48)

Plan empresarial de
emergencia y contingencias
y su integracin con las
estrategias del SNPAD
Una vez la empresa ha desarrollado su plan de preparacin
para emergencia y contingencias, es necesario la integracin de ste con los programas gubernamentales para la
prevencin y atencin de desastres de la localidad.
Como resultado de esta etapa se obtendr el Plan Local de Emergencia y Contingencia - PLEC, el cual involucra a los planes empresariales de preparacin para emergencia y Contingencias, la
organizacin de la comunidad ante situaciones de crisis y las
estrategias que el gobierno ha preparado para adoptar el tema.

Planes empresariales
para emergencia
y contingencias de los
planes de ayuda mutua
de empresas ubicadas
en el municipio

Requisitos legales
y de otra ndole

Proceso APELL como estrategia para la

integracin de los planes empresariales
y el plan local del municipio

COMIT LOCAL PARA LA PREVENCIN

Y ATENCIN DE DESASTRES
Proceso de organizacin del Plan Local
para la Prevencin y Atencin de
Desastres del municipio

Comunidad

Revisin, evaluacin y actualizacin

del Documento plan local
de emergencias del municipio

Plan Local
de Emergencias del
municipio

Los responsables por el desarrollo de los

Planes Locales de Emergencia de los municipios son los Comits Locales para la Pre-

49)

vencin y Atencin de Desastres (CLOPADs)

los cuales estn conformados por el Alcalde, los secretarios de Despacho, el Jefe de
Planeacin, el Jefe Comandante de la Guarnicin Unidad Militar, el Director del Servicio Seccional de Salud, el Comandante de la
Polica, un representante de la Defensa Civil
y uno de la Cruz Roja, el Comandante de
Bomberos, y dos Representantes de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Asociaciones Gremiales, Profesionales o Comunitarias. (Decreto 919 de mayo 1 de 1989,
Articulo 60).
Como herramienta facilitadora de la labor
que tienen los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, el Sistema
Nacional para La Prevencin y Atencin de
Desastres desarroll las guas para la elaboracin de los Planes Locales de Emergencia y Contingencia - PLECs, los cuales
son documentos que permiten realizar el
plan de emergencia y contingencia y facilitan su implementacin y seguimiento en el
tiempo. Estos documentos pueden
consultarse en www.dgpad.gov.co
De otra parte, las organizaciones y el gobierno cuentan con una estrategia que permite

unir los esfuerzos entre la empresa, el gobierno y la comunidad en cuanto a preparacin para prevencin y respuesta ante emergencias se refiere, esta estrategia corresponde al proceso APELL (Awareness and
Preparedness for Emergencies at Level Local) Concientizacin y Preparacin para
Emergencias a Nivel Local.
APELL surgi a raz de varios accidentes industriales ocurridos tanto en pases altamente industrializados como en pases en vas
de industrializacin y causantes de fuertes
daos al medio ambiente, a finales de 1986
el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) decidi iniciar la
formulacin de un Plan que contuviera medidas concretas que podran ayudar a los
gobiernos, y en especial a los pases en va
de desarrollo, para minimizar el nmero y
los impactos negativos de los accidentes y
emergencias provocados por productos
qumicos.
Con el fin de desarrollar este programa y
despus de la reunin de expertos en Nairob
en junio de 1987, la Oficina de Industria y
Medio Ambiente del PNUMA prepar un
manual sobre Accidentes Tecnolgicos
Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local el cual contiene una
serie de pasos para preparar la empresa y

50)
responder a las emergencias

planes de respuesta de los

en forma coordinada con las

Comits Locales para la Pre-

entidades de respuesta a

vencin y Atencin de Desas-

emergencia (Bomberos, De-

tres de estas ciudades.

fensa Civil, Cruz Roja, etc.),

optimizando los recursos de

El proceso APELL es promovi-

ambas partes y mitigando

do y coordinado en Colombia

los efectos sobre el ambien-

por el Consejo Colombiano de

te, la comunidad y las pro-

Seguridad el cual es el punto

piedades fsicas.

focal en representacin del

Programa de las Naciones Uni-

El Proceso APELL se ha desa-

das para el Medio Ambiente,

rrollado

ciudades

para mayor informacin pue-

industrializadas de Colombia

de comunicarse con el Centro

como, por ejemplo, Carta-

de Informacin de Seguridad

gena y Barranquilla, en esta

sobre Productos Qumicos

ltima ciudad, desde febre-

CISPROQUIM quien adelan-

ro de 1986 la industria qu-

ta estos contactos con el

mica inici un proceso para

PNUMA, a su vez el CCS pro-

enfrentar las situaciones que

vee informacin sobre los fun-

se podran presentar en caso

damentos bsicos en los que

de una emergencia causada

se soporta el desarrollo de

por productos qumicos, rea-

APELL.

en

liz un estudio de las comunidades vecinas a la indus-

Otro proceso mundialmente

tria y con los bomberos de

reconocido y que trata el tema

la ciudad iniciaron prcticas

de preparacin para emergen-

conjuntas con las brigadas

cias con la comunidad es Res-

de las empresas del grupo,

ponsabilidad Integral el cual

posterior a estos hechos se

es un sistema voluntario de

decidi a partir de 1990

autogestin empresarial que

implementar la herramienta

tiene como objetivo el mejo-

APELL, la cual ha mostrado

ramiento continuo del desem-

ser una metodologa eficien-

peo en Seguridad Industrial,

te para preparar y coordinar

Salud Ocupacional y Protec-

en forma estrecha los planes

cin Ambiental. El liderazgo

de emergencia de las empre-

de este proceso en Colombia

sas con los correspondientes

lo asumieron la Asociacin

Nacional de Industriales ANDI, la Asociacin Colombiana de

Industrias Plsticas ACOPLASTICOS y el Consejo Colombiano
de Seguridad CCS.

51)

Como elementos operacionales de Responsabilidad Integral se encuentran los Cdigos de Prcticas Gerenciales
los cuales contienen los aspectos para poner en prctica el
proceso al interior de la empresa, para el presente manual,
es de particular atencin el Cdigo 1 Preparacin de la Comunidad para respuesta a emergencias, ya que a travs de
este cdigo se busca estar preparado para afrontar cualquier situacin de emergencia y para ello la empresa desarrolla actividades como: la evaluacin de las inquietudes de
los empleados, informacin y entrenamiento a los empleados, relacin con la comunidad, evaluacin de las inquietudes de la comunidad, comunicacin con el Gobierno, la industria y la comunidad, evaluacin de los riesgos, elaboracin del plan de emergencias, capacitacin a los voceros,
realizacin de simulacros, visitas de inspeccin y revisin de
los planes de emergencia con la comunidad.
4.1 Integracin del Plan Empresarial de Emergencia y
Contingencias con el Plan Local de Emergencias del
Municipio
La idea fundamental de esta integracin es que el plan de
emergencia y contingencias de la empresa sea compatible
con el plan local de emergencia del municipio de tal mane-

ra que se facilite el desarrollo de las acciones de respuesta en forma efectiva,

por ejemplo, en los casos en
que la capacidad de respuesta de la empresa no sea suficiente para atender las necesidades propias del evento o cuando se presente una
emergencia que afecte a
toda la zona como un hecho
de origen natural.
Los pasos que se mencionan
a continuacin corresponden
al Proceso APELL (Awareness
and

Preparedness

for

Emergencies at Level Local)

Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local y le ayudaran a integrar el plan empresarial
para emergencia y contingencia de su empresa con el
de su localidad.

