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Un pas vers un

dveloppement
durable ?
Rapport fdral sur le
dveloppement durable 2002

Task force dveloppement durable

Le Bureau fdral du Plan


Le Bureau fdral du Plan (BfP) est un organisme dintrt public.
Le BfP ralise des tudes sur les questions de politique conomique, socio-conomique et environnementale. A cette fin, le BfP rassemble et
analyse des donnes, explore les volutions plausibles, identifie des alternatives, value les consquences des politiques et formule des
propositions. Son expertise scientifique est mise la disposition du gouvernement, du parlement, des interlocuteurs sociaux, ainsi que des
institutions nationales et internationales.
Le BfP assure ses travaux une large diffusion. Les rsultats de ses recherches sont ports la connaissance de la collectivit et contribuent
au dbat dmocratique.
En vertu de la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique
fdrale de dveloppement durable, le Bureau fdral du Plan est charg
de la rdaction du Rapport fdral sur le dveloppement durable et de la
prparation de lavant-projet du Plan fdral de dveloppement durable.
La Task Force Dveloppement durable constitue le groupe qui, sous la direction et la responsabilit du BfP excute cette mission depuis janvier
1998.
Les membres de la Task Force Dveloppement durable ayant particip
la ralisation du rapport fdral au cours des annes 2001 et 2002 sont:
Thomas Bernheim, Hadelin de Beer de Laer, Katrien Debeuckelaere
(2001),
Pieter
Dresselaers,
Jean-Maurice
Frre,
Nadine
Gouze (coordinatrice), Johan Pauwels (2002), Philippe Tulkens (2002),
Sophie van den Berghe (2001), Denis Van Eeckhout, Willem Thomas Van
Ierland (2001), Sylvie Varlez, Natacha Zuinen.
Le secrtariat a t assur successivement par Nathacha Quinet, Valrie
Moreaux et Nathalie Fostier. Chantal Vandevoorde, Christelle Castelain,
Alfons Arijs, et Eric Janssens ont particip la traduction, Adinda De
Saeger la mise en page. La socit Aanzet/Making Magazines a mis en
page les graphiques et les tableaux et cr les pictogrammes.

Internet
URL: http://www.plan.be
E-mail: contact@plan.be

Reproduction autorise, sauf des fins commerciales, moyennant mention de la source.


Editeur responsable:

Henri Bogaert
Dpt lgal: D/2002/7433/36

Rapport fdral de dveloppement durable

Table des Matires

Avant-propos

Opportunits et problmes de dveloppement

1.1

Dveloppement

1.1.1

Opportunits et problmes de dveloppement

1.1.2

Systme socital, capitaux et composantes du dveloppement

1.1.3

Rponses dune socit aux tendances du dveloppement

1.2

Dveloppement durable
1.2.1

1.3

1.4

Interaction des capitaux


et des composantes du dveloppement

10

1.2.2

Finalits ou objectifs ultimes de dveloppement durable

12

1.2.3

Principes de dveloppement durable

13

1.2.4

Politiques publiques de dveloppement durable

18

1.2.5

Politiques publiques et stratgies de dveloppement durable

19

1.2.6

Stratgie fdrale belge de dveloppement durable

22

1.2.7

Modles de dveloppement durable

24

Dix problmatiques de dveloppement durable

25

1.3.1

27

Stratgies de production des entreprises

1.3.2

Financement thique des entreprises

28

1.3.3

conomie sociale

30

1.3.4

Utilisation des technologies de l'information


et de la communication

31

1.3.5

Pche et diversit biologique en milieu marin

33

1.3.6

Utilisation des plantes gntiquement modifies

34

1.3.7

Production et consommation dnergie

36

1.3.8

Mobilit et transport des personnes

37

1.3.9

Sant au travail

38

1.3.10

Consommation de tabac

40

Synthse

41

Indicateurs pour un dveloppement durable

43

2.1

Mthodologie

43

2.2

Pressions

47

2.2.1

Production et consommation dnergie:


volution dans le monde

48

2.2.2

Consommation et production dnergie, mobilit


et transport des personnes: relation avec le PIB en Belgique

50

Table des Matires

2.2.3

Mobilit et transport des personnes: ingalits sociales


et environnementales en Belgique

54

2.2.4

Consommation de tabac:
volution en Belgique et dans le monde

56

2.2.5

Pche et diversit biologique en milieu marin:


volution en mer du Nord et dans le monde

58

2.2.6

Utilisation de plantes gntiquement modifies:


volution en Belgique et dans le monde

60

Utilisation des technologies de linformation


et de la communication: volution en Europe
et dans le monde

62

2.2.7

2.3

tat des stocks de capitaux


2.3.1

Atmosphre: volution des concentrations de gaz


effet de serre et rchauffement climatique dans le monde

66

2.3.2

Atmosphre: volution des concentrations de prcurseurs


dozone et pics dozone en Belgique

68

2.3.3

Biodiversit: espces menaces en Belgique


et dans les pays de lOCDE

70

Sant: volution de lesprance de vie en Belgique


et dans le monde

72

2.3.5

Sant: volution des maladies respiratoires en Belgique

74

2.3.6

Sant au travail: volution des maladies


et des dcs lis lamiante en Belgique

76

Pauvret: volution des aspects lis aux revenus en Belgique


et dans le monde

78

2.3.8

Pauvret: volution de diffrentes situations dexclusion


en Belgique

80

2.3.9

Capital physique: volution du stock dquipements


et dinfrastructure en Belgique

82

2.3.4

2.3.7

2.4

Les rponses de la socit


2.4.1
2.4.2

2.4.3

2.5

85

Financement thique des entreprises:


volution en Belgique et en Europe

86

Stratgies de production des entreprises:


prise en compte de lenvironnement dans ces stratgies
en Belgique et en Europe

88

conomie sociale:
place de lconomie sociale dinsertion en Belgique

90

Synthse

92

Politique fdrale de dveloppement durable


3.1

65

95

Prsence du dveloppement durable


dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

96

3.1.1

Mthodologie

96

3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4
3.1.1.5

96
96
96
98
98

3.1.2

Question
Contexte
Sources
Mthode
Influences indpendantes du dveloppement durable

valuation selon cinq principes de dveloppement durable


3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3

Responsabilit
Double quit
Intgration

99
99
99
100

Table des Matires

3.1.2.4
3.1.2.5

3.2

Influence du Plan fdral de dveloppement durable

101

3.1.4

Conclusion

102

Objectifs politiques pour les dix problmatiques

3.2.2

Mthode d'valuation

103
103
103

3.2.4

valuation des objectifs


Documents politiques examins

Objectifs politiques fdraux et supranationaux


pour chaque problmatique

3.2.2.5
3.2.2.6
3.2.2.7
3.2.2.8
3.2.2.9
3.2.2.10

3.2.3

Stratgies de production des entreprises


Financement thique des entreprises
conomie sociale
Utilisation des technologies de l'information
et de la communication
Pche et diversit biologique en milieu marin
Utilisation de plantes gntiquement modifies
Production et consommation d'nergie
Mobilit et transport des personnes
Sant au travail
Consommation de tabac

3.3.2

104
105
105
106
106
107
107
108
108
109

109

3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3

109
110
111

Cohrence entre les niveaux et les domaines politiques


Tensions et conflits
Nombreuses priorits

Conclusion

112

112

Mthodologie

112

3.3.1.1
3.3.1.2
3.3.1.3
3.3.1.4

Question
Contexte
Sources
Mthode

112
112
114
114

Prsentation des tudes de cas

114

3.3.2.1
3.3.2.2
3.3.2.3
3.3.2.4
3.3.2.5

114
116
119
122

3.3.2.6
3.3.2.7
3.3.2.8
3.3.2.9
3.3.2.10
3.3.2.11

3.3.3

104

valuation des objectifs politiques fdraux

valuation des processus politiques sur base


de onze tudes de cas
3.3.1

103

3.2.1.1
3.2.1.2

3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4

3.4

101
101

3.1.3

3.2.1

3.3

Prcaution
Participation

Prparation d'une politique intgre de produits


Dialogue sur l'conomie sociale
Certificats d'lectricit verte ngociables
Dsignation d'aires marines protges
Information relative aux substances et prparations
en matire de scurit et de sant des travailleurs
Incitants fiscaux pour un transport moins polluant
Label pour une production socialement responsable
Accs public Internet
Interdiction de la publicit pour le tabac
Rglementation de la dissmination
d'organismes gntiquement modifis
Inventaire des missions de gaz effet de serre

124
126
128
131
133
135
137

valuation des politiques menes dans les tudes de cas


daprs cinq principes de dveloppement durable

139

3.3.3.1
3.3.3.2
3.3.3.3
3.3.3.4

139
141
142
144

Problmes rencontrs lors de ltape de prparation


Problmes rencontrs lors de ltape de dcision
Problmes rencontrs lors de ltape dexcution
Solutions trouves dans les tudes de cas

Synthse

146

3.4.1

Processus politique

146

3.4.2

Cinq principes de dveloppement durable

147

Table des Matires

Prospective pour un dveloppement durable

149

4.1

149

Approche plurielle dun dveloppement durable


4.1.1
4.1.2

4.2

149

lments pour construire les visions du monde

151

4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3

151
152
153

Utilisation du modle triangulaire


Substitutions entre stocks de capital
Gestion des stocks de capital

4.1.3

Description des trois visions du monde

153

4.1.4

Traduction des visions du monde en visions politiques

155

4.1.5

Dterminants: bras de levier pour les politiques

156

4.1.5.1
4.1.5.2
4.1.5.3
4.1.5.4
4.1.5.5
4.1.5.6

157
157
158
158
159
159

Dterminants conomiques
Dterminants technologiques et scientifiques
Dterminants gographiques
Dterminants psychosociaux
Dterminants sociaux
Dterminants institutionnels

laboration des trois visions du monde


4.2.1

4.2.2

4.2.3

4.3

Incertitudes, perception des risques


et perspectives fondant l'action

Vision du monde "Utiliser"

160

4.2.1.1
4.2.1.2
4.2.1.3

160
161

Description gnrale
Application aux problmatiques
Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement
durable sont-ils pris en compte dans la vision
du monde "Utiliser" ?

164

4.2.2.1
4.2.2.2
4.2.2.3

164
164

Description gnrale
Application aux problmatiques
Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement
durable sont-ils pris en compte dans la vision
du monde "Grer" ?

166

Vision du monde "Transformer"

166

4.2.3.1
4.2.3.2
4.2.3.3

166
167

Description gnrale
Application aux problmatiques
Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement
durable sont-ils pris en compte dans la vision
du monde "Transformer" ?

169

170

Scnario pour la vision politique "Utiliser"

170

4.3.1.1
4.3.1.2
4.3.1.3
4.3.1.4
4.3.1.5
4.3.1.6

171
172
173
173
175

4.3.1.7
4.3.1.8
4.3.1.9
4.3.1.10

4.3.2

163

Vision du monde "Grer"

laboration des visions politiques: 3 scnarios


4.3.1

160

Stratgies de production des entreprises


Pche et biodiversit en milieu marin
Utilisation de plantes gntiquement modifies
Production et consommation d'nergie
Sant au travail
Utilisation des technologies de l'information
et de la communication
Financement thique des entreprises
conomie sociale
Mobilit et transport des personnes
La consommation de tabac

175
176
177
178
179

Scnario pour la vision politique "Grer"

179

4.3.2.1
4.3.2.2
4.3.2.3
4.3.2.4
4.3.2.5

180
181
182
182
183

Stratgies de production des entreprises


Pche et biodiversit en milieu marin
Utilisation des organismes gntiquement modifis
Production et consommation dnergie
Sant au travail

Table des Matires

4.3.2.6
4.3.2.7
4.3.2.8
4.3.2.9
4.3.2.10

4.3.3

4.4

188

4.3.3.1
4.3.3.2
4.3.3.3
4.3.3.4
4.3.3.5
4.3.3.6

188
190
190
191
192

Stratgie de production des entreprises


Pche et biodiversit en milieu marin
Utilisation des organismes gntiquement modifis
Production et consommation dnergie
Sant au travail
Utilisation des technologies de linformation
et de la communication
Financement thique des entreprises
conomie sociale
Transport et mobilit des personnes
Consommation de tabac

5.2

5.3

5.4

5.5

193
193
195
195
196

Dans quelle vision politique situer les tudes de cas ?

197

4.3.4.1
4.3.4.2

199
200

tudes de cas et vision politique "Grer"


tude de cas et vision politique "Transformer"

Synthse

Un pas vers un dveloppement durable ?


5.1

184
184
185
186
187

Scnario pour la vision politique "Transformer"

4.3.3.7
4.3.3.8
4.3.3.9
4.3.3.10

4.3.4

Utilisation des technologies de linformation


et de la communication
Financement thique des entreprises
conomie sociale
Mobilit et transport de personnes
Consommation de tabac

200

203

De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale 204


5.1.1

Responsabilit politique des membres du gouvernement

204

5.1.2

Responsabilit des dpartements

206

Vision long terme

206

5.2.1

Recensement des objectifs ultimes


et traduction en objectifs intermdiaires

207

5.2.2

Adquation entre objectifs et moyens

208

5.2.3

Apprentissage de la dcision long terme

209

Intgration

210

5.3.1

Objectifs et mise en uvre des politiques

210

5.3.2

Intgration des composantes

212

5.3.3

Intgration sur le plan mthodologique

213

Reconnaissance des incertitudes scientifiques

214

5.4.1

Reconnaissance des incertitudes scientifiques

214

5.4.2

Outils dobjectivation des risques

215

5.4.3

Renforcement de la base scientifique des dcisions

216

Approche participative

217

5.5.1

Mise en cohrence des avis et reprsentations


des grands groupes sociaux

217

5.5.2

Efforts dinformation

217

5.5.3

Dimension participative dans le processus dcisionnel

218

Table des Matires

5.6

Un pas vers un dveloppement durable ?

219

5.6.1

De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale

219

5.6.2

Vision long terme

220

5.6.3

Intgration

220

5.6.4

Reconnaissance des incertitudes scientifiques

221

5.6.5

Approche participative

222

Annexe: liste des sigles utiliss dans le rapport

223

Rapport fdral de dveloppement durable

Avant-propos

Le deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable reprend la question


pose en 1999 dans le premier Rapport: "la Belgique est-elle sur la voie dun
dveloppement durable?". Ce Rapport y rpond pour la priode 1998-2001 en
examinant plus prcisment dix questions ou problmatiques de dveloppement. Il concrtise ainsi la notion de dveloppement durable. Ces dix questions
portent non seulement sur des problmes rsoudre mais aussi sur des opportunits saisir pour raliser un dveloppement durable. Est-il, par exemple,
possible de continuer pcher tout en prservant la diversit biologique ?
Comment faire en sorte que laccs aux technologies de linformation et de la
communication aide les gens sortir dune situation de pauvret ? Les stratgies de production des entreprises peuvent-elles amliorer simultanment
leurs performances sociales, environnementales et conomiques ? Le Rapport
montre lintrt de lapproche du dveloppement durable pour traiter de telles
questions en faisant intervenir simultanment plusieurs disciplines scientifiques (sciences de la nature, sociologie, conomie). Il peut aider les dcideurs,
que ce soit ceux de la socit civile ou du monde politique, laborer des rponses ces dfis.
Le lecteur peut utiliser le Rapport dau moins trois faons diffrentes:
pour mieux connatre la situation, la politique et la prospective en
matire de dveloppement durable - comme le prescrit la loi du 5 mai
97 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement
durable;
pour relier lune ou lautre des dix questions traites dans le Rapport
un dveloppement durable;
pour disposer dun cadre mthodologique permettant de relier dautres
questions un dveloppement durable.
La premire partie du Rapport rappelle les notions de base du dveloppement
(voir 1.1) puis dun dveloppement durable (voir 1.2). Elle situe aussi dans le
cadre du dveloppement durable les dix problmatiques choisies (voir 1.3).
Dans ses trois parties centrales (parties 2, 3 et 4), le Rapport remplit les trois
missions qui lui sont attribues par la loi. La partie 2 traite la situation existant
en Belgique, en relation avec les dveloppements au plan international. Un tableau dindicateurs pour un dveloppement durable prsente les pressions
(voir 2.2), l'tat des ressources (voir 2.3) et les rponses de la socit (voir
2.4). La partie 3 est consacre la politique mene en matire de dveloppement durable partir de mi-1998. Elle ltudie sous trois angles diffrents: les
principes ou valeurs (voir 3.1) les objectifs (voir 3.2) et les processus de dcision (voir 3.3). La partie 4 trace les dveloppements prvisibles selon que les
politiques actuelles sont inchanges ou changes suivant des hypothses per-

Avant-propos

tinentes pour un dveloppement durable. La prsentation de trois scnarios


davenir (voir 4.2) est suivie de celle des politiques et mesures possibles (voir
4.3). La partie 5 traduit la matire du Rapport en une srie de conclusions concises et orientes vers laction.
Llaboration dun tel rapport implique certains choix dans ltendue de la matire couverte. La politique fdrale de dveloppement durable tant, par
dfinition, trs englobante, aucun rapport ne parviendrait couvrir tous ses
thmes et toutes les dcisions prises ou envisages sur chaque thme. Le choix
des dix problmatiques a t guid par des critres dordre institutionnel et
techniques (voir 1.1.1). En outre, des choix mthodologiques ont dtermin la
profondeur de la recherche mene dans chaque partie du Rapport (voir 2.1,
3.1.1, 3.2.1, 3.3.1 et 4.1).
Les Rapports fdraux sur le dveloppement durable ont lambition dtre la
fois fonds sur le plan scientifique et utiles la politique fdrale de dveloppement durable. Ils apportent une information sur la vie en socit, sur le
pass et le prsent ainsi que sur diffrentes visions davenir. Ces rapports et
leurs rsums excutifs sont donc des documents de rfrence pour tout dbat
entre les autorits publiques et la socit civile relatif au dveloppement durable. Ils sadressent tant aux reprsentants du monde politique (gouvernement,
parlement, partis politiques) qu ceux de la socit civile (grands groupes sociaux, conseils consultatifs), aux services publics belges et internationaux et
aux mdias. Le contenu de ces rapports est videmment aussi destin au grand
public, chacun tant concern par le dveloppement durable. Un effort particulier a donc t fait pour que ce second Rapport puisse jouer un rle de
sensibilisation auprs de ce public. Une brochure est disponible qui permet den
assurer la publicit la plus large. Les versions lectroniques de cette brochure
et des rapports fdraux sont accessibles sur www.plan.be/fr/theme/sustdev.
Conformment la loi programme du 30 dcembre 2001, ce Rapport a t rdig pour le 31 dcembre 2002. Il a t ralis par la Task force dveloppement
durable du Bureau fdral du plan. Les auteurs ont bnfici des informations
et conseils de leurs collgues, tant lintrieur qu lextrieur du Bureau fdral du plan. Les diffrentes parties de ce Rapport ont t soumises la relecture
de nombreuses personnes, issues pour la plupart de la communaut scientifique et des pouvoirs publics belges et internationaux, en particulier des
administrations principalement concernes par les sujets traits. Ont ainsi contribu amliorer les mthodologies, les connaissances relatives aux
problmatiques et la lisibilit du Rapport: Ioannis Atanasiou, Tim Benijts, Sandra Greeuw, Steve Jacob, Erik Laes, Pieter Leroy, Herwig Peeters, Michel
Pettiaux, Pascale Morand, Claude Rolin, Jan Rotmans, Sbastien Storme, Pierre
Valette, Marjolein van Asselt, Frdric Varone, Jo Versteven.
Le Bureau fdral du plan remercie tous ceux qui ont collabor llaboration
du Rapport. Il assume naturellement, dans cette entreprise, toute la responsabilit des ventuelles erreurs ou imperfections lies au fait que ce Rapport
traverse les frontires entre disciplines scientifiques et terrains politiques. Les
auteurs accepteront avec gratitude toute remarque et suggestion relatives
leur approche. Ils esprent aussi que ce Rapport sera largement utilis et pourra contribuer aider la Belgique fdrale faire un pas supplmentaire dans la
voie dun dveloppement durable.
Henri Bogaert

Rapport fdral de dveloppement durable

Opportunits et problmes de
dveloppement

Les trois chapitres de cette premire partie sont consacrs respectivement au


dveloppement, au dveloppement durable et aux problmatiques de dveloppement durable. Le chapitre 1.1 prsente dix questions de dveloppement dont
les rponses semblent aujourdhui particulirement difficiles trouver. Elles posent en effet autant de problmes quelles noffrent dopportunits nouvelles au
dveloppement de la socit. Le chapitre 1.2 prsente ensuite lapproche du
dveloppement durable pour rsoudre de telles questions. Le chapitre 1.3 explique comment chacune dentre elles peut concerner les objectifs dun
dveloppement durable. Il montre comment lapplication de principes de dveloppement durable permet de prendre des dcisions concernant les aspects
problmatiques de ces questions.

1.1 Dveloppement
Aprs avoir rappel la dfinition du concept de dveloppement adopte dans le
premier Rapport fdral, ce chapitre prsente la dizaine de questions de dveloppement sur laquelle est cibl ce deuxime Rapport (voir 1.1.1). Chacune de
ces questions touche diffrents aspects de la vie en socit. Chacune permet
de concrtiser les notions de capital et de composante conomique, sociale et
environnementale du dveloppement (voir 1.1.2). Ces dix questions concernent un large ventail de secteurs diffrents. Elles contiennent chacune
certaines opportunits mais aussi certains problmes de dveloppement.
Pour rpondre de telles questions, il faut disposer dinstitutions capables de
prendre des dcisions relatives ces opportunits et ces problmes
(voir 1.1.3). Cest le chapitre 1.2 qui examinera sous quelles conditions ces rponses peuvent ventuellement tre "durables". Ce chapitre-ci se limite
rappeler quel est le cadre gnral du dveloppement dune socit. Il ne traite
donc pas encore des finalits et contraintes spcifiques dun dveloppement
durable.

1.1.1 Opportunits et problmes de dveloppement


Le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable dfinit le dveloppement dune socit comme suit: "le dveloppement dune socit est la
transformation de ses conditions de vie en interaction avec ses possibilits de
dcision et daction, notamment politiques"1.
1.

Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la
voie dun dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 27.

Dveloppement

Ce deuxime Rapport reprend cette approche et met laccent sur:


le fait que les questions de dveloppement ne concernent pas seulement les pays pauvres mais bien tous les pays y compris ceux dits
"dvelopps";
les possibilits quont les "acteurs" dorienter le dveloppement dune
socit vers des objectifs prcis au moyen de leurs dcisions et autres
actions;
le besoin de connaissances en gnral et de sciences en particulier
(autant de sciences humaines que de sciences exactes et naturelles),
pour mieux dfinir ces possibilits dorientation du dveloppement;
les leviers que peuvent utiliser les "dcideurs" en agissant sur les
"dterminants" qui exercent une influence sur les objectifs poursuivis;
la notion de "progrs" qui oriente le dveloppement vers la ralisation
de certains "objectifs ultimes", trs long terme;
la possibilit de tracer la voie vers ces objectifs ultimes en adoptant des
"objectifs intermdiaires" court ou moyen terme.
Les dix questions de dveloppement traites dans ce rapport sont numres
au tableau 1.1 ci-contre. Elles sont gnralement considres soit comme conomiques (par exemple: nergie, transports, entreprises), soit comme sociales
(par exemple: sant, pauvret, exclusion), soit comme environnementales
(par exemple: diversit biologique, changements climatiques). Elles peuvent
en effet tre relies, deux par deux, aux cinq grands thmes de dveloppement
suivants: gestion et production des entreprises (1, 2), lutte contre la pauvret
et lexclusion (3, 4), gestion et conservation des ressources naturelles (5, 6),
nergie et transports (7, 8), sant et pollution de lair (9, 10). Ce Rapport mettra cependant en vidence le fait que leurs solutions concernent lensemble de
la vie en socit. Il ne les traite donc pas de faon sectorielle ou limite la
gestion du domaine considr mais de faon transversale.
La plupart de ces dix questions ne sont pas nouvelles. Bon nombre dentre elles
ont t poses en dehors du cadre des accords de la Confrence des Nations
unies sur lenvironnement et le dveloppement de Rio. Elles ne sont donc
gnralement pas abordes dans les publications sur le dveloppement
durable. Une originalit de ce Rapport est de montrer leur importance non
seulement pour le dveloppement en gnral, comme au tableau 1.1, mais
aussi, en particulier, pour un dveloppement durable (voir 1.3).
Ces dix questions de dveloppement ont t choisies selon diffrents critres:
relever au moins en partie de comptences fdrales, porter sur des secteurs
dans lesquels des travaux scientifiques existent et des comptences suffisantes
ont pu tre acquises au sein de lquipe ayant labor le Rapport et recouvrir
ensemble suffisamment de secteurs dactivit diffrents, tout en assurant
lquilibre entre aspects conomiques, sociaux et environnementaux du dveloppement. Outre lapplication de ces critres, il reste invitablement une part
darbitraire dans le choix des questions de dveloppement particulires cibles
par chaque Rapport.
Il sagit de vritables "questions" qui sont encore en qute de "rponses". Bien
quanciennes, certaines dentre elles sont en effet particulirement difficiles
grer. Cest le cas, par exemple, de celles lies la consommation de tabac ou
la mobilit des personnes. Dautres touchent lutilisation de nouvelles tech-

Opportunits et problmes de dveloppement

nologies. Dautres encore, comme lconomie sociale ou le financement thique


des entreprises, apportent des rponses encore incompltes des problmes
poss depuis longtemps. Le tableau 1.1 donne des exemples dopportunits
mais aussi de problmes de dveloppement concernant chacune de ces questions. Il ne traite donc pas encore des aspects spcifiquement relis au
dveloppement durable.

Tableau 1.1 - Exemples dopportunits et de problmes relatifs aux questions de dveloppement cibles par le deuxime Rapport fdral

1.

Stratgies de production des entreprises (SPE)


Opportunits: lamlioration des profits long terme grce aux anticipations des SPE
Problmes: lincertitude quant lvolution future des rglementations sociales, environnementales et conomiques

2.

Financement thique des entreprises


Opportunits: la demande dpargnants pour des produits financiers thiques
Problmes: la difficult de satisfaire aux critres des produits financiers thiques

3.

conomie sociale
Opportunit: lamlioration de situations de pauvret et dexclusion
Problmes: lincertitude sur le rle de lconomie sociale et son absence de prennit

4.

Utilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC)


Opportunits: lacclration apporte par les TIC au dveloppement
Problmes: le risque daccrotre les ingalits sociales via la fracture numrique

5.

Pche et diversit biologique en milieu marin


Opportunits: les importantes ressources alimentaires en milieu marin
Problmes: les menaces pesant sur la diversit biologique en milieu marin

6.

Utilisation des plantes gntiquement modifies (PGM)


Opportunits: les avantages possibles des PGM en termes de rendements agricoles
Problmes: les effets possibles des PGM sur la sant, lenvironnement, lthique conomique

7.

Production et consommation dnergie


Opportunits: la possibilit de rpondre la demande dnergie finale partir de lnergie
primaire, notamment dorigine fossile et nuclaire
Problmes: les effets de pollution de ces filires de production et de consommation dnergie
et les limites aux amliorations de leur efficacit nergtique

8.

Mobilit et transport des personnes


Opportunits: la croissance de la mobilit individuelle des personnes
Problmes: la part croissante des modes de transports ayant les cots sociaux les plus levs

9.

Sant au travail
Opportunits: la croissance des activits, de lemploi et du niveau de vie
Problmes: les risques pour la sant lis aux polluants sur les lieux du travail

10. Consommation de tabac


Opportunits: la demande des fumeurs, les emplois et les profits du secteur du tabac
Problmes: les effets du tabac sur la sant des fumeurs actifs et passifs

Dveloppement

1.1.2 Systme socital, capitaux et composantes du dveloppement


Des questions comme celles dfinies au point prcdent concernent toutes le
"systme socital" qui rassemble tous les lments dune socit. Elles sont
pourtant souvent traites sans tre relies entre elles, comme si elles correspondaient des conceptions diffrentes du dveloppement:
le dveloppement humain (centr sur la transformation de la population1);
le dveloppement cologique (centr sur la transformation de lenvironnement);
le dveloppement conomique (centr sur la transformation de lconomie).
Ces diffrents concepts de dveloppement ont servi formaliser diffrentes
approches scientifiques, diverses thories et sries dindicateurs relatifs aux
tats et tendances du dveloppement. Ils sont respectivement centrs sur
trois aspects diffrents de la richesse et du potentiel de dveloppement dune
socit. A linstar de nombreux travaux scientifiques, ce Rapport propose de
les appeler "capitaux" dune socit. Il distingue formellement les formes de
capitaux suivants:
le capital humain2: sant (y compris sant gnsique), capacits et
connaissances, formation, culture et exprience des populations;
le capital environnemental: environnement (y compris diversit biologique) et rserves de ressources naturelles, distinguant les ressources
puisables des ressources renouvelables;
le capital (technico-)conomique: capital physique ou matriel (infrastructures techniques, machines et btiments) et financier.
Voir ce mot "capital" associ ici des valeurs humaines3 ou naturelles peut choquer. Mais puisque ce mot signifie la base ce qui est essentiel, fondamental,
primordial, il serait encore plus surprenant de le voir rserv aux seules valeurs
conomiques de la socit. La transformation long terme dune socit dpend au moins autant de laccumulation de son capital humain et
environnemental que de laccumulation de son capital conomique.
Lvolution, la transformation de chacun de ces trois capitaux est donc une
"composante" du dveloppement. Certains ajoutent, ces principales richesses
de base qui sont ncessaires au dveloppement dun pays, une quatrime composante base sur la notion de capital institutionnel (voir 1.1.3).

1.
2.

3.

(2001). Rapport mondial sur le dveloppement humain 2001. Mettre les nouvelles technologies au service du dveloppement humain. Paris, Bruxelles: De Boeck & Larcier s.a. p. 44: "La
vritable richesse des Nations, ce sont leurs habitants".
Lexpression "capital social" a t vite ici, notamment parce quelle se rfre, en langage courant, au capital financier des entreprises. Une notion assez floue, galement appele "capital
social" ou "capital socital", regroupe les capitaux humain et institutionnel. Elle est donc vite
aussi pour ne pas favoriser les tendances qui confondent la composante sociale du dveloppement avec sa composante institutionnelle.
Un autre concept qui na pas t retenu ici est le "capital dorigine humaine" (man-made capital); il dsigne conjointement le capital matriel et le capital humain. Il nest pas utilis ici pour
que la notion de capital humain reste bien distincte des aspects technico-conomiques.

PNUD

Opportunits et problmes de dveloppement

1.1.3 Rponses dune socit aux tendances du dveloppement


Le dveloppement dune socit peut tre observ au moyen dindicateurs sur
ses capitaux humain, environnemental et conomique. Il sagit de donnes indiquant, par exemple, ltat des stocks et les tendances des flux de ces
capitaux. Ces indicateurs permettent de dcrire, danalyser et dvaluer les tendances dun dveloppement.
Lorsque ces tendances posent des problmes ou bien lorsquelle aperoit de
nouvelles opportunits, la socit a ventuellement la possibilit de prendre
des dcisions pour orienter diffremment lvolution de ses capitaux. Elle peut
en effet souhaiter orienter cette volution vers une srie dobjectifs sociaux,
environnementaux ou conomiques quelle a dtermins elle-mme.
Cette capacit dorienter un dveloppement vers des objectifs choisis a priori
dpend des institutions dont dispose la population. Les rponses seront
meilleures si ses institutions politiques sont de bonne qualit. La socit dispose en effet dune quatrime catgorie de capitaux: ses coutumes, ses lois,
ses diffrentes catgories dorganismes institutionnaliss plusieurs niveaux
de pouvoir. Cest par le moyen de ce capital quelle peut organiser et structurer ses interventions sur les trois capitaux de base du dveloppement:
le capital institutionnel est lensemble des structures organisationnelles,
lgales, socitales caractrisant la gouvernance dun pays et dterminant les possibilits dengagement civique, de rsolution des conflits1...
Il est possible de reprsenter les trois capitaux dfinis plus haut (voir 1.1.2)
comme les trois pointes dun triangle, qui sinfluencent mutuellement. Ce triangle est la base de la figure 1.1. Lorsquil est tenu compte de la quatrime
catgorie de capitaux, le triangle se transforme en pyramide, dont la pointe reprsente les institutions de la socit, notamment ses institutions politiques.
Cette quatrime composante est celle de la prise de dcision. Il est dommage
quelle soit souvent omise dans les analyses du dveloppement parce quelle
place clairement le triangle des capitaux conomique, humain et environnemental dans une perspective de dveloppement "actif" (et non passif).

1.

Bartelemus, P. (1994). Environment, Growth and Development. The concepts and strategies of
sustainability. London: Routledge. p. 63.

Dveloppement

Figure 1.1

Quatre composantes du dveloppement dune socit

Institutions

Population
Economie

Environnement

Ces "dcisions" prises dans les institutions de la socit peuvent tre dfinies
comme la somme des "rponses" quapportent les diffrents acteurs politiques
notamment - aux opportunits et problmes concernant son dveloppement.
Pour rpondre certaines questions, il sagira, par exemple, de raliser certains
types dinvestissement ou de modifier certaines formes de fiscalit. La
figure 1.1 montre que les informations relatives la transformation des capitaux de la population (capital humain), de lenvironnement (capital
environnemental) et de lconomie (capital technico-conomique) alimentent
les dcisions relatives aux orientations futures du dveloppement. Ces informations montent partir de leurs sources selon les flches de la figure 1.1 vers
les institutions o se prparent et se prennent des dcisions. Des flches redescendent alors en direction du triangle parce que les dcisions prises
modifient ltat de la population, de lconomie et de lenvironnement ainsi que
les "substitutions" entre ces trois capitaux (voir 1.2.1).

Opportunits et problmes de dveloppement

La figure 1.1 schmatise donc la faon dont les quatre composantes dune socit sinfluencent mutuellement au cours de son dveloppement. Ses flches
se situent lintrieur de la pyramide pour insister sur le fait que les institutions
ont une capacit "endogne", cest--dire venant de lintrieur du systme socital, de modifier lvolution de ces transformations. La socit est
videmment influence par les volutions du reste du monde, lextrieur du
systme socital. Mais cela na pas t reprsent dans la figure 1.1 pour viter
de la surcharger. Il importe de pouvoir valuer correctement la force des influences exognes, dviter de la sous-estimer ou de la surestimer. Une prise
de conscience du potentiel endogne du dveloppement est particulirement
importante pour un pays comme la Belgique. Limpression fataliste que le destin des citoyens est principalement dcid en dehors de ses frontires y prvaut
trop souvent.
Un pays, ft-il petit, peut acqurir une conscience forte de son potentiel de dveloppement endogne, de mme que de limpact effectif et potentiel de son
dveloppement national sur le reste de la plante et sur les gnrations futures. Cette prise de conscience, lie au dbat sur la mondialisation, est
particulirement ncessaire dans les pays riches. Leurs modes de production et
de consommation ont en effet des impacts plus importants que ceux des pays
pauvres sur le dveloppement du reste de la Communaut internationale. Le
chapitre suivant rassemble une srie doutils existants qui permettent de formaliser cette nouvelle approche du dveloppement.

1.2 Dveloppement durable


Aprs avoir montr que des interactions existent dans le triangle la base de
la pyramide de la figure 1.1 entre les capitaux humains, environnementaux et
conomiques du dveloppement (voir 1.2.1), ce chapitre rappelle les finalits
ou objectifs ultimes dun dveloppement durable (voir 1.2.2). Cinq grands principes de dveloppement durable extraits de la Dclaration de Rio sont ensuite
rappels (voir 1.2.3), qui permettent de guider la socit vers la ralisation de
ces objectifs. La section suivante montre que les politiques publiques peuvent
intervenir diffrents stades du dveloppement, tant sur la rorientation des
activits que sur la correction de leurs impacts (voir 1.2.4). Ces politiques doivent progressivement pouvoir sintgrer dans des stratgies de dveloppement
durable. Celles-ci doivent tre mises en place tous les niveaux et devenir plus
cohrentes (voir 1.2.5). Cest dans ce contexte que prend place la stratgie fdrale belge de dveloppement durable (voir 1.2.6). La dernire section dfinit
les modles de dveloppement durable simplifis utiliss dans les diffrentes
parties du Rapport (voir 1.2.7).

Dveloppement durable

1.2.1 Interaction des capitaux et des composantes du dveloppement


Figure 1.2

Capitaux humain, conomique et environnemental dun


dveloppement durable

stock de capital
flux interne

Capital humain
flux entre capitaux

(c)

(b)

(a)

Capital environnemental

S O U R C E

Capital conomique

daprs ICIS (2001).

Les trois premires catgories de capitaux (humain, environnemental et conomique) sont reprsentes ci-dessus dans le cadre conceptuel du modle1 dit
"triangulaire". Ce modle, propos par lICIS2 de lUniversit de Maastricht, reprsente en fait de faon plus dtaille la base de la pyramide de la figure 1.1.
Il met laccent sur les influences mutuelles entre les trois pointes du triangle.
Chaque capital est caractris par des stocks et des flux. Chaque capital subit
au cours du temps des transformations qui le modifient tant en quantit quen
qualit, en fonctionnalit et qui changent aussi sa rpartition gographique. Le
petit rond situ sur chacune des trois pointes du triangle donne une image
agrandie des flux internes chacune des trois catgories de capitaux. Ces flux
internes caractrisent lvolution et la rgulation du capital telle qutudie par
une discipline scientifique particulire. Le rond situ sur la pointe conomique
du triangle reprsente donc, par exemple, lvolution et la rgulation des nombreux flux conomiques. Mais la figure prsente aussi les trois capitaux comme
fortement interdpendants les uns des autres puisquelle tient tout autant
compte des flux entre capitaux que des flux internes chaque catgorie de
capital.
Ce modle dit danalyse systmique intgre de lICIS illustre ainsi le fait que,
de faon continue, les transformations de ces trois diffrentes formes de capital
sinfluencent mutuellement au sein du systme socital. Toute approche de d1.
2.

10

Un modle est une reprsentation plus ou moins simplifie des relations existant entre les lments dun systme. Le modle utilis ici est galement inspir par Bossel, H. (1998). Earth at a
crossroads. Paths to a Sustainable Future. Cambridge: Cambridge University Press.
International Centre for Integrative Studies.

Opportunits et problmes de dveloppement

veloppement durable sintresse tout particulirement ces relations


dinterdpendance et aux paramtres qui les influencent. Tel est son principal
intrt par rapport aux approches internes une seule discipline. Les flches
dinterdpendance de la figure 1.2 sont illustres1 au tableau 1.2 sur base de
quelques exemples simples lis aux questions choisies dans ce Rapport.

Tableau 1.2 - Exemples dinterdpendance entre capitaux conomiques, environnementaux et humains du dveloppement

Entre capitaux conomique et environnemental:


- effets de lenvironnement sur l conomie, comme facteur de production (matires premires)
ou comme rceptacle des flux de pollutions lies aux activits conomiques;
- effets de lconomie sur lenvironnement via les pressions quelle exerce sur les stocks de
patrimoine environnemental commun ou via les investissements dans la protection de lenvironnement ou encore via les droits de proprits sur les ressources naturelles.
Entre capitaux environnemental et humain:
- effets dun environnement amlior ou dgrad sur le bien-tre de lindividu, y compris sa
sant et sa scurit dans un contexte caractris par plus ou moins de justice cologique;
- effets de la composition et de la structure des familles sur lenvironnement ou effet de la culture et du niveau de formation des populations sur les comportements lgard de lenvironnement;
Entre capitaux conomique et humain:
- effets du dveloppement humain sur lconomie, par la variation des quantits et de la qualit
de la main-duvre sur le march du travail ou encore par linformation des consommateurs
sur lorigine des produits consomms;
- effets de lconomie sur le bien-tre de la vie en socit via cration demplois dcents et le
financement de la scurit sociale ou bien via des formes de croissance gnratrices de cots
sociaux traduits par un accroissement de la pauvret et de lexclusion sociale.
Les interactions entre les trois composantes reprsentes la figure 1.2 et illustres au tableau 1.2 peuvent tre influences par divers mcanismes. Lun
de ces mcanismes est la "substitution" entre les volutions de ces diffrents
stocks et flux dans le temps. La substitution peut rsulter soit de dcisions
dagir, soit de dcisions de "laisser-faire". Ce mcanisme joue un rle particulirement important dans les choix de socit relatifs aux modes de
dveloppement (voir partie 4). Les dcideurs peuvent en effet "substituer" volontairement ces trois catgories de capitaux les uns aux autres, par exemple
en transformant du capital conomique (via les dpenses publiques) en capital
humain (via lducation et la formation) ou environnemental (via la cration
despaces verts). La substitution se fait dans lautre sens au sein des entreprises puisque cest du capital humain et environnemental qui y est transform en
production de biens et de services.
Le tableau 1.2 montre que les effets des interactions entre les diffrentes catgories de capitaux peuvent tre trs positifs mais aussi quils sont loin de
ltre toujours. Le dveloppement de chaque composante du dveloppement
requiert donc des "rponses" sous la forme de dcisions prises par des acteurs
pour influencer ces interactions. Ces rponses concernent la gestion interne de
ces stocks et de ces flux de capitaux, autant que celle des flux existant entre
eux. Pour raliser un dveloppement durable, ces dcisions auront comme but
1.

Voir notamment: OCDE (2001). Dveloppement durable: les grandes questions. Paris: OCDE. p. 36
et 37.

11

Dveloppement durable

la ralisation de certaines finalits particulire et appliqueront des principes de


dveloppement spcifiques ce type de dveloppement. Les finalits et principes de dveloppement durable sont dcrits dans les deux sections suivantes.

1.2.2 Finalits ou objectifs ultimes de dveloppement durable


Les engagements souscrits par la Belgique au plan international ont guid le
gouvernement lorsquil a dcid daccepter dans le Plan fdral de dveloppement durable (PFDD) les trois catgories de finalits ou objectifs ultimes repris
ci-dessous Ceux relatifs aux besoins du prsent, au partage des moyens financiers et des ressources naturelles, la priorit accorder aux besoins essentiels des plus dmunis ont t souvent proposs comme priorits politiques
depuis le dbut du XXe sicle. Par contre, ladoption dobjectifs relatifs aux
besoins des gnrations futures, au respect de limites dans la gestion des ressources naturelles et au changement des modes de consommation et de production de faon pouvoir rpondre aux besoins essentiels de lhumanit,
sont des objectifs plus rcents dans lhistoire:
"les objectifs conomiques d'un dveloppement durable apportent surtout une rponse aux besoins du prsent sans compromettre la capacit
des gnrations futures de rpondre leurs propres besoins. Ceci implique notamment l'adoption de modes de consommation et de production
capables de rduire la pression sur l'environnement et de rpondre aux
besoins essentiels de l'humanit (Action 21;4.7)" (PFDD 64);
"les objectifs sociaux d'un dveloppement durable sont non seulement
envisags au sein des communauts mais aussi entre celles-ci. Ils doivent organiser non seulement le partage des moyens financiers mais
aussi celui des ressources naturelles et l'intgration culturelle. Ces
objectifs doivent, en particulier, accorder la plus grande priorit aux
besoins essentiels des plus dmunis. Les efforts entrepris doivent permettre ceux-ci de participer dans la plus grande mesure possible au
monde du travail" (PFDD 65);
"les objectifs environnementaux d'un dveloppement durable visent
surtout le respect de limites dans la gestion des ressources naturelles,
en tenant compte du dveloppement technologique et des structures
institutionnelles. () Simultanment, ces objectifs tiennent compte du
fait que les capacits de l'environnement sont limites, tant pour fournir
de l'nergie et des matires premires que pour assimiler les dchets et
les missions polluantes" (PFDD 66).
Le but de satisfaire les besoins humains tant aujourdhui que demain est central
dans ces trois objectifs. La notion de "limite" est implicitement1 ou explicitement prsente pour tous les capitaux. Ce but est donc extrmement ambitieux.
La notion de besoins humains est en effet beaucoup moins restrictive que la
notion conomique de "demande solvable", cest--dire la demande de produits
par un consommateur disposant des moyens financiers ncessaires pour les
acqurir.

1.

12

Les exemples cits plus haut montrent quil y a aussi, par exemple, des limites aux capacits et
possibilits dexploitation du capital humain. Mais cette notion de limite nest gnralement prcise que pour le capital environnemental parce quelle est lobjet dune prise de conscience et
de travaux scientifiques plus rcents, comme par exemple ceux sur le concept d'"espace environnemental". Ce concept se rfre aux droits gaux de chaque citoyen du monde d'utiliser une
partie du patrimoine environnemental commun.

Opportunits et problmes de dveloppement

La notion de besoin recouvre tout dabord une srie de besoins humains essentiels lis aux trois composantes du dveloppement: produits alimentaires de
premire ncessit, accs leau potable et installations sanitaires, sant publique, ducation, nourriture, nergie, logement, vtements. Elle recouvre
aussi les autres besoins humains satisfaire pour assurer le "bien-tre" de
ceux qui aspirent la dignit, lpanouissement individuel, lintgration dans la
socit..., dont la dfinition est beaucoup moins aise.

1.2.3 Principes de dveloppement durable


Les finalits dun dveloppement dfinies au chapitre prcdent esquissent les
grandes lignes du contenu de ce type de dveloppement une fois quil serait
"atteint". Mais il ne suffit pas de dcrire un avenir radieux, encore faut-il savoir
comment agir pour y parvenir. Une partie importante, quoique moins connue,
des engagements de la communaut internationale Rio porte donc sur les
changements apporter au processus de dcisions. Les vingt-sept principes
fondamentaux formuls dans la Dclaration de Rio1 sont autant de consignes
adoptes par la communaut internationale en 1992 pour rendre possible
l"oprationalisation" du dveloppement durable. Lide de base est quune srie de nouveaux principes daction doivent tre appliqus, y compris par les
dcideurs, puisque les principes appliqus jusque l ne suffisaient pas rendre
le dveloppement durable.
En Belgique, cest sur cette base quune dfinition plus oprationnelle que thorique du dveloppement durable a t construite. Le premier Rapport fdral a
extrait de cette Dclaration ses cinq principes les plus novateurs, les plus caractristiques et les plus englobants, pour en faire les cinq principales
dimensions dun dveloppement durable. Cette approche a ensuite t reprise
dans le Plan fdral de dveloppement durable2. Cette dfinition a donc le
double avantage dtre directement relie la fois au cadre de rfrence
international et aux dcisions dj prises dans le cadre fdral belge de la loi
de mai 1997.
Dans ce Rapport, ces cinq principes sont appels par le nom le plus simple possible (principes de responsabilit, de double quit, dintgration, de
prcaution et de participation) parce quils y sont souvent voqus. Les applications de chacun de ces cinq principes - ou leurs non applications - ont dj
t utilises comme critre dvaluation dans le premier Rapport; ces critres
dfinissent les qualits requises pour les processus de dcision visant un dveloppement durable (qualit de conscience plantaire, de vision long terme,
dintgration des composantes, de reconnaissance des incertitudes scientifiques et dapproche participative et responsable).
Ces critres, drivs de grands principes, peuvent aussi tre considrs comme
"les cinq dimensions" des actions ou dcisions de dveloppement durable. Les
utiliser simultanment, sans les hirarchiser, permet de ne pas privilgier a
priori certaines dimensions dun dveloppement durable par rapport dautres

1.
2.

La dclaration de Rio est le document politique le plus synthtique adopt cette Confrence des
Nations unies. Il introduisit le processus de dveloppement durable (et pas seulement le concept) sur la scne internationale.
Secrtariat dtat lnergie et au Dveloppement durable (2000). Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004. Bruxelles. 19 31.

13

Dveloppement durable

(par exemple: ne pas privilgier lquit par rapport la participation, ou


linverse).
Ces principes et critres sont expliqus ci-dessous tout dabord en rfrence
leur nonc strict en tant que principe dans la Dclaration de Rio. Les autorits
se sont en effet engages Rio appliquer ces principes et pas seulement
les prendre en considration1. Ensuite, lapproche propose largit systmatiquement cette vision, de faon disposer dun critre qui accorde une
importance gale chacune des composantes du dveloppement. Cela ntait
pas toujours le cas dans la Dclaration de Rio.
Responsabilit
mondiale dans
lvolution du
dveloppement

Les tats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de


conserver et de rtablir la sant et lintgrit de lcosystme terrestre. tant
donne la diversit des rles jous dans la dgradation de lenvironnement
mondial les tats ont des responsabilits communes mais diffrenties. Les
pays dvelopps admettent la responsabilit qui leur incombe dans leffort international en faveur du dveloppement durable, compte tenu des pressions
que leurs socits exercent sur lenvironnement mondial et des techniques et
des ressources financires dont ils disposent.
Ce principe de responsabilit traite des responsabilits communes de la communaut internationale lgard de lenvironnement mondial. Mais il sagit
dune responsabilit "diffrencie" parce que portant plus lourdement sur les
pays dvelopps. Le fait que des pays en dveloppement ne soient pas encore
en tat de prendre une srie de mesures relatives au climat ou la diversit
biologique, par exemple, ne peut donc pas constituer un prtexte larrt de
tels efforts par les pays dvelopps.
Dans un sens plus large, cette qualit de conscience plantaire ou de conscience de linterdpendance entre nimporte quel pays et le reste de la communaut
internationale cre un contexte nouveau, dans lequel les dcideurs peuvent
prendre linitiative de mener des politiques belges ayant des retombes conomiques, sociales et environnementales positives sur le reste du monde et pas
seulement sur la Belgique. Ceci fournit un premier critre pour apprcier le caractre durable dune dcision de dveloppement.

quit, entre les


gnrations actuelles
et envers les
gnrations futures

Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire quitablement


les besoins relatifs au dveloppement et lenvironnement des gnrations
prsentes et futures.
Il sagit dun principe de double quit du dveloppement, puisquil joint une
exigence dquit intragnrationnelle une exigence dquit intergnrationnelle. Lquit entre gnrations successives ou intergnrationnelle - est
galement prsente dans la plus clbre des nombreuses dfinitions du dveloppement durable fournies par le rapport de la Commission Brundtland2. Mais
lquit entre les gnrations prsentes ou intragnrationnelle - nest pas
clairement prsente dans cette dfinition. Le principe dquit cit ci-dessus et
figurant dans la Dclaration de Rio crite cinq ans aprs le Rapport Brundtland
1.
2.

14

En langage diplomatique, prendre un principe "en considration" signifie accepter de lexaminer


avec attention sans, pour autant, prendre lengagement de lappliquer.
Le dveloppement durable rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des
gnrations futures de rpondre leurs propres besoins. Dfinition cite notamment dans le
premier Rapport fdral: Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie dun dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.
p. 30.

Opportunits et problmes de dveloppement

fait lobjet dun accord politique ngoci au niveau international, ce qui nest
pas le cas du Rapport Brundtland.
Ce deuxime critre rejoint donc le critre classique dquit sociale1, sans rduire sa porte mais, au contraire, en llargissant considrablement en
direction des gnrations futures. Dans un sens plus large, cette qualit de vision long terme cre donc un contexte nouveau dans lequel les dcideurs ont
examiner les implications long terme des actions et dcisions, tant sur le
plan environnemental que sur les plans social et conomique. Cette approche
de la dcision doit videmment tre combine une bonne vision court terme
des effets dune dcision. Quant la notion de "besoin humain" (voir 1.2.2),
elle renvoie des ralits observables mais aussi des jugements de valeur
sur le prsent et lavenir. Elle est donc partiellement subjective. Il y aura cependant toujours avantage examiner la faon dont une dcision peut
satisfaire quitablement aux besoins des gnrations prsentes et venir, ne
ft-ce que pour apprendre dceler les obstacles prvisibles.
Intgration des
diffrentes
composantes du
dveloppement

Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de lenvironnement


doit faire partie intgrante du processus de dveloppement2 et ne peut tre
considre isolment.
Ce principe dintgration suppose au dpart lintgration de lenvironnement
dans toutes dcisions sectorielles de dveloppement. Il met fin lapproche qui
considrait que la politique denvironnement devait tre mene lcart des
autres politiques et se borner en corriger les effets. Mais ce principe sest rapidement largi et confort dans les approches du dveloppement durable
dveloppes par diverses institutions internationales depuis Rio. Les textes issus de la Session spciale de lAssemble gnrale des Nations unies de Rio+5
ainsi que du Sommet de Johannesburg (Rio+10) parlent clairement de trois
composantes du dveloppement durable interdpendantes et se soutenant mutuellement3. Ce principe dintgration consiste donc traiter chaque
composante sociale, environnementale ou conomique comme partie
intgrante du processus de dveloppement.
Ce critre dintgration des composantes du dveloppement suppose donc une
gestion intgre des diffrentes formes de capitaux. Ceci implique, notamment, que la prparation dune dcision politique relative lune des trois
composantes du dveloppement tienne compte dsormais de ses impacts ex
ante (anticips) sur les deux autres. Cest pourquoi les tudes dimpacts intgrs deviendront terme indissociables du processus de dcision pour un
dveloppement durable, de mme quaujourdhui les tudes dincidence environnementale sont devenues indissociables de la prise de dcision en matire
denvironnement.

1.

2.
3.

Pour satisfaire au critre dquit sociale, il faut que chacun dispose des mmes chances au
dpart. "Lquit ne doit pas tre confondue avec lgalit. Lquit implique que chacun dispose
des mmes atouts. Lgalit quil en fasse le mme usage." Clerc, D. (1997). Dictionnaire des
Questions conomiques et Sociales. Paris: Les ditions de lAtelier/ditions Ouvrires. p. 56.
Dans le contexte des Nations Unies, ce mot "dveloppement" concerne autant lvolution sociale
que celle de lconomie.
Action 21, de juin 1992: http://www.un.org/french/ga/special/sids/agenda21/. Programme relatif la poursuite de la mise en oeuvre dAction 21, de juin 1997: gopher://gopher.un.org:70/00/
ga/docs/S-19/plenary/AS19-29.FR. Rapport du sommet pour le dveloppement durable de Johannesburg, de septembre 2002: http://ods-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/636/94/PDF/
N0263694.pdf?OpenElement.

15

Dveloppement durable

La possibilit de respecter rigoureusement ce critre dpend donc des progrs


de la "transdisciplinarit" des travaux relatifs au dveloppement durable. Comme lindique le prfixe "trans", la transdisciplinarit concerne ce qui est entre
les disciplines, travers les disciplines et au-del de toute discipline1. Tout en
sappuyant sur des rsultats scientifiques, la transdisciplinarit a pour priorit
de dynamiser lvolution de lensemble des connaissances et des sciences en
les reliant entre elles pour mieux les orienter, au-del de ltude, vers la dcision et laction. Il sagit de "fournir aux dcideurs individuels ou collectifs une
capacit de prise en compte de toutes les donnes dun problme avant de dcider"2. Une telle approche de la dcision a aussi pour effet de relier entre eux
les trois critres classiques de la prise de dcision (efficacit conomique3,
quit sociale et rsilience cologique4). Ce rapprochement permet de crer de
nouveaux concepts les reliant entre eux comme lefficacit cologique5 ou
lquit cologique6.
Prcaution face aux
risques graves et
ncessit dactions de
prvention

Pour protger lenvironnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les tats selon leur capacit. En cas de risque de
dommages graves ou irrversibles, labsence de certitude scientifique absolue
ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de mesures
effectives visant prvenir la dgradation de lenvironnement.
Adopter ce principe de prcaution sest avr ncessaire dans une socit appele souvent la "socit du risque", qui a tendance a accorder a priori plus de
valeur aux attitudes de prises de risques quaux attitudes de prcaution. Mais
ce principe est tout le contraire dun principe dimmobilisme introduisant partout "le malfice du doute". Il sagit dune forme de vigilance active pour
protger lenvironnement. Son adoption est fort rcente car la premire reconnaissance juridique de ce principe remonte 1987. Il nest applicable au sens
strict que dans deux conditions. Lorsquil y a incertitude scientifique (ne pouvant pas tre leve par une enqute ou une recherche) qui affecte
lapprhension du risque et lorsquil y a risque de dommage grave ou irrversible du capital environnemental. Il nest donc pas applicable toute situation
qui relve de la gestion et de la prvention des risques, comme par exemple la
gestion de la fivre aphteuse en 2001.
Cette qualit de "prise de conscience de linvitable incertitude produite par la
progression mme de nos connaissances"7 est pourtant requise pour la gestion
dautres capitaux que le capital environnemental. Toute dcision de
dveloppement durable devrait prendre en compte lincertitude relative aux
consquences lointaines des dcisions et actions actuelles dans tous les
domaines, par exemple en utilisant plusieurs modles de prvision diffrents
lorsquil sagit dexplorer lavenir. Ce quatrime critre de dveloppement
durable requiert donc une meilleure interaction de la politique de recherche
scientifique et de la recherche elle-mme, avec les autres actions de

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

16

Georges Thill et Franoise Warrant (1998) Plaidoyer pour des universits citoyennes et responsables. Presses universitaires de Namur. p. 98, citant Basarab Nicolescu. Selon les mmes: la pluriou multidisciplinarit est ltude dun objet commun dans plusieurs disciplines au mme moment
et linterdisciplinarit tablit une coopration entre des disciplines scientifiques autonomes.
Source: Nicolescu B. (1996) cit page 428 du prcdent rapport fdral.
Lefficacit conomique est lallocation des facteurs de production apportant la plus grande utilit
possible tous les producteurs et consommateurs.
La rsilience cologique est la capacit dun cosystme retrouver son tat initial (sa forme)
aprs avoir subi un choc; ou la capacit de rgnration et de rsistance aux pressions.
Lefficacit cologique est aussi appele co-efficacit.
Lquit cologique est la situation dans laquelle chacun dispose du mme droit utiliser une
partie du patrimoine environnemental commun.
D. Bourg. (2002) Principe de prcaution, mode d'emploi. Revue Sciences humaines, Dossier
Socit du risque: fantasmes et ralit. N 124, 2/2002. p. 28.

Opportunits et problmes de dveloppement

dveloppement, notamment politiques. Cette amlioration de l"interface"


entre chercheurs et dcideurs politique ne doit pas seulement fournir de
meilleures rponses aux risques de dommages apports aux capitaux. Elle doit
tout autant favoriser les opportunits dun dveloppement durable dans tous
les domaines (par exemple le choix de nouvelles technologies) en amliorant
la prvisibilit du cadre institutionnel long terme, pour que les acteurs
puissent y faire eux-mmes des projets de dveloppement durable.
Participation des
citoyens

La meilleure faon de traiter les questions denvironnement est dassurer la


participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau
national chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives
lenvironnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leur collectivit et
avoir la possibilit de participer au processus de prise de dcision. Les tats
doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en
mettant des informations la disposition de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours,
doit tre assur.
Ce principe de participation est un principe de dmocratie environnementale
dont les trois grandes parties sont laccs linformation, la participation au
processus dcisionnel et laccs la justice (pour rparations et recours) en
matire denvironnement. Sa mise en uvre est assure notamment via lapplication de la Convention dAarhus dont la Belgique fut, en juin 1998, lun des
premiers trente-cinq signataires1. Il est important de noter que dans larticle 2
de cette Convention, la notion d"information(s) sur lenvironnement" est
dcrite de faon telle quelle concerne aussi trs largement le dveloppement.
Outre une srie d"tats dlments de lenvironnement", il sagit en effet de
toute information portant sur "des facteurs tels que les substances, lnergie,
le bruit et les rayonnements et des activits ou mesures, y compris des mesures administratives, des accords relatifs lenvironnement, des politiques, lois
plans et programmes qui ont, ou risquent davoir des incidences sur ces lments de lenvironnement". Le mme article inclut galement (dans la notion
d"information sur lenvironnement") une srie dinformations relatives au
capital humain, puisquelles concernent, en relation avec ce qui prcde, "ltat
de sant de lhomme, sa scurit et ses conditions de vie ()".
La qualit dune dcision fonde sur la participation doit tenir compte de lensemble des matires de dveloppement durable. Les mcanismes de
participation englobent notamment la concertation avec les parties les plus
concernes par la dcision considre, ou la consultation de conseils reprsentatifs, ou encore la consultation ou les enqutes publiques directes faites
auprs de lensemble de la population. Or la Belgique possde une tradition de
consultation et de concertation sociale particulirement forte qui participe son
stock de capital institutionnel. La gestion de ce stock doit tre faite selon une
bonne gouvernance, terme recouvrant une srie dexigences contemporaines
relatives au fonctionnement des institutions, en ce compris la participation.
LUnion europenne offre un bon exemple des risques que peuvent reprsenter
pour la dmocratie la tendance apporter aux problmes de socit des rponses politiques dorigine technique labores sans la participation des
populations concernes. Cest pourquoi, selon le Livre blanc sur la gouvernance
europenne, des amliorations devraient tre apportes aux institutions pour
1.

Le texte de la Convention dAarhus est sur: http://www.unece.org/env/pp/documents/


cep43f.pdf.

17

Dveloppement durable

mieux assurer leur fonctionnement dmocratique selon les lignes suivantes:


ouverture (transparence), participation (confiance), responsabilit, efficacit et
cohrence1.

1.2.4 Politiques publiques de dveloppement durable


Quelles sont les actions qui appliqueront les principes dcrits au point 1.2.3 ?
Et quelles sont celles qui favoriseront les interactions entre capitaux du dveloppement (voir 1.2.1) qui sont susceptibles de raliser les objectifs de
dveloppement durable (voir 1.2.2) ? Il va de soi que nimporte quel acteur public ou priv peut agir en ce sens sil le souhaite. Certaines des questions
tudies dans la suite de ce Rapport traitent, par exemple, des rponses de
type "priv" aux problmes de dveloppement apportes par les entreprises ou
par lconomie sociale.
La mission principale confie par la loi au Rapport fdral concerne cependant
les rponses de type "public", qui sont apportes par les politiques fdrales
pour appliquer ces principes et raliser ces objectifs de dveloppement durable.
Cest pourquoi la figure 1.3 reproduite ci-dessous ne dtaille que la partie politique du sommet de la pyramide de la figure 1.1. Elle met en vidence
lexistence de diffrents types de rponses politiques divers problmes relatifs aux capitaux social, environnemental et conomique.
Figure 1.3

Rponses politiques influenant ltat des capitaux

Valeurs et principes
de vie en socit

Rponses politiques
(objectifs, mesures)
Dbat socital,
ducation, culture

Activits lies
aux forces directrices
et aux pressions

Mesures prventives,
orientes vers les
sources
Mesures curatives,
orientes vers
les effets

1.

18

Etat des capitaux


et impacts sur ces tats

(2001). La gouvernance europenne. Livre blanc. Luxembourg: Office des publications officielles des communauts europennes.

UE

Opportunits et problmes de dveloppement

Ce que montre surtout la figure 1.3, cest que les politiques menes peuvent
intervenir directement, soit de faon prventive sur les activits en socit et
les pressions exerces par celles-ci sur diffrentes formes de capitaux, soit de
faon curative sur ltat de ces derniers.
Les politiques environnementales dites "curatives" menes dans les annes 70
et 80 se bornaient agir, par exemple, en fin de filire (end of pipe) sur les
impacts de type dchets, eaux uses ou autres pollutions. Un exemple de politiques curatives est aussi celui des mesures relatives aux soins mdicaux pour
lasthme ou celui de la canalisation de rejets aqueux pollus vers la mer. De
telles actions diminuent limpact immdiat considr comme ngatif sur la population ou lenvironnement considr. Mais ces politiques resteront souvent
porte plus limite (de court terme) que celles agissant plus en amont. Des politiques dites "prventives" agissent, par contre, directement sur les activits
lies aux pressions sur ltat de la socit, de lconomie ou de lenvironnement. Ces politiques visent, par exemple, accrotre la qualit ou diminuer
le volume de la production ou de la consommation de biens dont les impacts
dgradent lune ou lautre forme de capital.
Une politique peut aussi intervenir en amont des pressions, et avoir une influence en modifiant les valeurs qui guident la socit dans le choix de ses
activits. Ces valeurs peuvent voluer via lducation, linformation, les dbats
socitaux, etc. Elles peuvent aussi tre influences par ladoption, au niveau international, de nouveaux principes daction, comme ceux de la Dclaration de
Rio. Mais la figure 1.3 montre aussi que ces valeurs, qui influencent la formulation des politiques, peuvent elles-mmes voluer sans intervention politique.
Cest le cas lorsque des prises de conscience dune socit sont causes par les
impacts de ses propres activits. Pour prendre deux exemples rcents, limpact
de la pollution cause par lErika et le Prestige peuvent avoir plus deffet sur le
changement de valeurs de rfrence en Europe occidentale que plusieurs annes de dbats sur lnergie et les transports. Mais il va de soi que la
responsabilit des pouvoirs publics est daccompagner le changement des mentalits, sans attendre des situations catastrophiques, pour adopter les
politiques publiques de dveloppement durable.

1.2.5 Politiques publiques et stratgies de dveloppement durable


Les politiques publiques de dveloppement durable peuvent porter sur tous les
secteurs dactivit de la socit et viser les capitaux social, environnemental et
conomique. Le fait de les intgrer dans des stratgies politiques a lavantage
den offrir rgulirement une vue densemble et de rendre ainsi possible un dbat sur les priorits que se donne la socit.
Cest pourquoi chaque pays du monde avait pris, ds 1992 dans le Plan
dAction 21 adopt la Confrence de Rio, "lengagement dadopter une stratgie nationale de dveloppement durable qui concrtise, notamment, les
dcisions prises la Confrence et en particulier en ce qui concerne Action 21.
Il avait alors t dcid que cette stratgie devrait tre inspire des diffrents
plans et politiques sectorielles, conomiques, sociaux et cologiques appliqus
dans le pays et les fondre en un ensemble cohrent.() Cette stratgie devrait
avoir pour objectif dassurer un progrs conomique quitable sur le plan social, tout en prservant la base de ressources et lenvironnement pour les

19

Dveloppement durable

gnrations futures. Elle devrait tre labore avec la participation la plus large
possible et sappuyer sur une valuation dtaille de la situation et des tendances actuelles" (A21; 8.7).
Certains pays, dont ltat fdral belge, ont donc adopt, suite cet engagement de 1992, une srie de dispositions instaurant un cadre stratgique
destin amliorer lintgration de leur processus de dcision en faveur dun
dveloppement durable (voir 1.2.6). Cet engagement international fut encore
prcis au niveau de lONU lors du premier bilan de la mise en uvre dAction 21
en juin 1997. Ce Sommet de "Rio+5" fixa en effet une chance lan 2002
pour laborer ou amliorer une telle stratgie dans chaque pays. Cest dans ce
contexte que lUnion europenne (EU) dcida, lors du Sommet de Gteborg en
juin 20011, de mettre en uvre une stratgie de dveloppement durable2. Cette stratgie, qui comprend un volet interne et un volet externe, a fait partie de
la contribution de lUE au Sommet de Johannesburg de 2002.
Une stratgie de dveloppement durable peut tre dfinie comme un mcanisme de dmocratie reprsentative, dlibrative et participative qui traduit
les objectifs et aspirations sociales, environnementales et conomiques dune
population en actions et dcisions concrtes, y compris politiques, de dveloppement durable. Cest un processus itratif et interactif de penses et
dactions qui sont coordonnes de faon atteindre les trois catgories
dobjectifs de dveloppement durable (voir 1.2.2) et amliorer constamment
les institutions pour mieux les atteindre. Ce processus doit donc:
a) rendre cohrentes les vises des diffrents dpartements actifs un
mme niveau de pouvoir (sur chacune des lignes de la figure 1.4);
b) rendre complmentaires les politiques menes des niveaux diffrents
(dans chacune des colonnes de la figure 1.4);
c) raliser simultanment des combinaisons dinstruments politiques efficaces (ce qui constitue une troisime dimension de lespace dintgration de la figure 1.4).
La figure 1.4 reprsente lespace dans lequel sopre la double intgration de
la politique de dveloppement durable. Il illustre en effet deux des trois types
de difficults techniques surmonter pour laborer et mettre en uvre une politique cohrente de dveloppement durable. Chacune de ses lignes concerne
la cohrence entre les politiques des diffrents dpartements. Et chacune de
ses colonnes concerne la cohrence entre les dcisions politiques prises diffrents niveaux de pouvoirs. Chaque stratgie doit donc pouvoir intgrer les
dcisions politiques figurant sur les lignes et dans les colonnes dun tel tableau.
La stratgie de lUnion europenne sinsre, par exemple, sur la ligne "UE" de
la figure 1.4, la sixime ligne des diffrents niveaux stratgiques de la dcision en matire de dveloppement durable. La stratgie fdrale belge prend
place sur la cinquime ligne. Elles doivent prsenter respectivement une cohrence interne entre les actions des diffrents ministres ou des multiples
directions gnrales, mais elles doivent aussi tre mutuellement cohrentes.
Cest ainsi que la mise en uvre de la loi de mai 1997 (voir 1.2.6) sort du cadre
strictement fdral, puisquelle doit sintgrer dans lensemble des niveaux de
dcision politique ports au tableau 1.3 p. 22. Les autres niveaux de (prparation des) dcisions sont la fois internationaux (ONU, UE, OCDE) et
1.
2.

20

Les textes issus de ce sommet peuvent tre trouvs sur: http://www.europarl.eu.int/summits/


previous.htm.
Elle peut tre consulte sur: http://europa.eu.int/comm/environment/eussd/index_fr.htm.

Opportunits et problmes de dveloppement

intranationaux (Communauts, Rgions, Provinces, Villes, Communes). Cette


question est plus que jamais dactualit depuis la fin du Sommet de Johannesburg (septembre 2002). Larticle 145(b) du Plan mondial adopt ce Sommet
de Rio+10 confirme en effet les engagements de Rio et de Rio+5 sous la forme
suivante: "Prendre immdiatement des mesures pour progresser dans la formulation et llaboration de stratgies nationales de dveloppement durable et
commencer les mettre en uvre avant 2005.()". Lintgration verticale des
politiques est galement un dfi relever pour chaque Etat membre de lUnion
europenne afin dassurer une mise en uvre de la stratgie europenne de
dveloppement durable.
Chacune de ces stratgies doit intgrer non seulement des politiques sociales,
environnementales, conomiques et institutionnelles mais aussi une gamme
d instruments de types trs diffrents. Ces "instruments politiques" sont soit
de type culturel, dducation et de sensibilisation, soit de type rglementaire et
de rgulation au sens strict, soit encore des instruments conomiques faisant
intervenir les effets de prix et autres mcanismes de march. Certains instruments et procdures, comme les valuations dimpacts1 (impact assessment),
introduits par la stratgie europenne visent vrifier de manire pralable
(ex-ante) que les impacts sociaux, environnementaux et conomiques des politiques proposes sont compatibles avec un dveloppement durable. Il va de
soi que le calibrage et lassemblage dune telle gamme dinstruments au service
des objectifs poursuivis ne peut tre russi du premier coup, mme sil ne
sagissait que dun problme purement technique. Atteindre une cohrence horizontale, verticale et instrumentale, tout en appliquant les principes de
dveloppement durable (voir 1.2.3) est donc une tche extrmement difficile.
Le niveau sans prcdent de cette difficult explique en partie la lenteur des
progrs observs dans la mise en uvre des engagements de dveloppement
durable (voir 1.2.6).

Figure 1.4

Intgration politique des stratgies de dveloppement durable

Politiques contenues dans la stratgie

Niveaux de dcision politique

Politiques
sociales

Politiques
environnementales

Politiques
conomiques

Politiques
institutionnelles

Villes et communes
Pouvoirs locaux
Provinces

Espace politique de

Rgions
National

Communauts

lintgration des stratgies

Fdral

de dveloppement durable

UE
International

OCDE
ONU

1.

EU

(2002). Communication from the Commission on impact assessment. COM(2002)276 final.

21

Dveloppement durable

1.2.6 Stratgie fdrale belge de dveloppement durable


La loi belge de mai 1997 instaure une boucle dapprentissage pour lamlioration progressive des politiques fdrales de dveloppement durable. Cette
boucle est reprsente la figure 1.5 p. 24. Le point de dpart de la boucle est
la ralisation dun premier Rapport pour mieux connatre la situation, la politique et la prospective au niveau fdral en ce qui concerne un dveloppement
durable. Cette phase de reporting ou rapportage est suivie dune phase de
planning et de consultation de la population et dorganes reprsentatifs. Ceuxci donnent des avis, lesquels, traduits sous forme damendements, sont incorpors tant que possible1 dans le texte du futur Plan fdral de dveloppement
durable. Vient alors une dlibration suivie dune dcision du gouvernement qui
adopte le plan. Celui-ci doit alors tre mis en uvre et soumis un monitoring
(une surveillance de son application). Chaque tape de la boucle fait intervenir
une ou plusieurs institutions diffrentes, le Plan concernant lensemble de la
socit.
Le principe de base de la loi est que lvaluation des politiques contenue dans
les Rapports doit aider faire le prochain Plan fdral, lequel son tour sera
valu dans un nouveau Rapport fdral au cycle suivant, etc. Il sagit dun cadre lgal qui donne une limite de temps chaque tape du cycle et qui organise
lenchanement des oprations. Le premier cycle de la loi va de 1998 2002.
Sa ralisation peut tre considre comme une contribution importante du
gouvernement de la Belgique lengagement stratgique auquel il a souscrit
dans le Plan dAction 21 la Confrence de Rio en 1992 (voir 1.2.5). Au cours
de ce cycle, cinq phases de la politique de dveloppement durable contenue
dans cette stratgie se trouvent dfinies telles que rsumes au tableau 1.3.

Tableau 1.3 - Llaboration de la politique de dveloppement durable selon la loi de


mai 1997

1. valuation des performances de la priode prcdente (rtrospective) et des perspectives de


la priode suivante (base sur la prospective)
2. Prparation sur base participative et dlibrative des politiques de la priode suivante, rendues
cohrentes par le Plan fdral de dveloppement durable
3. Dcision dadoption de ces politiques dans ce Plan fdral
4. Mise en uvre de ces politiques grce au Plan fdral
5. Monitoring de ces politiques et du Plan fdral.
La premire phase du cycle dapprentissage 1998-2002 a donc consist laborer le premier Rapport fdral. Avant de rappeler ses principaux rsultats, il
est utile de faire deux remarques relatives au rle de tout Rapport fdral de
dveloppement durable dans le cycle dapprentissage du dveloppement durable au niveau fdral.

1.

22

Une consultation publique de deux mois et les avis remis par une srie de conseils consultatifs
ont abouti une modification denviron un tiers du texte initialement propos par ladministration.

Opportunits et problmes de dveloppement

Tout dabord, comme le montre le tableau 1.3, lvaluation par le Rapport des
performances de la priode prcdente en matire de dveloppement durable
doit porter sur les tapes 2 5 numres ci-dessus. Mais cette valuation des
politiques fdrales menes ne doit pas se limiter aux politiques contenues
dans le Plan. Le Rapport doit valuer le Plan qui constitue le catalyseur de la
politique fdrale de dveloppement durable mais toute cette politique ne passe pas pour autant par ce Plan. Il va aussi de soi quil lui est impossible
dvaluer chaque politique et mesure de dveloppement durable, quelle soit
reprise ou non dans le Plan. Une valuation des tapes 2 5 pourra donc tre
faite en ciblant les objectifs politiques des dix questions choisies (voir 1.1.1) et
en choisissant une srie de mesures politiques type, ou tudes de cas (voir
partie 3). La valeur dexemple de ces problmatiques particulires et de ces
tudes de cas contribuera au processus dapprentissage de la politique de dveloppement durable en gnral et du Plan fdral en particulier.
Dautre part, le rle de cette valuation ralise par le Rapport nest en aucun
cas de servir de rquisitoire en vue dun "jugement". Elle est un outil qui doit
pouvoir contribuer au dbat dmocratique. "Ce qui doit caractriser lvaluateur par rapport aux actions ou aux fonctions values, cest la modestie de sa
dmarche et non un rapport conflictuel avec ses interlocuteurs - lequel dbouchera toujours sur un chec de lvaluation"1. Une valuation doit donc
respecter le statut et la dignit des responsables concerns: The most important purpose of evaluation is not to prove but to improve.
Quant aux principaux rsultats du premier Rapport sur la politique de dveloppement durable mene au cours des annes 1992 1998, les cinq dficits suivants avaient t identifis dans la mise en uvre des principes de
dveloppement durable exposs au point 1.2.3:
faible inscription de la politique fdrale belge dans les enjeux dun
dveloppement durable de la plante;
manque dobjectifs (de vision) long terme et de moyens pour la mise
en uvre;
segmentation des composantes sociale, environnementale et conomique dun dveloppement durable par manque de coordination et dintgration, notamment dans la politique, la recherche et la concertation;
non prise en compte des incertitudes relatives aux retombes du dveloppement actuel;
peu deffort pour clarifier les enjeux du dveloppement durable sur base
participative.
Il appartient au deuxime Rapport fdral belge2 dactualiser les conclusions
du premier pour savoir dans quelle mesure elles sont encore valables trois ans
plus tard. Mais force est de constater que la Belgique nest seule encourir un
diagnostic aussi svre. Dans le cadre des travaux prparatoires au Sommet
de Johannesburg, le Secrtaire gnral des Nations unies a fait rapport en 2002
sur la mise en uvre dAction 21 par la Communaut internationale depuis
Rio3. Ce rapport mondial fait un constat dont il est frappant de constater

1.
2.
3.

Socit Wallonne de lvaluation et de la prospective, Charte fondatrice adopte lors de son


Assemble gnrale du 29 avril 2000. Point 2.2
Conformment la loi programme du 30 dcembre 2001, ce Rapport a t rdig pour le 31
dcembre 2002.
Implementing Agenda 21. Report of the Secretary-General. 19 dcembre 2001. E/CN-17/2002/
PC.2/7. 69 pages.

23

Dveloppement durable

combien les grandes lignes sont semblables celles des conclusions du Rapport
fdral belge de 1999. Il constate en effet un manque de cohrence des
politiques d la fragmentation du processus de dcision et une prpondrance
du court terme sur le long terme due un systme de valeur qui privilgie notre
mode de vie actuel au dtriment des gnrations futures.

Figure 1.5

Stratgie fdrale de dveloppement durable:


le premier cycle dapprentissage fdral
Reporting 2
(9/200012/2002)
Organisme indpendant
et scientifique

Monitoring
(2000)
Organisme public

Mise en uvre
(2000)
Socit

Reporting
(1/19988/1999)
Organisme indpendant
et scientifique
Planning
(912/1999)
Organismes et
administrations publiques

Dcision
(79/2000)
Gouvernement

Consultation
(13/2000)
Population et
organismes reprsentatifs
Amendements
(46/2000)
Organismes publics
et scientifiques

1.2.7 Modles de dveloppement durable


Les "modles" sont des reprsentations plus ou moins simplifies des relations
existant entre les lments dun systme.
Le Rapport utilise en fait trois types de modles diffrents.
La partie 2 du Rapport met laccent sur certaines relations de cause
effet entre indicateurs dun dveloppement durable. Elle utilise un
modle simplifi1 qui classe les flux et stocks de capitaux en trois catgories: les "pressions", les "tats" et les "rponses". Des rponses sont
en effet apportes par la composante institutionnelle pour arbitrer les
effets des pressions qui sont exerces par les activits de la socit sur
1.

24

Il sagit dune simplification du modle DPSIR (initiales anglaises des mots Forces directrice, Pression, tat, Impact, Rponse) utilis notamment dans le premier rapport fdral.

Opportunits et problmes de dveloppement

les tats des stocks de capitaux. Les liens entre ces concepts sont
reprsents sur la figure 1.3 de la partie 1 ainsi quau dbut de la
partie 2.
Le rle des institutions pour apporter des rponses est illustr de faon
gnrale par la pyramide de la figure 1.1. Pour dcrire de faon dtaille
le fonctionnement de la composante institutionnelle fdrale, le modle
adopt dans la partie 3 du Rapport dcompose llaboration de la politique fdrale de dveloppement durable (voir 1.2.6) en cinq tapes (voir
tableau 1.3).
Quant la partie 4 du Rapport, elle se rfre un modle danalyse
systmique intgre portant sur la gestion durable des stocks de capitaux. Ce modle triangulaire, illustr par la figure 1.2, permet de cadrer
des scnarios alternatifs de substitutions entre ces stocks. Il aide le lecteur explorer les futurs possibles en fonction de la pluralit des visions
davenir existant parmi les acteurs dun dveloppement durable. Ces
visions sont la base de dcisions refltant les diffrentes sensibilits
humaines aux risques encourus par les trois formes de capitaux. Ces
scnarios mettent en scne diffrents types de dcision qui influencent
leur volution future et leurs relations de substitution.
Aucun de ces modles nest videmment considr comme "le meilleur". Leur
intrt se situe dans leur complmentarit donnant une image globale de larticulation entre les diffrentes questions de dveloppement durable, tant pour
le pass que pour lavenir. Ces diffrents modles devront dailleurs lavenir
tre intgrs dans un cadre danalyse systmique global. Celui-ci na pas encore vu le jour mais leur combinaison dans ce Rapport esquisse dj les contours
des travaux futurs de lquipe dans ce domaine.

