Art - Gheorghiu Libre

Revue dtudes comparatives Est-Ouest, 2014,
vol. 45 n 1, pp. 165-203
LUNIVERSIT ROUMAINE,
UNE BULLE SPCULATIVE ?
SES RFORMES, DE LA LIBRALISATION AU NOLIBRALISME *
MIHA DINU GHEORGHIU, MARIUS LAZR,
ADRIAN NETEDU ET ZOLTN ROSTS
Professeur lUniversit de Iai ; mihaidg@yahoo.fr
Professeur lUniversit de Cluj ; mlazar59@yahoo.com
Professeur lUniversit de Iai ; netedu_adrain@yahoo.com
Professeur lUniversit de Bucarest ; zoltan.z.rostas@gmail.com
RSUM: Cet article examine les conditions dimposition dune logique marchande
dans lespace universitaire roumain, o se succdent nombre de rformes visant la
libralisation politique des institutions, leur dmocratisation et leur intgration
dans les structures europennes. Les changements structurels observs concernent
autant les actes lgislatifs, les frontires mouvantes entre universits publiques
et prives, les hirarchies entre domaines dtudes que les rapports entre marchs
internes et externes des tudes suprieures. Les diffrentes logiques - marchande,
managriale et professionnelle - luvre dans ce champ sont analyses partir de tmoignages des acteurs porteurs des rformes, mais aussi de ceux qui
sy opposent ou qui les subissent. Plus particulirement, il sagit dexaminer les
contributions des sociologues, voire des social scientists la mise en uvre des
rformes comme lvaluation de leurs effets. Une srie de igures statistiques
prsents la in de larticle complte les donnes obtenues par entretiens, observation et questionnaires.
MOTS CLS:
Rformes, enseignement suprieur, Roumanie, universits publiques et

prives, marchs des tudes, experts, expertises, isomorphisme, dresponsabilisation de ltat, hirarchies des domaines dtudes et des disciplines
* Nous adressons nos remerciements aux valuateurs et aux ditrices de ce numro
pour leurs observations et leurs suggestions.
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Miha Dinu GheorGhiu, Marius Lazr, aDrian neteDu et zoLtn rosts
En octobre 2010, lUniversit Alexandru Ioan Cuza de Iai ftait

les 150 ans de sa cration comme institution moderne, la premire du
pays, au moment de la formation du jeune tat roumain1. Les festivits
commencrent par un Te Deum la cathdrale mtropolitaine en centreville, en prsence des membres du snat de luniversit et des tudiants2.
Aprs lofice religieux, ils traversrent la ville pied, avec les drapeaux des facults et de lUniversit, les snateurs habills en toge.
la in de cette procession inhabituelle, sur les marches de lUniversit,
des acteurs ont interprt des personnages historiques le prince Cuza,
son ministre Mihail Koglniceanu, le roi Carol et lu leurs dcrets fondateurs. La crmonie et la convocation de lhistoire devaient rappeler
ainsi aux habitants de la ville limportance de linstitution quelle abrite
et remonter le moral de ses membres dans une priode de crise.
Si ce lien symbolique entre lUniversit et ltat sest maintenu dans
la conscience collective, leurs rapports ont chang plusieurs fois dans
lhistoire, et dune manire acclre pendant les dernires dcennies.
LUniversit roumaine a d affronter plusieurs dis majeurs aprs
1989. Le premier a t celui de lapparition dun grand nombre dtablissements privs, accuss davoir usurp le nom duniversit3 (ils sont
qualiis de fabriques de diplmes ) et menaant les ressources et
lintgrit des universits publiques. Le second di a t le rsultat
du retrait progressif de ltat de lconomie et du dsajustement des
1. Une acadmie princire, Academia Mihilean , avait exist entre 1835
et 1847 Iai, premire institution denseignement suprieur en langue roumaine, transforme en 1847 en lyce de langue franaise par les autorits russes
doccupation de la Moldavie de lpoque.
2. Le snat universitaire comprend les reprsentants des enseignants et des tudiants de chaque facult, lus par leurs collgues. Il valide les rglements (labors
par ses commissions), le budget de luniversit, lorganisation des concours de
recrutement, etc. Dans les annes 2000, des conseils dadministration (CA) ont t
organiss dans les universits, reprsentant le pouvoir excutif et ayant comme
membres le recteur et les vice-recteurs, les doyens, le directeur administratif gnral de luniversit et un reprsentant des tudiants.
3. Le nom duniversit sest impos aprs 1989 pour dsigner des institutions
denseignement suprieur intitules auparavant instituts (polytechnique, de
mdecine, des arts), vocation technique ou spcialise. La multiplication des
universits , en nombre dtablissements et diversit de proils, a eu comme effet
secondaire lindiffrenciation des institutions et leffacement de la spciicit des
tudes dans une universit classique , avec ses attaches symboliques luniversel.
VOLUME 45, MARS 2014
Luniversit roumaine, une buLLe spcuLative ?
rapports qui existaient prcdemment entre les titres et les postes ,

obligeant lUniversit se positionner sur le nouveau march du travail . Dautres dis, plus rcents, sont directement lis au processus
de Bologne et son interprtation par des acteurs nationaux : lvaluation systmatique des universits et des disciplines, leur classement
selon leurs performances et leur qualit . Introduites la veille de
ladhsion de la Roumanie lUnion europenne (2007), ces rformes
devaient signiier une bonne volont politique et faciliter lintgration
europenne du pays. Cependant, elles ont donn lieu des lectures
contradictoires qui ont oppos adeptes et critiques des rformes la fois
sur les conditions de leur introduction et sur lvaluation de leurs effets.
Plusieurs travaux dressent un tat des lieux de lenseignement suprieur et de ses mtamorphoses, souvent par la lorgnette des disciplines
spcialises. Plus rcemment, des rapports ont t produits par des organismes habilits, compltant et actualisant linformation disponible.
Cependant, cette information reste lacunaire et son traitement problmatique4. Faire de lUniversit son objet de recherche nest pas sans risque ;
Pierre Bourdieu lavait rappel opportunment dans son introduction
Homo academicus, son livre brler de 1984. Ceux qui crivent
sur lUniversit sont le plus souvent eux-mmes des universitaires et les
analyses proposes impliquent, des degrs divers, des prises de position. Objet dtudes, luniversit est en mme temps un enjeu de luttes
dans plusieurs champs, conomique, politique, acadmique.
Pour ce qui nous concerne, nous nous sommes propos de lapprocher dans un effort dexplicitation et danalyse critique qui devrait lui
apporter plus de lisibilit et de rlexivit. Une dizaine dentretiens
approfondis a t ainsi ralise avec des professeurs des universits de Bucarest, Cluj et Iai, ainsi que des chercheurs et des experts
en politiques de lducation, ce qui nous a permis de reconstituer la
chronologie des rformes et de recueillir des observations avises : un
ancien ministre de lducation, considr comme le vritable promoteur des rformes dans le cadre du processus de Bologne, des recteurs
4. Nous faisons plus particulirement rfrence ici aux rapports produits par la
Commission danalyse de lducation, constitue sous le patronage du prsident de
la Roumanie (Romnia educaiei, 2007) et par le Conseil national pour le inancement de lenseignement suprieur (UEFISCDI-CNFIS, 2013). Ce dernier signale
les lacunes de linformation disponible sur le nombre dtudiants et denseignants,
comme sur la part du PIB consacre lenseignement suprieur en Roumanie.
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(prsidents duniversit), vice-recteurs (dont celui de la Central Europe

University CEU de Budapest) et doyens, anciens ou en fonction,
ainsi quun ex-directeur de dpartement du ministre de lducation
au dbut des annes 1990 igurent parmi nos interviews. Nous avons
galement exploit des entretiens mens dans le cadre dautres enqutes
portant sur des problmatiques proches (la mobilit internationale des
tudiants et des enseignants, les centres dexcellence en sciences
sociales). Nous avons en outre ralis un sondage dopinion sur les
effets des rformes Bologne parmi les enseignants de deux grandes
universits publiques. 121 enseignants des universits de Cluj (63) et
de Iai (58) ont rpondu un questionnaire diffus en ligne. Sil ne peut
pas tre considr comme reprsentatif du corps enseignant de ces tablissements, cet chantillon fournit des informations qui mritent attention et analyse. Nous avons crois par la suite les rponses obtenues en
entretien et par questionnaires avec des observations sur nos propres
institutions conduites au quotidien sur une longue dure.
Les universits roumaines se sont graduellement engages sur diffrents marchs , bien avant que le statut duniversit entreprise
( entrepreneuriale ) leur soit prescrit par les rformateurs. Les guillemets attirent ici lattention sur la polysmie des mots employs, dont
certains ont t rcuprs par la littrature managriale consacre aux
universits. Pour lun des artisans de ces rformes, lespace acadmique
serait divis en trois marchs pertinents celui des consommateurs, celui de la rputation et celui du travail scientiique sur lesquels luniversit roumaine opre (Miclea, 2006). Sil est en effet
ncessaire de sintresser la diversit des rapports entre le public
et le priv dans cet espace, il faut se rappeler que le statut des universits prives a d faire lobjet de rglementations successives, les
frontires qui les sparent des universits dtat ntant pas toujours
claires. Il est tout aussi ncessaire de distinguer plusieurs catgories de
changements, les premiers ayant eu lieu juste aprs 1989, classs dans
lordre de la libralisation de lencadrement politique de luniversit
et du contrle idologique exerc par le parti unique, disparu en 1990.
Il sagit notamment de ladoption de chartes proclamant lautonomie
des universits, de la libralisation conomique intervenue progressivement et de ladoption de rformes suivant des modles dimportation, par isomorphisme institutionnel . Considrer lvolution des
rlexions sur linstitution universitaire suppose aussi denregistrer
les principales tensions entre des modles opposs ou des formes de