52)

Paso 1. Identificar
los participantes de la
respuesta a una emergencia
y definir sus funciones,
recursos y responsabilidades.
Son varios los participantes
potenciales en una respuesta a emergencias. Pero es importante desde un principio
conocer sus recursos y las
responsabilidades que poseen en el momento de ac-

gada o Unidad Militar existente en el rea correspondien-

tuar para ser tenidas en

te, el Jefe de la Unidad o Secretara de Salud, el Coman-

cuenta. Por lo tanto es nece-

dante de la Polica Nacional, la Defensa Civil, la Cruz Roja,

sario conocer como estn

representante de gremios y los Cuerpos de Bomberos, en

diseados sus planes de

general. Con estos participantes conforme un Grupo de

emergencia y considerarlos

Coordinacin o trabajo con el cual desarrollar los pasos

como un aporte al plan de

siguientes.

emergencia que tiene diseado la empresa.

Conocer los planes de emergencia existentes por parte

de estas entidades u otros participantes posibles.

Se sugieren los siguientes

pasos para realizar esta tarea:

Realizar una lista de los participantes identificados, asignar las funciones, responsabilidades y recursos (perso-

Localizar en su ciudad el

nal, equipo, instalaciones, conocimientos especializados)

Coordinador del Comit

que se esperan.

Local para la Prevencin y

Atencin de Desastres -

Nota: este primer paso pudo haber sido contemplado en el

CLOPAD, los datos del

proceso de elaboracin del plan empresarial para emergen-

CLOPAD pueden ser halla-

cia y contingencias, pero es necesario aqu ser ms minu-

dos en www.dgpad.gov.co

cioso y profundizar en la real capacidad que tienen las enti-

El CLOPAD de su ciudad

dades de respuesta a emergencia para ayudar a la empresa

integra entidades como:

a contrarrestar un evento que sobrepase la capacidad de

el Comandante de la Bri-

respuesta de la misma.

53)

tos invitar a los miembros del Grupo de Coordinacin

para que expongan otros posibles eventos y sean tomados en cuenta.
Considerar los siguientes elementos en este proceso: los eventos de otras plantas qumicas vecinas, posibles eventos de
tipo natural (terremotos, maremotos, avalanchas, incendios
forestales, derrumbes, entre otros), actividades de transporte (paso de aviones, trenes, barcos, vehculos automotores)
Analizar y definir la magnitud del riesgo y la gravedad del
impacto, teniendo en cuenta los siguientes elementos:
Amplitud o tamao de la zona de impacto
Nmero de personas expuestas
Paso 2. Identificar y Evaluar

Tipo de peligro al que estn expuestas (intoxicacin, le-

los peligros y riesgos que

sin, dao crnico)

pueden provocar una

Impactos a largo plazo

situacin de emergencia

Impactos en reas ambientales sensibles

en la comunidad.

Determinar la probabilidad de un incidente, consulte a expertos si es suficiente hacer un anlisis cualitativo o si se

Es importante que una empre-

requiere uno de tipo cuantitativo. Es importante conside-

sa conozca los eventos que se

rar la existencia de eventos aislados, eventos simultneos

puede ocasionar y el impacto

(por ejemplo, un terremoto que ocasiona la ruptura de

que puede generar al interior

una tubera de conduccin de gas txico), complicaciones

de la misma y hacia el exte-

causadas por factores ambientales especiales como zonas

rior, por ejemplo, sobre la co-

inundables con frecuencia, terreno de difcil acceso.

munidad, el ambiente y las

instalaciones vecinas.

Establecer una lista de situaciones que podran generarse

y afectar la empresa y sus alrededores

Para cumplir este objetivo se

sugieren los siguientes pasos:

Nota: Este paso fue contemplado en el proceso de conformacin del plan empresarial para emergencia y contingen-

Identificar los posibles even-

cias de su empresa, sin embargo se sugiere detallar ms la

tos que puede ocasionar.

identificacin de peligros y la evaluacin riesgos, adems de

Con el nimo de lograr

tener en cuenta a la comunidad ubicada alrededor de la

una completa identifica-

empresa como un grupo clave que puede ser impactado por

cin de los posibles even-

la emergencia que ocurre en la empresa.

54)

Paso 3. Hacer

Evaluar los resultados de las revisio-

que los participantes

nes anteriores y establecer cules son

revisen su propio plan

los aspectos dbiles y fuertes que in-

de emergencia

fluyen en una respuesta coordinada.

para adecuarlo a
la respuesta coordinada.

Nota: en forma similar a como procedi

(Planificacin)

en la conformacin de su plan empresarial de emergencia y contingencias, en

El xito de la atencin de una

este paso es necesario detallar cada uno

emergencia radica en que los

de los planes de emergencias de las en-

participantes de la respuesta

tidades de respuesta a emergencia, para

acten en forma coordinada

hacer que la respuesta misma sea orga-

conllevando a la optimizacin

nizada y coordinada para que se desa-

de las acciones y los recursos

rrolle en el menor tiempo posible.

disponibles para controlar la

emergencia en el menor

Paso 4. Identificar las tareas de res-

tiempo posible y reducir el

puesta necesarias que no han sido

impacto sobre el entorno en

cubiertas por los planes existentes

general.
En caso que no se hayan tenido en cuenPor lo tanto es indispensable,

ta todos los riesgos potenciales en el

antes de que ocurra la emergen-

paso anterior, es necesario identificar las

cia, revisar los planes de emer-

tareas que se requieren para completar

gencia de los diferentes partici-

el plan. Por lo tanto el presente paso in-

pantes y adecuarlos para brin-

vita a realizar un profundo estudio de

dar una adecuada respuesta.

qu debe hacerse con toda la informacin recopilada de las diversas fuentes.

Es importante en este paso

definir la forma de actuar de
la comunidad ante seales
de alarma como sirenas.
Se sugieren los siguientes pasos para esta tarea:
Invitar a los participantes
del Grupo de Coordinacin y revisar sus planes de
emergencia.

55)

Para detallar un poco ms el

para que pueda encargarse

Analizar a profundidad la

presente proceso, se reco-

de la misma. Para asignar es-

integracin de la tarea de

miendan las siguientes tareas:

tas tareas es necesario tener

este participante al plan in-

en cuenta la autoridad que

tegral de respuesta a la co-

Entregar a cada partici-

posee el participante, la juris-

munidad, incluyendo la

pante una lista de los as-

diccin sobre la que tiene in-

evaluacin de los beneficios

pectos que faltan o las ta-

fluencia, los conocimientos y

y los inconvenientes que se

reas por realizar

la disponibilidad de recursos.

generan al asignar esa ta-

Determinar si los aspectos

rea a ese participante.

pendientes influyen en for-

Para lograr lo anterior, pro-

Revisar si la asignacin an-

ma importante en el desem-

ceda con los siguientes pasos:

terior nos conduce a que

peo de cada participante

algunas tareas pueden que-

(ejemplo, los bomberos ca-

Evaluar en forma individual

dar sin responsable o bien

recen de equipos especiali-

las tareas no asignadas en

no cuentan con recursos

zados para control de de-

el paso 4 y revisar la lista

para realizarlas o en caso de

rrames qumicos)

de participantes para esta-

que surjan problemas pos-

Establecer y anotar las ta-

blecer los recursos que es-

teriores, en tal caso estos

reas que no han sido cu-

tn disponibles para hacer

elementos deben conside-

biertas hasta el momento.

estas tareas en su totalidad.

rarse en el proceso de reso-

Revisar y estudiar cada una

lucin para las nuevas asig-

Paso 5. Armonizar estas

de estas tareas con cada

naciones de responsables.

tareas con los recursos

participante para estable-

Hacer seguimiento a las

disponibles de cada uno

cer si est dispuesto a rea-

tareas asignadas para que

de los participantes

lizarlas, los recursos nece-

las acciones sean ejecuta-

sarios y las limitaciones de

das a tiempo.

