Estudio Economico y Social Mundial Naciones Unidas 2004

A s u n t o s
Otras publicaciones de las Naciones Unidas sobre este tema:
Pginas: 301
Precio: US$ 55,00
Situacin y perspectivas econmicas mundiales, 2004

Este informe anual, el sexto publicado conjuntamente por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la
Secretara de las Naciones Unidas y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),
presenta y actualiza la primera parte del Estudio Econmico y Social Mundial, 2003 sobre las tendencias y polticas predominantes en la economa mundial. Se examinan las varias caractersticas comunes compartidas en diverso grado por
la mayora de los pases en el transcurso del ao 2003: crecimiento econmico, aumento de las corrientes del comercio
internacional y de las corrientes netas de capital privado hacia los pases en desarrollo, en contraste con un estancamiento de la inversin directa extranjera. En el informe se pronostica una recuperacin econmica continua, pero se
seala que la fuerza de esa recuperacin depende en alto grado de los estmulos de polticas destinadas a lograr bajas
tasas de inters y medidas fiscales de expansin. Tambin se pide la cooperacin internacional para reducir diferencias estructurales en las tasas de crecimiento entre pases importantes y para facilitar y aumentar el crecimiento y el
ingreso en los pases en desarrollo, incluso mediante mejoras en los sistemas comerciales y financieros internacionales.
Nmero de venta: E.04.II.C.2
ISBN 92-1-109146-2
Pginas: 73
Precio: US$ 10,00
Cuestiones relativas al desarrollo local y de alcance mundial:

Informe del Comit de Polticas de Desarrollo sobre su quinto perodo de sesiones (7 a 11 de abril de 2003)
En este informe, preparado por un grupo de expertos independientes designados por las Naciones Unidas, se examinan cuestiones relativas al desarrollo local y de alcance mundial. En l se estudian medidas destinadas a mejorar la
movilizacin de los recursos y el entorno favorable a la eliminacin de la pobreza, en el contexto de la aplicacin del
Programa de Accin en favor de los pases menos adelantados para el decenio 2001-2010, y se formulan recomendaciones orientadas a eliminar algunos de los obstculos existentes al respecto. En el informe se presentan propuestas sobre
la forma de evaluar el avance hacia la buena gestin de los asuntos pblicos como parte del esfuerzo tendiente a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Tambin se presentan los resultados del examen
trienal de 2003 de la lista de pases menos adelantados y se proponen medidas para lograr una transicin sin dificultades para los pases que salen de la lista.
Nmero de venta: E.03.II.A.3
ISBN 92-1-104522-3
Pginas: 71
Precio: US$ 10,00
Estudio Econmico y Social Mundial, 2004: Tendencias y polticas de la economa mundial

El Estudio Econmico y Social Mundial, 2004 se publica en dos partes. En la primera se examina el estado de la
economa mundial en 2003 y 2004. Adems de presentar un panorama a corto plazo de la economa mundial, examina
las novedades producidas en el comercio y las finanzas internacionales e incluye un cuadro general de la situacin de
las economas del mundo a mediados de 2004.
ISBN 92-1-109145-4
Nmero de venta: S.04.II.C.3

ISBN 92-1-309063-3
04-55811Octubre de 2006695
Pginas: 192
Precio: US$ 35,00
Estudio Econmico
y Social Mundial, 2004
Migracin internacional
asdf
asdf
Naciones Unidas
s o c i a l e s
ISBN 92-1-109143-8
Estudio Econmico y Social Mundial, 2004 Migracin internacional Naciones Unidas
Estudio Econmico y Social Mundial, 2003:

Tendencias y polticas de la economa mundial Poltica econmica y pobreza
En la primera parte del Estudio de 2003 se hace un examen de la economa mundial en una poca de desaceleracin y
bajo rendimiento econmicos. En 2002 se detuvo el crecimiento econmico y en muchos pases aument el desempleo;
el comercio internacional careci de dinamismo y disminuyeron las corrientes de capital. Esto perjudic especialmente
a los pases en desarrollo y como resultado la economa mundial no logr el crecimiento econmico rpido y sostenido
necesario para hacer frente a la pobreza y a otros problemas.
En la segunda parte se examinan los efectos que tienen en la pobreza las polticas econmicas dirigidas a estimular el
crecimiento econmico. Se hace un examen de algunas polticas fiscales y monetarias recientes, de las polticas destinadas a estimular el comercio y la productividad agrcola, y de la transicin de las economas planificadas a economas
de mercado de varios pases a fin de evaluar sus efectos sobre los pobres, especialmente teniendo en cuenta el compromiso asumido por los Gobiernos de reducir, para el ao 2015, la proporcin de personas que viven con menos de
un dlar diario y la de aquellas que padecen hambre. En el Estudio se reconoce que el crecimiento econmico a largo
plazo es una fuerza poderosa para reducir la pobreza, pero se sostiene que necesita el acompaamiento de polticas
ajustadas especficamente para lograr este objetivo.
e c o n m i c o s
E/2004/75/Rev.1/Add.1
ST/ESA/291/Add.1
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Estudio Econmico
asdf
Naciones Unidas
Nueva York, 2006
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales

El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas es un punto de
contacto fundamental entre las polticas mundiales en las esferas econmica, social y ambiental
y la accin nacional. El Departamento trabaja en tres esferas relacionadas entre s: i) compila,
produce y analiza una amplia gama de datos e informacin de tipo econmico, social y ambien
tal que aprovechan los Estados Miembros de las Naciones Unidas para examinar problemas
comunes y hacer un balance de las opciones en materia de polticas; ii) facilita las negociaciones
de los Estados Miembros en muchos rganos intergubernamentales sobre el curso a seguir en
forma conjunta para abordar los desafos mundiales actuales o en ciernes, y iii) asesora a los
gobiernos interesados sobre las formas y los medios de traducir los marcos normativos desarro
llados en las conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en programas a nivel de pases y,
mediante la asistencia tcnica, ayuda a aumentar la capacidad nacional.
Nota
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen publicados los
datos que contiene no implican, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno
sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados, ni de
sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
En la presente publicacin la palabra pas, tambin se emplea, cuando corresponde, con respec
to a territorios o zonas.
Se recurre a los calificativos de pases, territorios o regiones ms desarrollados, menos desa
rrollados y menos adelantados nicamente para facilitar la presentacin estadstica, pero esta
denominacin no entraa necesariamente un juicio sobre la fase del proceso de desarrollo a que
puede haber llegado un pas o territorio dado.
Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras maysculas
y cifras.
E/2004/75/Rev.1/Add.1
ST/ESA/291/Add.1
ISBN 92192-1-309063-3
Publicacin de las Naciones Unidas
Copyright Naciones Unidas, 2004
Reservados todos los derechos
Prefacio
Esta parte del Estudio Econmico y Social Mundial 2004 trata de un tema que afecta profun
damente a la estructura econmica y social de todas las naciones: la migracin internacional.
Hoy viven fuera de sus pases de origen ms personas que en ningn otro momento de
la historia y se espera que en el futuro aumente el nmero de las que cruzan fronteras interna
cionales en busca de un nuevo hogar. Al mismo tiempo, en muchos pases hay una creciente
conciencia sobre el efecto de la migracin, lo que se ha convertido en un motivo de intenso
debate sobre polticas.
No cabe esperar otra cosa. Despus de todo, la migracin trae consigo muchos desafos
complejos, incluidas las cuestiones relacionadas con los derechos humanos y las oportuni
dades econmicas, con la escasez de mano de obra y el desempleo, con la fuga y la suma de
cerebros, con las corrientes de refugiados y las personas que buscan asilo, con la aplicacin de
la ley y el trfico de seres humanos y con la seguridad humana y la seguridad nacional.
No podemos pasar por alto las dificultades reales de poltica que plantea la migracin.
Pero no podemos perder de vista su inmenso potencial para beneficiar a los migrantes, a los
pases de los que parten y de aquellos adonde migran. Y debemos asegurar que, en nuestro
enfoque de la cuestin, sostengamos los valores de la tolerancia y el respeto de los derechos
humanos.
Si los Estados trabajan juntos con ese espritu como muchos ya lo estn haciendo se
pueden maximizar los beneficios de la migracin y minimizar sus problemas. No tengo nin
guna duda de que, fortaleciendo la cooperacin internacional, los Estados pueden encontrar
formas racionales, creativas y fundadas en principios de proteger los derechos de los migran
tes y promover su inters comn de mejorar la gestin de la emigracin, la inmigracin y el
trnsito.
En ese contexto, acojo con especial beneplcito la decisin de un grupo de pases desa
rrollados y en desarrollo de crear una Comisin Mundial sobre Migracin Internacional, y
espero con inters su informe del ao prximo. Tambin me complace que la Asamblea Ge
neral de las Naciones Unidas va a convocar en 2006 un dilogo de alto nivel sobre migracin
internacional.
En el presente volumen se hace un examen completo de las novedades producidas en
la migracin internacional y de las diversas cuestiones que sta implica. Colaboraron en este
esfuerzo el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, la Con
ferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y la Oficina del Alto Comisio
nado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Espero que la informacin y el anlisis que
se presentan en este volumen ayuden a todos los interesados en la migracin internacional y
promuevan nuestra responsabilidad conjunta de manejar esta cuestin en beneficio de todos.
Kofi A. Annan
Secretario General
iii
Panorama general
La migracin internacional es uno de los aspectos centrales de la globalizacin. Favorecida por
el mejoramiento de los medios de transporte y comunicaciones y estimulada por las grandes
desigualdades econmicas y sociales existentes en el mundo, la gente cruza cada vez ms las
fronteras nacionales en un esfuerzo por mejorar su bienestar y el de su familia. En los ltimos
decenios los movimientos demogrficos internacionales crecieron en forma paralela a la ex
pansin de las corrientes internacionales de bienes y de capital, aunque con menor fuerza. La
migracin internacional es cada vez ms un fenmeno mundial, que comprende un nmero
creciente de Estados como pases de origen, destino o trnsito de los migrantes. No es probable
que se invierta el sentido de las fuerzas que fundamentan estas tendencias, de manera que estos
movimientos demogrficos internacionales continuarn y lo ms probable es que aumen
ten en el futuro.
El mayor movimiento de personas a travs de las fronteras nacionales ha afectado no
solamente a los propios migrantes sino tambin la vida y el bienestar de muchos pueblos y
sociedades, as como tambin el funcionamiento de los Estados y grupos de Estados. Como
ocurre con las crecientes corrientes de bienes y de capital, es necesario que los gobiernos y la
comunidad internacional decidan cmo abordar esta faceta del desarrollo mundial. En la
presente publicacin se examinan los antecedentes y la naturaleza del aumento de la migracin
internacional y sus efectos de amplio alcance, y se sealan los problemas de poltica que plan
tean estos acontecimientos.
La migracin internacional en el siglo XIX

y principios del siglo XX
El perodo transcurrido entre las guerras napolenicas y la primera guerra mundial, desde
1820 hasta 1914, se caracteriz por una mayor libertad en el movimiento internacional de
bienes, capital y mano de obra, al que se ha hecho referencia como el primer siglo global. Las
innovaciones tanto en el transporte transocenico como en los ferrocarriles transcontinentales
posibilitaron grandes corrientes intercontinentales de personas que buscaban una vida mejor
en las economas en expansin.
Las migraciones ocurridas entre dos partes del mundo desarrollado de hoy constitu
yeron el componente ms importante de esas corrientes migratorias. El rpido crecimiento
econmico en las Amricas y Oceana atrajo a una cantidad de trabajadores europeos que,
en relacin con la poblacin de los pases de destino, no ha sido superada desde entonces. Los
datos disponibles indican que, entre 1820 y 1932, aproximadamente 52 millones de europeos
emigraron a los principales pases de destino en las Amricas, de los cuales, slo en los Estados
Unidos de Amrica, fueron admitidos 32 millones. Otros 3,5 millones emigraron a Australia
y Nueva Zelandia. Estas corrientes migratorias tendieron a acelerarse en los ltimos decenios
del sigloXIX y principios del siglo XX, a medida que nuevos pases de origen de Europa
meridional, central y oriental reemplazaron a las anteriores fuentes de corrientes migratorias,
en gran parte pases de Europa septentrional.
Durante ese perodo, estas grandes corrientes desempearon un papel importante en
el crecimiento de la poblacin de algunos de los pases de destino. Por ejemplo, en la Argen
tina la migracin entre 1870 y 1910 aument la poblacin en un 60% y la fuerza de trabajo
en casi el 90%. Del lado de la emigracin, Europa perdi el 11% de su poblacin y el 13%
de su fuerza de trabajo, con algunos pases (Irlanda e Italia) que perdieron hasta el 30% de
su fuerza de trabajo. La migracin internacional ayud a vincular a Europa occidental con
las economas de Amrica del Norte, el sur de Amrica Latina y Oceana, creando lo que se
conoce como economa atlntica ampliada.
vi
Estudio Econmico y Social Mundial, 2004
Los grandes movimientos de trabajadores, cuyo principal incentivo para la emigra

cin era la gran diferencia de salarios y oportunidades econmicas entre los pases de origen
y los de destino, tuvieron un efecto en esos salarios relativos. En realidad, la migracin fue
la principal razn de una convergencia de salarios a travs de la economa atlntica am
pliada entre 1880 y 1920, en particular con respecto a los pases de Europa occidental que
eran pas de origen de los migrantes, por una parte, y los Estados Unidos y otros pases de
destino, por la otra. Segn una estimacin, entre 1870 y 1910 la emigracin hizo aumentar
los salarios reales en los pases de origen en casi el 9% y los hizo bajar en un 8% en los pases
de destino, con la magnitud de los efectos en determinados pases directamente relacionada
con las corrientes migratorias relativas. Pese a la reduccin de las diferencias de salarios a
travs de los pases, el rpido crecimiento econmico de los pases de destino, apoyado por
grandes corrientes migratorias y, en realidad, casi no se podra entender sin ellas, hizo
que en los pases de destino los salarios reales de los migrantes de bajos ingresos mejoraran
con el paso del tiempo.
En el siglo XIX tambin se produjeron grandes corrientes de migrantes en los pases
en desarrollo, sobre todo las de mano de obra contratada procedente de China y la India,
que se traslad a otros pases en desarrollo para trabajar en fincas y plantaciones. La gran
mayora de los migrantes indios a otros pases en desarrollo fue con contratos no rescindi
bles y ayudados de otra manera, mientras que la emigracin china se produjo con el sistema
culi con contratos individuales a menudo en condiciones de explotacin. Las diferencias
entre los salarios de los trabajadores de las economas dependientes de la exportacin de un
producto y los de las fincas y plantaciones eran mayores que en la economa atlntica am
pliada. Sin embargo, la migracin entre los pases en desarrollo estuvo limitada por su alto
costo en relacin con los ingresos: en China y la India los ingresos eran tan bajos que pocos
trabajadores no cualificados podan conseguir los fondos para pagar el traslado. Tambin
estuvo limitada por la relativa inmovilidad de la mano de obra en la mayora de las socie
dades rurales tradicionales. Por consiguiente, en relacin con la poblacin de los pases de
origen, las corrientes migratorias fueron mucho ms pequeas que las que caracterizaron a
los pases europeos de emigracin. Tambin fue ms importante la migracin de retorno,
particularmente en la India.
La demanda de mano de obra en las fincas y plantaciones fue impulsada por el mejo
ramiento de los trminos de intercambio de los bienes primarios tropicales, que dur ms
de medio siglo. Cuando bajaron los precios de las exportaciones (como los del azcar en el
decenio de 1880 y los de otros productos bsicos importantes en los decenios siguientes),
tambin baj la contratacin de mano de obra para las fincas y plantaciones. Por consiguien
te, la migracin promovida entre los pases en desarrollo lleg a su fin en gran medida por
razones econmicas. Las formas de contratacin en peores condiciones de explotacin tam
bin fueron objeto de oposicin poltica y finalmente fueron abolidas.
Estas dos corrientes migratorias corran en gran parte paralelas debido a la manifiesta
discriminacin contra los migrantes asiticos en los pases de colonizacin de Amrica y
Oceana. La alta segmentacin de las corrientes migratorias europeas y no europeas se con
virti en una fuente importante de desigualdades NorteSur, que aumentaron durante este
perodo.
Hacia fines del siglo XIX, en los principales pases de destino de los migrantes euro
peos surgieron polticas de inmigracin cada vez ms restrictivas y aument la hostilidad
pblica, que se intensificaron ms despus de la primera guerra mundial. En los Estados Uni
dos la legislacin restrictiva se centr en los inmigrantes de los nuevos pases de origen de
Europa meridional, central y oriental. Estas polticas de inmigracin restrictivas se podan
entender como reaccin de las autoridades polticas de los pases de destino en defensa de los
intereses econmicos de sus trabajadores no cualificados. Aunque la migracin transatlnti
ca se reanud por breve tiempo durante el decenio de 1920, volvi a caer a niveles muy bajos
durante la gran depresin.
Panorama general
vii
La migracin durante el actual perodo de globalizacin

Despus de un perodo de relativa estabilidad, en los ltimos decenios del siglo XX la migra
cin internacional aument notablemente, en particular despus de 1970 (vase el cuadro 1).
El nmero de migrantes internacionales del mundo subi de 76 millones en 1960 a 82 millones
en 1970, lleg a 100 millones en 1980 y aument a 154millones en 1990. El brusco aumento
en el decenio de 1980 se debi en gran parte al hecho de que los migrantes internos de la ex
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) se convirtieron en migrantes internacio
nales cuando el pas se desintegr. Se calcula que en el ao 2000, 175 millones de personas
estaban viviendo fuera de sus pases de nacimiento (vase el cuadro 2). De ellas, alrededor de
158 millones se consideraban migrantes internacionales; aproximadamente 16 millones se
consideraban refugiados que huan por un temor de persecucin bien fundado, y 900.000 eran
personas que buscaban asilo.
La mayora de los pases de inmigracin o emigracin no lo han sido durante perodos
prolongados. Entre 1950 y 2000 slo siete pases tuvieron una migracin neta positiva constan
te, mientras que 16 tuvieron una firme migracin neta negativa. Algunos pases de emigracin
se convirtieron en pases de destino, mientras que en otros los acontecimientos econmicos y
polticos causaron grandes fluctuaciones de las tendencias migratorias.
Como reflejo del carcter crecientemente mundial de la migracin, ha habido ms diver
sidad en lo que se refiere a los pases de origen y de destino de los migrantes internacionales.
Esto ocurre debido a que, desde el decenio de 1970, la tendencia predominante ha sido de au
mento de las corrientes migratorias desde los pases en desarrollo hacia los pases desarrollados.
Al aumentar el nmero de migrantes de muchos pases en desarrollo, especialmente de Asia y
Amrica Latina y el Caribe, en toda Europa occidental y Amrica del Norte, han disminuido
las corrientes intercontinentales de migrantes, mayormente de Europa, a algunos pases de in
migracin tradicionales. Europa es ahora el lugar de residencia del mayor nmero de migrantes
internacionales, seguida por Asia y Amrica del Norte. En trminos relativos, Oceana tiene el
Cuadro 1
Migrantes internacionales en los principales pases y regiones de destino, 19102000 (miles)
1910
1930
1960
2000
ParticiPoblacin Migrantes pacina
Australia
Canad
Estados Unidos
Nueva Zelandia
4 455
7 207
91 972
1 008
787
1 587
13 516
306
17,7
22,0
14,7
30,3
6 630
10 377
122 775
1 534
356
2 308
14 204
77
5,4
22,2
11,6
5,0
10 276
17 909
186 158
2 372
1 701
2 766
9 735
334
16,6
15,4
5,2
1,4
19 153
30 769
285 003
3 784
4 705
5 926
34 988
850
24,6
18,9
12,3
22,5
Subtotal: pases
tradicionales
de inmigracin
104 642
16 196
15,5
141 316
16 945
12,0
216 715
14 537
6,7
338 709
46 369
13,7
Argentina
Europa occidentalb
Uruguay
7 885
143 099
1 080
2 358
3 348
181
29,9
2,3
16,8
10 922
158 583
..
2 828
4 233
..
25,9
2,7
..
20 616
151 902
2 538
2 615
7 002
192
12,7
4,6
7,6
37 074
183 502
3 342
1 419
18 836
89
3,8
10,3
2,6
Total
256 706
22 083
8,6
310 821
24 006
7,7
391 771
24 346
6,2
562 627
66 713
11,9
Fuentes: Organizacin Internacional del Trabajo, World Statistics of Aliens: A Comparative Study of Census Returns 19101930, Studies and Reports, Series 0
(Migration), No. 6 (Ginebra, Organizacin Internacional del Trabajo, 1936), y Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock: The 2003 Revision (POP/DB/MIG/
Rev.2003 y ESA/P/WP.188), datos en forma digital.
Nota: Dos puntos (..) indican que no haba datos disponibles.
a Porcentaje.
b Comprende solamente a Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Suiza.
viii
Cuadro 2
Migrantes internacionales por regin de destino, 19602000 (millones)
Regin
1960
1970
1980
1990
2000
El mundo
Pases desarrollados
Pases desarrollados excluida la URSS
Pases en desarrollo
75,9
32,1
29,1
43,8
81,5
38,3
35,2
43,2
99,8
47,7
44,5
52,1
154,0
89,7
59,3
64,3
174,9
110,3
80,8
64,6
frica
Asiaa
Amrica Latina y el Caribe
Amrica del Norte
Oceana
Europab
URSS (ex)
9,0
29,3
6,0
12,5
2,1
14,0
2,9
9,9
28,1
5,8
13,0
3,0
18,7
3,1
14,1
32,3
6,1
18,1
3,8
22,2
3,3
16,2
41,8
7,0
27,6
4,8
26,3
30,3
16,3
43,8
5,9
40,8
5,8
32,8
29,5
Fuente: Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock: The 2003 Revision (POP/DB/MIG/Rev.2003 y ESA/P/WP.188), datos
en forma digital.
a Excluidos Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn.
b Excluidos Belars, Estonia, Letonia, Lituania, la Repblica de Moldova, la Federacin de Rusia y Ucrania.
porcentaje ms alto de migrantes en relacin con el total de la poblacin, seguida por Amrica
del Norte, Europa y frica. Como reflejo de la mayor diversidad de destinos, el nmero de
pases en que los migrantes superaban el 10% del total de la poblacin, que era de 43 en 1960,
aument a 70 en 2000 (aunque la mayora eran pases pequeos). En la determinacin de los
pases de destino de los migrantes es importante la proximidad geogrfica y, a este respecto,
tienen menos peso los vnculos histricos, especialmente los coloniales.
Una ruptura de los patrones del pasado fue el aumento de las corrientes de migrantes de
Europa oriental al Oeste, ocurrido durante la transicin que sigui al fin del dominio comunista
en Europa oriental y la disolucin de la URSS. Esta disolucin tambin produjo importantes
corrientes de migrantes entre los Estados sucesores de la ex URSS, impulsadas en parte por el
retorno de algunos grupos tnicos a sus pases de origen recientemente independizados. Estas
nuevas tendencias han modificado los principales polos de atraccin de Europa, con la transfor
macin de varios pases de Europa meridional de fuentes netas de migrantes a receptores netos.
Aunque en los ltimos decenios del siglo XX las corrientes migratorias fueron, en rela
cin con la poblacin, ms dbiles que durante los ltimos decenios del siglo XIX y el primero
del siglo XX, han desempeado un papel importante en el cambio demogrfico del mundo
desarrollado debido a las bajas tasas de fecundidad de esos pases. Sin la entrada de migrantes,
entre 1995 y 2000 Europa hubiera experimentado una disminucin de la poblacin puesto
que, incluso con alrededor de 5 millones de inmigrantes en este perodo, su poblacin aument
en slo 600.000 habitantes. Durante el mismo perodo Amrica del Norte tuvo un crecimien
to demogrfico natural positivo, pero la migracin neta represent el 43% del aumento total de
la poblacin. En contraste, la migracin neta negativa de los pases en desarrollo slo tuvo un
efecto pequeo en las tendencias generales de la poblacin. En el perodo 19952000 la tasa de
migracin neta de los pases en desarrollo fue de 0,6 por mil anual, pequea en relacin con
la tasa de crecimiento natural del 16,7 por mil.
Por su misma naturaleza, la migracin no autorizada no se refleja correctamente en las
estadsticas oficiales, pero no obstante es posible formarse alguna idea de su magnitud. En los
Estados Unidos, la combinacin de indicios de diversas fuentes sugiere que, en el momento
del censo de 2000, haba por lo menos 7 millones de migrantes no autorizados, de un total
de 31 millones de personas nacidas en el extranjero que se encontraban en el pas y que no
eran ciudadanos de los Estados Unidos en el momento de su nacimiento. De los migrantes no
autorizados, se calcul que 4,8 millones eran mexicanos. En Europa, la Organizacin Inter
nacional para las Migraciones (OIM) estim que, a fines del decenio de 1990, el nmero de
Panorama general
migrantes no autorizados era de aproximadamente 3 millones. Sin embargo, las estimaciones

para pases determinados varan mucho. En particular, poco se sabe de los niveles de migra
cin no autorizada en los pases de Europa central y oriental. Durante el decenio de 1990
estos fueron pases de trnsito de migrantes no autorizados que se dirigan a Europa occiden
tal, pero tambin se convirtieron en destinos de hecho para los migrantes que no pudieron
continuar su viaje hacia el Oeste.
El hecho de que el aumento del nmero de migrantes internacionales que se asientan en
el mundo en desarrollo ha sido lento no se debe a que haya cesado la migracin entre pases en
desarrollo sino ms bien a que las corrientes migratorias son, en gran medida, rachas tempora
rias relacionadas con auges econmicos en los pases de destino o con acontecimientos polticos
en los pases de origen. Los aumentos del nmero de migrantes en algunos pases en desarrollo
tambin han sido contrabalanceados por disminuciones de la inmigracin en otros pases en
desarrollo como resultado de crisis econmicas o la normalizacin de los acontecimientos po
lticos en una regin especfica. Tras el aumento de los precios del petrleo, ocurrido en1973,
los pases productores de petrleo de Asia occidental empezaron a contratar gran nmero de
trabajadores extranjeros y Venezuela se convirti en un importante polo de atraccin de traba
jadores de pases vecinos. Los pases de Asia oriental y sudoriental, en rpido proceso de indus
trializacin, tambin aparecieron como destino para trabajadores migratorios en los decenios
de 1980 y 1990. Sin embargo, en el decenio de 1990 los aumentos de la migracin econmi
camente motivada en Asia fueron contrarrestados por la repatriacin de refugiados en frica,
Amrica Central y Asia centromeridional.
Estas recientes corrientes de retorno son un reflejo de la importancia de los desplaza
mientos internacionales involuntarios producidos en algunas partes del mundo en desarrollo,
causados mayormente por conflictos pero tambin por desastres naturales. En frica, Amrica
Central y en determinadas partes de Asia, los movimientos de refugiados han sido un com
ponente importante y en algunos casos el principal de las corrientes migratorias inter
nacionales entre pases en desarrollo. El nmero de refugiados comprendidos en el mandato
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
aument de 2 millones en 1975 a 16 millones en 1990, pero disminuy durante el decenio de
1990 al llegar a su fin varios conflictos prolongados. Para el ao 2000 el nmero de refugiados
de que dio cuenta el ACNUR haba cado a 12 millones. Adems, haba unos 4 millones de
refugiados palestinos que reciban asistencia del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las
Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).
Otro grupo de migrantes involuntarios son las personas que solicitan asilo buscando
escapar de las amenazas que enfrentan en su pas de origen. En contraste con los movimientos
masivos de refugiados, estas corrientes consisten en gran parte de personas o familias que pre
fieren trasladarse a pases desarrollados ms que a pases en desarrollo.
Efectos econmicos mundiales de la migracin internacional

Como resultado de las restricciones impuestas a la inmigracin, los efectos de la migracin
en el crecimiento demogrfico, la oferta de mano de obra y los mercados de trabajo son hoy
ms pequeos de lo que fueron durante el primer siglo global. Las restricciones universales a
la inmigracin tambin contrastan con el contexto actual cada vez menos restringido de las
corrientes internacionales de inversin directa extranjera (IDE) y de capital financiero. Esta
asimetra en la movilidad de diferentes factores de produccin tiene un efecto distributivo
adverso en el factor menos mvil, el trabajo. Este efecto, junto con el de menor importancia
que tienen las corrientes migratorias en el crecimiento demogrfico y la fuerza de trabajo en los
pases en desarrollo en su conjunto, implica que, aun si las tendencias generales son similares, es
improbable que la migracin internacional tenga el mismo efecto en trminos de convergencia
de ingresos que la que tuvo durante el primer siglo global. Adems, la tendencia de los pases
desarrollados a favorecer la entrada de migrantes cualificados refuerza la segmentacin de los
mercados de trabajo en trminos de aptitudes y puede estar generando un efecto distributivo
ix
mundial a favor de la forma ms mvil de mano de obra (la mano de obra cualificada), pero
dirigido contra la forma menos mvil (la mano de obra no cualificada).
Para determinados pases de origen y destino la migracin tiene una serie de efectos eco
nmicos positivos y negativos tangibles (cuadro 3). En algunos casos, el beneficio para un pas
de origen (destino) tiene su contraparte en un costo igual pero de sentido opuesto para el pas
de destino (origen), como en el caso de las remesas de dinero. Sin embargo, incluso en esos casos
los efectos pueden no ser de igual magnitud y de signo opuesto porque los mismos recursos
financieros se pueden utilizar de diferente manera en los dos pases. Esta diferencia puede ser
ms marcada con respecto a la transferencia internacional de capital humano de lo que supone
la migracin: las consecuencias de la prdida de una persona cualificada para el pas de origen
pueden ser mayores que el beneficio para el pas de destino.
Efectos econmicos de la migracin internacional

en los pases de origen
Para los pases de origen, la preocupacin ms comn con respecto a la migracin son los efec
tos adversos de la fuga de cerebros. El pas de origen de un migrante cualificado pierde tanto
su inversin anterior en la educacin y capacitacin de la persona que emigra como los futuros
aportes que esa persona hubiera hecho al desarrollo econmico del pas, incluidos los pagos fu
turos por impuestos. La nueva teora del crecimiento, que sostiene que los conocimientos de
una persona no slo proporcionan un beneficio directo en trminos de aptitudes disponibles
sino que tambin tienen efectos positivos en la productividad de otros, subraya la importancia
de la fuga de cerebros para el desarrollo. La emigracin de personas cualificadas elimina este
beneficio directo para la economa en general.
Este fenmeno es la base de la incoherencia que caracteriza a las polticas de desarrollo
y de inmigracin de los pases desarrollados. Frecuentemente la asistencia para el desarrollo se
invierte en educacin, capacitacin, salud y tecnologas avanzadas destinadas a los pases en de
sarrollo, pero, al mismo tiempo, las polticas de inmigracin de los pases desarrollados alientan
la salida de las personas capacitadas, incluidas las que poseen conocimientos de importancia
crucial, como el personal sanitario. Conscientes de los efectos perjudiciales de esa emigracin,
algunos pases desarrollados han adoptado polticas y medidas destinadas a reducir la entrada
de personal cuyas cualificaciones son necesarias para el desarrollo de los pases de origen.
Cuadro 3
Balance de los efectos econmicos de la migracin en los pases de origen
Fuente: Naciones Unidas/DAES,

basado parcialmente en Policy
responses to skilled migration:
retention, return and circulation,
de Piyasiri Wickramasekara,
Perspectives on Labour Migration,
5E (Ginebra, Organizacin
Internacional del Trabajo, 2002).
Efectos positivos
Efectos negativos
Dan a los trabajadores oportunidades que no

tienenenel pas de origen.
Pueden aliviar el efecto, en el mercado local,

delaofertade mano de obra en exceso.
Prdida de trabajadores altamente

cualificados y reduccin de la calidad delos
servicios esenciales.
Afluencia de remesas y divisas.
Disminucin del crecimiento y la

productividad debido a la reduccin
del nmero de trabajadores altamente
cualificados y sus factores exgenos.
Rentabilidad ms baja de las inversiones

pblicas en la educacin pblica.
La migracin selectiva puede originar

diferencias crecientes en los ingresos enel
pas de origen.
Prdidas de ingresos fiscales por los

impuestos a los trabajadores.
Con el tiempo las remesas pueden

disminuir.
Transferencia de tecnologa, inversiones y capital

deriesgo por parte de las disporas.
Pueden favorecer el aumento de las corrientes

comerciales entre los pases de origen y los de destino.
Estmulo a la inversin en la educacin nacional

einversiones individuales de capital humano.
El retorno de trabajadores cualificados puede

aumentar el capital humano local, la transferencia
deaptitudes ylos vnculos con redes extranjeras.
Panorama general
xi
En contraste con la prdida de recursos humanos que implica la fuga de cerebros estn
las transferencias financieras al pas de origen representadas por los envos de dinero de los
migrantes a sus familias. Los datos sobre los envos de dinero son incompletos y casi con se
guridad subestiman la verdadera magnitud de dichas transferencias, debido a que no reflejan
con exactitud los fondos que se remiten por mecanismos oficiosos. No obstante, los datos dis
ponibles indican que los envos de dinero han crecido paralelamente al nmero de migrantes
internacionales y se estima que en 2002 han llegado a 130.000 millones de dlares, de los cua
les 79.000 millones se enviaron a pases en desarrollo (figura 1). Aunque los diferentes usos de
los envos hacen que la comparacin sea imprecisa, para los pases en desarrollo, como grupo,
se han convertido en la segunda corriente financiera por su importancia, ms pequea que la
IED pero superior a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). La mayora de las corrientes
de envos destinados a los pases en desarrollo se dirigen a Amrica Latina y el Caribe, seguidas
por Asia oriental y meridional (figura 2). El frica subsahariana recibe solamente el 1,5% de
las remesas. En la Unin Europea (UE) se origina la cantidad ms importante de remesas de
dinero, seguida por los Estados Unidos y los pases del Oriente Medio.
Los envos de dinero se utilizan casi siempre para el consumo destinado a satisfacer las ne
cesidades bsicas de la subsistencia, pero tambin estimulan la inversin, en especial en capital hu
mano, por medio de los gastos en salud y educacin. Esos envos tambin pueden convertirse en
ahorros e inversin mediante la compra de tierra, herramientas o maquinaria, o ayudar a iniciar
una empresa. Un hecho que merece ser mencionado es la constitucin de asociaciones de ciudades
de origen en los pases de destino, mediante las cuales los migrantes recaudan fondos para enviar
los a la comunidad de origen con destino a la financiacin de proyectos de desarrollo local.
Adems de los envos de dinero, hay otras formas de contacto, ms amplias, que proba
blemente mantendrn los migrantes con sus pases de origen. stas pueden generar corrientes
de conocimientos, inversin y comercio hacia ese pas y desde l. Por ejemplo, aproximada
mente el 70% de las corrientes de IED hacia China se origina en la comunidad china que se
encuentra en el extranjero, especialmente entre los que viven en Asia sudoriental. Algunos
Figura 1
Corrientes financieras seleccionadas hacia pases en desarrollo,
19802003 (miles de millones de dlares)
200
Corrientes de IED
Corrientes de AOD
Envos de dinero
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002 2003
Fuentes: Naciones Unidas/

DAES, basado en Balance of
Payments Statistics Database,
Fondo Monetario Internacional
(FMI), datos de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos/Comit de
Asistencia para el Desarrollo
(OCDE/CAD), y Flujos mundiales
de financiamiento para el
desarrollo, Banco Mundial.
xii
Figura 2
Entradas de remesas por regin, 1980 y 2002
1980
60
2002
50
Pases desarrollados
Economas en transicin
Asia occidental
10
Asia oriental y meridional
20
frica subsahariana
Fuente: Naciones Unidas/

DAES, basado en Balance of
Payments Statistics Database,
(FMI), datos de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos/Comit de
(OCDE/CAD), y Flujos mundiales
de financiamiento para el
desarrollo, Banco Mundial.
frica septentrional
30
40
migrantes regresan a su pas de origen, llevando con ellos nuevas aptitudes y experiencia que
puede mejorar la productividad nacional y acelerar el crecimiento. Estos tipos de efectos posi
tivos de la migracin internacional han alentado a los gobiernos de algunos pases de origen a
facilitar la emigracin. Varios pases de origen tienen acuerdos para facilitar los contactos entre
los migrantes que se encuentran en el exterior y sus familias, amigos, comunidades de negocios
y acadmicas del pas de origen, y para facilitar a los migrantes el uso de sus conocimientos y
aprovechar las oportunidades de inversin cuando retornan a su pas.
Efectos econmicos en los pases de destino

En los pases de destino, la principal preocupacin, en la esfera econmica, con respecto a
la migracin internacional es su efecto en el mercado de trabajo. Con frecuencia existe un
temor generalizado en la poblacin nativa, en especial en la que ocupa empleos en el extremo
inferior del mercado laboral, de perder su trabajo o ver reducido su salario debido al ingreso
de migrantes. A pesar de los esfuerzos de los pases de destino para atraer a migrantes cua
lificados, muchos migrantes temporarios o no autorizados son mano de obra no cualificada
y ocupan esos empleos del extremo inferior. Sin embargo, hay estudios empricos que indi
can que los migrantes tienen solamente un efecto modesto en los salarios y el empleo. Ni
siquiera los casos histricos de gran entrada de migrantes durante un perodo corto de tiempo
como, por ejemplo, por el retorno de los colonos de Argelia a Francia, en 1962, y de Angola
y Mozambique a Portugal en 1974, as como tambin por la entrada de cubanos a Miami
en1980 se caracterizaron por un efecto importante en el mercado de trabajo local de los
pases desarrollados afectados. Sin embargo, en los casos en que los mercados de trabajo son
menos flexibles, la absorcin de migrantes puede ser ms difcil y los efectos negativos en los
trabajadores nativos pueden ser ms pronunciados.
La razn principal por la cual los migrantes no tienen un efecto significativo en el mer
cado de trabajo, especialmente a mediano plazo, es que aumentan no slo la oferta de mano
de obra sino tambin la demanda de bienes y servicios. Adems, algunos usan su capacidad
empresarial para establecer empresas. Estas actividades, junto con sus efectos dinmicos y mul
Panorama general
tiplicadores, aumentan la demanda de mano de obra compensando el aumento inicial de la

oferta de mano de obra que representan los migrantes. Debido a dichos efectos, las corrientes
migratorias de entrada han sido identificadas como un factor que aumenta el crecimiento eco
nmico para beneficio del pas de destino y todos sus ciudadanos. Esto es as, en particular, si
la entrada de trabajadores cualificados alivia situaciones de escasez en sectores importantes
del mercado de trabajo. Tambin pueden aumentar la oferta de mano de obra para actividades
menos cualificadas que los residentes locales no desean realizar, complementando ms que sus
tituyendo la mano de obra nacional.
Los estudios tambin indican que los migrantes tienden a ser contribuyentes netos a los
ingresos fiscales: lo que pagan los migrantes, en su conjunto, por impuestos es ms de lo que
cuestan al Estado en prestaciones sociales, educacin e infraestructura adicional. Debido a que
los migrantes tienden a ser personas en edad de trabajar, tambin alivian la carga fiscal de las
generaciones futuras en los pases de baja tasa de fecundidad. No obstante, la migracin no
puede ser la respuesta a los problemas fiscales creados por una poblacin en proceso de enveje
cimiento: los gobiernos no pueden basarse en un grupo de migrantes en constante renovacin
y en rpido crecimiento para generar los ingresos fiscales necesarios para pagar los costos del
sector de la salud y las jubilaciones de las personas de edad.
A veces se argumenta que la migracin internacional ha favorecido el aumento de la desi
gualdad econmica observada en varios pases de destino. Sin embargo, otros factores han ju
gado un papel ms importante, como el progreso tecnolgico basado en la especializacin, la
disminucin del nmero de afiliados a sindicatos de trabajadores, el debilitamiento de los siste
mas de proteccin social y la expansin del comercio con pases con abundante mano de obra.
Integracin social de los migrantes

La migracin afecta el tejido social tanto de las sociedades de origen como de las de acogida.
La dinmica de las relaciones sociales entre los migrantes, y entre las sociedades de origen y de
acogida es compleja, pero el desafo crucial para los pases de acogida es integrar a los migrantes
en la sociedad local. Han predominado dos criterios sobre la integracin de los migrantes: la
asimilacin y el multiculturalismo. La asimilacin implica que los migrantes adoptan el idio
ma, la cultura, los valores y las creencias de la sociedad de acogida. El multiculturalismo reco
noce diferencias tnicas, raciales y culturales y promueve la diversidad dentro de la sociedad de
acogida. Las polticas y los programas destinados a promover la integracin adoptados por los
gobiernos de los pases de destino varan de acuerdo con los enfoques aplicados.
Desde el decenio de 1970, en la mayora de los pases desarrollados se ha preferido un
enfoque multicultural sobre la asimilacin. El creciente multiculturalismo de muchos pases
de destino ha mejorado las perspectivas de la interaccin social beneficiosa entre los migrantes
y la sociedad de acogida. No obstante, la integracin social de los migrantes depende princi
palmente del dominio del idioma del pas de acogida, de la capacidad para conseguir empleo
que proporcione ingresos suficientes, de la condicin jurdica del migrante, de su participacin
en la vida civil y poltica de la sociedad de acogida, de su acceso a los servicios sociales y de la
probabilidad de reunificacin de la familia.
Sin embargo, recientemente se ha expresado decepcin respecto de los principios multicul
turales en algunos pases de destino, en los que hay un debate cada vez ms intenso sobre cmo
hacer para que los migrantes acaten las reglas del pas. En los informes oficiales se sugiere que
se debera exigir a los migrantes algn conocimiento del idioma local y que adopten los valores
locales, incluso que adquieran conocimientos cvicos. En algunos pases tambin se ha prohibi
do que los migrantes mantengan o practiquen ciertas costumbres nacionales. En trminos ms
generales, en la mayora de los pases de destino sigue habiendo amplio margen para intensificar
las medidas destinadas a promover el respeto de la diversidad cultural, religiosa y tnica.
Estas tendencias indican que, aunque los migrantes enriquecen a las comunidades de
destino en lo social y cultural al llevar con ellos ideas, costumbres, idiomas, valores culturales
y religiones diferentes, su presencia tambin puede ser causa de incomodidad y divisin en las
xiii
xiv
sociedades de acogida. Casi todos los grupos nuevos y numerosos de migrantes han tenido al
gn grado de oposicin, si no de estigmatizacin, en el proceso de integracin. La experiencia
actual de algunos migrantes recuerda la hostilidad que los hugonotes encontraron alguna vez
en Inglaterra, la que tuvieron los alemanes, italianos o irlandeses en los Estados Unidos, o la
que los chinos enfrentaron en los Estados Unidos y Australia. Las percepciones pblicas perju
diciales se refuerzan si los medios de comunicacin acentan solamente los aspectos negativos
de la migracin internacional, como la persistencia de la migracin no autorizada, las activida
des criminales de migrantes o los problemas relacionados con la integracin. Por otra parte, la
falta de informacin puede reforzar las percepciones pblicas en el sentido de que la migracin
internacional y sus consecuencias sociales estn fuera del control de las autoridades estatales y
pueden causar la creacin de partidos polticos antiinmigrantes.
Las redes de migrantes son una fuente valiosa de asistencia y apoyo, en particular para
los nuevos migrantes. Con la importancia que asignan las polticas de inmigracin de los pases
desarrollados a la reunificacin de la familia, a menudo las familias son la unidad fundamen
tal de apoyo, pero ste tambin puede ser proporcionado por los vecinos y los compaeros de
trabajo. Los posibles migrantes pueden recibir informacin de estas redes sobre la vida y los
empleos en el exterior, aun antes de que migren, y consejos, informacin y apoyo cuando llegan
al pas de acogida. Como una forma especial de red, las asociaciones de las ciudades de origen
de migrantes constituidas en los pases de acogida, adems de servir como conducto de orden
financiero, ayudan a mantener la cultura de los migrantes y prestan asistencia en la integracin
proporcionando un puente hacia la sociedad de acogida. Tambin facilitan el intercambio de
informacin, bienes y fondos en los pases de origen y los de acogida.
Polticas nacionales de migracin

Las polticas nacionales sobre migracin internacional se han adoptado para abordar una serie
de asuntos, incluidos los efectos de la baja fecundidad y el envejecimiento de la poblacin, el
desempleo, la proteccin de los derechos humanos, la integracin social, la xenofobia, la seguri
dad nacional, la fuga de cerebros y la suma de cerebros, los envos de dinero, el otorgamiento de
asilo, los movimientos indocumentados y el trfico de personas. Estos temas condujeron a un
nuevo examen de las polticas de migracin internacional y de los posibles beneficios y ventajas
de la migracin para los pases de origen, destino y trnsito.
Las polticas de inmigracin tienen como principal objetivo influir en el tamao y la
composicin de las corrientes de migracin internacional. En los ltimos decenios ha aumen
tado en forma significativa el nmero de gobiernos que adoptan medidas para restringir la
migracin internacional: en 2003 un tercio del total de pases tena polticas para reducir la
inmigracin, en comparacin con slo el 7% de esos pases en 1976. Adems, ahora los pa
ses desarrollados y los pases en desarrollo presentan similitud con respecto a su propensin a
lograr niveles ms bajos de inmigracin: en ambos grupos, aproximadamente un tercio de los
pases trata de reducir la inmigracin.
Aunque la mayora de los pases estn imponiendo gradualmente controles ms estrictos
a la inmigracin, las restricciones basadas en la nacionalidad son mucho menos importantes
hoy de lo que fueron a principios y mediados del siglo XX. En el caso de la mayora de los pases
desarrollados, la reunificacin de la familia se ha convertido en un factor importante para acep
tar migrantes. Al mismo tiempo, un creciente nmero de pases desarrollados estn tratando
de aliviar las situaciones de escasez de mano de obra promoviendo la inmigracin de trabaja
dores altamente cualificados y de ese modo han introducido criterios de admisin que ponen
nfasis en la competencia tcnica. Como resultado, los migrantes admitidos legalmente en los
principales pases de destino del mundo desarrollado por razones distintas a la reunificacin de
la familia han sido cada vez ms los trabajadores cualificados, pero en muchos pases slo se los
admite en forma temporaria. Excepto cuando se relaciona con la migracin para la reunifica
cin de ciudadanos con su familia, el concepto de migracin permanente slo se aplica en pases
tradicionales de inmigracin (Australia, Canad, Estados Unidos y Nueva Zelandia).
Panorama general
Aunque las polticas de admisin son ahora ms restrictivas, los pases de destino estn
prestando ms atencin a las polticas que se centran en la integracin de los no nacionales que
viven en su medio. En 2003, 61pases informaron que estaban aplicando programas para la in
tegracin de no nacionales, mientras que en 1996 el nmero de esos pases era 52. Las polticas
destinadas a la integracin de no nacionales son ms comunes en los pases de destino desarro
llados que en desarrollo. Entre las medidas para promover la integracin de los migrantes es
tn los programas orientados a mejorar la competencia lingstica y profesional, medidas para
combatir la discriminacin, disposiciones para facilitar la naturalizacin, el reconocimiento
de la doble ciudadana y, en algunos pases, el otorgamiento a los migrantes del derecho a votar
en elecciones locales.
El desarrollo de polticas, en los pases de origen, para mejorar los beneficios que obtienen
de la migracin internacional y reducir los gastos en que incurren ha marcado una tendencia im
portante. Dichas polticas incluyen medidas para facilitar los envos de dinero de los migrantes;
el apoyo a redes que vinculan a los migrantes con su pas de origen; la facilitacin de la migracin
de retorno; el fortalecimiento de los servicios consulares, y, en algunos pases, la doble ciudada
na y el derecho de los emigrantes a votar en el extranjero en elecciones de su pas.
Iniciativas multilaterales de poltica

La complejidad de la migracin internacional y su aumento han forzado a los gobiernos a pasar
de un enfoque unilateral al desarrollo de una mejor cooperacin internacional en la gestin de
la migracin como complemento de las iniciativas de polticas nacionales mencionadas supra.
En consecuencia, en el decenio de 1990 se observ una renovada voluntad de los gobiernos para
emprender esfuerzos cooperativos a nivel bilateral, regional e internacional para hallar formas
originales de lograr una migracin ordenada.
Los acuerdos bilaterales sobre migracin internacional, que son un medio til de res
ponder rpidamente a las cambiantes tendencias migratorias o a cuestiones especficas, no son
nuevos; pero ha habido un aumento del nmero de acuerdos concertados desde 1990. Adems,
la gama de cuestiones cubiertas por los acuerdos bilaterales se ha ampliado, incluyendo la mi
gracin de mano de obra temporaria, el control de la migracin irregular, la administracin de
fronteras, el retorno de los migrantes que se encontraban en situacin irregular y el manejo de
los envos de dinero. El enfoque bilateral, aunque eficaz para promover los intereses de dos go
biernos, tiene generalmente un enfoque geogrfico estrecho y por consiguiente hace un aporte
limitado a la gestin regional o mundial de la movilidad demogrfica internacional.
La gestin de la migracin internacional tambin se ha convertido en una alta prioridad
de los grupos regionales y subregionales. La UE ha estado a la vanguardia de las iniciativas
regionales, habiendo adoptado un enfoque gradual para llegar a un acuerdo sobre la libre circu
lacin de personas y trabajadores entre sus Estados miembros. En el decenio de 1990 se inicia
ron en otras partes varios procesos de consulta regionales sobre la migracin internacional, y
tales acuerdos existen ya en la mayora de las zonas del mundo, como, por ejemplo, el Dilogo
sobre migracin para frica meridional (MIDSA) y el Dilogo sobre migracin para frica
occidental (MIDWA), los procesos de Manila y Bali en Asia y los procesos de Puebla y Lima
en Amrica Latina. Los procesos de consulta regionales ofrecen un contexto para el desarrollo
de enfoques comunes de la gestin de la migracin puesto que tpicamente giran alrededor de
una cuestin particular la migracin indocumentada o el trfico de personas sobre la cual
se puede lograr consenso con relativa facilidad. Al proporcionar un medio para tener contactos
repetidos y un dilogo oficioso entre los encargados de formular polticas en una regin, esos
procesos se han convertido en un mecanismo viable de cooperacin.
A nivel internacional, el sistema de las Naciones Unidas y otras instituciones multilate
rales han encarado una variedad de actividades para abordar cuestiones relativas a la migracin
internacional. El sistema de las Naciones Unidas ha contribuido a la formulacin y aprobacin
de instrumentos jurdicos sobre la migracin internacional (vase el cuadro 4) y ha facilitado
foros para el dilogo intergubernamental sobre cuestiones relativas a la migracin internacional.
xv
xvi
Cuadro 4
Instrumentos jurdicos relacionados con la migracin internacional
Pases que
los ratificarona
Instrumento
Trabajadores migratorios
Convenio de la OIT relativo a los trabajadores
migrantes (revisado en 1949) (No. 97)
Convenio de la OIT relativo a las migraciones
en condiciones abusivas y a la promocin
de la igualdad de oportunidades de trato
delos trabajadores migrantes (Disposiciones
complementarias) (No. 143)
Convencin internacional sobre la proteccin
de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares
Contrabando y trfico
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres
yniosd
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes
por tierra, mar y aired
Refugiados
Convencin sobre el Estatuto de los
Refugiados, de 1951
Protocolo relativo al Estatuto de los
Refugiados, de 1967
Ao
adoptado
Nmero
De los cuales: pases con

inmigracin neta en el
momento de la ratificacin
Porcentajeb
Nmero
Porcentajec
1949
42
21,5
12
28,6
1975
18
9,2
44,4
1990
26
13,3
7,7
2000
54
27,7
16
29,6
2000
48
24,6
14
29,2
1951
142
72,8
39
27,5
1967
141
72,3
47
33,3
Al 1 de septiembre de 2004. El nmero incluye a los Estados no Miembros de las Naciones Unidas y a los Gobiernos
de las Islas Cook y Niue.
b De Estados Miembros de las Naciones Unidas.
c De pases que han ratificado.
d Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
La Secretara de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, ha contribuido a la

reunin, anlisis y difusin de informacin sobre la migracin internacional. Diversos otros
rganos y organizaciones intergubernamentales tambin trabajan cada vez ms activamente en
estas esferas, en especial contribuyendo a la formulacin de normas mundiales sobre gestin
de la migracin. La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo
de1967 han sido ratificados por un gran nmero de pases, y los protocolos ms recientes contra
el trfico de personas han merecido creciente atencin. No obstante, las convenciones relativas a
los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias han sido ratificadas slo por un nme
ro limitado de pases y, particularmente, por muy pocos pases de destino. Sin embargo, lo ms
importante es que no hay ningn marco institucional mundial dentro del cual se aborde todo el
espectro de cuestiones relativas a la migracin internacional de manera amplia y sistemtica.
Perspectivas de la migracin internacional

y su futura funcin
Igual que las nuevas economas industrializadas del siglo XIX, muchos de los pases desarro
llados del siglo XXI enfrentan situaciones de escasez de mano de obra, aunque las razones y sus
consecuencias bajas tasas de fecundidad y envejecimiento de la poblacin, que dan como re
sultado una disminucin natural de la poblacin y coeficientes de poblacin activa/poblacin
inactiva en rpido ascenso difieren de las del pasado. Muchos pases desarrollados tambin
Panorama general
xvii
enfrentan escasez de mano de obra en una variedad de esferas especficas, incluido el trabajo al
tamente cualificado en tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), mano de obra
capacitada en actividades relacionadas con los servicios y trabajo manual en la agricultura, la
industria y la construccin. Sin un aumento de la migracin, gran parte de la demanda de dicha
mano de obra no ser satisfecha y habr un detrimento del producto econmico y el bienestar
personal. Una poltica migratoria menos restrictiva puede ayudar a superar estas demandas
demogrficas y de mano de obra.
En la actualidad los migrantes se trasladan fundamentalmente de los pases en desa
rrollo a los pases desarrollados, pero la necesidad de mano de obra migratoria tambin est
presente en algunos pases en desarrollo, incluidas las nuevas economas industrializadas de
Asia sudoriental y los pases ricos en petrleo del Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG).
Sin embargo, como se seal supra, las polticas migratorias que se aplican en un creciente
nmero de pases en desarrollo tambin son cada vez ms restrictivas. Esos pases tambin
necesitan prestar ms atencin a los beneficios que podra producir una poltica de admisin
ms liberal.
Las tendencias futuras de la migracin internacional son ms difciles de predecir que los
dems factores determinantes del crecimiento demogrfico nacional, en especial porque, como
lo demostr la primera mitad del siglo XX, pueden resultar afectadas directa y sustancialmente
por los cambios en la poltica migratoria de los pases de destino. En el presente no se prev nin
gn cambio radical o general en materia de poltica, y tambin se espera que las fuerzas econ
micas que impulsan la migracin permanezcan relativamente sin cambios. Con arreglo a estos
supuestos, las tendencias migratorias de los pasados 40 aos pueden utilizarse razonablemente
para proyectar las corrientes migratorias durante los prximos 40 aos.
Combinadas con las proyecciones de poblacin hasta 2050, tales extrapolaciones sugie
ren que la emigracin neta continuar teniendo en el futuro slo un efecto pequeo en el cre
cimiento demogrfico total de las regiones en desarrollo. Sin la migracin, la proyeccin del
aumento de la poblacin de las regiones en desarrollo de 2000 a 2050 es de cerca de 3.000 mi
llones. Con la emigracin neta, el aumento se reducira a 2.800 millones. La mayor reduccin
del crecimiento demogrfico debido a la emigracin neta se registrar en Amrica Latina y el
Caribe (13%), pero ser relativamente pequea para Asia (5%) y particularmente para frica
(1%) (vase la figura 3).
En contraste, se espera que el aumento natural de la poblacin de las regiones en desarro
llo sea negativo y la migracin neta positiva. Sin la migracin neta, la poblacin de las regiones
Figura 3
Contribucin de la migracin internacional neta a la dinmica de la poblacin,
por regin, 19952000 y 20452050
19952000 (por 1000)
25
20
20
15
15
10
10
5 frica
10
Asia
Amrica
Latina y
el Caribe
Tasa de aumento natural
Amrica
del Norte
20452050 (por 1000)
25
Europa
Oceana
5
10
Tasa de migracin neta
frica
Asia
Amrica
Latina y
el Caribe
Tasa de aumento natural
Amrica
del Norte
Oceana
Europa
Tasa de migracin neta
xviii
ms desarrolladas disminuira de 1.200 millones en 2000 a 1.000 millones en 2050, pero se

espera que la migracin internacional neta compense con exceso la disminucin natural y d
como resultado un ligero aumento de la poblacin. En las regiones desarrolladas, el cuadro
ms agudo de disminucin de la poblacin debida a un mayor nmero de fallecimientos que de
nacimientos se presentara en Europa: entre 2000 y 2050 su poblacin disminuira en 139mi
llones. Con todo, con los niveles proyectados de migracin internacional, se espera que la po
blacin de Europa disminuya pero slo en 98 millones de habitantes.
Los niveles positivos sostenidos de migracin internacional neta pueden jugar un papel
para compensar las reducciones naturales de la poblacin en general, o de la poblacin en edad
activa, pero la afluencia migratoria no debe considerarse como un antdoto del envejecimiento
de la poblacin. Los niveles de migracin internacional necesarios para mantener la posible
relacin de poblacin activa/poblacin inactiva son altos y no es probable que sean social o
polticamente aceptables o sostenibles para ninguna sociedad. Por ejemplo, el nmero de mi
grantes requerido para mantener constante en 2003 la posible relacin de poblacin activa/
poblacin inactiva en los 15Estados miembros de la UE durante el perodo 20002050 sera
de 13,5 millones de personas por ao, unas 20 veces ms alta que los niveles registrados recien
temente. Para el perodo 20402050, a fin de mantener su actual relacin de poblacin acti
va/poblacin pasiva, tendra que emigrar a la UE el equivalente de aproximadamente la mitad
del crecimiento demogrfico anual del mundo. Mantener constante el tamao de la poblacin
activa requerira cerca de 1,6millones de migrantes por ao, aproximadamente el triple de los
niveles recientes.
Estas estimaciones indican que las corrientes migratorias sostenidas o, mejor an, en au
mento, pueden desempear un papel para prevenir reducciones de la poblacin en edad activa
en los pases desarrollados. No obstante, el problema del envejecimiento de la poblacin exigir
una estrategia amplia que tambin debe incluir una nueva evaluacin de la edad de retiro y de
las prestaciones jubilatorias, y un aumento de la participacin de la poblacin en edad activa
en la fuerza de trabajo.
Una posibilidad para reducir las brechas entre la demanda y la oferta de mano de obra en
los pases desarrollados sera aumentar las corrientes de migrantes temporarios. Para los pases
de destino, la migracin temporaria podra presentar menos dificultades de integracin social.
Para los pases de origen, el trabajo temporario podra reducir el desempleo local y ser una
fuente de envos de dinero (y, posiblemente, tambin de una ganancia de capital en la forma de
activos repatriados), y tambin podra reducir el efecto de la fuga de cerebros si los migrantes
temporarios retornaran a su pas de origen y emplearan all sus nuevas cualificaciones.
El movimiento temporario de trabajadores no cualificados de los pases en desarrollo a
los pases desarrollados promete los mayores beneficios, porque es con respecto a estos dos gru
pos de pases que existe la mayor diferencia entre los precios de los factores, y las brechas entre
la demanda y la oferta son frecuentemente las ms grandes en trminos absolutos. Los acuerdos
bilaterales entre Mxico y el Canad, y entre Mxico y los Estados Unidos sobre el movimiento
temporario de trabajadores constituyen ejemplos tiles. Algunos pases en desarrollo exporta
dores de petrleo tambin tienen planes bien definidos de migracin temporaria que excluyen
la posibilidad de asentamiento a largo trmino.
Tambin existe una demanda de traslados temporarios de trabajadores cualificados, que
pueden o no incluir a los altamente cualificados. Como reflejo de esta demanda, ya se est
aplicando un marco multilateral para el traslado temporario de corto plazo, en la forma del
Modo4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la Organizacin Mundial del
Comercio. El Modo 4 ejemplifica las ventajas de la seguridad y previsibilidad que proporciona
un instrumento multilateral vinculante como el Acuerdo General sobre el Comercio de Servi
cios, en comparacin con los acuerdos bilaterales que se utilizan para regir las corrientes tem
porarias de mano de obra no cualificada. Sin embargo, el Modo 4 se puede liberalizar en varios
sentidos y el programa de trabajo Doha da una oportunidad para hacerlo. La simplificacin de
algunas dificultades tcnicas en la aplicacin del Modo 4 y su ampliacin para abarcar la mano
de obra menos cualificada constituiran mejoras importantes.
Panorama general
Mejoramiento de las condiciones de los migrantes

en el pas de destino
A nivel del individuo, tanto los pases de origen como los de destino necesitan asegurar que se
respeten plenamente los derechos humanos de los migrantes. En primer lugar, todos los pases
deben tomar medidas decididas para eliminar el contrabando y el trfico de migrantes. Los
migrantes, una vez admitidos legalmente en un pas, deben obedecer las leyes nacionales, pero
tambin deben recibir la proteccin de la legislacin nacional, especialmente para impedir la
discriminacin, de conformidad con los acuerdos internacionales relativos a la proteccin de
los migrantes. Los gobiernos deben asegurar que los trabajadores migratorios no sean explota
dos. Puede ser necesario acordar una proteccin especial a las mujeres migrantes, incluidas las
ilegales que hayan sido sometidas a explotacin.
Los gobiernos de los pases de destino deben tomar medidas para facilitar la integracin
de los migrantes de manera que proteja sus derechos humanos y su dignidad y a la vez fomente el
entendimiento mutuo entre los migrantes y la sociedad de acogida. Tales programas y polticas
se deben desarrollar en comn con asociaciones de migrantes, empleadores y sindicatos. El ofre
cimiento de una educacin y capacitacin laboral apropiadas, que permita a todos los grupos
de migrantes acceder a los mercados de trabajo, tambin favorecer el proceso de integracin.
Como parte de este proceso, se debe acordar una atencin especial a las medidas destinadas a
facilitar la naturalizacin de los migrantes que han pasado un largo perodo de residencia en su
pas de destino. Tambin se debe considerar positiva la decisin de algunos pases de permitir
votar en las elecciones locales a los migrantes que tienen un largo perodo de residencia.
Las actitudes pblicas en una serie de pases siguen siendo hostiles hacia los migrantes.
En varios Estados las polticas y programas relativos a los migrantes son poco claros, permitien
do que la cuestin de la migracin adquiera un alto grado de politizacin y aliente la formacin
de movimientos contra la inmigracin. Los gobiernos deben tratar activamente de revertir esta
tendencia poniendo de relieve los beneficios que los migrantes pueden llevar al pas de acogida,
promoviendo la tolerancia y la comprensin y combatiendo todas las formas de xenofobia.
Un aspecto de injusticia social explcita, en muchos pases, es el carcter no transferible
de las prestaciones de jubilacin acordadas a los migrantes. Adems de favorecer el inters del
migrante, este carcter transferible puede fomentar el retorno de los migrantes de edad a sus
pases de origen. Tambin favorece el inters de los empleadores que quieran atraer a trabaja
dores con movilidad internacional que posean conocimientos tcnicos necesarios. Una mejora
adicional de poltica de los pases de destino sera un mayor reconocimiento de las cualifica
ciones, competencia tcnica y experiencia educacional y profesional extranjeras. La falta de ese
reconocimiento obliga frecuentemente a los migrantes cualificados a trabajar en empleos de un
nivel muy inferior a sus posibilidades, lo que resulta en un desperdicio de capital humano.
Durante el decenio de 1990, como resultado tanto de la proliferacin de conflictos en al
gunas zonas del mundo y de las polticas de admisin cada vez ms restrictivas de los pases de
sarrollados, aument el nmero de personas que trataban de conseguir asilo en esos pases. Sin
embargo, el porcentaje de reconocimiento de las personas que solicitaban asilo sigui siendo
bajo, sugiriendo que el sistema de asilo se estaba usando como medio de entrada de migrantes
por la puerta trasera. A fin de reducir ese posible abuso del sistema, se han propuesto medidas
para acelerar el procesamiento de las solicitudes de asilo. Sin embargo, es importante asegurar
que los casos se juzguen en forma franca y justa, con pleno respeto de los derechos humanos
de las personas afectadas, y que nadie sea obligado a volver a una situacin en la cual su vida se
encuentre en peligro.
Aumento de los beneficios y reduccin de los costos

de la migracin internacional para los pases de origen
La gran atencin que estn prestando los encargados de formular polticas a los envos de di
nero da la oportunidad de aumentar los beneficios que producen. Un objetivo inmediato debe
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ser reducir los gastos de transaccin de los envos combinando el mejoramiento de la reglamen
tacin y aumentando la competencia, incluso poniendo a disposicin ms informacin sobre
medios alternativos de transferir las remesas. Sin embargo, se tiene que lograr un equilibrio en
tre los esfuerzos encaminados a facilitar las transferencias de dinero y los destinados a reducir
el lavado de dinero y otras prcticas financieras ilegales. Es necesario que los pases de origen
mejoren su mbito financiero para asegurar que los envos tengan un uso efectivo. Las medidas
necesarias con ese fin son similares a las requeridas para promover el desarrollo, aunque quiz
sea necesario prestar ms atencin al mejoramiento de los servicios financieros, en particular
en las comunidades rurales de las que provienen muchos migrantes.
Las polticas que tienen por objeto facilitar la transferencia de los envos de dinero de
los migrantes deben ser parte de polticas ms amplias de los pases de origen orientadas a au
mentar los beneficios de la migracin internacional que, segn hemos observado, es una de las
tendencias ms positivas de los ltimos aos. Tales polticas tambin deben incluir el apoyo a
las asociaciones de las ciudades de origen, y a las redes de negocios y acadmicas que vinculan a
los migrantes con sus pases de origen; la facilitacin de la migracin de retorno; la promocin
de las exportaciones de productos tpicos destinados a las comunidades de migrantes, y me
canismos que permitan la participacin de los migrantes en la esfera poltica de la vida de sus
pases de origen y la doble ciudadana.
La prdida de personal cualificado en los pases en desarrollo (fuga de cerebros) est re
lacionada con las polticas migratorias de los pases de destino que desean atraer personas que
posean la competencia tcnica que necesitan. Para reducir los efectos negativos de la fuga de
cerebros, los pases de destino deben asegurarse de que la seleccin de migrantes cualificados
no termine eliminando una proporcin crtica del personal cualificado de determinados pases
en desarrollo, en particular en esferas como la salud, la educacin y la tecnologa de la infor
macin. A este respecto, la coordinacin es crucial. Por esa razn, las actividades encaminadas
a reducir la salida de personal esencial de los pases en desarrollo deben emprenderse a nivel
multilateral. Un enfoque complementario y til sera que los pases de destino sufragaran los
gastos de capacitacin en caso de que continuaran atrayendo migrantes empleados en esferas
crticas. Por su parte, los pases de origen deben controlar el grado de emigracin cualificada y,
de ser necesario, adoptar medidas a su respecto, entre otras cosas capacitando ms personal en
esferas en que hay una corriente de salida excesiva.
Hacia una mejor cooperacin internacional

en materia de migracin
Puesto que no es probable que en el futuro previsible disminuyan el volumen y la importancia de
la migracin internacional, los gobiernos estn interesados en seguir buscando formas nuevas y
eficaces de cooperacin internacional en la gestin de la migracin. Mientras los enfoques regio
nales y multilaterales tienen, cada uno, sus propios puntos fuertes y limitaciones, el logro de una
migracin ordenada requiere esfuerzos en todos los niveles, pero preferiblemente en el contexto
de un marco internacional global, convenido y aplicado en forma universal. La ratificacin am
plia de los convenios y protocolos existentes sera un importante primer paso en esa direccin.
Una primera responsabilidad en la gestin de las corrientes de migracin internacional
requiere un mejoramiento de las condiciones y oportunidades de los posibles migrantes en sus
pases de origen y una reduccin de la enorme brecha entre el bienestar de una persona de nivel
promedio de un pas desarrollado y el de la mayora de los habitantes de los pases ms pobres.
Por lo tanto, el programa general de desarrollo de la comunidad internacional es un compo
nente esencial del esfuerzo conjunto de gestin de la migracin internacional. El mejoramiento
del bienestar humano en los pases en desarrollo mediante el logro de los Objetivos de Desa
rrollo del Milenio debera, por ejemplo, reducir el gran nmero de personas que emigraran si
tuvieran la oportunidad de hacerlo.
Al mismo tiempo, la migracin internacional, en s misma, se considera cada vez ms
como una cuestin de desarrollo. Sin embargo, las polticas nacionales e internacionales de
Panorama general
migracin an no reflejan completamente esta perspectiva del desarrollo y a veces son incon
gruentes con otras dimensiones de la poltica de desarrollo, en particular en los pases desa
rrollados. Por lo tanto, es necesario integrar la poltica migratoria en la poltica de desarrollo,
asegurando una completa congruencia y coherencia entre ambas. Tanto en los pases de origen
como en los de destino, la migracin habitualmente no depende del mismo ministerio o minis
terios que se ocupan de la poltica de desarrollo. Por lo tanto, si se ha de cruzar esta divisoria es
necesario introducir cambios en los arreglos institucionales de nivel nacional.
Desde el punto de vista del desarrollo, las actuales orientaciones de la poltica sobre mi
gracin internacional parecen estar limitando los beneficios que todos podran obtener de ma
yores corrientes migratorias. Para superar esta limitacin es importante asegurar que todos los
interesados pases de destino, pases de origen, pases de trnsito, las personas que migran y
las que dejan atrs reconozcan que una migracin internacional bien administrada puede ser
mutuamente ventajosa. Con ese reconocimiento se puede desarrollar un proceso para asegurar
que se maximicen los beneficios relacionados con la migracin internacional, que se minimi
cen los costos y que tanto unos como otros sean compartidos adecuadamente.
A fin de mejorar el anlisis y la formulacin de polticas necesarios, es necesario perfec
cionar los datos sobre la migracin. Los conceptos y definiciones varan segn los pases y la
reunin de datos no es universal. Los datos ms exhaustivos tienen relacin con la cantidad de
migrantes, pero no todos los pases disponen de ellos. Los datos sobre las corrientes de migran
tes son todava ms escasos, pero tienen cada vez ms importancia con el nmero y la comple
jidad cada vez ms grandes de las corrientes. Para abordar algunos de estos problemas, la Di
visin de Estadsticas de las Naciones Unidas ha publicado un conjunto de recomendaciones
sobre la forma de mejorar las estadsticas sobre la migracin internacional. Aunque se reconoce
la escasez de recursos para esos fines, sera de todos modos muy conveniente lograr alguna me
jora en la presentacin de informes a nivel internacional sobre las corrientes migratorias.
Adems de la presentacin de informes a nivel internacional, cada pas, especialmente
los pases desarrollados, quizs desee considerar la posibilidad de preparar informes nacionales
sobre la migracin internacional. Estos informes pueden indicar, por ejemplo, el nmero de
migrantes internacionales y caractersticas tales como la edad, el sexo, el pas de nacimiento,
la ciudadana, el tipo de migracin, duracin de la permanencia, tipo de empleo y naturaleza y
medida de las corrientes financieras y de otro tipo hacia los pases de origen.
En trminos de medidas legislativas, todos los pases deben adherir a los convenios y
protocolos internacionales sobre el trfico de personas, y sobre los derechos de los trabajadores
migrantes y sus familias. En particular, muchos pases, incluso la mayora de los pases de des
tino, todava no han ratificado la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que fue aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1990 y entr en vigor en 2003.
Tambin es necesario que las polticas internacionales consideren la situacin de las per
sonas que se sienten obligadas a abandonar su pas de origen porque temen por su seguridad. A
fines de 2003 casi tres cuartos de los refugiados del mundo estaban viviendo en pases en desa
rrollo. Para reducir la carga que las grandes corrientes de refugiados imponen a esos pases, es
necesario que la comunidad internacional mejore los mecanismos de distribucin de la carga,
como se pide en la iniciativa La Convencin y ms del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados.
Ms all de los convenios y protocolos existentes, la comunidad internacional carece de
un marco internacional amplio que comprenda la amplia gama de cuestiones relacionadas con
la migracin internacional. Dentro de su regin, la UE est a la vanguardia en estas cuestiones,
principalmente en trminos de la armonizacin de polticas y la coordinacin de medidas que
estn adoptando sus miembros como grupo de pases de destino. La migracin es un fenmeno
mundial y transnacional que comprende a varias partes con diferentes perspectivas e intereses.
Por lo tanto, exige un enfoque global y un marco global.
Al igual que en la esfera de las corrientes de bienes y capital, en la de los movimientos de
personas sigue siendo necesaria la cooperacin entre los pases de origen y los de destino para
xxi
xxii
asegurar que los grandes desequilibrios internacionales entre la oferta y la demanda de mano
de obra, en todos los niveles de competencia, no causen trastornos econmicos y sociales a nivel
nacional, regional o mundial. Sin embargo, la cooperacin multilateral en relacin con las co
rrientes internacionales de mano de obra ha sido insignificante, especialmente en comparacin
con el progreso realizado respecto de las corrientes internacionales de bienes y capital. Esta
brecha en la cooperacin internacional se debe salvar mediante un marco internacional que
atienda a los intereses tanto de los migrantes como de las comunidades de acogida.
La creacin de la Comisin Global sobre la Migracin Internacional seala un impor
tante paso dado recientemente en el tratamiento de la migracin internacional desde una pers
pectiva mundial. En el mbito de la Asamblea General de las Naciones Unidas se ha pedido
que se celebre una conferencia internacional sobre la migracin, aunque no se lleg a un acuer
do. El dilogo de alto nivel sobre la migracin internacional y el desarrollo que tendr lugar en
la Asamblea en 2006 dar una oportunidad de examinar todos los aspectos de la cuestin con
miras a maximizar los beneficios para el desarrollo y minimizar sus efectos negativos. Tambin
dar una oportunidad valiosa de integrar los resultados de diversos procesos de migracin na
cionales, regionales e internacionales a los fines de mejorar la cooperacin entre los miembros
de la comunidad internacional sobre esta cuestin de importancia mundial.
Jos Antonio Ocampo

Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales
Julio de 2004
ndice
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Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Panorama general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxiii
Notas explicativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xxviii
La migracin internacional
I. La migracin internacional durante el perodo 18201920, el primer siglo global . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El contexto econmico de la migracin en masa en el siglo XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La industrializacin y la demanda de materias primas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La revolucin del transporte y la convergencia de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin del Gran Atlntico durante el primer siglo global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El auge de la migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aspectos econmicos de la migracin transatlntica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La poltica y la desaparicin de la migracin en masa NorteNorte . . . . . . . . . . . . . .
La migracin SurSur en la periferia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin en la periferia con asistencia gubernamental y privada . . . . . . . . . . . .
Los desequilibrios de salarios y los costos de traslado en la periferia
en el siglo XIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El fin de la migracin asistida en la periferia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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II. Tendencias de la migracin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Las tendencias desde 1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Distribucin de los migrantes internacionales a nivel de pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Un anlisis de la migracin neta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los pases tradicionales de inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin internacional en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bases para la admisin y caractersticas de los migrantes en los pases desarrollados . . . .
La migracin de mano de obra en Asia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin internacional en frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin internacional en el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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III. Polticas de migracin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Tendencias histricas en las polticas de inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pases de migracin permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estados contratantes de mano de obra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tendencias actuales en las polticas de inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Niveles generales de inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Migracin de trabajadores cualificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Migracin de trabajadores poco cualificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reunificacin de la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Integracin de los no ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Migracin de indocumentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Armonizacin regional y subregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La migracin y el comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cambios en los enfoques de la migracin a partir de septiembre de 2001 . . . . . . . . . . . . . .
Polticas de emigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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IV. Efectos econmicos de la migracin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Efectos en los pases de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La emigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los envos de dinero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los efectos en los pases de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El efecto en el mercado de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos fiscales de la inmigracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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V. Migracin temporaria y su relacin con el comercio de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Tendencias de la migracin temporaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El rgimen internacional sobre el movimiento temporario de personas fsicas en el
sector de servicios o el movimiento temporario de proveedores de servicios . . . . . . . . . . .
Modo 4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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121
121
Utilizacin actual del mecanismo proporcionado por el Modo 4 . . . . . . . . . . . . . . . . .
122
Mejoramiento del movimiento temporario en el marco del Modo 4 . . . . . . . . . . . . .

Externalizacin: una forma alternativa de aprovechar las diferencias salariales . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo. Situacin de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio
sobre el Modo 4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125
128
129
VI. Dimensiones sociales de la movilidad internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
Redes sociales de migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Redes de familiares y amigos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asociaciones de ciudades de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La integracin de los migrantes en las sociedades de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La educacin y el conocimiento de idiomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los empleos y la obtencin de un ingreso suficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La condicin jurdica y la participacin en la vida civil y poltica . . . . . . . . . . . . . . . . .
El acceso a la proteccin social y al cuidado de la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La reunificacin de la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los efectos en el tejido social de las sociedades y las percepciones pblicas . . . . . . . . . . . .
Efectos en los pases de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos en los pases de acogida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
141
142
143
143
144
146
148
149
150
150
150
151
153
133
ndice
Pgina
VII. Niveles y tendencias del desplazamiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tendencias en las corrientes de refugiados durante el decenio pasado . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poblacin de refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Soluciones duraderas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xodos de refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tendencias del asilo en los pases industrializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corrientes de asilo, por pases de asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Origen de los solicitantes de asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Admisin de refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cooperacin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Acontecimientos recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mejoramiento de la recopilacin de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
159
159
163
165
165
167
168
170
171
172
172
173
VIII. Cooperacin internacional para la gestin de la migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
175
Enfoque bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Enfoque regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Iniciativas regionales en el contexto de la integracin econmica . . . . . . . . . . . . . . .
Organizaciones intergubernamentales regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Procesos consultivos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Enfoque internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La funcin del sistema de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La funcin de las organizaciones intergubernamentales que no pertenecen
al sistema de las NacionesUnidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
176
178
178
179
180
181
185
185
Anexo. Estado actual de la recopilacin de estadsticas sobre migracin internacional . . .
195
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
192
192
Recuadros
III. 1
III. 2
IV. 1
IV. 2
IV. 3
IV. 4
V. 1
VII. 1
Estados Unidos de Amrica: la inmigracin despus del 11 de septiembre . . . . . . . . . .

Filipinos en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Autoselectividad de los migrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tipos de remesas y canales de transmisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cualificaciones y nivel de instruccin de los inmigrantes en los pases desarrollados .
Extranjeros que trabajan por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pruebas de necesidades econmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poblaciones que conciernen a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
83
90
95
105
107
124
Trminos de intercambio, Reino Unido, 18201872 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trminos de intercambio, Amrica Latina, 18201938 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
5
156
Figuras
I. 1
I. 2
xxv
xxvi
Pgina
I. 3
I. 4
II. 1
II. 2
II. 3
III. 1
III. 2
III. 3

IV. 1
IV. 2
IV. 3
IV. 4
VI. 1
VII. 1
VII. 2
VII. 3
VII. 4
VII. 5
VII. 6
VII. 7
Fuentes nuevas y antiguas de inmigracin en los Estados Unidos de Amrica . . . . . . .

Inmigracin en los principales destinos del Nuevo Mundo, 18811938 . . . . . . . . . . . . .
Migrantes internacionales como proporcin del total de la poblacin, por regin, 1970
Migrantes internacionales como proporcin del total de la poblacin, por regin, 2000
Migracin permanente y a largo plazo, Nueva Zelandia, 19502003 . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas gubernamentales de inmigracin, 1976, 1986, 1996 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas gubernamentales de inmigracin, por tamao de la poblacin
de inmigrantes de los pases, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corrientes de inmigracin en pases seleccionados de la OCDE, por categoras
principales, 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corrientes financieras seleccionadas hacia pases en desarrollo, 19802003 . . . . . . . . .
Los 20 pases en desarrollo principales destinatarios de remesas de dinero, 2002 . . . .
Los 20 pases en desarrollo con las mayores relaciones remesas/PIB, 2002 . . . . . . . . . .
Corrientes de remesas de dinero, por principales regiones de origen, 19802002 . . . .
Proporcin de empleos temporarios ocupados por nacionales y por extranjeros,
pases de acogida seleccionados, marzoabril de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poblacin de refugiados por regin de asilo, 19532003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poblacin de refugiados bajo mandato del ACNUR, por principales regiones
de asilo, 19942003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Balance migratorio de refugiados bajo el mandato del ACNUR, 19942003 . . . . . . . . .
xodos de refugiados bajo el mandato del ACNUR, 19942003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Corrientes netas de refugiados bajo el mandato del ACNUR, por regiones, 19942003
Solicitudes de asilo presentadas en 38 pases industrializados, 19942003 . . . . . . . . . .
Proporcin de solicitudes de asilo presentadas en 38 pases, por regin de origen,
19942003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
8
28
28
37
70
71
73
97
99
99
100
145
158
160
161
166
167
168
170
Cuadros
I. 1
II. 1
II. 2
II. 3
II. 4
II. 5
II. 6
II. 7
II. 8
II. 9
II.10
II.11
II.12
Efecto acumulativo de la migracin en masa, 18701910 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Indicadores de las poblaciones de migrantes internacionales, por zonas
importantes, 19602000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las mujeres en la poblacin de migrantes internacionales, por regiones principales,
1960 y 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Principales pases de acogida de migrantes internacionales, 1960 y 2000 . . . . . . . . . . .
La contribucin de la migracin internacional neta al cambio demogrfico,
por regiones principales, 19601965 y 19952000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pases o regiones con 5 millones de habitantes o ms en 2000, por situacin
de migracin neta, 19502000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Admisin de inmigrantes en Australia, el Canad, los Estados Unidos y Nueva Zelandia
y su distribucin por regin de nacimiento, 19602002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Migrantes y refugiados internacionales, por regiones principales, 19702000 . . . . . . .
Extranjeros en pases europeos seleccionados, 19802001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Extranjeros de las principales nacionalidades de origen que residen en los pases
de destino ms importantes de Europa, por pas de ciudadana, 19802001 . . . . . . . .
Principales nacionalidades de origen de los inmigrantes, por pas de destino, 2000 . .
Admisin de inmigrantes y migrantes por largo trmino, por categora, pases
desarrollados seleccionados, 1991 y 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Inmigrantes cualificados en pases seleccionados, 1991, 1999 y 2001 . . . . . . . . . . . . . . .
9
24
27
29
30
33
36
40
41
42
43
44
45
ndice
Pgina
II.13
Trabajadores temporarios admitidos segn categoras basadas en la cualificacin,

pases seleccionados, 19922000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
II.14
Participacin de extranjeros en la fuerza de trabajo de pases europeos

seleccionados, 1990 y 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
46
Participacin en la fuerza de trabajo por nacionalidad y por sexo, pases

desarrollados seleccionados, promedio del perodo 20002001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
II.16
Migrantes internacionales en los miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo,

19702000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
II.17
Migrantes internacionales en los principales pases de destino de Amrica Latina

y el Caribe, 19602000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
II.18
Poblacin proyectada por regiones, con migracin internacional y sin ella,

por regiones principales, 2000 y 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
56
II.19
Poblacin proyectada a 2050 y relaciones de dependencia, con migracin

y sin ella, pases o regiones seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57
II.15
II.20
Proyecciones de inmigracin neta para pases o regiones seleccionados, 20002050
59
III. 1
Opiniones de los gobiernos sobre el nivel de inmigracin, por nivel de desarrollo

de los pases y por regiones principales, 1976, 1986, 1996 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
III. 2
Polticas de inmigracin de los gobiernos, por nivel de desarrollo y por regiones

principales, 1976, 1986, 1996 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
III. 3
Programas de regularizacin de migrantes indocumentados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77
III. 4
Opiniones de los gobiernos sobre el nivel de emigracin, por grado de desarrollo

y por regiones principales del pas, 1976, 1986, 1996 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
80
III. 5
Polticas gubernamentales sobre emigracin, por grado de desarrollo

y por regiones principales del pas, 1976, 1986, 1996 y 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
IV. 1
Balance de los efectos econmicos de la migracin en los pases de origen . . . . . . . .
89
IV. 2
Pases o regiones que experimentan fuga de cerebros de acuerdo con diferentes

informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
92
IV. 3
Entrada de remesas de dinero por regin, 19802002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
IV. 4
Distribucin de personas empleadas nacidas en el extranjero y nativas,

por ocupaciones principales, Estados Unidos, 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
IV. 5
Fuerza de trabajo nacida en el extranjero en pases seleccionados de la OCDE, 2000 .
108
V. 1
Entrada de trabajadores temporarios en pases desarrollados seleccionados,

19922001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118
V. 2
Corrientes de migrantes temporarios desde pases seleccionados de Asia oriental

y meridional a Asia occidental, 19801999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
V. 3
Tipos de personas fsicas que proveen servicios (compromisos horizontales), 2003 . .
123
VI. 1
Empleo de trabajadores extranjeros por sector, promedio de 20012002 . . . . . . . . . . .
144
VI. 2
Tasas de desempleo de nacionales y extranjeros, por sexo, en pases seleccionados

de la OCDE, promedio de 20002001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
146
VII. 1
Distribucin por edades de los refugiados y de otras personas a cargo del ACNUR,
por regiones, 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
VII. 2
Repatriacin voluntaria de refugiados, por regin de origen, 19942003 . . . . . . . . . . .
163
VII. 3
Veinte principales pases de Europa de acogida de solicitantes de asilo, 19942003 .
169
VIII. 1
Nmero de gobiernos participantes en procesos consultivos regionales sobre

migracin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
183
VIII. 2
Principales instrumentos jurdicos de las Naciones Unidas que hacen referencia

a la migracin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
186
Instrumentos jurdicos relacionados con la migracin internacional . . . . . . . . . . . . . . . .
187
VIII. 3
xxvii
xxviii
Notas explicativas
En los cuadros del presente Estudio se han empleado los siguientes signos:
..
Dos puntos seguidos indican que los datos faltan o no se proporcionan por separado.
La raya doble indica que la cantidad es nula o insignificante.
El signo menos indica dficit o disminucin, salvo que se indique otra cosa.
La coma se utiliza para separar los decimales.
La barra entre cifras que expresan aos indican un ao agrcola o un ejercicio econmico, por
ejemplo, 1990/1991.
El guin entre cifras que expresan aos, por ejemplo, 19901991, indica que se trata de todo el
perodo considerado, ambos aos inclusive.
La palabra dlares y el signo $ indican dlares de los Estados Unidos, salvo que se indique otra cosa.
La palabra toneladas indica toneladas mtricas, salvo que se indique otra cosa.
Las tasas anuales de crecimiento o variacin, salvo que se indique otra cosa, son tasas anuales
compuestas.
En la mayora de los casos, las tasas de crecimiento previstas para 2004 y 2005 se han redondeado al
cuarto de punto porcentual ms prximo.
En razn de que se han redondeado las cifras, la suma de los datos parciales y de los porcentajes
presentados en los cuadros no siempre equivale al total correspondiente.
Se han utilizado las siglas siguientes:
ACIS
ACNUR
AIE
AIF
AOD
APO
ARM
ASEAN
BCE
BERD
BPI
CAC
CAD
CAME
CCG
CEAC
CEAP
CEDEAO
CEE
CEI
CEMAC
CEMN
CEPA
CEPAL
Sistema de informacin anticipada sobre la carga (UNCTAD)

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Asociacin Internacional de la Energa
Asociacin Internacional de Fomento
asistencia oficial para el desarrollo
asociacin del pas de origen
acuerdos de reconocimiento mutuo
Asociacin de Pases del Asia Sudoriental
Banco Central Europeo
Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
Banco de Pagos Internacionales (Basilea)
Comit Administrativo de Coordinacin
Comit de Asistencia para el Desarrollo (OCDE)
Comunidad de Ayuda Mutua Econmica
Consejo de Cooperacin del Golfo
Comunidad Econmica de Asia Central
Cooperacin Econmica AsiaPacfico
Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental
Comisin Econmica para Europa
Comunidad de Estados Independientes
Comunidad Econmica y Monetaria del frica Central
Organizacin de Cooperacin Econmica del Mar Negro
Comisin Econmica para frica
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CESPAP
CFA
CFI
CIG
c.s.f.
COMTRADE
CREO
CUCI
DAES/Naciones
Unidas
DEG
DELP
Euribor
EUROSTAT
FMI
FNUAP
ICMPD
IED
IRCA
MECAFMO
MERCOSUR
MIDA
MIDSA
MIDWA
NAFTA
NBER
NMF
OCDE
OEA
OIM
OIT
OMS
OOPS
OSCE
PIB
PNB
PNE
PNUD
SAARC
SOPEMI
TOKTEN
UE
UNCTAD
UNICEF
UNITAR
ndice
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico

Comunidad Financiera Africana
Corporacin Financiera Internacional (Banco Mundial)
Consultas intergubernamentales sobre polticas de asilo, refugiados y migracin
en Europa, Amrica del Norte y Australia
costo, seguro y flete
Base de Datos Estadsticos del Comercio Exterior de las Naciones Unidas
Centro de Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres (Blgica)
Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las
Naciones Unidas
derechos especiales de giro (FMI)
Documento de estrategia de lucha contra la pobreza (FMI y Banco Mundial)
tasa interbancaria europea
Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Centro Internacional de Formulacin de Polticas Migratorias
inversin extranjera directa
Immigration Reform and Control Act (Estados Unidos)
Mercado Comn de frica Meridional y Oriental
Mercado Comn Sudamericano
Migracin para el Desarrollo de frica
Dilogo sobre la Migracin en frica meridional
Dilogo sobre la Migracin en frica occidental
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Oficina Nacional de Investigacin Econmica (Cambridge, Massachusetts)
nacin ms favorecida
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
Organizacin de los Estados Americanos
Organizacin Internacional para las Migraciones
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial de la Salud
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los
Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
producto interno bruto
producto nacional bruto
prueba de necesidades econmicas
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional
Sistema de Informacin Continua sobre Migracin
transferencia de conocimientos por intermedio de profesionales expatriados
Unin Europea
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones
xxix
xxx
Con fines analticos, se ha utilizado la siguiente clasificacin de pases en grupos ysubgrupos:a

Pases desarrollados con economa de mercado:
Europa (excluidos los pases europeos con economa en transicin), Canad, Estados Unidos de
Amrica, Japn, Australia y Nueva Zelandia.
Unin Europea:b
Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa eIrlanda del Norte, Repblica Checa, Suecia.
Pases con economa en transicin:
Pases de Europa central y oriental con economa en transicin:
Albania, Bulgaria, Rumania y los siguientes Estados sucesores de la Repblica Socialista
Federativa de Yugoslavia: Bosnia y Herzegovina, Croacia, ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, Serbia y Montenegro.
Comunidad de Estados Independientes (CEI):
Armenia, Azerbaiyn, Belars, Federacin de Rusia, Georgia, Kazajstn, Kirguistn,
Repblica de Moldova, Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania, Uzbekistn.
Economas en desarrollo:
frica
Asia y el Pacfico (excluidos el Japn, Australia, Nueva Zelandia y los Estados miembros
de la CEI en Asia)
Amrica Latina y el Caribe.
Subgrupos de Asia y el Pacfico
Asia occidental:
Arabia Saudita, Bahrein, Chipre, Emiratos rabes Unidos, Irn (Repblica Islmica del),
Iraq, Israel, Jordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar, Repblica rabe Siria, Turqua, Yemen.
Pases de Asia oriental y meridional:
Todos los dems pases en desarrollo de Asia y el Pacfico (incluida China, a menos que
figure por separado). Este grupo se ha dividido a veces en los siguientes subgrupos:
China
Asia meridional: Bangladesh, India, Nepal, Pakistn, Sri Lanka
Asia oriental: Todos los dems pases en desarrollo de Asia y el Pacfico.
Subgrupo de frica
frica subsahariana, excluidas Nigeria y Sudfrica (denominada comnmente
frica subsahariana):
Toda frica, con excepcin de Argelia, Egipto, Jamahiriya rabe Libia, Marruecos,
Nigeria, Sudfrica, Tnez.
Los nombres y la composicin de las zonas geogrficas corresponden a los de los cdigos uniformes de pas o de zona para uso estadstico (ST/ESA/STAT/SER.M/49/Rev.3) con una excepcin, a saber, Asia occidental, que en el Estudio incluye a la Repblica Islmica del Irn (debido
a la importancia del sector del petrleo en su economa) y excluye a los pases de la regin con
economa en transicin. Por otra parte, el trmino Europa oriental tal como se utiliza en el Estudio se refiere a los pases de Europa central y oriental; as pues, la composicin de la regin
designada por este trmino difiere de la composicin del grupo estrictamente geogrfico.
Refleja la composicin delaUnin Europea al 1demayo de 2004.
Captulo I
durante el perodo 18201920,
el primer siglo global
Introduccin
En esta parte del Estudio Econmico y Social Mundial, 2004 se examinan las consecuencias
de la migracin internacional, un fenmeno que ha determinado en alto grado el curso de la
historia humana. Aunque la humanidad ha sido siempre migratoria, la gran migracin inter
continental comenz en el siglo XVI, durante la era de la expansin europea. El asentamiento
de las colonias requiri la reubicacin de un importante nmero de sbditos de las Potencias
coloniales. Este proceso cobr impulso durante el siglo XVIII, con la expansin del imperio
britnico y la aceleracin del establecimiento de colonias en el extranjero.
En Amrica Latina y el Caribe la necesidad de mano de obra, durante el perodo colo
nial, se satisfizo primero sometiendo a la servidumbre a la poblacin nativa, pero la expansin
de la economa de las plantaciones, en el siglo XVIII, especialmente en el Brasil, las colonias
francesas, inglesas y neerlandesas del Caribe y Amrica del Sur, y en el Sur de los Estados
Unidos de Amrica, requiri ms trabajadores de los que se podan conseguir localmente y
condujo a la migracin forzada mediante la esclavitud de trabajadores de frica. Durante el
perodo 17001850, por lo menos 10 millones de trabajadores africanos fueron trasladados
por la fuerza a las Amricas, la mayora originarios de la costa occidental de frica y de Ma
dagascar (Potts, 1990).
Pese a los esfuerzos britnicos por suprimir el comercio de esclavos, ste continu ex
pandindose en la primera parte del siglo XIX y recin fue abolido en la segunda parte de ese
siglo en los pases que dependan en alto grado de la mano de obra esclava, como en el Brasil y
Cuba y el sur de los Estados Unidos. Con el gradual desmantelamiento del comercio de escla
vos se desarrollaron otros mtodos para conseguir la mano de obra necesaria. Conocidos con
la expresin general de sistema culi, comprendan el transporte de trabajadores, con frecuencia
a largas distancias, para que realizaran tareas agrcolas o de infraestructura de acuerdo con di
versos arreglos contractuales vinculantes, todos los cuales implicaban la obligacin de trabajar
para el contratista durante un perodo de tiempo. Entre 1830 y 1930 fueron objeto de comer
cio, como mano de obra culi, por lo menos 12millones de personas, en su mayora procedentes
de la India y China (Potts, 1990).
En el siglo XIX, en particular en el perodo 18201920, tambin se registraron impor
tantes corrientes intercontinentales de personas que buscaban una vida mejor en las economas
en expansin de las Amricas y Oceana. El rpido crecimiento econmico de esas regiones
atrajo trabajadores europeos en cantidades que, en relacin con la poblacin de los pases de
acogida, no han sido superadas desde entonces. Los datos disponibles indican que entre 1820
y1932 alrededor de 52 millones de europeos migraron a los principales pases de acogida en
lasAmricas, 32 millones de los cuales fueron admitidos en los Estados Unidos solamente
(Thomas, 1959). Otros 3,5 millones migraron a Australia y Nueva Zelandia (ibd.).
El primer siglo global, que empez despus de las guerras napolenicas y termin con la
primera guerra mundial, se caracteriz por una mayor libertad de circulacin de bienes, capital
y mano de obra. Rein una relativa paz en Europa y un crecimiento econmico sin precedentes
vinculado a una expansin del comercio y del rpido progreso tecnolgico, que incluy una
revolucin en el transporte. Aunque a fines del decenio de 1800 hubo un alza del proteccionis
mo y crecientes restricciones a la inmigracin, la migracin transatlntica alcanz un mximo
Un componente principal
de la primera gran ola de
migracin intercontinental
fueron los 10 millones,
o ms, de africanos
transportados como
esclavos a las Amricas
El comercio de esclavos
fue seguido por un sistema
por el cual 12 millones de
personas, o ms, fueron
transportadas como
trabajadores con contratos
no rescindibles
Durante el siglo XIX unos

52 millones de europeos
emigraron a las Amricas
durante el primer decenio del siglo XX. En el curso del primer siglo global, la migracin ayud
a unir a Europa occidental, de donde era originaria una gran proporcin de los migrantes, con
las principales economas de Amrica del Norte, Amrica del Sur y Oceana, creando la econo
ma a la que haremos referencia como la economa del Gran Atlntico.
En el presente captulo se presenta un panorama general de la migracin internacional
durante el primer siglo global a fin de proporcionar una base histrica para el examen de la ex
periencia reciente1. Aunque la migracin durante la segunda mitad del siglo XX fue diferente
en muchos sentidos de la del siglo XIX y principios del XX, el hecho de que ambas ocurrieron
durante una era de creciente globalizacin permite trazar paralelos entre ellas, en particular
con respecto a los aspectos econmicos.
El contexto econmico de la migracin en masa

en el siglo XIX
La industrializacin y la demanda de materias primas
Durante el siglo XIX,
laindustrializacin
ylademografa ayudaron
aestimular la emigracin
deEuropa
Un deterioro de los
trminos de intercambio de
los pases industrializados
fue acompaado por el
aumento de la demanda
de productos primarios
yla baja de los costos
deltransporte
que, a su vez,
estimul la migracin
internacional
Durante el siglo XIX varios pases europeos y los Estados Unidos experimentaron un rpido
proceso de industrializacin. Adems, en el curso del siglo, los avances en la nutricin, la higie
ne y la medicina preventiva llevaron a la reduccin de la mortalidad, especialmente entre los
jvenes, lo que increment el crecimiento de la poblacin. Estos cambios demogrficos contri
buyeron al aumento de la oferta de mano de obra en Europa y a crear un contexto favorable a
la emigracin.
La industrializacin que condujo a tasas sin precedentes de crecimiento econmico en
los pases de origen y en algunos de los pases de acogida, especialmente los Estados Unidos,
trajo como resultado una baja de los precios de los productos manufacturados tanto en los
mercados internos como en los externos, lo que a su vez produjo un deterioro de los trminos
de intercambio de los pases industrializados, como lo ejemplifica el caso del Reino Unido
(figura I.1). Algunos pases ubicados en la periferia de los pases europeos de origen y de los
principales pases de destino tambin se beneficiaron con el auge econmico porque desenca
den el aumento de la demanda de productos agrcolas, recursos minerales y materias primas.
Los trminos de intercambio muy favorables que acompaaron a este auge duraron ms de
medio siglo, hasta aproximadamente 1895, como lo ilustra la experiencia de Amrica Latina
(figuraI.2). Sin embargo, cabe hacer notar que, aunque dicha tendencia fue el anverso del de
terioro de los trminos de intercambio de los pases industrializados, la baja de los costos del
transporte tendi a mejorar los de todos los pases.
La migracin internacional ayud a la periferia a generar las exportaciones necesarias
para estimular la expansin de la economa del Gran Atlntico. La mejora de los trminos
de intercambio proporcion incentivos de precios que pusieron en marcha este proceso en las
partes de la periferia ricas en recursos. Aunque en el curso del siglo XIX los Estados Unidos se
convirtieron en una importante Potencia industrializada, todava compartan algunas carac
tersticas con pases de la periferia, en particular por ser proveedores de alimentos y materias
primas para los pases industrializados de Europa.
La revolucin del transporte y la convergencia de precios

A partir de 1820,
aproximadamente, la
innovacin tecnolgica
provoc rpidas bajas de los
costos del transporte
Las innovaciones en el transporte, tanto desde el punto de vista de la navegacin transoceni

ca como de los ferrocarriles transcontinentales, hicieron posibles las migraciones en masa del
sigloXIX y el movimiento de mercancas y materias primas necesarias para alimentar la eco
noma del Gran Atlntico. Entre 1820 y 1860 los costos del transporte cayeron rpidamente y
continuaron disminuyendo durante el resto del siglo. Por ejemplo, entre 1882 y 1914 la tarifa
de embarque para transportar arroz desde Rangn a Europa baj del 74% al 18% del precio
del arroz en Rangn, y el flete del azcar entre Java y Amsterdam baj entre un 50% y un 60%
(ORourke y Williamson, 1999, cap. 3). Tambin hubo bajas extraordinarias de los costos del
La migracin internacional durante el perodo 18201920, el primer siglo global
Figura I.1.
Trminos de intercambio, Reino Unido, 18201872 (base: promedio de 18521854=100)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
1870
Fuente: Jeffrey G. Williamson,

Williamson Data Appendix,
Departamento de Economa,
Universidad de Harvard,
Cambridge, Massachusetts, 2004.
1930
Fuente: Jeffrey G. Williamson,