1.3 Dix problmatiques de dveloppement durable


A premire vue, les dix questions de dveloppement numres au premier
chapitre ne sont pas toutes pertinentes pour valuer si la Belgique est dans la
voie dun dveloppement durable. Le dveloppement durable est plus souvent
tudi en rapport avec lenvironnement et les gnrations futures, les changements climatiques et la perte de diversit biologique quavec les technologies
de linformation, le tabac, le financement des entreprises et la sant sur les
lieux de travail. Ces dix questions sont pourtant toutes relies aux enjeux dun
dveloppement durable de deux faons au moins:
elles comportent une grappe dopportunits et de problmes non rsolus du dveloppement d'une socit; ceux-ci ncessitent des arbitrages
quand des objectifs diffrents entrent en conflit;
elles sont des champs dapplication des grands principes dun dveloppement durable et concernent ses objectifs ultimes.
Cest pourquoi elles sont appeles dans ce rapport problmatiques de dveloppement durable.

25

Dix problmatiques de dveloppement durable

Figure 1.6

Dix problmatiques de dveloppement durable


Stratgies de production
des entreprises
Financement thique
des entreprises

Consommation
de tabac

Sant au travail

Economie sociale
Rponse aux besoins
des gnrations
prsentes et futures

Partage des moyens et

Respect des limites

des ressources (contre la


pauvret et lexclusion)

dans la gestion des


ressources naturelles

Utilisation des technologies


de linformation et
de la communication

Mobilit et transport
des personnes

Production et consommation dnergie

Pche et diversit
biologique en milieu marin
Utilisation des plantes
gntiquement modifies

Objectifs ultimes et
conflits dobjectifs

L'tude de ces dix problmatiques peut contribuer guider la ralisation progressive des objectifs ultimes mentionns dans le Plan (voir 1.2.2). Ces
objectifs concernent la satisfaction des besoins et la priorit accorder aux besoins essentiels des plus dmunis tant pour les gnrations actuelles que
futures. Ils concernent aussi le respect des limites des ressources non renouvelables. La prsentation des dix problmatiques faite dans ce chapitre mettra
laccent sur les "arbitrages faire, voire les conflits court terme entre les objectifs sociaux, environnementaux et conomiques d'un dveloppement
durable" (PFDD 67).

Champ dapplication
des principes

Pour chacune de ces dix problmatiques, lapplication des cinq principes de


dveloppement durable rappels au chapitre 1.2.2 permet de prendre des
dcisions rpondant aux problmes poss et exploitant les opportunits existantes. Ces principes balisent les voies que peut emprunter une socit pour
btir un dveloppement durable. Ils font partie d'un plus large ensemble de
principes qui ont t adopts par la communaut internationale dans la Dclaration de Rio. Les rponses des politiques publiques seront donc systmatiquement confrontes ces cinq principes tout au long du rapport. Cela
permettra de voir si, et comment, elles contribuent raliser les objectifs rappels ci-dessus en tant gres selon les principes suivants:
responsabilit globale dans lvolution du dveloppement;
quit entre les gnrations actuelles et envers les gnrations futures;
intgration des diffrentes composantes du dveloppement;

26

Opportunits et problmes de dveloppement

prcaution face aux risques graves et ncessit dactions de prvention;


participation des citoyens.
Cest pourquoi chacune de ces dix problmatiques du rapport fait ici lobjet
dune prsentation selon la structure suivante.
Dfinition: de quoi s'agit-il ? En quoi ce sujet est-il "problmatique" ?
Exemple de conflits: d'un point de vue de dveloppement durable,
quels sont les opportunits et les problmes qui ncessitent des arbitrages lorsque diffrents objectifs entrent en conflit dans cette
problmatique ?
Exemples de principes de dveloppement durable: quels sont,
parmi les principes cits ci-dessus, ceux qui interviennent frquemment
dans les rponses de dveloppement durable cette problmatique ?

1.3.1 Stratgies de production des entreprises


Dfinition

Les perspectives de croissance dans les pays industrialiss, laugmentation attendue de la population dans les pays en dveloppement et leur adoption
progressive des modes de consommation et de production occidentaux1 indiquent que la demande mondiale de biens et services va continuer crotre.
Cette augmentation attendue de la demande mondiale risque dtre couple
la croissance des pressions exerces sur lenvironnement. Actuellement, les
stratgies de production se souciant de lenvironnement sont essentiellement
bases sur le concept dco-efficacit, ce qui signifie quelles cherchent rduire les impacts environnementaux par unit produite au cours du cycle de vie
des produits. Elles cherchent aussi rpondre la demande en augmentant les
quantits produites et en amliorant les caractristiques des produits. Les effets de cette augmentation en volume de la production annulent, pour certains
polluants, les gains raliss en matire dco-efficacit (voir Exemple de conflits). Sans nier limportance de ce type de stratgies, dautres stratgies se
dveloppent qui visent viter cet effet dannulation. La stratgie dutilit finale (sufficiency strategy en anglais) poursuit cet objectif. Elle consiste repenser
la rponse apporter aux besoins des tres humains et vendre, dans cette
nouvelle optique, la performance (la fonction) dun produit en lieu et place du
produit lui-mme. Il sagit par exemple de vendre la performance "nettoyage",
avec un contrat de service, au lieu de vendre individuellement la machine et les
produits dtergents qui permettent de nettoyer. Lattention est ici centre sur
le besoin satisfaire avant de se porter sur le produit et son processus de production. Laugmentation de la demande laquelle rpond ce type de stratgie
devrait tre satisfaite principalement via des services et une production matrielle plus limite. tant donn cette moindre croissance de la production
matrielle, les gains raliss en matire dco-efficacit ne devraient pas tre
entirement annuls par laugmentation de la demande2.

Exemple de conflits

Actuellement laugmentation de la valeur ajoute produite par les entreprises


contribue dans une certaine mesure la qualit de la vie mais elle saccompagne dune croissance, voire dune acclration des pressions sur
lenvironnement qui met en danger la rsilience de lenvironnement. Pour r1.
2.

(2001). OECD Environmental Outlook. Paris: OECD.


Research Directorate-General (2001). Sustainable Production. Challenges and Objectives for EU
Research Policy. Bruxelles: European commission.

OECD

27

Dix problmatiques de dveloppement durable

soudre le conflit dobjectifs entre maximisation de la production de lentreprise,


satisfaction des besoins et respect des limites environnementales, il faut notamment oprer un dcouplage entre croissance conomique et pressions
exerces sur lenvironnement grce au dveloppement de stratgies intgres.
Au niveau mondial, les entreprises situes dans les pays industrialiss ont tendance se concentrer sur la conception des produits et la "recherche et
dveloppement" tout en dlocalisant les activits vers les pays disposant dun
potentiel de main d'uvre bon march et dont les normes environnementales
sont moins exigeantes. De telles pratiques privilgient les objectifs de rentabilit de l'entreprise au dtriment des objectifs sociaux et environnementaux
d'un dveloppement durable des pays qui accueillent ces activits. Elles napportent pas non plus de solutions aux conflits rencontrs dans les pays que ces
activits quittent.
Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe d'intgration: ce principe suppose ladoption dune approche verticale partant de lextraction des matires premires, passant par lutilisation de
main d'uvre et le dveloppement de connaissances ncessaires pour la fabrication du produit, se poursuivant par la distribution et se terminant par
llimination du produit par les consommateurs et le traitement des dchets.
Cette approche est la base dune politique intgre de produits (voir partie 3).
Elle exige notamment un dialogue entre les diffrents services (marketing, production, finance, distribution etc.) responsables du produit chaque phase de
son cycle de vie. Dans cette optique, une meilleure coordination et intgration
entre les diffrentes comptences et expertises prsentes au sein de lentreprise doit tre mise en place de mme que des mcanismes impliquant la
collaboration effective des employs1. La stratgie dutilit finale va encore plus
loin dans cette exigence dintgration, puisquelle fait appel la fois aux
comptences relatives la composante sociale pour lidentification des besoins
de la population, au potentiel de changement de comportement des
producteurs et des consommateurs et au know-how conomique et
technologique permettant de transformer un produit en un service et
damliorer ainsi ses qualits environnementales.

1.3.2 Financement thique des entreprises


Dfinition

Les produits financiers thiques sont des produits financiers proposs par certains intermdiaires financiers aux pargnants. Ces intermdiaires financiers
rcoltent leurs capitaux et les utilisent pour financer des projets ou des prts
des entreprises en tenant compte de certains critres thiques. Les "placements thiques" servent donc financer des projets ou des entreprises
satisfaisant simultanment des critres sociaux (emploi, relation avec la communaut locale, relation avec les pays en voie de dveloppement, risques pour
la sant, etc.), environnementaux (pollution de lair, pollution de leau, etc.)
ainsi qu des critres financiers classiques de rendement et de risque. Ces produits financiers permettent ainsi sur une base volontaire dinciter les
entreprises mieux respecter les ressources humaines et environnementales
et de sensibiliser les pargnants au dveloppement durable.

1.

28

"So prevention is a more comprehensive and socially complex process than compliance, necessitating significant employee involvement, cross disciplinary coordination and integration, and forward-thinking managerial style". (Fouts A. P., Russo V. M. (1997). A resource-based perspective
on corporate environmental performance and profitability. Academy of Management Journal
1997, Vol 40, N3,534-559). Traduction: "La prvention est un processus global et complexe sur
le plan socital ncessitant une implication effective des employs, une intgration et coordination entre les disciplines et un systme de gestion bas sur la pense prospective".

Opportunits et problmes de dveloppement

Deux catgories de produits financiers thiques doivent tre distingues: les


produits solidaires et les fonds de placement thiques. Les produits solidaires
sont des produits dpargne qui permettent de financer des projets plus-value
sociale. Les fonds de placement thiques permettent quant eux de financer,
via lachat de titres, des entreprises cotes en bourse qui respectent certains
critres thiques. Il existe toute une gamme de fonds de placement thiques
qui tiennent compte de critres, pouvant aller dun extrme lautre. Les uns
se basent uniquement sur des critres ngatifs puisquils excluent des entreprises sur la base de certains principes, ou selon un ensemble limit de critres
positifs, les autres se basent sur des critres trs larges, dtermins en partenariat avec lentreprise et les parties prenantes et dont le respect est
systmatiquement contrl par une organisation indpendante.
Mais toute thique nest pas ncessairement une thique de dveloppement
durable et tout critre thique nest donc pas ncessairement orient vers la
ralisation dun dveloppement durable. La question suivante reste donc pose: comment garantir que ces fonds thiques reposant sur des critres trs
diffrents les uns des autres contribuent un dveloppement durable ?. Des
politiques et des mesures adquates pourraient vraisemblablement inciter les
pargnants intgrer des critres la fois sociaux, environnementaux et conomiques dans leurs choix de placement. Elles pourraient galement inciter les
entreprises orienter leurs activits vers un dveloppement durable via une
demande pour des produits financiers thiques1.
Exemple de conflits

Les choix de placement de la plupart des pargnants sont principalement guids par les rendements et les risques financiers afin de maximiser leurs
revenus. Ils ne connaissent gnralement pas les entreprises qui bnficient
des capitaux quils ont placs et ils sintressent gnralement peu leurs qualits sociales et environnementales. De plus, ils cherchent maximiser leurs
gains court terme et ne sont pas toujours prts attendre les gains potentiels
long terme dune stratgie de dveloppement durable quentreprendrait lentreprise finance. De telles stratgies impliquent en effet souvent des
investissements coteux court terme (par exemple: importants efforts de recherche et dveloppement pour promouvoir des produits plus respectueux de
lenvironnement), qui pourraient avoir dans un premier temps des rpercussions ngatives sur la rentabilit du placement financier de l'pargnant, ce qui
suggre la prsence dun conflit entre intrt individuel et thique collective.
Toutefois, sil est vrai quau dbut du dveloppement des produits de placement
thiques ceux-ci offraient des rendements infrieurs la moyenne du march,
des tudes rcentes montrent quactuellement les rendements offerts par ces
placements ne sont pas infrieurs aux moyennes observes sur les marchs2.
Malgr le risque actuellement plus lev des placements thiques, leurs bonnes
performances en matire de rendement supprime un frein de taille linvestissement dans ces produits et montre que la rentabilit financire nest pas
incompatible avec la prise en compte de critres sociaux et environnementaux
dans la gestion dune entreprise.

1.
2.

Cette thmatique nest pas aborde dans Action 21, ni dans le plan fdral belge de dveloppement durable.
Exemple: une tude mene par la CBC comparant 3 indices thiques, dont un indice constitu sur
le registre dinvestissement dEthibel, leur benchmark montre que "le rendement moyen des
investissements durables a t significativement plus lev pendant la priode 1996-2000. Le
surplus de rendement que les indices durables prsentent par rapport leur benchmark respectif
sest cependant accompagn dun risque plus lev."

29

Dix problmatiques de dveloppement durable

Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe de responsabilit: les marchs des capitaux ayant actuellement


une dimension mondiale, le dveloppement de produits financiers thiques
peut avoir des rpercussions positives sur les activits dentreprises situes
tant en Belgique qu l'autre bout de la plante. Comme laide octroye aux
pays en dveloppement provient actuellement majoritairement de flux de capitaux privs, et dans une moindre importance de prts bilatraux et/ou
multilatraux, une plus grande transparence dans laffectation de ces capitaux
privs pourrait servir de levier un dveloppement durable dans ces pays. Les
dcideurs devraient donc inciter les pargnants sintresser aussi aux qualits
sociales et environnementales des entreprises dans leurs choix de placement,
tant dans leur propre pays qu ltranger.
Principe dquit: le march des actions est essentiellement influenc par les
perspectives de profit court terme. Or, ce march sert financer des projets
longue dure de vie qui produiront leurs effets sur plusieurs annes, voire dcennies ou sicles. Une analyse de leurs impacts potentiels (conomiques,
sociaux ou environnementaux), moyen et long terme doit donc recevoir plus
dattention que ce nest le cas actuellement. Un contexte international favorisant les stratgies de dveloppement durable dans les entreprises pourrait
donc faire en sorte que les acteurs financiers assument leurs responsabilits
par rapport aux orientations du dveloppement mais aussi que le risque financier associ ces investissements soit moins lev que pour dautres
investissements ne favorisant pas un dveloppement durable.

1.3.3 conomie sociale


Dfinition

Lconomie sociale est un secteur dconomie autonome et prive qui cre des
emplois rpondant aux besoins des exclus du march du travail et qui
semploie satisfaire les besoins auxquels ni les pouvoirs publics ni le march
ne rpondent. Il lui arrive de faire des profits, saisissant cette opportunit dun
autofinancement partiel mais tel nest pas son principal objectif. Lconomie
sociale met aussi laccent sur lappartenance une communaut, sur des formes de gestion dmocratiques et autonomes et sur la prminence des personnes et du facteur travail sur le capital dans la rpartition des bnfices. Ces
caractristiques de lconomie sociale nexcluent pas une coopration avec les
pouvoirs publics ou dautres acteurs privs. En Belgique, deux modes de travail se sont profils dans lconomie sociale:
lconomie dinsertion sociale offre du travail aux participants dfavoriss (par exemple des personnes peu qualifies ou des chmeurs de longue dure) soit par un emploi part entire, soit par un emploi combin
une formation. Lobjectif majeur est de renforcer lintgration de la
personne concerne dans le march du travail, compte tenu du fait que
ce mode de travail peut offrir des produits ou des services rpondant
aux besoins nouveaux de la socit. En 2000, 52 000 personnes taient
intgres sur le march du travail de cette faon;
lconomie sociale, les pouvoirs publics, des organisations prives but
lucratif ou des cooprations mutuelles peuvent aussi mettre laccent
principal sur la fourniture de services de proximit. Les services fournis
rpondent des besoins individuels ou collectifs. Ils sont dlimits gographiquement ou se basent sur une proximit figure, ce qui souligne
la relation entre le fournisseur de services et lutilisateur. Bien quils
puissent y contribuer, la finalit principale nest pas linsertion sociopro-

30

Opportunits et problmes de dveloppement

fessionnelle des groupes cible mais surtout la satisfaction de nouveaux


besoins individuels ou sociaux.
Exemple de conflits

Lapparition de lconomie sociale a t favorise par une srie de facteurs caractrisant la composante sociale du dveloppement: le vieillissement de la
population (avec une augmentation des dpenses de scurit sociale et une
plus grande demande de services spcifiques), la gnralisation du modle de
mnage double revenu (avec diverses consquences pour la combinaison
mnage/travail) et le taux demploi global peu lev. Ces facteurs concourent
un changement culturel dans lequel il est de plus en plus reconnu quun travail rmunr selon dautres normes que celles du march peut crer des plusvalues pour la socit. Cette reconnaissance favorise lmergence de projets
dconomie sociale. Mais les objectifs de l'conomie sociale qui visent augmenter la participation au monde du travail d'une srie de personnes
dfavorises peuvent entrer en conflit avec lobjectif dune amlioration de lefficacit conomique via lamlioration de la productivit du travail.

Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe de participation: les organisations de lconomie sociale sont idalement places pour enrichir le dialogue avec les pouvoirs publics, dautres
organisations et avec les citoyens eux-mmes. Leur exprience concrte propos de lapparition de nouveaux besoins sociaux et lexclusion de certaines
catgories sociales leur a donn des connaissances qui sont de prcieux apports dans la prparation des politiques publiques dans ces domaines. Ces
connaissances sont dautant plus ncessaires au calibrage de ces politiques que
cest long terme que sobservent les impacts de telles politiques sur le capital
humain. Elles peuvent aider lidentification de groupes cibles particuliers et
de besoins sociaux nouveaux ou latents.
Principe d'intgration: ces politiques doivent veiller favoriser la contribution de lconomie sociale lquit cologique et la cration de plus-values
pour le capital environnemental. Sans ces politiques, les conflits d'objectifs relevs plus haut entre efficacit conomique, quit sociale, voire mme
protection de l'environnement, ne seront pas rsolus spontanment. Pour rpondre ce dfi, la participation des acteurs de terrain peut aider les autorits
saisir et dfinir les opportunits, tout en rsolvant les problmes poss1.

1.3.4 Utilisation des technologies de l'information et de la


communication
Dfinition

Les nouvelles technologies de l'information et de la communication (TIC) renvoient ici l'ensemble des technologies informatiques, de tlcommunication,
d'applications de l'lectronique et des mdias qui permettent l'utilisateur de
communiquer et de s'informer (par exemple via Internet). Les domaines d'application et les possibilits des TIC sont trs diverses et les innovations
apparaissent un rythme lev. Les TIC, en permettant un accs plus d'information, plus rapidement, peuvent favoriser des processus de production plus
efficients, l'amlioration du bien-tre individuel et de la socit et des comportements plus conscients de l'environnement, et la gestion de lenvironnement.
Les TIC peuvent aussi aider rendre la prestation de services du gouvernement
plus transparente et plus accessible dans de nombreux domaines. Elles peu-

1.

Le secteur de la rcupration de dchets offre dj cet gard des enseignements intressants.

31

Dix problmatiques de dveloppement durable

vent, de plus, accrotre les possibilits de participation des individus et des


groupes sociaux la recherche de solutions pour les problmes socitaux
actuels.
Dans la socit dite "de la connaissance", les TIC font partie du mode de vie habituel, ce qui est appel "digitalisation du mode de vie". Tous leurs utilisateurs
actuels ont intrt ce qu'il y ait un nombre aussi lev que possible de nouveaux utilisateurs. Il existe cependant une "fracture numrique", cest--dire
qu'une partie de la population mondiale n'a pas ou peu accs cette technologie. De tous les utilisateurs d'Internet, 65,3% se trouvent en Europe et aux
tats-Unis. Mais l'intrieur de l'UE aussi, il existe des ingalits au niveau des
utilisateurs. Les femmes, les personnes ayant de petits revenus et les plus
ges utilisent moins souvent Internet que les personnes qui s'intgrent mieux
au march du travail et les cadres. Le budget disponible constitue le facteur
explicatif principal de la diffusion de ces innovations au sein des diffrents
groupes dmographiques, le second facteur tant les connaissances
ncessaires la matrise de ces technologies. Pour ces raisons, la fracture
numrique suit les mmes lignes de rupture que celles qui sparent les pays
industrialiss des pays en dveloppement et qui sparent les catgories
sociales suivant les ingalits dj connues.
Exemple de conflits

Que ce soit au sein dun mme pays ou au niveau mondial, et comme c'est le
cas pour toute nouvelle technologie, la diffusion des TIC aboutira une rallocation du facteur travail. Les vieilles industries seront restructures, ce qui
mnera des pertes d'emploi dans certaines rgions tandis que dans d'autres
secteurs ou rgions la demande de travailleurs hautement qualifis en TIC, notamment dans les services, augmentera. Sans systme adquat de protection
sociale, un conflit peut survenir entre les consquences ngatives en liaison
avec la redistribution du facteur travail et les avantages dj dcrits ici de l'utilisation des TIC.
Les TIC n'influencent pas seulement les processus de production conomiques.
Il y a risque de conflit entre, d'une part, l'importance accorde aux objectifs de
pntration rapide des TIC et, d'autre part, la mesure dans laquelle certaines
catgories sociales ou certains pays ont accs ces nouveauts en matire de
TIC et peuvent suivre. Il y a un risque que la fracture numrique devienne un
cercle vicieux renforant les ingalits sociales existant dj. Cela est d au fait
que certaines catgories (par exemple les personnes dont le niveau de formation est peu lev) ou certains pays (par exemple les pays en dveloppement)
n'ont pas ou peu d'accs aux TIC. Combine la vitesse laquelle les nouveauts en matire de TIC se suivent et dfinissent de plus en plus notre mode de
vie, cette situation reprsente un dsavantage comparatif pour s'approprier les
technologies, pour tre au courant des nouveauts en matire de TIC et pour
profiter des avantages qu'ils apportent. Inversement les personnes ayant un niveau de formation lev et les pays dvelopps ont un avantage comparatif en
cette matire.

Exemple de principes
de dveloppement
durable

32

Principe de participation: les TIC permettent chacun (citoyens, groupes sociaux, pouvoirs publics et partenaires privs), disposant des connaissances et
du matriel ncessaires, de s'informer sur la situation globale de la Terre et
d'entreprendre des actions locales afin d'amliorer le bien-tre gnral et
individuel.

Opportunits et problmes de dveloppement

Principe de responsabilit: les TIC peuvent aussi contribuer au


"leapfrogging", ce qui signifie qu'elles pourraient offrir au dveloppement de
tous les pays utilisateurs la possibilit d'avoir directement et rapidement accs
aux donnes, l'information et aux techniques les plus modernes en sautant
"au-dessus" de certains investissements coteux, notamment de recherche,
relatifs ces technologies. Mais pour assumer cette responsabilit globale, les
dcideurs ont grer les lignes de ruptures relatives aux TIC en appliquant les
principes de dveloppement durable pour les supprimer.

1.3.5 Pche et diversit biologique en milieu marin


Dfinition

La diversit biologique (ou biodiversit) est dfinie comme la varit et la variabilit des gnes, des espces, des populations et des cosystmes. Sa
prservation fait partie des objectifs dun dveloppement durable. Beaucoup de
produits et de services essentiels offerts par notre plante en dpendent. La
dgradation de cette biodiversit, qui est en cours, est essentiellement la consquence de l'activit humaine. Elle se manifeste par des disparitions
d'espces, un appauvrissement du patrimoine gntique et un appauvrissement des cosystmes. Depuis quelques annes, un plafonnement des prises
de poisson l'chelle mondiale est constat. Trois-quarts des pcheries marines sont surexploites ou proches de l'tre, ce qui se traduit par des stocks de
poisson fortement diminus ou sortant lentement dun tat deffondrement. Les
disparitions d'espces ont un caractre irrversible et sont donc susceptibles de
priver les gnrations actuelles et futures de ressources importantes, quelles
soient connues ou inconnues ce jour. Les appauvrissements du patrimoine
gntique et des cosystmes sont susceptibles de diminuer les possibilits
d'adaptations et la rsilience des cosystmes culturaux et sauvages. Cette
volution peut mettre gravement en pril le dveloppement humain. Les menaces auxquelles est expose la biodiversit en milieu marin en sont un
exemple. Elle est menace, entre autres, par la surexploitation des ressources
de pche. Les impacts de telles pratiques peuvent directement ou indirectement modifier le rle du milieu marin. Or ce milieu joue un rle essentiel dans
le systme cologique permettant la vie sur Terre (rle dans les flux biogochimiques globaux, rle dans les mcanismes climatiques).

Exemple de conflits

Il y a manifestement conflit dobjectifs entre les impacts dcrits ci-dessus dans


lnonc de la problmatique et la ralisation des grandes potentialits que prsente ce systme pour un dveloppement durable. Cette question fait partie du
dbat sur les besoins de base dune population mondiale en croissance face aux
problmes poss par des ressources naturelles limites. Tant la surpche que
les disparitions d'espces sont le rsultat de mcanismes mettant en uvre des
contradictions entre les objectifs court terme des composantes sociale, environnementale, conomique et institutionnelle du dveloppement. Ces
volutions peuvent, dans certains cas, tre largement endognes lune de ces
composantes (cest par exemple, le cas d'une pollution environnementale entranant la disparition de une ou de plusieurs espces). Mais dans le cas le plus
frquent, il y a interaction entre ces composantes (par exemple, lorsque des
incitants conomiques encouragent des pratiques qui sont la fois non respectueuses de l'environnement et dstructurantes pour le tissu social des
communauts indignes).

33

Dix problmatiques de dveloppement durable

Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe dintgration: l'importance des liens qui existent entre les composantes conomique, sociale, environnementale et institutionnelle rend
inoprante, voire nuisible, toute approche qui ne les prendrait pas en compte
de manire conjointe. Les mesures concevoir pour combattre la surpche doivent en effet considrer les implications sociales, environnementales et
conomiques des modifications envisages dans la conduite des activits de
pche.
Principe de responsabilit: ces mesures doivent aussi tre conues avec une
valuation de leurs impacts sur lensemble de la plante dans la mesure o une
bonne partie des ressources de pche ne respectent pas les dlimitations des
eaux territoriales ou des zones conomiques exclusives (stocks migrateurs et
chevauchants). Il est aussi indispensable que les systmes de gestion de pche, qu'ils soient nouveaux ou qu'ils dcoulent de systmes existants, puissent
tre appliqus de manire cohrente et coordonne sans tre compartiments
par les limites territoriales des tats. En ce qui concerne la politique europenne commune de la pche, une prise en compte du critre de responsabilit
globale permettrait de rpondre au problme de ladquation de la capacit de
pche et des stocks de poissons dans les eaux europennes aux ressources de
pche de pays tiers. Une politique plus responsable de la part de lUnion europenne viterait davoir, comme cest le cas actuellement, un rle dstructurant
pour les conomies ctires de ces tats. Cette valuation doit aussi porter sur
le long terme. Le souci de rentabiliser court terme les investissements consentis, en particulier au travers des rgimes de subsidiation du secteur, ne peut
pas tre invoqu comme raison pour postposer la ncessaire refonte du mode
actuel de gestion des pches, que ce soit l'chelle mondiale ou l'chelle
europenne.

1.3.6 Utilisation des plantes gntiquement modifies


Dfinition

A son apparition dans les annes 70, la biologie molculaire fut perue comme
porteuse de possibilits importantes pour sattaquer aux grands problmes du
dveloppement. Parmi les objectifs annoncs des biotechnologies figuraient
lamlioration des soins de sant, laugmentation de la productivit agricole,
lutilisation dune nergie moins polluante et la protection de lenvironnement.
Les biotechniques offrent donc des opportunits qui, gres selon des principes
de dveloppement durable, peuvent servir de base un tel dveloppement. Les
plantes gntiquement modifies font partie des "organismes vivants modifis"
(OVM) dfinis comme "tout organisme vivant possdant une combinaison de
matriel gntique1 indite obtenue par recours la biotechnologie moderne"2.
Un organisme transgnique est un organisme obtenu par l'insertion d'un
matriel gntique tranger l'organisme de dpart (par exemple le mas
obtenu par l'insertion d'un gne provenant d'une bactrie). La biotechnologie
se distingue en effet des mthodes classiques de slection utilises depuis
longtemps en agriculture. Les mthodes dites classiques recourent des
mthodes telles que le croisement de plantes pour produire des varits
disposant de proprits particulires juges intressantes et qui peuvent tre
1.
2.

34

C'est dire le matriel d'origine vgtale, animale, microbienne ou autre, contenant des units
fonctionnelles de l'hrdit.
Dfinition du Protocole de Carthagne sur la prvention des risques biotechnologiques (http://
www.biodiv.org/biosafety/protocol.asp?lg=2). Selon ce mme protocole, la "Biotechnologie
moderne" se dfinit comme l'application:
i) "de techniques in vitro aux acides nucliques, y compris la recombinaison de l'acide dsoxyribonuclique (ADN) et l'introduction directe d'acides nucliques dans des cellules ou organites,"
ii) "de la fusion cellulaire d'organismes n'appartenant pas une mme famille taxonomique, qui
surmontent les barrires naturelles de la physiologie de la reproduction ou de la recombinaison et qui ne sont pas des techniques utilises pour la reproduction et la slection de type
classique."

Opportunits et problmes de dveloppement

transmises aux gnrations ultrieures. Ces mthodes ne permettent pas,


l'inverse des biotechnologies modernes, de transfrer un gne entre des
espces loignes, pas plus qu'elles ne permettent le transfert d'un seul
caractre la fois.
Exemple de conflits

De meilleurs rendements agricoles, la rsistance aux virus, la scheresse


sont souvent prsentes comme des opportunits lies au recours aux OGM en
agriculture. Ces qualits seraient susceptibles d'amliorer la satisfaction des
besoins de base d'une population mondiale en croissance sans puiser inutilement des ressources naturelles limites et sans poursuivre la dgradation de
l'environnement. Les OGM offriraient des perspectives pour tablir un quilibre
entre les besoins de dveloppement et de conservation de l'environnement. Le
recours ces organismes serait donc porteur de solutions pour les problmes
actuels et pour ceux des gnrations futures.
Mais les impacts de la biotechnologie moderne sur la sant, ses incidences
sociales, environnementales et conomiques font lobjet de proccupations
importantes, y compris dans les milieux scientifiques. Ils sont aussi le sujet de
dbats importants sur le plan thique. Ces proccupations se concentrent
habituellement sur les risques directs pour la sant humaine. Les autres
impacts des OGM tant sur lenvironnement que sur le dveloppement reoivent
moins d'attention. Pourtant les risques cologiques peuvent tre irrversibles.
De mme, la gnralisation de ces techniques pourrait entraner des modifications importantes du dveloppement social ou conomique dont l'apprciation
doit tre prise en compte dans les choix collectifs relatifs l'adoption de ces
technologies. Les dbats actuels sur le recours aux biotechnologies, notamment en ce qui concerne leur utilisation des fins agricoles, mettent donc surtout en vidence deux de leurs aspects:
l'importance des attentes, notamment de la part des entreprises qui ont
investi dans ces technologies, ce qui tend forcer leur rythme d'adoption;
la force des rsistances qui tendent compromettre la rentabilit des
investissements dans ces technologies.
Ces deux dynamiques opposes sont souvent nourries de considrations irrationnelles. Ces dbats font en effet apparatre les importantes carences en
connaissances qui permettraient de fonder les choix sur une valuation correcte des risques ventuels et des avantages potentiels. La varit et la complexit
des enjeux y sont donc mal prises en compte.

Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe de prcaution: une perspective de dveloppement durable mettra


particulirement l'accent sur les prcautions prendre face aux incertitudes
scientifiques. Si certains dangers environnementaux dcoulant de la mise en
culture de plantes transgniques ne sont pas contestables, il reste en effet trs
difficile, voire impossible, d'valuer leur probabilit et donc d'objectiver les risques. La mconnaissance du fonctionnement des cosystmes handicape les
valuations des bnfices et des risques potentiels associs l'utilisation de
plantes gntiquement modifies. La capacit actuelle de prvision des impacts
cologiques, conomiques et sociaux (surtout long terme) de lutilisation des
plantes gntiquement modifies est donc imprcise et base sur des donnes
limites, y compris par exemple celles relatives la rpartition du pouvoir.

35

Dix problmatiques de dveloppement durable

Principe de participation: les changements lis au dveloppement de ces


technologies concernent en effet l'influence du secteur priv sur la dcision politique (concentration de la connaissance et de l'expertise au sein de quelques
entreprises), les relations entre les diffrents groupes sociaux et entre les classes sociales, entre les petites et les grandes compagnies (agricoles) et, ne
pas oublier, entre les pays en dveloppement et les pays industrialiss. Une
participation tenant compte des proccupations sociales, environnementales et
conomiques est donc ncessaire pour pouvoir fonder les choix de socit.

1.3.7 Production et consommation dnergie


Dfinition

L'nergie est un facteur cl du dveloppement social et conomique. Elle rpond tant une srie de besoins humains essentiels qu la demande lie
ladoption des modes de vie dits "occidentaux" (qualit de vie, confort matriel) auxquels la plupart des populations de la plante aspirent accder. Mais
sous ses aspects de ressource rare, de source de nuisances et de pollution,
l'nergie est l'origine de pressions sur l'environnement, par exemple par les
missions de CO2, les pluies acides et les dchets nuclaires. La gnralisation
des modes de production et de consommation occidentaux combine la croissance dmographique contribuerait donc non seulement rarfier certaines
ressources nergtiques non renouvelables mais aussi faire pression sur les
capacits dabsorption dune srie de systmes cologiques. La production
d'nergie partir de sources renouvelables telles le soleil, le vent, l'eau et la
biomasse peut remplacer en partie la production d'nergie partir de carburants fossiles et nuclaires et contribuer une rduction des pressions
correspondantes sur lenvironnement.

Exemple de conflits

Le mode de dveloppement des pays industrialiss est associ une consommation dnergie leve, dont limpact conomique court et moyen terme
sest, jusquici, avr positif. Il a notamment permis la croissance de la production et de lemploi dont leffet social fut largement positif, via llvation du
niveau de vie dune grande partie de la population et laccroissement du confort
matriel. Cependant son impact cologique est en grande partie ngatif (pollution de lair, pollution nuclaire, mares noires), ce qui peut aussi tre le cas
de la consommation dnergie renouvelable domestique (l'usage de foyers
ouverts pour la cuisine et le chauffage a des effets ngatifs sur lenvironnement
et la sant). Il y a donc clairement, surtout pour les pays industrialiss, un conflit entre objectifs environnementaux et socio-conomiques. Ce conflit est
dautant plus difficile rsoudre quune solution pouvant tre considre comme quilibre court terme ne le sera pas ncessairement long terme. En
effet les impacts cologiques les plus nfastes de la consommation nergtique
leve seront subis par les gnrations futures alors que les mesures de prcaution sont perues comme une restriction de la qualit de vie pour une partie
des gnrations actuelles. Les changements climatiques, les risques de pollution par les dchets nuclaires et leur cortge de consquences long terme
sur la perturbation des cosystmes peuvent avoir des impacts sociaux et conomiques, comme la perte de logement (rfugis environnementaux) et la
fragilisation des conditions de vie, surtout des plus dmunis.

Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe dquit: les principaux impacts des modes de production et de consommation d'nergie actuels (lis la gestion des dchets nuclaires et au
rchauffement climatique) posent surtout des problmes long terme. Les gnrations prsentes font peser un risque sur le bien-tre des gnrations

36

Opportunits et problmes de dveloppement

venir en reportant sur elles la gestion des dchets et des effets des missions
de CO2 lis leur consommation actuelle dnergie. La rsilience cologique est
donc prendre en compte au moins autant que les critres de dcision conomiques et sociaux dans les dcisions dinvestissements et de rgulation relatifs
lnergie, car ces dcisions engagent l'avenir.
Principe de responsabilit: ce sont naturellement les pays bnficiaires de
cette industrialisation qui consomment le plus dnergie non renouvelable par
tte. Et dans chaque pays, ce sont les mnages les plus aiss qui en consomment le plus. La concentration de gaz effet de serre (voir 2.3.1) menace la
stabilit climatique partout dans le monde. Or linstabilit climatique est particulirement dommageable aux pays dont la plus grande partie des terres est
quasi au niveau de la mer et soumis aux intempries, pays dont la majorit a
une population pauvre sans accs aux moyens lui permettent de se protger.

1.3.8 Mobilit et transport des personnes


Dfinition

La possibilit de se dplacer sa guise est gnralement considre comme


positive pour le bien-tre. Jamais la mobilit des personnes na t aussi leve
qu'elle ne l'est aujourd'hui. Tant le nombre que la longueur des dplacements
individuels ne cessent de crotre (voir 2.2.2). Les individus ont en effet un choix
de destinations possibles de plus en plus large, qui leur permettent daccder
des biens, des services, des relations humaines Les modes de dplacements
individuels les plus confortables (comme la voiture individuelle) et les plus
valoriss en socit (par la publicit, notamment) se sont implants au
dtriment des moins polluants (comme les transports en commun) et des plus
sains (comme le vlo ou la marche). La voiture et lavion contribuent tout
particulirement aux problmes de pollution locaux et globaux lis la
consommation dnergie. Certains de ces polluants affectant la qualit de la vie
locale (pics dozone) sont en diminution (SO2) ou font lobjet dinterventions
prcises pour les matriser. Mais dautres, en augmentation trs rapide (CO2),
ont un impact plantaire et long terme.

Exemple de conflits

Le mode de dveloppement actuel de la mobilit contribue la problmatique


de lensemble de la consommation dnergie. Quoique rpondant une srie
de besoins actuels, il participe laccumulation dune dette environnementale
et sociale croissante lgard de ceux qui en subissent et subiront limpact.
L'volution de la technologie prvisible court ou moyen terme ne suffira pas
inverser cette tendance. La gnralisation de l'usage de la voiture entre aussi
en conflit avec des objectifs sociaux. En effet, outre le problme croissant des
congestions, auquel sont plus sensibles les automobilistes, le problme de laccessibilit de nombreux biens et services, voire mme de fonctions sociales
(emploi) se pose plus frquemment pour les individus ne possdant pas de voiture1. Cest le cas des personnes les plus fragiles (jeunes, personnes ges,
personnes mobilit rduite) ou faibles revenus. De plus, la mobilit
motorise a entran un affaiblissement des liens sociaux de voisinage,
occasionnant de nouvelles formes dexclusion des personnes moins mobiles.
Enfin, la mobilit en voiture occasionne non seulement des problmes de
congestion mais aussi, particulirement en Belgique, un nombre de victime trs
important (1 500 tus par an et quelques dizaines de milliers de blesss).
1.

EEA (2000). Are we moving in the right direction ? Indicators on transport and environmental
integration in the EU. TERM 2000. Copenhagen: EEA.

37

Dix problmatiques de dveloppement durable

Lvolution du nombre des victimes daccidents montre aussi une importante


tendance la hausse lie la croissance (observe et prvue) du trafic arien.
Lobjectif de rduction des impacts sociaux du transport des personnes et de la
dette lgue aux gnrations futures entre donc ici en conflit avec celui de
maximisation du bien-tre dune partie des individus aujourdhui. Et la question
particulire est pose de savoir dans quelle mesure cette mobilit peut tre limite pour rduire ces impacts et cette dette.
Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe de participation: la solution du conflit entre les aspects positifs et


ngatifs des transports ne peut pas tre trouve exclusivement par voie scientifique ou technologique. Il sagit dune question fondamentalement politique
impliquant des arbitrages entre les personnes concernes notamment pour dterminer les investissements faire dans le cadre dun meilleur amnagement
du territoire ou dune amlioration des modes de dplacements. Une politique
cohrente et stable de transport des personnes ncessite donc une forte participation des populations concernes, tant pour llaboration de la stratgie
adopter que pour sa mise en uvre.
Principe d'intgration: la stratgie de remplacement d'un dplacement en
voiture par un service (stratgie d'utilit finale) pourrait, en thorie, inflchir la
tendance. Mais une telle stratgie se heurte des valeurs favorables la mobilit "motorise" bien ancres dans la socit et certaines reprsentations
sociales des transports. Appliquer le principe dintgration la prise de dcision
en matire de transports demande donc de repenser globalement la place que
peut occuper cette activit dans la socit.

1.3.9 Sant au travail


Dfinition

La "sant environnementale" est un nouveau concept cr pour pouvoir tenir


compte du fait que la dgradation de lenvironnement est responsable du quart
des maladies survenant dans le monde. Ces maladies auraient pu tre largement vites grce des actions de prvention. Lun des exemples de sant
environnementale quelque peu documents est celui de la sant au travail. Les
pathologies lies la pollution de lair sur les lieux du travail illustrent les relations complexes existant entre sant, production et consommation. Ses effets
sur la sant des travailleurs sont lis la fois aux processus de production et
aux moyens de prvention et de protection utiliss. Certains produits sont utiliss alors que leurs effets sur la sant ne sont pas encore connus. Dans
certains cas, ces effets sont connus sur le plan scientifique, mais ils sont ignors des travailleurs exposs.

Exemple de conflits

Lorsque les dangers sont connus et que des technologies ou des produits
alternatifs existent, la protection des travailleurs dpend encore de la volont
des employeurs de les mettre en uvre et de la capacit des gouvernements
tablir et faire respecter des normes. Mais la perception de cette problmatique et les conflits d'intrts en jeu sont diffrents selon les acteurs.
Pour la collectivit, l'existence d'une scurit sociale assurant la compensation des maladies professionnelles a pour effet dviter que les
cots encourus par les travailleurs malades ne retombent sur ceux-ci et
leurs familles et de rduire la probabilit de mettre en route un cycle de
prcarisation. Mais la scurit sociale, dont la couverture varie forte-

38

Opportunits et problmes de dveloppement

ment d'un pays l'autre et d'un type d'emploi l'autre, a par ailleurs un
cot collectif de plus en plus important. De meilleurs conditions de
sant de travail peuvent aider rduire les cots collectifs correspondant aux maladies professionnelles y compris ceux de sant environnementale.
Pour le secteur priv des entreprises, les cots lis la maladie d'un
travailleur sont fort variables. Les cots de prcaution et de protection
(rorganisation du poste de travail, augmentation ventuelle des assurances) sont donc des investissements dont les retours au niveau de
lentreprise ne sont pas toujours connus ou calculables l'avance.
Pour les travailleurs, les maladies professionnelles touchent diffremment les populations concernes. Les diffrentes catgories socioprofessionnelles auront donc un intrt variable pour cette question, en
fonction de leurs capacits grer les dangers auxquels elles ont faire
face, de leur possibilit daccs des soins mdicaux de qualit et au
remboursement ventuel de ceux-ci.
Des problmes darbitrage entre objectifs sont donc poss, qui sont dautant
plus sensibles que les milieux les plus dmunis sont plus durement touchs par
cette question que les milieux aiss.
Exemple de principes
de dveloppement
durable

Principe dquit: l'amlioration des conditions de travail est un investissement long et trs long terme. Les effets de l'exposition certaines substances
se font en effet sentir 40 ans plus tard, les problmes de sant des parents sont
des freins au dveloppement des enfants. Quant aux enfants utiliss sur le
march du travail dans les pays en dveloppement, exposs durant leur croissance aux pollutions de lair sur les lieux de ce travail, la dgradation de leur
tat de sant compromet la fois le dveloppement de leur propre gnration
et de celles qui suivent. A long terme, dans les pays dont les travailleurs sont
mal ou pas protgs, un grand nombre de personnes malades constitue
dailleurs un handicap pour l'ensemble de la collectivit.
Principe de prcaution: ce principe demande que les produits dont les dangers ne sont pas encore connus ne soient pas utiliss ou ne le soient quen
utilisant des moyens de protection. La prcaution face aux incertitudes implique aussi l'amlioration de l'information des travailleurs (sur les dangers et sur
les moyens de les viter ou de les rduire) et des industriels (sur les bnfices
des investissements favorables la sant des travailleurs). Du ct des pouvoirs publics, peuvent galement y contribuer des aides l'investissement dans
des technologies plus sres du point de vue des conditions de travail ainsi que
des mesures de compensation quitables pour les travailleurs qui tombent
malades.
Principe de participation: le risque existe que les problmes de sant des
travailleurs soient exports vers des pays o les syndicats tant plus faibles,
l'information des travailleurs moins bonne et les droits sociaux moins respects, les travailleurs sont moins aptes organiser leur participation aux
processus de prise de dcision. Pour que la sant des travailleurs soit protge,
tout en maintenant une activit conomique comptitive, les informations sur
les processus de production auxquels ils participent doivent leur tre accessibles (tiquetage), les points de vue et les problmes de chaque acteur doivent
tre connus et pris en compte, de mme que les apports intellectuels des scientifiques et des techniciens (recherche technologique et mdicale).

39

Dix problmatiques de dveloppement durable

1.3.10 Consommation de tabac


Dfinition

La nicotine prsente dans le tabac est une drogue crant une dpendance particulirement forte du consommateur. Le tabac est reconnu comme la cause
connue ou probable de 25 maladies. En moyenne, la vie des non-fumeurs est
de 8 ans plus longue que la vie des fumeurs. La consommation de tabac est en
croissance dans le monde, cette croissance se portant principalement sur les
consommateurs les plus pauvres (ceux qui sont les plus pauvres dans un pays
riche et ceux qui vivent dans les pays les plus pauvres), ainsi que sur les femmes et les jeunes. Ces derniers commencent fumer de plus en plus tt. La
proportion de fumeurs est ainsi plus leve dans les parties les plus pauvres de
la population belge. Ceux-ci allouent leurs dpenses en tabac et en soins de
sant une part proportionnellement plus leve de leurs revenus. Sponsoring
de manifestations publiques, publicits visant les jeunes, distributions gratuites, manipulation des donnes scientifiques et de l'information sur les dangers
de la consommation de tabac1 sont les mthodes utilises par les compagnies
de tabac pour attirer de nouveaux consommateurs et leur cacher les dangers
qu'ils courent.

Exemple de conflits

Les intrts conomiques de la consommation de tabac entrent en conflit avec


les intrts sociaux et environnementaux. La consommation de tabac a en effet
trois composantes. La composante sociale est, d'une part, le plaisir de fumer
mais aussi, d'autre part, la dgradation de la sant. La composante conomique de cette problmatique touche la fois aux activits du secteur du tabac
(production et distribution), de la sant et aux finances publiques. La consommation de tabac profite non seulement au secteur producteur mais aussi aux
recettes de ltat via la fiscalit indirecte, alors que des effets conomiques en
sens divers sont observs, notamment sur la scurit sociale, suite aux maladies et dcs. Quant la composante environnementale, elle concerne les
impacts de la consommation de tabac sur les conditions de vie ( la maison, au
travail, dans les lieux publics) des non-fumeurs. La consommation de tabac
sous forme de cigarette nuit en effet la sant de l'entourage des fumeurs
cause des produits toxiques dgags par la combustion de tabac.

Exemple de principe
de dveloppement
durable

Principe dquit: une vision long terme montre que les cots du tabagisme
actuels seront largement supports par la gnration suivante puisque le dlai
d'apparition des maladies est de 25 30 ans, y compris pour les personnes vivant avec les fumeurs. Les nouveaux fumeurs, que la publicit prsente comme
plus adultes, modernes et sensuels que les non-fumeurs, contribuent au fonctionnement actuel du capital conomique mais sont responsables de
prlvements venir sur les capitaux conomiques publics (scurit sociale) et
privs (familles, entreprises). Dans le cas des familles aux faibles revenus, les
dpenses en tabac et en soins de sant lies aux maladies et/ou la mort des
fumeurs ont un impact sur la part du budget familial alloue la nourriture,
l'ducation et la sant de leurs enfants. De tels cots sociaux collectifs et individuels peuvent ainsi se propager de gnration en gnration. Parvenir
assurer plus dquit intra- et intergnrationnelle via des modifications dans
la consommation de tabac est donc un travail de longue haleine. L'aide au sevrage, les campagnes de sensibilisation, les modifications de la fiscalit, l'arrt
de la publicit nont qu long terme des effets sur la sant publique.

1.

40

(2000). Site de la Tobacco Free initiative. "Indeed, the documents reveal industry subversion of not only the scientific but also the political process all over the world." http://
www5.who.int/tobacco/page.cfm?pid=48.

WHO

Opportunits et problmes de dveloppement

1.4 Synthse
Cette premire partie dfinit le but du Rapport et prsente aux lecteurs les
questions de dveloppement et les outils conceptuels qui seront utiliss dans
la suite pour les traiter dans une optique de dveloppement durable. La premire originalit du rapport est en effet de poser une dizaine de questions de
dveloppement fournissant des exemples concrets des interactions entre les
composantes sociale, environnementale et conomique du dveloppement. Ce
rapport permet de comprendre que les rponses de telles questions peuvent
contribuer effectivement la ralisation dun dveloppement durable pour
autant que les objectifs et les principes de dveloppement durable soient continuellement arbitrs et appliqus.
Tout dveloppement dune socit rencontre une srie de problmes dont les
rponses impliquent des choix de socit. Si les composantes de ces choix restent compartimentes en trois approches distinctes du dveloppement (le
social, l'environnemental et lconomique), les conflits dobjectifs ne peuvent
tre rsolus de faon durable et la conduite des politiques risque dtre au
moins en partie un jeu somme nulle, o les progrs ralis sur un domaine
se traduisent en recul sur un ou deux autres domaines (par exemple: progrs
en confort matriel traduits en dgradation environnementale ou progrs sur
le plan de lenvironnement traduit en accroissement de la dette publique). Les
concepts assembls dans les deux premiers chapitres du Rapport montrent que
l'"intgration", la "transversalit", la "transdisciplinarit", dfis central dun
mode de dveloppement durable, ne sont pas des exigences purement thoriques. Ce sont les ingrdients indispensables dune capacit stratgique de
"penser globalement" laction tous les niveaux avant dagir et damliorer
continuellement cette stratgie en tenant compte des informations et valuations reues sur ses impacts.
Le prsent Rapport a pour fonction de participer un apprentissage dans le cadre de la stratgie fdrale belge de dveloppement durable. Ses parties
suivantes mettent laccent sur trois modles diffrents de ce processus. Chacun
des trois sappuie sur des concepts prsents dans la partie 1. Ces trois parties
centrales dcrivent, analysent et valuent respectivement des aspects diffrents de la situation, dabord avec des indicateurs (partie 2), ensuite en
examinant les politiques menes (partie 3), enfin au moyen de prospective des
avenirs possibles selon des scnarios alternatifs (partie 4). Le travail prsent
dans ce rapport assure lenchanement cohrent de ces trois approches mthodologiques des indicateurs, de la politique et de la prospective. Il s'agit d'une
contribution la tche de longue haleine de construction dun cadre systmique
global danalyse et de prospective politique pour un dveloppement durable.

41

Synthse

42

Rapport fdral de dveloppement durable

Indicateurs pour un dveloppement


durable

Comme le demande la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, la partie 2 de ce rapport dcrit, analyse et value au moyen dindicateurs la situation existante pour les 10 problmatiques retenues dans ce rapport (voir partie 1). Elle est construite sous la
forme dun tableau de bord qui met en vidence la situation et les tendances
en cours les plus pertinentes dans la perspective dun dveloppement durable
pour ces 10 problmatiques1. Comme lont fait diffrents pays europens ou
institutions internationales, cette partie identifie ainsi un ensemble dindicateurs qui informe et soutient la politique de dveloppement durable.

2.1 Mthodologie
Cette partie est riche de 66 indicateurs. Ces indicateurs sont gnralement prsents sous forme de sries temporelles pour dcrire lvolution de la situation
en Belgique et la mettre en relation, lorsque cela est possible, avec la situation
dautres pays ou de groupes de pays.
Ces indicateurs ont t slectionns en prenant au mieux en compte des critres classiques de qualit des indicateurs (qualit et disponibilit des donnes,
etc.) et des critres relatifs au dveloppement durable (indicateurs montrant
des liens entre les composantes sociales, environnementales et conomiques,
montrant la rpartition au sein de la population, etc.). De plus, ils ont t choisis de faon illustrer le cadre danalyse Pressions, Etat, Rponse utilis pour
structurer la prsentation des indicateurs (voir ci-dessous).
Ces 66 indicateurs sont regroups dans 19 fiches homognes, chacune relative lune des problmatiques de ce rapport. Chaque fiche comprend donc
plusieurs indicateurs donnant un aperu chiffr de la problmatique et est
structure selon un schma standard comprenant les 5 rubriques suivantes:
rsum: rsume en 2 3 lignes la situation et lvolution des indicateurs prsents;
dfinition: dfinit les concepts utiliss et fournit des explications relatives aux limites ventuelles des donnes utilises;
situation et tendance: interprte les figures et les tableaux, savoir
quy sont dcrites la situation et la tendance en cours sur base des donnes quantitatives des figures et tableaux;
1.

Nanmoins, il ne constitue pas le tableau de bord de dveloppement durable pour la Belgique


tant donn quil ne reprend que des indicateurs relatifs aux 10 problmatiques de ce Rapport.

43

Mthodologie

pertinence pour un dveloppement durable: explique en quoi les situations et tendances mises en avant par les indicateurs sont inquitantes
ou encourageantes pour orienter la socit vers un dveloppement
durable;
objectif politique: mentionne le ou les objectif(s) politique(s),
au(x)quel(s) se rattachent les indicateurs prsents et prcise quand
des objectifs quantifis existent. Cette rubrique cite notamment les
objectifs du Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 (PFDD)
quand il en existe. Elle est lie au chapitre 3.2 qui dcrit et analyse plus
en dtail les objectifs politiques relatifs aux 10 problmatiques.
Afin dillustrer sur base des 10 problmatiques les relations lintrieur et
entre les capitaux conomique, humain et environnemental dun dveloppement durable (voir figure 1.2), le cadre P-E-R (Pression-tat-Rponse), issu
des travaux de lOCDE1, a t utilis. Ce cadre distingue trois ples: les pressions, les tats et les rponses et associent chacun des ces ples des indicateurs: les indicateurs de pression, les indicateurs dtat et les indicateurs de
rponse.
Les pressions recouvrent les activits humaines qui ont une influence
indirecte ou directe sur les capitaux humain, environnemental et conomique du dveloppement2. Les indicateurs de pression dcrivent ces
activits et sont donc troitement lis aux modes de consommation et
de production.
Les tats sont relatifs la quantit, la qualit, les fonctions et la rpartition gographique des stocks de capitaux humain, environnemental et
conomique (voir 1.1.2). Ils sont influencs par les pressions. Ce sont
des indicateurs dtat qui dcrivent la situation de ces stocks de capitaux.
Les rponses refltent quant elles les interventions faites par la
socit pour (r)orienter les tendances observes vers un dveloppement durable en agissant au niveau des flux et/ou des stocks de capitaux. Les rponses quelle formule viennent ainsi modifier les pressions
et ltat des capitaux. Ces sont des indicateurs de rponse qui sont utiliss pour informer sur ces rponses.
Ce cadre offre une reprsentation simplifie des relations entre les flux et les
stocks de capitaux, essentiellement base sur des relations de cause effet. Il
est appliqu aux problmatiques de ce rapport, comme le montre le tableau cidessous. Ce sont des indicateurs de pressions et des indicateurs de rponse qui
dcrivent les problmatiques. Les indicateurs dtat illustrent quant eux ltat
des 3 stocks de capitaux sur lesquels agissent les problmatiques. Il sagit dindicateurs relatifs aux questions de dveloppement lies latmosphre et la
biodiversit pour le capital environnemental, dindicateurs relatifs la sant et
la pauvret pour le capital humain, et dindicateurs relatifs au stock de capital
conomique pour le capital physique.

1.

2.

44

(1999). Sustainable development and its economic, social, environmental indicators. OECD
overview. ENV/EPOC/CONF(99)7. Ce cadre a t repris par la Commission du Dveloppement durable sous la forme "driving-force/state/response" voir Nations unies: http://www.un.org/esa/sustdev/isd.htm.
Exemple de pression ayant une influence directe: les missions de polluants. Exemple de pression ayant une influence indirecte: la consommation dnergie. Les pressions ayant une influence
indirecte correspondent aux forces directrices dans le cadre FD-P-E-I-R (Forces directrices, pressions, tats, impacts, rponses) issu du cadre P-E-R.
OECD

Indicateurs pour un dveloppement durable

Figure 2.1

Le cadre P-E-R appliqu au dix problmatiques

Indicateurs de pressions concernant


production et consommation dnergie
mobilit et transport des personnes
consommation de tabac
pche et diversit biologique en
milieu marin
utilisation des plantes gntiquement
modifies
utilisation des technologies de
linformation et de la communication

Indicateurs de rponses
concernant
financement thique
des entreprises
stratgies de production
des entreprises
conomie sociale

Indicateurs dtats concernant


atmosphre
biodiversit
sant
pauvret
capital physique

Ce cadre permet non seulement de dcrire la situation et les tendances pour


les problmatiques analyses, mais aussi de montrer les relations entre elles.
Ces relations sont illustres au dbut des trois chapitres de cette partie. Elles
apparaissent galement dans la description des indicateurs qui mentionnent
des renvois vers dautres indicateurs.
Cette partie 2 offre ainsi une vision concrte, diversifie et structure dun ensemble dindicateurs pertinents pour valuer si la socit soriente vers un dveloppement durable. Elle permet de rattacher lanalyse et lvaluation de la
politique faite dans la partie 3 certaines tendances en cours. Elle soutient
galement les scnarios de la partie 4, lesquels sont entre autres construits sur
les tendances observes et quantifies dans cette partie 2.

45

Mthodologie

Figure 2.2

Liste des fiches regroupant les indicateurs de dveloppement durable

INDICATEURS DE PRESSIONS (P)


2.2.1 Production et consommation dnergie:
volution dans le monde
2.2.2 Production et consommation dnergie, mobilit et transport des personnes:
relation avec le PIB en Belgique
2.2.3 Mobilit et transport des personnes:
ingalits sociales et environnementales en Belgique
2.2.4 Consommation de tabac:
volution en Belgique et dans le monde
2.2.5 Pche et diversit biologique en milieu marin:
volution en mer du Nord et dans le monde
2.2.6 Utilisation des plantes gntiquement modifies:
volution en Belgique et dans le monde
2.2.7 Utilisation des technologies de linformation et de la communication:
volution en Europe et dans le monde
INDICATEURS DTATS (E)
2.3.1 Atmosphre:
volution des concentrations de gaz effet de serre et rchauffement climatique dans le monde
2.3.2 Atmosphre:
volution des concentrations de prcurseurs dozone et pics dozone en Belgique
2.3.3 Biodiversit:
espces menaces en Belgique et dans les pays de lOCDE
2.3.4 Sant:
volution de lesprance de vie en Belgique et dans le monde
2.3.5 Sant:
volution des maladies respiratoires en Belgique
2.3.6 Sant au travail:
volution des maladies et des dcs lis lamiante en Belgique
2.3.7 Pauvret:
volution des aspects lis aux revenus en Belgique et dans le monde
2.3.8 Pauvret:
volution de diffrentes situations dexclusion en Belgique
2.3.9 Capital physique:
volution du stock dquipement et dinfrastructure en Belgique
INDICATEURS DE RPONSE (R)
2.4.1 Financement thique des entreprises:
volution en Belgique et en Europe
2.4.2 Stratgies de production des entreprises:
prise en compte de lenvironnement dans ces stratgies en Belgique et en Europe
2.4.3 Economie sociale:
place de lconomie sociale dinsertion en Belgique

46

Indicateurs pour un dveloppement durable

2.2 Pressions
Ce chapitre est consacr aux pressions illustres par les problmatiques de la
production et de la consommation dnergie, de la mobilit et du transport des
personnes, de la consommation de tabac, de la pche et la diversit biologique
en milieu marin, de lutilisation de plantes gntiquement modifies et de lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC). Les
pressions dcrivent les activits et processus conomiques, sociaux et environnementaux qui viennent modifier directement ou indirectement les stocks de
capitaux. Elles constituent des flux de capitaux humain, environnemental et
conomique qui augmentent ou diminuent dans le temps et sont rpartis plus
ou moins quitablement entre les tres humains.
Une srie de tendances ressortent de lensemble des indicateurs prsents
dans ce chapitre.
La consommation dnergie et la mobilit des personnes (voir 2.2.2) sont en
augmentation en Belgique. La consommation de tabac se maintient un haut
niveau dans les pays revenu lev, dont la Belgique (voir 2.2.4) et augmente
dans les pays revenu faible ou moyen. Les prises mondiales de poisson continuent de crotre (voir 2.2.5). Ces pressions nont en gnral pas pu tre suffisamment matrises ou modifies au cours des dernires annes pour limiter
les impacts excessifs quelles exercent sur la sant et lenvironnement. Certaines exceptions existent nanmoins, comme dans le cas des prcurseurs dozone (voir 2.2.2).
Lutilisation des TIC se rpand rapidement au niveau mondial (voir 2.2.7). Les
cultures des plantes gntiquement modifies se dveloppent aussi un rythme soutenu dans le monde (voir 2.2.6). Cependant, le dveloppement rapide
de ces deux problmatiques reste entour dun certain nombre dincertitudes
sur leurs consquences sociales, conomiques et environnementales. Cela explique quen Belgique, les cultures dOGM soient encore au stade de lexprimentation.
Comme le montrent certains indicateurs relatifs lnergie (voir 2.2.1), aux
transports (voir 2.2.3) et aux TIC (voir 2.2.7), certains flux de capitaux conomiques profitent davantage aux pays les plus riches et au sein de ces pays aux
classes de revenus les plus leves. Nanmoins, les indicateurs relatifs la
consommation dnergie (voir 2.2.1) et de tabac (voir 2.2.4) dans le monde
montrent que certains pays en dveloppement, comme la Chine, adoptent progressivement les mmes modes de consommation que les pays industrialiss.
A politique inchange, le recours croissant lnergie fossile et la consommation accrue de tabac risquent fort de se rpercuter ngativement sur ltat des
capitaux humain, environnemental et conomique de la plante.
Dautres pressions viennent aussi modifier ltat des stocks de capitaux humain, environnemental et conomique. Les phnomnes de surpche (voir
2.2.5) portent atteinte la biodiversit marine. Le dveloppement des biotechnologies (voir 2.2.6) pourrait galement affecter la biodiversit (voir 2.3.3).
Les consommations dnergie et de transports ainsi que lutilisation croissante
des TIC modifient ltat de latmosphre (voir 2.3.1 et 2.3.2) tant donn quelles reposent encore principalement sur lutilisation de combustibles fossiles.
Les pollutions atmosphriques, ainsi que la consommation de tabac provoquent
quant elles des maladies respiratoires (voir 2.3.5).

47

Pressions

2.2.1 Production et consommation dnergie: volution dans le monde


Au niveau mondial, la consommation intrieure brute dnergie par habitant augmente en moyenne depuis 1850. La croissance de cette pression a principalement eu lieu dans les pays
occidentaux, gnrant des carts de consommation trs importants avec les pays en dveloppement. Cette croissance de la consommation mondiale dnergie est essentiellement base sur le
charbon et le ptrole.
Dfinition
La consommation intrieure brute dnergie correspond la somme de la production primaire
(toute extraction dnergie puise dans la nature) et des importations nettes dnergie (importations-exportations). La figure 2.3 fournit la consommation intrieure brute par tte en tep (tonnes
quivalent ptrole). La figure 2.4 reprsente la consommation intrieure brute des diffrentes
sources dnergie en gigatep (Gtep)1. Les donnes entre 1850 et 1950 sont des estimations ralises par des experts, au niveau international2.
Figure 2.3

Consommation intrieure brute dnergie par habitant


au niveau mondial, 18501997
pays OCDE

4,50
4,00

tep/habitant

5,00

pays en dveloppement
moyenne mondiale

3,50
3,00
2,50
2,00

Tableau 2.1
Variation annuelle de la
consommation intrieure brute
dnergie par habitant au
niveau mondial de 1990 1997,
en %
Pays OCDE
dont OCDE Europe

1,0%
0,5%

Pays en dveloppement
dont Afrique
dont Chine

2,1%
0,0%
2,5%

Economies en transition -5,4%

1,50
1,00
0,50

19
97

19
50

19
00

18
50

UNDP (2000).
World Energy Assessment.

SOURCE
SOURCE

UNDP (2000). World Energy Assessment.

Situation et tendance
La consommation intrieure brute dnergie par habitant a considrablement augment au niveau
mondial au XX sicle, passant de 0,72 tep/habitant en 1900 1,67 tep/habitant en 1997. Cependant, alors que la consommation dnergie intrieure brute par habitant a t multiplie par 4 entre 1900 et 1997 dans les pays de lOCDE, elle na que doubl dans les pays en dveloppement. La
consommation intrieure brute dnergie par habitant dans les pays de lOCDE est actuellement
plus de 6 fois suprieure celle des pays en dveloppement. La hausse de la consommation par
tte dans les pays en dveloppement depuis 1950 cache elle aussi des ingalits: augmentation
considrable de la consommation dans certains pays asiatiques, comme la Chine, qui accdent
progressivement aux modes de consommation et de production des pays industrialiss, mais stabilisation depuis 1990 de la consommation par tte en Afrique.
La croissance au niveau mondial de la consommation dnergie primaire a principalement repos
sur le charbon partir de 1850 et sur le ptrole partir de 1900. Ces sources dnergie fossile
reprsentent actuellement respectivement 25,8% et 62,4% de la consommation mondiale dnergie primaire. Le nuclaire et lhydrolectricit sont apparus aprs 1950 et reprsentent actuelle1.
2.

48

giga=109.
(2000). World Energy Assesment: energy and the challenge of sustainability. USA: UNDP.

UNDP

Indicateurs pour un dveloppement durable

ment 9,7% de cette consommation mondiale. Les sources dnergie renouvelables traditionnelles
qui reprsentaient 50% de la consommation mondiale en 1900 ne reprsentent plus que 10% de
la consommation mondiale et sont essentiellement utilises dans les pays en dveloppement.
Pertinence pour un dveloppement durable

Gtep

Lingalit dans la rpartiFigure 2.4 Evolution et rpartition de la consommation mondiale


tion de la consommation
dnergie par source d'nergie, 18501997
dnergie mise en vidence
nuclaire et hydrolectricit
par la figure 2.3 signifie
ptrole et gaz
que les impacts positifs en
charbon
10
terme damlioration de la
nergies renouvelables
traditionnelles (biomasse)
qualit de vie (confort do8
mestique, mobilit croissante,
communication,
6
etc.- voir 2.2.2 et 2.2.7)
dus la consommation
dnergie ne sont pas par4
tags par tous. Lensemble
des indicateurs prsents
2
dans les figures 2.3 et 2.4
montre de plus que les mo0
des de consommation et de
1850
1900
1950
1971
1997
production des pays industrialiss reposent sur une
SOURCE
IEA (2000). World Energy Outlook et UNDP (2000). World Energy Assessment.
consommation nergtique
trs importante, base sur
des nergies exerant des pressions leves sur lenvironnement. Les formes dnergie les plus
rpandues que sont le charbon, le ptrole, le gaz et le nuclaire ne sont pas renouvelables et/ou
prsentent des risques levs (par exemple: stockage des dchets radioactifs), et/ou posent de
graves problmes environnementaux (voir 2.3.1 sur le rchauffement climatique).
Les nergies renouvelables moins rpandues peuvent galement affecter lenvironnement (exemple: dboisement, impact de la construction de grands barrages sur lquilibre des bassins des
grands fleuves) et prsenter des risques (exemple: irrgularit de la production). Laugmentation
de la consommation dnergie dans les pays industrialiss et la gnralisation aux pays en dveloppement des modes de consommation et de production trs nergivores des pays industrialiss
sont par consquent inquitantes.
Objectif
De nombreux gouvernements ont fix des objectifs directs ou indirects au secteur nergtique
pour rsoudre les problmes poss par la consommation dnergie. Afin de rduire les effets ngatifs sur latmosphre, des rglementations internationales ont t prises, telles la Convention
cadre sur les changements climatiques, suivie du protocole de Kyoto (voir 2.2.2 et 2.3.1) ainsi que
le trait LRTAP1 ( 494 du PFDD). Afin de rduire la ponction sur les rserves nergtiques et la dpendance aux importations, une directive europenne prvoit que la production dlectricit provienne en partie de ressources renouvelables2. En Belgique, le gouvernement fdral sest engag
dans le PFDD atteindre 2% de sa consommation intrieure brute dnergie au moyen de ressources renouvelables ( 395 du PFDD). Enfin, pour rduire les risques et les dchets de lindustrie
nergtique nuclaire, la Belgique sest inscrite dans un scnario au terme duquel la dsactivation
des centrales nuclaires sera entame ds quelles auront atteint lge de 40 ans ( 396 du PFDD).

1.
2.

Long Range Transboundary Air Pollution (pollution de lair transfrontire longue distance).
La Directive 2001/77/CE prvoit que la production dlectricit provienne pour 22% de sources dnergies renouvelables
dici 2010.

49

Pressions

2.2.2 Consommation et production dnergie, mobilit et transport des


personnes: relation avec le PIB en Belgique
En dehors des chocs ptroliers, la consommation dnergie et le transport de personnes ont augment en Belgique un rythme proche, bien quinfrieur, celui du produit intrieur brut. Les
pressions directes lies ces consommations ont volu diffremment. Les missions de CO2 dues
la consommation ont continu de crotre quand le produit intrieur brut augmentait. Les missions de prcurseurs dozone ont quant elles pu tre stabilises.
Dfinition

1.

50

00

20

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

1er choc ptrolier

2ime choc ptrolier

base 100 en 1970

La figure 2.5 prsente simulFigure 2.5 Evolution temporelle du PIB, de la consommation


tanment lvolution dans le
dnergie, du transport des personnes en nombre
de km-passagers, de lintensit nergtique et
temps du produit intrieur
de lintensit en transport en Belgique, 19702000
brut (PIB), de la consommation intrieure brute dnerPIB
gie exprime en tep (voir
passagers-km
250
nergie
2.2.1), du transport des perintensit en transport
sonnes en nombre de km
intensit nergtique
parcourus ou km-passagers1
correspondant au nombre de
200
km effectus par personne,
passager ou conducteur,
pendant un an, quel que soit
le mode de dplacement. A
150
ces indicateurs sajoutent
lintensit nergtique (rapport entre la consommation
intrieure brute dnergie et
le PIB) et lintensit en trans100
port des personnes (rapport
entre le nombre de km-passagers et le PIB). La figure
2.6 prsente les mmes in50
formations sous une forme
graphique diffrente. Elle
montre respectivement, par
anne, la quantit dnergie
0
consomme et de kilomtres
parcourus en Belgique en
fonction du PIB de lanne
SOURCE
Bureau fdral du Plan; VICI (2001).
considre. Elle permet de
Recensement gnral de la circulation 2000. n 18.
mettre mieux en vidence la
relation qui lie le PIB aux consommations dnergie et au transport des personnes. La figure 2.7 relie la quantit de gaz carbonique (CO2) provenant de la consommation dnergie lvolution du PIB. Le CO2 provient en effet
en majeure partie (+/-90%) de lnergie fossile consomme. La figure 2.8 met en relation les
missions de prcurseurs dozone provenant de lensemble des activits conomiques et le PIB.
Les prcurseurs dozone sont le monoxyde de carbone (CO), les composs organiques volatils non mthaniques (COV-NM), le mthane (CH4) et les oxydes dazote (NOx). Ils sont en partie issus
de la consommation dnergie, mais galement de lagriculture et des solvants. Ces matires mises dans lair favorisent, avec laction du soleil, lapparition dozone troposphrique, un agent
agressif pour les tres humains et les plantes (voir 2.3.2).
Estimation faite partir d'enqutes et de comptages mens notamment par le ministre des Communications et de
l'infrastructure.

Indicateurs pour un dveloppement durable

Situation et tendance
Aprs une longue priode tant de croissance conomique que de consommation nergtique, les
chocs ptroliers ont temporairement rduit la consommation nergtique et ralenti la croissance.
Le contre-choc ptrolier, ramenant les prix de lnergie un niveau bas, a t suivi dune nouvelle
croissance conomique et dune reprise des consommations dnergie et du transport des personnes.
La figure 2.5 montre que lintensit nergtique et lintensit en transport des personnes tendent
en moyenne diminuer (bien que moins nettement pour le transport) depuis le second choc ptrolier.
Figure 2.6

Consommation nergtique et transport des personnes


en fonction du PIB en Belgique, 19702000

125

115

105

95

85

transport
nergie (millions tep) et
transport (milliards passagers-km)

135

nergie

2000

1990

75
1980

65

55
1970
45

SOURCE

21

20

19

18

17

16

15

14

13

12

11

10

PIB en milliards de 1990

35
90

Cette tendance sexplique


par une croissance du PIB
suprieure la croissance
de la consommation intrieure brute dnergie et au
nombre de km-passagers.
Comme le montre dailleurs
la figure 2.6, depuis 1990,
toute augmentation dun
pourcent du PIB sest accompagne en moyenne
dune augmentation de
0,96% de la consommation
dnergie, et de 0,8% des
km-passagers parcourus.
La demande dnergie a
principalement t satisfaite par lutilisation dnergie
fossile (voir 2.2.1) et la demande de transport des
personnes sest ralise
grce la voiture, alimente par lnergie fossile.

Bureau fdral du Plan;

VICI (2001). Recensement gnral de la circulation 2000. n 18.


Par consquent, toute augmentation dun pourcent
du PIB sest accompagne
en moyenne dune augmentation de 0,34% des missions de CO2 (provenant de la combustion
dnergie fossile) depuis 1990. Dautres polluants lis la consommation dnergie fossile comme
les prcurseurs dozone ont vu leurs missions stabilises ou rduites principalement grce au progrs technologique, alors que le PIB augmentait.

51

Pressions

Pertinence pour un dveloppement durable


Ces indicateurs permettent dapprcier la relation entre, dune part, la croissance du PIB et, dautre
part, la consommation dnergie et le transport de personnes, mais aussi entre la croissance du
PIB et certaines pressions occasionnes par la consommation dnergie et le transport des personnes, en particulier les missions de CO2 et celles de COV.

19
80

21

20

19

18
0

17
0

16
0

15

14

13

12

11

10

90

1990

2000

1970

M tonnes de CO2 dorigine nergtique

Toute augmentation du PIB


Figure 2.7 Emissions annuelles de CO2 lies la consommation
a entran, au cours des 20
dnergie en fonction du PIB en Belgique, 19702000
dernires annes, une augmentation importante de la
145
consommation dnergie et
140
du transport des personnes. Cette tendance pose
135
problme dans la mesure
130
o ces consommations sont
125
bases sur des nergies
polluantes ou prsentant
120
des risques (exemple: nu115
claire). Pour le CO2, seul
un dcouplage faible est
110
observ depuis la fin du se105
cond choc ptrolier. tant
donn les prvisions pour
100
les 20 prochaines annes
PIB en milliards de 1990
95
qui tablent, politique inchange, sur une croissance conomique annuelle
SOURCE
Bureau fdral du Plan; Services fdraux pour les Affaires environnementales
moyenne de 2,2% entre
(2002). Belgiums Third National Communication under the United Nations
Framework Convention on Climate Change.
1995 et 2010 et de 1,5%
de 2010 2020 dans les
pays de lOCDE1, les missions de CO2 continueront daugmenter2. Cette tendance contribuera alors au rchauffement climatique (voir 2.3.1).
Si, dans le cas des missions de COV, des progrs technologiques ont permis de parvenir un dcouplage fort3 entre les missions de COV et la croissance du PIB, cela na pas encore t le cas
pour le CO2 depuis la fin du second choc ptrolier.

1.
2.
3.

52

OECD (2001). OECD Environmental Outlook. Paris: OECD. p. 59.


Les projections de lOCDE montrent que les missions des pays de lOCDE devraient augmenter denviron 33% entre 1995
et 2020. OECD (2001). OECD Environmental Outlook. Paris: OECD. p. 157.
Le concept de dcouplage dans la perspective dun dveloppement durable fait rfrence aux volutions compares du
produit intrieur brut (PIB) et des atteintes portes lenvironnement par les modes de consommation et de production.
Dcoupler ces deux variables consiste creuser lcart entre le taux de croissance des atteintes lenvironnement et
celui du PIB. Ce concept se mesure par llasticit entre ces deux variables. Un dcouplage fort correspond une lasticit infrieure 0. Un dcouplage faible correspond une lasticit comprise entre 0 et 1.

Indicateurs pour un dveloppement durable

Objectif

Figure 2.8

Emissions de prcurseurs dozone en fonction du PIB


en Belgique, 19902000
CO

1400
milliers de tonnes

Les effets irrversibles sur


lenvironnement (par exemple: rchauffement climatique d aux missions de
CO2 - voir 2.3.1) et les problmes de sant des tres
humains dus aux diffrents
polluants lis la combustion de combustibles fossiles pourraient mettre en
pril la capacit des gnrations futures satisfaire
leurs propres besoins.

1200

1000

CH4
NOX
COV-NM

800

600

400

200

21

20

19
0

18

17
0

16

Lobjectif de rduction des


impacts anthropiques sur
PIB en milliards de 1990
0
latmosphre pour la Belgique est encadr par divers
engagements
internatioSOURCE
Bureau fdral du Plan; Services fdraux pour les Affaires environnementales
naux: ceux issus du proto(2002). Belgiums Third National Communication under the United Nations
cole de Kyoto (-7,5% de rFramework Convention on Climate Change.
duction des missions de
gaz effet de serre entre
2008 et 2012 par rapport
1990), ceux issus du Trait LRTAP et plus particulirement du protocole de Gteborg concernant
lacidification et lozone dans lair (exemples de substances dont il faut rduire les missions:
COV: -56% entre 1990 et 2010, NOx -47% entre 1990 et 2010). Ces objectifs sont repris dans le
PFDD (voir aussi 3.2).

53

Pressions

2.2.3 Mobilit et transport des personnes: ingalits sociales et


environnementales en Belgique
Les transports font partie des principales pressions conomiques. En Belgique, les mnages aux
revenus les plus levs dpensent en valeur absolue dix fois plus pour les transports que ceux aux
revenus les plus bas. Ce sont les mnages aux revenus les plus hauts, qui recourent le plus la
voiture, qui souffrent le moins des nuisances sonores occasionnes par la circulation routire, et
inversement.
Dfinition

1.

54

Figure 2.9

Rpartition des dpenses des mnages pour le transport


par catgorie de revenu en Belgique, 2000
autres frais
frais lis au transport en commun
frais lis la voiture
% du revenu

euro

10 000

18

% revenu

12 000

8 000

15
12

SOURCE

dcile 10

dcile 9

dcile 8

0
dcile 7

0
dcile 6

dcile 5

2 000

dcile 4

dcile 3

4 000

dcile 2

dcile 1

6 000

INS (2000). Enqute de budget des mnages.

Figure 2.10 Proportion des mnages souffrant dans leur logement


du bruit provoqu par la circulation routire en
rgion wallonne, 1996
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%

SOURCE

dcile 10

dcile 9

dcile 8

dcile 7

dcile 6

dcile 5

dcile 4

dcile 3

dcile 2

0%
dcile 1

Les deux figures expriment


respectivement les dpenses en matire de transports et les nuisances lies
au bruit d la circulation
routire par catgorie de
revenus disponibles exprime en dciles1. Chaque
dcile reprsente 10% des
mnages. Le dcile 1 reprsente les 10% des mnages ayant les revenus les
plus bas et le dcile 10 les
10% des mnages ayant
les revenus les plus levs.
Comme les donnes proviennent denqutes diffrentes faites des dates
diffrentes, les dciles ne
correspondent pas exactement aux mmes catgories de revenus dans les
deux figures. La dpense
globale en matire de
transports prsente dans
la figure 2.9 se dcompose
en frais pour la voiture
(achat, entretien, carburant, assurance), en frais
de transports en commun
et en dautres frais. Les
frais davion lorsquils sont
pays en mme temps que
les vacances et les frais de
voiture lorsque les mnages disposent dune voiture
de socit - frais profitant
surtout aux revenus les
plus levs- ne sont pas repris dans ce relev.

Rgion wallonne. Direction gnrale de lamnagement du territoire, logement et


patrimoine. Enqute sur la qualit de lhabitat en Wallonie 1996.

Le pourcentage des mnages souffrant dans leur logement du bruit occasionn par la circulation routire en Rgion wallonne est un indicateur dimpact dans le cadre FD-P-E-I-R (forces directrices-pressions-tats-impacts-rponse), issu du
cadre P-E-R (voir 2.1). Il a nanmoins t choisi de linsrer dans cette section pour montrer directement le lien avec
lindicateur prcdent (voir figure 2.9).

