DISTRIBUCIN GRATUITA

Coleccin: Instrumentos de Gestin para Directivos

Gua para
Gestin de Riesgos
Orientaciones para la preparacin y la respuesta a
emergencias y desastres.
-1-

ndice

Presentacin (institucional) 7
Introduccin 9
Por qu la gestin de riesgos en educacin? 11
Conceptos bsicos de gestin de riesgos enfocados
al sistema educativo. 13
Relevancia de la educacin frente a los eventos adversos.15
Preparacin y respuesta educativa. Algunas orientaciones.

16

Recuperacin y reconstruccin plena del sistema educativo.18

Poltica Pblica orientada a la Reduccin de Riesgos

en la Comunidad Educativa. 19
Avances en la institucionalizacin de la gestin de
riesgos en el Ministerio de Educacin. 27
Cmo desarrollar el proceso de gestin de riesgos
en la institucin educativa? 33
Pasos para elaborar el PRR.36
Pasos para institucionalizar el PRR.

36

Siete pasos que debe considerar el director/a o rector/a de la Institucin Educativa.38

Orientaciones para trabajar la gestin de riesgos

con la comunidad educativa. 34
Anexos 43
Glosario 106
Acrnimos 109

-3-

Presentacin.

Preparacin a cargo del Ministerio de Educacin.

-5-

Introduccin a la Gua

sta gua es el resultado del esfuerzo del Ministerio de Educacin coordinado por la Direccin
Nacional de Gestin de Riesgos.
Tiene como objetivo recoger los
avances que se han desarrollado
en el sistema educativo en materia de gestin de riesgos, avances
que implican retos y desafos que
los docentes, directivos y decisores polticos, deben abordar en
los diferentes niveles. En esta gua
podrn encontrar orientaciones y
directrices para lograrlo.
La gua inicia en sus captulos I y
II explicando la importancia de
trabajar correctamente en gestin de riesgos en la educacin,
para centrarse posteriormente
en el contenido conceptual, estas
dos secciones servirn al usuario de la gua para aproximarse a
este concepto, ya que en muchos
casos puede resultar completamente nuevo.
Posteriormente, recoge los captulos III y IV donde se hace un repaso por el proceso de implementacin de la nueva poltica pblica
de reduccin de riesgos y de la
institucionalizacin de la gestin
de riesgos en el sistema educativo del pas. Estas secciones son
fundamentales para comprender
la importancia de los nuevos pro-

-7-

cesos emprendidos, ayudando a

conocer cules son los nuevos requerimientos y perspectivas. Servirn tambin para conocer cuales son las instacias de referencia
en este tema, partiendo del nivel
central, pasando por el zonal y distrital, hasta llegar al circuital.
El captulo V muestra el qu y el
cmo, es decir, da las orientaciones y herramientas necesarias
para saber qu debemos hacer
en nuestra institucin educativa.
Contiene las indicaciones para
incluir en el Plan Operativo Anual
(POA) acciones de reduccin de
riesgos, que sern identificadas
una vez se haya concluido la elaboracin del Plan de Reduccin
de Riesgos (PRR). Las orientaciones para elaborar este plan tambin se incluyen en este captulo.
El captulo VI, est centrado en el
trabajo con la comunidad educativa en su conjunto. Contiene
insumos para trabajar todo el
proceso de prevencin y preparacin. Encontraremos ideas, sugerencias y herramientas para facilitar lo ms posible el trabajo en
gestin de riesgos y educacin
e involucrar a todos los actores
que se encuentran en el rea de
influencia de nuestra institucin
educativa.

POR QU LA GESTIN DE
RIESGOS EN EDUCACIN?

Por qu la Gestin de Riesgos

en Educacin?

eniendo en cuenta que diariamente alrededor de 4.11

millones de estudiantes asisten a
las instituciones educativas en el
Ecuador, el objetivo fundamental
de la gestin de riesgos es, en primer lugar, salvaguardar las vidas
de los estudiantes y docentes,
sin embargo, la importancia de la
gestin de riesgos va mucho ms
all y juega un rol determinante a
la hora de dar continuidad al proceso educativo, es decir, al desarrollo de la niez y adolescencia
de nuestro pas.
La reapertura de instituciones
educativas o de espacios de
aprendizaje lo ms rpidamente
posible despus del desastre, es
una prioridad que debe guiar
nuestro accionar. En situaciones
de emergencia y hasta la recuperacin, una educacin de calidad
proporciona la proteccin fsica,
psicosocial y cognitiva necesaria
para mantener y salvar vidas2.
Otra de las razones centrales de
la gestin de riesgos es minimizar
al mximo las prdidas que el sistema educativo sufre cuando se
produce un desastre. Es importante sealar la prdida de insumos,
material didctico y pedaggico
o infraestructura educativa entre
otros con un alto costo econmico. Tambin es central resaltar la
importancia de la continuidad del
proceso educativo a la hora de reducir los costos del impacto de un
desastre, una ausencia prolonga-

da de la oferta educativa, puede

provocar que el estudiante sufra
un rezago que en muchas ocasiones podra conllevar a la repeticin del curso, con el consiguiente
perjuicio para el estudiante y costo adicional para el Estado.
Desde hace varios aos ha sido
una preocupacin del Ministerio de Educacin trabajar para
que la comunidad educativa est
preparada ante cualquier tipo de
amenaza. Por lo tanto, no es nueva la necesidad de prestar especial atencin a lo que conocemos
como gestin de riesgos, que no
es otra cosa que lograr que nuestras comunidades educativas estn lo mejor prepararadas posible
para enfrentar una emergencia o
desastres de origen natural o antrpico. Para lograrlo tenemos que
trabajar en el antes, en el durante
y en el despus. Por ello esta gua
recoge elementos que sern de
gran utlidad y nos orientarn para
prepararnos de forma adecuada.
En los ltimos aos se han desarrollado procesos como las
acciones de preparacin en
establecimientos educativos con
la construccin de planes de evacuacin e institucin de comits
de emergencia. Animado por
un contexto nacional adecuado, el Ministerio de Educacin
establece una nueva Poltica
Pblica que pretende redoblar
esfuerzos y estructurar de forma adecuada todo el proceso de

1 Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas.

Ministerio de Educacin, Ao lectivo 2011-2012
2 INEE, Normas mnimas para la Educacin: preparacin,
respuesta, recuperacin. 2010.

- 10 -

gestin de riesgos para el sistema

educativo en el Pas.
Las autoridades han conseguido
institucionalizar estos esfuerzos
dando fundamento y soporte a
esta poltica dentro de los procesos de gestin, y sobre todo, dotndo de contenido normativo
y presupuestario a la Direccin
Nacional de Gestin de Riesgos,
que substituye a la ya desaparecida DIPLASEDE.
Recordemos:

La Gestin de Riesgos nos

ayudar a intervenir frente a
las amenazas para reducir el
riesgo, prepararnos para responder y facilitar una recuperacin ms rpida en nuestras
comunidades
educativas,
el MINEDUC dispone de
polticas, instituciones y
herramientas para facilitar
este proceso.

CONCEPTOS BSICOS DE
GESTIN DE RIESGOS ENFOCADOS
AL SISTEMA EDUCATIVO.

Conceptos bsicos de Gestin de Riesgos

enfocados al Sistema Educativo.

continuacin se exponen los conceptos ms importantes de la GdR y su interpretacin desde la realidad

del sistema educativo. Para lograr este grupo de conceptos se parte de aquellos oficialmente aceptados
en el pas, recogidos en el Glosario de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, tambin se consultaron otros instrumentos de agencias de cooperacin, ONGs, agencias del Sistema de Naciones Unidas entre
otros, que han venido trabajando el tema de Educacin en Emergencias.
El objetivo es unificar criterios y homologar lenguajes, promoviendo la mejor comunicacin y coordinacin
entre los actores.

Siete conceptos fundamentales3:

Para comprender de manera general el proceso de la
gestin de riesgos, debemos saber que:
Amenaza: Factor de origen natural o humano al
que est expuesto un sistema, que puede poner en
peligro la vida, los bienes, o incluso el funcionar del
propio sistema. Ejemplo: erupcin volcnica, inundaciones, sismo, explosin.
Vulnerabilidad: Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza, cuando es sensible a ella
y tiene baja capacidad de adaptacin o recuperacin. Ejemplo: casas o instituciones educativas con
techos que no soportan cascajos y/o ceniza, casas
o instituciones educativas construidas en terrenos
bajos cerca del ro.
Capacidad: Combinacin de fortalezas, atributos y
recursos disponibles dentro de la comunidad educativa que pueden utilizarse para la consecucin de
un determinado objetivo.
Riesgo: Es la combinacin de la amenaza, la vulnerabilidad y las capacidades de un sujeto o sistema.
Clculo de los potenciales daos que se podran
producir en el ecosistema, como consecuencia de
eventos naturales o de la accin humana. Ejemplo:
casas o instituciones educativas inutilizadas por la
erupcin de un volcn o por la crecida del ro.

Extrados y adaptados de: Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos, SNGR, Ecuador,

2010. / Manual del Comit de Gestin de Riesgos, SNGR, Ecuador.

- 12 -

Emergencia: Declaracin realizada por la autoridad competente, cuando la alteracin producida por un evento adverso, va ha ser manejada sin
apoyo externo. Ejemplo: La Secretara Nacional de
Gestin de Riesgos (SNGR) decreta estado de emergencia ante la inminente subida del ro Napo por la
abundacia de las lluvias. La SNGR decreta el estado
de emergencia por aguajes en la costa de Manab.
La SNGR declara estado de emergencia en la zona
de influencia del volcn Tungurahua por el inicio
del proceso eruptivo y la cada de ceniza.
Desastre: Es la ruptura seria del funcionamiento
de la comunidad o sociedad que involucra amplios
impactos y prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, que exceden la capacidad de
la comunidad o sociedad afectada para manejarlos
con sus propios recursos.
Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad
o sociedad expuestos a una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.

AMENAZA4

VULNERABILIDAD

Inundacin

Ejemplo: Escuelas construidas

en la vereda del ro

= RIESGO

CAPACIDAD

- Plan Institucional de Gestin de Riesgos Realizado

- Simulacros realizados.
- Comunidad Sensibilizada
- Espacios alternativos para el servicio educativo identificados

-Prdida de vidas
-Escuelas Inhabilitadas
-Dao de Infraestructura
-Interrupcin del proceso educativo
-Prdida de material
pedaggico y didctico
-Vas de acceso inhabilitadas

El objetivo es reducir el RIESGO

Para lograr esto debemos:
1- Actuar reduciendo o eliminando la AMENAZA si es posible.
2- Disminuir las VULNERABILIDADES.
3- Fortalecer las CAPACIDADES.

La Gestin de Riesgos y sus cuatro fases 5

1 Anlisis de riesgos; A qu amenazas estamos expuestos?, Con qu capacidades contamos? qu tan vulnerables somos a esas amenazas?

2 Reduccin de riesgos; Cmo podemos estar prevenidos? Como podemos estar preparados?

qu obras o acciones podemos realizar para mitigar el impacto de esas amenazas y reducir nuestra vulnerabilidad?

3 Manejo de emergencias; podemos dar la alerta rpidamente? qu tenemos que hacer

durante la respuesta? Qu necesitamos para reiniciar las clases?
4 Recuperacin; Cmo rehabilitaremos nuestra institucin educativa? qu necesitaremos
para reconstruir lo daado durante la emergencia?
Ver ms informacin en Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos, SNGR. Anexos.

2.1 Relevancia de la educacin

en una emergencia o desastre:
La educacin en situaciones de emergencia y desastre no slo es importante como derecho fundamental
de los nios, nias y adolescentes, sino tambin como forma de proteccin, recuperacin psicolgica e integracin social, pues la educacin les ofrece la capacidad de emancipacin6.
Adicionalmente a esta aseveracin, que ya por s misma tiene el peso suficiente para justificar el trabajo y la
priorizacin de la gestin de riesgos en el sistema educativo, es importante sealar, que ningn otro sector
del Estado tiene una presencia tan fuerte en las comunidades.
4 Adaptado de Mis Primeros pasos en la Gestin de Riesgos, Plan Internacional,
Quito, Ecuador, 2012.
5 Adaptacin de Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos, SNGR, Ecuador, 2010.
Ver en anexos.
6 UNICEF/TACRO, Educacin en situaciones de emergencia y desastres: Gua de preparativos para el sector educacin, Ciudad de Panam,

- 13 -

En muchos casos, en particular en comunidades rurales y muy alejadas, la institucin educativa es el ente
simblico que representa al Estado, es por ello, que se convierte en un referente con potencial para articular
procesos de preparacin, respuesta y recuperacin ante una eventual emergencia o desastre.

2.2 Preparacin y respuesta educativa.

Algunas orientaciones:
La preparacin y la respuesta son procesos complejos, la respuesta por ejemplo, vara en su forma, en funcin del tamao de la emergencia o desastre, sin embargo, hay dos puntos esenciales que debemos priorizar
e interiorizar como sistema educativo y que nos guan en todo este proceso de gestin de riesgos:
1. Nos preparamos para que en caso de emergencia o desastre podamos enfrentarlo adecuadamente,
con el fin de salvar el mayor nmero de vidas posibles que pertenecen a la comunidad educativa y
minimizar el impacto que pueda tener en nuestro desempeo como sistema; daos en personas, infraestructura, material didctico, etc. (Ver Anexo 2 Lneas de Respuesta por tipo de emergencia)
2. El derecho a la educacin de calidad, sigue vigente en situaciones de emergencia o desastre, es decir,
tenemos que hacer todo lo posible por responder de manera rpida y adecuada para que los nios,
nias y adolescentes puedan seguir estudiando lo ms rpidamente posible.

2.2.1 Qu es necesario para dar una respuesta educativa eficaz y

eficiente a una emergencia o desastre?
A nivel nacional se han identificado dos momentos7
para la respuesta educativa a cargo de la institucin educativa:
Momento 1: Recreativa y preparatoria/Educacin No Formal: Se
pone nfasis en la ejecucin de actividades estructuradas para nios,
nias y adolescentes, incluido el establecimiento de reas seguras y
la recreacin bajo la forma de actividades deportivas, musicales y artsticas.
En funcin de la situacin, lo recreativo se puede combinar con el desarrollo o refuerzo de habilidades de lectoescritura, aritmtica bsica y habilidades para la vida, hasta la restauracin de la educacin
formal. El objetivo es devolver cierta normalidad y aliviar o reducir el
estrs psicosocial, preparndoles progresivamente para el retorno a
las clases. Este momento inicia cuando se produce la emergencia o
desastre y se podr extender hasta que se reanude la educacin formal en su totalidad considerando el impacto sufrido por la poblacin.
Momento 2: Reanudacin de la educacin formal: Aqu se inicia el
proceso de restablecimiento de la educacin formal, la cotidiana,
siempre y cuando se den las condiciones necesarias para ello. Algunas caractersticas que determinan esta vuelta a la normalidad son:
infraestructura y espacios seguros, horarios normales, desarrollo de
las materias habituales, posibilidad de evaluar a los estudiantes, disponibilidad de material didctico y tiles escolares.

7 Adaptacin de UNICEF/TACRO, Educacin en situaciones de emergencia y desastres:

Gua de preparativos para el sector educacin, Ciudad de Panam, 2010

- 14 -

Instituciones
Educativas
y Albergues Temporales /
NOTA IMPORTANTE:
Si las instituciones educativas no se han visto daadas en la emergencia o
desastre se debe evitar que
sean ocupadas como albergue o refugio por parte de
la comunidad. El Ministerio
de Educacin junto con el
Ministerio de Inclusin Econmica y Social velarn porque esto no ocurra.
Solamente podrn ser utilizadas como albergue temporal si no existiese ninguna
otra infraestructura que pudiera ser utilizada como tal.

Qu hacer como respuesta inicial?8

1. Establecer espacios temporales de aprendizaje con infraestructura mnima, si las instituciones educativas estn inhabiltadas,
centrarse en lo recreativo para preparar a los estudiantes progresivamente a una vuelta a la normalidad: los espacios temporales
deben ser seguros, en una ubicacin adecuada, minimamente
confortables, pueden ser infraestructuras previamente identificadas o nuevas prefabricadas o carpas, usando el espacio de forma
alternativa, por ejemplo, sentados en crculos, sin escritorios.
2. Reanudar la escolaridad mediante la reapertura de instituciones educativas lo ms pronto posible: Incluye, reintegracin del
personal docente, dotacin de material didactico y pedaggico,
organizacin de actividades recreativas semi-estructuradas.

2.2.2 Evaluacin rpida por parte del Ministerio de Educacin

Para poder responder de forma adecuada, el Ministerio de Educacin realizar una evaluacin sectorial
rpida, que si es posible se har entre las primeras 48 a 72 horas y tiene como finalidad conocer de manera
inicial la afectacin y orientar los primeros esfuerzos y recursos. Una vez realizada la primera respuesta (24
a 72 horas), llegar el momento de una evaluacin ms minuciosa de los daos y las necesidades de todo
el sector para volver a la normalidad lo ms rpidamente posible. Para ambas evaluaciones el Ministerio
dispone de herramientas para recolectar informacin rpida y precisa. (Ver en anexo 2 la Evaluacin Rpida
y el Informe Inicial de Situacin)

2.2.3 Insumos educativos adicionales

El Ministerio est trabajando para contar con insumos listos para su distribucin en caso de emergencia o
desastre, y tambin con proveedores que puedan facilitar estos insumos rpidamente.
Este tipo de material semi estructurado ha sido desarrollado por diferentes organizaciones internacionales, el MINEDUC est adaptando diferentes insumos a las necesidades y caractersticas del Ecuador.
En la actualidad cuenta ya con cuatro kits adaptados para responder a emergencias, estos kits sern distribuidos bajo el criterio de la DNGR a nivel central una vez se haya realizado una evaluacin rpida de
necesidades.