Williamson Data Appendix,
Departamento de Economa,
Universidad de Harvard,
Cambridge, Massachusetts, 2004.
0
1820
1825
1830
1835
1840
1845
1850
1855
1860
1865
Figura I.2.
Trminos de intercambio, Amrica Latina, 18201938 (base: 1900=100)
140
120
100
80
60
40
20
0
1820
1830
1840
1850
1860
1870
1880
1890
1900
1910
1920
transporte entre ciudades de la periferia. Entre 1880 y 1910 los precios del flete del carbn entre
Nagasaki, Japn, y Shangai, China, bajaron un 76%.
La reduccin de los costos del transporte facilit la reduccin de la diferencia de precios
entre mercados. Por ejemplo, en 1870 los precios del trigo en Liverpool superaban a los de Chi
Las reducciones de los

costos del transporte
apuntalaron el crecimiento
de los mercados mundiales
A fines del siglo XIX, la

reduccin del costo del
transporte tambin empez
a beneficiar a los pasajeros,
incluidos los migrantes
cago en un 58%, pero slo en un 18% en 1895. La convergencia de precios sera an mayor si se
tomara en cuenta la disminucin de las diferencias de precios entre las explotaciones agrcolas
del Oeste medio y los mercados de Chicago, y entre los precios de Liverpool y los pagados por
los consumidores britnicos. Esta convergencia de precios en los mercados del trigo angloame
ricanos tuvo su paralelo en otra similar para el precio de otros alimentos entre mercados tales
como los de Londres, Buenos Aires, Montevideo y Ro de Janeiro. Los mercados del imperio
ruso y los del resto de la periferia europea oriental tambin experimentaron una convergencia
hacia los precios mundiales: las diferencias del precio del trigo entre Odessa y Liverpool, por
ejemplo, que eran de alrededor del 40% en 1870, virtualmente desaparecieron hacia 1906. Los
precios de los productos bsicos tambin convergieron en la regin del Mediterrneo oriental.
La diferencia de precio del algodn egipcio entre Liverpool y Alejandra, que se mantena alta
y estable, cay despus del decenio de 1860. As, las cotizaciones de precios de Liverpool supe
raban a las de Alejandra en un 63% en 18371846, en un 41% en 18631867 y slo en un 5%
en 18901899 (Issawi, 1966, pgs. 447448).
Las reducciones de los costos del transporte desde el interior de un pas a un puerto y
desde los puertos a Europa lograron que los enclaves africanos y asiticos orientados a la ex
portacin estuvieran ms integrados en los mercados mundiales. As, la diferencia de precios
del algodn en bruto entre Liverpool y Mumbai cay del 57% en 1873 al 20% en 1913, y la
del yute en Londres y Calcuta cay del 35% al 4%. Los mismos cambios tenan lugar an ms
al Este, abarcando a Birmania (ahora Myanmar) y al resto de Asia sudoriental: entre 1870
y1913 la diferencia de precios del arroz entre Londres y Rangn cay del 93% al 26%. Estas
tendencias tuvieron un profundo efecto en el surgimiento de un mercado asitico para el trigo
y el arroz, as como tambin de un mercado de granos verdaderamente mundial (Latham y
Neal, 1983).
Antes del siglo XIX la produccin de ultramar haba sido determinada en gran medida
por las necesidades de las poblaciones de ultramar. En el siglo XIX, con la reduccin de los cos
tos de transporte, los pases de Europa en proceso de industrializacin pudieron explotar pro
vechosamente los recursos de los pases de ultramar, pero para hacerlo necesitaban una mayor
cantidad de trabajadores del exterior. Como Europa tena esos trabajadores, se estimul la emi
gracin, empezando con la proteccin de los pasajeros embarcados prevista por los estatutos
de 1819 (Ferenczi y Willcox, 1929). No obstante, hasta bien entrado el siglo XIX el viaje trans
atlntico sigui siendo largo y riesgoso. No fue algo inusual que del 1% al 10% de los emigran
tes perecieran o bien a bordo o bien poco tiempo despus de su desembarco. La multiplicacin
de los buques a vapor y los cambios en las tcnicas de navegacin mejoraron la situacin. Hacia
1870 el uso de veleros para transportar emigrantes era poco comn. Adems, las compaas
navieras y los agentes de transporte reclutaban activamente posibles emigrantes proveyendo
informacin prometedora sobre las muchas oportunidades que se ofrecan en el exterior. La
asistencia de los gobiernos a los emigrantes tambin ayud a aumentar la emigracin.
La migracin del Gran Atlntico durante el primer

siglo global
El auge de la migracin
Las corrientes migratorias
del Gran Atlntico
comenzaron con intensidad
alrededor de 1840
Durante el siglo XIX, con el avance de la industrializacin y la cada de los costos del transpor
te, aument la migracin de ultramar en la economa del Gran Atlntico. Hasta 1850, aproxi
madamente, la migracin fue determinada principalmente por las condiciones reinantes en
los pases europeos, porque las tierras de ultramar no se conocan bien ni eran muy atractivas.
Adems, el viaje transatlntico todava era costoso y riesgoso. No obstante, hacia el decenio
de1840 la emigracin fue aumentando paralelamente al abandono de las restricciones lega
les impuestas a la emigracin. Las peridicas depresiones econmicas y el alza resultante del
desempleo estimularon la emigracin. ste fue el caso de Alemania, donde una depresin pro
ducida en el decenio de 1840 provoc la emigracin de alrededor de 1,2 millones de alemanes
durante el perodo 18441854 (Ferenczi y Willcox, 1929). De manera similar, la hambruna

de la patata, que devast Irlanda de 1846 a 1847, caus un brusco aumento de la emigracin.
Durante el perodo 18351850 ms de 1,4 millones de irlandeses abandonaron su pas (ibd.).
Ese gran nmero de irlandeses contribuy a que los ciudadanos britnicos fueran el grupo do
minante entre los emigrantes europeos al extranjero hasta fines del decenio de 1870.
Entre 1820 y 1910 la mayora de los pasajeros intercontinentales britnicos partan ha
cia los Estados Unidos. Quizs tres quintos del total de emigrantes britnicos fueron a los
Estados Unidos. El segundo destino de los emigrantes britnicos fue, por su importancia, el
Canad, seguido por Australia y Nueva Zelandia. Los que emigraban a los dominios britnicos
en Oceana reciban ayuda del Estado, que pagaba el viaje. Antes de 1840 el Gobierno britni
co consideraba a Australia principalmente como una colonia penal. Entre 1787 y 1860, unos
131.000 delincuentes fueron transportados por la fuerza a la colonia, para que cumplieran all
sus sentencias (Ferenczi y Willcox, 1929). En el decenio de 1840 la partida voluntaria de colo
nos hacia Australia fue en aumento y en el decenio de 1850, despus del descubrimiento de oro
en la colonia, numerosos emigrantes britnicos partieron con ese destino.
Se estima que durante el perodo 18151924 unos 18 millones de sbditos britnicos
emigraron a destinos de ultramar. Durante el mismo perodo, entre 5 millones y 6 millones
de alemanes abandonaron Europa. Hasta el decenio de 1880, estos dos grupos, ms los dos a
tres millones de emigrantes de los pases escandinavos Dinamarca, Finlandia, Noruega y
Suecia, constituyeron los principales contingentes de colonos que viajaron con destinos trans
atlnticos. Despus de 1890 predomin la emigracin de Europa meridional, central y oriental
(las nuevas fuentes de emigrantes), en particular la que se origin en AustriaHungra, Espa
a, el imperio ruso, Italia, Polonia y Portugal (figura I.3.).
El cambio en los orgenes de los emigrantes coincidi con el auge de la migracin que se
produjo hacia el final del primer siglo global. En realidad, durante el perodo 18811915, el pro
medio de la inmigracin anual en los principales pases de destino lleg a 1.047.000, habiendo
subido de un promedio anual de 378.000 en 18511880 y de 188.000 en 18211850 (Kenwood
y Lougheed, 1999, cap. 3). No obstante, durante el perodo 18811915 los niveles de migracin
Gran Bretaa fue el

principal pas de origen
durante la primera etapa
(hasta el decenio de 1880)
de la migracin del Gran
Atlntico, seguida por
Alemania y los pases
escandinavos. Durante
la segunda etapa los
principales pases de origen
estaban situados en Europa
oriental y meridional
Figura I.3
Fuentes nuevas y antiguas de inmigracin en los Estados Unidos de Amrica (miles)
1 600
Migracin nueva
Migracin antigua
1 400
Total de la migracin
1 200
1 000
800
600
400
200
0
1871 1876 1881 1886 1891 1896 1901 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936
1875 1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940
Fuente: Kirk (1946), pg. 270.
El principal pas de destino

fueron los Estados Unidos,
y la Argentina, el Brasil y el
Canad fueron otros pases
de destino importantes
La primera migracin
del Gran Atlntico tuvo
un profundo efecto
demogrfico, tanto en
algunos pases de origen
como en algunos pases de
destino
no continuaron uniformemente altos porque una depresin econmica producida en los Esta
dos Unidos a mediados del decenio de 1890 origin una cada de la inmigracin. Sin embargo,
la recuperacin fue rpida y los niveles de inmigracin continuaron altos hasta que fueron inte
rrumpidos por el estallido de las hostilidades de la primera guerra mundial (figuraI.4).
En lo que se refiere a los principales destinos de los emigrantes de ultramar, la mayora
fue a las Amricas, donde el polo de atraccin ms importante fueron los Estados Unidos.
Los dems pases de destino importantes de las Amricas fueron la Argentina, el Brasil y
el Canad (figura I.4). Entre 1890 y 1900 la Argentina y el Brasil atrajeron, cada uno, una
proporcin mayor de inmigrantes en las Amricas que el Canad, y en el perodo 19001924
la Argentina ocup el segundo lugar como pas de acogida de la regin. Otros pases latino
americanos que recibieron cantidades pequeas pero importantes de migrantes europeos
fueron Chile, Cuba, el Uruguay y Venezuela. En frica, Sudfrica tambin fue un impor
tante pas de destino.
La migracin contribuy en alto grado al crecimiento demogrfico de algunos pases de
ultramar. Por ejemplo, entre 1870 y 1910 la poblacin de la Argentina aument en un 60% y
su fuerza de trabajo en un 86% (cuadro I.1). En el mismo perodo, la poblacin del Canad
aument en un 32% y su fuerza de trabajo en un 44%. Para los Estados Unidos el aumento
proporcional fue menor porque tena una base demogrfica ms grande, pero en el perodo
18701910 su poblacin aument en un 17% y su fuerza de trabajo en un 24%. En total, la po
blacin del Nuevo Mundo (de acuerdo con la definicin adoptada en el cuadro I.1) aument en
un 29% y la fuerza de trabajo en un 40%. Simultneamente, en Irlanda e Italia la poblacin se
redujo en un 36% y un 31%, respectivamente, y en tres pases escandinavos la disminucin su
per el 10%. En total, Europa (el Viejo Mundo) perdi por la migracin el 11% de su poblacin
y el 13% de su fuerza de trabajo. Ni siquiera las principales corrientes migratorias producidas
en ciertos pases desde 1980 1990 tuvieron efectos similares en el tamao de la poblacin o
de la fuerza de trabajo. Por ejemplo, mientras que en el perodo 19001910 la tasa anual de
inmigracin en los Estados Unidos fue del 11,6 por mil, alcanz solamente al 4 por mil en
19901995. De manera similar, en el caso de Mxico, uno de los principales pases de emigra
Figura I.4
Inmigracin en los principales destinos del Nuevo Mundo, 18811938 (miles)
Argentina
Brasil
Canad
2 000
1 800
Estados Unidos
1 600
Total de los
cuatro pases
1 400
1 200
1 000
800
600
400
Fuentes: Ferenczi y Willcox

(1929, pgs. 361, 384389,
539540 y 550); Kirk (1946),
pg. 280.
200
0
1881 1885 1889 1893 1897 1901 1905 1909 1913 1917 1921 1925 1929 1933 1937
Cuadro I.1.
Efecto acumulativo de la migracin en masa, 18701910
Personas
Tasa neta
de migracin
18701910
Argentina
Australia
Brasil
Canad
Estados Unidos
Nuevo Mundo
Alemania
Blgica
Dinamarca
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Viejo Mundo
Fuerza de trabajo
Efecto
acumulativo
en 1910
(aumento
porcentual)
Tasa neta
de migracin
18701910
Efecto
acumulativo
en 1910
(aumento
porcentual)
11,74
6,61
0,74
6,92
4,03
6,01
60
30
3
32
17
29
15,50
8,73
0,98
9,14
5,31
7,93
86
42
4
44
24
40
0,73
1,67
2,78
1,16
0,10
11,24
9,25
5,25
0,59
1,06
2,25
4,20
3,08
3
7
11
5
0
36
31
19
2
4
9
15
11
0,96
2,20
3,67
1,53
0,13
14,84
12,21
6,93
0,78
1,40
2,97
5,55
4,06
4
9
14
6
1
45
39
24
3
5
11
20
13
Fuente: Taylor y Williamson

(1997), cuadros 1, 3 y 4.
Nota: Las tasas de migracin
son por mil y por ao. El signo
menos significa emigracin. Los
promedios del Nuevo Mundo y el
Viejo mundo no son ponderados.
cin, la proporcin de la poblacin que ha emigrado es comparable a la proporcin que emigr

de los pases escandinavos en el comienzo del siglo XIX y, por cierto, ha sido mucho menor que
la proporcin que emigr de Irlanda o Italia en esa poca.
Aspectos econmicos de la migracin transatlntica

Aunque algunos Estados subsidiaron los gastos de la emigracin, la mayora de los emigrantes
tuvo que hacerse cargo de ellos, a menudo con la ayuda de parientes ya establecidos en el ex
tranjero. Otros mecanismos de apoyo fueron las parroquias y las sociedades filantrpicas o de
caridad, y personas individuales. Durante los decenios de 1840 y 1850 el Gobierno britnico
proporcion ayuda a los emigrantes que viajaban a Australia y Nueva Zelandia: la Administra
cin de Tierras Coloniales y Emigracin sufrag la mayor parte de los gastos de transporte de
cerca de 340.000 migrantes, incluso convictos. Alemania tambin dio subsidios a los emigran
tes de Baden (Kenwood y Lougheed, 1999, cap. 3).
Como en la mayora de las corrientes migratorias, los migrantes transatlnticos fueron
seleccionados del resto de la poblacin por sus condiciones positivas, ya que eran preferente
mente jvenes, ms capaces y ambiciosos y posean ms recursos (vase, por ejemplo, Chiswick,
2000). Exactamente como hoy, los realmente pobres no emigraban porque no podan pagar el
pasaje. Sin embargo, a medida que subieron los ingresos y bajaron los costos de transporte, pu
dieron emigrar ms personas. Adems, los emigrantes que tenan xito a menudo financiaban
la emigracin de parientes (Hatton y Williamson, 1994). La selectividad de la migracin tam
bin fue evidente en la mayor participacin del hombre que la de la mujer. Por ejemplo, entre
los inmigrantes que iban a los Estados Unidos, aproximadamente 4 de cada 10 eran mujeres,
y la proporcin de mujeres era generalmente ms baja entre los inmigrantes que se dirigan a
otros pases de destino.
Los migrantes de la primera

oleada eran mayormente
jvenes, varones, ms
capaces y ambiciosos, y con
ms recursos
10
El principal incentivo de
la migracin fue la gran
diferencia de salarios
entrelos pases de origen
ylos de destino
Adems, algunos migrantes

cruzaron el Atlntico para
escapar a las crisis agrcolas
o a la persecucin
En general, los migrantes

transatlnticos del siglo XIX
satisfacan las necesidades
tanto de trabajadores
cualificados como
no cualificados de los pases
de destino
Indudablemente, el principal incentivo de la emigracin era la gran diferencia entre los

salarios del pas de origen y los del pas de destino. En el decenio de 1850, la mayor diferencia
de salarios era la que exista entre Noruega y los pases de destino de ultramar, pues el prome
dio de los salarios de la primera era el 27% de los de estos ltimos. Las cifras correspondientes
para los pases europeos que tenan mejores condiciones iban del 44% para Irlanda al 59% para
Inglaterra. Por lo tanto, los beneficios de la emigracin eran sustanciales.
Parte del cambio en las fuentes de migrantes durante el siglo XIX se puede explicar por
los aumentos en los valores reales de los salarios de Alemania y el Reino Unido, con la indus
trializacin y la disminucin del excedente de mano de obra. En esos pases los salarios reales
tendieron a acercarse aunque no a superar a los salarios reales de los principales pases de
destino, que tambin estaban industrializndose rpidamente. Por consiguiente, la migracin
internacional contribuy a elevar los salarios reales tanto en Europa occidental como, aunque
ms moderadamente, en los pases de destino de ultramar. Sin embargo, la atraccin de estos
pases disminuy a medida que convergieron los salarios. No obstante, para los trabajadores de
los pases de Europa meridional, central y oriental, donde los salarios seguan bajos, la emigra
cin a ultramar continu siendo atractiva.
Las diferencias de salarios no explican completamente las tasas de emigracin de los di
ferentes pases. El desarrollo de redes de familia y sociales en el pas de destino tambin fue un
factor importante en el mantenimiento de las corrientes migratorias, incluso despus de haber
disminuido el incentivo econmico. Adems, la situacin en el pas de origen frecuentemente
forzaba a emigrar, como en el caso de los irlandeses durante la hambruna de la patata, o de los
judos perseguidos en Europa oriental. Antes de la primera guerra mundial, los cambios en los
pases de origen de las principales corrientes migratorias fueron resultado de una combinacin
de ingresos en alza en los antiguos pases de origen, el efecto de la aceleracin del crecimiento
demogrfico en Europa, la cada de los costos de transporte, la atraccin de las comunidades
transnacionales, que se refuerza a s misma, y las crisis que afectaron a ciertos pases o poblacio
nes, en particular a regiones de origen.
Durante la mayor parte del siglo XIX hubo poco inters por hacer coincidir las cuali
ficaciones de los migrantes con las necesidades existentes. Sin embargo, los inmigrantes no
carecan totalmente de las cualificaciones requeridas. Muchos posean habilidades que tenan
una demanda particular en los pases de destino. Por ejemplo, muchos de los alemanes que
migraron a los Estados Unidos durante el perodo 18501895 eran trabajadores agrcolas ex
perimentados, especializados en la actividad lechera, y posean aptitudes de artesanos y co
merciantes que se requeran en las zonas urbanas de los Estados Unidos (Grant, 2003). Al
comenzar el siglo arrib una gran cantidad de inmigrantes de Europa meridional, central y
oriental, con similares cualificaciones pero con salarios de reserva ms bajos. Adems, el terri
torio destinado a la colonizacin en los Estados Unidos se desplaz hacia el Oeste, hacia las
zonas ms ridas y menos aptas para la lechera. El resultado de estos cambios, combinado con
el rpido crecimiento de la economa alemana despus de 1895, fue una brusca cada de la in
migracin germana en los Estados Unidos, de 123.000 en el perodo 18811895 a algo menos
de 30.000 en 18961910, con la transformacin de Alemania de remitente neto a destinatario
neto de migrantes.
A medida que avanz el siglo, la mayor demanda de mano de obra se concentr cada vez
ms en las zonas urbanas, donde estaban las industrias manufactureras. Como resultado, los
migrantes no cualificados acudieron masivamente a las fbricas y la industria de la construccin.
No obstante, siguieron llegando inmigrantes cualificados. Por ejemplo, en el decenio de1880
trabajadores belgas cualificados desarrollaron la industria del vidrio plano pulido, nueva en los
Estados Unidos. El Reino Unido tambin suministr muchos de los conocimientos tcnicos
necesarios para la industrializacin de los Estados Unidos. Debido a su propia industrializacin
y a la concentracin de la industria pesada sobre el ro Clyde, Escocia fue, desproporcionada
mente, la fuente de mano de obra inmigrante en los Estados Unidos. Los inmigrantes cuali
ficados tambin jugaron un papel decisivo en el desarrollo de la industria en Amrica Latina,
incluso en pases que no recibieron grandes corrientes de inmigracin de ultramar.
Un efecto importante de la migracin transatlntica fue absorber el excedente de mano

de obra creado en Europa por la combinacin de las revoluciones agrcola e industrial y la tran
sicin democrtica en el continente. A su vez, la migracin contribuy a la rpida expansin
de los pases del Nuevo Mundo en vas de industrializacin, en que las corrientes de entrada
de mano de obra fueron complementadas por la afluencia igualmente masiva de capital y la
disponibilidad de tierras agrcolas subutilizadas. En los principales pases de acogida en su
totalidad, pero particularmente en aquellos que crecan ms rpidamente, como la Argentina
y los Estados Unidos, el crecimiento econmico logrado hubiera sido imposible sin la inmigra
cin en masa.
Dado el gran movimiento de mano de obra, los efectos sobre el salario fueron clara
mente significativos. Segn una estimacin, entre 1870 y 1910 la inmigracin hizo subir los
salarios reales en cerca del 9% en los pases de origen y los hizo bajar en un 8% en los pases
de acogida. Los efectos fueron ms profundos cuanto ms grande fue la inmigracin. As, en
Irlanda e Italia los salarios reales aumentaron aproximadamente un 30% como resultado de
la emigracin, pero en la Argentina disminuyeron en un 20%. De acuerdo con este anlisis,
en el perodo 18801920 la migracin fue la principal fuente de convergencia de salarios en
toda la economa del Gran Atlntico, en particular con respecto al grupo central de pases de
Europa occidental que estaba en rpida industrializacin, por una parte, y los Estados Unidos y
otros pases importantes de destino de ultramar, por la otra. Como consecuencia, hubo efectos
de distribucin positivos en los primeros pero adversos en los ltimos, intensificados por los
efectos de las diferencias de cualificacin generadas por las corrientes relativamente grandes de
trabajadores no cualificados que caracterizaron a la ltima etapa de la inmigracin (ORourke
y Williamson, 1999, cap. 8).
No obstante, entre 1880 y 1920, aproximadamente, los efectos negativos en el salario
real sobre la inmigracin fueron bastante pequeos y quedaron eclipsados por su efecto en la
oferta de mano de obra. Por consiguiente, en la Argentina, desde 1880 hasta 1915, los salarios
reales aumentaron en un 1% y a una tasa mucho ms rpida del 7,5% durante la renovacin de
la inmigracin, en el decenio de 1920 (Corts-Conde, 2000, cap. 9). Los efectos distributivos
adversos que pudo haber tenido la inmigracin en los pases de acogida fueron complemen
tados por factores similares, o aun ms poderosos, como el aumento en las relaciones alqui
leres/salarios en los pases especializados en producir bienes con alto consumo de recursos, la
creciente concentracin de la riqueza durante la edad de oro de los Estados Unidos y la alta
concentracin de la tierra en manos de la oligarqua en la Argentina.
Aunque algunos de los inmigrantes de los nuevos pases de origen de Europa fueron ob
jeto de discriminacin en los pases de destino, no la sufrieron en el mismo grado que los mi
grantes asiticos. De hecho, estos ltimos fueron excluidos de la economa del Gran Atlntico.
A principios del siglo XIX varios pases de colonizacin europea recurrieron a mano de obra
india y china: Nueva Gales del Sur en el decenio de 1840, Victoria a principios del decenio
de 1850 y Queensland y Natal unos aos despus; pero la resistencia contra los inmigrantes de
color aument y llev a la aprobacin de leyes que restringieron su entrada (Huttenback, 1976,
pg. 75) y finalmente culmin en la exclusin total de los trabajadores migratorios chinos e in
dios. Victoria tom la iniciativa en 1875 con un impuesto a la residencia, y en el decenio de 1880
todas las colonias australianas aumentaron la relacin entre el tonelaje de los barcos y el nmero
de inmigrantes de color a los que se permita desembarcar, respaldando esta prctica con fuertes
multas. De manera similar, las pequeas corrientes de inmigrantes chinos que entraban a Ca
lifornia tuvieron como consecuencia la aprobacin de la Ley de 1882, que dispuso la exclusin
de los chinos. En la Columbia britnica la reaccin fue similar, aunque el gobierno de Ottawa
utiliz la regla de relacin con el tonelaje, con pesadas multas por las violaciones, antes de la
promulgacin, en 1903, de una ley que dispuso la exclusin total de los inmigrantes chinos.
De esta forma, la entrada de migrantes europeos y no europeos fue estrictamente seg
mentada. La migracin no europea floreci en lugares en que la mano de obra contratada se po
da limitar a las economas de plantaciones, distantes de los asentamientos de colonos blancos,
en particular en islas como Cuba, las Indias Occidentales, Mauricio, Reunin y Fiji. En lugares
11
Las corrientes migratorias

transatlnticas tambin
absorbieron el excedente
de mano de obra creado
en Europa por los
cambios tecnolgicos y
demogrficos
En general, la migracin
transatlntica del sigloXIX
hizo que aumentaran
los salarios reales en los
pases de origen y que
disminuyeran en los pases
de destino
A diferencia de los
migrantes transatlnticos
del siglo XIX, los asiticos
enfrentaron una resistencia
mucho mayor y finalmente
fueron excluidos de la
mayor parte de las Amricas
12
donde los trabajadores asiticos podan infiltrar las economas de los colonos y competir fron
talmente con los trabajadores de origen europeo, su migracin fue ferozmente resistida, ma
yormente con xito. Como resultado, la migracin tendi a generar dos niveles de salarios, uno
relacionado con las corrientes europeas en la economa del Gran Atlntico y otra vinculada con
la migracin SurSur. Como lo destaca W. Arthur Lewis (1978), esta dualidad de las corrien
tes migratorias mundiales tambin influy en la formacin de los precios en los mercados de
productos bsicos y se convirti en una causa importante de las desigualdades NorteSur que
caracterizaron a la economa mundial durante el primer siglo global.
La poltica y la desaparicin de la migracin

en masa NorteNorte
Hacia fines del siglo XIX,
en los principales pases
de destino se formularon
polticas cada vez ms
restrictivas y surgi la
hostilidad pblica hacia
losmigrantes
Con el comienzo de la
primera guerra mundial la
migracin transatlntica
empez a desvanecerse
Aunque con anterioridad ya se haban tomado medidas para excluir del Nuevo Mundo a los
inmigrantes asiticos, despus del decenio de 1880 tambin se registr una tendencia ms ge
neral, si bien gradual, a alejarse del punto de vista positivo de la migracin hacia otro condu
cente a la adopcin de polticas migratorias ms restrictivas. Ejemplo de este movimiento fue
la evolucin de la poltica migratoria de los Estados Unidos, pero en el decenio de 1890 se
introdujeron cambios similares en la Argentina y Australia, y en el Canad en la primera parte
del siglo XX (ORourke y Williamson, 1999, cap. 10). En 1891 el Congreso de los Estados
Unidos dispuso que los polgamos, las personas que padecieran enfermedades contagiosas y los
convictos por delitos que implicaran vileza moral eran inelegibles para la inmigracin. Ms
tarde, despus del asesinato del Presidente McKinley por un anarquista polaco, la Ley de exclu
sin de anarquistas, de 1901, estableci que los inmigrantes podan ser excluidos sobre la base
de su opinin poltica. La depresin de 18931898 fue acompaada por otra reaccin contra
la inmigracin. En 1895 comenz en la Cmara de Representantes un debate sobre la inmigra
cin, que concluy en la primera votacin nominal de la Cmara, celebrada en 1897, en la que
el 86% de los representantes vot por la restriccin. La Ley de Inmigracin, aprobada en1907,
estableci un impuesto de 4 dlares por inmigrante y permiti la exclusin, entre otros, de los
indigentes o de aquellos que probablemente seran indigentes.
Las modificaciones introducidas en la legislacin reflejaron cambios ms generales en
la opinin pblica no slo contra los migrantes asiticos sino tambin contra los de Europa
meridional, central y oriental. Este antagonismo se manifest en los delitos cometidos contra
inmigrantes motivados por odio y en declaraciones abiertamente racistas formuladas contra
ellos (vase Jaret, 1999). En el oeste de los Estados Unidos eran frecuentes las palizas y los ase
sinatos de mineros chinos; la milicia de Pennsylvania hiri y mat a docenas de mineros eslavos
y polacos durante las disputas laborales producidas en el decenio de 1890, y en 1920 cientos
de inmigrantes italianos fueron desalojados mediante el incendio de sus casas, apaleados y ex
pulsados de West Frankfort, Illinois. Las declaraciones denigrantes sobre los inmigrantes del
Mediterrneo, los Balcanes y Polonia eran comunes, incluso de escritores serios, y se expresaba
abiertamente la preocupacin por el cambio del equilibrio racial.
Con el comienzo de la primera guerra mundial, en 1914, la inmigracin europea al Nue
vo Mundo empez a desvanecerse: la inmigracin de ultramar a los Estados Unidos cay de
1,1 millones anuales en 19131914 a 60.000 en 1918. Los posibles inmigrantes de Europa
encontraban difcil llegar a los puertos, y stos se cerraron a la actividad comercial. A medida
que se prolongaba la guerra en las trincheras, las penurias econmicas hicieron cada vez ms
difcil para los posibles inmigrantes reunir los recursos necesarios para financiar la migracin.
Durante los aos 1919 y 1920, la recesin posterior a la guerra y el desempleo mantuvieron bajo
el nivel de la inmigracin. Con la recuperacin econmica, en 1921, 702.000 inmigrantes arri
baron a los Estados Unidos, un nivel comparable a los registrados entre 1885 y 1900; pero la
recuperacin result temporaria. Entre 1922 y 1929, el promedio anual de inmigrantes fue de
232.000, aproximadamente un tercio del nivel anual promedio durante el perodo 18811914.
La gran depresin redujo an ms la inmigracin, que durante el decenio de 1930 alcanz un
promedio anual aproximado de 50.000 inmigrantes.
La cada de la migracin mundial en el decenio de 1930 est representada en las figu

ras I.3 y I.4. Se destacan tres hechos fundamentales. En primer lugar, las corrientes migratorias
del decenio de 1920 nunca pudieron recuperar los niveles del decenio de 1880, y menos los de
19001914, y cayeron mucho ms en el decenio de 1930. En el decenio de 1950 los Estados
Unidos ya no eran una nacin de inmigrantes sino ms bien una economa cerrada cuya ju
ventud era mayormente nacida en el pas. En segundo trmino, la mayor parte de la cada de
la inmigracin se debi al brusco descenso de la emigracin de los nuevos pases de origen
ubicados en Europa meridional, central y oriental. En el decenio de 1920 la emigracin de
las viejas fuentes de Europa noroccidental lleg a niveles comparables a los anteriores a la
primera guerra mundial y slo baj en el decenio de 1930. En tercer lugar, la recuperacin de
la inmigracin en el decenio de 1920 fue relativamente ms firme en la Argentina que en los
Estados Unidos, pero la gran recesin del decenio de 1930 en el primero de esos pases puso fin
a la era de la migracin en masa (Corts-Conde, 2000).
En los Estados Unidos los cambios en la poltica migratoria se introdujeron con medi
das importantes pero discretas, a menudo despus de debates largos y acalorados (Timmer y
Williamson, 1998). En 1917 el Congreso aprob una Ley de Inmigracin por la cual se aumen
t el impuesto por inmigrante a 8 dlares y, ms importante, se impuso a los inmigrantes la
obligacin de rendir un examen de lectura y escritura. De ah en adelante la admisin dependi
de la prueba de que se saba leer y escribir en el idioma propio. Adems, la Ley de Inmigracin
de 1917 incluy una disposicin relativa a una zona asitica prohibida que efectivamente
excluy a todos los inmigrantes procedentes de Asia.
En 1921 la Ley de emergencia de fijacin de cuotas (Ley Johnson) estableci lmites a
la inmigracin de acuerdo con el origen nacional. Esta Ley fue aprobada precipitadamente
despus de la llegada, ese ao, de 700.000 inmigrantes europeos (que cumplieron fcilmente el
requisito de saber leer y escribir). La Ley limit el nmero anual de inmigrantes de determina
da nacionalidad a no ms del 3% de la poblacin de esa nacionalidad que viva en los Estados
Unidos, segn figuraba en el censo de 1910. De acuerdo con la Ley de 1921, el nmero de
inmigrantes procedentes de Europa septentrional y occidental no poda exceder de 198.000,
y el de todos los dems pases de origen principalmente de Europa meridional, central y
oriental no poda exceder de 158.000, con lo que se fij a la migracin europea un lmite
mximo de alrededor de 356.000. La legislacin fue claramente dirigida a limitar el nmero de
inmigrantes de los pases de origen ms nuevos que, como argument la Comisin Dillingham
de inmigracin, anterior a la guerra, se consideraban ms difciles de asimilar, eran una fuente
de pobreza y una posible carga para la asistencia social del Estado y se convertan en ciudadanos
pobres o no llegaban a ser ciudadanos. Las cuotas anuales para los pases de Europa meridio
nal, central y oriental eran, en todos los casos, menos de un cuarto de la cantidad admitida
antes de la primera guerra mundial. La zona asitica prohibida continu hasta fines del decenio
de1940, pero fue definitivamente descartada con la Ley de Inmigracin de 1965.
La Ley de 1921 tambin tuvo un sesgo pro hemisferio occidental, ya que la inmigracin
de otros pases de las Amricas no estuvo sujeta a limitaciones numricas. Esta disposicin
se aprob porque no pareca haber ninguna razn para fijar cuotas a la inmigracin de pa
ses vecinos y Amrica del Sur era demasiado pobre y distante para convertirse en una reserva
viable de migrantes. Adems, el Canad era miembro de la familia britnica y los canadienses
tenan en su mayora origen europeo. Finalmente, los intereses agrcolas del sudoeste presiona
ron para lograr acceso a la mano de obra mexicana, barata y no cualificada, para que trabajara
en los campos y cultivara los productos que se estaban proveyendo a los mercados nacionales e
internacionales. Como consecuencia, gran cantidad de migrantes cruzaron la frontera desde el
Canad y Mxico, pero quedaron afuera de la corriente regulada. En algunos casos, los migran
tes que trataban de eludir las cuotas fijadas a la migracin europea o las restricciones aplicadas
a la migracin asitica entraron a travs de las fronteras con pases vecinos. Como en tiempos
recientes, el nmero estimado de personas que cruzaron las fronteras terrestres de los Estados
Unidos fue alto. En todo caso, la proporcin de inmigrantes legales en los Estados Unidos pro
cedentes del Canad y de Mxico aument del 12,9% en 19101919 al 45,5% en 19201929.
13
La migracin del Gran

Atlntico se reanud
brevemente durante el
decenio de 1920 y luego
cay a niveles muy bajos
durante la gran depresin
En el decenio de 1920
continu aumentando
la legislacin de los
Estados Unidos contra la
inmigracin
En virtud de la legislacin
de los Estados Unidos sobre
la inmigracin se restringi
cada vez ms la migracin
transatlntica, mientras que
no se limit la inmigracin
dentro de las Amricas
14
La categora de la
reunificacin familiar se
incorpor a la legislacin
de los Estados Unidos sobre
inmigracin en 1921
Durante el decenio de
1920 hubo un cambio
en la composicin de la
migracin a los Estados
Unidos, que pas de estar
formada principalmente
por trabajadores a estar
constituida por personas
dependientes
Durante todo el perodo

18601930, las cambiantes
condiciones del mercado
de trabajo fueron las
que dieron forma, en
forma ms constante, a
lapolticamigratoria
El fin de la inmigracin
en los Estados Unidos
produjo un aumento de
las oportunidades para
losafroamericanos
La inmigracin mexicana solamente aument en alrededor de 320.000 personas en el decenio,

un presagio de lo que ocurrira ms tarde en el siglo.
Por ltimo, la Ley de 1921 tambin incluy una categora de migracin, fuera de la cuota
y basada en las caractersticas individuales (ms que la nacionalidad), que representara el com
ponente de reunificacin de la familia de la inmigracin en los Estados Unidos, es decir, se
exceptu de la cuota a las esposas e hijos de ciudadanos de los Estados Unidos y, en consecuen
cia, el nmero de personas de cualquier origen nacional dado admitido anualmente en la prc
tica durante el decenio de 1920 fue considerablemente ms alto que el fijado por la cuota. En
1929 la inmigracin real en los Estados Unidos de personas procedentes de Europa meridional,
central y oriental fue ms del triple de la cuota vigente (Gemery, 1994, pg. 182, cuadro 9.4).
No obstante, la Ley de 1921 no fue suficientemente restrictiva para algunos intereses
contrarios a la inmigracin, cuyo poder en el Congreso estaba aumentando. Por consiguiente,
en 1924 fue enmendada (Ley Johnson-Reid), reducindose la cuota para todo el mundo de
356.000 a 165.000, bajando el lmite superior para los pases de Europa meridional, central y
oriental de 158.000 a 21.000 (Bernard, 1982, pg. 96, cuadro 3.1). Por la Ley de 1924 se fijaron
las cuotas anuales en el 2% de los nacidos en el extranjero, por nacionalidades segn figuraban
en el censo de 1890.
Debido a la reunificacin de la familia, la proporcin de mujeres en el total de inmigran
tes ascendi del 30,3% en 19061910 al 43,5% en 19211924, y a ms del 50% en el decenio
de1930. Simultneamente, la proporcin de inmigrantes que no formaban parte de la fuerza
de trabajo (principalmente mujeres y nios) aument constantemente, llegando casi al doble
entre 19101920 y el decenio de 1930. El resultado fue que, despus de casi un siglo en el cual
la mayora de los inmigrantes eran trabajadores, las nuevas polticas transformaron la corriente
migratoria en una compuesta principalmente por dependientes.
En el decenio de 1930 fue la gran depresin la que caus la cada de la migracin en masa
a los Estados Unidos. La prueba ms clara es que, durante el decenio de 1930, no se cubrieron
ni siquiera las cuotas reducidas de la Ley de 1924. En el perodo 19321937, la mayora de los
pases de Europa meridional, central y oriental pudieron cubrir, como mximo, el 40% de sus
cuotas (Gemery, 1994, figura 9.1).
Un anlisis de la poltica de inmigracin del perodo 18601930 indica que las condicio
nes del mercado de trabajo ejercieron en ella una influencia constante, y que lo hicieron a travs
del rendimiento absoluto y relativo del ingreso de los trabajadores no cualificados. La variable
de importancia ms consecuente que lo explica fue la relacin entre el salario del trabajador no
cualificado y el ingreso per cpita, o entre el ingreso cercano al extremo inferior y el de la parte
media de la distribucin. El aumento de la desigualdad tuvo que ver con una poltica de inmi
gracin cada vez ms restrictiva. Mientras la creciente escasez relativa de mano de obra alent
polticas de inmigracin ms abiertas, la disminucin de esa escasez estimul la aplicacin de
polticas ms restrictivas. Los pases de acogida defendieron los intereses de sus trabajadores no
cualificados. Al mismo tiempo, los inmigrantes no cualificados de los nuevos pases de origen,
que estaban compitiendo con los existentes en el pas, se consideraron menos deseables que los
inmigrantes antiguos, de manera que los argumentos nativistas y xenfobos reforzaron las
presiones para restringir la entrada de inmigrantes de los nuevos pases de origen.
La cada de la migracin mundial tuvo un efecto importante en los pases de acogida. Los
Estados Unidos, como el mercado ms grande para la mano de obra inmigrante, experiment
la mayor disminucin de la inmigracin despus de 1914. La tasa anual de crecimiento de la
fuerza de trabajo de los Estados Unidos se redujo a la mitad, cayendo del 2,29% durante el
perodo 18901910 al 1,14% durante el perodo 19101940.
Una consecuencia de la cada de la inmigracin fue un aumento de las oportunidades
para los trabajadores no cualificados que estaban en los Estados Unidos, especialmente afro
americanos. Por consiguiente, mientras que despus de la emancipacin, durante el perodo
18701910, slo medio milln de afroamericanos, aproximadamente, migraron de los estados
meridionales a los centros urbanos del Norte, durante el perodo 19101950 unos 3,5 millones
hicieron ese viaje. Para 1950, un quinto del total de afroamericanos nacidos en los estados del
15
Sur vivan en los estados del Norte. Esta migracin interna masiva ayud a mejorar, a la vez,
la vida econmica de los migrantes y los salarios de los que se quedaron en los estados del Sur,
puesto que se redujo bruscamente la brecha entre los salarios de los estados del Norte y los
del Sur (Wright, 1986). De esta manera, aparentemente la inmigracin procedente de Europa
desplaz a los afroamericanos sureos de los mejores empleos en el Norte urbano y, simtrica
mente, el fin de la inmigracin en masa les permiti el acceso a esos empleos.
La migracin hacia el Norte mejor mucho la posicin relativa de los afroamericanos en
materia de ingresos entre 1910 y 1950, lo que ayuda a explicar la nivelacin de los ingresos en
el segundo tercio del siglo XX e indica la forma en que los cambios en la inmigracin europea
contribuyeron a lograr dicha nivelacin. Sin embargo, la inmigracin fue slo uno de los mu
chos factores que influyeron en la distribucin del ingreso. En el perodo interblico se pro
dujeron mejoras importantes en la distribucin del ingreso en todo el mundo industrializado
(vase, a este respecto, Bourgignon y Morrison, 2002), que tambin se pueden encontrar en el
gradual fortalecimiento del moderno Estado benefactor.
La migracin SurSur en la periferia

La migracin en la periferia con asistencia gubernamental
y privada
La creciente demanda y el alza repentina de los precios relativos de las exportaciones de produc
tos tropicales provoc un aumento de la demanda de mano de obra en las partes de la periferia
que trataban de atender esa demanda despus de 1820. Antes de ese ao en momentos en
que el supuesto inmigrante no poda sufragar el costo del pasaje y no haba mercado de crdito
que le prestara el importe el problema de proveer la mano de obra necesaria de otras partes
del Sur se haba resuelto de la manera ms indecente: mediante la esclavitud de africanos. Esa
opcin empez a desaparecer en 1807, cuando el Parlamento prohibi a todos los sbditos bri
tnicos el comercio de esclavos. En 1834 se aboli la esclavitud en todas las colonias britnicas,
y el resto del mundo hizo lo mismo en decenios posteriores, aunque los pases que dependan
en alto grado de la mano de obra esclava lo hicieron muy lentamente. La alternativa a la escla
vitud resida en algo que estuviera entre ella y la libertad de trabajo, es decir, contratos por los
cuales el inversionista financiaba el costo del pasaje y el migrante aceptaba trabajar para ese
inversionista (o para quien ste representara) durante un nmero de aos y por un salario algo
menor al del mercado. En teora, el acuerdo permita al inversionista recuperar su inversin y
obtener un beneficio de mercado, mientras que el migrante poda cobrar los restantes benefi
cios salariales del traslado.
El acuerdo contractual ms famoso fue el de servidumbre contractual, pero hubo una va
riedad de otros acuerdos en los cuales la condicin ms importante era la duracin del contrato.
Cuanto ms alto era el costo del pasaje y la contratacin, tanto ms era el tiempo necesario para
recuperar la inversin con un beneficio de mercado adecuado. Para el decenio de 1850, los
contratos por cinco aos fueron la norma en las colonias britnicas en que los migrantes
que se encontraban en las ms prximas a su tierra natal tenan derecho a un pasaje gratuito
de retorno despus de cinco aos (Northrup, 1995, pg. 116). Como la retrica poltica de
mediados del siglo XIX consideraba correctamente a los contratos por largo tiempo demasiado
cercanos a la esclavitud y una fuente de abuso, la legislacin progresista pugn constantemente
por el acortamiento de los contratos. A medida que baj el costo del transporte, en el transcur
so del siglo, los progresistas encontraron cada vez menos resistencia.
La gran mayora de los emigrantes indios reciban asistencia en el marco de contratos que
variaban en su duracin, siendo tpicos los acuerdos de corto plazo real para traslados dentro
del sur y el sudeste de Asia. Esto se denomin sistema kangani y fue comn para la emigracin
a zonas cercanas (Davis, 1951, pg. 104). La emigracin a Ceiln (ahora Sri Lanka), Birmania
(ahora Myanmar) y Malasia (en 1963 el nombre de la Federacin de Malasia pas a ser Mala
sia) present un marcado contraste con la de las Indias Occidentales. Todos los emigrantes a
Durante la primera mitad

del siglo XIX aumentaron
las necesidades de mano
de obra en algunos
pases de la periferia,
precisamente cuando
se estaba suprimiendo
progresivamente el
comercio de esclavos
Para satisfacer las

necesidades del mercado
de trabajo se utiliz cada
vez ms una forma de
contratacin de mano
deobra de cumplimiento
forzoso
16
La gran mayora de los

migrantes indios del siglo
XIX fueron con contratos de
trabajo de cumplimiento
forzoso; la gran mayora
de los emigrantes
chinos fueron como
individuoslibres
Ceiln y Malasia eran del Sur y los reclutaban capataces conocidos como kangani. Los indios
trabajaban en las plantaciones de t, caf y caucho. Durante el perodo 18521937, 1,5 millones
de indios fueron a Ceiln, 2 millones a Malasia y 2,5 millones a Birmania. Despus de 1920
dej de aplicarse el sistema kangani de contratacin de mano de obra debido a la cada de la
demanda de mano de obra india.
Los requisitos para el empleo en las plantaciones eran determinados por la demanda.
A medida que mejoraban los trminos de intercambio de las economas tropicales, cobraba
intensidad la bsqueda de mano de obra contratada; cuando bajaban los precios de las expor
taciones tambin disminua la contratacin de mano de obra para las haciendas y plantaciones.
Estas migraciones ofrecen un ejemplo clsico de elasticidad de la oferta de mano de obra que se
remonta a los escritos de W. Arthur Lewis.
Mientras la gran mayora de los migrantes indios trabajaba con contratos de cumpli
miento forzoso y asistidos de otra manera, la gran mayora de los migrantes chinos, de manera
similar a los europeos, circulaban libremente (Northrup, 1995, pg. 52). Quizs la explicacin
de la diferencia resida en el hecho de que los trabajadores chinos haban estado migrando al
Asia sudoriental durante siglos y de esa manera los nuevos emigrantes podan conseguir finan
ciacin de los anteriores emigrantes pioneros establecidos en el extranjero; o quizs el mercado
de culis chino era suficientemente antiguo para ser mucho ms profesional y eficiente en com
paracin con el mercado indio, ms nuevo, como lo ejemplifica el sistema omnipresente de la
casa de alojamiento, o quizs la explicacin est en el hecho de que el traslado desde las pro
vincias del sur de China de Fukien y Kwangtung al Asia sudoriental era mucho ms corto en
tiempo y distancia y por lo tanto menos costoso que la mudanza desde las principales regiones
de origen de los migrantes de la India.
Los desequilibrios de salarios y los costos de traslado

en la periferia en el siglo XIX
La persona que firmaba
un contrato de trabajo de
cumplimiento forzoso poda
multiplicar varias veces
susingresos
El inmigrante indio medio con contrato de trabajo de cumplimiento forzoso en la Guayana

britnica (Guyana), una zona de cultivo de caa de azcar en el extremo nororiental de Am
rica del Sur, ganaba en 1869 un salario mensual de 4,45 dlares (Northrup, 1995, pg. 129).
Si hubiera permanecido en su pas, en la Provincia de Madrs, para trabajar como pen rural,
habra ganado aproximadamente 1,50 dlares por mes, y la relacin entre el salario mensual en
Guyana y su salario mensual en su pas sera de 3 a 1. Sin embargo, adems del salario, el traba
jador con contrato de trabajo de cumplimiento forzoso reciba alojamiento, pensin, atencin
mdica y algo de ropa provista por el empleador. En el caso de un culi pobre no cualificado de
esos tiempos, los gastos de comida, ropa y alojamiento hubieran casi agotado sus ingresos en
Madrs. Por consiguiente, parece justo decir que, sumando el ingreso en especie a su salario
en Guyana, su salario mensual habra sido de 8 dlares o ms, y la relacin con el salario men
sual en la India habra sido de 5 dlares o ms. De acuerdo con este ejemplo GuyanaMadrs
de1869, estos desequilibrios de salarios medidas de la escasez relativa de mano de obra entre
los enclaves dedicados a la exportacin y una de las dos fuentes principales de mano de obra
excedente para las haciendas y plantaciones eran mucho mayores en la periferia que en la
economa del Gran Atlntico.
El mismo clculo aplicado a otras regiones da resultados similares o an ms especta
culares: en 1870 los salarios en las Indias Occidentales significaban una relacin de 4,8; en
Trinidad, en 1870, una relacin de 7,8; en Hawai, en 1870, una relacin de 9 (Northrup, 1995,
pg. 130; Tinker, 1974, pg. 186). Hay una prueba ms que apoya la existencia de un gran
desequilibrio de salarios: los migrantes indios con contrato de trabajo de cumplimiento for
zoso que regresaban de Mauricio a fines del decenio de 1870 llevaron dinero equivalente, en
promedio, a unos cuatro aos de ingresos en su pas, una cifra que subestima las ganancias acu
muladas por el traslado, puesto que muchos utilizaban bonos de ahorro postal para sus envos
de dinero mientras estaban en Mauricio y volvieron a su pas con oro, plata y joyas (Northrup,
1995, pg. 137).
Las distancias desde el sur de la India hasta el Caribe o Hawai eran muy grandes, mien
tras que para el comercio culi chino que conectaba las provincias del sur de China con Asia
sudoriental eran mucho ms cortas. No obstante, segua habiendo un desequilibrio de salarios.
En el decenio de 1870 las relaciones entre los salarios de la mano de obra no cualificada de
Tailandia y China eran de casi 3 (suponiendo que no hubo ningn cambio real en los salarios
reales chinos en el perodo 18731909) (Williamson, 2000, cuadro 1.1).
Esta descripcin benvola de las ventajas de la migracin de trabajadores con contratos
de cumplimiento forzoso no supone negar las abundantes pruebas que documentan la pobreza
y las penurias de estos migrantes, as como tambin del abuso que implicaban sus contratos
(Lewis, 1978; Tinker, 1974, cap. 6; Northrup, 1995, cap.5). Las tasas de mortalidad en los
buques que transportaban migrantes chinos e indios con contratos de cumplimiento forzoso
eran mucho ms altas que en los que llevaban pasajeros no comprometidos de esa forma y que
seguan las mismas rutas y al mismo tiempo. Por otra parte, estos ltimos estaban en mucho
mejores condiciones financieras y sus tasas de mortalidad eran ms bajas tambin en sus pases
de origen. Adems, las tasas de mortalidad en los buques disminuyeron bruscamente entre
mediados del siglo y el decenio de 1870.
En los enclaves de las plantaciones, los trabajadores con contratos de cumplimiento for
zoso realizaban sus tareas en condiciones muy severas. Las normas aplicadas a los inmigrantes
indios en Natal eran a menudo estrictas. En un esfuerzo por lograr que los inmigrantes que
haban trabajado bajo contratos de cumplimiento forzoso renovaran dichos contratos, se les
impuso un gravamen anual de 3 hasta que volvieran a comprometerse, aunque el 69% de esos
inmigrantes no lo hizo (Northrup, 1995, pg. 133). Los inmigrantes indios fueron sometidos
a nuevas restricciones discriminatorias, lo que provoc protestas, incluidas las dirigidas por el
joven Mohandas K. Gandhi, y alguna violencia, tanto que despus de 1908 muchos regresaron
a su pas. En Mauricio las cosas pudieron haber sido peores porque, adems de un tributo de
2.18 a los inmigrantes indios libres, se los hostigaba con leyes sobre vagancia y con licencias
que tenan el propsito de reducir sus alternativas econmicas una vez terminados sus contra
tos. En muchos pases era frecuente el prejuicio racial contra los inmigrantes indios.
De todos modos, aunque las condiciones sanitarias y de trabajo eran ciertamente muy
malas en las haciendas y plantaciones del extranjero, esas condiciones bien podan haber sido
peores en los pases natales. Mientras las autoridades y los reformadores apuntaban a ejemplos
de crueldad fsica, restriccin de la libertad, deducciones de salarios arbitrarias y sanciones
penales, analizaron mucho ms crticamente el oficio culi que las humillantes condiciones im
perantes en las regiones de donde provenan los migrantes.
Dadas las diferencias de salarios como las citadas supra, el milagro es que no hubo un
xodo todava mayor (Davis, 1951, pg. 102). Si bien entre 1834 y 1937 se marcharon de la
India 30,2 millones de personas, 23,9 millones regresaron, de manera que slo 6,3 millones
abandonaron ese pas definitivamente. La India era y es un pas enorme, de manera que los por
centajes pequeos implican grandes nmeros, pero una cifra de 6,3 millones de personas que se
mudan definitivamente al extranjero es sorprendentemente pequea, especialmente teniendo
en cuenta el enorme incentivo que haba para hacerlo.
La mayora de estos migrantes indios fueron al sur o al sudeste de Asia: alrededor del
42,2% fueron a Birmania, otro 24,9% a Ceiln y otro 19,3% a la Malasia britnica (Davis, 1951,
pgs. 99 y 101). El resto, un 13,6%, fue al Caribe, el Pacfico y frica. Sin embargo, todas estas
migraciones netas producidas durante el siglo, entre el decenio de 1830 y el de 1930, compren
dieron slo el 9,4% de la poblacin de la India en 1900, una proporcin baja en relacin con las
de los pases europeos (Davis, 1951, pg. 98, cuadro 34). Adems, en el interior de la India se
produjeron migraciones importantes, impulsadas en gran parte por las mismas fuerzas: migra
cin hacia las haciendas productoras de t, caf y caucho de Mysore y Assam, y la migracin al
Punjab y a Sind, donde las inversiones oficiales en irrigacin agregaron una cantidad enorme de
hectreas. Los desplazamientos hacia Assam, que fueron los ms importantes y muy similares
a las migraciones internacionales, tambin fueron impulsados por diferencias sustanciales de
salarios.
17
Los migrantes chinos, que

ms tpicamente circulaban
como individuos libres,
tambin pudieron aumentar
sustancialmente sus
ingresos
Pero, junto con el
mejoramiento de
los ingresos, los
migrantes SurSur del
siglo XIX enfrentaban
frecuentemente
condiciones de vida
extremadamente duras
aunque las condiciones

de trabajo podan haber
sido an peores en los
pases de origen
Durante el siglo que sigui

a 1834 se marcharon de la
India unos 30 millones de
personas y regresaron unos
24 millones
La mayora de los
emigrantes indios fue al Asia
meridional o sudoriental
18
De manera similar,
la emigracin china
del sigloXIX fue
predominantemente
SurSur
En el siglo XIX la migracin

SurSur fue dificultada
por los fuertes lazos de los
campesinos con la tierra y el
alto costo del traslado
Los datos de la migracin en masa correspondientes a la otra regin principal que tena
excedente de mano de obra China no son tan buenos, pero en 1922 residan en el extran
jero 8,2 millones de chinos (Ferenczi y Willcox, 1929, pg. 149). Como en el caso de la India,
la mayora de los emigrantes de China estaban en Asia: en Formosa, Hong Kong y Macao, el
32,4%; en Java, los Asentamientos de los Estrechos y las Filipinas, el 28,3%; en Siam, el 18,3%;
en Annam, Birmania y Ceiln, el 16,6%, y en otras partes el restante 4,4%. Aunque 8,2 millo
nes es un nmero grande, es menos del 2% de la poblacin de China en 1910, en verdad una
proporcin muy pequea de emigracin, por lo menos comparada con la experiencia europea.
Esto representaba una parte significativamente ms grande de la poblacin masculina que de la
poblacin femenina, ya que pocas mujeres se marcharon: en 19001903, casi el 89% de los in
migrantes chinos que entraron en Singapur fueron hombres (Huff, 1994, pgs. 154, 402403).
Adems, comprendi una proporcin an ms grande de hombres de las regiones costeras, que
era el origen de la mayora de los emigrantes chinos. No obstante, el nmero de estas emigra
ciones fue pequeo comparado con las poblaciones de los pases de origen.
La pregunta que surge es: por qu la migracin SurSur en el siglo que sigui a 1820
fue tan baja comparada con la migracin NorteNorte? No fue el resultado de una poltica
de prohibicin de la migracin: la migracin no fue suprimida por polticas adoptadas en el
origen, ni en China ni en la India.
Una primera respuesta, y probablemente la ms importante, es que en la mayor parte
de la periferia el trabajo todava estaba vinculado en gran medida a la tierra, lo que equivale
a decir que, contrariamente con lo que ocurra en Europa, all estaba menos establecida la
institucin del mercado libre de trabajo2 . Una segunda respuesta, que es totalmente con
gruente con la experiencia de la emigracin en masa europea, es que el costo del traslado era
tan grande, y los niveles de vida en la India y China tan bajos, que pocos trabajadores no cua
lificados tenan la posibilidad de conseguir los fondos para el viaje y de ese modo recibir los
altos beneficios disponibles en el exterior. Para los emigrantes europeos que se dirigan a los
Estados Unidos a principios del siglo XIX, la relacin ms grande entre el precio del pasaje y
el ingreso anual per cpita en sus pases de origen fue, en el caso de los emigrantes britnicos,
de aproximadamente 0,4 a 0,6. Con la posterior revolucin del transporte, al finalizar el siglo
estas relaciones cayeron a 0,1 para los emigrantes britnicos. Las relaciones entre el precio del
pasaje y el ingreso per cpita anual en el pas de origen eran mucho ms altas para los traba
jadores que pensaban en emigrar de la India y China (Galenson, 1984, cuadro 1): para los
chinos que emigraban con contratos de cumplimiento forzoso a las Indias Occidentales en el
perodo 18591880, eran de 5,3 a 9,9; para los chinos que emigraban a Hawai con esos con
tratos en el perodo 18771880, 6,8; para la mano de obra china que emigraba contratada a
California en 18771880, de 5,5 a 6,8, y para la mano de obra india que emigraba a las Indias
Occidentales con contratos de cumplimiento forzoso en el perodo 18591901, de 3,6 a 11,8.
Estas cifras son, como mnimo, 10 veces ms altas que las correspondientes a la economa del
Gran Atlntico.
Pocos braceros pobres, indios o chinos, hubieran podido trasladarse con estos costos,
dada su incapacidad para conseguir prstamos para financiar el viaje. Sin embargo, las hacien
das situadas en los enclaves dedicados a la exportacin, o sus contratistas, estaban dispuestos
a hacer la inversin, especialmente cuando los costos de transporte haban bajado, despus de
1820, y el ascenso vertiginoso de los trminos de intercambio haba aumentado los costos de
la mano de obra en estas haciendas y plantaciones. De hecho, entre 18521874 y 18811909,
la relacin entre los costos de traslado de un migrante con contrato de cumplimiento forzoso
(contratacin, pensin durante el viaje y precio del pasaje) y el salario en el enclave dedicado a
la exportacin cay de 4 a 1.
Otra parte de la explicacin del nmero relativamente pequeo de la migracin SurSur
reside en el propsito de la migracin. En el caso digamos del Canad o los Estados Uni
dos, la intencin de las autoridades de esos pases en estimular la inmigracin desde Europa fue
llenar espacios vacos con colonos permanentes. En el caso del movimiento de mano de obra
digamos de la India a Malasia, la intencin de las autoridades coloniales al permitir la
19
entrada de trabajadores con contratos de cumplimiento forzoso fue proveer mano de obra para
las necesidades especficas de los enclaves industriales y no llenar espacios vacos.
El fin de la migracin asistida en la periferia

En el decenio de 1870 China fue la primera en regular y luego abolir el contrato de cumpli
miento forzoso de los migrantes. Los funcionarios portugueses de Macao aceptaron hacer lo
mismo y pusieron fin a esa actividad desde ese puerto en 1874, y Cuba, el Per y los Estados
Unidos apoyaron la medida. Los funcionarios britnicos intervinieron continuamente, cuan
do se informaba sobre la existencia de abusos, para clausurar el comercio de esos migrantes
que se originaba en la India. Todo esto culmin con la decisin del Gobierno de poner fin al
comercio indio a partir de marzo de 1916 (Galenson, 1984, pgs. 144145).
Los factores econmicos pueden explicar, en general, el fin de la migracin asistida. En
primer lugar, la emigracin neta total de trabajadores indios asistida y no asistida cay
muy bruscamente desde principios del decenio de 1890 hasta la primera guerra mundial, de
790.000 en 18911895 a 383.000 en 19061910 y a 59.000 en 19361937 (Davis, 1951,
pg.99). Esta brusca cada fue inducida probablemente por las malas condiciones econmicas
reinantes en las haciendas y plantaciones, puestas de manifiesto por la disminucin secular
de sus trminos de intercambio despus de llegar a un punto mximo en los decenios de 1870
y1880. En segundo trmino, la migracin de la mano de obra con contrato de cumplimiento
forzoso cay mucho antes y an ms abruptamente que el total de la migracin. La migracin
india con ese tipo de contratos lleg a un punto mximo en el decenio de 1850 y la procedente
de China en el decenio de 1860. Los totales por decenio de dicha inmigracin, de todos los
orgenes africano, chino, indio, japons y otros, haban subido de alrededor de 34.000 en
el decenio de 1830 a casi 420.000 en el de 1850, pero despus nunca volvieron a acercarse a ese
nivel, cayendo a 212.000 en el decenio de 1880. En el decenio de 1850 la migracin lleg a un
punto mximo en Mauricio y Reunin, y en el de 1860 en Cuba, el Per y el Caribe, y slo en
frica y el Pacfico esos mximos llegaron lo suficientemente tarde como para que fueran eli
minados por medidas de poltica. En resumen, la proporcin de indios y chinos que migraban
en el contexto de contratos de cumplimiento forzoso cay bruscamente despus de los decenios
de 1850 y 1860, mucho antes de que se aprobara y aplicara la legislacin restrictiva.
Aunque durante el perodo interblico subsistieron algunos vestigios de trabajo bajo
contrato, en general fue abolido durante la primera guerra mundial o inmediatamente despus
de ella. Las bruscas bajas del precio del azcar en el decenio de 1880 redujeron el ritmo de la
contratacin para las plantaciones azucareras. Las siguieron otras plantaciones de productos
primarios en otros lugares de los trpicos. Adems, desde el comienzo del siglo aumentaron
las protestas en la India y en todo el Imperio Britnico. La marea poltica se haba movido
contra los contratos de cumplimiento forzoso y la demanda de ese tipo de acuerdos estaba dis
minuyendo, pero fue la escasez de transporte causada por la guerra el acontecimiento que, en
1917, finalmente le puso fin. Los altos costos del transporte durante la guerra coincidieron con
las demostraciones en la India, y ambos factores interrumpieron la oferta. El Gobierno indio
pidi la abolicin formal de la contratacin en la Guayana britnica en 1919, en Fiji en 1920 y
en Mauricio en 1921.
La economa y el idealismo se combinaron para poner fin al sistema de trabajo con con
tratos de cumplimiento forzoso. La economa y la reaccin violenta se combinaron para redu
cir, de manera ms general, la migracin en masa en la periferia pobre. Frecuentemente estas
fuerzas fundamentales se acumulaban durante largo tiempo antes de que crisis repentinas
causaran un cambio radical en la poltica, como ocurri con las fronteras de la colonizacin
europea. La disminucin de la demanda fue fundamental, pero la ayud una creciente resis
tencia, puesta de manifiesto por una reaccin discriminatoria hacia los trabajadores de la pe
riferia pobre, y por su directa exclusin de la mayor parte de la economa del Gran Atlntico.
A fines del siglo XIX la reaccin contra los inmigrantes estaba aumentando tanto en el centro
como en la periferia.
Hacia el final del siglo XIX

los incentivos econmicos
de la migracin con
contrato de cumplimiento
forzoso se debilitaron
mucho y la mayora de los
pases de origen tomaron
medidas para reglamentarla
y luego abolirla
20
Conclusiones
La experiencia de la
migracin del siglo XIX no
es un modelo exacto para la
de nuestra propia era
Los pases que alcanzaron

su desarrollo durante
el siglo XIX pudieron
absorber su excedente de
mano de obra. Los pases
desarrollados de hoy no
pueden hacerlo
Varias condiciones
fundamentales existentes
en el mundo moderno se
combinan para limitar el
efecto de la migracin en
los niveles de salarios y en
la distribucin del ingreso,
tanto en los pases de origen
como en losdedestino
Al mismo tiempo, los

mercados de trabajo
contemporneos favorecen
los salarios de los migrantes
cualificados pero hacen
poco por los no cualificados
Habida cuenta del papel principal que desempe la migracin durante el primer siglo global
en la formacin de la economa del Gran Atlntico, valdra la pena determinar qu lecciones
brinda la experiencia para el mundo actual y tratar de trazar paralelos entre los efectos de la
migracin en masa producida durante el perodo 18801920 y los producidos por los grandes
movimientos de migrantes que tuvieron lugar durante los dos ltimos decenios del siglo XX.
Las diferencias entre las condiciones reinantes en el primer siglo global y la situacin ac
tual son considerables. En el siglo XIX los pases europeos pudieron exportar la mano de obra
excedente resultante de sus revoluciones agrcola e industrial y de su transicin demogrfica a
pases que necesitaban aumentar su fuerza de trabajo y su poblacin. Esta opcin no est abierta
actualmente para los pases en desarrollo que experimentan altas tasas de desempleo y subempleo.
De la misma manera, no hay ningn pas dispuesto a aceptar un gran nmero de inmigrantes
como colonos. La historia de Europa y del mundo habra sido diferente si los pases de Europa en
proceso de industrializacin hubieran tenido que depender de sus propios recursos para absorber
su excedente de mano de obra durante el siglo XIX, y si no hubiera existido un Nuevo Mundo que
absorbiera sus emigrantes. En este sentido, es difcil imaginar cmo hubiera sido la economa del
Gran Atlntico del perodo 18201920 sin la migracin en masa.
La experiencia del primer siglo global indica que la inmigracin puede influir en los
niveles de salarios y en la distribucin de los ingresos tanto de los pases de origen como de
acogida. A nivel internacional, en general debido a la mejora de los ingresos per cpita de los
trabajadores de Europa registrada durante el siglo XIX, los ingresos medios obtenidos en la
regin estuvieron casi a la altura de los de los Estados Unidos y de otros pases de acogida,
aunque este proceso slo tuvo suficiente fuerza en los centros ms industrializados de Europa
o en los pases, como Irlanda e Italia, que enviaron al extranjero a una gran parte de su po
blacin. Al mismo tiempo, la gran segmentacin de las corrientes migratorias europeas y no
europeas se convirti en una causa importante de desigualdades entre el Norte y el Sur, que
aumentaron durante este perodo.
Varias diferencias fundamentales explican por qu es improbable que los efectos de la in
migracin hoy sean similares. En primer lugar, las restricciones a la inmigracin son universales,
creando una asimetra entre las corrientes limitadas de mano de obra y el capital financiero m
vil, que genera un efecto distributivo adverso sobre los factores de la produccin menos mviles
(vanse Rodrik, 1997; Ocampo y Martin, eds., 2003). Es probable que este efecto reduzca el im
pacto de la migracin en la convergencia de ingresos, aun si las tendencias generales son similares.
En segundo trmino, como resultado de las restricciones existentes, el efecto de la migracin en el
crecimiento demogrfico y en la oferta de mano de obra es hoy ms pequeo que en la economa
del Gran Atlntico durante el primer siglo global. Adems, las tendencias demogrficas de los
pases de acogida son fundamentalmente diferentes, y en Europa la migracin est compensando
mayormente las tasas actuales de crecimiento bajas o incluso negativas de las poblaciones nativas
(vase el captulo II). En tercer lugar, las economas nacionales de los pases de acogida estn ms
integradas de lo que estaban en el siglo XIX. Esta integracin puede neutralizar los posibles efec
tos negativos de los inmigrantes en determinadas industrias o lugares, permitiendo la absorcin
de los trabajadores innecesarios en otras industrias o lugares, y haciendo que el efecto de la migra
cin sea moderado, como lo sugieren las pruebas que se presentan en el captulo IV.
Curiosamente, los efectos de la segmentacin de las corrientes migratorias parecen tan
importantes como en el primer siglo global, pero ahora la segmentacin propiamente dicha tie
ne un carcter diferente. En lugar de estar asociada a una brecha entre la migracin del Norte
y la del Sur, la segmentacin hoy se basa en las cualificaciones, ya que los pases de acogida, en
particular los del mundo industrializado, prefieren la admisin de migrantes cualificados (va
se el captulo III). Esta segmentacin puede estar generando un efecto distributivo en todo el
mundo a favor del factor con mayor movilidad (mano de obra cualificada), pero en detrimento
de la menos mvil (mano de obra no cualificada). Mientras que para los trabajadores cualifi
cados puede ser ms fcil migrar a pases industrializados, con la resultante fuga de cerebros
que hace subir los ingresos de los trabajadores cualificados en los pases de origen, la limitada
movilidad de los trabajadores no cualificados restringe el efecto de su migracin en los salarios
medios de dichos trabajadores en todo el mundo. Este ltimo efecto se refuerza por el hecho
de que la migracin de mano de obra no cualificada es pequea en relacin con el excedente
de mano de obra de los pases en desarrollo. Adems, aunque la mayor parte de la migracin se
produce en el marco jurdico establecido por el Estado de acogida, una proporcin importante
del total de la migracin no cualificada est compuesta por indocumentados, y los salarios de
los migrantes indocumentados tienden a ser ms bajos que los de los que se encuentran en con
diciones normales. Ambos hechos tienden a reducir los posibles efectos sobre los salarios en los
pases de origen. Los efectos de la segmentacin, en trminos de diferencias de cualificaciones
de la migracin, interactan con otros factores, en particular con los de carcter tecnolgico,
para impulsar los estmulos por las cualificaciones en el mercado de trabajo mundial.
Durante la migracin en masa del perodo 18801920, los nativos de los pases de aco
gida expresaron su protesta porque los inmigrantes procedentes de Asia y Europa meridional,
central y oriental haban desplazado a los trabajadores nativos no cualificados en el mercado
de trabajo. De acuerdo con algunos analistas, la presencia de estos inmigrantes y la ampliacin
de las diferencias de ingresos entre los trabajadores no cualificados y los cualificados, combi
nadas con la depresin econmica, finalmente condujeron, durante el decenio de 1920, a la
aprobacin por los pases de acogida de leyes restrictivas de la inmigracin (Hirschman, 2001,
pgs.7221 a 7226). En este sentido, la historia apoya la idea de que las condiciones relativa
mente malas del mercado de trabajo y la creciente desigualdad jugaron un papel importante
en la precipitacin de una reaccin violenta contra la inmigracin. Aunque en el momento
actual el efecto de las corrientes de entrada de inmigrantes en los trabajadores nativos o en la
distribucin del ingreso es modesto, la realidad econmica no necesariamente constituye la
base de la formulacin de polticas. La creciente sensacin, en los pases de acogida, de que los
migrantes pueden tener efectos negativos en los salarios y fomentar la desigualdad de ingresos
puede crear el contexto dentro del cual se justifiquen medidas restrictivas adicionales con res
pecto a la migracin.
El primer perodo de la migracin en masa finaliz con la primera guerra mundial, que
tambin puso trmino al primer siglo global; pero es difcil imaginar que en el futuro cercano
vuelva a ocurrir un acontecimiento gravemente perturbador de tal magnitud. En consecuen
cia, pese a las preocupaciones e incluso al antagonismo abierto con respecto a la inmigracin,
se espera que la migracin contine en niveles relativamente altos y que las cuestiones relativas
a ella sigan siendo un tema importante de los debates internacionales.
Notas
1
El presente captulo se basa en gran medida en un documento de antecedentes preparado

por Timothy J. Hatton, de la Universidad Nacional de Australia, y Jeffrey G. Williamson, de la
Universidad de Harvard, y en su prximo libro (Hatton y Williamson, 2005), as como tambin en un trabajo de Williamson (2004). Sin embargo, algunas interpretaciones difieren de
las de estos autores. El captulo est dedicado principalmente a la migracin transatlntica.
No abarca, entre otras, a las migraciones rusas a Siberia y a los territorios orientales, ni a las
migraciones chinas a Mongolia y a los territorios septentrionales.
sta es tambin una razn por la cual la mayora de las economas de exportacin dinmicas
tuvieron que depender de la mano de obra migrante ms que de la mano de obra agrcola
interna, que tena mucha menos movilidad. Vase, por ejemplo, Crdenas, Ocampo y Thorp
(2000, cap. 1) con respecto a los efectos que tuvo la utilizacin de diferentes formas de movilizacin de mano de obra en las experiencias relativas de los pases latinoamericanos.
21
El deterioro de los mercados

de trabajo y la creciente
desigualdad pueden
precipitar una reaccin
contra la inmigracin
Captulo II
Tendencias de la migracin
internacional
Las grandes corrientes migratorias transatlnticas originarias de Europa fueron perturbadas,
en primer lugar, por la primera guerra mundial, y luego frenadas por la gran depresin. Aun
que los datos son escasos, la migracin internacional, en todo el mundo, aparentemente lleg
a un punto mnimo durante el decenio de 1930. La migracin internacional aument durante
la segunda guerra mundial, cuando el Reich alemn moviliz a millones de personas para que
sirvieran como mano de obra esclava en las fbricas alemanas, y millones ms fueron despla
zados o reubicados por la fuerza en Europa, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) y Asia como resultado de la guerra. Al trmino de la guerra haba de 7 millones a
8millones de trabajadores civiles extranjeros y prisioneros de guerra trabajando para el Reich
(Potts, 1990) y 1,9 millones de coreanos que haban sido obligados a trasladarse al Japn y
trabajar en este pas.
La segunda guerra mundial tambin tuvo repercusiones en las corrientes migratorias de
las Amricas. La necesidad de mano de obra durante la guerra impuls a los Estados Unidos
de Amrica a permitir la admisin de trabajadores temporarios de Mxico en el marco del
Programa Bracero, que empez en 1942. Cuando el Programa termin, en 1964, el nmero de
trabajadores migrantes no cualificados originarios de Mxico que vivan en los Estados Unidos
haba aumentado en forma significativa, tanto como resultado de las entradas en el marco del
Programa como por la migracin indocumentada que se produjo paralelamente a ste.
Los desplazamientos de poblacin que ocurrieron durante la segunda guerra mundial
originaron importantes corrientes de reasentamiento una vez finalizado el conflicto. Se esti
ma que fueron reasentados unos 6 millones de migrantes, 4 millones de los cuales se trasla
daron a los pases de inmigracin de la poca (Argentina, Australia, Brasil, Canad, Estados
Unidos, Israel, Nueva Zelandia, Sudfrica y Venezuela). Adems, alrededor de 1 milln de
personas se desplazaron dentro de Europa. Los datos disponibles no reflejan con precisin
otros movimientos importantes que tuvieron lugar en frica y Asia, al reubicarse las personas
que se haban trasladado o que haban sido obligadas a hacerlo debido a la guerra. Adems, el
proceso de descolonizacin tambin tuvo como resultado grandes desplazamientos de pobla
cin entre los Estados recientemente independizados. Por ejemplo, en 1949 la particin de la
India origin el movimiento masivo de 7 millones a 8 millones de personas entre la India y el
Pakistn (Thomas, 1959).
Durante el decenio de 1950, cuando las economas de los pases de Europa occidental
empezaron a recuperarse de la devastacin de la guerra, aument la demanda de trabajadores,
que inicialmente fue satisfecha mediante la admisin de trabajadores de los pases de Eu
ropa meridional (Espaa, Grecia y Portugal) o de las colonias o ex colonias (por ejemplo,
de Argelia en el caso de Francia; de la India, el Pakistn y las colonias o ex colonias de las
Indias Occidentales en el caso del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte). Hacia
el decenio de 1960, tanto los pases de Europa importadores de mano de obra como los pases
de inmigracin de ultramar se haban convertido en los principales polos de atraccin del
mundo. Para esa poca, la mayor disponibilidad de datos censales sobre la poblacin nacida
en el extranjero, que figuraba en los datos de cada pas, hizo posible un mejor recuento de
los migrantes internacionales del mundo. En la seccin siguiente se analizan las tendencias
mundiales en trminos de los cambios producidos en el nmero de migrantes internacionales,
estimado para cada pas del mundo, desde 1960 hasta 2000.
23
24
Las tendencias desde 1960

El aumento de los niveles de la migracin internacional despus de la segunda guerra mundial
fue el resultado de la creciente interdependencia de los pases, de las continuas e incluso progre
sivas desigualdades de ingresos entre ellos, de los medios de transporte ms baratos y accesibles
y de las desigualdades demogrficas cada vez mayores, en particular entre el mundo desarrolla
do y el mundo en desarrollo. Estas fuerzas hicieron que aumentara la movilidad internacional,
especialmente despus de 1970.
Las estimaciones del nmero de migrantes internacionales, derivadas mayormente de
la informacin producida por los censos sobre el nmero de personas nacidas en el extranje
ro registradas en cada pas1, indican que el nmero de migrantes internacionales del mundo
aument en slo 6 millones desde 1960 hasta 1970, pasando de 76 millones a 82 millones,
y en 18 millones de 1970 a 1980, llegando a 100 millones en 1980 (cuadroII.1). Durante el
perodo 19801990 el aumento estimado del nmero de migrantes internacionales fue ms
veloz, de 54 millones. Sin embargo, por lo menos la mitad de ese aumento fue causado por
la desintegracin de la ex Unin Sovitica, cuyos efectos, a los fines de la comparacin, han
sido antedatados a 1990 en las estimaciones presentadas en el cuadro II.12. Se calcula que
en 1991, cuando la ex se desintegr en 15 Estados independientes, el nmero de migrantes
internacionales aument en 27 millones, ya que las personas que solan considerarse migrantes
internacionales porque se haban trasladado de su repblica sovitica de nacimiento a otra re
pblica sovitica se convirtieron en migrantes internacionales cuando sus respectivas repbli
cas natales lograron la independencia. Una discontinuidad similar en la evolucin del nmero
de migrantes internacionales ocurri con la desintegracin de la ex Checoslovaquia y con la de
la ex Yugoslavia, aunque el nmero fue menor. Tambin se produjo la transformacin inversa
cuando, por ejemplo, a fines de 1990 se unificaron la ex Repblica Democrtica Alemana y
la Repblica Federal de Alemania. Al antedatar la desintegracin de la ex Unin Sovitica a
1990, la poblacin de migrantes internacionales aumenta rpidamente desde 1980 hasta 1990
Cuadro II.1
Indicadores de las poblaciones de migrantes internacionales, por zonas importantes, 19602000
Tasa media anual
de crecimiento del nmero
de migrantes internacionales
(porcentaje)
Nmero de migrantes internacionales

(millones)
Regin principal
Migrantes
internacionales
como proporcin
de la poblacin
(porcentaje)
Distribucin
de los migrantes
internacionales
por regiones
(porcentaje)
1990
2000
1960
1970
1970
1980
1980
1990
1990
2000
1960
2000
1960
2000
99,8
154,0
174,9
0,7
2,0
4,3
1,3
2,5
2,9
100,0
100,0
38,3
47,7
89,7
110,3
1,8
2,2
6,3
2,1
3,4
8,7
42,3
63,1
29,1
43,8
9,0
29,3
35,2
43,2
9,9
28,1
44,5
52,1
14,1
32,3
59,3
64,3
16,2
41,8
80,8
64,6
16,3
43,8
1,9
0,1
0,9
0,4
2,3
1,8
3,6
1,4
2,9
2,1
1,4
2,6
3,0
0,0
0,0
0,5
4,0
2,1
3,2
1,8
8,3
1,3
2,0
1,2
38,4
57,7
11,8
39,6
46,2
36,9
9,3
25,0
6,0
12,5
2,1
14,0
2,9
5,8
13,0
3,0
18,7
3,1
6,1
18,1
3,8
22,2
3,3
7,0
27,6
4,8
26,3
30,3
5,9
40,8
5,8
32,8
29,5
0,5
0,4
3,5
2,9
0,5
0,7
3,3
2,1
1,7
0,5
1,3
4,2
2,3
1,7
22,3
1,7
3,9
2,1
2,2
0,3
2,8
6,1
13,4
3,3
1,4
1,1
12,9
18,8
6,4
10,2
8,0
16,5
2,8
18,5
3,9
3,4
23,3
3,3
18,7
16,8
1960
1970
El mundo
75,9
81,5
Pases desarrollados
Pases desarrollados
excluida la URSS
Pases en desarrollo
frica
Asiaa
Amrica Latina
y el Caribe
Amrica del Norte
Oceana
Europab
URSS (ex)
32,1
1980
Fuente: Naciones Unidas, Trends in Total Migrant Stock: The 2003 Revision (POP/DB/MIG/Rev.2003), datos en forma digital.
b Excluidos Belars, Estonia, Letonia, Lituania, la Federacin de Rusia, la Repblica de Moldova y Ucrania.
Tendencias de la migracin internacional
y en forma ms moderada en 21 millones desde 1990 hasta 2000. Si se excluyen los efec
tos de esa desintegracin, el nmero de migrantes internacionales en todo el mundo habra
aumentado en 18 millones desde 1970 hasta 1980, en 27millones desde 1980 hasta 1990 y en
21 millones desde 1990 hasta 2000.
En 2000, 175 millones de personas estaban viviendo fuera de su pas de nacimiento, con
lo cual una de cada 35 personas sobre la Tierra era migrante internacional, comparado con
una de cada 40 en 1960. Se calcula que en 1910, inmediatamente despus del perodo de alta
migracin internacional que caracteriz el principio del siglo XX, 33millones de personas
estaban viviendo fuera de sus propios pases2 , lo que significa que una de cada 48 personas
poda considerarse migrante internacional (Organizacin Internacional del Trabajo, 1936),
lo que equivale a decir que, entre 1910 y 2000 el nmero de migrantes internacionales del
mundo se quintuplic, mientras que la poblacin mundial se multiplic por menos de cuatro,
pasando de 1.600 millones a 6.100 millones. Como resultado, los migrantes internacionales,
que representaban el 2,1% de la poblacin mundial en 1910, en 2000 representaban el 2,9% de
dicha poblacin. Adems, mientras debieron pasar 50 aos para que el nmero de migrantes
internacionales aumentara por un factor de 2,3 de unos 33 millones en 1910 a 76 millones
en 1960, en los siguientes 40 aos se produjo un aumento similar, de 76 millones en 1960 a
175 millones en 2000.
Para poner estos nmeros en perspectiva, obsrvese que en la India el nmero de perso
nas que vivan en un distrito diferente al de su nacimiento ascenda en 1981 a 75 millones y,
entre stos, 24 millones estaban viviendo fuera del estado en que haban nacido, es decir que en
1981 los migrantes entre distritos representaban el 11% de la poblacin de la India, mientras
que los migrantes interestatales representaban el 3,4%. Evidentemente, las largas distancias y
los costos que supona la migracin interestatal reduca considerablemente el nmero de per
sonas comprendidas en ese tipo de reubicacin. Habida cuenta de esto, la conclusin de que
los migrantes internacionales representaron, desde 1960, por lo menos el 2,5% de la poblacin
mundial, indica que, en una sociedad grande y compleja como la de la India, el predominio de
la migracin internacional es comparable al de la interestatal.
Las estimaciones del nmero de migrantes internacionales por principales grupos de de
sarrollo indican que la distribucin de los aumentos del nmero de migrantes internacionales
de todo el mundo entre pases desarrollados y pases en desarrollo ha cambiado considera
blemente. Excluida la ex URSS, los pases desarrollados recibieron a 6 millones de migrantes
internacionales desde 1960 hasta 1970, 9 millones desde 1970 hasta 1980, cerca de 15 millones
desde 1980 hasta 1990, y ms de 21 millones desde 1990 hasta 2000, es decir, en el decenio de
1960 los pases desarrollados tuvieron prcticamente todo el aumento del nmero de migran
tes internacionales del mundo, pero en el decenio de 1970 absorbieron solamente la mitad,
aproximadamente, del aumento de ese nmero. Durante el decenio de 1980, cuando el nmero
de migrantes internacionales del mundo aument en 27 millones (excluyendo los efectos de
la desintegracin de la ex URSS), los pases desarrollados tuvieron el 55% de ese crecimiento,
pero en el decenio de 1990 volvieron a representar todo el incremento del nmero de migrantes
internacionales del mundo, quedando sin cambios la poblacin de migrantes de los pases en
desarrollo.
Sin embargo, el nmero prcticamente constante de migrantes internacionales en el mun
do en desarrollo, desde 1990 hasta 2000, no significa que ces la migracin entre pases en desa
rrollo. Muchos de los polos de atraccin que surgieron durante los decenios de 1970 y 1980 en
el mundo en desarrollo persistieron, y continuaron las corrientes de refugiados y otros tipos de
migrantes internacionales entre pases en desarrollo. No obstante, durante el decenio de 1990 los
aumentos del nmero de migrantes internacionales en algunos pases en desarrollo fueron con
trarrestados en gran medida por la disminucin del nmero de migrantes en otros, lo que result
en la estabilizacin del total de esos migrantes en el mundo en desarrollo. Esta estabilidad de
conjunto oculta el dinamismo de las corrientes migratorias internacionales recientes en el mundo
en desarrollo, donde la repatriacin de refugiados en frica, por ejemplo, contrabalancea los au
mentos de la migracin por motivos econmicos en Asia, o en el caso de la repatriacin de traba
25
En 2000, 175 millones

de personas estaban
viviendo fuera de su pas
de nacimiento
26
En 2000, el 37% del total de

migrantes internacionales
viva en pases en desarrollo,
comparado con 58%
en 1960
En 2000, el 23% del total

de migrantes
internacionales viva en
Amrica del Norte
reemplazando a Europa
como la primera regin
de destino
Hay aproximadamente un
nmero igual de mujeres y
de hombres en la poblacin
mundial de migrantes
internacionales
jadores migratorios desde los pases productores de petrleo de Asia occidental durante la guerra
del Golfo, que fue seguida por nuevas corrientes de entrada una vez terminado el conflicto.
Como resultado de estas tendencias aument la concentracin de migrantes internacio
nales en el mundo desarrollado. Mientras en 1960 el 38% del total de migrantes internacio
nales viva en pases desarrollados, excepto la ex URSS, y el 58% viva en pases en desarrollo,
para el ao 2000 el 46% de ese total viva en el primer conjunto de pases y slo el 37% lo haca
en pases en desarrollo (cuadro II.1). Con la inclusin de la ex URSS en el conjunto de pases
desarrollados, la proporcin de migrantes internacionales en el mundo desarrollado aumenta
al 42% en 1960 y al 63% en 2000. Aun teniendo en cuenta el hecho de que algunos de los
Estados sucesores de la ex URSS ahora estn clasificados como pases en desarrollo, en2000
la proporcin del total de migrantes internacionales en el mundo desarrollado sigui cercana
al 60%.
Adems, la concentracin de migrantes internacionales en ciertas regiones tambin ha
aumentado. La proporcin de migrantes internacionales en Amrica del Norte aument del
17% en 1960 al 23% en 2000, y la de la ex URSS aument del 4% en 1960 al 17% en 2000.
No obstante, se redujo el porcentaje de todas las dems regiones, especialmente en Asia, cuyo
porcentaje del total de migrantes internacionales cay del 39% en 1960 al 25% en 2000, y en
Amrica Latina y el Caribe, cuyo porcentaje qued reducido a menos de la mitad desde 1960
hasta 2000: del 8% al 3,4%.
Merece sealarse el brusco aumento del nmero de migrantes internacionales en Amri
ca del Norte, puesto que desde 1960 hasta 2000 se triplic con creces, pasando de 13 millones
a 41 millones, y en forma creciente a un ritmo promedio del 3,2% anual. La mayor parte del
aumento regional correspondi a los Estados Unidos, cuya poblacin nacida en el extranjero se
triplic con exceso, pasando de 10 millones en 1960 a 35 millones en 2000. Como resultado,
la proporcin de migrantes internacionales en el total de la poblacin de Amrica del Norte se
duplic con creces: del 6% en 1960 al 13% en 2000.
En Europa, excluyendo a la ex URSS, el nmero de migrantes internacionales tambin
aument significativamente, en particular en el decenio de 1990. En el perodo 19602000
ascendi de 14 millones a 33millones, y el nmero de migrantes internacionales como propor
cin del total de la poblacin aument del 3,3% al 6,4%. As, mientras en 1960 Europa tena 4
millones ms de migrantes internacionales que los Estados Unidos, para el final del siglo haba
ms en los Estados Unidos que en Europa, excluida la ex URSS.
La mayora de los refugiados del mundo han encontrado asilo en los pases en desarrollo,
especialmente en frica y Asia. En 2000 los refugiados representaban el 23% del total de mi
grantes internacionales en Asia y el 22% en frica. Desde fines del decenio de 1970 el nmero
de refugiados en el marco del mandato de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha ido aumentado, pasando de 2millones en 1975
a 16 millones en 1990. Durante el decenio de 1990, al llegar a su fin conflictos prolongados,
particularmente en frica y Amrica Latina y el Caribe, fue posible repatriar a un gran nme
ro de refugiados. Para 2000 el nmero de refugiados del ACNUR baj a 12 millones y otros
5millones estaba bajo el mandato del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS).
Las estimaciones disponibles del nmero de migrantes internacionales, desglosadas por
sexo, indican que el volumen de la migracin internacional ha sido casi igual para hombres y
mujeres. En 2000 las mujeres representaban casi el 49% del total de migrantes internacionales,
subiendo del 47% en 1960 (cuadro II.2). La proporcin de mujeres entre los migrantes interna
cionales ha indicado una tendencia a ser ms alta en las regiones desarrolladas que en el mundo
en desarrollo. En 1960 las mujeres migrantes constituan el 49% de la poblacin de migrantes
de los pases desarrollados, mientras que representaban el 45% en los pases en desarrollo. Para
el ao 2000 las mujeres migrantes eran algo ms numerosas en los pases desarrollados que sus
contrapartes masculinos 51% contra 49%, pero en los pases en desarrollo la proporcin
de mujeres en la poblacin de migrantes internacionales haba disminuido algo, a poco menos
del 45%, lo que equivale a decir que, aunque ha habido un aumento general de la proporcin
de mujeres migrantes en todo el mundo, ese aumento no ha sido universal. En particular, la
27
Cuadro II.2
Las mujeres en la poblacin de migrantes internacionales, por regiones principales,
1960 y 2000 (porcentaje)
1960
2000
El mundo
46,7
48,6
Pases desarrollados
Pases desarrollados excluida la ex URSS
Pases en desarrollo
frica
Asiaa
Amrica del Norte
Oceana
Europab
URSS (ex)
48,7
48,7
45,3
42,3
46,4
44,7
49,8
44,4
48,5
48,5
51,0
50,6
44,6
46,7
43,3
50,2
50,3
50,5
51,0
52,1
b Excluidos Belars, Estonia, Letonia, Lituania, la Federacin de Rusia, la Repblica de Moldova y Ucrania.
proporcin de mujeres migrantes disminuy en Asia, del 46,4% en 1960 al 43,3% en 2000. No
obstante, hacia fines del siglo XX las mujeres eran ms numerosas que los hombres entre los
migrantes internacionales de Amrica Latina y el Caribe, Amrica del Norte, Oceana, Europa
y la ex URSS, aunque seguan estando insuficientemente representadas en frica y Asia.
La Organizacin Internacional del Trabajo (2004a) estima que en 2000 alrededor del
50% del total de migrantes internacionales, es decir, 86 millones, eran econmicamente acti
vos, con 32 millones en los pases en desarrollo y 54 millones en los pases desarrollados. Las
tasas de participacin en la fuerza de trabajo de los hombres extranjeros, en 23 pases desarro
llados, eran ms altas que las de los hombres que eran ciudadanos o nativos, pero la tendencia
opuesta se manifestaba con respecto a las mujeres extranjeras en relacin con las ciudadanas
o nativas (vase infra). En la mayora de los pases desarrollados, las tasas de desempleo de los
extranjeros eran ms altas, en particular las de las mujeres, que las correspondientes a los nacio
nales. Aunque la mayora de los migrantes internacionales comprendidos en la fuerza de traba
jo de los pases desarrollados eran no cualificados o semicualificados, un nmero importante
realizaba tareas profesionales o de gestin. Durante el decenio de 1990 los pases de acogida
pusieron ms nfasis en admitir migrantes sobre la base de sus cualificaciones, y los pases que
experimentaban situaciones de escasez de personal cualificado adoptaron polticas que promo
van la admisin de personas que posean las cualificaciones requeridas.
Distribucin de los migrantes internacionales

a nivel de pases
Durante el siglo XX ningn pas estuvo cerrado a la migracin internacional. En consecuen
cia, la proporcin de migrantes internacionales en todos los pases era superior a cero. No obs
tante, muchos pases tenan pequeos porcentajes de migrantes, tanto en 1960 como en 2000,
y durante el perodo aument la concentracin de migrantes internacionales en los pases con
porcentajes relativamente altos de migrantes.
Mientras que en 1960 haba 43 pases en los cuales la proporcin de migrantes interna
cionales en la poblacin era superior al 10%, en 2000 ese nmero haba aumentado a 70 pases
(figuras II.1 y II.2). Entre los pases o regiones donde en el ao 2000 los migrantes internacio
nales constituan ms del 60% de la poblacin estaban Andorra, Guam, los Emiratos rabes
Unidos, la Regin Administrativa Especial de Macao, de China, Mnaco y Qatar.
En 2000, aproximadamente
el 50% del total de
eran econmicamente
activos
28
Figura II.1
Migrantes internacionales como proporcin del total de la poblacin,
por regin, 1970 (porcentaje)
Figura II.2
Migrantes internacionales como proporcin del total de la poblacin,
por regin, 2000 (porcentaje)
Sin embargo, la mayora de los pases o regiones con altas proporciones de migrantes
internacionales tienen menos de 1 milln de habitantes. Entre los 40 pases que en 1960 te
nan ms de 10 millones de habitantes, slo en cuatro la Argentina, Australia, el Canad y
el Pakistn la proporcin de migrantes internacionales sobrepasaba el 10%. Para 2000 ese
nmero haba aumentado a nueve de 78 pases con 10 millones de habitantes o ms: Australia,
Arabia Saudita, Belars, el Canad, Cte dIvoire, los Estados Unidos, Francia, Kazajstn y
Ucrania; en 1960 los cuatro pases populosos que tenan las ms altas proporciones de migran
tes internacionales acogan a menos del 18% del total mundial de esos migrantes, mientras que
en 2000 los nueve pases enumerados acogan al 40% de ese total.
29
Los migrantes internacionales siguen concentrados en relativamente pocos pases. As,

slo 22 pases, que representaban en 1960 el 10% del total de pases, acogan ese ao a ms de
tres cuartos del total de migrantes internacionales, y en 2000 slo 28 pases, que ese ao re
presentaban el 12% del total de pases, acogan la misma proporcin (cuadro II.3). Ha habido
una marcada concentracin de migrantes internacionales en el principal pas de acogida, los
Estados Unidos, cuya parte en el total de esos migrantes aument del 13% en 1960 al 20%
en2000. Entre otros pases cuya parte en el total de migrantes internacionales aument sus
tancialmente estn Alemania, Australia, el Canad, Francia y el Reino Unido. Adems, varios
pases que en 1960 no figuraban en la lista de principales pases de acogida ocuparon lugares
prominentes en la lista de 2000, incluidos Arabia Saudita, la Federacin de Rusia, Kazajstn,
el Pakistn y Ucrania.
Los migrantes
internacionales estn
concentrados en
relativamente pocos pases
Cuadro II.3
Principales pases de acogida de migrantes internacionales, 1960 y 2000
1960
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Pas o regin
Estados Unidos
India
Pakistn
Francia
URSS (ex)
Canad
Argentina
Polonia
Indonesia
Alemania
Australia
Reino Unido
Hong Kong,
RAEa de China
Brasil
Israel
Sri Lanka
Repblica Democrtica
delCongo
Turqua
Sudfrica
Malasia
Uganda
Italia
2000
Porcentaje
sobre
Poblacin la poblacin
demigrantes de migrantes Porcentaje
(millones)
delmundo acumulado
9,7
9,4
6,3
3,5
2,9
2,8
2,6
2,4
1,9
1,7
1,7
1,6
12,8
12,4
8,4
4,6
3,9
3,6
3,4
3,2
2,4
2,3
2,2
2,2
12,8
25,2
33,6
38,2
42,1
45,7
49,2
52,4
54,8
57,1
59,3
61,5
1,6
1,4
1,2
1,0
2,1
1,8
1,6
1,3
63,7
65,5
67,1
68,4
1,0
1,0
0,9
0,9
0,7
0,7
1,3
1,3
1,2
1,1
1,0
1,0
69,7
71,0
72,2
73,3
74,3
75,3
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
El mundo
81,5
100,0
100,0
Pas o regin
Porcentaje
sobre
Poblacin la poblacin
demigrantes de migrantes Porcentaje
(millones)
delmundo acumulado
Estados Unidos
Federacin de Rusia
Alemania
Ucrania
Francia
India
Canad
Arabia Saudita
Australia
Pakistn
Reino Unido
Kazajstn
Hong Kong,
RAEa de China
Cte dIvoire
Irn (Repblica
Islmica del)
Israel
Polonia
Jordania
Emiratos rabes
Unidos
Suiza
Territorio Palestino
Ocupado
Italia
Japn
Pases Bajos
Turqua
Argentina
Malasia
Uzbekistn
El mundo
a Regin Administrativa Especial.
35,0
13,3
7,3
6,9
6,3
6,3
5,8
5,3
4,7
4,2
4,0
3,0
20,0
7,6
4,2
4,0
3,6
3,6
3,3
3,0
2,7
2,4
2,3
1,7
20,0
27,6
31,8
35,8
39,8
43,0
46,3
49,3
52,0
54,4
56,7
58,4
2,7
2,3
1,5
1,3
59,9
61,2
2,3
2,3
2,1
1,9
1,3
1,3
1,2
1,1
62,5
63,8
65,0
66,1
1,9
1,8
1,1
1,0
67,2
68,2
1,7
1,6
1,6
1,6
1,5
1,4
1,4
1,4
1,0
0,9
0,9
0,9
0,9
0,8
0,8
0,8
69,2
70,1
71,0
71,9
72,8
73,6
74,4
75,2
174,9
100,0
100,0
30
En 2000, 11 principales
pases de inmigracin
desarrollados tenan el
41% del total de migrantes
internacionales
A fines del siglo XX la

migracin internacional
representaba dos tercios
del total del crecimiento
demogrfico de las regiones
desarrolladas y haba
reducido ligeramente la tasa
de crecimiento demogrfico
de las regiones en desarrollo
En 1960 los principales pases de acogida comprendan a ocho del mundo desarrollado
ms la URSS y a 13 del mundo en desarrollo (cuadro II.3). Para 2000, entre los 28 principa
les pases de acogida haba 11 pases desarrollados, cuatro Estados sucesores de la ex URSS y
13pases en desarrollo. Sin embargo, aunque la distribucin de pases principales de acogida,
por grupo de desarrollo, no haba cambiado mucho, hubo un cambio sustancial en la propor
cin de migrantes internacionales correspondiente a cada grupo. As, en 2000 los 11 princi
pales pases de acogida del mundo en desarrollo representaban el 41% del total de migrantes
internacionales, de una proporcin del 30% de los ocho pases desarrollados que figuraban en
la lista de1960. Simultneamente, el porcentaje correspondiente a los 13 pases en desarrollo
disminuy notablemente, del 40% en 1960 al 20% en 2000, y la mayor parte del aumento co
rrespondi a los principales pases de acogida entre los Estados sucesores de la ex URSS, cuyo
porcentaje aument del 4% al 14% entre 1960 y 2000.
Estos cambios sealan la disminucin de la importancia, en trminos relativos, de la
migracin internacional para los pases en desarrollo de acogida. Aunque en varios pases en
desarrollo hay un nmero considerable de migrantes internacionales, su peso tanto como pro
porcin de la poblacin mundial de migrantes como en relacin con la poblacin de los pases
en desarrollo en conjunto est disminuyendo. En consecuencia, el porcentaje de los migrantes
internacionales, como proporcin de la poblacin de los pases en desarrollo, cay del 2,1%
en1960 al 1,3% en 2000, indicando una tendencia que contrasta con la que se registraba en los
pases desarrollados, donde el porcentaje de migrantes internacionales en la poblacin ascen
di del 3,4% al 8,7% durante el mismo perodo (cuadro II.1).
La importancia de la migracin internacional en los pases desarrollados tambin deriva
del papel que desempea en el crecimiento demogrfico. En el perodo 19601965, la tasa de
crecimiento vegetativo3 de las regiones ms desarrolladas en conjunto fue del 10,4 por mil,
mientras que la tasa de migracin neta fue del 0,5por mil. Por lo tanto, cuando se suma la
migracin neta a la tasa de crecimiento vegetativo, resulta una tasa de crecimiento del 10,9
por mil (cuadro II.4), es decir que la contribucin de la migracin neta al crecimiento demo
grfico de las regiones ms desarrolladas fue pequea. A principios del decenio de 1960, en las
regiones menos desarrolladas, donde la tasa de crecimiento vegetativo era del 24 por mil, la
contribucin de la migracin neta negativa, de 0,2 por mil, fue insignificante. Sin embargo,
en el perodo 19952000, el efecto relativo de la migracin internacional en el crecimiento de
las regiones ms desarrolladas aument notablemente, con una migracin neta cercana al doble
de la contribucin del crecimiento vegetativo (2,2 por mil contra 1,2 por mil). En las regiones
menos desarrolladas la migracin neta, de 0,6 por mil, todava continuaba reduciendo la tasa
de crecimiento vegetativo (16,7 por mil) en un porcentaje muy pequeo.
Cuadro II.4
La contribucin de la migracin internacional neta al cambio demogrfico, por regiones
principales, 19601965 y 19952000 (por mil)
19601965
Regin principal
Fuente: World Population

Prospects: The 2002 Revision,
vol. I: Comprehensive Tables
(publicacin de las Naciones
Unidas, nmero de venta:
E.03.XIII.6).
Regiones ms desarrolladas
Regiones menos desarrolladas
frica
Asia
Amrica del Norte
Europa
Oceana
Tasa de
crecimiento
vegetativo
Tasa de
migracin
neta
10,4
23,7
25,6
22,0
28,6
13,2
9,4
15,9
0,5
0,2
1,0
0,0
1,1
1,4
0,2
5,2
19952000
Tasa de
Tasa de
crecimiento crecimiento
demogrfico vegetativo
10,9
23,5
24,6
22,0
27,5
14,6
9,6
21,1
1,2
16,7
24,0
14,5
16,8
6,1
1,2
11,1
Tasa de
migracin
neta
Tasa de
crecimiento
demogrfico
2,2
0,6
0,5
0,4
1,2
4,6
1,4
3,0
3,4
16,1
23,5
14,1
15,6
10,7
0,2
14,1
En otras palabras, aunque los pases en desarrollo en conjunto han perdido poblacin
constantemente a causa de la migracin internacional, su tasa global de crecimiento vegetativo
es todava tan alta que la emigracin neta slo ha tenido un efecto pequeo en las tendencias
demogrficas. En marcado contraste, las crecientes corrientes de entrada netas de migrantes in
ternacionales hacia los pases desarrollados han sido y seguirn siendo decisivas para elevar los
niveles de crecimiento demogrfico o, en algunos casos, impedir que ocurran reducciones de
la poblacin. Europa, en particular, durante el perodo 19952000 habra sufrido una dismi
nucin de la poblacin de 4,4 millones de no haber sido por la afluencia de migrantes, puesto
que en ese perodo Europa recibi unos 5 millones de migrantes mientras que su poblacin
aument en slo 600.000 habitantes. Como se indica en el cuadro II.4, la tasa de migracin
neta de Europa en 19952000, del 1,4 por mil, apenas fue suficientemente alta para compensar
la tasa negativa de crecimiento vegetativo de 1,2 por mil de ese perodo. La contribucin de
la migracin neta al crecimiento demogrfico tambin fue importante en Amrica del Norte,
donde aument del 10% en 19601965 al 43% en 19952000. En contraste, en Oceana la
contribucin relativa de la migracin neta al crecimiento demogrfico disminuy del 25% en
19601965 al 21% en 19952000. A nivel de pases, la poblacin de Alemania hubiera dis
minuido, por lo menos desde 1970, de no haber sido por el aumento de la migracin neta en
el pas. A fines del decenio de 1990 la migracin internacional neta positiva favoreci en alto
grado el crecimiento de pases como Austria, Dinamarca, Espaa, Grecia, Italia, Luxemburgo
y Suiza, por lo menos con tres cuartos del crecimiento demogrfico general.
En resumen, el nmero de migrantes internacionales se concentra cada vez ms en pa
ses desarrollados y relativamente pocos pases tienen la mayora de los migrantes internacio
nales de todo el mundo (28 en el ao 2000). Prcticamente todo el aumento de la poblacin
de migrantes internacionales producido en el decenio de 1990 fue absorbido por pases de
sarrollados, especialmente los de Amrica del Norte, Oceana y Europa occidental. Aunque
el nmero de pases donde los migrantes internacionales constituyen por lo menos el 10% de
la poblacin ha aumentado en forma notable, llegando a 70 en 2000, la gran mayora de esos
pases tenan pequeas poblaciones globales y pequeas cantidades de migrantes internacio
nales. El efecto de la migracin internacional es especialmente importante para Europa occi
dental y los pases de inmigracin de ultramar, no slo porque estn atrayendo ms migrantes
internacionales que el resto del mundo, sino tambin porque la migracin internacional est
contribuyendo significativamente a elevar sus bajas tasas de crecimiento demogrfico. Por
ltimo, la primaca de los Estados Unidos como pas de acogida de migrantes ha aumentado
considerablemente. En 2000, uno de cada cinco migrantes internacionales del mundo viva
en los Estados Unidos.
Un anlisis de la migracin neta

Mientras que la poblacin de migrantes internacionales medida en trminos del nmero de per
sonas nacidas en el extranjero que habita en cada pas es un indicador til del efecto acumulativo
de la migracin internacional en una poblacin, la mejor forma de evaluar la dinmica de esta
migracin es considerar las medidas de las corrientes de migracin internacional. Idealmente,
habra que tener estimaciones del nmero de inmigrantes que arriban a cada pas y del nmero
de emigrantes que se marchan de ellos en un perodo determinado. En la prctica esas estima
ciones no existen. No obstante, se dispone de estimaciones de la migracin neta, que representa
la diferencia entre el nmero de inmigrantes y el nmero de emigrantes, para todos los pases o
regiones que tenan por lo menos 150.000 habitantes en 2000, para cada perodo quinquenal
entre 1950 y 2000 (Naciones Unidas, 2003e). Esas estimaciones permiten hacer una evaluacin
de la situacin de los pases en materia de migracin, considerando si han tenido una migracin
neta positiva o negativa en forma constante y, si es as, con qu frecuencia o si la migracin
neta cambi de signo, de positiva a negativa o viceversa durante el perodo 19502000.
De acuerdo con el cuadro II.5, entre los 109 pases que en 2000 tenan 5 millones de
habitantes o ms, 16 tuvieron constantemente una migracin neta negativa durante cada pe
31
Durante los ltimos aos

del siglo XX, en ausencia
de la inmigracin,
la poblacin de Europa
habra disminuido
32
Para muchos pases, la

puede cambiar y cambia
de una entrada neta a una
salida neta, y viceversa
rodo quinquenal entre 1950 y 2000, y slo siete tuvieron constantemente una migracin neta
positiva, es decir que 16 pases (incluidos la India, Indonesia, Bangladesh y Mxico, en orden
decreciente del tamao de la poblacin) fueron constantemente pases de emigracin, y siete
(los Estados Unidos, Francia, el Canad, Australia, Cte dIvoire, Suecia e Israel, en orden
decreciente del tamao de la poblacin) fueron constantemente pases de inmigracin.
Entre los dems 86 pases, la migracin neta cambi de signo o fue de cero por lo menos
una vez desde 1950. La ltima columna del cuadro II.5 presenta una clasificacin de cada pas
segn fue mayormente un pas de emigracin (E) o un pas de inmigracin (I). En general,
los pases que tuvieron tres o ms perodos de migracin negativa se clasificaron como pases
de emigracin. Las excepciones son, en su mayora, pases de Europa y Asia que solan ser de
emigracin pero se convirtieron en pases de acogida en los ltimos aos, a saber, Eslovaquia,
Espaa, Grecia, Italia y Portugal, que en los decenios de 1950 y 1960 fueron habitualmente las
principales fuentes de trabajadores migratorios para el resto de Europa, pero que desde fines del
decenio de 1980 se convirtieron en destinos importantes de esos migrantes; Finlandia, que fue
fuente de trabajadores para la vecina Suecia hasta el decenio de 1970; el Reino Unido, que fue
una fuente importante de emigrantes a pases de ultramar antes de convertirse principalmente
en destino de migrantes del Commonwealth y otros pases; Malasia, cuyos trabajadores prove
yeron de mano de obra a Singapur pero que ahora est importndolos de otros pases de Asia
sudoriental; el Japn, que se ha convertido en un importante polo de atraccin de personas de
etnia japonesa procedentes de Amrica Latina y trabajadores de Asia; la Federacin de Rusia,
en la que se est produciendo el retorno de personas de etnia rusa desde otros Estados miem
bros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), y la Repblica Checa y Hungra, que,
como nuevos miembros de la Unin Europea (UE), probablemente seguirn siendo destinos
atractivos para migrantes de otros pases de Europa oriental y central.
Los pases que tuvieron, como mximo, uno o dos perodos de migracin neta negativa
fueron clasificados generalmente como pases de inmigracin, con la nica excepcin del Ecua
dor, que se ha convertido en pas de emigracin. Adems, la Repblica Popular Democrtica de
Corea es excepcional porque es el nico pas que todava restringe la movilidad internacional y
en general est cerrado a la migracin internacional.
De acuerdo con el cuadro II.5, la migracin internacional es un fenmeno inestable cuya
direccin puede cambiar y a menudo cambia, lo que implica que, para la mayora de los pa
ses, no es posible suponer que un perodo prolongado de migracin neta negativa sostenida
necesariamente ser seguido por un perodo de migracin neta positiva. Como lo mostrar
el examen siguiente, las causas econmicas y polticas de la migracin internacional cambian
abruptamente y, en consecuencia, con frecuencia conducen a fluctuaciones amplias y rpidas
en las tendencias de dicha migracin.
Los pases tradicionales de inmigracin