Indicateurs pour un dveloppement durable

Situation et tendance
La proportion du budget des mnages consacre aux transports se situe en moyenne autour de
14% pour la plupart des mnages, lexception des mnages situs aux extrmes, cest dire les
mnages aux revenus les plus faibles et ceux aux revenus les plus levs. Ceux-ci allouent une
proportion plus faible de leur budget aux transports. Cette situation implique que les montants
consacrs aux transports varient fortement en fonction des revenus des mnages. Les mnages
aux revenus les plus bas dpensent en moyenne une somme dargent environ dix fois plus faible
pour les transports que ceux aux revenus les plus levs, respectivement 842,8 EUR/an et
9 593,5 EUR/an.
Quelle que soit la catgorie de revenu, la quasi totalit des dpenses pour les transports est consacre la voiture, essentiellement lachat, lentretien et lassurance des voitures. Les dpenses
pour les transports en commun sont marginales: en moyenne 3,6% des dpenses pour les transports1. Nanmoins, celles-ci sont proportionnellement plus leves chez les mnages aux plus faibles revenus, o elles reprsentent 10% de leurs dpenses pour les transports.
Quant au pourcentage de mnages qui souffrent dans leur logement du bruit provenant de la circulation routire, il tend diminuer quand les revenus de ces mnages augmentent. Les donnes
disponibles pour la Rgion wallonne montrent donc que ce sont les mnages aux revenus les plus
faibles qui souffrent le plus des nuisances sonores occasionnes par la circulation routire.
Pertinence pour un dveloppement durable
La mise en parallle de ces 2 indicateurs met en vidence laccumulation de 2 types dingalits
frappant les mnages les plus pauvres:
des ingalits socio-conomiques: ces mnages ont un budget plus faible consacrer la
voiture et aux transports en commun et ont par consquent une mobilit rduite. Or, la
satisfaction des besoins des individus, correspondant aux modes de vie gnralement
accepts (emploi, cole, culture, etc.), ncessite le plus souvent de se dplacer. Cest la
voiture qui est souvent la plus utilise et qui est considre comme le moyen le plus commode pour accder aux lieux permettant de satisfaire ces besoins;
des ingalits environnementales: ce sont aussi les mnages les plus pauvres qui souffrent
le plus des nuisances sonores causes par la circulation routire.
Le dveloppement des transports, et notamment du transport routier, a donc des consquences
plus particulirement dfavorables pour les mnages aux revenus les plus faibles.
Objectif
Au niveau fdral, le gouvernement sest engag rendre le transport en chemin de fer financirement plus accessible aux personnes faible revenus, mais aussi aux jeunes de moins de 12 ans,
aux pensionns, aux moins valides ( 450 et 468 du PFDD). Le gouvernement fdral s'est galement engag rduire les nuisances sonores des trains et avions ( 463, 475 et 476 du PFDD).
Nanmoins, il na pris aucun engagement relatif aux nuisances sonores du transport routier et aux
nuisances sonores subies par les mnages disposant de faible revenus.

1.

Ce chiffre doit tre nuanc par le fait que les dpenses de transports en commun sont largement subsidies par le gouvernement et que les employeurs en supportent une partie.

55

Pressions

2.2.4 Consommation de tabac: volution en Belgique et dans le monde


La consommation totale de tabac fait partie des pressions qui affectent directement la sant. Dans
le monde, elle diminue dans les pays revenu lev, mais augmente dans les pays revenu faible
ou moyen. En Belgique, le pourcentage de fumeurs est le plus lev parmi les personnes les plus
pauvres.
Dfinition

Figure 2.11 Evolution de la consommation de tabac au niveau


mondial, 19711991

nombre de cigarettes fumes par an


par habitant de plus de 18 ans

La figure 2.11 dcrit lvolution de la consommation


pays revenu lev
pays revenu faible ou moyen
4000
de tabac en fonction des
Chine (incluse dans les pays
revenus moyens de leurs
revenu faible ou moyen)
habitants dans les pays
3500
revenu lev, dans les pays
revenu faible ou moyen,
3000
et en Chine, exemple dun
pays qui accde progressi2500
vement aux modes de vie
occidentaux. La consom2000
mation de cigarettes par
habitant est calcule com1500
me le nombre de cigarettes
achetes pendant une an1000
ne, divis par le nombre
de personnes de plus de 18
ans que compte le pays. Ni
500
les enfants qui fument, ni la
contrebande, qui slve0
1971
1981
1991
rait 1/3 du commerce officiel, ne sont repris dans
SOURCE
WHO. Tobacco Control Country Profiles.
ces chiffres1. Aucune donhttp://www5.who.int/tobacco/page.cfm?sid=57
ne de qualit plus rcente
que 1991 et permettant
une comparaison au niveau mondial nest actuellement disponible auprs des institutions internationales officielles. Les donnes prsentes dans la figure 2.12 sont issues de l'enqute de sant
publique ralise en Belgique en 1997. Elle montre la rpartition du comportement tabagique en
fonction du niveau de revenus mensuels des mnages2. Les diffrentes colonnes montrent le pourcentage de fumeurs dans chacune des catgories de revenus.
Situation et tendance
Cest dans les pays revenu lev que la consommation de cigarettes est la plus leve. Nanmoins, cette consommation tend y diminuer lgrement depuis 1981. Elle diminue principalement parmi les hommes des classes socio-conomiques les plus leves, alors quelle augmente
encore chez les femmes3. Les pays aux revenus faibles et moyens sont quant eux caractriss
par une consommation de tabac se situant un niveau plus bas que dans les pays riches mais
augmentant rythme lev. Par exemple en Chine, la consommation de tabac a explos: elle a
t multiplie par 2,5 en 20 ans.
1.
2.

3.

56

Le fait que les exportations mondiales de cigarettes sont suprieures de 350 milliards d'units aux importations donne
une mesure de la contrebande. WHO (1999c). Plans for international convention to control tobacco move ahead. Bulletin
of the World Health Organization. Vol 77, n3.
Le revenu mensuel dun mnage est calcul comme la somme de tous les revenus nets disponibles au sein du mnage,
corrige en fonction de la taille et de la composition de celui-ci. Cela permet de pouvoir comparer les revenus des mnages ayant des tailles et des compositions diffrentes. ISSP (1997) La sant en Belgique, ses communauts et ses rgions.
Rsultats de l'Enqute de Sant par Interview, 1997. ISSP: Bruxelles. p. 16.
OMS (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'OMS. EUR/RC51/
8 + EUR/R51/Conf.Doc./6.

Indicateurs pour un dveloppement durable

En Belgique, les plus granFigure 2.12 Proportion de fumeurs en fonction du niveau de


des proportions de fumeurs
revenu en Belgique, 1997
se situent dans les catgo50
ries des revenus les plus
%
bas (de 495,79 743,68
EUR), comme le montre la
40
figure 2.12. Les personnes
gagnant moins de 495,79
EUR fument un peu moins
30
que celles de la catgorie
de revenu immdiatement
suprieure. La plus petite
20
proportion de fumeurs se
trouve quant elle dans la
catgorie de revenus la
10
plus leve au-dessus de
1487,36 EUR. Des donnes
rcentes de l'INS confir0
ment cette situation: en
revenu mensuel en
< 495,8
495,8
743,7
991,6
> 1487,4
moyenne les frais pour le
743,7
991,6
1487,4
tabac reprsentent 2% du
SOURCE
Institut scientifique de la sant publique (2000). Enqute de sant 1997.
budget des mnages pauLa sant en Belgique, ses communauts et ses rgions. Bruxelles: ISSP.
vres contre 0,8% du budget dun mnage moyen1.
Des tudes ont galement
montr une relation ngative entre le niveau dinstruction et la consommation de tabac, savoir
que le tabagisme est plus lev chez les personnes ayant un faible niveau dinstruction. Ces ingalits ont galement t dmontres dans d'autres pays2.
Pertinence pour un dveloppement durable
La situation et lvolution mises en vidence par ces indicateurs sont inquitantes car le tabagisme
est la cause dune srie de maladies et de morts qui sont vitables (voir 2.3.4 et 2.3.5). Laugmentation du tabagisme dans certains pays et lingalit dans sa rpartition au sein de la population posent des problmes dquit inter- et intragnrationnelle. Dune part, la consommation
un moment donn dans le temps est un indicateur du nombre de personnes qui seront malades
20 ou 30 ans plus tard (voir 2.3.5). Par consquent, les cots pour la scurit sociale lis ces
maladies sont reports sur la gnration suivante. Dautre part, comme la proportion de fumeurs
est plus leve au sein des mnages aux revenus faibles, ce sont ces mnages qui sont le plus
sujets des frais de sant et des pertes d'heures de travail, augmentant ainsi leur prcarit et
diminuant les chances de leurs enfants de sortir de cette prcarit. En effet, les enfants de fumeurs
perdent plus d'heures de classe pour maladies que les autres3.
Objectif
Que ce soit au niveau belge ou international, aucun objectif quantifi de rduction du tabagisme
na encore t dtermin. Lobjectif global de rduire le tabagisme est nanmoins dfendu par
l'Organisation mondiale de la sant, dans son programme Tobacco Free Initiative (TFI) et par la
prparation d'une convention internationale contraignante pour grer de faon globale la question
du tabagisme. L'Europe soutient les engagements de l'OMS sur ce sujet. Le PFDD prvoit de lutter
contre le tabagisme, y compris passif ( 273), en participant aux actions de l'OMS (voir 3.2).

1.
2.
3.

INS (2002). Les pauvres dpensent davantage pour la sant et pour le tabac. Info Flash n 11.
OMS (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'OMS. EUR/RC51/
8 + EUR/R51/Conf.Doc./6.
Surgeon General Report (1986). The Health Consequences of Involuntary Smoking. USA: National Center for Chronic Die-

sease Prevention and Health Promotion.

57

Pressions

2.2.5 Pche et diversit biologique en milieu marin: volution en mer du Nord et


dans le monde
Les activits de pche font partie des pressions qui affectent lourdement le capital environnemental. Selon lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), trois-quarts
des pcheries marines sont surexploites ou proches de l'tre, ce qui se traduit par des stocks de
poisson fortement diminus ou rcuprant lentement la suite d'un effondrement.
Dfinition

00

20

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

19
65

19
60

1000 tonnes

Une pcherie est en tat de


Figure 2.13 Prises mondiales de poisson en mer et aquaculture,
surpche soit lorsque le ni19611999
veau de capture du poisson
140 000
prises totales
considr dpasse le seuil
prises en mer
au-del duquel le renouvellement de ce poisson est
120 000
menac, soit lorsque la
taille de la population du
100 000
poisson considr tombe
en dessous de la taille requise pour atteindre le ren80 000
dement maximum soutenable
sur
une
base
60 000
prolonge. La figure 2.13
prsente en tonnes lvolu40 000
tion des prises mondiales
de poisson en mer et lvolution des prises totales de
20 000
poisson y compris laquaculture depuis le dbut des
0
annes 60. Lespace entre
les deux courbes fournit
donc les prises de poissons
SOURCE
FAO-FAOSTAT - Fisheries data - http://www.fao.org
en eau douce et la production venant de laquaculture. La figure 2.14 montre
lexploitation des soles en mer du Nord depuis la fin des annes 50, en comparant la mortalit des
soles due la pche et la capacit de reproduction de la population de soles donne par la biomasse1 du stock reproducteur (le stock reproducteur est la fraction de la population qui contribue
la reproduction de lespce)2.
Situation et tendance
Lvolution des prises mondiales de poisson en mer montre que les prises ont plus que doubl au
cours des quatre dernires dcennies et que ces prises plafonnent environ 70 millions de tonnes
par an depuis la fin des annes 80. Ce plafonnement indique que les stocks de poisson ne peuvent
plus soutenir l'exploitation rapide et souvent incontrle dont elles faisaient l'objet. Laugmentation de la production totale de poisson se poursuit cependant grce limportance accrue de
laquaculture. Le plafonnement des prises totales de poissons en mer sexplique par ltat de surexploitation de plusieurs zones de pche et de plusieurs types de poisson. Un exemple en est donn la figure 2.14. La mortalit des soles due la pche augmente alors que la capacit de reproduction de la population de soles diminue. Les deux droites horizontales donnent
respectivement les estimations, pour lanne 2001, de la mortalit maximale soutenable et de la
1.
2.

58

Poids total de tous les individus du stock, prsents un moment donn dans la zone d'extension de ce stock.
La figure 2.14 inclut certains indicateurs dtat montrant lvolution du stock reproducteur de soles en mer du Nord. Ils
ont nanmoins t insrs dans ce chapitre-ci pour mettre en avant le lien avec le taux de mortalit.

Indicateurs pour un dveloppement durable

taille minimale du stock reproducteur pour garantir une reconstitution de la population. Il ressort
quen 2001 la mortalit due la pche y est suprieure la mortalit maximale soutenable et que
la biomasse du stock reproducteur est peine suprieure sa valeur minimale. La population de
soles de mer du Nord est donc exploite dune manire qui ne garantit pas une reconstitution du
stock disponible et met donc en pril la poursuite de cette exploitation.
Pertinence pour un dveloppement durable

taux de mortalit lie la pche (%)

20
00

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

19
65

19
57
19
60

biomasse du stock reproducteur (tonnes)

Ces indicateurs font tat


Figure 2.14 Exploitation de la sole en mer du Nord, 19572001
des phnomnes de surpche et des disparitions
taux de mortalit lie la pche
mortalit maximale soutenable
despces qui laccompabiomasse du stock reproducteur
160 000
0,8
gnent. Ils illustrent les mestock reproducteur minimal
naces que fait peser notre
mode de dveloppement
140 000
0,7
actuel sur laptitude des
gnrations futures rpondre leurs propres be120 000
0,6
soins. Leffondrement des
stocks de poisson ou la disparition despces sont
100 000
0,5
susceptibles de priver les
gnrations futures de ressources importantes, voire
80 000
0,4
fondamentales, pour leur
dveloppement. Les cas de
surexploitation des res60 000
0,3
sources de pche peuvent
avoir des impacts sur la
40 000
0,2
biodiversit (voir 2.3.3).
Par exemple, en mer du
Nord, certaines espces
20 000
0,1
marines (raies, harengs,
maquereaux,
marsouins,
dauphins, phoques, pour0
0
pres, hutres plates) ou
1
(esturgeons,
diadromes
saumons, lamproies, anSOURCE
International Council for the Exploration of the Sea (2001). Report of the ICES
guilles...) disparaissent ou
Advisory Committee on Fishery Management, 2001. http://www.ices.dk
se rarfient. Les consquences de l'effondrement
de stocks de poisson peuvent tre totalement ou difficilement rversibles.
Objectif
Les objectifs relatifs la pche sont dtermins au niveau europen dans le cadre de la politique
commune de la pche. Le gouvernement fdral sest engag dans le PFDD promouvoir au niveau
europen l'arrt du dclin des stocks de poisson et le dveloppement d'une approche de la gestion
des pches bases sur l'cosystme et excluant la surexploitation des ressources halieutiques
( 324). Il entend aussi encourager la conservation de la biodiversit marine et la restauration
d'espces menaces ou disparues ( 325) (voir aussi 3.2).

1.

Se dit des espces partageant leur cycle de vie entre eau douce et eau de mer. Cette catgorie inclut les poissons anadromes (comme les saumons) qui retournent en eau douce pour se reproduire et les poissons catadromes qui font
l'inverse (comme les anguilles).

59

Pressions

2.2.6 Utilisation de plantes gntiquement modifies: volution en Belgique et


dans le monde
Lutilisation de plantes gntiquement modifies reprsente une nouvelle pression pour les capitaux humain, environnemental et conomique. La superficie des cultures de plantes
gntiquement modifies est en hausse lchelle mondiale depuis 1996, principalement aux
tats-Unis, en Argentine et au Canada. En Belgique, ces cultures sont encore au stade de lexprimentation et noccupent quune superficie rduite.
Dfinition
Figure 2.15 Superficie des cultures de plantes gntiquement
modifies au niveau mondial, 19962000
tabac
coton
colza
mas

50

40

millions dhectares

La figure 2.15 prsente


lvolution lchelle mondiale des superficies agricoles ensemences avec
des varits gntiquement modifies pour diffrentes plantes de grande
culture. La figure 2.16
montre lvolution des demandes
dexprimentations de varits gntiquement
modifies
en
Belgique ainsi que le pourcentage de la superficie
agricole utile que ces exprimentations reprsentent.

soja

30

20

Situation et tendance
10
Les premires mises en
culture de varits gntiquement modifies remontent au dbut des annes
0
1990. En 1996, 2,6 millions
1996
1997
1998
1999
2000
d'hectares taient enseSOURCE
Commission europenne. Economic Impacts of Genetically Modified Crops on
mencs avec ces varits
the Agro-Food Sector - A Synthesis DG Agriculture.
dans le monde, principalement aux USA. La superficie
totale consacre aux plantes gntiquement modifies (PGM) est passe 41,5 millions d'hectares
en 1999, principalement aux USA (69,1% des superficies consacres aux PGM), en Argentine
(14,0%) et au Canada (9,7%). L'Europe en comptait 10 000 hectares en 1999, soit 0,03% des
superficies consacres aux PGM dans le monde. Les taux d'adoption des PGM (passage une nouvelle technique ou varit cultive) tels qu'observs aux USA, au Canada et en Argentine, sont trs
rapides en comparaison aux taux dadoption habituels en agriculture. Aux tats-Unis, 68% des superficies de soja et 69% des superficies de coton taient ensemences avec des varits de plantes gntiquement modifies au cours de la saison 2000-2001.

En Belgique, les superficies de culture de PGM se limitent pour linstant lexprimentation et sont
trs limites. Les demandes dexprimentation ont augment entre 1995 et 2000 pour atteindre
120 hectares, soit 0,009% de la surface agricole utile (SAU). Elles diminuent depuis lors. Les demandes dexprimentation pour 2002 concernent 34 hectares, soit 0,004% de la surface agricole
utile.

60

Indicateurs pour un dveloppement durable

Pertinence pour un dveloppement durable


Ces indicateurs mettent en
Figure 2.16 Demandes dexprimentation de plantes gntiquement
avant lextension prise par
modifies en Belgique, 19952002
les cultures de plantes gha OGM
ntiquement
modifies.
% surface agricole utile
Ces biotechnologies offrent
de nouvelles possibilits
150
0,05
ha
%
d'utilisation et de mise en
valeur des produits et services offerts par notre pla120
0,04
nte. Elles pourraient, par
exemple, contribuer la
conservation de la diversit
90
0,03
biologique (voir 2.3.3) ou
contribuer renforcer la
protection de l'environnement par des pratiques
60
0,02
agricoles non destructrices
ou par la mise au point de
procds industriels plus
30
0,01
efficaces de transformation
des matires premires et
de dtoxication des d0
0
chets dangereux. Mais elles
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
gnrent galement de
nouvelles menaces et susSOURCE
MASSPE - Institut scientifique de la Sant publique Section de Bioscurit et Biotechnologie
citent de nouvelles interrogations quant leur impact
sur le patrimoine gntique, leurs impacts socio-conomiques et la scurit de leur utilisation et des produits qui en
sont issus. Les risques cologiques sont entre autres dignes d'intrt cause du risque d'irrversibilit: si des organismes modifis prsentant des caractristiques dangereuses ou indsirables
se mettent prosprer dans un environnement naturel ou semi-naturel, il peut devenir impossible
de faire marche arrire en liminant ces organismes.
Objectif
Le Protocole de Cartagne sur la prvention des risques biotechnologiques relatifs la Convention
sur la diversit biologique1 a pour objectif, sur base du principe de prcaution, dassurer un degr
adquat de protection pour le transfert, la manipulation et l'utilisation sans danger des organismes
vivants modifis rsultant de la biotechnologie moderne. En Belgique, le PFDD ne contient pas dobjectifs prcis par rapport lutilisation dorganismes ou de plantes gntiquement modifis, mais
prvoit dappliquer le principe de prcaution pour encadrer le dveloppement de ces biotechniques
(voir aussi 3.2.).

1.

Texte sur le site: http://www.biodiv.org/biosafety/protocol.asp?lg=2.

61

Pressions

2.2.7 Utilisation des technologies de linformation et de la communication:


volution en Europe et dans le monde
Lutilisation des technologies de linformation et de la communication reprsente une nouvelle
pression en pleine expansion. Dans le monde, le nombre de personnes ayant accs Internet a
connu une croissance quasi ininterrompue depuis 1995. Cependant, ce nombre est ingalement
rparti. Les pays en dveloppement restent trs en retrait de cette croissance. Dans les pays de
lUnion europenne, certaines catgories sociales telles que les femmes, les personnes disposant
dun faible revenu, les personnes ges et les personnes non actives sur le march du travail utilisent moins Internet.
Dfinition
Les figures 2.17 et 2.18 se basent sur les rsultats denqutes menes par un bureau denqute
international, le Nua. La courbe, base sur 37 enqutes mensuelles successives, prsente lvolution de la part de la population mondiale qui a eu accs Internet entre dcembre 1995 et aot
2001. Les figures 2.19 et 2.20 se basent sur une enqute de lEurobaromtre de juin 2001. Les
donnes sont des estimations du nombre total de personnes qui utilisent Internet. Les donnes de
NUA et de lEurobaromtre sont utilises par la Commission europenne et le PNUD.
Figure 2.17 Part de la population mondiale ayant accs Internet,
19952001
10

Figure 2.18
Rpartition de la population
mondiale ayant accs
Internet par rgion, 2001

%
Amrique latine 5%
Moyen-orient 1%

Afrique 1%
USA &
Canada

AsieOcanie

28%

35%

4
30%

2
Europe
0
dcembre 1995

SOURCE

Calculs sur base des donnes de Nua (www.nua.ie)

aot 2001

SOURCE

Calculs sur base des


donnes de Nua (www.nua.ie).

Situation et tendance
Internet est lapplication la plus connue des technologies de linformation et de la communication
(TIC). Son usage se rpand mondialement depuis 1995, principalement dans les pays industrialiss. Au niveau mondial, le pourcentage dutilisateurs dInternet est pass de 0,4% de la population fin 1995 environ 8,5% en aot 2001 (voir figure 2.17), soit 513,41 millions de personnes.
Le nombre total de personnes ayant accs Internet est ingalement rparti au niveau mondial.
LEurope et lAmrique du Nord comptent 65,3% des personnes ayant accs Internet (voir figure
2.18). Au sein mme de lUnion europenne, sobservent des diffrences dans lutilisation dInternet. En juin 2001, la Sude, les Pays-Bas et le Danemark comptaient 63,9% dutilisateurs au sein
de leur population, lEspagne, le Portugal et la France en comptaient entre 15,5% et 25,7%. La
Belgique comptait 29,2% dutilisateurs et se situait ainsi la onzime place (voir figure 2.19). Le
pourcentage dutilisateurs dInternet varie aussi en fonction de la catgorie socio-professionnelle
(voir figure 2.20). Les femmes, les personnes disposant de bas revenus et les personnes ges
utilisent moins Internet. Cela vaut galement pour les chmeurs, les personnes au foyer et les
retraits.

62

Indicateurs pour un dveloppement durable

Des estimations de la Commission europenne prvoient que 66% de la population europenne


aura accs Internet fin 2004.
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs montrent le dveloppement considrable enregistr par Internet au cours des dernires annes, mais aussi les diffrences considrables dans laccs Internet: la fracture numrique. Pourtant, la croissance dInternet est un moyen de communication et daccs linformation
offrant des possibilits considrables pour rsoudre des problmes de dveloppement.
Figure 2.19 Part de la population des Etats membres de lUnion europenne qui utilise Internet, 2001

80%
60%
40%

% de la population

100%

20%

E
U

G
r
ce

Po
rt
ug
a

Fr
an
ce

pa
gn
Es

ric
he
Al
le
m
ag
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t

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ys
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as
D
an
em
ar
k
Fi
nl
an
de
Ro
ya
um
eU
ni
Lu
xe
m
bo
ur
g

Su
d
e

Figure 2.20 Utilisateurs dInternet en fonction de la catgorie socio-professionnelle dans


lUnion europenne, 2001

80%
60%
40%
20%

% dans chaque catgorie


socio-professionnelle

100%

SOURCE

an
m
s

ur
lle

ue
ls
Ch
Pe
m
rs
on
eu
ne
rs
s
au
fo
ye
r
Re
tr
ai
t
s

ts
an

s
oy

Tr
av
ai

In
d

pe
nd

es
Au
t

re

em

pl

Ca

dr

55

an

an
s

40
5
4

an
s

an
s

25
3
9

15
2
4

re
ve
nu
As
re
se
ve
z
nu
ba
s
re
ve
nu
Ba
s
re
ve
nu

au
t
H

As
se
z

ha
ut

es
m

Fe
m

om

es

Document de travail des services de la Commission (18/09/2001). e-Inclusion. Le potentiel de la socit de linformation
au service de linsertion sociale en Europe. SEC (2001) 1428.

La fracture numrique, prsente la fois entre pays industrialiss et pays en dveloppement, entre pays du Sud et du Nord de lEurope et au sein des catgories socio-professionnelles est inquitante principalement pour trois raisons. Premirement, les applications des TIC font de plus en plus
partie des modes de consommation et de production gnralement accepts. Le fait de ne pas utiliser Internet peut contribuer lisolement social. Deuximement, tout personne a intrt quun
maximum de personnes utilisent les applications des TIC, car plus il y a de personnes qui utilisent
Internet, plus grandes sont les possibilits de communication. Enfin, les possibilits de participation et dacquisition de connaissances rendues possibles par ce medium peuvent tre utilises pour
augmenter le bien-tre de la socit aux niveaux local ou mondial.
Objectif
Le Plan daction e-Europe 2002 (Conseil europen de juin 2000) formule une srie dobjectifs relatifs aux TIC. La diminution de la fracture numrique et laugmentation du nombre de points daccs publics Internet en font partie (voir aussi 3.2).

63

Pressions

64

Indicateurs pour un dveloppement durable

2.3 tat des stocks de capitaux


Ce chapitre illustre ltat de quelques stocks de capitaux sur lesquels les pressions prsentes au chapitre prcdent exercent leurs effets. Ltat du stock de
capital environnemental est illustr au travers de plusieurs indicateurs relatifs
latmosphre et la biodiversit. Ltat du stock de capital humain est quant
lui dcrit au travers dindicateurs montrant ltat de la sant des tres humains et lampleur de la pauvret. Quant ltat du capital conomique, il est
illustr au travers de lvolution du stock de capital physique.
Il ressort des indicateurs prsents dans ce chapitre que tant ltat du capital
environnemental que ltat du capital humain prsentent certaines tendances
inquitantes.
En ce qui concerne le capital environnemental, le nombre despces menaces
atteint des proportions inquitantes tant en Belgique que dans plusieurs pays
de lOCDE (voir 2.3.3). La concentration de plusieurs gaz effet de serre dans
latmosphre augmente un rythme de plus en plus rapide depuis la fin du XIX
sicle et contribue au rchauffement climatique (voir 2.3.1). La concentration
moyenne de prcurseurs dozone est en diminution, mais des pics dozone,
dangereux pour la sant et lenvironnement sont encore enregistrs plusieurs
jours par an (voir 2.3.2). Ces problmatiques sont lies entre elles car lozone
renforce leffet de serre. Le rchauffement climatique qui en dcoule pourrait
entraner la disparition de plusieurs espces et porter ainsi atteinte la biodiversit.
En ce qui concerne le capital humain, et plus particulirement en matire de
sant, lesprance de vie augmente dans les pays industrialiss. Cependant,
une srie de maladies non infectieuses lies aux modes de consommation et de
production (tabac, amiante, pollution atmosphrique, etc.) affectent lesprance de vie en bonne sant. Les carts en matire desprance de vie entre pays
dvelopps et en dveloppement restent trop importants (voir 2.3.4). Quant
la pauvret, elle est en diminution quand elle est analyse au travers dindicateurs relatifs aux revenus (voir 2.3.7). Mais certains indicateurs analysant
dautres aspects que les revenus mettent le doigt sur dautres formes de pauvret, comme le nombre croissant de personnes surendettes ou faisant appel
laide alimentaire, qui sont directement en relation avec les modes de consommation actuels (voir 2.3.8).
Quant ltat du capital conomique, la quantit dinfrastructures et dquipements (mesure par le stock de capital physique) a connu une croissance
moyenne continue au cours des 30 dernires annes en Belgique (voir 2.3.9).
Les tats de ces trois stocks de capitaux sont interdpendants. Par exemple, la
dgradation de la biodiversit rduit les chances de trouver de nouveaux mdicaments permettant de rsister certaines maladies. Les problmes de pauvret et de sant limitent la capacit des personnes qui sont touches dadopter
un comportement respectueux de lenvironnement. De plus, ces problmes affectent le capital conomique ncessaire pour la recherche et les actions permettant de protger lenvironnement et damliorer la sant.
Ces tendances proccupantes appellent des rponses de la part de lensemble
des acteurs de la socit qui sont dcrites au chapitre 2.4 ainsi que dans la partie 3.

65

tat des stocks de capitaux

2.3.1 Atmosphre: volution des concentrations de gaz effet de serre et


rchauffement climatique dans le monde
Les concentrations des principaux gaz effet de serre que sont le dioxyde de carbone (CO2), le
mthane (CH4) et loxyde nitreux (N2O) augmentent un rythme soutenu depuis le dbut de lre
industrielle et modifient ltat de latmosphre. Paralllement, la temprature moyenne la surface du globe slve progressivement.
Dfinition

Figure 2.21 Concentration des gaz effet de serre (CO2, CH4, N2O)
pour toute latmosphre, 10002000

Adapted from IPCC Third Assessment Report 2001

CH4 (ppb)

N2O (ppb)

Concentration atmosphrique

CO2 (ppm)

Les figures montrent et


mettent en relation lvolution des concentrations de
Dioxyde de carbone
360
dioxyde de carbone (CO2),
340
de mthane (CH4) et de
320
protoxyde dazote (N2O) et
300
lvolution de la tempratu280
re mondiale. Le CO2, CH4 et
260
N2O sont 3 des principaux
gaz effet de serre (GES)
prsents de faon naturelle
Mthane
1750
en faible quantit dans l'at1500
mosphre (moins de 1% de
latmosphre). Ces gaz
1250
contribuent leffet de ser1000
re en retenant une partie
750
de l'nergie solaire qui est
renvoye par la terre et en
rchauffant ainsi l'atmosProtoxyde dazote
310
phre et la surface du globe. Leffet de serre est en
290
soi un phnomne naturel,
sans lequel la temprature
270
de la Terre avoisinerait les
18C sous zro. Mais les
250
missions de ces GES dori1000
1200
1400
1600
1800
2000
gine humaine dsquilibrent les cycles naturels
SOURCE
Intergovernmental Panel on Climate Change (2001). Climate Change 2001 des diffrents gaz et augThe Scientific Basis.
mentent leur concentration
dans latmosphre, ce qui
renforce le phnomne naturel de rchauffement de latmosphre. Le potentiel de rchauffement
de latmosphre varie selon les GES. Le CO2, gaz prsent en plus grande quantit dans l'atmosphre
(356 ppm)1, sert de rfrence pour dterminer ce potentiel de rchauffement. Si le CO2 a un potentiel de rchauffement de 1, celui du CH4 est de 23 et du N2O de 296. Les concentrations de ces
GES se calculent au niveau mondial et sur des priodes de temps plus longues que celle de l'chelle
humaine. Elles proviennent dmissions de GES principalement dues l'utilisation de combustibles
fossiles (pour le CO2 et le CH4), lexploitation des forts (pour le CO2), aux exploitations de bovins
et la riziculture (pour le CH4) et aux industries chimiques, aux transports et l'utilisation de fertilisants (pour le N2O).
Situation et tendance
Les concentrations de CO2, CH4 et de N2O ont augment respectivement de 31%, 151% et 17%
depuis 1850 (re pr-industrielle)2. Le troisime rapport du GIEC indique que la concentration ac1.
2.

66

ppm/ppb: particule par million/milliard. Unit de mesure dterminant le nombre de particules d'un composant par million/milliard de particules.
Selon le troisime rapport (2001) du Groupe intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC) initi par la World
Meteorological Organization (WMO) et par le Programme des Nations unies pour l'environnement (PNUE). Le GIEC rassemble des centaines d'experts sur le climat au niveau international.

Indicateurs pour un dveloppement durable

tuelle de CO2 n'a jamais t atteinte depuis les 420 000 dernires annes, de mme pour la concentration de CH4. La concentration atmosphrique de N2O na quant elle pas t aussi leve
depuis 1 000 ans.
Paralllement l'augmentation de ces concentrations dans l'atmosphre, la temprature moyenne
la surface du globe crot depuis 1861, date des premiers relevs systmatiques. Durant le XXe
sicle, cette croissance a t en moyenne de 0,6C. Globalement, les annes 90 furent les plus
chaudes. La contribution directe des diffrents gaz effet de serre au rchauffement de notre climat depuis 1861 est respectivement de 64% pour le CO2, 19% pour le CH4 et 5% pour le N2O. A
politique inchange dici 2100, la temprature globale de la terre pourrait augmenter de 1,5C
5,8C, provoquant, entre autres, une augmentation des niveaux des ocans atteignant de 15 cm
88 cm.
Pertinence pour un dveloppement durable

Variation de la temprature (C) sur


base de la moyenne de 1961 1990

Ces indicateurs mettent en


Figure 2.22 Variation de la temprature la surface de la Terre,
parallle les fortes crois10002000
sances observes depuis
1850 au niveau des concentrations de GES et au niHMISPHRE NORD
veau de la temprature la
0.5
surface de la terre. Le dsquilibre des cycles des
diffrents gaz intervenant
0.0
dans l'effet de serre, d
plus que probablement aux
activits humaines (voir
-0.5
2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 et
2.2.7), serait la base du
rchauffement constat de
la temprature globale de
-1.0
Donnes provenant de thermomtres (rouge) et de cercles darbres,
la plante, comme le conde coraux, de calottes glaciaires et de sources historiques (bleu).
cluent avec de plus en plus
1000
1200
1400
1600
1800
2000
de conviction les experts du
Groupe intergouvernemenAdapted from IPCC Third Assessment Report 2001
tal sur lvolution du climat
SOURCE
Intergovernmental Panel on Climate Change (2001). Climate Change 2001 (GIEC). Si l'heure actuelle
The Scientific Basis.
les consquences du rchauffement climatique ne
sont pas significatives, les tudes tendent prouver que la situation risque d'tre extrmement
proccupante pour les gnrations futures. Le rchauffement climatique risque d'avoir des consquences lourdes dans des domaines tels que la survie de certains cosystmes, la perte acclre
de biodiversit (voir 2.3.3), la perte des rserves d'eau douce, la diffusion d'pidmies et de maladies (voir 2.3.5), l'augmentation des circonstances climatiques extrmes (scheresses, temptes, ouragans, inondations), la baisse de productivit de l'agriculture et toutes les consquences
socio-conomiques qu'elles engendrent1.
Objectif
Lobjectif final de la Convention sur les changements climatiques (1992) est de stabiliser la concentration en gaz effet de serre dans latmosphre un niveau tel quaucun changement dangereux naffecte le climat. Les ngociations menes dans le cadre de cette Convention ont permis
de dfinir Kyoto (1997) des premiers objectifs intermdiaires en terme de rduction des missions de GES (voir aussi 2.2.1 et 2.2.2).

1.

Pearce D.W. (1995). Blueprint 4: Capturing Global Environmental Value. London: Earthscan Publishing. Elliot L. (1998).
The Global Politics of the Environment. London: Mac Millan Press. European Environment Agency (1995). The Dobris
Assessment: Europes Environment. Copenhagen: EEA.

67

tat des stocks de capitaux

2.3.2 Atmosphre: volution des concentrations de prcurseurs dozone et pics


dozone en Belgique
Ltat de latmosphre est influenc par les concentrations de prcurseurs dozone. Ces concentrations sont en diminution en moyenne annuelle en Belgique. Cependant, les pics dozone qui
posent des problmes pour la sant et lenvironnement sont encore enregistrs plusieurs jours par
an, sans baisse significative de ce nombre de jours.
Dfinition
Les prcurseurs dozone comprennent quatre gaz: le monoxyde de carbone (CO), les composs
organiques volatils - non mthaniques (COV-NM), le mthane (CH4) et les oxydes dazote (NOx)1.
Les concentrations de ces gaz dans latmosphre varient dheure en heure et de lieu en lieu. Cest
pourquoi les concentrations annuelles moyennes donnes la figure 2.23 rsultent dune moyenne temporelle et spatiale des diffrentes stations o sont mesures ces concentrations en Belgique
("station virtuelle").

g/m3 COV et CO

20
00

19
95

90

19

19
85

19

80

g/m3 NO2

Les ractions entre ces gaz


Figure 2.23 Concentrations des prcurseurs dozone dans lair
dans latmosphre aboutisen Belgique, 19802000
sent la formation dozone
NO2
lorsque
lintensit
du
CO
rayonnement solaire atCOV
60
3,0
teint un certain niveau. Des
pics dozone se produisent
quant eux lorsque des p50
2,5
riodes chaudes et ensoleilles sont associes de
fortes concentrations ponc40
2,0
tuelles
en
prcurseurs
dozone (exemple: 12h en
pleine ville). Si un mme
30
1,5
moment, il se produit de
fortes missions ponctuelles de prcurseurs dozone,
que leurs concentrations
20
1,0
sont dj relativement leves, que le soleil brille et
que la temprature est le10
0,5
ve, les quantits dozone
troposphriques vont crotre et une concentration
0
0
maximale sera atteinte
vers 18h. Les pics dozone
prsents sur la figure 2.24
SOURCE
CELINE
correspondent au nombre
de jours o la concentration dozone a dpass le seuil des 180g/m3 pendant 1 heure, seuil partir duquel il est obligatoire dinformer la population en vertu dune directive europenne (1990/30/CE).
Situation et tendance
La concentration moyenne virtuelle des diffrents prcurseurs dozone a connu une rduction significative au cours des 10 dernires annes, respectivement de 87% pour les COV, de 16% pour
1.

68

Dans la figure 2.21, les COV comprennent les COV-NM et le CH4. Il ny a pas de distinction entre le COV-NM et le CH4. De
plus, la figure 2.21 montre lvolution des concentrations de dioxyde dazote (NO2), cest dire un des oxydes dazote
(NOx).

Indicateurs pour un dveloppement durable

le NOx et de 58% pour le CO (voir figure 2.23). Cette tendance sexplique par la stabilisation et
rduction des missions de prcurseurs dozone dans les annes 90 (voir 2.2.2). Cependant, comme le montre la figure 2.24, le nombre de jours o la concentration en ozone a dpass 180g/
m3 pendant 1heure na pas t fortement rduit. Au cours des 5 dernires annes, ce nombre de
jours avec pics dozone sest lev en moyenne 11,6 jours par an.
Pertinence pour un dveloppement durable
La rduction en moyenne des concentrations de prcurseurs dozone, grce aux efforts raliss
essentiellement au niveau de la technologie (par exemple via lintroduction du pot catalytique),
constitue une tendance encourageante pour un dveloppement durable. Elle reste nanmoins insuffisante pour enrayer les pics dozone qui sont eux davantage lis des situations particulires:
forte intensit du rayonnement solaire et missions ponctuelles de prcurseurs dozone. Vu le caractre alatoire du climat, et sans rduction drastique des missions de plusieurs prcurseurs
dozone, la quantit de pics dozone restera importante.
Figure 2.24 Nombre de jours o des pics dozone ont t enregistrs en Belgique, 19802001

35

30

25

20

15

nombre de jours avec 1 heure >180g/m3

40

33

32

31
28
25
22
20

16
13

12

10
10

15
13

SOURCE

01

00

20

20

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

19
94

19
93

19
92

19
91

19
90

19
89

19
88

19
87

19
86

19
85

19
84

19
83

19
82

19
81

19
80

CELINE

Or, les pics dozone affectent la sant des tres humains: irritations des yeux, problmes respiratoires (voir 2.3.5), qui touchent plus particulirement les personnes ges et les enfants asthmatiques. Ils ont galement des impacts sur lenvironnement: perte de rendement agricole, affaiblissement de la rsistance aux maladies, renforcement de leffet de serre (voir 2.3.1).
Objectif
Les objectifs existant relatifs aux COV concernent la rduction des missions de COV. Le PFDD prvoit
de rduire les missions de NOx de 47%, et celle de COV de 56% entre 1990 et 2010 pour respecter
les objectifs du protocole de Gteborg de 1999 (voir 2.2.2).

69

tat des stocks de capitaux

2.3.3 Biodiversit: espces menaces en Belgique et dans les pays de lOCDE


En Belgique comme dans dautres pays de lOCDE, ltat des ressources du vivant est caractris
par une proportion croissante despces connues qui sont menaces. Plusieurs espces de poissons, doiseaux, de mammifres sont notamment affectes et mises en danger.
Dfinition
Le pourcentage despces connues qui sont teintes, en danger ou vulnrables donne une indication de ltat de la biodiversit. Ce pourcentage est calcul en fonction du nombre total des espces connues pour une classe despces. Les donnes pour la Rgion flamande et pour la Rgion
wallonne sont bases sur la mthodologie et les catgories dfinies par l'UICN (Union internationale
pour la conservation de la nature).
Tableau 2.2 Statut des espces pour diffrentes classes despces en Rgion wallonne et
en Rgion flamande, fin des annes 90

Oiseaux

Poissons

Papillons de jour

Libellules

Poissons indignes
et introduits dans
les eaux douces
et les eaux
saumtres

Oiseaux

RGION FLAMANDE

Mammifres

RGION WALLONNE

Nombre total despces


connues

68

339

53

114

66

56

74

Nombre total despces


teintes (1)

14

11

Nombre total despces


en danger (2)

20

15

19

Nombre total despces


vulnrables (3)

11

45

14

45

14

26,5

19,2

54,7

64,9

40,8

25,0

43,2

% (1)+(2)+(3)
SOURCE

Ministre de la Rgion wallonne - DGRNE (2000). Etat de lenvironnement wallon. Lenvironnement wallon laube du
XXIe sicle. Approche volutive; Institut pour la gestion de la nature. Natuurrapport 2001 - Toestand van de Natuur in
Vlaanderen et Atlas van de Vlaamse Beek- en Riviervissen, dit par VZW Water-Energik-Vlario.

Situation et tendance
La Belgique, en raison de la diversit des environnements physiques, connat une grande diversit
biologique. Cette "biodiversit naturelle" a t fortement influence par les activits dagriculture
et dlevage. Sur base des donnes pour les mammifres, les oiseaux et pour les autres catgories
reprises dans le tableau 2.2, il ressort quactuellement en Wallonie, sur 640 espces, un tiers des
espces sont teintes (4,5%), en danger (8,6%) ou vulnrables (20,2%). Pour les poissons et les
papillons, le pourcentage despces teintes, en danger et vulnrables dpasse les 50%. En Rgion flamande, le pourcentage doiseaux teints, en danger et vulnrables atteint 43,2%. Dans les
pays de lOCDE, des pourcentages despces menaces suprieurs 30% sont souvent atteints
(voir figure 2.25).
Pertinence pour un dveloppement durable
Les indicateurs font tat dune rosion importante de la diversit biologique, qui est essentiellement une consquence de l'activit humaine. Cette dgradation se manifeste par des disparitions
d'espces, un appauvrissement du patrimoine gntique et un appauvrissement des cosystmes.
Au cours des cent dernires annes, les pressions exerces sur la flore, la faune et les processus
cologiques ont augment avec la pollution de l'air, de l'eau et des sols, avec le morcellement des

70

Indicateurs pour un dveloppement durable

cosystmes et plus rcemment avec l'intensification de l'agriculture et de la pche marine (voir


2.2.5). L'accroissement des pollutions provenant des autres activits humaines a aussi mis en
danger les composants de la biodiversit d'cosystmes prcdemment naturels ou semi-naturels.
Observons que les changements climatiques (voir 2.3.1) pourraient aussi avoir des consquences
imprvisibles sur ltat de la biodiversit.
Figure 2.25 Espces menaces dans les pays de lOCDE, fin des annes 90

MEX

MEX

USA

USA

USA

JPN

JPN

JPN

KOR

KOR

KOR

AUS

AUS

AUS

NZL

NZL

NZL

AUT

AUT

AUT

BEL

BEL

BEL

CZE

CZE

CZE

DNK

DNK

DNK

FIN

FIN

FIN

FRA

FRA

FRA

DEU

DEU

DEU

GRC

GRC

GRC

HUN

HUN

HUN

ISL

ISL

ISL

IRL

IRL

IRL

ITA

ITA

ITA

LUX

LUX

LUX

NLD

NLD

NLD

NOR

NOR

NOR

POL

POL

POL

PRT

PRT

PRT

ESP

ESP

ESP

10
0

75

UKD

50

UKD

25

TUR

UKD

CHE

TUR

10
0

CHE

TUR

75

CHE

50

SLO
SWE

25

SLO
SWE

SLO
SWE

10
0

MEX

75

Mammifres
CAN

50

Oiseaux
CAN

25

Poissons
CAN

% d'espces connues qui sont menaces


SOURCE

OECD. Environmental Data: Compendium 1999 Edition.

Les disparitions d'espces ont un caractre irrversible et sont donc susceptibles de priver les gnrations actuelles et futures de ressources importantes (connues ou inconnues ce jour). Lappauvrissement du patrimoine gntique et les disparitions despces sont susceptibles de diminuer
les possibilits d'adaptation et la rsilience des cosystmes. Cela peut mettre gravement en pril
le dveloppement humain. Beaucoup de produits et de services essentiels offerts par notre plante
dpendent en effet de la diversit biologique et de sa prservation. La biodiversit est de plus susceptible de fournir des services nouveaux non encore connus ce jour tel que, par exemple, de
nouveaux mdicaments, de nouvelles fibres vgtales, des gnes permettant aux plantes de grandes cultures de rsister aux maladies...
Objectif
Les objectifs de la Convention sur la diversit biologique adopte Rio en 1992 sont la conservation de la diversit biologique, l'utilisation durable de ses lments et le partage juste et quitable
des avantages dcoulant de l'exploitation des ressources gntiques. Ces objectifs sont repris par
le PFDD ( 320).

71

tat des stocks de capitaux

2.3.4 Sant: volution de lesprance de vie en Belgique et dans le monde


Ltat de sant de la population est dcrit ici par lesprance de vie. Laugmentation en moyenne
de lesprance de vie la naissance en Belgique et dans le monde est le reflet dune amlioration
globale de la sant des individus. Cependant, cette amlioration n'est pas partage par tous les
habitants de la plante. Des ingalits existent aussi en Belgique en ce qui concerne lesprance
de vie en bonne sant telle quelle est perue.
Dfinition

ba

ID

m
oy
en

ID

ID
H

ue

iq

lg

Be

m
on
de

annes

L'esprance de vie la
Figure 2.26 Esprance de vie la naissance dans le monde et en
naissance est le nombre
Belgique, en fonction de lindicateur de dveloppement
humain (IDH), 1970 et 1997
d'annes que vivrait un
nouveau-n si les caract90
1970
ristiques de mortalit de sa
1997
population au moment de
80
sa naissance demeuraient
70
les mmes tout au long de
60
sa vie. Elle est ici calcule
en 1970 et en 1997 en s50
parant les pays dont l'index
40
de dveloppement humain
(IDH) est lev (dont la Bel30
gique), moyen ou bas (voir
20
figure 2.26). L'IDH, publi
par le Programme des Na10
tions unies pour le dvelop0
pement, est calcul en
combinant lesprance de
vie la naissance, un indice
de scolarisation et un indice
SOURCE
PNUD (1999). Rapport mondial sur le dveloppement humain 1999.
de revenu (PIB rel, bas
Groupe De Boeck. Bruxelles.
sur des parits de pouvoir
dachat). Lesprance de
vie en bonne sant perue
prsente la figure 2.27 est calcule sur base du nombre dannes que peuvent vivre les personnes sans prsenter de troubles de sant qui les empchent de considrer leur sant comme
satisfaisante. Elle est ici calcule pour les hommes de plus de 25 ans, cest dire aprs une tranche
dge o les morts accidentelles et par suicide sont nombreuses. La figure 2.27 montre donc lge
que ces hommes peuvent esprer atteindre en fonction du niveau de formation, en faisant la distinction entre les annes vcues en bonne sant et les annes vcues en mauvaise sant.
Situation et tendance
L'esprance de vie est en moyenne en augmentation dans le monde. Mais les pays dont l'IDH est
le plus bas n'ont pas rattrap le retard qu'ils avaient prs de 30 ans auparavant par rapport aux
pays dont l'IDH est lev. Environ 300 millions de personnes vivent dans 16 pays o l'esprance
de vie a en fait diminu entre 1975 et 1995 (moins 5 ans en 8 annes dans certains pays issus de
lURSS1). L'esprance de vie est aussi diffrente entre les habitants d'un mme pays, en fonction
de leur niveau de formation. En Belgique, la diffrence d'esprance de vie entre le niveau d'ducation le plus haut et le plus bas est de 5 ans pour les hommes, de 3 pour les femmes2.
Augmenter la dure de vie doit aussi se faire en garantissant des conditions de sant satisfaisantes. Lindicateur relatif lesprance de vie en bonne sant perue permet dvaluer cette qualit
1.
2.

72

OMS (2001). La pauvret et la sant. Donnes disponibles et action mene dans la Rgion europenne de l'OMS. EUR/RC51/
8 + EUR/R51/Conf.Doc./6.
Bossuyt, N. et Van Oyen H. (2001). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique.
Bruxelles: Institut scientifique de la sant publique.

Indicateurs pour un dveloppement durable

de la dure de vie. Les enqutes montrent que la dure de vie en bonne sant perue augmente
avec le niveau socio-conomique: plus les revenus dun individu sont levs, plus son esprance
de vie en bonne sant perue samliore. Les raisons de ces diffrences sont diverses: accs des
soins de meilleure qualit, conditions de vie et de travail, habitudes de vie, etc. Par exemple, le
tabagisme est considr comme responsable de plus de la moiti de la diffrence de mortalit entre les adultes de sexe masculin qui appartiennent la catgorie socio-conomique la plus leve
et ceux qui font partie de la catgorie la plus basse1 (voir aussi 2.2.4).
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs mettent en lumire les ingalits observes tant en matire desprance de vie
stricto sensu au niveau mondial quen matire desprance de vie en bonne sant perue entre
catgories socio-professionnelles en Belgique. Ces ingalits sont inquitantes. Lesprance de vie
tant influence par les conditions de vie (nourriture, accs aux soins, guerres, accidents, violence, pollutions, conditions de travail, tabagisme), elles sont le reflet de la pauvre satisfaction des
besoins de base principalement dans les pays en dveloppement et des problmes lis aux modes
de consommation et de production actuels dans les pays industrialiss.
Figure 2.27 Dure de vie moyenne des hommes, rpartie entre annes vcues en bonne et en
mauvaise sant: relation avec le niveau de formation, en Belgique, 2001

80

annes

90

en bonne sant
en mauvaise sant

70
60
50
40
30
20
10

SOURCE

ES
G
su
En
p
se
rie
ig
ne
ur
m
en
de t
ty sup
En
pe
se
r
co ieu
ig
ur r
ne
t
m
en
de t s
ty up
pe r
i
lo eu
ng r

su
p
rie
ur
ES
T

ur

su
p
rie
ur
ES
P

ES

in

rie

in
f
rie
ur
ES
T

in
f
rie
ur
ES
P

Pa
s

de
di
En
pl
m
se
ig
e
ne
m
en
t
pr
im
ai
re

Bossuyt N. (2000). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique.
Institut scientifique de la sant publique Louis Pasteur.

Les ingalits importantes observes au niveau de lesprance de vie en bonne sant perue entre
les diffrentes catgories socio-professionnelles limitent de plus les possibilits de dveloppement
individuelles et collectives car les annes de mauvaise sant cotent conomiquement et socialement aux familles, aux entreprises, la scurit sociale, etc.
Objectif
Le droit la sant est inscrit dans la Dclaration des droits de lhomme (art. 25: "toute personne
droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille"),
dans larticle 23 de la Constitution belge et dans le Trait dAmsterdam (article 152, ex 129: "Un
niveau lev de protection de la sant humaine est assur dans la dfinition et la mise en uvre
de toutes les politiques et actions de la communaut.").

1.

Bossuyt, N. et Van Oyen H. (2001). Esprance de vie en bonne sant selon le statut socio-conomique en Belgique.
Bruxelles: Institut scientifique de la sant publique.

73

tat des stocks de capitaux

2.3.5 Sant: volution des maladies respiratoires en Belgique


Les maladies respiratoires affectent de faon croissante ltat de sant de la population belge. La
proportion de dcs dus aux maladies de lappareil respiratoire est en augmentation constante depuis la fin des annes 70. Lestimation de la proportion des dcs dus au tabac au sein de la
population ayant entre 35 et 65 ans montre une certaine stabilisation, mais aussi limportance de
ce facteur de mortalit.
Dfinition

Figure 2.28 Pourcentage de dcs dus des maladies


de lappareil respiratoire en Belgique, 19561994

94

19

90

19

85

19

80

19

75

19

70

19

65

19

60

19

19

56

Le pourcentage de dcs
dus des maladies respira10
%
toires (voir figure 2.28) est
bas sur la liste des causes
9
de dcs tablie au dpart
des dclarations officielles
de dcs. Il montre pour
8
chaque anne la part prise
par les maladies respiratoi7
res dans l'ensemble des
dcs. Tous les ges sont
6
repris et toutes les maladies, cest--dire les maladies infectieuses comme
5
les maladies lies aux conditions de travail ou au ta4
bagisme. La figure 2.29
montre une estimation de
l'volution du pourcentage
3
de dcs dus au tabagisme
dans la population active
SOURCE
INS (1998). Statistique des causes de dcs n19. 1994.
en comparant le nombre de
morts dues au tabac au
nombre total de morts dans
la tranche dge 35-65 ans en Belgique. Le nombre de morts dues au tabac est une estimation
base sur une tude ralise aux tats-Unis sur un trs large chantillon (suivi d'un million de personnes) pour analyser le rapport entre la consommation de tabac et diverses causes de mortalit.
Sur cette base, il est possible d'valuer la proportion de morts dues aux tabac pour chaque type
de maladies (cancer des poumons, maladies cardio-vasculaires...) dans les pays industrialiss.
LOMS a ainsi estim la mortalit due au tabac pour la tranche dge 35-69 ans. Cette estimation
est compare ici au nombre de dcs chez les personnes ayant entre 35 et 65 ans en Belgique, ce
qui fournit une approximation (sensiblement la hausse) de la proportion de dcs dus au tabac
dans cette tranche dge.
Les donnes sur les maladies respiratoires et sur les dcs dus au tabagisme ne sont pas indpendantes. Le tabagisme ayant des effets ngatifs sur les poumons, il rend les fumeurs plus sensibles lensemble des causes de maladies respiratoires. Par exemple, la probabilit de souffrir de
certaines maladies lies lamiante (voir 2.3.6) est 50 fois plus leve pour un fumeur1.
Situation et tendance
La proportion de dcs suite des pathologies respiratoires est en augmentation depuis les annes
80, passant denviron 7% des dcs au dbut des annes 80 9% des dcs au milieu des annes 90, alors que le nombre total de morts par an a diminu de 113 698 en 1980 103 778 en
1994. La grande variabilit d'une anne l'autre observe sur la figure est probablement lie
1.

74

FNCLCC (1998). Base de donnes cancrologiques ralise par la Fdration nationale des centres de lutte contre le cancer. http://www.fnclcc.fr/-sci/circan/pratique/poumons.htm.

Indicateurs pour un dveloppement durable

l'importance variable suivant les annes des pidmies de type "grippes" (infections respiratoires
aigus). Dans les pays industrialiss, la proportion des maladies non infectieuses est en augmentation par rapport aux maladies infectieuses1, ce qui sexplique par les effets opposs des progrs
de lhygine et de la mdecine et de lvolution des modes de vie actuels (tabagisme, pollution par
l'amiante). La figure 2.29 montre limportance des effets du tabagisme sur la mortalit des personnes de 35 65 ans. Chez les hommes, cette volution est caractrise par une forte augmentation de la mortalit relative entre les annes 50 et les annes 70, suivie dune relative stabilisation, autour de 65% des morts de cette tranche dge. Pour les femmes, la mortalit due au
tabac tait proche de 0 jusque dans les annes 60 et crot depuis lors rgulirement pour atteindre actuellement presque 13%.
Pertinence pour un dveloppement durable

19
95

19
90

19
85

19
75

19
65

19
55

Ces deux indicateurs monFigure 2.29 Proportion de dcs dus au tabac dans la population
trent limportance croissanayant entre 35 et 65 ans en Belgique, 1955-1995
te des dcs dus certaihommes
nes
maladies
non
total
70
infectieuses alors que le
femmes
%
nombre total de dcs tend
diminuer. Cette tendance
60
est inquitante car peu de
changements
importants
50
sont observs au niveau
des modes de consomma40
tion et de production
(voir 2.2) qui sont la base
de ces maladies. Les mala30
dies respiratoires sont en
effet lies en partie aux
20
pollutions de l'air sur les
lieux de travail, dans les
habitations et les automo10
biles et l'air libre. Pollutions qui sont dues au taba0
gisme (voir 2.2.4), aux
activits de production
dans l'industrie, aux transSOURCE
WHO (2000). American Cancer Society: Tobacco Country Profiles
ports (voir 2.2.2 et 2.2.3),
(http://tobacco.who.int/page.cmf?sid=57) et
INS(1998). Statistique des causes de dcs n19. 1994.
aux produits consomms
par les mnages, etc. En
matire de dcs dus au tabac, la tendance est particulirement inquitante pour les femmes. Comme la proportion de femmes qui fument est actuellement de 26%, pour 36% chez les hommes, les diffrences de mortalit
vont s'estomper avec le temps. Le nombre de femmes mourant des suites de leur comportement
tabagique risque de continuer augmenter.
Ces maladies et dcs affectent directement le capital humain et indirectement le capital conomique, notamment via labsentisme, la moindre productivit et laugmentation des cots de scurit sociale.
Objectif
La sant est un des droits reconnus tous (voir aussi 2.3.4). Le PFDD demande "une diminution
des facteurs de causalit ou daggravation des maladies respiratoires y compris lies au travail."
( 244).

1.

OMS

(1998). Rapport annuel. La vie au 21 sicle. Une perspective pour tous. OMS.

75

tat des stocks de capitaux

2.3.6 Sant au travail: volution des maladies et des dcs lis lamiante en
Belgique
L'tat de la sant des travailleurs est li leur environnement de travail et peut tre affect par
la prsence de matriaux parfois trs toxiques. Les problmes de sant lis la prsence damiante sur les lieux de travail sont ici pris comme exemple de ce phnomne. Le nombre de demandes
d'indemnisations pour toutes les maladies mme bnignes lies l'amiante et le nombre de morts
causes par ces maladies augmentent en Belgique depuis les annes 70 un rythme lev.
Dfinition

Figure 2.30 Demandes dindemnisations pour les maladies lies


lamiante en Belgique, 19702001

00

20

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

nombre de demandes dindemnisations

La prsence de poussire
d'amiante sur les lieux de
Total
Asbestoses +
travail cause diverses malaaffections bnignes
dies qui peuvent mener la
Msothelium
600
Cancers du poumon
mort. Ces maladies sont notamment les cancers du pou500
mons, lasbestose1, le msothliome (cancer de la
400
plvre). La principale priode
d'utilisation damiante et
donc de contamination se si300
tue dans les annes 60-70. Il
est reconnu que certaines
200
des maladies causes par
l'amiante ne se dclarent
que 30 ou 40 ans aprs le
100
contact avec ses poussires.
Actuellement, mme s'il est
0
interdit d'utiliser de l'amiante en Belgique, de nombreux
btiments en contiennent
SOURCE
Fonds des maladies professionnelles.
toujours. Les travaux faits
dans ces btiments librent
de la poussire d'amiante qui pntre les poumons. La figure 2.30 montre l'volution du nombre
de demandes d'indemnisation pour ces maladies auprs du Fonds des maladies professionnelles
entre 1970 et 2001. Ce Fonds rpertorie les maladies encourues dans le cadre du travail par les
personnes bnficiant du statut demploy2. Les cas de contamination professionnelle des indpendants et des personnes de la famille des travailleurs, contamines par la prsence de poussire
d'amiante sur leurs vtements de travail, ne sont donc pas repris dans ces statistiques. La figure
2.31 montre l'volution du nombre de dcs dus ces maladies professionnelles sur la mme priode.
Situation et tendance
Le nombre total de demandes dindemnisation pour les maladies que sont les cancers du poumon,
lasbestose, le msothliome, a connu au cours des 30 dernires annes une progression importante. Ce nombre dindemnisations est pass denviron 50 au dbut des annes 70, environ 150
au dbut des annes 80, et environ 450 fin des annes 90. Cette progression a t enregistre
pour ces trois types de maladies, avec une croissance particulirement leve du nombre de demandes dindemnisation pour lasbestose et les infections bnignes.

1.
2.

76

Comme la silicose, lasbestose est un forme dirritation des poumons, entranant lapparition de zones cicatricielles sur les
tissus o devraient se faire les changes gazeux ncessaires la respiration.
Les cas qui sont reconnus comme maladie professionnelle donnent lieu une indemnisation proportionnelle aux dommages encourus.

Indicateurs pour un dveloppement durable

Une tendance similaire est enregistre pour les dcs qui dcoulent de ces maladies. Le nombre
de dcs d ces maladies tait quasi-inexistant dans les annes 70. Il connat depuis une croissance en moyenne ininterrompue. En 2001, le nombre total de dcs du ces maladies slevait
146, dont 56 dcs dus lasbestose et aux infections bnignes, 63 dcs dus la msothliome
et 27 dcs dus aux cancers du poumon.
Pertinence pour un dveloppement durable
Le cas de lamiante a t choisi pour illustrer les problmes de sant au travail car la relation entre
le produit et les maladies quil provoque est bien tablie et des donnes fiables sont par consquent disponibles. Ce nest pas le cas pour de nombreux autres problmes lis lenvironnement
de travail, ce qui les rend partiellement invisibles.
Figure 2.31 Dcs rpertoris comme dus l'amiante par le Fond
des maladies professionnelles en Belgique, 19702001
Total
Msothelium
Asbestoses +
affections bnignes
Cancers du poumon

160

140

120

nombre de dcs

Les tendances mises en


avant pour les maladies et
dcs lis lamiante sont
inquitantes tant au niveau
social
quconomique
(cots levs pour les familles et la scurit sociale). Cette tendance est directement lie aux modes
de production des entreprises. Celles-ci ont utilis
l'amiante pour ses nombreux avantages (excellent
isolant
thermique,
peu
cher), sans prendre avec
assez de considration ses
effets nfastes et parfois
mortels sur la sant des
travailleurs.

100

80

60

40

20

00

20

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

Bien que les dangers de


l'utilisation de l'amiante
aient t dcels ds la fin
SOURCE
Fonds des maladies professionnelles.
du XIXe sicle, en Belgique,
lutilisation damiante a
seulement t interdite en
1998. La principale priode d'exposition est donc passe. Mais comme les maladies qui en dcoulent surviennent avec des dlais importants, le nombre de malades et de morts peut encore continuer augmenter.
Dans de nombreux pays, lutilisation damiante n'est toujours pas rglemente. Par exemple, la
Convention 162 de lOIT (qui prvoit uniquement les prcautions prendre lors de lusage damiante) na t signe que par 26 pays. La situation dans certains pays risque donc d'tre encore plus
grave quen Belgique, dautant que les prcautions y sont parfois encore moins prsentes, que l'information des travailleurs sur les dangers encourus y est souvent absente et que les systmes de
scurit sociale y sont moins performants, de mme que les systmes de soins. L o les systmes
de protection sociale en cas de maladie sont peu prsents, les cots sont entirement ports par
les travailleurs et leurs familles. Le dveloppement de la socit en est affect, et notamment les
enfants.
Objectif
Larrt royal du 13 fvrier 1998 interdit lutilisation de lamiante pour protger la sant des travailleurs. Quant au PFDD, il insiste sur la diminution de tous les facteurs de causalit des maladies
professionnelles et du besoin de donnes prcises dans ces matires (voir aussi 3.2).
77

tat des stocks de capitaux

2.3.7 Pauvret: volution des aspects lis aux revenus en Belgique et dans le
monde
Le montant des revenus est un des indicateurs permettant dvaluer le nombre de personnes en
tat de pauvret. Dans le monde, la proportion des personnes qui doit vivre avec moins dun dollar
amricain par jour est passe de 25% en 1990 20% en 1998. En Belgique, la proportion de personnes qui disposent de bas revenus a baiss pendant la seconde moiti des annes 90. La
probabilit davoir de bas revenus est beaucoup plus leve chez certaines catgories sociales,
comme les chmeurs et les isols.
Dfinition
Les donnes relatives la proportion de la population mondiale qui doit vivre avec moins dun dollar amricain (USD) par jour sont bases sur des enqutes portant notamment sur le montant des
revenus des mnages. En ce qui concerne les donnes pour la Belgique et lUnion europenne,
sont considrs comme "bas revenus" les revenus infrieurs 60% du revenu mdian de lensemble des mnages, en tenant compte de leur taille et de leur composition. Ces donnes proviennent
galement denqutes. Les deux indicateurs ne peuvent pas tre compars car ils utilisent des
seuils de revenus diffrents. Lindicateur utilis au niveau mondial renvoie au concept d"extrme
pauvret", tandis que lindicateur utilis au niveau de lUnion europenne renvoie au concept de
risque de pauvret.
Tableau 2.3 Nombre de personnes qui doivent vivre avec moins dun dollar par jour au niveau mondial
Evolution au niveau mondial
1990

1998

1,3 milliards ou
25% de la population mondiale

1,2 milliards ou
20% de la population mondiale

Rpartition au niveau rgional, 1998 (en millions)


Europe et Asie centrale
Asie du Sud
Asie de louest et Pacifique
Moyen Orient et Afrique du Nord
Afrique sub-saharienne
Amrique latines et Carabes
SOURCE

24
522
278
6
291
78

100

200

300

400

500

600

UN-OECD-IMF-WBG (2000). 2000 a better world for all.

Situation et tendance
Au niveau mondial, le nombre de personnes qui doit vivre avec moins dun USD par jour est pass
de 1,3 milliards en 1990 1,2 milliards en 1998, respectivement 25% et 20% de la population
mondiale. La plupart de ces personnes vivent en Asie du Sud et de lEst et en Afrique sub-saharienne (voir tableau 2.3).
En Europe, la proportion de personnes qui doit vivre avec de bas revenus sest lev en moyenne
18,8% entre 1995 et 1999 (voir figure 2.32). En Belgique, cette proportion a baiss entre 1995
et 1999, passant de 16% 13%. La Belgique sest ainsi situe sous la moyenne europenne. La
figure 2.32 prsente aussi les donnes pour la Finlande et le Portugal, les tats membres avec
respectivement la proportion la plus faible et la proportion la plus leve de personnes ayant de
bas revenus.

78

Indicateurs pour un dveloppement durable

Il ressort du tableau 2.4 quen Belgique les catgories suivantes ont un risque nettement plus lev de vivre avec de bas revenus: les chmeurs, les inactifs (autres que pensionns et chmeurs),
les familles dune personne jeunes et ges, les femmes isoles et surtout les parents seuls, avec
au moins un enfant charge.
Figure 2.32 Pourcentage de la population
ayant de bas revenus en Belgique,
au Portugal, en Finlande et dans
lUnion europenne, 19951999

Tableau 2.4 Pourcentage dindividus/mnages


disposant de bas revenus par type
de mnage et activit principale,
en Belgique en 1997

Portugal
UE15
Belgique
Finlande

30

Chef de famille, homme

12%

Chef de famille, femme

16%

Salari - non indpendant

4%

%
25

20

15

10

SOURCE

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

Eurostat (2002). Panel des mnages de la


Communaut europenne - Base de donnes des
utilisateurs. Dcembre 2002. *Les donnes de 1995
pour la Finlande ne sont pas disponibles.

Travailleur indpendant

15%

Sans emploi

29%

Retrait

18%

Autre inactif

24%

Mnage dune personne, homme

15%

Mnage dune personne, femme

23%

Mnage dune personne, moins de 30 ans

27%

Mnage dune personne, 3064 ans

15%

Mnage dune personne, plus de 65 ans

23%

Parent isol, au moins un enfant charge

30%

2 adultes et un enfant charge

7%

2 adultes et 2 enfants charge

12%

2 adultes et 3 enfants charge ou +

18%

SOURCE

Conseil emploi et politique sociale (2001).


soc538 econ400 Educ161 San167. Rapport conjoint
sur linclusion sociale - partie III: Annexes.
12 dcembre 2001

Pertinence pour un dveloppement durable


La diminution au niveau mondial et en Belgique de la pauvret, mesure par les revenus dont disposent les individus, est encourageante dans la mesure o lradication de la pauvret est une
condition essentielle pour parvenir un dveloppement durable. Cependant, le nombre de personnes disposant de bas revenus reste lev et compromet les possibilits de la socit de sorienter vers un dveloppement durable. Les personnes dont les revenus se situent sous un certain
seuil, ne peuvent pas acheter les biens et services qui correspondent aux modes de vie socitalement accepts. Ils ne peuvent plus ainsi se conformer aux modes de vie existants, ce qui peut les
entraner dans une situation de pauvret. De plus, les personnes avec de bas revenus risquent
proportionnellement plus de supporter les consquences sociales et environnementales des modes
de vie actuels (voir 2.2.3).
Objectif
La Dclaration du millnium des Nations unies comprend lobjectif de rduire de moiti la proportion de personnes vivant dans une situation dextrme pauvret entre 1990 et 2015. LUnion europenne a dfini un ensemble dobjectifs gnraux en matire de lutte contre la pauvret et une
srie dindicateurs pour les suivre, mais un objectif concret de diminution de la proportion de personnes ayant un risque de pauvret dans un certain dlai fait encore dfaut. En Belgique, le PFDD
considre lradication de la pauvret comme un objectif ultime. Il prvoit que des objectifs chiffrs pour une rduction progressive de la pauvret soient dfinis au cours des 10 prochaines annes.

79

tat des stocks de capitaux

2.3.8 Pauvret: volution de diffrentes situations dexclusion en Belgique


Le revenu nest pas le seul facteur dterminant ltat de pauvret de la population. Dautres facteurs comme lemploi, lendettement, laccs aux soins de sant, etc. jouent un rle important.
Dans lUnion europenne et en Belgique, le taux de chmage de longue dure diminue. Mais, en
Belgique, le nombre de dbiteurs en dfaut et le nombre de personnes qui font appel laide alimentaire auprs des Banques alimentaires sont en augmentation. Un pourcentage important de
la population belge se trouve dans une situation insatisfaisante en ce qui concerne les soins de
sant, lhabitat et lenseignement.
Dfinition
La figure 2.33 montre lvolution entre 1995 et 2000 du taux de chmage de longue dure en Belgique, dans lUnion europenne et dans les tats membres de lUnion europenne qui ont les scores le plus bas et le plus lev pour cet indicateur. Les donnes en matire de chmage sont bases
sur le comptage des forces de travail dEurostat. Un chmeur est une personne de plus de 15 ans,
sans emploi, qui peut tre mis au travail endans les 15 jours et qui a cherch activement un emploi au cours des 4 dernires semaines. Un chmeur de longue dure est au chmage depuis au
moins 12 mois. Le taux de chmage de longue dure correspond au rapport entre le nombre de
chmeurs de longue dure et la population active.
Figure 2.33 Taux de chmage de longue dure
en Belgique, dans lUE, et dans les
Etats-membres ayant le plus haut
et le plus bas taux de chmage
de longue dure, 19952000

Figure 2.34 Nombre de dbiteurs en dfaut et


nombre de personnes faisant appel
laide alimentaire en Belgique,
19952000

Italie
Belgique

dbiteurs en dfaut
personnes faisant appel l'aide
alimentaire

UE
Luxembourg

250 000

SOURCE

Eurostat. Labour Force Survey.

19
95
SOURCE

20
0

0
19
99

19
98

50 000

19
97

20
00

100 000

19
99

19
98

150 000

19
97

19
96

200 000

19
95

19
96

nombre

10

INS; Fdration belge des banques alimentaires.

La figure 2.34 montre le nombre de dbiteurs en dfaut et le nombre de personnes qui ont reu
un ou plusieurs colis alimentaires. Ces colis alimentaires sont rassembls par la Fdration belge
des Banques alimentaires et rpartis via diverses associations.
Situation et tendance
Il ressort de la figure 2.33 que le taux de chmage de longue dure est en moyenne en diminution
dans lUnion europenne. Il est pass de 5,8% en 1995 3,8% en 2000. La Belgique se situe pour
cet indicateur au dessus de la moyenne europenne. La fiche 2.3.7 montre que la prcarit est
significativement plus leve chez les chmeurs.
La figure 2.34 montre que le nombre de dbiteurs en dfaut a augment, passant de 145 103 en
1995 198 955 en 2000. Le nombre total de personnes faisant appel laide alimentaire a galement grimp, de 69 938 en 1995 95 225 en 2000.

80

Indicateurs pour un dveloppement durable

Le tableau 2.5 fournit des informations supplmentaires sur le problme de la pauvret en Belgique pour lanne 1997. Il en ressort que 9% de la population vit dans un mnage au sein duquel
un membre de la famille a d postposer des soins de sant pour des raisons financires au cours
de lan pass, que 21% de la population vit dans une habitation ne rpondant pas une srie de
critres de confort lmentaire, et finalement que 17% de la population (entre 18-24 ans) na pas
termin lenseignement secondaire et ne suit aucune formation supplmentaire.
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs sont une illustration des processus dexclusion dans diffrents domaines socitaux
qui peuvent engendrer des situations de pauvret. Ils sont complmentaires lapproche conomique oriente sur les revenus dveloppe dans la fiche 2.3.7.
Tableau 2.5 Quelques facettes de la pauvret en Belgique, 1997
Pourcentage de la population vivant dans des mnages dont la personne de rfrence et/ou tout
autre membre a eu postposer ou renoncer des soins de sant pour des raisons nancires
dans le courant de lanne coule.

9%

Pourcentage de la population vivant dans un logement dans lequel un ou plusieurs des problmes
suivants se pose(nt): manque de confort lmentaire (sanitaire), au moins deux problmes de
logement (un toit non tanche, labsence dun systme de chauffage adquat, de lhumidit et
des moisissures, des portes et fentres dlabres), espace insufsant.

21%

Pourcentage de la population de 18 24 ans qui na pas termin lenseignement secondaire et


qui nest plus aux tudes.

17%

SOURCE

Plan daction national pour linclusion sociale en Belgique (2001).

Ces indicateurs montrent diffrentes tendances. La diminution du taux de chmage de longue dure en Belgique et dans lUnion europenne est favorable un dveloppement durable. Cependant, les augmentations du nombre de dbiteurs en dfaut et de personnes faisant appel laide
alimentaire sont plus inquitantes. Dans la mesure o les charges de remboursement psent trop
lourd dans le budget dun mnage, une situation de pauvret peut sinstaller car le revenu disponible devient trop faible pour pouvoir continuer se conformer aux modes de vie socialement accepts. Quant linterprtation de laugmentation du nombre de personnes recevant des colis alimentaires, il nest pas clair si celle-ci montre une nouvelle manifestation de la pauvret,
notamment "la pauvret alimentaire" ou si elle montre que plus dorganisations souhaitent aider
les personnes en situation de pauvret en leur fournissant de laide alimentaire.
Les autres aspects de la pauvret prsents dans le tableau 2.5 sont aussi inquitants car ils concernent un pourcentage important de la population et laissent apparatre certaines externalits ngatives des modes de consommation et production actuels. Nos modes de consommation et de
production peuvent renforcer, maintenir ou tre la cause de situations de pauvret.
Objectif
Le PFDD comprend des objectifs lis la fois la lutte contre la pauvret et aux modes de consommation. Il prvoit notamment dliminer progressivement le surendettement ("rduction dau
moins 10% des enregistrements de dfaillances de crdit dici 2003") et dassurer laccs une
fourniture nergtique minimale pour tous.
Le Conseil europen de Laeken (2001) a tabli une liste de 18 indicateurs pour suivre lradication
de la pauvret. Parmi ceux-ci se trouvent des indicateurs qui placent la pauvret dans un contexte
plus large et qui ne sont pas seulement en relation avec les revenus.

81

tat des stocks de capitaux

2.3.9 Capital physique: volution du stock dquipements et dinfrastructure en


Belgique
Le stock de capital physique fournit une image globale de ltat des quipements et infrastructure
dune conomie un moment donn. En Belgique, ce stock de capital a connu une croissance remarquable jusquau dbut des annes 80. Aprs quoi, il a connu un ralentissement pour reprendre
ensuite un rythme moins rapide que dans les annes 70. Entre 1970 et 2000, ce stock a nanmoins plus que doubl.
Dfinition
Le stock net de capital fixe est constitu dactifs corporels (exemple: machines, btiments) et incorporels (exemple: logiciels, uvres artistiques) qui sont utiliss dans un processus de production de faon rpte ou continue pendant plus dun an. Il est dfini comme la somme des valeurs
un moment dtermin et sur un territoire dtermin de tous les actifs fixes. tant exprime en
terme net, la valeur de ce stock prend en compte la dprciation des diffrents actifs et reprsente
ltat actuel du stock de capital. Les donnes utilises sont des estimations ralises par lInstitut
des comptes nationaux sur la base de sries dinvestissement historiques.
Figure 2.35 Stock net de capital fixe par produit en Belgique depuis 1970, exprim aux prix de 1995
Autres produits
Autres constructions

600

en milliards deuros

700

Logements
Matriel de transport
Produits mtalliques et machines
Produits agricoles, forestiers,
de la pche et de l'aquaculture

500

400

300

200

100

SOURCE

0
20
0

19
95

19
90

19
85

19
80

19
75

19
70

Institut des comptes nationaux.

Situation et tendance
Malgr un petit ralentissement au cours des annes 80, le stock net de capital fixe exprim prix
constant na cess daugmenter entre 1970 et 2000, passant de 291 milliards deuros en 1970
630 milliards deuros en 2000, ce qui reprsente une hausse de 116%. Cette hausse sest produite
pour tous les produits. Cest cependant pour les produits mtalliques et les machines (+223%),
le matriel de transport (+149%) et le logement (+133%) que cette croissance a t la plus leve. Les constructions et les logements reprsentent la plus importante partie du stock de capital,

82

Indicateurs pour un dveloppement durable

70% en 2000. Leur part dans le stock net de capital est nanmoins en recul au profit principalement des produits mtalliques et des machines, qui reprsentent en 2000 23,4% du stock de capital net contre 15,7% en 1970. La part du matriel de transport a galement lgrement augment passant de 3,6% en 1970 4,1% en 2000.
Pertinence pour un dveloppement durable
Ce stock net de capital physique provient de laccumulation des investissements raliss par les
entreprises, les mnages et ltat au cours du temps. Il reflte le dynamisme conomique dun
pays et les capacits futures de production.
Laugmentation observe de la quantit de capital physique est une tendance positive. Elle permet
en effet dassurer la production conomique lavenir. De plus, elle permet de substituer les capitaux sociaux et environnementaux par des capitaux conomiques. Pour contribuer un dveloppement durable, cette substitution doit tre faite dans certaines proportions ne mettant pas en
danger la rsilience du capital environnemental et les exigences en matire de justice et dquit
du capital humain (voir partie 1).
La qualit du capital physique, propos de laquelle lindicateur prsent ci-dessus ne fournit pas
dinformation, est nanmoins tout aussi importante pour un dveloppement durable. Les qualits
des machines et btiments peuvent par exemple contribuer faciliter le travail des tres humains
et amliorer la productivit. Elles peuvent aussi contribuer augmenter lefficacit avec laquelle
sont utilises les ressources naturelles et/ou rduire les missions de polluants.
Objectif
Les grands objectifs de politique conomique sont dtermins au niveau europen dans les Grandes orientations des politiques conomiques (GOPE)1. En juin 2001, les gouvernements de lUnion
europenne ont reformul leurs GOPE. Des engagements relatifs aux flux dinvestissement, qui
viennent alimenter le stock de capital physique, ont t pris. Ces engagements visent "crer un
environnement conomique favorable linvestissement, tay par une infrastructure publique
adquate" (...), augmenter linvestissement pour diffuser "linnovation dans tous les secteurs de
lconomie et, par l, dvelopper le potentiel de croissance moyen terme". Les gouvernements
ont aussi reconnu que "la ralisation dinvestissements dans des technologies nouvelles et respectueuses de lenvironnement peut galement constituer une source importante de progrs."