Los kits son:

Kit de Insumos Recreativos

Kit de Institucin Educativa Temporal
Kit de Limpieza y Reparacin de Bsico.
Kit de Bomba de Agua

El Ministerio de Inclusin Econmica y Social tiene amplia experiencia en trabajar con insumos de este
tipo, principalmente en lo recreativo, orientado a la recuperacin psico-social, siendo su mxima expresin el programa Retorno a la Alegra. Es por tanto un actor clave con el que se debe coordinar la respuesta educativa en caso de emergencia o desastre.
8 Adaptacin de UNICEF/TACRO, Educacin en situaciones de emergencia y desastres:
Gua de preparativos para el sector educacin, Ciudad de Panam, 2010.

- 15 -

Cmo deben ser los espacios

temporales de aprendizaje
en el caso de quedar
inhabilitadas las instituciones
educativas para su uso?9
- Elegir un lugar seguro y protegido.
- Comprobar que en el lugar no haya
ningn objeto que pueda ser peligroso para los estudiantes. (Save
the Children, 2001)
- Seleccionar un espacio que est a
la sombra y al abrigo del viento, la
lluvia, el polvo y se encuentre alejado de aguas estancadas, grandes
rutas o puntos de distribucin de
materiales de emergencia. Recordar que a menudo los nios, nias
y adolescentes ven las instalaciones
educativas como un refugio donde
estarn a salvo de diferentes formas de violencia. (UNICEF, 2003)
- Comprobar que el lugar est bien
vigilado y que los nios, nias y
adolescentes no tengan que caminar grandes distancias, en particular las nias, pues pueden ser ms
vulnerables a la violacin o agresin en situaciones de inestabilidad.
- En caso de no existir estructuras o
edificios que puedan ser utilizados, se
pueden utilizar carpas, estn deben tener un mnimo de 55 metros cuadrados
para albergar a unos 40 estudiantes
por carpa. Debern contar con buena
ventilacin y estar ubicadas en zonas
adecuadas para evitar tambin las altas y las bajas temperaturas.
- Ser fundamental garantizar, como
mnimo, la higiene, el agua y saneamiento, la alimentacin, la proteccin
de los nios, nias y adolescentes.

2.3 Recuperacin y Reconstruccin

plena del sistema educativo:
La reduccin de riesgos es un proceso amplio que implica actuar antes de que ocurran las situaciones de crisis, sea reduciendo la amenaza o aumentando las capacidades, con el fin de minimizar el impacto
sobre las personas y la infraestructura. En esta gua haremos especial
nfasis en la preparacin y la respuesta, pero no podemos olvidar que
la gestin de riesgos incluye tambin la recuperacin o reconstruccin total, esta es la ltima fase tras vivir una emergencia o desastre
y debe ser contemplada cuando aplicamos el enfoque de gestin de
riesgos en la educacin.
En nuestro caso, se podra afirmar, que el primer paso de la recuperacin es la reapertura progresiva de instituciones educativas y
el restablecimiento de la educacin formal lo ms pronto posible.
Hemos contemplado esta fase en la parte de respuesta, pues es fundamental que esto ocurra de la forma ms rpida posible.

Para la recuperacin y reconstruccin plena hay que considerar

algunos elementos:
1. Infraestructura en buen estado, rehabilitada y/o reconstruida,
si hubiese sido necesario.
2. Cantidad de docentes para cubrir la totalidad de las necesidades
de enseanza como exista antes de la emergencia, capacitados
para enfrentar en el aula la situacin post emergencia o desastre.
3. Materiales didcticos y pedaggicos, as como, tiles escolares, disponibles de igual manera que en el momento previo a
la emergencia o desastre.
4. Programas de estudios acorde al contexto y a la realidad del
momento.
5. Todos los nios, nias y adolescentes en edad de estudiar
asistiendo a la institucin educativa.
6. Coordinacin Interinstitucional para lograr factores de contexto10 adecuados.

9 Adaptacin de UNICEF/TACRO, Educacin en situaciones de emergencia y desastres:

Gua de preparativos para el sector educacin, Ciudad de Panam, 2010
9 Rutas de acceso, transporte, seguridad, alimentacin, etc.

- 16 -

POLTICA PBLICA ORIENTADA

A LA REDUCCIN DE RIESGOS EN
LA COMUNIDAD EDUCATIVA.

Poltica Pblica Orientada a la Reduccin

de Riesgos en la Comunidad Educativa.
Acuerdo Ministerial 443-12 / 15 de octubre 2012.

n esta seccin vamos a explicar en que consiste la ya aprobada

Poltica Pblica orientada a reducir los riesgos de la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural. Para ello parece
conveniente recoger a continuacin el Acuerdo Ministerial 44312 / 15 de Octubre 2012, que formalmente recoge la aprobacin y
puesta en marcha de la misma.
Este acuerdo consta de tres pginas, proponemos aqu una lectura
detenida del mismo para mejor conocimiento y comprensin del
usuario de esta gua. Inmediatamente despus, podrn encontrar
un explicativo resaltando los principales elementos que contiene y
que deben ser de conocimiento de todos.

- 18 -

- 19 -

- 20 -

- 21 -

Entendiendo la Poltica:
Por qu la necesidad de una
poltica pblica?
Entendemos que una poltica pblica es una accin propuesta
por un gobierno con el objetivo de dar respuesta y solucin a
varias demandas de la sociedad, destinando recursos estratgicos para este fin.
En este caso, los retos que enfrentamos como pas en el mbito
de la gestin de riesgos, hacen necesaria una respuesta contundente por parte del Ministerio de Educacin para desarrollar acciones encaminadas a una mejor preparacin de todo el sistema educativo. Esta poltica pblica ha logrado institucionalizar
la gestin de riesgos en el MINEDUC, incluirla de forma explcita en su estructura orgnica y dotarla de recursos importantes
para su desarrollo e implementacin a nivel nacional.

Para qu sirve esta poltica?

Reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a desastres naturales y garantizar el derecho a la educacin en situaciones de emergencia.

Cules son las prioridades?

La principal prioridad es aumentar la resiliencia de la comunidad
educativa, es decir, su capacidad de reducir los riesgos existentes,
manejar una emergencia o desastre de la mejor manera posible, y
algo fundamental cuando hablamos de educacin, recuperarse de
la forma ms rpida para poder continuar con el proceso educativo.
Para ello se establecen tres componentes que estn siendo ejecutados por la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos del MINEDUC:
1. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa frente
a amenazas de origen natural, para ello, el MINEDUC realizar
acciones de manera progresiva en aquellas instituciones educativas que se hayan priorizado por no encontrarse en un estado
ptimo o estar situadas en zonas de alto riesgo. As mismo, en
todos los nuevos proyectos de construccin de infraestructura,
se considerar el enfoque de gestin de riesgos.
2. Capacitar a todos los actores de la comunidad educativa; estudiantes, padres, madres, docentes, directivos, funcionarios,
etc. Estar capacitados permitir enfrentar una emergencia de

- 22 -

Algunos elementos importantes adicionales a considerar:

1. Cada institucin educativa deber constituir un Comit de Gestin de Riesgos
integrado con representacin de toda la
comunidad educativa. (Representacin del
Gobierno Estudiantil, Comit de Padres de
Familia, docentes y directivos.)
2. En cada curso lectivo debern realizarse al
menos dos simulacros de evacuacin de
la institucin educativa (uno por quimestre) que debern ser evaluados de manera
que los resultados contribuyan a mejorar
la eventual respuesta en momentos reales.
3. Todos los distritos educativos contarn
con un punto focal de gestin de riesgos y
emergencias que estar encargado de conocer y apoyar los PRR de las instituciones
educativas. Este punto focal reportar y
buscar asesora en la Unidad de Gestin
de Riesgos Zonal de Educacin.
4. De igual manera se contar con un punto
focal de gestin de riesgos en la institucin
educativa responsable del circuito que evacuar de manera general las consultas de
los procesos en su territorio.
5. El Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), junto con la pgina web
del Ministerio, servirn para recolectar informacin (seguimiento) sobre los avances en la implementacin del PRR, as
como para reportar las posibles afectaciones sufridas en el caso de que una institucin educativa se haya visto afectada
por una emergencia. Este nuevo enfoque
exige mayor calidad y responsabilidad de
la informacin que se coloque.

forma eficaz, reduciendo al mximo el impacto de la misma

en la comunidad, permitiendo una recuperacin rpida. En
secciones posteriores explicaremos de qu modo realizarlo.
3. Fortalecer las capacidades del Ministerio de Educacin para
enfrentar un desastre o emergencia. Al igual que es fundamental que la comunidad educativa est preparada tambin
lo es que el Mnisterio lo est en todos sus niveles; central, zonal, distrital y circuital. Para ello se estn realizando acciones
de capacitacin y fortalecimiento en los diferentes niveles,
bajo la rectora de la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos, supervisada por la Subsecretara de Administracin Escolar, dependiente del Viceministerio de Gestin Educativa.

Qu implicaciones tiene para

mi institucin educativa?
Este acuerdo supone un reto para todo el sistema educativo,
ya que establece claramente algunas funciones adicionales a
las ya recogidas en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural
y en el Reglamento de la misma.
Lo ms novedoso e importante es el Plan de Reduccin de Riesgos PRR- (ver anexo 1), este debe ser realizado en todas las instituciones educativas e incorporado en el Proyecto Educativo Institucional (PEI). El PRR debe incluir los siguientes aspectos:
a. Anlisis de vulnerabilidades, estructural y no estructural, es
decir, una evaluacin rpida sobre la infraestructura de la institucin educativa y el estado en el que se encuentra, un inventario de los recursos disponibles en la comunidad educativa en
su conjunto, y un diagnstico de las debilidades existentes.
b. Acciones de prevencin y mitigacin, es decir, que obras y
acciones se deben realizar en la institucin educativa que le
permita estar mejor preparada.
c. Plan de evacuacin que incluye los simulacros que se van a
realizar.
Para poder realizar correctamente el PRR el Ministerio va a
dotar de herramientas a todas las instituciones educativas.
En este misma gua, en los anexos, van a encontrar los instructivos de cmo realizar correctamente estas acciones.

- 23 -

AVANCES EN LA INSTITUCIONALIZACIN
DE LA GESTIN DE RIESGOS EN EL
MINISTERIO DE EDUCACIN.

Avances en la institucionalizacin de la gestin

de riesgos en el Ministerio de Educacin.

a promulgacin de la nueva Constitucin de la

Repblica (2008) di inicio a un nuevo momento
para la gestin de riesgos en el pas. El texto constitucional incorpora una serie de responsabilidades
para el Estado, destacan los Art. 389 y 39011, que establecen la responsabilidad del Estado de proteger a
las personas, las colectividades y la naturaleza frente
a los efectos negativos de los desastres, de origen
natural o antrpico mediante la prevencin ante el
riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad y
la responsabilidad de las diferentes instituciones de
gestionar sus riesgos en su mbito geogrfico.
En este mismo sentido, la Constitucin del Ecuador,
establece el Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin de Riesgos, que estar compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. Este sistema ser el encargado de
impulsar el cumplimiento de esas responsabilidades.
Acatando este mandato constitucional, y dando continuidad a las acciones que ya vena desarrollando
en materia de gestin de riesgos, en setiembre de
2010 el Ministerio de Educacin (MINEDUC) asumi
el reto de disear e implementar, la ya explicada en
el captulo anterior Poltica Pblica orientada a la
reduccin de riesgos de la comunidad educativa
frente a amenazas de origen natural. La misma que
se ha ido alineando progresivamente con la Agenda de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
y que est incluida en el Plan Nacional de Seguridad
Integral lanzado por el Ministerio Coordinador de
Seguridad en el 2011.
El 25 de enero de 2012 es emitido el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del MINEDUC (ver grfico 1), que establece en su artculo
22 las atribuciones de la nueva Direccin Nacional

11 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.

- 26 -

de Gestin de Riesgos DNGR- (Acuerdo Ministerial

020 12). La DNGR absorbi las funciones de la ya
desaparecida DIPLASEDE e incremento nuevas.
Como se puede observar en el grfico 1 y fue mencionado anteriormente, la Direccin Nacional de
Gestin de Riesgos depende directamente de la
Subsecretara de Administracin Escolar, que se
encuentra bajo el Viceministerio de Gestin Educativa. En el grfico dos tambin podemos observar
(resaltado) que todas las Coordinaciones Zonales, as como las Direcciones Distritales (grfico 3)
cuentan con Unidades de Gestin de Riesgos. En
el caso de los circuitos educativos se designar un
docente en la institucin educativa responsable del
circuito para que apoye las actividades de gestin
de riesgo en su territorio, en coordinacin al punto focal que se designar en cada establecimiento
educativo del pas.
Esta cadena permitir a la DNGR contar con una
oportuna y eficiente informacin de calidad sobre
los avances de la implementacin de la poltica de
gestin de riesgos en las instituciones educativas y
con mayor razn en una situacin de emergencia o
desastre

Ministerio de
Educacin
Direccin Nacional de Auditoria Interna
Coordinacin
General de Secretara
General

Direccin Nacional
de Comunicacin Social

Coordinacin General de Asesora Juridica

Direccin
Nacional de
Patrocinio

Direccin
Nacional de
Normativa Juridico
Educativa

Direccin
Nacional de
Contratacin Pblica
y Convenios

Coordinacin General Administrativa y Financiera

Direccin
Nacional de
Normativa Juridico
Educativa

Direccin
Nacional
Administrativa

Direccin
Nacional de
Compras Publicas

Direccin
Nacional
Financiera

Direccin
Nacional de
Talento Humano

Coordinacin General de Gestin Estratgica

Direccin Nacional
de Tecnologas de
la Informacin
y Comunicaciones

Unidad de
Adminitracin de
Procesos

Direccin
Nacional
Tcnica

Direccin
Nacional
de Anlisis e
Informacin
educativa

Unidad de
Gestin de Cambio
de Cultura
Organizacional

Direccin
Nacional
de Cooperacin
y Asuntos
Internacionales

Direccin
Nacional
de Seguimiento
y Evaluacin

Viceministerio de Educacin

Viceministerio de Gestin de la Educacin

Subsecretaria de
Calidad y Equidad
Educativa

Subsecretaria de
Desarrollo
Profesional
Educativo

Subsecretaria
de Educacin
Intercultural
Bilinge

Subsecretaria
de Coordinacin
Educativa

Subsecretaria de
Administracin
Escolar

Subsecretaria de
Apoyo, Seguimiento
y Regulacin de la
Educacin

Subsecretarias
Metropolitanas/
Coordinaciones
Zonales

Direccin
Nacional de
Currculo

Direccin
Nacional de
Innovacin
Pedaggica

Direccin
Nacional de
Carrera
Profesional
Educativa

Direccin
Nacional de
Educacin
Intercultural
Bilinge

Direccin
Nacional de
Educacin
Inicial y Bsica

Direccin
Nacional de
Gestin
de Riesgos

Direccin
Nacional de
Asesora a la
Gestin Educativa

Distritos
Educativos

Direccin
Nacional de
Investigacin
Educativa

Direccin
Nacional de
Tecnologas
para la
Educacin

Direccin
Nacional de
Formacin
Inicial e
Induccin
Profesional

Direccin
Nacional de
Bachillerato

Direccin
Nacional de
Infraestructura
Fisica

Direccin
Nacional de
Auditora a la
Gestin
Educativa

Circuitos
Educativos

Direccin
Nacional de
Estndares
Educativos

Direccin
Nacional de
Educacin
para la
Democracia
y el Buen Vivir

Direccin
Nacional de
Formacin
Continua

Direccin
Nacional de
Educacin
Especial
e Inclusiva

Direccin
Nacional de
Recursos
Educativos

Direccin
Nacional de
Educacin para
Personas con
Escolaridad
Inconclusa

Direccin
Nacional de
Operaciones y
Logistica

Subsecretaria de
Fundamentos
Educativos

- 27 -

Direccin
Nacional de
Regulacin de la
Educacin

- 28 -

Direccin Zonal de
Coordinacin
Educativa

Tcnica

Divisin Zonal

Direccin Zonal
de Desarrollo
Profesional
Educativo

Divisin Zonal de
Talento Humano

Direccin Zonal
de Apoyo,
Seguimiento
y Regulacin

Unidad Zonal
de Gestin de
Riesgos

Unidad Zonal
de Infraestructura
Fisica

Unidad Zonal
de Recursos,
Operaciones
y Logsticas

Direccin Zonal de Administracin Escolar

Direccin Zonal Administrativa Financiera

Divisin Zonal
Financiera

Direccin Zonal Administrativa Financiera

Divisin Zonal
Administrativa

Direcciones Distritales

Direccin Zonal
de Educacin
Intercultural
Bilinge

Divisin Zonal
de Anlisis e
informacin Educativa

Divisin Zonal de Comunicacin Social

Direccin Zonal de Asesoria Jurdica

Subsecretaria de Educacin del Distrito Metropolitano de Quito /

Subsecretara de Educacin del Distrito de Guayaquil /
Coordinacin Zonal

Direccin Distrital

Unidad Distrital de Asesora Juridica

Unidad Distrital de Tecnologas de la

Informacin y Comunicaciones

Divisin Distrital Administrativa Financiera

Unidad Distrital
Administrativa

Unidad Distrital
de Atencin
Ciudadana

Unidad Distrital
Financiera

Divisin Distrital de
Apoyo, Seguimiento
y Regulacin

Unidad Distrital
de talento Humano

Divisin Distrital de Administracin Escolar

Unidad Distrital
de Gestin de
Riesgos
Circuitos
Educativos

- 29 -

Unidad Distrital
de Recursos, Operaciones
y Logstica

CMO DESARROLLAR EL PROCESO

DE GESTIN DE RIESGOS EN LA
INSTITUCIN EDUCATIVA?

