UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Introduccin a la Administracin
Pblica
Alumna:

Maribel Esperanza Contreras

Palacios.

Curso:

Derecho Procesal Constitucional

Docente:
Cajamarca, Enero del 2014

A mi familia por su constante apoyo.

A Dios por permitirme seguir con mis estudios.

NDICE
INTRODUCCIN
I.
II.

III.

IV.

V.
VI.

VII.
VIII.
IX.

X.
XI.
XII.
XIII.

LA ADMINISTRACIN PBLICA
Objetivamente
Subjetivamente
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA
a) Escuela de Viena
b) Escuela Francesa
c) Doctrina Italiana
FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
III.1. La funcin gubernativa o poltica
III.2. La funcin legislativa
III.3. Funcin jurisdiccional
III.4. La funcin administrativa
III.5. La funcin administrativa en los tres rganos
III.6. La funcin administrativa en el rgano legislativo
III.7. la funcin administrativa en el rgano judicial
CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVA
Funcin Gubernamental
Funcin Legislativa
Funcin Jurisdiccional
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
VI.1. SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Sujeto Pasivo
Sujeto Activo
VI.2. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
CARACTERSTICAS DE LOS ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
a) Activa y contenciosa
b) Directa e indirecta
c) De control
d) Burocrtica y consultiva
e) Colegiada
LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
ESTRUCTUDA BSICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN

Las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar

los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo
exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la
Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca,
slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar
para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy

la

mayor

parte

de

los

Estados

del

orbe

han

conformado

su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue

la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo

desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente
al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con
ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico,
y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.

I. LA ADMINISTRACIN PBLICA
Objetivamente
Es una accin, un conjunto de actividades enderezadas hacia un fin con total
prescindencia de la ndole del rgano, agente o autor del acto. Es la actividad
concreta dirigida a travs de una accin positiva a la realizacin de los fines de
seguridad, progreso y bienestar de la colectividad, funcin por tanto
encaminada a la integracin de la actividad individual en vista del inters
colectivo. Se aparte de lo formal y contingente para considerar lo sustancial, o
sea que puede haber administracin en la actividad de los tres rganos
fundamentales del Estado (rgano ejecutivo, rgano legislativo y rgano
judicial).
Subjetivamente
La administracin implica una estructura orgnica, un ente o complejo de entes
al que el ordenamiento jurdico le atribuye la funcin de administrar. En otros
trminos administracin pblica en sentido subjetivo equivale a aparato
administrativo, dentro del mbito ms general del aparato estatal que integra
tambin el aparato legislativo y jurisdiccional; de all que se hable en ocasiones
de un estado administrador, frente a un estado legislador y a un estado juez.

Con ms propiedad, la administracin en sentido subjetivo est integrado por el

conjunto de rganos que es centro de funcin administrativo.

En sentido objetivo:
Funcin administrativa

ADMINSTRACIN
En sentido subjetivo:

II. CORRIENTES

QUE

Administracin pblica

ESTUDIAN

LA

ADMINISTRACIN

PBLICA
a) Escuela de o Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron
Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina
pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin
creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del
derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada
a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la
diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los
actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la
existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos
Subjetivos.

c) Doctrina italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la

administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin
del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino
Severo Giannini.

III. FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

3.1. La funcin gubernativa o poltica
a) Aspecto Sustancial: (Qu?)
La funcin gubernativa o poltica es la actividad estatal discrecional
sin lmites jurdicos. Es realizada en ejecucin de una directa atribucin
constitucional por motivos de oportunidad, mrito, o conveniencia, fundados
en razones de seguridad, orden y defensa de la propia comunidad poltica.
Consiste, precisamente, en fijar las grandes directrices de la orientacin
poltica. Mediante la gestin de asuntos que afectan los intereses vitales de
la comunidad, respecto de su seguridad interna, relaciones internacionales
y relaciones interorgnicas o entre poderes.
Esta funcin gubernativa tiene directa inmediatez constitucional con rango
supremo de jerarqua. No tiene, en principio, legislacin intermedia.
b) Aspecto Orgnico: (Quin?)