1.

http://ue.eu.int/emu/fr/index.htm

83

tat des stocks de capitaux

84

Indicateurs pour un dveloppement durable

2.4 Les rponses de la socit


Ce chapitre illustre certaines rponses faites par la socit pour modifier le niveau des flux et des stocks de capitaux. Ces rponses mettent en avant le rle
que peuvent jouer les tres humains pour orienter le modle de dveloppement
(voir partie 1). Les indicateurs slectionns pour illustrer ces rponses sont relatifs aux problmatiques des stratgies de production des entreprises, du dveloppement de lconomie sociale et du financement thique des entreprises.
Ces problmatiques apportent des lments de rponse aux problmes constats1.
Les indicateurs mettent en avant trois grandes tendances.
Les fonds de placement thiques se sont dvelopps sur les marchs
financiers au cours des 5 dernires annes sans intervention des gouvernements et ont enregistr une croissance importante (voir 2.4.1,
figure 2.36). Ils peuvent, sous certaines conditions, servir de levier pour
inciter les entreprises rendre leurs modes de production plus durables.
Ils peuvent aussi sensibiliser les pargnants et les intermdiaires financiers aux enjeux dun dveloppement durable.
Les entreprises du secteur manufacturier intgrent la protection de
lenvironnement essentiellement au stade de la production et peu aux
autres stades tels que la recherche et dveloppement, les achats, la distribution (voir 2.4.2).
Lconomie sociale se dveloppe et contribue linsertion des personnes
dfavorises. Ce nouveau secteur sappuie sur laide de ltat pour
mieux intgrer la composante sociale, voire la composante environnementale, dans le dveloppement conomique (voir 2.4.3).
Ces rponses peuvent venir modifier les pressions et ltat des stocks de capitaux, comme le montrent les exemples suivants.
Les stratgies de production des entreprises peuvent avoir pour objectif
de rduire la consommation dnergie ou de transports ou de favoriser
des sources dnergie et des modes de transport moins polluants
(voir 2.2.1, 2.2.2 et 2.2.3). Elles peuvent aussi contribuer mieux
grer lutilisation de produits dangereux afin de rduire les maladies
professionnelles (voir 2.3.6).
Le dveloppement de lconomie sociale dinsertion cherche (r)intgrer des personnes dfavorises sur le march du travail. Elle contribue
ainsi la rduction de la pauvret (voir 2.3.7 et 2.3.8) en diminuant le
chmage de longue dure, en amliorant les contacts sociaux, en augmentant les revenus des personnes en situation de prcarit.
Le financement thique des entreprises cherche quant lui rendre les
modes de production des entreprises plus durables, en sanctionnant par
exemple les entreprises productrices de tabac, les entreprises utilisant
sans prcaution les biotechniques, les entreprises ne respectant pas les
droits de leurs employs ou les rgles environnementales.

1.

Des indicateurs de rponse relatifs aux autres problmatiques de ce rapport nont pas t insrs dans ce tableau de bord afin den limiter la taille. Mais la partie 3 dcrit amplement la politique mene par le gouvernement fdral sur ces problmatiques.

85

Les rponses de la socit

2.4.1 Financement thique des entreprises: volution en Belgique et en Europe


En Europe, lapparition de produits financiers thiques est une rponse rcente au besoin de transparence et dthique dans la gestion des capitaux. Ces produits connaissent une croissance
exponentielle. En Belgique, tant les capitaux investis dans les fonds de placement thiques que le
nombre de fonds de placement thiques commercialiss par les intermdiaires financiers ont considrablement augment ces dernires annes. Ce march reste nanmoins marginal en Europe.
Dfinition
Les produits de placement thiques sont des parts dorganismes de placement collectif (OPC), telles
que les socit dinvestissement (SICAV, SICAF, etc.) et les fonds de placement (fonds dpargnepension, autres), qui ont t constitus en investissant leurs capitaux dans des entreprises respectant non seulement des critres conomiques, mais aussi des critres sociaux et/ou environnementaux. La figure 2.36 dcrit lvolution des capitaux placs sur ces produits thiques en Belgique. Le tableau 2.6 compare dans diffrents pays le rapport entre lencours des capitaux placs
sur les fonds de placement thiques UCITS1et celui des capitaux placs sur les autres fonds de placement UCITS.
Figure 2.36 Montant des capitaux placs sur les produits de
placement thique en Belgique, 1992mi-2001

1400

1200

en millions deuros

1600

Tableau 2.6 Rapport entre


lencours des fonds de
placement thiques et
lensemble des autres fonds
de placement UCITS en
Europe, juin 2001
Belgique
Suisse
Pays-Bas
Royaume-Uni
Italie
France
Allemagne
Moyenne europenne

1000

800

600

1,47%
1,47%
1,45%
1,03%
0,43%
0,13%
0,10%
0,43%

400

200

20
01

0
m

i-

20
0

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

19
94

19
93

19
92

SOURCE

Travaux faits par Tim Benijts - Handelshogeschool Antwerpen,


notamment Benijts T. (2000). Het sociaal-economisch rendement van ethischfinancile producten een onderzoek naar functies van ethische spaarproducten
en fondsen. Onderzoeksrapport. Handelshogeschool Antwerpen.

SOURCE
SIRI Group. Green, social
and ethical funds in Europe 2001.

La figure 2.37 montre la rpartition de ces produits selon la gnration ou catgorie laquelle ils
appartiennent. La gnration 1 correspond aux fonds qui se basent sur des critres ngatifs, excluant par exemple les entreprises actives dans le tabac. Il nexiste pas de fonds de ce type en
Belgique. Les gnrations suivantes sont caractrises par des critres positifs, relatifs par exemple au respect de l'environnement, la politique sociale de l'entreprise vis--vis de ses travailleurs, de ses fournisseurs ou encore au respect des conventions de base de lOrganisation internationale du travail. La gnration 2 prend donc en compte quelques critres positifs relatifs
1.

86

Les fonds de placement UCITS (Undertaking for Collective Investment in Transferable Securities) sont des organismes de
placement collectif en valeurs mobilires (OPCVM), savoir des organismes de placement collectif qui rpondent la
directive 85/611/CEE.

Indicateurs pour un dveloppement durable

une ou deux des composantes du dveloppement durable. La gnration 3 se base sur un ventail
de critres positifs plus large et plus complet. La gnration 4 se base sur un set de critres aussi
complet que la gnration 3, mais de plus, le respect des critres fait lobjet dune analyse approfondie par une institution spcialise et dun dialogue avec lentreprise et les parties prenantes
pour en garantir lexactitude et pour amliorer les performances de lentreprise.
Situation et tendance
En Belgique, les capitaux investis dans les fonds de placement thiques (voir figure 2.36) sont passs de 9,6 millions deuros en 1994 1 375 millions deuros en 2000. Ils ont augment sur cette
priode en moyenne 10 fois plus vite que lencours de lensemble des produits de placement. Le
nombre de fonds de placement thiques commercialiss par les intermdiaires financiers est pass
de 4 fin 1996 39 mi-2001 (voir figure 2.37). Les nouveaux fonds crs sont principalement des
fonds de seconde et quatrime gnrations.
Malgr cette croissance, ce march reste marginal, 0,43% en Europe de lencours des autres fonds
de placement. La Belgique figure, avec la Suisse, parmi les pays o les capitaux thiques sont les
plus dvelopps. Lencours des fonds de placement thiques y reprsente 1,47% de lencours des
autres fonds de placement. Elle sont suivies par les Pays-Bas (1,45%).
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs montrent une rponse qui sest fortement dveloppe linitiative des diffrents
acteurs (pargnants, intermdiaires financiers, entreprises) prsents sur les marchs financiers
pour rendre les activits de production des entreprises plus durables.
Figure 2.37 Fonds de placement thique en fonction de
leur gnration en Belgique 19962001
gnration 2
gnration 3
gnration 4
non dtermin

25

20

nombre

15

10

01
20
im

19
98
fin

19
9

fin

Le dveloppement de ce
march constitue un levier
actionnable par de nombreux acteurs (pargnants,
intermdiaires financiers,
entreprises,
gouvernement) pour sorienter vers
un dveloppement durable.
Plus ce march sera important et plus les critres pris
en compte sont exhaustifs
et exigeants, plus le financement thique pourra favoriser un dveloppement
durable.
Laugmentation
plus prononce des fonds
de la quatrime gnration
observe en Belgique est
en cela propice un dveloppement durable.

Ethibel.

Le
dveloppement
des
fonds de pension, qui grent des sommes de plus
en plus importantes, pourrait venir renforcer ce march si ces fonds sorientent vers ce type placement, soit spontanment, soit sous linfluence de la lgislation.
SOURCE

Objectif
Le PFDD prvoit d"encourager les fonds dinvestissement thiques", mais ne comprend pas dobjectifs plus prcis (voir 3.2).

87

Les rponses de la socit

2.4.2 Stratgies de production des entreprises: prise en compte de


lenvironnement dans ces stratgies en Belgique et en Europe
Les entreprises belges du secteur manufacturier mettent en place des actions environnementales
aux diffrents stades du cycle de vie du produit pour rpondre aux problmes environnementaux.
Ces actions se situent essentiellement au stade de la production, et nettement moins aux autres
stades qui sont les achats, la recherche et dveloppement, le marketing. Le nombre de produits
commercialiss avec le label cologique europen est encore trs faible, particulirement en
Belgique.
Dfinition
La figure 2.38 montre le pourcentage dentreprises du secteur manufacturier qui ont men des
actions en faveur de lenvironnement diffrents stades du cycle de vie du produit. Les donnes
proviennent dune enqute mene en 1997 par le Belgian Business Environmental Barometer1.
tant donn que les grosses entreprises sont surreprsentes dans lchantillon et que ce sont les
entreprises les plus actives qui ont tendance rpondre ce genre denqute, les rsultats ont
tendance surestimer la proportion dentreprises menant des actions en faveur de lenvironnement.
Figure 2.38 Type dactions environnementales mises en place par les entreprises du secteur
manufacturier en Belgique, 1997
Pourcentage dentreprises ayant men des actions concernant
Ralisation de product stewardship ou de LCA

(M)

Mise en place dun co-label

(M)

Rcupration par lentreprise de ses produits en fin de vie

(M)

Rduction des emballages

(M)

Rduction des impacts environnementaux lis aux transports

(L)

Utilisation des dchets dautres entreprises

(A)

Choix des fournisseurs selon un critre environnemental

(A)

Substitution des inputs peu respectueux de lenvironnement

(A)

Prise en compte de critres environnementaux en RD

(RD)

Utilisation de procds technologiques propres

(P)

Optimisation des procds pour rduire les rejets atmosphriques

(P)

Optimisation des procds pour rduire la quantit deaux uses

(P)

11
12
27
56
20
18
39
65
53
52
59
72

Optimisation des procds pour rduire la production de dchets solides (P)

83

%
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

P= production; A= achat; RD= recherche et dveloppement; L= logistique; M= marketing/ventes

SOURCE

Callens I. (2000). Les dterminants de la rponse environnementale des entreprises: des thories de la firme
la validation empirique. CIACO. Louvain-la-Neuve.

La figure 2.39 est relative au label cologique europen (ou co-label) attribu par la Commission
europenne aux produits qui respectent certains critres cologiques (Rglement (cE) No 1980/
2000). A lheure actuelle, les produits suivants peuvent faire la demande dun co-label: les lavevaisselle, les lave-linge, les papiers hyginiques, les papiers de cuisine, les produits de lessive, les
amendements pour sol, les ampoules lectriques, les peintures et vernis, les tee-shirts, les linges

1.

88

Ces donnes ont t analyses dans la thse Les dterminants de la rponse environnementale des entreprises: des
thories de la firme la validation empirique ralise lUniversit catholique de Louvain. Facults des sciences conomiques, sociales et politiques par Isabelle Callens et publie dans Nouvelle srie-N358. CIACO.

Indicateurs pour un dveloppement durable

de lit, les papiers copier, les rfrigrateurs. Un largissement de la rglementation dautres


groupes de produits est en cours.
Situation et tendance
Plus de 50% des entreprises du secteur manufacturier ayant rpondu lenqute mettent en uvre des actions environnementales au stade de la production. Loptimisation de leurs procds de
production est laction la plus rpandue. Suivent ensuite des actions au niveau de la R&D et des
achats. Les actions environnementales relatives au marketing ou la logistique sont encore en
moyenne assez peu mises en place. Le moindre intrt actuel pour les activits environnementales
situes au niveau du marketing et des ventes se reflte galement par le faible nombre dentreprises commercialisant des produits dots du label cologique europen. Fin 2001, 106 entreprises
europennes disposaient dune licence permettant lutilisation du label cologique europen, dont
deux entreprises en Belgique. Dans certains pays comme lAllemagne ou la Finlande, le faible nombre de produits dots du label cologique europen sexplique entre autres par lexistence dun
label environnemental national bien implant. En Belgique, un tel label national nexiste pas.
Pertinence pour un dveloppement durable
Ces indicateurs montrent que les actions menes par les entreprises pour intgrer la composante
environnementale dans leurs activits conomiques sont essentiellement localises au niveau du
processus de production. Cela sexplique notamment par la lgislation en vigueur. Cependant, les
produits et services exercent galement des pressions sur lenvironnement lors de leur distribution
(transports), de leur consommation et de leur rejet. Quant au faible nombre de produits dots du
label cologique europen, il montre en partie que la mobilisation des entreprises, mais aussi des
consommateurs, pour vendre et acheter des produits dont les qualits environnementales sont officialises dans un label est faible.
Figure 2.39 Nombre dentreprises dans les Etats membres de lUnion europenne commercialisant des
produits ayant reu un label cologique europen au 12 dcembre 2001
25
20
15
10
5

SOURCE

Fr
an
ce

D
an
em
ar
k

It
al
ie

Su
d
e

G
r
ce

tu
ga
l
Po
r

pa
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an
de
nl
Fi

Be

lg

iq
ue

nd
e
la
Ir

Ro
ya
um
eU
ni

Pa
ys
-B
as

Al

le

ag
ne

Commission europenne - DG environnement. http://www.europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/award.htm

Les indicateurs de ces figures se limitent cependant la dimension environnementale des stratgies de production et ne contiennent aucun lment dinformation sur le dveloppement de stratgies axes sur les trois composantes dun dveloppement durable (voir partie 1). Le manque de
donnes sur les modes de production des entreprises belges ne permet pas de les analyser plus
en dtail.
Objectif
Le gouvernement fdral na pas dengagement prcis relatif aux stratgies de production des entreprises (voir 3.2). Nanmoins par rapport au label cologique europen, le PFDD prvoit de mettre sur le march belge au moins 10 produits dots du label cologique europen dici 2004.

89

Les rponses de la socit

2.4.3 conomie sociale: place de lconomie sociale dinsertion en Belgique


Lconomie sociale, et plus particulirement lconomie sociale dinsertion, occupe une place croissante dans lensemble des activits conomiques. En tant que rponse diffrents problmes
sociaux, elle contribue la cration dentreprises, lemploi et lintgration des personnes dfavorises. Les activits des entreprises se situent principalement dans le domaine de laide
sociale.
Dfinition

centres de recyclage
(kringloopcentra)

entreprises de formation
par le travail ou
ateliers de formation
par le travail

organisations dinsertion
socio-professionelle

ateliers sociaux

entreprises de
travail adapt

entreprises dinsertion
(fdrales, flamandes,
wallonnes ou
bruxelloises)

Lconomie sociale dinserFigure 2.40 Nombre dentreprises actives dans lconomie sociale
tion est un des secteurs de
dinsertion rparties en fonction du type dagrment
en Belgique, 2001
lconomie sociale. Ce secteur, subsidi en gnral
140
par les autorits, offre aux
120
personnes
dfavorises
(par exemple: les person100
nes peu qualifies ou les
80
chmeurs de longue dure)
un emploi, accompagn ou
60
non dune formation. En
40
fonction du type dagrment octroy par les auto20
rits lentreprise, il sagit
0
dun emploi temporaire ou
permanent. Lagrment implique que ces entreprises
ont une mission spcifique
et rglementaire effectuer. Les ateliers protgs
et sociaux se chargent de
SOURCE
Prsentation Olivier De Cock. Observatoire de lEconomie sociale.
trouver un emploi adapt
Confrence Values @ work. Gand 13/11/01.
aux personnes qui ont des
http://www.kringloop.net/common/info.asp?ID=192
limitations physiques, intellectuelles ou psychiques
ou qui se trouvent dans une
situation problmatique. Les entreprises dinsertion sociale sorientent vers certaines catgories
de demandeurs demploi. Ces formes de travail existent dans toute la Belgique. Les "Kringloopcentra", actifs en Flandre, mettent au travail des personnes qui ont peu de chance de trouver un
emploi sur le march du travail rgulier. Ils orientent leurs activits vers le recyclage et le traitement des dchets. Les entreprises appartenant aux "Organisations dinsertion socio-professionnelle" et aux "entreprises" ou "ateliers de formation par le travail" sont, quant elles, actives dans
la partie francophone de la Belgique. Elles offrent une formation adapte et un emploi aux personnes ayant peu de chance de trouver un emploi sur le march du travail rgulier.
Situation et tendance
Le nombre dentreprises actives dans lconomie sociale dinsertion est estim 820 pour lanne
2000 en Belgique. Pour 694 entreprises, des donnes enregistres centralement sont disponibles.
Parmi ces entreprises, 382 bnficient dun agrment des autorits. La figure 2.40 donne une vue
densemble du nombre dentreprises ayant obtenu lagrment des autorits en fonction du type
dagrment. La figure 2.41 montre que le nombre de magasins des Kringloopcentra et le nombre
de personnes employes dans ces magasins a considrablement augment entre 1995 et 2001.
Le tableau 2.7 montre entre autres que 52 000 personnes ou 42 000 quivalents temps-plein travaillaient dans lconomie sociale dinsertion en 2000. Les activits des 694 entreprises pour les-

90

Indicateurs pour un dveloppement durable

quelles des donnes centralises sont disponibles, se situent principalement dans le domaine de
laide sociale (aide aux personnes ges, aide aux familles).
Lconomie sociale dinsertion se dirige vers des marchs qui sont parfois trs
spcifiques, comme par
exemple le recyclage et le
travail des dchets. Dans la
mesure o des personnes
continueront tre exclues
du march du travail et que
la demande individuelle et
collective pour certains services (soins adapts aux
personnes ges, recyclage) augmentera lavenir,
une augmentation du nombre dentreprises actives
dans lconomie sociale
dinsertion peut tre attendue.

Figure 2.41 Nombre de magasins et de personnes employes


dans les dnomms Kringloopcentra en Belgique,
19952001
100

nombre de personnes employes

60

nombre de magasins

80

2000

magasins
personnes employes

40

20

SOURCE

1200

800

400

01
20

00
20

19
99

19
98

19
97

19
96

0
19
95

1600

Prsentation Olivier De Cock. Observatoire de lEconomie sociale.


Confrence Values @ work. Gand 13/11/01.
http://www.kringloop.net/common/info.asp?ID=192

Tableau 2.7 Quelques chiffres cls relatifs lconomie sociale dinsertion en Belgique, 2000
employs

52 000 personnes
42 000 quivalent temps-plein

masse salariale
rduction des charges
chiffre daffaires
valeur ajoute
allocations des autorits(1999)

SOURCE

1,1
0,1
1,0
0,4
0,7

milliards
milliard
milliard
milliard
milliard

Secteur
Nombre dentreprises
aide sociale
424
formation
84
associations diverses
63
autres
123

Prsentation Olivier De Cock. Observatoire de lEconomie sociale. Confrence Values @ work. Gand 13/11/01.

Pertinence pour un dveloppement durable


Le dveloppement croissant de lconomie sociale mis en vidence par ces indicateurs est propice
un dveloppement durable dans la mesure o il peut contribuer lutter contre la pauvret
(voir 2.3.7 et 2.3.8) et changer les modes de consommation et de production. La contribution
lemploi de lconomie sociale rpond notamment au problme de socit quest le chmage comme le montrent les donnes sur le taux de chmage de longue dure repris dans la fiche 2.3.8.
Une partie considrable de la population active est exclue du march du travail rgulier. Lconomie sociale dinsertion essaie de leur donner un emploi adapt, de mme qu dautres groupes
risque comme les minimexs. A ct de cela, ces projets visent aussi amliorer la qualit de vie
des individus, via une augmentation du revenu personnel, une diminution de la dpendance aux
soins ambulants, une amlioration de la capacit personnelle assumer sa vie quotidienne et un
renforcement du sentiment de dignit.
Objectif
Laccord de coopration "conomie sociale" conclu entre les autorits belges vise doubler, pendant cette lgislature, le nombre demplois dans des projets dconomie sociale reconnus par les
autorits comptentes. Il vise aussi ce que le rapport entre les demandeurs demploi et les assists participants ces projets soit gal ce rapport dans la population belge globale. Les chiffres
permettant de suivre ces objectifs ne sont pas encore disponibles (voir aussi 3.2).

91

Synthse

2.5 Synthse
Cette partie 2 comprend 66 indicateurs relatifs aux 10 problmatiques retenues
dans ce rapport. Ces indicateurs sont prsents dans 19 fiches identiquement
structures et sont classs selon le modle pression-tat-rponse (P-E-R).
Ces indicateurs permettent, comme le veut la loi de mai 1997, de dcrire et
danalyser la situation existante en matire de dveloppement durable. Ils reprsentent aussi une contribution un dbat en socit sur les indicateurs
retenir pour valuer si la Belgique soriente vers un dveloppement durable.
Cette liste nest donc en rien dfinitive. Elle voluera et sera largie dans les
prochains rapports dautres indicateurs refltant dautres problmes et opportunits de dveloppement choisis en fonction des ractions de la socit et
des travaux de la Task force dveloppement durable.
Cette liste de 66 indicateurs sapparente aux travaux mens au niveau international et dans diffrents pays pour constituer une liste dindicateurs de dveloppement durable. Cependant, parce quelle couvre des problmatiques particulires et concrtes, cette liste se diffrencie sensiblement des listes
dindicateurs dfinies au niveau international. Des indicateurs similaires la liste de la Commission du dveloppement durable des Nations unies et celles
des indicateurs structurels de la Commission europenne se retrouvent pour les
problmatiques les plus frquemment traites dans une optique de dveloppement durable: nergie, transports, pche, pauvret. Les indicateurs relatifs aux
problmatiques particulires telles que le tabac, les biotechniques, lconomie
sociale, le financement thique apportent quant eux un nouvel clairage sur
la diversit des questions de dveloppement durable et sur des problmatiques
quune approche de dveloppement durable peut aider rsoudre.
Pour certaines problmatiques, labsence dindicateurs et/ou de donnes rcentes et de qualit empche de connatre et de suivre correctement la situation.
Cest plus particulirement le cas pour la consommation de tabac au niveau
mondial, pour la sant au travail en Belgique, mais aussi pour les stratgies de
production des entreprises, o les donnes sont assez lacunaires, ou bien encore pour lconomie sociale o les donnes pour valuer certains objectifs que
sest fixs le gouvernement ne sont pas disponibles. Ces lacunes constituent un
frein considrable lvaluation de la politique de dveloppement durable.
Les 66 indicateurs pour lesquels des donnes sont prsentes fournissent
nanmoins des informations concrtes pour valuer dans quelle mesure la Belgique soriente vers un dveloppement durable, en relation avec les dveloppements au niveau mondial. Si ces indicateurs nont pas la prtention de couvrir tous les aspects du dveloppement, ils permettent de mettre en vidence
certaines situations et tendances pour lavenir tant au niveau belge quau niveau mondial.
Sur base des indicateurs retenus dans ce rapport pour illustrer les pressions, il ressort que plusieurs activits entreprises par les tres humains
continuent exercer des pressions importantes sur les capitaux humain
et environnemental: les consommations dnergie et de tabac ainsi que
le transport de personnes et les activits de pche sont en hausse. De
nouvelles activits, telles que lutilisation de technologies de linformation et de la communication et lutilisation des plantes gntiquement
modifies (PGM), se sont fortement dveloppes lchelle mondiale.
Remarquons cependant que malgr cette volution au niveau mondial,
les cultures de PGM sont quasi inexistantes en Belgique.

92

Indicateurs pour un dveloppement durable

Ces pressions modifient progressivement ltat des capitaux environnemental, humain et conomique. Les indicateurs de ce tableau de bord
montrent que le capital environnemental est de plus en plus fragilis
lchelle mondiale par laugmentation des concentrations de gaz effet
de serre, par le phnomne des pics dozone (malgr la rduction
moyenne des concentrations de prcurseurs dozone), et par le nombre
lev despces vivantes menaces. En ce qui concerne le capital
humain, les pays en dveloppement nont, en moyenne, pas rattrap le
retard quils avaient par rapport aux pays industrialiss en matire
desprance de vie et restent de faon gnrale affects par un niveau
de pauvret lev. En Belgique, les progrs mdicaux et sociaux ont
permis dallonger lesprance de vie des individus et la pauvret mesure laune des revenus a pu tre matrise au cours des annes 90.
Mais de nouveaux problmes de sant et de pauvret apparaissent, tels
que le surendettement et les dcs dus aux maladies respiratoires.
Paralllement, le stock de capital physique a connu une croissance continue en moyenne au cours des trente dernires annes en Belgique,
refltant le dynamisme conomique sur cette priode.
Des rponses sont formules par la socit pour inflchir les tendances
inquitantes observes au niveau des pressions et des tats. Certaines
de celles qui sont illustres dans cette partie sont trs encourageantes.
Il sagit du dveloppement du financement thique et de lconomie
sociale, domaines qui ont connu une croissance remarquable au cours
des 5 dernires annes et qui sont valoriser et encadrer pour contribuer au dveloppement durable. Quant la prise en compte de lenvironnement dans les stratgies de production, elle est encore peu
dveloppe sous une forme intgre par les entreprises du secteur
manufacturier, mais elle est nanmoins prsente dans leurs processus
de production.
De plus, le modle P-E-R utilis pour prsenter les indicateurs permet de suggrer certaines relations entre les composantes sociale, environnementale et
conomique du dveloppement et de comprendre linfluence que peuvent avoir
lune sur lautre les problmatiques analyses dans ce rapport. Par exemple, la
consommation importante de tabac dans les pays revenu lev au cours des
30 dernires annes est lorigine de nombreux dcs dus des maladies respiratoires. Ces dcs gnrent des cots sociaux et conomiques levs. Le dveloppement du financement thique qui sanctionne dans de nombreux cas les
entreprises produisant du tabac pourrait amener ces entreprises rorienter
leurs activits et/ou dvelopper des produits moins nocifs, ce qui se rpercuterait sur la consommation de tabac. Un autre exemple concerne les transports.
Le recours croissant aux transports est lorigine dune augmentation des
missions de CO2 et de polluants dans latmosphre. Ces pressions sont leur
tour lorigine du rchauffement climatique observ et de dcs dus des affections respiratoires. Les stratgies de production des entreprises peuvent,
entre autres, apporter une rponse ces problmes en modifiant leurs besoins
en transports.
Cette partie 2 fait le lien avec la partie 3 du Rapport en incluant dans chaque
fiche dcrivant les indicateurs une rubrique consacre aux objectifs. Cette rubrique relie les indicateurs la politique mene par le gouvernement. Elle mentionne les objectifs que sest fix le gouvernement en rapport avec les indicateurs prsents et indique si des objectifs intermdiaires ont t quantifis. Il
en ressort que des objectifs intermdiaires quantitatifs nexistent que dans
quelques cas: lnergie (nergie renouvelable, protocole de Kyoto, etc.), la san-

93

Synthse

t au travail (objectif relatif lutilisation damiante), la pauvret (objectif relatif au surendettement), les stratgies de production des entreprises (objectif
relatif au label cologique europen), lconomie sociale (objectif relatif au
nombre de personnes employes dans lconomie sociale). Dans les autres cas,
les objectifs ultimes soit nont pas t traduits en objectifs intermdiaires, soit
nont pas t quantifis.
Cette analyse des objectifs est poursuivie dans la partie 3 qui dveloppe les rponses apportes par le monde politique pour les 10 problmatiques analyses
dans ce Rapport.

94

Rapport fdral de dveloppement durable

Politique fdrale de dveloppement


durable

En vertu de la loi du 5 mai 1997 relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable, le Rapport fdral sur le dveloppement
durable doit contenir "une description, une analyse et une valuation de la politique mene en matire de dveloppement durable" (art. 7, 2). Cette
troisime partie du Rapport dcrit, analyse et value la politique mene entre
juillet 1998 et dcembre 2001. Quand cela se rvle indispensable, elle prend
en compte des vnements ayant eu lieu avant cette priode.
Une valuation de la politique en matire de dveloppement durable est une
apprciation de la politique sur base de critres dfinis. Lvaluation est un instrument servant amliorer la politique et rendre le dveloppement plus
durable. Elle ne doit certainement pas servir approuver ou condamner les
responsables politiques, mais cherche apporter des lments pour un dbat
dmocratique sur la politique relative au dveloppement durable. Les descriptions et les analyses faites dans cette partie ont pour but principal de fournir
les donnes sur lesquelles se fait l'valuation, mais elles informent aussi le lecteur sur la politique mene.
La politique en matire de dveloppement durable est particulirement englobante. Une description, une analyse et une valuation de celle-ci exigent
toujours un compromis entre ltendue du terrain tudi et la profondeur de la
recherche. C'est pour cela que trois formes d'valuation diffrentes, caractrises par leur prcision, ont t retenues pour ce rapport. La premire est une
valuation large mais allant peu en profondeur de toute la politique prsente
par le gouvernement dans ses notes de politique gnrale (voir 3.1). La deuxime est plus spcifique et approfondie. Elle est limite aux objectifs se
rapportant aux dix problmatiques de dveloppement durable choisies
(voir 3.2). La troisime est trs spcifique et approfondie; elle porte sur des dcisions politiques particulires l'intrieur des problmatiques tudies
(voir 3.3).
Laccent du Rapport porte sur les processus politiques et non sur leurs effets,
qui font lobjet de la partie 2. Les liens entre les processus politiques et leurs
effets nont pas t tudis pour des raisons mthodologiques. Il a t considr que des processus prenant en compte un dveloppement durable ont un
effet positif sur celui-ci.
Le rapport part dune reprsentation schmatique de la politique en tant que
processus en cinq tapes: 1) la prparation de cette politique, 2) la dcision,
3) sa mise en uvre, 4) le contrle de cette politique (monitoring), 5) son valuation (voir 3.3.1.2). Lvaluation dans les chapitres 3.1 et 3.2 concerne
surtout la premire tape. Parmi les onze tudes de cas du chapitre 3.3, quatre
95

Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

se trouvent l'tape de la prparation, trois l'tape de la dcision et quatre


l'tape de lexcution. Lensemble du rapport est une contribution la cinquime tape de ce processus politique.
Les chapitres 3.1, 3.2 et 3.3 comprennent, avant lvaluation elle-mme, des
prcisions sur la mthode dvaluation utilise. Le chapitre 3.4 propose une
synthse de la partie 3.

3.1 Prsence du dveloppement durable dans les notes de


politique gnrale entre 1998 et 2002
3.1.1 Mthodologie
3.1.1.1

Question

La premire partie du rapport a prsent cinq principes de dveloppement durable (voir 1.2.3). La diffusion de ces principes progresse-t-elle dans les notes
de politique gnrale au niveau fdral ? Ce chapitre envisage leur diffusion
dans les divers domaines de la politique fdrale entre 1998 et 2002.

3.1.1.2

Contexte

Au cours de ces dernires annes, le dveloppement durable a reu quelques


impulsions importantes. Au point 24.a du document de lONU Programme relatif
la poursuite et la mise en uvre dAction 21 de juin 1997, les tats sengagent mettre sur pied une stratgie nationale de dveloppement durable. La
loi relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable
de 1997 reprsente un grand pas en avant pour ce qui est de la Belgique. En
1999, le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable a prsent aux
dcideurs politiques une srie de notions utiles sur lesquelles baser leur politique par la suite. Sur le plan europen et mme mondial, la Belgique a jou un
rle de pionnier dans ce domaine avec son Plan fdral de dveloppement
durable 2000-2004.
Le dveloppement durable reoit un cho favorable dans d'autres documents.
L'introduction de l'accord gouvernemental fdral de 1999 cite le dveloppement durable comme l'une des quatre lignes directrices devant orienter la
politique. Le dveloppement durable doit ainsi servir de guide pour la politique
dans son ensemble. Le chapitre de l'accord gouvernemental intitul La mobilit
et le dveloppement durable rtrcit en fait ce concept l'environnement et
aux problmes qui y sont lis. C'est pourquoi il est utile, en ayant une ide claire de ce qu'est le dveloppement durable (voir partie 1), d'examiner de faon
systmatique quels sont les progrs raliss.

3.1.1.3

Sources

La politique fdrale est ce point englobante quil nest pas simple den donner
une image synoptique. Cest pour cette raison quont t utilises les notes de
politique gnrale annuelles prsentes par les membres du gouvernement lors

96

Politique fdrale de dveloppement durable

de la prparation du budget. Lvaluation se base sur les notes des annes budgtaires de 1998 2002 inclus.
Que sont exactement ces notes de politique gnrale ? Chaque anne, en
automne, chaque membre du gouvernement fdral transmet une note la
Chambre. Elle accompagne les propositions budgtaires chiffres et donne un
aperu de ce que le membre du gouvernement veut raliser au cours du prochain exercice budgtaire. Elle comprend aussi parfois une vue rtrospective
sur ce qui a t mis en route. Ces notes de politique gnrale sont discutes
la Chambre.

Tableau 3.1 - Vue d'ensemble des notes de politique gnrale pour les exercices budgtaires
1998-2002
1998
Fonction publique
Intrieur
Affaires trangres
et commerce
extrieur
Affaires
conomiques
Services du Premier
ministre
Justice
Coopration au
dveloppement
Pensions
Dette publique
Dfense nationale
Classes moyennes
et Agriculture
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Emploi et travail
Communications et
infrastructure
Finances

1999

2000

Service gnral
dappui policier et
gendarmerie
Fonction publique
Intrieur
Affaires trangres
et Commerce
extrieur
Affaires
conomiques
Finances
Services du premier
ministre
Justice
Dfense nationale
Classes moyennes
et Agriculture
Coopration au
dveloppement
Pensions
Dette publique
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Emploi, travail et
politique de lgalit
des chances
Communications et
infrastructure

Fonction publique
Intrieur
Affaires trangres
et Commerce
extrieur
Services du Premier
ministre
Affaires
conomiques
Finances
Coopration
internationale
Justice
Dfense nationale
Classes moyennes et
Agriculture
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Tlcommunications,
Entreprises et
participations
publiques
Emploi, travail et
politique de lgalit
des chances
Communications et
infrastructure

2001
Intrieur
Politique trangre
Services du premier
ministre
Services du premier
ministre, SSTC
Affaires conomiques
Police fdrale
Finances
Politique des grandes
villes
Justice
Dfense nationale
Classes moyennes et
Agriculture
Coopration au
dveloppement
Fonction publique
Affaires sociales et
pensions
Affaires sociales,
Sant publique et
Environnement
Dette publique
Tlcommunications,
Entreprises et
participations
publiques
Communications et
infrastructure
Emploi et politique de
lgalit des chances

2002

Emploi et travail
Intrieur
Politique trangre
Affaires conomiques
Technologies de
linformation et de la
communication
Chancellerie et
services gnraux
nergie et
Dveloppement
durable
Politique des grandes
villes
Justice
Politique agricole
Dfense nationale
Intgration sociale et
conomie sociale
Coopration au
dveloppement
Accueil des
demandeurs dasile
Personnel et
organisation
Police fdrale et
fonctionnement
intgr
Dette publique
Affaires sociales et
pensions
Tlcommunications,
Entreprises et
participations
publiques & Classes
moyennes
Transport et
infrastructure
Sant publique et
Environnement
Services du premier
ministre - Politique
scientifique

En principe, il y a une note par dpartement, mais leur nombre augmente et


leur contenu varie (voir tableau 3.1). Des thmes ou des dpartements sont
parfois prsents sparment alors que prcdemment ils taient repris sous
un seul titre. De nouveaux thmes ou dpartements sont crs aussi, comme

97

Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

la politique des grandes villes en 2001. Dautres ont un nouveau contenu, par
exemple du fait de la rforme des services de police.
Les dates des notes de politique gnrale peuvent semer la confusion car les
membres du gouvernement les tablissent lautomne prcdant lexercice budgtaire quelles concernent. Afin dviter cette confusion, ce Rapport fait
toujours mention de lanne budgtaire. La note rdige en 2001 prsente la
politique raliser en 2002 et portera donc le nom de cette anne.
Ces documents renferment des propositions plus concrtes quune dclaration
gouvernementale. Ils sont publics, ce qui est important pour que l'analyse soit
vrifiable1. Runies, ces notes traitent de tout lventail des politiques du gouvernement fdral, ce qui est en fait une des limites du choix mthodologique
consistant utiliser les notes politiques comme sources dinformation. En effet,
le gouvernement n'est pas le seul acteur du processus politique: le parlement,
le secteur public et ladministration entre autres jouent aussi un rle. Un autre
dsavantage est que leur contenu n'est pas juridiquement contraignant. Toutefois, les notes de politique gnrale reprsentent une source suffisamment
vrifiable, systmatique dition annuelle et par dpartement et suffisamment riche en informations pour pouvoir en tirer des leons intressantes.

3.1.1.4

Mthode

Les notes ont t lues attentivement, en recherchant les lments correspondant aux cinq principes prsents dans la partie 1, sans chercher des
rfrences littrales ces critres. Par exemple, les lments suivants renvoient au principe de double quit: la prvention, lutilisation de prvisions et
de scnarios, de plans pluriannuels et dobjectifs long terme. De tels lments
ne reprsentent pas ncessairement lapplication dun principe. Un service qui
fait des recherches sur des scnarios davenir, par exemple, nintgre pas ncessairement le principe de la double quit dans ses activits. Mais il avance
dans la bonne direction pour dvelopper une telle perspective. Une synthse de
ces lments a servi de base l'analyse ci-dessous.
Il serait absurde de vouloir comparer les diffrents dpartements. En fonction
de leurs activits, une approche de dveloppement durable est plus pertinente
pour certains dpartements que d'autres. Il est galement important de se rappeler quune analyse de ces notes de politique gnrale nest pas lanalyse de
la politique elle-mme.

3.1.1.5

Influences indpendantes du dveloppement durable

La lecture des notes de politique gnrale montre l'impact important de lactualit au moment de leur rdaction. Avant les lections, elles portent
davantage sur ce qui a t ralis au cours de la lgislature qui se termine.
Aprs les lections du 13 juin 1999, les notes communiquaient un grand nombre dintentions et de projets. A mesure quapprochait la prsidence de lUnion
europenne (UE) par la Belgique (de juillet dcembre 2001), elles accordaient

1.

98

Les notes sont disponibles auprs du service des Affaires gnrales de la Chambre et, en partie,
sur le site web de la Chambre: www.lachambre.be. Leurs numros de rfrence commencent
chaque anne par les mmes chiffres. Pour 1998: 1249, pour 1999: 1782, pour 2000: 0198,
pour 2001: 0905 et pour 2002: 1448. Les documents de la Chambre sont aussi numrots en
fonction de la lgislature au cours de laquelle ils ont t crits (49 et 50 pour celles tudies ici).

Politique fdrale de dveloppement durable

de plus en plus dattention au contexte europen. Des vnements tels que la


crise de la dioxine ont videmment aussi eu une influence.

3.1.2 valuation selon cinq principes de dveloppement durable


3.1.2.1

Responsabilit

De 1998 2002 les notes de politique gnrale ont tendance situer les problmes dans un contexte gographique de plus en plus large. Cela peut tre un
pas dans la bonne direction, mais ne signifie pas quelles situent les options de
la politique fdrale dans le cadre dun dveloppement durable pour lensemble
de la plante. Elles appliquent en effet rarement ce principe de responsabilits
communes mais diffrenties.
La principale tendance est quune srie de dpartements ajoutent une dimension europenne aux notes politiques. Dans certains domaines, c'est une
consquence de lintgration progressive et de la collaboration europenne,
comme dans le cas de la Justice. Pour dautres dpartements, cest peut-tre
une consquence de la prsidence belge de lUE. Il existe bien entendu des dpartements qui avaient dj positionn leurs activits dans un contexte
europen ds la premire anne tudie (1998) et qui continuent le faire en
2002, comme par exemple le ministre fdral de lAgriculture.
Un certain nombre de dpartements (Coopration au dveloppement), sont
videmment plus lis aux activits dautres organismes internationaux comme
lONU. Les notes de politique gnrale des Affaires conomiques soulignent le
lien avec la mondialisation de lconomie. Il existe galement des dpartements, comme le ministre de la Sant, qui depuis 1998 dj mentionnent
leurs liens avec le contexte international et continuent le faire.
La conscience des rpercussions de nombreuses actions politiques en Belgique
et en Europe sur les relations Nord-Sud est absente des notes de politique gnrale. Un contre-exemple dans lequel apparat clairement la notion de
responsabilits communes mais diffrenties, est le Fonds de garantie pour un
commerce quitable, qui entre en ligne de compte dans les notes de Coopration au dveloppement en 2001 (p. 4) et 2002 (p. 5). Celles-ci tablissent un
rapport entre le comportement dachat des belges et un dveloppement durable dans les pays en dveloppement.

3.1.2.2

Double quit

La vision long terme est clairement lun des points faibles des notes de politique gnrale. Quelques rfrences sont faites aux gnrations futures, mais
elles restent fort vagues. Dans certains cas, une vision long terme est prsente, lorsquil sagit de prvention des risques, par exemple dans le cas de la
scurit alimentaire. Certains dpartements ont un plan pluriannuel, en gnral
portant sur quatre ou cinq ans. Il est tonnant que les notes politiques ntablissent aucun lien direct avec les orientations de ces plans pluriannuels.
Parfois, un nouveau plan pluriannuel est mis en route avant que le prcdent
ne soit arriv son terme. Ainsi, sur les cinq annes analyses, le ministre de
la Dfense nationale a connu trois plans pluriannuels, dont le dernier stend
sur une dure de quinze ans.

99

Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

Peu de dpartements appuient leur note de politique gnrale sur des prvisions, comme le font par exemple le ministre de lEmploi et du travail ou celui
des Pensions. Cependant, l'usage de prvisions long terme dans une note ne
signifie pas obligatoirement quelle dveloppe une vision long terme. Des prvisions peuvent servir uniquement valuer les cots pour lanne suivante. Il
n'y a pas de tendance observable lamlioration. Un point positif rside cependant dans le fait que la note du ministre du Transport et de linfrastructure
pour 2002 mentionne des prvisions l'horizon 2010 en ce qui concerne les
moyens de transport. Il reste voir sil sagit ou non d'une nouvelle rubrique
rcurrente.

3.1.2.3

Intgration

Il est possible dinterprter lintgration de diffrentes manires. Il peut sagir


de lintgration de la dimension environnementale dans tous les rouages de la
politique, par exemple par la gestion environnementale. Une interprtation plus
large met sur pied dgalit les trois composantes du dveloppement durable.
Il peut galement sagir de la collaboration entre des pouvoirs publics ( un
mme niveau ou entre niveaux diffrents) pour aborder des problmes
concrets.
Lintgration de la dimension de lenvironnement dans tous les rouages de la
politique se fait laborieusement. Dans un certain nombre de dpartements o
les liens avec lenvironnement semblent vidents, par exemple la Rgie des btiments, elle nest pas prise en considration. Malgr tout, le souci dun meilleur
environnement gagne du terrain a et l, par exemple dans la Coopration au
dveloppement et dans les Transports. Pour certains services, le lien avec lenvironnement nest pas vident. Cependant, la note Justice 2002 mentionne les
efforts faits dans le domaine de la gestion environnementale du dpartement.
Lintgration, dans lacception selon laquelle les composantes sociale, environnementale et conomique se trouvent sur un pied dgalit, trouve plus
facilement sa place dans les services dont les tches principales sont sociales
et environnementales. Les notes de politique gnrale du service public Tlcommunications, Entreprises et participations publiques et celles des Classes
moyennes naccordent que peu ou pas dattention aux consquences de leurs
activits au plan social ou environnemental. Les notes des Affaires conomiques sintressent davantage lintgration des trois composantes,
explicitement dans le contexte d'un dveloppement durable. La note de 2001
(p. 19) annonce: "[...] la promotion et la coordination des intrts des consommateurs seront envisages de la manire la plus large possible, dans la
dimension environnementale ou thique de l'acte de consommation, dans le
dveloppement durable, [...]".
Dans sa troisime interprtation, lintgration est bien entre dans les habitudes politiques actuelles. Des structures existent pour rendre possible la
collaboration entre niveaux de pouvoir, comme les accords de coopration, les
confrences interministrielles et les commissions interdpartementales. La
Commission interdpartementale du dveloppement durable (CIDD) est signale uniquement dans la note politique Dveloppement durable 2002 (p. 4).

100

Politique fdrale de dveloppement durable

3.1.2.4

Prcaution

La reconnaissance des incertitudes scientifiques et lapplication du principe de


prcaution napparaissent pratiquement pas dans les notes de politique gnrale. Le service Environnement est l'exception et considre la gestion des
risques et leur valuation. La recherche sur les risques potentiels est lie la
pense prvisionnelle, qui nest pas mieux intgre. En gnral, la prvention
est une raction des vnements passs, comme les questions de racisme
la Dfense, par exemple.
La reconnaissance des incertitudes est prsente d'une certaine manire dans
les notes, lorsquelles mentionnent une recherche ou une valuation. A ce propos, il existe deux tendances. Dune part, linformatisation en cours attire
davantage lattention vers la gestion des donnes et des indicateurs, comme
aux Affaires conomiques. Dautre part, il existe une lgre tendance davantage valuer son propre travail. La note de politique gnrale Transport et
infrastructure value chaque anne un service diffrent.
Un exemple de politique destine faire face aux risques est la cration de
lAgence fdrale pour la scurit de la chane alimentaire. Elle pourvoit tant
des contrles de routine qu un scnario de crise, mais sa fondation illustre
bien que les risques ne sont reconnus quaprs leur apparition concrte.

3.1.2.5

Participation

La participation est bien intgre dans la pratique politique belge. Elle peut se
faire par le biais de structures permanentes ou tablies ad hoc. Il semble ne
pas y avoir de tendance caractristique cet gard. Dans les notes de politique
gnrale, il nest pas toujours clair pourquoi une approche ad hoc est parfois
prfre une approche structurelle ou le contraire. Gnralement, il nest pas
facile de savoir qui est consult ni sur quelle base. En ce qui concerne la gestion
responsable, lintrt pour une simplification administrative est croissant.
La participation ne signifie pas seulement que des groupes sociaux peuvent faire entendre leur voix et fournir un apport la politique mais aussi quils
prennent des responsabilits. La mthodologie utilise ne permet pas de prendre les aspects de la participation des consommateurs en compte. Pourtant, ces
derniers jouent un rle important, par exemple par leurs comportements
d'achat et lutilisation des labels de qualit.

3.1.3 Influence du Plan fdral de dveloppement durable


Le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 comprend une srie de
mesures relatives au contenu des notes de politique gnrale. Un objectif du
prsent Rapport fdral est de veiller lexcution du Plan. Pour cette raison,
cette section examine succinctement si les mesures prvues par le Plan ont
reu un cho favorable.
Le Plan demande que les notes de politique gnrale reprennent des indicateurs de dveloppement durable ( 632 et 640). Les notes politiques de 2001
et 2002 ne font pas plus appel des indicateurs de dveloppement durable que

101

Prsence du dveloppement durable dans les notes de politique gnrale entre 1998 et 2002

celles qui les prcdent. Le paragraphe 768 du Plan recommande que toute
note politique prsente une subdivision consacre au dveloppement durable.
Il existe bien quelques notes politiques dans lesquelles une telle subdivision
existe. Il sagit alors gnralement de services o il a dj t question de dveloppement durable avant que le gouvernement n'approuve le plan en 2000.
De plus, cette subdivision devrait prsenter deux nouvelles mesures pour un
Dveloppement durable ( 769). Seules les notes politiques de 2002 pour
lnergie et le dveloppement durable ainsi que celles des Communications et
de linfrastructure mentionnent deux mesures de ce type.
Certaines notes de politique gnrale mentionnent bien le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 pour justifier certains choix. Pour lexercice
budgtaire 2001, trois notes mentionnent explicitement le Plan au moins une
fois: les Affaires sociales, la Sant publique et lEnvironnement (p. 91), le
Transport et linfrastructure (p. 8) et les Classes moyennes et lAgriculture
(p. 10). En 2002 leur nombre slve cinq: lnergie et le Dveloppement durable (p. 3), la Justice (p. 11), lIntgration sociale et lconomie sociale
(p. 19), le Transport et linfrastructure (p. 23) et la Sant publique et lEnvironnement (p. 65).
Lapprobation du Plan na pas caus de changement majeur dans le gouvernement quant la diffusion des principes de dveloppement durable prsents
par le Plan. Une influence est cependant sensible dans les termes utiliss et
dans le contenu de certaines notes de politique gnrale.

3.1.4 Conclusion
Les notes de politique gnrale sont des documents essentiels pour lvaluation
de la politique de dveloppement durable. Afin de mieux assurer ce rle dans
le futur, les hommes politiques devraient davantage y prsenter leurs options
dans un contexte de dveloppement durable.
Deux principes sont pratiquement absents dans les notes de politique gnrale:
la prcaution et la double quit. Pour les trois autres principes de dveloppement durable, des lments existent, qui peuvent en reprsenter une
interprtation. A cet gard, un modeste progrs est perceptible entre 1998
et 2002.
Les notes politiques font toujours davantage rfrence au contexte international, mais dans la plupart de celles-ci manque une dimension Nord-Sud.
Lintgration des composantes progresse lorsquil sagit dintgrer des proccupations environnementales dans la politique. Toutefois, il existe encore des
dpartements o il nen est jamais question. La participation des groupes sociaux impliqus est une pratique courante, mais, dans les notes de politique
gnrale, il nest pas possible de savoir pourquoi et en quelles circonstances
certains groupes sociaux ne sont pas entendus.

102

Politique fdrale de dveloppement durable

3.2 Objectifs politiques pour les dix problmatiques


Ce chapitre value les objectifs des politiques relatives aux dix problmatiques
qui ont t prsentes dans le chapitre 1.3. Pour comprendre ces objectifs politiques, des documents de base relatifs la politique de dveloppement
durable et aux autres politiques ont t tudis, tant en ce qui concerne la Belgique fdrale que lUE et le niveau mondial. La section 3.2.1 prsente une vue
densemble de ces documents ainsi que la mthode d'valuation utilise. Sur
base des documents tudis, la section 3.2.2. dcrit les objectifs politiques. La
section 3.2.3 value ces objectifs en examinant sil existe une cohrence et une
hirarchie entre eux.

3.2.1 Mthode d'valuation


L'valuation des objectifs politiques est base sur la lecture et lanalyse mticuleuses d'un grand nombre de documents politiques pour tudier le niveau de
cohrence et de hirarchie entre les objectifs.

3.2.1.1

valuation des objectifs

Les objectifs jouent un rle important dans la politique. Ils indiquent ce que les
responsables politiques veulent raliser. Les objectifs sont galement importants pour l'valuation d'une politique. En effet, pour valuer une politique, on
peut entre autres vrifier si les objectifs ont t atteints. Sans objectifs prcis,
une telle vrification reste une tche extrmement difficile, voire impossible.
Cependant, l'ambition de ce chapitre ne va pas si loin. Elle reste limite une
valuation des objectifs eux-mmes.
Afin d'valuer les objectifs politiques, il a t examin s'il existe une cohrence
entre les objectifs et s'il y a une hirarchie entre eux. La recherche a t effectue sur base d'un grand nombre de documents politiques (voir 3.2.1.2). Deux
types de cohrence entre objectifs ont t examins, d'abord entre niveaux politiques puis entre domaines politiques. La prsence de mmes objectifs
diffrents niveaux de pouvoir est une forme de cohrence facile valuer. La
cohrence entre les diffrents domaines politiques et l'intrieur de ceux-ci est
plus difficile valuer parce qu'il faut tenir compte des consquences des mesures ncessaires la ralisation des objectifs. Il en rsulte des imprcisions,
tant en ce qui concerne les mesures elles-mmes qu'en ce qui concerne leurs
effets. Quelques exemples concrets montrent bien que la politique poursuit
parfois des objectifs contradictoires. Un ordre ou une hirarchie des objectifs a
galement t recherche dans les documents politiques.

3.2.1.2

Documents politiques examins

Tant des documents de base sur la politique de dveloppement durable que


d'autres documents politiques spcifiques ont t examins et compars pour
trois niveaux politiques: les niveaux fdral, europen et mondial. Le document
de base sur la politique de dveloppement durable pour la Belgique fdrale est
le Plan fdral de dveloppement durable 20002004 qui a t approuv en
juillet 2000. Pour l'UE, il s'agit de la stratgie de dveloppement durable que les
chefs d'tat et de gouvernement ont adopte au cours du Conseil europen de

103

Objectifs politiques pour les dix problmatiques

Gteborg en juin 2001. Au niveau mondial il s'agit de documents des Nations


unies (ONU): Action 21 de juin 1992, le Programme pour la suite de la mise en
uvre du plan dAction 21 de juin 1997 et les conclusions annuelles de la Commission du dveloppement durable.
Les objectifs politiques ont galement t recherchs dans d'autres documents
politiques fdraux: La voie vers le XXIe sicle (l'accord gouvernemental du
7 juillet 1999), la dclaration gouvernementale du 14 juillet 1999, les dclarations politiques annuelles du gouvernement lors de l'ouverture des sessions
parlementaires1 et les notes de politique gnrale pertinentes pour les annes
budgtaires de 1998 2002 incluses. Outre la Constitution belge, un certain
nombre de plans d'actions spcifiques et daccords de coopration avec les Rgions et les Communauts ont galement t analyss.
Pour ce qui est de l'UE, ce sont principalement les conclusions des Conseils
europens situs entre le 1 juillet 1998 et le 31 dcembre 2001 qui ont t tudies2. Des documents pertinents du conseil de l'UE de cette mme priode
cest--dire des documents des conseils ministriels (dont la composition diffre selon le sujet) ont t examins. Pour le niveau mondial, ce sont des accords
conclus par la Belgique et des dcisions des confrences des Nations unies qui
ont t analyss.

3.2.2 Objectifs politiques fdraux et supranationaux pour chaque


problmatique
Sur base des documents politiques analyss, ce point vise prsenter un aperu des objectifs politiques fdraux et supranationaux pour chacune des dix
problmatiques de dveloppement durable tudies. Cet aperu est loin d'tre
complet. Il ne traite ni de l'ensemble des objectifs ni de tous les dtails. De
plus, la mention d'un document ne signifie pas ncessairement quil est le premier ou le seul reprendre un objectif spcifique.

3.2.2.1

Stratgies de production des entreprises

Les documents de politique fdrale examins ne reprennent pas d'objectifs


explicites quant aux stratgies de production des entreprises. Cependant, le
gouvernement a annonc dans l'accord gouvernemental de 1999 qu'il soutiendra la recherche de produits et de techniques peu polluants. Une telle recherche
pourrait avoir des effets significatifs pour les modes de production des entreprises. En outre, les dcideurs politiques plaident de plus en plus pour une
entreprise socialement responsable (voir galement 3.2.2.2), ce qui influence
galement les modes de production des entreprises. Globalement, de trs
nombreuses dcisions politiques ont une influence sur les modes de production
par exemple les impts, le travail et l'environnement et ceci plusieurs niveaux politiques.

1.
2.

104

Les 12 octobre 1999, 17 octobre 2000 et 9 octobre 2001.


Les chefs d'tat et de gouvernement se sont runis en dcembre 1998 Vienne, en mars 1999
Berlin, en juin 1999 Cologne, en octobre 1999 Tampere, en dcembre 1999 Helsinki, en
mars 2000 Lisbonne, en juin 2000 Santa Maria da Feira, en dcembre 2000 Nice, en mars
2001 Stockholm, en juin 2001 Gteborg, en septembre 2001 Bruxelles et en dcembre
2001 Laeken.

Politique fdrale de dveloppement durable

Plusieurs documents politiques supranationaux font rfrence l'co-efficacit


comme stratgie pour rendre la production plus durable. Ainsi, en juin 2001 les
ministres de l'Environnement de l'UE ont annonc: "Le but long terme doit
tre de disposer de produits qui soient hautement efficaces du point de vue des
matriaux et de l'nergie, qui ne contiennent pas de substances pouvant entraner, pendant le cycle de vie de ces produits, des effets nfastes pour la
sant des personnes et l'environnement ou n'exigent pas l'utilisation de telles
substances1". Le conseil Industrie du 29 avril 1999 a mentionn l'co-efficacit
dans ses conclusions sur l'intgration de considrations environnementales et
de dveloppement durable dans la politique industrielle de l'UE. Au niveau mondial, les Nations unies considrent l'co-efficacit comme un instrument
important pour raliser une production plus durable, entre autres dans le Programme pour la suite de la mise en uvre de l'implmentation du plan
dAction 21 de juin 1997 (n 28).

3.2.2.2

Financement thique des entreprises

Le financement thique des entreprises est trait dans quelques documents politiques fdraux. Selon le Plan fdral de dveloppement durable 20002004
( 622), le Groupe de travail interdpartemental sur la rforme "verte" de la
fiscalit doit tudier si et comment les impts peuvent contribuer un dveloppement durable, entre autres en stimulant des fonds de placement thiques.
La note de politique gnrale du ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de l'Environnement pour l'anne budgtaire 2001 appelle les fonds de
placement thiques "un moyen essentiel pour dvelopper et soutenir l'conomie sociale dans le cadre le plus large de l'esprit d'entreprise socialement
responsable" (p. 43). La note de politique gnrale Intgration sociale et conomie sociale 2002 annonce galement des propositions pour soutenir, dans le
cadre de l'conomie sociale, des produits financiers thiques, tant des placements que des octrois de crdit (p. 37).
Dans son cinquime Programme communautaire d'action pour l'environnement, l'UE a dj pos que "Les institutions financires qui endossent les
risques inhrents aux socits et installations ont aussi la possibilit d'exercer
une influence considrable - dans certains cas, un contrle - sur les ventuelles
dcisions d'investissement et de gestion favorables l'environnement."2 Au niveau mondial, la Commission de dveloppement durable des Nations unies est
d'avis que les gouvernements et les organisations internationales doivent, en
coopration avec les grands groupes sociaux, raliser des tudes sur le rle du
secteur financier quant la consommation et la production durables3.

3.2.2.3

conomie sociale

L'conomie sociale est un instrument destin, entre autres, rduire la pauvret. Le 4 juillet 2000, l'tat fdral, les Rgions et la Communaut
germanophone ont sign un Accord de coopration relatif l'conomie sociale.
L'accord vise soutenir les initiatives d'conomie sociale, les entreprises socialement responsables et les services de proximit. Ce faisant, les
gouvernements concerns veulent raliser deux objectifs concrets. Le premier
1.
2.
3.

Conseil Environnement de lUnion du 7/6/2001. Conclusions sur la politique de production intgre, n 8.


Programme communautaire de politique et d'action pour l'environnement et le dveloppement
durable et respectueux de l'environnement, Journal officiel des Communauts europennes
n c138, 17/5/1993.
Septime session, 1999, Dcision 7/2, n 12.b.

105

Objectifs politiques pour les dix problmatiques

est le doublement de l'emploi dans l'conomie sociale au cours de la lgislature.


Le second est la reprsentation gale des minimexs et des bnficiaires dun
soutien financier dans les programmes dembauche et dans les systmes de
chmage et d'assistance.
Dans de nombreux documents de l'UE, l'conomie sociale est considre comme un instrument destin crer de l'emploi, bien que souvent le terme
dconomie sociale ne soit pas explicitement mentionn. Ceci vaut galement
au niveau mondial o les documents prsentent souvent des objectifs et des
mesures qui correspondent la dfinition de l'conomie sociale, mais sans que
celle-ci soit explicitement mentionne. Dans le document final du Sommet
social +5 qui sest droul en 2000, lONU propose par exemple d'utiliser la politique de l'emploi pour rduire la pauvret1.

3.2.2.4

Utilisation des technologies de l'information


et de la communication

Dans l'accord gouvernemental de 1999 sous le sous-titre Une administration


efficace et attentive le gouvernement annonce qu'il utilisera les technologies de
l'information et de la communication (TIC). A cet gard la cration d"un guichet
numrique accessible tous" constitue un objectif concret. Le Plan fdral de
dveloppement durable 20002004 mentionne maintes reprises l'importance
de l'information et de la communication, mais sans traiter proprement parler
des TIC. Le Plan d'Action national d'Inclusion Sociale pour la priode 20012003
(5.6.2.e) signale une nouvelle fracture entre ceux qui ont accs aux TIC et ceux
qui ne l'ont pas. Ce plan annonce galement des actions pour stimuler les aptitudes aux TIC et demande de prter une attention particulire l'accs des
femmes aux nouvelles technologies. Dans sa note de politique gnrale pour
l'anne budgtaire 2002 (pp. 7-8), le service public fdral Technologie de l'information et de la communication est d'avis qu'il faut viter la fracture
numrique.
Supprimer cette fracture est galement un objectif de l'UE. Ainsi, lors du Conseil
europen de Santa Maria da Feira (en juin 2000), les chefs d'tat et de gouvernement ont approuv le plan d'action e-Europe 2002. Ils ont galement
demand de "prparer des perspectives plus long terme pour une conomie
fonde sur la connaissance, qui favorise l'intgration par les technologies de
l'information et comble la fracture numrique" (n 22). Selon les chefs d'tat
et de gouvernement, il faudra court terme rduire les frais d'accs Internet.
Au niveau mondial, les documents politiques marquant limportance de l'information et de la communication sont nombreux.

3.2.2.5

Pche et diversit biologique en milieu marin

L'accord gouvernemental de 1999 ne reprend pas d'objectifs concernant la pche et la diversit biologique du milieu marin, ce que fait par contre le Plan
fdral de dveloppement durable 20002004 ( 321-326). Ces objectifs sont,
entre autres, de rduire les missions de substances dangereuses de sorte que
leur concentration dans le milieu marin diminue et de rendre la pche compatible avec une gestion durable des stocks de poisson.

1.

106

ONU

(2000). Further initiatives for social development. A/RES/S-24/2; III, 27, g.

Politique fdrale de dveloppement durable

De tels objectifs font partie de la stratgie de dveloppement durable de l'UE.


Ainsi la prservation de la diversit biologique est reprise dans les conclusions
du Conseil europen de Gteborg des 15 et 16 juin 2001. En particulier, les
chefs d'tat et de gouvernement se sont mis d'accord sur le fait "que le rexamen de la politique commune de la pche en 2002 devrait, sur la base d'un
vaste dbat politique, aborder le problme de la pression globale exerce sur
les ressources de pche en adaptant l'effort de pche de l'UE aux ressources
disponibles, tout en tenant compte des rpercussions sociales et de la ncessit
d'viter la surpche" (n 31). En outre, le conseil europen Pche du 18 juin
2001 a adopt des conclusions sur le Plan d'action en faveur de la diversit biologique dans le domaine de la pche. Les ministres de la Pche ont entre autres
dclar "qu'il importe de [...] assurer davantage de durabilit au secteur de la
pche" (n 6). Ceci s'inscrit dans la ligne dAction 21 (chapitres 15 et 17), de
la Convention sur la diversit biologique et de plusieurs autres documents politiques internationaux.

3.2.2.6

Utilisation de plantes gntiquement modifies

Dans l'accord gouvernemental de 1999, le gouvernement annonce que, dans


le cadre de l'utilisation d'organismes gntiquement "manipuls", il appliquera
le principe de prcaution et fait explicitement rfrence l'UE. Selon le Plan fdral de dveloppement durable 20002004 les organismes gntiquement
"modifis" peuvent contribuer une plus grande et meilleure production dans
l'agriculture et l'levage et une meilleure sant publique. Cependant, il y a
aussi des risques. L'application du principe de prcaution est donc trs importante ( 349, 361 et 367).
Entre-temps, l'UE a adopt le 12 mars 2001 une directive relative la dissmination volontaire d'organismes gntiquement modifis dans l'environnement1. L'objectif de cette directive est l'uniformisation des lgislations des
Etats membres de l'UE afin de "protger la sant humaine et l'environnement"
(article 1). Au niveau mondial enfin, Action 21 contient un chapitre sur la biotechnologie. Celle-ci "contribuera, par exemple, amliorer les soins de sant,
renforcer la scurit alimentaire par des pratiques agricoles non destructrices,
faciliter l'approvisionnement en eau potable, favoriser la mise au point de procds industriels plus efficaces de transformation des matires premires,
permettre des mthodes viables de boisement et de reboisement et dtoxiquer
les dchets dangereux" (n 16.1).
En 2000, la Belgique signait le Protocole de Cartagne sur la prvention des risques biotechnologiques. Ce texte se rfre au principe de prcaution et a pour
but de: "contribuer assurer un degr adquat de protection pour le transfert,
la manipulation et l'utilisation sans danger des organismes vivants modifis rsultant de la biotechnologie moderne qui peuvent avoir des effets dfavorables
[...]" (art. 1).

3.2.2.7

Production et consommation d'nergie

Le Plan fdral de dveloppement durable 20002004 reprend plusieurs objectifs concernant une politique nergtique durable. En premier lieu, en 2010 la
Belgique devra avoir rduit sa consommation dnergie de 7,5% par rapport
1.

Directive 2001/18/CE relative la dissmination volontaire d'organismes gntiquement modifis dans l'environnement et abrogeant la directive 90/220/cee du Conseil.

107

Objectifs politiques pour les dix problmatiques

1990 ( 391). En second lieu, le gouvernement doit contribuer au dveloppement d'une nergie moins polluante ou renouvelable ( 392-395). En
troisime lieu, le gouvernement doit renoncer l'nergie nuclaire en dsactivant les centrales nuclaires ds qu'elles auront atteint 40 ans ( 396). Des
objectifs supplmentaires sont: la scurit d'approvisionnement en matire
d'nergie, l'accs pour tous une fourniture nergtique minimale, la protection du consommateur et de l'environnement et des prix comptitifs ( 397).
Le Conseil europen plaide en faveur de l'utilisation de nouvelles technologies
moins polluantes dans le secteur nergtique et veut dissocier la croissance
conomique de l'utilisation des ressources1. A l'horizon 2010, l'UE veut produire
22% de la consommation nergtique en partant de ressources nergtiques
durables (idem, n 28). Les documents politiques mondiaux contiennent galement des objectifs en matire d'nergie. Ainsi, la CDD 9 s'est prononce pour
qu'une part plus importante d'nergie provienne de ressources renouvelables,
pour une amlioration de l'efficacit nergtique et pour une utilisation accrue
des technologies nergtiques avances2.

3.2.2.8

Mobilit et transport des personnes

L'accord gouvernemental de 1999 signale les effets ngatifs de la croissance


permanente du transport routier (embouteillages, pollution de l'air, nuisance
sonore, consommation d'nergie, accidents et dtrioration des infrastructures). Le gouvernement annonce qu'il s'attaquera ces problmes par une
politique de mobilit intgre. En vertu du Plan fdral de dveloppement
durable 20002004 ( 445-451), la Belgique doit laborer un plan de mobilit
national qui comporte deux grands objectifs. En premier lieu, le secteur du
transport devrait rduire ses missions de CO2 de 5% l'horizon de 2010 par
rapport aux missions en 1990. A cet effet, le passage de l'automobile vers
d'autres moyens de transport devra occuper une place centrale dans la politique. La scurit routire devra constituer le deuxime grand objectif de la
politique national des transports. La note de politique gnrale Transports et
infrastructure contient des objectifs de fluidit du trafic (1999 et 2001) et de
matrise de la croissance des dplacements (2000).
Le transport durable est galement une priorit dans la stratgie de dveloppement durable de l'UE. Les chefs d'tat et de gouvernement de lUE sont d'avis
que la politique devra stimuler l'internalisation complte des frais sociaux et
d'environnement des transports. LUE plaide ds lors pour que la croissance des
transports "soit nettement dissocie" de la croissance du PIB3. Au niveau mondial, Agenda 21 mentionne des objectifs pour les transports dans le cadre de la
planification urbaine (n 7.52) et de la protection de l'atmosphre
(chapitre 9, B.2).

3.2.2.9

Sant au travail

Suivant l'article 23 de la Constitution belge chacun a droit des conditions de


vie dignes. Cela implique entre autres "le droit [...] la protection de la sant
et [...] la protection dun environnement sain". Le mme article mentionne
galement le droit au travail. Le Plan fdral de dveloppement durable 2000
2004 contient quelques objectifs concernant la sant au travail. Ainsi le gou-

1.
2.
3.

108

Conclusions du Conseil europen de Gteborg, 15 et 16/6/2001, n 21.


CDD (2001). 9ime session, Dcision 9/1, n 4.
Conclusions du Conseil europen de Gteborg, 15 et 16/6/2001, n 29.

Politique fdrale de dveloppement durable

vernement souhaite une rduction des maladies respiratoires, des maladies


allergiques, des cancers et des accidents de travail ( 244-247).
Au niveau de la sant et de la scurit sur le lieu de travail, l'UE joue un rle
important. Il existe de nombreuses lgislations europennes fixant des objectifs et des actions spcifiques cet gard. Au niveau mondial, notamment pour
l'Organisation internationale du travail et l'Organisation mondiale de la sant,
la sant des travailleurs constitue un objectif important. En gnral, tous les
niveaux politiques sont d'avis qu'il faut plus d'information et que les risques
doivent tre rduits, mais la politique ne s'intresse que rarement en mme
temps la protection de l'environnement et la sant au travail.

3.2.2.10 Consommation de tabac


Dans sa note politique sur les drogues du 19 janvier 2001, le gouvernement
traite tant les drogues illgales que lgales. Le tabac appartient cette dernire
catgorie. La note pose que la prvention de l'usage du tabac est ncessaire et
signale que le gouvernement fdral est comptent pour prendre un certain
nombre de mesures afin de "rduire la consommation de tabac". Le gouvernement annonce que des moyens supplmentaires seront librs en faveur de la
lutte contre le tabagisme. Il annonce galement que la ministre de la Sant publique continuera dvelopper cette problmatique dans une note spcifique
sur la politique anti-tabac. Dans sa note politique pour l'anne
budgtaire 2002, la ministre annonce entre autres qu'elle crera un fonds pour
la lutte contre le tabac. Selon cette mme note, la protection des non-fumeurs
constitue galement un objectif de la politique puisque la fume de tabac est
galement nocive pour leur sant.
L'UE lutte galement contre le tabagisme. Ainsi la directive concernant le tabac
impose plusieurs rgles afin de rduire le nombre des fumeurs et rendre la consommation de tabac un peu moins nocive1. De plus, le conseil Sant publique
de l'UE du 5 juin 2001 a exprim son soutien pour la Convention-cadre sur la
lutte anti-tabac (Framework Convention on Tobacco Control) labore par l'Organisation mondiale de la sant. Le conseil a entre autres signal que "la
protection de la sant publique est l'objectif de la convention-cadre".

3.2.3 valuation des objectifs politiques fdraux


Pour valuer les objectifs politiques il a t examin sil existe une cohrence
et une hirarchie entre eux.

3.2.3.1

Cohrence entre les niveaux et les domaines politiques

La description des objectifs politiques (voir 3.2.2) fait apparatre que pour chaque problmatique il existe une grande cohrence entre les diffrents niveaux
politiques. Les documents politiques fdraux prsentent peu prs les mmes
objectifs que les documents de l'UE et du niveau mondial. Dans ce sens, il existe
une cohrence entre ces trois niveaux. Les objectifs que la Belgique a labors
1.

Directive 2001/37/CE relative au rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et


administratives des tats membres en matire de fabrication, de prsentation et de vente des
produits du tabac.

109

Objectifs politiques pour les dix problmatiques

et auxquels elle a souscrit au niveau international sont rpercuts dans la politique fdrale. Ceci peut apparatre comme allant de soi, mais cette transition
exige du temps et des efforts.
Les documents dmontrent galement que le gouvernement recherche la cohrence entre les politiques, tant pour ce qui est des niveaux politiques que des
thmes. Le Plan d'action nationale d'inclusion sociale pour la priode 2001
2003 en est un exemple. Ce plan vise stimuler l'inclusion sociale et lutter
contre la pauvret et l'exclusion sociale. Le gouvernement fdral et les gouvernements des Communauts et des Rgions ont labor le plan ensemble
pour faire concorder les diffrents niveaux politiques. Le plan vise galement
la cohrence entre les domaines politiques. Il contient des mesures concernant
tant le revenu que l'emploi, le logement, l'enseignement et la sant. Selon le
communiqu de presse du 1 juin 2001 du ministre fdral de l'Intgration sociale, trente ministres ont collabor ce plan d'action.

3.2.3.2

Tensions et conflits

Il est difficile de savoir si les objectifs nombreux et trs varis des diffrents
domaines politiques et problmatiques sont cohrents entre eux. Autrement
dit: existe-t-il une cohrence entre ces objectifs ou est-ce que certains objectifs
sont contradictoires ? Logiquement, les objectifs repris dans les diffrents documents politiques examins ne s'excluent pas mutuellement. Il n'a pas t
observ de cas dans lesquels le gouvernement vise un certain objectif un endroit et le contraire ailleurs. Mais pratiquement, il existe au moins une tension
entre les objectifs puisque les dcideurs politiques peuvent vouloir raliser en
mme temps plus quil nest possible. Les moyens disponibles, tant en personnel quen finances, sont restreints et limitent les ralisations possibles. C'est la
raison pour laquelle le fait de gouverner suppose toujours de faire des compromis et des choix pour dfinir un programme qui soit acceptable pour toutes les
parties. Les six partis de gouvernement ont appel l'accord gouvernemental de
1999 "un projet cohrent". Cela signifie vraisemblablement qu'ils estiment l'ensemble de l'accord dans son ensemble comme un quilibre acceptable entre le
grand nombre d'objectifs en comptition pour les moyens.
Le Plan fdral de dveloppement durable 20002004 parle de conflits ( court
terme) entre les objectifs sociaux, environnementaux et conomiques dun dveloppement durable ( 67). La politique de l'nergie en livre deux exemples.
Le premier est que la sortie du nuclaire est en opposition avec les objectifs de
rductions d'missions de CO2. Le gouvernement est conscient de ce problme
et a dcid de faire une note ce sujet. Cette note devait tre termine pour
la mi-2001 (PFDD 396), mais au 31 dcembre 2001, rien n'avait paru. Le second est la baisse des tarifs de l'nergie et de l'lectricit qui constitue un
objectif dans l'accord gouvernemental de 1999 (dans le chapitre Mobilit et dveloppement durable), qui est en contradiction avec l'objectif de rduire la
consommation nergtique (voir galement 3.2.2.7). Le plus souvent une baisse des prix mne une consommation plus leve. Le gouvernement reconnat
ce problme, ce qui est rappel dans le Plan, dans lequel le gouvernement dclare qu'il mnera une politique de prix encourageant l'utilisation rationnelle de
l'nergie ( 403406), ce quil a aussi annonc dans l'accord gouvernemental.
De mme, en ce qui concerne la politique relative aux transports et la mobilit
(voir 3.2.2.8), des objectifs qui semblent de prime abord complmentaires se
rvlent contradictoires dans la pratique. La politique s'efforce par exemple de

110

Politique fdrale de dveloppement durable

tendre vers plus de fluidit du trafic, tout en cherchant diminuer la croissance


du volume des dplacements et la pollution de l'air qu'ils provoquent. Mais si la
fluidit du trafic augmente, le nombre d'utilisateurs risque de crotre, augmentant ainsi le volume du trafic et les nuisances qui y sont associes. Il est donc
contradictoire d'esprer accrotre la fluidit du trafic d'un ct et de diminuer
le volume du trafic et ses missions de l'autre. Afin de concilier ces diffrents
types d'objectifs, il est ncessaire de prendre des mesures spcifiques aux diffrents moyens de transport.
Un autre exemple de conflits entre les objectifs est rencontr dans les politiques
en relation avec le tabac. D'une part, il y a une grande unanimit sur les effets
ngatifs de l'usage du tabac pour la sant. La lutte contre le tabagisme est un
objectif qui se retrouve d'ailleurs tous les niveaux de pouvoir (voir 3.2.2.10).
Mais d'autre part, les autorits subsidient la production de tabac. L'Union europenne offre des primes pour les cultivateurs de tabac, sous certaines
conditions. Le but principal de ces primes est la protection de l'emploi et du revenu des cultivateurs. L'UE offre d'ailleurs aussi des primes aux cultivateurs qui
abandonnent la culture du tabac.
Le fait est que peser le pour et le contre de diffrents objectifs et des intrts
qui leur sont associs occupe souvent une place centrale dans la politique et
apparat galement dans quelques tudes de cas prsentes en 3.3. Ainsi, une
politique intgre de produits vise rendre les activits conomiques moins
nuisibles pour l'environnement (voir 3.3.2.1). Dans le cas des certificats d'lectricit verte, les dcideurs politiques s'efforcent de faire mieux concorder les
objectifs conomiques et environnementaux (voir 3.3.2.3). Dans le cas de la
cration d'un label de qualit sociale (voir 3.3.2.7) et de l'interdiction de la publicit pour le tabac (voir 3.3.2.9), il s'agit d'quilibres entre les objectifs
conomiques et sociaux.

3.2.3.3

Nombreuses priorits

Sur base des documents politiques analyss, il est difficile de se prononcer sur
une hirarchie entre les objectifs pour les dix problmatiques. Il n'est pas vraiment possible dy discerner un classement des objectifs sur base de leur
importance. Ils montrent plutt une image d'objectifs placs cte cte. Tant
dans l'accord gouvernemental de 1999 que dans les dclarations politiques annuelles du gouvernement figurent beaucoup de "priorits". Le Plan fdral de
dveloppement durable 20002004 contient aussi un grand nombre de ces
priorits.
Les objectifs et les actions qui y sont associes pourraient peut-tre tre classs sur base des moyens mis disposition par le gouvernement. Un tel
classement serait une premire indication de l'importance que le gouvernement accorde aux diffrents objectifs et actions.
A dfaut d'un bilan prcis des chiffres concernant les moyens disponibles, il
peut tre conclu, en ce qui concerne la position relative des objectifs, qu'en gnral, les objectifs conomiques ont la priorit, suivis par les objectifs sociaux
et les objectifs environnementaux. C'est ainsi que le CFDD, dans son Avis sur
l'avant-projet de plan fdral de dveloppement durable 2002-2004, a nomm
les piliers social et environnemental "les composantes les plus faibles", pour
lesquelles des "mouvements de rattrapage" peuvent s'avrer ncessaires1.
1.

Conseil 2000-2002 du 4/4/2000, n 3 iii et 15.

111

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

Qu'au dbut 2002, le gouvernement ait affirm que "le traitement des problmes socio-conomiques constituera donc le principal objectif du
gouvernement", va dans le mme sens1. Cet avis gnral ne signifie bien
entendu pas qu'il n'arrive jamais que les responsables politiques tiennent
compte, simultanment et dans la mme mesure, des objectifs conomiques,
sociaux et environnentaux.

3.2.4 Conclusion
L'valuation des objectifs politiques dans le cas de dix questions de dveloppement durable a men certaines conclusions. En premier lieu, les objectifs sont
cohrents entre les niveaux politiques et le gouvernement cherche maintenir
la cohrence entre les objectifs des divers domaines politiques (voir 3.2.3.1).
En deuxime lieu, il y a des tensions entre les objectifs; dans certains cas il
s'agit mme de conflits (voir 3.2.3.2). En troisime lieu, les objectifs pour les
dix problmatiques ne sont pas prsents dans un ordre hirarchique, mais les
uns ct des autres (voir 3.2.3.3).

3.3 valuation des processus politiques sur base de onze


tudes de cas
3.3.1 Mthodologie
3.3.1.1

Question

Sur quels points d'une politique les cinq principes de dveloppement durable
prsents dans la partie 1 s'appliquent-ils et sur quels points cette application
peut-elle tre amliore ?

3.3.1.2

Contexte

Ceux qui sont familiariss avec l'actualit voient que les besoins et les intrts
socitaux peuvent acqurir une place sur l'agenda politique par laction des
groupes sociaux et des partis politiques. Dans une phase ultrieure, ces mmes
acteurs commentent les plans crits et les dcisions prises, entre autre dans
les mdias. La phase intermdiaire est moins connue. Il s'agit d'une sorte de
bote noire lintrieur de laquelle les dcisions prennent une forme concrte.
Ce chapitre vise donner au lecteur une meilleure comprhension de ce qui se
passe pendant cette phase et de son importance pour un dveloppement
durable.
La partie 1 a donn une dfinition du dveloppement qui en souligne le caractre de processus. Ce caractre occupe une place centrale dans ce chapitre.
Pour concrtiser une ide politique il faut passer par la concertation, des
recherches, des votes, des amendements et des contrles (entre autres). Une

1.

112

Conseil des Ministres du 18/1/2002; Note de priorits conomiques et sociales 2002-2003.

Politique fdrale de dveloppement durable

telle procdure est un processus politique. Ce chapitre traite des processus


politiques, que l'on peut subdiviser en cinq tapes.
1. Prparation: choix du calendrier, des instruments et des objectifs
intermdiaires. Cette tape dure thoriquement jusqu'au moment o
les objectifs et les instruments sont choisis et prts tre repris dans
un texte rglementaire.
2. Dcision: formulation, approbation et publication des mesures. En
thorie cette tape dure jusqu'au moment o une mesure est mise en
uvre.
3. Excution: mise en uvre des mesures, leur contrle. Il s'agit de
l'application de la rglementation aprs son entre en vigueur.
4. Monitoring: rassemblement de donnes sur l'excution, menant ventuellement des adaptations; cela se passe simultanment l'excution d'une politique.
5. valuation: recherche scientifique ayant pour but d'orienter la politique, en apportant un avis sur le projet et son suivi. Elle peut avoir lieu
avant, pendant et aprs chacune des tapes prcdentes.
Ces tapes correspondent au processus d'apprentissage en boucle trait dans
la premire partie. Le lecteur constatera que les tapes du processus politique
sont parfois difficiles distinguer l'une de l'autre. Les objectifs et les instruments de ltape de "prparation" n'apparaissent souvent pour la premire fois
que dans un projet dAR ou dans un accord de coopration, ce qui s'inscrit strictement dans ltape de dcision. Cette tape est parfois difficile dlimiter
parce qu'une politique est base sur plusieurs documents lgislatifs qui n'entrent pas tous en vigueur simultanment. Les tapes se recouvrent donc
partiellement. Elles sont donc surtout une aide servant expliquer l'ide abstraite d'un processus politique. Pour expliquer les origines d'une politique, des
tudes de cas sur les dernires tapes peuvent galement informer quant aux
tapes prcdentes.
Le choix des tudes de cas de ce Rapport est bas sur l'quilibre entre les composantes sociale, environnementale et conomique, entre des cas de
dimension internationale ou europenne et des affaires nationales, et entre les
diffrentes tapes du processus politique. La slection des cas analyss n'est
pas reprsentative de l'ensemble de la politique fdrale. Leur prsentation est
base sur le processus politique dcrit ci-dessus. Les tudes de cas sont prsentes en commenant par celles qui se rapportent la prparation des
politiques, pour terminer par celles qui portent sur leur excution. La onzime
tude de cas, sur l'inventaire des missions de gaz effet de serre, n'est pas
directement lie une problmatique spcifique.

