Sunteți pe pagina 1din 45

Tema 1. Introducere.

Politica comparat cadru general


Planul:
1. Introducere.
2. Elemente ale politicii comparate.
3. Politica comparat ca disciplin de studiu.
1. Introducere.
Politica comparat privit ca domeniu al tiinei politice asigur analiza n timp i n spaiu a
sistemelor politice. De la pionierii gndirii sociale i politice de influen tiinific de la sfritul
secolului al XIX-lea sau nceputul secolului al XX-lea pn n zilele noastre discuiile privind
dezvoltarea, statul, democraia aciunea colectiv sau reprezentarea politic au constituit nucleul tiinei
politice. Chiar dac mai puin structurat aceast perspectiv a folosit comparaii precum
tradiie/modernitate (cu varianta maiorescian, att de influent n Romnia forme fr fond/forme
organice), Nord/Sud, Rsrit/Occident, totalitarism/autoritarism/democraie sau state dezvoltate/state
sub-dezvoltate. Aceast incomplet enumerare dovedete c prin comparaie au fost propuse explicaii
care reprezint astzi structura de baz a politicii comparate.
Constituindu-se ca disciplin tiinific politica comparat a presupus mai nti o abordare critic
a metodelor i dezvoltrilor conceptuale att n contextul confruntrii diferitelor paradigme, ct i n
interiorul fiecrui cmp teoretic. n al doilea rnd, n msura n care politica comparat este relaionat la
noiuni precum statul naiune, modernitatea sau dezvoltarea, redefinirea acestor concepte n funcie de
mutaiile istorice pe care lumea le-a cunoscut (prbuirea comunismului, globalizarea, disputele privind
politicile statului social, rolul organizaiilor i instituiilor supra-naionale) a impus o reconstrucie a
politicii comparate.
Politica comparat rezid n aplicarea metodei comparative n tiina politic. De aceea
investigarea cadrului teoretic care orienteaz cercetarea indic modul n care analiza comparativ
contribuie la realizarea obiectivelor specific tiinei politice. De i parte a demersului politologic,
politica comparat, i gsete fundamentele tiinifice n sociologia secolului al XIX-lea. Emile
Durkheim, ntemeietor al sociologiei, a privilegiat metoda comparativ ct vreme sociologia nu putea
folosi, datorit consecinelor, metoda experimental. Aceasta din urm presupune testarea unei ipoteze n
anumite condiii care permit cercettorului s controleze una sau mai multe variabile independente i s
observe modificrile pe care aceste intervenii le induc asupra variabilelor dependente. n domeniul
tiinelor sociale, i cu att mai mult n cazul tiinei politice, foarte rar se pot ntruni condiiile pentru un
experiment. Alegerile parlamentare, spre exemplu, nu pot fi supuse experimentului. Pe de alt parte
procesele socio-politice din trecut nu mai pot fi nici ele reconstituite i cu att mai puin reaciile
subiecilor nu mai pot fi supuse unui control din parte experimentatorului. Nu trebuie neglijat nici
impactul eticii asupra demersurilor de tip experimental ce limiteaz libertatea de aciune a
experimentatorului. n cadrul tiinelor sociale metoda comparative a devenit un substitut al
experimentului. Aceast metod pune n eviden asemnrile i/sau deosebirile ce pot fi evideniate n
cazul unor obiecte empirice considerate comparabile, astfel c urmare a acestei operaii se pot elabora
ipoteze explicative de tip cauzal. Comparaia politic are, deci, ca finalitate elaborarea unor explicaii cu
valoare tiinific.