La funcin gubernativa no requiere de un rgano especfico de realizacin.

Puede ser ejecutada tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Desde el
punto de vista orgnico, es una actividad indelegable, que est vedada en
todos los supuestos al rgano jurisdiccional. Sin embargo, adquiere su
verdadero carcter en el mbito y actuacin del rgano ejecutivo,
tpicamente gubernativo. El Poder Ejecutivo no se limita a la administracin,
sino

que

tiene

la

del desarrollo nacional,

mxima responsabilidad en
determinando

la direccin superior

los objetivos polticos

las estrategias. As tenemos en la Constitucin:

"Artculo 118. - Corresponde al Presidente de la Repblica: (...)
3. - Dirigir la poltica general de Gobierno (...,)
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la
Constitucin y las leyes le encomienden"
c) Aspecto Procesal: (Cmo?)
La funcin gubernativa se exterioriza a travs de una de las modalidades de
actos del poder": actos polticos", "de gobierno" o "institucionales". Estos
actos slo pueden emitirse en los casos constitucionales expresa o
razonablemente conferidos a los rganos estatales de legislacin y
ejecucin y dictarse con efectos jurdicos generales.

3.2. LA FUNCIN LEGISLATIVA

a) Aspecto Sustancial: (Qu?)
La funcin legislativa es la actividad estatal reglada o discrecional, cuyos
lmites son constitucionales, y cuya finalidad es principalmente la
elaboracin o creacin del derecho por medio de normas jurdicas
generales.
b) Aspecto Orgnico: (Quin?)
Se caracteriza La funcin legislativa como la actividad originaria, privativa,
especializada y, en principio indelegable del rgano legislativo. La funcin
legislativa no se determina por el slo hecho de que cumpla el rgano
encargado de legislar, pues no toda su actividad es legislativa, ni se
expresa en forma de ley. nicamente los actos que emanen del rgano
especfico legislativo y por el procedimiento establecido podr llamarse ley.
La creacin de normas generales dadas por el ejecutivo o judicial
se consideran, Funcin Administrativa. Los rganos administrativos no
ejercen funcin legislativa (Artculo 118, inciso 8 de la Constitucin.
c) Aspecto Procesal: (Cmo?)
La funcin legislativa se exterioriza por "Actos Legislativos" (Leyes), una de
las especies de actos del poder, dictados en virtud de un Procedimiento
Constitucional (para la sancin de las leyes), que producen efectos jurdicos

generales, abstractos, objetivos e impersonales, de carcter imperativo y

permanente.

3.3. FUNCIN JURISDICCIONAL

La funcin jurisdiccional dirime los conflictos de intereses que alteran o
pueden alterar el orden social. A ese fin, el Estado monopoliza la
jurisdiccin y proscribe la autodefensa, sustituyendo la actividad privada por
la actividad pblica, salvo casos excepcionales de legtima defensa. Los
individuos han sido privados de la facultad de hacerse justicia por su mano;
por eso, el orden jurdico les ha investido del derecho de accin y
al Estado del deber de jurisdiccin.
a) Aspecto Sustancial (Qu?)
Comprende la decisin, con fuerza de verdad legal, de una controversia
entre partes, que determine y restablezca el derecho en el caso concreto;
definiendo en los casos individuales la aplicacin de la normatividad jurdica
para la efectiva proteccin de las garantas y derechos consagrados por la
legislacin.
b) Aspecto Orgnico (Quin?)
Es un rgano imparcial e independiente, encargado por mandato
constitucional y exclusivo del ejercicio de la funcin jurisdiccional. Funcin
jurisdiccional y jurisdiccin judicial son expresiones y actividades idnticas,