Tableau 3.2 - Objet des tudes de cas suivant les tapes du processus politique
Choix du calendrier, des instruments
et des objectifs intermdiaires
Prparation d'une politique intgre
de produits
Dialogue sur l'conomie sociale
Certificats d'lectricit verte
ngociables
Dsignation d'aires marines
protges

Formulation, approbation
et publication des mesures
Information sur les risques des
substances et des prparations pour
les travailleurs
Incitations fiscales pour un transport
moins polluant
Label pour une production
socialement responsable

Mise en uvre des mesures


et contrle
Accs public l'Internet
Interdiction de la publicit
pour le tabac
Rglementation de la dissmination
d'organismes gntiquement
modifis
Inventaire des gaz effet de serre

113

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.1.3

Sources

La gamme des sources consultes est trs grande: conventions, lois, projets et
propositions de lois et d'amendements, livres verts et communications de la
Commission europenne, rapports de runions, accords de coopration, avis,
rapports et notes provenant de services publics et de conseils d'avis et tudes
scientifiques.

3.3.1.4

Mthode

Il s'agit d'une mthode descriptive. Chaque tude de cas a t ralise sur base
du mme canevas, mais avec des sources et des questions spcifiques pour
chaque tape du processus politique et pour chaque niveau politique. Ce chapitre en donne les rsultats et se termine par une valuation globale selon les
cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1. La description des cas est arrte au 31 dcembre 2001. Si le dossier a beaucoup
volu depuis le dbut 2002, les derniers dveloppements sont mentionns
dans une note en bas de page.
La section 3.3.2 prsente les 11 tudes de cas. Chacune commence par un paragraphe donnant au lecteur une ide des lments importants pour
l'valuation. Suivent la description et l'analyse du cas. Une valuation sur base
des cinq principes de dveloppement durable est reprise en 3.3.3.

3.3.2 Prsentation des tudes de cas


3.3.2.1

Prparation d'une politique intgre de produits

La premire tude de cas illustre une nouvelle politique axe sur les produits,
qui vise rendre les modes de production plus durables. Cette politique est importante pour un dveloppement durable. Sa dfinition tient compte du
manque de connaissances et y rpond en se basant sur un processus d'apprentissage. Mais les premiers pas exploratoires de cette politique ont t peu
soutenus financirement.
Objet

La politique intgre de produits doit aider et inciter les entreprises intgrer


la composante environnementale dans leurs stratgies de production. Elle s'appuie surtout sur le travail de la Commission europenne. En fvrier 2001 la
Commission a publi un livre vert ce sujet. Celui-ci dfinit cette politique comme "visant rduire l'impact environnemental du cycle de vie des produits, qui
commence par l'extraction des matires premires, se poursuit par la production, la distribution et l'utilisation des produits pour se terminer avec la gestion
des dchets qu'ils engendrent". La politique intgre de produits accorde une
place centrale aux produits dans la recherche de modes de production plus durables, par une approche globale de leur cycle de vie. Elle cible "les tapes du
processus de dcision qui conditionnent l'impact environnemental des produits
durant le cycle de vie des produits et qui prsentent des possibilits d'amlioration certaines, savoir la conception cologique des produits, le choix clair
du consommateur, la prise en compte du principe du pollueur-payeur dans les
prix des produits. Elle doit aussi promouvoir des instruments et outils qui ciblent le cycle de vie des produits dans son intgralit"1.

1.

114

Commission europenne (2001). Livre vert politique de produits (COM(2001)68), p. 5.

Politique fdrale de dveloppement durable

Processus politique

La politique intgre de produits constitue une comptence importante des


pouvoirs publics fdraux pour protger lenvironnement. Dans le Plan fdral
de dveloppement durable 2000-2004 ( 137), le gouvernement s'engage
laborer un Plan directeur produits pour septembre 2001. Dans ce but, la Commission interdpartementale du dveloppement durable (CIDD) a cherch se
raccrocher au groupe de travail d'experts en matire de production et de modification des modes de production. Ce groupe de travail est le Groupe directeur
modes de production et de consommation durables du Comit de coordination
de la politique internationale en matire d'environnement (CCPIE)1. La CIDD a
formalis ce contact avec le CCPIE en lui donnant un mandat le 25 juin 2001.
Au cours du deuxime trimestre 2001, le groupe directeur a rdig un document appel Grandes lignes du plan directeur fdral politique des produits et
environnement2. Ce document fixe les grandes lignes du Plan directeur et dfinit en dtail le projet de politique intgre de produits. Il insiste sur
lintgration terme des 3 composantes du dveloppement durable dans cette
politique. Il dfinit le rle des institutions nationales et internationales (UE,
OCDE, OMC) et souligne la ncessit d'intgration des diffrentes institutions
tant entre les niveaux politiques qu lintrieur de ceux-ci. Il souligne galement la ncessit de faire des recherches scientifiques afin de soutenir cette
politique et le besoin de tenir compte des effets sur les pays en dveloppement.
Le document sert dlimiter le sujet et attirer lattention des acteurs concerns, comme les pouvoirs publics.
Sur base de ce document, le groupe directeur dfinira ( partir de mars 2002)
les orientations du Plan, puis les Services fdraux pour l'environnement l'tabliront, en collaboration avec les autres services fdraux concerns. Un
premier avant-projet sera soumis au Conseil fdral du dveloppement durable
(CFDD), au Conseil suprieur de lhygine (CSH), au Conseil de la consommation
(CC) et au Conseil central de l'conomie (CCE). Cet avant-projet sera ensuite
adapt en tenant compte des avis mis. Le rsultat devrait tre un Projet de
Plan directeur qui sera dpos pour approbation au mois de janvier 2003
auprs du Conseil des Ministres. Si le plan est adopt, il s'agira du premier Plan
directeur produits.
L'objectif est de publier un Plan directeur quadriennal, chaque fois un an
aprs le Plan fdral de dveloppement durable. Le suivi se fera dans un programme annuel qui sera ajout au budget. Ce programme fera une valuation
de la politique de l'anne prcdente et prparera la politique de l'anne suivante. En outre, dans le courant de 2005, il faudra faire l'valuation totale de
la politique de produits.
Au cours de l'laboration du Plan directeur produits, le service fdral de l'Environnement a organis les 23 et 24 octobre 2001 une importante confrence
sur le sujet dans le cadre de la prsidence belge de l'UE. L'objectif tait de favoriser le dveloppement de cette politique au niveau europen et dans les
tats membres de l'UE. En mme temps, les services comptents avaient demand une augmentation du budget afin d'laborer le Plan directeur
proprement dit. Cette augmentation na pas t accorde.

1.
2.

Le CCPIE est une structure administrative fixe de la Confrence interministrielle de l'environnement (CIE), l'organe de concertation entre les ministres de l'Environnement fdraux et rgionaux.
Paru le 1/1/2002.

115

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

Analyse

Cette politique nen est encore qu ses premiers pas. Cependant, dbut 2002,
il est dj possible de dcouvrir des lments conceptuels et oprationnels
intressants.
Au niveau conceptuel, cette politique a t conue comme un cycle permettant
d'apprendre par l'exprience, tout comme la procdure d'laboration du Plan
fdral de dveloppement durable. Cest important pour ce nouveau type de
domaines politiques, tant donn qu'un grand nombre de groupes sociaux sont
concerns et que les connaissances sont encore trs lacunaires. Ltape de prparation, qui a permis de dfinir les grandes lignes du Plan directeur produits,
est galement une contribution positive la concrtisation et l'excution de
la politique intgre de produits. Elle doit en principe aider sensibiliser les instances qui jouent un rle dans l'laboration et l'excution de ce futur Plan
directeur produits.
Au niveau oprationnel, le choix de mandater le CCPIE qui comprend un groupe
de travail compos d'experts en matire de production semble efficace pour
deux raisons:
il n'y a pas de nouvelles structures. Puisque le Groupe directeur modes
de consommation et de production runit tous les experts en cette
matire, il tait prfrable de collaborer avec ce groupe;
il y a une collaboration avec les Rgions puisque celles-ci sont galement reprsentes dans la CIDD et le CCPIE. Cest important, puisque la
politique de produits se trouve en amont de la politique rgionale
d'environnement.
Le fait que le budget pour cette politique n'a pas t augment n'aide pas
dynamiser le travail, qui se droule plus lentement que prvu. Il est en opposition avec l'intention du gouvernement de faire un effort important en vue de
rendre les modes de production durables. Cette intention apparat entre autres
dans la note de politique gnrale des Affaires sociales, de la Sant publique et
de lEnvironnement pour l'anne budgtaire 2001 qui mentionne que "stimuler
des modes de production et de consommation durables est de toute vidence
une priorit politique" (p. 91). L'organisation d'une confrence sur le sujet de
la politique intgre de produits dans le contexte de la prsidence belge de l'UE
a galement montr lintrt que le gouvernement porte ce sujet.

3.3.2.2

Dialogue sur l'conomie sociale

Un ministre de l'conomie sociale a t dsign pour la premire fois en 1999.


Dans l'excution de sa politique, le ministre a attribu une place centrale au
dialogue: entre les divers ministres fdraux, entre les pouvoirs publics fdraux et d'autres pouvoirs comptents et surtout avec le secteur de l'conomie
sociale elle-mme. Ainsi le ministre a voulu savoir quelles taient les esprances court terme du secteur l'gard des pouvoirs publics. Ce faisant, il a
essay de tenir compte de la diversit du secteur et des problmes de
dfinition.
Objet

116

Cette section traite du dialogue sur l'conomie sociale. Ce secteur produit des
biens et services pour lesquels il existe une demande laquelle les pouvoirs
publics et les entreprises prives ne peuvent pas ou insuffisamment rpondre.
Ce secteur comprend des activits trs diverses comme la prestation de services sociaux, l'insertion de groupes risques dans le milieu de travail, la

Politique fdrale de dveloppement durable

formation et l'aide mnagre. L'conomie sociale se distingue du secteur public


parce qu'elle repose sur l'initiative prive et se distingue des entreprises prives par le fait que le bnfice n'est pas son objectif principal. L'conomie
sociale souligne l'importance des membres de la socit, de l'autonomie, de la
dmocratie et de la priorit de l'homme et du travail sur le capital. Il n'existe
pas de description univoque de la notion d'conomie sociale. Il s'agit l d'un
problme pour les pouvoirs publics qui laborent une politique pour ce secteur.
Processus politique

Lors de la formation du gouvernement en 1999, la Belgique a eu pour la premire fois dans son histoire un ministre fdral de l'conomie sociale. En avril
2000, il a cr la cellule conomie sociale au ministre des Affaires sociales, de
la Sant publique et de lEnvironnement1, crant ainsi un service qui devra soutenir sa politique. La cellule a entre autres jou un rle important comme point
de contact pour tous les intresss.
La cellule conomie sociale est charge du secrtariat du Comit de concertation interministriel conomie sociale, cr en mai 2000. Ce comit est
compos de reprsentants de quatre ministres fdraux (Affaires sociales,
Sant publique et Environnement, Emploi et travail, Affaires conomiques et Finances) et de deux autres services publics fdraux (l'Institut national de
statistique et le Bureau fdral du plan). La tche majeure du comit est de
dlibrer sur les questions d'conomie sociale qui dpassent la comptence du
ministre de l'conomie sociale, comme par exemple les rgles concernant la TVA
qui sont d'application dans le secteur.
En Belgique, l'conomie sociale ressort de la comptence de plusieurs gouvernements. C'est la raison pour laquelle l'tat fdral, les trois Rgions et la
Communaut germanophone ont conclu en juillet 2000 un accord de coopration sur le sujet2. Dans ce cadre a t cr le Comit de concertation
interministriel dconomie sociale.
Le ministre ne s'occupe pas seulement de la concertation avec d'autres dpartements et d'autres niveaux de pouvoir, mais aussi et surtout du dialogue avec
le secteur mme. A cet effet, il a organis des ateliers sur trois thmes: le rle
de l'conomie sociale respectivement dans l'insertion, les services de proximit et l'conomie plurielle. Une tude commande par les Services fdraux
des affaires scientifiques, techniques et culturelles (SSTC) trois universits a
t la source d'inspiration pour la dfinition de ces thmes. Sur base de ces
ateliers, le ministre a voulu savoir quelles taient les esprances court terme
du secteur vis--vis des pouvoirs publics. Comme il a dj t dit, il est difficile de dlimiter le secteur de l'conomie sociale. Les ateliers visent associer
le plus d'acteurs possible la concertation, compte tenu de la diversit du secteur. Les ateliers ont t prpars et organiss par un bureau dtudes.
Le groupe travaillant sur le rle de l'conomie sociale dans l'insertion
sociale tait compos de reprsentants de rseaux et de fdrations de
l'conomie sociale d'insertion. Des scientifiques, des membres de cabinets ministriels et des fonctionnaires ont galement particip ces
runions. Le groupe, de plus de trente personnes, s'est runi trois fois
et a achev son rapport en juillet 20003. La plupart des participants
1.
2.
3.

Note politique conomie sociale du 23/11/1999. http://www.lachambre.be/documents/198/


17.pdf.
Loi fdrale du 26/6/2001 approuvant l'accord de coopration du 4 juillet 2000 entre l'tat fdral, la Rgion flamande, la Rgion wallonne et la Rgion de Bruxelles-Capitale et la Communaut
germanophone relatif l'conomie sociale. MB 28/08/2001.
Atelier conomie sociale (28/7/2000). Pr-rapport du groupe de concertation "Insertion".
http///www.alter.be/forum1/fr/pdf/esirap.pdf.

117

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

taient satisfaits du dialogue, bien que certains se posaient des questions sur le calendrier, la composition du groupe et le mode de travail.
Les propositions du groupe ont trait entre autres la description de
l'conomie sociale et aux ventuelles mesures d'aide par les pouvoirs
publics.
Le groupe traitant le rle de l'conomie sociale dans les services de
proximit tait plus difficile composer que celui traitant de l'insertion.
Jusqu' prsent les services de proximit se sont moins associs en
organisations fdratrices. La liste des invitations a essay de tenir
compte de la grande diversit du secteur. En outre, ceux qui n'taient
pas prsents aux ateliers avaient la possibilit d'y contribuer par crit.
Le groupe d'une trentaine de personnes s'est runi quatre fois et a prsent son rapport en dcembre 20001.
Le troisime thme n'a pas donn lieu des runions. Contrairement
l'insertion et aux services de proximit, l'conomie plurielle n'est pas un
sous-secteur de lconomie sociale mais un projet politique. Il veut dfinir et valuer la plus-value de l'conomie sociale, autrement dit, il veut
traiter plus fond la signification de l'conomie sociale et sa valeur pour
la socit, l'environnement et le citoyen. Afin de faire avancer ce dossier
dlicat, le bureau dtudes concern a labor un document qui a t
envoy aux grandes fdrations de l'conomie sociale2. Sept fdrations y ont ragi par crit.
En attendant, les pouvoirs publics ont analys les propositions et entrepris un
certain nombre d'actions. Un AR du 20 septembre 2000 a abaiss la TVA pour
certains produits de l'conomie sociale. En mars 2000, le Programme Printemps: Troque l'aide pour un boulot. L'tat social actif pour les bnficiaires du
minimum de moyens d'existence et d'une aide financire a largi les possibilits d'emploi au sein de l'conomie sociale. De plus, un institut universitaire a
t charg de raliser une tude sur le statut des employeurs et des travailleurs
du secteur de l'insertion. Afin de tenir compte des problmes et des esprances
des services de proximit, il a aussi t envisag de crer un fonds exprimental pour ce secteur.
Sur son site Internet l'administration comptente indique que le dialogue avec
le secteur pourra se poursuivre dans l'avenir3, mais il n'a pas encore t dcid
selon quelle formule. Le premier Forum sur l'conomie sociale a t organis
en novembre 2000, et suivi en novembre 2001, dans le cadre de la prsidence
belge de l'UE, par Values@Work, Confrence europenne sur les perspectives
de l'conomie sociale dans le cadre du dveloppement durable, ce qui montre
qu'il existe aussi d'autres moyens que ces ateliers pour mener ce dialogue. Les
deux initiatives taient des occasions de contacts entre le secteur et les pouvoirs publics.
Analyse

Du point de vue politique, la nomination dun ministre pour l'conomie sociale


tait certainement un pas en avant: le domaine politique en est devenu plus
visible. Grce un ministre spcifique, les possibilits de mener une politique
coordonne s'amplifient, renforant ainsi le secteur. Ce renforcement du secteur est d'autant plus possible que le ministre comptent est galement vice1.
2.
3.

118

Atelier services de proximit (26/12/2000). Conclusions approuves de latelier de l'conomie


sociale relatif aux services de proximit, aot novembre 2000.
http///www.alter.be/forum1/fr/pdf/prorap.pdf.
Alter & L. Note prparatoire sur le volet "conomie plurielle" des Ateliers de l'conomie sociale
http://www.alter.be/forum1/fr/pdf/plunote.pdf.
http:// www.minsoc.fgov.be/socialeconomy/fr/chantiers.htm.

Politique fdrale de dveloppement durable

premier ministre et responsable du Budget et de l'Intgration sociale. L'existence du groupe de projet renforce certainement l'engagement d'autres
dpartements dans l'conomie sociale.
La formule dateliers a permis d'avoir des contacts avec le secteur, compte tenu
du problme de sa dlimitation et de sa diversit. Il s'agit l indiscutablement
d'un grand pas dans le processus d'apprentissage. Dans les ateliers, les organisations du secteur ont soulign qu'elles souhaitaient une concertation
structurelle avec les pouvoirs publics fdraux. Dans un note adresse au ministre au printemps 2001, la cellule conomie sociale a signal que les
partenaires sociaux n'avaient pas encore t impliqus dans le dialogue1. Lors
de la concrtisation du dialogue il faudra galement rflchir leur rle.

3.3.2.3

Certificats d'lectricit verte ngociables

Cette tude de cas illustre que dans sa politique et son choix des instruments
politiques le gouvernement fdral peut tre influenc par l'UE et les Rgions.
Ce cas fait galement apparatre quelques goulets d'tranglement possibles en
ce qui concerne la consultation des intresss.
Objet

Le gouvernement fdral souhaite promouvoir la production d'lectricit partir de sources d'nergie renouvelables ou "lectricit verte". La production
d'nergie partir de sources renouvelables (voir 1.3.7) peut remplacer en partie la production d'nergie partir de carburants fossiles. Ainsi, elle peut
contribuer une rduction des missions de gaz effet de serre et par l, la
rduction des changements climatiques. De plus, ce type d'nergie rend la Belgique moins dpendante de l'tranger en matire d'nergie. Les certificats
ngociables sont un des instruments possibles pour stimuler la production
d'lectricit verte.
Pour commencer, les pouvoirs publics ont dtermin le pourcentage des livraisons d'lectricit produire partir de sources renouvelables. Les producteurs
d'lectricit verte reoivent, sous certaines conditions, des certificats d'lectricit verte. Il s'agit de certificats pour la quantit d'lectricit qu'ils produisent
partir de sources renouvelables. Ces certificats peuvent tre ngocis. Les
fournisseurs d'lectricit2 doivent raliser une part minimum impose d'lectricit verte dans leur livraisons d'lectricit aux acheteurs finaux. Pour ce
pourcentage de leurs livraisons, ils doivent dposer des certificats d'lectricit
verte. Les fournisseurs peuvent acqurir ces certificats en produisant eux-mmes de l'lectricit verte ou les acheter sur le march. Si les fournisseurs ne
peuvent pas dposer des certificats ou s'ils prsentent des certificats en quantit non suffisante, ils devront payer une amende pour la part qui fait dfaut.

Processus politique

Le 5 avril 2000, le Conseil des ministres fdral a dcid de stimuler la production d'lectricit verte sur base d'un systme de certificats ngociables. Le
gouvernement a labor cette dcision dans un projet d'AR relatif au march de
l'lectricit produite partir de sources d'nergie renouvelables. Le conseil des
ministres a approuv ce projet d'arrt le 7 dcembre 2001. En approuvant ce

1.

2.

Cellule conomie sociale (2001). Note au Ministre de l'conomie sociale, Rapport concernant
l'tat d'avancement des travaux du groupe de travail interdpartemental conomie sociale et les
perspectives d'avenir. Bruxelles: ministre des Affaires sociales, de la Sant publique et de
l'Environnement.
Les fournisseurs vendent l'lectricit qu'ils ont eux-mmes produite ou qu'ils ont achete chez
d'autres producteurs.

119

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

projet, le gouvernement excute une disposition de la loi du 29 avril 2001 relative l'organisation du march de l'lectricit. Cette loi a t adopte en
excution de la directive 96/92/CE concernant des rgles communes pour le
march intrieur de l'lectricit. La directive et la loi visent une libralisation
progressive du march de l'lectricit. Sur ce march libralis, le consommateur doit avoir le choix entre plusieurs fournisseurs, ce qui doit mener des prix
moins levs et un meilleur service. Les responsables politiques souhaitent en
mme temps raliser des objectifs environnementaux. C'est la raison pour laquelle le gouvernement impose au secteur de l'lectricit des contraintes
comme les rgles concernant l'lectricit verte.
Le projet d'AR sur l'lectricit partir de sources renouvelables rgle en premier
lieu l'adjudication de certificats pour la production de l'lectricit verte dans la
partie belge de la mer du Nord. Ensuite il contient des dispositions sur l'organisation d'un march pour la ngociation de certificats d'lectricit verte. Le
projet fixe galement le volume minimum d'lectricit verte que les fournisseurs sont oblig de fournir au consommateur final. En 2004 il s'agit de 3%, en
2006 de 4% et partir de 2010 de 6%. De plus, le projet d'AR fixe les prix minimum garantis auxquels les producteurs peuvent vendre leurs certificats
d'lectricit verte. Le prix minimum diffre selon la technologie utilise. Pour
l'nergie olienne en mer par exemple, le prix minimum s'lve 0,09 EUR par
kWh, pour l'nergie solaire 0,15 EUR par KWh. Le projet d'AR fixe enfin l'amende pour les fournisseurs ne respectant pas leur engagement. A partir de 2004
ils devront payer 125 EUR par certificat de 1 000 kWh faisant dfaut. Il faut signaler qu'en mme temps que les certificats, un autre instrument fdral, l'aide
directe aux prix pour production d'lectricit partir de sources renouvelables,
est toujours d'application.
Le secrtaire d'tat pour l'nergie et le Dveloppement durable a demand
l'avis de la Commission de rgulation de llectricit et du gaz (CREG) sur
l'avant-projet de d'AR. Cet avis est obligatoire en vertu de la loi sur l'lectricit
de 1999. La CREG a mis cet avis le 28 juin 2001. Le gouvernement a galement
demand l'avis du Comit de contrle de l'lectricit et du gaz (CCEG). Dans son
avis du 26 septembre 2001, le CCEG n'a trait qu'un seul article de l'avant-projet d'AR, ce que le gouvernement avait d'ailleurs suggr dans sa demande
d'avis. Le secrtaire d'tat pour l'nergie et le Dveloppement durable a dcid
de ne pas demander l'avis du Conseil fdral du dveloppement durable (CFDD).
Il a annonc que l'avant-projet d'AR tait trop technique pour le CFDD qui n'est
pas constitu d'experts dans le domaine et quil ne voulait pas surcharger ce
conseil d'avis.
En Belgique l'lectricit ressort de la comptence tant des pouvoirs fdraux
que des Rgions. Les comptences fdrales sont: la production d'lectricit
dans la mer du Nord, le transport d'lectricit une tension de plus de 70 kilovolt et les tarifs d'lectricit. Les Rgions sont comptentes pour le reste.
Dans le cadre de la transposition complte de la directive europenne concernant l'lectricit de 1996, les pouvoirs publics fdraux et les trois Rgions ont
dcid de cooprer de faon permanente.
Le 5 mai 2000 les quatre gouvernements ont commenc prparer un accord
de coopration. Le projet d'accord de coopration entre l'tat fdral, la Rgion
flamande, la Rgion wallonne et la Rgion de Bruxelles-capitale relatif la coordination administrative en matire d'organisation des marchs de l'lectricit a
t approuv par le Conseil des ministres fdral le 21 septembre 2001. Cet

120

Politique fdrale de dveloppement durable

accord traite entre autres de l'organisation du march de l'lectricit verte. Les


quatre gouvernements sont d'avis qu'tant donn la taille limite de leurs marchs individuels, ils devront cooprer en matire de certificats d'lectricit
verte. A terme ils veulent raliser un change illimit de certificats. Le gouvernement fdral a galement dlibr avec les gouvernements rgionaux sur
l'avant-projet d'AR concernant l'lectricit verte. La loi de 1999 concernant
l'lectricit lui impose d'ailleurs cette dlibration.
Le Conseil d'tat et la Commission de l'UE doivent encore se prononcer sur le
projet d'AR1.
Analyse

Cette tude de cas fait apparatre que la politique des pouvoirs fdraux est
nettement lie la politique de l'UE et des Rgions. Dans de tels cas, une certaine dose d'harmonisation et de coopration entre les parties concernes est
ncessaire.
Ce cas dmontre galement que souvent le choix des instruments politiques
n'est pas une question de principe sur base de leurs avantages et leurs inconvnients. Souvent ce choix est plutt pragmatique. Les pouvoirs publics
peuvent stimuler la production d'lectricit partir de sources renouvelables
l'aide de plusieurs instruments. Le gouvernement fdral a dcid en avril 2000
d'utiliser des certificats d'lectricit verte cet effet. Plusieurs arguments soustendent cette dcision mais elle a sans doute t fortement influence par le
choix antrieur de la Rgion flamande pour cet instrument. Avec ce choix le
gouvernement fdral a excut une disposition de la loi concernant l'lectricit
de 1999. Les auteurs de cette loi visaient cependant un autre systme, celui
des prix constants. En plus, le gouvernement combine les certificats verts avec
des prix minimum auxquels les producteurs peuvent vendre leurs certificats. En
mme temps il continue utiliser un autre instrument, le soutien direct aux
prix. Le gouvernement n'a pas fait faire d'tude comparative pralable entre les
diffrents instruments. Il n'est donc pas possible de savoir s'il a choisi l'instrument appropri. Selon la CREG il est certain que les cots augmentent du fait
qu'il existe plusieurs instruments en parallle.
Enfin cette tude de cas indique quelques nouveaux goulets d'tranglement
concernant la participation des intresss par des avis. Un premier problme
consiste savoir qui doit tre consult, ce qui est parfois repris dans une loi.
La loi concernant l'lectricit de 1999 dtermine par exemple que le gouvernement est oblig de demander l'avis de la CREG quand il s'agit d'arrts royaux
concernant l'lectricit verte. Dans d'autres cas, la demande d'avis dpend de
l'apprciation personnelle des membres du gouvernement sur base de critres
vagues. Il s'agit par exemple de la dcision de ne pas demander l'avis d'un conseil d'avis concern, parce qu'un sujet est trop technique ou de crainte de le
surcharger. Un deuxime problme concerne le dlai, parfois insuffisant, disponible pour formuler un avis. Ainsi le gouvernement a voulu recevoir l'avis sur
l'lectricit verte de la CREG dans le dlai d'un mois. Le Comit de direction de
la CREG a russi prparer un avis peu prs dans ce dlai et l'envoyer au
secrtaire d'tat. Cependant, le dlai tait trop court pour permettre au Conseil
gnral de la CREG, dans lequel les intresss sont reprsents, de se prononcer
sur le texte de la proposition.

1.

Ils ont jug le 2/05/2002 que les autorits fdrales ne sont pas comptentes pour la promotion
des nergies renouvelables. Le ministre en a tenu compte dans lAR du 16/07/2002 relatif l'tablissement de mcanismes visant la promotion de l'lectricit produite partir des sources
d'nergie renouvelables (MB 23/08/2002).

121

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.2.4

Dsignation d'aires marines protges

Cette tude de cas illustre en premier lieu comment une politique peut chouer
si la participation et le support scientifique sont utiliss d'une faon qui paralyse
le dossier. L'tude de cas fait galement apparatre qu'initialement les responsables politiques avaient sous-estim l'importance de l'intgration des
composantes dun dveloppement durable. Le fait que les mesures ont t prises au cours d'une priode d'lection a aggrav le conflit d'intrts.
Objet

Le 20 janvier 1999 le Parlement a unanimement adopt la loi visant la protection du milieu marin dans les espaces marins sous juridiction de la Belgique.
Elle permet de protger la faune et la flore dans certaines catgories d'aires
marines sur base d'arrts d'excution qui, entre autres, limitent ou interdisent
les activits dans ces aires.
La loi permet d'excuter des engagements internationaux signs et ratifis par
la Belgique. Il s'agit entre autres de la Convention de Ramsar (1971) relative
aux zones humides d'importance internationale, particulirement comme habitats de la sauvagine, de la Convention de Berne (1979) relative la
conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de l'Europe, de la Convention de Bonn (1979) sur la conservation des espces migratrices appartenant
la faune sauvage, de la Convention pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est (OSPAR, 1992) et de la Convention sur la diversit
biologique (1992). A cela s'ajoutent deux directives europennes: 79/409/CEE
concernant la conservation des oiseaux sauvages et 92/43/CEE concernant la
conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages.
Le premier Plan fdral de dveloppement durable prsente les origines de cette loi ( 212 224).

Processus politique

Ds avant la parution de cette loi dans le Moniteur belge du 12 mars 1999, le


cabinet du secrtaire d'tat pour l'Environnement avait prpar trois projets
d'AR concernant la dsignation d'aires marines protges, la gestion et la limitation de la pche dans ces zones et leur gestion, leur protection et leur
conservation. Le premier avant-projet d'AR dsigne neuf aires marines protges, sur base d'une proposition de l'Unit de gestion du modle mathmatique
de la mer du Nord et de l'estuaire de l'Escaut (UGMM). La premire version de
ces textes reprenait une interdiction de la pche dans ces zones. Aprs concertation avec le ministre fdral de l'Agriculture, comptent pour la pche, cette
interdiction a t supprime, ce qui a engendr une incohrence, puisque des
activits plus lgres telles les sports nautiques restaient interdites dans les zones protges.
Le ministre de l'Agriculture a demand un avis la Commission consultative
spciale de la pche du Conseil central de l'conomie. Cet avis du 31 mars 1999
(CCE 1999/315) pose des questions quant aux "effets biologiques" (p. 4) de la
protection de ces aires et la perturbation par des activits humaines. Il plaide
pour une valuation des activits conomiques et des "effets bio-conomiques"
(p. 5) des mesures. S'il existe des preuves scientifiques incontestables pour ces
effets, la Commission est dispose discuter de la dlimitation des zones.
Le 17 mars 1999 la province de la Flandre occidentale a organis une runion
avec les bourgmestres du littoral, la demande du secrtaire d'tat. A cette
occasion les trois projets d'AR ont t prsents et discuts. Avant mme cette
runion, les projets se heurtaient dj aux ractions publiques des pcheurs,

122

Politique fdrale de dveloppement durable

entre autres via la Centrale des armateurs, la Fdration belge des ouvriers du
transport et l'Union belge des marins. D'autres ractions sont venues des amateurs de sport nautique par la Vlaamse Vereniging voor Watersport et des
bourgmestres du littoral. Ils craignaient que les revenus de la pche et du tourisme ne diminuent suite cette politique. Des critiques ont galement t
formules quant au manque de concertation sur les projets d'AR et quelques
incohrences dans les textes. Le lendemain, il y a eu une runion de protestation avec les opposants au projet et quelques membres du parlement fdral
originaires du littoral. Il est probable que le climat prlectoral a contribu la
dramatisation du dossier.
Des membres du parlement flamand ont interpell le ministre flamand des Affaires conomiques, PME, Agriculture et Mdias. Le secrtaire d'tat fdral
pour l'Environnement a rpondu une question au parlement1 que les projets
d'AR ne seraient adopts qu'aprs une ample consultation des secteurs actifs
sur la cte. Le gouverneur de la province a t charg de l'organisation de cette
consultation et du rapportage avant le 15 septembre 1999, cest--dire aprs
les lections. La consultation a eu lieu en automne et s'est faite en trois phases:
une journe d'tude avec les secteurs concerns, une concertation avec les
mouvements environnementaux et une concertation avec les services publics
concerns.
Le 2 mai 2000 le gouverneur de la province de Flandre occidentale a envoy
une note de recommandation au ministre, indiquant les points faibles de la loi
de janvier 1999, tels l'interdiction de toute activit dans les aires marines
l'exclusion des activits les plus lourdes comme la pche professionnelle, la
navigation et les activits militaires. En plus la note contient des recommandations suivantes:
utilisation d'instruments pour dlimiter les aires protges, tels des cartes marines indiquant les zones d'importance cologique et un inventaire des activits socio-conomiques dans le temps et l'espace;
associer les secteurs actifs dans la zone l'tude des mesures et ventuellement leur donner l'occasion de formuler des suggestions.
Suite aux recommandations du gouverneur le ministre de l'Environnement s'est
engag faire d'abord analyser scientifiquement la dlimitation des aires protges. En janvier 2002 cette intention n'a pas encore t concrtise.
Analyse

Cette tude de cas dmontre clairement que l'appel l'analyse scientifique et


aux processus de participation peut tre dtourn pour bloquer un dossier. Certains opposants au projet ont pris de vitesse le mcanisme de concertation
prvu, tout en dplorant le manque de concertation. Ils ont par ailleurs fait valoir la ncessit d'une certitude scientifique avant de pouvoir prendre une
mesure de conservation. En insrant un tour de participation supplmentaire,
le secrtaire d'tat l'Environnement a report le dossier jusquaprs les lections, ce qui a probablement vit la fin pure et simple du projet. La
recommandation du gouverneur de faire une analyse plus approfondie a probablement contribu encore reporter l'adoption de la mesure.

1.

Interpellation de J. Peeters par J. Van de Lanotte et rponse du 18/3/1999 (Chambre des Reprsentants 49ime lgislature rapport analytique session plnire du 19/3/1999).

123

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

En novembre 2001 l'UGMM a rdig un rapport sur l'excution de la loi portant


protection du milieu marin de 19991. Dans ce rapport, elle propose un classement des aires sur base de leur importance et des risques auxquelles elles sont
exposes. Le rapport contient galement une analyse des effets positifs de la
protection de ces aires pour leurs zones limitrophes. A l'heure actuelle on dispose donc d'une base scientifique pour prendre une dcision.
Nanmoins, la loi semble loin d'tre applique. Les notes politiques Environnement pour 1999, 2000 et 2001 annoncent l'adoption des AR. Le Plan fdral de
dveloppement durable 20002004 pose "La cration d'aires marines protges et l'tablissement de plans de gestion pour ces aires seront des mesures
prioritaires" ( 339). Mais la note politique Environnement pour 2002 n'en parle plus qu'en termes vagues: "Un second projet consiste en la concrtisation de
l'objectif qui consiste pouvoir disposer de toutes les informations permettant
de dsigner, toujours en concertation avec toutes les parties concernes, des
rserves marines qui requirent une protection particulire et d'laborer des
plans de gestion cet effet" (p. 72).

3.3.2.5

Information relative aux substances et prparations en


matire de scurit et de sant des travailleurs

Cette tude de cas porte sur la sant sur les lieux de travail, et plus particulirement la protection des travailleurs contre les risques suscits par les produits
chimiques auxquels ils sont exposs. La politique qui doit grer ces risques reste flexible, mais ne permet pas dexploiter linformation de faon optimale.
Objet

Les substances et prparations sur lesquelles porte la loi analyse ici sont des
lments ou des combinaisons chimiques utiliss dans des processus industriels ( lexception des solvants). Il est important de connatre les dangers
ventuels de ces produits, car ils peuvent tre prsents dans lair des lieux de
travail et donc avoir un effet sur les travailleurs qui y sont exposs pendant une
dure prolonge. Par exemple le benzne, le plomb ou la silice peuvent causer
des maladies lorsquils se trouvent dans lair inhal. La prsence de telles substances et les risques quelles entranent doivent tre connus, tout comme les
mesures de protection ncessaires.

Processus politique

Le 28 janvier 1999, Le Parlement a approuv la loi relative aux garanties que


doivent prsenter les substances et prparations en matire de scurit et de
sant des travailleurs en vue de leur bien-tre. La loi stipule lgard des fournisseurs de produits chimiques les informations qui doivent accompagner les
produits fournis, de sorte que les utilisateurs en connaissent les dangers et
puissent se protger. Elle permet galement aux pouvoirs publics dinterdire
certains produits.
La nouvelle loi met en accord la lgislation belge avec les effets de la rgionalisation des comptences et avec la nouvelle lgislation europenne. La marge
de manuvre du lgislateur tait ds lors limite. Lors de la prparation de la
directive 98/24/EG concernant la protection de la sant et de la scurit des travailleurs contre les risques lis une exposition des agents chimiques sur le
lieu du travail, le Comit conomique et social europen a donn un avis indiquant que le nombre de substances, leurs utilisations multiples ainsi que les
1.

124

UGMM (2001). Excution de la loi portant protection du milieu marin. Rapport des activits annuel
15/10/2000 15/10/2001.

Politique fdrale de dveloppement durable

risques envers la scurit et la sant exigent une rglementation et un contrle


gnraux mais clairs.
Pour tre d'application, la loi doit tre complte par des arrts royaux (AR).
Cela donne au gouvernement la possibilit dintervenir rapidement et avec souplesse. Deux AR sont prts tre approuvs par le conseil des ministres. Le
premier de ceux-ci prcise les obligations des fournisseurs ainsi que les contrles cet gard. Le deuxime ajuste le rapport existant entre ces AR et deux
autres AR plus anciens.
Les producteurs qui mettent sur le march ces nouveaux produits utiliss par
lindustrie sont obligs de faire tudier scientifiquement toute linformation sur
les risques quils comportent et de la transmettre aux fournisseurs. Ceux-ci doivent leur tour communiquer linformation aux utilisateurs. Une enqute peut
aussi tre demande pour des produits qui sont dj disponibles.
Linspection technique du ministre de lEmploi et du travail contrlera lapplication de la loi. En dpit du travail additionnel, aucun largissement de leffectif
nest prvu.
Analyse

Linformation sur les dangers encourus est sujette lincertitude scientifique et


les normes quant aux risques qui sont acceptables et ceux qui ne le sont pas
changent avec le temps. En outre, la transparence n'est pas toujours garantie
dans la mesure o dimportants intrts financiers sont galement en jeu.
La loi ne prescrit pas que les mdecins gnralistes ou spcialistes reoivent
des informations sur les risques pour la sant des travailleurs. Ce sont donc les
travailleurs eux-mmes qui doivent signaler leur mdecin quils travaillent ou
ont travaill avec des produits dangereux. La loi ne stipule pas que les employeurs doivent informer les syndicats ni les travailleurs. Afin de profiter dune
protection parfaite, ceux-ci doivent sappuyer sur la loi du 4 aot 1996 relative
au bien-tre des travailleurs lors de lexcution de leur travail ainsi que sur un
AR du 27 mars 1998. Ces textes prcisent que les employeurs sont responsables du bien-tre de leurs employs et les obligent informer ceux-ci des
risques sur le plan de la scurit et de la sant.
Ni la loi, ni les AR ne prvoient dinterconnexion entre linformation sur les risques de sant et la liste des maladies professionnelles reconnues par le Fonds
des maladies professionnelles. Pour les victimes, cette liste facilite la preuve
dune exposition un risque et de la maladie professionnelle qui en dcoule. Si
un employ malade a t expos un risque et si sa maladie est reprise dans
la liste, elle est reconnue en tant que maladie professionnelle. La charge de la
preuve ne se trouve plus du ct de la victime. Si le Fonds des maladies professionnelles recevait les informations sur les produits dangereux, il pourrait
mieux protger les travailleurs et veiller la prvention.
Le contrle assur par lInspection technique ne semble pas suffisant pour inciter une bonne observation de la loi. Toutefois, de telles lois semblent
correctement observes pour trois raisons. Premirement, une infraction peut
mener une amende leve. Deuximement, il se peut que des dommages dus
un manquement mnent des rclamations en dommages et intrts, ce que
prfrent viter les entreprises. Troisimement, les syndicats sont attentifs au
problme, bien que la loi ne leur donne aucun rle particulier cet gard. En
effet, lgalement, ils ne doivent pas tre informs.

125

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.2.6

Incitants fiscaux pour un transport moins polluant

Cette tude de cas envisage plusieurs mesures prises pour rendre la circulation
moins polluante. Ces mesures visent allger les problmes de pollution dus
au trafic. Ces mesures sont toutefois insuffisantes pour rellement rduire la
pression de la circulation sur lenvironnement. Cette tude de cas montre quun
pays qui signe des accords internationaux dispose de suffisamment de marge
pour prendre des mesures complmentaires. Cette tude de cas montre enfin
que la rforme de lEtat peut entrer en conflit avec dautres processus
politiques.
Objet

La circulation est une importante source de pollution de lenvironnement. Par


diverses mesures fiscales, le gouvernement tente de limiter cette pollution; en
augmentant certains impts et en en diminuant dautres, il peut en effet encourager lusage de certains moyens de transport et combustibles, et en
dcourager dautres.

Processus politique

D'abord, le gouvernement fdral a modifi certaines dispositions concernant


les trajets entre le domicile et le travail dans limpt des personnes physiques1.
Le parlement a approuv cette mesure qui fait partie dune rforme beaucoup
plus vaste de limpt sur les personnes physiques. Les dplacements par les
transports en commun, en vlo et pied notamment obtiennent ainsi partir
de lexercice 2001 un traitement plus favorable.
Ensuite, le gouvernement a institu une prime pour le placement dans un vhicule essence dune installation au LPG2. Le vhicule doit tre transform en
2001 ou en 2002.
En troisime lieu, le gouvernement fdral a dcid, en octobre 2001, de rendre plus attirants lessence et le gasoil pauvres en soufre en faisant augmenter
les accises3 sur les produits riches en soufre.
Quatrimement, le Conseil des ministres du 19 juillet 2001 a approuv un
avant-projet de loi afin de modifier la taxe de mise en circulation (TMC) de certains vhicules. La TMC serait ainsi abaisse pour les voitures essence et au
diesel qui rejettent moins de substances dangereuses, respectant ds prsent
les conditions qui nentreront en vigueur quen 2005. Les vhicules roulant au
LPG obtiendraient galement une rduction de la TMC. Par contre, cet impt augmenterait pour les vhicules de seconde main, plus polluants.
Enfin, le gouvernement a galement dcid le 19 juillet 2001 de tenir compte
de la mesure dans laquelle les voitures polluent latmosphre dans le calcul de
la taxe annuelle de circulation.

Analyse

Les mesures tudies ici permettent de comprendre que la fiscalit peut servir
doutil pour un dveloppement durable. Jusqu un certain point, toutes ces
mesures contribuent diminuer la pollution due la circulation. Une voiture qui
rpond dj aujourdhui aux normes plus strictes qui entreront en vigueur en
2005 produit moins de substances nocives par kilomtre parcouru. Si les pou1.
2.
3.

126

Loi du 10/8/2001 portant rforme de limpt des personnes physiques (MB 20/9/2001,
pp. 31516-30), articles 6 9 inclus.
Loi du 2 janvier 2001 portant des dispositions sociales, budgtaires et diverses (MB 3/01/2001,
pp. 81-128), article 14.
AR du 29 octobre 2001 portant modification de la loi du 22 octobre 1997 relative la structure et
aux taux des droits daccise sur les huiles minrales (MB 1/11/2001, pp. 37945-50).

Politique fdrale de dveloppement durable

voirs publics avantagent de tels vhicules, cela reprsente un pas dans la


bonne direction. Mais pour raliser les objectifs ambitieux en matire de transport (voir 3.3.2.10), il faudra encore beaucoup defforts. Un calcul complet des
cots environnementaux qui ne sont pas encore exprims par les prix reste impossible, en dpit des mesures qui ont dj t prises ou proposes.
En ce qui concerne lenvironnement, les gouvernements adoptent de nombreuses mesures lchelle internationale. La teneur en soufre de lessence et du
gasoil ainsi que les normes auxquelles doivent se conformer les gaz dchappement des voitures en sont des exemples. Dans les deux cas, existent dj
des accords en matire de rgles plus svres qui entreront en vigueur en
2005. Ces exemples montrent galement que les pays disposent dune certaine
marge de manuvre pour mener une politique titre domestique. Sur certains
points, il est mme possible daller au-del des dispositions internationales. La
Belgique rcompense ainsi ceux qui appliquent dores et dj les rgles les plus
svres. Dans le premier cas, en favorisant lessence et le gasoil pauvres en
soufre par des accises plus leves sur les combustibles riches en soufre. Dans
le deuxime cas, en diminuant la TMC des voitures qui respectent dj la norme
dite Euro 41. Lapplication et limpact des deux mesures sont provisoires, parce
que les rgles plus svres entreront en vigueur pour tous les producteurs
europens partir de 2005.
Cette tude de cas illustre galement quau cours dun processus politique, les
mesures envisages peuvent changer. Pour avantager fiscalement les combustibles pauvres en soufre, lide initiale de la mesure consistait en une rduction
daccises pour ces produits. Une telle mesure aurait cependant entran une diminution des recettes publiques. Pour cette raison, le gouvernement a
finalement dcid daugmenter les accises sur les produits contenant plus de
soufre. Cette mesure devrait galement encourager les producteurs passer
avant 2005 aux variantes pauvres en soufre.
Par ailleurs, ce cas montre que le gouvernement utilise parfois des dispositions
subtiles afin de rendre celles-ci financirement aussi peu pnalisantes que possible. Ainsi, le gouvernement a dcid de nadapter laugmentation des accises
que lorsque le prix des carburants automobiles diminuerait et quil nexploiterait que la moiti de la baisse de prix et que lensemble de laugmentation des
accises de 0,0149 EUR/litre serait introduite progressivement. Les intresss
sont ainsi moins sensibles laugmentation des accises dans la mesure o
laugmentation fiscale va de pair avec une baisse des prix.
Pour conclure, il apparat aussi dans cette tude de cas que la rforme de ltat
peut interfrer avec dautres processus politiques. Le 19 juillet 2001, le Conseil
des ministres fdral a adopt la rforme de la TMC et de la taxe de circulation.
Durant la mme priode, il a transfr la comptence pour ces impts aux Rgions partir du 1 janvier 20022. Ce conflit entre deux processus a pu tre
rsolu: le 7 dcembre 2001, le gouvernement fdral et les Rgions ont dcid
de signer un accord de coopration sur la rforme de la TMC et de la taxe de
circulation.
1.

2.

Les Euro-normes sont l'appellation populaire de directives qui imposent aux constructeurs automobiles europens de produire des vhicules qui mettent des quantits plus faible de certains
gaz d'chappement. Ces normes sont programmes pour devenir progressivement de plus en
plus strictes. Selon la directive 98/69/EU relative aux mesures prendre contre la pollution de
l'air par les missions des vhicules moteur, qui est transpose dans le droit belge, toutes les
nouvelles autos devront tre en conformit avec la norme Euro 4 en 2005.
Loi spciale du 13 juillet 2001 portant refinancement des communauts et extension des comptences fiscales des rgions (MB 3/8/2991, pp. 26646-60), articles 5 et 58.

127

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.2.7

Label pour une production socialement responsable

Cette tude de cas indique que, pour un instrument politique relativement nouveau, la route peut tre particulirement longue entre la proposition au
parlement et lacceptation finale. Elle montre galement que les gouvernements de pays en dveloppement napprcient pas une initiative nationale
unilatrale visant rendre les modes de production durables, car celle-ci affecte les modes de production dans leurs pays.
Objet

Cette tude de cas porte sur une proposition de loi pour un label relatif la production socialement responsable, couramment appel label social. Un label
social est un moyen dinformer sur les conditions sociales au cours de la production ou de la livraison des marchandises et des services. Cela est possible
laide dune formule ou dun symbole apparaissant sur lemballage. Lobjectif
est dinfluencer les choix des consommateurs. Le label informe galement les
pargnants et les investisseurs institutionnels car ils peuvent l'utiliser comme
instrument d'valuation s'ils cherchent investir leurs capitaux dans des entreprises socialement responsables.
Lobjectif de ce label est de promouvoir les droits du travail qui sont inscrits
dans les conventions de base de lOrganisation internationale du travail (OIT).
En rsum, voici ce quelles contiennent:
interdiction du travail forc (conventions 29 et 105 de lOIT);
libert dassociation dans des syndicats (convention 87);
droit dorganisation et de ngociations collectives (convention 98);
interdiction de discrimination en matire de travail et de rmunration
(conventions 100 et 111);
interdiction du travail des enfants (convention 138).
La proposition de loi sappuie sur la demande de nombreux consommateurs et
dorganisations non gouvernementales (ONG) de disposer dune rfrence fiable
pour lensemble des initiatives prives en la matire. Le label social est conforme une politique favorisant le respect des droits du travail. Font galement
partie de cette dmarche le soutien aux pays qui veulent renforcer leur inspection du travail, le lien avec le systme de prfrences gnralises1, les clauses
sociales dans les adjudications publiques et dans les accords de coopration
avec les pays en dveloppement.

Processus politique

La proposition de loi a t dpose au parlement fdral en novembre 1998. La


proposition originale prvoyait un label pour les biens et services mis sur le
march belge et un certificat pour les entreprises qui produisent et commercialisent des biens ou services. Le label et le certificat sont volontaires. La
proposition contenait galement les lments suivants. Un Comit pour une
production socialement responsable est cr pour veiller l'attribution du label
et laide aux pays en dveloppement qui souhaitent octroyer ce label. Les
syndicats, employeurs, associations de consommateurs et ONG y sont reprsents. Des institutions agres assurent les contrles. Chaque anne, le ministre
des Affaires conomiques prsente un rapport dvaluation de lexcution aux
chambres lgislatives.

1.

128

Ce systme rgle les relations commerciales entre lUE et les pays en voie de dveloppement.
LUE accorde des rductions sur les droits de douane aux importateurs qui respectent les principales rgles de lOIT.

Politique fdrale de dveloppement durable

Un groupe de travail auprs du ministre des Affaires conomiques a, dans un


premier temps, suivi le dossier administratif. Depuis avril 2000, un Groupe de
travail interdpartemental conomie sociale a repris ce travail (voir 3.2.2.2.).
Ce groupe de travail examine galement la possibilit de crer une plate-forme
europenne de monitoring au niveau de lUE pour, moyen terme, introduire
un label europen similaire. Un label est toujours plus efficace lorsque plusieurs
pays lappliquent.
La Chambre et le Snat ont plusieurs fois discut le projet et y ont apport
dimportants amendements. Ci-dessous suit une brve description de ce
parcours.
La Chambre a adopt la proposition de loi. Le Snat n'a pas eu le temps
d'approuver la proposition de loi avant la fin de la lgislature qui sachevait en
1999. En juillet 1999, le nouveau gouvernement exprimait le souhait de promouvoir une production socialement responsable. Dans le Plan fdral de
dveloppement durable 2000-2004 ( 102), le gouvernement a galement
mentionn son souhait dun label social. Ds lors, le Snat a poursuivi son travail. La Commission du Snat des relations trangres et dfense a entendu
des reprsentants de plusieurs groupes sociaux impliqus, comme des ONG et
des fdrations dentreprises. En mai 2000, le Snat a renvoy la proposition
de loi la Chambre avec un certain nombre damendements importants.
Le certificat pour les socits a t abandonn. Ce qui rtrcit drastiquement le champ dapplication de la mesure et permet une entreprise de disposer dun label pour certains produits tandis que, dans
dautres segments de sa production, elle ne respecte peut-tre pas les
droits du travail. La raison tait quil est prfrable de dmarrer cette
nouvelle politique de faon modeste pour ventuellement l'largir par la
suite.
Daprs le Snat, il ntait pas ncessaire doctroyer un label social
des produits dont la production est entirement europenne. Pour cette
raison, il a uniquement voulu le faire valoir pour des produits qui sont
entirement ou partiellement imports depuis lextrieur de lUE.
Le Snat demande que les critres de contrle comprennent au moins
lapplication des conventions de lOIT afin de pouvoir ultrieurement les
tendre dautres conventions. Leffet stimulant dune telle mesure
augmente mesure quelle slargit.
Il demande enfin que soit constitue une chambre de rflexion qui
rechercherait une approche intgre de critres sociaux et environnementaux.
La proposition de loi peut avoir un impact sur la libre circulation des biens et
services. Pour cette raison, la Commission europenne et lOrganisation mondiale du commerce (OMC) ont t avises du projet de loi, tant donn que
leur tche est de veiller la libert du commerce. La Commission a demand
trois adaptations.
La dfinition du terme entreprise doit permettre toutes les entreprises
europennes et internationales de solliciter le label.
Les services belges de contrle doivent galement reconnatre les labels
dautres pays europens, ou un label europen. Des services trangers
doivent galement tre agrs pour loctroi et le contrle.
Si le ministre des Affaires conomiques refuse loctroi dun label, ce
refus doit tre motiv.
129

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

La Commission fait remarquer trois lments que doit contenir la proposition


de loi afin dtre compatible avec les rgles du commerce international: le caractre volontaire du label, labsence de discrimination pour obtenir le label et
vis--vis des entreprises qui ne lont pas, et la transparence. Elle souligne galement limportance des valuations annuelles.
Au niveau de lOMC, cest la Commission qui dfend le label social belge. Les
pays en dveloppement qui ont dbattu ce sujet auprs de lOMC1 taient fortement opposs au label social. Ils lont qualifi de barrire sociale dguise et
ont trouv quil sert imposer unilatralement des normes sociales. Cela pourrait miner leur participation au commerce mondial et mettre en danger leur
vision du dveloppement.
La Commission des relations extrieures a rpondu aux remarques de la Commission europenne. Elle a galement tenu compte des remarques des pays en
dveloppement. Elle a approuv la proposition de loi avec un certain nombre
damendements reprenant les remarques de la Commission. Elle a galement
ajout la convention 182 de lOIT sur les pires formes de travail des enfants.
Au cours de la sance plnire du 29 novembre 20012, la Chambre a accept
la proposition de loi. Pour garantir la transparence et la communication au sujet
du label, le groupe de travail interministriel a rdig un vade-mecum ce sujet. En outre, il envisage dans lavenir une campagne dinformation et un site
Internet.
Analyse

La procdure de dveloppement dune loi est longue. Cela ressort de la description ci-dessus. Quelques facteurs peuvent expliquer cette complexit.
La proposition de loi concerne un domaine relativement nouveau. Il
nexiste aucune initiative comparable auprs dautres pouvoirs publics.
Dans le domaine priv, par contre, il en existe.
Le dossier tombe sous la comptence de plusieurs pouvoirs publics, tant
nationaux et europens quinternationaux.
Enfin, il aborde un point extrmement sensible sur le plan international,
en loccurrence le respect des droits du travail.
La vive raction des pays en dveloppement peut sexpliquer de quatre
faons.
La notification auprs de lOMC a donn limpression que le label est obligatoire.
Elle sest trouve lordre du jour au cours des prparations la ngociation de Doha en novembre 2001, qui tait une priode diplomatiquement dlicate. Les pays en dveloppement s'opposaient alors aux
barrires commerciales entre autres de l'UE - qui leur sont dfavorables.
La Belgique na pas fait de dmarches diplomatiques pour dfendre le
label auprs des pays concerns.
Les acteurs directement concerns par un plus grand respect des droits
du travail ne sont peut-tre pas reprsents auprs de lOMC.
1.
2.

130

Les pays membres de lASEAN (Brunei, Cambodge, Indonsie, Laos, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thalande et Vietnam, lInde, lgypte, le Mexique, Cuba, Hong Kong et la
Chine).
Le 31/1/2002, le Snat a approuv la loi visant promouvoir la production socialement responsable du 27/2/2002 (MB 26/03/2002). La Belgique est le premier pays disposer dune telle loi.

Politique fdrale de dveloppement durable

Enfin, avant que des produits ne portent le label social, un certain nombre darrts d'excution doivent encore prciser les rgles en matire de contrle, de
reconnaissance des institutions de contrle, des conditions dutilisation et d'apparence du label.

3.3.2.8

Accs public Internet

La politique belge en matire de raccordements publics et daccs Internet


est en cours dexcution; il sagit de mesures pour atteindre les objectifs en
matire daccs publics Internet du plan e-Europe 2002. La dfinition pralable des concepts de ce plan a manqu de rigueur, ce qui mne une confusion
pour connatre le degr de ralisation de la politique et de respect des mesures
europennes. Avec les sources disponibles, il nest pas possible de comprendre
le rapport existant entre la politique belge d'accs public Internet, dans le
respect des accords europens, et le projet belge d'e-Government. Dans diffrents documents, le gouvernement belge affirme nanmoins que sa politique
d'accs public Internet sinsre dans ce projet.
Objet

Cette section concerne la mise disposition de raccordements publics Internet. Il sagit dordinateurs destins laccs Internet qui se trouvent des
endroits accessibles tous, comme les bibliothques. Ceci reprsente une solution possible la fracture numrique (voir 1.3.4) Les pouvoirs publics placent
la mise la disposition des raccordements Internet dans le concept de-Government, cest--dire: "un guichet digital qui fournit ses services par le biais
dInternet et qui, ds lors, arrive mieux informer, soutenir et administrer ses
citoyens1".
LUE annonce la mise disposition de raccordements publics Internet dans le
plan daction e-Europe 20022. Cela fait partie des dcisions du Conseil europen de Santa Maria da Feira en juin 2000. Elle demande aux institutions, aux
tats membres et tous les autres acteurs, de prparer des perspectives long
terme pour une conomie de la connaissance pouvant promouvoir lintgration
de la technologie de linformatique et la rduction de la fracture numrique. Le
plan e-Europe 2002 envisage linstallation de terminaux Internet avec des possibilits de formation dans les espaces publics tels que les bibliothques, les
bureaux de placement professionnel, les coles. Tout le monde aura ainsi accs
cette technologie, et la capacit dinsertion professionnelle des utilisateurs en
sera largie. Pour la fin 2001, les services publics doivent offrir des raccordements publics Internet dans des espaces publics. Ils doivent aussi installer
des centres multimdia dans toutes les organisations qui fournissent un accs
la formation et des possibilits de travail lectronique, avec le soutien des
fonds structurels europens l o cela sera ncessaire.

Processus politique

Avant que ce plan daction nexiste, les pouvoirs publics fdraux avaient dj
contribu laccs public Internet. La base en a t le contrat de gestion entre les pouvoirs publics fdraux et Belgacom3, qui rgle leurs rapports pour
lexcution des missions de service public. Lune de ces missions est lI-Line, un
service pour le raccordement un prix avantageux des coles, bibliothques et
hpitaux Internet. Ltat, les bnficiaires et, pour les coles, Belgacom en
partagent les cots.

1.
2.
3.

Van Sebroeck, H. (2001). E-Gov - Naar een elektronische overheid in Belgi. Working Paper
4.01. Bruxelles: Bureau fdral du plan. p. 13.
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/action_plan/index_fr.htm.
AR du 22/06/1998 (MB 18/07/1998) et du 12/08/2000 (MB 12/09/2000).

131

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

En novembre 2000, la Belgique a rapport lUE ses ralisations en matire de


fourniture de raccordements publics Internet1. Ce rapport affirme que laccs
public existe dans les bibliothques et que ces mesures font partie du concept
de-Government. Le texte mentionne entre parenthses que ce concept est en
prparation. Par ailleurs, il renvoie lI-Line. Les donnes sur le nombre de raccordements Internet que les pouvoirs publics fdraux proposent au public ne
sont pas repris dans ce document.
En mars 2001, les pouvoir publics fdraux ont adapt lI-Line pour mieux atteindre les objectifs du plan e-Europe 2002 en matire daccs du public
Internet. Le ministre des Tlcommunications reut alors lautorisation du Conseil des ministres de librer prs de 12 millions d'EUR pour offrir un
raccordement Internet via lI-line toutes les coles primaires et secondaires
de Belgique. Les coles, bibliothques et hpitaux qui disposaient dj dun tel
raccordement pouvaient quant eux remplacer leur raccordement ISDN par des
raccordements ADSL plus rapides.
Pour une utilisation illimite, ceux qui proposent la I-Line avec une technologie
ADSL payent annuellement un montant fixe qui est un peu infrieur au prix rel,
les pouvoirs publics fdraux ajoutant la diffrence. Un communiqu de presse
du ministre des Tlcommunications du 29 mars 2001 annonce que
939 bibliothques et 471 hpitaux disposent dune I-Line2. Par ailleurs, selon
ses propres critres, la Commission europenne estime que 90% des bibliothques disposent dun raccordement public Internet3. Cela correspond
601 points daccs.
Comme crit ci-dessus, les raccordements publics Internet doivent galement entrer dans le cadre de la modernisation des pouvoirs publics et de leGovernment. De nombreuses notes politiques insistent sur limportance des
raccordements publics Internet4.
Analyse

La Belgique prend beaucoup dinitiatives dans le domaine de le-Government5.


Il sagit entre autres de mesures pour ladministration de la scurit sociale ou
pour structurer ou coordonner certains aspects techniques des technologies de
linformation et de la tlcommunication.
Au 31 dcembre 2001, le seul guichet digital auquel peuvent accder les citoyens et les entreprises est la banque carrefour de la scurit sociale. Le texte
interprte cette situation comme suit: "A cause des informations manquantes
et de labsence de coordination des informations, cadrant avec une stratgie
globale de-Government, il semble que la Belgique fait peu pour raliser un guichet digital, mais il sagit dune impression totalement errone." Il semble que
lexplication soit que la Belgique travaille de bas en haut (bottom-up) et plus
discrtement que dautres pays. Elle jouit mme dune avance dans le domaine
de lorganisation des services dassistance et de lapplication de programmes
spcialiss. Il nest pas sr que cette approche produise les mmes rsultats
1.
2.
3.
4.

5.

132

Bilan des actions menes par la prsidence pour la mise en uvre du Plan dAction e-Europe
contributions des tats membres. (Bruxelles, 27/11/2000, 13515/00 Ad 1 ECO 341 MI 154).
Communiqu de presse du ministre des Tlcommunications du 29/3/2001 relatif laccs
Internet des coles primaires et secondaires.
CE (2001). E-Inclusion, the informal societys potential for social inclusion. SEC (2001) 222.
Notes de politique gnrale des Affaires publiques du 19/11/1999 et du 17/10/2000, Note de
politique gnrale du Service des pouvoirs publics sur la technologie de linformation et de la
communication du 22/10/2001, Notes de politique gnrale du ministre des Tlcommunications
et des Entreprises publiques des 1/12/1999, de 2000 et du 7/11/2001.
Van Sebroeck, H. (2001). E-Gov - Naar een elektronische overheid in Belgi. Working Paper
4.01. Bruxelles: Bureau fdral du plan.

Politique fdrale de dveloppement durable

en ce qui concerne laccs aux raccordements publics Internet. Les informations sur l'intgration de ces raccordements dans une stratgie globale deGovernment manquent toujours.
En outre, peu dinformations sont disponibles en ce qui concerne le respect des
accords europens et les sources disponibles se contredisent. La disparit des
chiffres provient probablement du fait quil existe plusieurs dfinitions dun accs public Internet. Cela complique aussi la notion dintgration de cette
mesure dans le plan daction e-Europe 2002.

3.3.2.9

Interdiction de la publicit pour le tabac

Cette tude de cas montre comment une opposition dintrts a men un arrt de la Cour darbitrage. La question est de savoir s'il est souhaitable que
l'arbitrage politique entre les intrts de la sant publique et dune activit conomique se fasse par une dcision juridique.
Objet

Par la loi du 10 dcembre 1997 interdisant la publicit pour les produits du tabac, le gouvernement belge a tent de rduire lusage du tabac et damliorer
la sant publique, en particulier chez les jeunes. La publicit est en effet le principal procd par lequel les producteurs de tabac poussent les jeunes fumer1.
La motivation de la directive europenne 98/43/CE concernant le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des pays
membres en matire de publicit et de parrainage en faveur des produits du
tabac est le fait que la disparit entre les lgislations des Etats membres entrave la circulation des produits et la libre prestation de services, dune part, et
que les traits europens accordent la priorit la protection dun niveau de
sant lev, dautre part. Il sagit donc la fois de favoriser le fonctionnement
du march intrieur et la politique de la sant.
La lgislation europenne comme la lgislation belge interdisent la publicit directe, sauf la tlvision, parce que cela a dj t rglement par ailleurs.
Elles acceptent toutes deux la publicit aux points de vente. Elles interdisent
aussi la publicit indirecte. Il sagit de publicit pour des produits drivs comme des vtements, mais aussi la distribution gratuite de cigarettes. Le
parrainage (sponsoring) est galement interdit. La directive europenne accepte aussi la publicit au sein dorganes professionnels, comme les magazines
spcialiss en tabac. Les Etats membres peuvent diffrer la mise en application
de la directive jusquau 30 juillet 2003 pour ce qui est du parrainage.

Processus politique

Une loi du 24 janvier 1977 prcise que lInspection gnrale des denres alimentaires veille lapplication des lgislations protgeant les consommateurs.
Pour l'application de la loi interdisant la publicit pour les produits du tabac, il
ny a pas eu d'engagement dinspecteurs supplmentaires. Pendant les premiers mois, l'application de cette nouvelle loi a t particulirement surveille.
Depuis lors, les inspecteurs le font en mme temps que leurs autres activits
de contrle. Le public contribue galement au contrle en prvenant linspection gnrale des denres alimentaires. Cest ainsi quune plainte a t
enregistre contre des images pour cran GSM avec de la publicit pour des
cigarettes.
1.

OMS (1998). D'aprs les propres termes de l'industrie du tabac.


http://www.who.int/archives/ntday/ntday98/ad98f_7.htm.

133

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

La Cour darbitrage belge a trait deux affaires ayant trait la loi sur la publicit
pour le tabac. Elle peut suspendre une norme ayant force de loi si celle-ci entrane une violation des droits et liberts garantis par la Constitution.
Dans la premire affaire, les associations de sport automobile, les fabricants de
cigarettes, la Rgion wallonne, lintercommunale qui exploite le circuit de Francorchamps... ont essay de faire annuler la loi sur la publicit pour le tabac.
Leurs arguments taient les suivants: infraction la libert de commerce et
dindustrie, la libert dexpression et la libert de la presse, labsence de
comptence du niveau fdral pour la publicit par les mdias audiovisuels et
la discrimination des producteurs de biens de marques lies au tabac (vtements...) qui ne peuvent pas faire de publicit sur les lieux de vente, par
rapport ceux qui produisent des biens de marques non lies au tabac.
La Cour darbitrage a rassembl ces plaintes dans larrt 102/99 du 30 septembre 1999 et a rfut la plupart des arguments, mais elle a jug que la diffrence
de traitement entre les producteurs de biens de marques lies au tabac et les
autres violait la Constitution. Elle a donc annul l'article qui porte sur ce point.
En outre, la cour sest base sur la directive europenne en matire dvnements lchelle mondiale pour suspendre, jusquau 30 juillet 2003,
lapplication de la loi sur la publicit du tabac aux vnements et activits organises au niveau mondial.
Une deuxime affaire judiciaire concernait le dcret de la Rgion wallonne du
10 juin 1999 portant sur le parrainage de manifestations se droulant sur des
infrastructures appartenant la Rgion wallonne ou subsidies par elle. Il
autorise les revenus provenant de la publicit pour le tabac aux organisateurs
qui peuvent dmontrer limportance de la publicit pour le tabac pour leur
vnement. C'est--dire que:
"le parrainage dun produit li au tabac est essentiel pour la viabilit de
leur manifestation;"
"la manifestation a des rpercussions positives sur lconomie locale,
sur les recettes des taxes locales ou rgionales escomptes, sur lattrait
touristique de la rgion et de la localit concerne ou sur les activits du
secteur horeca."
Pour des vnements au niveau mondial, les organisateurs doivent aussi montrer que les revenus de la publicit du tabac diminuent danne en anne et
quils limitent la visibilit du produit. Ce dcret est entr en vigueur le 1e janvier
1999. La Cour darbitrage la annul le 13 mars 2001 parce quil ne respectait
pas la rpartition des comptences entre les niveaux fdral, rgional et
communautaire1.
La Cour de justice europenne a mis un jugement au sujet de la directive 98/
43/CE dans larrt C-376/98 du 5 octobre 2000. Celui-ci tablit que le lgislateur ne peut pas dcrter de mesure ayant pour motivation dliminer des
entraves la libre circulation des supports publicitaires ou la libre prestation
de services dans le domaine de la publicit lorsque son but est la protection de
la sant publique. La directive dans son ensemble est ds lors annule. Une
nouvelle version est en cours de prparation. Les rglementations nationales
des tats membres restent en vigueur.

1.

134

Arrt 36/2001.

Politique fdrale de dveloppement durable

Analyse

Lobjet principal de ces affaires est le conflit opposant la sant publique1 et des
intrts conomiques. Les informations donnes dans la partie 2 montrent que
les avantages de la mesure rsident entre autres dans la diminution de maladies et de dcs dus au tabac. Ses inconvnients sont, par exemple, une
croissance du chmage et des pertes conomiques. Quand les documents
porte lgale sont antagonistes, les verdicts sont bass sur des aspects techniques du dossier. Un arbitrage politique doit tre fait entre les intrts
divergents et devrait tre explicite.

3.3.2.10 Rglementation de la dissmination d'organismes gntiquement modifis


Cette tude de cas montre que la rpartition des comptences entre le gouvernement fdral et les Rgions peut ralentir une politique pendant des annes.
Ltude illustre galement que lincertitude juridique et un manque de moyens
compliquent le mcanisme dune valuation.
Objet

Cette tude de cas concerne la rglementation sur la dissmination volontaire


dans l'environnement ainsi que la mise sur le march dorganismes gntiquement modifis (OGM) ou de produits qui en contiennent. Elle fixe les conditions
dautorisation pour l'exprimentation des OGM et pour leur introduction sur le
march europen. Une rglementation est ncessaire cet gard pour contrler les risques pour la sant publique ou lenvironnement.

Processus politique

En 1986, lOrganisation de coopration au dveloppement conomique (OCDE)


a publi le document "ADN recombinant: considrations relatives la scurit".
En Belgique, la Confrence interministrielle de la politique scientifique y a donn suite en fondant un groupe ad hoc pour la biotechnologie. Ce groupe a
ordonn la cration dun Comit davis ADN recombinant. La rforme de ltat a
cependant empch la cration de ce groupe.
Sur le plan europen, le document de lOCDE a entre autre t l'origine de la
directive 90/220/CEE relative la dissmination volontaire dorganismes gntiquement modifis dans lenvironnement qui rglemente lutilisation de
plantes gntiquement modifies dans lagriculture. Celle-ci devait tre transpose pour le 23 octobre 1991. Par cette obligation, le sujet est rapparu dans
lagenda politique belge.
En 1990, le Conseil dtat a publi un avis dlimitant les comptences fdrales
en matire de produits et de leur dveloppement. Sur base de la loi du 20 juillet
1991 portant des dispositions sociales et diverses, le Conseil des ministres fdral peut adopter par AR, pour ce qui concerne les comptences fdrales, la
rglementation de la diffusion volontaire dOGM et de leur mise sur le march.
Il est galement habilit sanctionner les infractions. La directive 90/220/CEE
tombe toutefois sous des comptences la fois fdrales et rgionales.
Les pouvoirs publics fdraux et rgionaux ont lpoque discut au sein du
Comit de concertation gouvernement national-excutifs rgionaux. Le 2 octobre 1991, ce comit donnait le mandat aux Rgions et l'tat fdral de
ngocier la transposition de la directive 90/220/CEE dans la rglementation nationale et la cration d'un Comit davis ADN recombinant. Les accords de la
1.

Larrt de la Cour darbitrage reconnat limportance de la publicit comme dterminant de la


consommation de tabac, ce que ne fait pas la Cour de justice europenne.

135

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

Saint-Michel de 1993 ont donn la possibilit aux pouvoirs publics fdraux et


rgionaux de conclure des accords de coopration. En mai 1995, ces pouvoirs
publics ont sign un premier accord et lont envoy au Conseil dtat, pour avis.
En novembre 1996, un texte modifi sur base de ses remarques a t sign en
avril 1997. Par la suite, les divers niveaux de pouvoir devaient encore en faire
une loi, un dcret ou une ordonnance, qui ont t publies au Moniteur belge
le 14 juillet 1998.
Laccord de coopration sur la bioscurit davril 1997 prvoyait l'AR du
18 dcembre 1998 rglementant la dissmination volontaire dans lenvironnement ainsi que la mise sur le march dorganismes gntiquement modifis ou
de produits en contenant. Cet AR finalise galement la transposition de la directive europenne dans la lgislation fdrale. La mesure dtermine les rgles et
les autorits comptentes au niveau fdral pour les expriences sur des OGM
et pour leur diffusion sur le march europen. Le ministre de lAgriculture accorde les autorisations de diffusion dOGM et de produits qui en contiennent
quand il s'agit de vgtaux et d'animaux transgniques.
Laccord de coopration dtermine les comptences des autorits fdrales et
rgionales. Il cre galement le Conseil de bioscurit et le Service de bioscurit et biotechnologie qui constituent un systme commun d'valuation des
risques et donnent des conseils au ministre de lAgriculture. Le Conseil est compos de reprsentants des ministres fdraux de lAgriculture, de la Sant
publique, de lEmploi et du travail, de la Politique scientifique et des trois gouvernements rgionaux. Le Service de bioscurit et de biotechnologie assure le
secrtariat et les travaux en matire de coordination, dexpertise, de laboratoire et de documentation. Les pouvoirs publics fdraux et les Rgions financent
cet organisme. Les cots supports par les pouvoirs publics fdraux cet
gard sont: cinq employs, les frais de fonctionnement du secrtariat du Conseil consultatif, les frais de fonctionnement du Service bioscurit et
biotechnologie ainsi que les cots de runion du Conseil, y compris les frais de
voyage et dhbergement des experts.
Analyse

En 1999, les autorits comptentes ont reu 22 dossiers. Ceux-ci furent tous
approuvs. En 2000, elles ont galement approuvs les 20 dossiers qui
avaient t introduits. En 2001, 18 dossiers ont t introduits dont deux
navaient pas encore t approuvs au 31 dcembre 2001. Lapprobation de
tous les dossiers introduits nindique pas ncessairement un mauvais fonctionnement de lorganisme. Deux constatations complmentaires suscitent aussi
des questions:
Les membres du Conseil consultatif pour la bioscurit n'ont jamais t
nomms selon les dispositions lgales. LAccord de coopration (art.8)
tablit que le Roi nomme les membres sur proposition du ministre fdral de la Sant publique. Cette nomination na toutefois pas t publie
sous forme dAR dans le Moniteur belge. Cela veille des doutes quant
la validit juridique des autorisations qui sont accordes sur base de ses
avis.
Les pouvoirs publics fdraux nont jusqu prsent pay ni les frais de
personnel ni les cots du Conseil consultatif prvus dans l'accord de
coopration. Le fait que le Conseil et le service fonctionnent tout de
mme est d en partie au financement par les Rgions. Il existe encore
un financement par le biais de lInstitut scientifique de la sant publique
dont fait partie le service. De plus, celui qui demande une autorisation
pour lintroduction volontaire dOGM dans lenvironnement doit payer les

136

Politique fdrale de dveloppement durable

frais de dossier. Mais ces 1 250 EUR par dossier sont verss au Fonds
budgtaire des matires premires du ministre fdral de lAgriculture
et non pas au service ni au Conseil. Ce manque de moyens complique
certainement leur fonctionnement.

3.3.2.11 Inventaire des missions de gaz effet de serre


Cette tude de cas illustre la difficult que rencontre le gouvernement belge
respecter certains accords environnementaux internationaux, entre autre du
fait de l'organisation institutionnelle qui se rvle en ce domaine insuffisamment coordonne.
Objet

La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques est
entre en vigueur en 1994. Elle dfinit les bases de la coopration internationale en vue de limiter les missions de gaz effet de serre, identifis comme
facteurs de changements climatiques. Les premiers pas concrets vers lobjectif
de la Convention ont t dfinis dans le Protocole de Kyoto (1997). Les pays
industrialiss ont pris des engagements conduisant mettre, en moyenne sur
la priode 2008-2012, 5% de gaz effet de serre en moins qu'en 1990. Au sein
de ce groupe de pays, les tats membres de l'UE se sont eux engags une
rduction totale de 8%. Lobjectif fix pour la Belgique est une rduction de
7,5% par rapport aux missions de 1990. Atteindre cet objectif requiert essentiellement une rduction des missions via lutilisation de technologies moins
polluantes et une utilisation plus rationnelle de lnergie par exemple. L'absorption de carbone dans la biosphre est galement une possibilit pour atteindre
l'objectif. Afin daider les Etats atteindre leur objectif, le protocole de Kyoto
comprend un certain nombre de mcanismes de coopration internationale
destins permettre une minimisation des cots de rduction des missions.
Ces mcanismes, dits de flexibilit, comprennent notamment le commerce
international dunits d'missions1. Au niveau de l'UE, l'introduction d'un tel
systme de commerce dunits d'missions entre les principaux metteurs industriels est en voie dadoption.
Excuter et contrler ces accords ncessite une information de qualit et dtaille sur les quantits de gaz effet de serre mis dans les diffrents Etats
concerns. Les Parties qui sont reprises dans l'annexe I de la Convention (les
membres de l'OCDE et les pays en conomie de transition) doivent donc chaque
anne fournir au secrtariat de la Convention un inventaire national de leurs
missions. Ces inventaires reprennent les quantits de six gaz2 effet de serre
qui ont t mis et absorbs, depuis 1990 jusqu' l'avant-dernire anne avant
le dpt du rapport. Ils doivent prsenter ces quantits selon un format convenu, comprenant des informations compltes et dtailles sur les mthodes de
calcul.
L'article 5.1 du Protocole de Kyoto prvoit la mise sur pied d'un systme national d'inventaire des missions de gaz effet de serre, au plus tard avant le 1
janvier 2007. L'objectif de celui-ci est de garantir la qualit des inventaires, de
faciliter leur vrification et la comparaison entre inventaires.

1.
2.

Informations complmentaires: voir Bernheim, T. (2001). Coopration internationale et outils de


prise de dcision dans la politique climatique. Planning Paper 89. Bruxelles: Bureau fdral du
plan. www.plan.be.
CO2, CH4, N2O, HFC, PFC et SF6.

137

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

Au sein de l'UE, le projet de directive sur le commerce des units d'missions


de gaz effet de serre prvoit une ouverture du march ds 20051. De ce fait,
des inventaires nationaux fiables devraient exister au plus tard en 2004. L'UE a
tabli une procdure de surveillance pour les missions de gaz effet de serre2.
Selon celle-ci, les tats membres communiquent annuellement la Commission europenne, les donnes concernant les missions et labsorption des six
gaz effet de serre. Les instructions pour la notification la Commission sont
identiques celles de la Convention sur les changements climatiques, tant pour
le fond que pour la forme. Seule la date diffre. Cette dmarche doit permettre
la Commission de rdiger le rapport europen d'inventaire et de l'introduire
dans les dlais.
Un non-respect des dispositions n'entrane actuellement que des sanctions
symboliques. Toutefois, si en 2007 un pays ne soumet pas ses donnes conformment aux critres requis, celles-ci pourront tre ajustes selon une
procdure tablie. Si ces ajustements devaient dpasser certaines limites, le
pays concern risque l'exclusion du systme de commerce des units d'missions. Cette peine est lourde car les cots seront considrablement plus levs
si lobjectif de rduction doit tre atteint sans recourir aux mcanismes de
flexibilit.
Par ailleurs, un ajustement des donnes d'un pays de l'UE aurait immdiatement un effet sur l'inventaire europen dans son ensemble et toucherait la donc
responsabilit europenne. Conformment aux traits de lUnion, lorsqu'un
pays membre ne rpond pas aux exigences dfinies par lUE, des poursuites lgales intra-communautaires peuvent tre engages et des sanctions
appliques.
En Belgique, lorganisation du travail dinventorisation compte plusieurs entits
responsables pour prparer linventaire national annuel et pour l'envoyer au secrtariat de la Convention sur les changements climatiques. Cette situation est
essentiellement due la rpartition des comptences en ce domaine. La collecte des donnes revient aux trois Rgions et un organe intermdiaire tablit le
rapport national dinventaires: la cellule interrgionale de l'environnement (CELINE). Cette organisation dcentralise de la collecte des donnes exige une
excellente coordination afin dassurer, dans la prparation de l'inventaire national, une prsentation cohrente et de qualit. Actuellement, il n'existe aucune
procdure pour contrler la qualit de l'inventaire l'chelle nationale ou rgionale3. Les dlais dans lesquels sont communiqus les inventaires rgionaux
CELINE ne permettent pas de faire un ce type de contrle de qualit.
De rcentes valuations des rapports dinventaire national belge par des experts trangers montrent que ceux-ci ne satisfont pas aux prescriptions de la
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques4. Ces
valuations soulignent en particulier le manque de clart des informations ainsi
que la ncessit d'tablir annuellement un rapport d'inventaire national. En
1.
2.
3.
4.