Cmo desarrollar el proceso de gestin

de riesgos en la institucin educativa?

n los captulos anteriores se ha explicado como la gestin de riesgos ha tomado un camino claro y estratgico en el Ministerio de Educacin. Tambin mencionamos algunas implicaciones que tendr para
las instituciones educativas. En este punto, es necesario describir cmo todo este proceso se transforma en
acciones y actividades concretas, y quienes son los responsables de cada uno de ellos.
Para ello debemos tener presente varios instrumentos estratgicos que han sido parte de la cotidianidad de
la institucin y otros nuevos aportes al que hacer institucional.
Instrumentos como el Proyecto Educativo Institucional (PEI), la ficha del Archivo Maestro de Instituciones
Educativas (AMIE) y el Plan Operativo Anual (POA) son formatos y conceptos ya explicados y conocidos.
Ahora contaremos tambin con el Plan de Reduccin de Riesgos (PRR) y el ndice de Seguridad Escolar (ISE)
como nuevas herramientas que orientarn el trabajo para la gestin de riesgos en el sistema educativo.

A continuacin podemos conocer un poco ms sobre ellas:

El PRR: Esta es la herramienta central que va a guiar nuestro trabajo en gestin de riesgos en la institucin
educativa, incluye todos los elementos que deben estar implementndose:
1. Comit de Gestin de Riesgos y brigadas de trabajo, con sus integrantes y coordinadores.
2. Identificacin de las acciones que debemos tomar (prevencin y mitigacin).
3. Conocer las amenazas, capacidades y recursos con los que se cuenta.
4. Identificar las necesidades institucionales para estar preparados y responder de manera adecuada ante
una situacin de emergencia o desastre (Mapa de Riesgos); y lo que es ms importante:
5. Cmo vamos a organizarlos (asignacin de responsables) para que faciliten una preparacin, respuesta
y recuperacin adecuada ante una eventual emergencia.

El ISE es un instrumento que permite mediante un anlisis de la planta

fsica y la organizacin para emergencias, valorar mediante un modelo
matemtico los niveles de seguridad existentes en la institucin educativa y la comunidad educativa, identificar las reas prioritarias a ser fortalecidas y orientar la inversin en mantenimiento de la infraestructura. Su
aplicacin ser coordinada por la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos del MINEDUC en vista de los perfiles profesionales necesarios para
su aplicacin y su costo. Sin embargo, los insumos generados sern de
especial valor para definir o validar las acciones colocadas en el PEI, PRR
y POA de la institucin.

- 32 -

El PRR es entonces la herramienta que nos permite articular y construir capacidades,

recursos y organizacin para ofrecer a la comunidad educativa una preparacin y
respuesta oportuna y eficiente.
Es importante que entendamos que este es un proceso que va de la mano de la conformacin del Proyecto Educativo Institucional (PEI). En la actualidad
el PEI cuenta con cuatro instrumentos llamados de
autoevaluacin insitucional, que sirven para poder
analizar cal ha sido el recorrido histrico de la institucin educativa.
Una de las consideraciones centrales para la elaboracin del PEI es que el espacio educativo sea un lugar
seguro para el desarrollo formativo de los y las estudiantes, es por ello fundamental, que se considere el
nivel de riesgo pasado, presente y futuro que enfrenta la institucin educativa, y se analicen y planteen
acciones para reducir ese riesgo. Esto puede ser realizado en esta seccin de autoevaluacin. El PRR ser
el instrumento que se utilice para identificar estas
acciones y colocarlas en el POA (en la seccin 5.2 se
dan orientaciones y se sugieren actividades).

El Gobierno Escolar desempear un rol determinante en ese aspecto, es un actor clave para la elaboracin del PEI, y por lo tanto., para evitar duplicidad
de estructuras de gestin, tambin se recomienda
que asuma las funciones de un comit de gestin de
riesgos, que se contemplan en el PRR (ver anexo 1).
Adicionalmente a estas estrategias y acciones, es necesario tambin contar con un registro nacional de las
acciones de RRD que las instituciones educativas realicen para medir los avances y conocer las debilidades y
fortalezas del sector educativo. Para lograrlo, la DNGRMINEDUC dispondr de un mdulo de informacin
que estar colocado en la pgina web del MINEDUC en
la que se registrarn datos concernientes a las acciones
que cada establecimiento educativo realiza. Este mdulo funcionar articulado al Archivo Maestro de Instituciones Educativas. Ser responsabilidad del director
o rector mantener actualizada esta informacin.

Es importante resaltar aqu la estrategia que el MINEDUC ha definido para este tema, en la que los estudiantes, en el nivel bsico, no
tendrn un rol activo en las acciones de respuesta a emergencias,
esta responsabilidad recae plenamente en los docentes, directivos
y funcionarios de la institucin educativa, mientras que acciones
de prevencin y preparacin deben involucrarlos, especialmente en
aquellas que fomenten y promuevan la construccin de una conciencia hacia la gestin de riesgos.
La respuesta educativa a emergencias y desastres tiene por objetivo
salvar vidas, proteger los bienes institucionales y facilitar el retorno
del servicio educativo lo ms pronto posible, cumpliendo de esa manera con los mandatos constitucionales y legales vigentes, nacionales
e internacionales.

En los siguientes dos secciones vamos a encontrar cuales son las principales acciones que tiene que desarrollar
la institucin educativa para reducir los riesgos, responder a emergencias y recuperarse bien y rpido despus de un desastre.

- 33 -

5.1 Fases para elaborar el PRR:

PLAN DE REDUCCIN DE RIESGOS

1. Inclusin del Gobierno Escolar

a liderar las acciones para la gestin
de riesgos
2. Creacin de las Brigadas
3.
vulnerabilidades y capacidades
4. Validacin y difusin del mapa
de riesgos
5. Diseo y evaluacin del Plan
de Evacuacin

Una vez elaborado el PRR se

extraern de l las prioridades
identificadas y sern incluidas
en el Plan Operativo Anual para
mejorar la preparacin de la institucin educativa.

Nota: Los pasos con instrucciones detalladas para la elaboracin del PRR que se encuentran en el anexo 1.

5.2 Fases para institucionalizar el PRR:

Siguiendo los pasos que hemos detallado a lo largo de esta gua, podremos entonces identificar las acciones
y actividades que tendremos que realizar para mejorar la resiliencia de nuestra institucin educativa.

PRIMERA FASE
Consiste en adecuar en nuestro PEI el fundamento para desarrollar intervenciones que contribuyan a la RRD en
la comunidad educativa. Como se sealaba al inicio del captulo, el PEI debe considerar la gestin de riesgos en
su elaboracin. Para simplificar este proceso, y atendiendo a las prioridades nacionales ya explicadas con anterioridad, se solicitar incluir una lnea de trabajo que materialice la Poltica de Gestin de Riesgos en el territorio
y la Institucin Educativa y que deber estar presente en todo PEI:

Lnea de trabajo: Reducir los Riesgos de la Comunidad

Educativa frente a amenazas de origen natural.
Acciones fundamentales a desarrollar:
1. Aumento de la resiliencia de la comunidad educativa.
2. Reduccin de la vulnerabilidad de la infraestructura educativa.
3. Capacitacin de actores de la comunidad educativa.
4. Fortalecimiento de las capacidades de la comunidad educativa.
El anlisis participativo que se realiza en el PEI incluir la gestin de riesgos mediante la elaboracin del PRR y servir para priorizar las acciones
que cada institucin educativa vaya a realizar para estar mejor preparada, dar una mejor respuesta, y recuperarse lo ms rpidamente posible.

- 34 -

Alcanzar estos desafos es por

supuesto un trabajo de mediano y largo plazo que implica una asignacin de recursos,
tanto humanos como econmicos, sumado a un compromiso de todos los integrantes
de la comunidad educativa.
Sin embargo, las emergencias
no esperan y el riesgo aumenta cada da que no trabajamos
en su reduccin. Por ello, es
necesario iniciar un trabajo de
corto plazo que nos permita
estar mejor preparados y con
una mucho mejor capacidad
de respuesta.

SEGUNDA FASE:
Vamos a incorporar en el POA las actividades que anualmente desarrollaremos para alimentar esta lnea de
trabajo que colocamos en el PEI.
Algunas actividades que son indispensables de inlcuir en los POA y en la planificacin institucional son:

Construccin / Actualizacin del Mapa de Riesgos.

Elaboracin / Actualizacin del Plan Institucional de Gestin de Riesgos.

Elaboracin / Actualizacin Plan de Evacuacin.

Realizacin de dos simulacros en cada perodo lectivo.

Actividades de Fortalecimiento de Capacidades. (Colocacin de sealtica, aplicacin del ISE, dotacin

/ mantenimiento de equipamiento bsico de emergencia, Capacitacin en los temas prioritarios como
primeros auxilios, control de incendios, evacuacin) entre otros.

PEI

POA

PRR

Adecuado mantenimiento y mejoras de la infraestructura educativa.

Con los insumos previos

Incluir la lnea
Una vez completado e
y las lneas
prioritarias para reducir los
TERCERAestratgica
FASE:
de accin priorizadas
riesgos de nuestra comunidad
a nivel nacional
como insumo para la
educativa, las incluimos en el
Implica realizar
una adecuada
distribucin de responsabilidades y asignacin
de tareas
(considerar
el PRR)
POA y asignamos
recursos ypara asegurar el

cumplimiento del POA. En este sentido el papel de las autoridades educativas

espara
fundamental
para dar las
responsables
su ejecucin
PRIMERA FASE
SEGUNDA FASE
facilidades necesarias
a los docentes y administrativos,
pero tambin el seguimiento de los avances y logros.
FASE
Para esa asignacin de tareas es necesario utlizar el formato del PRR en el queTERCERA
se plasman
las actividades de
reduccin de riesgos que realizaremos en nuestra institucin educativa.

PRR
Una vez completado e
identificadas acciones
especficas de RRD utilizar
como insumo para la
planificacin anual

TERCERA FASE

PEI
Incluir la lnea estratgica
y las lneas de accin
priorizadas a nivel nacional
(considerar el PRR)

SEGUNDA FASE

Flujograma de las fases para institucionalizar e

implementar el PRR:
PRIMERA FASE

Tambin es indispensable la participacin de los actores locales que forman parte de la comunidad educativa,
padres y madres de familia, lderes comunitarios y autoridades locales, y sobre todo el Gobierno Escolar.

POA
Con los insumos previos identificamos acciones prioritarias para
reducir los riesgos de nuestra
comunidad educativa, las incluimos
en el POA y asignamos recursos y
responsables para su ejecucin

Tanto el PEI como el POA y ahora el PRR son instrumentos institucionales reconocidos por la administracin
del Ministerio de Educacin, son parte de las responsabilidades de las autoridades educativas y sern evaluados segn los procedimientos institucionales. Es necesario que seamos realistas y objetivos en las posibilidades y capacidades de nuestra comunidad educativa para contribuir al cumplimiento de las metas propuestas.

PEI

PRR

Incluir la lnea
estratgica y las lneas
de accin priorizadas

Una vez completado e

- 35 -

POA
Con los insumos previos
prioritarias para reducir los
riesgos de nuestra comunidad

5.3 Siete pasos que debe considerar el rector/a de institucin

educativa para guiarse en la preparacin:
Qu debo hacer si soy el director/a de la institucin educativa?

- Conocer las prioridades y orientaciones

del Ministerio de Educacin en gestin de
riesgos. Conocer las instancias de apoyo y
referencia en esta materia segn el nuevo Estatuto Orgnico del Ministerio. Contar con los
nmeros de contacto de estas instancias, as
como, de otras instituciones que den respuesta
a emergencias.

- Realizar un mapa de riesgos que incluya

un anlisis de las amenazas existentes, de
las vulnerabilidades y de las capacidades.
Incluir aqu a la comunidad es fundamental
para conocer en profundidad cuales son las capacidades que tenemos.

- Planificar acciones que se incluyan en

el Plan Operativo Anual para reducir la
vulnerablidad de la insitucin educativa.
Ejemplo: Obras de mitigacin, inclusin de
sealtica, capacitacin, sensibilizacin con la
comunidad, etc.

- Coordinar las acciones de Gestin de

Riesgos y las Brigadas. Estas dos instancias
se adaptarn a la realidad de la institucin
educativa; tamao de la misma, nmero de
docentes, oferta de grados que exista en la institucin educativa. Lo importante es ser conscientes de la necesidad de estar organizados.

- Disear, validar y poner en prctica un

Plan de Evacuacin (mnimo dos simulacros durante el curso lectivo), cuyo objetivo sea poner a salvo a los estudiantes lo ms rpidamente posible. Involucrar a la comunidad
tambin en este paso.

- Familiarizarse progresivamente con

las herramientas de las que dispone
el Ministerio de Educacin: ndice de
Seguridad Escolar, Informe de Situacin,
Kits, etc.

- Velar porque el derecho a la educacin sea garantizado durante una emergencia o desastre. Por
ejemplo: Evitar que la institucin educativa se ocupe
inmediantamente como albergue si hay otras opciones
para albergar a la poblacin, tratar de reanudar las clases
lo antes posible aunque no se den el 100 % de los elementos habituales para hacerlo.

- 36 -

ORIENTACIONES PARA TRABAJAR

LA GESTIN DE RIESGOS CON LA
COMUNIDAD EDUCATIVA.

Orientaciones para trabajar

la gestin de riesgos con la
Comunidad Educativa.

a gestin de riesgos es al final de cuentas una estrategia que se

orienta a salvar vidas y reducir las prdidas por los posibles efectos
de un evento adverso. Desde la visin del Ministerio de Educacin, esta
estrategia se orienta a salvaguardar la vida de los y las estudiantes y
funcionarios que se encuentran en el plantel educativo y de ser posible
los bienes bajo su custodia. Pero la Comunidad Educativa tiene otros
integrantes y actores por los que tambin nos debemos preocupar y
que a su vez tienen la responsabilidad ms all de las barreras de la
Institucin Educativa.
Como parte de este reto se debe comprender el papel de contribuir a
la seguridad de la poblacin y promover que esta asuma una actitud
proactiva hacia la construccin y reduccin del riesgo en coordinacin
con otras instituciones y organizaciones presentes en la comunidad.

En este papel las instituciones educativas y por supuesto las y los maestros son un eje fundamental en las decisiones y acciones sobre la comunidad. Este espacio es una oportunidad para que facilitemos la construccin de capacidades y fortalezas que reduzcan el riesgo de la comunidad.
La vida de la comunidad, especialmente en zonas rurales o comunidades
dispersas hace ms necesario an, que existan capacidades para enfrentar
en un primer momento una situacin de emergencia. Contar con Planes
Comunitarios o Barriales de Emergencia, un sistema de alarma, grupos
organizados y preparados para atender las necesidades inmediatas surgidas por la emergencia, asegurar techo y abrigo para los afectados. Estos
son medios para proteger la vida de todos los que forman la comunidad
educativa, se encuentren o no dentro de la institucin en el momento de
la emergencia y que a su vez contribuyen con la pronta recuperacin del
servicio educativo.
Los diferentes espacios y herramientas existentes en la educacin
formal para interactuar desde la institucin con los estudiantes y
sus familias, son ambientes propicios para enviar mediante mensajes clave informacin y herramientas que tambin generen espacios
de trabajo y reflexin en los hogares y espacios pblicos de nuestra
comunidad.

- 38 -

Algunas ideas y herramientas12 para concretar este papel pueden ser:

Promover la construccin de planes familiares de emergencia en los hogares de los estudiantes,

mediante el envo de deberes al hogar que sean trabajados con la familia.

Incorporar en las reuniones de padres, pequeas jornadas de capacitacin en gestin de riesgos

que se pueden coordinar con instituciones como la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos,
Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja entre otras.

Incorporar a padres y madres de familia en actividades escolares que concienticen sobre los riesgos presentes en la comunidad y como intervenir sobre ellos. (Reforestacin, limpieza de quebradas, recoleccin de basura, contaminacin de ros y fuentes de agua entre otras.)

Resaltar el impacto negativo o positivo que las diferentes actividades de la comunidad tienen sobre su entorno, para ello se pueden realizar dibujos con los estudiantes que sean luego enviados a
casa o expuestos en algn espacio pblico.

Validar la elaboracin del Mapa de Riesgos con la comunidad, invitarles a participar de los simulacros.

Aprovechar cualquier oportunidad para sensibilizarles sobre la importancia de la educacin y el

hecho de preservar la institucin educativa en las mejores condiciones posibles, siendo el ltimo
recurso para ser utilizado como albergue.