Cada tarea definida debe co-

carcter institucional que

rresponder al participante

se puedan suscitar.

que est mejor preparado

56)

Paso 6. Realizar los cambios necesarios

bierno. Para este caso se sugiere como gua

para mejorar los planes existentes,

aplicar lo establecido en el documento 2

integrarlos al plan global de la

del Plan Local de Emergencia y Contingen-

comunidad y buscar un consenso

cias, Direccin General para la Prevencin y

Atencin de Desastres - DGPAD - Ministerio

Cuando se concluyen los pasos 4 y 5 deben quedar resueltos todos los problemas
relacionados con los recursos. El integrar todos los planes en el plan de emergencias de la comunidad pondr
en claro los problemas de
responsabilidades as como
los casos complejos.
Para realizar este paso se recomiendan las siguientes
acciones:

del Interior. Sitio web: www.dgpad.gov.co/

entidad/planlec.doc
Revisar el plan integrado y verificar que
est completo haciendo la comparacin
con los elementos de la planificacin.
Proyectar y realizar un ejercicio de escritorio para probar el plan integrado, en
este ejercicio los participantes debern discutir cmo responderan e interactuaran
en diversas situaciones de emergencia.
Establecer las debilidades del plan, y de
ser necesario, repetir los pasos 4 y 5 para
resolverlas.
Verificar o asegurarse que el plan integra-

Realizar un borrador del

plan integrado de respuesta de la comunidad, para
ello se puede definir y utilizar un formato que resulte
aceptable para las principales organizaciones del go-

do de emergencia es compatible con el

plan regional, por ejemplo el de su Comit
Local o Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres de su ciudad o departamento respectivamente, o verificar si el
plan integrado es compatible y esta articulado con los planes de otras industrias.
Revisar el borrador del plan el nmero de
veces que sea necesario hasta que todos
los inconvenientes o diferencias hayan quedado eliminados y todos los participantes
estn de acuerdo con el enfoque del plan.
Paso 7. Poner por escrito el plan integrado
de la comunidad y buscar la aprobacin
de las autoridades locales
Cuando se ha logrado el consenso entre los
participantes para lograr el plan integrado,

57)

el plan final debe ser documentado, ya sea revisando un

Los elementos siguientes ayu-

plan existente en la comunidad o preparando uno cuando

daran en el logro de este paso:

no exista. En este momento se debe obtener la aprobacin

Generar una lista de los

de las entidades de gobierno local.

organismos o grupos participantes ms enterados

Se sugieren los siguientes aspectos para lograr este paso:

del plan integrado.

Realizar las presentacio-

Conformar un grupo reducido de personas para que es-

nes ante los organismos y

criban la versin final del plan integrado.

participantes del plan, y

Ajustar o arreglar el documento escrito del plan donde

hacer nfasis en el papel

sea necesario, segn los acuerdos establecidos (ayuda mu-

o responsabilidad de cada

tua, formatos de notificacin, uso de boletines de notifi-

uno de ellos y el tipo de

cacin para los medios de comunicacin, personal y equi-

entrenamiento que deben

po especializados de respuesta).

brindar y/o recibir.

Preparar una presentacin unificada del plan integrado y

Establecer quien debe reci-

exponerla a los dirigentes que deban dar su aprobacin.

bir entrenamiento y prepa-

Realizar presentaciones, reuniones y sesiones de revisin

rar un cronograma de este

y conseguir la aprobacin formada de los dirigentes de

programa de capacitacin.

todas las entidades pertinentes.

Establecer y ejecutar jornadas o sesiones de entrena-

Nota: la empresa debi finalmente redactar un documento

miento en donde se requie-

sobre su plan para emergencia y contingencias, en este paso

ra, por ejemplo para entre-

7 la idea es en forma similar conformar tambin un docu-

nar a autoridades claves, es

mento que integre los aportes de cada entidad participante

posible que la empresa

despus del proceso de consulta y depuracin que se efec-

deba planear y llevar a cabo

tu para tal fin.

este entrenamiento.
Realizar simulacros en el

Paso 8. Informar a todos los grupos participantes

sitio para entrenar en as-

sobre el plan integrado y asegurarse

pectos como monitoreo,

de que todos los encargados de responder

estrategias de comunica-

a una emergencia estn debidamente entrenados

cin, control del trfico,

entre otros.

En el desarrollo del proceso de planificacin es importante la

Realizar ejercicios de escri-

participacin de la comunidad. En este momento, el grupo

torio o simulaciones para

coordinador debe tener una estrategia definida para presen-

entrenar a los jefes de las

tar el plan. Es importante en las presentaciones enfatizar la

comunicaciones y la coor-

necesidad del entrenamiento de los responsables en la res-

dinacin de los diferentes

puesta a la emergencia.

participantes.

58)

en forma interna antes de

que el programa sea de conocimiento pblico.
Con ayuda de simulacros de
prueba es posible identificar
las deficiencias de entrenamiento, las cuales deben ser
corregidas en la planificacin
o durante el programa de
entrenamiento.
Nota: en forma similar a como la empresa acto cuando estableci las necesidades de entre-

Para cumplir este objetivo se

namiento, capacitacin, dotacin de equipos y

sugieren los siguientes pasos:

realizacin de simulacros, al interior de la misma, en el paso 8 es necesario aumentar el al-

Conformar un equipo de

cance del trabajo previamente realizado tenien-

trabajo que se encargue

do en cuenta las entidades externas que partici-

de organizar el simulacro

paran en el plan integrado de emergencia.