Literatura de specialitate n domeniul tiinelor sociale n general i n sociologie n special
acrediteaz ideea conform creia comparaia este baza oricrui demers tiinific. Acest fapt este
considerat evident n domeniul macrosociologiei (cu alte cuvinte, n studierea aspectelor macrosociale,
indiferent dac este vorba despre probleme sociale, instituii sau state), dar i n cel al microsociologiei
(Durkheim, 2002; Mills, van de Bunt i de Itiuijn, 2006; Rughinii, 2003). Durkheim este unul dintre
1

susintorii sociologiei comparate: Sociologia comparat nu este o ramur a sociologiei; este sociologia
nsi" (2002, p. 181).
Comparaia ofer posibilitatea de a evidenia aspectele particulare i rele generale, n conturarea
teoriilor, n definirea conceptelor, analiza comparativ servete fundamentrii. Generalizarea, stabilirea
unor reguli ni tiin n general i teu att mai mult n tiinele sociale, se bazeaz pe analiza i
compararea unor cazuri individuale, rezultnd caracteristici comune, legiti. Teoriile sunt confirmate
sau infirmate de proba realitii". Cercetarea comparativ! constituie fundamentul empiric al
macroteoriilor despre sistemele economice, politice i sociale (Teune, 1997).
2. Elemente ale politicii comparate
Acest curs se ocup cu studiul comparativ al politicii. Pentru a face comparaii politice, trebuie
s nelegem de fapt, ce este politica i ce nseamn s studiezi politica n mod comparativ.
Politica comparat are n vedere dou elemente separate:
Este un obiect de studiu - compar natura politicii i procesul politic din diferite sisteme
politice.
Este o metod de studiu - analizeaz cum i de ce facem asemenea comparaii.
Ce este politica?
Unii oameni iubesc politica. Savureaz emoia evenimentelor politice, cum ar fi alegerile
prezideniale, ca pe nite ntreceri sportive palpitante. Alii sunt fascinai de politic pentru c sunt
interesai de unele teme i de consecinele lor asupra oamenilor din comunitile lor i din ntreaga lume.
Mai sunt, totui, unii care ursc politica, fie pentru c nvrjbete grupuri sau indivizi, fie pentru c
implic abuz de putere, duplicitate, manipulare i violen. In sfrit, altora politica le este indiferent,
pentru c are foarte puin n comun cu lucrurile care i intereseaz. Toate aceste reacii la un loc
alctuiesc adevrul despre politica. Intr-adevr, majoritatea dintre noi avem o anumit reacie fa de
politic, reacie care conine un amestec al tuturor acestor sentimente. Politica are mai multe faete i
poate fi o fora a binelui, dar i a rului. Totui, nucleul politicii l reprezint fiin e umane care iau
decizii importante pentru ele sau pentru cei din jurul lor.
Politica are n vedere deciziile umane, iar tiina politic se ocup cu studiul acestor decizii.
Totui, nu toate deciziile sunt politice si multe dintre tiinele sociale studia/ decizii care nu prezint
niciun interes pentru politologi. De exemplu, atunci cnd mergi cu un prieten la un eveniment oarecare,
la un concert sau la un meci de fotbal, i poi cheltui banii pe bilete (pentru cele mai bune locuri
posibile), sau pe mncare i butur, sau i poi economisi pentru mai trziu. Economitii studiaz
tipurile de decizii de cheltuire a banilor i poate, modul n care oamenii iau aceste decizii. Pe de alt
parte, psihologii ar putea analiza de ce ai ales s te duci Ia evenimentul respectiv cu un anumit prieten i
nu cu un altul, sau cine a sugerat s se mearg acolo.
Politologii examineaz foarte rar asemenea experiene personale, cu excepia cazurilor n care ele
au consecine politice. In schimb, noi examinm procesul politic i impactul lui asupra cetenilor.
Deciziile politice ne influeneaz n mod constant n foarte multe feluri viaa, cariera i familia. Locurile
noastre de munc sunt structurate pe baza unor reglementri guvernamentale, casele noastre sunt
construite n conformitate cu unele standarde guvernamentale, colile de stat sunt finanate i coordonate
de guvern i chiar i atunci cnd mergem la un concert sau la un eveniment sportiv, cltorim pe drumuri
ntreinute de guvern i monitorizate de poliie, S-ar putea s nu considerm c politica este
2

omniprezent n viaa noastr, ns politica ne afecteaz n multe moduri importante. Prin urmare, este
important s studiem modul n care se iau deciziile politice i care sunt consecinele lor.