rsistance aux rformes. Ces tensions peuvent tre dcrites en fonction
des trois logiques concurrentes analyses par Freidson (2001), savoir
la logique professionnelle, fonde sur lautonomie et lautorgulation,
la logique du march (et du march du travail ), o les universits
sont considres comme des prestataires de services des clients, et la
logique managriale ou bureaucratique, celle des rationalisations des
cots et des moyens. Lidentit de linstitution et celles de ses professions sont en jeu.
Dans un premier temps, nous voquerons les conditions dimposition
dune logique marchande dans lespace universitaire roumain, dans un
contexte de rformes successives visant la libralisation politique des
institutions, leur dmocratisation et leur intgration dans les structures
de lUE. Les changements structurels tudis concernent autant les
actes lgislatifs, les frontires mouvantes entre universits publiques et
prives, les hirarchies entre domaines dtudes que les rapports entre
marchs internes et externes des tudes suprieures. Dans un deuxime
temps, nous analyserons les diffrentes logiques marchande, managriale et professionnelle luvre dans ce champ partir des tmoignages des acteurs porteurs des rformes et de ceux qui sy opposent
ou les subissent. Plus particulirement, nous entendons examiner les
contributions des sociologues, voire des social scientists la mise en
uvre des rformes comme lvaluation de leurs effets. Une srie de
igures statistiques prsents la in de larticle complte les donnes
obtenues par entretiens, observation et questionnaires.
1. Les marchs de Luniversit
Au dbut des annes 1990, la libralisation des conditions daccs
lenseignement suprieur et lautonomie de ses orientations ont t
les premires revendications satisfaites au niveau des tablissements
eux-mmes, simplement entrines par les premiers gouvernements
rvolutionnaires . Le rgime Ceauescu avait pratiqu une politique
malthusienne dans les annes 1980, aussi bien lgard de ladmission
des tudiants (slection stricte et contrle, litiste ) que de la ges-
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tion des carrires des enseignants5. La multiplication de loffre dtudes

aprs 1990 rpondait une demande insatisfaite des annes antrieures.
En mme temps, elle a facilit le recrutement de jeunes enseignants et
la promotion rapide des personnes en poste sans modiication majeure
de lordre professionnel et hirarchique dans les universits.
Celles-ci ont jou un rle inattendu dans lapparition dun secteur
priv de lconomie. La privatisation prcoce et rapide survenue dans
certains domaines de lenseignement suprieur permettait la rgularisation de certaines pratiques auparavant tenues pour illicites (les consultations , meditaiile) bien que plus ou moins tolres. Vritables
classes prparatoires organises au domicile des enseignants, certaines ont merg du march noir pour monter en grade en tant
quuniversits prives. Une trs grande partie des tudiants de ces tablissements privs est concentre dans les premires annes dtude et
dans les ilires par correspondance, faisant ofice de voies de passage
vers luniversit publique, orientations renforces depuis lintroduction
du systme L-M-D (voir igures en annexe).
Selon certaines estimations, le nombre duniversits prives tait
suprieur 250 au dbut des annes 1990 (Coman, 2003) et a ensuite
dclin en raison des critres daccrditation imposs par la loi ds
1993 : elles ntaient plus que 84 en 2000 et 51 en 2012 ; les derniers
chiffres correspondent au nombre dtablissements ayant obtenu une
autorisation, ft-elle provisoire, de fonctionnement (UEFISCDI-CNFIS,
2013). Lhistoire rcente et peu glorieuse des universits prives permet
de comprendre certains mcanismes de formation des nouvelles classes
moyennes pendant une priode de mobilit sociale acclre, ainsi que
lenrichissement personnel de certains de leurs fondateurs, galement
devenus des personnages politiques inluents (Mihilescu & Rosta,
2007 ; entretien avec B., chercheur).
5. Une tension permanente sest manifeste tout au long de la priode communiste entre les critres politiques et les critres mritocratiques de slection des
tudiants. Si dans un premier temps la logique de la lutte des classes imposait
des restrictions aux descendants des exploiteurs (Cazan & PaCa, 2013), par
la suite, le recrutement des tudiants, tout en restant sous contrle politique, tait
devenu de moins en moins accessible aux descendants des paysans et des ouvriers
(cazacu, 1991).
La commercialisation des tudes a peu peu contamin les universits dtat dont le nombre a lgrement augment, de 49 57,
pour rester constant jusqu nos jours. Les secteurs public et priv de
lenseignement suprieur nont jamais t compltement spars, partageant une partie de leur corps enseignant et des tudiants. la in
des annes 1990, les universits dtat ont ouvert leurs portes des
tudiants payant des droits dinscription ils navaient pu tre admis
sur les quotas subventionns et ont ainsi soustrait aux universits
prives une part de leur public. En 2009, ces droits reprsentaient en
moyenne 65 % du budget des universits publiques. Les plus grandes
dentre elles ont considrablement augment leurs effectifs et ouvert
des succursales locales. LUniversit BabeBolyai de Cluj, la deuxime du pays, qui accueillait prs de 6 000 tudiants en 1990, inscrits
dans sept facults, en comptait 45 000 dans vingt facults en 2005, la
part des droits dinscription dans son budget ayant t multiplie par
huit en dix ans (Miclea, 2006)6. De la sorte, la concurrence pour les
ressources tait engage non plus entre les universits publiques et les
universits prives mais entre les universits publiques elles-mmes
dans la mesure o leur inancement dpendait tant du nombre dtudiants inscrits que de leurs fonds propres , partiellement aliments
par les droits dinscription.
Les universits, de plus en plus dpendantes de ce march vanescent,
taient de surcrot dans limpossibilit den mesurer les consquences.
Une analyse rtrospective rcente atteste dune volution ngative
du inancement de base (assur par le ministre de lducation) de
2003 2012 (UEFISCDI-CNFIS, 2013). Le inancement par tudiant
(per capita) a diminu de 7 % ces dix dernires annes, malgr une
lgre augmentation en 2008-2009, alors que les effectifs tudiants ont
plus que doubl en lespace de cinq ans, passant de 301 878 en 2003
650 247 en 2008 (UEFISCDI-CNFIS, 2013, p. 17) (voir Figure 1 en
annexe). Leur baisse rapide depuis 2008 sexplique par la diminution
constante de la natalit aprs 1989 mais elle peut galement tre attribue au changement du mode dvaluation des universits qui a affect
plus particulirement les universits prives (voir Figure 5 en annexe).
6. Le rapport entre le nombre de places subventionnes attribu par le ministre de
lducation ( la buget ) et le nombre de places payantes ( la tax ) varie dun
tablissement un autre, ainsi quentre dpartements, niveaux dtudes, etc.
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Une part accrue du inancement a t rserve aux indicateurs de qualit qui reprsentent actuellement 30 % de lensemble :
Le dcalage croissant entre les dpenses enregistres au niveau
national pour lducation dans lenseignement suprieur et les
sommes alloues au inancement de base des universits publiques
montre que les universits engagent des fonds propres considrables.
De toute vidence, le montant de la dotation publique est largement
infrieur aux besoins rels du systme universitaire, complt par des
ressources occasionnelles.
UEFISCDI-CNFIS, 2013, p. 12.
Les fonds propres proviennent essentiellement des droits pays