138

Projet de directive COM (2001) 581 final.


Dcision adopte par le Conseil (1999/296/ce).
La confrence interministrielle belge sur l'environnement du 6/03/2002 a fait des propositions
pour amliorer la situation, par des audits par exemple. Ces propositions ne sont toutefois pas
assez concrtes pour voir dans quelle mesure elles permettraient d'amliorer la situation.
INC/FCCC (2002). Centralized review report of the 2001 greenhouse gas inventory submission of
Belgium. INC/FCCC (2002). Synthesis and assessment report 2001 for Belgium. INC/FCCC (2002).
Initial check of the National GHG inventory for Belgium (EC). Les documents INC/FCCC sont disponibles sur: http://unfcc.int/program/mis/ghg. EEA (2001). EC and Member States GHG Emission
Trends 1990-99. Office des publications officielles des communauts europennes. Overview on
Member States submissions 2002 under the monitoring Mechanism. Report under Council Decision 1999/296/EC for a monitoring mechanism of Community greenhouse gas emissions.
COM (2000)749.

Politique fdrale de dveloppement durable

outre, elles affirment qu'tant donn les carences dans les inventaires soumis,
le secrtariat ne peut faire d'analyse complte de ceux-ci. Suite au non-respect
de cet aspect de la Convention, la Belgique n'honore pas non plus les accords
vis--vis de ses partenaires europens.
Dans ce processus, les Rgions semblent estimer avoir accompli leur travail ds
qu'elles ont dpos leur inventaire rgional. Or, une coordination continue est
cependant ncessaire, ds la prise des donnes et au-del, entre les autorits
fdrales et rgionales pour mener bien la rdaction de linventaire national.
Dans certains cas, les rgions ont utilis des mthodes diffrentes pour estimer
les missions, ce qui rend plus difficile l'intgration de ces donnes en un seul
inventaire. L'incompatibilit des mthodes est dailleurs parfois avance pour
justifier que certaines donnes sur les estimations d'missions par secteur ne
sont pas fournies. Ce fut le cas notamment en 20011. Ce type de justification
n'est pas recevable. En effet, le format de rapport rend possible une prsentation synthtique qui permette nanmoins de combiner plusieurs mthodes pour
les estimations. Les directives demandent cependant de documenter en dtail
les mthodes utilises afin que lanalyse par les experts puisse tre effectue.
Toutes les autorits concernes ne suivent pas le calendrier du Groupe de travail missions du Comit de coordination de la politique internationale en
matire denvironnement (CCPIE) pour la prparation des inventaires d'mission. Les Rgions, qui ont insist pour que ces inventaires soient de leur
comptence, expliquent certains retards par un manque de personnel. Au del
des questions de retards, un effort accru de coordination entre entits responsables semble ncessaire afin de satisfaire aux obligations internationales et
datteindre lobjectif de rduction dmissions auquel la Belgique a souscrit.

3.3.3 valuation des politiques menes dans les tudes de cas daprs
cinq principes de dveloppement durable
Cette section prsente dabord les problmes que les tudes de cas ont mis en
vidence. Elle sattachera ensuite aux lments positifs qui sont apparus dans
ces mmes tudes de cas.

3.3.3.1
Responsabilit

Problmes rencontrs lors de ltape de prparation

Lvaluation de la politique dans les tudes de cas a montr que la dimension


mondiale ne reoit pas toujours toute lattention souhaitable dans une perspective de dveloppement durable. Cette constatation confirme les observations
faites sur base des notes de politique gnrale annuelles.
Cela ne semble pas tre d principalement un manque de volont. Les Grandes lignes du plan directeur fdral politique de produits et environnement
exprime la volont de tenir compte des effets des mesures prises en Belgique
sur les pays en dveloppement, par exemple. C'est plutt la systmatisation de
la mise en pratique de la dimension mondiale dun dveloppement durable qui
manque. La politique en matire dconomie sociale, par exemple, comprend
une dimension mondiale. Mais aucun reprsentant de la coopration au dve1.

En 2002, le calendrier pour le dpt de l'inventaire national a t respect, tant pour l'UE que
pour le secrtariat de la Convention. Un progrs a galement t enregistr dans le respect des
prescriptions pour le dpt de l'inventaire et pour les informations que celui-ci doit contenir. Toutefois, des efforts supplmentaires seront encore ncessaires.

139

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

loppement ne sige dans le groupe de travail interdpartemental sur le label


social. Toutefois, ce groupe de travail peut inviter des experts en la matire.
Dans de nombreuses tudes de cas, il est question de directives europennes
ou de dispositions internationales qui doivent tre respectes. Si une politique
est le fruit daccords internationaux, un certain consensus est sens exister.
Mais un consensus sur le plan international ne suffit pas pour convaincre les
groupes sociaux concerns dans le pays. Cela ressort du dossier sur la protection des aires marines qui a rencontr une forte rsistance de la part dun
certain nombre dintresss, bien quil sappuie sur une longue srie daccords
internationaux. Ceci montre que la politique doit tre prpare avec beaucoup
de soin. En gnral, d'ailleurs, les accords internationaux prvoient une certaine marge de manuvre pour les pays signataires.
Prcaution

Des incertitudes sont souvent prsentes durant l'tape de prparation des mesures. Une taxe est-elle plus efficace et efficiente quune mesure
dinterdiction ? Un objectif peut-il tre atteint dans le dlai prvu ? Quels pourraient tre les impacts indsirables dune mesure ? Les responsables politiques
doivent reconnatre ces incertitudes et les tudier durant ltape de
prparation.
La recherche scientifique joue un rle prpondrant lors de la prparation dune
politique de dveloppement durable. Mais l'argument du manque de bases
scientifiques et participatives de la politique peut aussi servir des fins moins
nobles, comme ralentir intentionnellement la procdure, ainsi que le montre
lexemple de la protection des aires marines. La base scientifique pour la dlimitation des aires marines protges est disponible, mais le dossier est au
point mort. Il ressort mme des notes de politique gnrales que la volont politique est affaiblie cet gard.
Ltude de cas sur les certificats dlectricit verte illustre lincertitude propos
des instruments visant promouvoir la production d'lectricit par des sources
dnergie renouvelables. Le gouvernement a choisi dans ce cas un assortiment
dinstruments. Les avantages en sont que cela donne une chance aux technologies qui ne sont pas encore concurrentielles et que les producteurs ont du
temps pour sadapter. Cela donne aussi plus de flexibilit, car si un instrument
ne fonctionne pas, il est possible de modifier la composition de lassortiment.
Un assortiment dinstruments ne rsout cependant pas le problme de lincertitude quant au fonctionnement de chaque instrument politique isol. De plus,
dans le cas des certificats dlectricit verte, les instruments sinfluencent aussi
mutuellement. Linfluence des perturbations du march, comme les mesures de
soutien, sur le commerce des certificats nest pas connue. Un assortiment
dinstruments peu tudi peut ainsi mener moins de transparence et plus
dincertitude quant l'effectivit et lefficacit.

Participation

140

La notion de participation a plusieurs sens et les tudes de cas montrent que


la consultation des groupes sociaux impliqus peut prendre diffrentes formes.
Ainsi, la procdure choisie pour ltablissement du Plan directeur dune politique intgre de produits prvoit structurellement la consultation de quelques
conseils d'avis tels le Conseil fdral du dveloppement durable (CFDD), le Conseil suprieur de l'hygine (CSH), le Conseil de la consommation (CC) et le
Conseil central de l'conomie (CCE). Lors du dialogue sur lconomie sociale, les

Politique fdrale de dveloppement durable

interlocuteurs classiques pour les thmes socio-conomiques nont pas t


consults, mais bien plusieurs groupes de travail ad hoc constitus d'acteurs
impliqus. Dans le premier cas, il sagit dorganes permanents o des groupes
sociaux dfinis sont reprsents de faon organise et avec un mandat clair.
Dans lautre cas, il sagit de structures ad hoc dont les fonctions ou les objectifs
sont parfois moins clairement dfinis que ceux des organes permanents.
Ltude de cas sur les zones marines protges montre que les opposants la
mesure ont pris de vitesse la participation ad-hoc prvue. Ils staient dj
plaints auparavant du manque de participation et ont obtenu que le dossier soit
ajourn et peut-tre mme abandonn.

3.3.3.2
Responsabilit

Problmes rencontrs lors de ltape de dcision

Les impacts ltranger dune politique belge sont difficiles valuer. Ltude
de cas concernant le label social appuie cette constatation. Il en ressort que les
pays en dveloppement membres de lOMC n'ont pas apprci les intentions du
lgislateur belge. Ceci tient en partie au manque de capacit des organisations
internationales grer de faon coordonne un problme qui touche des dossiers diffrents de la concertation internationale. Est-ce l'OMC de parler des
conditions de travail ou l'OIT de parler du commerce ? Ces organisations sontelles comptentes pour le faire ?
En parallle, la question se pose de savoir si quelqu'un reprsente les principaux intresss des pays en dveloppement, c'est--dire les travailleurs,
l'OMC. En outre, l'existence de barrires commerciales, trs dsavantageuses
pour les pays en dveloppement, nuit la crdibilit du label social. C'est un
des nombreux conflits d'intrt, l'intrieur de l'OMC, qui jouent un rle dans
le dossier du label social.

Double quit

La rduction du travail des enfants par l'intermdiaire d'un label social peut tre
interprte comme un souci pour les gnrations futures. Ceci illustre que les
objectifs long terme existent de faon plutt implicite. Le manque de visions
d'avenir explicites est peut-tre d aux incertitudes sur l'avenir. Cela amne-til les responsables politiques se taire au sujet des objectifs long terme et
ne pas les accentuer l o ils sont prsents ?

Intgration

Lors de ltape de dcision, ce sont surtout les problmes dintgration institutionnelle qui sont mis en avant car ils se heurtent aux problmes structurels.
La structure de ltat fdral belge est toujours en mouvement. Cela parat interfrer avec d'autres processus. Le cas le plus visible est celui des impulsions
fiscales en faveur des voitures plus propres. Par manque de coordination avec
lentre en vigueur des accords du Lambermont, les Rgions doivent reprendre
llaboration dune srie de mesures aux autorits fdrales. Les antcdents
de la lgislation sur la dissmination dOGM montrent que les ralentissements
dus des modifications de la structure de ltat ne sont pas un problme datant
dhier. Entre autres, il a fallu 8 ans pour transposer cette directive europenne.
La politique de protection des travailleurs contre les substances et prparations
quils utilisent laisse inexploites les possibilits dune meilleure intgration institutionnelle. Linformation sur les risques est utile pour la protection des
travailleurs. Avec une approche globale et intgre, l'information aurait eu plus
d'utilit en tant par exemple associe aux listes du Fonds des maladies professionnelles. Il sagit l dun exemple o lintgration institutionnelle a t
nglige.
141

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

En ce qui concerne les technologies de linformation et de la


communication (TIC) et le-Government, les pouvoirs publics fdraux suivent
une approche partant de leurs propres moyens technologiques. Pour les raccordements publics Internet, il sagit dune politique correspondant aux
comptences qu'ils exercent mais qui na pas t intgre dans les institutions.
Dans les sources qui ont t consultes, aucune vision napparat clairement
sur la faon dadapter les raccordements Internet au concept de-Government
et comment tous les acteurs publics peuvent se complter mutuellement dans
ce travail. Ceci contraste clairement avec les objectifs concrets du programme
daction e-Europe auquel la Belgique a souscrit en tant qutat membre de lUE.
Participation

Dans les tudes de cas relatives dcision, de nombreux organes de participation et de conseil ont t pris en considration. Dans le dossier sur les risques
des substances et des prparations pour les travailleurs, le Comit conomique
et social de lUE a formul un avis. Ltude de cas portant sur le label social a
montr que le choix a port sur dautres mcanismes de participation comme
des auditions dans les commissions parlementaires et la cration du Comit
pour la production socialement responsable. Le lgislateur prend galement
des initiatives pour informer la population.
Les certificats dlectricit verte ont permis de voir comment un avis lgalement requis na pas men la consultation des groupes sociaux impliqus pour
des raisons de contenu trs technique et de problmes de procdure. Le CFDD
n'a t impliqu que pour une partie de la politique. Lun des problmes est quil
nexiste pas de conseil qui puisse vraiment sexprimer sur ce dossier. Dans
lavenir, les monopoles disparatront, mais les futurs producteurs ne sont toutefois pas encore actifs, et encore moins reprsents. Cela signale un problme
plus gnral de participation dans le contexte du dveloppement durable. Les
futurs intresss, et par extension les gnrations futures, nont en fait pas de
voix dans la participation.

3.3.3.3
Responsabilit

Problmes rencontrs lors de ltape dexcution

Lexcution daccords internationaux peut poser des problmes si elle est lie
une politique fdrale en cours dexcution. Cest le cas des raccordements publics Internet qui doivent se situer dans le prolongement des objectifs deEurope et du concept de-Government des pouvoirs publics fdraux. En ralit, il n'y a pas d'intgration et le rsultat est que pour la priode danalyse
envisage, les informations au sujet des mesures pour les raccordements publics Internet du concept global d'e-Government ne sont pas compatibles
avec celles au sujet du respect des objectifs de-Europe en matire de raccordements publics. De mme, pour l'inventaire des gaz effet de serre, le
manque d'intgration institutionnelle a des rpercussions sur les informations
fournies dans le cadre du suivi des accords internationaux.
Quels sont les effets indsirables des mesures belges pour dautres pays ? Linterdiction de la publicit pour le tabac ne tient pas compte de la perte de
revenus pour les producteurs de tabac dans les pays en dveloppement, par
exemple. Cet effet est limit, parce que la Belgique est un petit pays et parce
quune telle mesure na deffet que de faon progressive sur une longue priode. Une transition vers dautres activits est ds lors possible. Si un groupe de
pays, comme lUE, introduit une semblable interdiction, il est vrai quils devraient tenir compte des pertes de revenus des producteurs de tabac dans le
Sud.

142

Politique fdrale de dveloppement durable

Double quit

Il semble nouveau qu'une vision d'avenir existe, mais de faon plutt implicite. L'interdiction de la publicit pour le tabac protge en effet surtout les
jeunes non fumeurs qui sont viss par cette publicit. En les aidant ne pas
commencer fumer, le gouvernement essaie d'amliorer la sant publique
long terme.
La rflexion concrte et court terme aide apparemment les hommes politiques atteindre des accords. Pour cette raison, les mesures sont souvent le
rsultat de compromis pragmatiques. Un exemple en est la rglementation en
matire de dissmination des OGM. Son objectif est double: un march europen unique et la protection de la scurit et de la sant. Cela satisfait en partie
la fois les partisans et les adversaires des OGM. Le dbat sur la place qua cette
technologie dans le cadre dun dveloppement durable est cependant vit par
cette mesure.
Il nexiste aucune prvision long terme des conomies financires pour la scurit sociale ni du nombre de vies humaines sauves par l'interdiction de la
publicit sur le tabac. Il est extrmement difficile dvaluer les cots et les
moyens dune telle mesure, ainsi que de dterminer quand ils se manifestent.
Cela est galement valable pour les mesures dans le cadre de la politique climatique. Lorsquune politique s'appuyant sur la double quit devient concrte,
elle rencontre, comme toute politique, une opposition. Mais se baser sur les effets long terme la rend plus difficile justifier.

Intgration

La politique en matire de dissmination des OGM est destine prserver la


sant humaine et l'environnement. La dimension conomique est galement
prsente, car la mesure est conforme aux efforts europens pour crer des
conditions de concurrence gales. Les trois composantes sont donc partiellement reprises. Des questions sur les objectifs poursuivis par la technologie
gntique ne jouent proprement parler aucun rle dans les dcisions du Conseil consultatif pour la bioscurit. Dans un contexte de dveloppement
durable, de telles considrations thiques sont galement importantes.
L'intgration institutionnelle laisse dsire dans le dossier de l'inventaire des
missions de gaz effet de serre. La structure fdrale de l'tat belge complique l'observation des accords internationaux, mais elle n'en est pas la cause
unique.

Prcaution

Ltude de cas au sujet des substances et des prparations soulve la question


de lapplication pratique du principe de prcaution. En effet, lincertitude ne
pourra pas tre supprime parce que certains risques lis des faibles doses
rptes ne sont dcouverts qu' long terme, mais leurs effets peuvent tre
irrversibles.

Participation

Une participation lexcution de la politique implique que les groupes sociaux


impliqus prennent leurs responsabilits dans lexcution de cette politique. La
garantie de circulation de linformation au sujet des substances et prparations
se base entre autres sur les actions spontanes des syndicats. Toutefois, la rglementation ne leur offre pas les moyens structurels pour faire circuler cette
information. Bien quils soient le groupe cible, les travailleurs ne jouent aucun
rle. Ils ne reoivent aucune information directe. La rglementation noffre pas
non plus de structure permettant aux travailleurs de poser des questions ou de
proposer des suggestions.

143

valuation des processus politiques sur base de onze tudes de cas

3.3.3.4

Solutions trouves dans les tudes de cas

Jusquici, ce chapitre a port sur les problmes rencontrs. Toutefois, il est possible de rencontrer des exemples pratiques de solutions intressantes pour une
srie de problmes rencontrs concrtement par un dveloppement durable.
C'est sur celles-ci que porte cette section.
Responsabilit

Ltude de cas sur le label social montre que les dcideurs, avec la volont
d'agir et de la crativit, peuvent avancer vers une solution au dfi mondial
dun dveloppement durable.

Double quit

Une vision long terme peut ressortir dune formulation claire dobjectifs long
et court terme. Par exemple, les certificats dlectricit verte peuvent fournir
une contribution un objectif long terme, la matrise des changements climatiques. Les objectifs long terme peuvent tre le reflet de valeurs,
largement et abstraitement acceptes.
Un objectif intermdiaire est une tape concrte en direction dun but ultime,
qui peut comprendre un calendrier ou un objectif non chiffr et qui ne peut tre
dfendu sur le plan thique quen tant qutape en direction dun objectif plus
abstrait. Un exemple peut en tre trouv dans les objectifs du protocole de
Kyoto. Des objectifs intermdiaires clairs sont indispensables pour choisir et
valuer les instruments politiques.
Ltude de cas au sujet dune politique intgre de produits comprend un processus politique cyclique. Cela permet la continuit sans pour autant avoir
besoin dtablir des projets trop prcis long terme.

Intgration

Les objectifs conomiques et environnementaux ne sont pas ncessairement


incompatibles. Les certificats dlectricit verte aspirent un objectif environnemental de la faon la plus efficace du point de vue conomique. Cette
mthode de travail sera peut-tre galement adopte pour la politique climatique et pourrait connatre dans lavenir de nouveaux champs dapplication. De
mme, la politique intgre de produits est spcifiquement oriente vers une
synergie positive entre lconomie et lenvironnement. Le document Grandes
lignes du plan directeur fdral politique des produits et environnement prvoit
aussi dintgrer terme la composante sociale dans cette politique.
Lconomie sociale est par excellence un domaine politique qui runit les composantes dun dveloppement durable; y sont en effet reprsentes non
seulement les composantes sociale et conomique, mais aussi la composante
environnementale. Les projets dconomie sociale ont en effet souvent pour but
la conservation ou la gestion environnementale. Cette intgration des composantes a t clairement traduite sur le plan institutionnel: par le fait quun vicepremier ministre en soit responsable, par le biais dun accord de coopration,
par la cration d'un groupe de travail interministriel et par la mise sur pied de
la Cellule conomie sociale.
Le label social lie entre elles les composantes sociale et conomique du dveloppement. Il serait intressant dy ajouter la composante environnementale.
Mais tant donn quil sagit de domaines lgislatifs assez nouveaux, il peut
tre positif de les dvelopper d'abord de faon autonome l'intrieur d'un ca-

144

Politique fdrale de dveloppement durable

dre coordonn. Le projet de loi prvoit nanmoins la mise sur pied dune
chambre de rflexion pour rflchir une intgration plus pousse.
Lors de l'laboration dune politique qui engage diffrents services publics et
domaines politiques, une formulation prcise des mesures est dune importance cruciale. C'est pour y arriver qu'il est prvu que soient demands des avis
techniques, comme ceux du Comit de contrle pour llectricit et le gaz ou
des avis juridiques, comme ceux du Conseil dtat. La concertation interministrielle contribue galement la prcision de la politique. Cela permet aux
services publics concerns de rassembler leurs connaissances. Le groupe interdpartemental pour le label social en est un exemple.
Ltude de cas au sujet de la politique intgre de produits claire une bonne
pratique (good practice) sur la coopration dans la prparation de la politique.
Le fait de faire appel un organe existant, dans ce cas-ci le CCPIE, a acclr la
mise en route du dossier.
Prcaution

Dans l'tape de dcision, un cadre lgal adapt est un puissant levier pour tenir
compte du principe de prcaution. La politique en matire de prvention des
risques des substances et des prparations l'illustre. La procdure prvue pour
les nouvelles substances et la possibilit dadapter la politique avec souplesse
peuvent servir dexemples pour dautres dossiers dans lesquels les risques tiennent une place centrale.
En ce qui concerne les incertitudes, une solution consiste ce que les choix politiques sappuient sur la participation des groupes sociaux intresss ainsi que
sur la recherche scientifique. Le dialogue au sujet de lconomie sociale en est
un exemple. Il ny avait unanimit ni sur la dfinition de lconomie sociale ni
sur la dlimitation du champ dactivit. La reconnaissance de ces incertitudes
a certainement stimul le dbut de ce processus de dialogue. Lengagement
des scientifiques tait galement un point positif. Le dialogue semble prendre
la forme dun apprentissage, ce qui est une bonne faon de procder vis--vis
des incertitudes.
Les incertitudes prsentes dans la politique intgre de produits sont galement prises en compte par le processus mis en place. Le processus politique
prvoit en effet un cycle de quatre ans pour chaque plan relatif la politique
intgre de produits, ce qui permet dapprendre de manire empirique.
Pour le label social, une incertitude demeure au sujet de ses impacts. Des abus
sociaux peuvent se dplacer vers dautres lignes de production, dautres entreprises, voire dautres pays. Il est galement possible que les exportations de
certains pays diminuent et que le label social ait ainsi une influence ngative
sur les conditions de travail dans les pays en dveloppement. Ces impacts ne
sont probablement pas trs importants du fait du faible poids de la Belgique
dans le commerce mondial et du fait du caractre volontaire du label. En principe, le lgislateur rpondra ces incertitudes par une valuation annuelle de
lexcution de la loi. La loi devrait ainsi reconnatre ces incertitudes et les grer
dune manire constructive.

Participation

Laccs public Internet peut partiellement rsoudre les problmes de manque


de transparence des dcideurs politiques et de l'administration. Le citoyen intress peut, par exemple, obtenir sur Internet des informations propos de

145

Synthse

la plupart des organes mentionns dans les tudes de cas. Lorsque tout le monde dispose sans problme dun accs cette information, une partie du
problme est rsolue.
Lexcution de la loi sur la publicit pour le tabac ne fait pas appel des mcanismes de participation. Il semble pourtant que des citoyens agissent parfois
spontanment en communiquant des infractions lorgane de contrle. Il s'agit
d'un aspect de la participation qui est moins connu que la transparence et la
ngociation: la responsabilit. Les pouvoirs publics ne sont pas les seuls qui
aient un intrt dans les contrles. En impliquant les groupes sociaux concerns, le contrle peut tre fait de faon plus efficiente. Il est alors ncessaire
quils aient droit linformation et que les pouvoirs publics donnent suite leurs
plaintes ventuelles.
Les groupes sociaux peuvent donc jouer un rle dans les contrles. Dans le cadre du label social, le contrle de lapplication des conventions de lOIT ne peut
pas lever toutes les incertitudes. Les processus de production peuvent tre extrmement complexes et longs. Les contrles ne sont donc pas simples. Le
Comit pour une production socialement responsable runit un certain nombre
de groupes sociaux pour surveiller lexcution de ces contrles. C'est un exemple de responsabilit des grands groupes sociaux. De mme, la loi relative au
label social sappuie sur la participation volontaire de consommateurs et de
producteurs. Il sagit dune forme de participation lexcution de la politique,
qui offre lensemble de la population la possibilits d'exercer une
responsabilit.
En ce qui concerne la diffusion des OGM et les produits qui en contiennent, la
crainte existe que la lgislation ne soit pas srieusement applique. La solution
se trouve peut-tre dans un comit de contrle compos de consommateurs et
dassociations denvironnement.

3.4 Synthse
3.4.1 Processus politique
Cette partie concerne les politiques menes. Comme la politique fdrale en
matire de dveloppement durable est fort vaste, trois types dvaluation avec
un but diffrent ont t appliqus complmentairement. Le premier consistait
en une large valuation de la politique, telle qu'elle est prsente par le gouvernement fdral chaque anne dans les notes de politique gnrale qui
accompagnent les propositions pour le budget. Le deuxime type dvaluation
est plus spcifique, tant limit aux objectifs de dix problmatiques de dveloppement durable. Le troisime est trs spcifique et consiste en tudes de
cas au sujet de dcisions politiques l'intrieur de ces problmatiques.
valuation des notes
de politique gnrale

146

Lvaluation des notes de politique annuelles (voir 3.1) a port sur la diffusion
de cinq principes de dveloppement durable dans la politique fdrale. Il en
ressort que deux principes bnficient dune attention insuffisante: la double
quit et le principe de prcaution. Pour les autres principes, les notes de politique entre 1998 et 2002 montrent un certain nombre dvolutions positives:

Politique fdrale de dveloppement durable

l'environnement est mieux intgr dans la politique et le contexte international


est plus souvent mentionn. Ce progrs peut indiquer que les cinq principes
trouvent plus d'chos dans la politique fdrale. Les mentions du Plan fdral
de dveloppement durable 2000-2004 soutiennent cette hypothse. Par contre, il s'avre que dans certains contextes, l'environnement et le bien-tre
social sont clairement absents. Il nest pas non plus systmatiquement tenu
compte des impacts qua la politique sur les relations Nord-Sud. La participation
est en fait lunique principe qui soit prsent de faon relativement importante
dans de nombreuses notes de politique.
valuation des
objectifs politiques

L'valuation des objectifs pour dix problmatiques de dveloppement


durable (voir 3.2) a men trois conclusions. Tout d'abord, il existe une cohrence importante en matire d'objectifs entre les niveaux de politiques tudis
ainsi qu'entre les domaines politiques, o le gouvernement recherche la cohrence. Ensuite, le moins que l'on puisse dire est qu'il rgne une tension
mutuelle entre les objectifs; parfois cela dbouche sur des conflits. En troisime
lieu, il n'y a pas de hirarchie entre les objectifs des diffrentes problmatiques
mais elles sont au mme niveau. De ce fait, les documents politiques tudis
donnent peu de points d'appui aux responsables politiques devant faire des
choix cause du manque de moyens financiers.

valuation dtudes de
cas

Des tudes de cas (voir 3.3), portant sur une srie de dossiers spcifiques, il
apparat quil existe de nombreuses difficults pour appliquer les principes de
dveloppement durable. Les dossiers tudis rencontrent des problmes de
type suivant: manque de continuit, collaboration difficile entre les dpartements, conflits dintrts, incertitudes et plthore de priorits. Des solutions
sont recherches comme le montre la conclusion des tudes de cas. Dans une
large mesure, elles sont lies au contexte spcifique dans lequel se place le processus politique. Il nexiste aucune solution passe-partout, mme si les
rponses apportes ces tudes de cas ont certaines caractristiques communes. Il sagit de limportance de l'apprentissage empirique, de la participation
et de la prise de responsabilit par des groupes sociaux impliqus. Il sagit aussi
du besoin d'un cadre institutionnel orient vers lintgration et permettant
dventuelles corrections au fur et mesure que sappliquent les dcisions.

3.4.2 Cinq principes de dveloppement durable


Le fil conducteur de cette tude est la srie des cinq principes de dveloppement durable qui servent de critres dvaluation.
Responsabilit

Dans la section 3.1 il a t mis en vidence que la dimension Nord-Sud a bnfici de peu dattention. Les tudes de cas ont montr quil nexiste aucune
procdure charge dintgrer cette dimension dans chaque domaine de la politique fdrale. Une interaction existe peut-tre entre l'attention porte la
dimension Nord-Sud des politiques et les structures mises en place pour donner
un contenu concret cette dimension. Dans deux tudes de cas, cest en tout
cas un manque d'intgration institutionnelle qui explique le manque dinformations sur le suivi des obligations internationales. Il est essentiel dy remdier.

Double quit

Dans le meilleur des cas, les objectifs long terme sont implicitement prsents
dans la politique. Les raisons ventuelles pour lesquelles les responsables politiques ne rendent pas explicites ces objectifs ultimes sont l'incertitude quant

147

Synthse

l'avenir, les difficults de l'abstraction et du discours sur les valeurs en politique. Pourtant, une explication de mesures clairement situes dans une
perspective de long terme peut aider la population mieux apprhender l'vnement politique. Enoncer des objectifs long terme peut galement aider les
entreprises s'orienter. Cela pourrait aussi lever le niveau du dbat politique.
Le conflit d'intrts existant au sujet des aires marines protges pourrait ainsi,
par exemple, devenir un dbat relatif la stratgie suivre pour prserver les
fonctions de la mer du Nord. En liant les mesures des objectifs long terme,
les responsables politiques peuvent aussi mieux dfinir le contenu de leurs options politiques, et ainsi rendre la politique plus claire.
Intgration

De l'analyse des notes politiques, il ressort que la composante environnementale du dveloppement durable gagne en attention. Les trois composantes du
dveloppement ne se trouvent toutefois pas sur un pied d'galit (voir 3.2.3.3).
Pour faire entrer l'intgration institutionnelle dans la pratique, il semble que des
structures existent. Mais pour arbitrer les conflits d'intrt, il n'existe que des
solutions ad hoc. Des dlais de transition et des mesures de soutien peuvent
dans certains cas temprer les effets nfastes des politiques relatives une
composante sur les deux autres. Mais des priorits politiques plus claires devraient galement aider l'arbitrage entre conflits d'intrts.

Prcaution

Les notes de politique gnrale accordent en gnral trop peu d'attention aux
incertitudes. De mme que les responsables politiques ont peu tendance expliciter les objectifs ultimes de leurs dcisions, il ne semble pas exister de
culture permettant d'identifier l'avance les incertitudes relatives aux impacts
dune dcision politique et d'en discuter.

Participation

Il ressort autant des rapports gouvernementaux que des tudes de cas que la
participation est bien intgre dans le processus de dcision politique belge.
Mais les modalits de la participation sont bien souvent floues: qui doit tre entendu, quand et o ? La participation peut tre lgalement contraignante ou
non, ad hoc ou structurelle, lgalement obligatoire ou non, exerce par le biais
de grands organes d'avis ou non, etc. Le choix est apparemment fait sur des
bases pragmatiques, mais les nombreuses possibilits laissent galement une
marge pour la manipulation du rsultat. Il serait peut-tre intressant d'tablir
un code de conduite ou des directives pour mener des processus de participation dans la bonne direction et pour servir de rfrence dans certains choix.

148

Rapport fdral de dveloppement durable

Prospective pour un dveloppement


durable

La loi du 5 mai 1997 demande une description de la situation existante (voir


partie 2), une valuation de la politique mene par le gouvernement en matire
de dveloppement durable (voir partie 3) et une description des dveloppements prvisibles selon que les politiques actuelles soient inchanges ou
changes suivant des hypothses pertinentes pour un dveloppement durable
(cette partie 4). Le lgislateur reconnat ainsi que la prospective reprsente
une tape importante dans un cycle de la dcision politique orient vers un dveloppement durable. La prospective aide le gouvernement fdral et la socit
civile se faire une ide du dveloppement souhaitable et des mesures envisager. Elle contribue ainsi au dbat socital sur le choix des voies de
dveloppement. La mission donne par le lgislateur peut tre interprte
comme: dvelopper plusieurs visions de la faon dont le gouvernement fdral
peut, dans un contexte d'incertitudes, laborer sa politique afin d'orienter la socit vers un dveloppement durable. Cette partie du Rapport apporte des
lments de rponse cette demande.
Dans ce but, trois scnarios - ou perspectives fondant l'action - sont dvelopps. Ils forment un cadre prospectif de rflexion et d'analyse pour la politique
et refltent diffrentes visions des politiques ncessaires pour orienter la socit dans la direction d'un dveloppement durable (voir 4.1). Les dix
problmatiques choisies dans la partie 1 sont intgres dans ce cadre conceptuel afin d'illustrer les voies de dveloppement possibles pour l'ensemble du
systme socital (voir 4.2 et 4.3). Le chapitre 3 situe aussi 10 tudes de cas
de la partie 3 par rapport ces perspectives fondant l'action (voir 4.3.4).
Les visions et les mesures prendre dans chaque perspective ainsi que la place
des tudes de cas dans ces perspectives peuvent alimenter utilement les dbats de socit qui orienteront l'laboration du deuxime Plan fdral de
dveloppement durable 2000-2004.

4.1 Approche plurielle dun dveloppement durable


4.1.1 Incertitudes, perception des risques et perspectives fondant
l'action
La socit est un systme complexe, dont le comportement est difficile prvoir. Il y a donc incertitude quand l'tat dans lequel il se trouve et quant au
sens dans lequel il va voluer. Le Conseil scientifique de la politique gouverne149

Approche plurielle dun dveloppement durable

mentale aux Pays-Bas1 distingue, sur base de leur origine, l'incertitude statistique et l'incertitude de principe.
L'incertitude statistique est la consquence d'une connaissance imparfaite des effets de l'action humaine sur le systme socital ou sur certaines de ses composantes. Comme ces effets ne peuvent pas tre
mesurs exactement, seule une estimation statistique peut tre donne. Il y a des imprcisions sur les liens de cause effet. Laction
humaine peut donner lieu des externalits ngatives dont leffet est
incertain. La quantit de poisson qui peut tre pche sans mettre en
danger le stock dune espce est un exemple de ce type d'incertitude.
L'incertitude de principe est la consquence de diffrences de vues sur
la relation entre une action humaine et ses impacts sur le systme
socital et sur ses composantes. Certains effets de rtroactions sont si
mal connus que leur existence mme est sujette dbat. Lincertitude
mane des doutes sur lexistence dexternalits ngatives cres par
laction humaine. L'ignorance porte sur les liens de cause effet. Il est
donc impossible de calculer lampleur de l'incertitude, mais seulement
de donner une estimation normative. Les discussion sur l'existence d'un
effet des activits humaines sur le climat illustre ce type d'incertitude.
Ces deux facteurs mnent des incertitudes sur la relation de cause effet entre les actions humaines et le dveloppement du systme socital et de ses
composantes. Limprcision et lignorance quant lampleur ou mme lexistence des externalits ngative cre des risques2 que des actions humaines (ou le
manque d'action humaine) mnent des effets insoutenables pour le systme
socital. Amliorer les connaissances sur ces externalits peut rduire partiellement le risque, mais pas le supprimer totalement. Il parat donc raisonnable
de tenir compte de ces risques dans la prospective en matire de dveloppement durable.
Quand les risques ne sont pas exactement mesurables, leur estimation comprend une part subjective. Selon le WRR, "l'existence de ces risques subjectifs
est la raison pour laquelle diffrentes visions sur le dveloppement durable
peuvent exister cte cte" (WRR 1994). Les diffrences de vue sont entre
autres dues des diffrences dans la perception de ces risques. Les perceptions
sont dans ce cas "des descriptions cohrentes du fonctionnement du monde et
de la faon dont les dcideurs devraient ragir cet gard3". Dans ce Rapport,
elles reprsentent la cl qui a permis de formuler trois perspectives fondant
l'action. Cette approche est semblable celle suivie dans le premier Rapport
fdral de dveloppement durable4.
Une approche plurielle d'un dveloppement durable tient
monde dans lequel existent des incertitudes, des risques
quant la perception des risques. Ceci impose d'envisager
tives fondant l'action en direction d'un dveloppement
Rapport,
trois
perspectives
sont
labores
et
1.
2.

3.
4.

150

donc compte d'un


et des diffrences
plusieurs perspecdurable. Dans ce
appliques
aux

WRR (1994). Duurzame Risico's: een Blijvend Gegeven. Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid. n 44. Standaard Uitgeverij: Den Haag.
Le risque est vu dans ce Rapport comme une consquence de l'incertitude. Il utilise ainsi la signification quotidienne du terme "risque" pour dcrire toute situation qui pourrait mener des consquences nfastes. Cela va plus loin que la signification plus scientifique de probabilit
(quantifiable) qu'un effet nfaste survienne.
Van Asselt, Rotmans, Elsen & Hilderink (1995). Onzekerheid in gentegreerde assessment
modellen: een op culturele perspectieve gebaseerde methode. Nederland: RIVM.
Bureau fdral du plan (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la voie dun
dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.

Prospective pour un dveloppement durable

10 problmatiques. Chaque perspective fondant l'action consiste en une vision


du monde et une vision politique. Chaque vision du monde dcrit un certain
type de perception des risques associs la rduction de certains stocks de capitaux1. La vision politique correspondante dcrit comment ceux qui ont cette
perception souhaitent que le gouvernement fdral y ragisse sur le plan
politique.
Chaque perspective fondant laction correspond donc un scnario pertinent
dcrivant une attitude politique diffrente lgard des valeurs et principes
dun dveloppement durable. La prise en compte de cette pluralit dapproches
possibles est conforme la dmarche de ce Rapport. Celle-ci est grand ouverte
sur un dbat et un dialogue dmocratiques propos des enjeux du dveloppement long terme. Ces scnarios montrent bien le contraste existant - comme
dans la ralit - entre les options politiques lies des perceptions diffrentes
de lampleur des risques pesant respectivement sur lvolution des stocks de
capitaux humain, environnemental et conomique.

4.1.2 lments pour construire les visions du monde


Afin de structurer et de dcrire les diffrentes visions du monde, un cadre conceptuel est ncessaire. Ce Rapport sinspire des travaux de lICIS2 en cette
matire. Celui-ci adopte une approche systmique intgre comme cadre conceptuel pour la prospective en matire de dveloppement durable. Ce cadre
permet de considrer le dveloppement durable comme une gestion stratgique des trois stocks de capitaux prsents dans la partie 1.

4.1.2.1 Utilisation du modle triangulaire


La premire partie a prsent l'approche systmique intgre sous forme d'un
modle triangulaire (voir figure 1.2, partie 1). Ce modle divise le systme socital en stocks de capital humain, environnemental et conomique3. Quatre
proprits caractrisent chaque stock de capital: sa quantit (par exemple, le
nombre d'hectares de fort, le nombre de kilomtres de voie ferre), sa qualit
(par exemple, la biodiversit de la fort, les services prests par les chemins
de fer), ses fonctions (par exemple, dtente, biotope, production de bois;
transport de personnes et de biens) et enfin sa rpartition gographique (par
exemple, la proximit de la fort, de la gare).

1.
2.

3.

Pour une dfinition de ces concepts, voir 1.1.2 et 1.2.1.


Voir notamment: a) Van Notten, Rotmans & Van Asselt (summitted to Futures 21/12/2001). An
updated scenario typology: an attempt at synthesis. b) Rotmans, Kemp & Van Asselt (2001).
Transition management in public policy. The Journal of Futures Studies, strategic Thinking and
Policy. Vol. 3 n 1. 2/2001. Cambord Publishing. c) Van Asselt & Rotmans J. (2002). Uncertainty
in Integrated Assessment Modelling: from Positivism to Pluralism. Climate Change 00: 1-31.
d) RIVM & ICIS (2001), Uncertainty and RIVMs Environmental Outlook: Documenting a learning
process. The Netherlands: RIVM. e) Van Asselt (2000). Perspectives on Uncertainty and Risk: the
PRIMA approach to decision-support. Kluwer Academic Publishing, The Netherlands. f) ICIS
(1999). Integrated Assessment: a birds-eye view. Maastricht University, The Netherlands. g)
Greeuw, Van Asselt, Grosskurth, Storms, Rijkens-Klomp, Rothman & Rotmans (2000). Cloudy
Crystal balls: An assessment of recent European and global scenario studies and models.
Exterps' corner report Prospects and scenarios n. 4. Kopenhagen: EEA.
Il faut noter que le terme de "stock de capital" ne peut pas tre rduit ici la simple valeur
d'usage conomique de l'objet mais contient aussi la valeur de non-utilisation ou sa valeur
d'existence intrinsque.

151

Approche plurielle dun dveloppement durable

Les stocks de capitaux exigent un entretien ou des "investissements de remplacement" afin de prserver leur quantit, leur qualit, leurs fonctions et leur
rpartition. Si ces investissements sont insuffisants, il y a sous-investissement
ou gestion non durable du stock et donc un risque d'puisement du stock. Les
connaissances relatives la quantit existante, la qualit, les fonctions et la rpartition des trois stock de capitaux ainsi que celles relatives aux valeurs
critiques pour leur maintien sont sujettes des incertitudes. Le choix d'investir
dans l'un ou l'autre stock est ds lors subjectif.
Les trois visions du monde dfinissent diffrentes possibilits pour le gouvernement fdral de grer la quantit, la qualit, les fonctions et la rpartition
des stocks de capitaux. Ces diffrentes visions du monde proviennent des diffrences de perception des risques lis une gestion non durable de chacun
des stocks de capital, tant sparment que conjointement.

4.1.2.2 Substitutions entre stocks de capital


Dans chacune des trois visions du monde, la perception des risques donne lieu
une interprtation diffrente de la possibilit et de lopportunit de substitutions entre les stocks de capital humain, environnemental et conomique (voir
figure 1.2). L'ICIS1 identifie trois types de "substituabilit" entre les trois
stocks de capital. La substitution peut se produire entre les diverses proprits
dans un mme stock de capital (quantit, qualit, fonctions et rpartition)
ainsi qu'entre les proprits des diffrents stocks de capital.
Substitution entre capital conomique et environnemental: le capital
conomique peut saccrotre au prix dune rduction du capital environnemental (l'environnement est une matire premire et un rservoir de
dchets). Une partie du capital conomique peut toutefois aussi tre
dpens pour accrotre le capital environnemental en le grant (protection de l'environnement).
Substitution entre capital conomique et humain: l'augmentation de la
productivit du capital conomique (dlocalisation) peut aller de pair
avec une diminution du capital humain (davantage de chmage dans le
pays d'origine), mais une partie du capital conomique peut aussi tre
investi dans le fait de maintenir le capital humain niveau (soins de
sant, scurit).
Substitution entre capital humain et capital environnemental: l'augmentation du capital humain (davantage de bien-tre sous forme de confort
dans l'habitation) peut engendrer une pression sur le capital environnemental (davantage d'occupation de l'espace). La protection du capital
environnemental (moratoire sur la pche) peut aussi porter atteinte au
capital humain (chmage des pcheurs).
Les visions du monde dveloppes dans ce Rapport ne peuvent pas exprimer
toutes les formes de substitution possible entre les stocks de capital (bien plus
de trois visions seraient ncessaires). Les visions du monde choisies se concentrent sur les possibilits de substitution entre, d'une part, le capital conomique
et, d'autre part, les capitaux humain et environnemental.

1.

152

Rotmans e.a. (2001). Duurzame Ontwikkeling: van concept naar uitvoering. ICIS, Universiteit
Maastricht.

Prospective pour un dveloppement durable

4.1.2.3 Gestion des stocks de capital


Dans l'approche systmique intgre, la bonne gestion des trois stocks de capital du systme socital est au cur d'un dveloppement durable. Cette
gestion se fait en fonction des cinq principes de dveloppement durable et des
critres d'efficacit conomique, de justice sociale et de rsilience environnementale, dcrits dans la partie 1. Chaque vision du monde prend nanmoins en
considration les principes et les critres de faon diffrente.
Comme le montre la figure 1.2 de la partie 1, les stocks de capitaux voluent
aussi en fonction d'interactions mutuelles et de dveloppements autonomes.
Une politique spcifique ne peut grer qu'une partie des causes de changement. Il en dcoule quil n'est gnralement pas possible de diriger mais bien
de corriger ou d'orienter l'volution des capitaux.

4.1.3 Description des trois visions du monde


Les lments exposs ci-dessus montrent que les visions du monde sont structures sur base dune division du systme socital en trois stocks de capital.
Elles diffrent sur le plan du contenu par la gestion des stocks de capital (les
interventions sur leur quantit, leur qualit, leurs fonctions et leur rpartition)
et par les possibilits de substitution entre les stocks de capital. Elles donnent
enfin lieu diffrentes faons de prendre en compte les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1. Ces lments structurels
reprsentent les fondements pour la dfinition des trois visions du monde.
Cette section expose les notions principales qui diffrencient les trois visions du
monde. Le chapitre 4.2 dtaillera chaque vision du monde et l'appliquera aux
dix problmatiques de dveloppement durable prsentes dans la partie 1. Le
chapitre 4.3 traduira, pour chacune des dix problmatiques, ces visions du
monde en visions politiques savoir des propositions gnrales et concrtes
pour le gouvernement fdral. Les visions du monde et les visions politiques
forment ensemble trois perspectives fondant l'action diffrentes. Ce sont des
points de repre pour un dbat ouvert sur les orientations de la dcision politique en faveur d'un dveloppement durable.
La figure 4.1 prsente diffrentes visions des risques sociaux, environnementaux et conomiques ainsi que des possibilits de substitution entre les stocks
de capital. Ce sont les diffrences essentielles entre les trois visions du monde
proposes dans ces scnarios.

153

Approche plurielle dun dveloppement durable

Figure 4.1

Principales caractristiques des trois visions du monde

Visions du monde
Utiliser

Grer

Transformer

trs levs

levs

faibles

Evaluations des
risques associs
des atteintes au
capital humain

faibles

levs

trs levs

Evaluations des
risques associs
des atteintes au
capital environnemental

faibles

levs

trs levs

Evaluations des
possibilits de
substitution entre stocks
de capitaux

levs

moyens

faibles

Evaluations des
risques associs
des atteintes au
capital conomique

Sur base de la figure 4.1 et des lments dcrits plus haut, une description de
chaque vision du monde peut tre esquisse.
1. "Utiliser": la prservation du stock de capital conomique est primordiale. A court terme, les risques associs des atteintes aux capitaux
humain et environnemental sont considrs comme faibles. Ils sont aussi
perus comme nettement moins levs que ceux qui dcouleraient datteintes au stock de capital conomique. Autrement dit, les externalits
ngatives sur les capitaux humain et environnemental de laction humaine sont considres comme moins leves que celles causes par des
mesures de protection sociale et environnementale sur le capital conomique. Tant la quantit de capital conomique que les fonctions qu'il
remplit doivent tre prserves. La substitution des capitaux humain et
environnemental par du capital conomique est possible, tant que les revenus provenant de leur utilisation sont rinvestis et non consomms1.
Une forte croissance conomique est ncessaire, selon cette vision, pour
pouvoir disposer long terme de suffisamment de capital conomique,
dont une partie servira investir dans la gestion des stocks de capital
humain et environnemental.
2. "Grer": non seulement les risques conomiques sont considrs comme
levs court terme, mais les risques associs des atteintes aux capitaux humain et environnemental sont considrs comme importants.
Ceux qui ont une telle perception des risques en prsence souhaitent que
le gouvernement intervienne dans le stock de capital conomique afin de
garantir un stock suffisant tant quantitativement que qualitativement de
capitaux humain et environnemental. L'intervention est cependant limite par les contraintes classiques de gestion du stock de capital
1.

154

Ceci en appliquant la "loi de Hartwick" qui stipule que les revenus de l'exploitation de stocks de
capital environnemental non renouvelables doivent tre rinvestis en capital physique ou humain
pour maintenir constant le niveau de la consommation.

Prospective pour un dveloppement durable

conomique en prsence dexternalits. Une augmentation de la qualit


du capital conomique compense une perte en quantit. Les fonctions
que remplit le capital conomique restent, elles, inchanges. Les possibilits de substitution entre stocks de capital sont plus limites que dans
le scnario "Utiliser".
3. "Transformer": les risques associs des atteintes aux capitaux humain
et environnemental sont considrs comme trs levs dans cette vision
du monde. Les externalits sociales et environnementales des actions
humaines sont considres comme substantielles. Les risques pris en intervenant dans le stock de capital conomique sont en revanche perus
comme assez faibles. Ceux qui ont une telle perception des risques souhaitent que le gouvernement intervienne nergiquement et court
terme dans le capital conomique pour protger les stocks de capitaux
humain et environnemental. Ses interventions agissent par une rduction des quantits, l'amlioration de la qualit et le changement des
fonctions du capital conomique. De plus, une rpartition gographique
quitable des stocks de capital humain, environnemental et conomique
au niveau mondial est fondamentale dans cette vision du monde.

4.1.4 Traduction des visions du monde en visions politiques


La figure 4.2 reprend l'ensemble du raisonnement prsent dans les sections
prcdentes. Le point de dpart est le fait que le manque de clart et l'ignorance relatifs au fonctionnement du systme socital donnent lieu des
incertitudes sur l'avenir et l'existence de risques. L'valuation de ces risques
est pour une part subjective et donne donc lieu des perceptions des risques
divergentes. Celles-ci forment la base des diffrentes perspectives fondant
l'action.

155

Approche plurielle dun dveloppement durable

Figure 4.2

Approche plurielle du dveloppement durable

Imprcision/
ignorance

Incertitudes

Systme socital

Perception
des risques

Risques

Perspectives fondant laction

Dterminants
Economiques
Technologiques
Institutionnels
Gographiques
Psychosociaux
Sociaux

Visions du monde
10 problmatiques

Visions politiques

Utiliser
Grer
Transformer

Mesures

Comme il a dj t indiqu, les perspectives fondant l'action doivent tre subdivises en visions du monde et en visions politiques. Les visions du monde
prsentent les diffrentes faons dont les risques peuvent tre perus. Quant
aux visions politiques, elles traduisent les visions du monde en mesures concrtes pour orienter le systme socital vers un dveloppement durable. Le
texte de ce Rapport illustre cette approche laide des dix problmatiques choisies. Pour chacune delles, il prsente trois voies de dveloppement diffrentes.
Le schma montre aussi qu'une srie de facteurs ou dterminants exognes influencent la situation des problmatiques. Les mesures prises en fonction des
visions politiques peuvent soit modifier directement l'tat des problmatiques,
soit les modifier indirectement, par le biais de l'influence des dterminants. Le
manque de connaissances sur la relation entre les dterminants, l'tat des problmatiques et les effets des mesures contribue aux incertitudes sur lavenir.

4.1.5 Dterminants: bras de levier pour les politiques


Pour formuler des mesures, un gouvernement quelle que soit sa vision politique, a besoin d'informations sur l'tat des problmatiques et sur leurs
principaux dterminants (voir figure 4.2). Les parties 1 et 2 de ce Rapport portent sur l'tat des problmatiques. Pour ce qui est des dterminants, la section
suivante restitue le rsultat d'une analyse des principaux dterminants pour les
10 problmatiques. Ils sont rpartis en dterminants conomiques, technologiques, gographiques, psychosociaux et sociaux. Les dterminants

156

Prospective pour un dveloppement durable

institutionnels, qui poussent les autres dans la direction choisie1, forment la


dernire catgorie de dterminants. Tout comme les problmatiques, les dterminants sont des bras de leviers pour la politique.

4.1.5.1 Dterminants conomiques


Le niveau de la croissance conomique est un dterminant important pour
l'volution de toutes les problmatiques. Certains cots et revenus peuvent
galement jouer un rle dterminant pour des problmatiques spcifiques.
Pour les entreprises, un climat de forte croissance conomique facilite l'accs
au capital, la prise de risques et le dveloppement et la commercialisation de
nouveaux produits. Les pargnants placeront galement davantage d'argent
dans des actions, ce qui peut favoriser les placements thiques. Dans des phases de conjoncture leve, les pargnants seront en effet davantage enclins
tendre leur portefeuille des placements thiques. Dans des phases de conjoncture basse, ils prfreront par contre se rfugier dans des formes plus
traditionnelles de capitaux mobiliers et immobiliers, sans tenir compte de leurs
impacts sociaux ou environnementaux. En ce qui concerne la demande en
nergie et en transport des personnes, il existe jusqu' ce jour une lasticit
de revenu2 positive: lorsque le revenu national augmente en situation de croissance conomique, la consommation d'nergie et la demande de transports
augmentent galement. En ce qui concerne l'nergie, cette lasticit diminue
un peu grce aux gains de rendement.
Les taux d'intrt reprsentent une part considrable du cot des investissements. Dans la mesure o les nouvelles stratgies de production vont de pair
avec de nouveaux investissements, des taux d'intrt levs vont freiner les
investissements. Le cot des matires premires, des salaires et de la pollution
sont galement d'importants dterminants pour les entreprises. Le succs des
investissements thiques dpendra de leur rendement relatif court, moyen et
long terme par rapport aux fonds classiques. Le succs et la diffusion des technologies de l'information et de la communication (TIC) dpendront galement
des prix d'accs Internet, du matriel technologique et des logiciels. La demande d'nergie sera galement lie aux prix. A son tour, celle-ci dpend de la
quantit et de la stabilit d'approvisionnement et des perspectives de croissance conomique. La demande pour les divers modes de transport dpend de leur
prix relatif (par exemple prix de l'autobus par rapport celui de la voiture) et
absolu. La responsabilit financire de l'employeur, en cas de maladie professionnelle des travailleurs, dterminera combien sera investi dans la scurit et
la protection de la sant au travail.

4.1.5.2 Dterminants technologiques et scientifiques


L'tat des connaissances technologiques et scientifiques et les acteurs qui en
supportent les cots dterminent la politique pour un certain nombre de problmatiques. Il s'agit de la sant au travail, des effets de la consommation de
tabac, de la production et la consommation d'nergie, de l'utilisation d'organismes gntiquement modifis (OGM), du dveloppement de stratgies de

1.
2.

Dans le cadre P-E-R de la partie 2, ils forment les rponses de la politique l'volution des problmatiques.
L'lasticit de revenu restitue un effet d'un (petit) changement de revenu sur la demande d'un
bien.

157

Approche plurielle dun dveloppement durable

production alternatives, de la diffusion des TIC et de la recherche de nouvelles


applications en la matire pour des groupes cibles spcifiques.
La connaissance des impacts ngatifs de l'exposition des produits influence
les normes de scurit et de sant au travail. Les progrs mdicaux prciseront
les risques lis la consommation de tabac, et limiteront aussi partiellement
les dommages lis au tabagisme et l'exposition des produits risque sur le
lieu de travail. Le dveloppement des technologies de l'information augmente
galement l'accs l'information, de sorte que les travailleurs peuvent mieux
s'informer sur les risques pour la sant au travail. Les nouvelles techniques de
forage augmentent les stocks disponibles en combustibles fossiles. La recherche sur des sources d'nergie renouvelables augmente quant elle la position
concurrentielle d'alternatives nergtiques moins polluantes. Le progrs technologique et scientifique peut diminuer le niveau d'incertitude concernant les
risques potentiels et les bnfices des OGM. Enfin, de nouveaux produits, des
techniques de production et de gestion nouvelles augmentent les possibilits
de dveloppement de stratgies de production plus durables.

4.1.5.3 Dterminants gographiques


La mondialisation, la stabilit politique, la rpartition gographique des stocks
de capital et l'amnagement du territoire influencent directement l'volution
des diffrentes problmatiques.
Du fait de la mondialisation, les entreprises manufacturires des pays industrialiss ont tendance se concentrer sur la cration de produits ainsi que sur
la recherche et le dveloppement. La vritable production est dlocalise vers
des pays disposant d'un potentiel de main d'uvre moins chre. La dlocalisation vers des pays disposant d'une lgislation moins svre met galement
sous pression les normes en faveur de la scurit et sant au travail. Les marchs pour le tabac s'largissent galement via la mondialisation. Les
technologies de l'information fournissent au gouvernement et aux tiers un accs plus ais linformation et leur donnent ainsi la possibilit d'exercer un
meilleur contrle sur les activits des entreprises dans le monde entier.
La stabilit de l'approvisionnement en nergie est un facteur cl dans la politique nergtique. Elle dpend de la stabilit politique au niveau mondial et
rgional et de l'importance de la rpartition gographique des rserves de combustibles fossiles. La demande de transport des personnes dpend quant elle
de la localisation du domicile, du lieu de travail et des lieux de loisirs. Un gouvernement peut agir sur ces dterminants, entre autres, par une politique
d'amnagent du territoire et de dveloppement du tltravail.

4.1.5.4 Dterminants psychosociaux


La sensibilit des entrepreneurs, des travailleurs, des consommateurs et des
pargnants aux impacts environnementaux et sociaux de la production et de la
consommation joue un rle dans certaines problmatiques.
Les entreprises s'inspirent de la sensibilit de leurs clients pour la protection
sociale et de l'environnement. Les connaissances des travailleurs sur les risques pour la sant au travail et leur attitude cet gard dterminent comment
ils grent ces risques. L'attitude des consommateurs au sujet des OGM dtermi-

158

Prospective pour un dveloppement durable

nera aussi leur succs et l'action gouvernementale. Enfin, le comportement des


consommateurs joue un rle dans le dveloppement de l'conomie sociale, la
consommation de tabac et l'usage de moyens de transport alternatifs.
Cela vaut galement pour le financement thique. Les actionnaires font de plus
en plus souvent usage de leur droit de veto aux assembles gnrales pour insister sur la responsabilit socitale des entreprises. Les administrateurs de
fonds et les analystes financiers marquent galement un intrt croissant pour
les placements thiques. Il ressort d'une tude de la SOFRES1 que 77% des investisseurs prfrent des fonds de placement socialement responsable des
fonds traditionnels, pour leurs rendements gaux ou plus levs long terme
et ce, en dpit de leur rendement ventuellement moins lev court terme.
Ils sont 30% penser que la gestion des risques sociaux et environnementaux
influence positivement la valeur de march d'une entreprise court terme et
86% pensent que cela se produit long terme.

4.1.5.5 Dterminants sociaux


Les dterminants sociaux sont par exemple l'accs lenseignement et sa qualit, le dveloppement de la scurit sociale, l'volution du nombre de mnages
et la situation sur le march du travail. Ils peuvent tre dterminants pour certaines problmatiques.
Une rorientation des stratgies de production exige de pouvoir disposer d'un
personnel suffisamment form. L'accs des formations permettant dutiliser
les nouvelles technologies de l'information dans l'enseignement et sur le lieu
du travail reprsente aussi un lment important. La qualit de la scurit sociale sera dterminante pour accompagner les effets de la politique vis--vis de
la consommation de tabac et de la sant au travail. Enfin, plus les gens sont
pauvres, plus ils acceptent de travailler dans des conditions dangereuses pour
leur sant.
L'volution du nombre de mnages influencera l'utilisation d'nergie et la demande de transports. Une augmentation du nombre de mnages est visible en
Belgique ces dernires annes, en dpit d'une population peu prs stable.
Ceci aura tendance augmenter la demande d'nergie et de transports.
D'autres dterminants sociaux sont les chiffres de l'emploi et du chmage. Le
nombre d'emplois gnralement bas reprsente un dterminant important
pour le dveloppement de l'conomie sociale.

4.1.5.6 Dterminants institutionnels


L'volution de toutes les problmatiques est troitement lie au cadre lgal et
institutionnel (voir 1.1.3) dans lequel elles se dveloppent (cadre qui peut couvrir plusieurs niveaux de comptence).
La pche dpend en grande partie de la politique commune europenne de la
pche. Un Livre blanc europen sur les responsabilits sociales des entreprises
est en cours de rdaction. Une nouvelle lgislation dans la plupart des pays
europens, dont la Belgique, oblige les fonds de pension rendre publique leur

1.

Europe (2001). The European Survey on Socially Responsible Investment and the Financial
Community. CSR Europe and Euronext.

CSR

159

laboration des trois visions du monde

stratgie de placement. Ces deux derniers dveloppements influenceront l'volution du financement thique. La sant au travail et la consommation de tabac
peuvent tre directement influences par des mesures gouvernementales concernant les normes de produit et de production. La sant au travail peut
galement tre influence par les lois sur la protection des travailleurs et par
les droits syndicaux. Enfin, la production et la consommation d'nergie dpendent dans une grande mesure de la rglementation du march.

4.2 laboration des trois visions du monde


La courte description des visions du monde dans la section 4.1.3 reprsente la
base pour leur laboration et leur application aux dix problmatiques. Le
tableau 4.1 claire pour chaque vision les priorits daction et comment elles
sont traduites dans la gestion des stocks de capitaux, ralise en agissant sur
leurs proprits. Le scnario central porte le nom de "Grer" parce quil est le
seul des trois mettre le mme accent sur la gestion des trois capitaux. Le premier scnario a une vision du monde plus utilitariste et le troisime plus axe
sur lurgence dune transformation de la socit.

Tableau 4.1 - Objectifs de gestion dans les trois visions du monde


Vision du monde
"Utiliser"

Vision du monde
"Grer"

Vision du monde
"Transformer"

But de la politique ?

Accumulation du capital
conomique

Accumulation des trois


stocks de capital sur un
pied dgalit

Accumulation des stocks


de capital humain et
environnemental

Traduction de la politique dans la gestion


des capitaux ?

Capital conomique:
accrotre sa quantit, sa
qualit, ses fonctions et sa
rpartition gographique

Capital conomique:
diminuer sa quantit,
augmenter sa qualit,
maintenir ses fonctions et
augmenter sa rpartition
gographique

Capital conomique:
augmenter la qualit,
diminuer la quantit,
adapter ses fonctions,
augmenter sa rpartition
gographique

Capitaux humain et
environnemental:
diminuer leurs quantit,
qualit, fonctions et
rpartition gographique
par substitution par du
capital conomique

Capitaux humain et
environnemental:
conserver leurs quantit,
qualit, fonctions et
rpartition gographique

Capitaux humain et
environnemental:
augmenter leurs quantit,
qualit, fonctions et
rpartition gographique

Les trois visions sont analyses en dtail ci-dessous. Elles forment les bases
pour la formulation des visons politiques du chapitre 4.3.

4.2.1 Vision du monde "Utiliser"


4.2.1.1 Description gnrale
Cette perspective voit dans la croissance du stock de capital conomique la cl
vers un dveloppement durable. Cela sexplique par la diversit des fonctions
qu'il doit remplir. Dans cette vision du monde, les situations existantes d'exclusion sociale et de pauvret ne sont que provisoires. Les risques d'une
permanence des ingalits sociales inacceptables sont limites. A terme, l'accumulation de capital conomique permettra de rsoudre les problmes

160

Prospective pour un dveloppement durable

quantitatifs et qualitatifs des stocks de capital humain et environnemental. En


outre, la rsilience du capital environnemental est estime a priori comme trs
leve et les risques suscits court terme par l'exploitation de ce capital pour
produire du capital conomique ne sont ds lors pas considrs comme trs
levs.

4.2.1.2 Application aux problmatiques


Dans cette vision, les entreprises sont des acteurs essentiels dans la cration
de capital conomique. Elles fournissent des biens et services qui doivent satisfaire les fonctions que les consommateurs en attendent. Les consommateurs
sont libres de choisir les biens et services quils souhaitent. Ceci est galement
valable pour des produits comme le tabac qui sont nuisibles pour la sant. Les
points de vue dominants des consommateurs dtermineront le succs des organismes gntiquement modifis (OGM). Cette dynamique entre l'offre et la
demande des biens et services permet une croissance du stock de capital conomique. Pour cette raison, le gouvernement laisse aux entreprises et aux
consommateurs un maximum de libert et ne soumet pas cette dynamique
des rglementations limitatives sur le plan social et environnemental.
L'nergie et les transports sont indispensables pour la production de capital
conomique. La mobilit augmente galement le dveloppement social et conomique des individus. Dans cette vision, le gouvernement est le garant de la
concordance entre les prix de l'nergie sur le march et ses cots de production
rels. Il veille ce que l'approvisionnement en nergie soit continu et ce que
la fourniture d'infrastructure de transport soit satisfaisante. Cette vision considre la rsilience du capital environnemental comme trs leve. Il s'ensuit que
le gouvernement peut au mieux assurer l'approvisionnement en nergie en recourant aux nergies fossiles en combinaison avec l'nergie nuclaire. Le
Protocole de Kyoto qui limite les missions admissibles de gaz effet de serre
est dnonc1. Des mesures favorables une utilisation rationnelle de l'nergie
sont, selon cette vision, prises surtout dans le souci d'augmenter l'indpendance vis--vis des importations et d'amliorer la position concurrentielle des
entreprises. Une croissance des infrastructures de transports et du nombre de
kilomtres parcourus est galement possible. A terme, la croissance conomique globale et la mondialisation de l'conomie permettront une rpartition plus
juste de la consommation nergtique2.
L'utilisation d'OGM peut contribuer la croissance conomique et doit, pour cette raison, encore augmenter. Les producteurs l'utilisent tant qu'il existe un
march et que la productivit est suffisante. Les risques environnementaux des
OGM sont acceptables. D'ventuels accidents auraient des effets comparables
aux prolifrations d'espces invasives, phnomne connu depuis des sicles.
En outre, la majorit des OGM sont conus pour tre utiliss dans des cultures
spcifiques et ne peuvent survivre dans un environnement naturel. Le march

1.

2.

Dans cette vision, le changement climatique n'est pas assez certain pour justifier ce jour des
mesures de limitation des missions. Si, terme, les changements climatiques s'avrent problmatiques, la croissance excdentaire peut fournir des moyens pour investir dans des mesures
d'adaptation (substitution entre capital conomique et environnemental). L'pargne dans des
investissements prventifs produit cette croissance excdentaire.
Il s'agit d'une application de la courbe de Kuznets. Elle explique le rapport entre le dveloppement conomique et l'ingalit. Kuznets a formul l'hypothse selon laquelle l'ingalit de revenus augmente en gnral aux premiers stades du dveloppement conomique. Lors d'une phase
ultrieure de dveloppement, les diffrences de revenus diminuent. Cette hypothse d'un rapport en "U" invers entre l'ingalit et le dveloppement est connu comme la courbe de Kuznets.

161

laboration des trois visions du monde

libre doit aller de pair avec la protection des droits de la proprit intellectuelle,
y compris de la faon dont les OGM sont mis en culture.
Si la dgradation du capital humain ou environnemental devient menaante, le
march enverra temps des signaux aux entreprises. La raret croissante de
certaines matires premires, dont les nergies fossiles, provoquera l'augmentation de leurs prix. De ce fait, tout le monde sera plus conome en nergie et
le dveloppement des sources d'nergie alternatives sera stimul.
Par le biais du libre march concurrentiel, les technologies de l'information et
de la communication (TIC) se rpandront spontanment dans la sphre prive,
dans toutes les rgions du monde et dans toutes les couches de la population.
En effet, les entreprises auront toujours une tendance conqurir de nouveaux
marchs et investir dans la construction de rseaux et dans la fourniture
d'lectricit. La concurrence veillera aux baisses de prix, de sorte que le seuil
financier d'accs aux technologies de l'information disparatra automatiquement. La croissance exponentielle du degr de diffusion qui a t enregistre
ces dernires annes semble soutenir cette vision. Le gouvernement n'exclut
pas doffrir temporairement l'accs des applications des technologies de l'information dans des endroits publics. Cependant, cette ide est subordonne au
fonctionnement du march libre qui l'assurera lui-mme terme.
Un march du travail concurrentiel offre aux entreprises la possibilit de ddommager financirement les travailleurs pour les travaux qui entranent des
risques pour la sant. Les entreprises et le gouvernement peuvent galement
investir dans la recherche mdicale pour tudier les problmes de sant dus
une exposition des produits dangereux. L'automatisation peut remplacer les
travaux dangereux si cela semble rentable court terme pour les entreprises.
Pour les mmes raisons, elles peuvent galement investir prventivement dans
des nouveaux produits et des processus de protection comportant moins de risques pour lenvironnement et pour la sant.
Cependant, la fonction de signal du march n'incitera les entreprises changer
de comportement que si le signal fonctionne convenablement, ce qui nest pas
le cas quand un secteur reoit dimportants subsides gouvernementaux. La surpche est, dans cette vision, cause en grande partie par les importants
subsides que reoit ce secteur et qui perturbent le fonctionnement du march.
Ils favorisent une surcapacit structurelle et maintiennent la demande en poisson artificiellement leve, parce que les prix du march sont trop bas. Cette
vision part de lide que si les subsides sont supprims progressivement, les
externalits environnementales de la pche seront suffisamment rduites. De
plus, une partie des stocks de poissons perdus peut tre compense par une
substitution par laquaculture.
De signaux de pnurie de lune ou lautre ressource environnementale et de dgradation du stock de capital humain changeront galement terme les valeurs
des consommateurs. Ceci peut encourager les entreprises investir davantage
dans la scurit et la sant au travail, dans des formations en entreprise (technologies de l'information) et dans le dveloppement de tabacs moins nuisibles
et de mthodes de sevrage. La demande de produits de financement thiques
continuera galement se dvelopper spontanment et les organismes crditeurs proposeront de plus en plus de fonds de placement thiques. C'est
galement le cas pour les produits de l'conomie sociale. Ils connatront un dveloppement autonome si une demande existe et si les investisseurs sont prts
rechercher une plus-value non seulement conomique mais aussi sociale.
162

Prospective pour un dveloppement durable

Enfin, les entreprises et les consommateurs peuvent remdier aux pnuries environnementales et la dgradation du capital humain en lui substituant du
capital conomique. Un puisement des stocks de poisson peut ainsi tre vit
en investissant les bnfices dans d'autres stocks productifs. Une augmentation des stocks de capital humain ou conomique compense la perte en capital
environnemental ("Hartwick's rule"). Les investissements en matire de recherche et dveloppement peuvent limiter les effets ngatifs sur la sant du
tabagisme. Des assurances supplmentaires peuvent compenser les consquences financires du tabagisme pour la scurit sociale.
Chaque vision du monde exprime une faon particulire de prendre en compte
les cinq principes de dveloppement durable prsents dans la partie 1 (voir
1.2.3). Le point ci-dessous expose ceux-ci pour la vision "Utiliser".

4.2.1.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable


sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Utiliser" ?
Responsabilit

Cette vision du monde met l'accent sur la quantit disponible et la rpartition


du capital conomique. Les avantages comparatifs des pays en dveloppement
sont dautant plus importants que des conditions environnementales et sociales
ne seront pas appliques aux produits imports. Cela assure la meilleure garantie pour une croissance des stocks de capital humain et conomique dans
ces pays. Les accords de pche entre pays membres de l'UE et les pays en dveloppement l'illustrent. Quand ces accords contiennent des quotas de pche
et des droits de douane, ils visent non seulement un meilleur rendement de la
flotte europenne mais aussi un flux de devises pour les pays d'accueil. Lorsqu'il y a des restrictions dans l'utilisation des stocks de capital humain et
environnemental, celles-ci doivent tre gres de prfrence par le biais d'accords multilatraux.

Double quit

La formation de capital conomique fait aussi partie des priorits long terme.
La substitution par du capital conomique peut compenser les pertes en capital
humain ou environnemental. La croissance conomique gnre galement plus
de moyens disponibles pour tre investis dans la protection des stocks restants
de capital humain et environnemental.

Intgration

L'intgration des trois stocks de capital se fait de faon ce que les stocks de
capital humain et environnemental s'adaptent aux besoins de la croissance du
stock de capital conomique.

Prcaution

Dans cette version du monde, le principe de prcaution appliqu la prservation des stocks de capital humain et environnemental est considr comme
trop restrictif. Il gne l'innovation et freine la croissance conomique. Le gouvernement part plutt de l'approche "sound science". Cela implique que seules
des preuves scientifiques claires peuvent justifier l'avantage de la protection du
stock de capital humain et environnemental. Les substitutions conomiques et
les compensations pcuniaires peuvent compenser d'ventuels dgts
irrversibles.

Participation

L'application de la Convention d'Aarhus de 1998 se limite l'offre d'information


sur la situation de l'environnement. De plus, la socit civile n'a qu'une trs faible influence sur le processus dcisionnel afin de protger le fonctionnement du
libre march et de la dmocratie reprsentative.

163

laboration des trois visions du monde

4.2.2 Vision du monde "Grer"


4.2.2.1 Description gnrale
Dans cette perspective, le stock de capital conomique ncessaire pour un dveloppement durable reste lev, mais l'existence de risques sociaux et
environnementaux est aussi reconnue. Par consquent, il est ncessaire de corriger la manire dont le capital conomique utilise les deux autres stocks de
capital. Cela passe par une augmentation de la qualit du capital conomique
au dtriment de la quantit. Ainsi une quantit moindre peut remplir les mmes
fonctions1. L'augmentation de la qualit vise diminuer la pression exerce sur
les stocks de capital humain et environnemental. En outre, suffisamment de
moyens restent disponibles pour leur protection et leur dveloppement ultrieurs. Des mesures d'co-efficacit rendent superflues des modifications plus
fondamentales des modles de consommation. D'aprs cette vision du monde,
il n'est pas souhaitable d'adopter des mesures qui ne mnent qu' long terme
des amliorations sociales et environnementales. La perte de capital conomique qui en dcoulerait court terme serait trop leve.

4.2.2.2 Application aux problmatiques


Dans ce scnario, le libre march ne gre plus automatiquement les trois stocks
de capital: les prix ragissent trop lentement l'puisement des matires premires (sources d'nergie et stocks de poisson). Au sujet de la diffusion des
TIC, la crainte est relle de voir s'tablir une fracture numrique qui ne disparatra pas delle-mme. Pour cette raison, le gouvernement corrige le
fonctionnement du libre march en encourageant l'co-efficacit dans la production de biens et de services et en prenant des mesures qui facilitent la
diffusion des TIC dans toutes les couches de la population.
Les mesures que le gouvernement adopte dans ce domaine agissent surtout
sur les prfrences des consommateurs et des producteurs; mais c'est bien
eux que revient l'initiative de changer de comportement. Le rle du gouvernement est principalement d'encourager ce changement de comportement. Il le
remplit notamment en rapprochant les rythmes de dveloppement divergents
en matire de technologies de l'information. Il corrige le march par des mesures fiscales qui encouragent l'utilisation des technologies de l'information par
les personnes prives. Le gouvernement adopte des mesures similaires pour
grer la demande d'nergie et de transports, le dveloppement de l'conomie
sociale et le march des produits de placement thiques ainsi que l'utilisation
des OGM et la consommation de tabac. En matire d'conomie sociale, le gouvernement soutient l'intgration d'aspects environnementaux, mais laisse le
secteur en dterminer lui-mme l'opportunit.
Le gouvernement stimule les entreprises dvelopper des stratgies qui,
court ou moyen terme, mnent davantage d'co-efficacit2 et de justice sociale. Le gouvernement travaille en partenariat avec la socit civile dans ce
domaine. Le dveloppement ultrieur du march pour des fonds de placement
thiques et pour l'conomie sociale peut y contribuer. Par consquent, le gouvernement adopte des mesures qui encouragent les placements thiques et
1.
2.

164

Un bien de meilleure qualit doit en gnral tre moins souvent remplac.


Exemples: introduction de systmes de gestion de l'environnement, optimisation de processus
de production pour diminuer la quantit de dchets, de pollution sonore, d'missions dans
l'atmosphre et l'eau et rcupration des produits et des emballages la fin de leur cycle de vie.

Prospective pour un dveloppement durable

l'conomie sociale. Avec les employeurs et les syndicats, il tablit des lignes directrices minimales pour la sant au travail et stimule l'automatisation des
processus de production dangereux pour les travailleurs l o cest possible.
Comme les personnes dfavorises consomment proportionnellement plus de
tabac, des efforts supplmentaires pour amener ce groupe se protger contre
les effets ngatifs de la consommation de tabac sont justifis. L'action du gouvernement reste toutefois limite des mesures menant un changement de
comportement. En effet, ce secteur est toujours un important pourvoyeur
demploi (tant en Belgique qu' l'tranger) et permet des revenus immdiats
via les accises sur le tabac.
Dans le secteur de la pche, le gouvernement ne supprime pas totalement les
subsides parce qu'il prend en considration l'importance socio-conomique locale du secteur. Les subsides reprsentent une compensation par rapport au
rle social que joue ce secteur localement, dans les domaines de l'emploi, de
la dtente, de la structure du rseau conomique local. Un certain nombre de
mesures conomiques augmentent toutefois le rendement de la flotte de pche. D'autres rglementations affaiblissent simultanment les pratiques non
durables les plus nocives. Mesures et rglementations ont pour but une gestion
durable optimale des stocks de poisson dans les eaux belges et europennes.
Ces mesures ont des effets sur d'autres pays avec lesquels la Belgique et
l'Union europenne ont tabli des accords mais le gouvernement choisit de ne
pas tenir compte de ces effets sur l'conomie et les stocks de poissons de ces
pays.
Une amlioration de l'co-efficacit de la production et des transports peut
terme mener un dcouplage relatif entre la croissance conomique et l'utilisation de l'nergie. Avec le dveloppement ultrieur des sources d'nergie
renouvelables1, cette amlioration aurait un impact positif sur la dpendance
nergtique et la position concurrentielle, mais galement sur les missions
nationales de gaz effet de serre et autres gaz nocifs. En effet, cette vision du
monde suppose que la problmatique du climat suive le principe de responsabilit commune mais diffrentie. Le protocole de Kyoto est par l pris en
compte et mis en uvre.
Les restrictions environnementales ne rendent pas l'augmentation de l'infrastructure de transports souhaitable. Ds lors, le gouvernement optimise
l'utilisation des amnagements existants. Pour ce faire, il agit entre autre sur
l'organisation du trafic entre le domicile et le lieu du travail, sur l'amnagement
du territoire et sur l'harmonisation des divers modes de transport entre eux.
Si le gouvernement le juge conomiquement utile, il encourage une enqute
sur les OGM et leur utilisation. S'il n'estime pas les OGM souhaitables, il les dcourage au moyen de rglementations. Il entame un programme de gestion
active des risques potentiels des OGM. Cela se fait en faisant prcder chaque
projet pilote ou commercialisation par une valuation de ses aspects thiques,
environnementaux, socio-conomiques et de sant. Une fois que l'autorisation
a t accorde, le gouvernement est responsable en cas d'accident.

1.

Variante haute du rapport de la CREG (Commission de rgulation de llectricit et du gaz).

165

laboration des trois visions du monde

4.2.2.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable


sont-ils pris en compte dans la vision du monde "Grer" ?
Responsabilit

Dans l'application de ce principe, le gouvernement recherche une meilleure


protection des stocks mondiaux de capital environnemental et une solidarit
accrue avec les pays en dveloppement. Quand la politique mene a des consquences ngatives pour des pays en dveloppement, elle n'est pas
ncessairement corrige, mais le gouvernement adopte alors des mesure compensatoires un autre niveau. Pour protger la position concurrentielle
nationale, le gouvernement prfre coordonner les rglementations au niveau
international. Contrairement la vision du monde prcdente, il prend les devants dans ces ngociations et plaide pour des mesures de protection
contraignantes. Le transfert de technologies co-efficaces offre aux pays en dveloppement le plus de chances d'augmenter leur stock de capital conomique
sans devoir toucher leur stock de capital environnemental.

Double quit

Des mesures cot conomique lev ne sont adoptes que si elles mnent
court terme des amliorations sociales ou environnementales. L'exercice
d'quilibre entre la stimulation de la croissance conomique, la justice sociale
et la protection des ressources environnementales implique que le gouvernement accorde moins d'importance aux profits futurs qu'aux cots actuels1.

Intgration

En matire dintgration entre les stocks de capital, le gouvernement recherche


un meilleur quilibre entre d'une part, l'utilisation du capital humain et environnemental et d'autre part, la cration de stocks de capital conomique.

Prcaution

Dans la mesure o seule une substitution partielle entre les stocks de capital
est possible, le principe de prcaution bnficie de plus d'attention que dans la
perspective "Utiliser". Il n'est nanmoins pas d'application quand des intrts
conomiques importants sont en jeu court terme.

Participation

Le gouvernement largit l'accs au tribunal le champ d'application de la convention d'Aarhus sur le droit des informations en matire d'environnement.
Il encourage la participation volontaire de la socit civile la dcision, tant que
cela contribue amliorer lacceptation des mesures prises, et par consquent
lefficacit de leur mise en uvre.