Deciziile politice sunt publice i au autoritate. Nu exist solitar politic, nu poi face politic
singur. Deciziile politice sunt luate n cadrul unei comuniti, pe care o numim sistem politic,
descris n cele ce urmeaz. Totui, nu toate deciziile sociale sunt publice. Cam tot ce se ntmpl n
familie, ntre prieteni sau n grupuri sociale face parte din sfera privat. Aciunile care au loc n aceast
sfer nu afecteaz pe nimeni din afara grupului respectiv, In cele mai multe societi, alegerea ta legat
de partenerii cu care mergi Ia un concert sau de felul de mncare pe care l alegi este o decizie privat.
Sfera public are n vedere deciziile colective care trec dincolo de individ, implicnd, n mod
tipic, o anumit aciune guvernamental, n societile totalitare, cum ar fi al Treilea Reich al Iui Hitler i
unele state comuniste, sfera public este foarte larg, iar cea privat este foarte limitat. Stalul ncearc
s domine viaa oamenilor, influenndu-le pn i viaa de familie. Pe de alt pane, n unele ri mai
puin dezvoltate, domeniul privat l poale acoperi pe cel public. De exemplu, oamenii din multe state
africane pot s nu tie ce se ntmpl n capitala rii lor, iar deciziile luate acolo pot s nu-i afecteze cu
nimic.
In democraiile occidentale exist un oarecare echilibru ntre sfera privat i cea public. Totui,
limitele dintre cele dou se retraseaz mereu. Cu vre-o treizeci de ani n urma, via a sexual a
preedinilor americani sau cea a membrilor familiei regale engleze era considerat o problem privat,
care nu trebuia discutat n public. In Statele Unite i n Marea Britanic, aceste norme snt n schimbare,
dar n alte ri, standardele tradiionale rmn valabile. La ei, cndva, n istoria Marii Britanii, anumite
opiuni religioase erau considerate un exemplu de trdare. Astzi, opiunile religioase sunt considerate
probleme personale, n majoritatea democraiilor moderne, dar nu i n multe alte pri ale lumii. Dei
politica poate fi influenat de ceea ce se petrece n sfera privat, ea se ocupa n mod direct numai de
acele decizii care sunt publice.
Politica are autoritate. Autoritate nseamn c puterea formal se afl n indivizii sau n
grupurile ale cror decizii urmeaz a fi ndeplinite sau respectate. Prin urmare, deciziile politice sunt
obligatorii pentru membrii sistemului politic respectiv. Guvernele pot folosi fora pentru a se face
ascultate, dei autoritatea nu se obine ntotdeauna prin for. De exemplu, o autoritate religioas, cum
este Papa, are prea putin putere coercitiv. El i poate convinge pe catolici, ns i foreaz foarte rar. In
schimb, o autoritate financiar, cum ar fi fiscul american (Internai Revenue Service), poate sftui
oamenii s-i urmeze regulile, dar poate s i i foreze.
Prin urmare, politica se refer la activitile legate de controlul deciziilor publice n cadrul unei
populaii i pe un anumit teritoriu, unde acest control poate fi susinut cu ajutorul unor mijloace
autoritare. Politica presupune elaborarea acestor decizii autoritare - cine le ia i n ce scopuri.