titularizadas por un rgano estatal constitucional caracterizado por su

imparcialidad e independencia. Es independiente, indelegable, decisorio,
ejecutorio e instrumental.
c) Aspecto Procesal (Cmo?)
En cuanto a su exteriorizacin, la funcin judicial se manifiesta a travs de
normas jurdicas; y la produccin del acto jurisdiccional se ajusta a un
Procedimiento Judicial (civil, comercial, laboral, penal) que regula la
preparacin, emisin e impugnacin de la voluntad estatal judicial.
En sntesis, por funcin jurisdiccional entendemos aquella actividad del
Estado comisionada para dirimir controversias entre partes con fuerza de
verdad legal y ejercida por un rgano constitucional, imparcial, exclusivo e
independiente, que se manifiesta a travs de una norma jurdica individual,
producida por un procedimiento reglado.

3.4. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

a) Aspecto Sustancial (Qu?)

La funcin administrativa objetivamente, es un conjunto de actividades

encaminadas hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que la
realice y que se traduce en una ejecucin concreta y prctica.
As pues, la Funcin Administrativa cubre un amplio espectro de actividades
pblicas no slo de ejecucin estatal, de contenido heterogneo que puede
consistir en:

El Dictado de Normas Jurdicas Generales (Reglamentos) o Individuales

(Actos Administrativos).

La Actuacin Material en Ejecucin de decisiones para satisfacer

necesidades Pblicas (hecho administrativo.

La Certificacin de hechos jurdicamente relevantes, tanto a peticin de

particulares interesados (registros, transcripciones, certificaciones) como
de oficio (actas, inspecciones

La constitucin, modificacin y extincin de relaciones entre los

particulares (inscripciones en los registros pblicos, etc.

Consulta (dictmenes, informes, pareceres, etc.) a fin de informar o

asesorar a los rganos activos(simples actos de administracin.

El control preventivo o sucesivo de legitimidad u oportunidad de la

actividad de los rganos estatales: confiar es bueno, pero controlar es
mejor.

La promocin de la actividad de los rganos llamados a satisfacer

un inters pblico concreto.

La efectiva realizacin de los intereses pblicos por medio de actos,

hechos, etc.

b) Aspecto Orgnico (Quin?)

La Funcin Administrativa implica una Estructura Orgnica, que equivale
a la Administracin Publica, es decir, el conjunto de rganos no slo
estatales encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos
estatales. Incluye todos los rganos que forman el aparato tradicionalmente
llamada "Administracin Estatal.
c) Aspecto Procesal (Cmo?)
Tiene modos especiales de exteriorizacin, y son las formas jurdicas
administrativas

(acto,

hecho,

simple

acto,

reglamento

y contrato administrativo), que se producen, preparan, emiten y extinguen

por va de los Procedimientos Administrativos, reglados al efecto.

De lo expuesto se concluye:

Que las Funciones Administrativas indican que la accin pblica se cumple cuando
un rgano (que ejerce el poder) pone en movimiento una funcin (forma como
ejerce el poder) y a travs de un procedimiento de preparacin se produce un acto
de poder o modo de exteriorizacin o manifestacin de l. Luego:
1) La funcin administrativa constituye el objeto propio del derecho administrativo.
La Administracin que tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva: Es
Administracin Publica; y la administracin que tiene en vista el bien particular
y la justicia conmutativa es la administracin privada.

3.5. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN LOS TRES RGANOS

Sintticamente podemos indicar la funcion administrativa en los tres rganos.
a) Funcion administrativa en el rgano ejecutivo
Las vas principales de esta actividad son:

La intervencin: Polica, defensa

Fomento: Promocin y estmulo a los particulares.

Servicio pblico: Prestacin positiva del estado para la satisfaccin

de las necesidades pblicas, a travs de una actividad tcnica,
regular y contina.

b) Funcion administrativa en el rgano legislativo

Las vas principales de esta actividad son:

La actividad control inter-orgnico: controlar el rgano ejecutivo es

de naturaleza administrativa.

Juicio poltico: es una actividad administrativa que pone fin a la

relacin de empleo pblico en virtud de un procedimiento
constitucional.

Actos de organizacin: es una actividad administrativa.