En Australia, el Canad
y Nueva Zelandia, el
nmero de nacidos en
el extranjero se duplic,
aproximadamente, en los
ltimos 40 aos
Australia, el Canad, los Estados Unidos y Nueva Zelandia estn entre los pocos pases del
mundo que admitieron inmigrantes para su instalacin permanente. En consecuencia, entre
1960 y 2000 el nmero de migrantes internacionales en estos cuatro pases aument consi
derablemente pasando de 14,5 millones a 46,4 millones. Los Estados Unidos registraron el
mayor aumento, a ms de 25 millones de migrantes, ya que su poblacin nacida en el extranjero
aument de 9,7 millones a 35 millones4 . El Canad registr un aumento neto de 3 millones de
migrantes durante el perodo, Australia otros 3 millones y Nueva Zelandia alrededor de medio
milln. En 2000 el Canad estaba acogiendo a 5,8 millones de personas nacidas en el extranje
ro, Australia a 4,7 millones y Nueva Zelandia a 850.000.
En esos pases la inmigracin se caracteriz por las polticas de admisin adoptadas por
cada uno. En 1965 los Estados Unidos modificaron su sistema de admisin, eliminando las
cuotas por regin de origen que se haban utilizado hasta entonces y sustituyndolas por cri
terios de seleccin basados principalmente en los lazos familiares con ciudadanos o residentes
permanentes del pas (vase el captulo III). En el decenio de 1970 Australia y el Canad hicie
33
Cuadro II.5
Pases o regiones con 5 millones de habitantes o ms en 2000, por situacin de migracin neta, 19502000
Nmero
de perodos
con
migracin
neta negativa
Nmero
de perodos
con
migracin
neta positiva
10
0
1
0
1
3
Pas o regin
Nicaragua
Hait
Bulgaria
Bolivia
Tnez
Cuba
Mal
Burkina Faso
Repblica
rabe Siria
Nepal
Polonia
Colombia
Mxico
Bangladesh
Indonesia
India
Total
de migracin
neta
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 19502000
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 (millones)
Poblacin
en 2000
(millones)
Tipo
de
migracin
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,4
0,8
0,9
0,6
0,9
1,0
1,4
1,5
5
8
8
8
10
11
12
12
E
E
E
E
E
E
E
E
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,4
0,6
1,4
2,4
8,7
0,9
2,2
4,4
17
24
39
42
99
138
212
1 017
E
E
E
E
E
E
E
E
Chile
El Salvador
Benin
Burundi
Azerbaiyn
Malawi
Yemen
Rumania
Marruecos
Argelia
Repblica
de Corea
Turqua
China
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,5
1,0
0,6
1,2
0,7
0,4
0,4
1,2
1,8
2,1
15
6
6
6
8
11
18
22
29
30
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,4
1,8
5,5
47
68
1 275
E
E
E
Repblica
Dominicana
Guatemala
Sri Lanka
Paraguay
Nger
Zimbabwe
Egipto
0
0
0
1
1
1
1
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,6
1,2
1,3
0,3
0,1
0,1
3,5
8
11
19
5
11
13
68
E
E
E
E
E
E
E
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,1
4,2
16
76
E
E
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
0,0
0,4
0,7
0,2
0,2
1,8
0,3
5
5
6
6
8
10
12
E
E
E
E
E
E, I
E
Madagascar
Filipinas
Papua Nueva
Guinea
Georgia
Tayikistn
Honduras
Guinea
Portugal
Angola
34
Cuadro II.5
Pases o regiones con 5 millones de habitantes o ms en 2000, por situacin de migracin neta, 19502000 (continuacin)
Nmero
de perodos
con
migracin
neta negativa
Nmero
de perodos
con
migracin
neta positiva
Pas o regin
Camboya
Mozambique
Iraq
Irn
(Repblica
Islmica del)
Pakistn
6
3
4
0
3
4
5
1
2
3
4
6
1
2
4
7
Total
de migracin
neta
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 19502000
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 (millones)
Poblacin
en 2000
(millones)
Tipo
de
migracin
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,4
0,9
0,5
13
18
23
E
E
E
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,2
0,3
66
143
E
E
Etiopa
Eslovaquia
Hungra
Belars
Serbia y
Montenegro
Kazajstn
Espaa
Italia
Reino Unido
Nigeria
Japn
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,1
0,1
0,4
0,8
66
5
10
10
E
E, I
EI
E
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,1
1,4
0,1
0,8
0,3
0,2
0,5
11
16
41
58
59
115
127
E
E
E, I
E, I
E, I
E
E, I
Per
Viet Nam
Rwanda
Kenya
Sudn
Ghana
Finlandia
Repblica
Democrtica
Popular Lao
Grecia
Ucrania
Federacin
de Rusia
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
1
1
0
0
1
1
1
0
1
0
0
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,1
1,8
0,1
0,1
0,0
0,8
0,2
26
78
8
31
31
20
5
E
E
E
E
E
E
E, I
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,3
0,6
0,9
5
11
50
E
E, I
E
2,9
146
EI
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3,1
0,1
1,0
0,1
0,0
21
172
61
8
23
E
E
E
E
E
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,2
0,6
0,4
10
23
25
E, I
E, I
E
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,3
0,5
0,0
48
9
15
E
E
E
0,4
Afganistn
Brasil
Tailandia
Chad
Uganda
Repblica
Checa
Malasia
Uzbekistn
Myanmar
Somalia
Camern
Jamahiriya
rabe Libia
Nmero
de perodos
con
migracin
neta negativa
Nmero
de perodos
con
migracin
neta positiva
0
5
6
10
Pas o regin
Ecuador
Zambia
Repblica
Unida de
Tanzana
Repblica
Democrtica
del Congo
Jordania
Dinamarca
Suiza
Austria
Senegal
Pases Bajos
Arabia Saudita
Total
de migracin
neta
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 19502000
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 (millones)
Poblacin
en 2000
(millones)
Tipo
de
migracin
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
1
1
1
1
0,2
0,2
12
10
E
I
0,7
35
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,0
1,3
0,2
1,1
0,5
0,2
0,8
4,1
49
5
5
7
8
9
16
22
I
I
I
I
I
I
I
I
0,9
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,9
0,5
1,2
1,2
1,0
9,5
7
10
24
37
44
82
I
I
I
I
I
I
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,7
0,7
2,2
4,4
5,8
4,7
6
9
16
19
31
59
I
I
I
I
I
I
32,1
285
Repblica
Popular
Democrtica
de Corea
1
Hong Kong,
RAEa
de China
1
Blgica
1
Venezuela
1
Argentina
1
Sudfrica
1
Alemania
1
Israel
Suecia
Cte dIvoire
Australia
Canad
Francia
Estados
Unidos
35
Fuente: World Population Prospects: The 2002 Revision, datos en formatos Excel y PDF (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: E.03.XIII.8).
Nota: Para cada perodo, el valor 1 indica que la migracin neta fue positiva; el valor 1 indica que la migracin neta fue negativa y el valor 0 indica que la
migracin neta fue 0. El tipo de migracin est codificado como: E si el pas es considerado principalmente como pas de emigracin; I si es principalmente de
inmigracin; E, I cuando ha cambiado de posicin con el tiempo pero se considera pas de inmigracin en los ltimos tiempos, y N si esencialmente ha estado
cerrado a la migracin.
a Regin Administrativa Especial.
ron lo mismo, eliminando sus sistemas de seleccin basados en el origen nacional y adoptando
en cambio sus respectivas versiones de un sistema de puntos, por el cual, al realizar la selec
cin a los fines de la admisin, se gradan y ponderan diversos atributos de los probables inmi
grantes. En 1987 Nueva Zelandia promulg una nueva legislacin sobre inmigracin en la que
ya no se utilizaba el pas de origen como una base explcita para la seleccin de los inmigrantes.
Como resultado de estos cambios, los cuatro pases experimentaron una diversificacin de las
corrientes migratorias. No obstante, ha habido importantes diferencias en las tendencias de
la admisin de inmigrantes de cada uno (cuadro II.6). Australia y el Canad, como los pases
de acogida de Europa occidental, tuvieron niveles bastante bajos de inmigracin en el perodo
36
En 2000 haba
aproximadamente
7millones de migrantes
no autorizados en los
EstadosUnidos
19751984. Desde 1985 las tendencias de los dos pases se diferenciaron, ya que la inmigracin
en el Canad super los niveles de 19701974 y llegaron a un promedio anual de 236.000 en
20002002, por encima de la gama aprobada por las autoridades encargadas de la planifica
cin (entre 200.000 y 225.000). En contraste, el promedio anual de inmigrantes en Australia
permaneci por debajo de 100.000 durante todo el decenio de 1990.
Las tendencias en la admisin de inmigrantes en los Estados Unidos fueron diferentes:
entre 1960 y 1995 el promedio anual de inmigrantes admitidos aument en forma constan
te. La leve disminucin registrada en 19952000 se debi a demoras en el procesamiento de
las solicitudes. Durante el decenio de 1990 los Estados Unidos admitieron un promedio anual
superior a 750.000 inmigrantes, y a principios del siglo XXI ese nmero haba aumentado a
cerca de 1 milln de inmigrantes por ao. De hecho, el nmero real de inmigrantes durante el
perodo 19891994 fue mayor que el que figura en el cuadro II.6 porque en ste se excluyen los
2,7 millones de inmigrantes cuya situacin se regulariz como resultado de la Ley de reforma
y control de la inmigracin de 1986, de los cuales el 75% eran mexicanos. Como resultado de
esa regularizacin, el nmero de inmigrantes que se encontraban en situacin irregular en los
Estados Unidos disminuy de unos 4 millones estimados en 1986 a 2,5 millones estimados en
1989. Sin embargo, la migracin no autorizada parece haber continuado sin disminuir durante
el decenio de 1990, especialmente con el auge de la economa de los Estados Unidos. El nmero
estimado de migrantes no autorizados en los Estados Unidos era en enero de 2000 de 7 millo
Cuadro II.6
Admisin de inmigrantes en Australia, el Canad, los Estados Unidos y Nueva Zelandia
y su distribucin por regin de nacimiento, 19602002
Regin de nacimiento
Pas de acogida
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2002
Promedio anual (miles)

Todas las
regiones
Australia
Canad
Estados Unidos
Nueva Zelandiaa
115
102
284
31
147
182
359
31
142
159
385
55
71
130
460
41
95
114
565
43
115
138
606
45
99
236
770
56
87
204
746
68
92
236
993
84
Distribucin por regin de nacimiento (porcentaje)

Pases en
desarrollo
Australia
Canad
Estados Unidos
6
11
41
9
21
56
19
42
70
40
56
81
39
62
85
53
71
87
60
78
79
55
78
82
53
78
81
Europa oriental
y central
Australia
Canad
Estados Unidos
8
9
7
7
7
6
12
5
5
5
5
3
7
9
4
5
10
4
7
11
11
9
12
11
6
12
11
Pases desarrollados
excluida Europa
oriental y central
Australia
Canad
Estados Unidos
86
80
52
85
72
38
69
52
25
55
40
19
53
29
11
42
19
10
32
11
10
36
10
7
41
10
8
Asia
Australia
Canad
Estados Unidos
4
4
8
6
11
14
12
22
29
29
32
37
31
44
45
41
40
43
51
49
41
43
54
33
40
54
30
Amrica Latina
y el Caribe
Canad
Estados Unidos
3
34
6
41
15
40
17
41
13
35
16
40
13
35
8
42
8
42
Fuentes: Naciones Unidas, South-to-North International Migration (POP/1B/MIG/2001/1), datos en forma digital; SOPEMI
(Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), Trends in International Migration: Annual Report, 2003 Edition (Pars,
OCDE, 2004), y United States Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistics. 2002 Yearbook of
Immigration Statistics (Washington, D.C., United States Government Printing Office, 2003).
a Datos del perodo 19602003. No se dispone de una serie cronolgica completa clasificada por lugar de nacimiento.
37
nes5 , de los cuales 4,8 millones eran mexicanos (Servicio de Inmigracin y Naturalizacin de
los Estados Unidos, 2003).
En Nueva Zelandia el promedio anual de arribos de inmigrantes permanentes y con re
sidencia prolongada ha aumentado constantemente desde 1975, pero el aumento neto por la
inmigracin internacional ha sido mucho menor debido a que tambin ha sido alto el nmero
de partidas de migrantes permanentes y con residencia prolongada (vase la figura II.3). El
nmero neto de migrantes fue negativo durante el perodo 19751989. Desde 1990 Nueva
Zelandia ha estado registrado nuevamente aumentos netos de inmigrantes permanentes y
con residencia prolongada, con un trmino medio, en el perodo 19902003, de alrededor de
12.000 anuales.
En todos los pases de inmigracin las corrientes de inmigrantes son ahora ms variadas
desde el punto de vista del origen. Los datos correspondientes a Australia, el Canad y los Es
tados Unidos indican que la proporcin de inmigrantes originarios de los pases en desarrollo
aument en todos, pero especialmente en Australia, donde pasaron del 6% en 19601964 al
60% en 19901994, y en el Canad, donde el aumento correspondiente fue del 11% al 78%.
En los Estados Unidos, en el perodo 19601964 la proporcin de inmigrantes originarios de
pases en desarrollo ya era ms alta que en Australia o el Canad (41%) y despus de aumentar
al 87% en 19851989, se mantuvo cerca del 80% despus de 1990. En realidad, si se hubiera
incluido en la estadstica de principios de 1990 a los migrantes que regularizaron su situacin
en los Estados Unidos como resultado de la Ley de reforma y control de la inmigracin, la pro
porcin originaria de los pases en desarrollo habra aumentado considerablemente.
En los tres pases ha habido una tendencia al aumento de la proporcin de inmigrantes
originarios de pases de Europa oriental y central, pero primero subi en el Canad (principios
del decenio de 1980) que en los Estados Unidos (decenio de 1990). En Australia, el aumento
registrado al finalizar el decenio de 1990 no parece haberse sostenido despus de 2000. Ade
ms, en Australia la proporcin de inmigrantes originarios de pases desarrollados aument
significativamente despus del perodo 19901994.
En Australia, el Canad,
Nueva Zelandia y los
Estados Unidos la diversidad
de pases de origen fue
mucho mayor en 2000
queen 1960
Figura II.3
Migracin permanente y a largo plazo, Nueva Zelandia, 19502003
(promedio anual de migrantes, miles)
100
Entradas
Salidas
80
Balance neto
60
40
20
20
40
1950
1954
1955
1959
1960
1964
1965
1969
1970
1974
1975
1979
1980
1984
1985
1989
1990
1994
1995
1999
2000
2003
38
En los cuatro pases

de inmigracin, y
especialmente en el Canad,
los inmigrantes procedentes
de Asia constituyen una
proporcin creciente de los
nacidos en el extranjero
Los inmigrantes procedentes de Asia han representado una proporcin creciente en los
cuatro pases de inmigracin, pero en particular en el Canad, donde ms de la mitad de los
inmigrantes admitidos desde 1995 son originarios de Asia. En Australia los niveles relativos
ms altos de migracin asitica se registraron en el perodo 19901994, y una tendencia si
milar se produjo en Nueva Zelandia, donde la inmigracin de Asia, especialmente de Hong
Kong, Regin Administrativa Especial de China, Provincia china de Taiwn y la Repblica de
Corea, aument marcadamente luego de la introduccin, en 1991, de un sistema de seleccin
basado en puntos (Bedford, 2003). En los Estados Unidos una alta proporcin de inmigrantes
procedentes de Asia se remonta al perodo 19801984, cuando se reasentaron importantes
contingentes de refugiados de Indochina.
Los inmigrantes procedentes de Amrica Latina y el Caribe han constituido en gene
ral una proporcin muy alta de las admisiones en los Estados Unidos. Durante el decenio de
1990 la proporcin super a la de Asia, especialmente si se tienen en cuenta las admisiones que
fueron resultado de la regularizacin establecida por la Ley de control de la inmigracin y de
reforma de 1985. Aun en ausencia de esa regularizacin, Mxico ha seguido siendo la principal
fuente de inmigrantes en los Estados Unidos de Amrica, por lo menos desde 1980.
Ha habido una diversidad considerable de fuentes de inmigrantes en los pases de in
migracin. Sin embargo, en el Canad y los Estados Unidos se registr una tendencia a una
mayor diversificacin de la inmigracin con respecto a Australia y Nueva Zelandia. Entre los
inmigrantes admitidos durante el perodo 19901994, 26 pases de origen representaron tres
cuartos de los admitidos por los Estados Unidos, 24 de los admitidos por el Canad y slo 12
de los recibidos por Australia. Un componente importante de la inmigracin en Australia y
Nueva Zelandia es la libre circulacin de ciudadanos entre los dos pases, posibilitada por el
Acuerdo de Viajes Transtasmnicos.
La migracin internacional en Europa

Los cambios en el panorama de la migracin internacional han sido particularmente repen
tinos en Europa desde el decenio de 1960. Impulsadas por la reconstruccin de posguerra,
durante el decenio de 1950, las economas de mercado de Europa occidental tuvieron una r
pida expansin econmica que aument la demanda de mano de obra y provoc situaciones
de escasez de este factor. Para aliviar esas situaciones, los gobiernos contrataron rpidamente
trabajadores extranjeros, especialmente de los pases vecinos, de sus colonias o ex colonias y
de Europa meridional. Espaa, Grecia, Italia y Portugal se convirtieron en fuentes impor
tantes de trabajadores para otros pases europeos. La contratacin activa de trabajadores ex
tranjeros continu durante el decenio de 1960 y comprendi un nmero creciente de pases,
incluidos Marruecos, Turqua y la ex Yugoslavia. Cuando empez la recesin causada por
los aumentos repentinos de los precios del petrleo que ocurrieron en 1973, los gobiernos de
los pases que haban fomentado la admisin de trabajadores extranjeros durante decenios
anteriores decidieron no seguir contratndolos y permitir la permanencia de los trabajadores
migratorios que ya se encontraban en sus territorios, facilitando al mismo tiempo la reuni
ficacin con sus parientes cercanos. Por lo tanto, la crisis del petrleo marc el comien
zo de la etapa de asentamiento de las poblaciones de migrantes. En Europa el total de esas
poblaciones aument de 18,7 millones en 1970 a 22,2 millones en 1980 (cuadro II.1). Las
estadsticas sobre corrientes migratorias en Alemania, Blgica, Dinamarca, los Pases Bajos
y Suecia indican que entre 1975 y 1984 los niveles de migracin neta en esos pases permane
cieron bajos o incluso fueron negativos. En la mayora de ellos la migracin neta negativa fue
el resultado de prdidas con respecto a otros pases desarrollados, mientras se siguieron re
gistrando aumentos con respecto a los pases en desarrollo (Zlotnik, 1998). La reunificacin
de la familia contribuy a mantener una migracin neta positiva en los pases en desarrollo,
mientras que el retorno de trabajadores migratorios a sus pases de origen, durante el perodo
19751985, contrabalance con creces las corrientes adicionales de entrada originadas en
otros pases europeos.
A principios del decenio de 1980 la configuracin econmica de Europa estaba cam

biando. En 1981 la Comunidad Europea haba aprobado el ingreso de Grecia. Aunque recin
en 1988 se acord a los trabajadores griegos el derecho a circular libremente, la admisin de
Grecia en la Comunidad fue una seal de que el pas ya no era considerado proveedor de mano
de obra. Adems, la ampliacin adicional de la UE, para incluir a Espaa y Portugal que,
en1992, otorg a los trabajadores el derecho a circular libremente, no condujo a un aumento
de la migracin desde esos pases a otros Estados miembros. En los tres casos, como en el de Ita
lia en el decenio de 1960, los derechos a circular libremente dentro de la Comunidad se haban
otorgado cuando ya no era probable que los nuevos Estados miembros provocaran salidas im
portantes de trabajadores. De hecho ocurri lo contrario, puesto que Espaa, Italia y, en menor
medida, Grecia y Portugal se convirtieron en polos de atraccin para los ciudadanos de otros
Estados miembros y de migrantes de los pases en desarrollo, que generalmente permanecan
en situacin irregular. Por ejemplo, en Italia el nmero de extranjeros aument de 183.000
en 1980 a 781.000 en 1990, mientras que en Espaa el aumento se produjo mayormente en el
decenio de 1990, cuando el nmero de extranjeros subi de 279.000 en 1990 a 1,1 millones
en2001. En Europa en conjunto, el nmero de migrantes internacionales aument en 4,1 mi
llones en el decenio de 1980, llegando a los 26,3 millones en 1990 (cuadroII.1).
La afluencia migratoria en Europa aument y se diversific a mediados del decenio de
1980, cuando los regmenes comunistas de algunos pases de Europa oriental y central empeza
ron a eliminar las restricciones impuestas a los viajes al exterior o fueron ms tolerantes con res
pecto a la emigracin de ciertos grupos tnicos (por ejemplo, judos, griegos pontios y personas
de etnia germana). Alemania, en particular, registr importantes aumentos en el ingreso neto
de migrantes procedentes de Europa oriental y central y de la ex URSS, principalmente por la
admisin de Aussiedler, personas de etnia germana, que tenan derecho a la ciudadana alema
na al ingresar al pas. La mayora de los Aussiedler eran originarios de la Federacin de Rusia,
Kazajstn y Polonia. Durante el perodo 19851989 entr a Alemania un promedio anual de
284.000 personas, ciudadanos que regresaban o migrantes de Europa oriental y central y de la
ex URSS, y para 19901994 ese nmero haba aumentado a aproximadamente medio milln
(Zlotnik, 1998). Hacia fines del decenio de 1990 la entrada neta desde esa regin volvi a caer
a unas 280.000 personas por ao, al disminuir el nmero de personas de etnia germana que se
encontraban en el exterior y debido a que el Gobierno de Alemania adopt medidas para bajar
el ritmo de la afluencia.
Otras corrientes apreciables de migrantes de determinadas etnias fueron las de los grie
gos de Albania y de los Estados sucesores de la ex URSS a Grecia, de los hngaros de Rumania
y Eslovaquia a Hungra y de los judos a Israel y a los Estados Unidos, y la repatriacin de
nacionales rusos de diversos Estados sucesores de la ex URSS a la Federacin de Rusia. La
reduccin de las restricciones que impona la ex URSS result en la emigracin de 469.000per
sonasdesde 1985 hasta 1991, de las cuales el 75% emigraron a Israel (Naciones Unidas, 1995).
Durante el decenio siguiente, de 1992 a 2002, otras 592.000 personas se marcharon de la ex
URSS para instalarse en Israel. Con respecto a la Federacin de Rusia, esas corrientes de salida
fueron contrabalanceadas con creces por la entrada de 3,7 millones de personas, desde 1992
hasta 1998, procedentes de otros Estados miembros de la CEI y de los Estados blticos. Cerca
del 80% de esos migrantes eran de etnia rusa.
Adems, desde 1990 hasta 2000 los pases de Europa occidental recibieron ms de 2 mi
llones de solicitudes de asilo de ciudadanos de pases de Europa oriental y central. La conflic
tiva desintegracin de la ex Yugoslavia la guerra de Croacia en 1991 y el enfrentamiento que
comenz en Bosnia y Herzegovina en 1992, en especial gener la salida de casi medio mi
lln de personas por ao entre 1990 y 1994 (Naciones Unidas, 2002a). Aunque se otorg la
condicin de refugiado a slo una pequea proporcin de solicitantes, muchos fueron autori
zados a permanecer legalmente en los pases de asilo por razones humanitarias. Sin embargo,
las corrientes de personas en busca de asilo dieron lugar a controversia porque, al disminuir
los principales conflictos armados, se desvanecieron las razones para admitir un gran nmero
de refugiados y personas en busca de asilo. Aunque la mayora de los Estados miembros de la
39
En el decenio de 1990,
Espaa, Italia, Grecia y
Portugal pasaron de ser
pases de emigracin neta
a tener entradas netas de
otros pases de la UE y de
otras partes
Durante el decenio de
1990 los pases de Europa
occidental recibieron ms
de 2 millones de solicitudes
de asilo de ciudadanos de
pases de Europa oriental y
central
40
En Europa occidental el
nmero de inmigrantes
internacionales lleg a
32,8 millones en el ao 2000
Durante el decenio de 1990

se naturalizaron 1 milln
deextranjeros en Francia y
2,6 millones en Alemania
UE haban ajustado sus normas de asilo hacia mediados de 1990, pases como Blgica, Fran
cia, los Pases Bajos, el Reino Unido y Suecia registraron aumentos en las solicitudes de asilo
a fines del decenio de 1990, que se incrementaron vertiginosamente hasta los primeros aos
del sigloXXI debido a la continuacin de los conflictos en el Afganistn, Asia occidental y
varios pases del frica subsahariana. Estas tendencias, junto con la evolucin de la situacin
en la ex URSS, produjeron un aumento importante de la proporcin de refugiados en el total
de migrantes internacionales en Europa y la ex URSS, del 2,3% en 1990 al 3,9% en 2000
(cuadro II.7).
Como resultado de estos acontecimientos y del mejoramiento del clima econmico en la
mayora de los pases de Europa occidental, producidos a fines del decenio de 1990, el nmero
de migrantes internacionales en Europa aument en 6,5 millones en dicho decenio, llegando a
32,8 millones en 2000. Los aumentos no fueron slo de poblacin nacida en el extranjero sino
tambin de aquellos que siguieron siendo extranjeros, es decir, no ciudadanos de los pases en
que residan. Como lo muestra el cuadro II.8, los aumentos del nmero de extranjeros fueron
especialmente notables despus de 1990, sobre todo en pases que no haban estado entre los
principales destinos de trabajadores migratorios en el decenio de 1960. Por consiguiente, entre
1990 y 2000 el nmero de extranjeros residentes en Espaa, Finlandia, Irlanda, Italia y Portu
gal aument sustancialmente, en general duplicndose o ms. En Espaa, como se mencion
supra, la poblacin extranjera se cuadruplic. En Austria, Dinamarca, Luxemburgo y el Reino
Unido se observaron aumentos ms moderados. En contraste, el nmero de extranjeros per
maneci sin cambios o disminuy en Blgica, Francia, los Pases Bajos y Suecia, mayormente
debido a la naturalizacin. Ms de 1 milln de extranjeros adquirieron la nacionalidad france
sa entre 1991 y 2000; ms de medio milln de personas se hicieron ciudadanos naturalizados
en los Pases Bajos y unos 350.000 hicieron lo mismo en Blgica y Suecia (SOPEMI (Sistema
de Informacin Continua sobre Migracin), 2004). En Alemania, el pas de Europa con el
mayor nmero de extranjeros, el crecimiento de la poblacin extranjera depende no solamente
de la migracin internacional sino tambin del crecimiento vegetativo, puesto que las personas
de padres extranjeros nacidas en Alemania no tienen derecho a la ciudadana alemana, aun
que es posible obtener la naturalizacin despus de un perodo de residencia legal continua
(el perodo era de 15 aos antes del 1 de enero de 2000 y pas a ser de 8 aos despus de esa
fecha). Entre 1990 y 2001, 2,6 millones de extranjeros adquirieron la ciudadana alemana por
naturalizacin. Por consiguiente, tanto la reduccin del nmero de extranjeros producida en
Cuadro II.7
Migrantes y refugiados internacionales, por regiones principales, 19702000
Nmero de migrantes internacionales
excluidos los refugiados (millones)
Nmero de refugiados (millones)
Proporcin de refugiados (porcentaje)
Principal regin de destino
1970
1980
1990
2000
1970
1980
1990
2000
1970
1980
1990
2000
El mundo
77,2
90,2
135,0
158,3
4,3
9,5
19,0
16,6
5,3
9,6
12,3
9,5
Pases desarrollados
Pases en desarrollo
frica
Asia
En el marco del ACNUR
En el marco del OOPS
Amrica del Norte
Oceana
Europa y la ex URSS
37,1
40,1
8,9
26,1
5,6
12,5
3,0
21,2
46,2
44,0
10,5
28,0
6,0
17,4
3,4
24,9
87,6
47,4
10,9
31,3
5,8
27,0
4,6
55,4
107,1
51,2
12,7
33,9
5,9
40,2
5,8
59,8
1,2
3,1
1,0
2,0
0,2
1,9
0,1
0,5
0,0
0,6
1,5
8,1
3,6
4,3
2,0
2,3
0,1
0,6
0,3
0,5
2,0
17,0
5,4
10,4
7,4
3,1
1,2
0,6
0,1
1,3
3,2
13,5
3,6
9,8
5,1
4,8
0,0
0,6
0,1
2,4
3,1
7,3
10,1
7,1
0,6
6,6
1,9
4,0
1,5
2,9
3,1
15,5
25,6
13,3
6,1
7,2
2,4
3,6
8,4
2,1
2,2
26,4
33,0
25,0
17,7
7,3
17,1
2,1
2,3
2,3
2,9
20,8
22,0
22,5
11,6
10,9
0,8
1,6
1,1
3,9
Nota: El guin () significa que el tem no es aplicable.
41
Cuadro II.8
Extranjeros en pases europeos seleccionados, 19802001 (miles)
Pas
1980
1985
1990
1996
2001
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
4 453
209
887
98
183
13
3 634
29
183
95
82
520
42
1 739
413
893
4 379
309
847
117
242
17
3 670
45
423
98
102
553
67
1 731
389
940
5 343
456
905
161
279
27
3 597
80
781
113
143
692
108
1 723
484
1 100
7 314
728
912
238
539
74
3 371
118
1 096
143
158
680
173
1 934
527
1 338
7 336
711
847
267
1 109
99
3 193
182
1 363
167
196
690
224
2 681
476
1 419
13 474
13 926
15 990
19 340
20 948
Total
Francia como el modesto aumento en Alemania se deben, en alto grado, al gran nmero de
naturalizaciones ocurridas en esos pases durante el decenio de 1990.
Ha habido cambios importantes en los pases de origen de los migrantes internacionales
con destino a pases europeos. Una forma de evaluar la medida de esos cambios es considerar
los pases de los que son ciudadanos la mayora de los extranjeros que residen en cada uno
de los principales pases de acogida. El cuadro II.9 proporciona el nmero de ciudadanos
de los principales pases de origen que estaban viviendo entre 1980 y 2001 en los pases de
Europa occidental enumerados en el cuadro II.8. Durante ese perodo el nmero de polacos
residentes en esos pases se triplic, el de marroques aument en un 74% y el de ciudadanos
britnicos, turcos y de los Estados sucesores de la ex Yugoslavia aument en alrededor del
40% en cada caso. En contraste, se produjeron aumentos muy pequeos, e incluso reducciones
absolutas en las poblaciones expatriadas de espaoles, griegos, italianos y portugueses, nacio
nalidades que en los decenios de 1960 y 1970 haban constituido el grueso de los trabajadores
migratorios en otros pases europeos. Tambin hubo una reduccin del nmero de argelinos
y poco cambio en el de ciudadanos de los Estados Unidos. El cuadro II.9 tambin indica que
el total de extranjeros de todas las principales nacionalidades de origen explica la proporcin
decreciente del total de la poblacin extranjera en los pases de Europa occidental durante el
perodo 19802001, lo que implica que hubo una creciente diversificacin de los orgenes de
los migrantes que fueron a esos pases. Una informacin ms detallada sugiere que el nmero
de migrantes del Brasil, China, el Per, la Repblica Dominicana, Rumania, el Senegal y Sri
Lanka ha ido aumentando.
Pese a la creciente diversificacin de las fuentes de migrantes internacionales, no ha ha
bido una diversificacin similar de los destinos por los que se inclinaron los migrantes de un
origen determinado. Como lo indica el cuadro II.10, prcticamente todos los migrantes argeli
nos estn en Francia, mientras que la mayora de los griegos, polacos y turcos estn en Alema
nia. Hay una diversificacin algo mayor en los destinos europeos de los migrantes originarios
de Espaa, los Estados Unidos, Italia, Marruecos, Portugal y la ex Yugoslavia. No obstante,
ms de la mitad de los migrantes portugueses y el 45% de los marroques estn en Francia, y
ms del 40% de los italianos y de los ciudadanos de los Estados sucesores de la ex Yugoslavia
estn en Alemania. Los espaoles estn distribuidos en forma algo ms pareja entre Alemania
y Francia, al igual que los ciudadanos de los Estados Unidos entre Alemania y el Reino Unido.
Fuente: SOPEMI (Sistema

de Informacin Continua
sobre Migracin), Trends in
International Migration: Annual
Report, 1993 and 2003 Editions
(Pars, OCDE, 1994 y 2003).
En Europa, el origen de las

poblaciones de migrantes
es cada vez ms diverso
42
Cuadro II.9
Extranjeros de las principales nacionalidades de origen que residen en los pases
de destino ms importantes de Europa, por pas de ciudadana, 19802001
Pas de ciudadana
1980
1985
1990
1996
2001
Nmero de ciudadanos en Europa (miles)

Italia
Portugal
Espaa
Grecia
Reino Unido
Estados Unidos
ex Yugoslavia
Polonia
Turqua
Argelia
Marruecos
Total de extranjeros, todos los pases
1 833
1 001
738
319
..
..
930
142
1 845
816
640
1 595
914
616
287
328
361
949
198
1 879
738
785
1 557
929
542
345
364
340
1 156
336
2 333
625
1 030
1 504
1 009
488
382
420
381
1 628
379
2 696
529
1 082
1 474
1 037
436
378
449
384
1 293
457
2 606
459
1 116
13 474
13 926
15 990
19 340
20 948
Porcentaje del total de extranjeros

(Pars, OCDE, 1994 y 2004),
diagrama 1.2.
Nota: Dos puntos (..) indican que
los datos no estn disponibles.
Muchos pases europeos

han utilizado las amnistas
como un medio de
abordar la migracin
indocumentada
Italia
Portugal
Espaa
Grecia
Reino Unido
Estados Unidos
ex Yugoslavia
Polonia
Turqua
Argelia
Marruecos
13,6
7,4
5,5
2,4
..
..
6,9
1,1
13,7
6,1
4,7
11,5
6,6
4,4
2,1
2,4
2,6
6,8
1,4
13,5
5,3
5,6
9,7
5,8
3,4
2,2
2,3
2,1
7,2
2,1
14,6
3,9
6,4
7,8
5,2
2,5
2,0
2,2
2,0
8,4
2,0
13,9
2,7
5,6
7,0
4,9
2,1
1,8
2,1
1,8
6,2
2,2
12,4
2,2
5,3
Total de extranjeros de las principales

nacionalidades de origen como
porcentaje del total de extranjeros
61,3
62,1
59,8
54,3
48,2
La tendencia de las personas de determinadas nacionalidades a agruparse en algunos pases

europeos de destino refleja los fuertes lazos migratorios que existen entre los pases de origen y
los de destino, y sugiere que la diversificacin de los destinos, aunque posible, necesita tiempo
para arraigarse.
Los datos presentados hasta ahora son extrados de fuentes estadsticas oficiales que
usualmente comprenden slo a los migrantes que se encuentran en situacin regular. La migra
cin no autorizada, por su misma naturaleza, no est bien reflejada en las estadsticas oficiales.
No obstante, hay algunas fuentes estadsticas que arrojan luz sobre la magnitud de la migracin
irregular. Los resultados de los programas de regularizacin suministran esas estadsticas. Por
ejemplo, desde fines del decenio de 1980 Espaa e Italia han realizado una serie de campaas
de regularizacin. En Espaa se presentaron 44.000 solicitudes de regularizacin en el perodo
19851986 y 133.000 en 1991, de las cuales 110.000 fueron aceptadas (SOPEMI (Sistema
de Informacin Continua sobre Migracin), 1998). Los principales grupos que solicitaron la
regularizacin fueron nacionales de la Argentina, Marruecos, el Per y la Repblica Domini
cana. Ms recientemente, en Espaa, durante dos programas excepcionales de regularizacin,
aplicados en 2000 y 2001, se presentaron casi 600.000 solicitudes SOPEMI (Sistema de Infor
macin Continua sobre Migracin), 2004). En Italia, en el marco de una campaa realizada
en 19871988, regularizaron su situacin 105.000 migrantes y, mediante un programa de re
43
Cuadro II.10
Principales nacionalidades de origen de los inmigrantes, por pas de destino, 2000
Pas de ciudadana
Principal pas de destino
Argelia
Grecia
Polonia
Turqua
Francia
Alemania
Alemania
Alemania
Francia
Francia
Suiza
Alemania
Alemania
Austria
Suiza
Francia
Espaa
Italia
Alemania
Suiza
Francia
Francia
Alemania
Suiza
Alemania
Reino Unido
Italia
Francia
Portugal
ex Yugoslavia
Marruecos
Italia
Espaa
Estados Unidos
Proporcin del total

de inmigrantes
en el pas de destino
en 2000 (porcentaje)
Proporcin
acumulativa
(porcentaje)
98,4
95,3
78,8
73,4
8,1
52,2
13,1
12,6
47,7
24,9
15,1
44,5
16,8
13,4
41,3
21,3
13,0
34,8
29,2
18,6
29,4
28,4
11,4
6,7
98,4
95,3
78,8
73,4
81,4
52,2
65,3
77,9
47,7
72,6
87,6
44,5
61,4
74,8
41,3
62,6
75,6
34,8
64,0
82,6
29,4
57,8
69,1
75,9
gularizacin aplicado en 1990, 216.000 consiguieron la residencia temporaria. Los grupos ms

grandes regularizados fueron de ciudadanos de Marruecos, Tnez, el Senegal, Filipinas y la ex
Yugoslavia, en orden de importancia (Naciones Unidas, 1998e). En Italia la regularizacin ms
reciente tuvo lugar en 2002, cuando, durante los primeros tres meses del programa, se presen
taron 700.000 solicitudes. En 2000, se estim que los migrantes que haban regularizado su
situacin representaban el 4% del total de migrantes en Francia, el 14% en Portugal y Espaa y
el 25% en Grecia e Italia (Salt, 2002).
Las estimaciones del nivel general de migracin no autorizada en Europa occidental va
ran considerablemente. La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) lo estima
en 3 millones a fines del decenio de 1990 (Organizacin Internacional para las Migraciones y
Naciones Unidas, 2000). La Organizacin Internacional del Trabajo sostiene que, si se supone
que los migrantes irregulares han constituido el 15% de la poblacin extranjera de Europa oc
cidental, en 2000, cuando se estimaba que la regin tena 22 millones de residentes extranjeros,
habra tenido 3,3 millones de migrantes en situacin irregular (Organizacin Internacional
del Trabajo, 2004a). Segn se informa, EUROPOL cree que aproximadamente medio milln
de migrantes indocumentados entran anualmente a la UE (ibd.).
Adems, las estimaciones de la migracin no autorizada en pases individuales varan
mucho. Por ejemplo, el nmero de migrantes no autorizados en Francia a fines del decenio de
1990 se calculaba en 140.000 500.000 (Delaunay, 1998; Organizacin Internacional para
las Migraciones y Naciones Unidas, 2000). Las estimaciones recientes del nmero de trabaja
dores irregulares en Suiza van desde 70.000 hasta 180.000 (Piguet y Losa, 2002). En la Federa
cin de Rusia, el Ministerio del Interior estim que en septiembre de 2003 haba 5 millones de

Report, 2003 Edition (Pars, OCDE,
2004).
Se estima que en 2000 haba

en Europa occidental unos
3,3 millones de migrantes
en situacin irregular
pero dichas estimaciones

pueden variar mucho para
pases individuales
44
extranjeros cuya condicin jurdica era poco clara, de los cuales 1,5 millones eran claramente
no autorizados (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a).
Con la reduccin de las restricciones impuestas a los viajes en pases de Europa oriental
y central durante el decenio de 1980, varios de ellos se convirtieron en pases de trnsito de
migrantes no autorizados que se dirigan al Oeste, si no destinos de hecho para los migrantes
que no lograban continuar ese viaje. La Repblica Checa, Hungra y Polonia sirvieron como
pases de trnsito, pero se espera que su reciente admisin en la UE refuerce su capacidad para
no dejar ingresar a migrantes no autorizados. Tambin se espera que la expansin de la UE
hacia el Este reduzca las visitas de corto plazo de ciudadanos de pases vecinos que se dedican
al comercio en pequea escala y otras actividades econmicas no autorizadas. Aunque estos
movimientos no constituyen migracin, aparentemente son una fuente importante de ingresos
para las personas de los pases respectivos (Oklski, 1998).
Bases para la admisin y caractersticas

de los migrantes en los pases desarrollados
La reunificacin de la familia
es el principal criterio para
la entrada en los pases
desarrollados
Un rasgo comn de los pases tradicionales de inmigracin es su reconocimiento de la impor

tancia de los lazos familiares en la seleccin de los inmigrantes (vase el captulo III). Por lo
tanto, la admisin basada en la reunificacin de la familia es un componente principal de la
entrada de inmigrantes en esos pases. No obstante, como lo indica el cuadro II.11, todava
hay amplias diferencias entre ellos respecto de la importancia asignada a la reunificacin de
la familia. En los Estados Unidos la reunificacin de la familia es la razn del 70% o ms del
total de la inmigracin, mientras que en el Canad es algo ms del 60% y en Australia bastan
te menos del 50%. La comparacin con los pases europeos indica que Dinamarca, Francia y
Suecia tambin admiten entre el 50 y el 70% de los migrantes por largo trmino sobre la base
de la reunificacin de la familia. Adems, debido a que los refugiados tambin constituyen
una alta proporcin de la entrada de migrantes en esos pases, la parte de migracin basada
en razones econmicas (es decir, de los trabajadores admitidos) es relativamente baja y vara
desde el 2% en Suecia hasta el 20 y el 30% en Dinamarca y Francia. La modalidad de la ad
misin es diferente en Suiza y el Reino Unido, donde la proporcin de migrantes por largo
trmino admitidos con fines laborales es alta y la parte de los admitidos por reunificacin de
la familia en general es inferior al 50%. Adems, en estos pases las tendencias son similares
a las de Australia en el sentido de que la proporcin de las admisiones basadas en la familia
ha disminuido en favor de las admisiones de trabajadores, Por consiguiente, no slo hay va
riaciones considerables entre los pases tradicionales de inmigracin con respecto a los tipos
de inmigrantes admitidos sino que tambin la variabilidad de las circunstancias se asemeja a
Cuadro II.11
Admisin de inmigrantes y migrantes por largo trmino, por categora, pases desarrollados
seleccionados, 1991 y 2001 (porcentaje)
Trabajadores
Pas de acogida

(Pars, OCDE, 1998 y 2004),
diagrama 1.2.
Australia
Canad
Estados Unidos
Dinamarca
Francia
Suecia
Suiza
Reino Unido
Reunificacin de la familia
Refugiados
1991
2001
1991
2001
1991
2001
45
18
10
20
27
2
47
49
55
26
19
22
20
2
55
54
47
64
75
60
58
62
51
42
23
62
70
53
69
65
42
35
8
18
15
20
15
36
2
9
12
12
11
25
11
33
3
11
la que se encuentra entre pases de Europa, lo que sugiere que hay crecientes similitudes en la
gestin de la migracin entre estos dos grupos de pases.
La admisin de trabajadores cualificados es otra esfera de convergencia entre los pases
de acogida del mundo desarrollado. As, entre principios y fines del decenio de 1990 el n
mero y el porcentaje de personas admitidas oficialmente como inmigrantes en las categoras
de personas cualificadas de los pases tradicionales de inmigracin mostraron una tendencia
a aumentar, y similares tendencias han caracterizado la admisin de personal cualificado en
Suecia y el Reino Unido (cuadro II.12). En 2001, los inmigrantes cualificados y los miembros
de sus familias constituyeron ms de la mitad de la entrada de inmigrantes en Australia, el
Canad y Nueva Zelandia, y cerca de un tercio de los migrantes por largo trmino admitidos
por el Reino Unido.
Otra forma de recurrir a los trabajadores cualificados extranjeros es admitindolos con
visas o permisos temporarios. Todos los pases tradicionales de inmigracin autorizan esa ad
misin temporaria y, como se muestra en el cuadro II.13, todos han estado admitiendo un
nmero creciente de trabajadores cualificados temporarios. Las tendencias crecientes en la
Cuadro II.12
Inmigrantes cualificados en pases seleccionados, 1991, 1999 y 2001
Nmero (miles)
Pas
Australiab
Canadc
Nueva Zelandia
Estados Unidosd
Suecia
Reino Unido
Proporcin del total de inmigrantes (porcentaje)
1991
1999
2001a
1991
1999
2001a
41
41
..
12
0
4
35
81
13
57
3
32
54
137
36
175
4
40
37
18
..
18
6
7
42
47
47
22
8
33
60
55
68
17
10
32
Fuentes: SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), Trends in International Migration: Annual Report,
1991, 2001 and 2003 Editions (Pars, OCDE, 1992, 2001 y 2004); Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(2001); United States Department of Justice, Immigration and Naturalization Service (1991, 1999), y United States
Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistics (2003).
Nota: Dos puntos (..) indican que los datos no estn disponibles.
a Los datos correspondientes a los Estados Unidos se refieren a 2002.
b Categora de personas cualificadas, incluidos los miembros de la familia con ciertas cualificaciones profesionales y
aptitudes lingsticas.
c Categora de trabajador cualificado, incluidos los parientes que reciben asistencia no examinados.
d
Categoras de preferencias basadas en el empleo, incluidos los miembros de las familias de los trabajadores cualificados.
Cuadro II.13
Trabajadores temporarios admitidos segn categoras basadas en la cualificacin,
pases seleccionados, 19922000 (miles)
Pas
1992
1997
1998
1999
2000
Australia
Canad
Nueva Zelandia
Estados Unidosa
Francia
Reino Unido
41
70
..
143
5
54
82
75
27
..
5
80
93
80
30
343
4
89
100
85
39
423
6
98
116
94
48
505
8
124
Fuentes: SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), Trends in International Migration: Annual Report,
1992, 2001 and 2003 Editions (Pars, OCDE, 1992, 2001 y 2004); Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(2001); United States Department of Justice, Immigration and Naturalization Service (1991, 1999), y United States
Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistics (2003).
a La estadstica refleja el nmero de admisiones con visas HIB, no el nmero de personas. Es posible el doble cmputo si
una persona entra a los Estados Unidos ms de una vez durante un ejercicio econmico.
45
pero la competencia
para el empleo es cada vez
ms importante
46
En 1990, aproximadamente
un cuarto del total de
migrantes en Australia, el
Canad y los Estados Unidos
tenan ttulos terciarios
En Europa la proporcin
de la fuerza de trabajo
constituida por extranjeros
est aumentando
admisin temporaria de personal cualificado tambin son evidentes en los casos de Francia
y el Reino Unido. Sin embargo, hay llamativas diferencias entre los pases en el nivel de las
admisiones, con ms de medio milln declaradas por los Estados Unidos en 2000; ms de
100.000 cada uno por Australia y el Reino Unido; poco menos de 100.000 por el Canad, y
cerca de 50.000 por Nueva Zelandia. Francia, con menos de 10.000, es una anomala. La causa
de semejante variedad de resultados puede ser que los datos no son comparables, pero con todo
es evidente que la migracin temporaria de trabajadores cualificados es muy importante y que
est haciendo una importante contribucin a la entrada de migrantes a los principales pases
de acogida del mundo desarrollado.
Tambin existen importantes diferencias entre pases desarrollados en cuanto al nivel
de instruccin de los migrantes internacionales. De acuerdo con la informacin obtenida de
censos y otras encuestas de hogares, la proporcin de migrantes con ttulos de enseanza ter
ciaria es ms alta en Australia (27% en 1996), el Canad (25% en 1996) y los Estados Unidos
(23% en 1990) que en la UE (15% en 2001) (Naciones Unidas, 2003d). Sin embargo, mientras
que en Australia y el Canad los nacidos en el extranjero tenan en 1996 el mismo grado de
instruccin que los nativos, tenan claramente menos instruccin que los nativos de los Esta
dos Unidos en 1990. Estas diferencias se han atribuido a los distintos criterios de admisin
aplicados por estos pases, as como a las diferencias en la distribucin de los inmigrantes por
pas de origen (Borjas, 1994; Duleep y Regets, 1992). El nivel de instruccin de los extranjeros
tambin era considerablemente ms bajo que el de los nacionales en algunos de los principales
pases de acogida de Europa occidental, a saber, Alemania, Blgica, Francia y los Pases Bajos.
Los trabajadores extranjeros siguen constituyendo una parte importante de la fuerza de
trabajo de muchos pases desarrollados. De acuerdo con el cuadro II.14, esos trabajadores re
presentan por lo menos el 5% de la fuerza de trabajo en ocho de los 16 pases europeos enume
rados. En el pequeo Luxemburgo el 62% del total de la fuerza de trabajo es extranjero; pero en
la ms populosa Suiza, la proporcin de extranjeros es del 18% y en Austria del 11%. Adems,
Cuadro II.14
Participacin de extranjeros en la fuerza de trabajo de pases europeos seleccionados,
1990 y 2001 (porcentaje)
Proporcin de poblacin extranjera
activa en la fuerza de trabajo
Mano de obra extranjera como proporcin

del total de la fuerza de trabajo
Pas
1990
2001
1990
2001
Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suecia
Suiza
..
50,3
..
42,8
30,6
..
43,1
42,5
35,2
74,9
32,3
28,5
48,1
51,2
50,9
60,8
49,3
50,6
47,1
37,7
54,7
46,0
50,7
45,2
58,8
..
63,6
..
46,8
45,8
47,7
52,1
..
7,4
..
2,4
0,6
..
6,2
2,6
1,2
45,2
2,3
3,1
1,0
3,3
5,4
18,9
9,1
11,0
9,1
3,5
3,4
1,7
6,2
4,6
3,8
61,7
5,0
..
2,0
4,4
5,1
18,1
Fuente: SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), Trends in International Migration: Annual Report,
2003 Edition (Pars, OCDE, 2004).
Nota: La primera columna tiene como denominador el total de la poblacin extranjera y no la poblacin extranjera en
edad de trabajar.
Dos puntos (..) indican que los datos no estn disponibles.
en prcticamente todos los pases con datos sobre tendencias, entre 1990 y 2000 aument la
proporcin de la fuerza de trabajo constituida por trabajadores extranjeros. Ese aumento fue
especialmente notable, en trminos relativos, en los pases de destino ms nuevos: Espaa, Ir
landa, Italia, Noruega y Portugal. La alta participacin en la fuerza de trabajo caracteriza a las
poblaciones extranjeras de la mayora de los pases europeos. Entre los pases que disponen de
datos, todos menos uno tenan en 2001 un 45% o ms de su poblacin extranjera en la fuerza
de trabajo. En Austria, Espaa, Francia, Italia, Noruega y Suiza, ms de la mitad de la pobla
cin extranjera era econmicamente activa, confirmando la opinin de que las consideraciones
econmicas siguen siendo una razn importante para la migracin a Europa occidental.
En los pases desarrollados hay importantes diferencias en las tasas de participacin de
hombres y mujeres extranjeros en la fuerza de trabajo, as como tambin en las tasas de par
ticipacin de nacionales y extranjeros en dicha fuerza. El cuadro II.15 presenta tasas medias
de participacin en la fuerza de trabajo de personas de 15 a 64 aos de edad, clasificadas por
sexo y ciudadana. Los pases estn enumerados de acuerdo con la diferencia entre la tasa de
participacin en la fuerza de trabajo de los varones nacionales y la de los varones extranjeros,
empezando con el pas que presenta la ms alta diferencia negativa y terminando con el que
tiene la mayor diferencia positiva. Entre los 23 pases que figuran en la lista, en 13 las tasas de
participacin de los extranjeros varones en la fuerza de trabajo fueron ms altas que las de los
nacionales. En Espaa, Grecia, Hungra, Italia y la Repblica Checa, todos destinos recientes
Cuadro II.15
Participacin en la fuerza de trabajo por nacionalidad y por sexo, pases desarrollados
seleccionados, promedio del perodo 20002001 (porcentaje)
Tasa de participacin en la fuerza de trabajo
Hombres
Pas
Italia
Grecia
Hungra (2001)
Repblica Checa
Espaa
Austria
Luxemburgo
Estados Unidosa
Finlandia
Portugal
Eslovaquia
Francia
Suiza
Blgica
Alemania
Irlanda
Noruega
Canad (1996)a
Reino Unido
Australiaa
Dinamarca
Suecia
Pases Bajos
Mujeres
Nacionales
Extranjeros
Diferencia
Nacionales
Extranjeras
Diferencia
73,6
76,2
67,6
78,7
77,3
78,9
74,0
80,7
79,4
79,0
76,9
75,1
89,2
73,3
78,9
79,2
84,6
73,8
83,1
75,0
84,1
78,0
84,9
87,7
89,2
77,8
87,8
85,4
85,1
79,7
85,6
83,1
81,5
79,4
76,6
89,5
72,4
77,6
77,0
82,1
68,4
75,6
67,0
71,2
63,1
69,5
14,1
13,0
10,2
9,1
8,1
6,2
5,7
4,9
3,7
2,5
2,5
1,5
0,3
0,9
1,3
2,2
2,5
5,4
7,5
8,0
12,9
14,9
15,4
46,6
49,0
52,2
63,3
50,9
62,4
47,7
71,4
74,6
64,0
63,2
63,3
73,3
57,0
64,7
55,9
76,8
60,2
68,4
59,1
76,2
74,2
67,2
50,7
56,0
51,8
56,3
59,1
63,3
57,7
61,7
60,2
65,3
51,8
48,6
68,6
41,0
50,7
56,2
67,2
52,9
55,8
48,2
53,0
60,3
49,0
4,1
7,0
0,4
7,0
8,2
0,9
10,0
9,7
14,4
1,3
11,4
14,7
4,7
16,0
14,0
0,3
9,6
7,3
12,6
10,9
23,2
13,9
18,2
2003 Edition (Pars, OCDE, 2004).
Nota: Los datos comprenden la fuerza de trabajo de 15 a 64 aos de edad, con la excepcin de Australia y el Canad (15
aos o ms) y los Estados Unidos (16 aos o ms)
a Poblaciones nativa y nacida en el extranjero.
47
48
En los pases desarrollados

las tasas de participacin
del hombre en la fuerza de
trabajo son ms altas que las
de la mujer, especialmente
entre los extranjeros
de los trabajadores migratorios, hubo diferencias de 8 puntos porcentuales o ms. No obstante,

incluso en los Estados Unidos, el principal pas de destino de migrantes del mundo, la tasa de
participacin de los hombres nacidos en el extranjero en la fuerza de trabajo super a la de los
nativos en 5 puntos porcentuales. En contraste, en el Canad y Australia los hombres nacidos
en el extranjero tuvieron tasas de participacin en la fuerza de trabajo ms bajas que los nativos,
y en ambos la diferencia entre las dos tasas fue alta (por lo menos de 5 puntos porcentuales).
Entre otros pases en que la tasa de participacin de los nacionales en la fuerza de trabajo super
a la de los extranjeros por ms de 5 puntos porcentuales estn Dinamarca, los Pases Bajos, el
Reino Unido y Suecia.
En los 23 pases desarrollados considerados las tasas de participacin de los hombres en
la fuerza de trabajo fue ms alta que las de las mujeres, y las diferencias entre los sexos fueron
particularmente notables entre los extranjeros. Adems, generalmente las mujeres extranjeras
son menos activas, en la esfera econmica, que las que son ciudadanas. As, en slo siete de
los 23 pases considerados las tasas de participacin de las mujeres extranjeras en la fuerza de
trabajo superaron a las de sus contrapartes nacionales. En Espaa, Grecia, Italia y Luxemburgo
las tasas de participacin de las mujeres extranjeras en la fuerza de trabajo superaron a las de
las mujeres ciudadanas por lo menos por 4 puntos porcentuales. No obstante, en 10 pases la
diferencia entre las dos tasas fue por lo menos de 10 puntos porcentuales a favor de las mujeres
ciudadanas. Incluso en Australia, el Canad y los Estados Unidos las tasas de participacin de
las mujeres nativas en la fuerza de trabajo superaron a las de las mujeres nacidas en el extranjero
por mrgenes sustanciales. En muchos de estos pases, las tasas de participacin de los extranje
ros en el conjunto de la fuerza de trabajo son ms bajas que las de los nacionales debido a la gran
diferencia entre las tasas de participacin de las mujeres nacionales y las extranjeras.
La migracin de mano de obra en Asia

En 2000 alrededor del
25% de la poblacin
migrante del mundo viva
enunpasasitico
En 2000, entre el 25 y el
70% de las poblaciones del
Consejo de Cooperacin del
Golfo eran personas nacidas
en el extranjero
En 1960 el 39% de la poblacin migrante del mundo fue de Asia (cuadro II.1). En 2000 esa
proporcin se haba reducido al 25%, aunque en Asia hubo un importante aumento del nme
ro de refugiados (de 2 millones en 1970 a 9,8 millones en 2000) y de otros tipos de migrantes
internacionales de 26 millones a 34 millones (cuadro II.7). Sin embargo, en este vasto y diverso
continente las tendencias de la migracin internacional difieren mucho segn el pas y la subre
gin. En realidad, la mayor parte del aumento del nmero de migrantes internacionales pro
ducido desde 1960 hasta 2000 se produjo en Asia occidental y en las economas recientemente
industrializadas de Asia oriental y sudoriental.
Despus del brusco aumento de los precios del petrleo, en 1973, los pases productores
de petrleo de Asia occidental aceleraron la contratacin de trabajadores extranjeros que se
necesitaban para construir la infraestructura. El nmero estimado de migrantes internacio
nales en los seis miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) Arabia Saudita,
Bahrein, los Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Omn y Qatar aument de 1 milln en 1970
a 4 millones en 1980 y luego a 9,6 millones en 2000, de los cuales 5,3 millones residan en Ara
bia Saudita (cuadro II.16). Se calcula que en 2000 los migrantes internacionales representaban
el 38% de la poblacin de Bahrein, el 49% en Kuwait, el 26% en Omn, el 70% en Qatar, el
24% en Arabia Saudita y el 68% en los Emiratos rabes Unidos (Naciones Unidas, 2004c).
Con el transcurso del tiempo se contrataron trabajadores de lugares cada vez ms distantes.
Mientras en el decenio de 1970 los trabajadores migratorios procedan mayormente de otros
pases rabes, a fines del decenio de 1970 se contrataban en Bangladesh, la India y el Pakistn y
despus en varios pases de Asia oriental y sudoriental, especialmente de Filipinas, la Repblica
de Corea y, ms tarde, de Indonesia, Sri Lanka y Tailandia.
La invasin del Irak a Kuwait, en agosto de 1990, tuvo un efecto importante en la po
blacin extranjera de la regin del CCG. Se calcul que durante los primeros cuatro meses de
la invasin ms de 2 millones de extranjeros abandonaron el Irak, Kuwait y Arabia Saudita
(Russell, 1992). Poco tiempo despus del final de la guerra, en 1991, los trabajadores extranje
ros empezaron a volver a Kuwait y Arabia Saudita. Sin embargo, los cambios en las alineacio
49
Cuadro II.16
Migrantes internacionales en los miembros del Consejo de Cooperacin del Golfo,
19702000 (miles)
Pas
Arabia Saudita
Bahrein
Emiratos rabes Unidos
Kuwait
Omn
Qatar
Total
1960
1970
1980
1990
2000
64
27
2
91
32
12
303
38
62
468
40
63
1 804
103
737
964
180
157
4 220
173
1 556
1 560
450
345
5 255
254
1 922
1 108
682
409
228
974
3 946
8 305
9 630
nes polticas producidos durante la crisis llevaron a la repatriacin de importantes grupos de

extranjeros, incluidos jordanos, palestinos y yemenitas y a la contratacin de trabajadores de
Egipto, as como tambin de los principales pases de origen de Asia oriental y sudoriental para
los empleos que quedaron vacantes por los que se marcharon.
Durante los pasados 30 aos la migracin laboral a los Estados miembros del CCG evo
lucion en trminos de las ocupaciones y con respecto a la participacin de la mujer. Una vez
terminada la construccin de la infraestructura, los trabajadores migratorios comenzaron a
pasar de los empleos en la construccin a los servicios. Como parte de la creciente demanda
de trabajadores de servicios, se empez a contratar a mujeres como trabajadoras migratorias,
principalmente como trabajadoras domsticas en casas privadas. En consecuencia aument el
nmero de mujeres, aunque en los pases del CCG la fuerza de trabajo extranjera sigui siendo
principalmente masculina. As, a principios del decenio de 1990 las mujeres constituan el
25% de la fuerza de trabajo extranjera en Kuwait, el 10% en Omn y el 9% en Qatar (Naciones
Unidas, 2003a, pg. 21, cuadro 10).
Otro importante polo de atraccin en Asia occidental ha sido Israel, que desde su crea
cin, en 1948, estuvo admitiendo inmigrantes judos para su asentamiento permanente. Du
rante el decenio de 1960 la mayora de los inmigrantes en Israel eran originarios de frica sep
tentrional, particularmente de Marruecos, y en menor medida de Europa oriental (Naciones
Unidas, 2003a). Sin embargo, desde el decenio de 1970 la principal fuente de nuevos colonos
ha sido la ex URSS, especialmente a principios del decenio de 1990, al aumentar repentina
mente la salida de judos soviticos a raz de la desintegracin de la URSS. Entre 1989 y 1991,
llegaron a Israel aproximadamente 350.000 judos soviticos, aumentando la poblacin del
pas en un 7% (Naciones Unidas, 1998e). En total, desde 1990 hasta 2002 emigraron a Israel
925.000 judos soviticos. Adems de admitir inmigrantes judos, a fines del decenio de 1980
Israel empez a recibir a trabajadores extranjeros, en parte para reducir su dependencia de los
trabajadores palestinos. En 1994 haba en Israel unos 30.000 trabajadores extranjeros, y el n
mero aument a unos 88.000 en 2001. Los principales pases de origen de estos trabajadores,
que estaban empleados principalmente en la construccin y la agricultura, fueron de Filipinas,
Rumania y Tailandia.
En el decenio de 1980, el crecimiento econmico sostenido del Japn y de los pases
recientemente industrializados de Asia oriental y sudoriental empez a atraer a trabajadores
extranjeros de los pases menos prsperos de la regin. Hong Kong, Regin Administrativa
Especial de China, y Singapur, que de largo tiempo atrs eran importadores de trabajadores
migratorios, as como el Japn, Malasia, la Provincia china de Taiwn y la Repblica de Corea,
proporcionaron un destino alternativo para los trabajadores no cualificados de pases como
China, Filipinas, Indonesia y Tailandia. Como en otros contextos, los trabajadores migratorios
trabajaron mayormente en la construccin y en las industrias manufactureras, como la auto
motriz en el Japn y el sector de electrnica en la Provincia china de Taiwn y la Repblica de
Corea. En la migracin laboral dentro de Asia oriental y sudoriental hubo una alta participa
Fuente: Naciones Unidas, Trends

in Total Migrant Stock: The 2003
Revision (POP/DB/MIG/Rev.2003),
datos enformadigital.
Las mujeres constituyen una

proporcin creciente de la
fuerza de trabajo extranjera
en los pases del Consejo de
Cooperacin del Golfo
La migracin laboral
hacia los pases de Asia
oriental y sudoriental que
tienen tasas ms altas de
crecimiento econmico
est aumentando
sustancialmente
50
En 2001 haba en el Japn

1,8 millones de extranjeros
con residencia legal
Entre 1998 y 2001 el

nmero de extranjeros
con residencia legal en
la Repblica de Corea se
cuadruplic con creces
En 2000 la Provincia china

de Taiwn admiti a ms
de 300.000 trabajadores
extranjeros contratados
En 2000 aproximadamente
el 15% de la fuerza
de trabajo de Malasia
eraextranjera
cin de la mujer, que busc empleo principalmente en el sector de servicios, tpicamente como
trabajadoras domsticas.
El Japn merece especial atencin porque, hasta principios del decenio de 1980, haba
logrado un rpido crecimiento econmico sin recurrir a trabajadores extranjeros. Sin embargo,
cuando los trabajadores japoneses mejoraron su situacin econmica y rehuyeron ciertos em
pleos mal remunerados, entraron trabajadores extranjeros para ocuparlos. Entre 1975 y 2001 el
nmero de extranjeros con residencia legal en el Japn se duplic con creces, pasando de 750.000
a 1,8 millones (SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), 1992 y 2004).
El aumento del nmero de extranjeros de origen japons, procedentes en su mayora del Brasil y
el Per, constituy casi la mitad del crecimiento de la poblacin de migrantes del Japn produ
cido entre 1985 y 1995, pero una parte importante de ese crecimiento tambin se produjo por
la admisin de ciudadanos de otros pases asiticos, contratados como pasantes o estudiantes
extranjeros y autorizados a trabajar a tiempo parcial. Adems, en 2001 haba en el Japn ms de
250.000 extranjeros en situacin irregular (Japn, Ministerio de Justicia, 2001).
Durante el decenio de 1980 la Repblica de Corea tambin empez a experimentar si
tuaciones de escasez de mano de obra en sectores seleccionados de la economa, convirtindose
de ese modo en un imn para los trabajadores migratorios tanto legales como indocumentados.
En 1988 haba 45.000 extranjeros en la Repblica de Corea, y en 1989 se emitieron 162.000
visas relacionadas con el empleo. En 2001 el nmero de residentes extranjeros se haba cuadru
plicado con creces, llegando a 230.000, de los cuales 129.000 eran econmicamente activos
(SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), 2004). Adems, de acuerdo
con las autoridades de la Repblica de Corea, el nmero de migrantes en situacin irregular
haba subido de 65.500 en 1992 a 148.000 en 1997 (Uh, 1999), y pese a una reduccin de
la migracin no autorizada causada por la crisis financiera de 1997, su nmero continu au
mentando despus de 1999 para llegar, segn las estimaciones, a unos 255.999 en 2002. Para
controlar la migracin indocumentada, en 2002 se realiz una campaa de regularizacin y el
Gobierno intent deportar a todos aquellos que continuaban en situacin irregular en 2003
(SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), 2004).
La Provincia china de Taiwn tambin tuvo que recurrir a la mano de obra extranjera
para mantener la expansin de su produccin. En 1991 incorpor a 3.000 trabajadores contra
tados, todos destinados a la industria de la construccin. En 1993 el nmero de trabajadores
contratados admitidos haba aumentado a 98.000, de los cuales el 74% estaban empleados en
la industria manufacturera. El nmero de trabajadores contratados admitidos anualmente au
ment continuamente, llegando a 316.000 en 2000, cuando el 58% estaba trabajando en la
actividad manufacturera, el 12% en la construccin y el 30%, en su mayora mujeres, en los ser
vicios sanitarios y domsticos. En 2000 los principales pases de origen de trabajadores contra
tados eran Tailandia (46%), Filipinas (36%) e Indonesia (17%). La mayora de los trabajadores
del sector del servicio domstico eran filipinos (Tsay, 2000; Tsay y Lin, 2001).
Malasia tiene una larga historia de dependencia de los trabajadores extranjeros, mayor
mente de la vecina Indonesia, ocupados como trabajadores agrcolas en las plantaciones del
pas. Se estim que en 1993 la fuerza de trabajo extranjera en Malasia era de 1,2 millones, re
presentando alrededor del 15% del total de la fuerza de trabajo del pas (Lim, 1996). Durante la
crisis financiera asitica de 1997 muchos trabajadores indonesios indocumentados que estaban
en Malasia tuvieron que regresar a su pas. No obstante, se estima que en 2000 la poblacin mi
grante de Malasia fue de 1,4 millones. Malasia tambin ha sido una fuente importante de tra
bajadores migratorios para el vecino Singapur y en los decenios de 1980 y 1990 la emigracin
de malasios aument considerablemente. Uno de los destinos principales de los emigrantes
malasios es Australia, donde en 2001 se censaron 87.200 personas nacidas en Malasia.
Como resultado de la crisis financiera de 1997 varios pases de Asia oriental y sudoriental
impusieron restricciones para la admisin de trabajadores extranjeros. No obstante, datos re
cientes sugieren que el efecto restrictivo de la crisis en las corrientes sostenidas de trabajadores
migratorios hacia los principales pases de acogida de la regin fue slo temporario (Naciones
Unidas, 2003a).
En los ltimos aos, la economa de China, en rpido crecimiento, ha atrado una canti
dad sustancial de trabajadores extranjeros. China no tiene datos sobre el nmero de extranjeros
que residen en el pas, pero en 2001 el Ministerio de Seguridad Pblica otorg 119.900 visas
de trabajo. Entre los principales empleadores de mano de obra expatriada estn las compaas
extranjeras, que invirtieron unos 270.000 millones de dlares en China durante el perodo
19972004. La mayora de los trabajadores extranjeros que se encuentran en China estn en
empleos tcnicos, profesionales y de gestin. No obstante, China sigue siendo principalmente
un pas de emigracin, cuyos ciudadanos migran hacia un conjunto cada vez ms variado de
destinos, tanto dentro de Asia como de ultramar.
Como en otras regiones del mundo en desarrollo, una proporcin sustancial de la migra
cin internacional en Asia es indocumentada. Frecuentemente las autoridades de varios pases
toman conocimiento de la existencia de migrantes no autorizados, pero su presencia es tolera
da. Por ejemplo, en el Japn las autoridades averiguan el nmero de personas que permanecen
en el pas despus de la fecha de expiracin de sus visas. En 2001 ese nmero fue de 224.000.
De manera similar, en 2001 hubo 255.000 personas en esa situacin en la Repblica de Corea.
Ms frecuentemente los migrantes no autorizados cruzan fronteras mal patrulladas sin ser so
metidos a control y se mezclan con la poblacin del pas. Segn algunas estimaciones, Asia pue
de tener varios millones de migrantes en situacin irregular. El mayor nmero probablemente
sea de nepaleses y de bengales en la India; de afganos en el Pakistn y la Repblica Islmica del
Irn; de indonesios y filipinos en Malasia, y migrantes birmanos en Tailandia (Organizacin
Internacional del Trabajo, 2004a).
51
Una proporcin
sustancial de la migracin
internacional en Asia es
indocumentada
La migracin internacional en frica

La migracin entre pases africanos es quizs la menos documentada del mundo en desarrollo.
La rapidez con que se inician o se revierten algunos movimientos implica que raramente se
reflejan adecuadamente en los censos. Adems, los censos recientes no han producido tantos
datos sobre la poblacin nacida en el extranjero como los anteriores. Por consiguiente, deter
minar tendencias recientes en la poblacin de migrantes de los pases africanos es a menudo
una cuestin de conjeturas. No obstante, stas sugieren que la participacin global de frica
en la poblacin migrante internacional ha ido disminuyendo. As, en 1960, los 9 millones de
migrantes internacionales de frica constituyeron el 12% de los migrantes internacionales del
mundo, pero en 2000, con 16,3 millones de migrantes internacionales, frica represent slo
el 9% del total de migrantes internacionales del mundo (cuadro II.1). Una caracterstica cons
tante de la migracin internacional en frica ha sido la alta proporcin de refugiados entre
sus migrantes internacionales. Ya en 1970, cuando el nmero de refugiados en frica era de 1
milln, representaban el 10% de la poblacin de migrantes en el continente (cuadro II.7). En
1980, los 3,6 millones de refugiados en frica representaban el 26% del total de migrantes
internacionales en el continente. En 1990 la proporcin de refugiados subi al 33%, con un
aumento vertiginoso hasta llegar a 5,4 millones. En 2000 tanto el nmero como la proporcin
de refugiados haba bajado a 3,6 millones y el 22%, respectivamente, en gran parte como resul
tado de los movimientos de repatriacin voluntaria en el decenio de 1990 por la resolucin de
conflictos de larga data. No obstante, la inestabilidad poltica y los conflictos siguen afectando
a muchos pases africanos y en general no se espera que en el futuro cercano disminuyan en la
regin las fuerzas que generan refugiados y migracin forzada.
Aunque los movimientos de refugiados han sido un componente importante de la mi
gracin internacional en frica, el grueso de los migrantes internacionales de la regin ha per
tenecido a otros tipos de migracin, que lleg a 8,9 millones en 1970, a 10,5 millones en 1980 y
a 10,9 millones en 1990 (cuadro II.7). En 2000, 12,7 millones de los migrantes internacionales
de frica no eran refugiados, es decir que los aumentos globales ms grandes de la migracin
de no refugiados en el continente se produjeron desde 1970 hasta 1980 y desde 1990 hasta
2000. Durante este ltimo decenio, los aumentos del nmero de migrantes internacionales se
Los datos, aunque no muy

slidos, sugieren que en el
decenio de 1990 aument
el nmero de migrantes
internacionales de frica,
aunque lentamente
52
Las principales corrientes

de emigracin de frica
septentrional se han
dirigido a Europa y a los
pases del CCG
El nmero de migrantes
indocumentados en
Sudfrica puede estar entre
3 y 5 millones
concentraron principalmente en Burkina Faso, Cte dIvoire, Gabn, Ghana, la Jamahiriya

rabe Libia, Mozambique, Nigeria y Sudfrica (Naciones Unidas, 2004c).
La migracin internacional originaria de ciertas partes de frica se ha orientado ma
yormente hacia otras regiones del mundo. As, los migrantes de frica septentrional se han
inclinado por ir a Europa y a los pases productores de petrleo del CCG en Asia occidental.
Dentro de la regin, egipcios y tunecinos han trabajado en diferentes perodos en la Jama
hiriya rabe Libia, pero las fluctuaciones de las relaciones internacionales entre esos pases
fueron causas fundamentales de las grandes corrientes de retorno que tuvieron lugar en di
ferentes momentos.
En frica occidental la migracin se ha caracterizado en gran parte por ser de tra
bajadores agrcolas, incluidos los trabajadores de temporada, procedentes de los pases
sin litoral que bordean el Sahel y se dirigen a los costeros. El principal pas de acogida de
frica, Cte dIvoire, ha atrado migrantes de los pases de su alrededor, especialmente de
Burkina Faso y Mal, para trabajar en las plantaciones de cacao y caf o como trabajadores
domsticos. De acuerdo con sucesivos censos, la poblacin extranjera de Cte dIvoire ha
aumentado de cerca de 1,5 millones en 1975 a 3 millones en 1988 y luego a 4 millones en
1996. Sin embargo, el deterioro de la situacin econmica en el decenio de 1990 parece
estar causando un regreso importante de migrantes a los pases de origen (Centro de In
vestigacin Aplicada sobre Poblacin y Desarrollo (CERPOD), 1995). Adems, a fines del
decenio de 1990 el Gobierno de Cte dIvoire adopt medidas para privar de derechos a los
migrantes y deportar a los que se encontraban en situacin irregular. Estas medidas, junto
con las olas de violencia contra los extranjeros que se produjeron en los primeros aos del
siglo XXI, y el malestar poltico que se inici en 2002, han provocado grandes corrientes de
retorno. Se estima que, hacia el 2000, Burkina Faso se haba convertido en un importante
pas de acogida de migrantes internacionales, en gran parte como resultado del retorno de
sus ciudadanos nacidos en el extranjero.
Otros pases de frica occidental han recibido una cantidad sustancial de migrantes
internacionales. Entre ellos, Ghana y Nigeria fueron polos de atraccin en el decenio de
1960 y 1970, respectivamente, pero con el deterioro de la situacin econmica ambos pases
recurrieron a la expulsin en masa de los migrantes internacionales que se encontraban en
situacin irregular. Ghana lo hizo en 1969 y Nigeria en 1983 (Naciones Unidas, 1985). No
hay informacin reciente sobre la cantidad de migrantes internacionales en esos pases. Sin
embargo, se estima que en 2000 haba en Ghana alrededor de 600.000 personas nacidas en
el extranjero y en Nigeria unas 750.000 (Naciones Unidas, 2004c).
En frica central, Gabn, pas rico en recursos naturales, recibi ms de 100.000 mi
grantes internacionales a principios del decenio de 1990, pero las leyes rigurosas promulga
das en 1995, por las cuales los extranjeros deben pagar derechos de residencia, causaron la
expulsin de ms de la mitad de esos migrantes (Organizacin Internacional para las Migra
ciones y Naciones Unidas, 2000).
En frica meridional, la industria minera de Sudfrica dependa en alto grado de los
trabajadores migratorios de pases vecinos, con un promedio anual de 300.000 contratados a
principios del decenio de 1970, cifra que cay a alrededor de 200.000 en el decenio de 1980
y principios del decenio de 1990 (Sudfrica, Chamber of Mines, 1987 y 1993). La reduccin
se debi a una decisin de Sudfrica de disminuir su dependencia de los trabajadores migra
torios y a la vez a las restricciones impuestas por algunos pases de origen a la emigracin de
trabajadores. Sudfrica tambin atrajo a colonos blancos de diverso origen, pero a fines del
decenio de 1980 disminuy su poblacin de extranjeros. De acuerdo con la informacin de
los censos, el nmero de residentes de Sudfrica nacidos en el extranjero cay de 1,9 millones
en 1985 a 1,2 millones en 1991. Indicios recientes sugieren que la entrada de migrantes puede
haber aumentado despus de terminar la era del apartheid, en 1994. Ahora la migracin de
trabajadores para industrias especficas, regulada estrictamente, coexiste con una migracin
irregular sustancial de trabajadores no cualificados y la entrada autorizada de profesionales
cualificados. Se afirma que el nmero de migrantes en situacin irregular es muy alto. Segn
53
una estimacin de 1997, est entre 3 y 5 millones (Sudfrica, Ministry of Home Affairs, Tax
Team on International Migration, 1999).
La migracin internacional en Amrica Latina

y el Caribe
Con slo 5,9 millones de migrantes internacionales en 2000, Amrica Latina y el Caribe tie
nen uno de los porcentajes ms pequeos de la poblacin migrante del mundo (3,4%). En con
traste con los de frica, la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe tienen una serie
relativamente larga de datos de censos sobre la poblacin de origen extranjero. Por lo tanto,
cabe poner de relieve la conclusin de que el nmero de migrantes internacionales en la regin
permaneci prcticamente estable durante el perodo 19601980, que aument durante el de
cenio de 1980 y disminuy de 7 millones en 1990 a 5,9 millones en 2000 (cuadro II.1). Tanto
el aumento durante el decenio de 1980 como la posterior disminucin son atribuibles princi
palmente a los movimientos de refugiados y personas desplazadas en Amrica Central, que
partieron de sus pases de origen durante los conflictos que convulsionaron la regin durante el
decenio de 1980 y luego regresaron, despus de que hallaron soluciones duraderas.
Pocos pases de Amrica Latina y el Caribe tienen cantidades considerables de migrantes
internacionales (cuadro II.17). Entre los que los tienen, la Argentina, el Brasil y Venezuela apli
caron polticas que a veces datan del siglo XIX favorables al asentamiento de migrantes
europeos en sus territorios. En el perodo posterior a la segunda guerra mundial estos pases
atrajeron corrientes moderadas de migrantes de ultramar, pero prcticamente cesaron hacia
1960. Por lo menos desde 1970 el Brasil no ha sido un destino importante de migrantes in
ternacionales, y la Argentina y Venezuela atrajeron mayormente migrantes procedentes de los
pases vecinos. Adems, debido a las dificultades econmicas que sufrieron estos tres pases
durante el decenio de 1980, muchos migrantes de origen europeo y sus descendientes retor
naron a Europa. Como resultado del envejecimiento y la migracin de retorno, el nmero de
migrantes de pases de ultramar disminuy de cerca de 4 millones en 1960 a unos 2,5 millones
en 1990 (Villa y Martnez Pizarro, 2001). Mientras en 1970 los migrantes latinoamericanos
representaban el 25% del total de la poblacin de migrantes de la regin, para 1990 eran ms
de la mitad.
La Argentina tuvo, tradicionalmente, el mayor nmero de migrantes internacionales de
Amrica Latina y el Caribe, pero ese nmero ha disminuido constantemente desde 1960. En
esa poca el pas tena 2,6 millones de migrantes internacionales, de los cuales el 77% haban
nacido en Europa y el 18% eran originarios de pases vecinos: Bolivia, el Brasil, Chile, Para
guay y Uruguay. Durante el decenio de 1970 y principios del de 1980, con el deterioro de la
situacin econmica y poltica argentina, la emigracin y la migracin de retorno empezaron

tienen una proporcin
relativamente pequea de
los migrantes del mundo
Las poblaciones de
migrantes de Amrica
Latina y el Caribe han sido,
cada vez ms, originarias
de la regin. En 1990 los
migrantes latinoamericanos
representaban ms de
la mitad del total de la
poblacin de migrantes
En 2002, segn una

estimacin, haba en
la Argentina 800.000
migrantes indocumentados
Cuadro II.17
Migrantes internacionales en los principales pases de destino
de Amrica Latina y el Caribe, 19602000 (miles)
Pas
1960
1970
1980
1990
2000
Argentina
Venezuela
Brasil
Mxico
Puerto Rico
Costa Rica
Paraguay
Chile
Repblica Dominicana
2 615
510
1 404
223
64
33
50
106
45
2 252
589
1 270
195
189
25
73
90
34
1 948
966
1 214
294
271
69
146
82
78
1 662
1 024
809
701
322
418
183
108
103
1 419
1 006
546
521
383
311
203
153
136
Fuente: Naciones Unidas, Trends

in Total Migrant Stock: The 2003
Revision (POP/DB/MIG/Rev.2003),
datos en forma digital.
54
En el decenio de 1980 el
Brasil pas de ser un pas
de inmigracin neta a uno
deemigracin
En el 2000 Amrica
Central y Mxico tenan
alrededor de 1,1 millones de
inmigrantes, de los cuales
aproximadamente la mitad
vivan en Mxico
a aumentar, pero tambin aument la entrada de trabajadores de pases vecinos, que ocuparon
los empleos que los ciudadanos no queran. En 1980 haba en la Argentina 1,9 millones de mi
grantes internacionales, de los cuales el 57% haba nacido en Europa y el 40% en pases vecinos.
La proporcin de estos ltimos haba aumentado al 48% hacia 1991, cuando la poblacin de
la Argentina nacida en el extranjero era de 1,7 millones. Aunque todava no estn disponibles
los resultados del censo ms reciente, es probable que en el 2000 ms de la mitad de los mi
grantes internacionales en la Argentina fueran originarios de pases vecinos. Debido a que la
mayora de los migrantes de esos pases se trasladaron y trabajaron sin autorizacin, la Argen
tina ha recurrido a amnistas o campaas de regularizacin peridicas para legalizar su situa
cin. Se dictaron amnistas en 1958, 1964, 1974 y 1984 (Baln, 1992). En 1974 por lo menos
148.000migrantes regularizaron su situacin y otros 142.000 lo hicieron en 1984. Durante el
decenio de1990 la prosperidad de la Argentina probablemente continu actuando como un
imn para los trabajadores de la regin, pero ms recientemente los problemas econmicos del
pas pueden haber causado corrientes de retorno. No obstante, segn una estimacin, en 2002
el nmero de migrantes indocumentados, procedentes principalmente de pases vecinos, era
de800.000 (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a).
En Venezuela, el auge del petrleo del decenio de 1970 atrajo a muchos migrantes de
pases vecinos, especialmente de Colombia. La poblacin del pas nacida en el extranjero au
ment considerablemente, de 0,6 millones en 1970 a 1 milln en 1980. Debido a que muchos
migrantes internacionales en Venezuela eran indocumentados, en 1980 el Gobierno llev a
cabo un programa de regularizacin, vinculado con la aprobacin de un Reglamento sobre
la admisin y residencia permanente de extranjeros. En el marco del programa se presentaron
267.000 solicitudes de regularizacin, el 92% de las cuales eran de colombianos. Durante el
decenio de 1980 la poblacin de Venezuela nacida en el extranjero aument levemente, y se
estima que durante el decenio de 1990 en general permaneci sin cambios. De acuerdo con el
censo de 1991, el 25% de los migrantes en Venezuela haban nacido en Europa, principalmente
en Espaa, Portugal e Italia, en orden de importancia. La proporcin europea de la poblacin
de migrantes ha disminuido con el tiempo, en parte como resultado de la migracin de retorno
a los pases de origen. En 1991 los migrantes de otros pases de Amrica Latina y el Caribe
representaban el 67% de la poblacin extranjera en Venezuela y las personas nacidas en Colom
bia, 530.000, representaban ms de la mitad de la poblacin del pas.
El Brasil tena una larga tradicin de pas de inmigracin cuando abri sus puertas a
los europeos de ultramar, despus de la segunda guerra mundial; pero luego de un perodo
relativamente breve la entrada de migrantes europeos ces. Entre 1960 y 1980 la inmigracin
fue prcticamente nula y tambin fue baja la emigracin. Sin embargo, en el decenio de 1980,
en lugar de atraer migrantes del exterior, el pas empez a experimentar una importante emi
gracin.
En 2000 otros dos pases de Amrica del Sur tuvieron una considerable poblacin mi
grante: el Paraguay y Chile (cuadro II.17). Cerca de la mitad de los 203.000 migrantes en
Paraguay eran originarios del Brasil. Entre el resto, los ms numerosos eran personas nacidas
en la Argentina. Es probable que por lo menos algunas de estas ltimas fueran hijos de emi
grantes paraguayos que pasaron una parte de su vida laboral en la Argentina. Igualmente, en
Chile las personas nacidas en la Argentina representaron una proporcin importante del total
de migrantes, pero aument el nmero de migrantes originarios de otros pases cercanos, entre
ellos Bolivia y el Per.
Como se indica en el cuadro II.17, Mxico y Costa Rica estuvieron en la siguiente fila de
pases que acogieron un nmero importante de migrantes internacionales en 2000. En ambos
pases el nmero de migrantes internacionales aument considerablemente en el decenio de
1980, en general como resultado de los conflictos y otras perturbaciones sociopolticas que
afectaron a El Salvador, Guatemala y Nicaragua durante ese perodo. En Amrica Central y
Mxico, en conjunto, el nmero de migrantes internacionales aument de 0,6 millones en 1980
a 1,9 millones en 1990 (Naciones Unidas, 2004c), y en Costa Rica, Guatemala, Honduras y
Mxico aument en 1,2 millones, equivalente al nmero estimado de refugiados y personas
desplazadas que haba en la regin. Durante el decenio de 1990, la solucin de varios conflic
tos hizo posible la repatriacin voluntaria de un gran nmero de estos refugiados y personas
desplazadas, particularmente a El Salvador, Guatemala y Nicaragua. En consecuencia, entre
1990 y 2000 el nmero de migrantes en los cuatro principales pases de acogida de la regin
disminuy en 0,7 millones. En 2000, Amrica Central y Mxico tenan 1,1 millones de mi
grantes internacionales, ms de la mitad de ellos en Mxico y 311.000 en Costa Rica. En 2000,
en este ltimo pas los migrantes representaban el 8% de la poblacin. Los principales pases
de origen de la regin seguan siendo El Salvador, Guatemala y Nicaragua (Villa y Martnez
Pizarro, 2001).
En el Caribe, el pequeo tamao de las poblaciones de los pases o zonas de la regin,
sumado a la larga tradicin de su movilidad internacional, implica que la migracin internacio
nal tuvo un efecto importante en la composicin demogrfica. En la mitad de los pases o zonas
del Caribe, los migrantes internacionales representan ms del 10% de la poblacin, y en Aruba,
las Islas Vrgenes Britnicas, las Islas Caimn y las Islas Vrgenes de los Estados Unidos repre
sentan ms de un tercio (Naciones Unidas, 2004c). La mayora de los migrantes internaciona
les que viven en el Caribe son originarios de otros pases caribeos (Villa y Martnez Pizarro,
2001). El movimiento de trabajadores agrcolas haitianos hacia la Repblica Dominicana es
de larga data. Los propietarios de las plantaciones han contratado tradicionalmente haitianos
para trabajar durante la cosecha y en nmero creciente se han quedado en el pas. Se estima que
en el ao2000 la Repblica Dominicana tuvo la segunda poblacin migrante del Caribe (cua
droII.17), superada slo por la de Puerto Rico. Debido a su condicin de Estado Asociado de
los Estados Unidos, en Puerto Rico la inmigracin se rige por la ley estadounidense. Dados su
prosperidad econmica y su afinidad cultural con otros pases latinoamericanos y caribeos,
Puerto Rico se ha convertido en un destino importante para migrantes de habla hispana admi
tidos por los Estados Unidos.
Desde el decenio de 1960, la migracin internacional en las Amricas ha estado domi
nada por las corrientes que se dirigan a los Estados Unidos y, en menor medida, al Canad.
En comparacin, la migracin entre pases latinoamericanos es baja. Entre los pases latino
americanos, Mxico domina las corrientes que se dirigen a los Estados Unidos. A principios
del decenio de 1960, cuando el Programa Bracero lleg a su fin, los Estados Unidos estaban ad
mitiendo alrededor de 40.000 inmigrantes mexicanos por ao. A fines del decenio de 1980 ese
nmero haba aumentado a 73.000, excluyendo a los mexicanos regularizados en el marco de la
Ley de reforma y control de la inmigracin de 1986. A fines del decenio de 1990 la inmigracin
legal anual desde Mxico a los Estados Unidos llegaba a un promedio de 139.000 personas,
nuevamente excluyendo las regularizaciones en el marco de la Ley de reforma y control de la
inmigracin. Adems, desde 1987 hasta 1997 ms de 2 millones de mexicanos obtuvieron la
condicin de inmigrantes legales en los Estados Unidos como resultado de la mencionada Ley.
En consecuencia, la poblacin de los Estados Unidos nacida en Mxico aument de 750.000
en 1970 a 4,3 millones en 1990 y a cerca de 10 millones en 2000 (Oficina del Censo de los
Estados Unidos, 2001). A pesar de que hay una importante inmigracin legal desde Mxico,
se estima que aproximadamente la mitad de la poblacin nacida en ese pas que viva en los
Estados Unidos en 2000 4,8 millones se encontraba en situacin irregular (United States
Immigration and Naturalization Services, 2003). De esta manera, pese a la esperanza de que el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte tuviera como resultado una disminucin de
la emigracin de Mxico a los Estados Unidos, en la prctica la corriente sigui aumentando.
Los Estados Unidos tambin han sido el principal destino de la emigracin del Caribe,
especialmente de Cuba, la Repblica Dominicana, Jamaica y Hait. En 2000 haba en los Esta
dos Unidos 873.000 personas nacidas en Cuba, 688.000 nacidas en la Repblica Dominicana,
553.000 en Jamaica y 419.000 en Hait. Adems, en 2000 haba en los Estados Unidos cerca
de 2 millones de migrantes procedentes de Amrica Central, principalmente de El Salvador
(817.000) y Guatemala (481.000). En especial en relacin con estos dos pases, los envos de
dinero de los migrantes en Estados Unidos fueron un factor decisivo para mantener la estabi
lidad durante el decenio de 1990.
55
En la segunda mitad
del siglo, la corriente
principal de migrantes
internacionales de Amrica
Latina y el Caribe sali de la
regin y entr en Amrica
del Norte
56
La migracin internacional en el futuro
La emigracin neta
proyectada para el prximo
medio siglo reducir en
un 5% el crecimiento
vegetativo de las regiones
en desarrollo
Como ya se seal, para un nmero creciente de pases, en particular los del mundo desarro
llado, donde el nivel de fecundidad es muy bajo y es improbable que en un futuro previsible
vuelva a subir a 2 hijos por mujer, la migracin internacional se ha convertido en un componente
fundamental del crecimiento demogrfico. En consecuencia, en ausencia de migracin interna
cional, se estima que los niveles actuales y esperados de fecundidad y mortalidad provocarn,
en algn momento del futuro, reducciones de la poblacin. En ese contexto, la migracin inter
nacional puede ser decisiva para impedir o demorar reducciones de la poblacin y del ritmo de
envejecimiento. Dada la inestabilidad inherente de las corrientes de migracin internacional,
no es posible proyectar con certeza los niveles reales que puede alcanzar en cada pas, pero las
proyecciones de poblacin disponibles pueden servir para evaluar el efecto probable que dicha
migracin podra tener en el futuro en el crecimiento demogrfico si se mantuvieran en los
prximos decenios los niveles de entrada de migrantes de la mayora de los pases a fines del
decenio de 1990.
Las proyecciones de poblacin a 2050 permiten hacer una comparacin de dos hiptesis:
la variante media de las proyecciones y una hiptesis de migracin cero. La variante media
incorpora, para la mayora de los pases, niveles sostenidos de migracin internacional neta
diferente de cero en el perodo 20002050, basados principalmente en los niveles de migra
cin observados o estimados para fines del decenio de 1990. La hiptesis de migracin cero
empieza con la misma poblacin que la hiptesis media en el ao 2000, pero la proyecta con
migracin internacional cero hasta 2050 (Naciones Unidas, 2003e), es decir, que la hipte
sis de migracin cero presenta el efecto que el aumento de la poblacin (en otras palabras, el
causado exclusivamente por la diferencia entre nacimientos y defunciones) tendra en el cre
cimiento demogrfico. La comparacin de los resultados de las dos hiptesis, que se presenta
en el cuadro II.18, proporciona una evaluacin del efecto relativo esperado de la migracin
internacional continua sobre el crecimiento demogrfico en diferentes regiones del mundo y
en pases determinados.
En general, a los niveles de migracin neta proyectados para el perodo 20002050, la
emigracin neta reducir en alrededor del 5% el crecimiento vegetativo de las regiones menos
desarrolladas, pero la reduccin variar considerablemente segn la regin, siendo del orden
del 1% para frica, del 5% para Asia y del 13% para Amrica Latina y el Caribe. Es decir que,
sin migracin, la poblacin de las regiones menos desarrolladas llegara a 7.800 millones en
2050, mientras que, con migracin, sera de 7.700 millones. Se supone que la mayor diferencia
Cuadro II.18
Poblacin proyectada por regiones, con migracin internacional y sin ella, por regiones principales, 2000 y 2050 (millones)
Poblacin en 2050
Regin principal
Pases desarrollados
Pases en desarrollo
frica
Asia
Amrica del Norte
Europa
Oceana
Diferencia 20002050
Poblacin
en 2000
Variante
media
Variante con
migracin
cero
Variante
media
1 194
4 877
796
3 680
520
316
728
31
1 220
7 699
1 803
5 222
768
448
632
46
1 032
7 837
1 817
5 303
806
314
589
40
26
2 822
1 008
1 542
247
132
96
15
Diferencia
entre
Variante con las variantes
migracin
media y con
cero
migracin cero
162
2 960
1 022
1 623
286
2
139
9
Migracin
como
parte del
crecimiento
vegetativoa
(porcentaje)
187
138
14
81
38
134
43
6
Fuente: World Population Prospects: The 2002 Revision, vol. I: Comprehensive Tables (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: E.03.XIII.6).
a Las cifras entre parntesis representan el efecto de la migracin en la reduccin del crecimiento vegetativo negativo.
(116)
5
1
5
13
(6 763)
(30)
67
relativa se produzca en Amrica Latina y el Caribe, cuya poblacin llegara a 286 millones sin
migracin en lugar de 247 millones con migracin.
En contraste, para las regiones ms desarrolladas la migracin neta es positiva, mientras
que la contribucin del crecimiento vegetativo es negativo, es decir que, sin migracin neta, entre
2000 y 2050 la poblacin de esas regiones disminuira de 1.200 millones a 1.000 millones. Con
migracin, esa poblacin aumentara muy poco. En consecuencia, el efecto de la migracin in
ternacional neta en las regiones ms desarrolladas contrabalancea con creces los dficit causados
por el crecimiento vegetativo negativo. Al igual que en las regiones menos desarrolladas, el efec
to de la migracin neta no es uniforme a nivel regional. En Amrica del Norte, sin migracin la
poblacin disminuira muy poco (en 2 millones), pero con migracin se supone que aumentara
en 134 millones o en ms del 40% de su poblacin actual. Con respecto a Europa, se supone que
la disminucin de la poblacin ser ms grave sin migracin, llegando a una reduccin de 139
millones desde 2000 a 2050. Incluso con los niveles proyectados de migracin neta, se prev una
disminucin de la poblacin de Europa, pero de 96 millones. Es decir que los niveles proyecta
dos de migracin, que equivalen a un aumento anual promedio de unos 600.000 migrantes por
ao, no seran suficientes para detener la disminucin de la poblacin de Europa. Por ltimo, en
Oceana la migracin neta contribuira a un aumento de la poblacin de 6 millones por encima
del aumento de 9 millones proyectado por el crecimiento vegetativo solamente.
A nivel de pases, la migracin internacional tiene un efecto muy sustancial en el creci
miento demogrfico proyectado de muchos pases, en particular en los del mundo desarrolla
do. Si se observan solamente los 15 pases que presentan la mayor diferencia entre la poblacin
en 2050 proyectada con la variante media y la proyectada con la hiptesis de migracin cero, la
lista contiene slo cuatro pases o regiones en desarrollo: el Afganistn, Arabia Saudita, Hong
Kong, RAE de China, y Kuwait. Como aparece en el cuadro II.19, los Estados Unidos, princi
pal pas de acogida de migrantes internacionales, encabeza la lista. De acuerdo con la hiptesis
de migracin cero, entre 2000 y 2050 la poblacin de los Estados Unidos permanecera prc
ticamente sin cambios y llegara a 287 millones. En cambio, la proyeccin de esa poblacin,
con migracin, supera los 400 millones en 2050. Para ningn otro pas se proyectan niveles
57
En el mismo perodo, la
inmigracin compensar,
aproximadamente, las
disminuciones de la
poblacin proyectadas
debidas a las tasas negativas
de crecimiento vegetativo
en los pases desarrollados
Cuadro II.19
Poblacin proyectada a 2050 y relaciones de dependencia, con migracin y sin ella,
pases o regiones seleccionados (millones)
Diferencia
entre las
variantes
Variante con media y con
migracin migracin
cero
cero
Poblacin en 2050
Pas o regin
Estados Unidos de Amrica

Alemania
Canad
Reino Unido
Afganistn
Australia
Arabia Saudita
Espaa
Japn
Francia
Federacin de Rusia
Hong Kong, RAE de China
Italia
Pases Bajos
Kuwait
Poblacin
en 2000
Variante
media
285
82
31
59
21
19
22
41
127
59
146
7
58
16
2
409
79
39
66
70
26
55
37
110
64
101
9
45
17
5
287
64
27
54
62
19
50
33
106
61
98
6
42
15
3
122
16
12
12
7
7
4
4
4
4
4
4
3
2
2
Relacin de
dependencia (por 100)
Relacin de dependencia
en 2050 (por 100)
1950
2000
Variante
media
54
49
60
49
83
53
83
52
68
52
54
49
53
59
64
52
47
46
54
86
49
73
46
47
53
44
37
48
47
39
61
76
70
65
53
67
47
93
98
73
71
79
90
68
57
Diferencia
entre las
variantes
Variante con media y con
migracin migracin
cero
cero
66
85
79
72
53
73
49
100
101
73
72
101
90
72
59
Fuente: World Population Prospects: The 2002 Revision, vol. I: Comprehensive Tables (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: E.03.XIII.6).
5
9
9
7
0
6
2
7
2
0
1
22
0
4
1
58
Se espera que la
inmigracin mitigue
el envejecimiento
demogrfico en los pases
desarrollados
tan altos de migracin, aunque se prev una influencia sustancial para impedir o lentificar la
disminucin de la poblacin de varios otros pases. Por ejemplo, se prev que Alemania expe
rimente una cada de la poblacin de 82 millones en 2000 a 64 millones en 2050 de no ser
por la migracin, que sumara otros 15 millones de personas, llevando el total de la poblacin
en 2050 a 79 millones. Para Australia, el Canad, el Reino Unido y los Pases Bajos, durante
el perodo 20002050 la migracin tiene como resultado una poblacin en aumento y no en
disminucin o estable.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad econmica, los cambios en la distribucin
por edad y, en particular, en la relacin de dependencia (la relacin entre la poblacin de 0
a 14 aos de edad y de 65 o ms aos de edad y la poblacin de 15 a 64 aos de edad) son
probablemente ms decisivos que los cambios en el tamao total de la poblacin. Como se
muestra en el cuadroII.19, la proyeccin de la relacin de dependencia en la mayora de los
pases desarrollados indica un aumento en el perodo 20002050 debido al envejecimiento
de la poblacin, aun con migracin internacional. Sin embargo, la migracin internacional, en
los niveles proyectados, producir importantes reducciones de la relacin de dependencia en
pases como Alemania, Australia, el Canad, Espaa y el Reino Unido. La migracin reducira
la relacin de dependencia proyectada para 2050 de 85 a 76 por cada 100 personas en edad
laboral en Alemania; de 79 a 70 por cada 100 personas en edad laboral en el Canad, y de 72
a 65 por cada 100 personas en edad laboral en el Reino Unido. Por ejemplo, en Alemania la
migracin agregara unos 11millones de personas en edad laboral a la poblacin en el perodo
20002050, mientras que slo agregara 1,5 millones de personas de 65 o ms aos de edad y
3,4 millones de 0 a 14 aos de edad. El caso de Espaa es digno de mencin porque se proyecta
que en 2050 tendr una de las relaciones de dependencia ms altas del mundo: 93 por cada 100
personas en edad laboral con migracin internacional o 100 por cada 100 personas en edad
laboral sin ella. Segn las proyecciones, en el perodo 20002050 la migracin internacional
agregar 2,6 millones de 15 a 64 aos de edad, y menos de 600.000 personas de 65 aos o
ms de edad. La contribucin de la migracin internacional a la poblacin en edad laboral
es importante en muchos otros pases desarrollados. Por ejemplo, la migracin internacional
sumara 59 millones de personas en edad laboral a los Estados Unidos y slo 8 millones de 65
o ms aos de edad. No obstante, las reducciones de la relacin de dependencia vinculadas con
la migracin internacional, a los niveles proyectados, son bastante modestas en los Estados
Unidos y en todos los dems pases desarrollados que figuran en el cuadro II.19.
Estos resultados corroboran la conclusin principal de una simulacin ms detallada
realizada en 2000 y publicada en un informe titulado Migraciones de Reemplazo: Una Solucin ante la Disminucin y el Envejecimiento de las Poblaciones? (Naciones Unidas, 2001). En el
informe se presentaron los resultados de una serie de hiptesis que incorporaron las corrientes
de migracin internacional necesarias para obtener resultados especficos. Estas hiptesis se
presentaron para ocho pases Alemania, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Fran
cia, Italia, el Japn, el Reino Unido y la Repblica de Corea y dos regiones: Europa y la
Unin Europea de 15 Estados miembros. Todas las hiptesis que aparecen en esa publicacin
parten de la poblacin de 1995 segn la estimacin de la revisin de 1998 de World Population Prospects (Naciones Unidas, 1999). El cuadro II.20 presenta los resultados de hiptesis
seleccionadas de ese informe. La hiptesis B supone que la migracin internacional variar de
tal manera que mantendr el tamao del total de la poblacin en el nivel ms alto que habra
alcanzado en ausencia de migracin despus de 1995. La hiptesis C supone que la migracin
internacional variar de tal manera que mantendr el tamao de la poblacin en edad de tra
bajar (15 a 64 aos) en el nivel ms alto que habra alcanzado despus de 1995 en ausencia de
migracin internacional, y la hiptesis D supone que la migracin internacional variar de tal
manera que mantendr el posible coeficiente de poblacin activa/poblacin pasiva, es decir, la
relacin entre la poblacin de 15 a 64 aos de edad y la poblacin de 65 o ms aos de edad, al
nivel ms alto que habra alcanzado despus de 1995 en ausencia de migracin. Adems, a los
efectos de la comparacin, los resultados de la variante media de la revisin de 2002 de World
Population Prospects se presentan como hiptesis A (Naciones Unidas, 2003e). Como se ex
59
Cuadro II.20
Proyecciones de inmigracin neta para pases o regiones seleccionados, 20002050 (miles)
Pas o regin
Hiptesis A
Hiptesis B
Hiptesis C
Hiptesis D
1 473
17 187
12 569
17 141
1 509
24 896
2 634
6 384
95 869
47 456
5 459
24 330
18 596
32 332
6 426
35 756
6 247
17 967
161 346
79 375
89 584
181 508
113 381
523 543
5 128 147
253 379
59 722
592 572
1 356 932
673 999
29
344
251
343
30
498
53
128
1 917
949
109
487
372
647
129
715
125
359
3 227
1 588
1 792
3 630
2 268
10 471
102 563
5 068
1 194
11 851
27 139
13 480
Total
Francia
Alemania
Italia
Japn
Repblica de Corea
Federacin de Rusia
Reino Unido
Estados Unidos
Europa
Unin Europea
3 750
10 550
3 182
2 696
390
2 500
6 790
55 750
28 949
34 008
Promedio anual
Francia
Alemania
Italia
Japn
Repblica de Corea
Federacin de Rusia
Reino Unido
Estados Unidos
Europa
Unin Europea
75
211
64
54
8
50
136
1 115
579
680
plic supra, la variante media o hiptesis A supone que los niveles de migracin internacional
neta permanecern en general constantes aproximadamente al nivel alcanzado durante fines
del decenio de 1990.
De acuerdo con la hiptesis B, el nmero de migrantes necesario para mantener cons
tante a largo plazo el tamao del total de la poblacin es mayor que el proyectado segn la
hiptesis A para cinco de los ocho pases considerados Alemania, la Federacin de Rusia,
Italia, el Japn y la Repblica de Corea, as como tambin para Europa y la UE. Italia, por
ejemplo, necesitara 12,6 millones de migrantes internacionales durante el perodo 2000
2050, o 251.000 por ao, para mantener constante su poblacin, mientras que con la hip
tesis A se proyecta una entrada promedio de slo 64.000 migrantes, o 3,2 millones durante
el perodo 20002050. Con la hiptesis A de la proyeccin, los Estados Unidos, Francia y el
Reino Unido tendran una poblacin creciente, significando que el nmero neto de migran
tes que esos pases recibieron durante la ltima parte del decenio de 1990 sera suficiente, a
igualdad de los dems factores, para evitar reducciones de poblacin en la primera mitad del
siglo XXI.
Se prev que en los pases seleccionados, si la migracin fuera cero, el nmero de personas
en edad laboral disminuira ms rpidamente que el total de la poblacin. En consecuencia,
el nmero de migrantes necesarios para compensar la disminucin de la poblacin en edad
laboral (hiptesis C) es sustancialmente mayor que el necesario para compensar la disminu
cin del conjunto de la poblacin. Slo en los casos de los Estados Unidos y el Reino Unido la
hiptesis A, es decir, la proyeccin con la variante media, da como resultado una poblacin en
edad laboral que aumenta entre 2000 y 2050. Para los Estados Unidos esta conclusin significa
que durante el perodo 20002050 los niveles de migracin neta tienen que ser superiores a
1milln de personas por ao.
Fuentes: Migraciones de
Reemplazo: Una Solucin ante la
Disminucin y el Envejecimiento
de las Poblaciones? (publicacin
de las Naciones Unidas, nmero
de venta: E.01.XIII.19); World
Population Prospects: The 2002
Revision, vol. I: Comprehensive
Tables (publicacin de las
Naciones Unidas, nmero de
venta: E.03.XIII.6).
Nota: La hiptesis A es la
variante media de World
Population Prospects: The 2002
Revision. La hiptesis B seala el
nmero de migrantes requeridos
para mantener constante el
tamao de la poblacin. La
hiptesis C muestra el nmero
de migrantes requerido para
mantener constante el tamao
de la poblacin activa (1564). La
hiptesis D muestra el nmero
de migrantes requerido para
mantener constante el posible
coeficiente de poblacin activa/
poblacin pasiva.
Algunos pases tendran que

aumentar enormemente
la inmigracin para evitar
reducciones de la poblacin
en el prximo medio siglo
60
Se necesitaran
aumentos an mayores
de la inmigracin para
compensar los efectos
del envejecimiento de la
poblacin
El aumento de la
inmigracin por s solo
no sera una solucin
viable para el problema
del envejecimiento de la
poblacin
Para Francia, donde los niveles de fecundidad proyectados estn apenas por debajo del
nivel de reemplazo, una migracin neta de unos 100.000 por ao, slo levemente ms alta que
los niveles observados en el decenio de 1990, puede impedir una reduccin de la poblacin en
edad laboral. En contraste, los pases en que los niveles de fecundidad son ms bajos, como
Alemania, Italia y el Japn, necesitaran niveles ms altos de migracin neta, de 400.000 a
600.000 migrantes por ao, para alcanzar el mismo objetivo. Los 15 Estados miembros de
la UE en 2001 necesitaran una entrada neta de 1,6 millones de migrantes por ao durante
el perodo 20002050 para evitar reducciones de la poblacin en edad laboral, en lugar de
los 680.000 proyectados sobre la base de los niveles observados durante el decenio de 1990
(hiptesis A). Aunque la diferencia entre los dos niveles de migracin proyectados es alta, es
concebible que la entrada de migrantes de la UE aumente en el futuro y ayude a compensar en
una medida importante los efectos de la baja fecundidad.
Sin embargo, no hay ninguna esperanza de que con niveles aceptables de inmigracin
se puedan compensar totalmente los efectos del envejecimiento de la poblacin. As, los nive
les de migracin neta necesarios para mantener constante el posible coeficiente de poblacin
activa/poblacin inactiva (hiptesis D) son muy altos y no es probable que sean aceptables o
sostenibles para cualquier sociedad. Por ejemplo, el nmero de migrantes por ao necesario
para mantener constante el posible coeficiente de poblacin activa/poblacin inactiva en los 15
Estados miembros de la UE en 2001 sera de 13,5 millones por ao, una cifra 20 veces ms alta
que los niveles recientemente registrados. En 20402050 la UE tendra que absorber aproxi
madamente la mitad del crecimiento demogrfico anual del mundo en la forma de migracin
neta para mantener constante su coeficiente de poblacin activa/poblacin inactiva. Slo Ale
mania necesitara absorber 3,6 millones de migrantes por ao, o un total de 181,5 millones de
migrantes en el perodo 20002050.
Por lo tanto, mientras que los niveles positivos y sostenidos de migracin internacional
pueden desempear un papel para impedir reducciones del conjunto de la poblacin o la que
se encuentra en edad laboral, no son un antdoto viable para el envejecimiento de la poblacin.
Los problemas que plantea una poblacin en proceso de envejecimiento exigen una evaluacin
general de las cuestiones pertinentes, incluidos la edad adecuada de jubilacin, la forma de au
mentar la participacin de las personas en edad laboral en la fuerza de trabajo, el tipo y el nivel
de las jubilaciones y el funcionamiento de los sistemas de pensin. Es probable que la migracin
se fomente por los dems beneficios econmicos que produce, pero no que su efecto final de
lentificar el envejecimiento de la poblacin sea la principal fuerza impulsora que estimule su
aumento en los prximos decenios.
Conclusiones
La poblacin mundial de
se duplic con creces en los
ltimos 40 aos, pero no
alcanz a todas las regiones
En los ltimos decenios del siglo XX la movilidad demogrfica aument notablemente.