Con actividades como esta, adems de promover la integracin de la institucin educativa en la comunidad, podemos contribuir con una realidad que no podemos dejar de lado:
Los desastres y las emergencias nos afectan a todos y todas, y es nuestra
responsabilidad contribuir a reducir los riesgos y proteger la vida

12 En la publicacin Mis Primeros Pasos en la Gestin de Riesgos, Plan Internacional, Ecuador,

2012 se pueden encontrar ejemplos prcticos para trabajar con la comunidad. (ver en anexos digitales)

- 39 -

Anexo

PLAN DE REDUCCIN DE RIESGOS

PARA INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ANEXO 1a :
Instructivo para utilizar el formato
del Plan de Reduccin de Riesgos para
Instituciones Educativas.
Este instrumento tiene por objetivo facilitar al Comit Institucional de Gestin de Riesgos y en particular Director o Rector de la institucin educativa la utilizacin de la ficha PLAN DE REDUCCIN DE RIESGOS (PRR).
En ella se encuentran los mismos campos de la ficha PRR pero con informacin ya incorporada que permitir
una mejor comprensin del concepto y enfoque que se debe dar a los diferentes campos de informacin.
El desarrollo del PRR es un proceso que debe ser liderado por el Comit Institucional de Gestin de Riesgos y
realizado con una metodologa participativa y abierta a la comunidad educativa, aunque la responsabilidad
de su realizacin cae en particular sobre el Director o Rector de la institucin, responsables de la seguridad e
integridad de todos los miembros de la institucin.
Se recomienda el desarrollo de este Plan de manera integrada con la construccin del Proyecto Educativo
Institucional aplicando la Gua Metodolgica para la construccin del PEI elaborada por el Ministerio de Educacin. En aquellas instituciones que ya cuenten con su PEI, se podr realizar una actualizacin del mismo en
la construccin del PRR o utilizar la informacin del PEI como insumos para el PRR.
Finalmente es necesario recordar que las acciones de RRD que se identifiquen, deber ser integradas en al
POA de la Institucin Educativa.

- 42 -

DATOS GENERALES
En esta seccin se indican los datos generales de la institucin educativa, a fin de dar a conocer su estructura
general y la manera en la que se encuentra organizado; los datos que se deben indicar son los siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.

Ao lectivo en el que se desarrolla el plan

Nombre de la Institucin Educativa.
Zona donde se encuentra localizada.
Provincia, cantn o distrito y parroquia en el que se sita
Direccin o comunidad en donde se encuentra ubicado
Telfono de la Institucin Educativa.
Nombre del Director o Rector.
Telfonos y correo electrnico de contacto del Director o Rector.
Nombre del Presidente del Comit de Padres.
Telfonos y correo electrnico de contacto del Presidente del C. de Padres.
Fecha de la fundacin o creacin de la institucin.
Correo Electrnico de la Institucin Educativa.
Cdigo AMIE

Ejemplo
Ao Lectivo:

2011

Nombre de la institucin educativa:

Eloy Alfaro

Zona:

Provincia:

Guayas

Cantn / Distrito:

Guayaquil

Parroquia:

Ximena

Direccin o Comunidad:

10 de agosto 1715 y Santiago

Telfono de la Institucin:
Correo Electrnico Institucin:

2635987
e_alfaro@ando.com

Nombre del/la Director/a:

Lcdo. Jos Prez

Telfono del Director:

Correo Electrnico:

097245567
jperez@mando.com

Presidente del Comit de Padres:

Fernando Cruz Albijo

Telfono del Presidente del Com. Padres:

2638851

Correo electrnico:

fernandocruz@mado.com

Cdigo AMIE

HH1234

Adems se indica con una X, y segn corresponda, lo siguiente:

n. Tipo de institucin:
Fiscal
Fiscomisional
Municipal
Particular

- 43 -

o. Rgimen:
Costa
Sierra
p. Vas de acceso.
Pluvial: ro, canal.
Martima: mar.
Terrestre.
i Carro (automvil, autobs, moto, otros)
ii Transporte Animal.
iii A pie.
q. Jornada de trabajo en la que labora la institucin:
Matutino
Vespertino
Nocturno
r. Tipo de enseanza:
Hispana
Intercultural-Bilinge
s. Modalidad, de acuerdo a la cantidad de profesores que trabajan en la Institucin Educativa:
Unidocente
Pluridocente
Completa
t. Niveles educativos con los que cuenta:
a. Inicial
b. Bsica
c. Bachillerato
u. Cantidad total de profesores, personal administrativo y estudiantes por sexo.

Ejemplo
Tipo de Institucin
Fiscal

Fiscomisional

Municipal

Rgimen Escolar
Particular

Sierra

Pluvial

Martima

Matutino Vespertino

Nocturno

Carro
A pie

Tipo de Enseanza
Hispana

Terrestre

Transporte animal

X
Jornada de Trabajo

Costa

Vas de Acceso

Intercultural-Bilinge

Por el Nmero de Docentes

Unidocente

Pluridocente

Completa
X

- 44 -

Niveles Educativos
Bsica

Inicial
X

Bachillerato
X

Nmero de Docentes y Personal Administrativo

Femenino

Nmero de Alumnos

Masculino

Femenino

Masculino

10

250

100

Total docentes / admin

15

Total de alumnos

350

En esta seccin se detallan los documentos y herramientas que se han revisado y servido de referencia a la
institucin educativa para conocer la situacin y la zona en la que se ubica; as mismo se indican las directrices dadas por diferentes instituciones con respecto al tema de reduccin de riesgos en el sector educativo.
Es importante investigar en las instituciones y organismos que estn a nuestro alcance sobre la existencia de
este tipo de informacin, que ser de gran utilidad para el correcto anlisis de riesgos.
Mapas: Se refiere a los mapas que puedan existir y que han sido elaborados por instituciones o profesionales de carcter
tcnico y cientfico; es de vital importancia revisar los mapas de riesgos, si existen, del cantn o la provincia.
Documentos: Se refiere a los estudios tcnicos e instructivos sobre eventos adversos que han sido elaborados.

Ejemplo
Mapas
Nombre

Institucin que lo elabor

Documentos
Nombre

Institucin que lo elabor

Zonas propensas
Instructivo del Plan de Reduc- Secretara Nacional de
a inundaciones en Municipio de la ciudad cin de Riesgos para Centros Gestin de Riesgos/Minisel cantn
Educativos
terio de Educacin
Mapa de riesgos Secretara Nacional de Estudios sobre riesgos de la
Municipio de la ciudad
de la provincia
Gestin de Riesgos
ciudad

- 45 -

2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS

Se debe detallar informacin sobre los eventos adversos ocurridos en la zona o lugar en el que se encuentra
ubicada la institucin educativa, sea que estos hayan afectado o no al mismo; de esta manera se conocern
las situaciones que se han producido en la comunidad y la institucin as como la frecuencia en las que se
han presentado.
En la columna Ao se escribe el ao en el que ocurri el evento; de conocer con exactitud la fecha del mismo, se la indicar en esta misma columna. En la columna Evento, se indica el tipo de suceso presentado; en
la columna Dao o afectacin se describe de manera general la informacin de la cual se disponga sobre los
daos ocasionados por la ocurrencia del evento, tales como nmero de estructuras colapsadas, nmero de
personas fallecidas, das de suspensin de clases, prdida de material educativo, etc. En la columna Descripcin se detalla cualquier informacin adicional de la que se tenga conocimiento sobre el evento.

Ao

Evento

Dao o Afectacin

Descripcin
Edificios antiguos y en mal estado que no sopor-

1987

Sismo de 7,1 grados

en la escala de Richter
que afect varios cantones de la provincia

taron el movimiento telrico.

Colapso de 2 aulas.
Prdida de clases por 5 Suspensin de servicio educativo por problemas
en la infraestructura.
das
Se reanudaron en espacios temporales de aprenDaos en laboratorios
dizaje.

3.OBJETIVOS
En esta seccin se indica el objetivo general as como los objetivos especficos del desarrollo del Plan de
Reduccin de Riesgos para la Institucin Educativa.
Se presenta a continuacin un objetivo general que en lo posible deber ser incorporado de manera integral
en el PRR, mientras que los objetivos especficos debern ser definidos por la misma institucin educativa de
acuerdo a su anlisis del contexto y lneas de accin del PRR.

Ejemplo
General

Especficos

Desarrollar competencias y capacidades en la comunidad educativa para la

creacin y fortalecimiento de una cultura de gestin de riesgos a travs de la
promocin del diseo y actualizacin
permanente del plan de reduccin de
riesgos.

Disminuir las vulnerabilidades educativas, humanas y fsicas

en el establecimiento.
Identificar procedimientos a desarrollar en caso de que se
presente un evento adverso.
Organizar las responsabilidades de los miembros de la comunidad educativa con respecto a las acciones a realizar en la
preparacin y respuesta.

- 46 -

4. ORGANIZACIN DEL COMIT INSTITUCIONAL DE GESTIN

DE RIESGOS FRENTE A LA GESTIN DE RIESGOS
En esta seccin se indican los nombres de las personas que integran el Comit Institucional de Gestin de
Riesgos de la institucin educativa designados por el Gobierno Escolar y el Rector / Director. Se deben anotar
tambin los coordinadores e integrantes de cada brigada, indicando el grado o curso al que pertenecen. Se
ha considerado esta modalidad para evitar la duplicidad de funciones, excesiva distribucin de responsabilidades. Es necesario mencionar que este es un instrumento flexible y que debe ajustarse a la realidad y disponibilidad de cada institucin educativa, especialmente en aquellas que tienen pocos docentes y estudiantes.
Adicionalmente se deber mencionar si cuentan con algn tipo de formacin en gestin de riesgos. Curso de
Seguridad Escolar, Evaluacin de Daos, Primeros Auxilios, control de incendios, otros.
La Brigada de prevencin y mitigacin tendr la responsabilidad de realizar acciones oportunas que permitan reducir los efectos de los posibles desastres y emergencias que puedan afectar a la institucin educativa.
Entre las actividades se puede tomar en cuenta la sensibilizacin a docentes, estudiantes y miembros de
la comunidad educativa, velar por el adecuado funcionamiento de las vas de evacuacin, organizacin de
simulacros, pequeas acciones de reforestacin o campaas de limpieza. La coordinacin estar a cargo de
un docente de la institucin educativa.
Por su parte la Brigada de preparacin y respuesta deber trabajar para fortalecer las capacidades de respuesta de la institucin y la coordinacin con los equipos externos de primera respuesta. Entre sus actividades
deben considerar la identificacin de rutas de evacuacin, mantenimiento de los equipos de emergencia,
preparacin del plan de evacuacin, organizacin de simulacro, observacin del entorno de la institucin
educativa (comunidad educativa) para la identificacin de posibles amenazas, capacitacin en temas como
Primeros Auxilios, Incendios entre otros.
Comit Institucional de GdR y Brigadas

Nombres

Formacin en Gestin de Riesgos

Rector / Director

Lcdo. Jos Prez.

Coordinador General

Lcda. Mayra Torrez

Coordinador de Prevencin y Mitigacin

Mario Ortega, Profesor de Educacin Fsica

Coordinador de Preparacin y respuesta

Lidia Velez, profesora de Ciencias Naturales

Representante estudiantil

Ral Suarez, 5to curso.

Presidente de los padres de Familia

Fernando Cruz Albijo

- 47 -

INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS

Gnero
Nombre de la Brigada

Prevencin y Mitigacin

Preparacin y respuesta

Nombres

M asculiFemenino
no

Grado/Curso

Luis Tapia

2do bachillerato

Cesar Fernndez

2do bachillerato

Mario Torres

3ero bachillerato

Hector Durn

1ero bachillerato

Fernanda Carrera

2do bachillerato

Mara Benavides

1ero bachillerato

Hector Tern

10mo bsica

Damin Garrido

10mo bsica

5. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Esta seccin incluye el anlisis de la institucin educativa con respecto a las situaciones a las cuales puede
verse afectado (amenazas), las debilidades propias del mismo que podran ocasionar daos en caso de producirse algn evento adverso (vulnerabilidades), as como los elementos con los que cuenta para enfrentar
emergencias (recursos).
a. Identificacin de Amenazas: Se identifican las situaciones o eventos adversos a las que podra estar
expuesta la institucin educativa; si la institucin identifica alguna amenaza de las que se describen
en la columna Amenaza, debe marcar con una X la columna SI e indicar con una X el nivel de
exposicin ante esa amenaza. Este nivel de exposicin hace referencia a la mayor o menos probabilidad o frecuencia con que se puede producir el evento al que se refiere. Se pueden tomar en cuenta
los testimonios de las personas de la misma comunidad, datos de institutos cientficos entre otros.
Si se identifican otras amenazas que no estn descritas en el listado, deben anotarse y hacer el anlisis
correspondiente

- 48 -

Ejemplo
IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Amenaza

Puede afectar a la
Institucin Educativa?
SI

No

Nivel de exposicin
a la amenaza
Alto

Medio

Sismos

Inundaciones

Bajo

Deslizamientos
Erupciones Volcnicas
Tsunamis
Incendios

Vientos Fuertes
Carreteras
Estaciones de combustible
Depsitos de gas
Riesgo Social
Comentarios

6. ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN

En esta seccin se identifican las acciones o actividades a desarrollar en tres etapas: 1) Para reducir las vulnerabilidades (preparacin), 2) Durante la Emergencia (Respuesta) y 3) Despus de la emergencia (Recuperacin). Esto nos permitir conocer quines y cmo se tiene que proceder a fin de lograr una gestin integral
de los riesgos.

Para desarrollar esta seccin se debe hacer uso de las fichas orientadoras que se encuentran al final de este instructivo y en el formato del PRR.
Plan de Accin para Reducir las Vulnerabilidades:
Con base a las vulnerabilidades identificadas se determinan las acciones que pueden contribuir a reducirlas.
En la columna Vulnerabilidad Identificada se indican las vulnerabilidades o problemas detectados en la institucin y la comunidad educativa; en la columna Acciones para reducir vulnerabilidades se detallan las actividades que permitirn minimizarlas. Se indica as mismo el
detalle de las acciones, de acuerdo a:

Quin lo va a hacer?:
Responsable de la accin; es importante tomar en cuenta en este punto a los miembros del
comit de gestin de riesgos de la institucin educativa, a las diferentes brigadas, padres de
familia, profesores y estudiantes, a los cuales se les puede designar alguna responsabilidad a
fin de desarrollar correctamente las acciones.

- 49 -

Cundo se va a hacer?:
Indica el tiempo en el cual se realizarn las actividades.

Cmo se va a hacer?:
Indica la forma en la que se realizarn las actividades; es un detalle ms minucioso de la accin.

Qu se va a necesitar?:
Se detallan los recursos necesarios a fin de ejecutar las acciones.

7. ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DE LA

INSTITUCIN EDUCATIVA.
Se realizar aqu un listado de los espacios que eventualmente pueden ser utilizados como espacios alternativos segn los criterios que ya fueron explicados en las pginas anteriores.

Se debe contar con la informacin necesaria sobre:

Lugar: Nombre con el cual es conocida la infraestructura. Ejm. Molina de don Jos, Estadio de
futbol, Casa de Jvenes, etc.
Datos de Contacto: Toda la informacin necesaria que nos permita garantizar el acceso a las instalaciones en el momento necesario: nombres, nmeros de telfono fijos y celular, direcciones, etc.
Ubicacin: Direccin donde se encuentran localizadas las instalaciones. Ejm. Km5 Carretera
Guayaquil Babahoyo, etc.
Capacidad: Un detalle de cuantos salones de clase podemos activar en estas instalaciones y
cuantos estudiantes podran estar en cada uno de ellos. No deje de consultar las normas explicadas en las secciones anteriores.
Necesidades: Que insumos son necesarios para lograr el funcionamiento de las aulas y la
reanudacin del servicio educativos. Mobiliario, pizarras, material didctico, etc.

- 50 -

8. PLAN DE ACCIN DESPUS DE LA EMERGENCIA.

(RECUPERACIN)
El objetivo de esta seccin es facilitar la restauracin del servicio educativo en el menor tiempo posible, para
ello es necesario realizar un diagnstico rpido del impacto (Formato Informe Inicial) e identificar las acciones inmediatas y de mediano plazo que se deberan realizar. Sin embargo con la experiencia, la informacin
recolectada con este formulario y el apoyo de la comunidad educativa es posible prever algunas acciones
generales para los eventos que ms posiblemente nos puedan afectar, con lo cual estaramos ganando un
tiempo muy valioso.
Evento: Enumerar el evento para el cual se est realizando la planificacin. Sismo, Inundacin,
Explosin.
Acciones para reparar daos. Que intervenciones son necesarias para resolver las necesidades
producidas por el evento. Cambio de lminas para techo, reparaciones elctricas mnimas, derrocamiento de muro, etc.

Quin lo va a hacer?:
Responsable de la accin; es importante tomar en cuenta a todos los integrantes de la institucin educativa,
a las diferentes brigadas, padres de familia, profesores y estudiantes, a los cuales se les puede designar alguna responsabilidad a fin de desarrollar correctamente las acciones.

Cundo se va a hacer?:
Indica el tiempo en el cual se realizarn las actividades.

Cmo se va a hacer?:
Indica la forma en la que se realizarn las actividades; es un detalle ms minucioso de la accin.

Qu se va a necesitar?:
Se detallan los recursos necesarios a fin de ejecutar las acciones, incluido un presupuesto.

- 51 -

9. FICHAS ORIENTADORAS.
A continuacin se podrn encontrar una serie de fichas que pretenden facilitar la identificacin de los elementos y factores crticos que inciden sobre el manejo del riesgo en el establecimiento educativo.
Sus tems son puramente orientadores y no siempre se podrn considerar todos, dado que el documento
est conceptualizado para ser utilizado en todo el pas.
IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
VULNERABILIDADES

SI

NO

Se encuentra construido en un relleno sobre planicies anteriormente inundables, sobre o cerca de rellenos de quebradas y cauces de ros antiguos?