par les tudiants, des projets de recherche inancs par des fonds europens non remboursables ainsi que des revenus lis aux activits commerciales des universits7. Les projets inancs par des fonds europens
(en particulier dans le cadre du programme POSDRU Programme
oprationnel sectoriel pour le dveloppement des ressources humaines)
constituent une part importante de ces ressources mais ils sont irrguliers et obligent parfois les universits sendetter pour assurer une certaine continuit de leurs activits (des retards de paiement de plusieurs
mois sont frquents)8.
Selon les derniers chiffres disponibles, 57 universits publiques et 51
universits prives dtenant une autorisation provisoire de fonctionnement taient enregistres en Roumanie en 2012. Le total des tudiants
inscrits slevait 539 852 dont prs de 400 000 dans les universits publiques. Les enseignants taient au nombre de 28 365, pour leur
grande majorit (85 %) dans lenseignement public. Si la privatisation
7. Sil est apparemment impossible de calculer la part du PIB investie dans
lenseignement suprieur roumain, une estimation ralise en 2010 donnait 1,4%
du PIB comme dpenses publiques pour cette forme denseignement (UEFISCDICNFIS 2013).
8. Le Programme oprationnel sectoriel de dveloppement des ressources humaines, lanc en 2007 par le ministre roumain du Travail, de la Famille et de lgalit
des chances, tait destin la mise en uvre de lassistance inancire de lUnion
Europenne par lintermdiaire du Fond Social Europen. Le soutien des tudes
doctorales et post-doctorales sinscrit dans le premier axe prioritaire de ce
programme, ducation et formation professionnelle lappui de la croissance
conomique et du dveloppement de la socit fonde sur la connaissance (pour
labsorption des fonds europens dans les universits roumaines voir Mitrea, 2013).
partielle des tudes suprieures au dbut des annes 1990 semble premire vue avoir proit aux universits publiques9, elle est nanmoins
tenue pour responsable de les avoir dtournes de leur mission. En effet,
la logique du march sy est manifeste de plusieurs manires : par la
place accorde aux droits dinscription, par lintroduction de critres
de qualit dans lvaluation des enseignants ain dencourager leurs
activits de recherche et par lentre des tudiants sur le march du travail pour inancer leurs tudes. Malgr la diversiication des ressources,
les universits semblent menaces par linstabilit de ces marchs et
se retrouvent en position de concurrence renforce pour sapproprier
les ressources de base du budget. Cela tant, lUniversit nest pas
devenue une entreprise en dpit de linjonction permanente privilgier
les travaux pratiques et la recherche applique.
Les changements structurels introduits ne concernent pas uniquement
le inancement. Lapparition des universits prives au dbut des annes
1990 avait surtout satisfait une demande dtudes en droit, en conomie
et, dans une certaine mesure, en sciences humaines et sociales. Dans les
annes 2000, une inversion des volutions constates pendant la dcennie prcdente peut tre note : les effectifs dtudiants en conomie et
sciences humaines et sociales diminuent tandis que la mdecine et les
formations dingnieurs progressent (lgrement). Ce sont les tudes
les plus longues qui connaissent les hausses les plus signiicatives (par
exemple, la mdecine : + 5,5 %). On remarque donc un effacement
des diffrences entre le public et le priv mais lon peut, par ailleurs,
se demander si le dsquilibre qui perdure entre les marchs du travail
intrieur et extrieur nest pas la principale explication du choix prfrentiel des formations de longue dure (cf. Figures 7 et 8 en annexe).
2. Lexpertise entre Logique bureaucratique
et Logique professionneLLe
Trois textes lgislatifs importants ont t adopts dans les annes

1990 : la loi 88 de 1993 sur laccrditation des institutions denseigne9. Pour Adrian Neculau, ancien vice-recteur de luniversit de Iai et prsident de
commission de spcialistes du ministre roumain de lducation, la mise en uvre
des rformes inspires par Bologne reprsentait une privatisation dissimule de
lenseignement suprieur dtat et la transformation de luniversit en une bourse o lon vend et lon achte des titres (necuLau, 2011, pp. 36-39).
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ment suprieur et la reconnaissance des diplmes ; la loi 84 de 1995 sur

lenseignement ; et la loi 128 de 1997 sur le statut du personnel enseignant. Linscription dans le processus de Bologne est ainsi intervenue la in dune priode de transition politique et conomique suite
laccumulation dune srie de contraintes contradictoires. Confronte
lmergence dun march des biens ducationnels imputable lapparition dune offre prive denseignement suprieur et un norme
accroissement de la demande, lancienne universit dtat devenue
publique (Florian, 2011) a d appliquer des stratgies promotionnelles
la fois par rapport ses concurrents privs (les nouvelles universits,
discrdites en tant que fabriques de diplmes ) et aux grandes institutions internationales (Banque mondiale, OCDE, Commission europenne) aptes lui assurer ressources et reconnaissance. Luniversit
a d simposer sur des fronts opposs compte tenu de la massiication de la demande dtudes dans des conditions de pnurie aggraves
et face aux obligations de performance (d excellence ) exiges par la
logique de diffrenciation sur le march interne et international.
Lvolution lgislative de 1995 2011 (anne de la loi la plus rcente
sur lducation nationale), plus spcialement la loi des consortia
universitaires de 2004, a encourag lintgration des institutions
denseignement suprieur et de recherche, visant la transformation des
universits en organisations dynamiques orientes vers des activits
pratiques de recherche applique (Florian, 2011). Le Conseil national
pour lvaluation et laccrditation acadmiques (CNEAA, remplac
depuis 2005 par lARACIS, lAgence nationale pour lassurance de la
qualit de lenseignement suprieur) a mis progressivement en place
un processus dexpertise en collaboration avec la Banque mondiale et
dautres organismes internationaux, ce qui a conduit une diminution
signiicative du nombre des universits prives10. La cration dautres
organismes comme le Conseil national pour le inancement de lenseignement suprieur (CNFIS) ou le Conseil national pour la recherche
scientiique dans lenseignement suprieur (CNCSIS)11, soutenus par la
10. Voir larticle de Ioana Crstocea dans ce dossier.
11. Le CNFIS et le CNCSIS font partie de lUEFISCDI, lUnit excutive pour
le inancement de lenseignement suprieur de la recherche, du dveloppement et
de linnovation (anciennement UEFISCSU, Unit excutive pour le inancement
de lenseignement suprieur et de la recherche scientiique universitaire), institution fonde en 2000 et subordonne au ministre de lducation et de la Recherche
Banque mondiale et le Fond social europen, devait renforcer lorientation politique vers la convergence avec les rformes europennes sous
le signe de Bologne, laugmentation de la part de lautoinancement
des universits et lintroduction des indicateurs de qualit. Il ntait
toutefois pas question daffaiblir le contrle exerc par le ministre de
lducation un centralisme qui rappelle celui qui existait dj avant
1990 (Miroiu, 2005 ; Florian, 2011).
Ladoption de savoir-faire dinstitutions trangres spcialises12 a
contribu lmergence de ce champ de lexpertise. Les missions des
diffrents organismes constitus et rorganiss partir des annes 1990
taient la fois dordre normatif par rapport un march intrieur libralis et dajustement par rapport au march international globalis et
aux institutions uvrant ses rgularisation et rgulation (Banque mondiale, UNESCO, OCDE, FMI, EUA). Linscription dans le processus
de Bologne, intervenue dans ce cadre, comme dans la perspective de
lEspace europen de lenseignement suprieur tait lexpression dun
consensus politique ciblant ladhsion de la Roumanie lUE (en 2007).
Elle pouvait bnicier de structures dj en place et dune expertise professionnalise (notamment celle du Centre europen pour lenseignement
suprieur de lUNESCO, le CEPES, oprant Bucarest depuis 1972).
2.1. Des experts au service Des organisations internationaLes
Si les reprsentants de plusieurs disciplines et institutions ont particip lmergence du champ de lexpertise acadmique, la contribution des sociologues et des social scientists au sens large se fait
remarquer. Prsents en tant quexperts et/ou responsables de ces nouvelles structures ou des institutions rformes, leurs publications sont
venues appuyer ou justiier les rformes, en fonction des conjonctures
politiques ou conomiques, mais aussi en rponse aux demandes spciiques formules par des organismes internationaux (Malia, 2003 ;
Marga, 2003 ; Miclea, 2003 ; Mihilescu, 2003 ; Miroiu, 2007). Parmi
ces travaux, certains prtendent arriver une modlisation du systme
(MEC).
12. On peut voquer ici les changes entre lorganisme roumain, le CNEAA, et son
partenaire franais, le CNE, le Comit national dvaluation des tablissements
publics caractre scientiique, culturel et professionnel , auxquels ont succd
lAERES, Agence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur ,
en France, et lARACIS, en Roumanie.
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universitaire roumain (Punescu, Miroiu & Vlsceanu, 2011). Pour la

plupart de ces auteurs, le travail dexpertise prcde ou suit une carrire dans lappareil administratif, parfois en lien avec des activits
davant 1989 rarement mentionnes13. La prsence des sociologues
peut sexpliquer par la survie marginale de la discipline pendant les
annes 1970-1980, par un attachement historique de la sociologie
roumaine la rforme sociale14 et par des aspirations individuelles et
Encadr n1
rformateurs, experts et enseignants
Nous avons dsign comme rformateurs les membres du corps enseignant qui ont particip aux rformes soit comme instigateurs (en qualit de
ministres de lducation, de membres de commissions parlementaires, etc.),
soit comme responsables de leur mise en uvre (directeurs de services au
ministre de lducation, recteurs, vice-recteurs, doyens, etc.). Les fondateurs des universits prives en font invitablement partie, dans la mesure o
ces institutions ont jou un rle important dans la transformation de lespace
acadmique national. Dans cette catgorie htrogne constitue ad hoc, une
distinction est ncessaire entre lus (recteurs, doyens, etc.) et nomms
(ministres, secrtaires dtat, membres des commissions) parmi les occupants de positions de dcision dans les diffrentes structures de lespace acadmique. Souvent membres dun parti politique, ils constituent une clientle politique ou une rserve de cadres . Dans le cas des experts ,
distinguer logique professionnelle et logique politique nest pas toujours une
opration facile, comme on a pu lobserver dans le choix des membres des
diffrentes commissions* ou dans le choix des divers valuateurs , censs
tre neutres dans leur jugement.
* Les dcisions contradictoires des diffrentes commissions appeles en 2012
juger les accusations de plagiat portes contre la thse de doctorat en droit
du Premier-ministre, Victor Ponta, illustrent linstrumentalisation politique de
lexpertise scientiique.
13. Les parcours de tous les rformateurs ne prsentent cependant pas de bifurcations aussi radicales comme celui dAurelian Bondrea, ancien recteur de la plus
grande universit roumaine prive, Spiru Haret, et ex-directeur du service des
cadres du ministre de lducation sous Ceauescu. Pour une prsentation de son
parcours voir Ciolnca (2009).
14. Dans la tradition de Dimitrie Gusti (1880-1955), fondateur de lcole roumaine
de sociologie.
institutionnelles qui ont exist parmi les membres de la communaut