Como se ha sealado en este captulo, una medida de la movilidad internacional, la po
blacin de migrantes internacionales, aument de 76 millones en 1960 a 175 millones en
2000, duplicndose con creces en el curso de esos 40 aos. Los datos presentados tambin
indican que el nmero de migrantes internacionales no ha aumentado a un ritmo rpido en
todas las regiones del mundo. Aun sin el efecto de la desintegracin de la URSS, el ritmo
de crecimiento de la poblacin de migrantes internacionales ha sido ms rpido en las regio
nes desarrolladas que en el mundo en desarrollo. De hecho, las estimaciones del decenio de
1990 indican que el nmero de migrantes internacionales en los pases en desarrollo, en su
conjunto, casi no cambi. Esta conclusin debera tener un efecto moderador en las afirma
ciones que se repiten frecuentemente acerca de la creciente penetracin y globalizacin de
la migracin internacional.
Con respecto a la participacin de la mujer en la migracin internacional, las estimacio
nes actuales indican que, durante todo el tiempo de evaluacin, esa participacin ha sido alta,
especialmente cuando la migracin se dirigi a los pases desarrollados. Aunque es cierto que
la participacin de la mujer en determinados tipos de corrientes ha aumentado, la principal
conclusin es que, por lo menos desde 1960, la migracin femenina en su conjunto ha llegado
casi a la paridad con la migracin masculina.
El siglo XX fue testigo de algunos cambios fundamentales en las tendencias de la mi
gracin internacional. Por un lado, el aumento constante y rpido del nmero de migrantes
en el mundo desarrollado ha originado una mayor concentracin de la poblacin de migrantes
internacionales en los pases desarrollados. En particular, los Estados Unidos tienen 1 de cada
5 migrantes internacionales del mundo. La mayora de los migrantes internacionales estn
concentrados en unos pocos pases (28 segn el ltimo recuento) y, aunque ese nmero ha ido
aumentando, lo ha hecho lentamente.
Los migrantes internacionales representan, en efecto, una alta proporcin (10% o ms)
de la poblacin de un nmero creciente de pases o regiones, pero muchos de ellos tienen pobla
ciones pequeas y han tenido altas proporciones de migrantes internacionales desde el decenio
de 1960. Sin embargo, se han producido cambios importantes en los principales polos de atrac
cin de algunas regiones. Uno de los ms importantes ha sido la transformacin de una serie
de pases europeos de pases de origen netos en pases de acogida netos. Adems, al empezar
a consolidarse el cambio en los ex pases comunistas se ampliaron las corrientes de migrantes
de Europa oriental a Europa occidental, y se convirtieron en componentes importantes de la
entrada de migrantes de varios pases occidentales. Simultneamente, la apertura de las fron
teras entre los pases de Europa oriental y central y la desintegracin de la URSS produjeron
importantes corrientes migratorias entre los pases de esas regiones, impulsadas en parte por el
retorno de ciertos grupos tnicos a sus repblicas de origen.
Otra importante transformacin fue el surgimiento, en los decenios de 1980 y 1990, de
los pases en rpido proceso de industrializacin de Asia oriental y sudoriental como destino
para trabajadores migrantes, especialmente porque varios de esos pases haban sido origen de
migrantes slo un decenio antes. De hecho, algunos de ellos, como Malasia y la Repblica de
Corea, tuvieron a la vez importantes corrientes de salida de ciudadanos y de entrada de traba
jadores extranjeros.
La migracin internacional nunca fue una calle de una sola mano, aunque la falta general
de datos sobre emigracin a menudo conduce a la falsa conclusin de que los pases que reciben
migrantes del exterior no son, ellos mismos, origen de corrientes de salida. Incluso se estima
que los Estados Unidos, el principal polo de atraccin del mundo, pierden 200.000 emigrantes
por ao, y hay importantes poblaciones de expatriados norteamericanos en una serie de pases
europeos.
Tambin ha habido cambios respecto de los orgenes de los migrantes, es decir, alguna
diversificacin en los pases que son las principales fuentes de origen de migrantes que se
dirigen al mundo desarrollado, incluso si la poblacin de migrantes de cada pas de destino
sigue estando dominada por un puado de nacionalidades. Adems, han evolucionado las
condiciones segn las cuales son admitidos los migrantes. En el decenio de 1990 los pases
desarrollados o bien iniciaron o bien redoblaron sus esfuerzos por atraer trabajadores cuali
ficados temporarios del exterior a fin de satisfacer la demanda de sectores determinados de
sus economas. En consecuencia, en varios pases aumentaron las admisiones temporarias de
trabajadores cualificados.
Evidentemente, la migracin internacional evoluciona al comps de los cambios en la
situacin econmica, social y poltica de los pases. Con ms Estados independientes, las po
sibilidades de la migracin internacional aumentan. Adems, dada la persistencia de diferen
cias econmicas entre pases, los movimientos demogrficos responden a las oportunidades
disponibles, ya sea en el mundo desarrollado o en los pases en desarrollo ms prsperos. Las
diferencias en la dinmica demogrfica tambin juegan un papel, ya que los pases ms ricos
tienden a ser los que tienen los niveles de fecundidad ms bajos y en los que el envejecimiento
de la poblacin se est acelerando. La migracin internacional ya est contribuyendo a impe
dir o lentificar la disminucin de varias poblaciones del mundo desarrollado, y se espera que
contine desempeando ese papel en el futuro, aunque no compensar totalmente el fuerte
efecto que ha tenido y seguir teniendo el descenso de la fecundidad en el envejecimien
61
La mayora de los migrantes

internacionales estn
concentrados en un nmero
comparativamente pequeo
de pases desarrollados
62
to de la poblacin y, en particular, en el tamao relativo de la poblacin en edad laboral de

muchos pases desarrollados.
Notas
1
4
5
Las estimaciones se basan en datos de censos de 210 pases o zonas, de un total de 228. Los
datos correspondientes a 156 de ellos se refieren al nmero de personas nacidas en el extranjero. Para otros 54, los datos disponibles se refieren al nmero de extranjeros. Para los pases
en desarrollo, se ha agregado el nmero de refugiados segn lo informado por la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Organismo
de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el
Cercano Oriente (OOPS) al nmero de migrantes internacionales que figuran en los datos de
censos. En principio, el censo enumera a todas las personas presentes o que estn viviendo en
un pas en un momento determinado. En consecuencia, los recuentos de los censos no necesariamente excluyen a los migrantes indocumentados o no autorizados. Los indicios sugieren
que en general los censos incluyen a los migrantes indocumentados en sus recuentos, dando
as una buena base para el clculo del total de migrantes internacionales.
La estimacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se refiere al nmero de extranjeros que vivan en los pases del mundo en 1910. Por lo tanto, estrictamente hablando,
no es comparable con las estimaciones de la poblacin nacida en el extranjero disponibles
desde 1960.
La tasa de crecimiento vegetativo indica la velocidad de crecimiento de una poblacin por la
diferencia entre los nacimientos y las defunciones en relacin con la poblacin, es decir, no
toma en cuenta la contribucin de la migracin internacional neta al crecimiento o disminucin de la poblacin.
Estas cifras difieren de las que presentan normalmente las fuentes de los Estados Unidos porque incluyen a las personas nacidas en el extranjero enumeradas en ese pas que eran ciudadanos estadounidenses por nacimiento.
Segn otras estimaciones, el total de migrantes no autorizados en los Estados Unidos era en
2000 de 8,5 millones, y de 9,3 millones en 2002 (Pasell, 2002; 2004).
63
Dada la alta trascendencia actual de las cuestiones relativas a la migracin internacional, es

quizs sorprendente observar que la migracin no siempre ha figurado en forma tan promi
nente en los programas nacionales e internacionales. Cuando las Naciones Unidas empezaron,
en 1976, a examinar las opiniones y polticas gubernamentales sobre poblacin, la migracin
internacional no haba sido un tema de gran preocupacin para la mayora de los gobiernos.
Las encuestas quinquenales y las evaluaciones peridicas de la Divisin de Poblacin del De
partamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas revelan
cambios evidentes en las polticas gubernamentales aplicadas desde 1976. En la segunda mitad
del decenio de 1970 y principios del de 1980 tuvieron lugar cambios sustanciales en la percep
cin oficial de las tendencias migratorias, al aumentar la preocupacin de los gobiernos por
las consecuencias demogrficas, econmicas, sociales y polticas de la inmigracin. Mientras
en 1976 slo el 7% de los gobiernos consideraban demasiado altos los niveles de inmigracin,
esa proporcin subi al 20% en 1986 (cuadro III.1). En 2003 la proporcin de gobiernos que
consideran demasiado alto el nivel de inmigracin era del 21% en todo el mundo.
Todos los gobiernos tienen derecho a decidir a quin admiten en su jurisdiccin y sobre
qu base. Los Estados estn obligados a aceptar a sus propios ciudadanos, pero la admisin de
no ciudadanos es prerrogativa de cada gobierno. Para garantizar su soberana, cada Estado ha
establecido polticas y procedimientos para determinar quin entra en su territorio y vigilar y
controlar a los que no entran. Algunas polticas y procedimientos son ms eficaces que otros, y
la medida en que se aplican estas medidas depende de factores como la necesidad percibida por
los Estados de proteger sus fronteras, las limitaciones econmicas y los recursos humanos. Al
gunos pases han formulado polticas explcitas para variar la corriente y/o la composicin del
conjunto de inmigrantes y emigrantes. Los gobiernos siguen estas polticas en diverso grado y
las aplican de conformidad con los objetivos nacionales y su voluntad poltica.
El presente captulo, dedicado a las polticas nacionales de migracin, describe los ras
gos salientes de las polticas histricas y recientes de inmigracin y emigracin. Las iniciativas
regionales e internacionales adoptadas por pases individuales, como los instrumentos de la
Unin Europea (UE) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), se exa
minan en el captulo VIII sobre cooperacin internacional. Una caracterstica importante de
las conferencias internacionales de las Naciones Unidas sobre poblacin de los ltimos tres
decenios ha sido el nfasis en el control de la aplicacin de sus objetivos y recomendaciones.
En consecuencia, en este captulo a menudo los datos sobre polticas migratorias se presentan
para los aos 1976, 1986 y 1996 es decir, para los dos aos siguientes a la convocacin de las
conferencias sobre poblacin celebradas en Bucarest, Ciudad de Mxico y El Cairo, respectiva
mente as como tambin para 2003.
Durante el ltimo cuarto

del siglo XX la proporcin
de gobiernos que
consideraban demasiado
alta la inmigracin aument
del 7% al 21%
Captulo III
Polticas de migracin
internacional
Tendencias histricas en las polticas de inmigracin

Los pases tienen diferentes disposiciones para admitir personas y permitirles permanecer en ellos.
Con el tiempo estas disposiciones han evolucionado, a medida que cambiaron las necesidades de
los pases de acogida. En gran parte, los factores econmicos, polticos, sociales y demogrficos
moldean las polticas nacionales de inmigracin. En el captulo VI se examinan los factores que
explican las corrientes migratorias, las razones por las cuales los pases aceptan migrantes y las
consecuencias para los pases de origen. Durante los ltimos tres decenios el nmero de pases que
64
Cuadro III.1
Opiniones de los gobiernos sobre el nivel de inmigracin, por nivel de desarrollo de los pases
y por regiones principales, 1976, 1986, 1996 y 2003
Nmero de pases
Ao
Demasiado
Demasiado
bajo
Satisfactorio
alto
Porcentaje
Total
Demasiado
Demasiado
alto
bajo
Satisfactorio
Total
Por nivel de desarrollo

El mundo
1976
1986
1996
2003
11
6
4
9
129
125
148
145
10
33
41
40
150
164
193
194
7
4
2
5
86
76
77
75
7
20
21
21
100
100
100
100
27
26
31
32
6
8
16
11
34
34
48
48
3
0
2
10
79
76
65
67
18
24
33
23
100
100
100
100

1976
10
102
1986
6
99
1996
3
117
2003
4
113
4
25
25
29
116
130
145
146
9
5
2
3
88
76
81
77
3
19
17
20
100
100
100
100
1
7
8
5
42
48
49
49
5
2
0
0
93
83
84
90
2
15
16
10
100
100
100
100
1976
1
1986
0
1996
1
2003
5
Pases menos adelantados

1976
2
1986
1
1996
0
2003
0
39
40
41
44
Por regiones principales

frica
1976
1986
1996
2003
5
1
0
1
41
39
46
45
2
11
7
7
48
51
53
53
10
2
0
2
85
76
87
85
4
22
13
13
100
100
100
100
Asia
1976
1986
1996
2003
4
1
1
1
32
30
35
31
1
7
10
15
37
38
46
46
11
3
2
2
86
79
76
66
3
18
22
32
100
100
100
100
Europa
1976
1986
1996
2003
0
0
0
4
24
22
27
29
5
7
16
10
29
29
43
43
0
0
0
9
83
76
63
67
17
24
37
23
100
100
100
100
25
23
26
28
1
6
5
4
27
33
33
33
4
12
6
3
93
70
79
85
2
18
15
12
100
100
100
100
2
1
2
1
0
1
0
0
2
2
2
2
0
0
0
50
100
50
100
50
0
50
0
0
100
100
100
100

1976
1
1986
4
1996
2
2003
1
Amrica del Norte
1976
1986
1996
2003
0
0
0
1
Polticas de migracin internacional
Nmero de pases
Porcentaje
Demasiado
Demasiado
bajo
Satisfactorio
alto
Ao
65
Demasiado
Demasiado
alto
bajo
Satisfactorio
Total
Total
Por regiones principales (continuacin)

Oceana
1976
1986
1996
2003
1
0
1
1
5
10
12
11
1
1
3
4
7
11
16
16
14
0
6
6
71
91
75
69
14
9
19
25
100
100
100
100

Policies, 2003 (publicacinde
las NacionesUnidas, nmero de
venta:E.04.XIII.3).
acogen migrantes ha crecido significativamente y entre ellos hay pases de migracin permanente,
pases que contratan mano de obra y un creciente nmero de pases en desarrollo.
La mayora de los migrantes han tratado de entrar en pases desarrollados, donde se han
establecido regmenes de inmigracin distintivos: pases de migracin permanente, Estados
que contratan mano de obra y los de destino (Freeman, 2003). Otro rgimen legal, que se exa
mina en el captulo VIII, lo constituyen las disposiciones adoptadas en el marco de la Conven
cin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951 (Naciones Unidas,
1954), sobre el asilo y los refugiados. En grandes coyunturas histricas, como la segunda guerra
mundial y la crisis del petrleo de 1973 se produjeron cambios importantes en las polticas de
inmigracin (Schindlmayr, 2003).
Pases de migracin permanente

En el perodo inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial la migracin signific el
asentamiento permanente o una larga ausencia del pas de origen. El viaje demandaba mucho
tiempo y era costoso. Como resultado, la residencia en el exterior tenda a ser por largo tiempo
o permanente. Los pases tradicionales de inmigracin permanente Australia, el Canad, los
Estados Unidos de Amrica y Nueva Zelandia tenan polticas que suponan y facilitaban la
permanencia de los migrantes por largo tiempo, y estaban centradas en gran medida en atraer
colonos europeos. En realidad, Europa era la principal fuente de migrantes que iban a otras par
tes del mundo despus de la segunda guerra mundial, alentados a menudo por planes de colo
nizacin. El comienzo de la disminucin del nmero de europeos migrantes a fines del decenio
de 1950, combinado con las crticas a sus polticas de migracin que favorecan a los caucsicos,
dio como resultado que este grupo de pases modificaran sus polticas para permitir la migracin
desde otras regiones. Por ejemplo, las normas del Canad sobre inmigracin de 1962 prohibieron
la discriminacin basada en la raza, la religin y el origen. En 1967 estableci un sistema de pun
tos basado en las necesidades del momento. Los Estados Unidos abolieron en 1965 su Sistema
de Cuotas, que haba dado preferencia a los migrantes de origen europeo y establecieron criterios
globales basados en las cualificaciones y los lazos familiares. En 1966 Australia elimin una serie
de restricciones con respecto a los inmigrantes no caucsicos y en 1973 abandon su poltica de
la Australia blanca (Appleyard, 1977), mientras que Nueva Zelandia liberaliz sus polticas en
1978. El cambio introducido en las polticas de migracin a favor de las prcticas no discrimi
natorias alter sustancialmente la composicin de las corrientes migratorias a estos pases y la
composicin tnica de la poblacin.
Con el cambio de criterios de admisin estos pases empezaron a poner nfasis en los la
zos familiares, el conocimiento lingstico, el nivel de instruccin, las aptitudes para el empleo
y otros atributos. En 1979 Australia estableci un sistema de evaluacin numrica para colocar
a los migrantes en cuatro grupos. En 1982 el sistema se extendi a cinco grupos: reunificacin
de la familia, aptitudes laborales y empresarias necesarias, independientes (personas con cono
cimientos tiles pero sin demanda), refugiados y elegibilidad especial. Ese mismo ao Australia
interrumpi su programa de inmigracin asistida. El sistema de puntos sigue siendo la base para
Durante el decenio de 1960,

los pases tradicionales de
inmigracin abandonaron
sus polticas de preferencia
de europeos y empezaron a
acoger a migrantes de todos
los pases por igual
66
la seleccin de migrantes permanentes en Australia, el Canad y Nueva Zelandia, aunque regu

larmente se revisan y modifican los criterios de asignacin de puntos. Cada vez ms, estos pases
consideran las cualificaciones de los migrantes como criterio principal, tanto para la migracin
permanente como para la temporaria (vase infra). En los Estados Unidos la Ley de inmigracin
(1990) aument el nmero de migrantes que se admiten en el pas. Basado en criterios que ponen
nfasis en la reunificacin de la familia, el objetivo fue tambin elevar el nivel de cualificaciones e
instruccin de los migrantes. Desde 1995 en adelante el nmero anual de migrantes permanen
tes aument a 675.000.
Estados contratantes de mano de obra
La migracin laboral
posterior a la segunda
guerra mundial en Europa
septentrional y occidental
empez en el decenio
de 1950
Desde mediados del

decenio de 1970 en
adelante, la migracin de
mano de obra en Europa
estuvo cada vez ms
limitada
En el decenio de 1990 la
migracin de mano de
obra europea reflej cada
vez ms los antiguos lazos
coloniales
Muchos pases han aceptado y continan aceptando, en gran medida, trabajadores migratorios
temporarios. Por ejemplo, en Francia y Suiza la prctica de contratar trabajadores se remonta al
siglo XIX. La premisa central de las polticas de migracin temporaria es que los trabajadores
permanecen en el pas mientras hay empleos disponibles y se marchan cuando ya no los hay
(Hansen, 2003). Histricamente se buscaban trabajadores menos cualificados pero, cada vez
ms, se ha contratado a personas de diverso nivel de competencia.
Al mejorar sus economas, en el decenio de 1950, muchos pases europeos empezaron a
contratar migrantes en forma temporaria para satisfacer la mayor demanda de mano de obra.
Los gobiernos europeos alentaron la migracin de trabajadores procedentes de pases de la
cuenca del Mediterrneo y, con este fin, concertaron acuerdos de trabajo con Turqua y los
Estados del norte de frica y de Europa meridional. Esos gobiernos buscaron en muy gran
medida hombres menos cualificados para que ocuparan empleos que los locales desdeaban
cada vez ms. Como los gobiernos estaban convencidos de que los trabajadores retornaran a
sus pases de origen cuando no hubiera ms empleos disponibles, estos programas, en su mayor
parte, eran regidos por el mercado con una participacin oficial mnima. Francia y el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte atrajeron un importante nmero de trabajadores
de sus antiguas colonias.
El caos econmico que sigui a las crisis del petrleo del decenio de 1970 caus un ajuste
de los controles previos, menos rigurosos, aplicados a la inmigracin que caracterizaron al pe
rodo de posguerra. El cambio de poltica tuvo como resultado una importante disminucin
del nmero de trabajadores migratorios admitidos en pases con economas de mercado desa
rrolladas (Appleyard, 1977) y marc una nueva era en la formulacin de polticas de migracin
con las que muchos pases europeos trataron de estabilizar sus poblaciones extranjeras. En la
mayora de los pases importadores de mano de obra de Europa septentrional y occidental prc
ticamente ces la contratacin de mano de obra migrante. Los gobiernos intentaron sin xito
desalentar la reunificacin de la familia y promover la repatriacin. Con miras a proteger el
mercado de trabajo nacional en el contexto de un desempleo en rpido crecimiento, Alemania,
por ejemplo, dio incentivos a los trabajadores para que regresaran a su pas de origen. Estos
programas tuvieron un xito limitado (Stalker, 2002), aunque el nmero de repatriados tem
porarios, por lo menos, fue del orden de varios cientos de miles. Una mejora gradual de la pro
ductividad y la competitividad, junto con una recuperacin econmica en el decenio de 1980,
indujo a la mayora de los pases de Europa occidental a reanudar la contratacin de mano de
obra extranjera, aunque en escala ms pequea.
Para el decenio de 1990 la migracin de mano de obra hacia Europa reflejaba crecien
temente los antiguos lazos coloniales, como los de Amrica Latina con Espaa y Portugal.
Con una creciente inmigracin, las corrientes de inmigrantes del decenio de 1990 tambin
incluyeron una mezcla de profesionales de ingresos relativamente altos del interior de la UE,
trabajadores contratados de Europa oriental y trabajadores migratorios no cualificados de fri
ca septentrional y Asia.
En Asia, durante el decenio de 1970, surgieron nuevas modalidades de migracin. La mi
gracin de mano de obra hacia Asia occidental surgi en el decenio de 1970 y luego disminuy
alrededor de 1990. En el decenio de 1970 algunos pases empezaron a importar mano de obra
por primera vez. Luego de un salto de los precios del petrleo se iniciaron proyectos ambiciosos
para construir infraestructura bsica y desarrollar servicios modernos en los pases exportado
res de petrleo de Asia occidental. El pequeo tamao de las poblaciones nacionales, las bajas
tasas de participacin femenina en la fuerza de trabajo, el poco prestigio del trabajo manual y
la renuencia a trabajar en el sector privado hicieron muy difcil satisfacer la mayor demanda de
mano de obra. Por lo tanto, los pases productores de petrleo de la regin del Golfo Prsico
se convirtieron en el principal destino de los trabajadores migratorios de otros pases rabes y
de Asia. Hacia fines del decenio de 1980 haba unos 6 millones de trabajadores migratorios en
Asia occidental. El estallido de la guerra del Golfo, en agosto de 1990, caus una brusca reduc
cin de ese nmero, con un consiguiente efecto perjudicial en sus pases de origen. No menos
de 2millones de migrantes retornaron a sus pases de origen inmediatamente antes y despus
de la guerra.
Al disminuir la demanda de mano de obra migrante en Asia occidental, la contratacin
se desplaz hacia las economas en rpido crecimiento del Japn, la Repblica de Corea y los
pases recin industrializados de Asia sudoriental. Estos gobiernos preferan los contratos de
mano de obra importada por medio de agencias, ya sean pblicas o privadas, debido a la mayor
facilidad para tratar con agencias y controlarlas que con migrantes individuales. Al igual que
gran parte de Europa, el Japn y la Repblica de Corea slo admitieron legalmente a migrantes
poseedores de cualificaciones profesionales que tenan demanda. En contraste, en el decenio
de1990 las economas pujantes de Brunei Darussalam, China, Hong Kong, Regin Adminis
trativa Especial (RAE) de China, Malasia, Singapur y Tailandia experimentaron situaciones
de escasez de mano de obra tanto cualificada como no cualificada.
La escala y las modalidades de la migracin internacional de mano de obra en Asia son
cada vez ms complejas. Las inversiones de las compaas multinacionales en Asia han sido
acompaadas por importantes corrientes de mano de obra cualificada procedente tanto de pa
ses occidentales como asiticos (Naciones Unidas, 2003a). Mientras pocos pases pueden carac
terizarse o bien como importadores netos o bien como exportadores netos de mano de obra, un
nmero creciente de pases asiticos por ejemplo, la India, Malasia, la Repblica de Corea,
Singapur y Tailandia son ambas cosas. Aunque existen acuerdos bilaterales entre algunos pa
ses de origen y algunos pases de destino de la regin del Golfo, estos acuerdos influyen poco en
las condiciones que enfrentan los trabajadores migrantes en el pas de acogida. En Asia occiden
tal los trabajadores migratorios se contratan tpicamente en el marco de un plan de trabajadores
huspedes que limita sus derechos. Las firmas encargadas de la contratacin y colocacin que
hasta hace poco tiempo organizaban la mayor parte de la migracin de mano de obra en Asia
no se han responsabilizado por las situaciones de explotacin o abuso que enfrentaron algunos
migrantes. Habitualmente contratados por un ao con la posibilidad de extensin, a los traba
jadores migratorios no se les permite cambiar de empleador, y slo en determinadas categoras
se los autoriza a llevar a sus familias. Esto afecta en particular a las mujeres que a menudo reali
zan tareas domsticas como limpieza, costura y asistencia a otras personas. En algunos casos, el
hecho de que el patrocinador les retira su documentacin los hace pasibles de posibles penas en
los pases de acogida. La legislacin de algunos pases permite que los trabajadores domsticos
sean transferidos de un patrocinador a otro, sometiendo a los migrantes a diferentes trminos y
condiciones a los acordados, a veces en su perjuicio (Naciones Unidas, 2004f).
En frica, en el pasado, algunos pases trataron de atraer migrantes. Por ejemplo, Cte
dIvoire estimul, hasta bien entrado el decenio de 1990, la migracin procedente de pases ve
cinos para que trabajaran en las plantaciones agrcolas. Gabn contrat migrantes de los pases
vecinos y de Europa para trabajar principalmente en el sector del petrleo, mientras que Botswa
na atrajo a numerosos migrantes cualificados despus de modificar las leyes de inmigracin en el
decenio de 1990 (Organizacin Internacional para las Migraciones y Naciones Unidas, 2000).
La Jamahiriya rabe Libia, adoptando el concepto de unidad panafricana, durante el decenio
de 1990 admiti a ms de 1 milln de migrantes, aunque la poltica ha sido en gran medida
abandonada. Como gigante econmico del continente, Sudfrica ha atrado y contina atrayen
do a muchos migrantes y al mismo tiempo es un importante exportador de migrantes cualifica
67
En el decenio de 1990 la
demanda de migracin de
mano de obra se desplaz
hacia el Asia oriental
68
Sudfrica tiene una gran

poblacin de inmigrantes
indocumentados
dos (vase infra). La migracin de mano de obra hacia Sudfrica aument sustancialmente con
la eliminacin de las graves penas aplicadas a los migrantes indocumentados como consecuencia
de la abolicin del apartheid en 1994. Esto tuvo lugar pese a las enmiendas a la Ley de control de
extranjeros, en 1995, que dispuso la continuacin de estrictos controles a la inmigracin (Orga
nizacin Internacional para las Migraciones, 2001). Sudfrica ahora admite mayormente mi
grantes temporarios, pero aparentemente tolera un gran nmero de migrantes indocumentados.
La Ley de inmigracin de 2002 establece diversas disposiciones y condiciones para la migracin
de mano de obra en el pas, creando un sistema de cuotas para los permisos de trabajo centrado
en la mano de obra cualificada y en nuevos tribunales de inmigracin.
En Amrica Latina varios pases sobre todo la Argentina, el Brasil, Chile, Venezuela
y el Uruguay atrajeron en el pasado a millones de migrantes procedentes de Europa. En
los ltimos decenios las polticas de migracin tendieron a enfocarse en mejorar la capacidad
de los gobiernos para regular y controlar sus fronteras mediante acuerdos bilaterales y regio
nales, tema que se examina en el captulo VIII. Estos acuerdos tambin permitieron que los
nacionales de los pases signatarios trabajaran en cualesquiera de los otros pases signatarios.
Para organizar la migracin, varios pases (por ejemplo, la Argentina, Costa Rica y Venezuela)
tambin trataron de hacer frente al problema de los importantes movimientos de migrantes
indocumentados aplicando medidas unilaterales, tales como los programas de regularizacin.
Estos pases tienen algunas de las proporciones ms altas de Amrica Central y Amrica del
Sur de poblacin nacida en el extranjero.
Tendencias actuales en las polticas de inmigracin

El anlisis de la poltica de inmigracin puede ser organizado con eficacia alrededor de ocho
cuestiones principales: niveles generales de inmigracin, trabajadores cualificados, trabajado
res no cualificados, reunificacin de la familia, integracin de los que no son ciudadanos, los
indocumentados, regionalizacin de polticas y migracin y comercio.
Niveles generales de inmigracin
Ms de un tercio de los
pases informan sobre
polticas destinadas a
cambiar el actual nivel
demigracin
La primera cuestin, y la ms bsica, es la del nivel general de inmigracin. La mayora de los

pases no informan de que estn aplicando polticas destinadas a cambiar los actuales niveles
de migracin. Al mismo tiempo, la tendencia general del ltimo cuarto del siglo XX fue de
disminucin de la proporcin de pases que presentaron su poltica de inmigracin como de
no intervencin o de mantenimiento del nivel existente. Sin embargo, en los primeros aos
del siglo XXI se produjo una mejora en la proporcin de los que trataban de mantener/no
intervenir. Adems, a partir de 2003, alrededor de un tercio de los pases, tanto de las regiones
desarrolladas como de las en vas de desarrollo, queran bajar la inmigracin. Esto contrasta
con 1976, cuando unos pocos gobiernos quisieron modificar las corrientes migratorias: el 7%
tena una poltica destinada a bajar la inmigracin, mientras otro 7% tena una poltica para
aumentarla (cuadro III.2, figura III.1).
Sin embargo, desde 1986 la proporcin de pases ms desarrollados que tratan de reducir
la inmigracin ha disminuido, debido en parte a la escasez de mano de obra en ciertos sectores,
una economa mundial en expansin y tendencias a largo plazo en el envejecimiento de la po
blacin. En 2003 cuatro pases desarrollados tenan polticas destinadas a elevar los niveles de
inmigracin de acuerdo con las necesidades nacionales, a saber, el Canad, la Repblica Checa,
el Reino Unido y Ucrania. En comparacin, en las regiones menos desarrolladas la proporcin
de pases que queran reducir la inmigracin haba subido del 3% en 1976 al 34% en 1996 y
estaba en ese nivel en 2003. En el mismo perodo, la proporcin de pases de las regiones menos
desarrolladas que queran aumentar la inmigracin baj del 9% en 1976 al 5% en 1996 y al 4%
en 2003.
La receptividad de los pases con respecto a los nuevos inmigrantes es, por lo menos en
parte, un reflejo de las anteriores tendencias de la migracin y de la expectativa pblica sobre la
Cuadro III.2
Polticas de inmigracin de los gobiernos, por nivel de desarrollo y por regiones principales,
1976, 1986, 1996 y 2003
Nmero de pases
Ao
Mantener/no
Aumentar intervencin
Reducir
Porcentaje
Total
Mantener/no
Reducir
Total

El mundo
1976
1986
1996
2003
11
6
8
10
129
125
107
119
10
33
76
65
150
164
193
194
7
4
4
5
86
76
55
62
7
20
40
34
100
100
100
100
27
21
18
28
6
13
29
16
34
34
48
48
3
0
2
8
79
62
37
58
18
38
60
33
100
100
100
100

1976
10
102
1986
6
104
1996
7
89
2003
6
91
4
20
49
49
116
130
145
146
9
5
5
4
88
80
61
63
3
15
34
34
100
100
100
100

1976
2
1986
1
1996
1
2003
1
1
4
13
11
42
48
49
49
5
2
2
2
93
90
72
75
2
8
27
22
100
100
100
100
1976
1
1986
0
1996
1
2003
4
39
43
35
37

frica
1976
1986
1996
2003
5
1
2
2
41
41
35
38
2
9
16
13
48
51
53
53
10
2
4
4
85
80
66
72
4
18
30
25
100
100
100
100
Asia
1976
1986
1996
2003
4
1
2
2
32
30
23
22
1
7
21
23
37
38
46
46
11
3
4
4
86
79
50
47
3
18
46
49
100
100
100
100
Europa
1976
1986
1996
2003
0
0
0
3
24
16
15
24
5
13
28
16
29
29
43
43
0
0
0
7
83
55
35
56
17
45
65
37
100
100
100
100
25
25
20
23
1
4
10
9
27
33
33
33
4
12
9
3
93
76
60
70
4
12
30
27
100
100
100
100
2
2
1
1
0
0
1
0
2
2
2
2
0
0
0
50
100
100
50
50
0
0
50
0
100
100
100
100

1976
1
1986
4
1996
3
2003
1
Amrica del Norte
1976
1986
1996
2003
0
0
0
1
69
70
Cuadro III.2
Polticas de inmigracin de los gobiernos, por nivel de desarrollo y por regiones principales,
1976, 1986, 1996 y 2003 (continuacin)
Nmero de pases
Mantener/no
Ao
Reducir
Porcentaje
Total
Mantener/no
Reducir
Total

Policies, 2003 (publicacin de
las Naciones Unidas, nmero de
Oceana
1976
1986
1996
2003
1
0
1
1
5
11
13
11
1
0
2
4
7
11
16
16
14
0
6
6
71
100
81
69
14
0
12
25
100
100
100
100
Figura III.1
Polticas gubernamentales de inmigracin, 1976, 1986, 1996 y 2003 (porcentaje de pases)
Aumentar
Mantener/no intervencin
100
90
Reducir
80
70
60
50
40
30
20

10
0
1976
1986
1996
2003
inmigracin posterior. El desglose de los datos sobre polticas de migracin por tamao de la
poblacin de migrantes indica que la mayor propensin a disminuir la inmigracin se registra
entre los pases cuya proporcin de esta poblacin de migrantes entra en la categora interme
dia, es decir, desde el 1% hasta el 4,9% del total de la poblacin (figura III.2). Entre estos 70
pases, un 40% quiere reducir la inmigracin. Por otra parte, la mayora de los pases en que la
proporcin de la poblacin de migrantes es del 5% o ms del total de la poblacin informan que
quieren reducir la inmigracin o mantenerla en su nivel actual.
Migracin de trabajadores cualificados

La segunda cuestin relativa a la poltica de inmigracin es la promocin generalizada de la
inmigracin de trabajadores cualificados. El aumento de las restricciones a la migracin en
71
Figura III.2
Polticas gubernamentales de inmigracin, por tamao de la poblacin de inmigrantes
de los pases, 2003 (porcentaje de pases)
50
Aumentar
45
Mantener
No intervencin
40
Reducir
35
30
25
20
15
10
5
0
5% o ms (N=75)
De 1 a 4,9% (N=70)
Menos del 1% (N=49)
Poblacin de migrantes como proporcin del total de poblacin del pas
general en los pases de acogida refleja una evolucin hacia una mayor selectividad en favor de
la admisin de migrantes que satisfacen necesidades especficas de mano de obra, como las del
sector de ciencia y tecnologa, los que poseen cualificaciones cuya oferta se considera escasa y
los que tienen capital para invertir. Por medio de categoras preferenciales, como en los Esta
dos Unidos, o de sistemas de puntos como en Australia y el Canad, a principios del decenio
de1990 los pases de inmigracin permanente haban promulgado leyes que ponan mayor
nfasis en las cualificaciones de los migrantes. La contratacin de mano de obra extranjera
sobre la base de las cualificaciones ha tenido un efecto importante en el origen y la naturaleza
de la migracin en general. En virtud del actual sistema de preferencias, es ms probable que
los nuevos inmigrantes que vayan a los Estados Unidos sean de Asia y Europa, mientras que
en Australia y el Canad la importancia numrica de factores tales como la educacin, la ca
pacitacin, la ocupacin y el dominio del idioma ha reducido la proporcin de inmigrantes
dependientes de las relaciones de familia.
La migracin de mano de obra es crecientemente compleja, ya que las cualificacio
nes de los migrantes determinan cada vez ms la probabilidad de ser admitido en pases de
acogida. Las disposiciones destinadas a los trabajadores cualificados difieren mucho entre
los pases de asentamiento permanente y los pases desarrollados importadores de mano de
obra. En los pases de asentamiento permanente usualmente slo se les otorga residencia
temporaria, mientras que en los pases desarrollados importadores de mano de obra frecuen
temente son contratados por un perodo que puede ser mucho ms largo que el otorgado
para otros tipos de trabajo. Unas dos docenas de pases tienen polticas que favorecen la
migracin de trabajadores cualificados (Naciones Unidas, 2003c). Aunque la mayora de los
migrantes siguen entrando en los Estados Unidos en el marco de disposiciones sobre reuni
ficacin de la familia, se est admitiendo a un nmero importante de migrantes altamente
cualificados con visas vlidas por tres aos y renovables (visas H1B). En 2001 casi la mi
tad de los inmigrantes con visas H1B estaban trabajando en tecnologa de la informacin
(TI) y eran originarios de la India (Martin y Midgley, 2003). En 2003 se fij en 195.000 la
cuota para esas visas. Varios pases tambin atraen estudiantes internacionales y, luego de su

Los pases de inmigracin

tienden cada vez ms
a preferir migrantes
altamente cualificados
72
graduacin, les ofrecen trato preferencial: pueden quedarse o bien en forma permanente o
bien por un perodo prolongado. Por ejemplo, en Australia ms del 50% de los solicitantes
aprobados en el marco del programa de migracin cualificada haban sido estudiantes en ese
pas (Maiden, 2004).
En la mayora de los pases europeos, importantes dficit de mano de obra en una can
tidad de sectores debidos a la falta de personal cualificado, al envejecimiento demogrfico y a
la disminucin de la poblacin han estimulado el ingreso de trabajadores migrantes, aunque
limitado a los trabajadores altamente cualificados y tpicamente con carcter temporal. Entre
los ejemplos de respuestas a estos dficit est la iniciativa de la tarjeta verde, de 2000, para
especialistas en TI en Alemania, el programa de 2002 de migrantes altamente cualificados en
el Reino Unido y el proyecto piloto checo para migrantes cualificados, lanzado en diciembre
de2002. En un informe reciente de la Comisin de las Comunidades Europeas (2003) se se
al que las corrientes sostenidas de inmigracin son cada vez ms indicadas y necesarias.
Migracin de trabajadores poco cualificados
Al mismo tiempo, muchos

pases continan tolerando
inmigrantes poco
cualificados y a menudo
indocumentados para
satisfacer las necesidades de
la fuerza de trabajo
La tercera cuestin es la contratacin de trabajadores poco cualificados. Aunque los pases de

acogida han subrayado la necesidad de atraer trabajadores altamente cualificados, el envejeci
miento de la poblacin y las crecientes expectativas en materia de empleo tambin estn cau
sando situaciones de escasez en esferas poco cualificadas como la agricultura, la construccin
y los servicios domsticos. En Europa occidental y Amrica del Norte el nivel de instruccin
de los migrantes es ms bajo que el de la poblacin nativa, mientras que en Europa meridional
suelen estar mejor preparados (Naciones Unidas, 2003c). Los das 16 y 17 de junio de 2003 se
celebr en Bruselas una mesa redonda transatlntica sobre la migracin poco cualificada en
el siglo XXI, a la que asistieron gobiernos y organizaciones internacionales, en la que se lleg
a la conclusin de que se deba asignar una mayor prioridad a la migracin poco cualificada
(Lowell y Kemper, 2004).
Varios pases han respondido a estas lagunas de la oferta de mano de obra tolerando la
migracin indocumentada y la que ha excedido el plazo de la visa, aunque en general esto no
es reconocido por los gobiernos. Otros pases, como por ejemplo los de Europa meridional,
han firmado acuerdos bilaterales con Polonia, Rumania y Ucrania para contratar trabajadores
extranjeros, mientras que Alemania, los Estados Unidos y Suiza ofrecen visas para trabajadores
de temporada (SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), 2004). Algu
nos pases, incluidos Australia, el Canad, los Estados Unidos, Nueva Zelandia y el Reino
Unido tambin ofrecen planes de trabajo en vacaciones, dando a los jvenes del extranjero la
oportunidad de trabajar y viajar en estos pases.
Reunificacin de la familia
La cuarta cuestin es la promocin de la reunificacin de la familia. Para una serie de pases, la
migracin de la familia o su reunificacin constituyen la modalidad predominante de ingreso
legal. La mayora de los pases de acogida de migrantes tienen alguna disposicin bsica para
la reunificacin de la familia, que permite reunirse con los miembros de la familia que ya se
encuentran en el pas. Tales disposiciones no slo se consideran congruentes con los valores de
la democracia liberal sino que tambin son un mecanismo eficaz para alentar a los migrantes a
adaptarse a su nueva sociedad. Aunque ningn instrumento internacional establece universal
mente la reunificacin de la familia como un derecho, el artculo 19 3) de la Declaracin Uni
versal de Derechos Humanos (1948) (resolucin 217 A (III) de la Asamblea General) declara
que la familia tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Al mismo tiempo, la
reunificacin de la familia no es aceptada universalmente. En muchos contratos de trabajo se
excluye la admisin de miembros de la familia. En muchos pases que importan mano de obra
hay un debate generalizado sobre el costo de las prestaciones de salud, educacin y asistencia
social a los dependientes de los migrantes.
Hay muchas variaciones de la definicin de la familia, de los criterios de elegibilidad y

de los derechos acordados a los migrantes que entran a un pas en el marco de los procedimien
tos de reunificacin de la familia. En general, las disposiciones relativas a la reunificacin de
la familia se aplican a los esposos y a los menores dependientes solteros. Sin embargo, no hay
consenso sobre la edad de los hijos. Las uniones polgamas pueden ser descartadas, mientras
que los compaeros no casados pueden ser aceptados para la reunificacin, bajo ciertas condi
ciones, en un creciente nmero de pases. En algunos pases, los padres, hermanos, hermanas
y otros parientes tambin pueden ser aceptados en condiciones de dependencia, edad y patro
cinio. Los patrones de la reunificacin de la familia frecuentemente siguen a la migracin con
predominio del hombre. En algunos pases es difcil o imposible que la mujer lleve a su esposo
y sus hijos (Naciones Unidas, 2004f).
Aunque la migracin de mano de obra en los pases desarrollados ha sido limitada duran
te ms de 25 aos, la fuerza de trabajo extranjera a aumentado considerablemente durante este
perodo. Esta aparente paradoja surge del hecho de que un gran nmero de trabajadores extran
jeros han ingresado en el pas de acogida como miembros de familias, que ahora representan
la mayor proporcin de las corrientes migratorias en los pases miembros de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (figura III.3). Desde el decenio de 1980 la reunifica
cin de la familia se ha convertido en una razn importante de la inmigracin en un gran n
mero de pases, en especial en Europa. En los pases de la OCDE en conjunto, la migracin por
reunificacin de la familia constituye el porcentaje ms grande de la entrada de migrantes, en
gran parte como consecuencia de las restricciones impuestas a la migracin laboral a mediados
del decenio de 1970. Junto con el asilo, la reunificacin de la familia ha llegado a ser la principal
justificacin legal de la migracin.
Cuando los pases sufren dficit de mano de obra aumenta la necesidad de tener migran
tes. Sin embargo, recurrir a la migracin temporaria puede tener, y a menudo tiene, consecuen
cias imprevistas. Hansen (2003), basando sus observaciones en la experiencia europea, seala
que la migracin de hombres jvenes en los decenios de 1950 y 1960 finalmente condujo a la
reunificacin de la familia en el pas de acogida. As, lo que se haba previsto como migracin
73
La mayora de los pases

de inmigracin aceptan
algunos migrantes
basndose en la
reunificacin de la familia,
y algunos pases le asignan
una importante preferencia
En los ltimos decenios, la

reunificacin de la familia ha
reemplazado cada vez ms
a la migracin laboral como
razn de la entrada
Figura III.3
Corrientes de inmigracin en pases seleccionados de la OCDE, por categoras principales,
2001 (porcentaje)
Trabajadores
Australia
Reunificacin
de la familia
Suiza
Refugiados
Reino Unido
Portugal
Canad
Noruega
Dinamarca
Francia
Estados Unidos
Suecia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100

2004), diagrama 1.2.
74
En algunos pases europeos

la inmigracin basada en
lareunificacin de la familia
es reconocida como un
derecho humano
temporaria dio como resultado una migracin permanente. En un estudio de programas de

trabajadores extranjeros temporarios en seis pases (Ruhs, 2003) se identificaron cinco resul
tados imprevistos asociados con dichos programas: a) el establecimiento de sectores de inmi
grantes en el mercado de trabajo del pas de acogida; b) la vulnerabilidad de los trabajadores
migratorios a la explotacin en la contratacin de empleos; c) un aumento del nmero de inmi
grantes y una estada ms prolongada de lo esperado; d) la oposicin de los trabajadores nativos
a la migracin, y e) un aumento de la migracin indocumentada.
Varios pases de Europa occidental, no considerndose pases de inmigracin (Stalker,
2002), interrumpieron la contratacin de mano de obra como medio de lograr la inmigracin
cero (Kasasa, 2001; Comisin de las Comunidades Europeas, 2003). As, la oleada de inmi
gracin por reunificacin de la familia, ocurrida en el decenio de 1990, tom por sorpresa a
muchos gobiernos. Recin en la segunda mitad de ese decenio se abord formalmente la cues
tin de la migracin por reunificacin de la familia. En muchos pases europeos la cuestin del
alto nivel de migracin por reunificacin de la familia sigue siendo polmica. En la actualidad,
la mayora de los migrantes admitidos en el Canad, Dinamarca, los Estados Unidos, Francia,
Noruega y Suecia ingresan por reunificacin de la familia (figura III.3).
La importancia de la inmigracin por reunificacin de la familia ha hecho que varios
pases europeos reconozcan esa reunificacin como un derecho humano. En la segunda mitad
del decenio de 1990, Alemania, Blgica, Espaa, Francia, Italia y los Pases Bajos enmendaron
su legislacin al respecto. El Consejo de Europa aprob seis recomendaciones y adopt dos
sobre el derecho a la reunificacin de la familia. Dentro de las fronteras de la UE el derecho a la
reunificacin de la familia de ciudadanos europeos est en vigor desde 1998.
Ningn pas admite a los miembros de la familia que pueden representar una amenaza
al orden pblico o a la seguridad nacional. Sin embargo, la minuciosidad de la verificacin
puede variar entre los pases. Algunos exigen prueba documental de la ausencia de antece
dentes penales, mientras que otros slo controlan lo relativo a determinados delitos. Se ha
debatido si se debera aplicar un conjunto diferente de normas a los refugiados que no pueden
presentar la documentacin necesaria o que pueden haber sido condenados en el marco del
derecho penal.
En algunos pases no son elegibles los miembros de la familia cuyo estado de salud
pueda poner en peligro la salud pblica o significar una carga para el sistema de asistencia
social existente. Por ejemplo, a fines del decenio de 1980 algunos pases negaron la entrada
a migrantes con VIH/SIDA con la esperanza de contener la difusin de la enfermedad. Hoy
unos 60 pases imponen exmenes obligatorios, incluidos China, la Federacin de Rusia y los
Estados Unidos. Mientras que la mayora de estos pases imponen el examen slo a los que
desean quedarse en el pas, algunos lo exigen tambin a los visitantes por corto plazo. Entre
otros fundamentos posibles para la exclusin estn la discapacidad, la condena previa por
delitos, la edad y la mala salud.
Si bien la reunificacin de la familia asegura la integridad de la unidad familiar y cons
tituye un derecho humano, es un tipo de migracin difcil de manejar pues puede ser objeto
de posibles abusos por medio de matrimonios simulados, que utilizan las disposiciones sobre
reunificacin de la familia como forma de traficar. Esos abusos han impulsado a algunos pases
a poner condiciones para la inmigracin de cnyuges.
Integracin de los no ciudadanos

La quinta cuestin relativa a la poltica de inmigracin es la integracin de los no ciudadanos.
Para facilitar la migracin, los pases de acogida estn adoptando, cada vez ms, polticas cen
tradas en la integracin de los migrantes. En 2003, 61 pases informaron que tenan programas
destinados a integrar a los no ciudadanos (Naciones Unidas, 2004e). Esos programas son ms
comunes en los pases ms desarrollados. Mientras que la asimilacin ha sido la forma aceptada
de integracin, muchos pases desarrollados reconocen y promueven los beneficios que lleva la
diversidad a sus sociedades. Para garantizar que se respeten las normas mnimas sobre derechos
humanos, muchos pases han aprobado disposiciones sobre no discriminacin a fin de prote
ger la libertad de religin y el uso de otros idiomas. En la mayora de los casos estas medidas
de proteccin tambin son aplicables a los migrantes. En general, los pases que estimulan la
inmigracin tienen polticas sustanciales de integracin, incluida la naturalizacin, mientras
que los que tienen una opinin restrictiva de la inmigracin tienen un enfoque menos inclusivo
(Lynch y Simon, 2003).
En la mayora de los pases, las personas que no son ciudadanos no gozan de los mismos
derechos fundamentales de los ciudadanos y de esa forma se les impide participar plenamente
en la vida civil y poltica del pas en que viven. Adems, a menudo no pueden recibir los benefi
cios de la asistencia social. Slo adquiriendo la ciudadana los migrantes comparten las mismas
responsabilidades y gozan de los mismos privilegios que los ciudadanos. Histricamente, la
mayora de los gobiernos no consideraron que sus pases fueran pases de acogida y tuvieron
polticas de larga data destinadas a desalentar a los no ciudadanos de tratar de conseguir la
residencia permanente y posteriormente la ciudadana. Para corregir esta situacin, reciente
mente Alemania, Irlanda y Letonia han racionalizado sus leyes sobre ciudadana para facilitar
el proceso de naturalizacin, fortaleciendo as la sensacin de pertenencia de los migrantes y
posibilitando su participacin en las actividades polticas.
Los crecientes niveles de migracin han inducido a un nmero cada vez mayor de pases
de origen a ofrecer la doble ciudadana. Dichas disposiciones reflejan las lealtades de los mi
grantes y permiten a los pases beneficiarse con su dispora (Martin y Aleinikoff, 2002). La ma
yora de los pases de la OCDE reconocen la doble ciudadana, permitiendo que los migrantes
mantengan sus vnculos con su pas de origen y hagan su aporte a la sociedad que adoptaron.
Australia, Colombia, Filipinas, la India, Mxico y la Repblica Dominicana han adoptado
disposiciones sobre doble ciudadana, permitiendo que sus ciudadanos conserven su sentido de
identidad mientras se encuentran en el extranjero y fomenten el desarrollo socioeconmico del
pas de origen. Algunos pases han modificado sus disposiciones legales sobre otorgamiento de
la ciudadana a nios inmigrantes, de manera de que puedan mantener la ciudadana tanto del
pas de sus padres como la del de nacimiento. Sin embargo, a este respecto, en algunos pases se
discrimina contra las mujeres migrantes al establecerse que la ciudadana del padre, y no de la
madre, determina la del hijo.
La falta de proteccin de los derechos humanos puede hacer que los migrantes sean vul
nerables en su pas por adopcin. Con mucha frecuencia las mujeres padecen en tales circuns
tancias. Por ejemplo, las vctimas de la violencia en el hogar a menudo creen que necesitan
quedarse con el abusador para evitar la deportacin (Naciones Unidas, 2004f).
75
En la mayora de los pases

los no ciudadanos no gozan
de los mismos derechos
fundamentales que tienen
los ciudadanos
Migracin de indocumentados
La sexta cuestin relativa a la poltica de inmigracin es la de reducir la migracin de indocu
mentados (incluidos la trata y el contrabando), que es motivo de preocupacin para la mayora
de los pases de acogida. Los migrantes indocumentados son los que o bien entraron a un pas
sin la debida autorizacin o bien permanecieron ms all del plazo legal (por ejemplo, estu
diantes, turistas, trabajadores temporarios). La tendencia ascendente de la migracin de indo
cumentados refleja, entre otras cosas, las polticas de admisin cada vez ms restrictivas de los
pases de acogida, el creciente desplazamiento de poblacin dentro de los pases de origen y la
atenuacin de los controles a la emigracin en Europa oriental y en los Estados sucesores de la
ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
En general los pases desarrollados, al abordar la cuestin de la migracin de indocumen
tados, han aplicado un criterio de mantenimiento del orden jurdico, en gran medida debido a
la naturaleza transnacional de la inmigracin de indocumentados y a los grupos delictivos que se
dedican al trfico ilcito de personas que los apoyan. La migracin de indocumentados frecuen
temente se produce mediante el contrabando y la trata de personas, un negocio ilegal por un
valor estimado de 10.000 millones de dlares anuales, y que presta sus servicios a casi la mitad de
los migrantes indocumentados (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003c). Los
La migracin de
indocumentados est
aumentando y es una
preocupacin importante
en casi todos los pases de
acogida
Se estima que el
contrabando y la trata de
se han convertido en una
industria de 10.000 millones
de dlares anuales
76
Entre las medidas

destinadas a combatir
la migracin de
indocumentados estn
los acuerdos bilaterales
entre los pases de origen,
los pases de destino y los
pases de trnsito
Entre otras medidas para

controlar la migracin de
indocumentados estn
el aumento de las penas,
el uso de documentos a
prueba de falsificaciones
y las campaas de
informacin
traficantes van desde operadores en pequea escala, que suministran transporte para cruzar las
fronteras hasta, cada vez ms, redes internacionales de delincuentes que proporcionan toda la
gama de servicios, incluidos documentacin falsa, transporte y ayuda para cruzar las fronteras, y
residencia y empleo ilegales en los pases de acogida. A menudo los pases se enfrentan a activida
des delictivas asociadas, incluido el trfico de drogas, el comercio ilegal de armas y el terrorismo
(Programa Internacional de Polticas Relativas a las Migraciones, 2000).
Una novedad importante ha sido la tipificacin del contrabando como delito que, hasta
hace poco tiempo, no se consideraba crimen en muchos pases. Las mujeres vctimas de trata
con frecuencia se encuentran atrapadas: obligadas a ejercer la prostitucin, a casarse, a realizar
trabajos domsticos, a trabajar en talleres del sudor y otras formas de explotacin. Las sancio
nes, cada vez ms, se dirigen contra cualquier tercero que preste asistencia a los migrantes indo
cumentados. Un creciente nmero de pases de acogida han negociado acuerdos de readmisin
con los pases de origen, obligndolos a volver a admitir a sus nacionales que carezcan de la
documentacin apropiada, para facilitar su expulsin. Entre los ejemplos recientes estn los
acuerdos entre Alemania y Albania y entre Espaa y Mauritania (SOPEMI (Sistema de Infor
macin Continua sobre Migracin), 2004).
Los esfuerzos por contrarrestar la migracin de indocumentados tambin han incluido
acuerdos bilaterales entre pases de trnsito y pases de acogida. Debido a su situacin geogrfi
ca, los pases de trnsito como los del Magreb, los Estados isleos del Caribe, Estonia, Mxico
y Turqua, que sirven de puente entre los principales pases de origen y los de destino, tuvieron
que reforzar los procedimientos para contener la corriente de migrantes indocumentados a
travs de sus fronteras. Por ejemplo, los acuerdos entre Marruecos y Tnez y algunos de los
Estados miembros de la UE exigen que estos dos pases del Magreb readmitan a los extran
jeros que, habiendo pasado en trnsito por ellos, estn residiendo en la UE sin autorizacin
(SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), 2004). Marruecos, que tena
un acuerdo con Espaa, desde 1992, para readmitir a sus nacionales y a las personas que ha
ban pasado en trnsito por ese pas antes de entrar a Espaa, suspendi temporariamente el
programa en2003 (SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), 2004). El
programa se reanud en 2004.
Desde mediados del decenio de 1990 la mayora de los pases de la OCDE, as como tam
bin algunos pases en desarrollo, o bien impusieron nuevas sanciones o aumentaron las penas
para los migrantes indocumentados, contrabandistas y quienes los emplearan. Por ejemplo, la
Ley de asilo e inmigracin del Reino Unido (1996) tipific como delito el empleo de personas
que no tuvieran permiso de trabajo, mientras que la Ley de inmigracin en favor del inters
nacional de los Estados Unidos (1995) estableci las penas para los traficantes y estipul la res
ponsabilidad de los transportistas (Organizacin Internacional para las Migraciones, 1996).
De manera similar, la Ley de inmigracin sudafricana (2002) prohbe el empleo de las personas
que no tengan permisos de trabajo y establece que incumbe a los empleadores la responsabili
dad de no emplear a personas que carecen de autorizacin.
Se cree que en los ltimos aos un gran nmero de migrantes indocumentados ha entra
do a los pases con documentos falsos: documentos falsificados o alterados, as como tambin
pasaportes no emitidos y fraguados que fueron robados de sedes consulares. Para combatir
este problema los pases han introducido sellos de visas a prueba de falsificaciones, pasaportes
con elementos de seguridad mejorados y documentos de viaje con datos en lenguaje de m
quina, con una tecnologa que, se cree, ofrece slidas salvaguardias contra la manipulacin
de documentos oficiales de viaje. Entre otras innovaciones estn los microprocesadores para
almacenar datos biomtricos como huellas dactilares e imgenes de iris en los pasaportes. A
principios de 2003 se inaugur Eurodac, el primer sistema europeo automtico de identifica
cin de huellas dactilares, para registrar las huellas dactilares de las personas que buscan asilo
y de ciertas categoras de inmigrantes ilegales que arriban a los Estados miembros de la UE,
Islandia y Noruega.
Los principales pases de acogida han lanzado campaas de informacin, tanto en los
pases de origen como en los de trnsito, orientadas a disuadir la migracin de indocumenta
77
dos. Por ejemplo, los Estados Unidos realizaron campaas de informacin para disuadir a los
posibles migrantes indocumentados, con advertencias sobre los peligros que presentaba el cru
ce del Ro Grande y los desiertos del sudoeste. De manera similar, en 2002 el Gobierno de Nue
va Zelandia empez a distribuir panfletos en los puertos y ciudades indonesias, advirtiendo
sobre los riesgos de tratar de llegar a Nueva Zelandia en botes. En general estas campaas son
de eficacia limitada y en gran medida han sido intiles como disuasivo (Organizacin Inter
nacional para las Migraciones, Oficina de Evaluacin de Programas, 1999). La informacin se
considera de particular importancia en el caso de la trata de mujeres para la explotacin sexual.
En este contexto, existen indicios de que la informacin concerniente a la situacin existente
en los pases de acogida puede tener un efecto considerable con respecto a la disuasin de la
trata de mujeres y tambin en la migracin de mujeres en general. Entre otras medidas adop
tadas estn las sanciones a los transportistas, el aumento de las patrullas en aguas territoriales
y la intensificacin de los controles fronterizos, as como tambin las sanciones a migrantes
indocumentados, contrabandistas y empleadores.
Aunque recientemente muchos pases han dictado medidas restrictivas de la entrada de
migrantes indocumentados, otros han pasado mayormente por alto el problema, ms comn
mente los que padecen escasez de mano de obra en sectores como la agricultura y las industrias
de servicios, en que las cualificaciones requeridas y los salarios son comparativamente bajos. A
pesar del hecho de que contraviene la poltica oficial, a veces los gobiernos toleran la migracin
indocumentada debido a la escasez de mano de obra. Por ejemplo, en toda la segunda mitad
del siglo XX se produjo una importante migracin hacia la Argentina, procedente de pases
vecinos, aunque era ilegal emplear a extranjeros (Parrado y Cerrutti, 2003). Muchos migrantes
indocumentados de pases vecinos como Malawi han encontrado y siguen encontrando trabajo
en las minas de Sudfrica.
Un nmero considerable de gobiernos han otorgado amnistas para regularizar a los mi
grantes indocumentados (vase el captulo II y el cuadro III.3). Por ejemplo, en 1986 los Esta
dos Unidos otorgaron la residencia permanente, en virtud de la Ley de reforma y control de la
inmigracin (1986) a 2,7 millones de migrantes indocumentados que haban entrado al pas
antes de 1982. De manera similar, a principios de 2004 el Gobierno de la Argentina present
un programa para regularizar la situacin jurdica de unos 750.000 trabajadores indocumen
tados que se encontraban en el pas. Hay algunos indicios que sugieren que los programas de
regularizacin estimulan la migracin indocumentada (SOPEMI (Sistema de Informacin
Continua sobre Migracin), 2003).
Cuadro III.3
Programas de regularizacin de migrantes indocumentados
Pas
Ao o perodo
Argentina
Blgica
Costa Rica
Francia
Grecia
Italia
Malasia
Portugal
Sudfrica
Espaa
Suiza
Tailandia
Venezuela
2004
2000
2000
19811982, 19971998
19971998, 2001
19871988, 1990, 1996, 1998, 2002
1989, 1991, 19961997
19921993, 1996, 2001
1996, 2000
19851986, 1991, 1996, 2000, 2001
2000
19992000
1986, 19971998, 2000, 2004 (propuesto)
2004
Fuentes: SOPEMI (Sistema

Report, 2003 Edition (Pars,
OCDE, 2004), y Banco de Datos
sobre Polticas de Poblacin,
de la Divisin de Poblacin
del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la
Secretara de las Naciones
Unidas.
78
Armonizacin regional y subregional

La sptima cuestin es la armonizacin de las polticas de inmigracin entre los gobiernos.
El establecimiento de procesos regionales y subregionales (incluidos los acuerdos bilaterales),
que existen prcticamente en todas las regiones, ha facilitado el intercambio de informacin y
mejorado la cooperacin regional.
Para contener la corriente de migrantes indocumentados se han establecido procesos
consultivos a nivel regional e internacional. stos incluyen el Proceso de Puebla, que abarca
a Amrica Central, el Canad, los Estados Unidos y Mxico, y las consultas que se estn ce
lebrando como seguimiento de la Conferencia Ministerial de Bali sobre el Contrabando y la
Trata de Personas y la Delincuencia Transnacional Conexa para seguir fortaleciendo los lazos
en toda la regin de Asia y el Pacfico. Adems, recientemente entraron en vigor dos protoco
los internacionales que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la De
lincuencia Transnacional Organizada (resolucin 55/25 de la Asamblea General, anexo I), es
decir, el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire (resolucin 55/25
de la Asamblea General, anexo III) y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios (resolucin 55/25 de la Asamblea General, anexo II).
En el captulo VIII se hace un examen ms detallado de estas y otras iniciativas.
La migracin y el comercio
La octava cuestin es la aprobacin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios1 en el
marco del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (1994). El acuerdo se exami
na ms a fondo en el captuloVIII.
Cambios en los enfoques de la migracin

a partir de septiembre de 2001
La seguridad nacional
se ha convertido en una
preocupacin importante
en la poltica de inmigracin
Despus de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 muchos pases estn asignando
una alta prioridad al control de las personas que entran en su jurisdiccin. Por razones de
seguridad, se pone ms nfasis en el examen de los antecedentes de los solicitantes de visas.
Preocupados por la amenaza del terrorismo internacional, los gobiernos han ampliado su
competencia legal. Por ejemplo, mediante la Ley sobre antiterrorismo, delincuencia y seguri
dad (2001), en el Reino Unido se ampli el alcance de las disposiciones oficiales para incluir
la detencin de sospechosos de terrorismo y autorizar la conservacin de huellas digitales
hasta 10 aos a fin de evitar la posibilidad de que se asuman mltiples identidades. Mediante
la Ley patritica de unidad y fortalecimiento de los Estados Unidos de Amrica (2001) se
entregaron recursos adicionales para las actividades de control e inspeccin de fronteras y se
autoriz a detener a extranjeros sin estar acusados, mientras que por la Ley de reforma sobre
mejoramiento de la seguridad fronteriza y visados (2002) se hace ms riguroso el examen y se
autoriza el rastreo de extranjeros en los Estados Unidos. Adems, entre los pases hay ahora
ms intercambio de informacin secreta sobre personas sospechosas, as como tambin una
mayor cooperacin en la esfera del control de las fronteras (SOPEMI (Sistema de Informa
cin Continua sobre Migracin), 2004).
Como secuela del 11 de septiembre de 2001, muchos gobiernos han establecido requi
sitos ms rigurosos para el otorgamiento de visas, y algunos han vuelto a imponer el requisito
de la visa a los nacionales de pases en que se origina una constante migracin de indocumen
tados. Entre los ms rigurosos estn los establecidos por los Estados Unidos (recuadro III.1).
Entre los pases que utilizan tecnologa de reconocimiento corporal, o biometra, para me
jorar los procedimientos relativos a la seguridad, estn Hong Kong, Regin Administrativa
Especial (RAE) de China, Omn y Singapur. Varios pases han ajustado sus procedimientos
para la emisin de visas y mejorado su vigilancia en los puntos de cruce de fronteras. Varios
79
Recuadro III.1
Estados Unidos de Amrica: la inmigracin despus del 11 de septiembre
Como consecuencia del 11 de septiembre de 2001 los Estados Unidos de Amrica han estado a la vanguardia en la adopcin de nuevas medidas de vigilancia y control de las personas que entran al pas. Estas
medidas han incluido la introduccin de requisitos ms estrictos para los visitantes; la creacin del Departamento de Seguridad Interior, y una mayor vigilancia de los nacidos en el extranjero que se encuentran en los Estados Unidos. Los solicitantes de visas deben someterse a la verificacin de antecedentes y
entrevistas.
Desde enero de 2004 los Estados Unidos empezaron a escanear a las personas en los aeropuertos
en el marco de su US-VISIT Program. Se fotografa y se toman las impresiones digitales de todos los extranjeros que entran a los Estados Unidos en aeropuertos y puertos martimos, excepto los ciudadanos
de 27 pases de bajo riesgo (Programa de exencin de visa). En abril de 2004 el Gobierno anunci que, a
ms tardar el 30 de septiembre de 2004, el USVISIT Program se extendera a esos restantes pases. Slo
estarn exentos los diplomticos y viajeros procedentes del Canad y de Mxico.
Adems, en diciembre de 2003 se concert un acuerdo por el cual se entregarn a las autoridades
de los Estados Unidos los datos de los pasajeros, incluidos los detalles sobre tarjetas de crdito de los
pasajeros que partan de la UE y entren a los Estados Unidos. Se prev que, eventualmente, todos los
transportistas revelen los antecedentes de los pasajeros.
pases estn incorporando sistemas de control electrnico de los pasajeros de aerolneas que
arriban, como Nueva Zelandia y los Estados Unidos. A principios de 2004 la UE anunci
planes para exigir a las aerolneas que presenten a las autoridades de la Unin los datos de sus
pasajeros. Actualmente estn en espera de su aprobacin por varios gobiernos leyes destinadas
a limitar el nmero de refugiados, solicitantes de asilo y migrantes indocumentados. Los go
biernos sostienen que esto es necesario para proteger a sus pases, pero los crticos argumentan
que esa legislacin puede hacer poco por mejorar la seguridad e impone un costo financiero
excesivo al comercio y la inversin internacionales (Santangelo Group, 2004), desalentando
a estudiantes extranjeros y constituyendo una violacin de las libertades civiles y de los dere
chos humanos fundamentales.
Polticas de emigracin
Con respecto a la inmigracin tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo
tienen puntos de vista y polticas similares. A pesar del importante aumento del nmero de
migrantes, desde el decenio de 1980 la proporcin de pases que quieren reducir la emigracin
se ha mantenido constante en aproximadamente un cuarto. En 2003 unos tres cuartos de los
pases, desarrollados o en desarrollo, consideraban satisfactorio su nivel de emigracin (vase
el cuadro III.4) y uno de cada cuatro pases tenan polticas orientadas a disminuirla (vase el
cuadro III.5). Slo el 6% quera elevar su nivel de emigracin. Desde el decenio de 1970 hasta
mediados del decenio de 1990 la proporcin de pases en desarrollo que consideraban demasia
do alto su nivel de emigracin aument en forma constante, llegando a un mximo del 30% en
1996. Sin embargo, desde entonces esa proporcin cay al 23%.
La emigracin crea a los pases en desarrollo tanto oportunidades como dificultades.
Para la mayora de los pases de origen, los envos de dinero son una fuente importante de
divisas, y para algunos pases es la principal fuente de ingresos. A nivel mundial, los envos de
dinero de los trabajadores superan ahora a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Por
otra parte, la prdida de mano de obra cualificada o fuga de cerebros ejerce presin en
esferas crticas y puede obstaculizar el proceso de desarrollo. Hacia el decenio de 1970, varios
pases en desarrollo estaban luchando con las consecuencias de la considerable migracin de
sus nacionales a pases desarrollados. En todo caso, a partir de 2003 ms de dos tercios de los
pases en desarrollo o bien no intervinieron con respecto a la emigracin o bien trataron de
mantener su nivel (cuadro III.5).
La gran mayora de pases,

tanto desarrollados
comoen desarrollo,
consideran satisfactorio
sunivel deemigracin
80
Cuadro III.4
Opiniones de los gobiernos sobre el nivel de emigracin, por grado de desarrollo
y por regiones principales del pas, 1976, 1986, 1996 y 2003
Nmero de pases
Ao
Demasiado
Demasiado
alto
bajo
Satisfactorio
Porcentaje
Total
Demasiado
Demasiado
bajo
Satisfactorio
alto
Total

El mundo
1976
1986
1996
2003
6
9
5
7
125
124
133
142
19
31
55
45
150
164
193
194
4
5
3
4
83
76
69
73
13
19
28
23
100
100
100
100
28
29
35
36
5
3
12
12
34
34
48
48
3
6
2
0
82
85
73
75
15
9
25
25
100
100
100
100

1976
5
97
1986
7
95
1996
4
98
2003
7
106
14
28
43
33
116
130
145
146
4
5
3
5
84
73
68
73
12
22
30
23
100
100
100
100

1976
0
1986
1
1996
1
2003
2
3
8
11
7
42
48
49
49
0
2
2
4
93
81
76
82
7
17
22
14
100
100
100
100
1976
1
1986
2
1996
1
2003
0
39
39
37
40

frica
1976
1986
1996
2003
1
3
2
2
44
41
40
44
33
7
11
7
48
51
53
53
2
6
4
4
92
80
75
83
6
14
21
13
100
100
100
100
Asia
1976
1986
1996
2003
4
3
2
5
31
28
31
31
2
7
13
11
37
38
46
47
11
8
4
11
84
74
67
66
5
18
28
23
100
100
100
100
Europa
1976
1986
1996
2003
1
1
1
0
23
26
31
32
5
2
11
11
29
29
43
43
3
3
2
0
79
90
72
74
17
7
26
26
100
100
100
100
18
17
18
23
9
14
15
10
27
33
33
33
0
6
0
0
67
52
55
70
33
42
45
30
100
100
100
100
2
2
2
2
0
0
0
0
2
2
2
2
0
0
0
0
100
100
100
100
0
0
0
0
100
100
100
100

1976
0
1986
2
1996
0
2003
0
Amrica del Norte
1976
1986
1996
2003
0
0
0
0
Nmero de pases
Ao
Demasiado
Demasiado
alto
bajo
Satisfactorio
81
Porcentaje
Total
Demasiado
Demasiado
bajo
Satisfactorio
alto
Total

Oceana
1976
1986
1996
2003
0
0
0
0
7
10
11
10
0
1
5
6
7
11
16
16
0
0
0
0
100
91
69
62
0
9
31
38
100
100
100
100
Cuadro III.5
y por regiones principales del pas, 1976, 1986, 1996 y 2003
Nmero de pases
Ao
Mantener/no
Reducir
Porcentaje
Total
Mantener/no
Reducir
Total

El mundo
1976
1986
1996
2003
6
8
6
11
125
120
142
137
19
36
45
46
150
164
193
194
4
5
3
6
83
73
74
71
13
22
23
24
100
100
100
100
28
28
35
35
5
4
12
12
34
34
48
48
3
6
2
2
82
82
73
72
15
12
25
25
100
100
100
100

1976
5
97
1986
6
92
1996
5
107
2003
10
102
14
32
33
34
116
130
145
146
4
5
3
7
84
71
74
70
12
25
23
23
100
100
100
100
3
9
9
9
42
48
49
49
0
0
2
4
93
81
79
77
7
19
18
18
100
100
100
100
1976
1
1986
2
1996
1
2003
1

1976
0
1986
0
1996
1
2003
2
39
39
39
38

frica
1976
1986
1996
2003
1
2
2
1
44
41
42
43
33
8
9
9
48
51
53
53
2
4
4
2
92
80
79
81
6
16
17
17
100
100
100
100
Asia
1976
1986
1996
2003
4
5
3
8
31
25
32
24
2
8
11
15
37
38
46
47
11
13
7
17
84
66
70
51
5
21
24
32
100
100
100
100

82
Cuadro III.5
y por regiones principales del pas, 1976, 1986, 1996 y 2003 (continuacin)
Nmero de pases
Ao
Mantener/no
Reducir
Porcentaje
Total
Mantener/no
Reducir
Total

Europa
1976
1986
1996
2003
1
1
1
1

1976
0
1986
0
1996
0
2003
1

La fuga de cerebros sigue

siendo una cuestin
motivo de preocupacin
enalgunospases
23
24
30
30
5
4
12
12
29
29
43
43
3
3
2
2
79
83
70
70
17
14
28
28
100
100
100
100
18
18
23
25
9
15
10
7
27
33
33
33
0
0
0
3
67
55
70
76
33
45
30
21
100
100
100
100
Amrica del Norte

1976
1986
1996
2003
0
0
0
0
2
2
2
2
0
0
0
0
2
2
2
2
0
0
0
0
100
100
100
100
0
0
0
0
100
100
100
100
Oceana
1976
1986
1996
2003
0
0
0
0
7
10
13
13
0
1
3
3
7
11
16
16
0
0
0
0
100
91
82
82
0
9
19
19
100
100
100
100
En Oceana el nmero de gobiernos que consideran demasiado alta la emigracin ha ido

aumentando constantemente, llegando al 38% en 2003. En contraste, en frica, Asia y Amri
ca Latina y el Caribe, la preocupacin con respecto a la elevada emigracin disminuy durante
la segunda mitad del decenio de 1990 y principios del siglo XXI. Por ejemplo, la proporcin de
pases de Amrica Latina y el Caribe que aplican polticas destinadas a reducir la emigracin
disminuy del 45% en 1986 al 21% en 2003 (cuadro III.5), en parte debido a la importancia de
los envos de dinero de los migrantes.
Asimismo, algunos pases desarrollados estn sufriendo situaciones de escasez de mano
de obra en esferas crticas por la emigracin de personas cualificadas. Debido a que existen ms
oportunidades de empleo y salarios ms altos en el Canad y los Estados Unidos, cientficos,
ingenieros, expertos en tecnologa de la informacin y acadmicos de los pases en desarrollo
han emigrado a Amrica del Norte. Los gobiernos de Europa oriental han expresado su preo
cupacin con respecto a la posible prdida de talento debido a la ampliacin de la UE produ
cida en mayo de 2004.
Aunque la emigracin es un derecho aceptado en virtud del derecho internacional, en la
prctica varios Estados discriminan contra la mujer que desea emigrar, por ejemplo, impidin
dole partir sin el consentimiento de su tutor o fijando lmites de edad que se aplican slo a las
mujeres. El hecho de que las medidas destinadas a proteger a la mujer de la explotacin pueden
hacer que le resulte ms difcil ir al exterior legalmente a la vez la estimula a partir clandesti
namente, exponindola as a un riesgo an mayor de ser objeto de abuso (Boyd y Grieco, 2003;
Naciones Unidas, 2004f).
En 2003, 11 pases informaron que aplicaban polticas orientadas a aumentar la emi
gracin (Naciones Unidas, 2004e). Otros gobiernos toleran la partida de gran nmero de sus
ciudadanos, aunque a menudo se manifiesta preocupacin por la prdida de recursos humanos

talentosos y altamente cualificados. Algunos pases han establecido dependencias guberna
mentales para administrar las corrientes de emigracin como, por ejemplo, la Oficina de re
cursos humanos, empleo y capacitacin, de Bangladesh, y la Oficina del protector de los emi
grantes, de la India (Castles, 2000). Varios pases de emigracin, incluidos Filipinas y Mxico,
han formulado polticas destinadas a prestar asistencia a sus ciudadanos en el exterior como,
por ejemplo, para impedir los abusos y, entre otras cosas, ofrecen servicios para facilitar las
transferencias de dinero y reducir sus costos y prestan asistencia en casos de enfermedad, abuso
y fallecimiento (recuadro III.2). Varios pases de emigracin han concertado acuerdos bilate
rales con Estados de acogida para asegurar normas laborales mnimas. Sin embargo, el control
se deja en manos de los funcionarios consulares que, a veces, carecen de los recursos necesarios
para realizar todas sus actividades. Otros pases tienen polticas orientadas a alentar a que los
migrantes remitan dinero y hagan inversiones en sus pases de origen. Estos programas han
tenido resultados diversos (Waddington, 2003). Chile, Colombia, El Salvador, Mxico, Per y
Venezuela iniciaron recientemente programas de comunicacin con sus ciudadanos residentes
en el exterior (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003c).
El rpido aumento de la emigracin de trabajadores cualificados ha impulsado a algunos
pases a abordar los desafos que plantea la fuga de cerebros mediante iniciativas destinadas a
alentar el retorno de los trabajadores cualificados que se encuentran en el exterior. En total,
en2003, 53 pases tenan polticas y programas en vigor para alentar el retorno de sus nacio
nales, contra 59 que haba en 1996. La mayora estaba en las regiones menos adelantadas, en
particular en Asia y Amrica Latina y el Caribe (Naciones Unidas, 2004e).
Las polticas estaban motivadas en la creencia de que tendran un efecto positivo en el pas
de origen por la transferencia de conocimientos y tecnologa, as como tambin por las inversio
nes y el comercio. En algunos pases, los encargados de formular polticas han tratado de aprove
char estos efectos de retroalimentacin, en particular por medio de redes de dispora y polticas
encaminadas a atraer la migracin de retorno. Por ejemplo, la South African Network of Skills
Abroad (SANSA), una red activa con ms de 2.000 miembros, establecida por la Governments
National Research Foundation, tiene un enfoque especfico de desarrollo de los recursos huma
nos a fin de armonizar los migrantes con los proyectos en Sudfrica. Por medio de su sitio en la
Web, el proyecto para revertir la fuga de cerebros (RBD), de Tailandia, proporciona a los migran
tes tailandeses que desean invertir en su pas informacin sobre incentivos, informacin comer
Recuadro III.2
Filipinos en el exterior
Filipinas es uno de los ms grandes exportadores de mano de obra del mundo. Se dice que alrededor del
8% de la poblacin filipina vive en el exterior, proporcionando beneficios a su pas en forma de envos de
dinero. Los trabajadores filipinos en ultramar (TFU) son descriptos como hroes y heronas no alabados, y
el Gobierno reconoce sus logros en una ceremonia anual de entrega de premios (ONeil, 2004).
El Gobierno promueve la migracin temporaria mediante canales regulados y alienta el retorno
y reintegro de los migrantes. El Gobierno permite que los filipinos dejen el pas oficialmente slo si son
contratados por un contratante autorizado o por un organismo gubernamental, o si tiene un contacto
aprobado por la Philippines Overseas Employment Administration (POEA). En seminarios realizados previamente a la partida el Gobierno ofrece a los emigrantes legales servicios tales como seguros de vida y
planes de pensiones, as como seguro mdico. Estos servicios son pagados por los organismos contratantes. Los funcionarios consulares ofrecen asistencia a los filipinos, cuando la requieran, una vez que se
encuentran en el exterior, y el Gobierno auspicia visitas de artistas para promover la continuacin de los
lazos con Filipinas (ONeil, 2004).
La promocin de la emigracin ha sido una respuesta exitosa al alto desempleo. Sin embargo, no
deja de tener sus problemas. Por ejemplo, Filipinas enfrenta situaciones crticas de escasez de profesionales mdicos (Choo, 2003). Adems, los muchos filipinos que viven en el exterior como migrantes indocumentados trabajan mayormente en reas vulnerables, como el sector domstico.
83
84
Pases de todas las regiones

han adoptado una amplia
gama de polticas para
alentar el retorno de
migrantes cualificados
Las polticas orientadas a

reducir la fuga de cerebros
son a menudo ineficaces
cial y oportunidades de negocios. El Gobierno de la Repblica de Corea ha estado promoviendo

activamente los contactos entre cientficos e ingenieros que se encuentran en el exterior y en el
pas. Ha subsidiado y apoyado asociaciones profesionales en el Canad, China, los Estados Uni
dos, Europa y el Japn. Otros ejemplos de redes de dispora son los de intelectuales chinos en el
exterior (CHISA), la red colombiana de cientficos y profesionales investigadores (Red Caldas),
la Silicon Valley Indian Professionals Association, y la Digital Diaspora NetworkAfrica para
empresarios africanos.
Los Gobiernos del Uruguay y la Argentina han establecido organizaciones y programas
cuyo objetivo principal es volver a vincular e interesar a cientficos y profesores que residen en el
exterior con grupos y proyectos de desarrollo organizados en estos dos pases. Por ejemplo, en
la Argentina el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) ha
creado la categora de Miembro Correspondiente del Consejo de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas, por la cual los ciudadanos que viven en el exterior pueden recibir ttulos honorarios.
Estos investigadores o profesores pueden ser contratados por perodos cortos o incorporados
totalmente en una carrera de investigacin si deciden regresar a la Argentina.
La Provincia china de Taiwn ha inducido a muchos migrantes a regresar con iniciativas
como la creacin de una industria de capital de riesgo e inversiones en infraestructura de in
vestigacin. Los repatriados fundaron ms de la mitad de las compaas del Parque Industrial
cientfico de Hsinchu, que ahora representa aproximadamente el 10% del producto nacional
bruto (PNB) de la Provincia china de Taiwn. El Gobierno de la Repblica de Corea inici
un programa de reintegracin para los migrantes repatriados. Segn se inform, dentro de los
primeros seis meses del establecimiento del programa 4.000 trabajadores estaban participan
do del plan. En Mxico tambin hay programas similares. En el Uruguay y la Argentina los
Gobiernos han aplicado polticas destinadas a alentar el retorno de migrantes por medio de
exenciones impositivas para la importacin de sus pertenencias. El Gobierno del Uruguay, con
el apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), cre la Comisin Na
cional de Repatriacin, que ha apoyado el retorno de los migrantes, con especial nfasis en los
cientficos y profesionales vinculados al mundo acadmico. En 1990, con la creacin de la Co
misin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC), se lanzaron varias iniciativas para revertir
la fuga de cerebros, incluidos un programa para contratar a cientficos uruguayos y el programa
de apoyo econmico para los repatriados, para facilitar su reingreso al medio acadmico.
La migracin de retorno ha sido alentada por varios pases y por la comunidad internacio
nal. Por ejemplo, desde 1977, en el marco de un programa del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) titulado Transferencia de conocimientos por intermedio de profe
sionales expatriados (TOKTEN), se financia el trabajo de migrantes altamente cualificados en su
pas de origen por un perodo de tres a 12 semanas. Durante este perodo los expertos pueden tra
bajar en la administracin pblica, las universidades o en empresas pblicas y privadas. El progra
ma cubre un pasaje de avin de ida y vuelta y gastos de sustento durante el perodo del servicio.
Para reducir los efectos de la fuga de cerebros y facilitar la migracin de retorno al frica,
la OIM ha puesto en marcha el programa de retorno y reintegracin de nacionales africanos cua
lificados (RQAN). Desde 1983 hasta 1999, con este programa se prest ayuda para el retorno de
ms de 2.000 migrantes altamente cualificados a 11pases participantes. Segn una evaluacin
del programa, los repatriados, mediante la generacin de ingresos y medidas de ahorro de gastos,
contribuyeron en forma significativa al crecimiento financiero de las organizaciones con que
trabajaban. Tambin qued demostrada su contribucin positiva a la transferencia de conoci
mientos, tecnologa y aptitudes de gestin (African Centre for Technology Studies, 2002). En
2000, como seguimiento del RQAN, se estableci el programa Migracin para el Desarrollo de
frica (MIDA). El programa se lleva a cabo en asociacin entre la OIM, autoridades guberna
mentales, el sector privado y la sociedad civil, en los pases africanos de origen participantes as
como tambin en los de acogida. Su objetivo es transferir habilidades y recursos vitales de los
nacionales de la dispora africana a sus pases para apoyar el desarrollo de stos.
El hecho de que relativamente pocos de estos programas tienen xito probablemen
te explica la disminucin del nmero de gobiernos que los aplican. frica sufre dificultades
particulares por la migracin del personal cualificado dentro del continente, habitualmente a
Sudfrica, as como tambin como su partida definitiva. Sudfrica misma enfrenta situaciones
de considerable escasez de personal cualificado debido a la alta emigracin en esferas como la
acadmica, la educacin, el cuidado de la salud y la tecnologa de la informacin, as como tam
bin en ciencia y tecnologa (SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin),
2004; Wcke y Klein, 2002). El Reino Unido acept detener la corriente de trabajadores de
la medicina de Sudfrica y puso fin a su contratacin. Sin embargo, en lugar de contener dicha
corriente, el efecto del acuerdo fue desviarla hacia Australia, los Estados Unidos y otros pases.
El Gobierno sudafricano tambin utiliza la Internet para conseguir trabajadores cualificados
del exterior. De manera similar, el Presidente de Nigeria exhorta enrgicamente a los nigeria
nos cualificados a que contribuyan al desarrollo de su pas (Mutume, 2003).
En los ltimos decenios Amrica Latina y el Caribe se ha convertido en una importante
regin de emigracin. Los pases que la integran estn prestando creciente atencin a la emi
gracin de nacionales y a su proteccin en el exterior. En decenios recientes algunos Estados del
Caribe han emprendido considerables esfuerzos para alentar la migracin de retorno y garan
tizar los derechos de sus ciudadanos en el exterior (Programa de poltica de migracin interna
cional, 2003). Por ejemplo, durante el decenio de 1990 Jamaica dise el Programa de retorno
de talentos para facilitar el retorno de jamaiquinos talentosos. Otros gobiernos, como el de
Granada, han aplicado incentivos impositivos para estimular el retorno de sus nacionales.
El Estado insular del Pacfico de Niue, con una poblacin en disminucin de menos de
1.600 personas, ha desarrollado iniciativas financieras y planes de creacin de empleos para
alentar a sus nacionales a retornar desde pases vecinos, principalmente de Nueva Zelandia,
con el que tiene una libre asociacin. Asimismo, recientemente el Gobierno invit a los tonga
nos y samoanos descendientes de nacionales de Niue a que vivan en la isla a fin de reforzar su
poblacin.
Conclusiones
Las cuestiones de orden nacional e internacional relacionadas con la migracin, como la fuga
de cerebros y la suma de cerebros, los envos de dinero y los movimientos de indocumentados,
se han cruzado con problemas nacionales de baja fecundidad y envejecimiento demogrfico,
desempleo, derechos humanos y derechos de los Estados, integracin social, asilo, xenofobia,
trata y seguridad nacional. En conjunto, estas preocupaciones han llevado a un nuevo examen
de las polticas de migracin internacional y de los posibles beneficios y desventajas para los
pases de origen, de destino y de trnsito. Como resultado, en los ltimos decenios el nmero
de gobiernos que adoptaron medidas para organizar la migracin ha aumentado considera
blemente. En 2003, un tercio de los pases tena polticas destinadas a reducir la inmigracin,
en comparacin con slo el 7% en 1976. Desde mediados del decenio de 1970, tanto pases de
regiones ms desarrolladas como de menos adelantadas han tendido a bajar la inmigracin. En
ambos casos, un tercio de los pases tena polticas destinadas a reducirla. Aunque los pases es
tn imponiendo gradualmente medidas ms restrictivas a la inmigracin, un creciente nmero
de ellos estn procurando simultneamente aliviar las situaciones de escasez de mano de obra
promoviendo la migracin de ciertas categoras de migrantes, en particular la de los altamente
cualificados. Para muchos pases de destino, la reunificacin de la familia sigue siendo la base
para aceptar migrantes.
En 2003, 61 pases informaron que estaban aplicando programas para la reintegracin de
no nacionales, contra 52 que haba en 1996. Las polticas de integracin de no nacionales son
ms comunes en los pases de acogida de las regiones ms desarrolladas que en los de las regiones
en desarrollo. La migracin internacional se considera cada vez ms como una importante con
tribucin al desarrollo socioeconmico de los pases de origen, entre otras cosas porque proveen
una fuente importante de divisas por medio de los envos de dinero. A pesar del aumento del
volumen de la migracin, desde mediados del decenio de 1980 la proporcin de pases que tratan
de reducir la emigracin ha continuado en alrededor de uno de cada cuatro. Adems, los pases
85
86
se inclinan menos por alentar el retorno de los nacionales que viven en el exterior. En cambio, los
pases de origen tienden cada vez ms a establecer vnculos con esos ciudadanos.
Desde la aprobacin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo (Naciones Unidas, 1995, cap. I, resolucin 1, anexo), en 1994, ha
habido un creciente reconocimiento de que la migracin internacional y el desarrollo estn
inexorablemente relacionados y tienen una relacin fundamental con el programa mundial.
Est resultando manifiesto que, para cosechar los beneficios y minimizar las consecuencias
negativas de la migracin internacional, ser necesaria una mayor cooperacin internacional.
Esto requiere una migracin, segura, ordenada y sometida a normas, en un marco en que los
Estados comprendan sus obligaciones y protejan los derechos de los migrantes, y en que stos
reconozcan sus derechos y responsabilidades y respeten las leyes nacionales y las normas inter
nacionales.
Nota
1
El texto completo est disponible en http://www.wto.org/english/tratop_e/sevv_e/gatsintr_e.

htm (consultado el 29 de octubre de 2004).
87
Captulo IV
Efectos econmicos
de la migracin internacional
En el presente captulo se examinar el efecto econmico de la migracin en los pases de origen
y en los de acogida. Se evaluarn los efectos positivos y adversos que produce en los migrantes,
los mercados de trabajo y los pases, a la luz de la magnitud, la dinmica y las pruebas empricas
de la actual oleada de migracin mundial.
La migracin afecta, antes que nada, a las personas que han decidido vivir en el exterior.
Debido a que sus decisiones son fundamentalmente personales, abarcan muchos elementos
que estn fuera del campo de la intervencin gubernamental. Pese al hecho de que, con fre
cuencia, los inmigrantes se enfrentan a prejuicios y pueden estar trabajando por debajo de su
capacidad por la falta de reconocimiento en el pas de acogida de sus cualificaciones y expe
riencias en el empleo, tratan de mejorar su bienestar material (incluido el ingreso) y conseguir
mejores oportunidades para sus familias. El resultado agregado del movimiento de personas es
un reflejo completo de actitudes y elecciones individuales, y su complejidad plantea la cuestin
de determinar dnde se acumulan los costos y beneficios de la migracin, y a quin se destinan.
La comprensin de las polticas nacionales y mundiales que afectan las decisiones individuales
de los migrantes reales y potenciales y los costos y beneficios de la inmigracin para las personas
y el pas en su conjunto requiere un examen delicado pero crtico.
La migracin de mano de obra altamente cualificada aunque ventajosa para los pases
de acogida plantea problemas a los pases de origen, ya que la suma de cerebros de la eco
noma de acogida es una fuga de cerebros para la que los enva. Una prdida inmediata es la
inversin pblica realizada en la educacin y capacitacin de los migrantes, as como tambin
los impuestos que pagaban esas personas cualificadas. Lo que es ms importante, esa prdida
de capital humano implica que el pas de origen puede tener que depender ms de la mano de
obra semicualificada o no cualificada, reduciendo de ese modo las perspectivas de lograr niveles
ms altos de crecimiento. La importancia de la fuga de cerebros en el desarrollo ha sido puesta
de relieve en la bibliografa sobre la nueva teora del crecimiento, que sostiene que los conoci
mientos que encarna una persona tienen un efecto positivo en la productividad de otra, cuyos
conocimientos, a su vez, influyen positivamente en la productividad de la primera. La partida
de trabajadores con educacin superior no slo representa una prdida de conocimientos para
el pas sino que tambin reduce la productividad de los que se quedan y, en definitiva, del pas.
Para los pases de origen tambin es importante la migracin de mano de obra semicuali
ficada y (as llamada) no cualificada. En primer lugar, los conocimientos y niveles de instruccin
de los migrantes tienden a ser superiores al promedio nacional del pas de origen. En segundo
trmino, muchos de estos migrantes tenan algn tipo de empleo antes de migrar y, especial
mente si se trata de un nmero importante, su partida representa una prdida de contribuciones
fiscales as como tambin de la inversin pblica previa en su educacin y atencin de la salud.
Sin embargo, la emigracin de trabajadores tambin puede tener consecuencias positivas
para el desarrollo. En primer lugar, la toma de conciencia de que los migrantes cualificados
estn en condiciones de obtener empleos bien remunerados en pases desarrollados puede in
centivar ms a los que se quedan en el pas a seguir estudios superiores. En segundo trmino,
los envos de dinero, especialmente los remitidos por los miembros de familias pobres a sus
pases de origen, pueden ayudar a reducir la pobreza. Segn datos de encuestas de hogares, hay
indicios de que la incidencia de la pobreza es menor en las familias de emigrantes y de que es
ms probable que las familias que reciben remesas del exterior o de otras regiones del mismo
pas manden a sus hijos a la escuela que las familias de ingresos similares que no reciben esas
Las polticas migratorias

apropiadas y eficaces
requieren una cuidadosa
evaluacin de los costos y
beneficios, tanto para los
pases de origen como para
los de destino
88
remesas. Asimismo, la mayor propensin al consumo de las familias que reciben remesas ten
dr un efecto ms importante en el conjunto de la economa por el efecto multiplicador.
En este captulo tambin se examinar el efecto de la migracin en la economa de aco
gida. Una consideracin importante, en los pases de acogida, es el posible efecto de la migra
cin en la distribucin del ingreso. A igualdad de otros elementos, la entrada de trabajadores
inmigrantes en el mercado de trabajo tiende a reducir el ingreso de los nativos que compiten
con ellos y a aumentar los ingresos de los usuarios de servicios que utilizan los inmigrantes.
La medida de la redistribucin depende principalmente de la forma en que los salarios de los
trabajadores cualificados y los no cualificados responden a la entrada de inmigrantes, as como
tambin de la proporcin de trabajadores cualificados en la fuerza de trabajo.
Sin embargo, aun si el efecto neto de la inmigracin en la economa de acogida resulta
pequeo, los efectos distributivos en ciertos lugares o para trabajadores con determinadas cua
lificaciones pueden ser sustanciales1. As, en muchos estudios se examinan los efectos de la mi
gracin en un lugar o tipo de ocupacin determinados, a fin de identificar los probables canales
por los cuales pueden resultar afectados la economa local o sectores especficos.
Hay una consideracin adicional que puede dar forma a la poltica de inmigracin, aun
si el efecto neto de la migracin es marginal o inexistente. Por una parte, se espera que los go
biernos provean servicios sociales por ejemplo, garantizando empleo y educacin adecuados,
ofreciendo seguro social y mdico y atencin a los pobres para todos los habitantes. Pero, por
otra parte, a menudo existe la idea de que los inmigrantes estn utilizando ms los servicios de
lo que pagan por ellos. Como resultado, los gobiernos frecuentemente tienen que lograr un
equilibrio entre la necesidad nacional de inmigrantes y las demandas de los votantes de aplicar
polticas de inmigracin ms restrictivas.
Sin embargo, lo que se echa de menos en esos argumentos es el reconocimiento de las
contribuciones reales o potenciales que hacen a la economa de acogida los inmigrantes o los
trabajadores temporarios, que llevan con ellos su competencia tcnica, que escasea en el merca
do de trabajo nacional, como, por ejemplo, ingenieros en programacin informtica, cientfi
cos, mdicos, enfermeros, maestros de escuela, trabajadores agrcolas y empleados del hogar.
Adems, a pesar de la preocupacin pblica por la poltica de inmigracin en los pases
desarrollados en particular con respecto a los inmigrantes no cualificados, el efecto eco
nmico neto general de la migracin de mano de obra cualificada y no cualificada, aunque po
sitivo, es relativamente pequeo en comparacin con los ingresos nacionales de las economas
de acogida.
En este captulo se aborda principalmente la migracin legal por motivos econmicos.
Adems de dichos movimientos, algunas personas migran sin documentacin, mientras que
otras se ven forzadas a migrar por motivos polticos, a saber, los refugiados y las personas
que buscan asilo. Puesto que el efecto econmico de estas categoras de inmigrantes en la
economa es similar excepto que los inmigrantes indocumentados no pagan impuestos
directos (aunque pagan impuestos indirectos), en este captulo no se har distincin entre
estos tipos de migracin.
Efectos en los pases de origen

La emigracin
El principal efecto directo de la emigracin es la reduccin del nmero de trabajadores en los
pases de origen. Los investigadores se han ocupado extensamente de este tema, en particular
de la prdida de trabajadores altamente cualificados tambin llamada fuga de cerebros,
que son importantes para la productividad y el crecimiento del pas de origen (vase, por
ejemplo, Lowell y Findlay, 2001). Al margen de la prdida de competencia tcnica, tambin
puede haber otros costos, como la reduccin del rendimiento de las inversiones pblicas en
educacin (vase el cuadro IV.1). Los gobiernos gastan considerables sumas de dinero en
educar a profesionales altamente cualificados, tales como mdicos, ingenieros y universi
89
Cuadro IV.1
Balance de los efectos econmicos de la migracin en los pases de origen
Efectos positivos
Efectos negativos
Dan a los trabajadores oportunidades que no

tienen en el pas de origen.
Pueden aliviar el efecto, en el mercado local, de la

oferta de mano de obra en exceso.
Prdida de trabajadores altamente cualificados

y reduccin de la calidad de los servicios
esenciales.
Afluencia de remesas y divisas.
Disminucin del crecimiento y la productividad

debido a la reduccin del nmero de
trabajadores altamente cualificados y sus
factores exgenos.
Rentabilidad ms baja de las inversiones pblicas

en la educacin pblica.
La migracin selectiva puede originar diferencias

crecientes en los ingresos en el pas de origen.
Transferencia de tecnologa, inversiones y capital

de riesgo por parte de las disporas.
Pueden favorecer el aumento de las corrientes
comerciales entre los pases de origen y los de
destino.
Estmulo a la inversin en la educacin nacional e

inversiones individuales de capital humano.
El retorno de trabajadores cualificados puede

aumentar el capital humano local, la transferencia
de aptitudes y los vnculos con redes extranjeras.
Prdidas de ingresos fiscales por los impuestos a

los trabajadores.
Con el tiempo las remesas pueden disminuir.
tarios. Cuando estos profesionales emigran los pases sufren una prdida de competencia
tcnica, as como tambin de las correspondientes inversiones que hicieron para educar a sus
nacionales. Adems de la prdida de conocimientos tcnicos que se necesitan con urgencia,
especialmente en materia de salud y educacin, se incurre en costos financieros. Sin embar
go, estos posibles efectos negativos pueden ser compensados por los resultados favorables de
la migracin, que incluyen los envos de dinero, la transferencia de tecnologa, las inversio
nes, el comercio y la migracin de retorno.
El balance general de estos posibles efectos econmicos adversos y los efectos de retroali
mentacin favorables determina el impacto econmico de la migracin en los pases de origen.
Un motivo de preocupacin es la complejidad y la falta de comprensin de los vnculos entre la
diferente dinmica de la migracin, por una parte, y el crecimiento econmico y la reduccin
de la pobreza en los pases en desarrollo, por otra.
Fuente: Naciones Unidas/DAES,

basado parcialmente en Policy
responses to skilled migration:
retention, return circulation,
de Piyasiri Wickramasekara,
Perspectives of Labour Migration,
5E (Ginebra, Organizacin
Internacional del Trabajo, 2002).
El efecto de la emigracin
en el pas de origen es
complejo y multifactico
Efectos econmicos adversos

Fuga de cerebros. El efecto de la migracin de trabajadores en el crecimiento del pas de
origen depende de la competencia tcnica de los emigrantes y de las condiciones del mercado
laboral. Si los emigrantes tienen pocas cualificaciones, el efecto en el producto del pas de
origen probablemente sea insignificante. Asimismo, si la migracin ofrece una salida para
personas desempleadas y/o una gran proporcin de los migrantes proviene de familias po
bres, no es probable que tenga un efecto importante en el desarrollo del pas, aunque el nivel
de vida de estos trabajadores y sus familias debera mejorar. Por otra parte, si los migrantes
empleados son trabajadores altamente cualificados, cuyo aporte al producto es importante,
los efectos directos de la migracin pueden ser negativos, por lo menos a corto plazo (dando
por supuesto que no hay efectos de retroalimentacin positivos, o que stos son modestos).
Habida cuenta de esto, es probable que haya una seleccin positiva de migrantes; en otras
palabras, es ms probable que emigren de los pases en desarrollo trabajadores cualificados
que estn por encima del promedio (Lowell, 2001, cap. 2) 2 y para algunos pases la fuga de
cerebros puede tener un efecto adverso sobre la economa (vase un examen de la autoselec
tividad de los migrantes en el recuadro IV.1).
Adems, hay tambin indicios de que la fuga de cerebros es una tendencia creciente en la
economa mundial. Por ejemplo, en el caso de los Estados Unidos de Amrica (el pas de des
tino ms importante), la poblacin de migrantes altamente cualificados de un grupo muestra
Un efecto principal de la
emigracin puede ser una
fuga de cerebros, una
prdida de trabajadores
cualificados empleados
La fuga de cerebros est

creciendo en la economa
mundial
90
La fuga de cerebros puede

ser costosa para el pas
de origen, especialmente
cuando es importante y el
pas es comparativamente
pequeo
de pases en desarrollo aument de 1,7 millones en 1990 a 4,2 millones en 2000 (clculos
basados en Carrington y Detragiache, 1998; Adams, Jr., 2003).
Un anlisis de la medida de la fuga de cerebros de los pases en desarrollo indica
que, de una muestra de 24 pases, 10 la experimentaron (vase el cuadro IV.2, informe A)
(Adams,Jr., 2003)3 . Los resultados obtenidos de otro anlisis de 61 pases en desarrollo in
dican relaciones ms altas del 10% para 18 pases (vase el cuadro IV.2, informe B) (Carring
ton y Detragiache, 1998) 4 .
Segn un anlisis de la magnitud del efecto de la fuga de cerebros, hay un posible efecto
negativo sobre el crecimiento econmico cuando la tasa de migracin de las personas con es
tudios superiores est por encima del 20% y/o la proporcin de dichas personas en el total de
la poblacin excede del 5% (Beine, Docquier y Rapoport, 2002) 5 . De acuerdo con este crite
rio, la fuga de cerebros tuvo un efecto negativo en los 19 pases enumerados en el cuadro IV.2,
informe C. El anlisis seala que, aunque haba ms pases identificados como perdedores
(por la fuga de cerebros) que ganadores, los identificados como beneficiarios incluan a los
ms grandes, que representaban cerca del 80% de la poblacin de los pases en desarrollo.
Los ganadores son los pases que se benefician con los envos de dinero y del estmulo a la
educacin que presenta la posibilidad de la migracin. Otro examen de experiencias a nivel de
pases proporciona una confirmacin ms de que la fuga de cerebros puede ser un problema
para algunos pases. Se estima que cada profesional africano que migra representa una prdida
Recuadro IV.1
Autoselectividad de los migrantes
Como predecira una teora positiva de seleccin, los inmigrantes tienden a poseer mejor instruccin que
aquellos a los que dejan atrs, aunque quizs tengan menor educacin que el promedio de la poblacin
del pas de acogida (Coppel, Dumont y Visco, 2001)a. La mayora de los migrantes de los pases en desarrollo que van a los Estados Unidos de Amrica, as como tambin a pases miembros de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), en conjunto tienen por lo menos instruccin secundaria, y
las corrientes de migrantes que poseen solamente instruccin primaria son bastante pequeas, tanto en
trminos absolutos como en relacin con el tamao de la poblacin del pas de origen de la pertinente
categora educacional (Carrington y Detragiache, 1998). Las personas que poseen una instruccin exigua,
o ninguna, parecen tener poco acceso a la migracin. En 2000, el 68% del total de inmigrantes que entraron en los Estados Unidos y el 89% de los que fueron al resto de la OCDE tena educacin secundaria
o superior (Adams, Jr., 2003). Si se hubiera excluido el gran nmero de migrantes con poca instruccin,
procedentes de un solo pas, Mxico, la cifra correspondiente a los Estados Unidos habra sido cercana
al trmino medio de la OCDE. Mxico es un caso especial debido al efecto frontera, el hecho de que es
mucho ms fcil, incluso para personas pobres de ese pas, viajar a los Estados Unidos en comparacin con
las de pases ms distantes. Un efecto frontera similar tambin se aplica en el caso de los pases de frica
del Norte y de Europa oriental cercanos a los miembros de la Unin Europea (UE).
Desde el punto de vista de las habilidades observables, los inmigrantes de Mxico se seleccionan predominantemente del medio de la distribucin, no de la parte inferior (Chiquiar y Hanson, 2002).
El cuadro, que presenta datos relativos a la educacin de migrantes adultos en los pases de acogida
desarrollados, por fuente de origen y por adultos en los mismos pases de origen, muestra que hay
un fenmeno general de migrantes mejor instruidos que los que quedan en su pas. En promedio, los
migrantes que entran en los pases desarrollados tenan 7,2 ms aos de educacin que los adultos en
el pas de origen, mientras que los migrantes mexicanos (mayormente en los Estados Unidos) tenan
solamente 1,2 ms aos de educacin que los mexicanos adultos en Mxico. Los datos del cuadro no
se ajustan por el hecho de que los inmigrantes son ms jvenes que el adulto promedio en el pas de
origen, ni por el hecho de que los inmigrantes pueden haber recibido alguna instruccin en los pases
de acogida despus de su arribo. Sin embargo, es evidente que la brecha entre el que se muda y el que
permanece es mucho ms pequea para los mexicanos, que estn cerca de los Estados Unidos, y para
los europeos orientales, inmigrantes de los Balcanes y turcos, que estn cerca de pases miembros de la
UE. Aparentemente la seccin positiva descubierta es ms dbil porque, como proporcin del ingreso,
los costos de la migracin disminuyen bruscamente con el nivel de cualificacin, compensando los
efectos de seleccin positivos de la mayor desigualdad en el origen.
La experiencia de los Estados Unidos es un ejemplo de la forma en que los altos costos de la migracin favorecen la seleccin positiva, y de cmo los bajos costos favorecen la seleccin negativa. Las
distancias ms largas, la menor desigualdad en el pas de origen, el efecto ms dbil de amigos y parientes
y (para las regiones ms pobres) la restriccin de la pobreza, todo ello implica que los migrantes de lugares ms alejados deben ser seleccionados ms positivamente. As, en 1990 la proporcin de inmigrantes
que entraron a los Estados Unidos con enseanza terciaria fue ms de tres veces ms alta para los asiticos
y africanos que para los mexicanos y centroamericanos, y la brecha ms grande del nivel de educacin
entre los que se mudaron y los que se quedaron se registr para los asiticos y los africanos.
Educacin de migrantes y residentes del pas de origen, alrededor de 1990
(aos de estudios)
Regin de acogida del pas
(nmero de pases de origen)
frica (4)
Mxico (1)
Caribe y Amrica Central (14)
Amrica del Sur (10)
Asia (15)
Europa oriental, los Balcanes y Turqua (3)
Promedio (47)
Migrantes
en pases
de acogida
Residentes
en pases
de origen
Diferencia
(migrantes
residentes)
15,4
7,5
11,2
12,5
14,4
12,6
12,9
4,6
6,3
5,4
5,9
5,8
7,8
5,7
10,8
1,2
5,8
6,6
8,6
4,8
7,2
Fuente: Basado en Hendricks (2002, cuadro B1).

