosmopolita, estamos fazendo referncia a
um novo tipo de vnculo do indivduo com uma determinada ordem jurdica, que
no se reduz quela do estado nacional. E quando nos referimos a uma ordem que
se encontra para alm do estado nacional, estamos tratando de um processo, que
se apresentou, em um primeiro momento, como sendo especificamente econmi1
2

Kant (1970, p. 107-108).

Kant (1986, p. 14).

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co. Esse processo recebeu a denominao de globalizao, mas, na atualidade,

situa-se em nvel metaeconmico, nele ocorrendo uma complexa rede de relaes
culturais, sociais e polticas, embebidas por referencial valorativo determinante
na construo da ordem jurdica cosmopolita.
A palavra cosmopolita tem suas origens na Grcia clssica e, particularmente, no ideal dos filsofos estoicos, que consideravam os seres humanos como
criaturas racionais com direitos universais, sendo, por essa razo, cidados da
Cosmpolis. Empregada, inicialmente, na Europa, pelas elites intelectuais, durante a efervescncia revolucionria do sculo XVIII, a expresso significava o
universalismo poltico ou cultural iluminista, que desafiava a particularidade de
naes e estados, de um lado, e as pretenses do universalismo religioso, de outro.
Cosmopolita passou, na modernidade, a designar o cidado do mundo, aquele
indivduo que se sente em casa no importa onde se encontre.
O direito cosmopoltico poder, ento, ser concebido como um domnio legal,
diferenciado da lei dos estados nacionais e, tambm, da lei interestatal, ou seja, da
lei internacional. A cidadania cosmopolita ser, portanto, aquela que assegurar
direitos e liberdades a serem reconhecidos, no somente pelo estado nacional,
mas que perpassam os diversos sistemas jurdicos nacionais. Implica, assim, uma
forma peculiar de vnculo jurdico, estabelecido entre o indivduo e uma nova ordem jurdica, ainda em gestao, que no se identifica com a legislao do EstadoNao, nem com as leis internacionais. Trata-se de um estatuto jurdico peculiar,
no qual a vontade dos estados soberanos ir consagrar direito comum a todos os
indivduos, no sendo, portanto, necessariamente, definidos pelo direito nacional.
Essa nova categoria de cidadania poder servir, ento, como fator de legitimao
dos fundamentos pr-polticos do estado democrtico contemporneo.
O primeiro mito que se deve enfrentar no que se refere ao processo de
globalizao reside no fato de que esse processo aponta, no para a formao de
uma aldeia global, mas para a convivncia de uma sociedade mundial em trs
dimenses: a comunidade armada, visvel nas guerras e no desenvolvimento
da indstria armamentista. Inclui-se nesta comunidade o crime organizado; essa
comunidade convive com comunidades de cooperao, que perpassam todos os
estados nacionais e que se evidenciam na comunicao, no turismo, no mercado
de trabalho, nas cincias, nas artes e na cultura; a comunidade do direito, que se
expressa na ideia dos direitos humanos.
Nesse ltimo tipo de comunidade que se expressam duas tendncias socioculturais, alimentadas pelo processo de globalizao e que se explicitam no
fenmeno do imperativo universal do direito e no imperativo mundial da democracia. Culturas e naes, as mais diferenciadas, seja por valores, seja por regimes
polticos, prestam o culto aos ideais da democracia e ao papel do estado de direito.
Constata-se, assim, como no seio do processo de globalizao ocorre uma tenso
entre os valores da democracia e os interesses econmicos e financeiros, fonte e
parmetro de referncia do sistema poltico e social.

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3 Por uma teoria fundacional dos direitos humanos