Se encuentra cercano a ros y quebradas que tradicionalmente se desbordan?

Se encuentra construido en una ladera que presenta riesgos de deslizamiento?

Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro volcnico segn los mapas de riesgos existentes?

Existen estructuras o elementos en mal estado que pueden afectar a la institucin educativa? Por ejemplo postes
de luz a punto de caerse, transformadores, etc.

Existen cables de luz en mal estado cercanos?

Existen transformadores de energa cercanos?

Existen depsitos de materiales inflamables y explosivos

cercanos? Por ejemplo gasolineras

X
X

Existen vas de trnsito masivo cercanas?

Se encuentra cerca de alguna fbrica que expida material
que pueda afectar la salud de los estudiantes?

Se encuentra cercano a una zona que es constantemente

fumigada? Por ejemplo bananeras

No existen seales de trnsito en el entorno?

Otros
1.
2.

- 52 -

OBSERVACIONES

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES FSICAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

VULNERABILIDADES
SI
NO
OBSERVACIONES
PUERTAS
Se encuentran en mal estado?
Son estrechas?
Tienen dificultad para abrir o cerrarse?
Abren hacia adentro?
Estn bloqueadas?
VENTANAS
Los vidrios se encuentran rotos?
Los vidrios presentan algn peligro de quebrarse?
No tienen proteccin contra las cadas? (por ejemplo cortinas)
TECHOS
Se encuentran en mal estado?
Presentan algn tipo de desprendimiento?
Presentan un dbil soporte?
PISOS
Se encuentran en mal estado?
Presentan grietas o hundimientos?
El nivel del piso de la institucin es inferior al nivel de las
calles aledaas?
Son los niveles de las aulas ms bajos que la de los patios y
reas verdes?
Carecen los patios y reas verdes de un adecuado drenaje hacia
afuera del recinto escolar?
PAREDES
Se encuentran en mal estado?
Presentan grietas o hundimientos?
PILARES O COLUMNAS
Se encuentran en mal estado?
Presentan grietas o hundimientos?
Presenta algn tipo de inclinacin?
CORREDORES O PASILLOS
Existen objetos en desorden o mal ubicados que pueden
representar obstculos?
Son estrechos?
ESCALERAS
Carecen de pasamanos? (baranda)
Son estrechas?
Los peldaos dificultan la movilizacin segura y rpida?
RUTAS DE SALIDA
Se encuentran en mal estado?
Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse?
Carecen de rampas para el acceso de personas con discapacidad?

- 53 -

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES FSICAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

VULNERABILIDADES
SI
NO
OBSERVACIONES
OBJETOS
Existen adornos en el techo que se pueden caer? (por ejemplo
lmparas)
Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o pizarras que no
estn debidamente sujetos a la pared o al piso?
Existen objetos pesados o de vidrio sobre los estantes, repisas,
anaqueles o muebles, que al caer pueden resultar peligrosos?
Existen objetos o materiales inflamables cerca de fuentes
de energa (cocina, tanques de gas, combustible) que pueden
ocasionar un eventual incendio?
Existen productos qumicos peligrosos? Ejemplo, los reactivos de los laboratorios
INSTALACIONES ELCTRICAS
Se encuentran en mal estado?
Existen cables elctricos sueltos o expuestos que presentan
algn peligro?
Existen tomacorrientes en mal estado?
INSTALACIONES SANITARIAS
La cantidad de bateras sanitarias higinicas es insuficiente de
acuerdo al nmero de alumnos?
No existen bateras sanitarias higinicas exclusivas para el
uso de nias y nios?
Se encuentran en mal estado?
Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado?
Tiene pozo sptico o pozo ciego?
AREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS, CANCHAS Y REAS
VERDES)
Carecen de reas comunes?
Las reas comunes son inadecuadas para su uso?
La extensin de las reas comunes es insuficiente para
concentrar a los estudiantes?

- 54 -

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

a. Identificacin de Recursos Internos: Se identifican los recursos que se encuentran dentro de la institucin educativa y que le ayudarn a responder mejor ante la ocurrencia de eventualidades. De existir
un determinado recurso se debe indicar la cantidad y el estado en el que se encuentra. Dentro de los
recursos internos se consideran la Alarma y las Zonas de Seguridad Interna.
Ejemplo
IDENTIFICACIN DE RECURSOS INTERNOS
Presencia

Recurso

SI

NO

Botiqun de primeros auxilios

Extintor contra incendios

Camilla

Bueno

Malo

X
X

X
X

Megfono

Radio a bateras

Planta elctrica

Lmparas de emergencia o linternas

Sala de enfermera

Cartilla con nmeros de emergencia

Sealtica

Sistema de alarma

Zonas de seguridad

Estado

Cantidad

b. Mecanismos de Alarma: Se detalla el sistema de alarma que utilizar la Institucin Educativa en situaciones de emergencia.
En la columna tipo de alarma disponible se indica el instrumento a utilizarse, por ejemplo timbres, campanas, megfono; en la columna descripcin de la forma para emitir la alarma se detalla el mecanismo o sonido con el cual se identificar la alarma y en la columna Quien activa se indica el responsable de la activacin.
Ejemplo
Tipo de alarma disponible
Timbre

MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA

Descripcin de la forma
Quien activa
para emitir alarma
3 sonidos cortos en caso de presentarse Director; de no encontrarse el director la actialgn evento adverso
var el coordinador general del comit

- 55 -

c. Zonas de Seguridad Interna: Se indican los lugares dentro de la institucin identificados como seguros
para cada amenaza (de ser el caso) as como los grados, cursos o niveles que los ocuparan (de existir
ms de una zona identificada como segura).

ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA

Zona 1
Zona 2
Grados o Niveles que
Grados o Niveles
Descripcin
lo ocupan
que lo ocupan
1ero, 2do y 3er
4to, 5to y 6to
Cancha de ftbol
curso
curso

Descripcin
Patio central

Descripcin

Zona3
Grados o Niveles
que lo ocupan

d. Identificacin de Recursos Externos: Se identifican los recursos que se encuentran fuera de la institucin educativa, pero que pueden servir de apoyo ante la presencia de un evento adverso. De existir
un determinado recurso externo, se debe marcar con una X en la casilla SI indicar el nombre del
mismo, la direccin, telfono y el nombre de una persona de contacto de este recurso. Dentro de los
recursos externos se consideran las Zonas de Seguridad Externa.

IDENTIFICACIN DE RECURSOS EXTERNOS

Recurso
Centro de Salud
Unidad del Cuerpo de Bomberos
Polica Nacional
Fuerzas Armadas
Cruz Roja

Presencia
Nombre
Direccin
SI
NO
Centro de
Los Ros y
X
Salud Alegra Panam
X
X
Cruz Roja de Cuenca y
Guayaquil
Manab

Unidades de Gestin de Riesgos

Medios de Comunicacin Social
(Prensa, radio y televisin)

Grupos de Apoyo (Iglesia, lderes

comunitarios, seguros campesi- X
nos, entre otros)
Otros

Amenaza
Inundacin
Deslizamiento
Sismos
Erupciones
Tsunami
Otros

Telfono

Contacto

2456789

Dr. Juan Ortega

2571345

Luis Mera

X
X
Alberto
pez

L- Amazonas
0922334567
y Machala

ZONAS DE SEGURIDAD EXTERNA

Descripcin

Parque La Esperanza ubicado a 3 cuadras

- 56 -

ANEXO 1b :
Formato del Plan de Reduccin de
Riesgos para Instituciones Educativas.

- 57 -

1. DATOS GENERALES
Ao Lectivo:
Nombre del Institucin Educativo:
Zona:
Provincia:
Cantn:
Parroquia:
Direccin/Comunidad/Barrio:
Telfono de Institucin Educativo:
Nombre del/a Director/a:
Telfono del Director:
Correo electrnico:
Presidente del Comit de Padres:
Telfono Presidente Comit de Padres:
Fecha de Fundacin/Creacin:
Correo electrnico:
Cdigo AMIE
Tipo de Institucin
Fiscal

Fiscomisional

Municipal

Rgimen Escolar
Particular

Costa

Sierra

Vas de Acceso
Pluvial

Martima

Terrestre
Carro
Transporte Animal
A pie

Jornada de Trabajo

Tipo de Enseanza

Matutino Vespertino Nocturno Otros Hispana

Por el Nmero de Docentes

Intercultural-Bilinge

Unidocente

Pluridocente Completa

Niveles Educativos
Inicial

Bsica

Bachillerato

Nmero de Docentes y Personal Administrativo

Femenino

Nmero de Alumnos

Masculino

Femenino

Total docentes / admin

Total alumnos/as

- 58 -

Masculino

Mapas
Nombre

Documentos

Institucin que lo elabor y fecha

Nombre

Institucin que lo elabor

2. ANTECEDENTES SOBRE EVENTOS ADVERSOS

Ao

Evento

Dao o Afectacin

Descripcin/Acciones Desarrolladas

3. OBJETIVOS DEL PLAN INSTITUCIONAL

General

Especficos

4. ORGANIZACIN DEL COMIT INSTITUCIONAL DE

REDUCCIN DE RIESGOS / GOBIERNO ESCOLAR
Comit Institucional de Gestin de
Riesgos y Coordinadores de Brigadas

Nombres

Rector / Director
Coordinador General
Coordinacin de Prevencin y
Mitigacin
Coordinacin de la Preparacin
y Respuesta
Representante Estudiantil
Presidente del Comit de Padres de Familia

- 59 -

Formacin en gestin de riesgos

Brigada

INTEGRANTES DE LAS BRIGADAS

Nombres

Grado/Curso
Coordinacin

Prevencin y Mitigacin

Coordinacin

Preparacin y respuesta

5. IDENTIFICACIN DE AMENAZAS Y RECURSOS

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS
Amenaza

Puede afectar al Instituto Educativo?

SI

No

Sismos
Inundaciones
Deslizamientos
Erupciones Volcnicas
Tsunamis
Incendios
Vientos Fuertes
Carreteras
Estaciones de Combustible
Depsitos de Gas
Riesgo Social
Cada de Ceniza

Comentarios:

- 60 -

Nivel de exposicin a la amenaza

Alto

Medio

Bajo

INVENTARIO DE RECURSOS INTERNOS

Presencia

Recurso

SI

NO

Cantidad

Estado
Bueno

Malo

Botiqun de primeros auxilios

Extintor contra incendios
Camilla
Megfono
Radio a bateras
Planta elctrica
Lmparas de emergencia o linternas
Sala de enfermera
Cartilla con nmeros de emergencia
Sealtica
Sistema de alarma
Zonas de seguridad
Padres de Familia
Otros
MECANISMOS DE ALARMA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
Tipo de alarma disponible

Descripcin de la forma
para emitir alarma

Quien activa

ZONAS DE SEGURIDAD INTERNA

Zona 1
Descripcin

Grados o Niveles
que lo ocupan

Zona 2
Descripcin

Zona3
Grados o Niveles
que lo ocupan

- 61 -

Descripcin

Grados o Niveles
que lo ocupan

Vulnerabilidad Identificada (Problema)

Acciones
Quin lo va a hacer?

Cundo se va a hacer?

Cmo se va a hacer?

Detalle de las Acciones

PLAN DE ACCIN PARA REDUCIR VULNERABILIDADES Y FORTALECER LAS CAPACIDADES (PREVENCIN Y MITIGACIN)
Qu se va a necesitar?

6. ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN

- 62 -

- 63 -

Lugar

Datos de Contacto

Ubicacin

ESPACIOS ALTERNATIVOS PARA FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUCIN EDUCATIVO

Capacidad

Necesidades

- 64 -

Daos producidos

Acciones para
reparar daos
Quin lo va a hacer?

EVENTO:
Cundo se va a hacer?

Cmo se va a hacer?

Detalle de las Acciones

PLAN DE ACCIN DESPUS DE LA EMERGENCIA (RECUPERACIN)

Costo referencial

7. Responsables:
Elaborado por:

_____________________________________________
Director de la Institucin Educativa
Responsable de Gestin de Riesgos

Revisado por:

_____________________________________________
Responsable de la Unidad Territorial de Gestin de Riesgos
Ministerio de Educacin

- 65 -

8. ANEXOS

Mapas de amenazas, riesgos, recursos.

Nminas de docentes y personal administrativo.(Nombre, direccin, contacto)

Directorio de Contactos.

Otros.

9. FICHAS ORIENTADORAS
IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

SI

Se encuentra la institucin educativa construida en un

relleno, sobre planicies anteriormente inundables, sobre o
cerca de rellenos de quebradas y cauces de ros antiguos?
Se encuentra cercano a ros y quebradas que tradicionalmente se desbordan?
Se encuentra construido en una ladera que presenta riesgos de deslizamiento?
Se encuentra dentro de la zona de mayor peligro volcnico segn los mapas de riesgos existentes?
Existen estructuras o elementos en mal estado que pueden afectar a la institucin educativa? Por ejemplo postes
de luz a punto de caerse
Existen cables de luz en mal estado cercanos?
Existen transformadores de energa cercanos?
Existen depsitos de materiales inflamables y explosivos
cercanos? Por ejemplo gasolineras
Existen vas de trnsito masivo cercanas?
Se encuentra cerca de alguna fbrica que expida material
que pueda afectar la salud de los estudiantes?
Se encuentra cercano a una zona que es constantemente
fumigada? Por ejemplo bananeras, florcolas, sembros
Carecen de seales de trnsito en el entorno?
Cuando llueve, puede llegar normalmente a la institucin
educativa?
Otros

- 66 -

NO

OBSERVACIONES

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES FSICAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

VULNERABILIDADES

SI

PUERTAS
Se encuentran en mal estado?
Son estrechas?
Tienen dificultad para abrir o cerrarse?
Abren hacia adentro?
Estn bloqueadas?
VENTANAS
Los vidrios se encuentran rotos?
Los vidrios presentan algn peligro de quebrarse?
Carecen de proteccin contra las cadas? (por ejemplo cortinas, adhesivos de proteccin)
TECHOS
Se encuentran en mal estado?
Presentan algn tipo de desprendimiento?
Presentan un dbil soporte?
PISOS
Se encuentran en mal estado?
Presentan grietas o hundimientos?
El nivel del piso de la institucin es inferior al nivel de las calles aledaas?
Son los niveles de las aulas ms bajos que la de los patios y reas
verdes?
Carecen los patios y reas verdes de un adecuado drenaje hacia
afuera del recinto escolar?
PAREDES
Se encuentran en mal estado?
Presentan grietas o hundimientos?
PILARES O COLUMNAS
Se encuentran en mal estado?
Presentan grietas o hundimientos?
Presenta algn tipo de inclinacin?
CORREDORES O PASILLOS
Existen objetos en desorden o mal ubicados que pueden representar obstculos?
Son estrechos?

- 67 -

NO

OBSERVACIONES

VULNERABILIDADES

SI

ESCALERAS
Carecen de pasamanos? (baranda)
Son estrechas?
Los peldaos dificultan la movilizacin segura y rpida?
RUTAS DE SALIDA
Se encuentran en mal estado?
Son estrechas, existiendo el peligro de saturarse?
Carecen de rampas para el acceso de personas con discapacidad?
OBJETOS
Existen adornos en el techo que se pueden caer? (por ejemplo lmparas)
Existen estantes, repisas, anaqueles, muebles o pizarras que no estn debidamente sujetos a la pared o al piso?
Existen objetos pesados o de vidrio sobre los estantes, repisas, anaqueles o muebles, que al caer pueden resultar peligrosos?
Existen objetos o materiales inflamables cerca de fuentes de energa (cocina, tanques de gas, combustible) que pueden ocasionar un
eventual incendio?
Existen productos qumicos peligrosos? Ejemplo, los reactivos de los
laboratorios
INSTALACIONES ELCTRICAS
Se encuentran en mal estado?
Existen cables elctricos sueltos o expuestos que presentan algn peligro?
Existen tomacorrientes en mal estado?
Los materiales de las instalaciones elctricas son adecuados de
acuerdo a los equipos que se utilizan?
INSTALACIONES SANITARIAS
La cantidad de bateras sanitarias higinicas es insuficiente de acuerdo al nmero de alumnos?
Carecen de bateras sanitarias higinicas exclusivas para el uso de
nias y nios?
Se encuentran en mal estado?
Carecen de un adecuado sistema de alcantarillado?
Tiene pozo sptico o pozo ciego?
AREAS COMUNES (ESPACIOS ABIERTOS, CANCHAS Y REAS VERDES)
Carecen de reas comunes?
Las reas comunes son inadecuadas para su uso?
La extensin de las reas comunes es insuficiente para concentrar a
los estudiantes?