Nota: Todas las cifras son promedios no ponderados. La columna de las personas que permanecen en su pas se
basa en Barro-Lee (1996), mientras que la de los migrantes se basa en censos de la OCDE de alrededor de 1990.
En las dos columnas slo se indican observaciones de los pases si stos proporcionan informacin tanto sobre las
personas que se quedan como de los migrantes.
a Por ejemplo, entre 1995 y 1998, en los Estados Unidos el 49,3% de los nacionales tena educacin terciaria, en
comparacin con el 40,9% de los extranjeros. A la inversa, el 35% de los extranjeros slo tena una instruccin
secundaria inferior (hasta noveno grado), comparado con el 15,7% de los nacionales. Una tendencia similar se
observa en otros pases de la OCDE, siendo Italia una excepcin.
de 184.000 dlares para frica (Pang, Lansang y Haines, 2002, pgs. 499500), y que desde
1997 Sudfrica perdi ms de 5.000 millones de dlares por la migracin de mano de obra
altamente cualificada (McClelland, 2002, pg. 793). Otro estudio sugiere que la migracin
de mano de obra cualificada de Europa oriental retard el crecimiento econmico en algunos
de esos pases durante el decenio de 1990 (Lowell y Findlay, 2001).
La emigracin de los ms altamente cualificados (por ejemplo, los mejor cualificados
entre los graduados universitarios) es probablemente la ms costosa para los pases de origen en
trminos de prdida en innovacin y creatividad, que va ms all de las prdidas en la produc
tividad econmica. La poblacin utilizada de capital humano mundial puede tener beneficios
netos en todo el mundo, puesto que el nivel mximo de los migrantes altamente cualificados
probablemente ocupe puestos en los pases de destino en los cuales sus conocimientos pueden
ser ms plenamente aprovechados y desarrollados. Por ejemplo, los inmigrantes altamente cua
lificados en ciencia y tecnologa no slo recibirn salarios ms altos sino que tambin podrn
maximizar su capacidad mediante el uso de medios de universidades y laboratorios privados
bien financiados, as como por su participacin y su interaccin con equipos de investigacin
de mximo nivel.
A menudo la fuga de cerebros de profesionales cualificados es tambin una consecuencia
directa de polticas de inmigracin selectivas de los pases desarrollados. Pases como Austra
lia, el Canad, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos
tienen sistemas bien organizados mediante los cuales atraen migrantes cualificados que van
desde enfermeros de habla inglesa de Filipinas y Jamaica hasta profesionales en tecnologa de la
informacin de la India y el Pakistn (Stalker, 2001).
91
92
Cuadro IV.2
Pases o regiones que experimentan fuga de cerebros de acuerdo con diferentes informes
Informe Aa
Informe Bb
Informe Cc
El Salvador
Filipinas
Guatemala
Jamaica
Marruecos
Mxico
Repblica Dominicana
Sri Lanka
Tnez
Turqua
El Salvador
Fiji
Gambia
Ghana
Guatemala
Guyana
Honduras
Irn (Repblica Islmica del)
Jamaica
Kenya
Mxico
Nicaragua
Panam
Provincia china de Taiwn
Repblica Dominicana
Sierra Leona
Trinidad y Tabago
Uganda
Argentina
Bolivia
Chile
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Filipinas
Guyana
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Repblica de Corea
Repblica Dominicana
Tailandia
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
Fuente: Naciones Unidas/DAES, basado en los estudios a que se hace referencia infra y en el texto principal del captulo.
a R. H. Adams, Jr. (2003), en el supuesto de que la migracin de ms del 10% de la poblacin de un pas que posee
estudios terciarios causa fuga de cerebros.
b Carrington y Detragiache (1998), con clasificacin basada en la cuota de referencia del 10% aplicada por R. H. Adams, Jr.
c Beine, Docquier y Rapoport (2002).
La emigracin de
trabajadores cualificados
acarrea una prdida de
inversiones en educacin
y en futuros ingresos
porimpuestos
Efectos fiscales. Las prdidas fiscales debidas a la migracin, especialmente de traba

jadores cualificados, constituyen un motivo de preocupacin para los pases en desarrollo. En
primer lugar, las prdidas fiscales surgen en trminos de menores rendimientos de las inversio
nes pblicas en educacin, ya que son los gobiernos (y los contribuyentes) los que han finan
ciado la educacin de los trabajadores que parten. Otro posible efecto fiscal de la migracin
puede ser el costo de la capacitacin de los trabajadores reemplazantes. Por ejemplo, los gas
tos pblicos en graduados altamente cualificados que posteriormente emigraron a los Estados
Unidos se calcularon en 640 millones de dlares en un solo ao (Stalker, 2001). En segundo
lugar, la migracin puede traducirse en una prdida de ingresos impositivos actuales y futu
ros. Por ejemplo, un examen de la migracin de trabajadores indios altamente cualificados a
los Estados Unidos demostr que, aunque estos migrantes representaban slo una proporcin
muy pequea de la poblacin de la India, su ausencia caus a la India una prdida potencial de
ingresos impositivos de 700 millones de dlares, o el 12% del ingreso por impuestos sobre la
renta personal (Desai, Kapur y McHale, 2000).
Efectos econmicos favorables
La migracin puede tener efectos positivos en el pas de origen (vase el cuadro IV.1). En pri
mer lugar, la migracin puede tener un efecto positivo en el empleo y los salarios. En segundo
trmino, la transferencia de conocimientos o tecnologa de los migrantes al pas de origen
tambin puede contribuir al crecimiento econmico. En tercer lugar, la migracin puede au
mentar las corrientes del comercio y la inversin entre el pas de origen y el de acogida. Por
ltimo, la migracin de retorno puede llevar consigo nuevas habilidades, experiencia e inver
siones que pueden acelerar la productividad. Algunos gobiernos tambin hacen referencia a
estos tipos de efectos positivos de la migracin al sostener que se la debe promover. Cierta
mente, los gobiernos de pases que de hecho varan considerablemente en tamao, capital hu
mano e ingreso per cpita, como Bangladesh, Barbados, El Salvador, Filipinas, Guatemala, la
India, Jordania, Marruecos, Mxico, Nicaragua, Pakistn, la Repblica Dominicana, Tnez,

Turqua y Viet Nam han alentado la emigracin de trabajadores por diversas razones, incluida
la posibilidad de dar oportunidades de empleo no disponibles localmente y de mejorar las
reservas de divisas (Teitelbaum, 2002, pg. 159; vase tambin el captulo III, seccin titulada
Polticas de emigracin).
La migracin puede tener un efecto positivo en el empleo y los salarios si reubica a los
trabajadores de reas de bajos salarios o de exceso de mano de obra a otras con salarios altos y
una mayor demanda laboral. Para la migracin internacional que comprende proporciones re
lativamente grandes de la poblacin activa, esto puede implicar que, disminuyendo el exceso
de oferta de mano de obra (salarios bajos) en los pases de origen, la migracin puede reducir
la presin a la baja de los salarios. Este argumento ha sido confirmado por estudios de las
corrientes de migracin en masa de Irlanda y Suecia en el siglo XIX y principios del siglo XX
(ORourke y Williamson, 1999, cap. I). Sin embargo, en otros casos ms recientes, el vnculo
causal entre la migracin y el aumento de los salarios ha sido menos evidente. Por ejemplo,
en Mxico, a pesar de las corrientes migratorias hacia los Estados Unidos, los salarios reales
todava son ms bajos que hace 10 aos. En este caso, factores distintos de la migracin bien
pueden haber tenido un efecto mayor en los salarios.
Es probable que los migrantes mantengan conexiones, no solamente con sus familias
sino tambin con una gama ms amplia de personas de su pas de origen. Como miembros
de un grupo extendido fuera de su pas, cuya dispersin tambin se conoce como dispora,
pueden generar corrientes de conocimientos, inversin, mercancas y servicios hacia su pas
de origen y desde ste. Hay ms de 40 redes de dispora conocidas alrededor del mundo que
tienen el propsito explcito de conectar a migrantes empresarios, profesionales y estudiantes
entre s y con el pas de origen, as como tambin de promover el intercambio de habilidades
y conocimientos (Meyer y Brown, 1999). Algunas de estas redes son promovidas directamen
te por los gobiernos de los pases de origen. Mediante la transmisin de informacin, estas
redes facilitan la transferencia de tecnologa y el comercio, as como tambin la promocin
de la inversin directa extranjera (IDE) en el pas de origen. Un examen de los migrantes de
China y la India a los Estados Unidos ilustra la importancia potencial de las redes de dis
pora. Aproximadamente el 18% de los migrantes han invertido para iniciar negocios o en
fondos de capital de riesgo en sus pases de origen. Adems, el 40% ha ayudado a establecer
contactos comerciales en su pas de origen (Instituto de Asuntos Pblicos, 2002, pg. 30).
Aproximadamente el 70% del total de la IDE en China se ha originado en la dispora china,
especialmente de los que viven en Asia sudoriental (Rozelle, Pray y Huang, 1988; Lucas,
2001). Adems, los migrantes pueden aumentar las corrientes comerciales desde su pas de
origen y hacia l. Por ejemplo, se ha asociado un aumento del 10% del nmero de migrantes
de un pas determinado en el Canad con un aumento del 1% de las exportaciones a ese pas,
y con un aumento del 3% de las importaciones de ese origen. Las redes chinas influyen en
el comercio por medio de mecanismos de informacin de mercado, servicios de consulta y
el efecto de una conducta comercial correcta impuesta por la comunidad no estructurada
(Trindade y Rauch, 2000).
Los beneficios de la migracin de retorno para la economa del pas de origen dependen
de diversos factores, como los motivos para regresar (por ejemplo, retiro versus inversin en
un nuevo negocio) y la duracin de la permanencia del migrante en el exterior. Cuando los
trabajadores regresan pueden aumentar la productividad de su pas haciendo inversiones y
aplicando la competencia tcnica y la experiencia adquiridas en el pas de acogida. Un anlisis
del efecto de la migracin de retorno a Egipto, Albania y Europa oriental indica un efecto
positivo en la productividad de la mano de obra y en la inversin, especialmente en zonas
urbanas, y demuestra que la acumulacin de capital y la experiencia del trabajo en el exterior
pueden desempear un papel til en el desarrollo (Kule y otros, 1999; Len-Ledesma y Pira
cha, 2001; McCormick y Wahba, 2002). Algunos observadores creen que estas tasas de ren
dimiento son suficientemente altas para prescindir de la expresin fuga de cerebros (Lowell
y Findlay, 2001).
93
La emigracin puede ayudar

a reducir el desempleo y
mejorar los salarios en el
pas de origen
La emigracin puede
facilitar las corrientes de
conocimientos, inversiones,
mercancas y servicios hacia
el pas de origen
94
Los envos de dinero
Para los pases de origen

los envos de dinero son
una fuente importante y
creciente de financiamiento
externo
Las corrientes de envos

de dinero son altamente
sensibles a los factores
macroeconmicos
Los emigrantes jvenes y

casados son los que ms
probablemente hacen
remesas
Los encargados de la formulacin de polticas han reconocido la creciente importancia de

los envos de dinero como fuente de financiamiento externo. Por lo tanto, desde el punto de
vista de la poltica pblica es interesante identificar los factores que influyen en los envos.
A nivel personal se han encontrado varios tipos de motivaciones para explicar el deseo
de los migrantes de enviar dinero. Un anlisis indica que los migrantes tienden a aumentar
los envos de dinero durante perodos de crisis en su pas de origen, pero tambin que eligen
el momento de hacer sus transferencias para maximizar los rendimientos esperados y el reco
nocimiento que reciben (Hysenbegasi y Pozo, 2002). Por otra parte, segn los indicios es ms
probable que los migrantes enven dinero a sus padres o hermanos como medio de seguro social
para el futuro (ste es un ejemplo de los que se conocen como mecanismos de autoconsolidacin
de la familia del migrante) (Clark y Drinkwater, 2001; Stark y Lucas, 1988, pgs. 465481;
Russell, 1984, pgs. 595615; Hoddinott, 1996, pgs. 495476). Adems, los envos de dinero
pueden entenderse como un reembolso de un prstamo implcito tomado por los migrantes
durante su juventud para asegurarse una mejor educacin (Poirine, 1997, pgs. 589611).
Los factores macroeconmicos pueden tener un efecto posible en la cantidad de envos
de dinero y/o en la frecuencia de las remesas. Una alta tasa de desempleo en el pas de acogida
desalentara a los inmigrantes que desearan enviar dinero a sus pases. Las diferencias en la
tasa de inters entre los pases de origen y de acogida, y las tasas de inflacin relativamente
altas en el pas de destino pueden tener influencia en el flujo de remesas (por ejemplo, las altas
tasas de inters en el pas de destino alentaran los envos de los migrantes, mientras que las al
tas tasas de inflacin en ese mismo pas tendran el efecto contrario). Igualmente, la deprecia
cin de la moneda del pas de origen puede influir positiva o negativamente en la cantidad de
envos positivamente, si los remitentes aprovechan el mayor poder de compra de la moneda
del pas de acogida, y negativamente si los remitentes, decidiendo mantener el mismo tipo y
cantidad de bienes que posean antes de la depreciacin, recurren menos a la moneda del pas
de acogida (dando por supuesta una tasa de inflacin cero en el pas de origen).
Tambin se cree que los factores demogrficos como la edad, la tasa de dependencia y el
estado civil del migrante influyen en los envos de dinero. Para dar un ejemplo, los migrantes
mexicanos son los que, ms probablemente, envan dinero cuando estn casados, son menores
de 40 aos de edad y tienen fuertes contactos sociales en el pas de acogida (Duran y otros,
1996, pgs. 249264). El nivel de ingresos, educacin y competencia tcnica, as como el n
mero de aos transcurridos desde la migracin, tambin influyen en el volumen y la frecuencia
de los envos. Adems, la facilidad y el costo de la transferencia de fondos, y el acceso a dife
rentes canales de transmisin, influyen en el volumen y la frecuencia de las remesas. Para los
diferentes tipos de remesas y los canales de transmisin, vase el recuadro IV.2.
Magnitudes
Se estima que en 2002 los

envos de dinero en todo el
mundo ascendieron a unos
130.000 millones de dlares,
ms que la asistencia oficial
para el desarrollo (AOD)
Durante los ltimos decenios los envos de dinero aumentaron junto con el crecimiento de la
poblacin de migrantes. Entre otros factores que contribuyeron a ello podran mencionarse
la liberalizacin de los controles de divisas en algunos pases en desarrollo (que posiblemente
desplaz el uso de redes informales hacia mecanismos formales), y la baja del costo de transfe
rencia de las remesas, as como las mejoras en la reunin de datos estadsticos sobre estos envos
(Kapur, 2003).
Debido a que no hay estimaciones confiables sobre el valor total de las transferencias rea
lizadas por medios informales, en la presente seccin slo se emplean los datos oficiales sobre
remesas6 . Se calcula que en 2002 las remesas han llegado a aproximadamente 130.000 millones
de dlares, de los cuales el 60% (79.000 millones de dlares) se enviaron a los pases en desarro
llo. Aunque las comparaciones de los diferentes tipos de corrientes son imprecisas, dados los di
ferentes usos econmicos de los fondos, para los pases en desarrollo, como grupo, los envos de
dinero han llegado a ser el segundo tipo ms importante de corrientes financieras: son menores
que las corrientes de IDE pero desde 1996 han superado a la asistencia oficial para el desarrollo
Recuadro IV.2
Tipos de remesas y canales de transmisin
Tipos de remesas
El presente recuadro se refiere a las remesas financieras. No obstante, las remesas tambin pueden ser
hechas en especie. Sin embargo, se estima que este ltimo tipo es de menor valor que las remesas de
dinero. Tambin es difcil llevar registros de las cantidades de las remesas en especie.
Tipos de canales de transmisin

Los mecanismos formales de transferencia de remesas estn representados por instituciones financieras
reconocidas por las autoridades pertinentes, tanto en el pas del que se envan como del que se reciben,
incluidos los bancos comerciales, las empresas que realizan giros de fondos y las oficinas de correos. En el
decenio de 1990 se produjo un aumento de la parte de remesas realizadas por instituciones financieras no
bancarias, como las empresas que efectan giros de fondos.
Los mecanismos informales van desde la transferencia de remesas de persona a persona (por los propios
migrantes o por sus parientes y amigos) hasta los sistemas informales de transferencia, que se caracterizan por elementos de confianza, proximidad o familiaridad, como los servicios hawala y hundi disponibles
en frica septentrional, el Oriente Medio y Asia meridional. Estos sistemas informales a menudo estn
conectados con una agencia de cambios, una empresa de importacin y exportacin o un comercio minorista, y comprenden un agente en el pas que hace la transferencia de dinero y una contraparte que
paga en el pas de origen. De este modo, estos sistemas estn basados en poca o ninguna documentacin
(de papel o electrnica) (Sander, 2003; Shehu, 2003; para ms referencias, vase tambin Buencamino y
Gorbunov, 2002).
Eleccin del mtodo de transferencia

Aunque no hay estimaciones fidedignas del valor total de las remesas transferidas por medio de arreglos informales, se calcula que una proporcin importante de los envos de dinero mundiales se realizan
mediante sistemas informales. No obstante, estudios recientes sobre los destinatarios de remesas en diferentes pases indican que la proporcin de remesas realizadas por sistemas formales e informales vara
mucho segn los pases y las regiones (Sanders, 2003). En algunos pases, como Bangladesh, los sistemas
informales realizan ms de la mitad del valor total de los envos de dinero, mientras que en otros pases
o regiones, como Filipinas y Amrica Latina, los sistemas formales se encargan del grueso de dichas transacciones.
La eleccin del mtodo de transferencia est asociado a varios factores, sobre todo: a) la confiabilidad y seguridad que se asigna al mecanismo; b) la condicin jurdica del migrante (los no regularizados
invariablemente eligen mecanismos informales o no bancarios); c) la velocidad de la transferencia y la
facilidad de acceso a un mecanismo especfico, tanto en los pases en que se hace el envo como en los
que se recibe, y d) el costo de la transferencia. Con respecto a esto ltimo, se sostiene que los migrantes
utilizan mecanismos del sector informal para evitar los gastos que imponen tanto las instituciones del
sector financiero formal como las autoridades financieras del Estado. Aunque ltimamente el costo de
las remesas ha empezado a bajar principalmente debido a una supervisin ms estrecha de los bancos
centrales y a la expansin de los bancos comerciales y las cooperativas de ahorros y prstamos en el
negocio de transferencia de fondos, todava hay importantes diferencias de costos, aun entre pases
pertenecientes a la misma regin geogrfica (vase el cuadro).
Estas variaciones de costo resultan de los diferentes grados de competencia (o falta de competencia) en los mercados de transferencias de fondos de distintos pases. Hay varias razones para que no haya
competencia en esos mercados, incluidos: a) el alto costo de la intermediacin y las sumas relativamente
pequeas de las remesas tpicas (lo que puede hacerlas proporcionalmente ms caras de procesar que
las transferencias ms grandes); b) el riesgo del tipo de cambio y el fuerte control de divisas que existe
en algunos pases, y c) la falta de instituciones financieras confiables y eficientes en los pases de origen
(Solimano, 2003a)a.
Los migrantes se inclinan por mecanismos informales o no bancarios cuando el sector financiero
de su pas de origen es dbil, no merece confianza y/o es ineficiente, y cuando existen fuertes controles
de divisas, o bien en el pas de origen o bien en el de acogida. A la inversa, se puede sostener que la
liberalizacin, acompaada por medidas destinadas a fortalecer el sector financiero local, alienta a los
migrantes a utilizar ms los mecanismos formales de transferencia (Sander, 2003). Adems, el acceso a
estos mecanismos, tanto en los pases que hacen las remesas como en los que las reciben, juega un papel crucial en su eleccin. Por ejemplo, hay indicios de que los migrantes con buen nivel de instruccin,
95
96
Recuadro IV.2
Tipos de remesas y canales de transmisin (continuacin)
que habitualmente tienen parientes en los pases de origen que viven en zonas urbanas, utilizan ms los
bancos y otros mecanismos oficiales que las familias rurales, que tienden a confiar ms en mecanismos
informales, dado que a menudo las zonas rurales tienen servicios deficientes del sector financiero (Amuedo-Dorantes y Pozo, 2002).
Aunque las modalidades de los mecanismos informales varan entre regiones, su uso a menudo
est determinado por tradiciones sociales de larga data, relaciones entre familia y amigos y la existencia
de redes de empleo, as como tambin por la carencia o nmero insuficiente de agencias de transferencia
de fondos y bancos que puedan prestar los servicios requeridos, y por la incapacidad de los destinatarios
para acceder al sistema financiero. En general, cuanto ms difcil es el acceso de los destinatarios a los
mecanismos formales, sobre todo en zonas rurales, tanto ms frecuente es el uso que hacen los migrantes
de mecanismos informales.
Finalmente, vale la pena sealar que los servicios de los mecanismos informales, as como tambin
de muchos agentes de transferencias de pequeas sumas de dinero, no siempre cumplen las normas
internacionales de responsabilidad y transparencia (incluidas las que comprenden el lavado internacional de dinero y la evasin de impuestos). No obstante, puesto que los mecanismos informales prestan
servicios esenciales en casos en que el sector estructurado est ausente o es ineficiente, los esfuerzos
tendientes a mejorar la responsabilidad y la transparencia deben ser equilibrados con evaluaciones del
riesgo real de uso indebido de sistemas informales, por una parte, y del riesgo y el costo de restringir los
servicios informales teniendo en cuenta el efecto sobre las corrientes de remesas y el costo de las transferencias, por la otra (ya que) pueden tener profundos efectos en el sustento de las personas (Sander,
2003, pg. 11).
Costo promedio de remitir 200 dlares de los Estados Unidos
Pas
Mozambique
Turqua
Portugal
Ecuador
Pakistn
El Salvador
Colombia
Per
Grecia
India
Filipinas
Bolivia
Repblica Dominicana
Mxico
Venezuela
Egipto
Porcentaje del monto

de la remesa
1,0
4,9
5,0
5,6
5,7
6,0
6,2
6,5
7,1
8,1
8,2
8,4
8,4
9,2
10,5
13,8
Fuentes: Manuel Orozco, Workers Remittances: The Human Face of Globalization (Washington, D.C., Fondo
Multilateral de Inversiones, Banco Interamericano de Desarrollo, 2002), pgs. 23 y 31, y Andrs Solimano, Divisin
de Desarrollo Econmico, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Remittances by Emigrants: Issues and
Evidence (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: E.03.G.152), pg. 35.
a El autor tambin sostiene que los bancos comerciales tienden a rehuir el trato con migrantes de bajos ingresos
cuya condicin de inmigrantes con frecuencia no est regularizada (pg. 17).
(AOD) (vase la figuraIV.1). Asimismo, en comparacin con las corrientes de IDE hacia los
pases en desarrollo, los envos de dinero parecen ser una fuente ms estable de financiamiento
externo y estar distribuidos en forma ms pareja entre los pases y dentro de ellos7.
En trminos absolutos, la mayor parte de las remesas a los pases en desarrollo va a Am
rica Latina y el Caribe y a Asia oriental y meridional (vase el cuadro IV.3). En comparacin
97
Figura IV.1
Corrientes financieras seleccionadas hacia pases en desarrollo, 19802003
(miles de millones de dlares de los Estados Unidos)
200
Corrientes de IED
Corrientes de AOD
180
Envos de dinero
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002 2003
con las dems regiones de pases en desarrollo, el frica subsahariana ha recibido la cantidad
ms pequea de remesas, que ascendieron al 1,5% en 2002. Adems, en el perodo 19802002
disminuy la proporcin regional correspondiente a las economas en transicin, frica sep
tentrional, frica subsahariana y Asia occidental, reflejando el crecimiento de las corrientes
dirigidas a otras regiones ms que una reduccin absoluta de los envos.
En el ao 2002 los envos de dinero como parte del PIB alcanzaron su mxima impor
tancia en el frica septentrional (3,1%) y la mnima en el frica subsahariana (0,6%) (vase el
cuadro IV.3)8 . Muchos de los pases que han recibido la mayor cantidad de remesas, en trmi
nos absolutos, han sido pases grandes de ingresos medios (vase la figura IV.2). Como propor
cin del PIB, los envos han sido sumamente significativos para los pases pequeos de bajos
ingresos y de bajos y medios ingresos (vase la figura IV.3).
Para una cantidad de pases en desarrollo, los envos de dinero se han convertido en una
fuente sustancial de divisas y un elemento importante de la balanza de pagos. Por ejemplo, du
rante el decenio de 1980 los envos de dinero financiaron el 80% del dficit en cuenta corriente
de Botswana; equivalieron a casi el 75% del total de los ingresos por exportacin de productos
bsicos del Sudn, y representaron ms de la mitad de los ingresos de divisas de Lesotho (Sander
y Maimbo, 2003, pgs. 15 y 16). En el Oriente Medio los envos de dinero ayudaron a financiar
dficit de cuentas corrientes y la carga de la deuda externa, y tambin mejoraron la capacidad
para atender el servicio de la deuda de la regin (Burney, 1987, pg. 756). Para El Salvador y
Nicaragua, en algn perodo el monto de las remesas equivali a ms del 60% del total de divisas
obtenido por exportaciones de bienes y servicios (Banco Interamericano de Desarrollo, 2001).
La importancia relativa de los envos de dinero, comparada con otras entradas internacionales,
vara entre los pases en desarrollo. Por ejemplo, en Asia occidental los envos de dinero represen
taron, en 2002, una proporcin relativamente grande (50%) del total de las entradas financieras
internacionales. En otros pases en desarrollo, como los del frica subsahariana, los envos de di
nero han sido relativamente bajos. Para dar un ejemplo, en 2002 Etiopa recibi 1.300 millones
de dlares de los Estados Unidos en AOD, comparados con 33 millones de dlares en remesas
Fuentes: Naciones Unidas/DAES,

Base de Datos Estadsticos
sobre Balanza de Pagos, Fondo
Monetario Internacional (FMI),
datos de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo
Econmicos/Comit de
(OCDE/CAD) y Global
Development Finance, Banco
Mundial.
El 60% de las remesas va a

los pases de las regiones en
desarrollo
Para todos los pases en

desarrollo, los envos de
dinero representan poco
ms del 1% del PIB
Especialmente para algunos

pases en desarrollo
pequeos, los envos de
dinero pueden constituir el
5% o ms del PIB
98
Cuadro IV.3
Entrada de remesas de dinero por regin, 19802002
(miles de millones de dlares y porcentaje)
1980

Base de Datos Estadsticos sobre
Balanza de Pagos, del FMI, y
World Development Indicators,
del Banco Mundial.
no se dispone de datos.
Los migrantes que residen

en la UE son la fuente ms
importante de remesas
1,9
4,7
0,01
1990
1995
2000
2001
2002
5,7
7,6
0,4
13,3
14,0
0,7
19,5
17,6
1,0
23,2
19,6
1,2
26,9
20,5
1,6
Amrica Latina,
Caribe
Valor
Proporcin del total mundial
Proporcin del PIB
frica
septentrional
Valor
Porcentaje
Como porcentaje del PIB
4,5
10,9
3,5
7,2
9,5
4,2
5,9
6,2
3,2
5,8
5,2
2,4
7,1
6,0
3,0
0,8
5,2
3,1
frica
subsahariana
Valor
Porcentaje
1,4
3,4
0,6
1,6
2,2
0,5
2,7
2,8
0,8
1,9
1,7
0,6
2,2
1,9
0,7
2,0
1,5
0,6
Asia oriental
y meridional
Valor
Porcentaje
6,6
16,0
1,1
9,5
12,6
0,9
19,1
20,1
1,1
23,2
21,0
1,1
23,0
19,4
1,0
27,3
20,8
1,1
Asia
occidental
Valor
Porcentaje
5,8
14,1
1,7
6,6
8,7
1,7
7,0
7,4
1,4
8,4
7,5
1,3
6,6
5,6
1,1
5,7
4,4
..
Economas
en transicin
Valor
Porcentaje
4,1
10,0
..
9,5
12,5
0,9
5,4
5,7
0,7
7,2
6,5
1,0
8,1
6,8
0,9
10,3
7,9
1,1
Subtotal
Valor
Porcentaje
24,3
59,0
..
40,1
53,1
0,9
53,4
56,2
1,0
66,0
59,6
1,1
70,3
59,4
1,1
79,1
60,3
..
Pases
desarrollados
Valor
Porcentaje
16,8
41,0
..
35,5
46,9
0,2
41,6
43,8
0,2
44,7
40,4
0,2
48,0
40,6
0,2
52,0
39,7
0,2
Total
Valor
41,1
75,6
95,1
110,8
118,2
131,1
oficiales. En el mismo ao Rwanda recibi 356 millones de dlares en AOD y 7 millones por
envos de dinero. Con respecto a la Repblica Unida de Tanzana, los datos son de 1.200 mi
llones de dlares en AOD y 7 millones de dlares en envos de dinero. Estas cifras indican que
no es probable que los envos de dinero sean un factor significativo para mejorar los problemas
financieros externos de algunos pases, y que no constituyen un sustituto de la AOD.
En el orden regional, la UE tiene la cifra ms grande de pagos de remesas, seguida por los
Estados Unidos y pases del Oriente Medio (vase la figura IV.4).
En los pases de acogida las corrientes de remesas de dinero han sido correlacionadas como
factor positivo de crecimiento. En dos de las fuentes ms importantes de remesas, los Estados
Unidos y Arabia Saudita, los pagos originados por este concepto aumentaron durante perodos
de alto crecimiento econmico de esas economas y se redujeron durante perodos de recesin9.
Por otra parte, los envos de dinero pueden ser anticclicos con respecto al crecimiento de los
pases de origen, es decir, debido a su carcter altruista pueden aumentar en tiempos de crisis
econmica (en los pases de origen). Adems, en una recesin econmica del pas de origen, la
emigracin puede aumentar y tambin los envos de dinero a ese pas. Por ejemplo, como resulta
do de una crisis econmica en el Ecuador, a fines del decenio de 1990 una gran proporcin de la
poblacin migr en un perodo de dos aos. Los envos de dinero al Ecuador se duplicaron con
creces, de 643 millones de dlares de los Estados Unidos en 1997 a ms de 1.400 millones de
dlares de los Estados Unidos en 2001, equivalente al 10% del PIB del pas (Kapur, 2003).
99
Figura IV.2
Los 20 pases en desarrollo principales destinatarios de remesas de dinero, 2002
Sri Lanka
Yemen
Tayikistn
Uganda
Polonia
Tailandia
Ecuador
Guatemala
China
Turqua
El Salvador
Jordania
Colombia
Brasil
Bangladesh
Marruecos
Egipto
Pakistn
Repblica Dominicana
Filipinas
India
10
Mxico
12

Monetario Internacional (FMI).
Figura IV.3
Los 20 pases en desarrollo con las mayores relaciones remesas/PIB, 2002 (porcentaje)
Guatemala
Guyana
Sudn
Marruecos
Sri Lanka
Filipinas
10
Repblica Dominicana
Honduras
Yemen
Cabo Verde
El Salvador
Bosnia y Herzegovina
Albania
Jamaica
Nicaragua
15
Repblica de Moldova
20
Jordania
25
Lesotho
30
Efectos econmicos de las remesas de dinero

Las remesas de dinero se utilizan sobre todo para el consumo de artculos de primera necesi
dad. Por ejemplo, se ha estimado que el 80% de las familias destinatarias de Turqua gastan
sus remesas en gastos diarios (Koc y Onan, 2001). Sin embargo, las remesas de dinero tambin

Monetario Internacional (FMI), y
World Economic Indicators, Banco
Mundial.
100
Figura IV.4
Corrientes de remesas de dinero, por principales regiones de origen, 19802002
Unin Europea
35
Oriente Medio
Estados Unidos
30
25
20
15
10
5
Monetario Internacional (FMI).
La mayora de las remesas

de dinero se utilizan para
satisfacer necesidades
bsicas de la subsistencia.
La educacin es otro
usoimportante
Las asociaciones de los

pueblos de origen son
a menudo importantes
para movilizar las remesas
dedinero
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
estimulan las inversiones en capital humano, lo que a menudo da como resultado un mejora
miento de la salud y los niveles de instruccin. Para dar un ejemplo, en las zonas urbanas de
El Salvador el efecto de las remesas de dinero en la retencin escolar se estim en 10 veces el
tamao del efecto de otros ingresos del hogar, y en las zonas rurales alrededor de 2,6 veces el
tamao del efecto de otros ingresos del hogar (Edwards y Ureta, 2001 (revisado)). Los hijos de
familias mexicanas en las que un miembro o varios haban emigrado completaron entre 0,7 y
1,6 ms aos de enseanza que los que no tenan miembros de la familia que lo haban hecho
(Dialogue: Dial Newsletter, 2003). Las remesas de dinero tambin se pueden convertir en aho
rros e inversiones (actividades generadoras de ingresos y empleo como la compra de tierras,
herramientas y maquinaria, iniciar un negocio y otras actividades que tienen efectos multipli
cadores) (vase, por ejemplo, Adams, Jr., 1998, pg. 170; Stahl y Habib, 1989, pg. 283). Por
ejemplo, varios pases de Asia mostraron niveles de ahorro relativamente altos originados en
remesas de dinero, variando desde el 15% en Filipinas hasta el 44% en Sri Lanka y el 58% en
Tailandia (Puri y Ritzema, 1999)10 .
Es digna de mencin la movilizacin de remesas de dinero para inversiones en el pas de
origen que hacen las llamadas asociaciones de los pueblos de origen (HTA). Por medio de estas
asociaciones, que funcionan en los pases de acogida, los migrantes renen remesas de dinero
para enviar fondos destinados a proyectos comunitarios y al desarrollo local en sus pases de
origen. Entre los que han iniciado estas asociaciones en los Estados Unidos estn grupos de do
minicanos, guatemaltecos, mexicanos, haitianos y salvadoreos. En un estado de Mxico, los
gobiernos local, estatal y federal estn utilizando cada dlar transferido por esas asociaciones
en proyectos pequeos de infraestructura. Por medio de este programa, en ocho aos se ter
minaron ms de 400 proyectos. La inversin total realizada por los migrantes en los proyectos
ascendi a aproximadamente 4,5 millones de dlares. Adems de canalizar las remesas por me
dio de las asociaciones de pueblos de origen, los migrantes tambin aportaron a estos proyectos
su competencia tcnica (Torres, 2002). Otro estado de Mxico trabaja con esas asociaciones, en
los Estados Unidos, con el propsito de invertir en fbricas de prendas de vestir pequeas esta
blecidas en los pueblos de origen de los migrantes. En el marco del programa Mi comunidad,
las inversiones de un mnimo de 60.000 dlares son administradas profesionalmente. Durante
la etapa inicial el Estado aporta tres meses de salarios y pone a disposicin prstamos de bajo
costo (Lowell y de la Garza, 2000).
El Gobierno de Filipinas estableci el programa LINKAPIL (Lingkod sa Kapwa Pili
pino), que posibilita a los migrantes filipinos en el exterior apoyar proyectos de desarrollo en
su pas en esferas como la infraestructura, la educacin y el cuidado de la salud. Las contribu
ciones de los migrantes filipinos a LINKAPIL, segn se inform, ascendieron a ms de 1.000
millones de dlares (Addy, Wijkstrm y Thouez, 2003).
Un ejemplo del logro de un mayor acceso a los servicios de transferencia de dinero y una
reduccin del costo de recepcin de remesas implic el enlace de las cooperativas de crdito de
los trabajadores agrcolas sindicalizados con uno de los principales bancos comerciales de los
Estados Unidos, con extensas redes de sucursales en ese pas, Mxico y varios pases de Amri
ca Central (Ratha, 2003). La colaboracin facilit el logro de una reduccin considerable del
costo de transferencia de las remesas de dinero.
El efecto de los envos de dinero en el desarrollo se est acentuando tambin por medio
de la emisin de bonos pblicos que devengan inters para los emigrantes, como un instrumen
to ms atractivo para canalizar las remesas, y la creacin de nuevos vehculos o programas de in
versin, como los planes de jubilacin (vase, en particular, Sanders, 2003, y Solimano 2003a).
Adems, los pases destinatarios han empezado a reconocer los beneficios de abstenerse en la
mayor medida posible de gravar las remesas, dado que en general son enviadas principalmente
por migrantes de bajos ingresos a parientes de ingresos an ms bajos en el pas de origen.
Dichos impuestos pueden contribuir a reducir el total de las remesas propiamente dichas, o
alentar la expansin de operaciones ilegales de transferencia de dinero.
El efecto positivo de las remesas de dinero en el crecimiento econmico se produce por
va de la influencia que tienen en la demanda agregada y en la produccin total a travs del con
sumo, as como tambin en el ahorro y las inversiones11. Por ejemplo, se estima que en Mxico
las remesas de dinero recibidas, por un monto de 2.000 millones de dlares, generaron una
actividad econmica adicional por valor de 6.500 millones de dlares, lo que representa un 3%
de su PIB (Durand, Parrado y Massey, 1996, pgs. 440 y 441)12 . De manera similar, en el caso
de la economa egipcia, se estim que con un aumento de 10 millones de dlares recibido de
los migrantes residentes en el exterior, el producto nacional bruto (PNB) del pas aumentara
en 22 millones de dlares (Kandil y Metwally, 1990, pg. 164). En la mayora de los pases cen
troamericanos los envos de dinero aumentaron el promedio de ingreso per cpita entre un 7%
y un 14% (Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), 2003a). Un aumento del
desempleo en el pas de origen bien puede ser otro componente del efecto multiplicador.
La sostenibilidad de las corrientes de envos de dinero tambin tiene consecuencias impor
tantes para el crecimiento econmico de los pases de origen. La continuidad de la emigracin
(suponiendo que los envos de dinero de los migrantes individuales disminuyen con el tiempo),
as como de las remesas de dinero, es fundamental. Por otra parte, en el caso de los pases en desa
rrollo en rpido crecimiento, las diferencias de salarios con los pases de acogida pueden reducirse.
Como resultado, el incentivo para migrar se reducira y disminuira la importancia relativa de las
remesas.
Un examen del efecto de los envos de dinero en la distribucin del ingreso y la pobreza
permite llegar a varias conclusiones generales. Hay algunos indicios de que las primeras olas
de emigracin no estn constituidas tpicamente por trabajadores de las familias ms pobres,
sino ms bien por jvenes y los mejor instruidos, como lo predecira la teora de la seleccin
positiva (vase el recuadro IV.1). En consecuencia, los envos de dinero pueden tener un efecto
negativo en la distribucin del ingreso, puesto que la mayora de los envos son recibidos por
familias de altos ingresos y las familias pobres no se beneficiaran directamente de ellos (vase,
por ejemplo, Adams, Jr., 1989, pg. 69). Por ejemplo, en Turqua slo entre el 5% y el 20% de
las familias destinatarias de remesas de dinero eran pobres (Koc y Onan, 2001). Sin embargo,
hay tambin indicios de que, a largo plazo, los envos de dinero reducen la desigualdad, ya que
101
Los gobiernos y los bancos

comerciales estn prestando
cada vez ms servicios de
transferencia para facilitar
las remesas de dinero
Las remesas tienen

importantes efectos
multiplicadores en la
actividad econmica
A largo plazo, es probable

que los envos de dinero
mejoren la distribucin
del ingreso y reduzcan la
pobreza
102
facilitan la migracin de personas pobres por la informacin y la asistencia que proveen las
redes de migrantes en los pases de acogida (Taylor, 1999). De esta manera, mediante la transfe
rencia de fondos a miembros de familias pobres que permanecen en su pas, las remesas pueden
funcionar como una red de seguridad social y contribuir a aliviar la pobreza. Un anlisis de 74
pases en desarrollo ha confirmado el efecto positivo en la reduccin de la pobreza, indicando
que un aumento promedio del 10% de la proporcin de las remesas de dinero en el PIB contri
buira a lograr una reduccin de la pobreza de un 1,6% (es decir, una disminucin del nmero
de personas que viven con menos de 1 dlar de los Estados Unidos por da)13 .
Los efectos en los pases de acogida

Desde el punto de vista del pas de acogida la inmigracin plantea tres cuestiones principales.
La primera concierne al efecto de la inmigracin en el mercado de trabajo de los pases de aco
gida, donde frecuentemente hay un temor generalizado de la poblacin nativa, en particular de
los que se encuentran en el extremo inferior del mercado laboral, a perder empleos o poder de
compra a causa de los inmigrantes. La segunda cuestin se refiere al efecto de la inmigracin
en el crecimiento econmico, y la tercera a las consecuencias fiscales de la migracin, que estn
cobrando importancia a la luz del envejecimiento de la poblacin de los pases desarrollados, en
especial de los pases de Europa y del Japn.
El efecto en el mercado de trabajo

Gran parte del debate popular que tiene lugar en los pases desarrollados sobre polticas de in
migracin gira alrededor de sus efectos en el mercado de trabajo. Es una preocupacin comn
en la poblacin nativa de los pases de acogida que los inmigrantes puedan provocar mayor
desempleo y una baja de los salarios de los nativos. Esta preocupacin es especialmente evidente
en muchos pases europeos, donde los niveles de desempleo son altos y grande la proporcin de
desempleados que permanecen por largo tiempo en esa situacin.
Condiciones actuales del mercado de trabajo
Los ingresos de los
inmigrantes registraron
una tendencia a la baja en
comparacin con los de los
trabajadores nativos
Los trabajadores migratorios

estn sobrerrepresentados
en las categoras
ocupacionales inferiores
Antes de examinar las cuestiones tericas se analizar la posicin de los inmigrantes en los
mercados de trabajo de los pases desarrollados. En los ltimos decenios del siglo XX la in
migracin aument pero los ingresos de los inmigrantes, en relacin con los de los nativos,
disminuyeron. Por ejemplo, en los Estados Unidos, los inmigrantes varones ganaban en 1960
un 4,1% ms que los varones nativos, pero un 16,3% menos en 1990 (Borjas, 1999, pg. 1724).
Esto se debi, en parte, a la brecha existente entre el nivel de instruccin de los inmigrantes y
el de los nativos, pero, aun teniendo en cuenta este efecto, en el curso de esos 30 aos el salario
relativo ajustado sigui cayendo en un 13,3%.
Las cifras correspondientes a los Estados Unidos ilustran la forma desproporcionada
en que tiene lugar la absorcin de inmigrantes en el extremo inferior del mercado laboral. En
el cuadro IV.4 se presenta la distribucin, en el ao 2000, de las personas empleadas extran
jeras y nativas en los Estados Unidos, por ocupaciones principales. El cuadro demuestra que
los hombres y mujeres nacidos en el extranjero estaban invariablemente subrepresentados en
las dos categoras superiores de Ejecutivos, administrativos y gerenciales y Especialidad
profesional, y excesivamente representados en el extremo inferior de las categoras ocupacio
nales, que comprenden Prestacin de servicios, Produccin de precisin, trabajos manuales
y reparaciones, Maquinistas, constructores y peones y Agricultura, silvicultura y pesca.
Adems, aunque entre 1996 y 2000 la representacin de los nativos en la categora Ejecuti
vos, administrativos y gerenciales aument del 14,4% al 15,3%, la proporcin de empleados
de esta categora nacidos en el extranjero disminuy en el mismo perodo del 10,6% al 9,9%
(Mosisa, 2002, cuadro 8).
103
Cuadro IV.4
Distribucin de personas empleadas nacidas en el extranjero y nativas, por ocupaciones
principales, Estados Unidos, 2000 (porcentaje de la respectiva fuerza de trabajo)
Hombres
Ocupaciones seleccionadas
Ejecutivos, administrativos y gerenciales

Especialidad profesional
Prestacin de servicios
Produccin de precisin, trabajos manuales
y reparaciones
Maquinistas, constructores y peones
Agricultura, silvicultura y pesca
Mujeres
Nacidos en
el extranjero
Nativos
Nacidas en
el extranjero
9,8
12,9
13,4
15,8
13,6
9,5
10,0
14,5
26,9
14,8
18,5
16,4
12,2
22,7
6,3
6,5
18,8
3,3
22,2
13,5
1,6
14,8
6,1
1,1
Nativas
Las tendencias de los ingresos semanales medios habituales (en dlares constantes) de
personas de 25 aos de edad o ms indican los ingresos relativamente ms bajos de los nacidos
en el extranjero, independientemente de su nivel de instruccin (Mosisa, 2002, cuadro 6). Por
ejemplo, las personas nacidas en el extranjero que no tenan ttulo secundario ganaban 314
dlares semanales en 1996 y 322 dlares semanales en 2000, mientras que los nativos ganaban
376 dlares semanales en 1996 y 389 dlares semanales en 2000. Los graduados universitarios
nacidos en el extranjero ganaban 789 dlares semanales en 1996 y 852 dlares semanales en
2000, mientras que los nativos ganaban 841 dlares semanales en 1996 y 902 dlares semana
les en 2000.
En Europa la situacin que enfrentan los migrantes vara segn los pases. En Alemania
los inmigrantes y particularmente los que llegan en el marco de planes de trabajo temporario
estn marcados por la segmentacin econmica y la excesiva representacin en la parte inferior
de la escalera ocupacional (Kogan, 2004, pg. 18). En el Reino Unido el desempleo es un pro
blema ms serio para los inmigrantes que las desventajas ocupacionales o de ingresos. Sin embar
go, los inmigrantes originarios de China, Irlanda y la India aparentemente compiten en igual
dad de condiciones con los blancos de origen britnico de similar origen social y caractersticas
educacionales, mientras que otros, como los negros del Caribe y los pakistanes, aparecen con
desventaja en el mercado de trabajo asalariado pero menos en el mercado de trabajo manual.
En la segunda mitad del decenio de 1990, los inmigrantes que entraban en el Reino Uni
do y los que entraban en Alemania siguieron diferentes caminos en materia de ocupaciones.
En el Reino Unido los inmigrantes tienen carreras similares a las de los nativos. Esto puede de
berse, en parte, al hecho de que muchos inmigrantes provienen de pases del Commonwealth,
hablan ingls y tienen cualificaciones o licencias oficiales reconocidas por las autoridades del
Reino Unido. En Alemania las ocupaciones de los inmigrantes estn bastante segmentadas en
empleos manuales, mayormente de operarios no cualificados. En Alemania los inmigrantes
tienen empleos y ocupaciones menos estables, con cambios de empleo ms frecuentes que los
nativos. En el Reino Unido la distribucin de las ocupaciones de los inmigrantes y los nativos
parecen converger, aunque hay otros factores responsables de la posicin desventajosa de los
inmigrantes en esta esfera. Por ejemplo, los mdicos inmigrantes se dedican a especialidades
poco comunes entre los mdicos blancos nativos y han tenido que aceptar puestos en sitios
geogrficos menos estimados del Reino Unido (Kogan, 2004).
La segregacin en el trabajo que ocurre en Alemania se puede explicar slo parcialmente
por el insuficiente nivel de instruccin de los inmigrantes, porque los ttulos oficiales parecen
tener poca relevancia en el mercado de trabajo alemn. Como se seal supra, en el Reino
Unido los ttulos oficiales parecen tener ms importancia para el trabajo de los inmigrantes.
Mientras en el Reino Unido el riesgo que corren los inmigrantes de perder su empleo es similar
al que corren los nativos, en Alemania ese riesgo es mayor para los inmigrantes, lo que se atri
buye a que estn empleados en ocupaciones e industrias vulnerables. Del mismo modo, en el
Fuente: Abraham T. Mosisa, The

role of foreign-born workers in
the U.S. economy, Monthly Labor
Review, vol. 125, No. 5 (mayo),
cuadro 5.
En Alemania los
trabajadores migratorios
estn concentrados
en las ocupaciones
menoscualificadas
En el Reino Unido algunos

grupos de migrantes
compiten eficazmente
conlos nativos
104
mercado de trabajo alemn los empleos de oficina estn casi cerrados para todos los inmigran
tes desempleados, independientemente de su nivel de instruccin, mientras que en el Reino
Unido los inmigrantes aparentemente compiten con los nativos en igualdad de condiciones
(Kogan, 2004).
La migracin y el mercado de trabajo: consideraciones analticas
y empricas
El efecto de la inmigracin
de mano de obra no se
limita a un aumento del
nmero de trabajadores y
una cada de los salarios
El anlisis anterior de las modalidades de la migracin actual seala la variedad del efecto que
causan los migrantes en los mercados de trabajo locales y la forma en que su participacin cam
bia con el tiempo. Sin embargo, gran parte del anlisis terico ha comenzado con un anlisis
esttico que no capta todos los elementos de la adaptacin de los inmigrantes a los mercados
de trabajo locales con el paso del tiempo. Como una muy primera aproximacin, este anlisis
esttico indic que la inmigracin tiene el efecto de aumentar la oferta de mano de obra en
trminos econmicos, desplazando la curva hacia la parte externa por la cantidad de mano de
obra suministrada por los inmigrantes14 . Si la demanda total de mano de obra no se modifica
supuesto no sostenible, como se ver infra, en un mercado de trabajo se establece un nuevo
equilibrio a un nivel ms alto de empleo y a una escala de salarios ms baja que antes de la in
migracin. Si slo un nmero pequeo de nativos estuvieran dispuestos a trabajar con salarios
ms bajos, el efecto de la inmigracin sera reducir el nmero de empleados nativos. Sin embar
go, el nmero de empleos perdidos por los nativos ser menor que el de los empleos tomados
por los inmigrantes porque, a salarios ms bajos, el mercado de trabajo generar ms empleos.
La inmigracin har bajar an ms los salarios si los inmigrantes estn dispuestos a trabajar
por salarios ms bajos que los de los nativos. Esto parece plausible, por ejemplo, en el caso de los
inmigrantes indocumentados, porque su entrada no slo cambia la oferta de mano de obra sino
que la hace ms elstica (Friedberg y Hunt, 1995). El supuesto de que los mercados de trabajo
son competitivos podra no sostenerse si, por ejemplo, se establecen salarios fijos por arreglos
institucionales como los convenios colectivos de trabajo. En ese caso, la migracin tendr un
efecto en el nivel de empleo de los nativos ms que en los salarios.
Sin embargo, los inmigrantes no son homogneos en trminos de cualificaciones y por
consiguiente participan en una variedad de segmentos del mercado de trabajo. Para reflejar
este hecho, el razonamiento anterior debe repetirse para cualquier grupo de ocupacin, con un
cambio ms pronunciado en la oferta de mano de obra en el caso de ocupaciones que requieren
aptitudes ms frecuentes en los inmigrantes. As, el efecto de la inmigracin en diferentes ocu
paciones depende del elemento aptitud de los migrantes y de la forma en que se compara con
el de los nativos. Adems, los inmigrantes, al satisfacer situaciones de escasez de mano de obra
tanto cclicas como estructurales, no compiten con los nativos (para un anlisis del nivel de
instruccin y las cualificaciones de los inmigrantes actuales, vase el recuadro IV.3.).
Por las razones expuestas en los captulos I y III, varios factores influyen en la compa
racin de las cualificaciones de migrantes y nativos, incluidas las polticas migratorias de los
pases de acogida y el elemento de aptitud de la fuerza de trabajo nativa, as como tambin de
los pases de origen de los migrantes. Respecto de la contribucin de las polticas migratorias
de los pases de acogida en la determinacin del elemento de aptitud de los migrantes, pases
como Alemania, Australia, el Canad, los Estados Unidos y el Reino Unido han abierto selec
tivamente sus mercados de trabajo a los inmigrantes altamente cualificados. En segundo tr
mino, el elemento de aptitud de la fuerza de trabajo nativa, tanto en trminos absolutos como
en relacin con el de los inmigrantes, ha aumentado con el tiempo en los pases de acogida.
Los Estados Unidos han recibido migrantes desde su constitucin y el elemento de aptitud de
su fuerza de trabajo ha aumentado con el transcurso del tiempo. Actualmente, un trabajador
de los Estados Unidos con bajas cualificaciones es, a los fines estadsticos, alguien que posee
entre 9 y 11 aos de instruccin. Esto no fue as al comienzo del siglo XX. En ese perodo, el
elemento de aptitud de los inmigrantes, generalmente de Europa, estaba a la altura del de la
fuerza de trabajo nativa. Por ejemplo, en Nueva Zelandia los salarios de los migrantes prove
nientes del Reino Unido eran superiores a los de los nativos. El desplazamiento de la fuente
Recuadro IV.3
Cualificaciones y nivel de instruccin de los inmigrantes en los pases desarrollados
Las regiones ms desarrolladas del Norte son el gran imn al que son atrados los numerosos profesionales altamente cualificados de todos los rincones del mundo que desean entrar en contacto con la tecnologa o las ideas ms recientes, una caracterstica fundamental en los empleos del sector de servicios
en esferas como la ingeniera informtica, el derecho, las finanzas y la gestin de la comercializacin y el
cuidado de la salud. Se prev que continuar existiendo un desequilibrio de mano de obra en algunos
sectores clave como los servicios mdicos. Se prev que en los prximos 25 aos habr un desequilibrio
ms agudo en los Estados Unidos, porque las regiones con las ms altas tasas esperadas de crecimiento
demogrfico presentan la menor oferta de mdicos, mientras que en las regiones con crecimiento demogrfico mnimo o negativo la capacidad exceder a la demanda (Hallock, Seeling y Norcini, 2003). Cada vez
ms, los mdicos van de la India al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, los Estados Unidos o
el Canad; del Pakistn a los Estados Unidos o el Canad, y de Sudfrica al Canad.
Sin embargo, este fenmeno se observa menos en la mano de obra con cualificaciones medianas
y bajas, como enfermeras o cuidadoras de nios, que tambin tiene demanda en los pases desarrollados
pero cuyos empleos respectivos son ocupados por migrantes de los pases en desarrolloa. Por ejemplo,
en Australia se prev que, para 2006, habr un dficit de 31.000 enfermeras y, dada la poltica del Gobierno de Filipinas de alentar la emigracin de enfermeras, Australia las est contratando (Armstrong, 1998;
Glaessel-Brown, 1998; Xu, 2003). En los Estados Unidos se dict la Ley de inmigracin de enfermeras,
de1989, para responder a la escasez existente a fines del decenio de 1980. En el ao 2000 los Estados
Unidos tenan cerca de 100.000 enfermeras capacitadas en el exterior. Adems de la entrada ms permanente de enfermeras filipinas, enfermeras chinas estn migrando a los Estados Unidos. Igualmente, en
Europa las firmas que actan en el sector de servicios y de la educacin frecuentemente informan sobre
situaciones de escasez de mano de obra (Doudeijns y Dumondf, 2003, pgs. 4 y5).
Algunos trabajos de manufactura y agrcolas tambin representan un nicho para los migrantes en
el mercado laboral de los pases desarrollados. En este sentido, algunas situaciones de escasez de mano
de obra de los pases desarrollados comprenden mano de obra semicualificada y poco cualificada, en particular en las actividades de temporada o cclicas. Por ejemplo, no menos del 85% del total de empleadores de la industria francesa de la construccin informaron recientemente sobre dificultades para contratar
personal. En Blgica, las organizaciones de empleadores confirman que las necesidades ms urgentes
se presentan con respecto al empleo de personal poco cualificado o no cualificado. En los Pases Bajos,
el 50% del total de vacantes difciles de llenar estaban en la categora de personal poco cualificado. En
Noruega se prev una creciente escasez en ocupaciones de poca cualificacin en la agricultura, la pesca,
la hotelera y los restaurantes. En el Canad, el 50% del total de las vacantes difciles de llenar estaba fuera
de los sectores de alta tecnologa, principalmente en el comercio minorista y los servicios al consumidor
(Doudeijns y Dumond, 2003).
El nivel de instruccin de los migrantes es sumamente diverso. Contrariamente a lo que se piensa
en general, la proporcin de inmigrantes con estudios superiores, como mnimo, que entraron a los Estados Unidos ha ido aumentando constantemente. Mientras que antes de 1970 este segmento representaba el 19,3% del total de inmigrantes, la proporcin ascendi al 23,6% en el perodo 19701979 y al 28,9%
en el perodo 19901996. Sin embargo, tambin aument la proporcin de inmigrantes sin diploma secundario que entraron a los Estados Unidos, del 30,7% antes de 1970 al 35,8%, el 38,5% y el 36,8% en los
perodos 19701979, 19801989 y 19901996, respectivamente (United States Department of Commerce,
Economics and Statistics Administration, Bureau of the Census, 1997). As, en forma creciente ha habido
dos extremos en el nivel de instruccin de los migrantes, en los extremos superior e inferior y no slo en
este ltimo (Williamson, 2004). Las personas nacidas en el extranjero estn excesivamente representadas
con respecto a los nativos en el extremo inferior del espectro educativo (los que no han completado los
estudios secundarios), pero a grandes rasgos estn representados en igual proporcin que los nativos,
tanto hombres como mujeres, en el nivel superior (los que poseen por lo menos un ttulo de enseanza
superior) (Naciones Unidas, 2003d).
Los datos correspondientes a la Unin Europea (UE), en 2001, indican modalidades similares a las
de los Estados Unidos, aunque con proporciones algo ms altas de hombres y mujeres nativos que extranjeros con ttulo de enseanza superior como mnimo. As, el 17,9% y el 14,2% de hombres y mujeres
nativos, respectivamente, tenan por lo menos un ttulo de enseanza superior, en comparacin con el
15,1% y el 14,1%, respectivamente, de hombres y mujeres nacidos en el extranjero. En el otro extremo
del espectro educativo, el 38,1% y el 44,1%, respectivamente, de hombres y mujeres nativos no haban
terminado los estudios secundarios o menos, mientras que las cifras comparables para los nacidos en el
extranjero eran el 45,1% y el 48,1% (Naciones Unidas, 2003d). Ms abajo figuran las cifras correspondientes a Alemania, el Reino Unido y Suecia (vase el cuadro), que demuestran que, en general, los porcentajes
de inmigrantes con educacin superior son bastante similares en estos tres pases y que, con excepcin de
105
106
Recuadro IV.3
Cualificaciones y nivel de instruccin de los inmigrantes en los pases desarrollados
(continuacin)
Alemania, la educacin superior es ms comn entre los inmigrantes que entre los nacionales nativos del
mismo gnero (Kesler, 2004). Como en el caso de los Estados Unidos, en el otro extremo del espectro del
nivel de instruccin tambin hay una concentracin de inmigrantes en comparacin con los nativos (no
graduados en la enseanza secundaria) en Alemania y el Reino Unido pero no en Suecia.
Nivel de instruccin de nativos y nacidos en el extranjero en Alemania,
el Reino Unido y Suecia, 1995 (porcentaje)
Nivel mnimo de instruccin
Alemania
Hombres
Mujeres
Reino Unido
Hombres
Mujeres
Suecia
Hombres
Mujeres
Nivel mximo de instruccin
Nativos
Nacidos
en el extranjero
Nativos
Nacidos
en el extranjero
8,4
13,7
22,8
34,7
35,0
21,8
22,9
21,7
22,7
27,6
47,5
54,7
26,7
24,0
28,9
24,2
13,0
10,2
13,5
11,3
23,5
31,9
24,1
34,3
Fuente: Christel Kesler, Defining migrant status and assessing employment outcomes in Europe, mayo de 2004,
trabajo no publicado.
Despus de su arribo, muchos inmigrantes continan sus carreras y se especializan, y han hecho
una importante contribucin en esferas cientficas y altamente especializadas. Por ejemplo, en 1995 el
40% del total de doctorados en ciencias e ingeniera en las universidades de los Estados Unidos correspondi a ciudadanos de pases extranjeros, en comparacin con solamente el 27% en 1985. An ms llamativo
es que el 56% del total de doctorados en ingeniera en los Estados Unidos en 1995 correspondi a extranjeros que haban realizado sus estudios universitarios en pases extranjeros. El porcentaje de extranjeros
que se han doctorado en disciplinas altamente especializadas, como fsica, ciencias informticas, biologa,
matemticas y qumica ha aumentado constantemente (para un informe completo, vase National Science
Foundation, 1996). Los extranjeros instruidos encuentran trabajo fcilmente: en los Estados Unidos, en el
ao 2000, la tasa de desempleo de los hombres nacidos en el extranjero que posean un ttulo de enseanza superior o ms fue de slo 2,1%, aproximadamente la mitad de la tasa de desempleo general del pas.
a Es digno de mencin que, en el caso de los Estados Unidos, los miembros del grupo ms grande de inmigrantes,
que son aproximadamente 3,7 millones, han terminado la escuela secundaria y trabajan en empleos de baja
cualificacin (Carrington, 1999, pg. 165).
de inmigrantes de Europa a Asia y las islas del Pacfico, que implic el ingreso de personas con
poco conocimiento del idioma y menos capacidad de integracin, ha modificado la situacin
y los inmigrantes ahora ganan menos que los nativos (Winkelman, 2000). En tercer lugar,
los pases de origen de los migrantes influyen en el elemento de aptitud de los migrantes por
medio del proceso de autoseleccin (vase el recuadro IV.1). Por una parte, hay indicios que
sugieren que los migrantes procedentes de pases en que no se pone nfasis en las aptitudes
tienden a ser cualificados, y que los migrantes de pases en que se da importancia a las apti
tudes tienden a ser menos cualificados. Por otra parte, como los migrantes tienen que pagar
por adelantado y en efectivo el gasto de migrar, es ms probable que las personas cualificadas
tengan los recursos necesarios para partir. Estas dos circunstancias ayudan a explicar el hecho
de que los migrantes actuales son tanto altamente cualificados como poco cualificados, pero
no provienen del segmento ms pobre de la sociedad de los pases de origen.
Cualesquiera sean las cualificaciones, el hecho de que los migrantes no slo aumentan la
fuerza de trabajo y por consiguiente agregan oferta, sino que tambin demandan bienes y servi
cios, a su vez aumenta la demanda de mano de obra. Adems, algunos inmigrantes utilizan sus
aptitudes empresariales para fundar empresas con capital que llevan consigo o reunido local
mente y, como resultado, aumentan la demanda de mano de obra (vase el recuadro IV.4). Los
inmigrantes tambin amplan la variedad de bienes y servicios a disposicin de los consumido
res y favorecen el funcionamiento sin inconvenientes del mercado de trabajo, suministrando
servicios que los nativos ya no desean prestar a los precios existentes del mercado. De esta forma
ayudan a extender la frontera productiva, a eliminar las restricciones que limitan la actividad
econmica y a posibilitar un ritmo ms rpido de crecimiento econmico.
Estas consideraciones demuestran que un enfoque esttico puede no reflejar plenamente
la realidad de la migracin internacional. Es probable que el efecto de la migracin en el mer
cado de trabajo vare con el tiempo, al adquirir los inmigrantes nuevas cualificaciones y expe
riencia en el mercado de trabajo local. Adems, a medida que cambian los salarios relativos, es
probable que tambin se ajuste la inversin en educacin y capacitacin tanto de los nativos
como de los inmigrantes. Asimismo, durante un perodo de tiempo despus de su arribo a
los pases de acogida, las cualificaciones de los migrantes tienden a ser subempleadas; en otras
palabras, toman empleos que requieren cualificaciones ms bajas de las que ellos poseen. Al
asimilarse en el mercado laboral y conseguir empleos ms relacionados con sus cualificaciones,
el efecto en los empleos de baja cualificacin puede dispersarse.
Recuadro IV.4
Extranjeros que trabajan por cuenta propia
El empleo por cuenta propia es una de las opciones de que disponen los inmigrantes. Ciertamente, en
varios pases de destino, la constitucin de una compaa o la ampliacin de una actividad individual son
una forma habitual de entrada de los trabajadores extranjeros en el mercado de trabajo. Los trabajadores
por cuenta propia son numerosos en pases como el Canad, Espaa, los Estados Unidos de Amrica,
Dinamarca, Finlandia, Irlanda y el Reino Unido, pero menos en Austria, Grecia, Italia y Suiza.
Una de las explicaciones de la cantidad relativamente grande de empresarios extranjeros se basa
en la naturaleza selectiva de la migracin, sugirindose que los inmigrantes son ms dinmicos y menos
renuentes a asumir riesgos que los nativos. Sin embargo, hay pocas pruebas empricas que confirmen este
argumento en esos trminos. Otro argumento, contrario al primero, pone de relieve el caso de los extranjeros que experimentan dificultades especficas para conseguir empleos asalariados, no por sus cualidades
intrnsecas sino por discriminacin, barreras idiomticas o insuficiente acceso a la informacin. En tales casos
es ms probable que los extranjeros, y no los nacionales, constituyan sus propias empresas.
Una tercera explicacin del trabajo por cuenta propia entre los trabajadores extranjeros es el desarrollo de actividades econmicas orientadas a las comunidades de origen de los inmigrantes (actividades
de tipo tnico). Dichas actividades pueden incluir la prestacin de servicios, sobre todo en las esferas de
la salud, la educacin y la provisin de comida, o puede comprender el fortalecimiento del comercio de
mercancas con los pases de origen. Las actividades de tipo comunitario a menudo se extienden fuera de
la comunidad tnica y a veces fomentan la integracin en la sociedad de acogida. Por ejemplo, las especialidades culinarias asiticas, indias, italianas y turcas fueron introducidas en gran parte por los inmigrantes y
son ahora parte integral de los hbitos alimentarios en todo el mundo.
En contraste, la complejidad de la legislacin de los pases de acogida, junto con la dificultad para
obtener crdito, a veces puede poner freno a la capacidad de los extranjeros para fundar empresas. Asimismo, para los extranjeros puede ser difcil entrar en algunas profesiones debido a las disposiciones
institucionales existentes (procedimientos de certificacin, por ejemplo, en la profesin mdica) o a la
especificidad del conocimiento requerido (en la profesin de abogado).
Algunos pases de destino tienen programas de inmigracin especficos para atraer inversionistas
extranjeros, pero usualmente se trata de un nmero limitado debido a la escala de garantas financieras
exigidas. Por ejemplo, en 2000 el Canad recibi a 1.390 inversionistas extranjeros, cada uno con un mnimo de 800.000 dlares canadienses, y a ms de 1.600 empresarios. En el caso de Australia, en 20002001
entraron al pas 7.250 personas, cada una con un mnimo de 250.000 dlares australianos para invertir.
Fuente: SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), Trends in International Migration: Annual
Report 2002 (Pars, OCDE, 2003).
107
Los migrantes aumentan

el tamao de la fuerza
de trabajo, pero tambin
la demanda de bienes y
servicios
108
Las conclusiones empricas

demuestran que los
inmigrantes slo ejercen un
efecto modesto sobre los
salarios y el empleo en los
pases de acogida
En cualquier caso, los resultados empricos demuestran que los inmigrantes slo tienen
un efecto modesto tanto en los salarios como en el empleo. Este efecto es el mismo ya sea que
los trabajadores inmigrantes sean documentados o indocumentados, temporarios o permanen
tes. Sobre este tema, las pruebas se pueden dividir en dos tipos: las que evalan el efecto de un
aumento repentino de la oferta de mano de obra en el mercado laboral del pas de acogida y las
que estiman el efecto de las corrientes migratorias durante varios decenios.
Varios episodios de la historia reciente han proporcionado experimentos naturales ti
les para el primer grupo de estudios de casos, en la mayora de los cuales se lleg a la conclusin
de que la inmigracin no tena ningn efecto significativo. Por ejemplo, en 1962, 900.000
personas de origen europeo que vivan en Argelia se mudaron a Francia, aumentando la fuerza
de trabajo francesa en un 1,6%. De acuerdo con un anlisis emprico, un aumento de un punto
porcentual en la fuerza de trabajo reduca el salario de una regin en casi el 0,8% y aumentaba
la tasa de desempleo de los nativos en 0,2 puntos porcentuales (Hunt, 1992, pgs. 556572).
En1974, 600.000 colonos regresaron de las colonias africanas de Angola y Mozambique a
Portugal. El anlisis emprico no pudo detectar ningn efecto en el mercado de trabajo (Ca
rrington y de Lima, 1994). Entre abril y septiembre de 1980, unos 125.000 cubanos entraron a
Miami, aumentando en un 7% la fuerza de trabajo local. Cuando se evalu el efecto en la mano
de obra no cualificada de diferentes etnias, slo los cubanos aparecieron negativamente afec
tados. Sin embargo, es posible que los nuevos migrantes estuvieran ganando menos y sufrieran
un mayor desempleo, bajando las cifras promedio de los cubanos (Card, 1990, pgs. 245257).
Entre 1989 y 1995, ms de 600.000 migrantes con instruccin superior se mudaron de la ex
Unin Sovitica a Israel, aumentando la poblacin israel en un 13,6%, sin un efecto conside
rable en el mercado de trabajo (Friedberg, 1997).
En los anlisis que se han centrado en las corrientes migratorias tambin se llega a la
conclusin de que la inmigracin no afecta ni los salarios ni el empleo de los nativos, incluso en
casos en que la proporcin de migrantes en la fuerza de trabajo es grande (vase el cuadro IV.5).
Se han empleado varias metodologas para estimar el efecto de los migrantes en el mercado de
trabajo del pas de acogida, pero todo apunta a las mismas conclusiones: a) no hay ninguna re
duccin significativa del empleo de los nativos, y b) un aumento del 1% en la fraccin de inmi
grantes de la poblacin reduce los salarios de los nativos, como mximo, en un 0,1%. No se ha
comprobado siquiera que los nativos que deberan ser los sustitutos ms cercanos de la mano de
obra inmigrante se perjudiquen significativamente como resultado de una mayor inmigracin
(Borjas, 2003)15 .
Adems de las relativas al efecto directo de la migracin en los salarios y el empleo, hay
pruebas empricas, en los Estados Unidos, que sugieren que los inmigrantes pueden desempe
ar un importante papel para eliminar elementos de rigidez en el mercado laboral. Al elegir
Cuadro IV.5
Fuerza de trabajo nacida en el extranjero en pases seleccionados de la OCDE, 2000
Pas
Alemania
Australia
Canada
Estados Unidos
Francia
Nueva Zelandiaa
Reino Unido
Suecia
Fuerza de trabajo
extranjera
(miles)
Proporcin del total

de la fuerza de trabajo
(porcentaje)
3 546,0
2 364,5
2 839,1
17 400,0
1 577,6
..
1 229,0
222,0
8,8
24,5
19,2
12,4
6,0
18,9
4,4
5,0
Fuentes: Base de datos de la OCDE para todos los pases excepto Nueva Zelandia; Winkelmann (2001) para Nueva
Zelandia
a Los datos corresponden a 1996.
mudarse a los Estados Unidos, que ofrecen los salarios ms altos para las cualificaciones que
poseen, los inmigrantes constituyen una fraccin desproporcionadamente grande de los tra
bajadores marginales cuyas decisiones acerca del lugar donde vivir reducen las diferencias de
salarios a travs de los mercados de trabajo, es decir que la inmigracin mejora la eficiencia del
mercado laboral. Un clculo relativo a los Estados Unidos indica que el beneficio de la mejor
eficiencia en el mercado de trabajo ascendera a 10.000 millones de dlares. Adems, parte de
este beneficio lo recibiran los nativos, lo que sugiere que los beneficios de la inmigracin pue
den estar subestimados (Borjas, 2001).
La inmigracin puede mejorar la eficiencia del mercado de trabajo cuando ese mercado
es competitivo, pero puede acentuar sus fallas cuando no lo es. La conclusin ms frecuente a
que se llega en los anlisis es que la inmigracin tiene un impacto ms importante en Europa,
donde el mercado de trabajo es menos flexible, que en los Estados Unidos. Aparentemente esa
menor flexibilidad del mercado de trabajo hace ms difcil la absorcin de inmigrantes. Sin
embargo, un efecto de ese tipo se puede explicar por el hecho de que, en los ltimos dos dece
nios, en Europa occidental ha habido poca creacin de empleos, mientras que la ocupacin de
los inmigrantes ha aumentado considerablemente, de manera que sus empleos pueden haberse
creado a expensas de los de los nativos (Angrist y Kugler, 2001).
La ampliacin de la Unin Europea (UE) de 15 a 25 miembros y la posible afluencia
de inmigrantes procedentes de Europa oriental pueden brindar la oportunidad de reducir los
elementos de rigidez existentes en los mercados de trabajo europeos (vase tambin el captu
lo VIII). Sin restricciones a la migracin, se estima que, en promedio, migrarn por ao entre
220.000 y 350.000 personas de Europa oriental a Europa occidental: se supone que Alemania
atraer a ms del 60% de esa afluencia. Esto significara un efecto neto en el crecimiento de
mogrfico anual de la UE15 de alrededor de 0,1 puntos porcentuales y de 0,2 puntos porcen
tuales para Alemania. De este modo, el efecto directo en el mercado de trabajo sera pequeo.
Sin embargo, la migracin puede dar una oportunidad a la UE15 para levantar su propio
potencial de crecimiento, permitiendo un crecimiento ms rpido de su fuerza de trabajo en un
momento de envejecimiento de la poblacin y menor crecimiento vegetativo de la poblacin.
Aunque la UE15 tiene un alto desempleo, an hay situaciones de escasez en algunos sectores,
que pueden solucionarse con mano de obra extranjera. Los efectos indirectos de la migracin
proveniente de los nuevos miembros de la UE pueden resultar beneficiosos a largo plazo, al
aadir flexibilidad a los convenios de salarios, as como tambin al disminuir la edad promedio
de la poblacin activa. No obstante, la friccin social creada por la inmigracin requiere polti
cas activas a fin de encarar los costos del ajuste (Zimmerman, 1995).
109
Los inmigrantes han

mejorado la eficiencia
general del mercado de
trabajo de los Estados
Unidos
pero no en Europa
Migracin, desigualdad de ingresos y crecimiento en los pases

de acogida
Una crtica que se hace a la inmigracin se basa en las tendencias de la desigualdad de ingre
sos en el transcurso del tiempo. En los ltimos tres decenios se produjo un aumento de la
desigualdad de ingresos en los pases desarrollados, y se consider que una de las causas fue la
migracin. Sin embargo, tambin es probable que el progreso tecnolgico basado en la compe
tencia tcnica y el comercio con pases con abundancia de mano de obra generen presiones a la
baja de los salarios, y se sostiene que es probable que el primero, ms que el ltimo, haya sido
el elemento explicativo fundamental de los cambios en la estructura de salarios de los ltimos
aos (Adams, 1997). En un estudio en que se reconoce el aporte del progreso tecnolgico se
lleg a la conclusin de que el aumento de la desigualdad se explicaba, en gran parte, por otros
factores, tales como la cada del salario mnimo real y la disminucin de la sindicalizacin
(Card, 1990)16 . Se puede argumentar que tanto el comercio como la migracin internacional
tienen un efecto no slo en el salario mnimo sino tambin en el poder de negociacin de los
sindicatos. Con crecientes corrientes comerciales y de inmigracin, los trabajadores pueden
ser reemplazados ms fcilmente por trabajadores de otros pases, hasta el punto que se ha
sugerido que los salarios de los trabajadores poco cualificados se fijan en Beijing, pero los de
Probablemente la
inmigracin de mano de
obra tenga menos que ver
con la creciente desigualdad
de ingresos que el cambio
tecnolgico y el comercio
con pases de bajos salarios
110
Las pruebas empricas

indican que la inmigracin
est relacionada
positivamente con el
los trabajadores que poseen instruccin superior se establecen en Nueva York (de Ferranti y
otros, 2003). Para aquellos que carecen de las cualificaciones que los hagan difciles de reem
plazar, el resultado es una mayor inseguridad econmica (Rodrik, 2001).
La evaluacin de los efectos de la inmigracin en el crecimiento mucho depende de los
supuestos adoptados. Un estudio de las pruebas lleg a la conclusin de que aunque reciente
mente se ha avanzado mucho en el trabajo terico para explicar los posibles vnculos entre la
inmigracin y el crecimiento, slo se han realizado unos pocos estudios empricos y de stos no
ha surgido ningn panorama claro (Borjas, 1995, pg. 39). En un estudio ms reciente se lleg
a la conclusin de que en general estos modelos indican que la migracin debera aumentar el
crecimiento, tanto en trminos de crecimiento endgeno como a corto plazo. Esto es especial
mente lo que ocurre si la afluencia de trabajadores consiste principalmente de personas alta
mente cualificadas (Drinkwater y otros, 2002, pg. 39). Es necesario tener en cuenta el capital
humano de los migrantes pero, al mismo tiempo, es difcil medir el aporte al crecimiento que
hicieron empresarios inmigrantes dinmicos como James Watt, Nathan Mayer Rothschild y
los empresarios indios y chinos de Silicon Valley. No obstante, la mayora de los indicios sugie
re que los efectos de la inmigracin en el crecimiento son positivos.
Segn una estimacin realizada para los Estados Unidos, un aumento de un punto por
centual en la tasa de migracin neta se asocia a un aumento del 0,1% de la tasa de crecimiento
(Borjas, 1995, pg. 41). El Gobierno britnico estim que la inmigracin neta aporta aproxi
madamente 0,4 puntos porcentuales a la tendencia prevista de crecimiento a largo plazo, de
alrededor del 2,75% anual. Un aumento del 1% de la poblacin por medio de la inmigracin
puede conducir a un aumento del 1,15% del producto interno bruto (PIB) (Financial Times,
2004, pg. 6). En otro estudio realizado para los estados occidentales de Alemania, se estim
que en 1992 el PIB haba sido un 6% ms alto de lo que habra sido sin migracin, que se haban
creado 30.000 empleos y que la migracin haba producido un supervit de 14.000 millones de
marcos alemanes (DM) en el sector pblico, en comparacin con el punto de referencia (Gie
seck, Heilemann y von Loeffelholz, 1995).
Efectos fiscales de la inmigracin
La inmigracin tiene
particular importancia en
pases con poblaciones en
proceso de envejecimiento
Otro aspecto que determina la poltica hacia la inmigracin es el efecto en la situacin fiscal,
especialmente a la luz de las tendencias demogrficas. Sin inmigracin, la poblacin de mu
chos pases europeos empezara a reducirse (vase tambin el captulo II). En 2001, ms de
tres cuartos del aumento de la poblacin de la UE se debi a la inmigracin, y el 80% en el
caso de Espaa, el pas de la Unin Europea que tiene la tasa ms baja de fecundidad (Collado,
Iturbe-Ormaetxe y Valera, 2003, pg. 2). Dado el hecho de que, dentro de la poblacin en
proceso de disminucin de muchos pases europeos y del Japn, hay una proporcin que est
envejeciendo rpidamente, en los prximos decenios la relacin entre las personas en edad
de trabajar y los jubilados aumentar rpidamente. En estas circunstancias, un argumento a
favor de la inmigracin es que suministrara la fuerza de trabajo requerida para sostener a la
poblacin de ms edad.
Una infusin de inmigrantes tendr un efecto en la posicin fiscal de los pases de aco
gida, parcialmente relacionado con los efectos en el mercado de trabajo y en el crecimiento.
Durante su vida, los inmigrantes contribuirn a los ingresos estatales mediante sus impuestos
y sus aportes a la seguridad social, pero tambin aumentarn los gastos del Estado en salud,
educacin y asistencia social, as como tambin en servicios pblicos como la defensa, el man
tenimiento del orden jurdico y la infraestructura, si el aumento de la poblacin requiere un
incremento de gastos en estos servicios.
La contabilidad generacional requiere que el valor actual de todos los futuros pagos
netos de impuestos que hagan las generaciones presentes y futuras sean suficientes para cubrir
el valor actual del gasto pblico futuro, as como para atender el servicio del endeudamiento
neto inicial del gobierno. Mediante el clculo de estos movimientos en el curso del tiempo,
para una situacin sin migrantes y para una con migrantes, se obtiene el valor actual neto de
la contribucin fiscal neta de los inmigrantes al pas. En estos clculos mucho depende de la
orientacin futura de la poltica fiscal, en particular, si un dficit futuro esperado originar
un aumento inmediato de los impuestos, o si la poltica cambiar slo cuando surja ese dfi
cit. Asimismo, la edad y las cualificaciones del inmigrante que entra al pas son importantes,
porque un inmigrante instruido no absorber los recursos del pas de acogida en materia de
educacin y porque los trabajadores cualificados tienen ms probabilidades que los no cua
lificados de encontrar empleos bien remunerados. Sin embargo, los hijos de los inmigrantes
necesitarn educacin en el pas de acogida y se puede suponer que entrarn a la fuerza de
trabajo. Finalmente, hay que hacer una evaluacin del aumento del gasto en bienes y servicios
pblicos que causar la inmigracin: por ejemplo, si habr que construir nuevos caminos,
hospitales y escuelas17.
En general, los trabajos de ese tipo tienden a demostrar que los inmigrantes realizan
un aporte sustancial al alivio de la carga fiscal sobre las generaciones futuras en los pases de
Europa de baja fecundidad (vanse, por ejemplo, Collado, Iturbe-Ormaetxe y Valera, 2003, y
Bonin, 2002). Los clculos correspondientes a Alemania indicaron que los beneficios fiscales
de los nativos por la admisin de migracin laboral eran potencialmente grandes, y que si el
agregado de pagos netos hechos por la poblacin de inmigrantes se distribua en forma pareja
entre los nativos que naceran en el futuro, su carga fiscal neta disminuira en aproximada
mente un 30%, dando por supuesta una entrada constante anual de inmigrantes del 0,25%
de la poblacin residente inicial (Bonin, Raffelhschen y Walliser, 2000). Este efecto positivo
vendra de dos fuentes. En primer lugar, debido a la favorable composicin por edades de los
inmigrantes, el pago promedio al sector pblico sera positivo, aun cuando se tome en cuenta
el gasto pblico adicional que originen. En segundo trmino, la inmigracin aumentara el
tamao de las generaciones nativas futuras, que compartiran la carga impositiva adicional
requerida para hacer frente a las restricciones presupuestarias intertemporales.
Los Estados Unidos no enfrentan un problema tan agudo de envejecimiento de la pobla
cin como Europa y el Japn, y los estudios sobre el efecto fiscal de la inmigracin tienen re
sultados no tan claramente positivos. Un estudio comprob un efecto positivo, pero el efecto
de la inmigracin en el equilibrio fiscal es extremadamente pequeo en relacin con el tamao
del desequilibrio general propiamente dicho. As, la inmigracin no se debe considerar ni como
fuente importante del desequilibrio actual ni como una posible solucin de dicho desequili
brio (Auerbach y Oreopoulos, 1999, pg. 180).
Otros estudios de los efectos fiscales de la inmigracin en pases tradicionales de asenta
miento de colonos tambin indican consecuencias positivas. En un estudio de Nueva Zelandia
en que se calcul la contribucin de los migrantes al ingreso del Gobierno central, menos el
gasto pblico atribuible a la poblacin de migrantes, tambin se lleg a un resultado positivo,
de 1.700 millones de dlares de Nueva Zelandia ($NZ) por ao, comparado con la contribu
cin de los nacidos en el pas, de $NZ 5.300 millones (Departamento de Trabajo de Nueva
Zelandia, 2003, pg. 34, cuadro 6.1). De acuerdo con el clculo per cpita, ajustado por edad,
cada migrante hizo una contribucin fiscal anual neta de $NZ 3.240, en comparacin con
$NZ 2.980 del nacido en Nueva Zelandia. Solamente los nuevos migrantes de Asia y las islas
del Pacfico no hicieron un aporte fiscal positivo. Sin embargo, una vez que permanecieron en
el pas ms de cinco aos estos migrantes tambin ejercieron una influencia positiva.
Aunque los inmigrantes pueden hacer una contribucin positiva a los ingresos pblicos,
no pueden proporcionar una solucin a largo plazo de los problemas financieros de una pobla
cin en proceso de envejecimiento. Esperar que la contribucin neta de los nuevos inmigrantes
a los ingresos pblicos se utilice para sufragar los gastos en materia de salud y jubilaciones de la
poblacin de edad avanzada existente sera desencadenar una cadena explosiva de inmigracin,
por la cual se necesitara una inmigracin nueva, en nmero cada vez mayor, para atender las
necesidades de cada generacin (vase tambin el captulo II). Un pas cuyos habitantes, inclui
dos los inmigrantes de la primera y de las posteriores generaciones, no se reproducen a la tasa de
reemplazo no debe depender de la inmigracin para mantener joven la poblacin (Rowthorn,
2004, pg. 11).
111
Los inmigrantes contribuyen

sustancialmente al alivio
de la carga fiscal sobre las
generaciones futuras de los
pases con baja fecundidad
Sin embargo, la
contribucin positiva de los
inmigrantes a la solucin de
los problemas fiscales de los
pases con poblaciones en
proceso de envejecimiento
no es una solucin
permanente
112
Conclusiones
En el anlisis del impacto econmico de la migracin en los pases en desarrollo, los factores
ms importantes son la fuga de cerebros y los envos de dinero. El grado en que estos envos
pueden compensar algunas de las prdidas del producto que pueden sufrir los pases en de
sarrollo a raz de la migracin de trabajadores, especialmente de los altamente cualificados,
depende en definitiva de las condiciones particulares imperantes en cada pas.
Para los pases en que el balance entre la fuga de cerebros y los envos de dinero es ne
gativo, el desafo consiste en crear oportunidades locales para los trabajadores que se sienten
motivados a migrar por razones financieras y/o profesionales. En los sectores en que la fuga de
cerebros acarrea altos costos econmicos y sociales al pas, se deben desarrollar iniciativas para
mejorar el mbito econmico, incluidas, en particular, las inversiones de los pases de acogida
en el sector educacional de los pases de origen de la migracin cualificada. La fuga de cere
bros con respecto a trabajadores del sector de cuidado de la salud, as como de universitarios y
maestros, aparentemente requiere especial atencin. Estas iniciativas deben ser apoyadas por
los asociados para el desarrollo.
Ya sea mediante el contacto directo o de las llamadas asociaciones de los pueblos de ori
gen, la dispora de migrantes puede ser una importante fuente y un elemento facilitador de
conocimientos tecnolgicos, habilidad tcnica y transferencias financieras, as como tambin
de la IED en los pases de origen. Los encargados de la formulacin de polticas deben estimu
lar la intensificacin de los contactos de la dispora y sus recursos, y tambin debe hacerlo el
sector privado de los pases en desarrollo, como en la colaboracin, por ejemplo, entre el Grupo
de tareas de las Naciones Unidas sobre las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC) y sus asociados en la Red digital de la dispora de empresarios africanos. Se deben elabo
rar otras polticas e iniciativas especficas centradas en el fortalecimiento de las redes de dispo
ras y asociaciones de los pueblos de origen con miras a aumentar sus efectos en el desarrollo.
La migracin de retorno puede ser beneficiosa para los pases de origen y puede generar
nuevas inversiones y nuevas transferencias de habilidades. Algunos pases han desarrollado en
foques innovadores para estimular la migracin de retorno, como la creacin de una industria
de capital de riesgo y mayores inversiones en la infraestructura destinada a la investigacin. A
nivel internacional, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) han encarado iniciativas para promover la
migracin de retorno. Estos tipos de iniciativas a nivel de pases e internacional deben seguir
siendo explorados y alentados.
Un creciente nmero de gobiernos ha reconocido el efecto de los envos de dinero en el
desarrollo (vase tambin el captulo VIII). Tanto en los pases de envo como de recepcin de
las remesas de dinero se pueden aplicar polticas para reducir los costos de la transferencia y
aumentar sus efectos econmicos positivos. En los pases de envo, las polticas encaminadas a
aumentar la eficiencia de los mecanismos oficiales incluyen: a)medidas para reducir las barre
ras que se oponen a la entrada de nuevos operadores de transferencias de dinero y de otros agen
tes, sobre todo para acelerar la certificacin de los nuevos operadores; b) incentivos para que
los bancos comerciales reduzcan el costo de los envos y desarrollar nuevas lneas de productos
especficamente orientados a los migrantes, y c) medidas para acelerar la formalizacin de la
situacin jurdica de los migrantes, de manera de mejorar su acceso a los servicios bancarios
formales (Solimano, 2003a, pgs. 2022).
Algunos pases en desarrollo han alentado la migracin de trabajadores y apoyado a sus
ciudadanos que se encuentran en el exterior con polticas especficas. Se debe estimular la con
tinuacin del anlisis de estas polticas y sus efectos. En general, los envos de dinero pueden
contribuir a la reduccin de la pobreza a corto plazo en los pases en desarrollo. El volumen de
los envos, su crecimiento estable con el transcurso del tiempo y su naturaleza anticclica los
transforma en una fuente valiosa de fondos externos. Para los pases de origen, el desafo consis
te en vincular ms eficazmente los envos de dinero con inversiones productivas y el desarrollo,
no para reducir la dependencia de los envos restringiendo las oportunidades de emigracin.
Por otra parte, la comunidad internacional debe tener conciencia de que el nivel relativamente
bajo de los envos a una cantidad de pases pobres es una seal de que dichos envos no pueden
sustituir a la AOD, especialmente en el caso de los pases menos adelantados. De manera ms
general, los envos de dinero no deben ser motivo para desviarse de los compromisos de AOD
del Consenso de Monterrey, aprobado por la Conferencia Internacional sobre la Financiacin
para el Desarrollo (Naciones Unidas, 2002b, cap. I, resolucin 1, anexo), y la Declaracin del
Milenio de las Naciones Unidas (vase la resolucin 55/2 de la Asamblea General).
Es necesario seguir estimulando a los bancos tanto privados como estatales que tie
nen amplias redes locales a que aumenten su presencia en la transferencia de remesas de dinero
y faciliten y reduzcan el costo del envo. El desarrollo de alianzas ms estrechas entre los bancos
en los pases que reciben y los que remiten las remesas y una cooperacin ms cercana entre
los gobiernos de los pases destinatarios y los que hacen las remesas han de ser recibidos con
satisfaccin18 .
La porcin relativamente pequea de remesas de dinero que se emplea en inversiones re
fleja no solamente las necesidades inmediatas de consumo de las familias pobres destinatarias,
sino tambin la posible falta de acceso a los servicios financieros y a los medios de desarrollo de
empresas. Para los pases de origen sera beneficioso adoptar polticas gubernamentales conse
cuentes para promover el uso de remesas de dinero en actividades productivas. Algunos pases
han elaborado programas especficos, como la armonizacin de fondos para proyectos finan
ciados con remesas de dinero. Se debe estimular el anlisis de estos tipos de iniciativas, as como
nuevos mecanismos, incluidos los de la comunidad internacional de donantes, para estimular
el uso productivo y el efecto de las remesas en el desarrollo.
En este captulo tambin se ha argumentado que, pese a la preocupacin pblica o la pro
testa que se manifiestan a veces con respecto a la inmigracin en particular por la afluencia
de inmigrantes no cualificados en los pases desarrollados, los efectos econmicos generales
netos de la migracin cualificada y no cualificada son positivos, aunque modestos, en re
lacin con el tamao del ingreso nacional de un pas de destino. En general, los inmigrantes
hacen un aporte positivo al empresariado, al crecimiento y a los ingresos fiscales de los pases de
destino. Inmigrantes cualificados o no cualificados ocupan muchos puestos que el mercado de
trabajo nativo no puede o no quiere llenar en cantidad suficiente con los salarios vigentes. Esos
inmigrantes contribuyen al crecimiento econmico del pas de acogida aumentando la deman
da efectiva y suministrando la mano de obra necesaria para alcanzar y quizs ampliar la fronte
ra de la produccin. Esto debe considerarse frente al hecho de que la afluencia de inmigrantes
no cualificados podra tener un pequeo efecto adverso en los salarios de los trabajadores na
tivos no cualificados, o que puede desalojar a estos ltimos del mercado de trabajo. Adems,
en contraste con lo que puedan considerar algunos en los pases de destino, los inmigrantes
son generalmente contribuyentes netos a los ingresos del Estado. A corto y mediano plazos,
los inmigrantes jvenes o en edad de trabajar tambin pueden ayudar a reducir la relacin de
poblacin activapoblacin inactiva en los pases desarrollados con una poblacin en proceso
de envejecimiento. No obstante, no se puede esperar que la inmigracin sea una solucin para
los desafos a largo plazo que plantea el envejecimiento de la poblacin.
Si se abordan en el marco de las polticas laborales y sociales del pas, cualesquier efectos
adversos en los pases de acogida pueden ser minimizados. Por ejemplo, cuando el mercado
de trabajo no tiene flexibilidad, el efecto negativo de la inmigracin en el empleo de los traba
jadores nativos es ms pronunciado. La aplicacin de un programa nacional de capacitacin
en el empleo durante toda la vida, con algunos incentivos monetarios para los participantes,
debera dar ms flexibilidad al mercado de trabajo, aumentando la posibilidad de empleo de los
trabajadores poco cualificados y proveyendo los conocimientos gerenciales y tecnolgicos a los
trabajadores cualificados. El mismo programa ayudara a los inmigrantes a aumentar su capital
humano. Esto entraara un costo para el pblico durante el perodo en que el inmigrante no
ha sido asimilado en el nuevo pas, pero despus de completar el programa el inmigrante, con
mejores cualificaciones, probablemente contribuya a los ingresos fiscales y a la productividad,
cubriendo de ese modo los gastos incurridos previamente.
113
114
Para maximizar los beneficios de la migracin, es necesario que los encargados de for
mular polticas conciban enfoques innovadores. Mientras haya un incentivo, debido a la gran
disparidad de niveles de vida entre los pases en desarrollo y los pases desarrollados, la gente
tratar de migrar. Las polticas restrictivas de la inmigracin reducirn la afluencia, pero no
pueden detenerla completamente. Adems, es probable que dichas polticas sustituyan a los
inmigrantes documentados por inmigrantes indocumentados (Bhagwati, 2004, cap. 14).
Durante los ltimos 50 aos los gobiernos de todo el mundo han adoptado diversas me
didas multilaterales y unilaterales de liberalizacin en la esfera de los bienes, los servicios y el
capital. La premisa bsica de esas polticas es maximizar la eficiencia econmica a nivel nacio
nal y mundial. No obstante, el movimiento internacional actual de personas est determinado
en gran medida por las leyes y polticas de migracin restrictivas promulgadas por los gobier
nos de los pases desarrollados, lo que tiene como resultado una alta prdida de eficiencia (Ro
drick, 2001). Aunque las consideraciones relativas a la eficiencia no deben constituir la nica
base para la formulacin de polticas de inmigracin a nivel nacional e internacional, se debe
reconocer a este respecto que los inmigrantes hacen una contribucin positiva al crecimiento y
desarrollo de sus nuevos pases y ayudan a generar recursos financieros externos para los pases
de origen. Para consolidar estos beneficios el mundo necesita una arquitectura internacional
que garantice corrientes migratorias ordenadas y predecibles a travs de las fronteras.
Notas
1
2
4
5
Por ejemplo, la entrada de inmigrantes en una ciudad grande puede tener un efecto negativo
en las oportunidades de empleo, as como tambin en los salarios de los nativos, en particular
en las industrias de la construccin y de servicios, que atraen la mano de obra migrante.
Al medir el grado en que los migrantes de regiones seleccionadas tienden a ser personas
con educacin superior, el estudio indica que aproximadamente el 75% de los migrantes de
frica tienen educacin superior, seguidos por ms del 50% de los de Asia y el Pacfico y por
casi el 50% de Amrica del Sur. Otro indicador, que expresa el nmero de trabajadores con
educacin superior (terciaria) que se encuentran en el exterior comparado con los que han
permanecido en el pas de origen, muestra que la mayor prdida de mano de obra altamente
cualificada es la de frica (7%), seguida por Asia (5%) y Amrica del Sur (3%).
El estudio estim el nivel de la fuga de cerebros de 24 pases exportadores de mano de obra
utilizando el Censo de Poblacin de los Estados Unidos del ao 2000 y estimaciones del Sistema de Informacin Continua sobre Migracin de la OCDE. Los datos del estudio incluyeron
a los pases en desarrollo que recibieron ms de 500 millones de dlares en envos oficiales
de dinero de trabajadores en el ao 2000. El estudio, utilizando datos del Censo de Poblacin
de los Estados Unidos y el Conjunto de Datos Barro-Lee (2000) sobre nivel educacional en
los pases en desarrollo, defini la fuga de cerebros como la migracin de ms del 10% de la
poblacin con estudios terciarios procedente de un pas. El conjunto de datos est disponible
en http://www.cid.harvard.edu/ciddata/ciddata.html (consultado el 25 de octubre de 2004).
El estudio propiamente dicho no aplic la cuota de referencia del 10%.
Este estudio, utilizando una muestra de 50 pases en desarrollo, midi el efecto de la fuga de
cerebros sobre el incentivo para adquirir educacin en los pases de origen, as como tambin
sus efectos en el PIB. En el anlisis se seala que la fuga de cerebros puede influir positivamente en el crecimiento del PIB de esos pases, combinando los bajos niveles de capital humano
y las bajas tasas de migracin de trabajadores cualificados. De la muestra de 50 pases en
desarrollo, los siguientes fueron identificados como los que obtuvieron beneficios de la fuga
de cerebros: Brasil, China, Colombia, Guatemala, Honduras, Indonesia, India, Pakistn y Paraguay.
Los datos internacionales sobre envos de dinero oficiales son registrados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el Balance of Payments Statistics Yearbook. El FMI separa las remesas en tres categoras: a) remesas de trabajadores registradas bajo el encabezamiento de
transferencias corrientes en la cuenta corriente de la balanza de pagos; b)compensacin
de empleados que incluye sueldos, salarios y otros beneficios de trabajadores fronterizos, de
temporada o no residentes (como el personal local de las embajadas) y que se registra bajo la
subcategora ingreso de la cuenta corriente, y c) transferencias de migrantes que se declaran
en transferencias de capital en la cuenta de capital del Balance of Payments Statistics Yearbook
del FMI (nmeros de partida 2391, 2310 y 2431, respectivamente). Los datos utilizados en esta
seccin cubren las tres categoras pero no incluyen las transferencias informales de fondos.
Por lo tanto, las cifras, para la mayora de los pases, parecen subestimadas (segn un estudio
de D. Ratha (2003), que tambin presenta un examen y anlisis ms detallado de las corrientes
de remesas (cap. 7, pg. 171)).
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
La relativa estabilidad de las remesas como fuente de divisas se comprob a fines del decenio
de 1990 cuando, como resultado de la crisis financiera asitica, disminuyeron las otras fuentes
de corrientes financieras destinadas a los pases en desarrollo (vanse tambin la figura IV.1
yGammeltoft, 2002).
Para un anlisis detallado de los envos de dinero de los migrantes en frica, vase Sander
yMaimbo (2003).
Por ejemplo, la tendencia a la baja en las remesas desde el Oriente Medio a mediados del
decenio de 1980 se ha explicado generalmente por la recesin ocurrida durante el decenio
luego del derrumbe de los precios del petrleo, lo que provoc el retorno de los trabajadores
a sus pases de origen (vase Wahba, 1991, pg. 42).
Una explicacin que se da en el estudio sobre las altas tasas de ahorro es que, a diferencia
de los migrantes que van a Europa, o frecuentemente permanecen en los pases de acogida
durante un largo perodo de tiempo, los migrantes asiticos tienden a ser ahorristas con una
meta que va al exterior con contratos de corto plazo. Como resultado, las familias asiticas
migrantes pueden considerar las remesas de dinero slo como un ingreso transitorio y por lo
tanto tienden a ahorrar lo mximo posible.
Para un examen detallado tanto de los mecanismos como de los efectos multiplicadores, vase Solimano (2003b).
Vase tambin Dilip Ratha (2003), donde las conclusiones de otro estudio indican que por
cada dlar recibido de los migrantes residentes en el exterior el PNB aument entre 2,69d
lares y 3,17 dlares.
Adems, un aumento del 10% de la proporcin de migrantes en la poblacin de un pas resultara en una reduccin de la pobreza del 1,9%.
Para un anlisis detallado vase G. J. Borjas (1999), pgs. 16971760.
Sin embargo, recientemente se ha estimado un efecto ms importante en los Estados Unidos,
por el cual un aumento del 1% de la oferta de mano de obra reducira los salarios entre un
0,3% y un 0,4% (Borjas, 2003).
Friedberg y Hunt (1995) llegaron a la conclusin de que, en el caso de los Estados Unidos, la
inmigracin puede explicar por lo menos un cuarto del aumento de la desigualdad de salarios de los trabajadores sobre la base de las cualificaciones.
Vase Borjas (1994, pgs. 1706 y 1707), que demuestra que la forma en que se da por supuesta la distribucin del gasto en programas de prestaciones sin comprobacin previa entre
inmigrantes y nativos puede marcar una diferencia profunda en cuanto al clculo de la contribucin fiscal de los inmigrantes.
Por ejemplo, recientemente los Gobiernos de Mxico y los Estados Unidos han empezado a
colaborar para prestar mejores servicios financieros a los migrantes mexicanos (incluidos los
indocumentados) con miras a aumentar su acceso a los servicios de los bancos comerciales
y el uso de dichos servicios, en particular los de envo telegrfico de fondos a familias de
Mxico a tasas ms baratas que las de los servicios actuales (vase Banco Mundial, 2003,
pgs. 165166).
115
117
Captulo V
Migracin temporaria y su relacin

con el comercio de servicios
La migracin temporaria de mano de obra presenta algunas ventajas potenciales sobre la mi
gracin a largo plazo. Por lo tanto, las polticas y programas sobre migracin han prestado
ms atencin a la migracin temporaria de trabajadores, y las corrientes de mano de obra
temporaria han ido en aumento.
Las principales categoras de migrantes temporarios son los profesionales altamente
cualificados, los trabajadores de temporada en los sectores agrcola, de la construccin y del
turismo y los aprendices1. El trabajador temporario tiene un contrato de plazo fijo que espe
cifica la ocupacin autorizada, el empleador y la zona geogrfica en que se puede ejercer. Para
los trabajadores no cualificados, la duracin aprobada de la permanencia frecuentemente es de
menos de un ao. Los migrantes temporarios pueden no tener derecho a los beneficios relacio
nados con el empleo, ni el derecho a reunirse con su familia en el pas de acogida 2 .
Para los pases de destino (de acogida), la migracin temporaria puede llenar los vacos
demandaoferta que se observen en un perodo o lugar determinados. La ventaja adicional
del elemento temporario es que la rotacin de los inmigrantes reduce algunas de las actitudes
y reacciones negativas de parte de la poblacin nativa hacia la migracin permanente, as
como las dificultades de integracin social en los pases de destino. Sin embargo, existe la
preocupacin por que los migrantes temporarios puedan acceder a una condicin jurdica
ms permanente.
Para los pases de origen (natales), el trabajo temporario tiene los efectos beneficiosos
habituales de reducir el desempleo interno y aumentar la entrada de capital por los envos
de dinero (vase el captulo IV). El beneficio adicional de la migracin temporaria es que no
solamente reduce la dimensin de la fuga de cerebros (porque el migrante regresa despus de
un intervalo), sino que tambin implica una suma de cerebros en la forma de cualificaciones
adicionales (y posiblemente tambin un aumento de capital en forma de repatriacin de acti
vos) cuando el migrante retorna.
Los beneficios de un uso ms extensivo de movimientos temporarios de trabajadores
son especialmente grandes para los trabajadores no cualificados, ya que es en los niveles in
feriores de cualificacin donde se encuentra la brecha ms amplia de remuneraciones entre
pases desarrollados y pases en desarrollo (Winters y otros, 2002; Stiglitz y Charlton, con la
Initiative for Policy Dialogue, 2004).
Adems de sus beneficios, la migracin temporaria es ms factible por el desarrollo
de medios de transporte ms rpidos y menos costosos. Los migrantes temporarios pueden
trabajar en un pas y residir, junto con su familia, en sus pases de origen. Las comunidades
transnacionales de este tipo son cada vez ms comunes y, aparte de los trabajadores agrco
las de temporada, tienden a incluir mayormente a profesionales cualificados y muy bien
remunerados.
En primer lugar, en este captulo se darn ejemplos sobre la magnitud del movimiento
temporario de trabajadores. En segundo trmino, se analizar un camino promisorio en el te
rreno del comercio el del comercio de servicios, en el cual se traslada la persona que presta
el servicio, como ejemplo del Modo 4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 3 .
En tercer lugar, se har una breve digresin sobre la tercerizacin como otra esfera de expor
taciones potenciales para los pases en desarrollo. Por ltimo, se expondrn las conclusiones y
recomendaciones de poltica.
La migracin temporaria
de mano de obra tiene
ventajas potenciales sobre
la migracin a largo plazo
Los trabajadores migrantes
temporarios se rigen por
contratos de plazo fijo para
ocupar puestos de trabajo
autorizados
En los pases de acogida, la

migracin temporaria de
mano de obra puede ayudar
a satisfacer necesidades
especficas de la fuerza de
trabajo sin aumentar la
poblacin de inmigrantes a
largo plazo
En los pases de origen,
la migracin temporaria
puede reducir el desempleo
y contribuir con envos de
dinero y puede disminuir
las prdidas por la fuga de
cerebros
Los beneficios pueden
ser grandes para los
migrantes temporarios poco
cualificados
118
Tendencias de la migracin temporaria