Trim vremurile cele mai palpitante pentru studiul politicii. Sfritul Rzboiului Rece a creat o
nou ordine internaional, dei forma ei este nc incert. Tranziiile democratice din Europa de Est i
din multe ri n curs de dezvoltare au transformat lumea, dei nu este clar dac aceste noi democraii
vor rezista i ce forme vor lua n viitor. In statele occidentale, au aprut provocri si opiuni noi, care leau divizat locuitorii. Unele dintre aceste probleme sunt transnaionale - cum ar fi confruntarea cu
nclzirea global i realizarea pcii internaionale. Sperm c o mare parte dintre soluiile lor se
regsesc n opiunile politice ale oamenilor, legate de viitorul lor comun. Scopul nostru n aceast carte

este acela de a v arta modul n care funcioneaz guvernele i politica, pentru a rezolva toate aceste
provocri.
3. Politica comparat ca disciplin de studiu.
Provenind din latinescul comparatio, cu sensul de constituirea unei perechi, termenul de
comparaie desemneaz operaia mental de apropiere a dou sau mai multe lucruri cu scopul
determinrii asemnrilor si diferenelor dintre ele. Metoda comparativ const n cutarea explicaiei
faptelor prin compararea lor cu altele de acelai gen, asemntoare sau contrastante. Ea este ntrebuinat
atunci cnd este imposibil obinerea, precum n tiinele fizice, a datelor identice, sigure si pur
obiective. Este metoda esenial n cazul tiinelor umane, acolo unde nu se pot efectua experimente
riguroase. Aadar, metoda comparaiei si-a gsit domeniul de aplicaie n filosofia social si politic si,
ulterior, n tiinele socio-umane. Esenial n orice studiu tiin ific, comparaia nseamn, nainte de
toate, apropierea si confruntarea faptelor descrise, prealabil, n mod separat; degajarea asemnrilor si
deosebirilor, gruparea lor n genuri si clase; n sfrit, interpretarea si justificarea similaritilor si
diferenelor dintre fapte cu scopul descoperirii elementelor universale dintr-un fenomen local, a unor
regulariti tendeniale si eventuale legiti cu valoare generalizatoare si funcie explicativ.
Materia politicilor comparate se refera, in mod evident, la compararea diferitelor elemente ale
sistemelor politice si cutarea de explicaii att pentru diferenele ct si asemnrile existente. In tiinele
sociale, informaia este mai greu de obinut dect in cazul tiinelor naturale, si chiar si in situa iile in
care aceasta este obinut, precizia msurrii este mult mai sczuta. De aceea, in contextual tiin elor
sociale, metoda comparativa este esenial in explicarea unor fenomene si rela ii, care nu pot fi analizate
direct sau prin metodele specifice pozitivismului.
Modalitate de abordare tiinific n antropologia cultural si sociologia comparativ, metoda
comparaiei are, ns, origini mult mai vechi n gndirea politic. Refleciile lui Platon asupra tipurilor
de constituii n funcie de tipurile sufletului omenesc, urmate de cercetarea structurii statelor,
examinarea sistematic a constituiilor si clasificarea formelor de guvernmnt de ctre Aristotel,
marcheaz intrarea analizei comparate n spaiul filosofiei politice.
Clasificarea sistemelor de guvernare si compararea regimurilor politice a rmas, de atunci, una
din preocuprile constante ale cunoaterii politice. Astfel, de-a lungul timpului, perspectiva comparativ
s-a constituit ntr-o o achiziie teoretico-metodologic important menit s explice asemnrile si
deosebirile dintre fenomenele politice la scar planetar, regional, naional, sau local.
Rolul perspective comparative n analiza fenomenelor politice l fcuse pe Alexis de Tocqueville,
nc la mij. sec. al XIX-lea, s afirme c mintea omeneasc nu tie cum s opereze dac nu face
comparaii.