- 68 -

NO

OBSERVACIONES

IDENTIFICACIN DE VULNERABILIDADES SOCIO ORGANIZATIVAS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

El Gobierno Escolar desarrolla acciones que permiten reducir
los riesgos en la institucin educativa?
La institucin educativa cuenta con mecanismos que permitan informar a la comunidad educativa los riesgos a los que se
encuentran expuestos as como las acciones que se estn realizando para reducirlos (por ejemplo cartelera informativa, afiches informativos, seales de los riesgos y recursos)?
La institucin educativa realiza actividades educativas relacionadas con gestin de riesgos (murales, concursos, casa abierta)
que incluyen la participacin de los estudiantes?
La institucin educativa hace conocer las acciones que realiza,
relacionadas con gestin de riesgos, a los padres de familia?
La institucin educativa hace conocer las acciones que realiza,
relacionadas con gestin de riesgos, a la comunidad?
La institucin educativa ha marcado, en el punto de encuentro, exactamente el lugar donde se tiene que ubicar cada grado/curso?
La institucin educativa desarrolla simulacros?
La institucin educativa ha establecido contacto con instituciones relacionadas con Gestin de Riesgos? (Bomberos, Polica, Cruz Roja)
Los profesores estn capacitados en temas de gestin de riesgos? Por ejemplo: Medidas de proteccin, primeros auxilios,
planes de emergencia, eventos adversos, estrs en situaciones
de emergencia.
Los profesores incorporan temas relacionados con Gestin
de Riesgos (autoproteccin, conceptos bsicos, medidas de
respuesta) en los contenidos de las materias de mayor relacin
con esta temtica?
Las brigadas estn capacitadas en su respectiva temtica?

- 69 -

SI

NO

IDENTIFICACIN DE RECURSOS EXTERNOS

Recurso

Presencia
SI

NO

Nombre

Institucin de Salud
Unidad
del Cuerpo
de Bomberos
Polica Nacional

Fuerzas Armadas

Cruz Roja
Unidades
de Gestin
de Riesgos
Medios de Comunicacin Social (Prensa, radio
y televisin)
Grupos de Apoyo (Iglesia, lderes comunitarios,
seguros campesinos, entre otros)
Otros

- 70 -

Direccin

Telfono

Contacto

RECOMENDACIONES SOBRE ACCIONES QUE DEBE REALIZAR EL INSTITUCIN EDUCATIVO CUANDO ES UTILIZADO COMO ALBERGUE
Identificar el rea que no puede ser usada como albergue
Inventariar los equipos y materiales de la institucin educativa
Colocar las cosas de valor en aquellas aulas que no se usarn como albergue
Recibir (exigir) un listado de las personas que van a utilizar el albergue
Definir un interlocutor del institucin educativo, como contacto permanente con las personas albergadas
Definir un interlocutor entre las personas albergadas
Asegurar la continuidad de las clases, si es que se ha utilizado slo parcialmente el albergue
Readecuar el pensum para priorizar los temas tratados y asegurar que el choque emocional sea mnimo
Incluir actividades o tcnicas para actuar con los nios
Realizar el inventario cada semana, a fin de asegurar los bienes materiales

- 71 -

Anexo

EVALUACIN DE AFECTACIN INICIAL

DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

EVALUACIN DE AFECTACIN INICIAL DE LA INSTITUCIN

EDUCATIVA
Cdigo AMIE: __________________.
Nombre de la Institucin.:__________________________________________.
Persona responsable de esta informacin:
Cargo: __________________________. Nombre: ____________________________________.
Telfono: ________________________. Correo Electrnico: ___________________________.

PREGUNTAS

SI

NO

COMENTARIOS

Estn las vas habilitadas para acceder a la

Institucin Educativa?, especifique si los nios
y nias pueden acceder a la misma.
La infraestructura de la institucin educativa
se encuentra en condiciones adecuadas para
continuar con el servicio educativo?
Si est habilitada parcialmente, cuantas aulas
se han visto afectadas?
Especificar si otras
reas de la IE fueron afectadas
Est siendo sido la escuela ocupada
como albergue temporal? Si est ocupada,
especificar que porcentaje de la IE representa
esa ocupacin.
Est afectado el mobiliario de la escuela
(mesas, sillas, pizarrones, etc)? Si est afectado
especifique en que porcentaje sobre el total
Estn afectados los materiales didcticos y
pedaggicos y/o tiles escolares?.
La institucin cuenta con todos los servicio
bsicos? Agua, electricidad, servicios higinicos
y sanitarios, etc. Especifique si carece de alguno
y si est en capacidad de separar los servicios
higinicos para nios y nias.
La Institucin educativa cuenta con maestros/
as que permiten reiniciar o continuar con el
servicio educativo?
NOTA: Facilitar esta informacin de manera inmediata a la persona responsable de la Unidad Distrital de
Gestin de Riesgos (Utilizar recursos como el internet, fax, o telfono para comunicar esta informacin).

- 74 -

DIRECCIN NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS

INFORME INICIAL DE SITUACIN
Tipo de Emergencia:
Fecha:
Provincia:
Responsable de la Informacin:
1. ANTECEDENTES
(Mencione datos relevantes: fecha de inicio de la emergencia, tipo de emergencia, resumen del
impacto sobre las actividades e infraestructura en general y en detalle en educacin, otros)

1.1. Visin Generalizada de la Situacin en el Sector Educativo

(Detalles de afectacin en infraestructura y servicios educativos. Nios afectados por la interrupcin de las actividades educativas, dificultades de acceso a los establecimientos educativos, otros)

1.2. Impacto en infraestructura, materiales educativos, servicios y actividades educativas.

(Breve resumen narrativo del impacto inserte ms lneas si es necesario)

1.3. Infraestructura Educativa utilizada como albergue.

(Breve resumen narrativo)

2. 2.Acciones realizadas.
2.1. Coordinacin Direccin Provincial de Educacin Coordinaciones Zonales.

2.2. Coordinacin y participacin COE. (SNGR MIES)

- 75 -

2.3. Intervenciones
Acciones realizadas de evaluacin y rehabilitacin de establecimientos educativos.

2.3.1. Infraestructura
(Evaluacin / diagnstico rehabilitacin limpieza de instituciones educativas, reparaciones bsicas, bombeo de agua, canalizacin de aguas, retiro de escombros, limpieza
drenajes, recuperacin de materiales y equipos educativos otros)

2.3.2. Servicios bsicos.

(Servicios de agua para consumo, aguas servidas, servicios higinicos, pozos spticos,
electricidad, vas de acceso)

2.3.3. Apoyo sicolgico a la poblacin escolar.

(Acciones de apoyo sicolgico orientadas a la poblacin escolar y la comunidad educativa)

2.3.4. Continuidad de las actividades educativas.

(Realizacin de actividades ldicas dirigidas a generar espacios de contencin y amortiguacin, planes educativos de emergencias, espacios temporales para la educacin, reubicacin de personas albergadas en establecimientos educativos, otros.)

2.3.5. Acompaamiento de establecimientos educativos utilizados como albergues.

(Inventarios, acuerdos de utilizacin, identificacin de responsables, espacios utilizados)

- 76 -

3. Necesidades.
3.1. Infraestructura.
(Reparacin, recuperacin, reconstruccin o sustitucin de infraestructura, reubicacin de
establecimientos educativos, otros)

3.2. Servicios bsicos.

(Rehabilitacin / reparacin de tuberas, sistemas elctricos, distribucin de agua para consumo o higiene y saneamiento, otros)

3.3. Apoyo sicolgico a la poblacin escolar.

(Materiales para sesiones de apoyo sicolgico, materiales ldicos, otros.)

3.4. Continuidad de las actividades educativas.

(Mobiliario, materiales educativos, equipos educativos, carpas, material escolar y ldico,
otros.)

3.5. Acompaamiento de establecimientos educativos utilizados como albergues.

(Necesidades de los establecimientos educativos para retornar a las actividades propias.)

3.6. Otros recursos.

(Acceso a movilizacin, equipos, recursos humanos, otros)

- 77 -

Anexo

LNEAS BSICAS DE RESPUESTA

POR EMERGENCIAS

ACCIDENTE QUMICO (fuera de la Institucin Educativa)

Los accidentes qumicos de magnitud de desastre pueden resultar a partir de un accidente de transporte o
de un accidente industrial. Si alguno de estos accidentes pone en peligro a los alumnos o al personal, se debe
hacer lo siguiente.

Director

Haga que todos los alumnos se reporten al edificio designado ms cercano.

Personal

cierre todas las puertas y ventanas.

Personal

Pase lista. Notifique al director o a la persona designada sobre cualquier alumno

desaparecido.

Personal

De ser necesario, use cinta, trapos, ropa u otro material disponible para sellar.

Director

Siga refugiandose donde se encuentra hasta que se le indique lo contrario.

Personal

Si usted cree que est entrando gas al edificio, proteja a todos con un trapo hmero o toalla sobre nariz y boca. Haga que todos tomen respiraciones breves, rpidas
y poco profundas.

Director

Si se reciben rdenes de evacuacin, proceda con el plan de evacuacin de la escuela

Personal

Evace a los alumnos.

Director

Se debe revisar para asegurarse de que todos los alumnos hayan sido evacuados.

Personal

10

Al llegar al sitio seguro, pase lista y reporte los resultados al director/persona

designada de inmediato.

- 80 -

ACCIDENTE QUMICO EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA /

AMENAZA DE EXPLOSIN
Este incidente podra ser el resultado de un derrame de sustancias qumicas dentro del edificio escolar, en el
laboratorio de la escuela, un material que algn alumno traiga a la escuela, o una lnea de gas rota. Si cualquiera de estos accidentes pusiera en peligro a los alumnos o al personal, haga lo siguiente:

RESPONSABILIDADES:
Director

1.

Determine si se requiere evacuar.

Director

2.

Notifique a las autoridades locales correspondientes acerca del Incidente.

Director

3.

De ser necesario, proceda con el procedimiento de evacuacin de la escuela, evitando exponerse a vapores qumicos

Personal

4.

Evace a los alumnos del edificio. Asegurece que todos hayan abandonado el edificio.

Personal

5.

Los alumnos no deben ser dejados solos en ningn momento durante el proceso de evacuacin

Personal

6.

Al llegar al sitio de evacuacin, pase lista y reporte los resultados al Director/persona designada de inmediato. Notifique al personal de respuesta de emergencia
sobre cualquier alumno desaparecido.

Personal

7.

No regrese al edificio hasta que el personal tcnico de emergencia haya determinado que es seguro.

- 81 -

EXPLOSIN
Si ocurre una explosin en el edificio, se debe hacer lo siguiente.

RESPONSABILIDADES:
Personal

1.

Si ocurre una explosin, instruya a los alumnos a AGACHARSE y CUBRIRSE.

Director

2.

Notifique a los departamentos de polica y bomberos (llame al 911).

Director

3.

Inmediatamente despus de que pase la ola de la explosin, proceda con la evacuacin de la escuela

Personal

4.

Revise para asegurarse de que todos los alumnos hayan abandonado el edificio.

Personal

5.

Los alumnos no debern ser dejados solos en ningn momento durante el

proceso de evacuacin.

Personal

6.

Al llegar al sitio de evacuacin, pase lista y reporte los resultados al director/persona designada de inmediato.

Director

7.

Notifique al personal de respuesta a emergencias sobre cualquier

alumno desaparecido.

Personal

No regrese al edificio hasta que el personal de respuesta a emergencias determine que es seguro hacerlo.

- 82 -

INCENDIO fuera de la Institucin Educativa / Incendio Forestal

Este evento podra ocurrir si se diera un incendio en las cercanas de la institucin educativa
Si un evento de este tipo pusiera en peligro a los alumnos o al personal, se debe hacer lo siguiente.

RESPONSABILIDADES:
Director

1.

Determine si es necesario evacuar la escuela.

Director

2.

Contacte al departamento de bomberos local (llame al 911) para determinar la

accin correcta para su escuela.

Director

3.

De ser necesario, empiece la evacuacin del recinto escolar al sitio seguro previamente determinado usando el plan de evacuacin de la escuela.

Director

4.

Se har una inspeccin para asegurarse de que todos los alumnos y el personal
hayan abandonado el edificio.

Personal

5.

Evace a los alumnos usando el plan de evacuacin.

Pase lista para asegurase que todos los alumnos estn presentes antes de abandonar el edificio.

Personal

6.

Pase lista.
Reporte a cualquier alumno desaparecido al Director/persona designada y al personal de respuesta de emergencia.

Personal

7.

No regrese al edificio hasta que el Departamento de Bomberos determine

que es seguro hacerlo.

- 83 -

INCENDIO en la Institucin Educativa

Si un evento de este tipo pusiera en peligro a los alumnos o al personal, se debe hacer lo siguiente.

RESPONSABILIDADES:
Director

1.

Notifique al departamento de bomberos (llame al 911).

Director

2.

Proceda a evacuar la escuela usando rutas de evacuacin

Director

3.

Se har una inspeccin para asegurarse de que todos los alumnos y el personal
hayan abandonado el edificio.

Personal

4.

Mantenga el control de los alumnos a una distancia segura del incendio y del
equipo contra incendios.
Pase lista. Reporte a cualquier alumno desaparecido al Director/persona designada y al personal de emergencia

Personal

5.

No regrese al edificio hasta que el Departamento de Bomberos determine que es

seguro hacerlo.

- 84 -

INUNDACIONES
Si un evento de este tipo pusiera en peligro a los alumnos o al personal, se debe hacer lo siguiente.

RESPONSABILIDADES:
Director

1.

Determine si se requiere evacuar.

Director

2.

Notifique a las autoridades sobre la intencin de evacuar, la la ubicacin del sitio

seguro de evacuacin y la ruta a tomar.

Personal

3.

Evace a los alumnos usando el plan de evacuacin

Director

4.

Se har una inspeccin para asegurarse de que todos los alumnos y el personal
hayan abandonado el edificio.

Personal

5.

Los alumnos no debern ser dejados solos en ningn momento durante el

proceso de evacuacin.

Director

6.

Se debe dejar una nota en la puerta de la oficina indicando a dnde se ha reubicado la escuela y se debe notificar a las autoridades locales y educativas.

Conduc.
autobuses

7.

Si la evacuacin es por autobs, NO conduzca atravesando

Personal

8.

Al llegar al sitio seguro, pase lista. Reporte cualquier alumno desaparecido al Director/persona designada y al personal de respuesta de emergencia.

Personal

9.

No regrese a la escuela hasta que los funcionarios de respuesta de emergencia

hayan determinado que es seguro hacerlo.

- 85 -

DISTURBIOS/DESORDEN CIVIL
FUERA DE LA ESCUELA:
Este incidente podra ocurrir si se desata un disturbio en las calles. Si un evento de este tipo pusiera en peligro a los alumnos o al personal, se debe hacer lo siguiente.

RESPONSABILIDADES:
Director

1.

Si hay alumnos afuera, haga que entren al edificio escolar. Si no puede hacerlo,
haga que los alumnos se tiren al piso y se cubran la cabeza.

Director

2.

Una vez que los alumnos estn dentro del edificio, cierre con llave las puertas y
cierre las instalaciones.

Director

3.

Notifique a la polica (marque 911).

Personal

4.

Cierre todas las cortinas y persianas.

Personal

5.

Instruya a los alumnos a AGACHARSE Y CUBRIRSE, tindase en el piso y mantenga

a los alumnos calmados.

Director

6.

Cancele todas las actividades en el exterior.

Personal

7.

Atienda a los heridos, si los hay.

Personal

8.

Qudese con los alumnos hasta que se les diga que pueden moverse.

- 86 -

SISMOS
DURANTE UN SISMO:
Si se encuentra bajo techo:

Qudese adentro, aljese de las ventanas, repisas, objetos pesados o muebles que puedan caerse. Cbrase bajo una mesa o escritorio. Instruya a los alumnos a AGACHARSE-CUBRIRSE-SOSTENERSE.

En pasillos, escaleras u otras reas donde no sea posible cubrirse, muvase a una pared interior.

En la biblioteca, inmediatamente aljese de las ventanas y libreros. Protjase debidamente.

En los laboratorios todos los mecheros deben ser apagados (de ser posible) antes de protegerse. Aljese
de las sustancias qumicas peligrosas que pudieran derramarse.

En el saln de usos mltiples, cbrase bajo las mesa o acrquese a las paredes interiores, alejndose de
las ventanas.

Si se encuentra a la intemperie:

Vaya a un espacio abierto, alejado de edificios y lneas elctricas que pasen sobre su cabeza. Trese al
suelo o agchese (sus piernas no estarn estables). Observe para estar pendiente de los peligros por si
necesita moverse.

En el autobs escolar, detenga el autobs alejado de lneas elctricas, puentes y edificios. Los alumnos
deben permanecer en sus asientos y sostenerse.

NOTA:

Las puertas pueden bloquearse al cerrarse con fuerza con el movimiento del edificio durante el terremoto. Si la puerta se atora, puede ser necesario usar la palanca y guantes para abrir la puerta o quebrar las
ventanas y salir del aula. Si no es posible salir del aula haga ruidos para alertar a los rescatistas.

- 87 -

DESPUES DEL SISMO:

Personal

1.

Evace a los alumnos del edificio.

Lleve consigo la lista del grupo.
Revise para asegurarse que todos los alumnos hayan salido.
Si quedan personas atrapadas o heridas en el saln informe a los equipos de
emergencia.

Personal

2.

Los alumnos no debern ser dejados solos en ningn momento durante el proceso de evacuacin.

Personal

3.

3. Al llegar al sitio seguro preestablecido, pase lista y reporte los resultados al Director/persona designada de inmediato.

Director
4.
(o persona
designada)

Establezca un Centro de Coordinacin

Director

Notifique a la polica y bomberos (marque 911) si tiene personas atrapadas o

desaparecidas.

5.

Eq. Seguri- 6.
dad/Daos

Inspeccione todos los servicios pblicos en busca de fugas.

Director

Notifique a las empresas de servicios pblicos sobre cualquier ruptura o sospecha de ruptura en las lneas de Servicios.

7.

Equipo de 8.
Apoyo

Vigile el bienestar y buen nimo de la poblacin estudiantil.