Los Estados Unidos acogen
hoy al mayor nmero de
trabajadores migrantes
temporarios
La escasez de personal
cualificado en muchos
pases desarrollados ha
hecho que se establecieran
condiciones menos estrictas
a la entrada de trabajadores
migrantes
Muchos pases desarrollados

estn aumentando
sustancialmente el
empleo de mano de obra
migrante no cualificada,
especialmente en la
agricultura
En el ltimo decenio ha aumentado en forma constante la corriente de migrantes temporarios

hacia los pases desarrollados y se ha producido un cambio en la legislacin de los pases de aco
gida ms importantes (vase el cuadro V.1). A principios del decenio de 1990 Alemania tena el
mayor nmero de trabajadores temporarios, y la afluencia de dichos trabajadores continu en
forma ms o menos constante. Mientras tanto, desde principios del decenio de 1990 la entrada
de trabajadores temporarios en los Estados Unidos se cuadruplic, aproximadamente, aumen
tando en alrededor del 50% slo entre 1998 y 2001. Este aumento incluy la entrega en 2001
de ms de 163.000 visados temporarios para trabajadores altamente cualificados, un 40% ms
que el ao anterior. Tambin aumentaron las corrientes de entrada de trabajadores temporarios
en todos los dems pases desarrollados, salvo Suiza, aunque en forma menos espectacular.
Debido a la necesidad de hacer frente a la aguda escasez de personal cualificado en mu
chos pases desarrollados, ha habido una creciente tendencia a facilitar la entrada de ciertas ca
tegoras de trabajadores extranjeros. Por ejemplo, en el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte el nmero de permisos de trabajo aprobados aument de 58.200 en 1999 a 85.600
en 2000 y a 115.700 en 2001. Los sectores en que se registraron los mayores aumentos fueron
los de la educacin (100%), el cuidado de la salud (ms del 40%) y la tecnologa informtica
(aproximadamente el 25%). En el Japn, el nmero de extranjeros (en su mayora artistas) que
obtuvieron en 2001 la residencia temporaria por razones de empleo fue de 142.000, un aumen
to de casi el 10% con respecto a 2000 y de casi el 40% con respecto a 1998. El programa tarjeta
verde de Alemania, establecido en agosto de 2000, ha dado como resultado la triplicacin del
empleo de extranjeros en el sector del cuidado de la salud y el otorgamiento de ms de 13.000
tarjetas verdes a ingenieros informticos extranjeros. En los Estados Unidos de Amrica, la
cuota de visados temporarios para personal altamente cualificado fue aumentada sustancial
mente en 2001. La tendencia es incluso manifiesta en algunos de los pases en desarrollo ms
adelantados. Por ejemplo, en la Repblica de Corea el nmero de trabajadores extranjeros cua
lificados documentados aument de 17.700 en 2000 a casi 28.200 en 2001.
Varios pases desarrollados han empleado un nmero considerable de trabajadores ex
tranjeros no cualificados, en particular en el sector agrcola y como mano de obra de tempo
rada. En la mayora de los pases de los que se dispone de datos, ha habido, desde el comienzo
del decenio de 1990, una tendencia ascendente generalmente constante de afluencia de traba
jadores de temporada. Actualmente el sector agrcola de la Unin Europea (UE) emplea todos
los aos a casi 500.000 trabajadores de temporada procedentes de pases de fuera de la UE15.
En Alemania, 260.000 trabajadores de temporada consiguieron permisos de trabajo en 2001.
La mayora fue de Polonia, y el 95% estuvo empleado en la agricultura. El aumento del nme
ro de trabajadores de temporada con permisos de trabajo temporario se ha intensificado en
los ltimos aos, incluso en pases, como Suiza, en que previamente haba una tendencia a la
Cuadro V.1
Entrada de trabajadores temporarios en pases desarrollados seleccionados,
19922001 (miles)
Fuente: SOPEMI (Sistema de

Informacin Continua sobre
Migracin), (2004).
no hay datos disponibles.
Alemania
Australia
Canad
Estados Unidos
Francia
Japn
Nueva Zelandia
Reino Unido
Suiza
1992
1998
1999
2000
2001
332,6
40,5
70,4
143,0
18,1
..
..
63,8
127,8
244,0
92,9
79,4
342,7
11,8
151,7
29,5
98,4
40,3
274,1
99,7
85,4
422,5
13,4
156,0
32,5
109,0
46,1
331,6
115,7
93,7
105,1
15,4
183,9
43,1
115,4
50,3
..
128,5
93,1
536,3
20,4
201,1
54,6
132,0
56,2
Migracin temporaria y su relacin con el comercio de servicios
baja (vase el cuadro V.1). Una posible excepcin son los Estados Unidos, cuyos datos oficiales
sealan un aumento pronunciado de la entrada de trabajadores agrcolas de temporada a fines
del decenio de 1990, pero una disminucin, posiblemente temporaria, en 2001 (SOPEMI (Sis
tema de Informacin Continua sobre Migracin), 2004)4 .
Aunque menos numerosos, tambin hay migrantes temporarios no cualificados fuera
del sector agrcola. En los Estados Unidos, dicha inmigracin aument en un 50% en 2000 y
lleg a 72.400 en 2001. La admisin de trabajadores temporarios en el sector de servicios tam
bin ha aumentado en otros pases desarrollados, en particular en los servicios comerciales y
domsticos. Dado el proceso de envejecimiento de la poblacin de esos pases, es probable que,
en el futuro, los trabajadores extranjeros se ocupen cada vez ms de los servicios domsticos en
numerosos pases desarrollados. Algunos pases desarrollados, como el Japn, tambin otorgan
un importante nmero de visados de trabajo temporario a aprendices 5 para la industria. En
el Japn esta categora ha ido aumentando y lleg a 59.100 en 2001. De manera similar, en la
Repblica de Corea haba en 2000 y 2001 ms de 100.000 aprendices.
Aunque la mayora de los movimientos temporarios son de pases en desarrollo a pases
desarrollados, hay corrientes considerables de trabajadores temporarios entre pases en desarro
llo. Por ejemplo, para los servicios de baja remuneracin la mayora de los pases productores
de petrleo de Asia occidental utilizan mucha mano de obra extranjera temporaria que no
provee la fuerza de trabajo nativa. No se dispone de datos especficamente sobre estas corrien
tes temporarias, pero en los pases productores de petrleo de Asia occidental la mayora de los
inmigrantes legales son considerados trabajadores temporarios, de manera que los datos sobre
el total de entradas representan un nmero aproximado de migrantes temporarios. Dichos
datos sugieren que en la primera mitad del decenio de 1990 haba aproximadamente 1 milln
de migrantes temporarios procedentes de Asia oriental y meridional que estaban trabajando
en Asia occidental (vase el cuadro V.2). Esta cifra es grande cuando se la compara con la de
los trabajadores migrantes temporarios de todos los pases desarrollados, que son aproximada
mente 1,5 millones. Las pruebas incidentales sugieren que en el ltimo decenio ha habido una
creciente feminizacin de estas corrientes temporarias.
Varios acuerdos bilaterales y multilaterales existentes, que comprenden no solamente los
movimientos de personas sino tambin diversas actividades econmicas, han demostrado ser
tiles para organizar la migracin temporaria. Por ejemplo, varios pases tienen acuerdos bi
laterales sobre mano de obra que abarcan principalmente a los trabajadores poco cualificados
o de temporada, especialmente de pases geogrficamente cercanos. Con el aumento de las
necesidades de proveedores de servicios de cuidado de la salud, algunos pases tambin han
concertado acuerdos especiales para la contratacin y el traslado de enfermeros y otros profe
sionales de la salud. El Acuerdo concertado entre el Gobierno de la Repblica de Filipinas y
el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte est destinado a facilitar
la contratacin de profesionales filipinos de la salud, respondiendo a las necesidades del sector
sanitario del Reino Unido. El acuerdo establece los detalles del procedimiento de contratacin
119
Tambin ha habido un uso

creciente de migrantes
temporarios poco
cualificados en el sector de
servicios
La mayora de las corrientes

de trabajadores migrantes
temporarios van de los
pases en desarrollo a los
pases desarrollados, pero
tambin las hay entre pases
en desarrollo
A veces las corrientes

migratorias de mano
de obra temporaria se
organizan mediante
acuerdos bilaterales o
multilaterales
Cuadro V.2
Corrientes de migrantes temporarios desde pases seleccionados de Asia oriental
y meridional a Asia occidental, 19801999 (miles)
Pas de origen
19801984
19851989
19901994
19951999
Bangladesh
China
Filipinas
India
Indonesia
Pakistn
Sri Lanka
Tailandia
48,8
30,1
232,4
206,5
15,8
121,0
..
49,1
74,8
29,5
254,1
133,9
49,5
76,7
17,9
64,9
145,4
5,0
290,1
285,3
47,9
142,4
49,9
21,2
..
..
237,2
..
123,7
..
154,5
17,2
Fuente: SOPEMI (Sistema de

Informacin Continua sobre
Migracin, 2004).
no hay datos disponibles.
120
Un buen ejemplo de ese

tipo de acuerdos es el
Programa del Canad,
el Caribe y Mxico sobre
trabajadores agrcolas
detemporada
El Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte
incluye disposiciones para
facilitar el movimiento
temporario de ciudadanos
de las partes en el Tratado
El Plan de tarjetas de viaje

comercial del grupo de
Cooperacin Econmica
de Asia y el Pacfico facilita
los viajes de negocios
decortaduracin
(anuncio previo, publicidad, procedimiento de seleccin, permiso de trabajo y trmites de visa,

trmites de viaje) y fija a grandes rasgos los derechos y privilegios (honorarios y condiciones de
pago y cumplimiento de las leyes del Reino Unido y las normas sobre inmigracin) relativas al
empleo de enfermeros filipinos. El contrato se hace por tres aos y se renueva automticamente
a menos que cualquiera de las partes lo revoque.
Como respuesta a la situacin de escasez de trabajadores agrcolas canadienses, se puso
en marcha el Programa del Canad, el Caribe y Mxico sobre trabajadores agrcolas de tem
porada, que comprende al Canad y Jamaica, Mxico, Trinidad y Tabago, Barbados, Antigua
y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente
y las Granadinas y que se aplica en Alberta, Manitoba, Ontario, Quebec y Nueva Escocia.
De esta manera, antes de recibir la autorizacin para contratar trabajadores extranjeros, los
empleadores deben demostrar que los necesitan. Cuando no hay canadienses disponibles, los
empleadores presentan una solicitud especificando el nmero de trabajadores que necesitan, la
duracin y lugar del trabajo y las condiciones de trabajo y de vida. El empleador puede aceptar
solicitudes individuales de trabajadores o dejar a los gobiernos participantes que se encarguen
de la contratacin y seleccin de los trabajadores en los pases de origen. Luego la embajada
o el consulado canadiense local tramita las solicitudes de permiso de trabajo. El programa es
estrictamente estacional y autoriza una permanencia en el Canad de ocho meses como mxi
mo. No da ningn derecho a adquirir una condicin jurdica ms permanente, pero admite la
posibilidad de recirculacin o reentrada en el marco del programa si los trabajadores demues
tran buena conducta; en otras palabras, si cumplen los requisitos. Esto explica en parte el bajo
nmero de personas que permanecen en el pas ms all del plazo autorizado, en comparacin
con los de programas similares. Mientras se encuentran en el Canad, los trabajadores no pue
den buscar un empleo alternativo o adicional, ni la transferencia a otra explotacin agrcola,
sin aprobacin gubernamental.
Entre los acuerdos regionales de comercio, el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLC) incluye disposiciones encaminadas a facilitar el movimiento temporario de
los ciudadanos de las partes en el Tratado. El acceso est limitado a cuatro categoras de per
sonas altamente cualificadas: comerciantes e inversionistas, personal transferido dentro de la
empresa, personas en viajes de negocios y categoras especficas de profesionales. Estos grupos
no estn limitados a los prestadores de servicios y pueden incluir a personas que realizan acti
vidades relacionadas con la agricultura y la manufactura. No se exigen certificados de trabajo
ni evaluacin del mercado de trabajo o pruebas, pero s permisos de trabajo, excepto para las
personas en viajes de negocios. Se deben cumplir los requisitos de visa y otros de tipo general
para la inmigracin, y las autoridades pueden denegar la entrada si creen que puede influir
negativamente en la solucin de una controversia laboral en marcha en el lugar de empleo pre
visto o el empleo de cualquier persona que est involucrada en dicha controversia. En el marco
del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, los Estados Unidos otorgan visados
Trade NAFTA (TN) para profesionales, vlidas por un ao y renovables. Los canadienses
pueden obtener la condicin TN en el puerto de entrada con la presentacin de una carta de
un empleador de los Estados Unidos. Los mexicanos deben hacer que su empleador presente
una solicitud sobre la situacin laboral y luego deben solicitar una visa en la Embajada de los
Estados Unidos en Mxico.
La Cooperacin Econmica en Asia y el Pacfico (APEC) es otro ejemplo de acuerdo en
caminado a facilitar la entrada de personas en viajes de negocios. La APEC no otorga ningn
derecho de entrada, pero ha establecido un plan para facilitar la entrada de personas en viajes
de negocios en el marco del Plan de tarjetas de viaje comercial de la APEC. La tarjeta tiene una
validez de tres aos y permite mltiples visitas comerciales de corto plazo por un perodo de
dos o tres meses a partir del arribo. Los poseedores de tarjetas deben presentar sus pasaportes,
pero tienen un trmite rpido en los aeropuertos y no se les pide que presenten solicitudes sepa
radas de visados para visitas de negocios. Las economas participantes se comprometen a apli
car el Plan en la forma ms expeditiva posible y pueden aplicar los requisitos existentes sobre
visados para los visitantes en viajes de negocios. Asimismo, todas las economas conservan el
derecho de denegar la entrada sin dar las razones, lo que incluye negar la entrada en la frontera
a poseedores de la tarjeta de viaje comercial de la APEC.
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, de la Organizacin Mundial del
Comercio, incluye disposiciones sobre la provisin de servicios mediante la presencia de per
sonas fsicas de un miembro de la OMC en el territorio de otro miembro. En la siguiente
seccin se considera en detalle esta forma particular de facilitar el comercio de servicios,
conocida como Modo 4.
121
El Acuerdo General sobre

el Comercio de Servicios,
de la Organizacin Mundial
del Comercio, prev la
migracin de mano de
obra temporaria por medio
delModo 4
El rgimen internacional sobre el movimiento temporario

de personas fsicas en el sector de servicios
o el movimiento temporario de proveedores de servicios
Modo 4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
El aumento de la eficiencia es el resultado tanto de la migracin como del comercio. La diferen
cia entre ellos reside en el hecho de que, en el caso de la migracin, cambia un factor de produc
cin, el trabajo, mientras que en el caso del comercio cambia el producto que incorpora factores
de produccin. Sin embargo, muy recientemente, mediante el acuerdo sobre el comercio de
servicios, se estableci un vnculo adicional entre la migracin y el comercio. Se pronostic que
ese acuerdo sera uno de los principales en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio
cuando se fund la OMC y cuando se acord que dicha Organizacin, en contraste con su
predecesor, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), deba incluir
el comercio de servicios como parte de su mandato general.
Con este fin, el 1 de enero de 1995 entr en vigor el Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios. El Acuerdo establece cuatro modos de comerciar con servicios. En el contexto
de este captulo tiene relevancia el Modo 4 (movimiento de personas fsicas), que reglamenta
la prestacin de un servicio por un proveedor de un pas miembro mediante la presencia de
personas fsicas de ese miembro en el territorio de cualquier otro miembro 6 .
La cobertura del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios es muy especfica: se
refiere slo a los proveedores de servicios como personas fsicas o como empleados de provee
dores de servicios que entran a un pas para prestar un servicio en particular. La estada es tem
poraria, aunque el Acuerdo no especifica lo que considera temporario. El perodo de la estada
de los proveedores de servicios temporarios puede variar desde dos meses hasta varios aos, con
renovacin de permisos, dependiendo de la lista de compromisos del miembro. Sin embargo,
ni el Modo 4 ni ninguna otra parte del Acuerdo comprende a personas que buscan un acceso
general a un mercado de empleo extranjero, ni contiene medidas relativas a la ciudadana, la
residencia o al empleo permanentes.
El prrafo 1 del Anexo sobre el movimiento de personas fsicas proveedoras de servicios
en el marco del Acuerdo (en adelante, el Anexo) especifica que el Modo 4 comprende los movi
mientos de dos categoras de personas fsicas: a) personas fsicas que son proveedores de servicios
de un miembro (proveedores de servicios autnomos por contrata), y b) personas fsicas que
son empleados de un proveedor de servicios de un miembro. Estos ltimos pueden ser empleados
de: a) una compaa extranjera que tiene una presencia comercial en el pas anfitrin (emplea
dos transferidos dentro de la compaa), o b) una compaa establecida fuera del territorio de
un miembro7 cuyo empleado es enviado al otro pas miembro para proveer un servicio. Debe
destacarse que el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios no excluye a priori ninguna
ocupacin ni nivel de cualificacin.
Adems, el Anexo establece que el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios no
es aplicable a las personas fsicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un miembro,
ni a las medidas en materia de ciudadana, residencia o empleo con carcter permanente. El
Acuerdo no es un instrumento por el cual se autoriza a ciudadanos extranjeros a que crucen
las fronteras en busca de empleo. En cambio, tiene por objeto crear un marco multilateral para
el intercambio temporario previsible de cualificaciones y pericia. Los gobiernos pueden regla
El Acuerdo General sobre

elComercio de Servicios
entr en vigor el 1 de
enerode 1995
El Modo 4 del Acuerdo

General sobre el Comercio
de Servicios se refiere
especficamente al
movimiento internacional
temporario de individuos
(personas fsicas) o de
empleados de proveedores
de servicios
El Anexo sobre el
movimiento de personas
fsicas proveedoras de
servicios en el marco
del Acuerdo detalla con
precisin los trminos y
condiciones referentes a
las personas que trabajan
enelcontexto del Modo 4
122
El comercio del Modo 4

comprende una proporcin
muy pequea del total del
comercio de servicios
La medicin del valor

econmico del comercio
delModo 4 es difcil
El Manual de estadsticas del

comercio internacional de
servicios tiene por objeto
mejorar los conocimientos
sobre comparabilidad
yalcance
mentar libremente la entrada y la estada temporaria, a condicin de que estas medidas no

invaliden o perjudiquen el cumplimiento de los compromisos. Adems, en la nota 1 se indica
que no se debe considerar que los requisitos diferenciales de visados invalidan o reducen los
beneficios establecidos en virtud de un compromiso especfico.
Las estadsticas disponibles demuestran que el comercio del Modo 4 se caracteriza por
muy pocas consolidaciones en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
y representa una fraccin muy pequea del comercio total de servicios. De acuerdo con la
Organizacin Mundial del Comercio, el comercio de servicios del Modo 4 representa apenas
algo ms del 1% del comercio mundial de servicios, mientras que el Modo 3 representa ms
de la mitad de ese comercio, el Modo 1 aproximadamente un cuarto y el Modo 2 menos de un
quinto (OMC, 2002) 8 .
La medicin del valor econmico del comercio del Modo 4 constituye un desafo. Los
equivalentes utilizados son datos sobre remuneracin de empleados y sobre envos de dinero
de trabajadores, ambos con sus limitaciones, y que pueden sobrestimar o subestimar el valor
generado por el Modo 4. Este Modo comprende el movimiento de proveedores de servicios
pero no todos los tipos de movimientos de trabajadores (por ejemplo, excluye a los trabajadores
del sector de mercancas y a los empleados extranjeros de firmas locales) y se refiere a los movi
mientos temporarios (que pueden comprender un perodo de dos meses a cinco aos, segn la
lista de compromisos especficos de los pases). Por una parte, los datos sobre remuneracin de
empleados y envos de dinero de los trabajadores pueden sobrestimar el valor econmico del
Modo 4, ya que no distinguen entre actividades relacionadas con mercancas y las relacionadas
con servicios. Por otra parte, estas mediciones tambin pueden subestimar los movimientos del
Modo 4 porque la remuneracin de los empleados comprende slo a los movimientos de menos
de un ao y excluye a las personas en viajes de negocios, mientras que los envos de dinero de los
trabajadores captan solamente los movimientos de ms de un ao y slo los envos que se hacen
por mecanismos oficiales.
Los esfuerzos realizados para mejorar la recoleccin y el control de los datos sobre el co
mercio de servicios ha dado como resultado el Manual de estadsticas del comercio internacional
de servicios, publicacin realizada conjuntamente por la Organizacin Mundial del Comercio,
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y las Nacio
nes Unidas (Naciones Unidas, Comisin Europea, Fondo Monetario Internacional, Organi
zacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo y Organizacin Mundial del Comercio, 2002). El Manual establece
un marco internacionalmente convenido para satisfacer la necesidad de contar con estadsticas
ms comparables y exhaustivas sobre el comercio de servicios. Las recomendaciones que se for
mulan en el Manual permitirn a los pases ampliar progresivamente y organizar la informa
cin sobre el comercio de servicios en una forma internacionalmente comparable.
Utilizacin actual del mecanismo proporcionado

por el Modo 4
Los pases han usado
menos el Modo 4 que los
demsModos
A pesar de los beneficios que pueden derivar de la utilizacin del Modo 4, los pases han con
certado menos compromisos con el Modo 4 del Acuerdo General sobre el Comercio de Ser
vicios que en el marco de los otros tres Modos. En general, los compromisos asumidos en el
contexto del Modo 4 del Acuerdo siguen siendo restrictivos: se refieren principalmente a un
conjunto limitado de categoras de proveedores de servicios, en su mayora altamente cualifi
cados y vinculados con una presencia comercial. Adems de esta limitacin, los pases tambin
establecen requisitos previos al empleo, requisitos de nacionalidad y residencia, requisitos de
cualificacin y registro y pruebas de necesidad econmica (PNE), entre otras restricciones.
El movimiento de personas fsicas extranjeras hacia otro pas est limitado por una can
tidad de barreras que figuran en la Lista de Compromisos de cada pas. El nmero limitado de
categoras de trabajadores para las cuales los pases han asumido compromisos y una tendencia
hacia el movimiento vinculado con el Modo 3 (que han dado forma a la plantilla de la lista
de compromisos del Modo 4) son una limitacin para la ampliacin de los compromisos del
Modo4 (vase el cuadro V.3). Actualmente los pases tienen compromisos sobre lo siguiente:
a) transferencias dentro de las compaas (ICT), en su mayora ejecutivos, gerentes y otros
especialistas; b) otros puestos ejecutivos y gerenciales (no necesariamente especificados como
ICT); c) personas en viajes de negocios, y d) proveedores de servicios por contrata (ya sean
profesionales independientes o empleados de personas jurdicas). Cerca del 60% de los 108pa
ses que tienen compromisos en el marco del Modo 4 tienen inscripciones que se refieren a
movimientos de ICT vinculados con la presencia comercial, mientras que slo el 14% tienen
compromisos de proveedores de servicios por contrata.
La ausencia de definiciones adoptadas con acuerdo general o de descripciones precisas de los
tipos de personas fsicas a las que se ha de otorgar el acceso en el marco del Modo 4 tambin es
una barrera, puesto que de esta manera la entrada de personas est sujeta al criterio administra
tivo, que reduce la previsibilidad de las condiciones de entrada. Someter el movimiento de los
trabajadores temporarios a los procedimientos generales de inmigracin de los pases de acogi
da, es decir, a una situacin en que no hay separacin entre el movimiento temporario y el permanente, tambin obstaculiza el trmite de los visados de entrada de los proveedores de servicios
extranjeros temporarios. Habida cuenta de que algunos servicios son requeridos con urgencia
y deben prestarse inmediatamente, cualesquiera demoras causadas por los trmites de visa se
convierten en barreras que obstaculizan la prestacin de servicios por medio del Modo 4.
Algunas de las limitaciones ms especficas contenidas en la lista de los pases incluyen
los requisitos vinculados con las pruebas de necesidad econmica o de mercado (ENT/LMT)
como condiciones para proporcionar acceso a los proveedores de servicios extranjeros. Los re
quisitos de las pruebas de necesidades econmicas, junto con la presencia de cuotas numricas,
monopolios y proveedores exclusivos de servicios estn entre las limitaciones que los pases
Cuadro V.3
Tipos de personas fsicas que proveen servicios (compromisos horizontales), 2003a,b
Categora
Transferencias intraempresariales
Otros ejecutivos, gerentes, especialistasc
Personas en viajes de negocios para establecer una presencia comercial
Personas en viajes de negocios para negociar la venta de un servicio
Otros tipos de personas en viajes de negocios
Proveedores de servicios por contrata (empleados de personas jurdicas)
Proveedores de servicios por contrata (proveedores independientes)
Ninguna categora especificadad
Porcentaje
Nmero
de pases
57
21
18
26
12
14
6
14
62
23
19
28
13
15
7
15
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio (2002).

a Los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio pueden enumerar sus compromisos especficos en el marco
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios en dos formas: a) horizontalmente, por la cual las limitaciones/
compromisos se aplican a todos los sectores/subsectores con respecto a los cuales un miembro determinado puede
asumir compromisos, y b)especficamente por sectores, por la cual las limitaciones/compromisos se aplican solamente
a un sector/subsector especfico. La mayora de los compromisos de los miembros de la Organizacin Mundial del
Comercio en el marco del Modo 4 se han hecho horizontalmente, y como compromisos positivos, es decir, indicando
slo el alcance de su obligacin con respecto a categoras especficas de personas, la duracin de la estada, otros
requisitos de entrada, etc. En consecuencia, sus compromisos especficos por sectores con respecto al Modo 4
normalmente dicen lo siguiente: Sin limitaciones, excepto lo dispuesto en la seccin horizontal de esta lista.
b Total de 108 pases que han incluido compromisos del Modo 4 en la seccin horizontal de sus listas. Los porcentajes
se refieren a la proporcin de pases que han hecho inscripciones para las categoras indicadas supra en su lista de
compromisos. Los porcentajes no suman 100 debido a las inscripciones mltiples.
c Comprende compromisos para puestos ejecutivos y de gestin. Sin embargo, los entrevistados no especificaron que la
categora fuera de ICT.
d ste es el caso de los pases que tienen compromisos horizontales en el marco del Modo 4 pero no especificaron
categora alguna de personal. En cambio, los compromisos hicieron referencia a los reglamentos y las condiciones
relativas a la entrada, a saber, los requisitos a cumplir, las pruebas de necesidad econmica, los procedimientos
administrativos, etc.
123
Los pases se han inclinado

por imponer limitaciones
a los conjuntos de
categoras de trabajadores
para las cuales asumen
compromisos en el marco
del Modo 4
Otra barrera que dificulta

el comercio en el Modo 4
es la falta de definiciones
generalmente aceptadas de
las personas fsicas
La falta de claridad con

respecto a las pruebas de
necesidades econmicas
tambin puede dificultar el
uso ms amplio del Modo 4
124
Otros obstculos con

respecto a los compromisos
del Modo 4 pueden
ser los procedimientos
gubernamentales para
evaluar las cualificaciones
profesionales, fijar requisitos
de empleo previo y
regular la paridad salarial
y las disposiciones sobre
seguridad social
estn autorizados a mantener siempre que estn especficamente enumeradas en la columna de

su lista sobre limitaciones del acceso a los mercados. En el prrafo 9 de las Directrices para la
consignacin en listas de los compromisos especficos en el marco del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS) (documento S/L.92), de 28 de marzo de 2001, se dice que en
las anotaciones relativas a las pruebas de necesidades debern indicarse los principales crite
rios en los que se basa la prueba. Sin embargo, a menudo los pases incluyen el cumplimiento
de una prueba de necesidades econmicas como requisito, pero no indican claramente el cri
terio en que se basan estas pruebas. En ausencia de un criterio especfico, las condiciones de la
entrada resultan vulnerables a la aplicacin discrecional y pueden servir de barreras contra el
acceso a los mercados (para un examen ms detallado de las pruebas de necesidades econmi
cas, vase el recuadro V.1).
Los pases tambin tienen la libertad de evaluar si una persona fsica extranjera satisface
algunas cualificaciones educacionales y profesionales antes de concederle una licencia o un
permiso para trabajar (como parte de la funcin reguladora del gobierno). Estos procedimientos
para evaluar cualificaciones, habilidades y experiencia pueden emplearse como una barrera a la
entrada, especialmente en la esfera de los servicios profesionales, ya que pueden negar al acceso
al mercado de proveedores de servicios de otros pases u obligar a esos proveedores a aceptar
condiciones de empleo que estn por debajo del nivel de cualificacin y capacitacin. Los re
quisitos para la acreditacin (o autorizacin) aplicados por rganos profesionales locales antes
de que se autorice una prctica de la profesin tambin ponen en desventaja a los trabajadores
extranjeros e imponen a stos una carga indebida.
Recuadro V.1
Pruebas de necesidades econmicas
Las pruebas de necesidades econmicas (que, como su nombre lo indica, son requisitos basados en las
necesidades econmicas de un pas) son utilizadas por la Organizacin Mundial del Comercio como una
forma de restringir el acceso a los mercados. Para el Modo 4 se aplica un cierto tipo de prueba del mercado
laboral, es decir, las compaas tienen que demostrar que no hay competencia tcnica local, despus de
haber realizado una bsqueda extensiva y realizado la publicacin respectiva. El Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios autoriza el uso de esas pruebas pero exige que los pases que utilizan esas medidas establezcan los criterios especficos para su aplicacin. La circunstancia de que en la mayora de los
compromisos los pases no lo hayan hecho abre la posibilidad de la aplicacin discriminatoria y afecta la
previsibilidad y certeza de las condiciones de acceso a los mercados. Para el Modo 4 estas pruebas, como
requisito, se han vinculado a alguna categora de movimientos pero no a otras, en general con ms indulgencia de los pases con respecto a los traslados dentro de las empresas. Los expertos, as como tambin
los negociadores, reconocen la necesidad de eliminar o reducir la aplicacin de estas pruebas o, si esto
no es posible, dar detalles para su aplicacin. Algunos tambin han sugerido el uso de topes numricos
como una alternativa.
Quizs sea difcil que los pases acepten la eliminacin completa de las pruebas de necesidades
econmicas, puesto que pueden servir a objetivos legtimos, especialmente considerando los ciclos
econmicos por que atraviesan. A este respecto, como primera prioridad pueden tratar de asegurar
que en las negociaciones no se permita ningn retroceso en las polticas relacionadas con el comercio
en el contexto del Modo 4, y que contine el carcter vinculante de las condiciones existentes. Estas
pruebas pueden ser un medio para asumir compromisos que de otra manera no se concretaran; pueden no ser siempre discriminatorios por naturaleza y aplicarse como trato nacional.
El intercambio de informacin, con miras a aumentar la transparencia en esta esfera, puede
servir para identificar las mejores prcticas nacionales y esclarecer an ms el debate sobre la forma
de minimizar la carga que soportan los proveedores que deben cumplir tales pruebas. La transparencia puede convertirse en parte de las negociaciones sobre compromisos especficos, como medio de
obtener informacin clara sobre todos los requisitos relacionados con el Modo 4. Es necesario ampliar,
profundizar y copiar las mejores prcticas y los ejemplos de eliminacin de las pruebas de necesidades
econmicas que han realizado algunos pases desarrollados como Noruega, los miembros de la Unin
Europea (UE), el Canad y el Japn, en categoras que interesen a los pases en desarrollo.
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2003).
125
Tambin hay requisitos de empleo previo, como, por ejemplo, que la persona haya sido
empleada por la firma durante un nmero determinado de aos inmediatamente antes a la
transferencia, como puede ser el caso de las personas trasladadas dentro de la misma empresa y,
hasta cierto punto, los proveedores de servicios por contrata. Aunque la intencin es asegurar
que el empleo en una firma no se est utilizando como excusa para facilitar el acceso al territo
rio de otro pas, este requisito tambin puede servir de barrera a la entrada. Adems, hay topes
de cuotas o numricos, mediante los cuales la entrada de personas fsicas extranjeras se limita a
un nmero especfico o, en algunos casos, a cierto porcentaje del nmero de empleados locales.
Tambin se establecen requisitos de nacionalidad y residencia, especficamente con respecto a
la composicin del personal directivo de alto nivel, como ser integrante de un directorio, o en
algunas especialidades (por ejemplo, las de jefe de cocina o instructor de esqu).
Los requisitos de paridad de salarios, o la aplicacin de la legislacin nacional sobre sala
rios9, coloca en desventaja a las personas fsicas extranjeras en relacin con los nacionales, ya
que dichas medidas anulan las ventajas de costos que tienen los proveedores extranjeros. Las
aportaciones a la seguridad social, si no son transferibles, constituyen un costo adicional para
los proveedores de servicios extranjeros y sirven como una medida discriminatoria de facto.
Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 perpetrados en los Estados Uni
dos han impulsado la adopcin de medidas ms rigurosas en los accesos fronterizos, que
ya eran muy restrictivas para algunos pases. En general, los pases de acogida mantienen
barreras en los puntos de entrada por temor a que el fcil acceso resulte en una afluencia no
regulada de extranjeros y en su estada permanente. Esto origina preocupaciones relativas
a la seguridad, al uso de servicios de infraestructura, a la sensibilidad cultural, a las con
diciones del mercado laboral, al efecto en los salarios de los nativos y a otras inquietudes
relacionadas con la ejecucin.
Los acuerdos laborales bilaterales han resultado ms convenientes para algunos pases,
ya que esto da ms flexibilidad que los compromisos vinculantes multilaterales. Algunos pa
ses tambin consideran fundamentales sus antiguos lazos histricos y culturales, que, entre
otras cosas, se manifiestan en la comunidad lingstica y religiosa, y son menos rigurosos en
sus polticas relativas al movimiento de personas de pases con los que comparten un patri
monio histrico comn. Otros pases facilitan el movimiento de proveedores de servicios a
nivel regional. No obstante, a fin de asegurar la previsibilidad y seguridad de las condiciones
de acceso a los mercados y aprovechar la liberalizacin progresiva del movimiento de personas
fsicas, los pases en desarrollo todava alientan a los principales pases importadores a que,
durante esta ronda de negociaciones, amplen sus compromisos en el marco del Modo4 al
nivel multilateral.
Mejoramiento del movimiento temporario

en el marco del Modo 4
Hay razones tanto polticas como econmicas para liberalizar sustancialmente el comercio en
el marco del Modo 4. Ya hay un creciente movimiento mundial de trabajadores, principal
mente de los pases en desarrollo a los pases desarrollados, y hay indicios que sugieren que en
los pases desarrollados sigue habiendo necesidades especficas insatisfechas en especialidades
clave, sobre todo en las esferas de la salud y las relacionadas con la informtica. Un medio de
satisfacer dichas necesidades es aprovechar la oportunidad presente para liberalizar el Modo 4
como parte de las negociaciones comerciales de Doha. Los planes bilaterales existentes funcio
nan bien para algunos pases, pero la seguridad y previsibilidad que ofrece el Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios justifica la bsqueda de compromisos vinculantes en el plano
multilateral.
Es necesario que, durante las negociaciones, se aclaren varias cuestiones relacionadas
con la cobertura del Modo 4. La primera es el empleo de extranjeros en firmas de propiedad
nacional del pas de acogida. Desde una perspectiva de poltica nacional prctica, puede no
haber diferencia alguna en que la persona comprometida a trabajar para una firma ingrese
Se pueden dar razones

contundentes para
liberalizar el comercio
enelModo 4
Las actuales negociaciones

de Doha ofrecen una
oportunidad til para
liberalizar el Modo 4.
Es necesario aclarar
variascuestiones
126
Se han emprendido
algunas iniciativas para
liberalizar el Modo 4, pero
es conveniente que sean
ms a fin de ampliar el
alcance de los compromisos
y reducir las limitaciones
detratonacional
Se necesitan medidas
para facilitar la entrada
en el marco del Modo 4,
posiblemente en forma de
una visa otorgada en virtud
del Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios, o
eliminando las pruebas de
necesidades econmicas
con un contrato de servicios o con un contrato de empleo. Esto es importante para los pa
ses en desarrollo porque la mayora de los movimientos actuales se hacen posibles mediante
contratos de empleo (por ejemplo, con respecto a Filipinas, se comprob que cerca del 99%
de sus corrientes de salida se han realizado mediante contratos de empleo). Sera til aclarar
esta cuestin, ya que los pases en desarrollo tienen un firme inters en tener una amplia co
bertura del Modo 4, en particular con respecto a los proveedores de servicios por contrata.
En segundo trmino est la cuestin conexa de determinar lo que constituye un servicio, por
sus efectos en la cobertura del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Tambin est
relacionado con el Modo 4 el caso de los peones agrcolas y los trabajadores de la industria
manufacturera temporarios que prestan servicios accesorios a la agricultura o la manufactura.
En consecuencia, una sugerencia consiste en ampliar la cobertura del Modo 4, adems de los
proveedores de servicios, para incluir a los trabajadores relacionados con la agricultura y la
manufactura. La redaccin del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y su Anexo
sobre el Modo 4 permiten la inclusin de las categoras mencionadas supra. Dicha cobertura
amplia tambin se ajustara a la realidad del comercio de servicios por medio del Modo 4 y a
los regmenes de migracin.
En las negociaciones celebradas en la Organizacin Mundial del Comercio, los ofreci
mientos iniciales relativos a la liberalizacin del Modo 4 no han sido muy promisorios (vase
el anexo del presente captulo). Sin embargo, algunos pases ya han hecho ofrecimientos sobre
categoras que estn desvinculadas de la presencia comercial y pueden ser beneficiosas para los
pases en desarrollo (para las principales cuestiones en proceso de negociacin, vase el anexo).
Algunos pases tambin han eliminado los requisitos de nacionalidad y aclarado la aplicacin
de las pruebas de necesidades econmicas. Esto sugiere que hay margen para seguir avanzando.
Con este fin, en las negociaciones en curso se deberan abordar las siguientes cuestiones:
Ampliacin del alcance de los compromisos, mediante: a) Ampliacin del alcance y cobertura de los compromisos ms all de los vinculados con la presencia comercial, de manera de
incluir compromisos sobre proveedores de servicios por contrata (para empleados de personas
jurdicas y proveedores de servicios independientes) que abarquen todos los niveles de cualifi
cacin10; b) Ampliacin de los sectores a los que se aplican esos compromisos. Asimismo, es ne
cesario acordar categoras comunes (preferiblemente basadas en la Clasificacin Internacional
Uniforme de Ocupaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)) e incorporar
movimientos que comprendan a las personas menos cualificadas. En los casos en que el com
promiso est limitado a sectores/subsectores especficos, se deben tener en cuenta aquellos sec
tores que beneficiaran ms a los pases en desarrollo (por ejemplo, el turismo, la construccin,
los trabajos de mantenimiento y servicios de limpieza, entre otros). Tambin es conveniente
adoptar definiciones comunes para cada categora, ya que esto favorece la previsibilidad de los
compromisos y facilitara las referencias cruzadas a la legislacin nacional y a los procedimien
tos administrativos.
Limitaciones al trato nacional. Las listas actuales tambin contienen requisitos adicionales
sobre nacionalidad y residencia, paridad salarial y aportaciones a la seguridad social. Los re
quisitos relativos a los dos ltimos, como estn orientados a igualar costos, socavan la ventaja
comparativa de los proveedores de servicios de los pases en desarrollo y deben ser examinados.
Se ha sugerido la transferibilidad del seguro social o el reembolso de los pagos.
Planes para facilitar la entrada. Esto incluye sugerencias como una lista modelo para los
compromisos de los miembros en el marco del Modo 4, la adopcin de una visa en virtud del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios o visa de proveedor de servicios11, la elimi
nacin de las pruebas de necesidades econmicas, la formulacin de directrices multilaterales
sobre la aplicacin de pruebas de necesidades econmicas y la racionalizacin y facilitacin de
la participacin de los pases en desarrollo en los acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM).
Tambin se ha sugerido que se aproveche la experiencia de los acuerdos laborales bilaterales,
en particular para que los pases de origen asuman obligaciones/compromisos de cooperar con
respecto a la evaluacin y garanta del carcter y la cualificacin del proveedor de servicios, y
para asegurar la estada temporaria del proveedor en el pas de acogida.
Mejoramiento de la transparencia. Para mejorar la transparencia, las normas reglamentarias

existentes, incluidas las barreras y limitaciones relacionadas con el movimiento de personas
fsicas, deben reflejarse en los compromisos de los pases, o bien como parte del acceso a los
mercados/trato nacional o, si fuera apropiado, como una columna adicional de compromiso o
en la forma de un documento de referencia. Con respecto al mejoramiento de la puesta en prc
tica de los compromisos del Modo 4, se ha sugerido que los pases suministren informacin
detallada a la Organizacin Mundial del Comercio, en forma global, sobre todas las medidas
(especialmente administrativas) relacionadas con la admisin temporaria de personas fsicas
comprendidas en los compromisos. La forma global puede incluir informacin sobre el mate
rial o las pruebas requeridos a un solicitante de admisin temporaria, as como una descripcin
de todo el proceso de presentacin, consideracin y aprobacin, al igual que una descripcin
completa de la manera en que las autoridades del pas administran las limitaciones de acceso al
mercado y trato nacional respecto de la entrada temporaria de personas fsicas.
Adems de lo anterior, lo que sigue puede ayudar a echar las bases de las negociaciones
sobre el Modo 4 (UNCTAD, 2003):
Continuar el dilogo sobre los marcos conceptual, de poltica, jurdico, institucional y ad

ministrativo que faciliten el movimiento de personas fsicas para proveer servicios como
un medio de intercambiar regularmente informacin, incluyendo la investigacin, la ac
tualizacin de experiencias y el intercambio de mejores prcticas. Esto puede comprender
a muchas organizaciones que se ocupan directa o indirectamente del movimiento de per
sonas, o a los interesados en la cuestin, como la UNCTAD, la Organizacin Internacio
nal para las Migraciones (OIM), la OIT y la Organizacin Mundial del Comercio, y a los
que tienen algn inters en ello: representantes gubernamentales (ministerios pertinen
tes as como entes reguladores), el sector privado, organizaciones no gubernamentales,
proveedores de servicios y, en cierta medida, el mundo acadmico;
Contribuir al mejoramiento de las estadsticas sobre el Modo 4 para asegurar que las ne
gociaciones avancen de manera informada y basadas en un conjunto comn de medidas.
La compilacin del Manual sobre estadsticas del comercio internacional de servicios debe
servir como paso inicial de la recopilacin y armonizacin de los datos necesarios para
realizar una evaluacin significativa de la liberalizacin del comercio de servicios;
Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos de los pases en desarrollo

para organizar el programa comercial en relacin con las cuestiones del Modo 4, incluido
el apoyo a lo siguiente:
Secuencia de la aplicacin de reformas de poltica interna, que asegure una oferta
constante de miembros sanos de la poblacin y de una fuerza de trabajo instruida y
cualificada mediante la inversin en capital humano, incluida la garanta del acceso
a la educacin, la sanidad, el agua potable y el cuidado bsico de la salud.
Formulacin de polticas de empleo y programas de capacitacin innovadores, in
cluido el mejoramiento del nivel de los recursos humanos orientado a fortalecer la
competitividad y el fomento de las oportunidades de exportacin que slo se pue
den concretar con compromisos ms liberales en el marco del Modo 4.
Establecimiento de estructuras y de un marco apropiados para organizar correcta
mente el movimiento de personas fsicas, incluido el examen de las cuestiones relati
vas a la migracin de retorno, la fuga de cerebros, la maximizacin de los beneficios
originados en los envos de dinero y la amortiguacin de los efectos sociales y econ
micos de tales movimientos en el proveedor de servicios y su familia.
Creacin de capacidad institucional que permita el reconocimiento de cualificacio
nes en todos los niveles en los servicios que ofrecen posibilidades de exportacin por
medio de este Modo.
Analizar las experiencias nacionales y regionales existentes sobre el tratamiento y la libe
ralizacin del Modo 4 en planes relacionados con la integracin, esferas de libre comercio
y acuerdos bilaterales a fin de extraer lecciones para el tratamiento del movimiento de
personas fsicas a nivel multilateral.
127
Es necesario que los

rganos y organizaciones
interesados continen su
dilogo sobre el Modo4,
y que se refuercen y
armonicen las estadsticas
pertinentes
Tambin es necesario
trabajar mucho
a nivel nacional
128
Externalizacin: una forma alternativa de aprovechar

las diferencias salariales
La externalizacin de
prcticas comerciales (EPC)
es una de las principales
alternativas del comercio en
el marco del Modo 4
Existen serias
preocupaciones de que
la externalizacin pueda
causar una prdida
permanente de puestos
de trabajo en los pases
queexternalizan
Sin embargo, los pases

que han pasado a
depender en alto grado
de la externalizacin de
procesos comerciales
continan disfrutando
deunaalta demanda
internadeservicios
Algn anlisis proyecta

que los pases que utilizan
la externalizacin de los
procesos comerciales
ganarn en trminos de
y tambin de creacin
deempleos
El aumento de la cobertura de las operaciones y el inters por maximizar los beneficios han
impulsado a algunas compaas grandes a externalizar funciones comerciales enteras, una
prctica que a veces se denomina deslocalizacin. Los estudios realizados han demostrado que,
aprovechando los servicios de calidad y bajo costo ofrecidos por trabajadores cualificados y es
pecializados, algunas compaas pueden reducir los costos operativos hasta en un 60%. Algu
nos pases en desarrollo (la India, China, Filipinas y algunos Estados del Caribe) han aprove
chado esta oportunidad para surgir como factores principales en la externalizacin de procesos
comerciales (EPC), proveyendo servicios como las aplicaciones y el desarrollo de programas de
computacin y servicios de gestin financiera y contable. Se estima que los desembolsos por
externalizacin en todo el mundo, que actualmente ascienden a 320.000 millones de dla
res (2003), aumentarn a 827.000 millones de dlares en 2008. Se prev que los desembolsos
mundiales por externalizacin de programas y servicios informticos aumentar de 10.000
millones de dlares en 2003 a 31.000 millones de dlares en 2008, lo que representa una tasa
de crecimiento anual del 26%.
Se ha planteado una inquietud importante con respecto a la externalizacin, que se rela
ciona con la dislocacin del empleo y la migracin de puestos de trabajo de los pases de origen
a los pases de acogida, y con el aumento de las diferencias salariales entre la mano de obra poco
cualificada y la altamente cualificada de los pases de origen. Forrester Research (2002) estima
que, para 2015, la externalizacin y deslocalizacin desplazarn a 3,3 millones de puestos de
trabajo de los Estados Unidos hacia pases en desarrollo y, de stos, se prev que 2,31 millones
de puestos irn a la India. Esto equivale a 136.000 millones de dlares de los Estados Unidos en
salarios, una cifra asombrosa comparada con la de slo 4.000 millones de dlares de los Estados
Unidos en 2000.
Sin embargo, algunos otros estudios han demostrado que la demanda de servicios de los
Estados Unidos sigue alta y que de hecho aument entre 1997 y 2003. Los Estados Unidos
tienen un supervit comercial en los servicios de alto valor, incluidos los financieros, jurdicos,
de ingeniera y de desarrollo de programas de computacin. Asimismo, las compaas siguen
haciendo mucho en sus sedes, ya que hay lmites intrnsecos para el nmero y los tipos de
empleos que pueden desplazarse a centros extraterritoriales. Esto significa que el crecimiento
del empleo en ocupaciones de oficina, consideradas en peligro a causa de la externalizacin
(cuyo crecimiento en la prctica est en expansin) continuar extendindose (por ejemplo,
en el perodo 19992003 el nmero de ocupaciones relacionadas con la computacin y las
matemticas subi un 6% y el de ocupaciones relacionadas con los negocios y las finanzas
subi un 9%).
En medio de las preocupaciones existentes por el efecto negativo de la deslocalizacin,
los estudios demuestran que los pases pueden, en realidad, aprovechar sus efectos en el au
mento de la productividad, la reduccin de la inflacin y el alza del poder de compra de los
consumidores. Las estimaciones indican que por cada dlar de externalizacin que realizan los
Estados Unidos a la India el pas gana 67 centavos por ahorro y retornos directos y 45 centavos
adicionales en nuevo valor por el redespliegue de mano de obra de los Estados Unidos (es decir,
US$ 1,12 79% del total de beneficios), mientras que la India gana 33 centavos por dlar en
trminos del aumento del empleo y la inversin. Adems, se estima que en 2003 el impulso de
la actividad econmica por la mejor productividad gener 90.000 puestos de trabajo adiciona
les netos en los Estados Unidos, cifra que se pronostica aumentar a 317.000 en 2008.
Algunos sectores de la economa tendrn que soportar prdidas pero, en el conjunto, los
beneficios sern mayores, especialmente para los pases en desarrollo que puedan aprovechar
las oportunidades que brinda la deslocalizacin. Los beneficios de las transferencias financieras
y de tecnologa se vuelcan en inversiones y otras actividades productivas, generando empleo y
mejorando la capacidad general de los gobiernos de los pases en desarrollo para cumplir sus
objetivos de desarrollo.
129
Conclusiones
Se reconoce ampliamente que la liberalizacin del movimiento de personas (trabajadores y
proveedores de servicios) que no sea con fines de reasentamiento producir beneficios a la eco
noma mundial y especialmente a la mayora de los pases en desarrollo. Algunos observadores
han argumentado que esas ganancias seran mayores que el total de beneficios esperados de
todas las dems iniciativas sometidas a examen en el programa de trabajo de Doha.
Una opcin promisoria es la de mejorar la forma de organizar las corrientes de migran
tes temporarios. Un paso adelante sera aplicar esos arreglos para los menos cualificados. Esto
ya se est logrando, hasta cierto punto, con los trabajadores de temporada, mayormente en la
agricultura, que son contratados anualmente para que cumplan tareas especficas que duran
slo unos meses. El movimiento de trabajadores no cualificados, de los pases en desarrollo a
los pases desarrollados, promete producir los mayores beneficios, porque es aqu donde existe
la mayor diferencia entre los precios de los factores y donde hay un margen considerable para el
movimiento. Por ejemplo, un estudio calcul beneficios de unos 200.000 millones de dlares
anuales si se formulaba y aprobaba multilateralmente un plan de visas para trabajo temporario,
de manera que los trabajadores cualificados y no cualificados de los pases en desarrollo (con
una cuota fijada en el 3% de la fuerza de trabajo de un pas desarrollado) seran autorizados a
emplearse en los pases desarrollados por un plazo de tres a cinco aos, y seran reemplazados
por una nueva afluencia de trabajadores al finalizar su cometido (Rodrik, 2002).
No obstante, hay segmentos de la poblacin nativa que observan con cautela la eficacia
de las polticas y mecanismos migratorios internos vigentes destinados a administrar correcta
mente la migracin temporaria. En realidad, sigue existiendo el temor de que los movimientos
temporarios sean simplemente el primer paso hacia el reasentamiento permanente en el pas
de acogida. Este sentimiento tiende a tener correlacin con las vicisitudes del ciclo econmico,
y durante la contraccin aumentan las presiones para reducir la entrada de trabajadores/pro
veedores de servicios extranjeros. Sin embargo, la reduccin o eliminacin de los movimientos
temporarios de proveedores de servicios reducira el potencial de crecimiento de los pases y
no es probable que sea la mejor forma de avanzar. Adems, es improbable que ese criterio logre
disuadir a las personas para que no se trasladen (excepto a un costo considerable en trminos
de imponer dicho criterio). Por el contrario, puede actuar como un incentivo de la migracin
ilegal (que tambin produce reacciones negativas pero es ms difcil de manejar).
La preocupacin respecto de la duracin de la estada de los trabajadores/proveedores de
servicios es en parte legtima. Con frecuencia los trabajadores/proveedores de servicios extranje
ros tienen el incentivo de cambiar de una condicin jurdica temporaria a otra permanente, y los
empleadores tienen el incentivo de que ellos hagan ese cambio. Por su parte, los empleadores se
convierten en dependientes de estos trabajadores/proveedores de servicios, que a menudo aceptan
salarios ms bajos que los nativos y es menos probable que se vayan en busca de mejores alternati
vas. Por su parte, si hay debilidad en el cumplimiento de polticas y existe un mercado de trabajo
para los que ingresan ilegalmente, estos trabajadores/proveedores de servicios pueden permane
cer ms all de la expiracin de su permiso para obtener el mximo beneficio de su mudanza. Los
programas de trabajo temporario deben reconocer que algunos inmigrantes pasarn de ser tem
porarios a ms permanentes y por consiguiente deben prever esa posibilidad canalizando de otra
manera a los migrantes autorizados hacia una condicin jurdica legal. Al mismo tiempo, tienen
que actuar respondiendo a los incentivos de empleadores e inmigrantes mencionados supra.
Al considerar la forma de mejorar la gestin de la migracin, hay que tener presentes
tres principios. Primero, las polticas gubernamentales deciden la forma en que arriban los mi
grantes y en qu nmero, cmo son tratados dentro del pas y si ellos retornan o permanecen.
Segundo, los beneficios econmicos generales de trasladar trabajadores a travs de las fronteras
son positivos, ya que los migrantes individuales y sus empleadores mejoran su situacin y, a
medida que ms trabajadores obtienen puestos de trabajo con salarios ms altos, aumenta el
producto interno bruto (PIB). Tercero, lo mejor para todas las partes es la migracin de mano
de obra en forma legal y ordenada.
Hay grandes beneficios

potenciales que la
economa mundial puede
obtener mediante una
mayor liberalizacin
de la migracin laboral
temporaria
Un disuasivo importante
de la liberalizacin es
la preocupacin por
que los trabajadores
migrantes temporarios se
conviertan en inmigrantes
permanentes
Los participantes en
programas de migracin
laboral temporaria
(empleadores y trabajadores
migratorios) tienen fuertes
incentivos para que
un trabajador obtenga
una condicin jurdica
permanente
Una cuestin crucial es la

del grado de acierto con
que se administran los
programas de migracin de
mano de obra temporaria
130
En la gestin de programas
de migracin de mano
de obra temporaria se
pueden mejorar las normas
destinadas a hacer cumplir
las disposiciones sobre
inmigracin o aplicar
incentivos econmicos
Hay una gama de incentivos

econmicos para alentar a
los migrantes a retornar a su
pas de origen
Otra forma de aprovechar

los beneficios del comercio
es mediante el Modo 4 del
Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios
Las negociaciones sobre el

Modo 4 han sido lentas
Las medidas de poltica pueden crear incentivos para las diferentes partes empleado
res y migrantes en particular para respetar los programas de migracin temporaria. Dichos
mecanismos o bien implican un mejoramiento de la aplicacin de las normas o bien pueden
ser de naturaleza econmica. Por ejemplo, el acuerdo bilateral entre el Canad y Mxico sobre
la provisin de trabajadores agrcolas de temporada brinda un ejemplo de cmo se puede usar
eficazmente la aplicacin de las normas. Lo ms probable es que ni el Gobierno de Mxico ni
los migrantes de temporada quieran correr el riesgo de poner en peligro el futuro del programa.
Sin embargo, en muchos casos hacer cumplir las normas puede ser difcil o costoso y pueden ser
preferibles los incentivos econmicos.
Los incentivos econmicos se pueden aplicar al empleador o al migrante. Por ejemplo,
muchos programas existentes requieren que el empleador justifique por qu contrata en el exte
rior y no internamente, por ejemplo, pidindole que demuestre que no hay nativos disponibles
aptos para el empleo. Sin embargo, mientras haya una ventaja econmica para que el empleador
contrate en el exterior, encontrar la forma de hacerlo. Alternativamente, podra pensarse en
medidas que reduzcan esa ventaja como, por ejemplo, un impuesto sobre la contratacin de
migrantes, que sea bastante pequeo como para no desalentar la contratacin en el exterior si
es absolutamente necesaria, pero suficientemente alto como para desalentar a las firmas que
quieran contratar solamente en el exterior. Cabe advertir que una medida de ese tipo slo fun
cionara si la contratacin ilegal de migrantes no fuera una opcin.
Se pueden idear otros incentivos para alentar a los migrantes a retornar a su pas de ori
gen al finalizar el contrato. Por ejemplo, ciertos impuestos y otras sumas similares recaudadas
durante la estada (sobre todo para seguridad social y jubilacin) pueden ser devueltas total o
parcialmente, o se pueden acumular y retener ahorros forzosos, o bien en el pas de acogida o
bien en el de origen. Tales arreglos promoveran el retorno voluntario de los migrantes y sumi
nistraran capital financiero para utilizarlo en el pas de origen. Sin embargo, estos planes tam
bin prevn un incentivo para los inmigrantes que quieran permanecer en el pas de acogida
por un largo trmino para pasar al empleo ilegal al principio de su estada a fin de perder una
suma menor de ahorro. Como una alternativa, la responsabilidad de asegurar que los trabaja
dores regresen puede asignarse a los empleadores, que tambin tienen que demostrar que no
estn contratando trabajadores ilegales12 .
Otro criterio es seleccionar contratistas privados para que provean la fuerza de trabajo
migrante a fin de asegurar un mejor acatamiento de las reglas del juego y proteger a los migran
tes para evitar que sean explotados13 . En los Estados del Golfo Prsico, por ejemplo, durante
los dos decenios del auge de la construccin que siguieron al aumento del precio del petrleo
de1973 ms de 1 milln de trabajadores permanecieron durante perodos cortos de empleo.
Una forma alternativa de aprovechar los beneficios del comercio es mediante el Modo 4
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, que implica el movimiento de personas
fsicas con el propsito de suministrar un servicio. Se ha creado la posibilidad de obtener im
portantes beneficios mediante condiciones menos rigurosas para el movimiento de personas,
especialmente de las menos cualificadas. Los pases en desarrollo tambin han indicado este
aspecto entre sus intereses fundamentales de exportacin, y, a este respecto, concretar una li
beralizacin comercialmente significativa de las condiciones del movimiento de personas fsi
cas en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios constituira una prueba
definitiva del contenido de desarrollo del Programa de Trabajo de Doha (Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, 2003).
Sin embargo, hasta la fecha, aprovechar los beneficios del comercio mediante el Modo4
sigue estando entre los aspectos ms descuidados de la globalizacin. Las negociaciones sobre
el Modo 4 avanzan muy lentamente. No obstante, se estn observando hechos, de poca im
portancia pero positivos, como se refleja, por ejemplo, en los ofrecimientos que se hacen en
relacin con los proveedores de servicios por contrata y el continuo debate sobre la mejor forma
de conciliar las preocupaciones locales respecto de la inmigracin con la presin por liberalizar
el movimiento de personas. La creciente participacin de funcionarios de inmigracin en el
debate sobre el movimiento de personas fsicas es un paso positivo y contribuye en forma signi
ficativa a fomentar la confianza y disipar temores relacionados con las presiones y preocupacio
nes locales vinculadas a la migracin (especialmente a la migracin permanente).
Adems, tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo tienen inters en
reducir algunos obstculos administrativos relacionados con la entrada de proveedores de ser
vicios extranjeros mediante una mayor transparencia de las normas y reglamentos. Tambin
hay negociaciones referentes a la adopcin, en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios, de algunos elementos de acuerdos bilaterales y regionales sobre medidas para fa
cilitar el movimiento de personas. Para el xito de estos acuerdos es fundamental que los pases
de origen y los de destino compartan la responsabilidad con respecto al movimiento ordenado
de personas (lo que incluira el chequeo de antecedentes antes del despliegue y la seguridad del
retorno). Si esa responsabilidad compartida se pudiera concretar en el contexto del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios (y si, al mismo tiempo, se pudieran abordar satisfacto
riamente las cuestiones relativas a la condicin de nacin ms favorecida), sera posible lograr
un progreso ms significativo con respecto a una mayor liberalizacin de los compromisos en
el marco del Modo 4.
En definitiva, el objetivo es crear un marco internacional para el comercio de servicios
que sea justo, equitativo, equilibrado, ms abierto, ms predecible y ms transparente. Con la
liberalizacin del movimiento temporario de trabajadores de servicios, especialmente de perso
nal semicualificado y menos cualificado, la globalizacin puede afirmar que ha sido una fuerza
positiva (Departamento de Comercio e Industria, Reino Unido, 2004) tanto para los pases en
desarrollo como para los desarrollados.
Notas
1
2
3
4
7
8
9
Los estudiantes tambin son considerados migrantes temporarios, pero esta categora no
ser objeto de anlisis. Otra categora, que incluye a las personas que trabajan durante sus
vacaciones, permite el acceso parcial al mercado de trabajo y generalmente no requiere un
nivel mnimo de educacin. Varios pases miembros de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) tienen acuerdos bilaterales relativos a este tipo de entrada
temporaria a fin de aumentar la movilidad entre los pases miembros (vase SOPEMI (Sistema
de Informacin Continua sobre Migracin), 2004).
No se consideran aqu los migrantes internacionales no autorizados que permanecen en un
pas de acogida durante un corto tiempo.
El texto completo del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios est disponible en
http//wto.org/english/tratop_e/serv_e/gatsintr_e/htm (consultado el 15 de noviembre de
2004).
Estos datos slo registran a los migrantes documentados. Tambin hay trabajadores no cualificados que cruzan las fronteras nacionales para trabajar por perodos temporarios sin pasar
por los mecanismos formales. En algunos pases estas corrientes probablemente superen el
nmero de migrantes temporarios no cualificados registrados.
Sin embargo, pruebas incidentales de los pases de origen revelan que algunos pases de
destino utilizan la categora de aprendices como puerta trasera de entrada de ms trabajadores extranjeros a los que despus se les hace realizar tareas de poca importancia, o trabajar
como artistas. Esto constituye una violacin de su contrato, pero los trabajadores extranjeros
guardan silencio porque tienen inters en trabajar en territorio extranjero.
Los otros modos son: el Modo 1 (comercio transfronterizo de servicios), que comprende la
prestacin de un servicio desde el territorio de un miembro al territorio de cualquier otro
miembro; el Modo 2 (consumo en el extranjero), que comprende la situacin en la cual un
consumidor de servicios de un miembro se traslada al territorio de otro miembro para obtener un servicio, y el Modo 3 (presencia comercial) que comprende el establecimiento, por
el proveedor de servicios de un miembro, de una presencia comercial en el territorio de otro
miembro (vase Organizacin Mundial del Comercio (1999), pgs. 286 y 287).
El contrato es entre la compaa del pas de origen y un consumidor del pas anfitrin (persona jurdica proveedora de servicios por contrata).
No obstante, los servicios prestados conforme al Modo 3 generan ms valor econmico por
el volumen de las actividades de provisin y consumo del establecimiento de una presencia
comercial.
La lista de compromisos de algunos pases permite el acceso de proveedores extranjeros al
mercado a condicin de que el empleador pague el mismo nivel de salarios que dara a los
trabajadores locales/residentes. Los analistas han sostenido que esto erosiona la ventaja com-
131
Las posibilidades del

Modo 4 siguen siendo muy
grandes
132
10
11
12
13
parativa de los pases en desarrollo de proveer servicios de bajo costo pero de alta calidad, y
as reduce la motivacin de los empleadores para buscar fuentes alternativas de proveedores
de servicios (a menos que haya una falta evidente de personal local que pudiera proporcionar
el mismo servicio).
En realidad, se puede hacer que los compromisos sobre proveedores de servicios por contrato se apliquen horizontalmente, puesto que los servicios suministrados por proveedores
de servicios sobre la base de un contrato pueden abarcar diversas actividades (incluidas las
accesorias de las agrcolas y manufactureras) y sectores. Esta categora tambin puede ser
genuinamente temporaria, ya que el contrato est atado a una duracin especfica.
Dicho plan, motivado por preocupaciones relativas a la reglamentacin y la seguridad asociadas con la mayor libertad de movimiento de los proveedores de servicios, tratara de distinguir entre el movimiento permanente y el temporario y hara menos rigurosas las condiciones
de entrada de este ltimo. Algunos pases han encarado reformas para facilitar la tramitacin
de los permisos de trabajo. Un buen ejemplo es el Reino Unido, y recientemente Suiza anunci que el cantn de Zurich est aplicando un sistema de permisos en lnea que permite la
tramitacin de permisos de trabajo dentro de las 48 horas, a condicin de que est completa
la documentacin requerida.
Como ocurre, por ejemplo, en Grecia e Israel (OIT, 2004).
Como este mecanismo de contratacin ha permitido la explotacin de migrantes, se recomienda seleccionar las organizaciones.
133
ANEXO
Situacin de las negociaciones de la Organizacin Mundial
del Comercio sobre el Modo 4 del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios
Propuestas de negociaciones en curso: unbreve panorama general a
En las negociaciones celebradas en la Organizacin Mundial del Comercio se examinaron siete
propuestas de negociacin. Ms abajo se presenta un resumen de los principales puntos plantea
dos en esas presentaciones.
En los documentos presentados por los Estados Unidos de Amrica (Organizacin Mundial
del Comercio, 2000b), las Comunidades Europeas (Organizacin Mundial del Comercio, 2001a)
y el Canad (Organizacin Mundial del Comercio, 2001b) se reconoce la naturaleza sensitiva del
movimiento de personas fsicas y por consiguiente se pide el fortalecimiento de las disciplinas re
guladoras y que mejore la transparencia para asegurar la aplicacin de los compromisos de acceso al
mercado. En la propuesta de los Estados Unidos se destaca la necesidad de mejorar el acceso a la in
formacin y garantizar la transparencia en los procedimientos, que sostienen pueden afectar la
capacidad de las personas fsicas para competir como proveedoras de servicios en el potencial merca
do del pas de acogida. Los Estados Unidos tambin sugieren la adopcin de un enfoque adaptado
a las restricciones horizontales del movimiento de personas fsicas, que es otra esfera muy regulada
del comercio de servicios.
En diversas comunicaciones las Comunidades Europeas han establecido parmetros para el
examen sobre la liberalizacin del Modo 4, que limitaran las negociaciones slo a las relacionadas
con el movimiento temporario de personal transferido dentro de las empresas, as como tambin de
proveedores por contratab. Asimismo destacan que las negociaciones sobre el movimiento tempora
rio de proveedores de servicios son un tema delicado debido a la importancia que asignan los pases
a la regulacin de la presencia de extranjeros en su territorio (Organizacin Mundial del Comercio,
2001a). El documento de las Comunidades Europeas tambin sugiere lo siguiente: armonizacin
de las definiciones y/o descripcin de las categoras del Modo 4, especficamente en el contexto del
personal transferido dentro de una misma empresa; especificacin en los futuros compromisos de
las pruebas del mercado laboral no especificadas, con vistas a garantizar la aplicacin efectiva de la
liberalizacin en el Modo 4, y hacer ms especficas, transparentes y no discriminatorias las pruebas
de necesidades econmicas.
En su propuesta el Canad expresa la necesidad de fortalecer las obligaciones del Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios en materia de transparencia, y considera que beneficiara,
en particular, a los proveedores de servicios individuales y a las empresas pequeas y medianas
(PYMES). Sugiere que los pases mejoren sus compromisos correspondientes al Modo 4, tanto hori
zontales como sectoriales, y que deberan asumir compromisos respecto de las personas en visita de
negocios en general y de profesionales, incluyendo a los que entran en el pas para prestar servicios
contractuales no vinculados con una presencia comercial. Especficamente, para mejorar la trans
parencia y previsibilidad de los compromisos, actuales y nuevos, correspondientes al Modo 4, los
pases deberan examinar: las leyes y los reglamentos sobre inmigracin, incluida la informacin en
materia de procedimientos relacionada con los movimientos temporarios; los programas referentes
a trabajadores extranjeros y los criterios de admisin; las condiciones aplicables a la prueba de nece
sidades econmicas, y la duracin mxima de la estada y las limitaciones del acceso a los mercados
que se mencionan en los compromisos (Organizacin Mundial del Comercio, 2001b).
En la propuesta japonesa, que da prioridad a la reduccin de las limitaciones para las personas
trasladadas dentro de una misma empresa, se pide mayor transparencia y la simplificacin y agili
zacin del procedimiento de inmigracin relacionado con el movimiento de trabajadores tempora
rios. Tambin se pide a los miembros que procuren eliminar las limitaciones al uso de pruebas de
necesidades econmicas o, si ello es inevitable, que especifiquen criterios claros para su aplicacin
(Organizacin Mundial del Comercio, 2001c).
En las actuales
negociaciones sobre
el Modo 4, los Estados
Unidos de Amrica, las
Comunidades Europeas
y el Canad piden el
fortalecimiento de las
disciplinas reguladores y
una mayor transparencia
Las Comunidades
Europeas han centrado la
atencin en el personal
transferido dentro de una
misma empresa y en los
proveedores por contrata
El Canad sugiri una

mejora general de los
compromisos del Modo 4
El Japn centr la
atencin en las personas
trasladadas dentro de una
mismaempresa
134
Entre otras cosas, la

India propuso un visado
especialdel AGCS
En la comunicacin de la India (Organizacin Mundial del Comercio, 2000a) se propone la

inclusin de una categora separada sobre profesionales individuales y la desvinculacin de sus mo
vimientos del Modo 3. La India tambin sugiere la introduccin de un visado AGCS para cubrir los
movimientos de proveedores de servicios temporarios y diferenciarlos del flujo permanente que debe
ser el nico que debe cumplir los procedimientos normales de inmigracin. En la propuesta india
tambin se recomend lo siguiente: elaborar clasificaciones ms especficas y detalladas y desarro
llar una cobertura ms amplia de las categoras de personal; utilizar la Clasificacin Internacional
Uniforme de Ocupaciones como base para ampliar la cobertura del movimiento de trabajadores
extranjeros (en otras palabras, para incluir a los profesionales de mediano y bajo nivel), y establecer
disciplinas relativas a las pruebas de necesidades econmicas, as como tambin normas multilatera
les sobre reconocimiento de cualificaciones acadmicas y relacionadas con el trabajo para asegurar
la transparencia, minimizar los criterios discrecionales y mantener un grado ms alto de certeza.
La India tambin reiter la necesidad de hacer una evaluacin de la liberalizacin del Modo 4 para
determinar la medida en que se cumplieron los objetivos del artculo IV del Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios.
Estas propuestas de negociacin tratan de abordar ciertos aspectos de la liberalizacin del
comercio en el marco del Modo 4. Algunas tratan especficamente de cuestiones relativas a la am
pliacin y profundizacin de los compromisos asumidos en el Modo 4, mientras que otras sugieren
medios por los cuales se podran facilitar los movimientos, incluso mediante la desvinculacin del
Modo 4 de la presencia comercial (Modo 3). En la etapa de las negociaciones sobre los servicios
relativa a las ofertasc, se espera que los pases aborden estos problemas, incluidas las peticiones pre
sentadas por pases en desarrollo en particular.
Ofertas
Hasta septiembre de2004,
12 miembros de la
Organizacin Mundial del
Comercio haban hecho
ofertas pblicas sobre
liberalizacin del comercio
de servicios
Algunos pases han asumido

compromisos nuevos
o mejorados sobre los
proveedores de servicios
por contrata
En general los pases en

desarrollo han considerado
que las nuevas ofertas
permiten pocas mejoras
Hasta septiembre de 2004, 48 miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (62 pases si se
cuentan en forma individual los miembros de las Comunidades Europeas) haban presentado ofer
tas iniciales relativas a la liberalizacin del comercio de servicios. De los 48, solamente 12 haban
hecho pblicas sus ofertas. Un anlisis preliminar de las ofertas pblicamente disponibles indica
mejoras de la siguiente naturaleza: inclusin de categoras adicionales de personas fsicas o provi
sin de definiciones detalladas para cada categora; extensin de la duracin de la estada; provi
sin de criterios para la aplicacin de los requisitos relativas a la prueba de necesidades econmicas,
y eliminacin de limitaciones previas (por ejemplo, las relacionadas con los permisos de trabajo, la
cualificacin, los requisitos en materia educacional, los requisitos de nacionalidad, etc.).
Algunos pases han asumido nuevos compromisos o mejorado los existentes sobre los pro
veedores de servicios por contrata (PSC), tanto para los proveedores independientes como para
empleados de proveedores de servicios, previendo la extensin de la estada, permitiendo la reno
vacin de permisos o incluyendo ms subsectores a los que se aplican los compromisos PSC. Estos
compromisos interesan especialmente a algunos pases en desarrollo, ya que los movimientos de
PSC estn desvinculados del Modo 3 y los movimientos de trabajadores semicualificados y de baja
cualificacin pueden negociarse como PSC (dependiendo de los sectores/subsectores respecto de los
cuales los pases quieran asumir compromisos). En algunas de las ofertas tambin se han indicado
los criterios para la aplicacin de las pruebas de necesidades econmicas.
En una evaluacin inicial de ofertas, un grupo de 18 pases en desarrollo sostiene que las
ofertas actuales no presentan mejoras significativas con respecto a los compromisos existentes en
el marco del Modo 4. Slo algunas presentaron nuevas categoras desvinculadas de la presencia co
mercial, mientras que los pases en desarrollo han reiterado constantemente que podan obtener
ms beneficios si los pases abrieran sus mercados a categoras como la de los proveedores de servi
cios por contrata o a los proveedores de servicios independientes. Adems, no se ha eliminado un
nmero importante de limitaciones horizontales y sectoriales que mantienen los pases. En ninguna
oferta se ha hecho referencia a la emisin de permisos de trabajo ni a los procedimientos de visado,
ni siquiera ante los pedidos de algunos pases en desarrollo de que esto se resuelva por medio de
una mayor transparencia de las reglamentaciones de los pases (que podra figurar en la columna de
Compromisos Adicionales de la lista).
135
Las perspectivas del Modo 4

Discusiones en el Consejo del Comercio de Servicios
En julio de 2003, 15 pases en desarrollo distribuyeron en el Consejo del Comercio de Servicios
un documento sobre Liberalizacin propuesta del Modo 4 en el marco de las negociaciones sobre
el AGCS. El documento pone de relieve el sesgo que tienen los compromisos actuales a favor de
los movimientos vinculados con la presencia comercial y la necesidad de que los pases remedien
este desequilibrio asumiendo compromisos importantes sobre otras categoras de proveedores de
servicios desvinculados de la presencia comercial (por ejemplo, profesionales independientes y otros
proveedores de servicios por contrata). En el documento tambin se insiste en la necesidad de com
plementar los compromisos horizontales de los pases con compromisos sectoriales especficos en
favor de una liberalizacin ms profunda o de la inclusin de categoras de personas no cubiertas en
la seccin horizontal. Otros elementos incluyen:
Considerar los procedimientos administrativos relativos a los visados y permisos de trabajo, a

la transparencia de los reglamentos y a las pruebas de necesidades econmicas, con el objetivo
de facilitar y no obstaculizar la entrada de proveedores de servicios extranjeros.
Resolver la cuestin del reconocimiento de las cualificaciones mediante cualquiera de los pro
cedimientos siguientes: a) el desarrollo de disciplinas en el marco del prrafo 4 del artculo VI
del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios; b) asumir compromisos adicionales de
conformidad con el artculo XVIII; c) fortalecer el marco de los acuerdos de reconocimiento
de acuerdo con el artculo VII del Acuerdo, y d) considerar una lista modelo para proporcionar
un marco de uniformidad de los compromisos.
Adems de este lugar formal, tambin hay un grupo organizado por algunos pases llamados
Amigos del Modo 4 en el que se examinan cuestiones relacionadas con ese modo.
En el Consejo del Comercio

de Servicios 15 pases en
desarrollo pidieron una
mayor liberalizacin del
Modo 4, adems de los
servicios vinculados a una
presencia comercial
Dnde se pueden hacer progresos?

Tanto los pases desarrollados como los pases en desarrollo miembros de la Organizacin Mundial
del Comercio reconocen la importancia de facilitar el comercio en el Modo 4 y el inters de ambas
partes de avanzar en las negociaciones.
Compromisos adicionales sobre categoras de personas comprendidas
La mayora de los pases desarrollados desean ampliar los compromisos sobre empleados de pro
veedores de servicios, mientras que los pases en desarrollo buscan compromisos ms significativos
sobre movimientos que no estn vinculados a la presencia comercial, como, por ejemplo, los de los
proveedores de servicios por contrata (especialmente proveedores de servicios independientes), y
sobre la inclusin de personas semicualificadas o poco cualificadas. Sin embargo, actualmente la
demanda de esos servicios que requieren poca capacitacin, como los de la construccin, asistencia
a otras personas y servicio domstico, tanto de pases desarrollados como de pases en desarrollo, se
satisface mediante acuerdos bilaterales o regionales. Una razn para no hacer vinculantes dichos
compromisos en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios es la flexibilidad: es
ms fcil gestionar y negociar los acuerdos bilaterales y los pases no enfrentan el peligro de ser so
metidos al rgano de Solucin de Diferencias de la Organizacin Mundial del Comercio. Algunos
pases tambin estn ms dispuestos a hacer compromisos vinculantes sobre profesionales o perso
nas altamente cualificadas, porque hay una mayor probabilidad de que esas personas retornen a su
patria y no se conviertan en inmigrantes permanentes.
Se ha sugerido que debera haber un patrn para las categoras de personas cubiertas y que la
Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones de la Organizacin Internacional del Tra
bajo (OIT) proporciona un medio para ampliar esas categoras y los niveles de cualificacin que se
pueden negociar. Se expres la preocupacin de que el uso de la clasificacin complicara las cosas,
dada la falta de concordancia con los sistemas nacionales de clasificacin existentes. Es necesario
elaborar un entendimiento para establecer definiciones claras de las categoras de personas cubier
tas, incluidas las comprendidas en los compromisos horizontales (por ejemplo, personas en viajes de
Es necesario ampliar las

categoras de personas
cubiertas en el comercio
del Modo 4 y llegar a un
comn acuerdo sobre
las definiciones de las
categoras de personas
cubiertas
136
negocios, personas trasladadas dentro de la misma empresa y proveedores de servicios por contrata),
y establecer su correspondencia con los regmenes de inmigracin nacionales.
Es posible avanzar hacia compromisos significativos para los proveedores de servicios por con
tratad, pero es necesario adoptar una postura unificada y peticiones concretas adicionales de pases
en desarrollo relativas a la bsqueda de un acceso real y efectivo a los mercados.
Eliminacin/reduccin de otras formas de limitaciones
En sus ofertas, los pases
han logrado un progreso
limitado en la reduccin
de barreras como las
opuestas al comercio del
Modo 4, como requisitos de
ciudadana y uso de pruebas
de necesidades econmicas
En sus ofertas, los pases respondieron, hasta cierto punto, al pedido de que se redujeran otras ba
rreras al comercio del Modo 4 (incluidos los requisitos de nacionalidad y ciudadana, pruebas de
necesidades econmicas, contratacin obligatoria de personal local, y cuotas). Entre otras esferas
en que los pases pueden tratar de lograr mejoras estn las siguientes: requisitos previos al empleo
y duracin de la estada para cada categora de proveedores de servicios; impuestos discriminato
rios; condiciones de paridad salarial, y aportaciones obligatorias a la seguridad social.
Acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM)
Sera muy beneficioso

mejorar los acuerdos sobre
el reconocimiento mutuo
de las cualificaciones
educacionales
La evaluacin de las cualificaciones y la capacitacin puede facilitar u obstaculizar la entrada.

Segn el criterio utilizado, el proveedor de servicios puede conseguir un empleo acorde con sus
cualificaciones o terminar en un puesto menos deseable.
El artculo VII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios permite a los pases con
certar acuerdos bilaterales o plurilaterales de reconocimiento mutuo y desviarse en esta materia del
principio de nacin ms favorecida (NMF). Sin embargo, el artculo VII tambin obliga a los pases
a notificar los acuerdos de reconocimiento mutuo existentes y los que se encuentran en vas de nego
ciacin, y dar una oportunidad para que otros pases negocien su adhesin o acuerdos comparables.
Hasta ahora slo se han registrado 39 notificaciones de 19 pases de la Organizacin Mundial del
Comercio, pero este nmero no refleja el total de acuerdos de reconocimiento mutuo negociados. El
objetivo general de las notificaciones es aumentar la transparencia en esta esfera, y lograr notificacio
nes oportunas y exhaustivas es de inters de los pases en desarrollo. El desarrollo de disciplinas en
virtud del prrafo 4 del artculo VI del Acuerdo, para determinar la naturaleza discriminatoria de
un reglamento interno, tambin mejorara la posibilidad de reconocimiento de las cualificaciones,
pero slo cuando se han acordado definiciones bsicas.
Muy frecuentemente los acuerdos de reconocimiento mutuo se conciertan entre pases con
sistemas de capacitacin y regmenes reglamentarios relativamente similares, y hasta la fecha han
sido forjados sobre todo por pases desarrollados asociados. El hecho de que entrar en un acuerdo
existente de reconocimiento mutuo puede ser difcil para pases que carecen de sistemas nacionales
de reconocimiento, rganos profesionales y/o asociaciones de la industria, explica el pedido de los
pases en desarrollo de que se adopten directrices multilaterales sobre los acuerdos de reconocimien
to mutuo. Este tema se relaciona con el reconocimiento de ttulos (o diplomas) obtenidos, pero sera
beneficioso para los pases en desarrollo que se abordara a nivel multilateral el reconocimiento de la
experiencia y de otros aspectos no educacionales, as como tambin las cualificaciones de grupos que
no fueran de profesionales altamente cualificados. De acuerdo con esto, los pases en desarrollo po
dran beneficiarse consiguiendo informacin, a nivel multilateral, sobre requisitos y procedimientos
de cualificacin e informacin que especifique la jerarqua de las medidas requeridas para obtener
tal reconocimiento y las formas de acelerar el trmite de las licencias, autorizaciones y reconocimien
to de cualificaciones y honorarios conexos.
Transparencia
Algunos pases han destacado (en sus propuestas relativas al Modo 4 o en documentos separados)
la necesidad de lograr plena transparencia en relacin con el marco reglamentario interno, a fin de
facilitar el movimiento de los proveedores de servicios. El Canad ha sugerido que, en sus compro
misos, los pases incluyan notas sobre dnde obtener informacin para cada categora de personas
de la lista, a fin de que el contexto regulador de un compromiso particular sea transparente y aclare
su relacin con las partes correspondientes de las normas y reglamentos administrativos nacionales
(Gobierno del Canad, 2003)e. sta sera la misma informacin que esperara recibir un pas del
137
centro oficial de investigacin de otro pas si se presentara una peticin en el marco del prrafo 4 del
artculo III del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (Transparencia).
Otros enfoques posibles
Se ha sugerido que los pases que contraen compromisos en virtud del Modo 4 adopten una lista
modelo que podra incorporar los siguientes elementos clave (Mattoo Chauduri y Self, 2003):
a) Compromisos sobre pleno acceso al mercado y trato nacional para: i) visitas breves in
traempresariales; ii) visitas breves para cumplir contratos como empleado, y iii) visitas breves para
cumplir contratos en forma independiente;
b) Visado del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios f con los siguientes elementos
clave: i) limitado a las personas que demostraron sus cualificaciones; ii) prueba del contrato y de la
ciudadana; iii) honorarios que reflejen el costo; iv) validez de tres aos, por no ms de un ao a la
vez; ninguna condicin de paridad salarial; vi) las estadas en las categoras ii) y iii) supra pueden ser
renovadas, pero despus de la prueba de trminos y condiciones, valor o invitacin; vii) ningn cam
bio de condicin jurdica a otra categora de visado de no inmigrante; viii) emisin del visado para
las categoras i) y ii) sin demora no razonable; ix) salvaguardias especiales contra el uso fraudulento
por las compaas, y x) una pena (por ejemplo, un ao de suspensin por uso indebido en el marco
de las categoras i) y ii));
c) Un anexo o compromisos adicionales sobre transparencia y reglamentacin con los si
guientes elementos: i) publicacin en forma consolidada de todas las medidas pertinentes; ii) opor
tunidad de formular comentarios previos sobre los cambios propuestos a los regmenes; iii) uso de
normas internacionales para las cualificaciones, si existieran, salvo que se justifique el apartamiento,
o, alternativamente, algunas pruebas de competencia; iv) capacitacin y experiencia, cuando fuera
necesario, para compensar deficiencias de educacin objetivamente verificables.
La lista modelo considera las preocupaciones relacionadas con las barreras existentes que obs
taculizan el movimiento de personas fsicas y sugiere formas de facilitarlo. Puesto que la lista mode
lo se va a someter a la aceptacin de todos los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio,
se espera que sea equilibrada en trminos de expectativas o requisitos de los pases. Por ejemplo,
en trminos de categoras, el pleno acceso al mercado y el trato nacional se limitan a tres conjuntos
de proveedores de servicios (y stos no estn directamente relacionados con los movimientos de
personas poco cualificadas). El visado del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios para
facilitar la entrada y la transparencia tambin se incluye como elemento clave. Queda por ver cmo
respondern los pases al modelo sugerido cuando ste sea propuesto oficialmente.
Entre otros criterios

propuestos figuran los
arreglos especficos para
realizar visitas cortas
relacionadas con el
comercio de servicios, un
visado del Acuerdo General
sobre el Comercio de
Servicios y la normalizacin
de los compromisos sobre
transparencia
Vnculos entre el Modo 4 y otros Modos

El comercio del Modo 4 es importante no slo por s mismo sino tambin por las interconexiones
con otros Modos (Chanda, 2003).
Un estudio de la relacin entre el comercio de servicios en el marco del Modo 4 y de los otros
Modos (Organizacin Mundial del Comercio, 2004)g revel que un aumento del 10% del movi
miento temporario de personas aumentaba las importaciones de servicios del Modo 1h en un 3,1%
y las exportaciones en un 2,9%, y correlativamente aumentaron el 8% las entradas y el 3,5% las
salidas de inversin directa extranjera (IDE) (un equivalente del comercio de servicios en el marco
del Modo 3). La magnitud del efecto estimado del movimiento de personas sobre las corrientes de
IDE se puede explicar en parte por el hecho de que la relacin entre la IDE y el Modo 4 corre en dos
sentidos: los movimientos temporarios de personas ms grandes producen corrientes ms grandes
de IDE y viceversa. No se encontr ninguna relacin significativa entre el comercio de servicios del
Modo 2 y los del Modo 4.
La relacin entre el Modo 4 y el Modo 3 est bien documentada, con crecientes movimientos
intraempresariales que sirven de prueba de que los pases desean estimular la entrada de corrientes
de IDE en sus economas y as facilitar traslados en empresas y la entrada de personas en viajes de
negocios para establecer una presencia comercial. El comercio del Modo 3 tiene un valor limitado
para los pases en desarrollo dado que, generalmente, estos pases no tienen el podero financiero
necesario para establecer una presencia comercial. Con respecto a la conexin Modo 2Modo 4, la
Un aumento del comercio

en el marco del Modo 4
tiende a producir aumentos
del comercio del Modo 1
y de la inversin directa
extranjera (IDE)
La IDE puede considerarse

como equivalente
delcomercio en el marco
delModo 3
138
El crecimiento de
las actividades de
externalizacin brinda
oportunidades de
expansin del comercio en
el marco del Modo 4
Las actividades
externalizadas de
mayor valor son ms
complementarias del
comercio en el marco
delModo 4
En un contexto ms amplio,
la liberalizacin del Modo
4 beneficiara a todos los
participantes en el comercio
circulacin de nacionales de un pas en otros pases es una oportunidad de comercializacin que,

por ejemplo, puede causar un aumento del turismo y del consumo de los servicios de salud.
La creciente tendencia hacia la externalizacin de servicios y la escasez actual y proyectada de
trabajadores en la mayora de los pases desarrollados (10 millones en los Estados Unidos, en2001)
brindan oportunidades para la expansin tanto del comercio del Modo 4 como del Modo1, mien
tras que ha originado un aumento del inters en los vnculos entre los dos Modos, puesto que en los
pases en desarrollo son receptores de la mayora de los servicios que actualmente externalizan los
pases desarrollados. Las economas receptoras se benefician con la externalizacin en varias formas,
entre otras, por la creacin y diversificacin de empleos, escalas de salarios ms altas y ms posibi
lidades de recibir inversiones estratgicas (incluso subsidiarias locales, empresas mixtas y estable
cimiento de centros de investigacin y desarrollo), y otros beneficios derivados de la transferencia
y perfeccionamiento de conocimientos tcnicos y tecnolgicos, y del consumo de las firmas que
externalizan.
Los pases que externalizan actividades tambin se benefician, mayormente por la reduccin
de costos, que se calcula oscila entre el 40 y el 60% para las firmas de los pases desarrollados. En
20012003, segn los informes, los servicios bancarios y financieros de los Estados Unidos obtu
vieron, por la externalizacin en la India, beneficios de alrededor de 8.000 millones de dlares.
Las actividades de externalizacin aumentan la productividad, por ejemplo, por la mayor velocidad
media de respuesta en los centros de atencin al cliente, la reduccin del nmero de errores en el
procesamiento de datos y la mayor calidad de transcripcin.
Tambin existen inquietudes relativas al desplazamiento de empleos resultante de la externa
lizacin. Sin embargo, los datos sobre el empleo, que indican que las mayores prdidas de empleos
todava se producen en la manufactura y en cargos ejecutivos no respaldan la validez de esas in
quietudes.
Los vnculos entre el Modo 4 y el Modo 1 deben enfocarse en el contexto de que sean susti
tuibles o complementarios (Chanda, 2003). Que sean sustituibles o complementarios depende en
gran parte de la actividad que se externaliza y del nivel del proveedor de servicios de que se trate. Al
ascender en la cadena de valor en el suministro de servicios del Modo 1, la relacin entre los Modos1
y 4 se vuelve ms complementaria.
Se supone que las actividades de externalizacin de bajo valor (centros de atencin al cliente,
servicios de facturacin, procesamiento y mecanografa) sustituyan (pero no completamente) pues
tos de trabajo locales en el pas que externaliza. Por lo tanto, esto afecta indirectamente al movi
miento de personas fsicas en caso de que haya escasez en este ltimo pas. Aun as, se espera que haya
cierto movimiento de personal, por el envo de algunos empleados de las compaas, usualmente a
nivel directivo y tcnico, a la sede del cliente a los efectos de que se familiaricen con los procedimien
tos y procesos de trabajo.
Cuando los pases pasan a una externalizacin de ms alto valor y a realizar actividades de
externalizacin de procesos comerciales, su necesidad de movilidad transfronteriza de mano de obra
no disminuye sino que se desplaza hacia proveedores de servicios de ms alto nivel (por ejemplo,
viajes de negocios y traslados intraempresariales). Los pases dedicados a actividades de externali
zacin pueden tratar de pasar a prestar servicios de alta calidad, ya que es probable que enfrenten
menos restricciones al movimiento de esos proveedores de servicios. Tambin es menos probable que
tengan oposicin en trminos de la amenaza contra puestos de trabajo locales en la economa que
externaliza, ya que los volmenes sern ms pequeos e interesarn solamente a servicios especiali
zados y de nicho. Es probable que la mayor amenaza de desempleo de los Modos 1 y 4 se plantee en
la externalizacin de bajo valor, en que los volmenes son ms grandes y la reubicacin de empleos a
centros de bajo costo es directamente visible.
En un contexto ms general, se reconoci que la liberalizacin del Modo 4 beneficiara a to
dos los participantes en el comercio y, bajo ciertas condiciones, tambin sera ventajoso debido a sus
vnculos con los Modos 1, 2 y 3. En consecuencia, las barreras contra el acceso a los mercados en el
marco del Modo 4 afectan el desarrollo del comercio del Modo 1 y la ejecucin de algunos tipos de
contratos de externalizacin (los que tienen alto valor agregado). Entre las limitaciones que afectan
a todos los Modos estn los requisitos de reconocimiento, la concesin de licencias, los requisitos de
nacionalidad y residencia, los requisitos relativos a la presencia comercial y otros relacionados con la
seguridad (proteccin de la informacin, responsabilidad, privacidad).
A fin de facilitar el comercio relacionado con los Modos 1 y 4, se ha sugerido que los pases
en desarrollo procuren la adopcin de compromisos irrestrictos en el Modo 1, sobre la base de una
frmula o de una lista positiva de sectores. Deben impedir las actividades tendientes a prohibir la ex
ternalizacin mediante negociaciones a nivel gubernamental y de la industria, aclarar las categoras
y los requisitos para los diferentes visados, tratar de conseguir condiciones liberales de acceso al mer
cado para el personal trasladado dentro de la misma empresa (adems de los proveedores de servicios
profesionales independientes y por contrata), desvincular los Modos 1 y 4 de la presencia comercial y
buscar la transparencia en el reconocimiento y facilitacin de acuerdos de reconocimiento mutuo.
Notas
a
b
c
d
e
f
Los pases incluidos en este examen son los que presentaron propuestas especficamente
sobre el movimiento de personas fsicas. Kenya y Colombia tambin presentaron propuestas,
pero de alcance muy limitado y centradas mayormente en reiterar su apoyo a la ampliacin
de los compromisos de los miembros en el marco del Modo 4.
Definidos como empleados de una compaa no establecida en el territorio de los miembros
que suministran servicios sobre la base de un contrato.
Para esta serie de negociaciones sobre servicios los miembros de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) han adoptado el proceso de peticin y oferta, en el que los miembros
presentan peticiones confidenciales de liberalizacin a su asociado (asociados) bilateral (bilaterales) seleccionado (seleccionados), despus de lo cual las ofertas se llevan a la mesa de negociacin. Los plazos indicativos para las peticiones y las ofertas fueron junio de 2002 y julio
de 2003, respectivamente, pero los miembros pueden seguir presentando peticiones/ofertas
mientras continen las negociaciones.
La mayora de los compromisos sobre PSC se aplican slo a una categora limitada de personas o subsectores, en su mayora en los servicios profesionales (ingeniera, servicios arquitectnicos, planificacin urbana) y servicios relacionados con la computacin.
En el documento sobre el Modo 4 presentado por 15 miembros de la Organizacin Mundial
del Comercio al Consejo del Comercio de Servicios tambin se mencion la transparencia
como uno de los elementos necesarios para facilitar el movimiento de personas fsicas.
Esta idea se origin en una sugerencia de Mark Hatcher, del European Service Forum, pero fue
recogida ms tarde por otros autores, incluido Aaditya Mattoo, Richard Self y Sumantha Chauduri. Debido a que se diferencian en los requisitos para movimientos permanentes y temporarios, las solicitudes para proveedores de servicios de corto plazo/temporarios resultan
engorrosas y caras, especialmente para los proveedores de servicios que entran solamente
para breves viajes de negocios. El visado del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
tiene por finalidad solucionar este problema.
El comercio bilateral de servicios en el marco de los diversos Modos toma forma sobre la base
de la ecuacin de gravedad tradicional, aumentada por una medida del movimiento temporario de trabajadores. Debido a la falta de datos, este estudio slo se refiere a los Estados
Unidos y al Reino Unido.
El valor de la importacin de servicios comerciales en el marco del Modo 1 se calcula restando
el valor de la importacin de servicios de viaje (Modo 2) del valor total de importaciones de
servicios comerciales.
139
141
Captulo VI
Dimensiones sociales de la movilidad

internacional
Los marcos normativos existentes y el debate pblico en curso estn centrados en ciertos aspec
tos de la migracin internacional, como la gestin ordenada de las corrientes internacionales
de migrantes, la reduccin de la migracin de indocumentados, la discriminacin contra los
migrantes, los beneficios de las remesas de dinero y los efectos de la migracin en el capital
humano de los pases de origen. El presente captulo, al presentar una perspectiva social de la
movilidad internacional, trata de incorporar las dimensiones humana y social en el examen de
la migracin. Los componentes clave de la compleja dinmica de las relaciones sociales entre
inmigrantes y las sociedades de origen y de acogida son: las redes sociales de migracin (vase,
por ejemplo, Woolcock y Narayan, 2000)1, la integracin de los migrantes en las sociedades
de acogida, los efectos de la migracin en el tejido social de las sociedades y las percepciones
pblicas de la migracin.
Redes sociales de migracin

Redes de familiares y amigos
La familia es el primer eslabn de la cadena de entidades que probablemente apoye a los mi
grantes en su viaje a los destinos proyectados. En sus pases de origen, la informacin, los con
sejos y el apoyo econmico y emocional recibidos por los posibles migrantes de los miembros de
su familia hacen posible su viaje. En los pases de destino, los migrantes son acogidos, reciben
informacin sobre el empleo y son presentados a otros migrantes por miembros de sus familias.
Habitualmente los miembros del ncleo familiar y de la familia ampliada son los primeros en
saber cundo uno de ellos ha decidido migrar al exterior, y pueden estar preparados para dar
cualquier ayuda para el viaje. Ms importante es que a menudo la migracin se organiza como
una empresa familiar, en la que el apoyo y las responsabilidades son asignados entre el migrante
y los miembros de la familia (Stark, 1991).
Sin embargo, los posibles migrantes tambin pueden tener el apoyo de amigos de la ve
cindad y de amigos del trabajo, en particular cuando los miembros de la familia no siempre
tienen todos los recursos necesarios para el proyecto de migracin. En general, y aunque no
hay una norma general, es ms probable que los inmigrantes que provienen de zonas urbanas,
y en particular los ms instruidos, utilicen redes de amigos (amigos y vecinos) ms que redes
de familiares. No obstante, es tpico que el trabajador migrante utilice todas las redes de que
dispone para conseguir un lugar donde vivir y un empleo en el lugar de destino. El apoyo de las
redes de amigos, aunque quizs ms annimo que el de los miembros de la familia, es clave para
llegar a redes ms amplias en los pases de acogida, en especial cuando los destinos son grandes
ciudades. Conseguir un trabajo mejor mediante contactos significa tener mejores posibilidades
de residir en un barrio mejor, y esto va de la mano con establecer otros contactos que harn ms
fcil la vida del inmigrante y le permitarn crear una base para el desarrollo personal en el pas
de acogida (Tilly, 1988).
Las redes de amigos slo complementan a las redes familiares. No obstante el limitado
alcance de los contactos establecidos por medio de miembros de la familia, el apoyo familiar
implica profundas responsabilidades sociales y econmicas que los migrantes honrarn como
seal de reciprocidad y compromiso con el futuro de la familia. Los migrantes se convierten
en una forma de seguro social para los miembros de la familia que se encuentran en los pases
de origen, reembolsando prstamos obtenidos para financiar los gastos de la migracin y en
La familia desempea un
papel central en el apoyo a
los migrantes
Los miembros de la
comunidad local de
migrantes pueden ser un
fuerte complemento de la
familia
142
En general, los parientes

desempean un papel ms
importante al principio del
proceso de migracin. Las
redes de amigos adquieren
cada vez ms importancia a
medida que se prolonga el
tiempo de residencia en el
pas de acogida
viando remesas de dinero para mantener a las personas de edad, educar a los nios, conseguir
atencin sanitaria, construir una casa y establecer una pequea empresa (Braw, Taylor y Ro
zelle, 2003).
Por consiguiente, si la razn general de la migracin reside en la diferencia de niveles de
ingresos entre los pases de origen y de acogida, las redes de familiares y amigos son las insti
tuciones fundamentales que hacen posibles las corrientes migratorias. Ellas facilitan la migra
cin al suministrar los recursos necesarios para hacer posible el proyecto de migracin. Ellas
tambin sostienen las corrientes migratorias encarando proyectos sociales y econmicos en el
pas de origen (que se posibilitan, por ejemplo, por las remesas de dinero enviadas con diversos
propsitos) y en los pases de acogida (por ejemplo, llevando ms migrantes). Estos proyectos
pueden incluir el establecimiento de empresas en los primeros y/o en los ltimos.
Los migrantes de origen urbano y ms instruidos tienden a depender relativamente ms
del apoyo de amigos que del de miembros de su familia. Sin embargo, la duracin de la residen
cia en el pas de acogida es tambin un factor importante. Cuanto ms larga es la estada del
migrante en el destino, tanto ms desarrollada es la red de amigos y otras personas. Las redes
familiares son cruciales en la llegada, pero a medida que pasa el tiempo las redes de amigos
adquieren ms importancia. En el destino, los amigos del trabajo y personas del mismo pueblo
de origen se renen para celebrar fiestas, intercambiar informacin sobre empleos y vivienda y
para dar o planificar apoyo econmico mutuo.
Asociaciones de ciudades de origen

Las redes sociales de
migrantes a menudo toman
la forma de asociaciones de
ciudades de origen
Las asociaciones de
ciudades de origen pueden
fortalecer los lazos sociales
tanto con su pas de origen
como en el pas de acogida
Es en este contexto que los migrantes fundan asociaciones de ciudades de origen en los pa
ses de acogida. stas ayudan a los migrantes no slo a mantener y celebrar acontecimientos
caractersticos de sus culturas originales sino tambin a facilitar su integracin institucional
en el medio social de los pases de acogida. Adems, estas asociaciones organizan reuniones
sociales con el propsito de recolectar fondos para enviar a sus ciudades de origen para empren
dimientos tales como construir un puente, una escuela o una clnica, o para ayudar en casos de
desastres naturales2 . Estas asociaciones son decisivas para entender la evolucin transnacional
de comunidades vitales en los pases de origen y de acogida, y al mismo tiempo la sinergia ge
nerada con respecto al desarrollo de la comunidad va ms all de los esfuerzos individuales de
los migrantes de enviar dinero a sus familias. Una mezcla de solidaridad con su tierra patria y
el anhelo de ganar prestigio en su lugar de origen motiva a los migrantes a embarcarse en las
actividades transnacionales de estas asociaciones (Guarnizo, 2003). Por otra parte, las asocia
ciones de migrantes pueden tener diferentes objetivos en diferentes contextos. Por ejemplo,
los nacionales indios que migran a pases del Golfo para trabajar en forma temporaria han
podido establecer asociaciones de trabajadores migrantes aun cuando muchos de esos pases
prohben este tipo de organizacin. Estas asociaciones son tiles para prevenir abusos, como,
por ejemplo, los gastos excesivos cobrados por agencias que tramitan los documentos de los
posibles migrantes, los salarios inferiores a los prometidos antes de la partida, el abuso sexual
de trabajadores domsticos, etc. (DSami, 2000).
As, las redes de asociaciones de ciudades de origen estn insertas en el intercambio y en
el flujo de informacin, dinero, bienes y personas entre los pases de origen y de acogida que
son generados por los migrantes, las familias de migrantes, los aldeanos del pas de origen y los
amigos. La informacin sobre empleos, niveles de ingresos, educacin y posibilidades de mo
vilidad social va y viene entre los lugares de origen y los de destino. Inmigrantes, asociaciones
y disporas remiten dinero a las familias y lugares de origen (vase el captuloIV) para el desa
rrollo social y econmico, que incluye el financiamiento de la inmigracin de otros miembros
de la red. Automviles y artefactos elctricos son algunos de los bienes que fluyen de los pases
de acogida a los de origen, mientras que los alimentos tnicos tradicionales tpicamente van de
los pases de origen a los de acogida.
En resumen, las redes sociales con frecuencia son el vnculo fundamental entre los mi
grantes y el medio institucional en el lugar de destino. Ellas ayudan a los migrantes a conocer
Dimensiones sociales de la movilidad internacional
los mercados de trabajo y los sistemas jurdicos de los pases de acogida. Ese capital social es el
medio por el cual los inmigrantes pueden hacer frente a los cambios y reducir las incertidum
bres de los mercados de trabajo flexibles de hoy, asegurando un ingreso ms constante a los
inmigrantes y a las familias en los pases de origen y/o de acogida. Por consiguiente, las redes
ayudan a reducir el desempleo de sus miembros y ofrecen proteccin socioeconmica en pocas
de dificultades financieras de algunos de sus miembros.
Sin embargo, as como las redes sociales pueden ser sumamente tiles para el sustento de
los migrantes, tambin pueden tener deficiencias y limitaciones. La migracin de un miembro
de la familia significa que, por lo menos temporariamente, habr una ruptura en las relaciones
normales con el resto de la familia, a veces con respecto a los hijos y los cnyuges. Inevitable
mente, los miembros de la familia tratan de preservar, a la distancia, la interaccin social de que
gozaban antes de la migracin: tratarn de mantener la fuerza de los lazos sociales y ejercer el
mismo control sobre los proyectos econmicos y sobre la administracin y la magnitud de los
recursos, despus de la migracin, que ejercan antes de migrar. Por ejemplo, esto puede com
prender la cuestin de utilizar remesas en dlares o euros. Los lazos estrechos con redes tnicas,
en particular, pueden dificultar a los inmigrantes el aprendizaje del idioma y el contacto con
redes con ms recursos en sus pases de destino. Adems, un inmigrante tal vez desee extender
sus redes y llegar a los ciudadanos locales y no permanecer en su red original, porque ser parte
de redes ms arraigadas puede abrir la posibilidad de ascender en el orden social (CorderoGuzmn, Smith, Grosfoguel, 2002). En la siguiente seccin se har un anlisis ms extenso de
estos procesos, examinando la integracin de los migrantes en los pases de acogida mediante,
por ejemplo, el aprendizaje del idioma, cuestiones relativas al empleo y jurdicas, el acceso a los
servicios sociales, etc.
143
En algunas situaciones las

redes de ciudades de origen
pueden obstaculizar el
desarrollo de vnculos de los
migrantes con la sociedad
de acogida
La integracin de los migrantes en las sociedades

de acogida
El grado de integracin de los migrantes en las sociedades de acogida depende en gran medida
de su dominio del idioma de los pases de destino, de la disponibilidad de trabajo que genere un
ingreso suficiente, de su condicin jurdica, de su participacin en la vida civil y poltica, de su
acceso a los servicios sociales y a las posibilidades de reunificacin de la familia.
La educacin y el conocimiento de idiomas