4.2.3 Vision du monde "Transformer"


4.2.3.1 Description gnrale
Outre une rduction de la quantit et une augmentation de la qualit, cette
perspective implique que des changements sont souhaitables dans les fonctions que doit exercer le stock de capital conomique. Pour ce qui est du stock
de capital humain, sa disponibilit (quantit et rpartition) et sa qualit sont
importantes. Parmi les fonctions qu'il doit exercer, la prvention de la pauvret
et de l'exclusion sociale sont fondamentales. Gographiquement (en Belgique,
mais aussi dans le monde entier) ce capital doit tre disponible quitablement
et en quantit suffisante. Pour ce qui est du stock de capital environnemental,
tant sa quantit que sa qualit et les fonctions quil exerce doivent tre prser-

1.

166

En termes techniques, il retient un escompte lev.

Prospective pour un dveloppement durable

ves. Les mesures qui amnent des amliorations environnementales ou des


progrs sociaux long terme mritent autant d'attention que les mesures qui
aboutissent des rsultats court terme.

4.2.3.2 Application aux problmatiques


Les modes de production et de consommation actuels ont une influence nfaste
sur l'tat des stocks de capital environnemental et humain court, moyen et
long terme. La myopie du march fournit trop lentement des signaux relatifs
aux pnuries. Il s'ensuit que les stocks de poisson s'puisent, avec pour effet
un danger de perte irrversible de biodiversit. L'utilisation excessive des sources d'nergie fossiles a pour consquence leur puisement et un rchauffement
dangereux de l'atmosphre. La croissance continue du transport individuel des
personnes mne des problmes de congestion ingrables, de bruit et de pollution atmosphrique. L'utilisation de certains produits et de certains processus
de production sont trop nocifs pour la sant des travailleurs. L'incertitude quant
aux effets environnementaux de l'utilisation des OGM donne lieu des risques
importants pour la sant et l'environnement. La consommation de tabac mne
terme des problmes de sant inacceptables.
Pour cette raison, le gouvernement adopte des mesures qui aboutissent terme un dcouplage absolu de la croissance conomique et de la dtrioration
des stocks de capital humain et environnemental. Il se proccupe des conditions de vie des gnrations actuelles et futures. Les mesures quil prend visent
ce que tous les acteurs de la socit prennent leurs responsabilits et tiennent compte des impacts sociaux et environnementaux de leurs dcisions. Ces
mesures doivent donc jouer la fois sur l'offre et la demande.
Le gouvernement veille ce que tous les acteurs, y compris lui-mme, internalisent entirement les cots sociaux et environnementaux de leurs actions.
Cela vaut donc pour toutes les entreprises, y compris celles actives en conomie sociale. Outre leurs objectifs sociaux, elles doivent aussi incorporer des
objectifs environnementaux dans leur projet de socit. Les acteurs qui se proccupent essentiellement du capital environnemental doivent galement
insrer des objectifs sociaux dans leur action. Les consommateurs, enfin, ne
doivent pas seulement rechercher la satisfaction de leurs besoins, mais galement veiller au respect de normes sociales et environnementales lors de leurs
achats. Dans ce but, le gouvernement intervient sur les prfrences temporelles des producteurs et des consommateurs. Il espre aussi que la rflexion sur
le long terme les empchera de prolonger leurs mauvaises habitudes actuelles
en matire de production et de consommation. Cela peut entre autres concerner l'utilisation excessive d'nergie, de transports individuels, de tabac ou la
protection insuffisante de la sant des travailleurs.
Dans ce scnario, la sant des travailleurs prime sur les intrts conomiques.
Pour cette raison, le gouvernement peut interdire la production et la consommation de certains produits ou services, mme s'il n'existe aucune alternative
aux produits dangereux. Il fournit ventuellement un soutien la recherche
pour des produits et services alternatifs. Les conomies ralises dans le secteur mdical ainsi que lamlioration de la qualit de la vie compensent la perte
de postes de travail dans le secteur du tabac. Le gouvernement demande aussi
aux investisseurs de temprer leurs envies au niveau des rendements court
terme de leurs placements, au profit d'une croissance long terme. Il est cet
gard ncessaire de diminuer la pression exerce sur les stocks de capital hu-

167

laboration des trois visions du monde

main et environnemental. Pour cette raison, le gouvernement encourage les


placements thiques.
Le gouvernement stimule les entreprises mener des stratgies permettant
d'amliorer l'co-efficacit des systmes de production et investir dans le dveloppement de stratgies innovantes. Celles-ci rendent possible un
dplacement depuis le production matrielle de biens vers la fourniture de services. Aprs avoir identifi les fonctions d'un produit, les entreprises tentent de
confier ces fonctions aux consommateurs en diminuant la pression exerce sur
les stocks de capital humain et environnemental. Une fourniture continue et dcentralise de services de remplacement et d'entretien remplace la livraison de
produits. Cela peut compenser la perte de postes de travail dans la production
et augmenter le contenu en connaissance du travail fourni.
Dans le domaine de la pche, la protection de la biodiversit et la satisfaction
permanente de la demande de poisson sont centrales. Pour cette raison, le gouvernement adopte des mesures pour la protection des espces en voie de
disparition. Il peut par exemple tablir un moratoire sur la pche de certaines
espces, ou interdire la pche dans des zones de reproduction. Des mesures de
protection accompagnent la suppression des subventions qui favorisent la surcapacit et la surconsommation de poisson. Les investissements dans
l'aquaculture ou la production de sources alternatives de protines peuvent
remplacer la perte de postes de travail dans le secteur de la pche. LUnion
europenne (UE) adapte galement sa politique de pche afin d'viter que la
nouvelle rgularisation europenne ait des consquences dommageables sur
les stocks de poisson des pays tiers.
Cette vision place le concept de fracture numrique dans une autre perspective. Les visions prcdentes cherchaient permettre aux plus dmunis de se
raccrocher aux dveloppements actuels en matire de technologies de l'information et de la communication (TIC). Dans ce scnario, le gouvernement
s'oriente vers ce qu'on appelle le "contenu des TIC". La diffusion des TIC dans
toutes les couches de la population et dans le monde entier n'a de sens que si
ces technologies sont orientes vers les besoins des utilisateurs. Les technologies de l'information ne sont donc pas indpendantes des autres besoins
sociaux comme l'enseignement, les soins de sant, l'eau potable, etc. Combler
la fracture numrique fait partie inhrente de la politique d'radication de la
pauvret et de l'exclusion sociale. Dans la vision du monde "Transformer", le
gouvernement doit lui-mme accompagner et conduire cette intgration.
Des changements dans la gestion de l'nergie sont galement souhaitables. Le
gouvernement amne les producteurs optimiser les installations existantes et
diversifier leur offre avec des nergies renouvelables. Le gouvernement mne
aussi une politique de produits proactive oriente sur la matrise de la demande
en nergie. Il dcourage aussi les modles de consommation intensive en nergie. Pour ce qui est du respect des objectifs de Kyoto, il veut raliser la totalit
des rductions d'missions en Belgique. L'valuation de la problmatique du
stockage des dchets nuclaires, des risques d'accidents ou d'attaques terroristes et de la prolifration des matires fissiles fait que le gouvernement
maintient sa dcision de sortir progressivement de l'option nuclaire
aprs 2014.
Le gouvernement reconnat l'importance sociale du transport des personnes. Il
aspire cependant un dcouplage absolu de la croissance conomique et des

168

Prospective pour un dveloppement durable

effets ngatifs sur lenvironnement causs par le transport des personnes. Grce aux dveloppements des TIC, le tltravail et les tlconfrences deviennent
plus courants. La constitution de rseaux sociaux locaux peut diminuer les besoins de contacts sur de longues distances. Ceci peut dailleurs avantager les
personnes mobilit rduite comme les personnes ges, les jeunes et les pauvres. Des mesures sont prises pour protger les personnes dfavorises contre
la pollution sonore parce que celles-ci y sont proportionnellement plus exposes. Un rseau de transports en commun fort dvelopp permet un
remplacement partiel de l'usage de moyens de transport individuels par des
moyens de transport collectifs. Ceci produit un dplacement partiel de la production de voitures personnelles vers la production de services de transports.
Le gouvernement est extrmement prudent dans l'utilisation des OGM et attentif
ses ventuelles consquences socio-conomiques et environnementales. Il
n'accorde qu' des conditions extrmement svres les autorisations de tester,
de cultiver et de commercialiser des OGM. Mme aprs l'autorisation, les producteurs restent responsables si des problmes au niveau de la sant ou de
lenvironnement se prsentent. Il tient galement compte des effets long terme pour d'autres pays (par exemple la diffusion vers des pays voisins, la
perturbation des prix l'chelle mondiale etc.). Le gouvernement veut viter
que la technologie ne reste dans les mains d'un groupe limit d'entreprises et
que la dpendance alimentaire des pays en dveloppement naugmente.

4.2.3.3 Dans quelle mesure les 5 principes de dveloppement durable


sont-ils pris en compte dans la vision du monde
"Transformer" ?
Responsabilit

Le gouvernement adapte les modes de production et de consommation existants afin d'en limiter les effets sociaux et environnementaux ngatifs sur
d'autres pays. Il renforce les normes sociales sur les produits d'importation
pour protger la sant et le droit des condition de travail dignes pour les travailleurs dans les pays en dveloppement. Cela se fait de prfrence par le biais
des normes de travail internationales, mais cela peut aussi se faire au besoin
via des mesures unilatrales. Une politique de support limite les ventuels effets sociaux ngatifs que cela peut causer aux pays en dveloppement. Comme
ces pays doivent adopter un autre mode de consommation que celui qui est
aujourd'hui admis dans les pays riches, le gouvernement dcourage galement
l'exportation des habitudes de production et de consommation occidentales.

Double quit

Investir dans des mesures qui protgent les stocks de capital humain et environnemental est utile, mme si ces investissements n'engendrent des rsultats
qu' long terme. En d'autres termes, le gouvernement utilise un taux d'escompte bas pour ses projets d'investissement visant protger les capitaux
humain et environnemental.

Intgration

Pour l'intgration des trois composantes, le gouvernement part de la vision selon laquelle le capital conomique n'est qu'un instrument pour le
dveloppement du capital humain et la prservation du capital
environnemental.

Prcaution

L'interprtation du principe de prcaution est large et applique tant dans la


protection des stocks de capital humain qu'environnemental.

169

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Participation

La participation de la socit civile la politique reprsente une condition pour


atteindre une cohsion sociale satisfaisante. Cela permettra de garantir plus
defficacit conomique et une meilleure protection des ressources environnementales. Le gouvernement augmente le rle des conseils consultatifs
existants et rforme leur composition de sorte que tous les groupes sociaux y
soient reprsents.

4.3 laboration des visions politiques: 3 scnarios


Le gouvernement fdral peut, pour chaque problmatique, exprimer ses prfrences quant la vision politique suivre. En fonction de la vision du monde
quil aura choisie, il choisira d'intervenir d'une faon ou d'une autre sur les problmatiques ou les dterminants du changement.
Ce chapitre prsente un certain nombre de mesures qu'un gouvernement fdral peut adopter afin d'orienter le dveloppement des dix problmatiques en
fonction de sa vision du monde. Lorsque c'est possible, les effets attendus sur
le plan quantitatif ou qualitatif sont prsents. Enfin, les tudes de cas de la
partie 3 illustrant la politique effectivement mene sont rapportes la vision
politique dont elles se rapprochent le plus. Une comparaison entre la politique
mene et celle qui est propose dans les trois visions politiques doit aider les
dcideurs politiques et la socit civile s'exprimer sur l'opportunit et la faon
de corriger la politique actuelle.

4.3.1 Scnario pour la vision politique "Utiliser"


Conformment la vision du monde "Utiliser, le gouvernement prend des mesures qui encouragent le fonctionnement du march et qui crent les conditions
adquates pour assurer la stabilit du libre march. Libralisation, privatisation
et drgulation sont les matre-mots. Le gouvernement prend aussi des mesures en faveur de la mondialisation de l'conomie. Pour amliorer le
fonctionnement du march, le gouvernement informe les consommateurs des
consquences sociales et environnementales du cycle de vie des produits.
Dans le domaine du capital humain, il drgule le march du travail. Il veut ainsi augmenter le taux de participation et le taux d'emploi. Les travailleurs et les
employeurs peuvent organiser des relations de travail adaptes et souples, ce
qui rencontre les problmes de combinaison entre la vie familiale et le travail.
Sur le plan environnemental, peu de mesures ou aucune n'est prise au del de
celles qui existent et le gouvernement affaiblit les mesures existantes qu'il
trouve trop svres. Des mesures ayant d'ventuels impacts sur la position
concurrentielle de la Belgique ne sont acceptes qu'en troite collaboration
avec le niveau international.

170

Prospective pour un dveloppement durable

4.3.1.1 Stratgies de production des entreprises


Le gouvernement souhaite que les entreprises contribuent un maximum la
croissance conomique. Pour cela, il va stimuler la production des entreprises
via des mesures essentiellement conomiques, technologiques et institutionnelles. Pour cette raison, il considre le march libre et concurrentiel comme le
meilleur instrument. A cet gard, le gouvernement favorise le libre march plutt qu'il ne le rgule et il octroie un maximum de libert aux entreprises. Cela
se traduit dans la vision politique ci-dessous.
La politique intgre de produits au niveau de l'UE n'est suivie que de
peu d'effets au niveau fdral belge. Le gouvernement se limite la diffusion d'informations et quelques campagnes de sensibilisation. Il
supprime la loi sur les cotaxes. Les travaux relatifs la loi sur les normes des produits sont mis en veilleuse. Les exigences essentielles dfinies dans le cadre de la "nouvelle approche"1 sont considres comme
suffisantes. La loi en matire de responsabilit sociale des entreprises
qui dfinit un label social n'est pas mise en uvre. Le gouvernement
considre que les normes volontaires dveloppes par le secteur priv
(comme SA8000) fournissent suffisamment d'informations fiables aux
consommateurs sur les conditions de travail dans lesquelles les produits
ont t fabriqus. Le gouvernement est par contre responsable de la
collecte d'information sur les aspects sociaux et environnementaux du
cycle de vie des biens et services.

Politique

La cration de conditions gales de concurrence pour les entreprises est


au centre de cette vision politique. Pour cette raison, le gouvernement
supprime tous les subsides octroys aux activits polluantes comme la
consommation d'nergies non renouvelables, l'exception de celles
ncessaires pour la production de biens publics. Pour les mmes raisons, il essaie de n'adopter que les mesures environnementales ncessaires et seulement en commun accord avec les tats membres de l'UE
ou les organes concerns de l'ONU. Durant les ngociations, il utilise une
vision base sur le libre march pour ce qui concerne l'affectation des
moyens de production. De manire gnrale, il se limite la transposition de la lgislation europenne.
Les pouvoirs publics ne font dinvestissements spcifiques la recherche de stratgies de production durable que si la continuit de certaines
activits conomiques est menace (par l'puisement des ressources,
par exemple).

1.

"Du fait de la nouvelle approche en matire d'harmonisation technique, l'harmonisation des


rglementations techniques au sein de l'Union europenne porte essentiellement sur l'adoption
d'exigences essentielles en matire de protection, institues par les directives communautaires,
auxquelles les produits mis sur le march doivent se conformer pour garantir un niveau de scurit lev et pouvoir circuler librement dans l'Union et les pays de l'EEE. Chaque directive "nouvelle approche" s'applique une grande famille de produits (machines, produits de construction,
jouets, emballage, etc.) ou couvre des "risques horizontaux" (compatibilit lectromagntique,
par exemple). () La nouvelle approche en matire d'harmonisation technique reconnat qu'il est
important, en ce qui concerne les exigences essentielles de scurit institues par les directives,
d'utiliser des normes harmonises pour garantir la qualit. Ces normes harmonises ne sont pas
obligatoires (contrairement aux exigences essentielles) et leur statut facultatif est maintenu,
mais les produits qui les respectent bnficient d'une prsomption de conformit aux exigences
essentielles dfinies dans les directives". http://europa.eu.int/business/fr/topics/standards/
index.html.

171

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Illustration des effets


possibles

La suppression de subsides aux activits polluantes pourrait avoir a terme un


impact positif sur la qualit de l'environnement. L'OCDE a en effet calcul qu'
l'horizon 2010 il serait possible de rduire les missions de CO2 de 400
500 millions de tonnes en liminant des distorsions du march qui rsultent des
subsides l'nergie1. Les mesures les plus efficaces seraient la suppression des
subsides pour le charbon et pour la gnration d'lectricit au dpart de houille,
la suppression des mesures commerciales freinant la consommation d'nergies
non polluantes et la suppression des exonrations fiscales pour la vente d'lectricit et pour son achat par des secteurs haute intensit d'nergie2. La
plupart des tudes suggrent galement une augmentation du PIB ou du PNB
rel. Ceci indique que la suppression de subsides peut tre une mesure qui
comporte des avantages3.

4.3.1.2 Pche et biodiversit en milieu marin


Pour rsoudre la problmatique de la surpche, les pouvoirs publics veulent
crer un march plus libre pour la pche.

Politique

A cet effet, ils suppriment tant la rglementation que les subsides dans
ce secteur. Afin de garder des conditions de concurrence gales vis-vis de l'tranger, il faut que ces mesures s'appliquent de faon homogne au niveau international, ou au moins au niveau des zones de
pche.
La spcificit du cycle de vie des poissons peut cependant justifier des
restrictions dans certaines zones.

Illustration des effets


possibles

Les subsides dans le secteur de la pche peuvent tre rpartis en deux catgories: des instruments frontaliers et des instruments de politique nationale4. Le
premier groupe comprend des quotas d'importations et d'autres mesures du
mme type. Elles augmentent le prix que reoit le producteur national. Le
deuxime groupe concerne les subsides qui augmentent directement le revenu
des producteurs ou rduisent leurs cots. Ce sont les mesures du deuxime
groupe qui ont le plus d'influence sur le dveloppement d'une surcapacit.
La suppression des subsides pour la pche aboutit une diminution des gains
par unit de poisson. Cette volution mne une baisse des investissements
dans de nouvelles capacits ou dans l'entretien de la capacit existante. Il en
rsulte qu'un nombre accru de pcheurs quittent le secteur. Ces mesures augmentent aussi de faon considrable les cots et les risques d'investissements
dans de nouvelles technologies.
A court terme la suppression des subsides aura des effets sociaux ngatifs. Elle
peut cependant mener terme une gestion plus durable des stocks de poissons et une meilleure allocation du facteur travail dans d'autres secteurs
conomiques et donc une croissance plus leve.

1.
2.
3.
4.

172

(1997). Environmental taxes and green tax reform. Paris: OECD.


Albrecht, J. (1998). Environmental Consumer Subsidies and Potential Reductions of CO2 Emissions. Working Paper 98/59. Faculteit economische en toegepaste economische wetenschappen,
Universiteit Gent.
IEA (1999). Energy Policies of IEA Countries - 1999 Review. Paris: IEA.
Porter G. (1998). Fisheries subsidies, overfishing and trade. Sustainable Development Networking Programme, Washington D.C.
OECD

Prospective pour un dveloppement durable

4.3.1.3 Utilisation de plantes gntiquement modifies


Les volutions en matire de gnie gntique offrent aux agriculteurs de nouvelles possibilits dans l'laboration de leurs stratgies de production.

Politique

Les pouvoirs publics mettent fin au moratoire europen sur la commercialisation des OGM.
Les restrictions juridiques sur la libert d'exprience et de mise sur le
march des OGM sont supprimes.
L'aide publique la recherche sur certains OGM est supprime.
La lgislation sur la protection des droits de proprit intellectuelle est
renforce et est largie pour assurer les investissements privs dans la
recherche.

Illustration des effets


possibles

A court terme, l'introduction grande chelle de plantes gntiquement modifies produit un certain nombre de glissements socio-conomiques, tels des
concentrations dans le secteur agricole et une augmentation du nombre d'agriculteurs quittant le secteur. Mais plus long terme, les modifications lies
l'introduction de ces plantes seront positives. Elles permettent en effet une
meilleure allocation des moyens de production de sorte que la productivit dans
l'agriculture augmente. Un systme de scurit sociale de base peut compenser les consquences court terme de l'introduction des OGM dans l'agriculture.

4.3.1.4 Production et consommation d'nergie


L'nergie constitue un lment important dans les stratgies de production des
entreprises et dans les dpenses des mnages. Dans cette vision les pouvoirs
publics mnent une politique qui gre la production et la consommation d'nergie de sorte que les prix du march refltent les cots rels de production. De
plus, les pouvoirs publics visent une moindre dpendance par rapport aux importations d'nergie.
Politique

Les pouvoirs publics acclrent la libralisation du march de l'lectricit et du gaz. Ils assurent cependant des livraisons minimum aux
mnages ayant des difficults financires.
Ils plaident au niveau europen pour la suppression des subsides
l'nergie.
Ils reviennent sur leur dcision de quitter l'option nuclaire afin de ne
pas augmenter la dpendance vis vis de l'tranger. Le march dterminera plus tard s'il y a place pour l'nergie nuclaire dans lapprovisionnement en nergie du pays.
Ils investissent dans la recherche d'un meilleur rendement nergtique
des centrales lectriques et des processus de production.
Ils organisent des campagnes d'information et de sensibilisation en
faveur de l'utilisation rationnelle de l'nergie.
Ils favorisent les nergies renouvelables si celles-ci diminuent la dpendance par rapport l'nergie provenant de l'tranger, mais uniquement
condition que son prix par kWh reste concurrentiel.
Ils dnoncent le Protocole de Kyoto sur les changements climatiques. Ils
ne prennent donc pas de mesures pour rduire les missions de gaz
effet de serre.
173

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Illustration des effets


possibles

Dans un rapport sur les prvisions en matire d'nergie pour la Belgique au


cours de la priode 2000-20201, le Bureau fdral du Plan dveloppe un scnario (sur la suppression des subsides et la libralisation) qui prsente des
similitudes avec la politique prsente ci-dessus. Il ne suggre pas de restrictions sur les missions de CO2 et loption nuclaire reste ouverte2. Les subsides
sont cependant maintenus, la libralisation du march de llectricit nest pas
encore ralise et ce nest pas le march qui dcide combien dnergie
nuclaire est produite, mais le gouvernement. Celui-ci mainitient la production
constante au niveau actuel.
Le tableau ci-dessous montre les effets de cette politique sur la consommation
intrieure dnergie intrieure brute, le mix de production nergtique, les
missions de CO2, l'intensit en carbone de l'conomie et les taux d'importation
d'nergie.

Tableau 4.2 - Effets de la politique


1995

2010

2020

2030

50,5

63,7

66,3

68,3

19,8

25,5

26,0

25,7

8,6

4,6

3,3

3,8

- Gaz naturel

10,6

20,5

24,5

24,4

- nergie nuclaire

10,3

11,9

10,8

11,9

- lectricit

0,4

0,4

0,4

0,4

- nergies renouvelables

0,7

1,5

1,4

1,8

106,0

120,9

124,2

123,1

Consommation intrieure brute/PIB (tep/FB90)

7,1

5,4

5,5

4,8

Intensit en carbone (tonne CO2/tep)

2,2

2,0

2,0

1,9

80,6

81,3

83,0

81,4

Consommation intrieure brute (Mtep)


- Produits ptroliers
- Combustibles solides

missions de CO2

Taux d'importations (%)


Source: BFP (2001).

Le tableau montre que dans cette vision politique, la consommation nergtique totale pourrait augmenter de 35 % entre 1995 et 2030. Sur cette mme
priode les missions de CO2 pourraient augmenter d'environ 23%. Cette augmentation signifie une rduction de l'intensit de carbone de la consommation
nergtique de 2,2 1,9 tonnes de CO2 par tep3. L'intensit nergtique du PIB
pourrait voluer de 7,1 4,8 Tep par BEF904. Cependant, il n'y aurait pas de
dcouplage absolu entre la croissance conomique et la consommation
nergtique.
La part de l'nergie renouvelable resterait modeste, mais dans la vision politique dveloppe ici, ce rsultat pourrait tre meilleur que celui prsent dans le
tableau. La vision politique "Utiliser" prsente en effet un nombre plus lev de
1.
2.
3.

4.

174

Courcelle C. et Gusbin D. (2001). Perspectives nergtiques 2000-2020: scnarios exploratoires


pour la Belgique. Planning Paper n 88. Bruxelles: Bureau fdral du plan. www.plan.be.
Pour une discussion des autres hypothses retenues, voir le rapport ci-dessus.
Tep signifie tonnes quivalent ptrole. C'est une unit utilise pour exprimer une quantit
d'nergie. 1 Tep est dfini comme 10 gigacalories ou 41,868 millions de Joules. Le nom renvoie
au fait qu'il s'agit approximativement de la quantit d'nergie contenue dans une tonne de
ptrole.
BEF90: franc belge sa valeur de 1990.

Prospective pour un dveloppement durable

mesures pour stimuler ces sources d'nergie que dans le scnario du modle.
Grce l'option nuclaire et la lgre progression des nergies renouvelables
et malgr la forte croissance de la consommation intrieure brute le taux
d'importation de l'nergie resterait peu prs inchang.
Dans le tableau il n'est pas tenu compte de la libralisation des marchs de
l'nergie. La libralisation pourrait engendrer une meilleure efficacit de la production nergtique et une baisse des prix de l'nergie. La suppression des
subsides ferait monter les prix. Les deux peuvent cependant constituer une hypothque sur l'avenir de l'option nuclaire s'il apparat que celle-ci n'est plus
concurrentielle dans un march libralis. Tout ceci pourrait influencer les rsultats prsents dans le tableau.

4.3.1.5 Sant au travail


Conformment son rle consistant assurer le fonctionnement du libre march, le gouvernement se porte garant de l'application gnrale des normes de
scurit et de sant de l'Organisation internationale du travail (OIT). Les distorsions de concurrence sont ainsi vites.
Politique

Le gouvernement prend des mesures pour favoriser ladoption daccords


sectoriels visant faire respecter les normes de l'OIT pour la scurit
des travailleurs.
Il informe galement le public des conditions d'emploi dans lesquelles
sont produits les biens de consommation. Les consommateurs peuvent
ainsi faire un choix rationnel.
En ce qui concerne les soins de sant et les prestations, le gouvernement ne couvre plus une srie de risques pour la sant, mais il oblige
les employeurs conclure des assurances prives cet gard.

4.3.1.6 Utilisation des technologies de l'information et de la communication


L'volution des technologies de l'information et de la communication (TIC) donne aux entreprises de nouvelles possibilits dans la conception de leurs
stratgies de production. En tant que facteur de production, les TIC peuvent
sensiblement faire augmenter la productivit. Mais, elles constituent en mme
temps des obstacles pour l'accs de certaines catgories de personnes peu
qualifies au march du travail. De mme, les mnages les moins aiss disposent d'un moindre accs ce type de rcolte et de diffusion des informations
(voir 2.2.7). Les causes sont lies un certain nombre de dterminants conomiques, technologiques et institutionnels.
Politique

Un plus grand rle des autorits pour combler la fracture numrique en


agissant sur les prix n'est pas considr comme souhaitable dans cette
vision. Le fonctionnement du libre march donne de lui-mme, via la
concurrence des prix, une garantie suffisante pour combler terme la
fracture numrique.
Le gouvernement peut intervenir de faon minimale afin de garantir une
fourniture limite de services ceux qui n'ont aucun accs aux TIC. Tout
comme pour les services de tlphone (par exemple les cabines tl-

175

laboration des visions politiques: 3 scnarios

phoniques publiques), il peut garantir un service minimal en ce qui concerne Internet en finanant des points d'accs publics.
Dans le domaine de l'enseignement, le gouvernement a un rle important dans l'utilisation de ces nouvelles technologies. La disponibilit de
capacits en la matire dans la population active est en effet une garantie pour le succs du dveloppement de ce secteur et pour l'augmentation de la productivit du travail.
Illustration des effets
possibles

Le concurrence sur le libre march fera baisser le prix des TIC, et les fera terme se propager dans le monde entier et dans toutes les couches de la
population. Le gouvernement appuie cette affirmation sur l'augmentation exponentielle du degr de diffusion d'Internet dans le pass (voir 2.2.7).
Les obstacles financiers qui gnent la diffusion des TIC disparaissent galement,
car le prix des produits TIC diminue constamment.
D'aprs cette vision, le fonctionnement du libre march renforce aussi l'infrastructure. Les oprateurs privs dsirent encore dvelopper des rseaux
d'ordinateurs et accrotre la fourniture d'lectricit dans le monde entier. Ils recherchent toujours de nouveaux marchs, dont celui des pays en
dveloppement qui est potentiellement fort vaste.

4.3.1.7 Financement thique des entreprises


Pour financer leur stratgie de production, les entreprises sont invites faire
des emprunts sur le march des capitaux et mettre des parts. Outre les particuliers, des fonds de placement y souscrivent, dont les fonds de placement
thiques. Des facteurs conomiques, institutionnels et psychosociaux dtermineront le succs de ce type de fonds de placement.
Politique

Le gouvernement laisse se dvelopper en toute libert le march du


financement thique mais prend des mesures pour en augmenter la
transparence.
Le gouvernement n'investit ses ressources propres dans des placements
thiques que lorsque les revenus en sont au moins aussi levs que
dans les placements traditionnels.
Il ne prend pas de mesures pour la promotion de produits financiers
solidaires1.

Illustration des effets


possibles

L'effet de cette stratgie est que le succs des fonds de placement thiques
dpend entirement de leur rendement ou du comportement spontan de certains investisseurs. Le march fluctue sensiblement en fonction des rendements attendus. Une croissance des produits thico-financiers peut tre
attendue dans l'avenir pour 3 raisons.
"Premirement, dans aucun pays o les produits thiques ont su
s'implanter, un recul n'est perceptible. Au contraire, les produits thicofinanciers continuent de se dvelopper et leur part de march augmente.

1.

176

Pour la dfinition des produits financiers solidaires, voir 1.3.2.

Prospective pour un dveloppement durable

Deuximement, une raison sociologique peut tre avance: l'homme (le


consommateur) vit de plus en plus comme un tre conscient et son
comportement devient plus thique. Tant que les produits thiques continueront se dfinir dans le futur comme l'expression d'une conscience
thique et progressiste, ces produits seront toujours autant recherchs.
Troisimement, et ce facteur est probablement le plus dterminant, les
placements thiques sont une dmarche saine. Diverses tudes internationales ont dmontr que les placements thiques ne sont long terme
certainement pas moins rentables que les placements classiques (non
thiques)."1
La croissance ultrieure du second pilier des fonds de pension peut reprsenter
une forte impulsion pour le dveloppement des produits de placement
thiques2.
Enfin, les placements solidaires disparatront entirement du march s'il n'existe plus aucune demande leur sujet.

4.3.1.8 conomie sociale


Les entreprises actives dans l'conomie sociale suivent une stratgie de production spcifique. Leur priorit ne consiste pas produire du bnfice mais
bien raliser un certain objectif socital. Des dterminants conomiques, institutionnels, psychosociaux et purement sociaux dterminent le succs de cette
formule de gestion d'entreprise.
Politique

Dans cette vision politique, l'conomie sociale suit les lois de l'offre et
de la demande. Elle ne continuera exister que s'il existe des personnes intresses par ses produits et tant que des investisseurs seront
prts subordonner les objectifs conomiques d'autres.
Les interventions du gouvernement se concentrent sur l'influence des
valeurs, des normes socialement acceptes et des prfrences. Celles-ci
se trouvent toujours la base de la demande des biens et services. Le
gouvernement tente de modifier en douceur le comportement de chaque groupe cible (gouvernement, consommateurs, entreprises). Dans
ce but, il organise des campagnes de conscientisation sur les effets
ngatifs des modles de production et de consommation qui existent
aujourd'hui et sur l'existence de solutions de remplacement. Dans ce
but, le gouvernement reconnat les entreprises actives dans l'conomie
sociale et leur donne un statut part, de faon ce que les consommateurs reoivent une meilleure information leur sujet.

Illustration des effets


possibles

Par l'intermdiaire des campagnes d'information et de sensibilisation, le gouvernement pousse la demande s'orienter d'elle mme vers des biens et
services qui respectent des objectifs sociaux et environnementaux.
Si l'conomie sociale reste un phnomne marginal dans le domaine conomique dans un march libre et concurrentiel, c'est la consquence d'un intrt
limit pour des produits provenant d'entreprises qui, en plus de buts conomiques, respectent des valeurs sociales et environnementales.
1.
2.

http://minsoc.fgov.be/socialeconomy/fr/produits_ethico_financiers.htm.
(2001). Inverstir durablement, plus quune frnsie. Courrier conomique et financier. 56
anne, n3. Bruxelles: KBC.

KBC

177

laboration des visions politiques: 3 scnarios

4.3.1.9 Mobilit et transport des personnes


La demande de transports et de mobilit des personnes sont des lments importants pour le dveloppement conomique. Le gouvernement agit sur les
dterminants conomiques, institutionnels, gographiques, psychosociaux et
sociaux des problmatiques. Il espre ainsi influencer favorablement la contribution de la mobilit des personnes au dveloppement du capital conomique.
Politique

La libralisation du secteur des transports passe par un dveloppement


de la concurrence. Le but est de faire baisser les prix et d'amliorer la
qualit des services.
Le gouvernement diminue les subsides aux transports publics de sorte
que chaque voyageur paie le prix de revient pour les kilomtres qu'il
parcourt, ce qui fait augmenter les prix.
Les automobilistes paient le prix rel de leurs dplacements.
Le rseau de transports publics (privatis) se concentre sur les lignes
les plus rentables, mais une fourniture minimale est garantie pour tout
le monde. Le gouvernement fait simultanment augmenter la taille et la
capacit du rseau de circulation1.
Au nom d'une diminution de la dpendance nergtique, le gouvernement soutient galement la recherche pour des nouveaux moteurs
comme, par exemple, les piles combustible.
Dans le domaine environnemental, le gouvernement ne prend des
mesures que pour une protection minimale de la sant publique: les
normes d'missions pour les vhicules (Euro IV) et pour les combustibles restent au niveau actuel.

Illustration des effets


possibles

Cette politique occasionnera une nouvelle augmentation du nombre de kilomtres parcourus par personne et le secteur automobile maintiendra son niveau
d'activit. Sans nouvelle politique d'amnagement du territoire, la pri-urbanisation continue s'tendre.
Vu l'augmentation du trafic de voyageurs, l'augmentation de la pollution par le
bruit est invitable. Une diminution de la croissance des missions de CO2 ne
viendra que d'une augmentation de l'utilisation des voitures avec un moteur au
diesel et de la demande pour des voitures plus propres.
La privatisation des transports publics et la rationalisation de l'offre peuvent
fortement rduire la mobilit des familles disposant des bas revenus. De plus,
du fait qu'ils acquirent le plus souvent des habitations peu coteuses le long
d'artres de circulation, ces familles souffrent davantage des effets de l'augmentation de la densit du trafic.
L'achat de voitures plus puissantes rduit partiellement les gains en efficacit
raliss. De ce fait, les missions de CO2 et d'autres gaz continuent augmenter, en dpit du progrs technologique.

1.

178

Un exemple rcent peut tre trouv dans le transport arien o la distance minimale acceptable
entre deux avions en vol a t diminue.

Prospective pour un dveloppement durable

4.3.1.10 La consommation de tabac


Les producteurs de tabac et de ses produits orientent leur production en fonction de la demande du march. Ils tentent galement d'influencer cette
demande par le biais des dterminants conomiques, technologiques, institutionnels, psychosociaux et sociaux de la demande de tabac. Le gouvernement
peut galement adopter des mesures qui concernent ces dterminants afin
d'orienter la production et la consommation dans la direction souhaite. Il le
fait car les risques et les cots du tabagisme sont bien connus.
Politique

Dans cette vision politique, le gouvernement adopte des mesures afin


d'informer le public des dangers inhrents la consommation de tabac.
Il espre ainsi limiter les cots pour la scurit sociale d la consommation de tabac.
Le gouvernement encourage galement la recherche en vue de produire
des cigarettes moins nocives et de mettre au point de nouvelles mthodes de sevrage, en rendant les frais de cette recherche fiscalement
dductibles pour les producteurs de tabac.
Les fumeurs sont encourags souscrire des assurances complmentaires pour avoir accs aux formes de thrapie les plus modernes en cas
de maladies provoques par leur comportement tabagique.
Le gouvernement interdit la publicit mensongre aux producteurs de
tabac, comme pour les autres produits de consommation.
Le gouvernement est pouss par les instances europennes harmoniser le niveau d'impt des produits du tabac. Celui-ci doit progressivement permettre un quilibre avec les cots pour la scurit sociale et
pour les campagnes d'information.
Les lois interdisant de fumer dans les endroits publics et dans l'horeca
sont maintenues, sans toutefois tre appliques svrement.

Illustration des effets


possibles

Les campagnes d'information et l'interdiction de la publicit mensongre pour


les produits du tabac feront en sorte que les fumeurs et les fumeurs potentiels
feront individuellement des choix plus rationnels. Le soutien financier la recherche en vue de mettre sur le march des cigarettes moins nocives ou de
nouvelles mthodes de sevrage permettra d'augmenter la libert de choix des
personnes dpendantes. A court terme, il est plus que probable que le nombre
de fumeurs ne diminuera pas.

4.3.2 Scnario pour la vision politique "Grer"


Dans cette vision politique, les pouvoirs publics se fixent comme objectif conomique la croissance du PIB et sefforcent de le dissocier des rpercussions
sociales et conomiques non-durables. Ils examinent rgulirement ces objectifs sur la base dindicateurs de productivit du travail et dco-efficacit.
Conformment la vision du monde du mme nom, ils mnent une politique
qui incite les producteurs tre plus co-efficaces et mieux protger les
stocks de capital humain, tout en mettant laccent sur les mesures qui favorisent llimination des distorsions du march. Les entreprises sont nanmoins
libres de ragir comme elles le souhaitent aux incitants mis en place par le gouvernement. Pour ce faire, les instruments dinformation et de sensibilisation

179

laboration des visions politiques: 3 scnarios

(par exemple les labels sociaux et environnementaux), les accords volontaires,


les subventions, la taxation et les permis dmissions ngociables sont privilgis. Les secteurs sensibles aux exportations et les secteurs en concurrence
avec ltranger sont en grande partie prservs. Pour protger le capital humain, les autorits ont recours des instruments rgulateurs. Elles stimulent
galement les transferts de technologie vers les pays en dveloppement et
adoptent une attitude proactive dans le cadre des ngociations internationales
sur la protection des capitaux humain et environnemental.
Ces principes conduisent la formulation de mesures politiques spcifiques
pour chacune des dix problmatiques.

4.3.2.1 Stratgies de production des entreprises


En dpit de quelques difficults institutionnelles, entre autres sur le plan des
ngociations avec les reprsentants du secteur priv, les autorits laborent un
plan fdral pour la politique intgre de produits. Ce plan, ax sur les composantes environnementale et conomique du dveloppement durable, est le
rsultat dune pondration entre, dune part, la stimulation dun march libre
et concurrentiel et, dautre part, la garantie dun haut niveau de protection de
l'environnement. Toutefois, les mesures prsentes ressortent toutes des comptences fdrales et ont fait lobjet dun consensus au sein des diffrents
conseils consultatifs. En outre, ce plan contient un certain nombre de mesures
sociales.
Politique

Le plan fixe des objectifs en matire dco-efficacit qui doivent orienter


les habitudes actuelles de production et de consommation dans la direction d'un dveloppement durable.
Le plan prvoit galement des mesures en matire de recherche sur les
effets que certains produits sont susceptibles dexercer sur lenvironnement, ainsi sur quelques mesures fiscales. Les entreprises qui souffriraient trop de ces mesures fiscales recevront des compensations. Le
plan prvoit galement que les pouvoirs publics introduisent des clauses
environnementales dans les appels doffre des marchs publics, quils
interdisent un certain nombre de produits dangereux et diffusent des
informations sur les effets ngatifs dautres. Les pouvoirs publics tabliront des directives en matire dco-conception et feront la promotion
de manire active du label environnemental europen. Pour dautres
mesures, le plan renvoie aux informations disponibles auprs des
Rgions.
Les pouvoirs publics y dfinissent galement un cadre volontaire pour le
rapportage social et environnemental en vue dencourager les entreprises davantage de transparence sur leurs activits. Cela saccompagne
de lintroduction de labels belges sur la production environnementalement et socialement responsable. Les pouvoirs publics stimulent aussi
la recherche technologique pour amliorer lco-efficacit des processus
de production. Les autorits encouragent diffrents groupes sociaux
participer la concertation en matire de politique intgre de produits.
Toutefois, les moyens visant garantir la reprsentation de tous les
acteurs font parfois dfaut.

180

Prospective pour un dveloppement durable

4.3.2.2 Pche et biodiversit en milieu marin


Dans cette vision politique, il est impratif de prendre des mesures conomiques pour optimiser la gestion des stocks de poisson. Le gouvernement prend
les mesures suivantes.
Politique

Introduction dun systme de droits de pche ngociables. Cela se fait


en fixant un plafond de prises par espce de poisson et par zone de
pche. Par aprs, le gouvernement divise le quota total en quotas individuels ou en droits daccs, en fonction des prises passes (prises historiques) ou par un systme de mise aux enchres. En rendant les
quotas ou les droits daccs ngociables, le march devient concurrentiel.
Investissement dans lamlioration des connaissances sur lvolution
des stocks de poisson et le dveloppement des technologies (suivi des
bateaux par satellite) aussi bien pour planifier que pour mettre en
uvre ou contrler les mesures le systme de droits de pche ngociables.
Diminution de la quantit de poisson pche par une diminution progressive des quotas, par la rduction de la flotte de pche et par des
mesures techniques (tendue des filets, monitoring des bateaux, renforcement des contrles, etc.). Une attention toute particulire sera
consacre au rapport cots/bnfices lors de l'laboration et de la mise
en uvre de ces mesures.
Prise de mesures restrictives au niveau de chaque zone de pche pour
respecter les objectifs environnementaux.
Les modifications apportes au systme actuel sont introduites graduellement
afin dviter de grands chocs conomiques et sociaux.

Illustration des effets


possibles

Le systme no-zlandais de quotas ngociables1.


"Afin de remdier au problme de surpche, le gouvernement no-zlandais a
fix, en 1986, une limitation (prise acceptable totale) de prise de 33 sortes de
poissons dans les eaux nationales. Il a galement introduit un systme de quotas ngociables pour les entreprises du secteur de la pche commerciale.
Ces quotas individuels ngociables ont t fixs sur base des prises historiques
de chaque entreprise de ce secteur2. A lorigine, les quotas taient dfinis en
tonnes de poissons pouvant tre pchs. Par consquent, les autorits devaient
racheter des quotas lorsque la prise admissible totale diminuait. En 1990, elle
a rendu le systme proportionnel la prise admissible totale. Le systme a
donc gagn en flexibilit. ()
Le cot de lattribution initiale des quotas aux pcheurs commerciaux et de la
surveillance du systme sest avr trs lev mais on na pas constat daugmentation continue des frais administratifs. Certains problmes ont engendr
des conflits avec des pcheurs commerciaux puisque la pche non-commercia-

1.
2.

Pour une analyse des fondements thoriques et des applications pratiques des permis ngociables, voir Bernheim, T. (2001). Coopration internationale et outils de prise de dcision dans la
politique climatique. Planning Paper 89. Bruxelles: Bureau fdral du plan. www.plan.be.
La rpartition sur base de donnes historiques est connue dans la littrature sous le nom de
"grandfathering".

181

laboration des visions politiques: 3 scnarios

le ntait pas soumise aux mmes limitations. La mthode de calcul du


maximum soutenable de prises sur lesquelles sont bass les quotas a galement t source de dsaccord.
En fin de compte, le systme de quotas de pche ngociables est synonyme,
en Nouvelle-Zlande, dune politique plus durable des ressources halieutiques
un cot infrieur celui de lintroduction de mesures alternatives."1

4.3.2.3 Utilisation des organismes gntiquement modifis


Lorsquils le jugent utile, les pouvoirs publics prennent des mesures en vue de
soutenir le dveloppement de plantes gntiquement modifies.

Politique

Ils dfinissent des mesures visant mieux accompagner la conversion


ncessaire du secteur agricole. Celles-ci ont entre autres trait aux programmes de formation des agriculteurs et lassistance juridique des
agriculteurs lorsqu'ils concluent des contrats dexploitation avec les producteurs de semences.
Paralllement, les pouvoirs publics soutiennent la recherche dans le
domaine des nouvelles plantes gntiquement modifies qui sont
juges utiles. Les licences relatives ces plantes sont labores de
faon ce que leurs propritaires jouissent de la totalit des profits conomiques gnrs.
Les structures juridiques pour le contrle et lvaluation pralable des
risques lis lutilisation de plantes gntiquement modifies sont renforces. Les risques potentiels sont donc activement grs. Ainsi, avant
de pouvoir tester ou commercialiser une plante, une valuation de ses
aspects environnementaux, socio-conomiques et thiques est effectue. Ce nest quau terme de cette tape que les autorisations de test,
de mise en culture ou de commercialisation seront ventuellement dlivres. Lorsque lautorisation est dlivre, les autorits sont totalement
responsables des effets non-dsirs.

4.3.2.4 Production et consommation dnergie


Les autorits sefforcent de respecter les objectifs de Kyoto. Pour ce faire, elles
combinent des mesures nationales de rduction dmissions et un systme de
commerce dmissions au niveau europen ou international afin de minimiser,
pour la Belgique, le cot total de rduction des missions.
Politique

Des mesures nationales de rduction dmissions ne sont prises qu la


condition que leur cot soit infrieur au prix de lachat ltranger de
permis dmissions ngociables.
Toutefois, les entreprises exposes la concurrence trangre sont systmatiquement exemptes des efforts susceptibles de nuire leur position concurrentielle.
Loption nuclaire peut de nouveau tre envisage sil savrait que,
sans cette source dnergie nmettant pas de gaz effet de serre, le
cot pour raliser les objectifs de rduction dmissions savrait trop

1.

182

Rory OBrien (2002). Greenhouse Gases and Tradable Emission Permits. http://www.web.net/
~robrien/papers/ghgperms.html.

Prospective pour un dveloppement durable

lev au cours dune ventuelle deuxime priode dengagements (audel de 2012).


Lutilisation des puits de carbone pour la captation de CO2 demeure galement une option.
Illustration des effets
possibles

Sur base du modle nergtique PRIMES, la Commission europenne a calcul


que, dans un systme europen dchanges de permis dmissions, le prix
dquilibre du permis serait de 26,2 EUR90/tonne CO21. Afin de minimiser le
cot de rduction des missions au niveau national, le gouvernement fdral
pourrait introduire la taxe CO2 qui correspond ce prix dquilibre. Le Bureau
fdral du plan a simul, laide du modle HERMES, les effets de lintroduction
graduelle dune telle taxe sur la consommation dnergie, les missions de CO2
et quelques grandeurs macroconomiques2. Il est parti du principe que les recettes de cette taxe seraient affectes au financement dune rduction des
cotisations de scurit sociale.
Lintroduction de la taxe aurait un lger effet positif sur la plupart des
grandeurs macroconomiques. A lhorizon 2012, le PNB augmente
de 0,22% par rapport une situation o aucune mesure supplmentaire
ne serait prise. Lemploi aussi serait influenc positivement (+0,51%
ou 21 760 units). Toutefois, linflation progresserait (+0,87%) mais la
balance des paiements gagnerait 0,90%.
La consommation nergtique finale diminuerait de 7,3%, la plus
grande baisse tant enregistre dans le secteur industriel (-12,31%). Le
recul le plus marqu (-44,84%) concernerait le charbon.
Cette mesure engendrerait une baisse de 10% des missions de CO2
lies lnergie, soit une diminution de 12,5 Mtonnes de CO2. Cela signifie que nanmoins seule la moiti des efforts de rduction dmissions
lie aux objectifs de Kyoto serait ralise.
Lachat de permis dmissions sur le march europen ou international
permettrait de sacquitter des efforts restants.
Cette mesure engendrera-t-elle une rduction conomiquement efficace des
gaz effet de serre ? Tout dpendra du prix rel dquilibre des permis dmissions sur le march international. Selon toute vraisemblance, il serait
largement infrieur 26,2 EUR/tonne CO2, chiffre ressortant de la simulation.
4.3.2.5 Sant au travail
Dans cette vision politique, les pouvoirs publics souhaitent prendre des mesures qui garantissent une protection suffisante de la sant des travailleurs sans
augmenter les cots de production. Toutefois, ces mesures peuvent engendrer
des dlocalisations vers des pays o la protection sociale est moins dveloppe.
Cest pourquoi les pouvoirs publics adoptent les mesures suivantes.

Politique

En concertation avec la socit civile, ils adoptent des normes en vue de


la protection de la sant des travailleurs.
1.
2.

Capros P. & Mantzos L. (2000). The European Energy Outlook to 2010 and 2030. International
Journal for Global Energy Issues. Vol 14, N 1-4. Dautres modles donnent des valeurs diffrentes pour ce prix dquilibre.
Bossier F. e.a. (2001). valuation de limpact des mesures fiscales et non fiscales sur les missions de CO2. Working Paper 09-01. Bruxelles: Bureau fdral du plan. Leffet sera diffrent selon
le modle utilis et limportance de la coordination des mesures au niveau europen.

183

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Ils obligent les entreprises alimenter le Fonds des maladies professionnelles en fonction de leur nombre de travailleurs et de la hauteur
des risques encourus.
La liste des maladies professionnelles reconnues stoffe et les mdecins sont informs des nouvelles maladies quils peuvent rencontrer.
Un systme dincitants fiscaux encourage les entreprises respecter les
codes de conduite visant protger la sant des travailleurs.
En collaboration avec la Commission europenne et les Rgions, les
pouvoirs publics fdraux examinent activement les effets des produits
et processus de production sur la sant des travailleurs.
Ils sefforcent dharmoniser les rglementations et les normes.
Ils contribuent aussi au financement de la recherche dalternatives aux
produits dangereux pour la sant des travailleurs.

4.3.2.6 Utilisation des technologies de linformation et de la communication


Compte tenu des diffrences dans les taux de pntration des nouvelles technologies au sein de la population, il est souhaitable que les pouvoirs publics
interviennent. Cette intervention est axe sur loffre de TIC.
Politique

Les pouvoirs publics sassocient des partenaires privs pour mettre


disposition du public des kiosques Internet et pour proposer aux mnages dfavoriss des produits TIC des tarifs prfrentiels.
Ils subventionnent linstallation daccs Internet auprs des catgories
sociales dfavorises ou dans les zones en retard de dveloppement.
Ils subventionnent aussi le dveloppement des travaux dinfrastructure
destins la fourniture dlectricit et de liaisons Internet.
Ils font en sorte que les btiments scolaires et les bibliothques restent
accessibles en dehors des heures normales douverture de manire ce
que le public puisse surfer le soir et le week-end.
En vue de renforcer le capital humain, les pouvoirs publics soutiennent
lenseignement des TIC, et partant, investissent dans la formation de
professeurs. Ces actions sont galement menes sur les lieux de travail
et dans toutes les organisations qui sadressent aux groupes sociaux les
plus dfavoriss.

4.3.2.7 Financement thique des entreprises


Dans cette vision politique, les pouvoirs publics prennent des mesures en vue
de stimuler le dveloppement des fonds de placement thiques. Ces mesures
ont principalement un caractre informatif et, dans une moindre mesure, un effet stimulant. Les pouvoirs publics prennent galement des mesures en vue
damliorer laccs du public linformation relative ce march. Par exemple,
ils amnent les entreprises tre plus transparentes sur leurs performances
sociales et environnementales. Les mesures suivantes sont prises pour inciter
les consommateurs opter davantage pour ce genre dinvestissements.

184

Prospective pour un dveloppement durable

Politique

Amlioration de linformation sur le march des fonds de placement


thiques.
Dfinition dun label volontaire pour les produits de placement thiques,
bas sur des critres rigoureux et sur une vision de lentreprise qui met
laccent sur la cration de valeur pour les actionnaires.
Incitation pour les entreprises participer un systme volontaire de
rapportage social et environnemental.
Octroi d'avantages fiscaux aux dtenteurs de parts de fonds de placement thiques, tels quune rduction du prcompte mobilier.
Investissement dune partie des capitaux des pouvoirs publics dans ces
fonds.

Illustration des effets


possibles

Dans ce scnario, le nombre de fonds de placement thiques progresse lentement. Toutefois, leur nombre reste trop limit et ils sont trop diversifis que
pour pouvoir vritablement influencer le comportement des entreprises. Certains de ces fonds appliquent des critres trs souples. Dautres ne
slectionnent que des critres relatifs une des composantes dun dveloppement durable. Dautres encore se basent sur des critres conomiques, sociaux
et environnementaux trs rigoureux. Enfin, leur succs dpend galement de
la conjoncture, de la comparaison faite avec dautres fonds et de la lgislation
en vigueur. Les acteurs ne considrent pas ces fonds thiques comme linstrument unique, qui permettra de rendre les modes de production plus durables.

4.3.2.8 conomie sociale


Dans cette politique, les pouvoirs publics associent troitement lconomie sociale leur politique conomique et sociale. Cette conomie cre des plusvalues individuelles et collectives et jouit ds lors dune reconnaissance de la
part des pouvoirs publics. Il est donc lgitime que ces derniers soutiennent ce
secteur.
Politique

La principale mission pour les pouvoirs publics consiste stimuler


lemploi dans lconomie sociale (insertion sociale). Ils octroient ainsi
aux entreprises concernes des abattements pour les paiements de
cotisations sociales affrentes aux emplois crs. Cette mesure
sadresse surtout aux personnes peu qualifies, aux plus gs et aux
moins valides.
Les pouvoirs publics soutiennent particulirement les projets favorisant
le dveloppement de services de proximit qui rpondent aux nouveaux
besoins de la socit.
Ils encouragent aussi dautres acteurs privs crer des plus-values
individuelles et collectives. Ils soutiennent des initiatives telles que la
Corporate Social Responsibility (responsabilit sociale des entreprises).
Ils nouent un dialogue avec le secteur de lconomie sociale et lassocient la politique.
Les pouvoirs publics encouragent le secteur de lconomie sociale amliorer
lefficacit de son fonctionnement. Pour ce faire, ils soutiennent des investissements dans les capitaux humain et environnemental. Cest entre autres le cas
dans le secteur des soins de sant o les dpenses exploseront au cours des
prochaines annes, en raison du vieillissement de la population. Ces investis-

185

laboration des visions politiques: 3 scnarios

sements doivent amliorer lefficacit de ces quipements. Les pouvoirs publics


stimulent galement la collaboration entre lconomie sociale et dautres acteurs privs. Cette collaboration doit favoriser la spcialisation et la gestion
efficace du secteur de lconomie sociale.

4.3.2.9 Mobilit et transport de personnes


Le gouvernement souhaite intervenir dans la gestion de la mobilit et du transport des personnes de faon tenir compte des risques tant sociaux
qu'environnementaux et conomiques. A cet effet, il prend les mesures
suivantes.
Politique

Libralisation accrue du secteur des transports.


Augmentation de la capacit du rseau routier, sans augmentation de sa
longueur.
Dveloppement du rseau de transports publics (exemple: un nouveau
plan dinvestissement pour la SNCB).
Maintien des subsides aux oprateurs du rseau public aussi longtemps
que tous les cots sociaux et environnementaux du transport en voiture
ne sont pas internaliss.
Signature par les pouvoirs publics de conventions avec les entreprises
pour que celles-ci tablissent des plans de transports et incitent les travailleurs au covoiturage.
valuation des normes actuelles dmissions des voitures (Euro IV) et
des carburants. Sil savre que les rductions dmissions sont insuffisantes pour rduire suffisamment la pollution atmosphrique locale, les
autorits aident la Commission europenne formuler un accord sectoriel plus strict.
Renforcement des normes en matire de nuisance sonore des avions et
interdiction datterrissage pour certains appareils. Les vols de nuit sont
interdits.
Incitation par des mesures fiscales la production de voitures plus conomes en nergie.

Illustration des effets


possibles

Ces mesures doivent ralentir la croissance du nombre de kilomtres parcourus


par personne et par an et rduire la taille du parc automobile. Par consquent,
une lgre diminution des nuisances le long des principaux axes de circulation
(arienne, routire, ferroviaire) est observe. Tous les mnages ont accs
une mobilit de base un prix raisonnable.
La frquentation accrue des transports publics gnre une rduction des missions de CO2. Toutefois, les missions de CO2 dans le secteur des transports
continuent gnralement progresser en raison dune augmentation continue,
en termes absolus, du nombre de kilomtres parcourus et de la tendance
lachat de grands vhicules.
Grce son modle HERMES, le Bureau fdral du plan a calcul les effets de
lintroduction progressive, entre 2002 et 2010, dune taxe sur les carburants liquides de lordre de 20,3 EUR90/tonne CO21. La simulation montre que, par
1.

186

Bossier F. e.a. (2001). valuation de limpact des mesures fiscales et non fiscales sur les missions de CO2. Working Paper 09-01. Bruxelles: Bureau fdral du plan.

Prospective pour un dveloppement durable

rapport au scnario de rfrence, le prix de lessence augmenterait de 6,1% et


celui du diesel de 7,3%. Les rductions dmissions de CO2 seraient bien
moindres.
Les recettes de ce prlvement peuvent tre redistribues de deux manires.
Soit elles sont rembourses 100% via une rduction des cotisations
sociales patronales et personnelles1.
Soit elles sont rembourses concurrence de 60% via les mmes cotisations sociales et investies hauteur de 40% dans les transports
publics.
Les effets macroconomiques des deux scnarios ne varient que de faon marginale lun par rapport lautre. Le PNB progresse plus rapidement dans le
scnario dinvestissement (+0,05%) que dans le scnario de remboursement
100% (+0,01%). Linverse vaut en matire demploi, les pourcentages tant
de +0,03 et de +0,04%.
Dans les deux cas de figure, une rduction quivalente de la consommation finale dnergie (-0,28%) et des missions de CO2 (-0,9%) est observe. Cest
dans le secteur des transports que cette rduction des missions est la plus
marque, les missions tant infrieures de 3,48% par rapport au scnario de
rfrence.

4.3.2.10 Consommation de tabac


Les pouvoirs publics sefforcent de rduire le tabagisme et de protger les nonfumeurs contre les effets ngatifs du tabagisme passif.

Politique

Les pouvoirs publics interdisent un certain nombre dadditifs du tabac


afin de rduire les risques que prsente le tabac pour la sant.
Ils prennent des mesures afin de limiter la publicit pour le tabac.
Ils mnent une politique active dinformation et de sensibilisation (principalement axe sur les personnes bas revenus) et une politique fiscale largement dissuasive.
Ils sanctionnent plus svrement la contrebande de tabac.
Ils veillent faire appliquer plus strictement, dune part, linterdiction de
fumer dans les lieux publics, et dautre part, les dispositions relatives
la cration de zones rserves aux non-fumeurs dans les tablissements horeca.
Ils contrlent galement les informations diffuses par les producteurs
de cigarettes.
Pour aider les fumeurs se dbarrasser plus facilement de leur accoutumance, les pouvoirs publics subventionnent, chez les personnes bas
revenus, des mthodes de sevrage.
En outre, ils soutiennent activement la recherche dans des nouvelles
mthodes de sevrage.
1.

Il est remarquer que cette mesure vise, au niveau macroconomique, compenser les pertes
de revenus des mnages suite lintroduction de la taxe. Dautres modalits de compensation
sont possibles, comme une hausse des transferts sociaux.

187

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Laide aux pays en dveloppement se concentre sur le transfert de connaissances, le dveloppement des capacits en matire de soins de
sant et la sensibilisation de la population aux effets nocifs du tabac.

4.3.3 Scnario pour la vision politique "Transformer"


Dans le cadre de cette vision, les pouvoirs publics sefforcent dinternaliser les
cots externes sociaux et environnementaux des activits conomiques. Les
objectifs sociaux et environnementaux sont ds lors formuls de manire plus
stricte que dans la vision "Grer".
Les pouvoirs publics soumettent la poursuite de la croissance du PIB un certain nombre dobjectifs dans les domaines social et environnemental, et ce
court, moyen et long terme. Ces objectifs sont mesurs par le biais dindicateurs prcisment dfinis et rgulirement suivis. Les pouvoirs publics se
donnent aussi les moyens de raliser ces objectifs. Les mesures ncessaires
pour ce faire sont prises en concertation avec les partenaires sociaux.
Leffectivit des mesures prime, parfois mme au dtriment de leur efficacit1.
Les pouvoirs publics nhsitent donc pas prendre des mesures qui ne gnreront des avances sociales et environnementales qu long terme. Ils
investissent massivement dans les services publics qui proposent des alternatives respectueuses de lenvironnement pour les fonctions existantes qui
doivent gnrer le capital conomique (par exemple les transports publics).
Les pouvoirs publics mnent une politique prventive contre la pauvret et lexclusion sociale. Ainsi, des transferts financiers sont organiss et le
gouvernement investit dans la dmocratisation et la qualit de lenseignement,
dans les programmes de formation des demandeurs demploi, dans le dveloppement dun rgime de scurit sociale fort, et dans la protection des droits du
travail.
Laide au dveloppement est axe sur des projets visant lutilisation des technologies locales et la satisfaction des besoins locaux. En labsence daccords
internationaux, les pouvoirs publics prennent des mesures unilatrales en vue
de protger les stocks de capitaux humain et environnemental.

4.3.3.1 Stratgie de production des entreprises


Conjointement avec les Rgions et en concertation avec la socit civile, les
autorits fdrales dveloppent une ambitieuse politique intgre de produits
au niveau national. Celle-ci repose sur une approche globale selon laquelle les
produits constituent ltalon travers lequel on juge lensemble de la politique
environnementale2. A cet gard, les autorits recourent un ensemble dinstruments et de mesures dont voici quelques exemples.

1.
2.

188

Les pouvoirs publics privilgient par exemple les droits dmissions ngociables par rapport aux
prlvements. Les premiers apportent une garantie du point de vue du rsultat environnemental
tandis que les seconds garantissent le cot (marginal) de la mesure environnementale.
European Commission DGXI (1998). Workshop on Integrated Product Policy: final report.
http:europa.eu.int/comm/environment/ipp/ippfinalreport.pdf.

Prospective pour un dveloppement durable

Politique pour
stimuler une stratgie
dutilit finale

Apporter une aide spcifique aux PME qui souhaitent se concentrer sur la
stratgie dutilit finale.
Encourager les innovations axes sur le concept dutilit finale et qui
permettent une diminution du volume produit.
Investir dans les infrastructures favorables au dveloppement du concept dutilit finale.
Diffuser les bonnes pratiques dans le domaine des services aux consommateurs.
Dfinir et appliquer des directives en matire dco-conception.
Organiser des formations lattention de la population active pour
laider mieux rpondre aux exigences de qualification du nouveau
march du travail.
Compte tenu de limportance des changements des modes de production et de consommation quexige une stratgie dutilit finale, les pouvoirs publics crent des structures permettant lintgration des
connaissances provenant des sciences naturelles et des sciences exactes. Cela doit favoriser le dveloppement de nouvelles technologies1.
Concrtement, ces technologies doivent contribuer la dmatrialisation, loptimisation des processus de production, la rduction des
effets nocifs du cycle de vie des produits, lintgration des critres
environnementaux dans la conception de produits et la rduction des
dchets. En outre, les pouvoirs publics doivent galement stimuler le
dveloppement des cycles de production ferms, de mme que loptimisation des flux dnergie et de matriaux, accrotre la fonctionnalit des
produits, encourager la rcupration et le recyclage des dchets, etc.

Politique pour
stimuler la
responsabilit sociale
des entreprises.

Introduire des clauses sociales et environnementales dans les marchs


publics.
Dvelopper un systme obligatoire de rapportage social et environnemental annex aux rapports conomiques annuels des entreprises.
Introduire un label social et environnemental rglementant les conditions sociales et environnementales dans lesquelles les produits doivent
tre fabriqus, et corollairement, un systme de contrle et de certification strict.
Accrotre la fiscalit grevant les activits polluantes et lutilisation de
matires premires naturelles, rduire la fiscalit des produits fabriqus
conformment certaines exigences sociales et environnementales (par
exemple les produits labliss).

Politique pour
amliorer
linformation sur les
produits et les
processus de
production.

Dfinir une srie dindicateurs permettant de suivre les avances tant


au niveau micro quau niveau macro.
Mettre sur pied une banque de donnes sur le cycle de vie des produits.
Centraliser linformation des entreprises qui souhaitent rduire limpact
sur lenvironnement et les effets sur la sant de leurs produits.

1.

"It calls for a change in strategy, bold innovation and a shift to renew technologies based on
modern science, including life sciences and material sciences". Walter R. Stahel. (2000). Multiclient study on the shift from products to services 1998-2010. Executive summary. The ProductLife Institute: Geneva. (http://www.product-life.org/).

189

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Politique pour
stimuler un processus
normatif contribuant
au dveloppement
durable.

Interdire une srie de produits dangereux.


Veiller ce que les normes europennes sur les produits reprennent des
critres environnementaux.
Examiner attentivement les possibilits que la lgislation europenne de
"nouvelle approche1" offre pour stimuler la conception de produits favorables au dveloppement durable.
En concertation avec le monde de lentreprise, dvelopper des normes
plus strictes et veiller ce que tous les intresss, en ce compris les
associations de consommateurs et les administrations comptentes
pour lenvironnement, participent ce travail normatif.
Tout ceci vise dcoupler de faon absolue la croissance conomique de la dgradation de lenvironnement. Les pouvoirs publics suivent de prs les effets de
lapplication de ces nouvelles stratgies de production sur la quantit et la qualit de lemploi, la scurit sur le lieu de travail et les rpercussions pour les
pays en dveloppement. La politique intgre de produits est lune des priorits
des pouvoirs publics qui communiquent largement ce sujet.

4.3.3.2 Pche et biodiversit en milieu marin


Dans cette vision, les progrs technologiques dans le secteur de la pche permettent un gain defficacit, qui accrot le risque de tarissement des rserves
de poisson. Cest pourquoi les pouvoirs publics prennent des mesures en vue,
dune part, de limiter laccs aux ressources halieutiques, et dautre part, dinternaliser les cots externes.
Politique

A cette fin, les subventions sont supprimes et laccs aux rserves


halieutiques est rendu financirement accessible. Ces mesures tiennent
mieux compte des effets long terme des pratiques actuelles de pche.
Afin dviter tout problme de concurrence dloyale, les rserves halieutiques sont de prfrence gres, conjointement et de manire coordonne, lchelle de lensemble du systme ocanique. Lorsque ce
nest pas possible, la Belgique plaide auprs de lUnion europenne pour
que celle-ci applique au besoin ces rformes de manire unilatrale.
Des limitations absolues laccs aux ressources halieutiques sont
introduites en fonction de la spcificit du cycle de vie des diffrentes
espces (moratoire, zones de reproduction, etc.).
Les pouvoirs publics encouragent galement l'aquaculture.
Enfin, dans le cadre des ngociations daccords internationaux de
pche, ils tiennent galement compte des consquences pour les conomies et les rserves halieutiques des pays daccueil.

4.3.3.3 Utilisation des organismes gntiquement modifis


Dans cette problmatique, les pouvoirs publics appliquent strictement le principe de prcaution.

1.

190

Voir note de bas de page en 4.3.1.1.

Prospective pour un dveloppement durable

Politique

Toute autorisation de tester, mettre en culture ou commercialiser les


plantes gntiquement modifies est soumise une procdure pralable dapprobation. Celle-ci value tant les effets socio-conomiques
quenvironnementaux et les questions thiques. Cette procdure
rserve un rle important la concertation entre et la supervision par
toutes les parties concernes, savoir les consommateurs, les dfenseurs de lenvironnement, les fdrations dagriculteurs, les organisations de coopration au dveloppement, etc. Une autorisation nest
dlivre que lorsque le cot des risques potentiels est entirement intgr dans le projet. A cet effet, lentreprise ou lorgane charg de tester
ou de commercialiser des plantes gntiquement modifies doit pouvoir
prouver quil est mme tant sur le plan organisationnel que financier
de faire face dventuels problmes.
Les pouvoirs publics stimulent la recherche scientifique publique dans ce
domaine, mais ils sont soumis aux mmes mesures restrictives que le
secteur priv.
Les droits de proprit intellectuelle noffrent quune protection partielle
des investissements consentis pour les inventions: la dcouverte de
gnes existants ne peut tre brevete. Il en va de mme pour les
mthodes de mise en culture de nouvelles plantes.

4.3.3.4 Production et consommation dnergie


Les pouvoirs publics procdent une analyse des besoins en nergie des consommateurs. Sur cette base de cette analyse, ils prennent des mesures qui
rendent certaines fonctions nergtiques superflues. Ainsi, des techniques de
construction alternatives peuvent rendre la climatisation inutile. Une baisse de
la demande en conditionnements dair et une hausse de la demande en matriaux disolation et en chauffe-eau solaires entraneraient un changement de la
structure conomique.
Dans le cadre de la politique climatique, les pouvoirs publics sefforcent de raliser toutes les rductions dmissions prvues lintrieur de la Belgique. A
court terme, cela peut se traduire par une augmentation du cot de la rduction
des missions par rapport la situation o il est partiellement fait appel aux
droits dmissions ngociables lchelle internationale. Cependant plus long
terme, les stimulants qui devraient en dcouler seraient favorables au dveloppement de nouvelles technologies. La Belgique serait ainsi mieux prpare
pour oprer des rductions d'missions plus strictes dans le futur. De plus, ce
moment-l, ces nouvelles technologies devraient tre trs attendues dans
d'autres pays. Enfin, durant la priode dengagements de Kyoto1 (2008-2012),
la production et la consommation se feront de faon plus efficace et la facture
d'nergie des consommateurs et des entreprises diminuera. Le gouvernement
prend dans ce but les mesures suivantes.
Politique

Aprs consultation de la socit civile, une taxe sur les missions de CO2
lies lnergie est introduite. Une partie des recettes de cette taxe sert
couvrir une rduction des cotisations de scurit sociale patronales et
personnelles. Une autre partie sert financer des investissements
visant amliorer lefficacit nergtique et dvelopper les sources
dnergie renouvelables.
1.

La premire priode dengagements va de 2008 2012. Pour atteindre les rductions dmissions du protocole de Kyoto, la Belgique doit rduire, sur cette priode de 5 ans, ses missions
de 7,5% par rapport 1990.

191

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Afin de rduire les autres gaz effet de serre (N2O, CH4, HFC, PFC et SF6),
des mesures, non-fiscales principalement, sont introduites.
Les pouvoirs publics ne font pas usage de mthodes de capture de CO2
par la plantation d'arbres ou par une meilleure gestion des terres agricoles, car lincertitude scientifique quant leur efficacit est trop grande
(incertitude quant la dure du stockage du carbone et quant aux
quantits stockes).
Les pouvoirs publics dveloppent une politique trs active de soutien
aux sources dnergie renouvelables. Ils stimulent la recherche scientifique dans ce domaine et les investissements privs dans le dveloppement de capacits de production dnergies renouvelables.
La fermeture de centrales nuclaires aprs une dure de vie utile de 40
ans est maintenue.
Sagissant de la demande en nergie, les pouvoirs publics introduisent des
taxes diffrencies sur base du cycle de vie des produits. Cela stimule la consommation des biens qui assurent les mmes fonctions tout en consommant
moins dnergie.
Illustration des effets
possibles

Sur base de son modle nergtique PRIMES, la Commission europenne a calcul, pour la Belgique, le cot total et marginal de la ralisation, l'intrieur
de ses frontires, de son objectif dmissions dfini dans le cadre du protocole
de Kyoto1.
Si la Belgique choisit dintroduire une taxe efficace sur les missions de
CO2 lies lnergie, celle-ci devra slever 89,3 EUR992 par tonne. Le
cot total annuel dune rduction des missions slverait ainsi
962,7 millions EUR99 en Belgique.
Cela engendrerait des rductions dmissions de lordre de 24,1 millions
de tonnes de CO2 par rapport une situation de rfrence. La principale
rduction serait ralise dans le secteur de lnergie (-25,8%) et dans
lindustrie forte intensit nergtique (-25,6%).
Il est important que les mesures nationales soient efficaces. Une rduction linaire dans tous les secteurs se traduirait, selon les calculs de la Commission,
par un cot marginal de rduction dmissions de lordre de 219,4 EUR99 par
tonne de CO2. Le cot total de rduction dmissions atteindrait
2 410,4 millions EUR99.

4.3.3.5 Sant au travail


Dans cette vision, les pouvoirs publics sont les garants de la sant des travailleurs et des consommateurs, et prennent donc les mesures suivantes.

Politique

Ils dveloppent un systme de normes de scurit et de sant qui offre


une protection maximale aux travailleurs.
Ils interdisent la production et la commercialisation de produits et services dont le processus de production prsente des risques levs pour la
sant.
1.

2.

192

Capros P. & Mantzos L. (2000). The Economic Effects of EU-wide Industry Level Emissions Trading to Reduce Greenhouse Gases: Results from the PRIMES Energy Systems Model. Workshop
Paper, Climate Negotiations and Emissions Trading: Economic Insights from European Models,
Brussels, 29-30/8/2000.
EUR99: euro sa valeur de 1999.

Prospective pour un dveloppement durable

Pour les produits essentiels, des normes trs strictes sont labores en
vue de protger les travailleurs (aration, vtements de protection,
etc.) et les pouvoirs publics soutiennent activement la recherche dalternatives.
Ils prvoient un systme rigoureux de surveillance, rapportage et contrle de ces normes.
Ils attribuent la responsabilit financire des maladies professionnelles
rsiduelles aux entreprises.
Ils encouragent les entreprises une action prventive aussi longtemps
que le cot des mesures prventives savre moindre que les cotisations
ncessaires la couverture de ces maladies professionnelles. Dans la
mesure du possible, les entreprises font supporter le cot de linternalisation des frais de sant par leurs clients.
Enfin, les pouvoirs publics soutiennent, dans le cadre de leur politique
de coopration au dveloppement, la mise au point dquipements
mdicaux et de systmes dassistance sociale mme de faire face aux
consquences de lexposition des risques pour la sant.

4.3.3.6 Utilisation des technologies de linformation et de la communication


Dans cette vision, llimination de la fracture numrique est lune des composantes de la politique contre la pauvret et lexclusion sociale. Les mesures
dcrites dans la vision "Grer" sont dapplication et sont compltes par des
mesures spcifiques visant dvelopper des produits TIC dont le contenu rpond aux besoins de groupes cibles spcifiques.
Politique

Les pouvoirs publics soutiennent des partenariats et prennent des initiatives en vue de dvelopper les produits TIC. Il sagit entre autres de soutenir le dveloppement et la diffusion de produits TIC simples et peu
onreux, adapts aux besoins spcifiques des utilisateurs. Ainsi, le march est en partie ax sur la satisfaction des besoins des plus ncessiteux.
Ils dictent des normes defficacit nergtique auxquelles les nouvelles
applications TIC doivent rpondre.
Enfin, les TIC jouent un rle essentiel comme instrument de politique de
coopration au dveloppement. A cet gard, il est ncessaire de dvelopper une troite collaboration entre cette politique et la politique
visant combler la fracture numrique. La vision "Transformer" attache
donc une grande importance cette collaboration.

4.3.3.7 Financement thique des entreprises


Les pouvoirs publics dfinissent des critres trs svres pour les fonds thiques. Ils sont convaincus que le march des placements thiques peut
contribuer rendre plus durables les modes actuels de production. Les pouvoirs
publics jouent entre autres un rle non-ngligeable dans la collecte de fonds
pour le financement de grands projets orientant la socit sur la voie du dveloppement durable. Ils sont prts faire un certain nombre de dpenses en vue
de soutenir leur dveloppement et prennent les mesures suivantes.

193

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Politique

Ils assurent une meilleure diffusion de linformation sur ces formes


dinvestissement.
Ils dveloppent un label volontaire pour les produits de placement thiques, bas sur des critres suffisamment svres que pour pouvoir contribuer de manire significative un dveloppement durable. Le choix
de ces critres est soumis un dbat public afin quil soit mieux tenu
compte des objectifs et motivations des diffrentes parties intresses.
Les pouvoirs publics prvoient une exonration fiscale pour les placements dots du label dfini par le gouvernement (par exemple, abaissement du prcompte mobilier).
Ils mettent au point un systme obligatoire de rapportage social et environnemental pour les entreprises.
Ils renforcent la lgislation en matire de placement des capitaux des
fonds de pension: aux termes des nouvelles dispositions, un pourcentage donn des capitaux des fonds de pension est investi dans des
fonds thiques, de prfrence dans des fonds portant le label officiel.
Les avoirs publics sont investis dans des fonds thiques. Les pouvoirs
publics se fixent comme objectif lhorizon 2025 dinvestir une grande
partie de leurs capitaux dans des fonds thiques.
Les pouvoirs publics se portent garants des projets dinvestissement en
faveur du dveloppement social et environnemental en octroyant un
avantage fiscal au capital investi dans ces projets1. Cette dductibilit
fiscale bnficie tant aux dtenteurs dactions, par le biais dun abaissement du prcompte mobilier, quaux entreprises qui investissent, via
cette fois une rduction des cotisations sociales.
Les pouvoirs publics encouragent la coordination europenne et internationale des conditions de reconnaissance de la responsabilit socitale
des entreprises, des rgles de rapportage et de contrle en la matire.
De cette manire, ils veulent assurer une galit des conditions de concurrence.
Les pouvoirs publics introduisent des critres environnementaux que
doivent respecter par les entreprises sollicitant un crdit dinvestissement. Cela se fait conformment aux rgles doctroi des permis environnementaux.
Enfin, les pouvoirs publics se portent garants dun certain nombre de
produits solidaires.

Illustration des effets


possibles

Compte tenu des mesures prises par les pouvoirs publics et de la sensibilit des
acteurs, les fonds dinvestissement thiques constituent terme la composante
principale des marchs de capitaux. Ils contribuent la rorientation des mthodes de production des entreprises. La stratgie dinvestissement des fonds
thiques est base sur des critres sociaux, environnementaux et conomiques
svres; le respect de ces critres est rgulirement contrl. Cette volution
dcoule de la volont commune de tous les acteurs daccorder une attention
prioritaire aux consquences sociales et environnementales des modes de production et de consommation.

1.

194

Exemple: le "Groenregeling" vot aux Pays-Bas. www.minlnv.nl/thema/algemeen/fiscaal/korttaf.htm.

Prospective pour un dveloppement durable

4.3.3.8 conomie sociale


Considrant lconomie sociale comme un terreau fertile pour les changements
socitaux majeurs, les pouvoirs publics la soutiennent explicitement. Ils ne la
rduisent plus un instrument dintgration dans la vie active des personnes
socialement dfavorises, mais lutilisent pour lutter non seulement contre les
symptmes, mais aussi contre les causes de l'exclusion sociale. Les valeurs et
les normes caractrisant lconomie sociale doivent aussi se propager auprs
des autres acteurs conomiques.
Politique

Les pouvoirs publics mettent en place des instruments et soutiennent


financirement lconomie sociale de manire ce quelle puisse sorganiser et se dvelopper, lchelle tant nationale quinternationale. Ainsi,
des institutions bancaires et des institutions de crdit spcifiques
deviennent le bras financier du secteur. Louverture de guichets d'aide
soutient la mise sur pied et la gestion de nouvelles initiatives dans le
secteur. Les programmes de soutien lconomie sociale dans les pays
en dveloppement sont largis.
Les pouvoirs publics lient leur politique dconomie sociale celle visant
combler la fracture numrique (voir 4.3.3.6) ainsi qu des mesures
dinternalisation des externalits sociales et environnementales dans
dautres secteurs. Grce ces mesures, les principes du secteur social
sont repris dans la gestion traditionnelle des entreprises.
Les autorits obligent les entreprises actives dans le secteur de lconomie sociale gnrer une plus-value tant sociale quenvironnementale.
A lchelle fdrale, il est institu un conseil consultatif permanent pour
le secteur de lconomie sociale.

4.3.3.9 Transport et mobilit des personnes


La libralisation du secteur des transports nest pas une priorit dans cette vision. Lobjectif majeur est de rduire le nombre de dplacements motoriss. A
cette fin, les pouvoirs publics prennent les mesures suivantes.
Politique

Les dplacements motoriss sont plus lourdement taxs. Tout kilomtre


parcouru est soumis un prlvement (sur les carburants) dont la hauteur correspond un niveau souhaitable de dplacements.
Le ramnagement du rseau routier a pour effet daccrotre le temps
ncessaire pour effectuer un dplacement avec son propre vhicule. Ce
ramnagement peut englober des limitations de vitesse, une rduction
du nombre de bandes de circulation, linstauration de seuils de trafic,
etc. Des dispositions sont prises pour rduire les temps de dplacement
en transports publics.
Les pouvoirs publics soutiennent les organismes du secteur tertiaire
actifs dans la gestion de coproprit de vhicules (auto-partage ou carsharing).
Les mnages les plus gns par les nuisances sonores causes par les
transports reoivent une prime des pouvoirs publics pour se prmunir
contre ces dsagrments. Ces primes sont finances par un fonds luimme aliment par une taxe sur ces nuisances.