Reporte vctimas y heridos al Director/persona designada

Equipo Li- 9.
beracin
Alumnos

9 Los alumnos deben ser entregados nicamente a adultos

autorizados. Realice un registro de alumnos que se han autorizado a retirarse

- 88 -

EVACUACIN DE UN EDIFICIO ESCOLAR POSTERIOR A UN TERREMOTO

Antes de evacuar el edificio tras un terremoto, considere lo siguiente:

Puede haber peligros fuera del edificio, los cuales debe considerar antes de evacuar a los alumnos.

Puede no haber rea segura de reunin en los alrededores inmediatos.

Puede no haber una ruta clara para salir del edificio y evacuar a los alumnos. Las rutas de evacuacin
pueden necesitar despejarse antes de que los alumnos puedan ser evacuados.

La iluminacin dentro del edificio probablemente se apague; estar oscuro.

Antes de evacuar a los alumnos, haga lo siguiente:

Evale la situacin. Coordnese con su compaero maestro.

Determine si las rutas de evacuacin del edificio estn despejadas. De no ser as, coordnese con otros
empleados para despejarlas.

Determine si el sitio de reunin es seguro. De no ser as, seleccione un sitio de reunin alterno.

Si hay cables colgando, deben evadirse.

Las reas cercanas a rejas metlicas deben evitarse, puesto que son un riesgo de descarga elctrica en
caso de que las toquen cables elctricos.

No olvide considerar a los alumnos con discapacidades al determinar sus rutas de evacuacin y realizar
la evacuacin.

Despus de haber determinado que es seguro hacerlo, proceda con la evacuacin del edificio escolar.
SI SE TRATA DE UN TERREMOTO SEVERO, la institucin educativa puede tener que ocuparse de los nios por
varios das despus del evento.

- 89 -

Anexo

GUA PARA SIMULACROS EN

INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

Gua para Simulacros en Instituciones Educativas1.

Qu es un simulacro?
Es un ejercicio de ejecucin de acciones, previamente planeadas, que realizan las personas en un escenario
preestablecido a base de datos confiables de probabilidades, respecto a la vulnerabilidad del edificio u otro
riesgo que puedan causar prdidas de vidas humanas, a fin de proceder al retiro obligatorio de personas,
desde un sitio peligroso hasta una zona prefijada, llamada ZONA DE SEGURIDAD, en caso de presentarse un
evento adverso.

Caractersticas de un simulacro
Se realiza en un lugar prefijado donde podra ocurrir un evento adverso.
Demanda una cuidadosa preparacin
Es prctico y operativo.
Necesita de movilizacin de personal y equipo.
Facilita la adaptacin del personal docente, administrativo y alumnos, al ambiente y a otras condiciones
similares a una emergencia real.
Evala la coordinacin y tcnicas de operacin, entre otros aspectos.
Es la situacin ficticia ms cercana a la realidad.
Es imprescindible la colaboracin de todas las personas que laboran en la institucin.

Tipos de simulacros:
POR SU ALCANCE: Parciales y Totales.
POR LA INFORMACIN AL PERSONAL: Avisados.- Parcialmente avisados y sorpresivos.

Ventajas de un simulacro
Son tiles en la educacin para reducir los desastres.
Contribuye a la preparacin y a la respuesta.
Evalan los conocimientos y actitudes individuales y grupales de los involucrados.
Fortalece el trabajo en grupo.
Permiten realizar y probar acciones que pueden ser ejecutadas en casos reales de emergencia.
Sirve para desarrollar destrezas en atencin inmediata a personas y preservar los bienes materiales.

Ministerio de Educacin, Manab.

- 92 -

Necesidad de practicar los simulacros

Los simulacros de evacuacin deben realizarse dos veces al ao para que los alumnos y profesores adquieran
destreza en las actividades a las que tienen que responder con efectividad y eficiencia. Se deber realizar una
evaluacin que servir para corregir errores.
Practique los simulacros de evacuacin en las siguientes situaciones:
Cuando los alumnos estn en el aula sentados en sus pupitres.
Cuando se encuentren en una actividad dentro del aula o laboratorio.
Cuando estn en actividades fuera del aula de clases (recreo, saln de actos u otro sitio).
Para obtener mejores resultados realice el simulacro curso por curso, despus por bloques y finalmente
todo el plantel. As podr conocer los errores que se cometen al evacuar.

Recomendaciones para realizar un simulacro

La institucin educativa deber tener una ALARMA, especialmente de material de hierro, para que pueda
ser activada en forma manual.
La alarma anunciar el peligro y debe ser accionada por el lapso de unos 40 segundos o ms.
Al sonar la alarma, los alumnos debern realizar acciones de proteccin, al igual que el profesor.
Ocurrido el evento, los alumnos permanecern en sus sitios, no as el profesor, que saldr del lugar donde
estuvo protegido y observar el estado del aula, fuera de sta, y de ser posible de todo el establecimiento.
De no haber obstculos o peligros, el profesor ordenar a sus alumnos, ponerse de pie y salir, uno tras
otro, a paso rpido, sin empujar, sin correr, utilizando la ruta de evacuacin establecida, caso contrario,
permanecern en el aula de clase.
El profesor ser el ltimo en salir del aula y se dirigir con sus alumnos a la zona de seguridad, sealada
con antelacin.
En la ZONA DE SEGURIDAD, los alumnos y el profesor permanecern hasta recibir instrucciones.
Cada profesor verificar que todos sus alumnos estn en la zona de seguridad, de no ser as, comunicar la
novedad a las autoridades para que tome las acciones pertinentes.
Una vez que el peligro haya pasado, la autoridad mxima del establecimiento, decidir si los alumnos regresas a sus aulas o se dirigen a sus hogares.

- 93 -

Normas para realizar un simulacro

Para efectuar los simulacros de evacuacin en los planteles educativos se deben considerar estrictamente
estas recomendaciones

ANTES:
Solicitar, por intermedio del rector o director del plantel, la colaboracin del personal docente, administrativo y de servicio para la realizacin del simulacro de evacuacin.
Determinar la alarma para identificar el sonido correspondiente (aros o tringulos de metal).
Sealar las rutas de evacuacin y las zonas de seguridad.
Tener listos los botiquines, camillas, extintores contra incendio u otro material que se utilizar para enfrentar la emergencia.
Colocar el mapa de riesgo y recursos del plantel en un lugar visible, donde estn sealadas las rutas de
evacuacin y la zona de seguridad, as como los miembros que conforman el Comit Institucional de
Gestin de Riesgos.
Poner en cada aula los nmeros telefnicos de las instituciones que puedan brindar ayuda.
Designar a los alumnos que simulan estar lesionados (prepararlos con anterioridad)

DURANTE:
Actuar de acuerdo a las normas establecidas para el desarrollo de este evento.
Presentar al rector o director el reporte de las lesiones de las personas y daos materiales que provoc
el suceso.

DESPUS:
Evaluar el ejercicio realizado de acuerdo a la ficha siguiente sealando algunas sugerencias sobre el simulacro y enviar un informe a la Unidad Distrital de Gestin de Riesgos del Ministerio de Educacin.

- 94 -

EVALUACIN DE SIMULACRO DE EVACUACIN

CUESTIONARIO PARA EVALUACIN

1.-DATOS INFORMATIVOS:

Fecha:............................................Nombre de la Institucin Educativa:.............................................

Cdigo AMIE: _________________________.
Nmero de alumnos participantes en el simulacro:________________
Nmero de docentes participantes del simulacro: ________________.

2.-ORGANIZACIN:
SI
Est organizado el Comit Institucional de Gestin de Riesgos en los temas de
Gestin de Riesgos emergencias?
Cuenta con el Plan de Reduccin de Riesgos?
Se han realizado simulacros de evacuacin?
- Una vez al ao?
- Dos o ms veces al ao?
Cuntas veces?
Cundo fue el ltimo?

- 95 -

NO

3.-DESARROLLO DEL SIMULACRO:

Si
Hora de Inicio:.
La alarma fue ejecutada por la persona indicada?
La alarma fue escuchada por todos?
Funcion la alarma en forma ptima?
Los profesores buscaron proteccin?
Los alumnos buscaron proteccin en los pupitres o mesas?
Los profesores permanecieron protegidos, por lo menos 60 segundos?
Los alumnos permanecieron protegidos por lo menos 60 segundos?
Los profesores que estaban fuera de las aulas se dirigieron a la zona de seguridad?
Los alumnos que estaban fuera de las aulas se dirigieron a las zonas de seguridad?
Terminada de sonar la alarma son por 40 o 60 segundos?
Dada la alarma, la evacuacin se dio en forma inmediata?
Los profesores dieron rdenes breves y precisas?
Los alumnos cumplieron las rdenes?
Profesores y alumnos evacuaron en forma rpida y ordenada?.
Los alumnos se dirigieron por la ruta sealada hacia la zona de seguridad predeterminada?
Se realiz alguna actividad para disminuir las tensiones de alumnos y profesores?

- 96 -

No

Si
Verific si hubo presencia de fuego en el plantel?
Se cont con el equipo necesario para controlar fuegos?
Existi la posibilidad de pedir apoyo a los bomberos?.
Se control en forma adecuada la evacuacin de las personas?.
Se control el pnico y la confusin durante la emergencia?
Existi control y orden de los puntos crticos como puertas y otros accesos?
Se constat la presencia de todo los alumnos en la zona de seguridad?.
Se elabor el informe sobre los acontecimientos ocurridos?
Se inform de las novedades al Comit Institucional de Gestin de Riesgos durante
el ejercicio?
Disponen de una gua con los telfonos de emergencia?
Se previ la posibilidad de que se produzcan nuevos eventos?
El Comit Institucional de Gestin de Riesgos se integr y realiz la evaluacin del
simulacro?
- Hora de finalizacin de la evacuacin
- Tiempo de duracin del simulacro

- 97 -

No

4.- APRECIACIN GENERAL:

Cul fue el nivel de preparacin de las siguientes personas, respecto a la realizacin de la prctica de evacuacin del plantel?
Muy Bueno

Bueno

Regular

El rector o director?
El personal docente?
El personal administrativo?
Los alumnos?

5.-OBSERVACIONES:

f ) ________________________________________________
EVALUADOR RESPONSABLE

Nombre: ___________________________________________
Cargo: _____________________________________________
Institucin: _________________________________________
Nmero de Cdula: ___________________________________

- 98 -

Deficiente

Anexo

Kits para respuesta

educativa a emergencias

1. Kit Institucin Educativa Temporal

Gua de uso del Kit
Este Kit contiene suministros y materiales para un maestro y 80 alumnos, divididos en dos clases
de 40 en dos turnos. El contenido del equipo puede usarse en cualquier lugar del pas, pues no es
especfico para ninguna cultura en particular.
A continuacin se describen los componentes del equipo.

Propsito
El objetivo principal del Kit de insumos Institucin educativa Porttil es ayudar a restablecer
las clases como la primera medida para recuperar la escolaridad normal luego de una situacin de
emergencia y desastres. Sin embargo, tambin puede usarse en situaciones de desarrollo, cuando
un pas repentinamente deba hacer frente a un aumento del alumnado (por ejemplo, si se elimina
de repente el pago del derecho de matrcula).
Advertencia importante: el Kit de insumos Institucin educativa Porttil contiene los materiales bsicos necesarios para todo tipo de situaciones. Debe complementarse con capacitacin y
apoyo para el maestro, una gua y libros del maestro y otros materiales didcticos de acuerdo con
el programa de estudios pertinente (en casos de refugiados podra ser el programa de estudios del
pas de origen).

Recepcin y administracin del Equipo

Normalmente, el equipo, junto a la gua del maestro debera entregarse a los maestros en el marco de un taller de formacin docente. El maestro es el custodio del Kit de insumos Institucin
educativa Porttil y es responsable de mantenerlo a buen resguardo. Los artculos contenidos
en el equipo durarn ms si se los cuida adecuadamente. El maestro entregar a los alumnos los
artculos necesarios para realizar sus tareas, por ejemplo las pizarras, los lpices para pizarra,
los lpices comunes, los cuadernos de ejercicios, adems de otros artculos que se necesiten. La
gua del maestro debe entregarse preferentemente junto al equipo en el lugar en que se capacite
al maestro.

Contenido y uso del Equipo

El Kit de insumos Institucin educativa Porttil contiene dos tipos de materiales: los del maestro y los de los alumnos. Los alumnos pueden llevar a su casa algunos de los materiales para hacer los deberes o trabajar en los proyectos que haya indicado el maestro. Otros de los materiales,
si bien estn destinados a los alumnos, slo se usarn en el saln de clases, por lo que los entregar el maestro cuando sea necesario.

Para mantener a salvo todos los artculos, se recomienda que el equipo se guarde en una caja con
seguridad (candado). Al comienzo de la jornada escolar, el maestro abre la caja y entrega los materiales necesarios para las lecciones de ese da; al terminar la jornada, reclama los materiales a
los alumnos, los coloca en la caja y la cierra.
Pintura de pizarra: La pintura de pizarra puede aplicarse a una superficie lisa, por ejemplo de
madera, o a una pared, pues las superficies rugosas requieren ms tiza. La tapa de la lata de pintura de pizarra debe cerrarse con firmeza, para evitar que se seque la pintura.

- 100 -

Brocha para pintar la pizarra: La brocha se usa para aplicar la pintura de pizarra. Para que dure
ms, debe limpiarse cuidadosamente luego de usarla. La pintura que viene en el equipo es pintura al agua, por lo tanto la brocha puede limpiarse con agua.

Juego de tres carteles de doble faz de papel plastificado:

Cartel 1: Alfabeto y lneas
Frente: letras del alfabeto romano en maysculas y minsculas, con espacio debajo para que el
maestro escriba el alfabeto local.
Dorso: lneas horizontales azules, separadas 6 cm, para que el maestro o los alumnos escriban.

Cartel 2: Nmeros del 0 al 100 y cuadrcula

Frente: nmeros del 0 al 100, con espacio debajo para escribir los nmeros.
Dorso: cuadrcula conformada por 100 cuadrados azules, en la que el maestro o los alumnos pueden escribir o dibujar.

Cartel 3: Tablas de multiplicacin y mapa fsico del Ecuador.

Frente: tablas de multiplicacin del uno al doce, en formato cuadrado.
Dorso: mapa fsico del mundo, con los continentes, los mares, los ros, las montaas, pero sin los lmites polticos ni los nombres de los lugares. El maestro puede escribir en el mapa en el idioma local.
Cinta mtrica: La cinta mtrica puede usarse para marcar alturas en un tubo o una pared, de forma tal que los
nios y nias puedan medir su altura en centmetros. La cinta mtrica tambin puede usarse para ensear
medidas y delimitar reas.
Cubos de madera: Los cubos estn pintados de distintos colores y pueden usarse para ensear aritmtica.
Reloj didctico de madera: La esfera del reloj se inserta en una base de madera para que el reloj pueda sostenerse sobre una superficie plana. Es resistente para soportar el manejo en clase. Cuenta con nmeros fciles
de ver y manecillas de madera que los alumnos pueden mover.
Tijeras escolares seguras (punta redondeada): Las tijeras cuentan con una cubierta protectora de plstico
que no puede salirse accidentalmente. Deben guardarse en la caja y entregarse cuando los nios, nias y
jvenes deban usarlas, en proyectos de artesanas en papel y otros trabajos de este tipo. Se debe guiar a los
nios, nias y jvenes cuando trabajan en actividades artesanales que requieren cortar, ya que es una buena
forma de mejorar su coordinacin y alentar su creatividad. Las tijeras slo se usarn para cortar papel o tela.
Pizarras y lpices para pizarra: Las pizarras han demostrado ser uno de los materiales para escribir ms apropiados, prcticos y econmicos para los alumnos ms jvenes. Pueden usarse junto con los lpices para
pizarra para trabajar en clase a diario y pueden limpiarse y volverse a utilizar, lo que permite reservar los
cuadernos de ejercicios ms caros para los trabajos que el maestro y los nios, nias y jvenes realmente
quieran conservar.

- 101 -

Cuadernos de ejercicios: Cada alumno debe recibir un cuaderno. El maestro debe explicar a los alumnos
cmo aprovechar al mximo todas las pginas y no desperdiciar papel. Los cuadernos de ejercicios con rayas
no tienen mrgenes, para que los usen tanto los nios, nias y jvenes que escriben de izquierda a derecha
como los que escriben de derecha a izquierda.
Suministros adicionales (optativos): Pizarra, el equipo no incluye una pizarra de clase. En su lugar, puede pintarse una tabla con la pintura para pizarra y usarla como pizarra de clase.
Cuadernos de ejercicios. El uso de pizarras pequeas en lugar de cuadernos de ejercicios vara
segn el lugar.

Cmo reponer los artculos

El Kit de insumos Institucin educativa Porttil contiene artculos duraderos y otros que se consumen ms rpidamente. Estos ltimos durarn unos tres meses, por lo que es preciso reponerlos.
Aunque algunos de los artculos duraderos tienen una vida til de un ao, recomendamos analizar la necesidad de reponerlos una vez transcurridos tres a seis meses, en caso de que se hayan
roto.