Comentnd, ctre sfritul secolului al XX-lea, afirmaia gnditorului francez, o serie de
cercettori americani - printre care, Gabriel A. Almond, G. Bingham Powell, Jr. si Robert J. Mundt -, au
ajuns s considere comparaia drept nucleul metodologic al metodei tiinifice. Pentru aceti autori,
compararea trecutului si prezentului propriei naiuni cu acela al altor naiuni ajut n procesele de
evaluare si aprofundare a experienei instituiilor naionale. Examinarea politicii altor societi permite
lrgirea perspectivei asupra alternativelor politice si relev, totodat, soluii la nivelul vieii politice
naionale. Analiza politic comparat faciliteaz, de asemenea, testarea teoriilor schimbrii si
modernizrii politice.
Referindu-se la avantajele comparaiei internaionale, Mattei Dogan i Dominique Pelassy arat,
la rndul lor, c aceasta ascute percepia fenomenelor politice. Ea este calea cea mai adecvat pentru
a discerne ce este banal i ce este singular, pentru a pune n lumin originalitatea contextelor naionale, a
4

cerceta n acelai timp constante, legi tendeniale, variabile cu semnificaie universal. Ea permite
clasarea fenomenelor politice, ierarhizarea lor, demontarea mecanismelor care le provoac. Ea nutrete
cele mai bune teorii, dovedindu-se o adevrat prghie a cunoaterii. n acest sens, comparaia
internaional nu este o art gratuit, ci o tiin care merit s fie cultivat (Mattei Dogan i
Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Editura Alternative,
Bucureti, 1993, p. 5).
Analiza politica comparata:
Include multe segmente ale tiinelor politice: instituii politice, cultura politica, sisteme legale,
politici publice, etc.
Analiza politica comparata este deci mai mult o abordare metodologica specifica si nu formeaz
un grup propriu-zis de concepte specifice unei anumite discipline
Este o orientare teoretico-metodologica, depind niveluri de analiza naionale sau locale, si
ajungnd pana la a avea o vocaie sistemic.
Motivele pentru folosirea metodei comparative:
Prin comparaie se ajunge in mod obligatoriu la clasificri care, la rndul lor, conduc la
nelegerea fenomenelor politice
Clasificrile ajuta si la evaluarea acestor fenomene, la judecarea lor in termini de bine si ru, de
potrivit si nepotrivit, la poziionarea lor in succesiunea istorica neleasa in sens mai larg Motivele
interesului pentru studiul comparativ n analiza politic sunt, aadar, bine ntemeiate. Pentru Andrew
Heywood, de pild, interesul pentru clasificarea sistemelor politice se explic prin dou motive. n
primul rnd, clasificarea este un ajutor esenial pentru nelegerea (subl. aut.) politicii si guvernrii. Ca,
de altfel, n majoritatea tiinelor sociale, nelegerea n politic este dobndit, n mare msur, printr-un
proces de comparare datorit faptului c metodele experimentale sunt, n general, inaplicabile n
domeniile socialului si politicului. Nu este posibil, de pild, testarea capacitii de monitorizare a
guvernului Statelor Unite n ipotetica ipostaz a abandonrii separrii puterilor; de asemenea, nu putem
ti dac sistemul comunist ar fi supravieuit n URSS n condiiile iniierii reformelor cu o generaie mai
devreme.
n consecin, comparm pentru a pune n relief ceea ce studiem ( cu att mai mult cu ct n
societate si politic nu se pot face experiene precum n fizic sau chimie - n.n.). n lumina similaritilor
si diferenelor ce se pot stabili ntre coleciile de fapte, comparaia ne ajut s distingem ntre
semnificativ si non-semnificativ. n acest proces putem avansa si testa, ntr-o anumit msur, teorii,
ipoteze si concepte. ncercarea de a clasifica sistemele de conducere este, aadar, un procedeu util atunci
cnd trebuie s facem procesul comparaiei mai metodic si sistematic. Al doilea scop al clasificrii este
facilitarea evalurii. Cu alte cuvinte, nelegerea descriptiv este strns legat de judecile normative:
ntrebrile despre ce este sunt legate cu acelea despre ce ar putea fi. Numai o abordare comparativ
poate permite, de pild, s lum n considerare probleme precum: ar putea fi bine recepionat si
ncurajat tranziia spre democraia liberal n Rusia si n alte foste state comuniste?, ar putea India
abandona federalismul n favoarea unui alt sistem unitar or regional de independen?, sau, ar putea
Regatul Unit adopta o constituie <scris > si o declaraie a drepturilor?.