O processo de globalizao exige, por sua prpria natureza, uma teoria fundacional dos direitos humanos, como ncleo ptreo do direito cosmopoltico. A
ideia de um direito cosmopoltico deixa de ser uma iluso quimrica e torna-se essencial para o estabelecimento de uma ordem transnacional, onde a unidade ser
construda no respeito s diferentes diversidades culturais. Essa concepo, como
previu Kant, no fantstica ou exagerada, mas se constitui no cdigo no escrito do Direito poltico e internacional, necessrio para ordenar o processo social,
cultural e econmico da globalizao, nele inserindo valores que o tornem mais
justo, equnime e solidrio. Somente nessas condies podemos congratular-nos
de estar continuamente avanando em direo a uma paz perptua, como pretendia o projeto kantiano.3
A histria mostra como os direitos humanos no nasceram do progresso das
relaes comerciais entre os povos, como supunha Kant, mas da identificao de
valores comuns s diversas sociedades e grupos de uma mesma sociedade, procurando dot-las de uma dimenso moral e jurdica de carter universal. Trata-se,
portanto, de reler a tradio kantiana, no contexto da qual as leis morais so fruto
da razo do homem e, por essa razo, universais, no dependendo da vontade
circunstancial do legislador. Essa releitura, ao mesmo tempo que procura despir
o projeto kantiano de seus aspectos metafsicos, poder permitir que sejam identificados argumentos racionais para assegurar a fundamentao tica dos direitos
humanos.
Essa fundamentao crtica ou moral dever ser construda a partir da
constatao de que os direitos humanos remetem a exigncias imprescindveis
para a vida do indivduo, que encontram a sua formulao na ideia da dignidade humana. A manuteno da dignidade humana constitui o cerne dos direitos
humanos, pois por meio deles que sero asseguradas as mltiplas dimenses
da vida humana, todas garantidoras da realizao integral da pessoa. Nesse sentido, pode-se afirmar que a concepo individualista do ser humano, prpria do
estado liberal, cede lugar concepo moral do homem como ser social, sujeito
de direitos materiais a serem assegurados pela sociedade. Os chamados direitos
sociais inserem-se, portanto, na categoria dos direitos humanos, pois, assim como
os direitos liberdade, pretendem, tambm, assegurar a realizao de dimenses
essenciais da pessoa.
O problema reside, dessa forma, na possibilidade de se estabelecer uma
ponte entre os valores morais e a ordem jurdica, recusando-se, desde j, a soluo
moralista para o problema, qual seja, a de transformar o Direito em instrumento
das opes morais dos indivduos. A investigao nesse sentido levou introduo,
no campo da filosofia do Direito, da categoria do imperativo categrico jurdico.4
Hffe sustenta que o imperativo jurdico, ainda que no se encontre explicitado na
obra de Kant, encontra-se sugerido na filosofia prtica do pensador alemo. Essa
3
4

Kant (1970, p. 107-108).

Hffe (1993, p. 91ss).

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nova categoria do imperativo aparece, ao ver de Hffe, no pensamento kantiano

sob trs formas: como conceito universal do Direito (Kant, Doutrina do Direito,
B); como princpio universal do Direito (Kant, Doutrina do Direito, C e concluso da II Parte); e como lei jurdica universal (Kant, Doutrina do Direito, C).
O imperativo jurdico categrico serve como ncleo de princpios morais, que
podero superar a tautologia contida na afirmativa de que direitos humanos so os
direitos do ser humano. Para isso, torna-se necessrio determinar como o imperativo jurdico categrico se expressa por intermdio de princpios morais, que so imperativos, e dos quais so derivados os direitos humanos. A principal caracterstica
dos direitos humanos a de que se referem a bens de importncia essencial para a
pessoa humana, considerados como imperativos. A definio dos direitos humanos
pode ficar assim restrita, quando se retirando do seu mbito aqueles direitos morais
que no se relacionam diretamente com a realizao da pessoa humana.
Os princpios que fundamentam os direitos humanos, por sua vez, dizem-se
categricos porque no condicionam a titularidade de tais direitos s condies
particulares dos seres humanos, como nacionalidade, riqueza, religio, gnero e
assim por diante. Eles existem por si mesmos, mas, esto sempre presentes na
regulao das particularidades sociais e culturais de cada indivduo.
Esses princpios, que formalizam o imperativo categrico, quando combinados no espao de uma sociedade democrtica, ordenadora de relaes intersubjetivas, que fundamentaro os direitos humanos. Os direitos humanos representariam a positivao de princpios fundadores, os quais, por sua natureza moral,
asseguram o carter de universalidade dessa categoria de direitos. Nesse sentido,
que se pode dizer, com Habermas, que o pensamento kantiano representa uma
intuio diretora no projeto de estabelecer os fundamentos dos direitos humanos
na poca contempornea.5
A afirmao de Habermas, entretanto, no o suficiente, pois se trata de
dotar essa intuio diretora de contedo tico-filosfico. Em que sentido podemos afirmar que os direitos humanos perdem o seu carter de direitos, passando a
constituir em uma intuio com a finalidade de dirigir a construo de uma ordem
jurdica e servir como referncia para a sociedade? O contedo tico-filosfico
determinado de forma apriorstica ou surge do uso da razo livre?
Nos interstcios desse sistema surge, entretanto, uma nova dimenso poltica, que tem a ver com a cidadania cosmopolita. Ocorre um fenmeno poltico
e social que se torna cada vez mais presente no cenrio nacional e internacional:
medida que se fortalece a conscientizao poltica sobre o necessrio respeito a
valores e bens comuns da humanidade, como dique mar montante dos malefcios do processo, dito modernizador e que se pretende global, esses bens e valores
tornam-se cada vez mais indivisveis. O princpio da responsabilidade entre naes e comunidades impe-se de forma cada vez mais premente, como condio de
sobrevivncia do planeta.
Delineia-se, portanto, um modelo universal ou cosmopolita de organizao
poltico-social, at ento encontrado somente na especulao filosfica ou ideol5