restreinte des sociologues dj avant 198915.
Un article rcent rsume dune manire assez pertinente les objectifs
des rformateurs roumains, sappuyant sur leurs publications et sur des
entretiens, dans une perspective comparative des politiques denseignement suprieur en Europe centrale et de lEst (Dobbins & Knill,
2010). La Roumanie apparat ces deux auteurs comme un exemple
parfait disomorphisme grce au changement paradigmatique qui
a fait diminuer le rle de ltat, lintroduction des frais de scolarit
selon des pratiques amricaines et ltablissement dun mode de gouvernance ax sur le march (ibid., p. 44-45). Les rformateurs se dinissent eux-mmes par opposition une oligarchie acadmique , qui
aurait la nostalgie du modle universitaire humboldtien davant-guerre.
Le processus de Bologne est dcrit comme la vritable clef du succs
qui a permis la Roumanie de se rapprocher de lEurope et a renforc
lautonomie universitaire en dcentralisant les dcisions au niveau des
gestionnaires des universits (position du recteur renforce notamment
dans lallocation des fonds base sur la performance) (ibid., p. 46)16.
La prsence dexperts trangers au moment de llaboration des programmes de rformes et la formation dexperts internes, consultants
des nouveaux organismes dexpertise, par des stages ltranger ont
beaucoup contribu la mise en place du dispositif dvaluation. La
cration dune demande en expertise nest pas lie cependant la seule
apparition des universits prives17. Linternationalisation des tudes,
les programmes de mobilit, la migration des tudiants et des ensei15. Il serait utile de regarder de plus prs le passage du positivisme politiquement
orient de la sociologie marxiste au noinstitutionnalisme, la thorie du rational
choice ou au benchmarking des performances acadmiques.
16. Lisomorphisme institutionnel qui est glorii ici comme la volont des dcideurs roumains dimiter les pratiques de lOuest et surtout des pays anglophones (p. 46) rappelle une thorie dinspiration librale davant la guerre, le
synchronisme dEugen Lovinescu (1881-1943). Sa thorie du synchronisme , elle-mme inspire par la thorie de limitation de Gabriel Tarde, prconisait ladoption par la Roumanie des institutions occidentales dans la perspective de la modernisation du pays : par la synchronisation culturelle et politique,
le dcalage qui sparait la Roumanie sous-dveloppe de lEurope capitaliste pouvait tre rattrap.
17. La privatisation a trs peu touch les niveaux infrieurs de lenseignement.
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178
gnants au-del des frontires nationales ont contribu la diversiication de leurs parcours. Des programmes europens, TEMPUS avant
ERASMUS, leur taient consacrs, mais aussi divers programmes
nationaux (Fulbright, les programmes de mobilit du ministre franais de la Francophonie avant la mise en place de lAUF) ou privs,
comme le rseau de la Fondation Soros, qui a install sa propre universit, Central European University, Budapest (Gheorghiu, 2004 ;
Guilhot, 2004), ont jou un rle exceptionnel. Dans certaines ilires, le
passage par une grande universit trangre ou un centre dexcellence
(Gheorghiu, 2004, 2010) est devenu une condition pour russir sa carrire acadmique. En mme temps, cette mobilit a encourag linscription dans des rseaux de recherche et la participation des projets europens, dont le inancement est devenu un chapitre budgtaire important
des universits publiques et a renforc des formes de dpendance par
rapport aux marchs extrieurs (voir le programme europen POSDRU
pour le dveloppement des ressources humaines, dj voqu)18.
Lobservation de lintrieur de ces mcanismes dimport-export
de lexpertise peut faire apparatre comment les dons distribus par
des organismes internationaux comme la Banque mondiale en tant
qu aides au dveloppement se sont fait rembourser sous forme
dachat dexpertise du mme organisme par le pays bniciaire des
aides, pour des montants quasi quivalents. De mme, la signature des
contrats dexpertise avec un des organismes habilits (la Banque mondiale, mais pas seulement) sert essentiellement lgitimer le travail des
experts internes (nationaux), couverts par des irmes internationales,
qui font en in de compte une expertise dlgue.
2.2. une criture performative :
Les rapports Dexpertise et Leurs enjeux
La production de rapports dvaluation et dexpertise (ou daudit)
offre la possibilit dobserver lvolution dans le temps du dispositif
dvaluation et, dune certaine faon, dvaluer les valuateurs. Nous
prenons ici deux exemples, le premier illustrant une volont de rupture
et de rforme radicales, le second visant plus modestement dresser
18. Nous ne disposons pas de donnes concernant la part du budget des universits
provenant de la gestion des contrats de recherche.
un tat des lieux du inancement des universits travers une analyse

rtrospective des dix dernires annes.
Encadr n 2
expertise internationaLe et experts nationaux
Linternationalisation [de lenseignement suprieur roumain] a pris la
forme dun mouvement double sens. Lexpertise de la Banque mondiale [BM] y a jou un rle majeur. La Banque a inanc des expertises en
Roumanie, mais a t aussi inance [par la Roumanie] pour ses expertises.
Dificile de dire qui a le plus gagn dans cette histoire La BM a inanc
des projets sur le dveloppement de lenseignement primaire et secondaire
en Roumanie, la construction dcoles, etc., mais par la suite ltat roumain
a achet ses services pour les mettre en uvre. Cela, disons, cest au niveau
macro : au niveau national, chaque fois que le ministre est press et doit
prendre une dcision, la BM est vue comme linstitution qui dtient le know
how en matire dducation. On fait appel elle, on organise une quipe
dexperts, on rdige un rapport, rendu public ou non, et par la suite, selon
la dure de vie du ministre ou du gouvernement, on commence mettre en
uvre les mesures prconises par la BM. La mise en uvre se fait avec
le personnel du ministre ou de toute faon avec des experts roumains
Il serait mme impossible que cela se passe autrement cause des changements politiques frquents. Dans lenseignement suprieur, aprs 2006, on
sest servi de lexpertise de la BM pour la faade, mais derrire ont travaill
en fait des experts roumains, car, avec les nouvelles promotions, on disposait
dj des personnes comptentes pour le faire [sourire, car il en fait partie].
Le projet Academis dARACIS, de 2008 2011, est un trs bon exemple
de ce mode de fonctionnement. ARACIS a eu dans ce projet un partenaire,
lEUA (European University Association) qui devait formellement livrer un
certain nombre de produits, dtudes, danalyses, livrer un feed-back certaines mesures, faire des propositions de rformes politiques En ralit,
lEUA na t partenaire que sur le papier, na jamais particip la mise en
uvre du projet, mais certains de ses produits ont t accepts. Bref, cest
comme a au niveau macro . Au niveau des politiques sectorielles au jour
le jour, lexpertise internationale a t ralise par des spcialistes roumains,
forms en Roumanie, des experts qui se sont documents ltranger et ont
adapt aux conditions locales ce quils ont appris. Cest inalement aussi
une question de lgitimit : il est dificile en Roumanie de prtendre vouloir
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rformer le systme de sa propre initiative, sans disposer de lappui dune

autorit internationale a sest toujours pass ainsi en Roumanie. Si on
vient de la part de la BM, on russit se faire couter. Cest une question
historique en Roumanie, notre besoin de trouver une caution extrieure pour
nous conirmer que ce que nous faisons nous-mmes, nous savons bien le
faire. Prenons lexemple de la loi de lducation nationale, je trouve son nom
assez drle, elle sappelle nationale , mais ses principaux chapitres ont t
formuls par de grands organismes internationaux. Les experts de lEuropean University Association participent en ce moment mme lvaluation
et la hirarchisation des universits roumaines (bien que personne ne croie
plus aux rsultats, mais le contrat a t sign et il faut le respecter), tandis que
les Roumains ny igurent quen tant que consultants.
Entretien avec B., chercheur et expert dans lvaluation de la qualit de
lenseignement suprieur.
La publication en 2007 du Rapport La Roumanie de lducation,