Preparar el guin del simulacro en donde queden

Paso 9. Definir procedimientos

claramente establecidos

para probar, revisar y actualizar

los objetivos del mismo,

el plan de manera peridica.

los elementos del plan

que se van a probar, los

Los responsables de responder ante una

participantes esperados,

emergencia deben probar con regularidad los

la secuencia de los acon-

planes. Las primeras pruebas deben hacerse

tecimientos y los niveles

de riesgos simulado.
En el Anexo 10 se sugiere
una gua para establecer el
guin del simulacro.
Nota: este paso es similar al
que la empresa desarrolla
cuando va a probar y actualizar su plan empresarial para
emergencia y contingencias,

note aqu que la cobertura

emergencia, este folleto

se extiende ms all de las

se debe distribuir a todos

fronteras de la empresa

los residentes de la zona

involucrando las entidades

que puede ser afectada

que le brindaran soporte te-

por el evento.

niendo en cuenta lo estable-

Distribuir el folleto anterior

cido en el plan integrado

por diferentes medios: co-

para emergencia el cual bus-

rreo, entrega casa por casa,

ca eliminar o reducir el im-

televisin de la localidad.

pacto sobre la comunidad

Preparar para los medios

de comunicacin un do-

Paso 10. Informar y

cumento que contemple

entrenar a la comunidad

los datos de los contactos

en su conjunto en la utiliza-

con el gobierno local y con

cin del plan integrado

la empresa, brindar datos

bsicos de la empresa y el

En el desarrollo de los pasos

plan integrado, explican-

ya descritos es conveniente

do donde se puede obte-

buscar que la comunidad par-

ner informacin durante

ticipe activamente y que el

una emergencia.

pblico reciba la informacin

Establecer una sesin de

pertinente. La clave de que la

instruccin /entrenamien-

comunidad acte durante la

to para los medios de co-

emergencia en forma efecti-

municacin con el fin de

va, radica en la educacin que

darles a conocer el plan y

se le ha brindado al pblico

aclarar lo que se espera de

sobre lo que debe hacer du-

este sector durante la

rante la emergencia, a quin

emergencia.

debe acudir para recibir infor-

Ejecutar otros aspectos

macin adicional y cmo y a

del programa de educa-

dnde debe retirarse cuando

cin pblica, como por

se requiera evacuar la zona.

ejemplo: visitas guiadas a

la empresa, un simposio

Las siguientes acciones le ser-

sobre la industria, sus ries-

virn para lograr este paso:

gos y beneficios, entre

otros.

Elaborar un folleto nico

Revisar peridicamente y

sobre la respuesta a una

mejorar permanentemen-

59)
te la educacin del pblico as como los programas de concientizacin de
la comunidad.
Nota: as como al interior de
la empresa fue necesario informar al personal en general la existencia del plan empresarial para emergencia y
contingencias, aqu es necesario comunicar a todas las
partes (entidades de respuesta, comunidad, empresas) que existe un plan integrado para emergencia y los
medios para hacerlo deben
ser de mayor cobertura.
En el anexo 11 se incluye el
ejemplo de un folleto desarrollado por el Proceso
Apell Barranquilla.

60)

Anexo 1
Listado de elementos bsicos
de dotacin para el Botiqun
de primeros auxilios

A continuacin se listan los elementos bsicos de dotacin para el

botiqun de primeros auxilios de su empresa, recuerde que en ellos
no deben existir medicamentos, pues stos solo se deben suministrar con la autorizacin del mdico.
Aplicadores
Apsitos de diferentes tamaos
Bajalenguas
Bolsas de plstico
Esparadrapo de Papel
Esparadrapo de tela
Frulas para el cuello
Gasa en paquetes independientes
Juegos de inmovilizadores para extremidades
Pinza para cortar anillos
Solucin salina o suero fisiolgico en bolsa (nicamente para
curaciones)
Tijeras de material
Vendas adhesivas
Vendas de rollos de diferentes tamaos
Vendas triangulares
Linterna de uso mdico
Libreta y esfero
Listado de telfonos de emergencia
Manual de Primeros Auxilios
Elementos de proteccin personal del auxiliador
Guantes quirrgicos
Monogafas
Tapabocas

61)

Anexo 2
Listado de equipos
bsicos para el control
de derrames

El tipo y cantidad de equipos con los cuales debe contar la empresa

para la atencin de derrames, depende de los productos qumicos
que maneje y del anlisis de los posibles eventos emergencias o contingencias que se hayan establecido en el anlisis de vulnerabilidad.
El siguiente listado enuncia los equipos bsicos para atender un
control de derrames en su etapa inicial:9
Serrucho para madera
Martillo de 5 Kg
Martillo de 1 Kg
Alicate con cortador para alambre
Juego de destornilladores de diferente tamao
Navaja
Rollo de alambre
Arandelas planas y de presin
Clavos de diferentes tamaos
Tornillos y tuercas de diferentes tamaos
Tornillo en T y tuercas mariposa
Manila (mnimo 20 metros)
Rollo de 20 metros de tubo plstico de 0.25 mm de espesor
Rollo de 50 metros de plstico de 0.25 mm de espesor
Pelotas de caucho de diferente tamao
Balde
Plastilina
Jabn en barra para lavar ropa

ESSO COLOMBIANA LIMITED. Plan de Contingencia para Carrotanques Transportadores

de Hidrocarburos. Bogot. 1989: 33.

62)

Anexo 3
Hoja de datos de seguridad
(ejemplo)

HIDROXIDO DE SODIO
Hoja de datos de seguridad
SECCIN 1: PRODUCTO QUMICO E DENTIFICACIN DE LA EMPRESA
Sinnimos: Soda custica (anhdra), soda custica en escamas, custico blanco, hidrato de sodio, hidrxido de sodio slido.
Frmula: NaOH
Compaa que desarroll: Esta hoja de datos de seguridad es el producto de la recopilacin de informacin de diferentes bases de datos desarrolladas por entidades internacionales relacionadas con el tema. La alimentacin de la informacin fue realizada
por el Consejo Colombiano de Seguridad, Carrera 20 No. 39 - 62. Telfono (571)
2886355. Fax: (571) 2884367. Bogot, D.C. - Colombia.
Telfonos de Emergencia: : Para emergencias qumicas llamar a CISPROQUIM (Servicio las 24 horas) Telfonos: 2886012 (Bogot), 018000916012 (Colombia).
SECCIN 2: COMPOSICIN E INFORMACIN SOBRE INGREDIENTES
COMPONENTE
Hidrxido
de sodio

CAS

% EN PESO

1310-73-2

99-100

LIMITES DE EXPOSICIN OCUPACIONAL (ACGIH)

TWA
STEL
N.R.
N.R.

SECCIN 3: IDENTIFICACIN DE PELIGROS

VISIN GENERAL SOBRE LAS EMERGENCIAS:
Peligro. Corrosivo. Puede ser fatal si es ingerido. Peligroso si es inhalado. Produce
quemaduras a cualquier rea de contacto. Reacciona con agua cidos y otros materiales. Higroscpico (absorbe humedad del ambiente).
EFECTOS ADVERSOS POTENCIALES PARA LA SALUD:
Inhalacin: Irritante severo. Los efectos por la inhalacin del polvo o neblina varan
desde una irritacin moderada hasta serios daos del tracto respiratorio superior, dependiendo de la severidad de la exposicin. Los sntomas pueden ser estornudos, dolor de garganta. Puede ocurrir neumonitis severa.