195

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Le rseau de transports publics est largi afin de pouvoir partiellement


absorber le glissement entre modes de transport qui sopre1. Le prix
des dplacements en transports publics reste modr, de manire en
gnraliser laccs. Laccent est mis sur lorganisation des dplacements
locaux.
Lefficacit des normes dmissions Euro IV sappliquant aux vhicules
est compare aux objectifs de rduction des missions de gaz effet de
serre et de prcurseurs d'ozone. Cest galement le cas des normes
relatives la composition des combustibles.
Enfin, les normes sur les nuisances sonores auxquelles est soumis le
transport arien sont renforces. Les appareils ne sy conformant pas
sont interdits datterrissage. De surcrot, les pouvoirs publics interdisent
les vols de nuit. Ils insistent auprs de la Commission europenne pour
rglementer limposition du krosne.
Illustration des effets
possibles

Compte tenu de limpact des mesures prises sur le budget des mnages et des
entreprises, le nombre de kilomtres parcourus en voiture par personne et par
an diminue, au mme titre que les ventes de voitures. Ces mesures ont des rpercussions sur les recettes publiques mais il reste dterminer si elles sont
positives ou ngatives. De trs nombreux facteurs interviennent: baisse des
dpenses de scurit sociale suite un recul du nombre daccidents, croissance
des recettes fiscales, compte tenu de limposition accrue et diminution des recettes en raison de la baisse de la consommation des combustibles et de la
baisse des ventes de voitures, investissements dans les infrastructures de
transports en commun...
Enfin, lurbanisation est plus concentre et les nuisances sonores le long des
axes de circulation (voies ariennes, ferroviaires et routires) sont attnues.

4.3.3.10 Consommation de tabac


Dans cette vision politique, lobjectif des pouvoirs publics est, terme, d'liminer le tabagisme et, en attendant, de protger au mieux les non-fumeurs. Pour
ce faire, ils adoptent les mesures suivantes.
Politique

Interdiction totale de faire de la publicit pour les produits du tabac. Les


campagnes dinformation et de sensibilisation doivent avoir pour effet
terme de rendre le tabac socialement inacceptable. Les campagnes de
sensibilisation sont dans un premier temps axes sur les groupes les
plus vulnrables comme les jeunes et les femmes enceintes et sont
organises en collaboration avec les autres niveaux de pouvoir et avec
les organisations internationales (Organisation mondiale de la sant et
Union europenne).
Les pouvoirs publics soutiennent la cration, au sein des communes et
des entreprises, de groupes dentraide pour les personnes qui veulent
arrter de fumer.
Les prlvements sur les produits du tabac sont revus la hausse pour
dissuader les jeunes de fumer. Les taxes supportent le cot des campagnes et une partie des dpenses de scurit sociale gnres par le

1.

196

Le plan dinvestissement de la SNCB est un exemple rcent.

Prospective pour un dveloppement durable

tabagisme. Paralllement ces initiatives fiscales, les autorits agissent


plus svrement contre le march noir.
Les autorits aident les fabricants de cigarettes sorienter vers
dautres produits. Laide aux pays en dveloppement est accrue, dune
part, pour aider ces fabricants se lancer dans dautres cultures, et
dautre part, pour organiser des campagnes de prvention contre le
tabagisme.
La composition des cigarettes et la grandeur des paquets sont strictement rglementes. Les pouvoirs publics contribuent au financement de
la recherche de mthodes plus efficaces de sevrage et de la recherche
sur le traitement des affections causes par l'usage du tabac.
Dans le cadre des ngociations sur les changes internationaux, les
pouvoirs publics soutiennent les pays dsireux dinterdire limportation
de cigarettes.
A terme, ces mesures doivent dboucher sur une baisse drastique du nombre
de fumeurs dans les pays industrialiss, et principalement dans les groupes les
plus dfavoriss. A lchelle mondiale, ces mesures doivent empcher que les
pays en dveloppement soient confronts, dans quelques annes, des frais
de maladie et un niveau plus lev de mortalit en raison dune hausse de la
consommation de tabac.
Illustration des effets
possibles

Certains pays europens ont dj mis en uvre une interdiction totale de la


publicit pour le tabac.
Norvge (en 1975): diminution de 9% du nombre de fumeurs et de
26% de la consommation de cigarettes entre 1975 et 1996.
Finlande (en 1977): 37% de consommation de moins entre 1977 et
1996 (mesure couple une campagne de sensibilisation).
France (1991): 7% de fumeurs en moins et 14% de consommation en
moins entre 1992 et 19961.

4.3.4 Dans quelle vision politique situer les tudes de cas ?


Cette partie du Rapport na pas pour objet de formuler des recommandations
spcifiques sur la vision du monde et la vision politique les plus appropries. Si
ctait le cas, elle se substituerait aux responsables politiques et la socit
civile. Toutefois, elle peut aider ces acteurs juger de la pertinence de la politique mene.
Se fondant sur leur propre apprciation de la gravit de lvolution des problmatiques dcrites dans la partie 2 du Rapport, les responsables politiques et
les membres de la socit civile peuvent sexprimer sur la vision du monde la
plus souhaitable, ainsi que sur la vision politique privilgier. Ils peuvent ensuite comparer cette dernire la politique mene, telle que dcrite dans la
partie 3, et partant, juger de lopportunit dadapter la politique actuelle.

1.

Compilation d'tudes parue dans: Bitton, A., Neuman M. D. & Glantz S. A. (2002). Tobacco
Industry Attempts to Subvert European Union Tobacco Advertising Legislation. Center for
Tobacco Research and Education. University of California, San Francisco.

197

laboration des visions politiques: 3 scnarios

Cette partie de Rapport montre comment il est possible de situer la politique


mene par rapport aux trois visions politiques. Par manque de temps et de place, un choix a d tre opr parmi les mesures situer. Cest pourquoi une
seule mesure est examine par problmatique, la mme que dans ltude de
cas de la partie 3. Cet exercice peut tre rpt pour les nombreuses mesures
politiques individuelles et pour lensemble des documents politiques que le gouvernement a rdig par le pass.
Cet exercice est complmentaire lvaluation des tudes de cas faite dans la
partie 3. Celle-ci examinait dans quelle mesure les cinq principes du dveloppement durable dcrits dans la partie 1 avaient t pris en compte dans le
processus politique. Ici, pour complter cette analyse, chaque tude de cas est
rapporte une des trois visions politiques, qui diffrent lune de lautre dans
la mesure o ces mmes cinq principes sont pris en compte.
Cet exercice permet de situer huit des dix1 tudes de cas analyses dans la vision "Grer": politique intgre de produits, mesures de soutien lconomie
sociale, certificats dlectricit verte, dlimitation des espaces marins protgs,
information sur les risques que prsentent certaines substances et prparations
pour les travailleurs, mesures fiscales en faveur dun trafic moins polluant, accs public Internet, rglementation de la diffusion des organismes
gntiquement modifis. Seule une des mesures est classer dans la catgorie
"Transformer", linterdiction de la publicit pour le tabac. Aucune des tudes de
cas analyses ne semble relever de la vision politique "Utiliser". Le label pour
la production socialement responsable peut tre situ tant dans la deuxime
que dans la troisime vision politique. La diffrence se situe dans les mesures
complmentaires qui seront prises. Ce nest que dans la vision "Transformer"
que les entreprises peuvent bnficier dun incitant fiscal si elles demandent et
obtiennent ce label social.
Deux facteurs expliquent pourquoi la plupart des tudes de cas sont situer
dans la vision "Grer".
Le Rapport ne dveloppe que trois visions politiques. Tel quil a t prcis en 4.1.2.2, il est toutefois possible den dvelopper davantage en
prenant en considration dautres combinaisons de perceptions des risques sociaux, environnementaux et conomiques. Cest pourquoi il est
difficile de faire correspondre un certain nombre dtudes de cas avec le
contenu dune des trois visions politiques retenues. Par consquent, ds
que ces tudes contiennent des lments en contradiction avec la vision
"Utiliser" ou "Transformer", elles tombent automatiquement dans la
vision "Grer".
Le parcours suivi par une mesure est trs long avant que celle-ci soit
dapplication. Elle fait notamment lobjet dune lutte de pouvoir entre
groupes dfendant des intrts et visions politiques contradictoires. La
recherche dun compromis dbouche souvent sur une mesure qui au
mieux peut se rapporter une vision "Grer".
Les paragraphes ci-dessous prcisent, pour chaque tude de cas, les arguments sur la base desquels elles sont associes lune ou lautre vision
politique.

1.

198

Ltude de cas relative aux inventaires de gaz effet de serre na pas t prise en considration
parce quelle ne peut pas tre intgre aux visions politiques.

Prospective pour un dveloppement durable

4.3.4.1 tudes de cas et vision politique "Grer"


Les indicateurs rassembls dans la fiche 2.4.2 de la partie 2 du Rapport montrent quen gnral les entreprises prennent en considration les rpercussions
de leur production sur lenvironnement. Le dveloppement dune politique intgre de produits peut amener plus dentreprises se proccuper de
lenvironnement et renforcer cette tendance. Les pouvoirs publics laborent un
plan fdral de politique intgre de produits dont le contenu nest toujours pas
dvoil au moment o ces lignes sont crites. Puisquil sagit dun plan fdral
et non national, le gouvernement a une prfrence pour la vision "Grer". Lindisponibilit de budgets supplmentaires pour la prparation de ce plan permet
de penser que le gouvernement ne le considre pas comme un des fondements
dune politique de production durable.
Les indicateurs de la fiche 2.4.3 prsentent lvolution de la place occupe par
lconomie sociale en Belgique qui na cess de crotre au cours de ces six dernires annes, tant pour ce qui est du nombre dentreprises actives que du
nombre de personnes mises au travail. Les pouvoirs publics reconnaissent lintrt de ce secteur, en tmoignent la dsignation dun ministre charg de cette
matire, lamorce dun dialogue sur lavenir du secteur et la proposition de loi
sur lintroduction dun label pour la production socialement responsable. Il peut
donc en tre dduit que les pouvoirs publics adoptent la vision "Grer". Avec
cette initiative, ils font plus quinformer, mais nont pas dclar pour autant
vouloir gnraliser aux autres secteurs conomiques les pratiques du secteur
de lconomie sociale.
La volont des pouvoirs publics de crer des certificats d'lectricit verte ngociables contribue au dveloppement, un cot minimal, de sources dnergie
alternatives. Il est donc bien question de la vision "Grer".
La mise en uvre de la loi sur la protection du milieu marin dans les espaces
marins sous juridiction de la Belgique se fait attendre. Au terme de plusieurs
consultations, le secrtaire dtat comptent a dcid de mieux tudier, dun
point de vue scientifique, la dlimitation des espaces marins protgs. Les consultations et le souci dune meilleure assise scientifique dmontrent lintrt de
tendre vers lquilibre entre, dune part, la conservation de la nature et, dautre
part, la dfense des enjeux conomiques et sociaux locaux. Cela prouve bien
que lapproche "Grer" est ici aussi privilgie.
Lanalyse de la loi rglant linformation sur les risques que prsentent certaines
substances et prparations pour les travailleurs permet de tirer la mme conclusion. Outre lobligation dinformation, la loi prvoit galement la possibilit
dinterdire des produits. Toutefois, lobligation dinformation sur ces produits ne
concerne que les employeurs. En outre, lInspection technique ne reoit aucun
moyen supplmentaire pour effectuer des contrles. Ces deux lments prouvent qu'il y a eu un arbitrage entre la protection sociale et les cots
administratifs.
Les mesures fiscales en faveur dun trafic moins polluant sont axes sur les dplacements domicile-travail via limpt des personnes physiques, une prime
pour linstallation du LPG et une hausse des accises sur les carburants contenant
du soufre. Les voitures qui satisfont la norme Euro IV bnficient dun abattement sur la taxe de mise en circulation et la taxe annuelle de circulation est
rforme. Ces mesures attestent de la politique volontariste en matire de pro-

199

Synthse

tection de lenvironnement, mais ne suffisent pas rduire rellement, court


terme, les pressions exerces par le trafic sur lenvironnement et la sant. De
nouveau, il semble que les pouvoirs publics optent pour lapproche "Grer".
La fiche 2.2.7 de la partie 2 rvle que la diffusion des TIC na cess de crotre
ces dernires annes, mais de manire ingale. La politique des pouvoirs publics se fonde principalement sur le plan daction "e-Europe". Laccs accru du
public Internet est lune des mesures dcrites dans ce plan. Les efforts consentis par les pouvoirs publics pour gnraliser laccs Internet sont
considrables mais ne suffisent pas influencer la forme et le contenu des applications informatiques ncessaires pour combler la fracture numrique.
La rglementation de la diffusion des organismes gntiquement modifis cadre sans doute aussi avec la vision "Grer". Tout test ou commercialisation
dorganismes gntiquement modifis est soumis laccord pralable dun organe consultatif. Cette rglementation ne relve pas de la vision "Transformer"
car lorgane consultatif nest compos que de reprsentants du gouvernement
et que la socit civile nest pas reprsente.

4.3.4.2 tude de cas et vision politique "Transformer"


A lchelle europenne, la Belgique a pris de l'avance sur la directive europenne avec la loi interdisant la publicit pour les produits du tabac. Linterdiction
totale de publicit apporte la preuve que les autorits refusent de mettre en
balance sant publique, dune part, et intrts sociaux et conomiques locaux,
dautre part.

4.4 Synthse
Les incertitudes statistiques et de principe, relatives au fonctionnement du
systme socital, et les effets des actions humaines sur celui-ci, ne permettent pas dagir uniquement en fonction de risques dtermins scientifiquement
et mesurables objectivement. Les individus et groupes socitaux ont donc des
avis divergents, et en partie subjectifs, sur lvolution la plus opportune pour
la socit. Ce constat vaut galement pour un dveloppement durable. Les
visions du monde en la matire sont lgion et diffrent les unes des autres
quant la ncessit et la manire dintervenir dans les sphres sociale, environnementale et conomique pour atteindre un dveloppement durable. Dans
ce Rapport, trois dentre elles sont dveloppes et ensuite appliques dix
problmatiques concrtes.
"Utiliser": cette vision du monde considre que les risques lis une
atteinte aux stocks de capitaux conomiques sont plus levs que les
risques lis une atteinte aux stocks de capitaux humain et environnemental. Les bnfices socitaux des mesures de protection sociale et
environnementale ne compensent pas les cots conomiques quils peuvent engendrer. Cette vision plaide de ce fait pour un libre accs aux
capitaux humain et environnemental au profit dun accroissement du
capital conomique.
"Grer": cette vision du monde considre que les risques lis une
atteinte chacun des trois stocks de capitaux sont aussi levs les uns
que les autres. Les mesures de protection sociale et environnementale

200

Prospective pour un dveloppement durable

sont acceptables si elles ont un cot conomique minimal et que leurs


bnfices ne sont pas trop loigns dans le futur.
"Transformer": cette vision du monde considre que les risques lis aux
atteintes aux stocks de capitaux humain et environnemental sont plus
levs que ceux lis aux atteintes au stock de capital conomique. Elle
considre comme essentiel de prendre des mesures de protection
sociale et environnementale fortes et elle est prte le faire mme si
leur cot conomique est lev et si les bnfices ne sont prvus que
dans un lointain futur.
Le prsent Rapport ne se prononce pas sur la vision du monde privilgier. Il
informe le lecteur de manire ce que celui-ci puisse se forger sa propre opinion en comparant ses propres perceptions subjectives des risques encourus
aux trois visions du monde. Cette approche plurielle est au centre du processus de dveloppement durable. Une composante normative sera donc toujours
prsente dans les choix pour une stratgie de dveloppement durable et le
Rapport en tient compte en proposant cette approche plurielle des risques lis
aux effets des actions humaines pour la socit. Pour structurer les visions du
monde en prsence, la socit a t reprsente laide de trois stocks de
capitaux, dont la quantit, la qualit, les fonctions et la distribution peuvent
tre gres de faons diffrentes. Cette mthode de prospective a certains
avantages:
l'utilisation d'un cadre de pense systmatique pour lanalyse et lvaluation de visions du monde et de visions politiques contrastes en
matire de dveloppement durable;
l'application possible de nombreuses problmatiques sur lesquelles
psent des incertitudes et qui peuvent ainsi tre abordes de diffrentes
faons;
l'accroissement de l'efficacit de la politique mene en situant systmatiquement la prparation des mesures individuelles dans une vision du
monde cohrente;
la structuration du dbat de socit sur le choix des voies de dveloppement suivre pour atteindre un dveloppement durable.
Les rsultats de cette prospective peuvent contribuer aux discussions sur les
mesures insrer dans le deuxime Plan fdral de dveloppement durable.
Les acteurs impliqus1 peuvent s'inspirer des visions du monde et des visions
politiques dveloppes dans cette prospective pour laborer le texte du Plan.
Les dcideurs peuvent ainsi prendre connaissance des prfrences socitales
subjectives et les intgrer dans llaboration de la politique, ce qui peut contribuer maximiser le bien-tre social.
La politique du gouvernement fdral reflte les diffrentes visions du monde
et les rapports de force existants en son sein. De ce fait, pour une ou plusieurs
problmatiques, la politique du gouvernement ne sera plus que probablement
pas compose d'une vision politique unique, mais d'une combinaison de mesures provenant des diffrentes visions politiques.

1.

Ces acteurs sont la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Conseil fdral du dveloppement durable et la population par le biais de l'enqute publique, puis le gouvernement fdral.

201

Synthse

Le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable1 prsentait lui aussi


une approche plurielle du dveloppement durable. Ce deuxime Rapport part
des mmes principes mais apporte un cadre conceptuel systmatique, cohrent et transparent, bas sur lanalyse des systmes complexes. Cela permet
la fois une plus grande uniformit dans lusage de la terminologie et danalyser
de la mme faon une large gamme de problmatiques. Ce Rapport situe aussi
dans les trois visions du monde une partie de la politique mene.
Quelques remarques doivent cependant tre faites propos de cette mthode,
car elle part du principe que tous les dterminants des problmatiques sont
soumis des incertitudes, quelle que soit leur nature. Dans la ralit, lincertitude nest pas toujours du mme ordre pour toutes les problmatiques. Il y a
plus dinformations sur certaines incertitudes que sur dautres. Le fait de prciser les risques les mieux connus et les plus faciles quantifier peut avoir pour
corollaire que le choix dune vision du monde se fondera davantage sur des critres objectifs. Pour les problmatiques dont lincertitude est chiffrable, il nest
pas recommand de travailler sur base de diffrences dans la perception des
risques. Dans ce cas-l, les scnarios peuvent tre labors sur base dhypothses fondes sur dautres informations cls.
Un autre problme est le fait que la manire dont les scnarios sont dfinis en
mettant laccent sur les arbitrages et les substitutions, ne laisse pas de possibilits pour la formulation de mesures dites "win-win-win". Il sagit de mesures
qui donnent lieu des amliorations ("win") aussi bien dans le capital social,
quenvironnemental et conomique. Il ny est donc plus question de peser le
pour et le contre des atteintes un ou deux des stocks de capitaux au bnfice
dun autre. De telles mesures ne sont pas impossibles car la gestion actuelle
des capitaux nest pas optimale. De trs nombreuses mesures peuvent lamliorer sans cots sociaux, environnementaux ou conomiques. Ainsi, des
mesures environnementales qui mnent un changement dans les prix relatifs
des facteurs de production (environnementaux) peuvent acclrer les renouvellement technologiques et avoir pour consquence des amliorations dans les
stocks de capitaux humain et conomique. Il ne faut donc appliquer la division
en scnarios quaux problmes pour lesquels un arbitrage entre les atteintes
aux diffrents capitaux est ncessaire.
Dans un prochain Rapport, il faudra pour chaque problmatique une meilleure
estimation des incertitudes sous-jacentes et des dterminants qui linfluencent.
Pour rcolter des informations sur ces points, il peut tre fait usage dtudes
plus approfondies de la littrature scientifique, mais aussi dune mthode participative. Pour cela, les donnes scientifiques, les connaissances sur les
incertitudes et les hypothses sont mises en commun avec les connaissances,
les ides et les points de vue de la socit civile. Il est ainsi possible, par un
dialogue actif, dintgrer les points de vue sur les incertitudes et sur les volutions attendues des problmatiques. Ceci devrait amliorer la pertinence et
lacceptation des rsultats de lanalyse. Ceci pourrait tre un lment important
pour la valorisation des donnes provenant de la prospective. La difficult de
cette approche est quil nexiste pas encore de procdures tablies pour mettre
sur pied et faire fonctionner un tel processus de prospective participative.

1.

202

Task force dveloppement durable (1999). Rapport fdral sur le dveloppement durable. Sur la
voie dun dveloppement durable ? Bruxelles: Bureau fdral du plan.

Rapport fdral de dveloppement durable

Un pas vers un dveloppement


durable ?

Ce deuxime Rapport fdral sur le dveloppement durable joue un rle important dans le cycle de dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la
coordination de la politique fdrale de dveloppement durable. Il suit un premier Rapport publi en 1999 et un premier Plan fdral de dveloppement
durable 2000-2004 adopt en 2000. Il dresse un bilan de la politique fdrale
de dveloppement durable, traite de la mise en uvre du premier Plan deux
ans aprs son adoption et constitue lune des bases du prochain Plan qui couvrira les annes 2005 2008. Cette dernire partie du Rapport constitue donc,
en premier lieu, une actualisation des conclusions du premier Rapport
fdral.
Le premier Rapport avait adopt une approche centre sur quatre grands thmes de dveloppement durable et leur volution. Dans ce deuxime Rapport,
laccent est mis sur ltude des processus de dcision. La mthode dvaluation
adopte dans ce Rapport mne donc des conclusions sur la politique fdrale
de dveloppement durable qui sont complmentaires aux conclusions du premier Rapport. La nouvelle approche sest concentre sur des problmatiques
mieux dlimites et sur des tudes de cas. Cette approche est plus oprationnelle. Ayant une valeur exemplative, elle peut aisment tre applique
dautres problmatiques que les dix retenues ici, de mme qu dautres tudes
de cas. tant plus cible et plus concrte, elle facilite la communication avec un
large public. Les rsultats de ce deuxime Rapport fdral permettent ainsi une
meilleure comprhension des nombreuses responsabilits engages dans la
ralisation dun dveloppement durable. Cette cinquime partie ne se limite
donc pas actualiser les conclusions du premier Rapport mais fournit aussi un
clairage plus complet des processus de dveloppement durable.
Btie sur les rsultats de chacune des parties prcdentes, la cinquime partie
les relie entre elles. Elle est naturellement aussi centre sur les aspects transversaux de la mise en uvre du Plan fdral de dveloppement durable. Pour
valider le lien fait ici entre le Rapport et le Plan, une srie de documents complmentaires, ne concernant pas spcifiquement les dix problmatiques du
Rapport, ont t utiliss1. Le Plan portant sur la priode 2000-2004, sa mise
en uvre nest pas encore complte2 et son influence sur un certain nombre
1.

2.

Rapports annuels de la CIDD et des membres de la CIDD (http://www.cidd.fgov.be/pub/rapports.stm), rponses apportes par les membres de la CIDD et son secrtariat un questionnaire
portant sur les aspects transversaux de la mise en uvre du Plan, fiches portant sur la mise en
uvre des diffrentes mesures du Plan prpares par les membres de la CIDD, compte-rendu
intgral du dbat sur la prospective en matire de dveloppement durable du 16 avril 2002 en
Commission de l'conomie, de la Politique scientifique, de l'ducation, des Institutions scientifiques et culturelles nationales, des Classes moyennes et de l'Agriculture, de la Chambre des
reprsentants (http:// www1.dekamer.be/commissions/eco/debat.pdf).
Le Plan a t adopt le 20 juillet 2000.

203

De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale

de documents parution priodique cits (rapports de la Commission interdpartementale du dveloppement durable (CIDD), notes de politique gnrale)
est encore limite. Quand cela est pertinent, cette dernire partie du Rapport
fait rfrence aux dix lignes directrices du Plan fdral de dveloppement durable par lesquelles le gouvernement fdral dfinit la manire de mettre en
uvre ce Plan ainsi que tous les Plans qui seront raliss dans son prolongement. La troisime fonction de cette dernire partie du Rapport est de montrer
comment les grands principes touchant aux responsabilits, aux visions court
et long terme, lintgration des diffrentes composantes du dveloppement,
la reconnaissance des incertitudes scientifiques et la participation du public
"percolent" dans les dcisions prises par le gouvernement, dans leur mise en
uvre par les dpartements et plus largement dans la population par la participation. Cette "percolation" implique la fois des changements structurels
et des changements culturels, sur lesquels cette dernire partie fait le
point.

5.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit


fdrale
Le premier Rapport fdral sur le dveloppement durable insistait sur la responsabilit en matire de dveloppement durable qui incombe un pays
dvelopp comme la Belgique, en raison notamment de la pression disproportionne exerce par ses habitants sur le patrimoine plantaire commun. A ce
sujet, il concluait que la prise de dcision au niveau fdral restait caractrise
par une absence de mise en perspective des options des politiques fdrales
par rapport aux enjeux de dveloppement durable pour lensemble de la plante. Cette absence de mise en perspective se caractrisait tant par un manque
dengagement des reprsentants politiques belges sur cette question lors des
ngociations internationales relatives au dveloppement durable que par un
manque de prise en compte des impacts des options politiques fdrales sur les
autres pays, en particulier les pays en dveloppement.
A lchelon du gouvernement fdral, ces conclusions peuvent tre actualises
en tudiant comment se sont exerces les responsabilits relatives au projet
de dveloppement durable, dune part, des membres du gouvernement et,
dautre part, des dpartements fdraux. Comment les uns et les autres ontils pris en compte les principes dun dveloppement durable dans leur action ?

5.1.1 Responsabilit politique des membres du gouvernement


Une ligne directrice du Plan prcise le contenu de cette responsabilit: elle
recommande que chaque note de politique gnrale annuelle des membres du
gouvernement fdral contienne une "section dveloppement durable" comprenant:
un expos de l'action politique pertinente, mettant en perspective les
options de politique fdrale intrieure et extrieure par rapport aux
enjeux reconnus au niveau international;
deux nouvelles mesures par an intgrer dans le Plan par dcision du
gouvernement;

204

Un pas vers un dveloppement durable ?

un relev des ngociations internationales ayant un rapport avec un


dveloppement durable auxquelles le ministre a pris part au cours de
l'anne coule.
Lvaluation des notes de politique gnrale montre que seules les notes relatives aux Communications, dune part, et l'nergie et au Dveloppement
durable, dautre part, ont suivi cette ligne directrice.
Lvaluation conduite porte en outre sur la diffusion de cinq principes de dveloppement durable dans les notes de politique gnrale. Il en ressort que deux
principes bnficient dune attention insuffisante: la double quit et le principe
de prcaution. Pour les autres principes, les notes de politique entre 1998 et
2002 montrent un certain nombre dvolutions positives: l'environnement est
mieux intgr dans la politique, le contexte international est plus souvent mentionn et la participation des groupes sociaux concerns est une pratique
courante.
Ce constat est toutefois en demi-teinte. Si le contexte international est plus
souvent mentionn, il nest pas systmatiquement tenu compte des impacts de
la politique belge sur les relations Nord-Sud. Si lenvironnement est mieux intgr dans la politique, il existe encore des dpartements o il nen est jamais
question. Si la participation est en fait lunique principe dont lvocation soit
constante dans ces notes, il nest pas possible de savoir pourquoi et en quelles
circonstances certains grands groupes sociaux1 ne sont pas entendus. Par
ailleurs, les trois composantes dun dveloppement durable ne sont toujours
pas relies systmatiquement les unes aux autres.
Les progrs observs peuvent toutefois indiquer que ces principes de dveloppement durable ont trouv plus d'chos dans la politique fdrale au cours des
quatre dernires annes. Les mentions du Plan dans les notes de politique gnrale soutiennent-elles lhypothse dune meilleure prise en compte du
dveloppement durable ? La lecture des notes de politique gnrale pour l'anne 2002 montre que seules cinq dentre elles (Communications, nergie et
Dveloppement durable, Affaires sociales, Sant publique et Environnement)
font rfrence au Plan fdral de dveloppement durable. Seuls quelques dpartements supplmentaires citent le concept de dveloppement durable
(Affaires conomiques, Intgration sociale et conomie sociale, Coopration au
dveloppement, Tlcommunications et Entreprises publiques). Le Plan ne
semble donc pas avoir inspir de changement majeur dans les mesures annonces dans les notes de politique gnrale.
Cette analyse peut tre complte en recensant les rfrences au Plan dans la
lgislation adopte. Ceci peut se faire en tudiant la proportion des textes lgaux qui mentionnent le Plan dans leurs considrants puisque le Plan est un
document lgal, source mdiate de lgalit. Vu les dlais ncessaires pour
l'adoption de ces documents et le fait que le Plan n'a t adopt qu'en juillet
2000, il est logique de nobserver encore que peu de rfrences de ce type. Sur
les 214 Lois, 3 281 Arrts royaux et 1 361 Arrts ministriels promulgus entre la date d'adoption du Plan et le 31 dcembre 2001, il existe nanmoins dj
quatre Arrts royaux (accordant un financement aux quatre fdrations d'associations environnementales) qui mentionnent le Plan.
1.

Au sens dAction 21, cest dire les femmes, les jeunes, les populations dorigine trangre, les
organisations non-gouvernementales, les collectivits locales, les travailleurs et leurs syndicats,
le commerce et lindustrie, la communaut scientifique et technique, les agriculteurs.

205

Vision long terme

5.1.2 Responsabilit des dpartements


Une ligne directrice du Plan prcise le contenu de cette responsabilit: elle demande la cration d'une cellule de dveloppement durable par dpartement
pour le suivi des engagements nationaux et internationaux de dveloppement
durable, le travail de ces cellules tant coordonn par la CIDD.
Quelques dpartements ont donn suite lengagement de crer une telle cellule en leur sein: au ministre des Affaires conomiques, une cellule de
dveloppement durable a t cre pour les aspects "nergie" et une autre
pour les aspects "greening". Les ministres de lEmploi et du Travail, celui de la
Dfense et celui des Communications ont galement cr des cellules de dveloppement durable1. Les dpartements de lAgriculture et des Classes
moyennes ou encore des Affaires trangres ont charg une structure existante
des aspects relatifs au dveloppement durable2. Le service public fdral Personnel et organisation et la direction gnrale de la Coopration au
dveloppement se sont limits une cellule relative la gestion environnementale interne3. Les dpartements de la Justice, de lIntrieur, des Finances, des
Communications, de lEnvironnement, des Affaires sociales, les Services du
Premier ministre et les Services fdraux des affaires scientifiques, techniques
et culturelles (SSTC) nont pas donn suite cet engagement ou nont pas rpondu au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en
uvre du Plan4. Il ny a pas eu de coordination systmatique des cellules
existantes.

5.2 Vision long terme


Le premier Rapport constatait que la prise de dcision restait caractrise par
un manque de vision long terme. Il en dcoulait une insuffisance d'objectifs
intermdiaires visant inflchir les tendances lourdes non soutenables de notre
mode de dveloppement actuel. Mme lorsque de tels objectifs existaient, un
manque de moyens affects leur ralisation tait constat. Ce Rapport mettait pourtant en lumire le fait que le processus de transition vers un
dveloppement durable exige ladoption dobjectifs intermdiaires ralistes,
inscrits dans une perspective long terme clairement dfinie et accompagns
des moyens ncessaires leur ralisation. Le Rapport identifiait aussi un manque de culture prospective qui empche la Belgique de penser son avenir long
terme.
Un travail de traduction des objectifs ultimes dun dveloppement durable en
objectifs intermdiaires ou en objectifs stratgiques a-t-il t entrepris afin de
baliser graduellement le sentier de dveloppement menant ces objectifs
ultimes ? La concordance entre les objectifs arrts, les mesures devant les
concrtiser et les moyens allous a-t-elle t amliore ? Des efforts ont-ils t

1.
2.
3.
4.

206

Respectivement appeles Groupe de travail transversal/horizontal et pluridisciplinaire, Section


dveloppement durable (au sein de la division Environnement - tat-major de la Dfense, dpartement Bien-tre) et Cellule mobilit durable.
Respectivement la Cellule environnement du Service coordination et concertation de ladministration de la Politique agricole (DG 2) et la direction P60 du ministre des Affaires trangres.
La totalit des dpartements ont dsign en leur sein un coordinateur environnemental.
Pour certains de ces dpartements, il faut tenir compte des effets induits par le processus de
rforme de ladministration fdrale et par les dernires rformes institutionnelles.

Un pas vers un dveloppement durable ?

entrepris pour combler le manque de culture prospective et pour favoriser lapprentissage de la dcision long terme ?

5.2.1 Recensement des objectifs ultimes et traduction en objectifs


intermdiaires
Un premier exercice de traduction d'objectifs ultimes dun dveloppement durable en objectifs stratgiques a t opr dans le premier Plan fdral de
dveloppement durable et ce pour lensemble des thmes abords. Il sagit
dun rel progrs par rapport la conclusion du premier Rapport selon laquelle
"peu dobjectifs chiffrs lchance dune dcennie [] qui reprsentent une
tape "intermdiaire" dans les efforts plus ambitieux raliser trs long terme, ont t adopts jusquici".
Une srie dactions pour poursuivre cet exercice est aussi prcise dans le
Plan, sous forme de lignes directrices:
tablissement1 par chaque dpartement dun inventaire des objectifs
ultimes en matire de dveloppement durable auxquels la Belgique a
souscrit et un tat des lieux de la mise en uvre de ces engagements;
poursuite par les dpartements dune traduction acclre de ces objectifs ultimes en objectifs intermdiaires, notamment par l'intgration de
propositions relatives l'adoption de tels objectifs dans les rapports
annuels des membres de la CIDD;
accompagnement de cette traduction par les institutions scientifiques
grce la promotion de travaux pluridisciplinaires pertinents;
consultation des organes de concertation sur ces objectifs, de manire
avoir un consensus socital suffisamment large;
ralisation par la CIDD, dans les six mois qui suivent ladoption du Plan,
dun tableau synoptique prcisant le partage des responsabilits entre
les diffrents dpartements pour les actions prvues.
Par rapport ces engagements du Plan, les rapports de la CIDD et des dpartements pour l'anne 2001 ne contiennent ni inventaire des engagements
auxquels la Belgique a souscrit, ni tat des lieux en ce qui concerne leur mise
en uvre, pas plus que de proposition de traduction d'objectifs ultimes en objectifs intermdiaires. Il ny est pas non plus fait mention de dveloppement de
travaux pluridisciplinaires pour la dfinition d'objectifs intermdiaires. Aucune
consultation des organes de concertation n'y est mentionne en ce qui concerne des objectifs intermdiaires. Cependant, le travail devant mener la
ralisation du tableau synoptique prvu est en cours de ralisation dans les
dpartements2.
Exception faite des objectifs stratgiques dfinis dans le premier Plan, l'analyse
des objectifs des politiques menes montre que la mise en perspective des politiques menes selon les objectifs long terme dun dveloppement durable
est souvent absente. En outre, la prsentation des indicateurs dans la partie 2,

1.
2.

Avec laide des Affaires trangres et des reprsentations permanentes auprs de l'UE et de
l'ONU.
Il faut noter aussi que des mesures ont pu tre prises aprs la fin de la priode couverte par ce
Rapport (qui se termine le 31/12/2001).

207

Vision long terme

qui rappelle les objectifs relatifs aux indicateurs prsents, montre que des objectifs quantitatifs atteindre dans un dlai dtermin sont rares.

5.2.2 Adquation entre objectifs et moyens


Le premier Rapport avait fait le constat dun manque de moyens suffisants pour
atteindre les objectifs annoncs. Le Plan contient une ligne directrice pour amliorer la concordance entre les objectifs, les mesures devant les concrtiser et
les moyens allous.
Le premier Rapport prcisait aussi que le manque de moyen pouvait s'expliquer
par le fait que le gouvernement prcdent avait eu travailler en respectant
des marges budgtaires troites et par le ttonnement des annes de rorganisation administrative qui suivirent les rformes institutionnelles de 1993. Le
contexte fut diffrent pour le gouvernement issu des lections de juin 1999, en
raison de l'existence dun contexte budgtaire moins restrictif pour les annes
2000 et 2001 et de l'volution des mcanismes de concertation entre les niveaux fdral et fdrs.
L'tude des moyens allous pour les politiques de dveloppement durable,
qu'ils soient nouveaux ou proviennent de rallocations, permettrait de complter l'valuation de la faon dont s'est exerce la responsabilit politique des
ministres et secrtaires d'tat par l'analyse de l'adquation entre les mesures
annonces et les moyens librs. Elle contribuerait ainsi lvaluation de la responsabilit des dpartements l'aune des moyens dont ils ont dispos pour
mettre en uvre les mesures dtermines par le gouvernement dans le Plan.
Le Plan, lors de son approbation par le Conseil de ministres, tait accompagn
d'une annexe portant sur l'identification des besoins budgtaires et en ressources humaines lis au projet de Plan, qui chiffrait le cot budgtaire du Plan
9,9 millions1 dEUR (outre les 0,7% du PNB pour l'aide publique au dveloppement). Cette annexe n'a qu'une "valeur indicative et [doit] donc tre complte
chaque anne l'occasion de l'laboration du budget". Ce ne fut pas le cas jusqu' prsent et cet outil na donc pas encore pu tre pris en compte lors des
travaux budgtaires.
Un autre outil mentionn plus haut, le tableau synoptique, na pas pu tre bas
sur les informations contenues dans les fiches produites par les dpartements
concernant les moyens humains et budgtaires, cette partie des fiches ntant,
en rgle gnrale, pas complte. Ce tableau ne fait donc pas mention des
moyens, quils soient neufs ou rallous, mettre en uvre pour concrtiser
les mesures du Plan.
En ce qui concerne les moyens nouveaux allous depuis ladoption du Plan, les
rponses des dpartements montrent que seuls le secrtariat2 de la CIDD et le
ministre de lconomie3 dclarent avoir reu des moyens supplmentaires.
Les dpartements de lAgriculture et des Classes moyennes, de lEmploi et du
1.
2.
3.

208

Soit 0,02% des 42,5 milliards de dpenses courantes de ltat en 1999.


Pour lengagement de 5 collaborateurs scientifiques (la CIDD nayant pas de personnalit juridique, lengagement est effectu par le Bureau fdral du plan).
Le budget de ladministration de lnergie comporte depuis le budget 2000 un nouveau poste:
Actions dveloppement durable, de 495 milliers dEUR pour lanne 2000, 885 milliers dEUR pour
lanne 2001 et de 1 301 milliers dEUR pour lanne 2002.

Un pas vers un dveloppement durable ?

travail, de la Sant publique et de lEnvironnement, des Finances, de la Dfense, de la Fonction publique, de la Chancellerie et des services gnraux et de
la Justice, ainsi que les SSTC, dclarent ne pas avoir reu de moyens supplmentaires pour la mise en uvre du Plan1.
Quant aux moyens existants, en labsence de sources dinformation adquates,
il na pas t possible de mettre en vidence une volont de rorientation de
ceux-ci lors de l'valuation des politiques.

5.2.3 Apprentissage de la dcision long terme


Le premier Rapport constatait labsence dune "culture de la prospective" en
Belgique.
Ainsi que le montre lanalyse mene dans la partie 3, labsence de vision long
terme est lun des points faibles des notes de politique gnrale. Quelques rfrences y sont faites aux gnrations futures, mais elles restent fort vagues.
Leur lecture montre l'impact prdominant des enjeux politiques court terme
souvent dicts par lactualit. Il apparat ainsi quavant les lections, les notes
portent davantage sur ce qui a t ralis au cours de la lgislature qui se termine. Aprs les lections du 13 juin 1999, les notes communiquaient un grand
nombre dintentions et de projets. A mesure quapprochait la prsidence de
lUnion europenne (UE) par la Belgique (2e semestre 2001), elles accordaient
de plus en plus dattention au contexte europen. Des vnements ponctuels,
tels que la crise de la dioxine, ont aussi eu une influence sur le contenu des
notes de politique gnrale.
Un point positif rside cependant dans le fait que la note de politique gnrale
du ministre des Transports pour 2002 mentionne des prvisions l'horizon
2010 en ce qui concerne l'usage des moyens de transport, ce qui pourrait devenir une nouvelle rubrique rcurrente. D'autres dpartements, comme par
exemple le ministre de l'Emploi et du travail et celui des Pensions, appuient
leur note de politique gnrale sur des projections long terme.
Au-del de ces recours importants des projections dans un secteur ou une
comptence spcifique, il n'y a pas d'amlioration observable dans les notes de
politique gnrale quant la prsence d'un cadre prospectif intgr o inscrire
les politiques de dveloppement durable et leur interdpendance.
Le besoin de renforcer la dimension prospective dans la prparation des politiques est pris en compte dans le Plan qui prvoit la tenue d'un dbat
parlementaire annuel sur la prospective en matire de dveloppement durable.
Le premier de ces dbats2 fut essentiellement consacr tablir un tat des
lieux de la politique fdrale en matire de dveloppement durable et dgager des pistes pour amliorer le rle des diffrents acteurs de la loi du 5 mai
1997. Il n'y a donc pas eu de dbat sur des travaux de prospective concernant
diffrents aspects du dveloppement durable en Belgique et au niveau international, comme prvu par le Plan. Les objectifs dun tel dbat, qui sont de mettre
1.
2.

Dautres dpartements dclarent ne pas avoir dindications sur les ncessits de raffectation ou
nont pas rpondu (direction gnrale de la Coopration internationale, Intrieur, Communications, Environnement, Services du premier ministre, Affaires sociales).
Voir note 2 en bas de page 203.

209

Intgration

en lumire le besoin d'outils prospectifs pour clairer les choix collectifs de dveloppement d'une part, et de faire l'tat des lieux du potentiel existant en
Belgique pour rpondre ce besoin d'autre part, n'ont donc pas t rencontrs.
En conclusion, si certains organismes ont pu contribuer clairer l'avenir dans
certains domaines, aucun dpartement ne dclare disposer d'un potentiel en la
matire1. En dpit de l'importance donne la recherche en la matire dans
les lignes directrices du Plan, aucune mesure ne fut donc prise pour combler ce
dficit qui caractrise notamment les dpartements ministriels, puisque aucun
inventaire des moyens de recherche et du potentiel en matire de prospective
n'existe encore.

5.3 Intgration
Le premier Rapport mettait en lumire le fait que le processus de transition vers
un dveloppement durable requiert une meilleure intgration des composantes
sociale, environnementale et conomique du dveloppement, y compris sur le
plan institutionnel. Il concluait cependant que la prise de dcision restait souvent caractrise par des difficults dintgration de ces composantes. Cette
difficult dintgration tait lie un dficit de concertation et de coordination
tantt par manque de structures adquates, tantt par sous-quipement des
organes existants. Bien que lintgration des actions politiques et commenc,
elle semblait particulirement difficile, surtout pour le ple environnemental.
Par ailleurs, le premier Rapport constituait un cadre mthodologique organisant
lintgration des trois composantes dun dveloppement durable, de faon
aider les dcideurs progresser dans la voie dun dveloppement durable.
Le besoin dintgration des politiques sest-t-il concrtis par une intgration et
une cohrence des objectifs ? Sest-il traduit par une intgration de la mise en
uvre des mesures dcides ? La plus grande difficult dintgration de certaines composantes dun dveloppement durable demeure-t-elle ? Le cadre
mthodologique sest-il enrichi doutils pour faciliter lintgration des
politiques ?

5.3.1 Objectifs et mise en uvre des politiques


Lvaluation des objectifs politiques relatifs aux dix problmatiques a montr
quil existait une cohrence des objectifs entre les diffrents niveaux de pouvoir
(fdral, europen et mondial) pour une problmatique donne. Mais il existe
parfois, au le niveau fdral, des tensions entre diffrents objectifs concernant
une mme problmatique (comme cest le cas par exemple pour lnergie). Par
ailleurs, les objectifs relatifs aux diffrentes problmatiques ne sont pas relis
entre eux. A nouveau, il existe des tensions entre les objectifs et de plus, trop
dobjectifs sont dclars prioritaires. En labsence dune hirarchisation de ces
objectifs, il est difficile de se faire une ide de limportance que le gouvernement leur accorde.

1.

210

Rponses des dpartements au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en
uvre du Plan.

Un pas vers un dveloppement durable ?

Un travail de mise en cohrence des objectifs des politiques moyen terme menes au niveau fdral a cependant t effectu loccasion de la prparation
du Plan. Mais ce travail na pas pu tre prolong par une mise en cohrence
systmatique avec les objectifs dfinis par les entits fdres. Aucun mcanisme na encore t formalis pour intgrer les objectifs de dveloppement
durable dfinis au niveau fdral aux objectifs des politiques menes au niveau
des Rgions et des Communauts. Quelques projets en ce sens, comme le projet de plan sur le climat et le projet de plan sur la sant et l'environnement,
existent cependant.
Pour amliorer lintgration de la mise en uvre des mesures dcides, une ligne directrice du Plan prvoit damliorer les processus dcisionnels sectoriels
via leur dcloisonnement et la cration de nouvelles structures adquates par
le biais daccords de coopration si ncessaire. Au sujet des organes de concertation et de coordination, elle prvoyait aussi une augmentation de la visibilit
de ces organes ainsi quun accroissement de leur intgration. Au niveau fdral, lamlioration des interactions entre politiques sociales, environnementales
et conomiques et lamlioration du fonctionnement interne des dpartements
et entre les dpartements doivent empcher que les cloisonnements dpartementaux continuent faire obstacle l'intgration des politiques.
Au sein mme des dpartements, peu defforts ont t faits pour dcloisonner
les processus dcisionnels sectoriels internes de manire obtenir une meilleure intgration des politiques.
En ce qui concerne la concertation entre les dpartements, un mcanisme
intgrateur a t cr avec linstallation en 1997 de la CIDD dont le rle principal est de renforcer la coordination et la cohrence des politiques fdrales de
dveloppement durable. La CIDD a tabli sa crdibilit dans ce domaine en
fonctionnant de manire indpendante et dcloisonne. Elle constitue un outil
important pour lintgration des politiques de dveloppement durable. Son
fonctionnement a t dynamis par lexcution de missions relatives la prparation du Plan1 et par un support mthodologique dans plusieurs groupes
de travail par la Task force dveloppement durable du Bureau fdral du Plan
(TFDD). Le fonctionnement de la CIDD a cependant t rendu difficile par:
le statut de ses membres;
l'association insuffisante des fonctionnaires la composant la prise de
dcision concernant leurs dpartements;
la position des Rgions et Communauts au sein de la Commission en
l'absence d'un accord de coopration dterminant l'articulation entre les
diffrents niveaux de pouvoir en matire de dveloppement durable2.
Au sujet de la ncessit d'intgration entre les diffrents niveaux de pouvoir, il
n'y a pas jusqu' prsent de projet visant formaliser la coopration entre ces
niveaux sous la forme d'un accord de coopration pour la politique de dveloppement durable.

1.

2.

Ralisation des documents suivants: projet de structure de l'avant-projet de Plan, projet


davant-projet de Plan, proposition dfinitive davant-projet de Plan fdral, documents de travail
tablis suite la consultation, proposition de projet de Plan fdral, document concernant
l'ensemble des avis obtenus par la consultation, projet de motivation concernant l'avis du Conseil
fdral pour le dveloppement durable. (AR du 1/12/1998 portant fixation des rgles gnrales
relatives l'organisation et au fonctionnement de la CIDD MB 22/12/1998).
Compte rendu intgral du dbat parlementaire sur la prospective (voir note 2 en bas de
page 203): interventions de M. Petitjean (p. 7), de F. Sonck et de J. Verschooten (p. 4).

211

Intgration

Dautres instances de coordination et dintgration des politiques prexistaient


dont lobjet, bien que ntant pas explicitement reli au dveloppement durable, tait cependant pertinent pour des politiques de dveloppement durable.
Une approche structure de la coordination de ces instances est ncessaire
pour mieux organiser leur travail1.
La rforme de la fonction publique entreprise au niveau fdral pourrait, par la
cration de services publics programmatoires, constituer une opportunit supplmentaire pour dcloisonner les dpartements de l'administration fdrale.
Le premier Rapport a aussi envisag une modification du dcoupage des comptences ministrielles de manire traduire la reconnaissance du rle
intgrateur du projet de dveloppement durable par rapport une srie de problmatiques. D'un ct, il tait considr que le dcouplage des responsabilits
ministrielles sur l'environnement, dune part, et sur le dveloppement durable, dautre part, accentuerait le manque d'intgration des composantes
environnementales dans les autres politiques. D'un autre ct, il y tait dit que
cette double comptence aurait pu tre mieux valorise si elle avait t confie
un ministre disposant d'un poids plus important dans le gouvernement. Suite
aux lections lgislatives de 1999, ces responsabilits ministrielles furent
nanmoins scindes. La comptence en matire de dveloppement durable est
confie un Secrtaire dtat dpendant de la Vice-premire ministre en charge de la mobilit, et celle de l'environnement une ministre tant chef de file
gouvernemental pour son parti et prenant part ce titre aux runions du Conseil des ministres restreint. Lenvironnement nest donc plus soumis
formellement d'autres thmes politiques, mais cela reste le cas pour le dveloppement durable. Cette situation explique en partie la faible priorit accorde
lintgration des composantes du dveloppement durable.
Une autre source de difficults pour lintgration des politiques est le partage
des comptences particulirement dcentralis entre les diffrents niveaux de
pouvoir en Belgique. Cela complique la mise en uvre pour certaines matires
requrant une coopration importante avec les Communauts et les Rgions.
Lors de ltape de mise en forme dune mesure, ce sont surtout les problmes
dintgration institutionnelle qui sont mis en avant, car ils constituent des obstacles structurels. Les modifications successives de la structure de ltat fdral
belge paraissent clairement tre un obstacle. Il est ncessaire de rappeler que
mettre en place une coopration formelle entre divers niveaux de comptence
suite une modification institutionnelle peut demander du temps. Le fait que
la transposition de la directive sur les OGM ait mis huit ans montre que les ralentissements dus des modifications de la structure de ltat ne sont pas un
problme neuf.

5.3.2 Intgration des composantes


Le premier Rapport soulignait les dficits dintgration suivants entre les composantes du dveloppement durable: manque de liens suffisants entre les
politiques sociales et environnementales, complmentarit insuffisamment exploite entre la composante conomique, dune part, et les composantes

1.

212

Un premier travail dinventaire des instances de coordination pertinentes pour les politiques de
dveloppement durable, ralis par la CIDD, en rpertorie un grand nombre. F. Sonck (compterendu de la sance au Parlement sur la prospective (voir note 2 en bas de page 203) p. 2).

Un pas vers un dveloppement durable ?

sociales et environnementales, dautre part. Ces dficits expliquent probablement en partie les mauvaises performances de la Belgique dans le domaine de
lenvironnement1. Or, comme le montre lanalyse dune srie dindicateurs relatifs aux dix problmatiques retenues, les liens entre les composantes
sociales, environnementales et conomiques sont nombreux. A titre dexemple,
le transport de personnes contribue la croissance conomique mais gnre
dimportantes missions de CO2, tant donn quil repose majoritairement sur
la voiture. Ces missions contribuent au rchauffement de la plante et loignent la Belgique de ses engagements internationaux. Ce rchauffement
pourrait porter atteinte la biodiversit et par consquent au dveloppement
humain en portant atteinte aux produits et services essentiels qui peuvent tre
offerts par la plante.
Lintgration de la dimension de lenvironnement dans lensemble des politiques continue se faire laborieusement, comme le montre la partie 3. Dans un
certain nombre de dpartements o les liens avec lenvironnement semblent
pourtant vidents, par exemple la Rgie des Btiments, elle nest pas tente.
Les notes de politique gnrale de dpartements pour lesquels le lien avec l'environnement semble premire vue moins vident mais qui pourraient
nanmoins intgrer utilement cette dimension, n'y accordent que peu ou pas
d'attention. C'est le cas pour le service public Tlcommunications, Entreprises
et participations publiques et pour les Classes moyennes. Malgr tout le souci
dun meilleur environnement gagne du terrain a et l, par exemple dans la
Coopration au dveloppement et dans les Transports.
Le souci nonc par le Plan de relier systmatiquement les proccupations sociales, environnementales et conomiques trouve plus dcho dans les services
dont les tches principales sont sociales et environnementales. Cependant, les
notes de politique gnrale des Affaires conomiques sintressent lintgration des trois piliers.

5.3.3 Intgration sur le plan mthodologique


Comme le concluait le premier Rapport, lorsque des actions sont insuffisamment intgres cest aussi souvent parce quune attention insuffisante a t
accorde au cadre de pense (global ou cloisonn) dans lequel elles ont t
prpares. Le Plan a prvu, sous la forme dune ligne directrice, le dveloppement de procdures d'analyse et d'valuation2 qui permettent de mieux
arbitrer les dcisions de choix et de priorits tout en tenant compte des cots
annuels directs et des bnfices futurs. Cette ligne directrice a aussi prvu un
mcanisme d'valuation des incidences des dcisions sur le dveloppement durable en vue de la prise de dcisions mettre en place au sein de
l'administration.
En ce qui concerne lvaluation intgre pralable des dcisions, qui pourrait
aussi constituer un outil de gestion des incertitudes (voir 5.4), la CIDD n'a pas
pu avancer en la matire, faute de soutien scientifique et de moyens3. Cette
question reste donc pose lensemble des acteurs, de mme que celle du d1.
2.
3.

LOCDE parle dun retard rattraper par rapport un certain nombre dautres pays membres de
lOCDE. OCDE (1998). Examen des performances environnementales - Belgique. Paris: OCDE.
Cot-bnfice, cot-effectivit, calcul d'impacts budgtaire, environnemental et socio-conomique, technology assessment...
Compte-rendu du dbat parlementaire p. 15 Verschooten (voir note 2 en bas de page 203).

213

Reconnaissance des incertitudes scientifiques

veloppement doutils quantitatifs intgrs au service de la prospective en


matire de dveloppement durable.

5.4 Reconnaissance des incertitudes scientifiques


Le premier Rapport fdral concluait que la prise de dcision ne prenait pas suffisamment en compte les incertitudes relatives aux retombes long terme de
notre mode de dveloppement actuel. Ce Rapport avait pourtant mis en lumire le fait que le processus de transition vers un dveloppement durable
reconnat lexistence dincertitudes scientifiques et veille une meilleure interaction entre les connaissances scientifiques et la gestion des risques graves et
irrversibles. La premire tape dune gestion des risques prsents et futurs
consiste faire des efforts dobjectivation de ces risques. Cette objectivation
requiert une collecte et un traitement de linformation plus systmatiques que
ceux dont la Belgique dispose aujourdhui. Une gestion des risques ncessite
aussi une amlioration des interactions entre les approches scientifiques et politiques des enjeux du dveloppement durable. Une telle amlioration est
rendue de plus en plus ncessaire par la complexit scientifique des questions
poses et lampleur des risques qui y sont associs, dune part, et par le besoin
darbitrage explicite entre les priorits politiques, dautre part.
La prise en compte des incertitudes scientifiques sest-elle amliore dans les
politiques menes ? Quels efforts ont t entrepris pour amliorer lobjectivation des risques ? Larticulation entre les approches scientifiques et politiques
a-t-elle t renforce ? Cette articulation peut-elle reposer sur davantage de
recherches pluridisciplinaires ?

5.4.1 Reconnaissance des incertitudes scientifiques


La reconnaissance des incertitudes scientifiques et lapplication du principe de
prcaution napparaissent pratiquement1 pas dans les notes de politique gnrale, comme le montre lanalyse effectue dans la partie 3 de ce Rapport. Le
service Environnement qui considre lvaluation des risques et leur gestion
constitue lexception. Les autres notes montrent que, de manire gnrale, les
risques ne sont reconnus et pris en compte quaprs leur manifestation concrte, comme lillustre la cration de lAgence fdrale pour la scurit de la chane
alimentaire.
Lanalyse des objectifs relatifs aux problmatiques ne montre aucune trace de
la naissance dune culture didentification et de gestion des risques en amont
de la prise de dcision.
Lvaluation des tudes de cas, par exemple sur linterdiction de la publicit
pour le tabac, montre aussi que la prise en compte des incertitudes scientifiques et lapplication du principe de prcaution restent difficiles. La prise en
compte des incertitudes peut par ailleurs tre l'origine de blocages du processus dcisionnel comme le montre l'tude de cas sur la dsignation d'aires

1.

214

Mais ceci nexclut pas que des instances lgales se chargent de la prise en compte de ces risques
sans que cela apparaisse dans les notes de politique gnrale.

Un pas vers un dveloppement durable ?

marines protges. En effet, si les tudes scientifiques sont des outils importants pour prparer les mesures d'une politique de dveloppement durable, il
peut aussi y tre fait recours pour ralentir le processus d'adoption dune
mesure.
La prise en compte des incertitudes scientifiques et des risques dans le processus de dcision politique reste donc malaise. Elle bute sur labsence doutils
mthodologiques et sur la difficult de rendre oprationnel le recours au principe de prcaution.

5.4.2 Outils dobjectivation des risques


Une amlioration des systmes de collecte et de traitement de linformation,
notamment sous la forme dindicateurs de dveloppement durable, permettrait
de complter utilement les outils mthodologiques prvus pour accrotre lintgration des politiques.
Le Plan a fix dans une ligne directrice un certain nombre dengagements portant sur les indicateurs de dveloppement durable, en vertu desquels le
Gouvernement devait fournir au cours de la premire anne suivant l'adoption
du Plan une liste des enjeux du Plan avec une liste correspondante dindicateurs
disponibles, en dveloppement ou dvelopper. Le gouvernement doit aussi
veiller au renforcement du support scientifique et de la coordination de ces efforts et disposer avant llaboration du prochain Plan dun "tableau de bord
dindicateurs cohrents". La ligne directrice elle-mme prcise que "ces indicateurs sont indispensables pour pouvoir appliquer le Plan et organiser son suivi,
notamment dans les Rapports fdraux bisannuels".
Pour certaines problmatiques, l'absence d'indicateurs voire mme de donnes
brutes empche de connatre et de suivre correctement la situation. C'est notamment le cas pour les maladies professionnelles en Belgique. Les stratgies
de production des entreprises se heurtent galement un problme de donnes lacunaires. Dans le cas de l'conomie sociale, les donnes pour valuer
les objectifs fixs par le gouvernement ne sont pas disponibles. Mme dans le
cas d'accords internationaux en vigueur comme la Convention des Nations
unies sur les changements climatiques, la Belgique n'a jusqu'ici pas t en mesure de fournir des donnes de qualit satisfaisante sur ses missions de gaz
effet de serre. De telles lacunes constituent la fois des manquements par rapports certaines obligations, mais aussi un frein considrable l'valuation de
la politique de dveloppement durable.
Les indicateurs de dveloppement durable constituent, entre autres, un outil
de communication et danalyse de la politique de dveloppement durable. Diffrents dveloppements permettant de faire avancer la rflexion sur les indicateurs de dveloppement durable mritent dtre cits parmi lesquels:
dans le cadre du 2 Plan dappui scientifique une politique de dveloppement durable (PADD II) un projet consacr la gestion de donnes en
matire d'indicateurs a t mis en uvre et une plate-forme sur les
indicateurs de dveloppement durable fut cre. Celle-ci doit jouer une
fonction d'"observatoire", remplir des tches d'inventaire, de synthse
et de communication. Sa cellule oprationnelle a galement organis le

215

Reconnaissance des incertitudes scientifiques

support de la mise en uvre du Plan en interaction avec la CIDD et la


TFDD;
le rapport de la reprsentante de la ministre de l'Emploi mentionne le
projet Agora qui a pour objectif d'intgrer les indicateurs en matire
d'ingalits salariales dans les objectifs du dpartement;
le rapport du reprsentant de la ministre de la Protection de la consommation, de la Sant publique et de lEnvironnement mentionne la mise
au point d'un ensemble d'indicateurs cls pour une politique intgre de
produits d'ici fin 2003;
le point focal national sur la biodiversit a aussi rdig un rapport sur
des indicateurs relatifs la diversit biologique en Belgique.

5.4.3 Renforcement de la base scientifique des dcisions


Les problmatiques de dveloppement durable se situent l'interface de deux
ou trois des composantes sociale, environnementale et conomique. La gestion
des incertitudes qui les concernent fait donc intervenir plusieurs disciplines
scientifiques. Les approches pluridisciplinaires sont un moyen d'apprhender
de telles incertitudes.
Le Plan a fix dans une ligne directrice un certain nombre dengagements portant sur la pluridisciplinarit. Ceux-ci comprennent:
une amlioration de la coopration entre les instituts scientifiques et de
formation;
la conduite de recherches sur la mise en vidence des risques graves ou
irrversibles;
une valuation des cots et avantages des politiques pour faire face aux
risques, en ce compris les mesures de prcaution;
un soutien par le gouvernement d'un systme de promotion du partage
des connaissances scientifiques en concertation avec les Communauts.
Depuis la parution du premier Rapport fdral sur le dveloppement durable,
ladoption du PADD II a constitu un effort notable, pour largir la base scientifique des dcisions. Ce 2e Plan dappui ayant t adopt avant le Plan fdral
de dveloppement durable, il na pas pu tenir compte du contenu de la ligne
directrice ci-dessus. Il ny a pas trace non plus, dans les rapports des membres
de la CIDD, defforts en vue dune amlioration de la coopration entre les instituts scientifiques et de formation ni de mention d'outils dvelopps pour
mettre en vidence les risques graves ou irrversibles. Il en va de mme pour
les mthodes d'valuation des cots et des avantages des politiques pour faire
face aux risques. Par ailleurs, le gouvernement n'a pas soutenu de systme de
promotion du partage des connaissances scientifiques en concertation avec les
Communauts.

216

Un pas vers un dveloppement durable ?

5.5 Approche participative


Le premier Rapport fdral observait que malgr lexistence en Belgique dune
longue tradition de concertation sociale, aucun mcanisme navait t prvu
pour crer des passerelles entre les diffrents conseils consultatifs existants,
de manire accrotre la cohrence des avis donns aux gouvernants par la
socit civile et pour augmenter ainsi leurs chances de succs. Il constatait
aussi que des grands groupes sociaux comme les femmes, les jeunes et les populations dorigine trangres ne sont pas reprsents en tant que tels dans les
conseils consultatifs pertinents pour un dveloppement durable. Globalement,
la prise de dcision restait souvent caractrise par un manque defforts de clarification des options de dveloppement sur une base participative. Ce Rapport
mettait pourtant en lumire le fait que le processus de transition vers un dveloppement durable appelle une telle clarification. Selon ce Rapport, la mise en
uvre dun dveloppement durable peut apporter aux citoyens belges des motifs nouveaux de solidarit face des responsabilits et des objectifs ultimes
communs tous les citoyens de la plante.
Les mcanismes de consultation ont-ils volu de manire intgrer un plus
grand nombre de groupes sociaux ? Des passerelles ont-elles t cres entre
les diffrents mcanismes de consultation de manire accrotre leur cohrence et leur efficacit ? Les mcanismes de prise de dcision laissent-t-ils une
place pour une clarification des choix de dveloppement ?

5.5.1 Mise en cohrence des avis et reprsentations des grands


groupes sociaux
Il ny a pas eu defforts au cours de la priode tudie pour pallier labsence,
constate par le premier Rapport, de mcanisme pour crer des passerelles entre les diffrents conseils davis.
Il ny a pas eu non plus daction entreprise au cours de la priode tudie pour
amliorer la reprsentation au sein de conseils davis des grands groupes sociaux qui ny taient pas encore reprsents. En particulier une partie des
grands groupes sociaux identifis dans Action 21 ne sont toujours pas reprsents au CFDD.

5.5.2 Efforts dinformation


La ligne directrice du Plan relative la participation et la responsabilit des
acteurs donne pour finalits une participation reprsentative et quilibre, la
cration dun soutien de la socit aux politiques menes et lenrichissement
de la politique par la confrontation de diffrentes visions.
Une telle participation est aussi ncessaire pour le choix d'indicateurs de rfrence. Elle doit reposer sur un renforcement de linformation, de la formation
et de la sensibilisation et ce, ds les premires phases dlaboration des politiques. La ligne directrice insiste par ailleurs sur la participation volontaire de
tous les acteurs pour changer les modes de production et de consommation (les

217

Approche participative

producteurs en adaptant les mthodes de production, les consommateurs par


leurs options dachat et les pouvoirs publics en fournissant le cadre gnral
compos d'incitants, d'infrastructure, de guidance).
Peu defforts sont mentionns dans les rponses des dpartements au questionnaire portant sur les aspects transversaux de la mise en uvre du Plan:
seul le ministre de lconomie mentionne des campagnes dinformation des citoyens et des entreprises concernant aussi bien les aspects "nergie" que de
dveloppement durable en gnral.
Les indicateurs de rponse prsents dans la partie 2 tmoignent cependant de
la participation dune partie de la population au changement des modes de consommation et de production.

5.5.3 Dimension participative dans le processus dcisionnel


De lvaluation conduite dans la partie 3, il ressort quil existe une grande diversit des mcanismes participatifs au niveau fdral. La participation peut
tre lgalement contraignante ou non, ad hoc ou structurelle, lgalement obligatoire ou non, se faire par lintermdiaire de grands organes consultatifs ou
non, etc. Il n'y a pas de clart au sujet de qui doit tre entendu, en quel lieu ni
quel sujet. Les nombreuses possibilits laissent beaucoup de marges dont
lutilisation peut influencer le rsultat. Des directives prcisant mieux les pratiques de consultation sont ds lors ncessaires pour viter un usage biais des
avis reus. Elles permettraient de surcrot dutiliser au mieux les moyens consacrs la participation.
Les tudes de cas prsentes dans la partie 3 abordent les diffrentes tapes
du processus dcisionnel. Les fonctions remplies par la participation sont diffrentes pour ces diffrentes tapes. Dans une premire tape, laction des
groupes sociaux et des partis politiques permet de mettre lagenda politique
certains besoins et intrts sociaux. Ltape suivante, au cours de laquelle les
dcisions prennent une forme concrte, est moins connue par les acteurs de la
socit civile. Le recours des mcanismes de participation lors de cette tape
intermdiaire est cependant tout aussi important. Dans une tape ultrieure,
ces mmes acteurs commentent les dcisions prises, entre autre dans les mdias. Lors de la mise en uvre de la mesure dcide, la participation peut
permettre aux groupes sociaux impliqus de prendre leurs responsabilits dans
son excution. Les directives sur les pratiques de consultation mentionnes
plus haut devraient donc aborder lensemble du processus dcisionnel.
La ratification et la mise en uvre par la Belgique de la Convention dAarhus
sur l'accs l'information, la participation du public au processus dcisionnel
et l'accs la justice en matire d'environnement pourrait servir dimpulsion
la conception de telles directives.

218

Un pas vers un dveloppement durable ?

5.6 Un pas vers un dveloppement durable ?


Le 5 mai 1997, cinq ans aprs la Confrence de Rio, le parlement fdral a
adopt une loi relative la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable qui fait de la Belgique fdrale lune des pionnires dans le suivi
des engagements souscrits Rio en 1992.
Cette loi a connu un premier cycle dapprentissage (voir figure 1.5.) au cours
duquel ont t produits notamment deux documents officiels sur la coordination de la politique fdrale de dveloppement durable:
un premier Rapport fdral faisant ltat de la situation, analysant les
politiques menes et ouvrant des dbats prospectifs sur les changements possibles de notre mode de dveloppement a t publi par le
Bureau fdral du plan en 1999.
un premier Plan ralis sur base de ce Rapport et adopt par le gouvernement fdral: il contient une srie de mesures portant sur la priode
2000-2004 dont le but est de faire voluer notre mode de dveloppement vers un dveloppement durable.
Les conclusions du premier Rapport taient structures selon cinq principes de
dveloppement durable. Ces conclusions sont actualises ici sur base dun
clairage plus complet des processus de dveloppement durable. Elles permettent de faire le point sur les changements structurels et les changements
culturels en cours dans le cadre de ce cycle dapprentissage de la politique fdrale de dveloppement durable.

5.6.1 De la responsabilit mondiale la responsabilit fdrale


Malgr les progrs constats1, lvaluation des politiques analyses dans ce
Rapport montre quelles restent caractrises par un manque de mise en perspective des options politiques par rapport aux enjeux de dveloppement
durable pour lensemble de la plante. Pourtant, les indicateurs montrent clairement la dimension mondiale de plusieurs problmatiques.
Le Plan fdral de dveloppement durable adopt en juillet 2000 na encore pu
produire quune partie limite de ses effets. Il n'apparat pas jusqu' prsent
comme une rfrence pour lensemble des politiques menes par le gouvernement fdral. Bien qu'une amlioration soit constate, la diffusion du concept
et de cinq principes fondamentaux de dveloppement durable dans les notes
de politique gnrale et dans les textes rglementaires reste limite. Ladoption
dun canevas commun pour ces notes et de recommandations pour la rdaction
des textes rglementaires pourrait aider les membres du gouvernement davantage y prciser le contexte de dveloppement durable dans lequel sont
effectus leurs choix.
Limportance des cellules de dveloppement durable, agissant comme mcanismes de relais dans chaque administration, semble aussi avoir t sous1.

Progrs constats dans les politiques values par ce Rapport jusquau 31 dcembre 2001, mais
aussi aprs, loccasion dvnements internationaux tels que la Confrence internationale sur
le financement du dveloppement, tenue Monterey en mars 2002 et le Sommet mondial sur le
dveloppement durable, tenu en aot 2002 Johannesburg.

219

Un pas vers un dveloppement durable ?

estime. La rforme en cours de ladministration fdrale pourrait constituer


une opportunit pour renforcer ces mcanismes de relais, afin dassurer une
meilleure prise en compte des exigences dun dveloppement durable.

5.6.2 Vision long terme


Le premier exercice de traduction des objectifs ultimes dun dveloppement durable en objectifs intermdiaires ralis dans le Plan est un rel progrs. Mais
cet exercice nayant pas connu les prolongements attendus, la politique fdrale reste caractrise par le fait que les objectifs des politiques analyses dans
ce Rapport sont rarement inscrits dans la perspective et les objectifs dun dveloppement durable.
Placer les mesures dcides ou envisages dans une perspective de long terme
pourrait aider la population mieux comprendre les choix et alternatives politiques. Cela pourrait galement aider les entreprises sorienter. En attendant,
l'accent reste plus souvent mis sur lannonce dobjectifs ambitieux que sur les
amliorations concrtes de la correspondance entre objectifs et moyens disponibles. Peu de moyens nouveaux ont t librs pour orienter l'action des
diffrents acteurs de la loi du 5 mai 1997 vers un dveloppement durable. Le
Plan ne semble pas encore avoir pu initier une rallocation concrte des
moyens qui correspondrait la volont affiche dans le Plan fdral de dveloppement durable 2000-2004 de rorienter les politiques fdrales vers un
dveloppement durable.
Malgr les conditions nouvelles cres par l'volution favorable du contexte
budgtaire en dbut de lgislature et la mise en place de mcanisme de concertation entre les niveaux de pouvoirs, ladministration manque donc de
moyens adquats pour contribuer au dveloppement durable. Les moyens logistiques permettant dappuyer la mise en uvre du Plan ne sont pas ou peu
existants. Les possibilits de coordination entre l'action des diffrents dpartements fdraux restent donc limites et le suivi des engagements, notamment
de ceux contenus dans le Plan, est difficile rendre oprationnel.
Le premier Rapport fdral concluait l'absence de "culture de la prospective"
en Belgique. Quatre ans aprs, malgr lexistence dun savoir-faire en matire
de projections moyen et long terme, ce constat reste valable. Peu d'efforts
ont t identifis dont les buts soient de construire un cadre prospectif intgr
et de combler le manque de moyens dont disposent nos institutions scientifiques et nos administrations en la matire.

5.6.3 Intgration
Une amlioration de l'intgration de la composante environnementale dans les
politiques est constate, mais les composantes sociale, environnementale, conomique et institutionnelle des politiques de dveloppement ne sont toujours
pas systmatiquement relies les unes aux autres pour les intgrer dans des
stratgies cohrentes.

220

Un pas vers un dveloppement durable ?

Il existe parfois des tensions entre les objectifs politiques relatifs chaque problmatique prise isolment, les objectifs relatifs aux diffrentes problmatiques
ne sont pas relis entre eux, pas plus qu'ils ne sont ordonns en fonction de
leur importance. Trop dobjectifs sont dclars prioritaires, sans que les modalits darbitrage entre ces objectifs soient clarifies. En ce qui concerne le grand
nombre dinstances de coordination existant au niveau fdral, une approche
structure permettrait de mieux organiser leur travail au service dun dveloppement durable. En ce qui concerne lintgration sur le plan mthodologique,
les outils prvus (procdures danalyse et dvaluation, valuation intgre des
incidences des dcisions) nont pas encore t dvelopps.
Lintgration des objectifs de dveloppement durable dfinis au niveau fdral
et des objectifs des politiques concernes menes au niveau des Rgions et des
Communauts pourrait, elle aussi, tre amliore au moyen dun mcanisme
de coopration. Celui-ci pourrait tre formalis par la mise en place dune structure commune. Lintgration dans les phases de conception et de mise en
uvre des mesures prises chaque niveau pourrait aussi tre amliore de la
sorte.

5.6.4 Reconnaissance des incertitudes scientifiques


Le travail effectu, tant sur les documents officiels que dans les tudes de cas,
suggre un manque de culture didentification et de gestion des risques en
amont de la prise de dcision1. Des risques importants identifis dans ce Rapport ne sont en gnral reconnus quaprs leur manifestation concrte.
La prise en compte des incertitudes scientifiques et des risques dans le processus de dcision politique reste malaise. Elle bute sur labsence doutils
mthodologiques et sur la difficult de rendre oprationnel le recours au principe de prcaution. Trop peu defforts mthodologiques semblent avoir t
entrepris pour amliorer larticulation entre les approches scientifiques et les
approches politiques, notamment par un recours accru des recherches transdisciplinaires. Pourtant, des rsultats de recherche transdisciplinaires, tout
comme la disposition doutils conceptuels adquats et de bonnes analyses
prospectives, font partie des pralables une participation responsable.
En matire dindicateurs pour un dveloppement durable, un certain nombre
dinitiatives favorables ont t prises, la fois pour concevoir des indicateurs
et pour amliorer la concertation leur sujet. Pour plusieurs problmatiques
analyses dans ce Rapport, des indicateurs pertinents et/ou des donnes de
qualit font cependant encore dfaut. Cela plaide pour une acclration des efforts entrepris.

1.

Cette conclusion doit tre tempre par le fait que la mthodologie dvaluation retenue repose
sur les notes de politique gnrale et sur une srie dtudes de cas. La couverture ncessairement incomplte de lensemble des mesures prises par les autorits fdrales fournie par cette
approche ne permet pas de conclure catgoriquement quil nexiste aucune prise en compte des
risques en amont de la prise de dcision.

221

Un pas vers un dveloppement durable ?

5.6.5 Approche participative


Si la participation est bien intgre dans la pratique politique belge, elle sexerce selon une grande varit de modes opratoires. Une certaine guidance des
pratiques de consultation pourrait viter certains cueils et permettre de mieux
utiliser les ressources limites qui sont consacres aux mcanismes
participatifs.
Une meilleure articulation du fonctionnement de diffrents conseils consultatifs
est souhaitable. Labsence de reprsentation de certains des grands groupes
sociaux dfinis par Action 21 dans les organes consultatifs pertinents pour un
dveloppement durable demeure.

Faute dune meilleure adquation entre les dcisions prises et les moyens mis disposition pour
les appliquer (par les gouvernements, le parlement..., ladministration fdrale belge reste place
en situation dchec par rapport au dveloppement durable. Lanalyse des processus de dcision
montre que la prise de dcision, notamment au niveau fdral, doit tre amliore de faon tenir
systmatiquement compte des enjeux dun dveloppement durable; les dpartements gagneraient revoir leurs procdures de prparation des dcisions en ce sens.
Les carences identifies dans les conclusions du premier Rapport fdral subsistent pour la plupart. Mais un chemin important a malgr tout t parcouru depuis 1992, tant dans lvolution des
mentalits que dans celle des institutions. Il reste prsent deux ans pour complter la mise en
uvre du premier Plan fdral de dveloppement durable. Lapplication des lignes directrices quil
contient pourrait aider renforcer cette mise en uvre, mais aussi augmenter la porte du Plan.
Le prsent Rapport natteindra son but que sil sinsre harmonieusement dans le cycle de la dcision instaur par la loi du 5 mai 1997 relative la politique fdrale de dveloppement durable.
Si ses conclusions se veulent orientes vers laction, cest donc pour pouvoir tre utiles tous les
acteurs, notamment ceux de la prparation du deuxime Plan fdral de dveloppement durable.
Le premier cercle de ces acteurs comprend le gouvernement fdral, la Commission interdpartementale du dveloppement durable, le Service public de programmation du dveloppement
durable, les autres services publics fdraux et le Conseil fdral du dveloppement durable. Mais
au-del de ces acteurs, lenjeu est aussi de sadresser la socit civile dans toute sa richesse,
aux acteurs des autres niveaux de pouvoir en Belgique, et dapporter une contribution aux dmarches engages dans dautres pays pour un dveloppement durable.

222

Rapport fdral de dveloppement durable

Annexe: liste des sigles utiliss dans


le rapport

Sigle

Signification

Degr Celsius

ADN

Acide dsoxyribonuclique

AR

Arrt royal

ASEAN

Association of Southeast Asian Nations

BEF

Franc belge

CC

Conseil de la consommation

CCE

Conseil central de l'conomie

CCEG

Comit de contrle de l'lectricit et du gaz

CCPIE

Comit de coordination des politiques internationales d'environnement

CDD

Commission du dveloppement durable

CELINE

Cellule interrgionale de l'environnement

CFDD

Conseil fdral pour le dveloppement durable

CH4

Mthane

CIDD

Commission interdpartementale du dveloppement durable

CIE

Confrence interministrielle de l'environnement

CO

Monoxyde de carbone

CO2

Dioxyde de Carbone

COV

Composs organiques volatils

COV-NM

COV non mthaniques

CREG

Commission de rgulation de l'lectricit et du gaz

CSD

Commission on Sustainable Development

CSH

Conseil suprieur de l'hygine

DPSIR

Drivers, pressure, state, impact, response

Etats

EEA

European Environment Agency

EU

European Union

EUR

euro

FAO

Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture

GES

Gaz effet de serre

GIEC

Groupe intergouvernemental sur l'volution du climat

GOPE

Grandes orientations des politiques conomiques

223

Annexe: liste des sigles utiliss dans le rapport

Sigle

224

Signification

Gtep

Giga tonne quivalent ptrole

HFC

Hydro-fluorocarbone

ICIS

International Centre for Integrative Studies

IDH

Indicateur de dveloppement humain

INS

Institut national de statistique

ISSP

Institut scientifique de la sant publique

KWH

Kilowatt heure

LPG

Liquid Petroleum Gas (gaz de ptrole liqufi: GPL)

LRTAP

Pollution de l'air transfrontire longue distance

MB

Moniteur belge

N2O

Oxyde nitreux

NIR

Rapport d'inventaire national

NOX

Oxydes d'azote

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement conomique

OECD

Organisation for Economic Cooperation and Development

OGM

Organismes gntiquement manipuls

OIT

Organisation internationale du travail

OMC

Organisation mondiale du commerce

OMS

Organisation mondiale de la sant

ONG

Organisation non gouvernementale

ONU

Organisation des Nations unies

OPC

Organismes de placement collectif

OSPAR

Convention pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du Nord-Est

OVM

Organisme vivant modifi

Pressions

PADD

Plan pluriannuel d'appui scientique une politique de dveloppement durable

P-E-R

Pressions-Etats-Rponses

PFC

Perfluorocarbones

PFDD

Plan fdral de dveloppement durable

PGM

Plantes gntiquement modifies

PIB

Produit intrieur brut

PME

Petites et moyennes entreprises

PNB

Produit national brut

PNUD

Programme des Nations unies pour le dveloppement

PNUE

Programme des Nations unies pour l'environnement

PPM

Particule par million

Rponses

SAU

Surface agricole utilisable

SF6

Hexafluorure de soufre

SICAF

Socit d'investissment capital fixe

SICAV

Socit d'investissment capital variable

SNCB

Socit nationale des chemins de fer belges

Annexe: liste des sigles utiliss dans le rapport

Sigle

Signification

SO2

Dioxyde de soufre

SPE

Stratgies de production des entreprises

SPP-DD

Service de programmation du dveloppement durable

SSTC

Services fdraux des affaires scientifiques, techniques et culturelles

Tep

Tonne quivalent ptrole

TFDD

Task force dveloppement durable

TFI

Tobacco Free Initiative

TIC

Technologies de l'information et de la communication

TMC

Taxe de mise en circulation

TVA

Taxe sur la valeur ajoute

UE

Union europenne

UGMM

Unit de gestion du modle mathmatique de la Mer du Nord et de l'estuaire de l'Escaut

UICN

Union internationale pour la conservation de la nature

UNDP

United Nations Development Programme

USD

United States' dollars = Dollars US

WHO

World Health Organization

WMO

World Meteorological Organization

WRR

Conseil scientifique de la politique gouvernementale

225