la Roumanie de la recherche , propos par une Commission danalyse de lducation, constitue en 2006, sous le patronage du Prsident
de la Roumanie (Traian Bsescu, en fonction encore aujourdhui),
faisait un constat extrmement critique de ltat de lducation en
Roumanie : Le systme denseignement nest pas iable19 par rapport lconomie et la socit de lavenir . Examinant les cinq
indicateurs de Lisbonne de lconomie de la connaissance , il
arrivait la conclusion que le systme [denseignement] actuel
nest pas en mesure dassurer la Roumanie une position comptitive
dans lconomie de la connaissance . Inquitable pour les enfants de
milieu rural et pour les Roms en particulier, le systme est menac en
mme temps par le dclin dmographique. Le Rapport constatait par
19. Nerelevant en roumain, une mauvaise traduction de langlais unreliable . On peut observer par ailleurs que les sources utilises pour proposer des
solutions aux problmes de lenseignement roumain taient surtout des documents
amricains : A test of leadership. Charting the future of US Higher Education, US
Department of Education, 2006 ; Americas Perfect Storm. Three forces changing
our nations future, ETS Report, 2007 ; NCEE Report 2007; et, en second lieu, des
documents de la Commission europenne : Delivering on the modernization agenda for universities: education research and innovation (May, 2006), Mobilizing the
brainpower of Europe: enabling higher education to make its full contribution to
the Lisbon Strategy (Nov. 2005) (Romnia educaiei, 2007, p. 18).
ailleurs que dans lenseignement suprieur et la recherche subsistent

des lots dexcellence dans un ocan de mdiocrit : aucune universit roumaine ne igure parmi les 500 du classement de Shanghai et
le nombre darticles scientiiques par habitant est onze fois infrieur
la moyenne des pays de lOCDE et mme deux fois par rapport
la Bulgarie. En conclusion, le Rapport demandait une restructuration radicale et urgente du systme denseignement, pour viter la
Roumanie un avenir de colonie technologique, pays de gens pauvres
et sans espoir (Romnia educaiei, 2007). Les problmes structurels et
de fonctionnement de lenseignement ntaient pas voqus pour la
premire fois (le faible niveau des dpenses publiques pour lenseignement, reprsentant moins de la moiti de la moyenne europenne
de 6 % du PIB). Mais le rapport reprochait en premier lcole son
incapacit attirer des fonds privs, sa passivit par rapport ses
partenaires potentiels, ltat, le secteur priv, les syndicats.
La tonalit du rapport est emprunte des documents similaires produits dans la perspective des rformes nolibrales, ses auteurs cherchent
transfrer des responsabilits de ltat aux seuls acteurs du systme
denseignement. Sans cibler seulement lenseignement suprieur, ce
rapport renforce la dimension politique des rformes entreprises peu
de temps avant sous le signe de Bologne. Le Rapport annuel publi en
2013 par un des organismes dvaluation, le CNFIS, dresse, quant lui,
un bilan instructif des volutions intervenues pendant les dix dernires
annes partir dun certain nombre dindicateurs et fait des propositions
pour amliorer la situation actuelle. Lexamen critique des indicateurs et
des donnes, en particulier pour estimer le nombre dtudiants, denseignants ou la part du PIB consacre au inancement des universits, ne
sintresse pas la qualit des 17 indicateurs de qualit , dont le plus
important est le niveau de performance dans la recherche scientiique .
Pourtant, ces indicateurs devaient hirarchiser les universits, en conformit avec la loi de 2011, suivant leur niveau de performance : universits centres sur lducation, universits pour lducation et la recherche
(ou la cration artistique), universits de recherche avance et ducation.
Lvaluation de 2012 est alle au-del, identiiant 5 catgories (A, B, C,
D, E) et creusant un cart sensible et plus important que prvu entre les
universits (le budget de 22 universits publiques a augment en 2012 par
rapport 2011, tandis que celui de 27 autres diminuait). Avec le changement de gouvernement intervenu en 2012, des mesures de temporisation
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des rformes ont t prises, mais les universits mal classes , qui
disposaient dun support temporaire, ont t invites procder des
rductions de personnel (restructurri) et des diminutions de salaires
(reducerea costurilor prin statele de funcii) (UEFISCDI-CNFIS, 2013,
p. 27). On peut signaler galement que ce document propose, pour amliorer le inancement des universits publiques, un nouveau classement,
par domaines dtudes, dont lobjectif reste toujours lexcellence . Les
domaines dtudes suprieures sont hirarchiss en 5 niveaux de priorits,
au premier dentre eux igurant surtout des formations dingnieurs, avec
les sciences apparentes, mathmatiques, physique, chimie, ainsi que la
biologie, lagronomie, la mdecine vtrinaire. Les diffrentes spcialits
de lconomie, le droit, lenseignement artistique, la psychologie ou les
sciences de lducation sont rtrograds au rang des moins importantes.
La rhabilitation spectaculaire des domaines techniques, surtout dans un
paysage industriel sinistr, est dautant plus surprenante si on se souvient
de la hirarchie des domaines de lducation universitaire jusquen 1989
(Figures 3 et 4). On peut se demander pourtant quelle sera la destination
professionnelle de ces spcialistes forms dans les technologies les plus
avances si le march interne ne rpond pas leurs attentes.
Au cours des entretiens, nos interlocuteurs afirment rechercher un
certain dtachement des liens politiques et des idologies au nom de
lautonomie de linstitution acadmique. Ils dnoncent galement le
rformisme obsessionnel des hommes politiques, qui menace de dstabiliser tout le systme. Cependant, les attaches politiques des experts
rformateurs sont notoires et leurs positions ambivalentes peuvent
devenir un atout en cas de changement dalliances20.
20. On peut prendre ici lexemple rcent dune volte-face effectu par Andrei
Marga, un des artisans des rformes la in des annes 1990, ancien recteur de
luniversit Babe-Bolyai de Cluj et ministre de lducation, pendant un certain
temps ministre des Affaires trangres, puis prsident de lInstitut culturel roumain sous le gouvernement actuel. Il dplore le dclin des qualiications professionnelles en Roumanie et en Europe, ainsi que les erreurs dapplication
de la Dclaration de Bologne (1999). Ce dclin aurait servi lgitimer un
cadre bureaucratique pour craser les initiatives , cf. Andrei Marga, Declinul
caliicrilor , Cotidianul, 24.02.2013 (http://www.cotidianul.ro/declinul-caliicarilor-207171/).
3. perception des rformes : rvoLtes et dmoraLisation

Les rsultats de notre sondage auprs des enseignants de deux grandes
universits roumaines indiquent nettement limpopularit des rformes.
Une majorit des 121 rpondants considre les effets du processus de
Bologne comme totalement ngatifs (52 % luniversit de Iai,
76 % luniversit de Cluj). Seule une minorit (13 % Cluj, 28 %
Iai) estime que ces effets ont t positifs globalement, conirmant
la polarisation des opinions sur cette problmatique sensible et politise
(seulement 9 % estiment que les effets ont t aussi bien positifs que
ngatifs). Malgr le biais, non ngligeable, de lattraction des positions
extrmes dans la soumission en ligne de notre questionnaire, la liste des
critiques exprimes est longue et les jugements svres. Certains nont
pas mnag leurs mots au sujet de cette rforme diabolique qui a
dtruit plusieurs promotions dtudiants , faisant chuter la qualit
de lenseignement et semant la confusion dans ladministration tous
les niveaux. Au compte des dgts majeurs causs par les rformes de
Bologne est voque en priorit, outre la dvaluation de la licence, la
disparition des doubles spcialisations, qui permettaient aux diplms
dadapter leurs carrires selon les offres demploi.
Les rpondants sont aussi partags sur les responsabilits des rformateurs, hsitant parfois entre les bonnes intentions et les mauvaises mises en uvre . Ils soulignent que la mobilit des enseignants
et des tudiants ou la coopration europenne entre les universits font
partie du palmars de Bologne. De mme, sans contester lintrt des
crdits transfrables, ils estiment quil ne sagit que dune possibilit
trs peu utilise en ralit. En revanche, il ny aurait pas eu, daprs
eux, dincidence positive sur les comptences des tudiants ou sur leurs
chances de trouver un emploi.
En entretien, Z., professeur lUniversit de Bucarest, dclare avoir
t choqu de voir la manire irresponsable dont les rformes ont
t introduites dans les universits roumaines, lexception notable
des facults de mdecine, darchitecture et des coles polytechniques.
Selon lui, ces universits sont devenues des organisations de masse,
avec un corps enseignant et une activit de recherche rduits, ce qui a
contribu la chute de prestige du systme denseignement suprieur
dans son ensemble. Si le systme se portait mal par le pass, dclare-
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t-il, les rformes promues sous lenseigne de Bologne lui ont port le
coup de grce.
La limitation de la dure des tudes en licence trois ans a t la
plus critique : rduit une suite dintroductions, le contenu des cours
rend impossible la formation de reprsentations cohrentes sur les disciplines ou la profession choisie. De leur ct, les masters ne sont pas
en mesure dassurer les tudes approfondies espres, cause de la
diversit des proils des tudiants inscrits, qui oblige les enseignants
repartir de zro. Suivre des tudes de master permet cependant de dissimuler un diplme de licence obtenu dans une universit prive moins
prestigieuse. Il y a ainsi un quasi consensus sur la baisse du niveau des
tudes universitaires pendant les dix dernires annes. Une bonne partie
des tudiants travaille plein temps et sabsente des cours sans subir de
consquences. Les tudiants ne russissent pas compenser les lacunes
accumules pendant leurs tudes secondaires. Dans ces conditions, les
performances de certains tudiants roumains dans des universits trangres seraient obtenues plutt malgr Bologne que grce lui.
Ces jugements devraient pourtant tre nuancs. Une organisation
dtudiants, ANOSR (Alliance nationale des organisations des tudiants de Roumanie)21, sest appropri lenseigne Bologne et sest
donn comme objectifs le suivi continu des rformes et lvaluation des
enseignants. Elle attribue un titre honoriique d enseignant Bologne
distinguant les meilleurs (359 prix attribus de 2007 2012)22. Cette
association, compose probablement de futurs experts, a particip la
ralisation dune enqute europenne par questionnaires, Bologna with
students eyes23, auprs de 34 tablissements publics denseignement
suprieur. Elle a avanc une srie de propositions concernant notamment
21. Voir www.anosr.ro.
22. Pour le portrait idalis du professeur Bologne voir la page wikipdia de lassociation (en roumain), http://ro.wikipedia.org/wiki/
Alian%C8%9Ba_Na%C8%9Bional%C4%83_a_Organiza%C8%9Biilor_
Studen%C8%9Be%C8%99ti_din_Rom%C3%A2nia.
23. Voir Implementarea Procesului Bologna n Romania. Perspectiva studenilor
(La mise en uvre du Processus Bologne en Roumanie. Le point de vue des
tudiants), ANOSR, 2012, http://www.anosr.ro/wp-content/uploads/2013/03/
Studiu-ANOSR-Implementarea-procesului-Bologna-in-Romania-perspectivastudentilor1.pdf consult le 11.06.2013. Voir aussi http://www.esu-online.org/
news/article/6068/Bologna-With-Student-Eyes-2012/.
lgalit des chances dans lenseignement suprieur, le dveloppement