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Habermas (1996, p. 80).

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gica, que ir se estruturar juridicamente em razo de valores necessariamente

universais, quando a violao de uma norma em qualquer parte repercute, como
previu Kant, em todo o planeta. Essa repercusso da violao, entretanto, somente ocorre medida que a conscincia moral do indivduo colocada em causa.
No se trata, portanto, do desrespeito a uma ordem jurdica positivada no estado
nacional soberano, mas sim da insero de valores morais, que se encontram em
um patamar anterior, e superior, ao prprio sistema positivo.

4 O universalismo dos direitos humanos no projeto cosmopoltico

A ideia das comunidades de responsabilidade6 remete-nos, portanto, para
um novo tipo de relaes internacionais, em que a ao poltica no reflete somente
a vontade soberana do estado nacional, mas expressa, tambm, polticas que tenham
por objetivo o atendimento das necessidades e o respeito a valores de comunidades
particulares. Por intermdio da responsabilidade coletiva e particular que se abrem
as possibilidades para a construo de uma ordem poltica diferenciada, que supere as
limitaes do sistema poltico e da ordem jurdica do estado soberano.
H a aceitao crescente das proposies dos direitos humanos pela comunidade internacional, mesmo por estados que no cumprem, nos seus territrios,
os acordos assinados. Por outro lado, a organizao da sociedade civil em organismos no estatais faz com que os prprios estados, muitas vezes, reticentes e
contrrios ao regime dos direitos humanos, sejam obrigados a rever suas posies
e aceitar os seus princpios universais. Os direitos humanos podem ser considerados, nesse contexto, uma moralidade mnima universal e, tambm, um regime
jurdico supranacional, implementado por instituies formais e informais.
A ideia dos direitos humanos, ao contrrio do ideal democrtico, desde os
seus primrdios, surge com uma conotao universalista. O universalismo dessa
categoria de direitos pode ser determinado em virtude de trs tipos de constataes empricas, que obrigam a construo de um novo sistema de normas jurdicas: humanidade comum, ameaas compartilhadas e obrigaes mnimas. Apesar
das diferenas culturais e sociais entre os seres humanos, algumas necessidades
e capacidades entre todos os habitantes do planeta podem ser consideradas como
comuns; assim, por exemplo, todas as pessoas humanas necessitam de meios de
subsistncia para sobreviverem com dignidade, precisam de segurana e respeito
aos seus direitos fundamentais, mesmo quando a conceituao de dignidade, segurana e direitos fundamentais possa variar de cultura para cultura.
Por outro lado, constata-se, tambm, o reconhecimento de que para alm dos
direitos individuais, proclamados e assegurados nas constituies liberais, existem
deveres, reconhecidos universalmente, que supem a interveno do Estado. Os
deveres mnimos de qualquer sociedade em relao aos seus membros, que se originam do dever de solidariedade entre as pessoas humanas, encontram-se, tambm,
6

Badie (1999).