Legislacin administrativa: son actos administrativos emitidos por los

poderes legislativos.

c) Funcion administrativa en el rgano judicial

Las vas de esta actividad son:

Actos de organizacin: Es una actividad administrativa.

Jurisdiccin no contenciosa: Es una actividad administrativa.

3.5. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS ORGANOS LEGISLATIVOS,

JUDICIAL Y DE LOS ENTES NO ESTATALES.
La funcion administrativa no est atribuida con exclusividad a ninguno de los
rganos del poder pblico.
Un poder poltico unitario, actualmente por el cauce de plurales funciones y
ejercidos por diversos rganos.
La funcion administrativa la hemos definido simplemente por exclusin. Siendo
tres las funciones del estado, la que no se legislativa ni jurisdiccional, tendra
que ser forzosamente funcin administrativa. Sin embargo, todos los rganos
del estado tambin ejercen la funcin administrativa, es decir, la funcin
administrativa comprende diversidad de especies de actividad estatal; por ello
su contenido es heterogneo y su concepto indefinido. Esta especie de
actividad estatal no tiene contenido unitario, ni puramente jurdico ni puramente
factico; las controversias doctrinarias son mltiples y varias al respecto.

3.6. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN EL ORGANO LEGISLATIVO

La actividad administrativa del rgano legislativo es variada. De modo
meramente enunciativo digamos que abarca:
a) Actividad de control inter-orgnico: la actividad que realiza el congreso a
efecto

de

controlar

investigaciones,

el

informes,

rgano

ejecutivo,

autorizaciones,

como
etc.,

por
es

de

ejemplo

las

naturaleza

administrativa.
b) El juicio pblico: es la actividad administrativa que pone fin a la relacin de
empleo pblico en virtud de un procedimiento constitucional.

c) Actos de organizacin: todos los actos que realiza el rgano legislativo

respecto de su propia organizacin o relaciones al personal administrativo,
pertenecen al rgimen jurdico-administrativo. As por ejemplo, todo lo
referente a la organizacin y funcionamiento de la biblioteca (compra de
libros, mesas, ficheros, nombramiento, remocin de empleados, entre
otros).
d) De autorizacin: tambin revisten naturaleza administrativa ciertos actos
que, no obstante su valor formal de leyes, carecen de generalidad y tienen
un contenido concreto y limitado, por ejemplo, las leyes que autorizan a la
administracin central a enajenar o gravar sus bienes, a trazar, a las que
establecen pensiones extraordinarias.

3.7. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN EL ORGANO JUDICIAL.

La actividad administrativa del rgano judicial es tambin variada. De modo
meramente enunciativo digamos que abarca:
a) Actos de organizacin: Nombra, remueve empleados, alquila, adquiere
locales, compra libros, edita fallos, adquiere elementos de trabajo;
evidentemente todos estos casos realiza una actividad administrativa.
Trtese de actos realizados por el rgano judicial relativos a su propia
organizacin interna y a cuestiones de personal anlogo a las que
realizaron otros rganos.
b) Jurisdiccin voluntaria: Como actividad no jurisdiccional cumplida por los
magistrados judiciales tenemos la llamada jurisdiccin voluntaria o no
contenciosa. Constituye tpicamente una actividad administrativa, aunque

por la clase de relaciones jurdicas en que incide se trata de una

administracin judicial con un cometido estrictamente administrativo.
La jurisdiccin voluntaria es una forma particular de actividad del estado
perteneciente a la funcion administrativa. En definitiva, se trata de una
funcion administrativa cumplida por el rgano jurisdiccional.
La jurisdiccin voluntaria no es una materia encomendada al rgano
jurisdiccional como funcin jurisdiccional, sino como funcin administrativa,
as tenemos entre otros: Informaciones para la dispensa de la ley,
declaracin de fallecimiento, nombramiento de tutores.

IV.