Listado de materiales:
MATERIALES PARA LOS ESTUDIANTES
CANTIDAD

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

48

Cajas de 8 lpices de cera

120

Goma de borrar blanda

100

Cuaderno de ejercicios cuadriculado

100

Cuaderno de ejercicios con rayas

100

Sacapuntas

144

Lpiz para pizarra

144

Lpiz HB negro

80

Bolsa para usar como maletn escolar

10

Juego de 10 reglas de 30 cm

40

Tijeras seguras con punta redondeada

40

Pizarra para el alumno

- 102 -

MATERIALES PARA LOS MAESTROS

CANTIDAD

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

1
2
2
2
1
1
3
3
4
1
2
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1

Bolsa de mano de nailon

Bolgrafo negro
Bolgrafo rojo
Bolgrafo azul
Escuadra de 30, 60 y 90 grados
Escuadra de 90 y 45 grados
Caja de 100 tizas de colores
Caja de 100 tizas blanca
Cuaderno de ejercicios A4, con rayas
Reloj didctico de madera
Juegos de 6 rotuladores
Paquete de 4 marcadores de colores para lminas
Tijeras afiladas de 180 mm.
Cinta mtrica de 5 metros
Pintura negra para pizarra
Brocha
Caja para guardar los artculos escolares
Juego de 3 carteles didcticos
Comps de 40 cm.
Regla de 100 cm.
Juego de 100 cubos de colores
Libreta de registro A4 cuadriculada
Borrador
Caja de 20 cintas adhesivas transparentes de 1,5 cm. x 10

KIT DE INSUMOSDE REPOSICIN MATERIALES PARA LOS MAESTROS

CANTIDAD
2
2
2
3
3
2
1
2
2
2
1

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

Bolgrafo negro
Bolgrafo rojo
Bolgrafo azul
Caja de 100 tizas de varios colores
Caja de 100 tizas blancas
Cuaderno de ejercicios de 100 pginas, tamao A4, con rayas
Paquete de 6 rotuladores con punta de 0,8 a 1 mm., en varios colores
Paquete de 4 marcadores para lminas con punta de 4,5 mm., de colores
Pintura negra para pizarra
Libreta de registro de 40 hojas, tamao A4, cuadriculada
Brocha para pintar pizarras, de 60 a 65 mm.

- 103 -

KIT DE INSUMOSDE REPOSICIN MATERIALES PARA LOS ALUMNOS

CANTIDAD

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

40

Caja de 8 lpices de cera

120

Goma de borrar blanda

100

Cuaderno de ejercicios de 48 pginas, tamao A5, con cuadrcula de 5 mm.

100

Cuaderno de ejercicios de 48 pginas, tamao A5, con rayas cada 8 mm.

96

Sacapuntas de plstico

144

Lpiz para pizarra

144

Lpiz HB negro

- 104 -

2. Kit de insumos Recreativos

Gua de uso del Kit de insumos Recreativos
El objetivo general del Kit de insumos Recreativos es ayudar a aliviar los traumas psicosociales
que sufren los nios, nias y jvenes en situaciones de inestabilidad o circunstancias especialmente difciles.

Recepcin y administracin Kit de insumos Recreativos

El kit, junto con la gua del maestro, deber entregarse a los maestros en el marco de un taller
de formacin del personal docente. El maestro es el custodio del Kit de insumos recreativos y es
responsable de mantenerlo a buen resguardo. Los artculos contenidos en el equipo durarn ms
si se los cuida adecuadamente. El maestro distribuir a los nios, nias y jvenes los artculos que
necesiten y les pedir que los devuelvan al terminar de usarlos.

Contenido y uso del equipo

El kit est diseado para aproximadamente 40 nios, nias y jvenes. Sus componentes se muestran en el siguiente cuadro. El equipo est dividido en dos partes: los materiales para el maestro
y los materiales para los alumnos.

Caractersticas
Caja con candado: Para mantener a salvo todos los artculos, el equipo se guarda en una caja con candado.
En cada sesin, el maestro distribuye los materiales necesarios; al terminar, les pide a los alumnos que los
devuelvan a la caja y la cierra con candado.
Juego de veinte distintivos: Distintivos de colores que se usan para distinguir un equipo de otro en las actividades deportivas que as lo requieran.
Estacas con banderines: Las estacas tambin se usan para delimitar un campo de juego. Al jugar, es difcil que
los jugadores vean si la pelota qued dentro o fuera del campo de juego. Las estacas les permitirn tener una
idea de los lmites. Se brindan seis estacas para colocar, por ejemplo, una en cada esquina y una en el medio
de los dos lados ms largos.
Pizarra: La pizarra sirve para anotar los resultados de los equipos.
Suministros adicionales (optativos): Como se lo mencion anteriormente, el equipo no contiene ciertos materiales, como instrumentos musicales y otros artculos o juegos tradicionales. Tampoco incluye artculos
grandes, como los postes para la red de voleibol.
Los postes de voleibol pueden comprarse en una tienda loca o construirlos con la ayuda de la comunidad.

- 105 -

Cmo reponer artculos del equipo

El Kit de insumos recreativos contiene artculos duraderos y otros que son necesarios reponer. El Kit de insumos recreativos podr durar al menos un ao, especialmente si los maestros cuidan bien el material. Sin
embargo, algunos artculos, como la tiza, deben reponerse. Aunque algunos de los artculos tienen una vida
til de un ao, recomendamos analizar la necesidad de reponerlos una vez transcurridos tres a seis meses,
en caso de que se hayan roto.

Listado de materiales:
MATERIALES PARA LOS MAESTROS
CANTIDAD

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

Caja de material resistente para almacenar el material

Cuaderno de ejercicios. 96 pginas, tamao A4, con rayas cada 8 mm.

12

Bolgrafo negro

Tiza en polvo, caja de 3 kg.

Pelota de mano de cuero sinttico, tamao adulto

Pelota de mano de cuero sinttico, tamao juvenil

Silbato de rbitro, no metlico

Inflador de pelotas

Cinta mtrica de 5 m de largo

Pizarra para el alumno, tamao A4 (210 x 297 mm.)

Caja de 100 tizas blancas

Bolsa de nailon o lona

Camiseta , tamao grande

Gorra de algodn

- 106 -

MATERIALES PARA LOS ESTUDIANTES

CANTIDAD
20

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

Chalecos o distintivos de colores para distinguir los equipos

Aros de bsquetbol

Pelota de voleibol, modelo profesional

Red de voleibol, de 9,5 x 1 m, sin postes

Pelota de ftbol de cuero sinttico, redonda,

Pelota de bsquetbol, tamao profesional

Pelota de caucho esponjoso, de 60 a 80 mm. de dimetro

Estacas con banderines

Cuerdas de saltar de 3 m

Frisbee de 20 cm. de dimetro

Juegos de Rayuela

- 107 -

3. Kit de limpieza y reparacin bsica.

El objetivo de este kit es dotar al establecimiento educativa de los insumos bsicos necesarios para realizar
tareas bsicas de limpieza con el fin de ofrecer un ambiente limpio, seguro y digno a la comunidad escolar al
momento de reiniciar las actividades educativas.

CANTIDAD

DESCRIPCIN DEL ARTCULO

Escoba

Baldes de 5 galones c/agarradera

Trapeadores

Palas

Picos

Carretilla

Manguera de 15 metros con acoples

Machetes 70 cms

Martillo

Kilo de clavos de 3

Serrucho

Alicate

Desarmadores estrella y plano

Cinta aislante

Lmas triangulares

- 108 -

4. Kit de Bomba de Agua.

El objetivo de este kit es contar con los recursos necesarios que permitan evacuar el agua que se encuentre
estancada dentro de la institucin educativa.
Estara compuesto por una bomba de caudal y sus respectivas mangueras para la recoleccin y expulsin
del agua.
Es importante mencionar que una vez utilizada para este fin, no deber ser utilizada para la manipulacin de
agua que este destinada al consumo humano.

Cantidad

Descripcin

Motobomba de caudal con motor a gasolina de 2

Manguera anillada de 2 pulgadas por 5 metros de largo para succin y expulsin con acoples rpidos

Colector filtro con acople.

Depsito para combustible de 5 gls.

Embudo para trafegar combustible.

Galn de aceite 2 tiempos

Ki de mantenimiento (buja, llave de buja, llave universal, tefln, abrazaderas)

Palas

Machetes

Picos

- 109 -

Glosario de Trminos13
Afectado**.- Persona que ha sufrido la prdida de los servicios bsicos comunitarios. Requiere bsicamente asistencia social.
Amenaza*.- Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza natural*.- Un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Amenaza socio-natural*.- El fenmeno de una mayor ocurrencia de eventos relativos a ciertas amenazas
geofsicas e hidrometeorolgicas, tales como aludes, inundaciones, subsidencia de la tierra y sequas, que
surgen de la interaccin de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en
exceso o degradados.
Amenaza tecnolgica*.- Una amenaza que se origina a raz de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas especficas que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud,
al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o
econmicos, o daos ambientales.
Albergue Temporal.- Infraestructura generalmente de orden pblico, los cuales se acondicionan para
recibir a las personas evacuadas por cortos periodos de tiempo.
Capacidad*.- La combinacin de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de un determinado objetivo.
Comit de Operaciones de Emergencia COE.- Comit de Gestin de Riesgos, activado para operar durante
las emergencias. No se debe confundir el Centro de Operaciones de Emergencias, que designa el lugar donde
se rene el Comit. Para el manejo de este Manual, cuando se refiera a COE se hace referencia al Comit de
Operaciones de Emergencia, es decir al grupo de personas.
Convolucin**.- Es la relacin de continencia intrnseca que existe entre la amenaza y la vulnerabilidad, en
la que, si no existe amenaza, ningn elemento puede ser vulnerable (o estar expuesto) y si no existe vulnerabilidad, ningn elemento estara amenazado.
Damnificado**.- Persona que ha sufrido prdidas en su vivienda, propiedades o bienes y requiere
asistencia social, econmica y trabajo temporal para garantizar su bienestar y subsistencia. Requiere
bsicamente apoyo econmico y social.
Desarrollo de capacidades*.- Proceso por el cual las personas, organizaciones y la sociedad mejoran sus
conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones a fin de lograr sus objetivos.
Desastre.- Interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona muertes al igual que
grandes prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o
la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos y que requiere de las

13 Manual de Comits de Gestin de Riesgos, SNGR.

- 110 -

capacidades del gobierno central y de la ayuda internacional. La declaratoria de Desastre corresponde a la SNGR.
El manejo de los desastres naturales es, por mandato constitucional, competencia exclusiva del estado central.
Emergencia.- Perturbacin (o su inminencia) con potencial para afectar el funcionamiento de una comunidad o sociedad (en trminos de vidas humanas, salud, bienes o medio ambiente) que puede ser manejada a
partir de las capacidades disponibles en ellas, con prescindencia de que se deba a un accidente, a la naturaleza o a la actividad humana o de que se produzca repentinamente o como resultado de procesos a largo plazo.
Evaluacin del riesgo*.- Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis
de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente
podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos,
al igual que el entorno del cual dependen.
Grado de Exposicin.- Medida en que la poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos pueden
ser alcanza dos por las amenazas presentes en una zona.
Gestin del riesgo*.- El enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la incertidumbre para minimizar los
daos y las prdidas potenciales.
Instalaciones vitales.- Las estructuras fsicas, instalaciones tcnicas y sistemas que son social, econmica u
operativamente esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias
habituales como durante una emergencia.
Instituciones Tcnico-Cientficas.- Conjunto de instituciones especializadas en el monitoreo, control y seguimiento de fenmenos naturales, que sirven como fuente de informacin para la toma de decisiones en
el CGR/COE.
Medidas estructurales*.- Cualquier aplicacin de tcnicas de ingeniera o de construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras
o de los sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales*.- Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el
conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
travs de polticas y leyes, una mayor concienciacin pblica, la capacitacin y la educacin.
Mitigacin.- Disminucin o limitacin de los impactos de los eventos adversos.
Organismos de Socorro*.- Conjunto de agencias especializadas cuya responsabilidad y objetivos especficos son
proteger a la poblacin y los bienes en situaciones de emergencia.
Plan para la reduccin del riesgo de desastres*.- Documento que elabora una autoridad, un sector,
una organizacin o una empresa para establecer metas y objetivos especficos para la reduccin del
riesgo de desastres, conjuntamente con las acciones afines para la consecucin de los objetivos trazados.

Preparacin*.- El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder,
y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.

- 111 -

Prevencin*.- Evasin absoluta de la posibilidad que determinadas amenazas afecten a un determinado sistema.
Punto de encuentro.- Lugar definido previamente al que acuden los individuos o familias que se encuentran en una zona de riesgo (o con probabilidad de riesgo) para proteger su vida y salud frente a los efectos
negativos de un evento adverso.
Reduccin del riesgo de desastres*.- El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante
esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y en general el mejoramiento de la
preparacin ante los eventos adversos de gran magnitud.
Recuperacin*.- Restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Resiliencia*.- Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y
la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Respuesta*.- Suministro de servicios de emergencia y de asistencia pblica durante o inmediatamente
despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos a la salud,
velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Riesgo*.- Combinacin de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas.
Sala Situacional.- Sistema que funciona como una red interconectada de trabajo que cubre el pas para
reunir, analizar e integrar la informacin que soporta la toma de decisiones en el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, tanto en poca de normalidad como en poca de crisis.
Sistema de alerta temprana*.- Conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de
alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente anticipacin para reducir la
posibilidad de prdidas o daos.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI).-Sistema de trabajo interinstitucional, basado en protocolos y
procedimientos, mediante el cual las entidades de socorro y apoyo definen sus roles, ejecutan y documentan
las acciones que demandan el manejo de los eventos adversos.
Simulacin***.-Es la Accin de escenificar una situacin hipottica, con personajes reales o irreales en un
tiempo determinado. Las simulaciones tienen la caracterstica de ser un ejercicio que se realiza en un solo
ambiente, este puede ser un saln, una vivienda, una oficina, en donde los personajes pueden poner a prueba los mecanismos y medir los flujos estipulados en un plan previamente establecido.
Simulacro***.- Es un ejercicio prctico de cmo actuar en una situacin de emergencia, siguiendo los procedimientos establecidos en un Plan de Emergencia. Los ejercicios de Simulacro nos permiten evaluar procedimientos,
tiempos y estrategias que se encuentran en el plan previamente establecido. En el simulacro se escenifica o representa un hecho real en condiciones normales, donde intervienen personajes y escenarios reales en tiempo fijo.
Transferencia del riesgo*.- Proceso que traslada total o parcialmente las consecuencias financieras de un
riesgo particular, de una parte a otra, a cambio de beneficios sociales o financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.

- 112 -

Vctima**.- Persona que ha sufrido dao en su salud e integridad fsica o mental ante los efectos directos e
indirectos del evento, por ejemplo: herido, traumatizado, quemado, etc. Requiere bsicamente atencin en
salud.
Vulnerabilidad*.- Caractersticas y circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza.

Fuentes
Los trminos con asterisco (*) fueron tomados del texto: UNISDR Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres 2009. www.unisdr.org/publications
Los trminos con doble asterisco (**) fueron tomados del Manual de Evaluacin de Daos y Necesidades en
Salud para situaciones de desastre, OPS/OMS; Edicin 2004.
www.disaster-info.net/edan.

Los trminos con triple asterisco (***) fueron tomados de la Gua para la elaboracin de simulaciones y simulacros2006, publicado por la CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres. http://www.redhum.org/archivos/pdf/Redhum-GT-Guia

Acrnimos
AMIE
COOTAD
DIPLASEDE
DNGR
INEE
ISE
MIES
MINEDUC
ONG

Archivo Maestro de Instituciones Educativas

Cdigo de Orgnico de Ordenamiento, Territorial, Autonomas, y Descentralizacin
Direccin de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo Nacional
Direccin Nacional de Gestin de Riesgos
Normas Mnimas para la Educacin en Situacin de Emergencias
ndice de Seguridad Escolar
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Ministerio de Educacin
Organismo no Gubernamental

PEI

Proyecto Educativo Institucional

PRR

Plan de Reduccin de Riesgos

POA

Plan Operativo Anual

RRD

Reduccin del Riesgo de Desastres

SNGR
UNICEF

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Fondo Internacional de las Naciones Unidas para la Infancia

- 113 -

BIBLIOGRAFA
Core Commitments for Children in Humanitarian Action, UNICEF, New York, 2010.
Education, Care and Protection of Children in Emergencies. A Field Guide, Carl Triplehom, Save the Children 2001.
Notas Tcnicas, Special Considerations for Programming in Unstable Situations, Captulo 3, Ongoing
Education, UNICEF, 2003.
Educacin en situaciones de emergencia y desastres: Gua de preparativos para el sector educacin,
UNICEF/TACRO, Panam, 2010.
Mis primeros pasos en la gestin de riesgos, Plan Internacional, Ecuador, 2012.
El Proyecto Esfera. Manual Esfera. Ginebra-Suiza, 2011.
Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres. Kobe, Hyogo (Japn), 18 a 22 de
enero de 2005.
INEE, Normas mnimas para la Educacin: preparacin, respuesta y recuperacin. 2010.
Education Cluster Coordinator Handbook, Global Education Cluster, Ginebra, 2010.
The Short Guide to Rapid Joint Education Needs Assesments, Global Education Cluster, Ginebra, 2010.
Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos, SNGR, Ecuador, 2010.
Simulacros Escolares: una gua para su preparacin. UNICEF-TACRO, Panam, 2009.
Manual del Comit de Gestin de Riesgos, SNGR, Guayaquil, 2012.
Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
Reglamento de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Manual del Comit Nacional de Gestin de Riesgo. Guayaquil
Ecuador, 2012.
Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
Plan Nacional de Seguridad Integral. 2011
Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD).
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP).

- 114 -

- 115 -

CONTRAPORTADA

- 116 -