des liens entre les universits et le march du travail pour assurer lemployabilit des tudiants, la rorientation des curriculums en fonction
de la demande du march, la promotion de la qualit dans le mode
de fonctionnement des universits, lenseignement centr sur ltudiant , lamlioration de la mobilit et la reconnaissance des diplmes
roumains dans lEspace europen de lenseignement suprieur.
Pour sortir de cette polarisation radicale entre partisans et adversaires
des rformes portant la marque de Bologne, la premire condition serait
de rendre plus transparent le processus lui-mme, dont lhistoire est largement ignore. Il est considr comme une invention occidentale ,
mise en uvre pour rpondre des besoins du monde universitaire
occidental, sans tenir compte de lhistoire et des besoins de lautre
Europe (entretien avec Z.). Des travaux peu connus car peu diffuss
en Roumanie ont attir cependant lattention sur la grande varit des
modes dapplication et font tat de dterminants nationaux forts dans la
mise en place des rformes (Musselin, 2008). Cest de toute vidence
aussi le cas du mode dapplication de ces rformes en Roumanie. Nos
entretiens ont montr limportant contraste entre lempressement des
experts rformateurs adhrer aux principes de Bologne et les grandes
rserves dun corps enseignant dnonc comme oligarchique . Les
expertises et les publications, destines souvent un public restreint,
font lconomie des dbats lintrieur de la communaut acadmique.
Or les objectifs de dmocratisation de lenseignement suprieur, dintgration europenne et de qualit dissimulent mal une censure de fait
portant la fois sur les critiques et les dsaccords dune partie du corps
enseignant et sur les inancements reus par les experts rformateurs
pour la mise en uvre de leurs programmes24.
Dautre part, la proclamation de lautonomie des universits, selon
la charte adopte au dbut des annes 1990, na pas modii sur le
fond ladministration centralise des tablissements par le ministre
de lducation. Le processus dautonomisation a travers des tapes
24. Une littrature critique abondante en France, mais pas seulement, sur les effets
de la politique europenne nolibrale dans lenseignement et la recherche, reste
largement mconnue en Roumanie, car elle nest ni cite, ni traduite. Lexpression
des critiques est marginale, car peu mdiatise. Le inancement des projets de recherche est une bote noire, comme le choix de leurs valuateurs, trangers ou
nationaux.
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186
contradictoires, avec llargissement des circuits de lgitimation par

lintroduction dexpertises trangres en mesure de justiier les dcisions administratives. La cration de commissions et de partenariats,
dagences et de corps dexperts a permis limportation dune technologie managriale (inspire pour lessentiel du New Public Management),
qui suppose lusage frquent de termes anglais (learning outcomes,
long life learning, etc.) devenus des slogans dune nouvelle langue de
bois. Les remdes dinspiration nolibrale, qui prtendent traiter les
problmes des institutions marques par un pass autoritaire, ont produit un dsarroi profond et aggrav dans un contexte de crise.
4. Les marchs externes et secondaires de Luniversit
La libralisation des tudes, leur internationalisation et les liens ainsi
tablis avec le march extrieur, mais aussi avec un march intrieur
mergent taient apparus dans un premier temps comme convergents
avec le processus plus large de dmocratisation. La fonction de luniversit en tant que mcanisme de mobilit socioprofessionnelle, face
des mcanismes concurrents, conomiques ou politiques, ntait pas
conteste. Elle a pu jouer ainsi un rle rgulateur dans la recherche
dun quilibre dificile entre les anciennes et les nouvelles lites pendant la priode de transition-restauration. Llection, en 1996, dEmil
Constantinescu la fonction de Prsident de la Roumanie, la tte
dune alliance civique de partis de la droite librale a marqu de
manire symbolique le changement de position de luniversit dans
lespace public. La victoire de ce professeur de gologie et recteur de
lUniversit de Bucarest, lpoque prsident du Conseil national des
recteurs (organisme consultatif) des universits roumaines, tait cense
conirmer le succs de la transition politique et contribuer acclrer le
processus dadhsion lEurope, y compris par ladoption des rformes
de lducation. Cependant, la in des annes 1990 a reprsent aussi une
priode de luttes intenses autour de la prsence des intellectuels dans
la politique, avec la conversion de certains universitaires en experts
(Gheorghiu, 2006 ; Mihilescu & Rosta, 2007).
La monte rapide en grade des membres du corps enseignant aprs
1989 avait ouvert les portes de luniversit de nouveaux recrutements,
sans modiication majeure de lordre professionnel et hirarchique.
Lapparition dun secteur priv de lenseignement suprieur et lacc-
lration de la circulation internationale des enseignants et des tudiants

ont eu pour effets immdiats de renforcer les statuts et daugmenter
les revenus des dtenteurs des positions dominantes. Pour cette raison,
dans la littrature des experts en changement, cette premire phase
ractive , du dbut des annes 1990, est voque plutt en termes de
dsidologisation , de rparation par rapport la situation antrieure au changement de rgime politique (Vlsceanu et al., 2002). La
question des ruptures de carrire, des bifurcations et des reconversions
nest pas pose. Lviction des cadres universitaires les plus compromis
politiquement et les purations qui ont prcd les mesures de dmocratisation sont en gnral passes sous silence25. Ce qui nencourage
pas des analyses pourtant ncessaires des mcanismes de conversion
politique et de reconversion professionnelle mis en uvre pendant cette
priode. Cependant, il est vrai que, de manire gnrale, ces purations
ont t relativement douces en comparaison avec ce qui a pu se
passer ailleurs, dans lex-RDA en particulier26. Le remplacement de certains cadres politiquement compromis27 et labandon de lenseignement
idologique obligatoire auparavant dans tous les domaines dtudes et
tous les niveaux allaient tre suivis de mesures visant la moralisation
de la vie universitaire : publication de dclaration de patrimoine per25. Il faut retourner des publications de la in des annes 1990 (Neculau, 1997 ;
Stnciulescu, 1999) ou des reconstitutions rtrospectives (Mihilescu & Rosta,
2007) pour retrouver certaines questions poses au dbut du processus de changement.
26. On doit Elisabeta Stnciulescu un des rares exemples dtude sur les anciens
apparatchiks de luniversit roumaine (StnCiuleSCu, 2002, pp. 93-147). Pour ce
qui concerne la comparaison entre la Roumanie et la RDA, voir Gheorghiu (1998
[2007]) et Mihilescu, Rosta (2007). Ioan Mihilescu, ancien recteur de luniversit de Bucarest (dcd en 2007), considrait que les carrires acadmiques des
anciens idologues du Parti communiste roumain, enseignants luniversit,
navaient t en rien affectes aprs 1989, malgr quelques mutations (et un suicide) et leurs rcriminations ultrieures infondes (MihileSCu & RoSta, 2007,
p. 30 sqq. Voir galement larticle de Hechler et Pasternack dans ce numro..
27. Des enseignants ont t contests par les tudiants, compromis cause de leur
proximit avec le rgime Ceauescu, mais il est dificile de parler dune vritable
puration dans les universits roumaines aprs 1989. noter quun phnomne
comparable avait eu lieu au mme moment dans de nombreuses entreprises et institutions publiques du pays, de nombreux cadres dirigeants tant chasss, et ce
plusieurs niveaux. Cela a favoris paradoxalement la reconversion dune partie
dentre eux dans le secteur priv qui sest constitu par la suite, y compris dans des
universits prives ou dtat nouvellement cres.
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188
sonnelle des dirigeants (accessibles en ligne), dcouragement formel du