CLASES DE FUNCIN ADMINISTRATIVA

Hemos afirmado que la funcion administrativa es reconocida por todos como el
ombligo del derecho administrativo.
La funcion administrativa puede ser clasificada:
Funcion Gubernamental:
En donde se adopta decisiones de orden poltico que exceden de la
administracin normal de los asuntos del Estado. Esta funcin es atribuida al
presidente de la repblica como jefe de estado.
Funcion legislativa:
Es la actividad estatal que manifiesta en la creacin, modificacin, o
derogacin de normas jurdicas de carcter general. Si bien se le atribuye
constitucionalmente como funcion propia del Poder Legislativo, tambin es
ejercida por otros rganos del poder pblico.
Funcin Jurisdiccional:
Resolucin de conflictos de intereses de manera definitiva y potestad de usar
la fuerza para garantizar la eficiencia en las decisiones. Originalmente atribuida
al Poder Judicial en exclusividad. No es un ejercicio de una funcin cuasijurisdiccional.
Funcin Administrativa:

El Estado entra en relacin con los particulares como sujetos de derecho.no es

ejercida en forma exclusiva por el Poder Ejecutivo, sino por las tren entidades
estatales en ejercicio del Poder Pblico o Funcin Pblico.
V.

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica es su actuar persigue:
El inters general
La utilidad pblica; y
El bien comn,
De ah que se dice que los servidores estn al servicio de la Nacin. De ah
que emerge totalmente desinteresada.
La administracin pblica tiene como fin la persecucin del inters pblico en la
que no puede recurrir a una relacin jurdica de igualdad con los particulares,
porque se ser esto as, la administracin pblica seria vctima de las
resistencias de los obligados cuyos mviles no se ajustan a sus exigencias.
La administracin est dotada de una potestad, de una autoridad, que se
imponga

estas

resistencias,

que

la

doctrina

francesa

denomina

tradicionalmente: El Poder pblico.

Muchas veces, la administracin pblica en la persecucin de la obtencin del
inters general, encuentra voluntades particulares que coincidirn con sus
puntos de vista. La administracin pblica en estos casos, emplear la tcnica
del contrato, que con variantes, en base a la ausencia de igualdad de las
partes intervinientes, se admite en el derecho administrativo. Lgicamente que
esto no es ms frecuente ya que lo caracterstico y lo ms comn en su
accionar, es que acuda a la decisin unilateral, es decir, el acto administrativo.

Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo, concreta, continua, y

espontneamente, la ejecucin de leyes administrativas que encierran los fines
de inters general y que se traducen en mandar como autoridad y servir como
administrador.

VI.

ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

6.1. SUJETOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Sujeto activo:
El Estado es el principal sujeto activo en el derecho pblico y en particular en el
derecho administrativo.
Debemos indicar que otras entidades que se denominan genricamente
sujetos jurdicos o entidades descentralizadas o personas jurdicas de derecho
pblico se comprenden en la denominacin de sujetos activos de la
administracin pblica.
El Estado es la nica persona activa soberana e independiente, con
atribuciones superiores a otras personas de derecho pblico.
Sujeto pasivo
El sujeto pasivo de la administracin pblica son los sujetos de derecho.
Personas naturales o personas jurdicas, destinatarios de la actividad del
Estado.
6.2. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
Los elementos de la administracin pblica son cuatro:

a) Morfologa

de

la

administracin

estudios

de

las

estructuras

gubernamentales.
b) La dinmica de la administracin: Los procedimientos administrativos. Las
normas jurdicas a las cuales las actividades administrativas deben
ajustarse.
c) Instalaciones materiales y equipos.
d) El factor humano o psicologa de la conducta administrativa.

VII.

CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION PBLICA.

Las notas que caracterizan a la Administracin Pblica:

a) La idea de administracin remite a la existencia de una comunidad
soberana. En efecto: la administracin est al servicio de una comunidad
organizada polticamente a partir de una constitucin en la cual encaja o
inserta. Existe, pues, una comunidad que posee una organizacin superior,
que prima sobre la administracin a la cual impone sus decisiones y
criterios.
b) La administracin tiene una posicin subordinada a los centros
superiores

de

poder, los

cuales

existen

por

sobre

ella.