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no mbito da universalidade dos direitos humanos. Os efeitos nefastos do processo

de globalizao provocaram o surgimento de uma conscincia crtica, que reclama,
em fruns nacionais e internacionais, a restaurao dos deveres mnimos do Estado, como obrigao moral da sociedade em relao aos mais fracos e oprimidos.
A tese neoliberal que rejeita qualquer dever no contratual, para alm do
dever negativo de no prejudicar o prximo, acaba provocando o fenmeno observado de forma crescente nas sociedades globalizadas: medida que os governos
se negam a reconhecer direitos positivos em relao aos mais fracos e pobres, os
mais ricos so obrigados a construir formas crescentes de defesa do seu patrimnio, a comear por suas vidas, contra o montante das exigncias dos pobres. O fato
constatado no atual estgio do processo da globalizao despolitizada (sem controle poltico democrtico) e desumanizada (sem o respeito aos direitos humanos)
reside na evidncia de que o custo da rejeio dos direitos humanos exportvel,
sendo as suas consequncias sofridas no somente por suas vtimas imediatas.
Os direitos humanos adquiriram, a partir de 1945, uma fora prpria que
cresceu progressivamente, vindo a expressar-se em uma filosofia cosmopolita, em
um corpo de leis internacionais, em um conjunto de instituies com o objetivo de
administr-los e program-los, alm de ser importante fator legitimador de uma
sociedade civil global emergente. Observa-se, assim, uma aceitao crescente por
diferentes povos dos valores consubstanciados nos textos internacionais que proclamam os direitos humanos e preveem mecanismos processuais para a sua objetivao. Desse modo, os direitos humanos tm um carter de universalidade que
os aproximam do ideal democrtico, ideal este comum a todas as naes e que se
formula na hiptese de que todos os adultos so capazes de escolha poltica desde
que tenham informaes relevantes.
Os direitos humanos, entretanto, diferenciam-se do ideal democrtico
quando se verificam as limitaes universais da ordenao da democracia. No
contexto do estado moderno, o cidado, o votante, encontra-se definido em termos
exclusivamente nacionais, no sentido de que o eleitor , antes de tudo, o cidado
de um determinado Estado; em consequncia, a abrangncia dos direitos democrticos tem sido estabelecida nos limites territoriais do Estado nacional. Nesse
sentido, estender o conceito de demos da nao para a humanidade como um todo
implicar processo semelhante extenso da ideia de democracia comunitria do
sculo XVIII para o estado representativo.

Concluso
Podemos, ento, admitir que os direitos humanos sejam o substrato moral e
jurdico do direito cosmopoltico. No se trata da identificao pura e simples dos
direitos humanos com a prtica democrtica, mas de consider-los em patamar
superior, legitimador de uma nova ordem jurdica, transcultural e transnacional,
a ser materializada pelo direito cosmopoltico. E, quando nos referimos ordem

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jurdica, estamos fazendo referncia s caractersticas de legitimao internacional dos direitos humanos, que poder ocorrer desde que mantenha algumas caractersticas: adequao dos direitos humanos como plano diretor do sistema jurdico
nacional; substantivao dos direitos humanos em princpios jurdicos; formulao de deveres negativos; base de uma rede de segurana fundada no direito. Com
isso, caminhamos para o ideal de uma repblica federativa mundial, agente moral
dos direitos humanos, considerados como direitos morais diretores dos direitos
fundamentais prprios de cada Estado da comunidade internacional.

Referncias
BADIE, B. Un monde sans souverainet. Paris: Fayard, 1999.
HABERMAS, J. La paix perptuelle. Traduo Rainer Rochlitz. Paris: Cerf, 1996.
HFFE, O. Principes du Droit. Traduo Jean-Christophe Merle. Paris: Cerf, 1993.
KANT, I. Perpetual Peace, In Kants Political Writings. Traduo H. B. Nisbet. Cambridge, Cambridge: University Press, 1970.
______. Idia de uma histria universal de um ponto de vista cosmopolita. Traduo Rodrigo Naves e Ricardo R. Terra. So Paulo: Brasiliense, 1986.
______. Mtaphysique des Moeurs. Doctrine du Droit. Traduo A. Philonenko.
Paris: Librairie Philosophique J. Vrin, 1971.

Recebido em 10 de maro de 2011

Aceito em 16 de abril de 2011

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