La educacin es el servicio social bsico ms ampliamente disponible para todas las categoras
de migrantes y sus hijos. El de la educacin es el sector que ha realizado el mayor esfuerzo por
encarar las necesidades lingsticas y culturales especiales de los migrantes.
Con frecuencia, la falta de conocimiento del idioma oficial del pas de acogida, por
ejemplo, el ingls, puede no impedir a los inmigrantes encontrar un empleo o una residencia
en su pas de destino pero reduce en gran medida las posibilidades de promocin en su tra
bajo y compromete la posibilidad de movilidad social en el futuro. La limitacin a empleos
temporarios, una caracterstica de los actuales mercados de trabajo, es ms probable cuando
los migrantes no dominan el idioma del grueso de los residentes en los pases de acogida. El
conocimiento del idioma puede ayudar al migrante a llegar a una amplia gama de recursos
informativos, ms all de los peridicos escritos en el idioma original del migrante y de la
comunicacin social respectiva.
En general, los hijos de los inmigrantes tienen mejores posibilidades que sus padres de
dominar el idioma del pas de acogida. Sin embargo, algunos estudios indican que las polticas
de inmigracin, educacin y trabajo son cruciales para mejorar esas posibilidades. Los grados
de asimilacin varan segn los principales pases de destino. Aunque, histricamente, los Es
tados Unidos han sido citados como un pas que ha fomentado con xito la asimilacin de los
inmigrantes, el aumento de la desigualdad econmica en los ltimos 35 aos ha hecho que el
La educacin, y
especialmente la aptitud
para hablar el idioma del
pas de acogida, mejora
las perspectivas de los
migrantes
144
xito de la ltima ola de inmigracin sea ms controvertido. De manera similar, se argumenta

que la edad de iniciacin en la escuela y el tipo de empleos que encuentran los migrantes en Ale
mania juegan papeles determinantes con respecto a los riesgos de ser segregados. La experiencia
de este pas ha mostrado resultados variados3 .
Los empleos y la obtencin de un ingreso suficiente

Lo que generalmente motiva la emigracin es el deseo de conseguir un trabajo ms remunera
tivo. La prueba de que muchos trabajadores migrantes logran trabajos mejor remunerados es la
magnitud de las sumas que envan los emigrantes a sus pases de origen: las remesas oficiales de
dinero enviadas en 2002 se estimaron en unos 130.000 millones de dlares, de los cuales unos
80.000 millones de dlares tuvieron como destino pases en desarrollo (vase el captulo IV).
Sin embargo, la magnitud de esta cifra no debe ocultar los problemas que enfrentan aquellos
que tratan de ganarse la vida en un pas extranjero.
Recientemente la atencin se centr sobre todo en las polticas relativas a la inmigracin
de trabajadores altamente cualificados que satisfacen necesidades laborales especficas, pero la
gran mayora de los trabajadores migrantes se concentra en las categoras sociales y ocupacio
nales ms bajas de sus pases de acogida (vase el cuadro VI.1), estn fuera de la escala salarial
y estn sometidos a las ms duras condiciones de trabajo. Tambin tienden a ocupar empleos
temporarios y son las primeras vctimas del desempleo durante perodos de recesin econmica
(vase infra y la figura VI.1).
El engao, la discriminacin, la explotacin y a veces el abuso son situaciones indignas
relacionadas con el empleo que enfrentan comnmente y cada vez ms los trabajadores migran
tes poco cualificados (Taran y Geronimi, 2003). Aunque esta situacin se explica, en parte, por
Los trabajadores migrantes

menos cualificados a
menudo trabajan en
condiciones de explotacin
Cuadro VI.1
Empleo de trabajadores extranjeros por sector, promedio de 20012002
(porcentaje del total de empleo de extranjeros)
Agricultura
ypesca
Austria
Blgica
Repblica Checa
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Japn
Luxemburgo
Pases Bajos
Noruega
Espaa
Suecia
Suiza
Reino Unido
Australia
Canad a
Estados Unidos
1
<1
3
3
1
3
3
<1
<1
4
<1
2
2
3
Minera,
manufactura
Construccin
yenerga
24
21
31
15
17
33
18
17
62
10
21
16
11
19
23
12
17
19
17
13
9
11
8
17
8
28
7
2
16
5
6
16
3
10
4
7
5
8
Comercio
mayorista y
minorista
Hoteles y
restaurantes
15
16
19
14
11
13
11
10
9
14
15
12
11
11
18
12
17
14
20
11
8
7
11
7
11
10
14
8
8
7
16
6
7
11
5
7
10
Educacin
Servicios de
salud y otros
servicios
comunitarios
Familias
Otros
servicios
2
4
3
11
3
3
2
5
2
4
9
3
8
5
8
6
6
6
6
8
5
11
5
7
2
10
6
12
21
2
19
12
14
10
9
11
<1
<1
7
<1
17
15
1
1
3
<1
1
25
32
18
27
28
24
9
30
27
38
31
23
17
32
23
37
31
37
23
Fuente: SOPEMI (Sistema de Informacin Continua sobre Migracin), Trends in International Migration: Annual Report, 2003 Edition (Pars, Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2004), cuadro I.12.
a 2001.
la xenofobia que impregna a muchas sociedades, tambin se debe a la posicin de los migrantes
en el mercado de trabajo y a la falta de aplicacin y cumplimiento de normas laborales en los
pases de acogida.
El empleo de migrantes en condiciones de trabajo inferiores a las normales ofrece mano
de obra alternativa de bajo costo y flexible para las compaas pequeas y medianas que no
tienen la opcin de operar en el exterior. La presencia de un gran nmero de migrantes indo
cumentados una consecuencia no buscada de las polticas de inmigracin restrictivas ha
sido un factor importante que favoreci esta tendencia. Por otra parte, la intensa competencia
econmica relacionada con las diversas formas de liberalizacin de la economa mundial ha
hecho que los empresarios tengan ms propensin a contratar inmigrantes documentados e
indocumentados con salarios y condiciones de trabajo inferiores a los normales.
En la mayora de los pases el acceso de los migrantes a los mercados de trabajo y al ejer
cicio de profesiones y el comercio est restringido. Estas restricciones pueden ser por tiempo
limitado, como en los casos en que los migrantes tienen prohibido cambiar de empleador o de
empleo durante su primer ao de residencia. Sin embargo, esta restriccin usualmente se aplica
en forma permanente a los migrantes contratados como trabajadores invitados. En este caso
los trabajadores migrantes estn confinados a un sector de actividad y no tienen derecho a
movilidad ocupacional ni tienen opcin en caso de prdida del empleo4 . En ausencia de cer
tificacin oficial de normas sobre cualificaciones, el reconocimiento de las cualificaciones del
migrante a menudo queda a la interpretacin de grupos privados, lo que constituye una posible
base para la explotacin.
Aunque las leyes sobre inmigracin establecen los derechos econmicos de los migran
tes, raramente contienen disposiciones para hacer cumplir sus derechos. Por lo tanto, a este
respecto frecuentemente no tienen un fcil recurso al debido proceso. Esto crea un problema a
los migrantes que son expulsados o que han salido del pas de acogida al terminar el empleo, ya
que usualmente enfrentan enormes dificultades para recuperar las sumas pendientes de pago
relacionadas con el trabajo.
Adems, hay algunos indicios de que los inmigrantes suelen estar entre los primeros que
son despedidos en tiempos de dificultades econmicas, y que son los ltimos en volver a ser
145
Los migrantes,
especialmente los
contratados como
trabajadores invitados,
encuentran seriamente
restringido el acceso a los
mercados de trabajo
Con frecuencia las leyes se

circunscriben a los derechos
econmicos y al empleo de
los migrantes
80
70
Portugal
90
Espaa
Figura VI.1
Proporcin de empleos temporarios ocupados por nacionales y por extranjeros,
pases de acogida seleccionados, marzoabril de 2003 (porcentaje)
10
0
Australia
Blgica
Suiza
Alemania
Francia
Noruega
Italia
20
Reino Unido
30
Dinamarca
40
Pases Bajos
50
Suecia
60

2003), diagrama I.14.
146
contratados cuando mejoran las perspectivas. Como resultado, en muchos pases de Europa
occidental y de otros pases miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econ
micos (OCDE) se han observado altas tasas de desempleo de trabajadores inmigrantes (vase el
cuadro VI.2). En los Estados Unidos se ha comprobado que el cambio negativo en el total del
empleo ha tenido un efecto ms que proporcional en los expedientes de migrantes relacionados
con la asistencia social.
No obstante, la desregulacin del mercado de trabajo, tanto de jure como de facto, ha
permitido que un gran nmero de migrantes indocumentados encuentren empleos pese a los
niveles relativamente altos de desempleo en los pases desarrollados. En contraste, la discrimi
nacin relacionada con el empleo ha dificultado ms que los migrantes legtimos encuentren
empleo o lo cambien. Los escasos indicios disponibles sugieren que la discriminacin contra los
migrantes, as como tambin contra las minoras tnicas, es un fenmeno mundial: los estudios
realizados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Alemania, Blgica, Espaa
y los Pases Bajos revelaron que ms de una de cada tres solicitudes de empleo presentadas por
inmigrantes o miembros de minoras fue rechazada o no se consider (Zegers de Beijl, 2000).
La condicin jurdica y la participacin

en la vida civil y poltica
Junto con un empleo decente y un ingreso decente, una condicin jurdica claramente definida
y segura es un componente crtico de la condicin social del migrante internacional. Normal
mente un permiso de residencia temporaria o un contrato de trabajo son suficientes para dar
una sensacin de seguridad a los inmigrantes de corto plazo. Muchos pases de destino, al mis
mo tiempo que tratan de controlar los movimientos de inmigracin, han tomado medidas para
aclarar y simplificar sus normas y procedimientos relativos a las condiciones para conseguir
Cuadro VI.2
Tasas de desempleo de nacionales y extranjeros, por sexo, en pases seleccionados
de la OCDE, promedio de 20002001 (porcentaje)
Hombres
Pas
Austria
Blgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Pases Bajos
Noruega
Portugal
Espaa
Suecia
Suiza
Reino Unido
Australia
Canad
Estados Unidos
Nacionales
3,9
4,6
3,6
10,0
7,1
7,2
7,2
4,1
8,0
1,9
3,7
3,1
9,3
5,5
1,3
5,5
6,7
10,3
4,9
Mujeres
Extranjerosa
8,4
14,2
12,2
24,2
17,1
13,4
7,6
5,1
7,4
4,7
5,3
8,4
12,9
16,1
4,3
9,8
6,6
9,9
4,4
Nacionales
3,9
7,0
4,9
11,2
10,7
7,8
16,2
3,8
13,9
2,9
3,4
5,1
19,8
4,6
2,6
4,4
5,8
9,5
4,1
Extranjerasa
8,6
16,5
7,2
29,9
23,9
11,7
17,6
6,2
21,3
7,0
4,5
9,6
17,2
13,0
6,4
7,9
6,9
11,6
5,6
2002 Edition (Pars, OCDE, 2004), cuadro I.14.
a No nacionales (Europa) o nacidos en el extranjero (Australia, Canad, Estados Unidos).
residencia y empleo. Esto tambin ocurre con las solicitudes de asilo, ya que la confusin entre
trabajadores migrantes y personas que buscan asilo ha causado graves problemas a las personas y
familias afectadas. No obstante, aparte de su gran diversidad entre pases, a menudo las condi
ciones exigidas para la residencia son poco claras y se aplican en forma irregular dentro de deter
minados pases. En los ltimos aos, no han disminuido las dificultades, demoras y condiciones
para los inmigrantes de largo plazo que tratan de obtener la ciudadana en su nuevo pas.
Debido a que un gran nmero de pases, incluidos los ms desarrollados, han establecido
controles ms rigurosos de la entrada de extranjeros en sus territorios, y a que un creciente
nmero de personas han sentido la necesidad de emigrar o se vieron forzadas a hacerlo,
en los ltimos aos puede haber aumentado la corriente de inmigrantes indocumentados. Mu
chos de estos inmigrantes, que no se encuentran legalmente en los pases receptores, resultan
vctimas de traficantes, que a menudo les retiran sus pasaportes u otros documentos de iden
tidad y nacionalidad. Abundan los casos de mujeres, en especial, que han llegado forzadas a
esta situacin de completa vulnerabilidad y dependencia, y son muchas las formas posibles de
discriminacin especficamente contra las mujeres migrantes: discriminacin salarial, trabajo
no remunerado (como colaboradores de familia/tnicos), prohibicin de contraer matrimonio
con un ciudadano del pas de acogida, denegacin de la residencia, terminacin del contrato y
deportacin en caso de embarazo, prdida de la tutela de los hijos en caso de divorcio y abuso
fsico, sexual y verbal (Plant, 2002).
En la mayora de los pases las normas sobre inmigracin no tienen en cuenta el gnero.
No obstante, hasta hace muy poco tiempo las leyes y polticas sobre inmigracin tendan a su
poner que las mujeres migrantes eran migrantes secundarias que acompaaban a otros migran
tes y no eran iniciadoras de la migracin, opinin cada vez ms puesta en duda por los hechos
y por el creciente nmero de trabajos de investigacin. Este supuesto, que refleja las opiniones
tradicionales generalizadas de la condicin y la funcin de las mujeres en la familia y en la so
ciedad, ha tenido consecuencias de largo alcance tanto para la admisin de mujeres migrantes
como para su condicin posterior al arribo (Zlotnik, 2004)5 .
La decisin de permitir la entrada y la residencia en los territorios nacionales, y sobre los
derechos que se han de otorgar a los no ciudadanos en esos territorios, es la prerrogativa sobera
na de los Estados. Por lo tanto, no es sorprendente que el derecho internacional tenga muy po
cas normas sobre la migracin internacional: sta es, en gran medida, materia de la legislacin
nacional. Con todo, la cuestin del trato discriminatorio y a veces abusivo de los trabajadores
migrantes ha estado durante mucho tiempo en el temario internacional. Tal como se examina
en forma ms completa en el captulo VIII, se han aprobado tres instrumentos principales que
tratan este problema: dos son convenios elaborados con los auspicios de la OIT y el tercero es
un convenio preparado por las Naciones Unidas. Sin embargo, la ratificacin de los tres instru
mentos ha sido especialmente lenta y escasa.
En cumplimiento de los tres convenios, y complementndolos, ha habido un proceso
continuo de codificacin de los derechos humanos de los migrantes, que se examina en el ca
ptulo VIII. Sin embargo, la cuestin central es ejercer los derechos a nivel nacional ms que
las normas legales. En muchas partes del mundo hay ms conciencia de los gobiernos sobre los
problemas del ejercicio de los derechos de los migrantes que medidas para abordar la cuestin.
Por otra parte, en los ltimos decenios ha ganado terreno, en varios pases desarrollados,
la idea de que los inmigrantes deberan tener ciertos derechos polticos, como el de participar
en las elecciones locales. En una medida importante, esto es el resultado de una creciente con
ciencia de que la residencia por largo tiempo de un gran nmero de ciudadanos extranjeros en
el territorio nacional es una situacin permanente. La razn para otorgar derechos polticos
a los no ciudadanos que son residentes legales es triple. Primero, algunos promotores de esos
derechos sostienen que la participacin en el proceso poltico de la comunidad en que se reside
es un derecho humano bsico. Segundo, el otorgamiento de derechos polticos a los migrantes
puede simbolizar el reconocimiento de la contribucin que ellos hacen a la prosperidad del pas
de acogida. Tercero, promover la integracin de los migrantes en las esferas econmica, social y
cultural sin facilitar su participacin poltica puede conducir a la tensin social y al conflicto.
147
Tanto los migrantes

documentados como
los indocumentados
se encuentran en una
condicin jurdica
gravemente desventajosa
Las mujeres migrantes

comnmente enfrentan
condiciones jurdicas
especialmente
desventajosas
Un nmero creciente
de pases permite a los
migrantes votar en las
elecciones locales y ejercer
cargos pblicos locales
148
El Consejo de Europa ha
aprobado un Convenio
sobre la participacin
de extranjeros en la vida
pblica local
Muchos pases desarrollados

han establecido rganos
consultivos en los que
pueden estar representadas
las comunidades de
migrantes
Los migrantes de los
numerosos pases que no
tienen disposiciones sobre
el voto de los ausentes
estn efectivamente
privados de sus derechos de
ciudadana
En algunos pases europeos (incluidos Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Noruega, los Pa

ses Bajos y Suecia) se permite a los residentes extranjeros de terceros pases, con un requisito
de residencia mnimo, votar y ser candidatos para cargos en elecciones locales, aunque slo
los nacionales pueden tomar parte en las elecciones nacionales. Otros pases (Como Espaa,
Finlandia, Portugal y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte) han otorgado el
derecho de voto a ciertas nacionalidades o sobre la base de acuerdos de reciprocidad con pases
seleccionados.
El 5 de febrero de 1992 el Consejo de Europa abri a la firma un Convenio sobre la par
ticipacin de extranjeros en la vida pblica local, cuyo principal objetivo fue fomentar la inte
gracin de los residentes extranjeros en las comunidades locales, entre otras cosas otorgndoles
el derecho a voto. El Convenio, que entr en vigor el 1 de mayo de 1997, ha sido ratificado
por slo siete pases: Dinamarca, Finlandia, Islandia, Italia, Noruega, los Pases Bajos y Suecia
(Consejo de Europa, 2004).
Varios gobiernos han argumentado que la participacin de los inmigrantes en la vida
civil y poltica de los pases de acogida debe realizarse por medio de la naturalizacin. Sin em
bargo, en muchos pases la posibilidad de lograr la naturalizacin es limitada, ya que las condi
ciones generales para adquirir la ciudadana son restrictivas y no se aplican por igual a todos los
miembros de la familia. Adems, muchos migrantes tendran que renunciar a sus ciudadanas
de origen, ya que muchos pases no permiten que sus nacionales tengan doble ciudadana.
Desde fines del decenio de 1960 en adelante, muchos pases desarrollados, en particular
europeos, han establecido asambleas o consejos consultivos, a nivel nacional o local, con el fin
de hacer presentaciones a las autoridades pblicas en nombre de las comunidades de migrantes.
Sin embargo, dado que los migrantes no tienen derecho a voto, estos rganos no han desperta
do mucho inters en las comunidades de migrantes y han llegado a resultados variados.
Las disposiciones sobre derecho de voto de los ausentes son limitadas en la mayora de los
pases del mundo. En consecuencia, la mayor parte de los nacionales que viven en el extranjero
tienen poca voz en el debate pblico. Sin embargo, en algunos pases en desarrollo de los que
se han expatriado muchos nacionales la cuestin del derecho de voto de los ausentes ha ganado
importancia y atencin, aunque se han registrado pocos cambios.
El acceso a la proteccin social y al cuidado de la salud

En muchos pases de
acogida el costo de los
servicios de bienestar social
es un tema importante de
polmica
Los derechos al bienestar

varan entre los pases en
trminos de nivel de apoyo
y de criterios
El acceso a la proteccin social se ha convertido en una cuestin de gran importancia, tanto para
los propios inmigrantes como para los pases de acogida. La proteccin social de los migrantes
es una cuestin que a menudo se encuentra en el centro del debate sobre la migracin. Muchos
consideran que la extensin del rgimen de proteccin social a los migrantes socava los benefi
cios econmicos de la migracin en los pases de acogida. En los pases en desarrollo que ofrecen
a sus nacionales slo servicios sociales y sistemas de bienestar muy elementales, la cuestin del
costo de la asistencia social para los migrantes a veces adquiere un carcter ms polmico.
Bsicamente el derecho de los migrantes a la proteccin social depende de que satisfa
gan los criterios de empleo o residencia: de que vivan en un pas (como uno de los pases de
Europa occidental ex importadores de mano de obra) en que los beneficios del bienestar social
dependen principalmente de estar empleado o de haber aportado al sistema de seguro social,
o en un pas en el cual los beneficios se otorgan sobre la base de la residencia, como uno de los
pases tradicionales de reasentamiento, uno de los pases escandinavos o el Reino Unido. En
este ltimo grupo de pases, la provisin de los beneficios sociales depende en gran medida de
la condicin jurdica especfica del migrante por ejemplo, si es titular del visado, un depen
diente o un refugiado y de los requisitos de tiempo. Las diferencias de beneficios tambin
pueden depender del pas de origen del migrante, ya que las disposiciones sobre bienestar social
a veces estn contenidas en tratados bilaterales. En los Estados federales los programas de asis
tencia social pueden ser diferentes entre una autoridad subnacional y la siguiente. En general,
las disposiciones de carcter social para los migrantes pueden ser desiguales tanto dentro de los
pases de acogida como entre ellos.
La intransferibilidad de los beneficios de la jubilacin est entre las diversas cuestiones

de equidad que se han planteado en relacin con la proteccin social de los migrantes, y est
atrayendo cada vez ms atencin. Pocos pases permiten la movilidad de los beneficios de la
jubilacin. Aunque se han firmado muchos acuerdos bilaterales, un gran nmero de migrantes,
en particular de pases en desarrollo, quedan fuera del alcance de estos acuerdos y no pueden
recibir los beneficios de la jubilacin si deciden dejar el pas de acogida. La cuestin de la in
transferibilidad de los beneficios ha cobrado nuevo impulso tras el gran aumento de la contra
tacin y movilidad internacional de trabajadores cualificados.
En general todos los migrantes tienen acceso a la atencin de la salud, incluidos los mi
grantes indocumentados en casos de emergencia, pero la amplitud y calidad de los servicios
varan enormemente. Adems, hay indicios de que los migrantes a veces son renuentes a hacer
valer sus derechos y no hacen uso de los servicios de salud a que tienen derecho por razones que
no son totalmente claras pero que pueden variar desde problemas de idioma y falta de informa
cin hasta diferencias culturales y diversas formas de discriminacin.
Los riesgos que corren los migrantes en materia de salud se multiplican por el acceso
ms limitado a la informacin, la promocin, los servicios y el seguro respectivos. Adems los
migrantes, como grupo, estn expuestos en forma desproporcionada a peligros derivados de la
ocupacin y ambientales, y porque algunas de sus necesidades sanitarias especficas comn
mente se pasan por alto o no se entienden bien y, por lo tanto, no se atienden adecuadamente
(Organizacin Internacional del Trabajo, 2004).
Desde hace mucho tiempo la prioridad de las autoridades sanitarias ha sido las condicio
nes preexistentes y no tratadas de los migrantes, como las enfermedades infecciosas y transmi
sibles. Hace algunos aos el pblico y los medios dedicaron considerable atencin a la relacin
entre los migrantes y el VIH/SIDA. Aunque en la mayora de los pases este debate perdi
inters, la atencin pas a las amenazas percibidas o reales que plantean los migrantes indocu
mentados en relacin con la salud. Tambin se piensa si el derecho al cuidado de la salud que
existe en los pases de acogida, en particular a tratamientos que o no estn disponibles o no
estn al alcance del migrante en su pas de origen, puede ser un factor motivador de la migra
cin. Se argumenta que la atencin de la salud de los migrantes agrega dificultades financieras
a los sistemas de salud pblica ya demasiado exigidos y deficientes. En general, los tribunales
no han aceptado objeciones a rdenes de expulsin basadas en el estado de salud del migrante.
La salud del migrante plantea un triple desafo al plantear cuestiones fundamentales de
equidad social, salud pblica y derechos humanos. El contexto polmico actual hace difcil
enfrentar estos desafos a pesar de que existen amplias pruebas de la grave situacin de los mi
grantes. Por ejemplo, en Europa las tasas de accidentes de trabajo son, en promedio, el doble de
altas para los trabajadores migrantes que para los nativos. Un caso especialmente impresionan
te es el de los trabajadores agrcolas de temporada (Bollini y Siem, 1995). Tanto en los pases
desarrollados como en los pases en desarrollo muchos trabajadores migrantes empleados en
la agricultura tienen patologas relacionadas con la exposicin a los pesticidas txicos. La gran
mayora de estos migrantes no tiene cobertura mdica ni acceso a los servicios de salud.
Trabajos realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre la salud men
tal han revelado que los inmigrantes y refugiados estn entre los grupos desproporcionada
mente afectados (Grondin, 2004). Aunque el conocimiento de la salud mental de las pobla
ciones de inmigrantes es limitado, hay indicios que sugieren que son comunes los trastornos
sicolgicos graves debidos al desarraigo, la alteracin de la vida de la familia y un ambiente
social hostil. Hay un gran nmero de migrantes que tiene poco o ningn acceso a la atencin
de la salud mental, ya sea porque estn excluidos de los acuerdos existentes sobre los servicios o
porque dichos servicios no existen en ms del 40% de los pases.
La reunificacin de la familia
La propia trascendencia que asignan los pases de inmigracin neta a la reunificacin de la
familia como razn para otorgar la residencia por largo plazo refuerza firmemente la impor
149
El carcter no exportable
de los beneficios de
jubilacin adquiridos por
los migrantes es general
y motivo de creciente
preocupacin
En principio todos los

migrantes disponen de
servicios de salud, pero su
amplitud y calidad varan
enormemente
La concentracin de los
trabajadores migrantes en
ocupaciones ms peligrosas
los expone a un mayor
riesgo de accidente
150
tancia de los grupos de parientes en el proceso de migracin. El tpico se examina en detalle

en el captulo III.
Los efectos en el tejido social de las sociedades

y las percepciones pblicas
Efectos en los pases de origen
La emigracin puede
producir cambios en las
relaciones de parentesco
en el pas de origen
delosmigrantes
En los pases de origen la migracin se puede percibir como una ayuda para reducir las presio
nes demogrficas. Sin embargo, para los pases que tienen la mayor emigracin, como la China
y la India, los efectos son necesariamente leves. Aun en el caso de Mxico, un pas con una
gran corriente de emigracin hacia los Estados Unidos, los estudios estiman que el crecimiento
demogrfico anual se reduce slo del 1,8% al 1,5%. Igualmente, el efecto de la emigracin en
el desempleo/subempleo puede ser modesto. Los problemas de desempleo de los pases como
Kuwait o el Senegal tienen races demasiado profundas como para que se alivien, aunque sea
apenas, por la presencia de grandes corrientes de emigracin (Organizacin Internacional del
Trabajo, 2004a).
Cuando en las corrientes de emigrantes hay un gran nmero de trabajadores altamente
cualificados tambin pueden surgir los diversos problemas y perspectivas asociados a la fuga
de cerebros. Esta cuestin se examina en detalle en el captulo IV.
Adems de facilitar la migracin (vase supra) las propias relaciones de familiares y ami
gos en el pas de origen son afectadas por la migracin . sta a menudo transforma la estructura
familiar y crea nuevas relaciones. Desde la perspectiva de la familia, aunque eventualmente
sta se pueda reunificar, en muchos casos enfrentar una separacin temporaria, posiblemente
larga. A los migrantes les lleva tiempo conseguir un empleo seguro, ahorrar dinero y financiar
los gastos de trmites legales y econmicos necesarios para hacerse cargo de la inmigracin
de un miembro de su familia. En el caso de los migrantes indocumentados, la separacin de
miembros del ncleo familiar puede extenderse ms y ser menos definida.
Aunque los parientes cercanos pueden unirse al migrante en los pases de acogida, los
miembros de la familia amplia pueden permanecer en el pas de origen y as estar separados per
manentemente del migrante, e incluso perder contacto con l. Esta relacin distante entre los
miembros del ncleo familiar y la familia ampliada puede introducir cambios en los lazos fami
liares. De la misma manera, es probable que los nuevos amigos del trabajo y los vecinos llenen el
espacio social creado por el hecho de que los antiguos amigos permanezcan en el pas de origen.
Desde un punto de vista social, las remesas de dinero enviadas a miembros de la familia cam
bian las relaciones entre remitentes y destinatarios: el remitente gana prestigio mientras que
los destinatarios ganan recursos econmicos. Finalmente, las relaciones familiares en el pas de
origen, sin el emigrante, puede significar una nueva asignacin de roles y vnculos entre los que
se quedaron. Esto tambin puede ocurrir en los pases de acogida, en los que, adems, las rela
ciones familiares estn incorporadas en un nuevo entorno de relaciones sociales y culturales.
Efectos en los pases de acogida

Los investigadores, los encargados de formular polticas y los inmigrantes sostienen diversas
opiniones sobre las fuerzas que dan forma a la interaccin entre los inmigrantes y la sociedad de
acogida. Se han propuesto marcos de interpretacin que ponen diversos nfasis en los factores
econmicos, sociales, culturales, jurdicos o polticos. Tres acontecimientos influyeron en esta
interaccin durante los decenios de 1980 y 1990: cambios en la percepcin pblica de la inmi
gracin, patrones acentuados de asentamiento y un aumento de las identidades tnicas.
En Europa, la concentracin espacial de los inmigrantes ha sido percibida cada vez ms
como un desafo a la cohesin social de las comunidades de acogida, al igual que la sensacin de
ciudadana del inmigrante. No est claro en qu medida la concentracin de inmigrantes es el
resultado de la discriminacin espacial y social o de una estrategia de adaptacin que aprovecha
los recursos tnicos. Tampoco est claro el efecto de la concentracin espacial y tnica en la ca
pacidad de los inmigrantes para integrarse social y econmicamente a mediano plazo. El anlisis
de la inmigracin pasada proporciona ejemplos que conducen a conclusiones opuestas.
Estudios realizados en los Estados Unidos sugieren que la presencia de comunidades de
migrantes grandes, geogrficamente concentradas y econmicamente diversas tiende a facilitar
la integracin de los nuevos inmigrantes, mientras que ocurre lo contrario con las comuni
dades pequeas, dispersas o compuestas predominantemente por trabajadores manuales. Sin
embargo, el desarrollo de cualquiera de esos tipos de comunidades parece depender, en una
medida importante, de que las autoridades pblicas sean sensibles, indiferentes o insensibles,
y de que la opinin pblica tenga o no prejuicios (Portes, 1995). Algunas de estas conclusiones
parecen estar sostenidas por estudios europeos sobre logros comparativos de grupos tnicos se
leccionados de diferentes pases. Por ejemplo, mientras en algunos pases la segunda generacin
de turcos se hizo cargo de la educacin y capacitacin que favorecieron su integracin social,
en otros pases estuvieron en peligro de convertirse en una subclase (Crul y Vermeulen, 2002).
En cualquier caso, la mayora de los estudios histricos y contemporneos demuestran que la
asimilacin es un proceso generacional (Smith y Edmonston, 1997).
Hasta el decenio de 1970 los criterios normativos sobre la integracin de los inmigrantes
iban de la asimilacin a la integracin y tenan la homogeneizacin como principal objetivo. La
inmigracin se perciba como conveniente en la medida en que no influyera en la trama social
de las sociedades de acogida (Castles, 2002). El aumento de las identidades tnicas condujo a la
introduccin de polticas de multiculturalismo, primero en el Canad, luego en Australia y los
Estados Unidos y finalmente en varios pases europeos. En contraste, en los pases que contem
plan la migracin desde el punto de vista de la importacin de mano de obra, los migrantes son
considerados como residentes temporarios y por lo tanto no se estimula su integracin.
En la adopcin de criterios multiculturales, el enfoque de los marcos normativos de in
tegracin social se desplaz de facilitar la adaptacin de los migrantes a su nuevo entorno de
vida a la interaccin social entre inmigrantes y la sociedad de acogida. Durante los dos ltimos
decenios del siglo XX se puso ms en duda el modelo de poltica de integracin que dependa
de un solo enfoque y se centraba exclusivamente en el trabajo remunerado y la educacin, ya
que las pruebas demostraban cada vez ms que la integracin variaba entre los diferentes gru
pos de migrantes y que no todos los migrantes tenan oportunidades similares de integracin
y movilidad social.
Los medios de integracin o exclusin actan y se experimentan a nivel local y
comunitario. Por ejemplo, en Suecia los inmigrantes estn jurdicamente incluidos pero so
cialmente excluidos, principalmente porque su limitacin en el uso del idioma hace que los
empleadores los rechacen. En contraste, en Italia los inmigrantes ilegales estn jurdicamente
excluidos pero el sector informal les proporciona un medio para que estn socialmente inclui
dos (Comisin Europea, 2003).
El efecto de la migracin en la situacin de pobreza de los propios migrantes depende en
gran medida del xito que tengan en el mercado de trabajo del lugar de destino y, si deciden
quedarse, de la rapidez con que escapen del empleo poco remunerado e inestable y del xito
de sus hijos en lograr movilidad social mediante la educacin. Las experiencias sugieren que
el bagaje inicial de cualificaciones de los migrantes y su empeo en aumentar su propio capital
humano mediante el aprendizaje del idioma y otras aptitudes han sido decisivos para una rpi
da ascensin social y econmica. Sin embargo, hay amplias pruebas de que el bagaje de cuali
ficaciones de las cohortes recientes de migrantes ha sido menor que en el pasado. Esto plantea
dudas acerca de su eventual movilidad ascendente.
151
En algunos pases
la concentracin de
inmigrantes en enclaves de
residencia se ha convertido
en motivo de preocupacin
En muchos pases de
inmigracin ha habido
un marcado cambio en la
orientacin general, que
pas de la asimilacin al
multiculturalismo
Percepciones pblicas
No obstante los efectos positivos que puede tener la migracin para los pases de origen y de
acogida, ya sea en los pases importadores de mano de obra temporaria o en los que tradicional
mente han atrado inmigrantes permanentes, se ha creado una creciente imagen controvertida
Las percepciones pblicas

de la inmigracin tienden
a variar considerablemente
con el paso del tiempo
152
Estas percepciones reflejan

las condiciones econmicas
predominantes, as
como tambin muchos
otrosfactores
En algunos pases, las

actitudes pblicas con
respecto a los inmigrantes
estn sumamente
politizadas
de la migracin y los migrantes. La atencin de los medios de comunicacin se centra en las

oleadas descontroladas de personas que buscan trabajo o asilo, en la inmigracin indocumen
tada, en las actividades delictivas de los traficantes y contrabandistas y en los problemas de la
integracin de los inmigrantes con la poblacin local.
Las percepciones pblicas pueden reflejar cuestiones y problemas reales, pero tambin re
flejan ignorancia, prejuicios y temor. Adems, la opinin pblica flucta con los acontecimien
tos y est sujeta a una gran variedad de influencias. La mayora tiende a cambiar de opinin con
los altibajos de la economa, pero tambin responde a la informacin y a los mensajes polticos
de las autoridades pblicas. Por ejemplo, se ha sostenido que durante todo el siglo XX los re
gmenes polticos y los ciclos econmicos influyeron en las olas de inmigracin que tuvieron
como destino a la Argentina (Solimano, 2003). De manera similar, durante la reconstruccin
de Europa (19451973) el fuerte crecimiento econmico impuls la migracin interna e inter
nacional relacionada con el empleo hacia los pases centrales de Europa, as como tambin la
firma de acuerdos bilaterales entre pases de origen y de acogida, que favorecieron una opinin
positiva de la inmigracin. Esto tambin refleja la experiencia histrica de los Estados Unidos,
donde, desde hace mucho tiempo, las actitudes pblicas hacia la inmigracin han sido ambi
valentes: considerable apoyo y beneplcito pblicos durante perodos de inmigracin en gran
escala han alternado con una gran desconfianza y antagonismo hacia los inmigrantes durante
otros perodos 6 . De manera similar, las autoridades pblicas y sus partidos polticos estn aten
tos a las tendencias de las percepciones y de la opinin pblica, especialmente cuando tratan de
conservar el apoyo electoral.
Con anterioridad al decenio de 1970 la migracin no era un tema motivo de gran preo
cupacin para la mayora de los gobiernos (vase el captulo III). Sin embargo, en el contexto de
la recesin mundial que sigui a la primera crisis del petrleo, a mediados de ese decenio, au
ment la preocupacin de los gobiernos con respecto a las consecuencias econmicas y sociales
de la inmigracin. Varios pases desarrollados adoptaron polticas encaminadas a reducir la in
migracin, fijando as una tendencia que en el decenio de 1990 ya se haba difundido a muchas
regiones del mundo. En 2003 un tercio de los pases, tanto desarrollados como en desarrollo,
tenan polticas orientadas a reducir sus niveles de inmigracin (vase el captuloIII).
El aumento del nmero de refugiados registrado durante el decenio de 1980 y principios
del decenio de 1990, impulsado por la intensificacin de las polticas restrictivas de inmigra
cin, origin otro cambio en las perspectivas de los gobiernos. Mientras que el asilo y la mi
gracin haban sido considerados previamente por los gobiernos como cuestiones separadas,
ahora las polticas relativas al asilo ocuparon el lugar central en los debates sobre migracin
en muchas partes del mundo. El fin de la guerra fra produjo otra novedad: en Europa central
y oriental se levantaron las restricciones a la emigracin, de manera que algunos gobiernos de
pases de la Unin Europea (UE), en particular, tuvieron razones adicionales para orientarse
hacia la aplicacin de polticas de inmigracin ms restrictivas. stas se ampliaron con la entra
da de los nuevos pases miembros de la UE en 2004 (Wallace, 2000)7.
En muchos pases, particularmente en Europa (Lloyd, 2003), la violencia contra los
migrantes est en aumento y la migracin se ha politizado en extremo. Los migrantes y los
extranjeros han sido usualmente chivos expiatorios de problemas sociales y econmicos exis
tentes o percibidos como tales, que van desde el desempleo hasta la delincuencia. Por ejemplo,
en1997 Eurobarometer inform que el 63% de los entrevistados crea que la presencia de gru
pos minoritarios haba aumentado el desempleo (Eurobarometer, 1997). Los migrantes tam
bin encuentran actitudes hostiles en otras partes del mundo: de acuerdo con una encuesta de
Associated Press, el 40% de los mexicanos encuestados crea que los inmigrantes les quitaban
empleos a los nativos. Sin embargo, la dinmica econmica y laboral, aunque tiene influencia
predominante en las percepciones tanto de los costos como de los beneficios de la migracin,
no es la nica base de las preocupaciones generales. Temores menos tangibles sobre el efecto de
la migracin en la trama social y cultural parecen jugar un papel. Las actitudes hacia la inmi
gracin se subordinan a la existencia de competencia de los inmigrantes, sea real o percibida, a
veces aun cuando hay pruebas de que la inmigracin tiene un efecto econmico positivo.
Adems, los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 perpetrados en los Estados
Unidos han fomentado la percepcin de que los migrantes, en especial los de origen musul
mn y/o rabe, son una amenaza a la estabilidad social. En un informe de fecha 3 de enero
de 2003 sobre la situacin de los pueblos musulmanes y rabes en diversas partes del mundo,
a raz de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 (E/CN.4/2003/23), el Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre las formas contemporneas de racismo, xenofobia y las
formas conexas de intolerancia revel que, en la mayora de los pases no musulmanes, pero
principalmente en Amrica del Norte y Europa, eran ms frecuentes la violencia y la discri
minacin contra las personas originarias del Cercano Oriente, el Oriente Medio y Asia sud
oriental. Esa situacin puede haber sido facilitada por el clima de sospecha y desconfianza
que mantienen abiertamente no slo algunos polticos y algunos medios de informacin, sino
tambin, y quizs sobre todo, por una corriente de pensamiento mediante la cual una parte
de los intelectuales no ha titubeado en legitimar una intolerancia que se crea de otras pocas
(E/CN.4/2003/23, prr.30).
La falta de informacin de fcil acceso y confiable tambin tiende a reforzar la percepcin
de que las actuales tendencias migratorias estn fuera del control de las autoridades estatales,
as como tambin a socavar la credibilidad de las declaraciones de poltica. Adems, en muchos
pases el razonamiento sobre la migracin internacional no se percibe como la reflexin sobre
una poltica clara, coherente y comprometida, hecho que debilita an ms su credibilidad. La
formulacin de dicha poltica, cada vez ms difcil debido a la naturaleza cambiante de las
corrientes migratorias y al hecho de que muchos pases son al mismo tiempo pases de emi
gracin, inmigracin y trnsito, puede alejar a la opinin pblica de la tentacin de adoptar
puntos de vista simplistas y errneos.
Los medios de comunicacin influyen en la forma en que el pblico percibe la migracin.
Los medios de comunicacin tienen propensin a difundir malas noticias, lo que tiende a acen
tuar los prejuicios, al mismo tiempo que expone problemas que es necesario abordar, como las
malas condiciones de vida de muchos migrantes y la violencia y discriminacin a las que estn
expuestos. Paradjicamente, aunque la encuesta de Eurobarometer de 1997 revel opiniones
muy negativas sobre la migracin, tambin comprob que la mayora de los encuestados (71%)
crea que las autoridades deban esforzarse para mejorar la situacin de los grupos minorita
rios. El apoyo a la hiptesis de que la exposicin cultiva la tolerancia tambin se encontr en el
frica meridional, donde una gran mayora inform que tena una interaccin positiva con los
extranjeros (Crush y Pendleton, 2004). De manera similar se puede suponer que, en los pases
de acogida, la opinin pblica ganara mucho si contara con ms informacin sobre la contri
bucin que los trabajadores migrantes estn haciendo a la economa y la sociedad.
Hace mucho tiempo que se reconoce la importancia de promover el conocimiento mutuo
de las culturas, civilizaciones y religiones y la interaccin y el intercambio fecundo entre ellas.
No obstante, la necesidad de tomar medidas orientadas concretamente a promover el respeto
por la diversidad y el pluralismo cultural, religioso y tnico es an ms crtica en un mundo de
globalizacin y mayor movilidad, como lo seal el Relator Especial sobre las formas contem
porneas de racismo, xenofobia y las formas conexas de intolerancia en el informe antes citado.
Con este fin, el Relator Especial pidi que se considerara especialmente la educacin intercul
tural, as como la forma en que se escribe y ensea la historia.
Conclusiones
Las relaciones de parientes y amigos, as como las asociaciones de ciudades de origen, son los
mecanismos bsicos de la migracin que tienen ms capacidad y alcance. Ellas ayudan a los mi
grantes a reunir toda clase de recursos necesarios para iniciar y sostener la migracin. Mediante
una mezcla de espritu empresarial individual y asistencia social y reciprocidad, estas relaciones
facilitan el intercambio de informacin, recursos econmicos y personas, haciendo posible al
mismo tiempo el mejoramiento personal de los inmigrantes y el desarrollo de sus comunidades
en los pases de origen. En estos tipos de relaciones el desafo consiste en desarrollar vnculos
153
Despus de los
acontecimientos del 11de
septiembre de 2001 ha
habido cierto aumento de
la hostilidad dirigida a los
migrantes considerados de
pases musulmanes
Muchos gobiernos de
pases de inmigracin
carecen de polticas claras
y convincentes sobre sus
poblaciones de migrantes
Los medios de
comunicacin pueden tener
un poderoso efecto sobre
la forma en que el pblico
percibe la migracin
154
con redes ms establecidas en las sociedades de acogida y as contribuir a la integracin social,

poltica y econmica de los inmigrantes.
La integracin de los inmigrantes en las sociedades de acogida es el resultado de diversos
factores, como el proceso de aprendizaje del idioma del pas de acogida, las oportunidades de
obtener un ingreso constante, las posibilidades de adquirir una educacin superior, el grado
de participacin civil y poltica y el acceso a los servicios sociales. Aunque la mayora de los
pases tienen los instrumentos jurdicos necesarios para facilitar y proteger la integracin de
los inmigrantes en las sociedades de acogida, este proceso ha requerido importantes recursos
y planteado desafos culturales tanto a los inmigrantes como a las sociedades de acogida. Los
programas destinados a facilitar la integracin de los inmigrantes han tenido diversos grados
de xito. En general, las polticas restrictivas de la inmigracin han coincidido con una re
duccin de los programas y servicios sociales ofrecidos a los inmigrantes, lo que puede haber
acentuado la segregacin social.
La migracin tiene efectos tanto positivos como negativos en las sociedades de origen
y de acogida. La separacin de la familia y la fuga de cerebros se compensan con los efectos
positivos de las remesas de dinero, la adquisicin de nuevas cualificaciones y las oportunidades
de desarrollo de la comunidad que brindan los inmigrantes a sus familias y ciudades de origen.
Aunque a menudo las oportunidades econmicas y los programas sociales para los inmigrantes
han fluctuado, en parte por reducciones presupuestarias en las ciudades con grandes poblacio
nes de inmigrantes, se han alcanzado diversos grados de adaptacin cultural. Los inmigrantes
han ayudado a crear sociedades ms diversas y abiertas en los pases de origen.
Notas
1
2
3
4
5
6
7
Tambin conocidas como capital social de los migrantes.

Para interiorizarse sobre diferentes obras pblicas financiadas por asociaciones de ciudades
de origen, vase Alarcn (2002).
Para el caso de los Estados Unidos, vase Massey, Durand y Malone (2002). Para el caso de
Alemania, vase Pries (2003).
Para el caso de la migracin con contrato de trabajador invitado vase Organizacin Internacional para las Migraciones (2003d).
Zachariah y Rajah (2001) dan un argumento contrario sobre las diferencias en la migracin en
funcin del sexo.
Para el caso de Europa, vase Garson y Loizillon (2003). Para el caso de los Estados Unidos,
vase Smith y Edmonston (1997).
Estonia, Hungra, Eslovenia, Malta, Chipre, Polonia, Repblica Checa, Letonia, Lituania y Eslovaquia.
Captulo VII
Niveles y tendencias
del desplazamiento internacional
La mayora de los movimientos transnacionales de personas son el resultado de decisiones vo
luntarias adoptadas por los propios individuos y usualmente son motivadas por la perspectiva
de lograr un beneficio econmico. Sin embargo, en algunos casos el miedo a la persecucin o a
la muerte obliga a las personas a abandonar su pas de origen para buscar proteccin y seguri
dad en otras partes. El desplazamiento debido a la guerra o a la persecucin poltica, religiosa o
social siempre ha sido parte de la historia y puede implicar slo a un pequeo nmero de perso
nas que se trasladan independientemente. Sin embargo, a veces se produce un desplazamiento
en masa y se crean grandes comunidades de refugiados en los pases de acogida. Tales desplaza
mientos masivos de refugiados tienden a ser el resultado de acontecimientos especficos, como
el estallido de un conflicto o un cambio de rgimen, y por lo tanto son espordicos. En casos de
desplazamientos en masa, los refugiados habitualmente enfrentan dificultades para integrarse
en su pas de destino o incluso para mantener su bienestar.
Dadas las razones mencionadas para que ocurran esos movimientos, a menudo ha sido
difcil documentar su magnitud exacta, en particular en el caso de grupos de refugiados. Sin
embargo, con la creacin del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) y de la Oficina del Alto Co
misionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) como las organizaciones
internacionales responsables de ocuparse de esos desplazamientos, se dispone de datos ms sis
temticos. Hacia fines de 2003 el OOPS estaba proporcionando apoyo a 4,1 millones de perso
nas, y el ACNUR era responsable de unos 17,1 millones de personas (vase el recuadroVII.1),
de los cuales 9,7 millones eran refugiados.
El presente captulo se basa en los datos disponibles para presentar un panorama general
de la medida del desplazamiento internacional, y en l se examinan algunos aspectos de polti
ca recientes. En la primera seccin se presenta un cuadro panormico histrico de los aconte
cimientos institucionales y las tendencias del nmero de refugiados. En la segunda seccin se
documentan las tendencias mundiales y regionales durante el decenio pasado, as como tam
bin el progreso hacia soluciones mundiales durables del problema que presentan las nuevas co
rrientes de refugiados. En la tercera seccin se analizan el alcance y la direccin de las recientes
corrientes de personas que buscan asilo en los pases industrializados. En la cuarta seccin se
tratan diversas cuestiones de poltica, incluida la cooperacin internacional, el impacto de los
refugiados en los pases de acogida y se hacen consideraciones relativas a los datos.
Antecedentes histricos
La segunda guerra mundial y su posguerra fueron testigos de un desplazamiento de ms de
40 millones de personas en Europa, excluidos millones de trabajadores forzados que vivan
en Alemania, personas de etnia germnica expulsados de Europa oriental y los que huan de
la dominacin comunista (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
2000b). La comunidad internacional respondi a estos niveles de desplazamiento sin prece
dentes mediante la creacin, en 1943, de la Administracin de Socorro y Rehabilitacin de
las Naciones Unidas (UNRRA), que fue reemplazada por la Organizacin Internacional de
Refugiados (OIR) en 1947. Aunque limitada a los refugiados europeos, la OIR fue el primer
rgano internacional con mandato para proteger y prestar asistencia a los refugiados y buscar
soluciones duraderas.
155
156
Recuadro VII.1
Poblaciones que conciernen a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR)
Refugiados: Personas reconocidas como refugiadas de conformidad con el Convenio sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951a y el correspondiente Protocolo de 1967 b, con la Convencin de la Organizacin de
la Unidad Africana que regula los aspectos propios de los problemas de refugiados en fricac, o de acuerdo con el Estatuto del ACNURd, personas a las que se otorg el derecho a recibir asistencia humanitaria y
personas a las que se concedi proteccin temporaria. A fines de 2003 stos eran 9,7 millones.
Solicitantes de asilo: Personas que solicitaron asilo o con derecho a recibir asistencia humanitaria pero
todava no recibieron una decisin definitiva sobre su peticin (985.000 a fines de 2003).
Refugiados repatriados: Refugiados que han retornado a su lugar de origen (1,1 millones en 2003).
Personas internamente desplazadas (PID): Personas desplazadas dentro de su pas y a las cuales el
ACNUR les da proteccin y/o asistencia por pedido especial de un rgano competente de las Naciones
Unidas. A menudo las PID se encuentran en situacin ms precaria que los refugiados debido a la falta de
proteccin y asistencia internacional. Los 4,2 millones de PID que se encontraban en 2003 bajo el cuidado
del ACNUR constituan slo una pequea proporcin del total de personas internamente desplazadas.
PID repatriadas: PID que han regresado a su lugar de origen (232.000 en 2003).
Otras personas de la competencia del ACNUR: Personas que conciernen al ACNUR que no estn incluidas en las categoras anteriores, incluidos los migrantes involuntarios (Federacin de Rusia), aptridas (Belars, Kuwait, Kazajstn, Ucrania), residentes locales en peligro (Kosovo, Serbia y Montenegro),
saharauis (Mauritania), solicitantes de asilo afganos (Federacin de Rusia, estimacin del ACNUR), eritreos
rechazados despus de la secesin (Sudn), musulmanes de Filipinas (Malasia), colombianos (Venezuela),
etc. (812.000 a fines de 2003).
a Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 189, No. 2545.
b Ibd., vol. 606, No. 8791.
c
Ibd., vol. 1001, No. 14691.
d Resolucin 428 (V) de la Asamblea General, anexo.
El rgimen mundial para

los refugiados surgi a
fines del decenio de 1940 y
principios del de 1950
Despus del conflicto rabe/israel de 1948 y del xodo masivo de refugiados palestinos
de lo que se haba convertido en Israel a las zonas vecinas, la Asamblea General, mediante su
resolucin 194 (III), del 11 de diciembre de 1948, cre la Comisin de Conciliacin de las Na
ciones Unidas para Palestina (UNCCP). Su mandato fue mediar para hallar una solucin del
conflicto que facilite la repatriacin, reinstalacin y rehabilitacin econmica y social de los
refugiados, as como el pago de indemnizaciones (prr. 11). En ese momento los observadores
consideraron que el retorno de los refugiados era inminente. El OOPS fue creado mediante la
resolucin 302 (IV) de la Asamblea, del 8 de diciembre de 1949 (prr. 7) para complementar
el mandato de brindar proteccin de la UNCCP, proporcionando directamente programas de
socorro y obras pblicas para los refugiados de Palestina y para preparar a los gobiernos locales
con miras a la terminacin de la asistencia internacional. El Organismo inici sus operaciones
el 1 de mayo de 1950. En ausencia de una solucin del problema de los refugiados palestinos,
la Asamblea renov repetidamente el mandato del OOPS, y en la oportunidad ms reciente ex
tendi su mandato hasta el 30 de junio de 2005. Ahora los gobiernos hacen sus contribuciones
al OOPS para que pueda suministrar apoyo a largo plazo ms que asistencia a corto plazo.
Tambin en diciembre de 1949 la Asamblea General, por su resolucin 319 (IV), de 3 de
diciembre, decidi crear, por un perodo inicial de tres aos, la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), como el organismo internacional con
un amplio mandato para dar proteccin legal a los refugiados. Paralelamente a la creacin del
ACNUR, la Conferencia de las Naciones Unidas de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los
Refugiados y los Aptridas, convocada de conformidad con la resolucin 429 (V), de 14 de
diciembre de 1950, aprob la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y de los
Aptridas. Fue en la Convencin de 1951 que el trmino refugiado se aplic universalmente
Niveles y tendencias del desplazamiento internacional
(en el sentido de que ya no se limitaba a una nacionalidad en particular), y el alcance del con
cepto, comprendiendo situaciones de desplazamiento en masa, se extendi para abarcar casos
de persecucin individual. En la Convencin se estipulan los derechos de los refugiados en
general y se establece un marco jurdico para su proteccin internacional. Sin embargo, en el
artculo 1.D de la Convencin se estipula que Esta Convencin no ser aplicable a las personas
que reciban actualmente proteccin o asistencia de un rgano u organismo de las Naciones
Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El Esta
tuto del ACNUR, aprobado por la Asamblea el 14 de diciembre de 1950, tiene una redaccin
similar. Debido a que los palestinos que estn recibiendo apoyo del OOPS ya se benefician de
la proteccin o asistencia de un organismo de las Naciones Unidas existente, las actividades del
ACNUR y la proteccin de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados no se aplican a
ellos. En 1967 entr en vigor un Protocolo de la Convencin de 1951. El Protocolo elimin las
limitaciones geogrficas y de tiempo, haciendo que la Convencin sea de aplicacin realmente
universal. Hasta octubre de 2004 haban adherido a la Convencin de 1951 y al Protocolo
de1967 ms de 140pases.
El Comit Intergubernamental Provisional para los Movimientos de Migrantes desde
Europa (CIPMME) fue establecido en una conferencia internacional celebrada en Bruselas en
1951 y 1952 y fue convertido en el Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas
(CIME). ste posteriormente pas a ser la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), que inicialmente se estableci como organismo provisional. La OIM fue creada fuera
del sistema de las Naciones Unidas y slo podan ser miembros los Estados que hubieran de
mostrado su inters por el principio de libre circulacin de las personas.
En aquel momento la principal preocupacin de la OIM era el exceso de poblacin en
Europa, luego de los desplazamientos de la segunda guerra mundial. La prioridad ms alta de
la OIM, en trminos de actividades y recursos, era transportar en el trmino de cinco aos
a 800.000 emigrantes refugiados, personas desplazadas o migrantes nacionales fuera de
Europa. El reasentamiento permanente de los refugiados tambin era tarea de la OIM.
A medida que continuaron las corrientes migratorias se extendi el mandato de la OIM.
Su primera operacin de emergencia se realiz en respuesta al xodo masivo que sigui a la in
vasin sovitica a Hungra, en 1956. En 1979 una resolucin del Consejo afirm la necesidad
de la Organizacin de proporcionar servicios de migracin sobre una base mundial. En 1984
se decidi revisar la Constitucin de la OIM con miras a que se ajustara a las realidades de su
trabajo. La Constitucin enmendada, que entr en vigor el 14 de noviembre de 1989, aboli la
limitacin geogrfica y el enfoque en la migracin europea fue reemplazado por un mandato
de alcance mundial. Desde entonces la OIM ha crecido, pasando de ser un rgano de 35 Es
tados miembros y 22 Estados observadores a uno cuya composicin comprende 105 Estados
miembros y 27 Estados observadores, y ya tiene ms de 160 oficinas sobre el terreno.
El OOPS, reflejando la falta de progreso en las negociaciones israelespalestinas, ha
ajustado gradualmente sus programas para satisfacer las necesidades de su poblacin de re
fugiados a largo plazo. Ahora es el principal proveedor de servicios bsicos educacin, sa
lud, socorro y servicios sociales a los refugiados palestinos refugiados en el Oriente Me
dio. Eltotal de refugiados palestinos atendidos por el OOPS aument de 914.000 en 1950 a
casi 4,1millones en 2003 (vase la figura VII.1). De stos, 1,7 millones estaban en Jordania,
casi 1,5 millones en el territorio palestino ocupado, 400.000 en la Repblica rabe Siria y
390.000 en el Lbano. Los refugiados a cargo del OOPS no se incluyen en las estadsticas del
ACNUR y, por lo tanto, a menos que se indique otra cosa, en el anlisis de las tendencias y las
modalidades recientes en la composicin de las corrientes mundiales de refugiados no se hace
referencia a ellos.
En el decenio de 1950 el total de refugiados bajo el mandato del ACNUR se calcul en
aproximadamente 2millones o menos, y la mayora de ellos estaba viviendo en Europa (vase la
figura VII.1). Con la excepcin del perodo 19641966, cuando, segn los informes, haba ms
de 1 milln de refugiados chinos en Hong Kong, Regin Administrativa Especial (RAE) de
China, que estaba bajo dominio britnico, hasta mediados del decenio de 1970 el total mun
157

haba alrededor de 1milln
de refugiados que reciban
asistencia del OOPS y
unos 2 millones al cuidado
del ACNUR, la mayora
deellosen Europa
158
Figura VII.1
Poblacin de refugiados por regin de asilo, 19532003 (nmero de refugiados en millones)
Europa
Pases no europeos
Palestina
20,0
18,0
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1953
El nmero de refugiados
en todo el mundo
empez a aumentar a
fines del decenio de 1970,
principalmente en las
regiones en desarrollo
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
dial de refugiados no superaba los 3 millones. Durante la segunda parte del decenio de1970
la cifra mundial de refugiados casi se triplic, de 3,0 millones en 1975 a 8,4 millones en 1980.
Durante este perodo un gran nmero de refugiados etopes huy a Somalia y el Sudn, llegan
do a su punto mximo en 1980 (2,6 millones). En la parte final del decenio de 1970 tambin
empezaron grandes movimientos de refugiados del Afganistn a la Repblica Islmica del Irn
y el Pakistn, que llegaron a un mximo de ms de 6 millones a principios del decenio de 1990.
Durante este perodo, la crisis de los refugiados vietnamitas fue la tercera situacin importante
de este tipo. Durante el perodo 19781979 el nmero de refugiados vietnamitas creci hasta
los 400.000.
Durante el decenio de 1980 el nivel de refugiados continu aumentando, llegando a casi
18 millones a principios del decenio de 1990. Adems de las crisis de refugiados del Afganistn
(5 millones de refugiados), Etiopa (1,5 millones) y Vietnam (350.000400.000), surgieron
varias situaciones nuevas e importantes. A fines del decenio de 1980 la crisis de Mozambique
arroj ms de 1 milln de refugiados. Durante ese decenio Angola sigui siendo una fuente
importante de refugiados (alrededor de 400.000), aunque el nmero estuvo ligeramente por
debajo de los niveles de fines del decenio de 1970. En 1990 el ACNUR inform de la existen
cia de ms de 500.000 refugiados sudaneses, de 30.000 que haba en 1983. Otra importante
situacin surgi en Somalia. Despus de alcanzar un mximo de 800.000 refugiados somales
en 1992, el nmero cay constantemente hasta llegar a unos 400.000 a fines de 2003. Durante
la segunda parte del decenio de 1980 el nmero de refugiados iraques, principalmente acogi
dos por la Repblica Islmica del Irn, aument bruscamente para llegar a ms de 1 milln a
principios del decenio de 1990. Entre los pases de origen de un creciente nmero de refugiados
durante el decenio de 1980 tambin estaban Burundi, el Chad, El Salvador, Liberia, Nicara
gua, la Repblica Democrtica Popular Lao (desde 1975), Rwanda, Uganda y el Territorio del
Shara Occidental.
El nmero de refugiados en los pases en desarrollo, que aument de 4,1 millones en
19761980 a ms de 12millones en 19861990, se estabiliz durante el perodo 19911995
y baj a unos 8 millones durante el perodo 19962000. Sin embargo, en los pases ms desa
rrollados la poblacin de refugiados se duplic, pasando de unos 1,7 millones en el decenio de

1980 a aproximadamente 3,4 millones durante gran parte del decenio de 1990 como resulta
do de la disolucin de la Unin Sovitica, la desintegracin de la ex Yugoslavia y el aumento
del reasentamiento de solicitantes de asilo y refugiados provenientes de pases de primer asilo.
Entre los pases que originaron nuevas corrientes importantes de refugiados durante el dece
nio de 1990 figuraron Armenia, Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Federacin de
Rusia y la Repblica Federativa de Yugoslavia. En frica, ms de 1 milln de mozambiqueos
volvieron a su pas, mientras que se redujo bruscamente el nmero de refugiados etopes. Sin
embargo, los nuevos conflictos que tuvieron lugar en frica originaron oleadas importantes de
refugiados de Eritrea, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo y Sierra Leona. Despus
del genocidio de 1994 huyeron de su pas ms de 2 millones de rwandeses. En Asia, entre los
pases de origen que produjeron gran nmero de refugiados durante el decenio de 1990 figura
ron Bhutn, China (Tibet), Myanmar, la Repblica Islmica del Irn y Sri Lanka. El nmero
de refugiados de todo el mundo cay constantemente durante el decenio de 1990, para llegar a
menos de 10 millones en 2003.
159
En el decenio de 1990 el
nmero de refugiados en
las regiones en desarrollo
empez a disminuir, pero
hubo nuevos aumentos en
las regiones desarrolladas
Tendencias en las corrientes de refugiados

durante el decenio pasado
Poblacin de refugiados
El promedio anual de la poblacin de refugiados bajo mandato del ACNUR fue un 17% ms
bajo en 19992003 que en 19941998. El nmero de refugiados disminuy en todas las re
giones, pero la reduccin ms grande en trminos absolutos se registr en frica, de 4,8 millo
nes en 19941998 a 3,4 millones de refugiados en 19992003. La segunda reduccin por sus
dimensiones en trminos absolutos se produjo en Europa, que en 19992003 acoga 600.000
refugiados menos que durante el perodo 19941998. El promedio anual de la poblacin de
refugiados en Asia y Amrica del Norte disminuy en unos 100.000 refugiados.
La disminucin ms grande, en trminos relativos, de la poblacin de refugiados bajo el
mandato del ACNUR en 19992003, comparada con la de 19941998, se registr en Amri
ca Latina y el Caribe (51%), seguida por frica (29%), Europa (20%) y Amrica del Norte
(15%). La poblacin de refugiados de Asia, la regin de asilo ms importante desde 1996, cay
bruscamente en 2002 y 2003 a causa de la repatriacin voluntaria de ms de 2,6 millones de
refugiados afganos (vase la figura VII.2).
Debido a que la mayora de los refugiados busca asilo en pases vecinos, estas tendencias
de las poblaciones de refugiados que se manifiestan en pases de acogida generalmente reflejan
los orgenes de los refugiados. Durante 19992003 el promedio anual de refugiados de Am
rica Latina y el Caribe cay en un 37% comparado con el perodo 19941998, el nmero de
refugiados africanos disminuy en un 24%, mientras que el de refugiados procedentes de Eu
ropa cay en un 21%. El promedio anual de refugiados originarios de Asia, durante los ltimos
10 aos, permaneci bastante estable (1%).
Los cambios en la poblacin de refugiados bajo mandato del ACNUR no slo son cau
sados por motivos demogrficos, como los nacimientos, fallecimientos y movimientos interna
cionales, sino que tambin son resultado de actos jurdicos, como la concesin de la condicin
de refugiado y la naturalizacin. Debido a las numerosas razones posibles, a menudo es difcil
atribuir un cambio en la poblacin de refugiados a un factor en particular. Puesto que la po
blacin de refugiados es sumamente mvil en comparacin con otros grupos de migrantes in
ternacionales, las nuevas corrientes y los movimientos de retorno son generalmente los factores
clave que determinan el tamao de la poblacin de refugiados y, por lo tanto, se los considera
con ms detalle ms adelante.
Aunque las tendencias relativas a los refugiados por regin de asilo y por origen son
similares, no son idnticas. Si el total mundial de refugiados originarios de una regin, in
dependientemente de su pas de asilo, es mayor que el nmero de refugiados acogidos por
El total de refugiados del

mundo ha tendido a bajar a
fines del decenio de 1990
160
Figura VII.2
Poblacin de refugiados bajo mandato del ACNUR, por principales regiones de asilo,
19942003 (millones)
frica
7,0
Asia
Europa
6,0
Amrica del Norte

5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
1994
En los ltimos 10 aos

Europa ha sido la regin
en que la proporcin ms
grande de refugiados fue de
fuera de la regin
La gran mayora de los

refugiados del mundo se
originan y son acogidos en
las regiones en desarrollo
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
esa regin, independientemente de su pas de origen, se puede considerar que la regin tiene
un balance de migracin de refugiados negativo. A la inversa, se puede considerar que las
regiones que reciben ms refugiados que los que generan tienen un balance de migracin
de refugiados positivo.
Durante el perodo 19942003 Europa registr el mayor balance positivo de migracin
de refugiados. Durante este perodo el promedio anual de la poblacin de refugiados de Euro
pa fue de 2,7 millones, mientras que solamente 1,3 millones de refugiados fueron originarios
de esta regin. Aunque Amrica del Norte y Oceana acogieron muchos menos refugiados que
Europa, los refugiados originarios de estas regiones tambin fueron muy pocos. Como resul
tado, estas dos regiones tambin registraron un balance positivo de migracin de refugiados,
aunque mucho menor que el de Europa. A la inversa, para Amrica Latina y el Caribe, frica y
Asia, el nmero de refugiados originarios de estas regiones fue mayor que el de refugiados que
acogieron. El desglose por perodos de cinco aos sugiere que el balance neto de migracin de
refugiados se ha reducido para las regiones desarrolladas, pero se ha ampliado para las regiones
en desarrollo (vase la figura VII.3).
Estos balances de la migracin de refugiados sugieren que las regiones en desarrollo tien
den a generar ms refugiados de los que reciben, mientras que las regiones desarrolladas se
encuentran en la situacin opuesta. Sin embargo, no se debe exagerar el tamao de la corriente
de refugiados de los pases en desarrollo a los pases desarrollados. Como se seal antes, la
gran mayora de los refugiados encuentra asilo en la regin de origen. Habida cuenta de que
lamayora de los pases originarios de refugiados estn situados en las regiones en desarrollo, la
mayora de ellos tambin son acogidos por estas regiones. Por consiguiente, la gran mayora de
los refugiados del mundo no slo son originarios de las regiones en desarrollo sino que tambin
son acogidos en ellas. A fines de 2003, frica, Asia y Amrica Latina y el Caribe eran el ori
gen de unos 8,2 millones de los refugiados del mundo, pero estas tres regiones juntas tambin
acogan a 6,8 millones de refugiados, alrededor de dos tercios del total mundial. Unos 2,5mi
llones de refugiados, un cuarto del total, son acogidos por pases menos adelantados. Los pases
subsaharianos acogen a 2,9 millones de refugiados, alrededor del 30% del total mundial. Esto
161
Figura VII.3
Balance migratorio de refugiados bajo el mandato del ACNUR, 19942003 (millones)
19992003
Europa
19941998
Amrica del Norte
Oceana
Amrica Latina
y el Caribe
frica
Asia
1,0
0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
contrasta con la situacin existente hace 50 aos, cuando las corrientes de refugiados eran
principalmente un fenmeno europeo.
La disminucin de la poblacin de refugiados del mundo durante el perodo 19942003
tambin se refleja en el nmero de pases que producen grandes poblaciones de refugiados. El
nmero de pases originarios de ms de 25.000 refugiados cay de 43 en 1994 a 36 en 2003. El
total de refugiados de estos principales pases de origen disminuy an ms, de 13,7 millones
en 1994 a 8,9 millones en 2003 (35%).
En contraste con la disminucin del nmero de refugiados, se estima que la duracin
media de las situaciones importantes en esta esfera producidas en los pases en desarrollo casi
se duplic, de 9 aos en 1993 a 17 aos en 2003 (Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados, 2004b). El nmero de situaciones de larga data o prolongadas en materia
de refugiados, con ms de 25.000 refugiados y cinco aos de duracin o ms, aument de 27
en 1993 a 38 a fines de 2003. Sin embargo, en armona con la disminucin mundial de la po
blacin de refugiados, el nmero de refugiados que vivan en situaciones prolongadas cay de
7,9millones en 1993 a 6,2 millones en 2003. El aumento reciente de la duracin de las situacio
nes de refugiados se puede atribuir en gran medida a dos factores. En primer lugar, a principios
del decenio de 1990 surgi un nmero importante de nuevas situaciones de refugiados, pocas
de las cuales se haban resuelto totalmente en 2003. En segundo trmino, el nmero de nuevos
casos de emergencia relativos a refugiados, ocurridos durante el perodo 19942003, fue rela
tivamente pequeo.
Un principio importante de la proteccin de los refugiados internacionales es el de la res
ponsabilidad compartida entre los pases. La contribucin a la causa de los refugiados interna
cionales se expresa de dos formas principales: acordando asilo a los refugiados y prestando asis
tencia internacional a los pases pobres que acogen a grandes poblaciones de refugiados. Para
los pases en desarrollo que, debido a su proximidad a las zonas de conflicto, acogen a grandes
grupos de refugiados, el cuidado de estas personas implica una importante carga adicional
sobre una economa ya frgil. Para aliviar estas presiones, los pases de altos ingresos brindan
asistencia internacional por medio del ACNUR, de otras organizaciones internacionales o bi
La duracin media de la
permanencia en condicin
de refugiado aument
marcadamente durante el
decenio pasado
162
Armenia acoge a ms
refugiados por habitante
nacional que ningn
otropas
Casi la mitad del total de

los refugiados a cargo del
ACNUR est compuesta
pormujeres
lateralmente. Los pases industrializados tambin admiten refugiados, ya sea mediante progra
mas de reasentamiento planificado o aceptando a los solicitantes de asilo.
Compartir la carga en favor de los refugiados comprende cuestiones que van de la asis
tencia internacional y polticas nacionales de asilo al efecto sobre el medio ambiente, el ac
ceso a la tierra y al mercado de trabajo y el uso de los servicios. Para cuantificar la carga que
soportan los pases que acogen refugiados en relacin con su capacidad, dos posibilidades
son comparar la poblacin de refugiados con el producto interno bruto (PIB) per cpita y
con la poblacin nacional.
Sin embargo, el anlisis utilizando estas dos variables, como se presentan infra, no inclu
ye la contribucin positiva de los refugiados a la economa de acogida, que puede ser importan
te cuando se permite que los migrantes se integren localmente.
El Pakistn acogi el mayor nmero de refugiados en relacin con su ingreso nacional
per cpita: 3.800 refugiados por dlar de los Estados Unidos o PIB per cpita en el perodo
19992003. Segn esta medicin la Repblica Democrtica del Congo soport la segunda
carga por su importancia 2.800 refugiados por dlar de los Estados Unidos o PIB per c
pita, seguido por la Repblica Unida de Tanzana (2.500), Etiopa (2.000) y la Repblica
Islmica del Irn (1.000).
Cuanto ms larga es la estada de los refugiados, tanto mayor es el efecto que experi
mentan los pases de acogida. Cuatro de los cinco pases que soportaron la mayor carga en
relacin con el PIB per cpita en 19992003 tambin estuvieron entre los primeros cinco
pases en 19941998. Trece de los 20 pases que tenan el mayor nmero de refugiados por
dlar de los Estados Unidos o por PIB per cpita en 19992003 eran del continente africano.
En resumen, en los ltimos aos los mismos pases en desarrollo han soportado la mayor parte
de la carga de los refugiados.
La comparacin del nmero de refugiados que se encuentran en un pas con el tamao
de la poblacin nacional revela que Armenia acogi el mayor nmero de refugiados por cada
1.000 habitantes (87) durante 19992003, seguida por Serbia y Montenegro (39), Guinea
(35), Djibouti (34) y el Congo (27). Los pases que soportan una pesada carga de refugiados en
relacin con la poblacin estn geogrficamente dispersos. De los 20 pases que soportan la car
ga ms pesada, la mitad estn en frica, ocho en Europa y dos en Asia. En los pases que tienen
el mayor nmero de refugiados en relacin con el tamao de la poblacin nacional ha habido
pocos cambios (ACNUR, 2002b). Si en este anlisis se incluye a los 4 millones de refugiados
palestinos que se encuentran bajo el mandato del ACNUR, Jordania, el Lbano y el territorio
palestino ocupado estaran en la categora de los cuatro principales territorios de acogida de
refugiados en relacin con el tamao de su poblacin nacional.
En 2003 el ACNUR recibi un desglose demogrfico de ms de 10 millones de perso
nas. Aunque la cobertura de datos mundiales ha mejorado notablemente en los ltimos aos,
la mayora de los pases industrializados siguen sin poder suministrar al ACNUR estadsticas
sobre refugiados desglosadas por gnero y por edad debido a la falta de un adecuado registro
de esas personas.
Casi la mitad (48%) de la poblacin a cargo del ACNUR est compuesta por mujeres
de todas las edades. La proporcin de mujeres es muy cercana al trmino medio de los grupos
de edades de 0 a 4 (49%) y de 5 a 17 (48%). Las mujeres estn representadas en exceso en el
grupo de ms edad, de 60 aos o ms (53%), un reflejo de la mayor esperanza de vida de la
mujer en general.
La distribucin de los refugiados por edades y de otras personas a cargo del ACNUR re
fleja los patrones demogrficos mundiales (vase el cuadro VII.1). La proporcin de refugiados
que son nios menores de 5 aos de edad es la ms alta de frica (19%), una funcin de los altos
niveles de fecundidad de esta regin. La baja proporcin de refugiados de edad en frica refleja
la baja esperanza de vida que existe en muchos pases africanos.
Europa presenta la estructura demogrfica opuesta. Casi el 20% de los refugiados tienen
60 ms aos de edad, mientras que menos del 5% son nios menores de 5 aos. Nuevamente,
la estructura demogrfica de la poblacin de refugiados no es distinta de la de la poblacin
163
Cuadro VII.1
Distribucin por edades de los refugiados y de otras personas a cargo del ACNUR,
por regiones, 2003 (porcentaje)
Regin
04
517
1859
60+
frica
Asia
Europa
Oceana
19
12
3
3
12
36
34
23
17
36
42
48
57
75
48
4
6
18
5
4
Total
13
33
47
residente, caracterizada por bajas tasas de natalidad y un considerable envejecimiento de la

poblacin. La mayor parte de la informacin sobre la edad de los refugiados en Europa es de los
pases de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y de los Balcanes, donde el envejeci
miento de la poblacin es particularmente avanzado.
Soluciones duraderas
La funcin del ACNUR es proteger y ayudar a los refugiados a encontrar soluciones perma
nentes a su grave situacin. Estas soluciones incluyen la repatriacin voluntaria de los refugia
dos a su pas de origen, su plena integracin en el pas de asilo y el reasentamiento en terceros
pases.
Repatriacin voluntaria
La repatriacin voluntaria es la solucin duradera generalmente preferida y por mucho la ms
importante numricamente hablando. Durante el perodo 19942003 unos 14,6 millones de
refugiados pudieron repatriarse a sus pases de origen, con la asistencia del ACNUR o espont
neamente (vase el cuadro VII.2). Aunque la mayora de los casos de repatriacin de refugiados
tuvo lugar en frica (53%) y Asia (36%), hubo un nmero considerable de refugiados que se
repatriaron en Europa (12%).
Se calcula que durante el perodo 19992003 se repatriaron a sus pases de origen unos
6,3 millones de refugiados, un 23% menos que durante 19941998. Durante el quinquenio
19941998 frica fue el centro principal de la repatriacin voluntaria, con un 75% de las co
rrientes mundiales de retorno. Los principales pases que recibieron a sus ciudadanos durante
este perodo fueron Rwanda (3,1 millones), el Afganistn (1,0 milln), Mozambique (965.000)
y Burundi (500.000).
Durante el perodo 19992003 el centro de las soluciones duraderas se desplaz de fri
ca a Asia, que recibi a la mayora de refugiados repatriados (56%). Casi tantos refugiados
regresaron a sus pases de origen en Europa (20%) como en frica (24%). El mayor nmero de
Cuadro VII.2
Repatriacin voluntaria de refugiados, por regin de origen, 19942003 (miles)
Regin
19941998
19992003
Total
frica
Asia
Europa
6 169,6
1 608,4
398,8
36,3
1 502,7
3 565,4
1 277,9
3,5
7 672,3
5 173,8
1 676,7
39,8
Total
8 213,1
6 349,5
14 562,6
Durante el decenio pasado

cerca de 15 millones
derefugiados pudieron
repatriarse a sus pases
deorigen
164
refugiados se repatri al Afganistn (3,2 millones), Serbia y Montenegro (981.000), Angola

(262.000), Sierra Leona (246.000) y Timor Oriental (226.000).
Reasentamiento
El reasentamiento en
terceros pases hace una
contribucin limitada
pero crucial a la gestin
de la situacin mundial
delosrefugiados
Los principales pases

de reasentamiento son
Australia, el Canad y los
Aunque desde el punto de vista cuantitativo la contribucin del reasentamiento a la bsqueda

de soluciones duraderas es limitada, juega un papel importante en la distribucin de la carga de
los refugiados entre los pases desarrollados. El reasentamiento consiste en la transferencia de
refugiados de pases de asilo temporario o primer asilo a terceros pases, donde son admitidos
con carcter permanente. Aunque el ACNUR trata de ampliar el nmero de pases que aceptan
el reasentamiento de refugiados, la gran mayora de stos se ubican en un nmero limitado de
pases de inmigracin industrializados, sobre todo en Australia, el Canad y los Estados Uni
dos de Amrica. Aunque muchos refugiados son reasentados con los auspicios del ACNUR,
el reasentamiento tambin puede hacerse bilateralmente, es decir, por acuerdo entre el pas de
asentamiento y el refugiado, o con la ayuda de otras organizaciones.
El proceso de seleccin para el reasentamiento bajo los auspicios del ACNUR comprende
una serie de pasos. Primero se entrevista individualmente a los refugiados para asegurarse de que
satisfacen los criterios relativos a la condicin de refugiado. Segundo, los candidatos al reasenta
miento deben cumplir una de las condiciones del reasentamiento (mujeres en situacin de riesgo,
reunificacin de la familia, nios y adolescentes, necesidades mdicas, necesidades de proteccin
jurdica o fsica, refugiados de edad, falta de perspectivas de integracin local, sobrevivientes de la
violencia o la tortura). Tercero, se asigna una prioridad a los arreglos para la partida de los refugia
dos, que van desde normal hasta emergencia. La cuota de reasentamiento de los pases de acogida
tambin puede incluir criterios o preferencias basados, entre otras cosas, en la regin de origen o
en un tipo particular de vulnerabilidad (por ejemplo, el de mujeres en situacin de riesgo).
Durante el perodo 19942003 se reasentaron casi 267.000 refugiados bajo los auspicios
del ACNUR. Los refugiados originarios de Asia representaron la proporcin ms grande de los
que se beneficiaron con esta forma de solucin duradera (46%), seguidos por los refugiados de
frica (38%) y Europa (16%). En general, desde 1994 el reasentamiento de refugiados africanos
ha ido en aumento, mientras que el de los de Asia y, en particular, de Europa ha disminuido.
Mientras la repatriacin voluntaria a menudo refleja una solucin amplia, el reasenta
miento es ms selectivo. Se puede reasentar individualmente a refugiados que se encuentran en
campamentos por falta de una solucin clara para la mayora de los que se encuentran en ellos.
Las tendencias del reasentamiento reflejan tanto las necesidades de proteccin de los refugia
dos como las preferencias de los pases de acogida.
La disminucin del reasentamiento de refugiados de Europa ha estado estrechamente
vinculada al fin del conflicto en la ex Yugoslavia. Durante el perodo 19951997 se reasenta
ron por medio del ACNUR unos 20.000 refugiados procedentes de Bosnia y Herzegovina. El
alto nivel de las partidas de Asia, en 1994, reflej el reasentamiento conforme al Plan Central
de Accin para los refugiados de Asia sudoriental. Slo en 1994 fueron reasentados con los
auspicios del ACNUR 12.200 refugiados de Vietnam y la Repblica Democrtica Popular
Lao. La disminucin del reasentamiento de refugiados de frica, en 2001 y 2002, fue en gran
medida el resultado de la mayor rigurosidad de los procedimientos de seleccin de los Estados
Unidos luego de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001.
Los Estados Unidos han sido el principal pas de reasentamiento de refugiados. En 2003,
alrededor de la mitad del total de refugiados reasentados con los auspicios del ACNUR se
establecieron en los Estados Unidos. El Canad fue el segundo pas de reasentamiento de re
fugiados (16%), seguido por Australia (15%), Noruega (6%), Suecia (3%), Dinamarca (2%) y
Finlandia (2%).
Integracin local
La integracin local, tercera solucin duradera para los refugiados, puede tomar muchas for
mas diferentes. En algunos pases de asilo las perspectivas de integracin local son limitadas,
y requieren que la comunidad internacional mantenga a los refugiados en campamentos sobre

una base diaria. En otros pases los refugiados pueden tener libertad de circulacin, pudiendo
establecerse entre la poblacin local, mientras que el acceso a la tierra o al mercado de tra
bajo puede permitirles llegar a ser econmicamente autosuficientes. La naturalizacin puede
considerarse el paso final y decisivo hacia la integracin local de los refugiados. Al obtener la
ciudadana del pas de acogida los refugiados gozan de proteccin total de su nuevo pas de na
cionalidad. Aunque es difcil medir el grado de integracin econmica o social, algunos pases
proveen estadsticas sobre naturalizacin.
Pese a la escasez de datos, es evidente que cada ao decenas de miles de refugiados obtienen
el beneficio de la naturalizacin. Entre los grupos considerables de refugiados que obtuvieron la
ciudadana del pas de acogida en los ltimos aos estn los refugiados armenios en Azerbaiyn
(188.000 en 2000), refugiados azerbaiyanos en Armenia (48.000 en 19992002), refugiados
de Bosnia y Herzegovina en Serbia y Montenegro (42.000 en 1998) y refugiados de Guatemala
en Mxico (17.000 durante el perodo 19982002). En los pases desarrollados la mayora de los
refugiados estn integrados localmente. Despus de haber adquirido la condicin de residente
por largo tiempo, pueden finalmente obtener la ciudadana del pas de acogida.
165
Aunque faltan datos

completos, decenas de
miles de refugiados pueden
naturalizarse e integrarse
cada ao en la poblacin de
su pas de acogida
xodos de refugiados
Aunque cada ao cientos de miles de refugiados encuentran una solucin duradera a sus pro
blemas, continan los desplazamientos. Se estima que desde 1994 hasta 2003 huyeron de sus
pases de origen unos 8,7 millones de personas, como parte de varios xodos masivos (para
un panorama general sobre personas que buscan asilo que solicitan la condicin jurdica de
refugiados, vase la seccin titulada Tendencias del asilo en los pases industrializados). No
obstante, desde 1999 el nmero de refugiados que resultan desplazados ha disminuido consi
derablemente. En 2002 y 2003 huyeron de sus pases de origen menos de 300.000 refugiados,
el nivel ms bajo de los ltimos 10 aos. Como se observ supra, el bajo nivel de los nuevos
desplazamientos, combinado con las soluciones duraderas en marcha, tuvo un efecto favorable
en el tamao de la poblacin mundial de refugiados. El gran xodo de refugiados producido
en 1994 fue causado por la crisis de Rwanda, mientras que el pico de 1999 reflej las crisis de
Kosovo (900.000 refugiados) y Timor Oriental (300.000 refugiados) (vase la figura VII.4).
Aunque el total de nuevos desplazamientos de refugiados ocurridos durante el perodo
19992003 fue menor que el de los cinco aos anteriores, el nmero de pases en que se produ
jeron grandes xodos aument de 8 a 10. Durante el perodo 19941998 Rwanda fue el origen
principal de los nuevos xodos de refugiados (2,4 millones), seguida por Burundi (424.000) y
Sierra Leona (365.000). Slo otros cinco pases (Liberia, la Repblica Democrtica del Congo,
Croacia, Somalia y el Sudn) tuvieron xodos de ms de 100.000 personas. Durante el perodo
19992003 los pases de donde huyeron ms refugiados estaban geogrficamente ms disper
sos, y las corrientes ms grandes se originaron en Serbia y Montenegro (871.000 de Kosovo),
el Afganistn (641.000), la Repblica Democrtica del Congo (365.000), Timor Oriental
(280.000), el Sudn (249.000) y Liberia (220.000). Hubo xodos de 100.000 a 200.000 refu
giados de cuatro pases (Angola, Burundi, Eritrea y Somalia).
Algunos pases (Burundi, la Repblica Democrtica del Congo, Somalia y el Sudn)
fueron una fuente de refugiados durante gran parte del perodo, mientras que otros (Sierra
Leona, Croacia, Kosovo (Serbia y Montenegro), el Afganistn, Timor Oriental, Angola y Eri
trea) tuvieron xodos de menor duracin.
Conclusiones
Las tendencias de la poblacin de refugiados durante el decenio 19942003 sugieren que la
situacin mundial al respecto ha mejorado. Se calcula que el total de la poblacin de refugiados
baj de 15,7 millones de personas en 1994 a 9,7 millones en 2003, una disminucin del 40%.
La mayor disminucin del nmero de refugiados se registr en Amrica Latina y el Caribe,
En 2002 y 2003 huyeron de

sus pases de origen menos
de 300.000 refugiados por
ao, el menor nmero
durante varios aos
166
Figura VII.4
xodos de refugiados bajo el mandato del ACNUR, 19942003 (millones)
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
seguida por frica, Asia, Amrica del Norte y Europa. Oceana fue la nica regin donde el
nmero de refugiados permaneci estable.
El anlisis de los movimientos de refugiados confirma esta imagen generalmente posi
tiva. Una combinacin de altos niveles de retorno de refugiados con la prevencin de nuevos
casos origin una reduccin sin precedentes de la poblacin mundial de refugiados. Durante
el perodo 19942003, el nmero de refugiados que pudieron repatriarse a su pas de origen
super por mucho al de refugiados que resultaron desplazados1. El nmero de refugiados que
regresaron a sus pases de origen en 2002, en relacin con la poblacin mundial de refugiados
(unode cada cinco) fue el ms alto por lo menos por 10 aos.
El progreso en el hallazgo de soluciones duraderas y la prevencin de nuevos xodos ma
sivos ha sido desparejo entre las regiones. Durante el perodo 19941998 todas las regiones
registraron una corriente neta de retorno. Mientras frica registr la mayor corriente neta de
retorno en 19941998, Asia fue el centro de las soluciones duraderas durante 19992003. En
Europa, el nmero de refugiados que regresaron a sus pases fue mayor que el de los desplazados
durante el perodo 19942003, aunque la diferencia fue pequea (vase la figura VII.5).
Durante el perodo 19941998 la repatriacin voluntaria en el continente africano su
per a los nuevos xodos por 2 millones de personas, pero en los ltimos cinco aos hubo una
cantidad ligeramente superior de refugiados desplazados de los que encontraron una solucin
duradera. Para revertir esta tendencia preocupante, en marzo de 2004 el ACNUR inici un
Dilogo sobre la repatriacin voluntaria y la reintegracin sostenible en frica2 .
El nmero y la duracin de situaciones prolongadas han aumentado notablemente des
de principios del decenio de 1990. Al mismo tiempo disminuy el total de refugiados que se
encuentran en situaciones prolongadas, reflejando la cada de la poblacin mundial de refugia
dos. La importancia creciente de situaciones prolongadas se debe en parte al xito logrado en
evitar nuevas corrientes de refugiados.
Hay grandes diferencias entre las experiencias de refugiados en situaciones prolongadas.
Muchos han logrado integrarse localmente y bastarse a s mismos. Dichos refugiados no cons
tituyen una carga para los pases de acogida, ya que contribuyen a la economa como trabajado
167
Figura VII.5
Corrientes netas de refugiados bajo el mandato del ACNUR, por regiones,
19942003 (millones)
19992003
19941998
Europa
Asia
frica
3,0
2,0
1,0
0,0
1,0
res y consumidores. Sin embargo, tales contribuciones slo se pueden concretar plenamente si
se permite que los refugiados se integren localmente.
No obstante, millones de refugiados siguen en los campamentos, donde dependen de la
ayuda internacional para su supervivencia. Cada situacin prolongada de refugiados es nica
y requiere su propia solucin, basada en las condiciones predominantes en los pases de origen
y de asilo. Puesto que muchos de esos refugiados son de pases que han sido afectados por con
flictos durante muchos aos, no es probable que, a corto plazo, la repatriacin voluntaria en
gran escala sea una solucin. Para estos refugiados la opcin ms lgica es la integracin local,
aunque no necesariamente puedan acceder a ella en el pas en que estn residiendo.
Aunque hay seales que indican que durante el decenio que se examina la situacin de
los refugiados ha mejorado, puede no ser el caso de los que han sido desplazados por conflictos
pero no entran en la definicin oficial de refugiado. En muchos casos la cantidad de personas
internamente desplazadas (PID) supera sustancialmente a la de refugiados como tales. Desde
el punto de vista del sufrimiento humano, su situacin puede ser tan penosa como la de los
refugiados. Sin embargo, las PID no estn comprendidas en esta publicacin, que est centrada
en los movimientos internacionales de poblacin.
Tendencias del asilo en los pases industrializados

Adems de los movimientos masivos examinados en la seccin anterior, todos los aos miles de
personas buscan asilo en forma individual. En la presente seccin se examinan las corrientes de
asilo principalmente hacia 38 pases industrializados de Europa, Amrica del Norte, Oceana y
Asia. Estos pases no son solamente los que reciben, por mucho, el mayor nmero de solicitantes
de asilo, sino que tambin se han convertido en el centro del llamado nexo entre el asilo y la
migracin, en que el asilo se entremezcla con las corrientes migratorias. Entre 1994 y 2003 se
presentaron en estos pases unos 5,3 millones de solicitudes de asilo. Sin embargo, cabe sealar
que tambin se est presentando un nmero creciente de peticiones en los pases en desarrollo.
168
Durante los 10 aos

pasados, 5,3 millones de
personas pidieron asilo en
38 pases desarrollados
En esta seccin se utilizan en la mayora de los casos estadsticas oficiales. stas se refie
ren al nmero de solicitudes nuevas: se ha excluido a las segundas solicitudes y a las apela
ciones, ya que las personas que las presentan seran contadas ms de una vez. No obstante, es
probable que estos datos expresen con exceso el nmero de arribos de solicitantes de asilo en la
medida en que se basen en fuentes nacionales y, si las autoridades nacionales no han detectado
esos casos, no se puede evitar el doble registro de las personas que piden asilo en ms de un pas.
Los datos sobre asilo, aunque son indicativos de movimientos reales, difieren de las estadsticas
sobre inmigracin. Aunque la mayora de las peticiones se presentan al arribo, tambin pueden
formularse despus de establecida una residencia legal, por ejemplo para evitar el retorno al pas
de origen. Adems, a veces las peticiones de asilo se presentan en embajadas en las regiones de
origen.
La mayora de los pases de asilo informan el nmero de personas que solicitan asilo. En
el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos las estadsticas se
basan en el nmero de solicitudes (casos), no de personas. En algunos casos el ACNUR hizo
ajustes basados en estimaciones de las autoridades competentes. La mayora de los datos se in
forman por ao calendario, excepto en el caso de las cifras de los Estados Unidos, que se basan
en el ao fiscal del pas. Los datos de Francia excluyen a los nios menores de 16aos de edad.
Corrientes de asilo, por pases de asilo
Durante los ltimos 10 aos,

casi tres cuartos del total
de solicitudes de asilo se
presentaron en pases de
Europa
Durante el perodo 19942003 se presentaron 5,3 millones de solicitudes de asilo en los 38

pases considerados. Europa fue el destino principal de los solicitantes (73%), Amrica del
Norte fue la segunda regin de acogida (25%), mientras que en Australia y Nueva Zelandia
se presentaron relativamente pocas peticiones (2%). El nivel ms alto de peticiones se alcanz
en2001, en que se registraron 619.000 solicitudes de asilo. En 2003 los 38 pases recibieron
unos 468.000 pedidos nuevos, la cifra ms baja desde 1997 (vase la figura VII.6).
Mientras en el perodo 19941996 los niveles de asilo en Europa y los de otros pases
fueron comparables, las tendencias empezaron a diferir en 1997. Mientras en los pases no eu
Figura VII.6
Solicitudes de asilo presentadas en 38 pases industrializados, 19942003 (miles)
Migracin nueva
Migracin antigua
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
ropeos el nmero de solicitudes de asilo baj desde mediados del decenio de 1990, en Europa se
registr una fuerte alza en el arribo de solicitantes de asilo. Desde 2001 el nmero de pedidos
de asilo cay en ambas regiones.
Durante el perodo 19992003 se presentaron 2,8 millones de solicitudes en los pases
industrializados, un 16% ms que en el quinquenio anterior. Aunque aument la afluencia
total de solicitantes de asilo, hubo cambios importantes en su destino. Entre los principales
pases de asilo que pudieron reducir significativamente la afluencia de solicitantes de asilo es
tuvieron los Estados Unidos (52%), Alemania (33%) y los Pases Bajos (18%). A la inversa,
el nmero de nuevas peticiones de asilo aument en Austria (264%), Suecia (106%), Francia
(105%), Blgica (93%), el Reino Unido (90%) y el Canad (48%).
En los pases de acogida se produjo una diversificacin importante. El nmero de pases
de acogida del 90% del total de solicitudes de asilo aument de 10 en 19941998 a 15 en 1999
2003. Se puede llegar a la conclusin de que el espacio de asilo se extendi notablemente, con
un creciente nmero de pases que asumen la responsabilidad de recibir solicitudes de asilo y
admitir a refugiados.
Se puede profundizar el anlisis de esta diversificacin comparando el nmero de solicitan
tes de asilo en pases europeos con el tamao de las poblaciones nacionales. En promedio, durante
el perodo 19942003 Europa recibi casi el 7% de solicitantes de asilo por cada 1.000 habitantes.
Suiza recibi cinco veces ms solicitantes de asilo (35 por cada 1.000 habitantes) que el promedio
de Europa. Entre los que recibieron un nmero importante de solicitudes de asilo en relacin con
el tamao de su poblacin nacional hubo varios pases pequeos (vase el cuadro VII.3).
De los pases ms poblados, Alemania y el Reino Unido son los dos nicos que reciben ms
solicitantes de asilo que el promedio de Europa. Todos los dems pases con grandes poblaciones
reciben menos solicitantes de asilo que el promedio de Europa, incluidos Francia, Italia, Polonia
y Espaa. Europa meridional (Grecia, Italia, Espaa y Portugal) es el destino de muy pocos solici
tantes de asilo en Europa sobre una base per cpita. Estos datos indican que, aunque el espacio de
asilo se ha extendido, la distribucin geogrfica de los solicitantes de asilo sigue desequilibrada.
Cuadro VII.3
Veinte principales pases de Europa de acogida de solicitantes de asilo, 19942003
(nmero de solicitantes de asilo por mil habitantes)
Pas de asilo
Suiza
Liechtenstein
Austria
Luxemburgo
Pases Bajos
Blgica
Suecia
Noruega
Irlanda
Dinamarca
Alemania
Reino Unido
Chipre
Promedio
Eslovenia
Repblica Checa
Eslovaquia
Francia
Hungra
Malta
Finlandia
19941998
19992003
19942003
16,2
6,9
4,7
6,2
11,4
7,0
6,3
3,8
2,7
6,0
7,0
4,0
0,7
2,8
0,3
1,1
0,4
1,8
0,8
1,2
0,9
18,3
22,2
17,3
15,2
9,4
13,5
13,0
15,3
12,4
8,9
4,7
7,5
10,8
4,0
6,8
5,3
5,8
3,7
3,8
3,1
2,8
34,5
29,1
22,0
21,5
20,8
20,5
19,3
19,2
15,1
14,9
11,6
11,5
11,4
6,8
7,1
6,3
6,1
5,5
4,6
4,3
3,7
169
Desde 2001 ha ido

disminuyendo el nmero de
nuevas solicitudes de asilo
en todas las regiones
En los ltimos aos

aument el nmero de
pases que recibieron una
cantidad considerable de
solicitudes de asilo
170
Origen de los solicitantes de asilo

En el perodo
19942003, ms del 40%
de los solicitantes de asilo
en pases desarrollados
fueronde Asia
En Europa, la crisis
de Kosovo fue la ms
importante ocurrida jams
que origin una corriente
de solicitantes de asilo en
los ltimos aos
El 19% del total de
solicitantes de asilo en
pases desarrollados durante
el perodo 19942003 eran
originarios de frica
En general se tiende a
buscar asilo en un pas que
est comparativamente
cerca del pas de origen
Con frecuencia las corrientes de solicitantes de asilo son indicios de conflicto. Durante el pe
rodo 19942003 Asia fue la principal regin de origen de solicitantes de asilo en los pases
industrializados, representando un 41% del total de las solicitudes. En este perodo los princi
pales pases de origen de los solicitantes de asilo fueron el Iraq (354.000), Turqua (300.000)
y el Afganistn (229.000). En 2001 y 2002 casi la mitad de los solicitantes de asilo fueron de
pases de Asia (vase la figura VII.7).
Un cuarto de los ms de 5 millones de solicitantes de asilo en el perodo 19942003
provinieron de Europa. El principal pas europeo de origen fue Serbia y Montenegro, incluido
Kosovo (552.000), seguido por la Federacin de Rusia (134.000, en su mayor parte de Che
chenia), Bosnia y Herzegovina (110.000) y Rumania (107.000). En 1998 y 1999, ms de un
tercio del total de peticiones de asilo presentadas en los pases industrializados se originaron
en Europa debido a la crisis de Kosovo.
Durante 19942003 unos 935.000 ciudadanos africanos buscaron asilo en pases indus
trializados, constituyendo el 19% de la afluencia de asilados. La proporcin de solicitantes de
asilo africanos aument del 16% en 1999 al 25% en 2003. Los ms numerosos fueron los soli
citantes somales (140.000), seguidos por nacionales de la Repblica Democrtica del Congo
(98.000), Argelia (87.000) y Nigeria (87.000).
El nmero de solicitantes de asilo de Amrica Latina y el Caribe cay radicalmente desde
mediados de 1990, reflejando en particular el fin del conflicto en Amrica Central. La mayora
de los solicitantes de asilo de esta regin procedan de El Salvador (175.000), Mxico (85.000)
y Guatemala (79.000).
Como ocurre con otros tipos de movimientos, la proximidad es un importante factor
determinante de las corrientes de solicitantes de asilo. Asia es la principal regin de origen de
los solicitantes de asilo en Europa (44%), seguida por Europa (30%) y frica (21%). Slo el 2%
de las personas que buscan asilo en Europa son de Amrica Latina y el Caribe. En Amrica
del Norte, por el contrario, la mitad de los solicitantes de asilo proceden de Amrica Latina, el
Figura VII.7
Proporcin de solicitudes de asilo presentadas en 38 pases, por regin de origen,
19942003 (porcentaje)
frica
50
Asia
Europa
Amrica Latina
y el Caribe
40
30
20
10
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
171
Caribe, el 27% de Asia y solamente el 14% de frica y el 7% de Europa. En Australia y Nueva

Zelandia, el 60% de los solicitantes de asilo en el perodo 19942003 provenan de Asia.
La disminucin de los pedidos de asilo de ciudadanos de Bosnia y Herzegovina, El Sal
vador y Guatemala es reflejo del fin de los conflictos en gran escala que afectaron a esos pa
ses. Los pedidos de asilo originados en Serbia y Montenegro disminuyeron en slo un 14%
en 19992003 en comparacin con 19941998, principalmente debido a la crisis de Kosovo,
que estall en 1999. La disminucin del nmero de solicitantes de asilo de Sri Lanka tambin
coincide con las recientes actividades de consolidacin de la paz. Los conflictos ms recientes
en el Afganistn, el Iraq y la Federacin de Rusia (Chechenia) han causado un aumento de las
solicitudes originadas en esos pases.
Otro grupo de pases de origen de solicitantes de asilo son los que se caracterizan por la
existencia de conflictos e inestabilidad prolongados (por ejemplo, la Repblica Democrtica
del Congo y Somalia) o por el desplazamiento interno (por ejemplo, Argelia y Turqua). Por
ltimo, hay pases de origen que no tienen conflictos en gran escala (por ejemplo, China y la
India) pero cuyos solicitantes de asilo probablemente afirmen que han sido objeto de persecu
cin individual.
Admisin de refugiados
Solamente a una minora de las personas que buscan asilo se le reconoce la condicin de re
fugiado o se le permite permanecer por razones humanitarias. Por lo tanto, una de las preo
cupaciones principales de los gobiernos que contemplan la posibilidad de conceder asilo es
el retorno de los solicitantes a los que no consideran necesitados de proteccin internacional.
Lamentablemente, la compilacin y el anlisis internacional de estadsticas sobre el retorno de
solicitantes de asilo rechazados estn plagados de inconvenientes. Algunos datos sobre repa
triados no distinguen entre migrantes indocumentados en general y solicitantes de asilo recha
zados. Adems, la definicin de retorno puede variar desde pedir al solicitante rechazado que
abandone el pas hasta expulsarlo del territorio.
Se estima que durante el perodo 19942003 los pases industrializados reconocieron la
condicin de refugiado, de conformidad con la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados, a unos 901.000 solicitantes de asilo en primera instancia o por apelacin, y que se
autoriz a otros 492.000 a permanecer por razones humanitarias. De este modo, se otorgaron
derechos de residencia a un total de casi 1,4 millones de solicitantes de asilo, que constituyen
el 28% del total de los que presentaron nuevas solicitudes de asilo durante el perodo. El Reino
Unido reconoci la condicin de refugiado o con derecho a recibir asistencia humanitaria al
mayor nmero de solicitantes de asilo (264.000), seguido por Alemania (190.000), los Estados
Unidos (188.000), los Pases Bajos (138.000), el Canad (130.000) y Suiza (118.500).
Durante el perodo 19942003 Europa otorg proteccin temporaria, por grupos, a ms
de 500.000 refugiados. Unos 350.000 de estos refugiados partieron de Bosnia y Herzegovina y
fueron recibidos por Alemania. A fines de 2003 la mayora de estos refugiados haba regresado
a su pas de origen.
Mientras que a los refugiados de conformidad con la Convencin y a los reasentados
generalmente se les concede la residencia a largo plazo y, en consecuencia, es improbable que
sean objeto de devolucin, la proteccin acordada a los solicitantes de asilo que son admitidos
por razones humanitarias, as como a las personas que gozan de proteccin temporaria, tiene
una duracin ms corta y puede no equivaler a una proteccin total y adecuada con arreglo a
la Convencin. Una vez que el Estado de acogida determina que han mejorado las condiciones
en el pas de origen puede requerir a un importante nmero de refugiados o personas que se
encuentran en una situacin similar a la de refugiado que regresen a su pas, aun cuando pueda
no haberse establecido adecuadamente la proteccin y seguridad de los repatriados.
Aunque, en general, las tendencias y los niveles de la migracin de asilados y refugiados
estn bien documentados, es casi imposible determinar la proporcin de solicitantes de asilo
y refugiados en el total de la inmigracin. Incluso cuando se dispone de datos por categora
Durante el decenio
pasado se aprob
aproximadamente
un cuarto del total de
solicitudes de asilo
Los solicitantes individuales

de asilo que necesitan
proteccin pero no tienen la
condicin de refugiados de
acuerdo con la Convencin
pueden estar sujetos a
una mayor probabilidad
dedevolucin
172
de inmigrantes, las fuentes, definiciones y frecuencia de los informes son tan diferentes que
es difcil comparar las estadsticas resultantes entre pases. Las principales excepciones son los
pases de asentamiento permanente (Australia, el Canad, los Estados Unidos y Nueva Zelan
dia), donde las corrientes de entrada por razones humanitarias generalmente estn bien distin
guidas de otras. El Programa de Proteccin, aprobado por el ACNUR y los Estados en2002,
propicia el mejoramiento de la recoleccin de datos y la investigacin sobre el nexo entre el asilo
y la migracin3 . En particular, pide a los Estados que tabulen los datos de acuerdo con el texto
revisado de las Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre estadsticas de migracin internacional (Naciones Unidas, 1998a).
Cooperacin internacional
Acontecimientos recientes
En el proceso de Consultas
Mundiales del ACNUR se ha
formulado el Programa de
Proteccin, en el que se pide
una mayor cooperacin
internacional para la
proteccin de los refugiados
La cooperacin internacional y una genuina distribucin de la carga pueden fortalecer el respe

to de todos los Estados por sus responsabilidades de proteccin internacional de los refugiados.
Este tema fue examinado in extenso durante el proceso de Consultas Mundiales sobre la Pro
teccin Internacional que realiz el ACNUR durante 20002002 y es fundamental para el
Programa de Proteccin que fue aprobado por los Estados en el Comit Ejecutivo del Progra
ma del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. El Programa identifica
los siguientes seis objetivos, con actividades simultneas destinadas a lograr una distribucin
ms equitativa de cargas y responsabilidades, aumentar la capacidad para recibir y proteger
refugiados y buscar soluciones duraderas a su desplazamiento:
a) Mejores arreglos de reparticin de responsabilidades para compartir la carga con
los pases de primer asilo;
b) Cooperacin ms eficaz para fortalecer la capacidad de proteccin de los pases que
reciben refugiados;
c) Fortalecimiento de los vnculos de asociacin con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones no gubernamentales, para la proteccin;
d) Potenciacin de las comunidades de refugiados para atender sus propias necesida
des de proteccin;
e) Incorporacin de las cuestiones relativas a los refugiados en los programas de desa
rrollo nacionales, regionales y multilaterales;
f) Utilizacin ms efectiva del reasentamiento como instrumento para repartir la
carga.
Ejemplos de mejor cooperacin pueden encontrarse en el desarrollo de un Marco de
soluciones duraderas para los refugiados y las personas de que se ocupa el ACNUR, del Alto
Comisionado, que consiste de tres instrumentos: asistencia al desarrollo para los refugiados;
repatriacin, reintegracin, rehabilitacin y reconstruccin, y desarrollo mediante la integra
cin local. Estrechamente vinculados a este Marco estn los esfuerzos para iniciar acuerdos
de La Convencin y Ms, orientados a aprovechar la Convencin de 1951 y su Protocolo
de1967 relativo al Estatuto de los Refugiados. Estos acuerdos tienen por objeto aclarar respon
sabilidades y promover una mejor distribucin de la carga entre los Estados, sobre todo en el
contexto de las afluencias en masa y las corrientes migratorias mixtas, y para aplicar soluciones
duraderas. Con la estrecha colaboracin entre gobiernos de acogida, donantes y otras organi
zaciones de las Naciones Unidas se han iniciado programas de soluciones duraderas en muchas
regiones, incluidos el Afganistn, Eritrea, Sierra Leona, Sri Lanka, Uganda y Zambia.
La cooperacin internacional tambin es necesaria en los esfuerzos tendientes a proteger
a los refugiados dentro de movimientos migratorios ms amplios. En esta esfera el Programa de
Proteccin identifica una serie de objetivos y actividades, que incluyen:
a) Mejor identificacin de las necesidades de los solicitantes de asilo y de los refugia
dos y respuesta adecuada, incluida la posibilidad de obtener proteccin en el contexto ms
amplio de la gestin de las migraciones;
b) Intensificacin de los esfuerzos internacionales para combatir el trfico y la trata

transfronteriza;
c) Mejoramiento de la recopilacin de datos y la investigacin sobre el nexo entre asilo
y migracin;
d) Reduccin de los movimientos irregulares o secundarios;
e) Dilogo ms estrecho entre el ACNUR y la OIM;
f) Campaas de informacin para velar por que los migrantes en potencia estn en
terados de las posibilidades de migracin legal y de los peligros de la trata transfronteriza y el
trfico de seres humanos;
g) Regreso de las personas que se considere que no necesitan proteccin interna
cional.
En esta esfera el ACNUR trabaja en estrecha cooperacin con una cantidad de agen
tes, como los participantes en la Iniciativa de Berna. El ACNUR tambin participa en una
cantidad de procesos regionales en los que se estudian frecuentemente los vnculos entre la
proteccin de los refugiados, el asilo y la migracin.
Mejoramiento de la recopilacin de datos