63)
Ingestin: Corrosivo. La ingestin puede causar quemaduras severas de la boca, garganta y estmago. Pueden ocurrir severas lesiones en los tejidos y la muerte. Los sntomas pueden ser sangrado, vmito, diarrea, tensin arterial baja. Los efectos pueden
aparecer algunos das despus de la exposicin.
Piel: Corrosivo. El contacto con la piel puede causar irritacin o quemaduras.
Ojos: Corrosivo. Produce irritacin de los ojos y en exposiciones altas puede causar quemaduras que pueden resultar en deterioro permanente de la visin y posiblemente ceguera.
Efectos crnicos: El contacto prolongado con soluciones diluidas o al material slido
tiene un efecto destructivo sobre los tejidos.
SECCIN 4: PROCEDIMIENTOS DE PRIMEROS AUXILIOS
Inhalacin: Trasladar al aire fresco. Si no respira administrar respiracin artificial. Si
respira con dificultad suministrar oxgeno. Mantener la vctima abrigada y en reposo.
Ingestin: Lavar la boca con agua. Si est conciente, suministrar abundante agua. No
inducir el vmito. Buscar atencin mdica inmediatamente.
Piel: Retirar la ropa y calzado contaminados. Lavar la zona afectada con abundante
agua y jabn, mnimo durante 15 minutos. Si la irritacin persiste repetir el lavado.
Buscar atencin mdica.
Ojos: Lavar con abundante agua, mnimo durante 15 minutos. Levantar y separar los
prpados para asegurar la remocin del qumico. Colocar una venda esterilizada. Buscar atencin mdica.
Nota para los mdicos: Despus de proporcionar los primeros auxilios, es indispensable la comunicacin directa con un mdico especialista en toxicologa, que brinde
informacin para el manejo mdico de la persona afectada, con base en su estado,
los sntomas existentes y las caractersticas de la sustancia qumica con la cual tuvo
contacto.
SECCIN 5: MEDIDAS EN CASO DE INCENDIO
Punto de inflamacin (C):

N.A.

Temperatura de autoignicin (C):

N.A.

Limites de inflamabilidad (%V/V):

N.A.

Peligros de incendio y/o explosin: No es combustible pero en contacto con agua

puede generar suficiente calor para encender combustibles. El material caliente o
fundido puede reaccionar violentamente con agua. El contacto con algunos metales,
tales como aluminio, genera hidrgeno el cual es inflamable y explosivo. Durante un
incendio se forman gases txicos y corrosivos.

64)

Medios de extincin: Utilizar un agente adecuado al fuego circundante. La adicin de

agua a soluciones custicas genera incremento de calor.
Productos de la combustin: No reportado.
Instrucciones para combatir el fuego: Evacuar o aislar el rea de peligro. Eliminar
todos los materiales combustibles de la zona. Restringir el acceso a personas innecesarias y sin la debida proteccin. Ubicarse a favor del viento. Usar equipo de proteccin
personal. Refrigerar los contenedores con agua en forma de roco. Si los contenedores
estn cerrados, retirarlos del rea de peligro.
SECCIN 6: MEDIDAS EN CASO DE VERTIDO ACCIDENTAL
Evacuar o aislar el rea de peligro. Restringir el acceso a personas innecesarias y sin la
debida proteccin. Ubicarse a favor del viento. Usar equipo de proteccin personal.
Ventilar el rea. No permitir que caiga en fuentes de agua y alcantarillas. Los residuos
deben recogerse con medios mecnicos no metlicos y colocados en contenedores
apropiados para su posterior disposicin.
SECCIN 7: MANEJO Y ALMACENAMIENTO
Manejo: Utilizar los elementos de proteccin personal as sea muy corta la exposicin
o la actividad que realizar con la sustancia; mantener estrictas normas de higiene. No
fumar ni beber en el sitio de trabajo. Usar las menores cantidades posibles. Conocer en
dnde est el equipo para la atencin de emergencias. Leer las instrucciones de la
etiqueta antes de usar.
Almacenamiento: Lugares ventilados, frescos y secos. Lejos de fuentes de calor e ignicin. Separado de materiales incompatibles. En recipientes no metlicos, preferiblemente a nivel del piso. Sealizar adecuadamente. Rotular los recipientes adecuadamente.
SECCIN 8: CONTROLES DE EXPOSICION Y PROTECCIN PERSONAL
Controles de ingeniera: Ventilacin local para mantener la concentracin por debajo
de los lmites de exposicin ocupacional. Debe disponerse de duchas y estaciones
lavaojos.
EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL
Proteccin de los ojos y rostro: Gafas de seguridad con protector lateral o mscara
completa de proteccin facial.
Proteccin de piel: Careta, guantes, overol de PVC y botas de caucho.
Proteccin respiratoria: Respirador con filtro o mscara completa de proteccin facial
Proteccin en caso de emergencia: Equipo de respiracin autocontenido (S.C.B.A) y
ropa de proteccin total resistente a la corrosin.

65)

SECCIN 9: PROPIEDADES FSICAS Y QUMICAS

Apariencia, olor y estado fsico:

Slido blanco inodoro en forma de escamas

o lentejas.

Gravedad especfica (Agua=1):

2.13 / 25C

Punto de ebullicin (C):

1390

Punto de fusin (C):

318

Densidad relativa del vapor (Aire=1): mayor a 1

Presin de vapor (mm Hg):

Insignificante.

Viscosidad (cp):

4 a 350 C.

pH:

13 - 14 (solucin 0.5%)

Solubilidad:

Soluble en agua, alcohol y glicerol.

SECCIN 10: ESTABILIDAD Y REACTIVIDAD

Estabilidad qumica: Estable bajo condiciones normales de almacenamiento y manipulacin. Muy higroscpico (absorbe humedad del ambiente) y reacciona con el dixido
de carbono del aire para formar carbonato de sodio.
Condiciones a evitar: Humedad y sustancias incompatibles.
Incompatibilidad con otros materiales: El contacto con cidos y compuestos
halogenados orgnicos, especialmente tricloroetileno, puede causar reacciones violentas. El contacto con nitrometano y otros compuestos nitro similares produce sales
sensibles al impacto. El contacto con metales tales como aluminio, magnesio, estao
y zinc puede liberar gas hidrgeno (inflamable).
Productos de descomposicin peligrosos: Cuando este material se calienta hasta la
descomposicin puede liberar xido de sodio. La descomposicin por reaccin con
ciertos metales libera gas hidrgeno inflamable y explosivo.
Polimerizacin peligrosa: No ocurrir.
SECCIN 11: INFORMACIN TOXICOLGICA
Datos sobre irritacin: piel, conejo: 500 mg/24H severa; ojo, conejo: 50ug/24H severa.
Es considerado como no carcingeno por NTP, IARC. No existe informacin disponible
relacionada con efectos de tipo teratognico, mutagnico o neurotxico.
SECCIN 12: INFORMACIN ECOLGICA
Peligroso para la vida acutica an en altas concentraciones. Toxicidad peces: CL100 =
25 ppm/24H/trucha de arroyo/Agua fresca. DBO= ninguno.

66)

SECCIN 13: CONSIDERACIONES DE DISPOSICIN

Debe tenerse presente la legislacin ambiental local vigente relacionada con la disposicin de residuos para su adecuada eliminacin. Los residuos de este material pueden
ser llevados a un relleno sanitario legalmente autorizado para residuos qumicos, previa neutralizacin.
SECCIN 14: INFORMACIN SOBRE TRANSPORTE
Nmero UN: 1823 Slido. Clase UN: 8.