npotisme, dclarations de idlit lgard de luniversit dattache.
Sous le signe de lacadmisme et du moralisme, ces premires transformations du champ universitaire roumain aprs 1989 visaient dabord la
restauration de luniversit classique . Les tudes humanistes, renforces par lintroduction luniversit des facults de thologie, dune
part, les sciences sociales en expansion, dautre part, allaient devancer
les tudes techniques, dingnieurs, qui avaient t les premires ilires
du pays en effectifs.
Plus tard, les transformations intervenues sur le march du travail,
dans une conjoncture marque par la dsindustrialisation et le dveloppement dun secteur tertiaire, ainsi que par lacclration dune
migration saisonnire, ont contraint luniversit sorienter vers des
formations professionnelles plus lexibles, plus particulirement dans
ladministration (droit, conomie des affaires) et dans les sciences
sociales, aptes sadapter une diversit de carrires, mme parmi
les moins qualiies (Mihilescu & Rosta, 2007 ; Lambru, 2013).
Prisonnire des nouvelles contraintes de lidologie nolibrale, luniversit a d se positionner aussi comme institution de rgulation du
march du travail : elle assure une prolongation de lge dentre sur le
march du travail, concentre une main duvre qualiie sur le march
intrieur, oriente une partie des lux migratoires travers des stages
ltranger et permet une lexibilisation de lemploi prcaire ou gratuit
par lentremise du volontariat. Cela peut aussi expliquer la bifurcation
de certains conomistes, sociologues ou psychologues vers des carrires
de gestionnaires dans lespace acadmique. Si la thologie a fait son
entre au moment de la dsidologisation , les professions librales
ont encore mieux russi, comme lindique la prsence de leurs reprsentants des postes de dcision. Enin, dans lespace des institutions,
la position charnire dune institution universitaire btarde comme la
SNSPA (cole nationale des sciences politiques et de ladministration), sorte dENA ou dIEP version roumaine, qui avait merg sur les
ruines de lancienne Acadmie des sciences sociales et politiques du
parti communiste, et qui concentre aujourdhui un nombre signiicatif
dexperts et dvaluateurs dans plusieurs domaines, prend tout son sens
dans le cadre de ces transformations successives.
Pour essayer de comprendre les contradictions dans lesquelles

semble senfermer luniversit-entreprise, lanalyse propose par
Christine Musselin (2008) des marchs du travail universitaire
pourrait apporter quelques lments de comprhension aussi dans le
cas roumain. Citant les travaux de Peter Doeringer et Michael Piore,
elle distingue le march primaire, celui des emplois permanents, du
march secondaire, des emplois temporaires, tandis que les marchs
internes sont ceux o les dcisions concernant la main duvre sont
prises par des rgles administratives, qui dpendent sur les marchs
extrieurs directement des volutions des variables conomiques
(Musselin, 2008, pp. 87-88). Les rformes les plus rcentes ont fait
accrotre la part des marchs secondaires et des marchs externes dans
lespace des activits universitaires. Leur progression rapide a creus
des carts considrables non seulement entre tablissements, mais
aussi, lintrieur des universits elles-mmes, entre les facults et
dpartements rentables et les autres, en dicit (plus particulirement en sciences et lettres, domaines les plus anciens des universits
classiques ), ainsi quentre leurs enseignants.
en guise de concLusion
Revenons pour un instant Iai, o la plus ancienne universit du
pays traverse une crise dtermine la fois par des problmes dordre
structurel propres lensemble du systme denseignement suprieur
roumain (baisse dmographique et diminution de la part des droits dinscription dans son budget), que par des problmes spciiques (endettement pour se maintenir dans la comptition de lexcellence et dpenses
somptuaires pour augmenter son capital symbolique). Les solutions
envisages sont de lordre de linternationalisation des tudes faire
venir un nombre croissant dtudiants trangers , mais aussi de celui
des mesures daustrit (rductions des ilires et du nombre de masters). Un sentiment dincertitude et de mcontentement sest install
parmi les membres du corps enseignant, et les critiques formules
lintrieur ont t ampliies par la presse. La situation de cette universit nest pourtant pas singulire et la crise nest pas seulement conomique. Elle touche de plus en plus les mcanismes de reproduction des
lites et appelle des changements dun autre ordre.
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190
De lautre ct des Carpates, lUniversit Babe-Bolyai de Cluj,

cest lattribution du titre de docteur honoris causa Gnter Verheugen,
ancien Commissaire europen pour llargissement de lUE, en signe de
remerciement pour sa contribution ladmission de la Roumanie, qui a
dclench un mouvement tudiant de protestation. La prsence aux festivits du Premier ministre roumain, mal lav des accusations de plagiat
dans sa thse de doctorat, avait apport une justiication supplmentaire
aux protestations. Les tudiants ont revendiqu la cration dun espace
libre de dbats o ils espraient tre affranchis du statut de plus en plus
apparent de clients , et une ducation qui ne soit pas assimile une
marchandise . Si les ngociations ont abouti au dpassement des tensions initiales, le mouvement sest essoufl en labsence dune mobilisation plus large. Loccupation (sit-in) dun amphithtre du 26 mars
au 9 avril 2013 de cette anne par un groupe dtudiants protestataires
a fait apparatre des revendications de plusieurs ordres et a conirm
la position qui revient la plus grande ville de Transylvanie, second
centre universitaire du pays, lavant-garde des mouvements civiques.
La dgradation des conditions de vie, les politiques daustrit, lexclusion du march du travail aprs des tudes prolonges sont des facteurs
qui ont favoris la mobilisation, tandis quune vie culturelle intense a
contribu lclosion de groupes intellectuels critiques tant des idologies dominantes, nolibrales ou noconservatrices, que de limposture
de la gauche tablie.
Ces deux exemples contrasts invitent rlchir sur le rle qui
revient aux mouvements sociaux dans lquilibrage des logiques
concurrentes. Celles-ci saffrontent dans lespace universitaire roumain
o lautonomie et lautorgulation professionnelles ont t mises mal
par la logique de la marchandisation de lducation et les rationalisations bureaucratiques.
annexes
Notes sur les figures
Le nombre total dtudiants a t multipli par 8 entre 1990 et 2008,