La

administracin, en cuanto gestora de inters, debe estar, en principio, a lo

que los propietarios de los intereses decidan a travs de normas legales
emanadas de dichos centros superiores.
c) La administracin es actividad sometida a derecho, puesto que no
puede actuar y decidir arbitrariamente; debe ajustarse a las instrucciones, si
existen, de los centros soberanos. La administracin, si bien est dotada de
ciertas facultades o poderes discrecionales, siempre esta jurdicamente

ordenada, y esto es lo que, en definitiva, caracteriza a una administracin

como tal.
d) La actividad de la administracin es jurdica, es a la vez la actividad
racional, pues debe perseguir la mxima eficacia, con la ayuda de
tcnicas adecuadas aun las importadas del sector privado, lo cual exige
organizacin, plan de operaciones, distribucin de medios que incluye tanto
los elementos personales como materiales.
e) La actividad de administracin, es una actividad privilegiada, ya que
cuenta con instrumentos distintos de los que pueden disponer o utilizar los
particulares, lo que explica la ventaja posicional de que dispone la
administracin para vencer eventualmente resistencias de los ciudadanos
que intentan hacer prevalecer sus inters particulares sobre los inters
generales o colectivos que aquella lo representa.
f) La administracin gestiona interese pblicos,

los

cuales

son

contingentes y variables pues dependen, en buena medida, del espritu que

anime a una constitucin o una sociedad determinada. No existe, en
principio, una definicin vlida para todos los climas y para todos los
regmenes, de los cuales sean los intereses que la administracin deba
tutelar. En trminos generales si se puede decirse que los inters pblicos
que gestiona la administracin son definidos en el marco de las grandes
decisiones polticas.
g) El control de la administracin. Si la gestin de esta es subordinada, su
debe estar sometida al principio de la legalidad, no cabe duda que los
rganos supremos del estado tienen un decidido inters en que la
administracin se mantenga en el seno del marco estructurado por ellos.

VIII.

CARACTERSTICAS

DE

LOS

ORGANISMOS

DE

LA

ADMINISTRACION PBLICA.
a) Son entes creados por ley, por voluntad del gobierno y como expresin de
soberana del estado. Tienen un rgimen jurdico especial constituyndose
como personas jurdicas de derecho pblico. El derecho pblico es el
derecho que rige las relaciones jurdicas en las que el estado en cuanto
responsable de la realizacin del bien comn, es sujeto pasivo o deudor de
la distribucin de ese bien comn.
b) Tienen fines pblicos, y a travs de ellos se desarrollan funciones
esenciales del Estado al servicio de la nacin, es decir, persiguen fines
pblicos orientados al bien comn.
Los fines pblicos son los fines colectivos generales, que en alguno de los
casos se sobreponen a los intereses individuales o particulares.
c) Son medios del poder poltico, es decir, que estn dotados de facultad de
imperio, pueden realizar actos administrativos o emitir decretos y
resoluciones que afecten derecho o intereses de particulares, o que creen
obligaciones a su cargo.
d) Son de propiedad del Estado: Su patrimonio es del Estado. El gobierno
les asigna recursos de capital, etc.
e) sus autoridades tienen origen pblico: por eleccin o designacin se
constituyen

funcionarios

pblicos,

quienes

ejercen

el

poder

en

representacin del pueblo y limitados por las leyes. Por tanto, la funcion
publica es el ejercicio de funciones de gobierno y administracin por los
funcionarios y servidores pblicos, que conllevan responsabilidades, tanto
administrativas, como civiles y penales.

IX.

CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Activa y contenciosa.
La activa denota a los entes que producen y ejecutan actos administrativos.
La contenciosa, a los rganos de poder facultados para resolver conflictos
entre los gobernados y la propia administracin pblica.
b) Directa e indirecta
La directa es la que se ejerce por los rganos centralizados dependientes
del poder ejecutivo.
La indirecta es que se realiza a travs de organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal u otras instituciones.
c) De control
Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa.
El control es una acto o procedimiento que cumple una persona u rgano
debidamente autorizado al efecto y por medio del cual se examina un acto
realizado por otro persona u rgano, con el fin de verificar si en la
preparacin y emisin de dicho acto han sido observados todos los
requisitos exigidos por la ley, es decir, tiene el objeto de verificar la legalidad
administrativa.
d) Burocrtica y consultiva
Admiracin burocrtica es aquella en que las funciones estn designadas a
personas

fsicas,

esta

administracin

constituye

un

trasunto

del

ordenamiento jerrquico, en el que las funciones corresponden a personas

fsicas que actan aisladamente bajo su responsabilidad. En dicho
ordenamiento prima la jerarqua, o sea la voluntad del rgano superior
respecto del rgano inferior.
Administracin consultiva es la actividad de naturaleza administrativa
desarrollada por rganos competentes que por intermedio de dictmenes,
informe, opiniones y pareceres tcnico-jurdicos, asesoran a los rganos
que ejercen la funcion administrativa activa de manera preparatoria,

facilitndoles elementos de juicio para la formacin de la voluntad

administrativa.
e) Colegiada
Es pluripersonal, las funciones son asignadas y cumplidas simultneamente
por un conjunto de personas fsicas que no obran aisladamente sino que
actan entre s en un estricto pie de igualdad. En la administracin
colegiada prima la voluntad de la mayora, cuya voluntad se expresa a
travs de las deliberaciones, pues ninguno de sus integrantes tiene
competencias para emitir un acto por s solo.

X.

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Primer componente: Es el Presidente la Republica, cabeza del Poder
Ejecutivo.
Segundo componente: El Consejo de Ministros.
Tercer componente: Los Departamentos Oficiales del Gobierno o Ministerios
que estn bajo la supervisin directa del Poder Ejecutivo. Estos Ministerios a
menudo constituyen el ncleo de la Administracin Pblica; sus funciones se
llevan a cabo de acuerdo a su Ley Orgnica, al Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF; a su Manual de Organizacin y Funciones - MOF, entre
otros.
Cuarto componente: Las Regiones y los Municipios.
Quinto componente: Vice-Ministros, las Direcciones Generales, Direcciones,
Unidades, Divisiones, Oficinas.
Sexto componente: Miembros ordinarios de personal, los que llevan a cabo
rdenes y las disposiciones, hacen el trabajo de lnea, manteniendo el contacto
con los administrados y las instituciones propias del gobierno.

XI.

ESTRUCTURA BASICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA

PERUANA
a) Los Tres Poderes del Estado, y entes autnomos vinculados de formas
indirectas a estos poderes. (Gobierno Nacional)
b) Una Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo, desagregada en
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados (instituciones y
empresas)
c) Otros niveles de Gobierno: los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
d) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
e) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de la ley que las refiera a otros regmenes; y
f) Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios
pblicos o ejercen funcion administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del estado, conforme a la normativa de la
materia.

XII. CONCLUSIONES

Hemos afirmado que el gobierno es el rgano supremo de la jerarqua de la

administracin del estado que, ejerciendo poderes tutelares sobre las
autarquas locales e institucionales, puede decirse que rige toda la vida

administrativa de un pas.
La administracin pblica es la actividad que se realiza para satisfacer las
necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directrices del

gobierno.
El Gobierno, ejerce la funcin de iniciativa; da impulso y direccin a la

Administracin Pblica.
El campo de la Administracin Pblica en muy extensa y muchos de sus
problemas no son problemas jurdicos, porque la administracin pblica va
ms all del ordenamiento jurdico administrativo.

XIII. BIBLIOGRAFA

Cabrera, M & Quintana, R. (2011). Derecho Administrativo & Derecho

Procesal Administrativo. Per: Editorial San Marcos.

Waldo, D. (1961). Estudio de la administracin pblica. Madrid: Editorial

Aguilar.
Patrn, P & Patrn, P. 2004. Derecho Administrativo y Administracin
Pblica. 8va Edicin. Lima.