Grupo de Empaque: II

Etiqueta blanca y negra de sustancia corrosiva. No transportar con sustancias explosivas, sustancias que en contacto con agua puedan desprender gases inflamables, sustancias comburentes, perxidos orgnicos, materiales radiactivos, sustancias
incompatibles, ni alimentos.
SECCIN 15: INFORMACIN REGLAMENTARIA
1. Ley 769/2002. Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. Artculo 32: La carga de un
vehculo debe estar debidamente empacada, rotulada, embalada y cubierta conforme
a la normatividad tcnica nacional.
2. Decreto 1609 del 31 de Julio de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera.
3. Ministerio de Transporte. Resolucin nmero 3800 del 11 de diciembre de 1998.
Por el cual se adopta el diseo y se establecen los mecanismos de distribucin del
formato nico del manifiesto de carga.
4. Los residuos de esta sustancia estn considerados en: Ministerio de Salud. Resolucin 2309 de 1986, por la cual se hace necesario dictar normas especiales complementarias para la cumplida ejecucin de las leyes que regulan los residuos slidos y
concretamente lo referente a residuos especiales.
SECCIN 16: OTRAS INFORMACIONES
La informacin relacionada con este producto puede no ser vlida si ste es usado en
combinacin con otros materiales o en otros procesos. Es responsabilidad del usuario
la interpretacin y aplicacin de esta informacin para su uso.

67)

Anexo 4
Procedimiento de inventario
y mantenimiento de equipos utilizados
para el control de contingencias

A continuacin se presenta una propuesta de procedimiento para que las empresas

tengan control sobre el inventario y mantenimiento de los equipos utilizados para el
control de contingencias10.
1. PROPSITO
Este procedimiento proporciona y describe los mtodos para la verificacin peridica
de la disponibilidad y la operatividad del equipo destinado a soportar la respuesta de
una emergencia o contingencia.
2. APLICABILIDAD
Este procedimiento aplica a los miembros del personal a quienes se les ha asignado la
responsabilidad de asegurar la disponibilidad y la operatividad del equipo destinado
a soportar la respuesta de una emergencia o contingencia.
3. INSTRUCCIONES
3.1 PRECAUCIONES
Se har un inventario mensual de todo el equipo destinado a soportar la respuesta de
una emergencia o contingencia, o cada vez que se utilice.
Cuando sea pertinente, todo el equipo de emergencias se someter a pruebas de
operabilidad, que se llevar a cabo con la periodicidad establecida segn las recomendaciones del fabricante, las normas tcnicas que especifiquen el tema o luego de
su utilizacin.
Cuando sea pertinente, todo el equipo para control de contingencias se someter a
mantenimiento rutinario, el cual se llevar cabo segn lo prescribe el fabricante o
normas tcnicas especificas, en los intervalos recomendados.
Cualquier equipo para control de contingencias que se retire de su rea de almacenamiento designada se deber reemplazar por otro de caractersticas similares.

68)
Cuando se descubre que cualquier equipo para control de contingencias es inoperable o est mal calibrado, se debe retirar de inmediato del servicio y se debe reemplazar en el transcurso mximo de 24 horas.
Los gabinetes que contienen equipos de emergencia como mangueras contra incendio
o elementos de primeros auxilios, no se deben cerrar hasta garantizar que han sido
dotados con elementos especificados en la listas de inventario que les corresponde.
Todas las bateras destinadas a utilizarse en el equipo de emergencia se debern reponer semestralmente o segn las especificaciones del fabricante.
Se debe tener control de las fechas de los materiales o equipos para control de contingencias que tienen vida til, con el fin de asegurar el ciclo de reposicin adecuado.
El equipo de control de contingencias no se utilizar para trabajos rutinarios, ni para
tareas y funciones que no son las de emergencia.
Toda inspeccin o mantenimiento del equipo debe generar un registro que permita
evidenciar la ejecucin de las actividades.
3.2 PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN
El gerente es responsable de asegurarse de que las verificaciones del inventario y de la
operatividad se lleven a cabo segn lo descrito en el numeral 3.1. El personal de la
instalacin que ha recibido una capacitacin apropiada, los contratistas, o una combinacin de ambos, se pueden encargar de hacer esas verificaciones.
El personal encargado har un inventario de todos los artculos, utilizando las listas
de inventario que le aplique.
El personal designado har las pruebas de operabilidad del equipo, segn indicaciones del fabricante o normas tcnicas que apliquen al tema.
El gerente de la empresa revisar los registros que evidencien el cumplimiento de los
programas de inspeccin y mantenimiento.

10

SIKICH Geary. Manual para planificar la administracin de emergencias. McGRAW-HILL. Mexico. 1997:
334-337.

69)

Anexo 5
Directorio telefnico
de emergencia

ENTIDAD DE EMERGENCIA

UBICACION

TELEFONO
DE EMERGENCIA

CENTRAL DE ALARMA
ESTACION 1
ESTACION 2

BOMBEROS
ENTIDAD DE EMERGENCIA

ESTACION 3

UBICACION

TELEFONO
DE EMERGENCIA

PARA
EMERGENCIAS
QUIMICAS

LINEA 01 8000

018000 916012

LINEA EMERGENCIA

(1) 2886012

(Bogot)

01 8000 916012
2886012
FUERA DE BOGOTA

BOGOTA
LAS 24 HORAS

CISPROQUIM
ENTIDAD DE EMERGENCIA

DEPENDENCIA

TELEFONO
DE EMERGENCIA

POLICA METROPOLITANA
DAS
F-2

POLICA

TRNSITO Y ACCIDENTES

70)

ENTIDAD DE EMERGENCIA

ORGANIZACIN

TELEFONO
DE EMERGENCIA

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
GAS NATURAL
ENERGA ELCTRICA

SERVICIOS PBLICOS

TELECOMUNICACIONES

URGENCIAS
AMBULANCIAS
SECRETARA DE SALUD
CLNICA 1
CLNICA 2
CLNICA 3

SERVICIOS DE SALUD

CLNICA 4

DEFENSA CIVIL

OTRAS

COMIT LOCAL DE EMERGENCIA

71)

Directorio telefnico
de emergencia
CONTRATISTAS

SERVICIOS PRESTADOS

EMPRESA

CONTACTO

TELFONOS

72)

Anexo 6
Modelo de poltica
de Seguridad
y Salud Ocupacional

La Seguridad y la Salud Ocupacional (S&SO) son los pilares de las actividades del da a da de esta empresa, por lo tanto, la gerencia desea
reflejar sus compromisos en estos campos, no solo incluyendo la S&SO
dentro de los objetivos organizacionales claves sino disponiendo de los
recursos necesarios para el diseo, implementacin, verificacin y retroalimentacin permanente del Sistema de Administracin en Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo funcionamiento permite la identificacin de peligros, evaluacin y control de riesgos, organizacin para la
prevencin y atencin de emergencias y contingencias y la mejora continua de su desempeo, lo que redundar en la calidad de vida de los
trabajadores. Para tal fin, la empresa ha de cumplir con la legislacin y
otros requisitos legales vigentes y aplicables de S&SO de su sector y
desarrollar las respectivas actividades de gestin.
La participacin y compromiso de todos y cada uno de los empleados, proveedores, visitantes o personas relacionadas con nuestra
organizacin son el apoyo fundamental para el xito de la cultura
de S&SO en nuestra organizacin11.
La Gerencia.

Versin No
Ultima revisin ( Ao/ Mes/Da)

11

ALVAREZ Sonia. Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Seminario de

Planificacin. Bogot. 2002

73)

Anexo 7
Esquema General
del Plan de Contingencias
en caso de incendio
(ejemplo)

DETECCIN DEL HUMO

O LLAMAS

DAR AVISO A:
Central de Comunicaciones o
Jefe de brigada o
Brigadista del rea

El evento puede
ser controlado con
los recursos y personal
interno de la empresa?