anne du dbut de la crise la fois dmographique et inancire du
systme acadmique roumain. Les deux premires igures permettent
dobserver le rythme plus rapide de la dcroissance aprs 2008, lorsque
le nombre dtudiants diminue de moiti en cinq ans. Cela met sous
pression un systme habitu fonctionner dans une logique de dveloppement et de diversiication continue. La troisime igure fait
apparatre le dclin du nombre denseignants du suprieur pendant les
dernires annes du rgime Ceauescu (aprs 1982) et le rattrapage
de ces effectifs pendant lintervalle 1990-1991. Cest la priode des
politiques de restauration, qui rtablissent certaines facults et sections
fermes auparavant. De 1992 2009, les effectifs du corps enseignant
augmentent progressivement, pour doubler la in, pendant que les spcialisations se diversiient et les effectifs dtudiants augmentent aussi
un rythme plus lev. Aprs 2009, les effectifs du corps enseignant
diminuent galement, suite larrt de nouveaux recrutements et aux
dparts contraints la retraite aprs 2011.
La igure 6 expose la dynamique des principaux domaines dtudes
aprs 1989 : dans un premier temps, les universits tendent restaurer
des spcialisations marginalises de 1971 1989, puis, aprs 1995,
sadapter un march des biens ducationnels ouvert et en mouvement.
Ainsi, lenseignement technique (tudes dingnieurs), dominant dans
lenseignement suprieur roumain des annes 1970-1980, seffondre
aprs 1989, pour se stabiliser lentement par la suite, tandis que les
sciences sociales et humaines, suivies par les tudes de droit et dconomie, montent au premier plan des choix dtudes universitaires.
Les igures 7 et 8 indiquent la participation des universits prives
au systme universitaire national. Les donnes les concernant ont t
enregistres pour la premire fois pour lanne universitaire 1995-1996.
Cest la priode du passage ltape mercantile des politiques ducatives.
191
192
800 000
582 221
700 000
500 000
Source : Toutes les donnes sont tires de lINS, Annuaire statistique de la Roumanie 1957-2013, sries annuelles reconstruites.
2010-2
011
2012-2
013
2006-2
007
2002-2
003
1998-1
999
1994-1
995
164 707
1990-1
991
190 560
1986-1
987
159 798
152 728
1974-1
975
1982-1
983
151 885
1970-1
971
181 081
136 948
1966-1
967
98 929
67 849
1962-1
963
78 860
1958-1
959
1950-1
951
53 007
200 000
1954-1
955
300 000
1978-1
979
235 669
400 000
464 592
360 590
600 000
100 000
637 001
785 506
900 000
FIGURE N 1
Nombre total dtudiants inscrits dans lenseignement suprieur,
1950-2013
200 000
150 000
100 000
50 000
2009-2
010
2011-2
012
2005-2
006
2001-2
002
1997-1
998
1993-1
994
1989-1
990
1985-1
986
1981-1
982
1977-1
978
1973-1
974
1969-1
970
1965-1
966
1961-1
962
1957-1
958
1953-1
954
1949-1
950
FIGURE N 2
Effectifs annuels totaux des enseignants du suprieur,
1938 et 2012
(effectifs annuels totaux)
350 000
300 000
250 000
193
194
350 000
300 000
600 000
200 000
150 000
100 000
50 000
techniques
Mdecine et pharmacie
conomiques
juridiques
Universitaires pdagogiques
artistiques
2010
-20
2012 11
-201
3
7
-200
2006
3
2002
-200
9
-199
1998
4
-199
1993
1
-199
1990
7
-198
1986
3
-198
1982
9
-197
1978
5
-197
1974
1
-197
1970
7
-196
1966
3
-196
1962
9
-195
1958
5
-195
1954
1950
-195
53 007
FIGURE N 3
Dynamique des effectifs dtudiants dans lenseignement suprieur,
par groupes de spcialits (1950-2012)
FIGURE N 4
Structure de la population tudiante de 1950 2012,
par grands groupes de disciplines scientifiques enseignes
(pourcentages de la population totale, sries annuelles reconstruites)
80
70
60
40
30
20
techniques
juridiques
Mdecine et pharmacie
conomiques
universitaires pdagogiques
artistiques
2010
-20
2012 11
-201
3
7
-200
2006
3
-200
2002
9
-199
1998
4
-199
1993
1
-199
1990
7
1986
-198
3
-198
1982
9
-197
1978
5
-197
1974
1
-197
1970
7
-196
1966
3
-196
1962
9
-195
1958
5
-195
1954
1950
-195
10
50
195
196
80
70
60
50
41,6
41,9
40
33,8
36,1
29,5
37,8
28,3
26,7
25,4
20
23,3
20,8
20,8
10
26,5
50,5
42,7
35,7
26
27
25,2
21,5
23,5
23,2 23,9 24,2
23,7
3
-201
2012
-201
2011
-201
2010
-201
2009
-200
2008
-200
2007
-200
-200
2006
2005
-200
4
-200
2004
Diplms
2003
-200
2002
-200
2001
-200
2000
-200
1999
-199
1998
-199
7
-199
tudiants
1997
1996
-199
5
-199
1994
-199
1993
1992
-199
11,3
1995
30
50,9
46,1
44,3 44,9
FIGURE N 5.
Part des tudiants et des diplms des universits prives
dans le nombre total dtudiants (1992-2012)
Figure n 6
Spcialisations des tudiants de
lenseignement suprieur priv
(1995-2011).
80
70
60
50
40
20
2010-2011
41,1 41,7
46,4 47,8
57,3
58,2 52,3
41,7
37,0
16,6
23,1 30,8
37,7 44,7 38,5
32,6 21,8
18,7
22,1 24,5
17,5 13,5
9,7
conomiques
sciences pdagogiques
37,7 46,8
51,9
20,1
21,5
25,4
25
9,1
18,1
18,9
16,7
15,4 16,3
15,6
10,9
11,7 13,8
artistiques
38,4
52,2 55,6 54,3
48 46,2
42,9
41,5
22
22
18,1 16,3
18
17
18,2
63,6
mdecine et pharmacie
15,4
12,7 10,5
8,6
6,6
5,5
5,2
5,3
5,7
5,8
8,3
11,6
10
11,7
technique
0,1
0,5
2,6
3,6
4,1
2,7
3,4
3,6
3,9
6,5
6,4
7,5
1,8
20,2
2012-2013
2009-2010
73,7 65,3 56,8
48,4
2011-2012
2008-2009
79,7
11,4
2007-2008
80,4 81,8
0,7
2006-2007
59,9 70,4
juridiques
2005-2006
2004-2005
1999-2000
2003-2004
1998-1999
2002-2003
1997-1998
2000-2001
1996-1997
1995-1996
2001-2001
10
11,8 13,3
12,6
12,9
7,4
6,2
5,2
30
197
198
80
70
60
50
40
30
20
conomique public
conomique priv
juridique priv
juridique public
technique public
technique priv
universitaire pdagogique public
universitaire pdagogique priv
6,4
13,7 14,9 12,5 9,1

0
4,8 4,4
4,9
4,3
4,2
9,7
31 32,3 31,9 36,5 34,9
34 34,8 32,9
29 26,1
49,8 40,5 35,8 34,8 33,7 38,3 39,7 39,4 36,3 39,2 47,7 50,7 62,2 69,3 37,4 38,3
29
47,1 36,1 28,5 22,9 21,8 29,9 35,9 41,3 42,1 36,9 37,2 35,8 33,6 28,7 27,4 27,7 24,9 25,2
0
34,2 29,5 22,2 15,6 11,3

0
28,8 18,8 16,2 14,8 11,9 17,3 18,3 35,9 24,1 30,9 37,7 35,4 41,1 38,2 25,6 19,4
51,2 38,3 31,6 27,3 20,4 19,7 18,2 18,9 13,1 14,4 21,8 27,1
42,2 58,5 58,3 54
5,4
2011--2012
4,8
2010-2011
0,4 3,2
2000-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2003-2004
2005-2006
2002-2003
2004-2005
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
1994-1995
1997-1998
1993-1994
1996-1997
1992-1993
1995-1996
1991-1992
artistique public
artistique prive
1990-1991
10
46,5 44,3 39,3 37,8 36,6 39,4 41,2 43,6 46,3 52,9 57,6 69,7 79,3 79,6 65,7 59,4 50,5
28,8 46,5 45,7 44,6 43,7 21,6 20,3 21,6 21,1 40,9 37,6 41,4 47,7 43,2 34,8
7,4
6,1
6,6
5,9
4,6
3,5
6,7 6,8
7,4
8,4 16,9 19,3 21,7 21
8,1 8,8
13,1 13,8 11,5 10,3
3,3
2,6
5,2
9,7 12
7,9 5,8
19,7 19,8 17,5 17,3
16
16 13,9 11,9
41,7 30,4 19,1 16,2 14,2 26,3 20,7 23,8 25,5 32,5 47,8 60,7 68,6 70,8 23,5 22,6 19,5
FIGURE N 7
Taux de lenseignement distance, en
cours de soir et frquentation
restreinte dans les universits
publiques et prives,
pour les principaux groupes de spcialisation
(lenseignement en mdecine, public
ou priv,
nest dispens qu temps plein)
Figure 8
Rapport entre enseignement public et priv (%)
pour lenseignement suprieur distance, en cours
de soir ou frquentation restreinte,
par spcialisations
120
100
80
60
40
Artistique priv
conomique public
conomique priv
11,4
technique public
17
78,9 83
100 100
12,7
2011-2012
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
48,4 52,2 66,8 51,9 43,9 38
27,2 28,5 38,4 51,4 73,6
100 100 88,6 51,6 47,8 33,2 48,1 56,1 62
72,8 71,5 61,6 48,6 26,4
53,3 46,9 42,9 29
61,2 57,4 62,5 74,1 68,4 60,2 52,4 47,4 44 46,7 53,1 57,1
21,1
universitaire pdagogique priv
38,8 42,6 37,5 25,9 31,6 39,8 47,6 52,6 56
juridique public
juridique priv
technique priv
universitaire pdagogique public
1999-2000
99,3 100 100
1998-1999
1996-1997
0,7
1997-1998
1995-1996
Artistique public
12,1 23,5 29,6 37,7 40,5 38,9 37,2 29,4 16,8
71
22,3 38,7 40,8 55,7

77,7 61,3 59,2 44,3
8,1 7,1
9,7 13
20,9
87,3 87,9 76,5 70,4 62,3 59,5 61,1 62,8 70,6 83,2 91,9 92,9 90,3 87 79,1
86,4 68 67,3 73,5 78,1 91,9 91,3 91 91,2 77,3 82,2 79,5 77 77,1 81,8
8,8 22,7 17,8 20,5 23
22,9 18,2
13,6
32
32,7 26,5 21,9
36,8 44,2 47,7
46
67,6 69,4 80,9 82,4 80,5 73,5 57,9 39,4 29,4 21,9
52
56
68,7
63,2 55,8 52,3 54
17,6 19,5 26,5 42,1 60,6 70,6 78,1
48
44
31,3
32,4 30,6 19,1
8,1
8,7
2010-2011
20
199
200

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