Para planificar, aplicar, supervisar y evaluar los programas sobre refugiados es esencial contar
con datos slidos sobre su gnero y edad. En particular, las prioridades de poltica del ACNUR
respecto de la equidad en materia de gnero, los nios y los adolescentes y los refugiados de
edad requieren el establecimiento de perfiles precisos sobre gnero y edad.
En virtud de la Convencin de 1951 los pases tienen la obligacin de suministrar esta
dsticas al ACNUR. En los ltimos 10 aos se ha progresado mucho en la recopilacin y di
fusin de estadsticas sobre refugiados. El primer Statistical Yearbook del ACNUR (Naciones
Unidas, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2001), publicado en
octubre de 2002, es uno de los resultados ms tangibles de estos adelantos. Con todo, todava
es necesario llenar una cantidad de lagunas en los datos, y las estadsticas existentes deben
mejorarse en varios sentidos.
Una laguna importante de las estadsticas mundiales sobre refugiados la causa la falta de
estimaciones oficiales del nmero de refugiados que se encuentran en pases industrializados.
A pesar del hecho de que los refugiados son un segmento cada vez ms importante de la pobla
cin extranjera de los pases desarrollados, los datos bsicos sobre su presencia y caractersticas
siguen siendo escasos. Sin un registro es difcil estimar el tamao de la poblacin de refugiados
con algn grado de exactitud.
Por consiguiente, una de las esferas prioritarias del ACNUR con respecto al fortaleci
miento de la proteccin de los refugiados es el registro: el registro individual es un requisito
previo para que los refugiados obtengan proteccin y apoyo adecuados. Con este fin, el Comit
Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
aprob en 2001 una conclusin sobre el registro de los refugiados y los solicitantes de asilo4 .
Asimismo, se puede observar que es el registro individual el que constituye la base para
recopilar la mayora de las estadsticas presentadas en este captulo.
Notas
1
2
3
A veces el nmero de refugiados que se inscriben para ser repatriados, o al arribar a su pas
de origen, es mayor que el de refugiados que se registraron en el pas de asilo. Por lo tanto, es
probable que las salidas de refugiados estn subestimadas, mientras puede estar sobrestimado el de refugiados repatriados.
Iniciado en el foro de alto nivel organizado por el ACNUR y celebrado los das 8 y 9 de marzo
en Ginebra. Para ms informacin, vase http://www. unhcr.ch/Path: Special events (consultado el 10 de noviembre de 2004).
El Programa de Proteccin se public originalmente en el documento A/AC.96/965/Add.1,
de 26 de junio de 2002, y fue aprobado por el Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comi-
173
174
sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en su quincuagsimo tercer perodo de
sesiones.
Vase el Informe del Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, quincuagsimo segundo perodo de sesiones (15 de octubre
de 2001) (Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo segundo perodo de
sesiones, Suplemento No. 12A (A/56/12/Add.1), cap. III.B Conclusin del Comit Ejecutivo
No.91 (L11).
175
Captulo VIII
Cooperacin internacional
para la gestin de la migracin
Los esfuerzos para buscar mecanismos viables de cooperacin para la mejor gestin de la mi
gracin internacional no son nuevos. A raz de los desplazamientos masivos de poblacin que
se produjeron durante la segunda guerra mundial e inmediatamente despus de ella, se crey
conveniente establecer la gestin cooperativa de la migracin internacional. Esa creencia dio
nacimiento a organizaciones internacionales como la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comit Intergubernamental para las
Migraciones Europeas (CIME)1. De manera similar, durante el perodo de rpido crecimien
to de la migracin de trabajadores hacia pases de Europa, la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) aprob varios convenios y recomendaciones internacionales para establecer
normas de empleo y tratamiento de los trabajadores migratorios. Adems, muchos gobiernos
cooperaron en la gestin de la migracin laboral mediante acuerdos o programas bilaterales,
que en su mayora reglamentaban los mecanismos de contratacin legal de los trabajadores
migratorios y su rotacin.
El decenio de 1990 fue testigo no slo de un aumento de las corrientes migratorias
internacionales hacia los pases desarrollados, sino tambin de un resurgimiento de los lla
mamientos para que se reforzara la cooperacin internacional en la esfera de la migracin
internacional. Motiv estos llamamientos la conviccin de que, debido a las crecientes dife
rencias de desarrollo econmico, era improbable que en el futuro previsible disminuyera la
movilidad internacional de la poblacin. Adems, en algunas regiones del mundo los con
flictos y la inestabilidad poltica continuaban creando corrientes de migrantes involuntarios.
Adems, las crecientes preocupaciones en materia de seguridad surgidas de la expansin del
terrorismo internacional han agregado urgencia a la necesidad de mejorar la gestin de las
fronteras. Todas estas consideraciones han dado ms notoriedad a la migracin internacional
en el programa mundial. El impacto de la migracin internacional tanto en la poltica local
como en las relaciones internacionales ha hecho que se adviertan cada vez ms las limitaciones
del unilateralismo en esta esfera y ha fortalecido la conviccin de que la gestin cooperativa es
una forma eficaz de establecer la base de una migracin ordenada.
En el presente captulo se examinan los mecanismos de cooperacin existentes y las
novedades recientes en la gestin ordenada de la migracin internacional a nivel bilateral, re
gional y multilateral. Los acuerdos bilaterales han sido una forma tradicional de gestionar las
corrientes internacionales que unen a los pases. En el decenio de 1990 se produjo un aumento
en el uso de dicho enfoque. A nivel regional, hasta ahora los acuerdos de integracin econ
mica han avanzado poco para asegurar la libre circulacin de personas o trabajadores, con la
excepcin de los acuerdos concertados por la Unin Europea (UE), pero prcticamente en
todas las regiones del mundo han surgido procesos consultivos regionales que se han converti
do en mecanismos viables de cooperacin para mejorar la gestin de la migracin. Adems, la
migracin internacional ha sido identificada cada vez ms como una cuestin prioritaria para
la comunidad internacional. Ha habido una amplia variedad de actividades multilaterales
emprendidas por instituciones internacionales dentro del sistema de las Naciones Unidas y
fuera de l. Ellas han contribuido a la formulacin de normas mundiales sobre la gestin de
la migracin mediante la aprobacin de instrumentos jurdicos y la provisin de foros para el
dilogo intergubernamental sobre cuestiones relativas a la migracin internacional.
Son cada vez ms los

llamamientos a favor de la
cooperacin internacional
en la gestin de la
176
Enfoque bilateral
Ha habido un aumento
notable de los acuerdos
bilaterales sobre migracin

muchos pases concertaron
acuerdos bilaterales
Los arreglos bilaterales sobre migracin internacional, que a menudo se formalizan por medio
de acuerdos suscriptos por los gobiernos, son un medio til de responder rpidamente a las
cambiantes tendencias de la migracin, o a sus caractersticas, o a cuestiones especficas con
sideradas caso por caso. Los acuerdos formalizan compromisos de ambos pases para asegurar
que la migracin internacional se produzca de conformidad con normas y condiciones estable
cidas mutuamente beneficiosas. Normalmente los acuerdos bilaterales se conciertan entre pa
ses de origen y pases de destino de los migrantes internacionales, pero a veces entre pases que
tienen fronteras comunes y pases que son miembros de las mismas economas regionales. En la
presente seccin se examina el papel de los acuerdos bilaterales en la accin cooperativa de dos
pases orientada a garantizar que la migracin internacional tenga lugar de manera ordenada.
A diferencia de los acuerdos regionales o multilaterales, los acuerdos bilaterales sobre
migracin internacional existen desde hace mucho tiempo. Los arreglos por los que se regula
la movilidad internacional de las personas se remontan a fines del siglo XVIII y al siglo XIX
(Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003b). En aquella poca los Estados Uni
dos firmaron acuerdos consulares o tratados de amistad, comercio y navegacin con una serie
de pases. Estos tratados se referan en su mayora al comercio, pero tambin daban a los ciuda
danos de los Estados partes el derecho a entrar a los puertos de las partes y un derecho limitado
a establecer su residencia en el territorio del otro. Inmediatamente despus de la segunda guerra
mundial, en los acuerdos bilaterales concertados en Amrica Latina predomin la promocin
de la libre circulacin de las personas (Mrmora, 2003). En el decenio de 1960 varios pases de
Europa occidental que enfrentaban serias situaciones de escasez de mano de obra concertaron
acuerdos bilaterales con pases de la regin del Mediterrneo para la contratacin temporaria
de trabajadores migratorios. Sin embargo, con el ciclo econmico descendente que sigui, un
gran nmero de estos acuerdos han sido reemplazados por un marco mucho ms amplio de
acuerdos, memorandos de entendimiento y declaraciones de mutua cooperacin sobre la con
tratacin y proteccin de trabajadores extranjeros (Organizacin Internacional del Trabajo,
2004a). A principios del decenio de 1970, el pico de demanda de mano de obra se desplaz de
Europa occidental a los pases productores de petrleo de Asia occidental. Los pases produc
tores de petrleo de esa regin concertaron acuerdos o hicieron declaraciones de mutua coo
peracin con pases de origen con respecto a la contratacin y proteccin de sus trabajadores,
aunque la contratacin de los trabajadores normalmente se dej en manos de agentes privados
bajo la supervisin del Estado (Abella, 1997).
En el decenio de 1990 muchos pases concertaron acuerdos bilaterales. La apertura de las
fronteras de Europa oriental y la disolucin de la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) causaron un aumento de esos acuerdos entre pases de esa parte de Europa y miembros
de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), y entre aquellos pases y miembros de la
UE o de fuera de Europa (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a). En 2000 haba 173
acuerdos bilaterales con Estados miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), cinco veces ms que en 1990 (ibd.). En Amrica Latina se firmaron,
entre 1991 y 2000, 84 acuerdos bilaterales sobre migracin internacional (Mrmora, 2003), un
42% de ellos entre pases de Amrica Latina y un 58% con pases de otras regiones.
Los acuerdos bilaterales estn encaminados a administrar una amplia gama de cuestio
nes. En los ltimos aos los gobiernos, tpicamente, se basan en los acuerdos bilaterales para
tratar cuestiones relacionadas con la migracin de mano de obra temporaria, el control de la
migracin irregular, la administracin de las fronteras, la repatriacin de los migrantes y la ges
tin de las remesas de dinero. Entre los acuerdos concertados entre pases desarrollados y pases
en desarrollo figuran las disposiciones sobre ayuda externa y asistencia tcnica.
Con respecto a la migracin de mano de obra temporaria es comn la cooperacin bi
lateral. Por ejemplo, Malasia ha concertado acuerdos bilaterales con Bangladesh, Filipinas,
Indonesia, el Pakistn y Tailandia para contratar trabajadores migratorios temporarios. Los
trabajadores procedentes de esos pases trabajan principalmente en la manufactura y en planta
Cooperacin internacional para la gestin de la migracin
ciones y trabajos de construccin, as como tambin en el sector de servicios (Naciones Unidas,

2003a). Sudfrica tiene un programa de migracin temporaria arraigado por medio del cual se
contratan anualmente ms de 100.000 trabajadores extranjeros para las minas de oro y carbn
del pas (Adepoju, 2000). Tratados bilaterales de Sudfrica con Botswana, Lesotho, Malawi,
Mozambique y Swazilandia regulan los contratos de trabajo. De manera similar, Alemania
tiene arreglos bilaterales con varios pases de Europa oriental para la contratacin de mano
de obra migratoria temporaria (Stalker, 1994). Mediante acuerdos bilaterales concertados por
Argelia, Eslovaquia, Espaa, Guatemala, la Repblica Checa, la Repblica de Corea, Singapur,
y Suiza se han fijado cuotas para la admisin de trabajadores extranjeros (Organizacin Inter
nacional del Trabajo, 2004a).
En los ltimos aos los acuerdos bilaterales sobre migracin de mano de obra han tenido
ms alcances, orientndose a controlar el proceso desde el punto de origen hasta el de destino.
Desde 1999 Espaa ha concertado acuerdos bilaterales con ocho pases, a saber, Bulgaria, Co
lombia, Ecuador, Guinea-Bissau, Marruecos, Polonia, la Repblica Dominicana y Rumania
(Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a), en todos los cuales se llega hasta la preselec
cin de los trabajadores y las condiciones en que es posible la reunificacin de la familia.
La cooperacin bilateral tambin puede ser til para garantizar el bienestar de los mi
grantes en el exterior. Filipinas, un importante pas de origen de trabajadores migrantes, se ha
ocupado activamente de asegurar las mejores condiciones posibles para los trabajadores filipi
nos en el exterior. Ha concertado 15 acuerdos bilaterales sobre la proteccin de los derechos
de sus trabajadores migrantes, 13 de los cuales son con pases de Asia occidental (Naciones
Unidas, 2003a).
Se han promovido estrategias para asegurar los efectos positivos de la migracin inter
nacional tanto para el pas de origen como para el de destino, por ejemplo mediante el modelo
francs de codesarrollo, que promueve la circulacin de migrantes internacionales entre pa
ses de origen y pases de destino y proporciona asistencia tcnica y financiera para los migrantes
que decidan regresar a sus pases de origen (Weil, 2002). En este plan el pas de origen se bene
ficia con el retorno de personas cualificadas, trabajadores retirados o de temporada, mientras el
pas de destino satisface su necesidad de mano de obra. Desde 2000 la Consulta sobre Migra
cin entre Mal y Francia se ha ocupado de la integracin de malienses que desean permanecer
en Francia, la co-administracin de las corrientes migratorias y el desarrollo cooperativo de las
zonas de emigracin en Mal (Martin, Martin y Weil, 2002).
El Plan de vacaciones y trabajo es un programa nico que permite a los jvenes combinar
el trabajo con el turismo con arreglo a un acuerdo bilateral. Lo ha aplicado un creciente n
mero de pases, incluidos Alemania, Australia, el Canad, Espaa, Francia y el Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte. Ya en 2000 Australia tena ese tipo de arreglo con ocho
pases2 (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, 2001). En 2000 solamente el
Gobierno australiano emiti unos 71.500 visados de conformidad con este programa.
En los ltimos aos, la prevencin y el control de la migracin indocumentada, espe
cialmente cuando implica el trfico de migrantes, tambin se han convertido en una de las
principales prioridades de la cooperacin bilateral. En 2000 Colombia y Ecuador firmaron
el Estatuto Permanente sobre la Migracin y un Memorando de Entendimiento orientados a
combatir la migracin irregular y el trfico ilegal de drogas, y a asegurar la accin comn sobre
todos los aspectos del problema (Mrmora, 2003). De manera similar, Costa Rica y Nicaragua
han firmado un acuerdo para frenar la migracin irregular.
En 1993 Mxico y los Estados Unidos de Amrica concertaron un acuerdo, al que se
hace referencia como Mecanismo de enlace de fronteras (Organizacin Internacional para las
Migraciones, 2003b), que se ha convertido en un instrumento til para ocuparse de los casos
relacionados con el contrabando de migrantes y violacin de fronteras. Ms recientemente los
dos pases aprobaron el Plan de Accin de la Alianza para la Frontera, que reafirma y revitaliza
los mecanismos existentes de coordinacin bilateral a nivel local, estatal y federal, con una
prioridad especfica en las operaciones en los puntos de cruce de fronteras. De manera similar,
el Canad y los Estados Unidos han reafirmado sus compromisos de mejorar la colaboracin
177
Algunos acuerdos
bilaterales estn
explcitamente concebidos
para beneficiar a los pases
de origen as como tambin
a los de destino
Los acuerdos bilaterales se

han centrado cada vez ms
en el control del trfico de
migrantes indocumentados
178
Otra prioridad de los

acuerdos bilaterales ha
sido aumentar las remesas
dedinero
entre sus respectivos organismos de fronteras en la Declaracin del Canad y los Estados Uni
dos del ao 2001 sobre fronteras inteligentes (ibd.).
De conformidad con el derecho internacional, los Estados tienen la obligacin de read
mitir a sus ciudadanos. Varios acuerdos bilaterales tienen por objeto facilitar el regreso ordena
do de los migrantes a su pas de origen, incluidos los que se encuentran en situacin irregular.
Por ejemplo, en 1998 Italia y Tnez firmaron un acuerdo de readmisin por el cual este ltimo
pas acepta el regreso de tunecinos que se encuentren en situacin irregular que han sido dete
nidos en Italia (Migration News, 1998). A su vez, Italia promete invertir en Tnez a fin de crear
empleos y desalentar la emigracin. En Amrica Latina, desde 1990 ha aumentado el nmero
de acuerdos de readmisin y retorno (Mrmora, 2003).
Las remesas de dinero que hacen los migrantes siguen siendo una fuente considera
ble de divisas y un aporte importante al ingreso nacional bruto (INB) de muchos pases.
Un creciente nmero de pases trata de fomentar la afluencia de remesas enviadas por sus
ciudadanos desde el exterior. La cooperacin bilateral destinada a asegurar tipos de cambio
estables y promover la transferencia segura y oportuna de remesas ha evolucionado lenta
mente. El programa desarrollado por Mxico y los Estados Unidos representa un esfuerzo
pionero. En2001 el Gobierno de Mxico concert acuerdos con bancos y agencias de envo
de giros telegrficos de los Estados Unidos para facilitar la transferencia de dinero de los Es
tados Unidos a Mxico y reducir su costo (Organizacin Internacional para las Migraciones,
2003b). De acuerdo con este convenio, unos 15 bancos permitiran a los mexicanos que se
encuentran en los Estados Unidos abrir cuentas bancarias con la presentacin de documen
tos de identidad suministrados por los consulados mexicanos, facilitando as el envo de
remesas con mayor rapidez y seguridad.
Los enfoques bilaterales, aunque geogrficamente limitados, proporcionan un medio efi
caz de buscar acuerdos mutuamente beneficiosos para la gestin de la migracin internacional.
Los acuerdos bilaterales han sido un valioso instrumento para promover los intereses de los dos
Gobiernos interesados, a menudo en un perodo de tiempo relativamente breve. Desde 1990 el
nmero de acuerdos bilaterales ha estado aumentando y se ha ampliado su alcance con respecto
a la naturaleza de las cuestiones comprendidas en ellos.
Enfoque regional
La Unin Europea
Los acuerdos
intergubernamentales
regionales de cooperacin
econmica incluyen
frecuentemente
disposiciones destinadas a
facilitar la migracin
En ese sentido, la Unin
Europea es la que ha
llegado ms lejos
El mejoramiento del manejo de los movimientos transfronterizos de personas tambin ha ad

quirido carcter prioritario en el programa de los rganos regionales y subregionales. En par
ticular, el esfuerzo hacia la integracin econmica y en algunos casos poltica ha dado como
resultado la concertacin de acuerdos formales entre Estados miembros de diversos grupos
regionales concernientes a la libre circulacin de sus ciudadanos y a otros tipos de cooperacin
relacionada con la armonizacin de medidas destinadas a organizar la migracin.
A este respecto, el mayor progreso lo ha logrado la UE. La libre circulacin de trabaja
dores dentro de sus fronteras es uno de los principios fundamentales de un mercado comn.
Ya el Tratado de Roma de 1957 (Naciones Unidas, 1958), documento fundacional de la Co
munidad Econmica Europea (CEE) (luego, la UE), estableci el derecho a la libre circulacin
de trabajadores dentro de la Comunidad. Fue incorporado en etapas progresivas en los seis
Estados miembros originales de la Comunidad Europea y adquiri plena vigencia en 1968
(Comisin Europea, 2001). Posteriormente la UE sum nuevos Estados miembros, aunque
el temor de que se produjeran corrientes migratorias fuera de control oblig a algunos pases
adherentes, como Grecia, Portugal y Espaa, a recorrer perodos de transicin relativamente
prolongados antes de que entraran en plena vigencia las disposiciones sobre migracin. La UE
tambin estableci gradualmente el principio de libre circulacin de todas las personas y no
solamente de trabajadores. Desde 1993 la libertad de circulacin se ha extendido a todos los
ciudadanos de los Estados miembros de la UE como un derecho inherente a la ciudadana
e uropea. Paralelamente, en 1985, con el Acuerdo de Schengen relativo a la Supresin Gradual

de los Controles en las Fronteras Comunes, suscripto por Alemania, Blgica, Francia, Luxem
burgo y los Pases Bajos, se inici un proceso de eliminacin de controles sobre todas las perso
nas, independientemente de su nacionalidad, que cruzaran fronteras entre Estados miembros
de la UE. El Tratado de Amsterdam de 1999 incorpor el Acuerdo de Schengen en los tratados
fundacionales de la UE, y ya en 2001 todos los Estados miembros de ese entonces (15), excepto
Irlanda y el Reino Unido, aplicaban sus disposiciones.
En mayo de 2004 otros 10 pases, en su mayora de Europa oriental, se unieron a los
15Estados miembros de la UE. Aunque la UE garantiza a los ciudadanos de los Estados re
cientemente admitidos el derecho a vivir y trabajar dentro de las fronteras de la Unin, los
Estados miembros antiguos han reiterado su preocupacin por los efectos que puede tener una
afluencia de trabajadores de los pases adherentes en el mercado de trabajo actual. Por consi
guiente, con arreglo al acuerdo de ampliacin, durante los dos primeros aos siguientes a la
adhesin los antiguos 15 Estados miembros, con diversas medidas, estn limitando la entrada
de trabajadores de los pases adherentes. Slo dos pases, Chipre y Malta, estn exceptuados
de las restricciones a la libre circulacin de trabajadores. Actualmente el acceso a los mercados
de trabajo de los antiguos Estados miembros depende de las medidas y polticas nacionales,
as como tambin de los acuerdos bilaterales que puedan tener con los nuevos Estados miem
bros. Al trmino de los dos primeros aos, en 2006, se revisar el funcionamiento de dichos
acuerdos de transicin. Se espera que la libre circulacin de trabajadores de los nuevos Estados
miembros ser total en2011, siete aos despus de su adhesin.
La libre circulacin de personas y trabajadores dentro de las fronteras de la UE se ha
previsto paralelamente al establecimiento de controles ms estrictos en las fronteras externas
de la Unin. En 1999, en una reunin cumbre especial celebrada en Tampere, Finlandia, los
gobiernos de los pases de la UE se comprometieron a trabajar con miras a establecer una
poltica comn sobre asilo e inmigracin, concentrando los esfuerzos en la gestin ms efi
ciente de las corrientes migratorias internacionales, en un control ms eficaz de las fronteras
externas para combatir la migracin ilegal, el trfico y el contrabando, y en cuestiones relati
vas a la integracin de los migrantes. Desde entonces la UE ha estado forjando asociaciones
con pases de origen, desarrollando un sistema de asilo europeo comn y fomentando el
trato equitativo a nacionales de terceros pases en Estados miembros de la UE. ltimamen
te, el proyecto de constitucin de la UE ha definido las responsabilidades respectivas de los
rganos rectores de la Unin y de los Estados miembros en la esfera de la migracin interna
cional y de la integracin de los migrantes.
179
La Unin Europea
est fortaleciendo y
armonizando las polticas
sobre migracin de pases
no pertenecientes a ella
Iniciativas regionales en el contexto

de la integracin econmica
Fuera de Europa, los acuerdos destinados a facilitar la circulacin de personas o trabajadores en
condiciones especficas tambin han formado parte del marco regulador de acuerdos de grupos
sobre mercado comn o libre comercio. Sin embargo, todava ninguno de estos acuerdos ha
llegado al nivel de integracin econmica de la UE. La migracin entre Estados miembros de
cada uno de los diversos acuerdos contina estando restringida. De hecho, debido a las dife
rencias econmicas que sigue habiendo entre los Estados miembros de los diversos grupos, las
perspectivas de lograr una integracin ms plena de sus respectivos mercados de trabajo y la
libre circulacin de personas siguen siendo difusas.
En frica, por ejemplo, la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental
(CEDEAO) aprob en 1979 el Protocolo sobre la libertad de movimiento de las personas, el
derecho de residencia y establecimiento (en frica occidental), y el Mercado Comn para el
frica Oriental y Meridional (COMESA) aprob en 1994 el Protocolo sobre la libertad de
movimiento de personas, mano de obra, servicios y el derecho al establecimiento en los Estados
del Mercado comn para el frica Oriental y Meridional (COMESA). Sin embargo, ninguno
de estos instrumentos ha sido aplicado totalmente. En 2003 la Comunidad Econmica y Mo
Fuera de Europa, las

perspectivas de concertar
acuerdos regionales de
migracin son menos
favorables
180
netaria del frica Central (CEMAC) acord nuevas medidas para poner en vigor su convenio
sobre la libertad de circulacin de mano de obra, reemplazando las medidas anteriores que
nunca fueron efectivamente aplicadas (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a).
En Asia occidental, el documento principal sobre migracin es el Acuerdo del Consejo de
la Unidad Econmica rabe (el Consejo fue establecido por el Consejo Econmico rabe, de la
Liga de los Estados rabes), aprobado en 1965. El Consejo tena por objetivo lograr la integra
cin econmica de la regin en el marco del desarrollo econmico y social. El Acuerdo dispone
la libertad de movimiento, empleo y residencia y suprime ciertas restricciones al movimiento
dentro de la regin (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003b). En 1984 se apro
b la Declaracin rabe de Principios sobre el Movimiento de Mano de Obra. En ella se subray
la necesidad de dar preferencia a los nacionales rabes y se hace un llamamiento en favor de la co
operacin intrarregional. En otras partes de Asia los pases todava no han concertado acuerdos
regionales formales que traten especficamente de la libertad de movimiento de trabajadores. La
nica excepcin la constituye el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), que ha
establecido un documento para viajes de negocios que tiene por objeto facilitar en la regin los
viajes de corta duracin de personas de negocios eliminando la necesidad del visado.
En las Amricas, la Comunidad Andina, un grupo subregional integrado por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, aprob en 1977 el Instrumento Andino sobre Migra
cin de Mano de Obra. Revisado en 2003, el instrumento procura facilitar la libertad de movi
miento de personas en la regin andina (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a). De
manera similar, los pases del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) aprobaron en 2002 un
acuerdo sobre residencia de sus nacionales a fin de fortalecer el proceso de integracin del gru
po (ibd.). En 1994 entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC)
entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico. El Tratado contiene disposiciones destinadas
a facilitar el movimiento transfronterizo de personas de negocios que son ciudadanos de los
pases miembros. Sin embargo, no se permite la libertad de movimiento de personas entre los
Estados miembros.
Organizaciones intergubernamentales regionales

Con frecuencia, en
los programas de
las instituciones
intergubernamentales
regionales de cooperacin
econmica se da prioridad a
la migracin
En la esfera de la migracin internacional, varias instituciones intergubernamentales han tra

bajado activamente y han contribuido mucho a la comprensin del fenmeno a nivel regional.
Merecen atencin algunas de las iniciativas ms destacadas.
El Consejo de Europa, con 45 Estados miembros, tiene el objetivo de promover los dere
chos humanos y consolidar la cooperacin europea en la esfera de la migracin internacional.
El principal rgano del Consejo de Europa responsable de las actividades relacionadas con la
migracin es la Comisin Europea de Migraciones, cuyo mandato consiste, entre otras cosas,
en desarrollar la cooperacin europea sobre la migracin, sobre la situacin y la integracin so
cial de las poblaciones de origen migratorio y de refugiados y sobre las relaciones comunitarias.
El Consejo ha publicado recomendaciones, directrices y principios para promover la protec
cin de los migrantes a largo plazo, de las personas admitidas para la reunificacin de la familia
y de los trabajadores migrantes. Un logro importante en el establecimiento de normas europeas
fue la aprobacin de la Convencin europea sobre la condicin jurdica de los trabajadores
migrantes (Naciones Unidas, 1997b, secc. B.26), que fue aprobada en Estrasburgo el 24 de
noviembre de 1977 y entr en vigor en 1983. Las actividades ms recientes se han centrado en
la integracin de los inmigrantes y personas de origen inmigrante en las sociedades de acogida
y en el fomento de buenas relaciones comunitarias en las sociedades multitnicas.
El Centro Internacional de Formulacin de Polticas Migratorias (ICMPD) es una orga
nizacin intergubernamental con enfoque europeo e intereses mundiales. Fue creado en 1993
para promover polticas amplias y sostenibles de migracin, y para fomentar intercambios entre
gobiernos interesados en cuestiones relativas a la migracin europea. El ICMPD acta como
secretara del Proceso de Budapest, cuyo objetivo es la armonizacin de los mecanismos de con
trol de la entrada de extranjeros. Este Proceso abarca a ms de 40 Estados y 10 organizaciones
181
internacionales. Desde 1995, el ICMPD ha organizado 70 reuniones intergubernamentales

con los auspicios del Proceso de Budapest.
La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), con Estados
participantes de Europa, Asia central y Amrica del Norte, se ocupa de capacitar a guardias
de fronteras, prestar asistencia en el desarrollo de leyes sobre migracin y coordinar activida
des entre diversos organismos gubernamentales que participan en la gestin de la migracin
internacional.
En frica, la Unin Africana, previamente conocida como la Organizacin de la Uni
dad Africana (OUA), fue creada en 2000. En el decenio de 1960 la proteccin de las personas
obligadas a huir de sus pases fue una preocupacin general de los Estados miembros de la
OUA. Esta organizacin, reconociendo la necesidad de tener en cuenta las caractersticas espe
ciales de la situacin de los refugiados en frica, aprob en 1969 la Convencin que regula los
aspectos especficos de los problemas de los refugiados en frica (Naciones Unidas, 1983) que
ampli la definicin de refugiado. En el marco del nuevo mandato de la Unin Africana, las
cuestiones relativas a la migracin han sido examinadas por varios departamentos de la secre
tara con arreglo a los programas existentes de aplicacin, control y seguimiento.
En Asia, la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) aprob el Plan de
Accin sobre asuntos relativos a la inmigracin en el ao2000. El Plan sirve de marco insti
tucional para la cooperacin de la ASEAN en materia de migracin internacional. Ese ao la
ASEAN tambin aprob un programa de trabajo amplio en que se detallan iniciativas y medi
das prcticas que deben llevar a cabo todos los Estados miembros. Los Directores Generales de
los Departamentos de Inmigracin y Jefes de las Divisiones Consulares de los Ministerios de
Relaciones Exteriores de la ASEAN, que comprende a representantes de los pases miembros,
constituyen el rgano ms importante de formulacin de polticas de la ASEAN en asuntos
relativos a la migracin. La Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional
(SAARC) se ha ocupado cada vez con mayor intensidad del problema del trfico de mujeres y
nios dentro de los pases de la subregin y entre ellos. En 2002, en la undcima Cumbre de
Katmand, Nepal, los Estados miembros firmaron una Convencin sobre la prevencin y la
lucha contra la trata de mujeres y nios con fines de prostitucin.
En las Amricas, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) acta como marco
jurdico para reunir a los Jefes de los gobiernos de los Estados miembros para cooperar a nivel
regional en las esferas de la educacin, la justicia, la seguridad y otras cuestiones conexas, in
cluida la migracin. En 2000, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
que es un rgano autnomo de la OEA, firm un acuerdo de cooperacin institucional con la
OIM y consolid las actividades hemisfricas destinadas a mejorar la promocin y proteccin
de los derechos de los migrantes en general y especialmente de los trabajadores migratorios y
los miembros de sus familias. Con este fin, la Comisin cre el cargo de Relator Especial para
los trabajadores migratorios y miembros de sus familias.
Procesos consultivos regionales

Durante el decenio pasado, partiendo de la premisa de que el entendimiento comn entre go
biernos es a menudo ms fcil de alcanzar a nivel regional, han surgido varios procesos con
sultivos regionales y subregionales. Con frecuencia estos procesos fueron engendrados por
conferencias o seminarios internacionales centrados en cuestiones especficas de la migracin
de inters regional. El proceso consultivo gira tpicamente alrededor de una cuestin particu
lar, como la migracin indocumentada, el asilo o el trfico de personas. Cada proceso rene a
representantes de Estados de la regin, adems de a organizaciones internacionales y, en algu
nos casos, tambin a organizaciones no gubernamentales. Organizaciones como el ICMPD,
la OIM, el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones
(UNITAR) y el ACNUR han prestado apoyo sustantivo y logstico para establecer y mante
ner dichos procesos consultivos. En el cuadro VIII.1 se presenta el nmero de miembros, por
regin, de los principales procesos consultivos sobre migracin internacional.
Los gobiernos han

establecido procesos
consultivos sobre migracin
internacional
182
en Europa
en frica
El proceso consultivo ms antiguo enumerado en el cuadro es el de las Consultas inter

gubernamentales sobre polticas de asilo, refugiados y migracin de Europa, Amrica del Nor
te y Australia (IGC). Este proceso surgi de una reunin celebrada en 1985 para considerar
la gestin relativa a los solicitantes de asilo y refugiados en Europa. El IGC ha proporcionado
un foro para el intercambio de informacin y el examen de la orientacin de las polticas entre
gobiernos participantes. Actualmente tiene seis grupos de trabajo que tratan de diversas cues
tiones relacionadas con la gestin de la migracin y el asilo internacionales.
En la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y pases vecinos, la Conferencia
Regional sobre los problemas de los refugiados, las personas desplazadas, otros emigrantes
involuntarios y los repatriados en los pases de la CEI y Estados vecinos afectados, que fue
organizada para abordar los problemas relacionados con el desplazamiento de poblacin con
posterioridad a la desintegracin de la Unin Sovitica, dio lugar al establecimiento de un
programa amplio de cooperacin tcnica destinado a establecer, mejorar y armonizar las leyes,
polticas y estructuras administrativas nacionales de la CEI. Por lo tanto, instituy un proceso
consultivo para organizar el seguimiento de la Conferencia. Uno de los rasgos distintivos del
proceso de la Conferencia de la CEI ha sido el nfasis en la participacin de organizaciones no
gubernamentales y el desarrollo de una capacidad local en esta esfera (Organizacin Interna
cional para las Migraciones, 2003b).
El Proceso de Budapest fue producto de la preocupacin causada por la migracin in
ternacional procedente de Europa oriental y central hacia Europa occidental que tuvo lugar
despus de la cada del Muro de Berln y la liberalizacin de las normas sobre emigracin en
Europa oriental y central (Klekowski von Koppenfels, 2001). Desde su primera reunin, ce
lebrada en 1991, el Proceso de Budapest ha ampliado tanto su composicin como su enfoque.
Ahora funciona como foro consultivo para ms de 40 gobiernos y ha desarrollado lazos ms
estrechos con la UE. En la Conferencia Ministerial del Proceso de Budapest celebrada en Praga
en 1997 se aprob un conjunto de recomendaciones, en muchas de las cuales se trata la cuestin
del trfico (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003b).
La Iniciativa de Berna es un proceso consultivo que se ha ampliado para incluir a pases
no solamente de Europa sino tambin de otras regiones. La Iniciativa fue propuesta por el
Gobierno de Suiza en el Simposio Internacional sobre Migracin celebrado en junio de 2001.
En el Simposio se identificaron intereses comunes a todos los Estados, as como tambin los
beneficios que se pueden derivar de una mejor cooperacin (Omelaniuk, 2003). La Iniciativa
de Berna permite a los gobiernos de todas las regiones del mundo examinar sus prioridades de
poltica y determinar los intereses a largo trmino en la esfera de la migracin internacional, y
ofrece la oportunidad de desarrollar una orientacin comn para la gestin de la migracin in
ternacional. La Iniciativa de Berna tiene por objeto elaborar un marco de poltica amplio para
facilitar la cooperacin entre los gobiernos en la organizacin del movimiento de personas de
manera humanitaria y ordenada.
Ms reciente, el proceso consultivo conocido como Cinco ms cinco proporciona un
foro para el dilogo entre pases de origen, pases de trnsito y pases de destino en la regin del
Mediterrneo. El proceso se origin en la Primera Conferencia Ministerial sobre Migracin
en el Mediterrneo Occidental, celebrada en Tnez en 2002. Tiene por objeto mejorar la com
prensin de la dinmica de la migracin internacional mediante el intercambio de informacin
y prcticas ptimas para abordar las cuestiones relacionadas con la migracin internacional y el
desarrollo (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003b).
En frica, desde 2000 se han puesto en marcha dos procesos consultivos, uno con pases de
frica oriental, central y meridional (MIDSA) y el otro con los de frica occidental (MIDWA).
El Dilogo sobre migracin en frica Meridional (MIDSA), creado a partir de un seminario de
cooperacin tcnica para funcionarios gubernamentales superiores, estudia las formas de mejorar
la gestin del control de fronteras y la migracin de mano de obra por medio de la cooperacin
tcnica, la capacitacin y el intercambio de informacin entre los gobiernos. El Dilogo sobre
migracin en frica Occidental (MIDWA) fue establecido en 2002 como proceso de seguimien
to de la Declaracin de Dakar aprobada en 2002 en la Reunin Ministerial regional de frica
183
Cuadro VIII.1
Nmero de gobiernos participantes en procesos consultivos regionales sobre migracin internacional
Europa
Regin y subregin
IGCa
frica
Proceso Proceso
de
de la Confe Cinco
Budapest renciab ms cincoc
frica
frica oriental
frica central
frica septentrional
frica meridional
frica occidental
MIDWAe
APCf
Amricas
Proceso
de Manila
Proceso Proceso Proceso

de Bali de Pueblag de Limah
6
2
4
5
1
Asia
Asia oriental
Asia centromeridional
Asia sudoriental
Asia occidental
15
5i
6
19
Europa
Europa oriental
Europa septentrional
Europa meridional
Europa occidental
6
2
5
Amricas
Caribe
Amrica Central
Amrica del Sur
Amrica del Norte
10
10
10
7
4i
5i
7
9
10
4
1
1
8
10
16
43
Oceana
Australia/Nueva Zelandia
Melanesia
Micronesia
Polinesia
Total
MIDSAd
Asia
12
10
13
15
2
4
3
1
2
1
2
4
2
1
31i
17i
32i
a Consultas intergubernamentales sobre polticas de asilo, refugiados y migracin de Europa, Amrica del Norte y Australia (ICG).
b Proceso de la Conferencia de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y Estados vecinos afectados.
c Conferencia sobre Migracin en el Mediterrneo Occidental.
d Dilogo sobre migracin en frica Meridional (MIDSA).
e Dilogo sobre migracin en frica Occidental (MIDWA).

f
Consultas Intergubernamentales de Asia y el Pacfico sobre Refugiados, Personas Desplazadas y Migrantes.
g Conferencia Regional sobre Migracin.
h Conferencia Sudamericana sobre Migraciones.

i
Incluido el Gobierno de Hong Kong, Regin Administrativa Especial de China, como participante.
Occidental sobre la participacin de los migrantes en el desarrollo de su pas de origen. El MID

WA trata de aplicar enfoques regionales para combatir el trfico de personas, abordar cuestiones
vinculadas con la mano de obra y promover la paz y la estabilidad en frica occidental (Organi
zacin Internacional para las Migraciones, 2003b)
En Asia, las Consultas Intergubernamentales de Asia y el Pacfico sobre Refugiados,
Personas Desplazadas y Migrantes (APC), establecidas en 1996, consisten de una serie de
reuniones con la participacin de pases de Asia y Oceana. En ellas se examina una amplia
gama de cuestiones relativas a la migracin internacional, incluidas las vinculadas con los
refugiados y las personas desplazadas. El Proceso de Manila, desarrollado como resultado
de una conferencia celebrada en 1996, rene a pases de Asia oriental y sudoriental para el
en Asia
11
10
184
y en las Amricas
Algunos procesos
consultivos regionales estn
transformndose de foros
en procesos orientados a la
adopcin de medidas
intercambio de informacin, principalmente sobre la migracin y el trfico irregulares. Los

dos procesos han sido fortalecidos por el Simposio Internacional sobre Migracin, a nivel
ministerial, que condujo a la aprobacin de la Declaracin de Bangkok de 1999 sobre la mi
gracin irregular.
Ms recientemente, la Conferencia Ministerial de Bali sobre la introduccin clandestina
de personas, trata de seres humanos y delitos transnacionales conexos, celebrada en 2002, tuvo
un alcance regional ms extenso. Como seguimiento de la Conferencia se celebrarn consultas
para mejorar la aplicacin de las recomendaciones aprobadas y coordinar medidas destinadas
a combatir la introduccin clandestina de personas, la trata de seres humanos y delitos trans
nacionales conexos en la regin3 . En 2003 se celebraron en Colombo, Sri Lanka, consultas a
nivel ministerial entre pases de Asia principales fuentes de mano de obra. Las reuniones se
convirtieron en un foro en el cual se intercambian experiencias y se identifican problemas de
gestin de la migracin de mano de obra. Los Estados participantes han convenido en realizar
un seguimiento regular de la cuestin.
Desde 1996, los gobiernos de los pases de Amrica del Norte y Central han estado cele
brando consultas a intervalos regulares en el que se conoce como Proceso de Puebla. Iniciado
en un momento en que el debate sobre la aplicacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLC) alcanz su mxima intensidad, el Proceso de Puebla se centr originalmente
en reducir la migracin irregular, especialmente el trnsito de migrantes irregulares a travs de
Amrica Central y Mxico, a los Estados Unidos y el Canad. En 1997 se formul un Plan de
Accin para abordar las principales cuestiones de inters. Desde entonces el alcance del Proce
so de Puebla se ha ampliado para incluir la cooperacin tcnica (Organizacin Internacional
para las Migraciones, 2003b).
En 1999 se reunieron en Lima los representantes de pases de Amrica del Sur e inicia
ron una tradicin de reuniones anuales para intercambiar puntos de vista sobre la migracin
internacional y tratar de establecer la cooperacin regional. En la Declaracin de Lima for
mulada por la reunin se expresa la decisin de esos pases de vigilar atentamente la migra
cin internacional en la regin. En 2002 se reafirm el compromiso de promover la migracin
internacional segura y fortalecer los mecanismos para combatir el trfico de seres humanos
(Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003b).
La mayora de los procesos consultivos permiten un nivel de informalidad que facilita
una participacin ms amplia, el libre flujo de informacin y el dilogo sin obstculos entre los
participantes. Las conclusiones y recomendaciones de dichos procesos no son vinculantes, a di
ferencia de otros foros ms formales. El proceso consultivo se centra en el dilogo cooperativo y
trata de lograr entendimientos comunes sobre cuestiones relativas a la migracin internacional.
Se identifican objetivos y a menudo se aprueban recomendaciones o un plan de accin. Debido
a que no se requiere llegar a un acuerdo total sobre todas las cuestiones, se pueden estudiar
abiertamente diversas opciones, aumentando de ese modo el nmero de soluciones posibles
para las cuestiones (Klekowski von Koppenfels, 2001). Aunque un proceso consultivo no es
una institucin formal sino ms bien un convenio de funcionamiento continuo, es posible y se
fomenta la comunicacin directa entre funcionarios de alto nivel. Frecuentemente los procesos
consultivos renen a pases de origen, pases de trnsito y pases de destino, as como tambin
a delegados de diferentes departamentos gubernamentales, fomentando as la comunicacin y
coordinacin incluso dentro de los pases.
Aunque inicialmente los procesos consultivos regionales tuvieron por finalidad propor
cionar un foro para el dilogo y el intercambio de informacin entre los gobiernos participan
tes, con el transcurso de los aos, a medida que los participantes ganaron confianza y lograron
un entendimiento comn, algunos procesos han avanzado hacia enfoques ms amplios, orien
tados a la adopcin de medidas. Por ejemplo, el Proceso de Puebla ha avanzado en una amplia
gama de cuestiones. Ha contribuido a movilizar recursos y desarrollar estrategias regionales.
El xito del Proceso de Puebla ha inspirado a otros procesos regionales para concebir planes de
accin concretos basados en las relaciones y entendimientos forjados por medio de estas con
sultas oficiosas (Organizacin Internacional para las Migraciones, 2003b).
185
Dada la relativamente corta historia de los procesos consultivos regionales, probable

mente sea demasiado pronto para evaluar las contribuciones que han hecho al fortalecimiento
de la cooperacin internacional en la esfera de la migracin internacional. Aunque el efecto
del dilogo y el intercambio de informacin oficiosos sigue siendo intangible, parece haber
consenso en que los procesos, al proporcionar un lugar para el contacto personal repetido entre
los encargados de tomar decisiones en una regin, contribuyen de manera til a la gestin coo
perativa internacional de la migracin internacional.
Enfoque internacional
La funcin del sistema de las Naciones Unidas
La bsqueda de un nuevo orden mundial despus del final de la guerra fra, a principios del
decenio de 1990, junto a la aceleracin de la globalizacin de los mercados y economas, ayud
a subrayar el carcter mundial de la migracin internacional y la importancia de organizarla
en forma eficaz para maximizar sus beneficios para todos los actores interesados. Por consi
guiente, en el informe del Secretario General de fecha 9 de septiembre de 2002, titulado For
talecimiento de las Naciones Unidas: un programa para profundizar el cambio (A/57/387 y
Corr.1), el Secretario General identific a la migracin internacional como una de las cuestio
nes principales sobre la cual la Organizacin tena que profundizar su conocimiento, agudizar
su enfoque y actuar con mayor eficacia.
Las Naciones Unidas promueven la cooperacin internacional en la esfera de la migra
cin internacional en tres formas: a) mediante la aprobacin de instrumentos jurdicos sobre
migracin internacional; b) mediante actividades regulares de las oficinas, dentro de sus respec
tivos mandatos, y c) mediante normas internacionales aprobadas en conferencias mundiales.
Establecimiento de normas e instrumentos jurdicos internacionales
relacionados con la migracin internacional
Aunque los Estados ejercen un derecho soberano a proteger sus intereses nacionales, pueden
limitar voluntariamente su soberana asumiendo compromisos internacionales vinculantes.
El sistema de las Naciones Unidas contribuye, desde hace mucho tiempo, a la formulacin
de normas e instrumentos jurdicos mundiales relacionados con la gestin de la migracin
internacional.
En el cuadro VIII.2 se enumeran los instrumentos fundamentales de las Naciones Uni
das sobre derechos humanos, indicndose la fecha en que se aprob cada uno de ellos y la fe
cha en que entraron en vigor, as como tambin el nmero de pases que los han ratificado.
Como estos instrumentos tratan principalmente de derechos fundamentales del individuo y
de las libertades para todas las personas, sin distincin alguna, han sido ratificados por un
gran nmero de pases. Aunque estos instrumentos han desempeado un papel limitado en
los debates sobre migracin internacional, incluyen una cantidad de disposiciones relativas a
los movimientos de poblacin. Por ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(resolucin 217 A (III) de la Asamblea General), aprobada en 1948, proclama el derecho a
circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado y el derecho a salir de
cualquier pas, incluido el propio, y a regresar a su pas (artculo 13), el derecho a buscar asilo,
y a disfrutar de l, en cualquier pas, en caso de persecucin (artculo 14) y el derecho a una
nacionalidad (artculo 15). El derecho a salir de cualquier pas, incluido el propio, fue reafirma
do en el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966 (vase el
anexo de la resolucin 2200 (XXI) de la Asamblea General) y el artculo 5 de la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (anexo de la
resolucin 2106 A (XX) de la Asamblea). Tambin se cita en el artculo 10 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (anexo de la resolucin 44/25 de la Asamblea) en relacin con la
circulacin de los hijos y los padres.
A nivel mundial, los rganos

del sistema de las Naciones
Unidas estn codificando
progresivamente los
derechos humanos de los
migrantes
186
Cuadro VIII.2
Principales instrumentos jurdicos de las Naciones Unidas que hacen referencia
a la migracin internacional
Instrumento
Declaracin Universal de Derechos Humanosb

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticosc
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Raciald
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer e
Convencin sobre los Derechos del Niof
Ao en que
seaprob
Ao en que
entr en vigor
Nmero de pases
que lo ratificarona
1948
1966
1976
152
1966
1976
149
1965
1969
169
1979
1989
1981
1990
177
192
a Al 1 de mayo de 2004. El nmero incluye los estados no Miembros de las Naciones Unidas y los Gobiernos de las Islas
Cook y Niue.
b El artculo 13 establece el derecho a circular libremente y el de salir de cualquier pas y de regresar a su pas. El artculo14
establece el derecho a buscar asilo y el artculo 15 el derecho a una nacionalidad.

El artculo 12 establece el derecho a la libre circulacin y el derecho de las personas a emigrar de su pas y de regresar
al.
d El artculo 5 establece el derecho de las personas a emigrar de su pas y de regresar a l.
e El artculo 9 establece el derecho a una nacionalidad.
f El artculo 7 establece el derecho a una nacionalidad. El artculo 10 se refiere a la entrada a un Estado parte, o a salir de
l, con el propsito de reunificacin de la familia.
c
Tres instrumentos
internacionales principales
tratan especficamente
de los derechos de los
trabajadores migratorios
Dos de los tres son

convenios de la OIT
En el cuadro VIII.3 se enumeran los instrumentos internacionales que tratan espec

ficamente de la migracin internacional. Entre stos, hay tres instrumentos internacionales
principales que tratan de la proteccin y el tratamiento de los trabajadores migrantes interna
cionales: dos convenios elaborados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migra
torios y de sus familiares, aprobada por la Asamblea General (anexo de la resolucin 45/158 de
la Asamblea). Como se puede ver en el cuadro, para cada uno de los tres convenios ha habido
un nmero excesivamente bajo de ratificaciones, lo que indica la falta de un apoyo consensual
amplio para la cuestin.
El Convenio de la OIT relativo a los trabajadores migrantes (revisado en 1949) (No.97)
contiene disposiciones destinadas a proscribir las desigualdades de trato de los migrantes in
ternacionales con respecto al empleo, comparados con los nacionales, que puedan resultar
de medidas de orden jurdico o de otro tipo adoptadas por autoridades pblicas. Esto slo
se aplica a los migrantes legales. Aunque han pasado 55 aos desde la aprobacin de este
Convenio, ha sido ratificado slo por 42 pases. Adems, el Convenio ha recibido un apoyo
limitado entre los pases que tienen inmigracin neta. Como aparece en las ltimas columnas
del cuadro VIII.3, de todos los pases que ratificaron el Convenio No. 97 solamente 12 eran
pases de inmigracin neta en el momento de la ratificacin. Sin embargo, la experiencia de
un pas en materia de migracin puede cambiar despus de la ratificacin, obligando as a los
gobiernos a considerar la cuestin de la proteccin de los migrantes desde una perspectiva
diferente. ste ha sido el caso de Espaa, Italia, Kenya, Noruega y los Pases Bajos, que eran
pases de emigracin neta en el momento de la ratificacin pero que actualmente son destina
tarios netos de migrantes.
La aprobacin del Convenio No. 97 de la OIT, de 1949, fue impulsada por el inters
de facilitar el movimiento de mano de obra excedente de Europa a otras partes del mundo
(Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a). Desde entonces, el contexto internacional
econmico y social ha sufrido cambios importantes. En 1975, cuando la Conferencia Inter
nacional del Trabajo de la OIT aprob el Convenio No. 143, los gobiernos estaban cada vez
ms preocupados por el desempleo y el aumento de la migracin irregular. Por consiguiente,
187
Cuadro VIII.3
Instrumentos jurdicos relacionados con la migracin internacional
Pases que lo ratificarona
De los cuales:
Pases con inmigracin neta en
el momento de la ratificacin
Ao en que
se aprob
Nmero
Porcentajeb
Nmero
Porcentajec
1949
42
21,5
12
28,6
1975
18
9,2
44,4
1990
26
13,3
7,7
Introduccin clandestina y trata de seres humanos

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niosd
Protocolo contra el trfico de migrantes por tierra, mar y aired
2000
2000
54
48
27,7
24,6
16
14
29,6
29,2
Refugiados
Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
1951
1967
142
141
72,8
72,3
39
47
27,5
33,3
Instrumento
Trabajadores migratorios
Convenio de la OIT relativo a los trabajadores migrantes
(revisado en 1949) (No. 97)
Convenio de la OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas
y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los
trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) (No. 143)
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares
a Al 1 de septiembre de 2004. El nmero incluye los Estados no miembros de las Naciones Unidas y los Gobiernos de las Islas Cook y Niue.
b De Estados Miembros de las Naciones Unidas.
c
De pases que han ratificado.
d Que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
su atencin se desplaz a poner bajo control las corrientes migratorias (Organizacin Inter
nacional del Trabajo, 2004a). El Convenio No. 143 de la OIT dispone que los trabajadores
migrantes deben tener derecho no slo a un trato igual sino tambin a la igualdad con respecto
al acceso al empleo, los derechos sindicales, los derechos culturales y las libertades individuales
y colectivas. El nmero de pases que han ratificado este Convenio ha sido extremadamente
bajo: slo 18 lo han hecho.
En 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y abri a la firma y ratifica
cin la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares. Esta Convencin fue el primer instrumento relativo a los de
rechos de los trabajadores migratorios que fue elaborada por las Naciones Unidas. Como una
consecuencia de los convenios de la OIT sobre migracin, establece el derecho humano bsico
y las libertades fundamentales de que deben gozar todos los trabajadores migratorios y sus fa
miliares, ya sea que se encuentren en situacin regular o irregular en el pas de acogida. Entr
en vigor oficialmente el 1 de julio de 2003, 13 aos despus de su aprobacin, y tiene ahora
25 Estados partes. Entre stos solamente dos, a saber, Bosnia y Herzegovina y Timor Oriental
eran pases de inmigracin neta en el momento de la ratificacin.
La lenta ratificacin de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares se ha debido, en algunos pases, a la
falta de comprensin de su valor y pertinencia para los pases de origen y los pases de destino.
Para muchos pases de origen, la ratificacin y los procesos de aplicacin son tareas costosas y
los presupuestos y recursos humanos asignados a esas cuestiones tienden a ser limitados (Ire
dale y Piper, 2003). Esos pases tambin temen que, si ratifican la Convencin, pueden perder
mercados de trabajo externos y las remesas de dinero. En los pases de destino se considera
que los trabajadores migratorios estn bien protegidos como trabajadores segn la legislacin
nacional. Entre los obstculos que impiden que los pases de destino firmen y ratifiquen la
Convencin tambin estn las incongruencias con las leyes y los reglamentos nacionales, o la
y una Convencin
fue aprobada por la
Asamblea General de
lasNacionesUnidas
Las tres Convenciones

entraron en vigor, pero la
ratificacin ha sido lenta
yescasa
188
Sin embargo, dos

protocolos, sobre el trfico
internacional de seres
humanos y el traslado
clandestino de migrantes,
fueron objeto de una rpida
y amplia ratificacin
Dos instrumentos clave

sobre refugiados han estado
en vigor durante ms
deuntercio de siglo
duplicacin de derechos existentes. Sin embargo, en el nonagsimo segundo perodo de sesio

nes de la Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en junio de 2004, se lograron pro
gresos adicionales cuando se aprob un plan de accin en el que se promovi el desarrollo de
un marco multilateral no vinculante para un enfoque de la migracin de mano de obra basado
en los derechos (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004b).
En contraste con los instrumentos relativos a los trabajadores migratorios que han sido
ratificados por relativamente pocos pases, los dos Protocolos de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada en 2000 (anexo I de la re
solucin 55/25 de la Asamblea General, de 15 de noviembre de 2000), es decir, el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que comple
menta la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacio
nal (anexo II de la resolucin 55/25 de la Asamblea General, de 15 de noviembre de 2000), y el
Protocolo contra el trfico de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (anexo III de la reso
lucin 55/25 de la Asamblea General), ya han sido ratificados por 54 y 48 pases, respectivamen
te, y ambos ya han entrado en vigor. En el primer Protocolo se define el trfico de tal manera de
asegurar que estn cubiertas todas sus formas. En el segundo Protocolo se tipifica como delito el
traslado clandestino de migrantes, y se establece que el Estado tiene la obligacin de investigar
y procesar a los delincuentes que facilitan el traslado clandestino de migrantes. El hecho de que
un gran nmero de pases sean partes en estos instrumentos afirma la importancia que atribu
yen los Estados Miembros a la cuestin de la migracin irregular y a la necesidad de cooperar
mediante un marco bien definido en el cual combatir el trfico y el traslado clandestino.
Finalmente, hay dos instrumentos internacionales fundamentales sobre los refugiados
que tienen por objeto proteger a las personas que han sido forzadas a huir de su pas de ori
gen y cuyos propios gobiernos no quieren o no pueden protegerlos. La necesidad de brindar
proteccin internacional a millones de refugiados en el perodo posterior a la segunda guerra
mundial ayud a elaborar la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (Nacio
nes Unidas, 1954) y condujo a la creacin del ACNUR. La Convencin de 1951 define el tr
mino refugiado y establece el principio de no devolucin, de acuerdo con el cual no se puede
devolver a ninguna persona contra su voluntad a un territorio en que puede estar expuesta a
persecucin. La Convencin reglamenta la conducta de los Estados en asuntos relacionados
con el tratamiento a los refugiados, incluida su condicin jurdica, su empleo y su bienestar.
Inicialmente los trminos de la Convencin fueron aplicables solamente a pases afectados por
la segunda guerra mundial en Europa. El Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados
(Naciones Unidas, 1967) elimin esa restriccin. A diferencia de los otros enumerados en el
cuadro VIII.3, estos dos instrumentos humanitarios relativos a los refugiados han sido rati
ficados por la mayora de los pases. Aproximadamente un tercio de los pases que ratificaron
estos instrumentos tenan inmigracin neta de poblacin en el momento de la ratificacin. No
obstante, dados los cambios producidos con el tiempo en los pases en materia de migracin,
los pases de inmigracin neta ahora representan cerca del 40% de los que ratificaron estas dos
convenciones.
Actividades regulares sobre migracin internacional
Ninguna oficina ni
organizacin especfica de
las Naciones Unidas est
encargada de la migracin
internacional
Aunque las Naciones Unidas tienen una larga historia en lo que concierne al examen de cues
tiones relativas a la migracin internacional, con la presente arquitectura institucional nin
guna oficina del sistema de las Naciones Unidas, por s sola, tiene un mandato para trabajar
sistemticamente en todo el espectro de las mencionadas cuestiones. A veces se considera que
la ausencia de una oficina conductora en materia de migracin internacional ha debilitado el
papel de las Naciones Unidas en el debate respectivo. Recientemente se han formulado exhor
taciones para que se establezca un rgano nuevo, consolidando las responsabilidades de ofici
nas que hasta ahora han tenido diferentes mandatos (Bhagwati, 2003). Sin embargo, este tipo
de propuesta no ha recibido un apoyo amplio.
En la Secretara de las Naciones Unidas, el Departamento de Asuntos Econmicos y

Sociales (DAES) ha contribuido a lograr una mejor comprensin de diversas facetas complejas
de la migracin internacional mediante la recoleccin, el anlisis y la difusin de informacin.
La Divisin de Poblacin del DAES hace el seguimiento de los niveles y tendencias de la migra
cin internacional, as como tambin de las polticas migratorias, y estudia las relaciones rec
procas entre la migracin internacional y el desarrollo socioeconmico y el cambio en la esfera
poltica. La Divisin de Estadstica del DAES, de las Naciones Unidas, orienta los esfuerzos
encaminados a aumentar la precisin y comparabilidad entre pases de las estadsticas sobre la
migracin internacional. Adems de estas actividades regulares, varias comisiones y foros fun
cionales se dedican cada vez ms a considerar cuestiones relativas a la migracin internacional.
Cada dos aos, hasta 2003, el subtema titulado La migracin internacional y el desarrollo
fue incluido en el programa de la Asamblea General y asignado a la Segunda Comisin para su
examen. El subtema tambin se incluy en el programa del quincuagsimo noveno perodo de
sesiones de la Asamblea General, a celebrarse en septiembrediciembre de 2004.
La labor de la Secretara tambin se complementa con la de las comisiones regionales,
como la Comisin Econmica para Europa (CEE), la Comisin Econmica para Amrica La
tina y el Caribe (CEPAL), la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP) y
la Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (CESPAO), que consideran los aspectos
regionales de la migracin internacional.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados tiene la
responsabilidad de garantizar la aplicacin de los derechos humanos universalmente reconoci
dos y de los instrumentos fundamentales de derechos humanos relativos a la migracin inter
nacional, incluida la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares. La Relatora Especial sobre los derechos humanos
de los migrantes, nombrada por la Comisin de Derechos Humanos, examina las formas y los
medios de superar los obstculos existentes para la plena y eficaz proteccin de los derechos
humanos de los migrantes internacionales.
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, que tiene la responsabi
lidad de la prevencin del delito, lleva a cabo proyectos de cooperacin tcnica para combatir
el trfico de seres humanos y crea conciencia acerca de la generalizacin de este delito. La res
puesta internacional a los problemas causados por el trfico de seres humanos ha sido rpida.
Varias organizaciones de las Naciones Unidas han colaborado en la lucha contra el trfico de
seres humanos, incluido el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), que
concentra sus actividades en la prevencin de la trata de nios.
Desde 1998 el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investi
gaciones (UNITAR) aplica el Programa internacional de polticas relativas a las migraciones
(IMP), un programa interinstitucional auspiciado por la OIT, la OIM, el Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas (FNUAP) y el UNITAR. El objetivo ha sido reforzar la capacidad de
los gobiernos para organizar la migracin y lograr un entendimiento comn de las cuestiones
relativas a la poltica de migracin. El programa organiza conferencias, seminarios y cursos de
capacitacin regionales para los respectivos funcionarios gubernamentales superiores.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
dirige y coordina la accin internacional para la proteccin de los refugiados y procura lograr
soluciones para sus problemas. El ACNUR provee servicios esenciales a los refugiados y pro
mueve su autonoma en los pases de asilo. Tambin facilita el retorno de los refugiados a sus
pases de origen y su reintegracin sostenible en ellos. Sus actividades de proteccin se han
extendido a personas aptridas o cuya nacionalidad es objeto de controversia y, en ciertas cir
cunstancias, tambin a personas internamente desplazadas. En el captulo VII se presenta ms
informacin sobre el alcance de las actividades del ACNUR y sobre las iniciativas recientes en
el marco del proceso de Consultas Mundiales de ese organismo. El Organismo de Obras Pbli
cas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
(OOPS), creado antes que el ACNUR, presta servicios bsicos a los refugiados palestinos y sus
descendientes en el Oriente Medio.
189
Dentro de la Secretara
delas Naciones Unidas,
elDAES proporciona datos
yanlisis
complementada por las

comisiones regionales
Varias entidades de las

Naciones Unidas tienen la
responsabilidad de abordar
diversos aspectos de la
190
Organismos especializados
y otros rganos autnomos
tambin se ocupan de la
Entre los organismos especializados y organizaciones conexas, presentan particular inte

rs las actividades de la OIT, del Banco Mundial y de la Organizacin Mundial del Comercio.
La OIT tiene la responsabilidad de promover la igualdad de oportunidades y de trato de los
trabajadores migratorios en relacin con los nativos. Como se seal supra, una serie de con
venciones, recomendaciones y normas de trabajo aprobadas por la OIT establecieron normas
internacionales para el trato de los trabajadores migratorios empleados en un pas que no sea
el propio, y para protegerlos de la discriminacin y la explotacin. La OIT alienta la adhe
sin a estas normas mediante el control de las leyes, los reglamentos y las prcticas relativas al
trato de los trabajadores migratorios; prestando servicios de asesoramiento a sus tres sectores
constituyentes sobre la gestin eficaz de la migracin de mano de obra, y formando una base
de conocimientos sobre la migracin de mano de obra y sus efectos mediante actividades de
investigacin, reuniones y seminarios.
El Banco Mundial ha emprendido la preparacin de varios estudios sobre la interaccin
entre la migracin internacional y el desarrollo, especialmente sobre las remesas de dinero y
la migracin de mano de obra. En su dilogo de poltica aborda las cuestiones que surgen de
los movimientos importantes de poblacin y de sus efectos en las economas de los pases en
desarrollo.
En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, el Acuerdo General sobre el Co
mercio de Servicios4 establece normas jurdicamente coercitivas para el comercio internacio
nal de servicios. El Acuerdo denomina el movimiento temporario de profesionales calificados
como Modo 4, que es una de las cuatro formas en que pueden prestarse servicios. Por lo tanto,
la Organizacin Mundial del Comercio facilita las negociaciones entre los Estados miembros
sobre el movimiento temporario de mano de obra en circunstancias especficas y sobre el dere
cho del individuo a permanecer temporariamente en un pas que no sea el propio para prestar
un servicio determinado. Sin embargo, las negociaciones sobre el movimiento de personas en el
marco del Modo 4 han sido lentas y difciles, reflejando la preocupacin de los pases de destino
por la probabilidad de que la migracin temporaria se pueda convertir en migracin prolonga
da o permanente (Organizacin Internacional del Trabajo, 2004a).
Este examen indica que un nmero sustancial de oficinas, programas y organismos del
sistema de las Naciones Unidas y de organizaciones conexas han abordado una variedad de
cuestiones que plantea la migracin internacional. La ampliacin del alcance de las actividades
ha exigido una mejor coordinacin entre las organizaciones correspondientes. A fin de promo
ver el intercambio de informacin sobre la migracin internacional y coordinar las activida
des en esta esfera, la Divisin de Poblacin del DAES ha organizado, desde 2002, reuniones
anuales de coordinacin sobre la migracin internacional. En ellas se renen representantes
de actores relevantes del sistema de las Naciones Unidas as como tambin de instituciones
externas interesadas.
Conferencias y reuniones internacionales
La Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el
Desarrollo (El Cairo, 1994),
asign especial importancia
a la migracin internacional
Las Naciones Unidas han desempeado un papel clave en el fomento del dilogo interguberna
mental, en conferencias y reuniones internacionales, sobre cuestiones relativas a la migracin
internacional, cuyos resultados han contribuido al desarrollo de normas y directrices para la
formulacin de polticas y la gestin de la migracin. En particular, las conferencias interna
cionales han establecido una plataforma para la accin cooperativa a nivel regional y mundial.
Los documentos finales aprobados por las conferencias internacionales, aunque no son vincu
lantes, pueden ayudar a dar forma al marco normativo dentro del cual se pueden desarrollar las
actividades de los pases.
Todas las conferencias intergubernamentales sobre poblacin convocadas por las Na
ciones Unidas han examinado cuestiones relativas a la migracin internacional. Ms an, con
el tiempo, la atencin prestada a este tema ha ido en aumento. En particular, el Programa de
Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (Naciones Unidas,
1995, cap. I, resolucin 1, anexo), celebrada en 1994 en El Cairo, dedica un captulo entero al
tpico (cap. X) y proporciona un conjunto amplio de objetivos en relacin con la migracin

internacional y el desarrollo (secc. A); migrantes documentados (secc. B); migrantes indo
cumentados (secc. C), y refugiados, solicitantes de asilo y personas desplazadas (secc. D). El
Programa de Accin destaca los derechos bsicos de los migrantes, independientemente de su
condicin jurdica, y reconoce los beneficios de la migracin para el pas de acogida. Tambin
invita a los gobiernos a cooperar mediante el intercambio de informacin, la cooperacin
tcnica y la realizacin de negociaciones bilaterales o multilaterales. Un objetivo importante
del Programa de Accin es alentar la cooperacin y el dilogo entre pases de origen y pases
de destino, a fin de maximizar los beneficios de la migracin y aumentar la probabilidad de
que la migracin tenga consecuencias positivas para el desarrollo. As, da una razn de ser a
los procesos consultivos regionales que han estado desarrollndose desde su aprobacin (Kle
kowski von Koppenfels, 2001).
Los debates sobre cuestiones relativas a la migracin internacional, que empezaron en
la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, dieron lugar a un pedido de
convocacin de una conferencia internacional sobre la migracin internacional y el desarrollo,
cuestin que la Segunda Comisin de la Asamblea General ha estado considerando cada dos
aos desde 1995. Los resultados de las consultas realizadas entre los gobiernos con respecto a
su opinin sobre la posibilidad de convocar una conferencia internacional han indicado que
todava no hay consenso para avanzar con esa propuesta. En el nterin, mediante su resolu
cin58/208, de 23 de diciembre de 2003, la Asamblea decidi que en 2006 se celebrara un
dilogo de alto nivel dedicado a la migracin internacional y el desarrollo.
Desde 1994 se han celebrado otras conferencias y reuniones internacionales organiza
das por rganos del sistema de las Naciones Unidas que han abordado cuestiones relativas a la
migracin internacional. As, el ex Equipo de Tareas del Comit Administrativo de Coordi
nacin (CAC) sobre servicios sociales bsicos para todos organiz un Simposio tcnico sobre
migracin internacional y desarrollo que tuvo lugar en La Haya en junio y julio de 1998. En
el Simposio se examinaron los ltimos adelantos en materia de investigacin sobre la migra
cin internacional y el desarrollo y se evaluaron las ventajas de diversas opciones de poltica
(Castles, 1999). En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague
en 1995, as como tambin en su seguimiento en el vigsimo cuarto perodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea General, titulado La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
y el futuro: en pos del desarrollo social para todos en el actual proceso de mundializacin,
celebrado en Ginebra del 26 de junio al 1 de julio de 2000, se consideraron los desafos plan
teados por la integracin social de los migrantes internacionales. Tanto en la Cuarta Confe
rencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, como en el vigsimo tercer pe
rodo extraordinario de sesiones de la Asamblea, titulado La mujer en el ao 2000: igualdad
entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI, se centr la atencin en las necesidades
particulares de las mujeres y los nios migrantes, especialmente de los que fueron vctimas
de trata. Por ltimo, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban, Sudfrica, en 2001,
reafirm la necesidad urgente de prevenir, combatir y eliminar todas las formas de prcticas
discriminatorias contra los migrantes.
La Asamblea del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en septiembre de 2000, ofre
ci una oportunidad de examinar la funcin de la Organizacin en relacin con los desafos
que enfrenta la humanidad en los albores del siglo XXI. Aunque en los objetivos fijados para
la aplicacin de la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas (vase la resolucin55/2 de
la Asamblea General) no se reflejaron directamente las cuestiones planteadas por la migracin
internacional, en dicho documento se hizo un llamamiento por el respeto y la proteccin de
los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias, por la eli
minacin de los actos de racismo y xenofobia y por la promocin de la armona y la tolerancia
en todas las sociedades (prr. 25).
191
En otras conferencias
internacionales recientes
tambin se consider la
192
La funcin de las organizaciones intergubernamentales

que no pertenecen al sistema de las Naciones Unidas
Entre las principales

organizaciones
internacionales que no
pertenecen a las Naciones
Unidas que se ocupan de la
migracin estn la OIM
la OCDE
la Federacin
Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la
MediaLuna Roja
y la Comisin Mundial
sobre las Migraciones
Internacionales
Fuera del sistema de las Naciones Unidas hay tambin una serie de organizaciones internacio
nales cuyas actividades en la esfera de la migracin internacional facilitan la cooperacin inter
nacional. En la presente seccin se describen la funcin y las actividades de las organizaciones
internacionales clave que tienen un inters activo en esferas relacionadas con la migracin in
ternacional.
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), creada en 1951, desempea
un papel cada vez ms importante en la gestin de la migracin en todo el mundo. Con 105 Es
tados miembros y 27 Estados en calidad de observadores, el principio rector de la OIM es que
la migracin en condiciones humanitarias y ordenadas puede beneficiar por igual a los pases
de donde proviene y a las sociedades que la acogen. La OIM realiza una variedad de actividades
operacionales, incluido el aumento de la capacidad; la asistencia en el retorno de migrantes; la
aplicacin de medidas eficaces contra el trfico; la facilitacin de la migracin de mano de obra,
y la difusin oportuna y fidedigna de informacin sobre la migracin internacional a travs
de los medios de comunicacin. La organizacin tambin realiza investigaciones, y entre sus
publicaciones est el World Migration Report. Desde 2000, la OIM ha organizado anualmente
un Dilogo Internacional sobre la Migracin, en el que la comunidad internacional puede de
batir e intercambiar experiencias y buenas prcticas de gestin de la migracin. Entre los Di
logos anuales, la OIM trabaja con organizaciones asociadas para organizar talleres prcticos
sobre temas nuevos como la migracin y el comercio. La OIM tambin ha sido fundamental
para apoyar el establecimiento y desarrollo, entre los gobiernos, de muchos procesos consulti
vos regionales sobre migracin.
Mediante el Grupo de Tareas sobre Migracin, la Organizacin de Cooperacin y De
sarrollo Econmicos (OCDE) participa en debates, estudios y la produccin de informacin
sobre varios aspectos de la migracin internacional. El trabajo de la OCDE en la esfera de la
migracin internacional se basa en la observacin continua de los movimientos migratorios in
ternacionales y de las polticas de los pases miembros y de pases seleccionados que estn fuera
de su zona, as como tambin en el anlisis profundo de los aspectos econmicos y sociales de la
migracin. Entre las cuestiones de que se ocupa estn la funcin de la migracin internacional
para mitigar la escasez de mano de obra; los vnculos entre la migracin internacional, la din
mica demogrfica y el crecimiento econmico, y el efecto fiscal de la migracin internacional.
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
que se especializa en la respuesta en casos de desastres naturales, preparacin para casos de
desastre, atencin de la salud y comunitaria, presta asistencia directa a refugiados y personas
internamente desplazadas y migrantes vctimas de desastres naturales, crisis socioeconmicas
y emergencias sanitarias.
La Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales, creada en diciembre
de2003 en respuesta a un pedido del Secretario General de las Naciones Unidas, es un rgano
independiente que est integrado por 12personas eminentes provenientes de todas las regio
nes del mundo. Los objetivos de la Comisin son: a) situar las migraciones internacionales en
el programa mundial; b) analizar los vacos existentes en las polticas sobre migracin actuales
y examinar las interrelaciones entre las migraciones y otras cuestiones, y c) presentar recomen
daciones al Secretario General y a otras entidades interesadas sobre la mejor forma de abordar
las cuestiones relativas a la migracin internacional a nivel mundial. La Comisin organizar
una serie de audiencias regionales y presentar un informe al Secretario General a mediados
de 2005.
Conclusiones
Desde 1990 las cuestiones relativas a la migracin internacional han ocupado un lugar priori
tario en el programa de temas polticos de un creciente nmero de pases. La complejidad de
las corrientes migratorias internacionales y su escala creciente han instado a los gobiernos a ir
ms all de los mecanismos unilaterales o bilaterales tradicionales para gestionar la migracin
internacional. Como respuesta, los gobiernos han estado explorando nuevas formas de colabo
racin y cooperacin en la gestin de la migracin.
En este captulo se han examinado diversas formas de cooperacin cuyo objetivo es mejo
rar la gestin de la migracin internacional. Un creciente nmero de pases emplea el enfoque
bilateral. En ausencia de un rgimen mundial para la migracin internacional, los procesos
consultivos regionales de naturaleza informal se han convertido en un componente clave de la
gestin de la migracin, y ahora existen prcticamente en todas las regiones del mundo. Mien
tras algunos instrumentos jurdicos internacionales que tratan de la migracin internacional
siguen careciendo de un apoyo mundial, varios rganos y organizaciones intergubernamenta
les tienen una actuacin cada vez ms importante en esta esfera.
Dada la complejidad de la migracin internacional, los gobiernos estn recurriendo a
una gama cada vez ms grande de medidas cooperativas a fin de organizarla de una manera
ordenada que, en el grado ms alto posible, beneficie a todos los interesados. Cada enfoque
tiene virtudes y limitaciones. Como no es probable que, en el futuro previsible, la migracin
internacional disminuya en volumen o importancia, lo mejor para los diversos interesados
gobiernos, organizaciones internacionales e intergubernamentales y organizaciones no gu
bernamentales es continuar utilizando los mecanismos existentes que sean beneficiosos y, al
mismo tiempo, buscar formas nuevas y ms eficaces de cooperacin internacional.
Notas
1
2
3
4
En 1980 el Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME), pas a llamarse
Comit Intergubernamental para las Migraciones (CIM), y Organizacin Internacional para las
Migraciones en 1989.
Alemania, Canad, Irlanda, Japn, Malta, Pases Bajos, Reino Unido y Repblica de Corea.
Vase http://www.baliprocess.net (consultado el 15 de marzo de 2004).
El texto completo est disponible en http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/gatsintr_e.
htm (consultado el 19 de octubre de 2004).
193
Anexo
Estado actual de la recopilacin

de estadsticas sobre migracin
internacional
La Divisin de Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DAES)
(Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas) ha recopilado estadsticas sobre migracin
internacional durante ms de 50aos. Las autoridades nacionales, as como tambin la co
munidad internacional, han reconocido desde hace mucho tiempo la falta de uniformidad
que existe entre los pases para determinar quin es migrante internacional. La Conferencia
Internacional del Trabajo, al principio del decenio de 1920, inici las actividades tendientes
a crear definiciones y mtodos uniformes para elaborar estadsticas comparables sobre mi
gracin internacional. A fines del decenio de 1940, la Comisin de Poblacin y la Comisin
de Estadstica de las Naciones Unidas abordaron la cuestin de formular recomendaciones
para las estadsticas sobre la migracin internacional. Como resultado, en 1953 se aprob el
primer conjunto de recomendaciones de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 1953). Las
recomendaciones fueron luego revisadas en 1976 (Naciones Unidas, 1979). Con posterio
ridad, en 1998, se formularon y publicaron recomendaciones como Recomendaciones sobre
Estadsticas de las Migraciones Internacionales, Revisin 1 (Naciones Unidas, 1998c).
Facilitado por los medios de transporte y comunicacin confiables y econmicos, en
la segunda mitad del siglo XX se produjo un aumento constante del nmero de migrantes,
en una era de creciente globalizacin y continuas diferencias entre los pases. A pesar de la
creciente importancia de la migracin internacional y de las preocupaciones que causa a me
nudo, con frecuencia faltan las estadsticas necesarias para caracterizar las corrientes migra
torias, observar los cambios con el correr del tiempo y proporcionar a los gobiernos una base
slida para la formulacin y aplicacin de las polticas. Con respecto al mundo en desarrollo
en particular, hay indicios que sugieren que desde 1976 han disminuido las estadsticas dis
ponibles sobre migracin internacional (Bilsborrow, 1997; Naciones Unidas, 2004a).
La Comisin de Estadstica, reconociendo la necesidad de mejorar las estadsticas so
bre migracin internacional, en su vigsimo sptimo perodo de sesiones pidi que se re
visaran las recomendaciones de 1976 sobre migracin internacionala . La Revisin 1 de las
Recomendaciones fue el resultado de la colaboracin entre la Divisin de Estadstica de las
Naciones Unidas y la Oficina de Estadstica de las Comunidades Europeas (EUROSTAT),
en cooperacin con la Divisin de Poblacin de la Secretara de las Naciones Unidas, las
comisiones regionales y otras organizaciones interesadas.
Adems de la compilacin de la Revisin 1 de las Recomendaciones sobre estadsticas
de migracin internacional y su aplicacin, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas
tambin ha trabajado en el desarrollo de otras normas y mtodos aplicables a las estadsticas
de migracin internacional, as como tambin en ms de 50 aos de recopilacin de datos so
bre migracin. El presente anexo tiene por objeto presentar un panorama general del estado
actual de la recopilacin de datos realizada por la Divisin de Estadstica sobre estadsticas
de migracin internacional. En la primera parte del anexo se ponen de relieve las actividades
de la Divisin de Estadstica relacionadas con el desarrollo de normas y mtodos en la esfe
rade la migracin internacional. En la segunda parte se examina la informacin recopilada
sobre poblaciones de migrantes. Se analizan datos suministrados por los pases y se indica
el nivel de la presentacin de informes de los dos ltimos decenios de censos (19851994
y 19952004) para el Demographic Yearbook de las Naciones Unidas b. En la ltima parte
195
196
del anexo se reconocen los problemas de la recopilacin de estadsticas sobre corrientes de

migracin internacional y se detallan los continuos esfuerzos que ha realizado la Divisin
deEstadstica para mejorar la disponibilidad y comparabilidad de los datos sobre corrientes
de migracin internacional.
Desarrollo de normas y mtodos

La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas ha publicado directrices y recomendaciones
sobre conceptos y mtodos para ayudar a los pases en la recopilacin y difusin de sus datos.
Las recomendaciones se desarrollaron con miras a mejorar la calidad de los datos sobre migra
cin internacional y promover la aplicacin por los pases de definiciones y conceptos comunes,
de manera de aumentar la comparabilidad de los datos a nivel internacional. Dos de los conjun
tos ms recientes de recomendaciones de las Naciones Unidas se refieren a la recopilacin de
datos sobre migracin internacional: las ya mencionadas Recomendaciones sobre Estadsticas de
las Migraciones Internacionales, Revisin 1 y los Principios y recomendaciones para los censos de
poblacin y habitacin, Revisin 1 (Naciones Unidas, 1998d).
La revisin ms reciente del conjunto de recomendaciones sobre migracin interna
cional, las Recomendaciones sobre Estadsticas de las Migraciones Internacionales, Revisin 1,
se public (en 1998) en cumplimiento de la solicitud de la Comisin de Estadstica. En esa
publicacin se examinan nuevas definiciones internacionalmente acordadas y las pertinentes
fuentes de datos y se propone una nueva clasificacin de las corrientes de entrada y de salida
de viajeros internacionales (cuadro 1 y recuadro 2)c . En las Recomendaciones tambin se pre
senta un marco para la compilacin de estadsticas sobre las corrientes, prestando particular
atencin a la compilacin de estadsticas con orientacin normativa a partir de los datos exis
tentes. Adems, en las Recomendaciones se pone nfasis en los temas relativos a los solicitantes
de asilo y los refugiados, y se dan definiciones de conceptos pertinentes y se presentan tabu
laciones recomendadas.
Los Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin, Revisin 1 se
publicaron para ayudar a los pases a planificar y llevar a cabo censos de poblacin y habitacin.
En esa publicacin se examinan los aspectos operacionales de los censos de poblacin y habita
cin, y los temas para los censos, as como tambin los productos de los censos y la utilizacin
de los datos. En la publicacin se considera la migracin internacional como tema de censo. En
los Principios y recomendaciones se presenta una lista de subtemas que se pueden utilizar en el
censo para identificar la poblacin inmigrante y sus caractersticas y tambin se proporcionan
tabulaciones seleccionadas relacionadas con la migracin internacional a los fines de la difu
sin de los datos de censos.
Recopilacin de datos sobre poblaciones de migrantes

Comnmente se hace referencia a los datos sobre migracin internacional como datos sobre
poblaciones y datos sobre corrientes migratorias. De acuerdo con ambos conjuntos de Recomendaciones, la poblacin de migrantes internacionales presente en un pas comprende al con
junto de personas que alguna vez cambiaron su pas de residencia habitual. Sin embargo, para
el estudio del efecto de la migracin internacional el inters se centra en dos subpoblaciones:
a) la de extranjeros (no ciudadanos) que viven en un pas, y b) la de personas nacidas en un
pas diferente de aquel en que viven (los nacidos en el extranjero). Los censos de poblacin son
considerados como la mejor fuente para recopilar datos sobre la poblacin de inmigrantes y sus
caractersticas.
La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas recoge la mayor parte de su datos de
las autoridades nacionales de estadstica, empleando un juego de cuestionarios del Demographic Yearbook. La recopilacin de datos se hace principalmente en la esfera de las poblaciones
migratorias. Los datos sobre poblaciones de migrantes se renen mediante dos cuestiona
rios del censo de poblacin, que se envan a los pases cuando se conoce la realizacin de un
Anexo
censo. Se los enva todos los aos hasta que se haya recibido la mayor parte de los datos. En
el cuestionario del censo de poblacin sobre caractersticas generales se recopila la siguiente
informacin:
Poblacin nativa y nacida en el extranjero, por edad, sexo y residencia urbana/rural;
Poblacin nacida en el extranjero, por pas de nacimiento, edad y sexo;
Poblacin nacida en el extranjero que se encuentra en el pas durante menos de cinco

aos, por pas de nacimiento, edad y sexo;
Poblacin por pas de ciudadana y sexo.

El cuestionario del censo de poblacin sobre caractersticas generales rene informacin
sobre la poblacin nacida en el extranjero econmicamente activa, por ocupacin, edad, sexo y
residencia urbana/rural.
Como las poblaciones de migrantes se expresan, principalmente, en trminos de pobla
cin nacida en el extranjero y extranjeros (no ciudadanos), el nivel de respuesta de los pases y
regiones se ilustra utilizando la disponibilidad de datos sobre nacidos en el extranjero o sobre
poblacin, clasificados por ciudadana, recopilados en las dos ltimas series de censos de po
blacin (19851994 y 19952004). Puesto que muchos de los cuestionarios del Demographic
Yearbook tambin piden datos desglosados por sexo, tambin se examina el nmero de pases
que han podido suministrar datos sobre poblacin nacida en el extranjero o de poblacin
por ciudadana desglosados por sexo. Aqu no se darn ms detalles, aunque es sabido que
cuanto ms detallada es la informacin requerida por el cuestionario, menor es el nivel de
respuesta.
Hasta ahora, el nmero de pases y regiones que alguna vez, desde 1985, han suministra
do alguna informacin sobre la poblacin nativa y nacida en el extranjero es de 90 entre 230. El
nmero de pases que informaron esos datos en la serie de censos de 1990 (19851994) es supe
rior hasta este momento al de la serie de 2000 (19952004). El nivel ms bajo de presentacin
de informes sobre poblacin nativa y nacida en el extranjero, correspondiente al decenio de
censos del ao 2000, se debe al hecho de que algunos pases todava no han realizado sus censos
de la serie de 2000 y que algunos otros, aunque realizaron sus censos, no presentaron datos a
la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidasd. Adems, hay variaciones importantes en
el nivel de respuesta por regiones geogrficas (vase el cuadro). Por ejemplo, 25 pases y regio
nes de Europa, entre 48, suministraron algunos datos sobre poblacin nacida en el extranjero,
mientras que 15 pases y regiones de frica, entre 56, suministraron dichos datos.
Hay 85 pases y regiones que han suministrado datos sobre poblacin desde 1985, desglo
sados por ciudadana. El porcentaje de pases que han suministrado desgloses de poblacin por
ciudadana fue similar en todos los continentes en la serie de censos de 1990, con una respuesta
ligeramente superior de frica y Europa a la de los dems cuatro continentes. Con respecto a la
serie de censos de 2000, aproximadamente un cuarto de los pases y regiones de Asia y Europa
Pases y regiones que proporcionaron por lo menos una vez al Demographic Yearbook
estadsticas sobre poblacin nacida en el exterior o extranjera, 19852004
Datos sobre
Poblacin nacida en el exterior
Poblacin por ciudadana
19851994
19952004
19852004
19852004
19952004
19852004
Total
depases
frica
Amrica del Norte
Amrica del Sur
Asia
Europa
Oceana
12
14
7
13
16
7
4
6
3
7
13
5
15
17
7
15
25
11
19
11
3
15
17
5
6
2
1
13
10
2
22
11
3
20
23
6
56
37
14
50
48
25
Total
69
38
90
70
34
85
230
Regin
197
198
presentaron datos de la poblacin por ciudadana, mientras que el porcentaje de respuesta para
los otros continentes fue mucho menor. La baja proporcin de pases que presentaron datos en
el decenio de censos de 2000 se vincul con el hecho de que algunos pases no haban realizado
sus censos o todava no haban presentado datos sobre esa serie de censos.
La mayora de los pases que han presentado datos sobre poblacin nacida en el extranje
ro o sobre poblacin por ciudadana desde 1985 tambin suministraron esos datos desglosados
por sexo. Por ejemplo, entre 90 pases y regiones que han suministrado algn dato sobre pobla
cin nacida en el extranjero desde 1985, 83 pases (92%) tambin presentaron el desglose por
sexo. De manera similar, de 85 que han presentado datos sobre la poblacin por ciudadana
desde 1985, 79 (93%) tambin presentaron datos desglosados por sexo.
Adems de la informacin requerida mediante los cuestionarios del Censo de Poblacin
del Demographic Yearbook, en los Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y
habitacin, Revisin 1, tambin se recomiendan las siguientes tabulaciones:
Poblacin nacida en el extranjero, por perodo de arribo, pas de nacimiento, edad y sexo;
Poblacin, por pas de nacimiento y ciudadana, edad y sexo;
Poblacin nacida en el extranjero, por estado civil, edad y sexo;
Poblacin nacida en el extranjero, aos de edad y ms, por ocupacin habitual (o ac

tual), edad y sexo;
Poblacin nacida en el extranjero econmicamente activa, aos de edad y ms, por

perodo de arribo, ocupacin y sexo;
Poblacin nacida en el extranjero, aos de edad y ms, por nivel de instruccin, edad
y sexo.
Aunque las mencionadas tabulaciones adicionales son recomendadas por las Naciones
Unidas, el nivel de respuesta, incluso sobre la informacin ms elemental sobre poblaciones
de ciudadanos nacidos en el extranjero o extranjeros todava es muy bajo. Por ejemplo, hasta
ahora slo 90 entre 230 pases y regiones han podido suministrar datos sobre el tamao de la
poblacin nacida en el extranjero, o datos sobre poblacin, por ciudadana (85 entre 230) des
de1985. El hecho de que, entre los que han suministrado datos desde 1985, 17pases y regiones
no han realizado ningn censo desde 1985, pone ms en duda las comparaciones internaciona
les. Adems, como ya se subray, aun entre los pases que han realizado un censo desde 1985,
algunos quizs no han incluido en sus cuestionarios de censos nacionales preguntas sobre po
blaciones nacidas en el extranjero o sobre ciudadana.
Se han realizado esfuerzos continuos para mejorar la recopilacin de datos estadsticos
de la poblacin migratoria internacional. Por ejemplo, la Divisin de Estadstica de las Nacio
nes Unidas ha estado alentando a los pases que no realizaron ningn censo en los ltimos
10 aos a que llevaran a cabo un censo de poblacin y habitacin. La Divisin de Estadstica
tambin participa de actividades orientadas a prestar asistencia a los pases y regiones a realizar
censos bien planificados, as como tambin a incorporar en los censos temas tradicionales y
nuevos. En septiembre de 2004 se celebrar un simposio sobre censos, en el que se invitar a
funcionarios de alto nivel de los gobiernos a promover una mejor planificacin, conduccin y
procesamiento de datos en la serie de censos de poblacin y habitacin de 2010.
Adems, en el mismo perodo se celebrar una reunin del Grupo de Expertos para revi
sar los actuales Principios y recomendaciones para los censos de poblacin y habitacin, Revisin1.
En el examen se tomarn en consideracin las cuestiones recin surgidas. Por ejemplo, en la
esfera de la migracin internacional, las variables de lugar de nacimiento y ciudadana son par
ticularmente pertinentes para el estudio de la migracin internacional. Mientras una variable
podra ser pertinente en un pas, la otra se podra utilizar ms en otro pas. En algunos pases
la atencin se est desplazando hacia el lugar de nacimiento debido al problema de la doble
ciudadana y tambin porque es difcil rastrear los cambios de ciudadana, lo que exigira una
variable adicional: la ciudadana al nacer. En la reunin del Grupo de Expertos se examinarn
cuestiones similares a sta, de manera de que en los Principios y Recomendaciones se reflejen
las experiencias nacionales. El objetivo final es presentar las recomendaciones ms pertinentes
para que los pases las consideren cuando planifican un censo.
Anexo
Con respecto a los pases que han realizado censos exitosamente, la Divisin de Esta
dstica de las Naciones Unidas est dedicada a mejorar su nivel de respuestas a los Cuestio
narios del Demographic Yearbook de las Naciones Unidas. Se est procurando mejorar esos
Cuestionarios: en noviembre de 2003 se celebr una reunin del Grupo de Expertos sobre el
examen del sistema de recopilacin de datos del Demographic Yearbook. A raz del examen de
los Cuestionarios, el Grupo de Expertos formul una serie de recomendaciones sobre la forma
de servir mejor a las necesidades de los gobiernos y la comunidad internacional con respecto a
la recopilacin y difusin de datos ms amplios, comparables y oportunos, reduciendo al mis
mo tiempo la carga de los pases para llenar los cuestionarios. Esas mejoras generales tambin
facilitarn la recopilacin de estadsticas sobre migracin de pases y regiones.
Recopilacin de datos sobre corrientes migratorias

Los datos sobre corrientes migratorias indican la incidencia de las personas que se trasladan
a un pas que no es el de su residencia habitual durante un perodo determinado de tiempo,
como mnimo de tres meses. En los datos se excluye a las personas que se trasladan a un pas
para realizar viajes temporarios con fines de recreacin, vacaciones, visitas a amigos y parientes
y otros viajes de ese tipo que no cambian el pas de residencia habitual (vase el recuadro 1 en
Recomendaciones sobre Estadsticas de las Migraciones Internacionales, Revisin 1). Entre las
fuentes principales de datos sobre corrientes migratorias estn los registros de cruce de fronte
ras, encuestas de viajeros, registros de poblacin, solicitudes de visados, solicitudes de permisos
de trabajo, solicitudes de permisos de estada y solicitudes de asilo.
Con frecuencia la responsabilidad de obtener datos para las estadsticas de migracin
internacional es compartida por diferentes instituciones, como el ministerio de trabajo, el mi
nisterio del interior y la polica. Por lo tanto, el principal desafo que enfrentan las oficinas
nacionales de estadstica, cuando renen y compilan datos sobre la migracin internacional,
se vincula con la variedad de fuentes de datos y con el grado de coordinacin requerido de las
diversas instituciones.
La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas tiene el mandato de comunicarse con
las autoridades nacionales encargadas de la preparacin de estadsticas, y de prestarles asisten
cia, a los efectos de la reunin, compilacin y difusin de los datos. Por lo tanto, ha podido
orientar a los pases en el acopio y compilacin de estadsticas de migracin internacional reco
piladas principalmente en censos de poblacin y encuestas por muestreo, como se explica en la
seccin anterior. Sin embargo, de los datos sobre corrientes migratorias a menudo se encargan
otros ministerios, como el de planificacin, el de trabajo o el del interior.
Aunque es bastante difcil recopilar datos sobre corrientes migratorias sin un claro man
dato internacional para comunicarse con los organismos nacionales pertinentes, la Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas est procurando mejorar el nivel de respuesta y comparabi
lidad de los datos sobre corrientes migratorias mediante su contacto oficial con las autoridades
nacionales encargadas de las estadsticas.
La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas presta apoyo tcnico a los pases para
el acopio y compilacin de datos y para la capacitacin de expertos en estadstica para la aplica
cin de los principios y recomendaciones sobre conceptos y mtodos estadsticos. La Divisin
de Estadstica tambin responde a solicitudes de las oficinas nacionales de estadstica sobre la
provisin de asistencia y asesoramiento tcnico.
En este contexto, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, en colaboracin con
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), organiz
un seminario sobre el mejoramiento de la recopilacin de estadsticas de las migraciones inter
nacionales, que se celebr en Ginebra del 15 al 17 de septiembre de 2003. El objetivo principal
del seminario fue orientar a los expertos en estadstica en el uso de las Recomendaciones sobre
Estadsticas de las Migraciones Internacionales, Revisin 1. Se present a los participantes infor
macin sobre la recopilacin de estadsticas de la migracin internacional a partir de fuentes
de datos disponibles, como se especifica en las Recomendaciones. Los participantes pasaron
199
200
revista a los requisitos necesarios para elaborar estadsticas de migracin internacional, y el uso
de stas, y exploraron formas de producir estadsticas ms completas y oportunas a fin de satis
facer la creciente demanda que presenta la formulacin de polticas y decisiones debidamente
fundamentadas. Actualmente se est planificando la realizacin de otro seminario en la regin
de la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP), para ayudar a los pases
de la regin en el acopio y la compilacin de estadsticas sobre migracin.
Se ha elaborado un cuestionario de ensayo de estadstica sobre viajes y migracin in
ternacionales, para el sistema del Demographic Yearbook, cuyo primera prueba se llev a cabo
durante el Seminario de 2003 mencionado supra. El cuestionario de ensayo tambin ser
sometido a prueba en la comunicad de las islas del Pacfico, adems de otras regiones y su
bregiones del mundo.
Tambin hay un plan para armonizar las prcticas nacionales en forma de mdulos de ca
pacitacin basados en la Web. El propsito de esta prctica es ayudar a las oficinas de estadstica
en la recopilacin de estadsticas sobre migracin internacional, explorando diferentes fuentes
de datos y proporcionando un enfoque armnico de las prcticas ilustrativas de pases.
Conclusin
La recopilacin internacional de datos para estadsticas de migracin, tal como se realiz
durante los pasados 50aos, ha sido una empresa difcil. Por ejemplo, menos del 40% de los
pases y regiones han proporcionado algunos datos sobre poblacin de migrantes desde 1985,
mientras que la respuesta sobre datos de corrientes migratorias es todava ms escasa. Las esta
dsticas sobre migracin internacional sufren de una falta de conceptos armonizados entre los
pases. Tambin hay falta de recursos y de coordinacin entre diversos organismos de los pases,
as como tambin a nivel nacional e internacional.
La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas ha trabajado activamente para lograr
acuerdo sobre conceptos y definiciones internacionalmente comparables, mediante la compila
cin de una serie de recomendaciones sobre estadsticas de migracin internacional, y mejoran
do la capacidad nacional por medio de actividades de cooperacin tcnica, como los seminarios
internacionales y regionales y las reuniones de grupos de expertos.
Es probable que en el futuro cercano ms pases puedan proporcionar datos sobre la po
blacin de migrantes. Sin embargo, debido a los mecanismos especficos con los cuales los pa
ses renen datos sobre las corrientes internacionales de migrantes, y a la falta de un mandato
claro de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas con respecto a la recopilacin de
esos datos directamente de las autoridades nacionales ms pertinentes, los progresos en esta
esfera sern limitados. Sigue siendo poco claro si es posible lograr un acuerdo internacional
para facilitar la recopilacin de datos sobre corrientes migratorias por conducto de autorida
des nacionales que no sean las oficinas de estadsticas respectivas. Adems, es necesario seguir
estudiando la cuestin relativa a la forma en que tal acuerdo afectara al proceso actual de
recopilacin de datos.
Notas
a
b
c
d
Vase Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 1993, Suplemento No.6 (E/1993/23),
prr. 129 d).
Demographic Yearbook es una publicacin anual que abarca una amplia gama de temas demogrficos y sociales. Las estadsticas sobre migracin internacional se recogen de las autoridades nacionales de estadstica mediante cuestionarios del sistema de recopilacin de datos
del Yearbook. Los datos reunidos se publican en el Yearbook.
Esta nueva clasificacin reemplaza a la que se present en el cuadro 1 de las Recomendaciones
sobre Estadsticas de las Migraciones Internacionales, Revisin 1 (Naciones Unidas, 1980).
Los cuestionarios del censo se enviaron, hasta marzo de 2004, a todos los pases que haban
realizado un censo durante el perodo 19952004. En 2005 se publicar un volumen especial
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Litho in United Nations, New York

04-55811October 2006695
ISBN 92-1-309063-3

United Nations publication

Sales No. S.04.II.C.3
E/2004/75/Rev.1/Add.1
ST/ESA/291/Add.1
A s u n t o s
Otras publicaciones de las Naciones Unidas sobre este tema:
Pginas: 301
Precio: US$ 55,00
Situacin y perspectivas econmicas mundiales, 2004

Este informe anual, el sexto publicado conjuntamente por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la
Secretara de las Naciones Unidas y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),
presenta y actualiza la primera parte del Estudio Econmico y Social Mundial, 2003 sobre las tendencias y polticas predominantes en la economa mundial. Se examinan las varias caractersticas comunes compartidas en diverso grado por
la mayora de los pases en el transcurso del ao 2003: crecimiento econmico, aumento de las corrientes del comercio
internacional y de las corrientes netas de capital privado hacia los pases en desarrollo, en contraste con un estancamiento de la inversin directa extranjera. En el informe se pronostica una recuperacin econmica continua, pero se
seala que la fuerza de esa recuperacin depende en alto grado de los estmulos de polticas destinadas a lograr bajas
tasas de inters y medidas fiscales de expansin. Tambin se pide la cooperacin internacional para reducir diferencias estructurales en las tasas de crecimiento entre pases importantes y para facilitar y aumentar el crecimiento y el
ingreso en los pases en desarrollo, incluso mediante mejoras en los sistemas comerciales y financieros internacionales.
ISBN 92-1-109146-2
Pginas: 73
Precio: US$ 10,00
Cuestiones relativas al desarrollo local y de alcance mundial:

Informe del Comit de Polticas de Desarrollo sobre su quinto perodo de sesiones (7 a 11 de abril de 2003)
En este informe, preparado por un grupo de expertos independientes designados por las Naciones Unidas, se examinan cuestiones relativas al desarrollo local y de alcance mundial. En l se estudian medidas destinadas a mejorar la
movilizacin de los recursos y el entorno favorable a la eliminacin de la pobreza, en el contexto de la aplicacin del
Programa de Accin en favor de los pases menos adelantados para el decenio 2001-2010, y se formulan recomendaciones orientadas a eliminar algunos de los obstculos existentes al respecto. En el informe se presentan propuestas sobre
la forma de evaluar el avance hacia la buena gestin de los asuntos pblicos como parte del esfuerzo tendiente a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Tambin se presentan los resultados del examen
trienal de 2003 de la lista de pases menos adelantados y se proponen medidas para lograr una transicin sin dificultades para los pases que salen de la lista.
Nmero de venta: E.03.II.A.3
ISBN 92-1-104522-3
Pginas: 71
Precio: US$ 10,00
Estudio Econmico y Social Mundial, 2004: Tendencias y polticas de la economa mundial

El Estudio Econmico y Social Mundial, 2004 se publica en dos partes. En la primera se examina el estado de la
economa mundial en 2003 y 2004. Adems de presentar un panorama a corto plazo de la economa mundial, examina
las novedades producidas en el comercio y las finanzas internacionales e incluye un cuadro general de la situacin de
las economas del mundo a mediados de 2004.
ISBN 92-1-109145-4

ISBN 92-1-309063-3
04-55811Octubre de 2006695
Pginas: 192
Precio: US$ 35,00
Estudio Econmico
asdf
asdf
Naciones Unidas
s o c i a l e s
ISBN 92-1-109143-8
Estudio Econmico y Social Mundial, 2004 Migracin internacional Naciones Unidas
Estudio Econmico y Social Mundial, 2003:

Tendencias y polticas de la economa mundial Poltica econmica y pobreza
En la primera parte del Estudio de 2003 se hace un examen de la economa mundial en una poca de desaceleracin y
bajo rendimiento econmicos. En 2002 se detuvo el crecimiento econmico y en muchos pases aument el desempleo;
el comercio internacional careci de dinamismo y disminuyeron las corrientes de capital. Esto perjudic especialmente
a los pases en desarrollo y como resultado la economa mundial no logr el crecimiento econmico rpido y sostenido
necesario para hacer frente a la pobreza y a otros problemas.
En la segunda parte se examinan los efectos que tienen en la pobreza las polticas econmicas dirigidas a estimular el
crecimiento econmico. Se hace un examen de algunas polticas fiscales y monetarias recientes, de las polticas destinadas a estimular el comercio y la productividad agrcola, y de la transicin de las economas planificadas a economas
de mercado de varios pases a fin de evaluar sus efectos sobre los pobres, especialmente teniendo en cuenta el compromiso asumido por los Gobiernos de reducir, para el ao 2015, la proporcin de personas que viven con menos de
un dlar diario y la de aquellas que padecen hambre. En el Estudio se reconoce que el crecimiento econmico a largo
plazo es una fuerza poderosa para reducir la pobreza, pero se sostiene que necesita el acompaamiento de polticas
ajustadas especficamente para lograr este objetivo.
e c o n m i c o s

Estudio Economico y Social Mundial Naciones Unidas 2004

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Otras publicaciones de las Naciones Unidas sobre este tema:

Precio: US$ 55,00

Situacin y perspectivas econmicas mundiales, 2004

Precio: US$ 10,00

Cuestiones relativas al desarrollo local y de alcance mundial:

Precio: US$ 10,00

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004: Tendencias y polticas de la economa mundial

Nmero de venta: S.04.II.C.3

Precio: US$ 35,00

Nmero de venta: E.03.II.C.1

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004 Migracin internacional Naciones Unidas

Estudio Econmico y Social Mundial, 2003:

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales

La migracin internacional en el siglo XIX

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

Los grandes movimientos de trabajadores, cuyo principal incentivo para la emigra

La migracin durante el actual perodo de globalizacin

ParticiPoblacin Migrantes pacina

ParticiPoblacin Migrantes pacina

ParticiPoblacin Migrantes pacina

ParticiPoblacin Migrantes pacina

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

migrantes no autorizados era de aproximadamente 3 millones. Sin embargo, las estimaciones

Efectos econmicos mundiales de la migracin internacional

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

Efectos econmicos de la migracin internacional

Fuente: Naciones Unidas/DAES,

Dan a los trabajadores oportunidades que no

Pueden aliviar el efecto, en el mercado local,

Prdida de trabajadores altamente

Afluencia de remesas y divisas.

Disminucin del crecimiento y la

Rentabilidad ms baja de las inversiones

La migracin selectiva puede originar

Prdidas de ingresos fiscales por los

Con el tiempo las remesas pueden

Transferencia de tecnologa, inversiones y capital

Pueden favorecer el aumento de las corrientes

Estmulo a la inversin en la educacin nacional

El retorno de trabajadores cualificados puede

Fuentes: Naciones Unidas/

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

Asia oriental y meridional

Fuente: Naciones Unidas/

Amrica Latina y el Caribe

Efectos econmicos en los pases de destino

tiplicadores, aumentan la demanda de mano de obra compensando el aumento inicial de la

Integracin social de los migrantes

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

Polticas nacionales de migracin

Iniciativas multilaterales de poltica

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

De los cuales: pases con

La Secretara de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, ha contribuido a la

Perspectivas de la migracin internacional

Tasa de aumento natural

20452050 (por 1000)

Tasa de migracin neta

Tasa de aumento natural

Tasa de migracin neta

Estudio Econmico y Social Mundial, 2004

ms desarrolladas disminuira de 1.200 millones en 2000 a 1.000 millones en 2050, pero se