SI

Extincin del fuego

aplicando tcnicas
de control de incendios

Implementar medidas
preventivas y correctivas
para evitar que el hecho
ocurra nuevamente

NO

Evacuar o realizar
acciones especficas
en emergencia
segn procedimientos

Evaluacin del evento

(causas que lo originaron,
daos estimados
y evaluacin de la actuacin

DAR AVISO A
Entidad de apoyo externa
correspondiente:
(Bomberos, Cruz Roja,
Polica Nacional, otras)

Ajustes al plan
de Contingencias

FIN

74)

Los planes de contingencias, adems de las acciones especificas para controlar un

evento, deben involucrar aspectos como:
Responsable de la ejecucin de las actividades que se deben desarrollar para el
control del evento.
Equipos que se utilizarn para el control de la contingencia.
Elementos de proteccin personal que deben utilizarse para la actuacin en la
contingencia, entre otros.

75)

Anexo 8
Programa bsico
de capacitacin

COMIT DIRECTIVO DE EMERGENCIAS

Polticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente
Gerencia de crisis
Organizacin para emergencias
Estructura del plan de emergencias
Aspectos legales relacionados con emergencias
Alcance del plan emergencias
Funciones y responsabilidades
DIRECTOR DE EMERGENCIAS / JEFE DE BRIGADA
Polticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente
Organizacin para emergencias
Funciones generales durante la emergencia
Alcance y caractersticas del plan de emergencia.
Estructuras y alcances del plan de emergencia
Funciones y responsabilidades del plan
Planes locales de emergencia
Procedimientos del comando para emergencias
Seguridad en operaciones de emergencias
Guas tcticas para emergencias
Procedimiento operativos normalizados
Comunicaciones de emergencias
Manejo de informacin de emergencias
ASESOR DE PRENSA
Polticas institucionales sobre seguridad, salud y ambiente
Estructura del plan de emergencias
Funciones bsicas de emergencias
Alcance y contenido de la informacin a la comunidad
Restricciones en la informacin a la comunidad
Elaboracin de boletines de prensa

76)
Atencin a los medios de comunicacin
Elaboracin de informes postsiniestro.
BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS
Bioseguridad
Valoracin primaria
RCP
Heridas y Hemorragias
Quemaduras
Traumas msculo esquelticos.
BRIGADA DE CONTROL BASICO DE INCENDIOS
Productos de la combustin (gases, humos, llama, calor)
Clases de incendios y combustibles
Deteccin y alarma de incendios
Mtodos de extincin
Sistemas automticos de deteccin (detectores de humo, gas, llama o temperatura) y de extincin
Hidrantes, siamesas, suministro de agua, bombas impulsoras y mangueras
Combate de incendio
Equipos autnomos y trajes especiales
BRIGADA DE EVACUACIN
El sistema y codificacin de la alarma
Identificacin y sealizacin de reas
Demarcacin, sealizacin e iluminacin de emergencias
Puesto de mando unificado PMU
Puntos de encuentro
Plan B de evacuaciones
Fases y tiempos del proceso de evacuacin: detencin, alarma, preparacin y
salida
El sistema y codificacin de la alarma
Sistemas e instrumentos de comunicacin
Taller simulacro de evacuacin: reconocimiento de ruta, sealizacin y tiempo

Nota: El plan bsico de capacitacin debe incluir la divulgacin del proceso APELL
segn corresponda a cada nivel de la organizacin.

77)

Anexo 9
Lista de chequeo para
auditora plan de emergencia
y contingencias

Formato de auditora al plan de emergencias

No
1

ITEM
PLAN PARA EL CONTROL DE EMERGENCIAS

1.1

Generalidades

1.1.1

Tienen identificados los peligros y priorizados

los riesgos que pueden causar una emergencia?

1.1.2

Tienen un plan escrito para el control

de esas emergencias?

1.1.4

El plan contempla los siguientes soportes:

Financiero
Tecnolgico
Organizacional
Operacional

1.2

Compromiso Gerencial con el Plan

1.2.1

Tiene Polticas de Emergencias o esta incluida

en la poltica de Seguridad y Salud Ocupacional?
Las Polticas de emergencias contemplan:
Preservacin de la vida e integridad de todas
las personas (Trabajadores, visitantes y comunidad).
Preservacin de los bienes y activos de la empresa.
Proteccin del medio ambiente
La continuidad operativa de las actividades,
operaciones y servicios realizados o prestados
en las instalaciones de la empresa.

1.2.2

Tiene asignado un presupuesto?

Este presupuesto se ejecuta?

1.2.3

La gerencia apoya y motiva a la brigada?

1.2.4

La gerencia apoya y participa en los simulacros

sobre el plan?

1.2.5

La gerencia tiene establecidas y conoce

sus funciones en caso de emergencia?

SI

NO

NOTA

78)

No

ITEM

1.3

Soporte Administrativo

1.3.1

Existe un responsable del plan? (ver organigrama)

1.3.2

Tiene un administrador del plan?

Los resultados indican que se dedica el tiempo
necesario para esa administracin?
Estn definidas y actualizadas sus funciones?

1.3.3

Se ha revisado y esta actualizado el plan?

1.3.4

Se ha difundido el plan?

1.3.5

Existe un organigrama definido

para la atencin de emergencias?

1.3.6

Estn definidas las funciones para cada una de las

personas y/o grupos que intervienen en el plan
para antes, durante y despus de la emergencia?

1.3.7

Como se han difundido estas funciones?

1.3.8

Se tiene definida una persona o funcin para

dar informacin a los medios de comunicacin
en caso de emergencia?

1.3.9

Como los empleados conocen sus funciones

en caso de emergencia?
En la etapa inicial?
En la etapa de control?

1.3.10 Las personas y/o grupos que intervienen en el plan:

Han sido capacitados? (conocimiento terico
del plan, ver registros y programas de capacitacin)
Han sido entrenados? (habilidades tcnicas y tcticas)
1.4

Soporte de Respuesta

1.4.1

Los vehculos tiene dotacin? (ver inventario)

1.4.2

Se tiene definido y dotado un centro de control

para emergencias?

1.4.3

Existe un plan de capacitacin? (cronograma?)

1.4.4

Este plan incluye capacitacin a: (ver registros)

La primera respuesta?

1.4.5

Dentro de la induccin a los empleados nuevos se

les habla del Plan para Control de Emergencias?
(ver induccin?)

1.5

Procedimientos Operativos

1.5.1

Se tienen objetivos para control de cada una

de las posibles emergencias?

1.5.2

Existen procedimientos definidos para cada una

de las posibles emergencias que se pueden
presentar en la planta?

SI

NO

NOTA

79)

No

ITEM

1.5.3

Los procedimientos especficos para control

de emergencias son revisados por la parte
tcnica de la empresa?

1.5.4

Estos procedimientos contemplan:

Guas tcticas?
Procedimientos operativos normalizados?

1.5.9

Existe un plan de apoyo logstico?(ver funciones

y procedimientos)

1.5.10 Existe un plan de ayuda externa?(ver funciones,

telfonos de instituciones de ayuda externa,
ayuda mutua)
1.5.10 Existe un plan de ayuda Mutua?(ver funciones,
telfonos de instituciones de ayuda)
1.6

Recursos

1.6.1

Se tienen actualizados y disponibles para

el plan los siguientes telfonos:
Telfonos de instituciones de ayudas externas
Telfonos de emergencia de la Planta (desde el
gerente hasta los brigadistas)

1.6.2

Se cuenta con los siguientes inventarios:

Recursos mdicos - Equipos e implementos mdicos
Elementos de seguridad en bodega
Elementos de seguridad instalados
Proveedores y servicios

1.6.3

Se hace inspeccin de los recursos y elementos

nombrados anteriormente?

1.6.4

Se tiene un programa de control, uso y estado

de los equipos para atencin de emergencias?

1.7

Evaluacin

1.7.1

Se tiene un programa de auditorias al plan

para control de emergencias?

1.7.2

Se hacen auditorias a los simulacros?

NOTAS

B: Bueno
R: Regular
M: Malo

SI

NO

NOTA

80)

Anexo 10
Gua para establecer
el guin del simulacro

Introduccin: establecer el horario, los participantes y el objetivo de la prueba.

Objetivo y alcance de la prueba: detallar los objetivos especficos para los cuales fue diseada la prueba. Indicar cuales participantes del equipo de respuesta se van a poner a prueba y quienes simularn las acciones.
Gua:
- Precauciones de seguridad: se deben redactar las precauciones generales necesarias para proteger al pblico, a los encargados de la respuesta y al personal de la planta.
- Instrucciones para el controlador y evaluador: establecer la
informacin que requieran los encargados del control y de la
evaluacin en el cumplimiento de sus funciones.
- Instrucciones a los participantes: establecer la informacin que
deba ser brindada a los participantes en el desarrollo de sus
funciones.
- Estndares para la evaluacin del desempeo: establecer los
criterios de evaluacin y sistema de calificacin.
Escenario:
- Condiciones iniciales: puesta en escena de las condiciones de
pre - emergencia.
- Resumen narrativo: breve descripcin de la secuencia de los
eventos que finalmente conducirn a la emergencia y su continuidad hasta la fase final de la prueba.

81)

- Secuencia de los eventos mayores: cronograma detallado de

la ocurrencia de los eventos.
Anexos: informacin adicional, como: guas para el controlador
y evaluador, tarjetas, datos de la empresa en la que ocurre el
evento, datos meteorolgicos, datos sobre riesgos, formularios
de evaluacin, entre otros.
Establecer un equipo de observadores independiente del grupo
de participantes, que evale la prueba con ayuda de listas de
chequeo preparadas previamente.
A travs de los dirigentes locales, los medios de comunicacin y
otros medios de difusin avisar al pblico del desarrollo del simulacro para probar el plan. Es importante que la gente comn
no confunda el simulacro con una emergencia real, de lo contrario podra tener consecuencias lamentables.
Seguir el guin establecido para el desarrollo del simulacro.
Despus de concluido el simulacro, inmediatamente conformar
una sesin para escuchar a los evaluadores y observadores.
Asignar responsables para la solucin de las deficiencias identificadas anteriormente.
Revisar nuevamente el plan integrado y ajustar segn las deficiencias presentadas en el simulacro.
Establecer un procedimiento que conduzca a la revisin anual
del plan para que este permanezca actualizado.

82)

Anexo 11
Folleto proceso
Apell Barranquilla

83)

Glosario
Amenaza: peligro latente asociado con un fenmeno fsico de
origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Tcnicamente
se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con
una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un periodo de
tiempo determinado.12
Anlisis de vulnerabilidad: es el proceso mediante el cual se
determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la perdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
especfica. 13
Desastre: situacin causada por un fenmeno de origen natural,
tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que
como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos. 13
Emergencia: toda situacin generada por la ocurrencia real o
inminente de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos sin exceder la capacidad de respuesta. 13
Escenario: descripcin de un futuro posible y de la trayectoria
asociada a l. 13
Evento: descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre en trminos de sus caractersticas, su
severidad, ubicacin y rea de influencia. 13
Plan de Contingencias: componente del plan de emergencias y
desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento especfico. 13

84)

Plan de Emergencias: definicin de polticas, organizaciones y

mtodos, que indican la manera de enfrentar una situacin de
emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus
distintas fases.13
Prevencin: conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de
reducir sus consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y medio ambiente.13
Simulacro: ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un escenario real o construccin en la forma posible para asemejarlo.
Vulnerabilidad: factor de riesgo interno de un sujeto o sistema
expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin
intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.

12 REPUBLICA DE COLOMBIA. Direccin General Para La Prevencin y Atencin de Desastres. Generalidades Sobre la Gua de Actuacin en caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional. Bogot. 2000.

13 REPUBLICA DE COLOMBIA. Direccin General Para La Prevencin y Atencin de Desastres. Plan Local de Emergencia y Contingencias. Bogot. 1998.

85)

Listado de siglas
ACOPLASTICOS: Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas
ANDI: Asociacin Nacional de Industriales
APELL (Awareness and Preparedness for Emergencies at Level Local)
Concientizacin y Preparacin para Emergencias a Nivel Local.
CCS: Consejo Colombiano de Seguridad
CISPROQUIM

Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos

Qumicos
CLOPAD: Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres.
CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
CTNPAD Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres
DGPAD. Direccin General Para la Prevencin de Atencin y Atencin de Desastres
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin.
NFPA: National Fire Protection Association
OPAD: Oficina de Prevencin y Atencin de Desastres de
Cundinamarca
PNC: Plan Nacional de Contingencia contra el Derrame de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres.
PNPAD: Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SGRP: Sistema General de Riesgos Profesionales
SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

86)

Bibliografa
ALCALDA MAYOR DE SANTA FE DE BOGOT. Plan Escolar para la
gestin de Riesgos. Bogot. 1999.
COLOMBIA. DIRECCIN GENERAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES. Plan Local de Emergencia y Contingencias.
Bogot. 1998: 6.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Ley 46 de 1988.
Bogot. 1988.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto 93 de 1998. Plan
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Bogot. 1998.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Organiza el Sistema Nacional Para La Prevencin y Atencin de Desastres.(Decreto 919, 1989).
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas Marinas, Fluviales y Lacustres PNC- Decreto
321 de 1999. Bogot. 1999.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Generalidades Sobre
la Actuacin en Caso de un Desastre Sbito de Cobertura Nacional
Bogot. 2000.
DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL. MANUAL DE
AUTOPROTECCION. Gua para el desarrollo del plan de emergencia
contra incendios y de evacuacin en los locales y edificios: Madrid.1984.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC - OHSAS 18001 Sistemas
de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Bogot. 2000: 18.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN
- ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC 1700. Bogot. 1982.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN
- ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC4435. Transporte de Mercancas. Hojas de Seguridad para Materiales. Preparacin. Bogot.
1998: 142.

87)
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN
- ICONTEC. Norma Tcnica Colombiana NTC 2885. Higiene y Seguridad. Extintores porttiles. Bogot. 1996.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIN
(ICONTEC) - CONSEJO COLOMBIANO DE SEGURIDAD (CCS). Seminario Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional. Bogot. 2002.
INSTITUTO TECNOLGICO DE SEGURIDAD MAPFRE - ITSEMAP. Instrucciones Tcnicas de Proteccin contra Incendios. Instruccin
Tcnica No. 08-04. Madrid. 1988.
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Cdigo NFPA
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NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION - NFPA. Cdigo NFPA
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