In ceea ce privete proiectarea nivelurilor i dimensiunilor analizei politice comparate,
construcia cadrelor conceptuale i a "armturii teoretice" adecvate, exist o serie de puncte de vedere,
unele mai apropiate, altele mai distanate. Putem face ns, de la nceput, meniunea c aceste puncte de
5

vedere mbin perspectiva substanialist asupra analizei comparate considerat domeniu, disciplin
academic, cu perspectiva metodologic ce privete analiza comparat ca metod de cercetare
interdisciplinar specific tuturor tiinelor sociale. Avnd n vedere importana subiectului, inclusiv
pentru identificarea principalelor tipuri i forme ale comparativismului politologic, vom trece n revist
cteva din punctele de vedere mai importante exprimate n literatura de specialitate.
Astfel, pentru Peter Mair, "comparative politics" se constituie la trei niveluri ce pot fi corelate.
Primul i cel mai simplu este studiul diferitelor ri, cel mai adesea izolate unele de altele. Se procedeaz
la descrierea parametrilor acestora fr a se scoate n relief corelaiile. Al doilea nivel, mai relevant, este
comparaia sistematic ntre ri cu intenia identificrii i explicrii diferenelor i similaiitilor. Al
treilea nivel al politicii comparate este centrat pe metoda cercetrii; este vorba despre elaborarea
regulilor i standardelor viznd desfurarea i perfecionarea cercetrii, posibilitile i limitele metodei
comparative.
Ali cercettori, precum Tom Mackie i David Marsh, apreciaz c "exist trei tipuri majore de
analiz comparativ: studiile de caz ale rilor individuale n interiorul aceluiai cadru comparativ;
studiile sistematice asupra unui numr limitat de ri i comparaiile globale bazate pe analize statistice".
Tema 2. Comparativismul i direciile de cercetare din tiina politic
Planul:
1. Analiza comparat. Concepte i definiii.
2. Logica si metoda comparaiei.
3. Apariia i evoluia politicii comparate.

1. Analiza comparat. Concepte i definiii.


Dei se ocup cu teme clasice - tipologia regimurilor, schimbarea sistemelor, democraia i
alternativele sale -, analiza politic comparat nu este o disciplin definibil n termenii unui singur
cmp de studiu. Jean Blondei aprecia c In tiina politic contemporan, comparativismul ocup un loc
foarte important, dar prost asumat, un rol, n principiu, esenial, dar insuficient valorificat.
Comparativismul a generat nenumrate controverse; el este continuu invocat, dar foarte puin practicat
ntr-o manier sistematic. Se eticheteaz cu numele de comparativism ceea ce adesea nu este dect
prezentarea paralel sau succesiv, de instituii, proceduri i comportamente. (...). A ncerca, n mod
plenar, o analiz comparat pare a fi ceva deasupra foielor numeroilor politologi, chiar i a celor ce-i
mrturisesc devotamentul pentru < ideologia > comparativ". Este o realitate ce se explic prin faptul c
analiza comparat nu este numai un domeniu, o ramur a tiinei politice, ci i o metod. Analiza politic
comparat este o orientare teoretico-metodologic, un mod de abordare cognitiv ce prezint propriile
valene i limite i nu, pur i simplu, o disciplin de ramur n cmpul tiinelor politice. Faptul c
analiza politic comparat este o metod de studiu cu vocaie sistemic, o manier explicativ ce
transgreseaz cercetarea empiric a unei singure ri, zone sau regiuni, ne permite s o evalum prin
analiza sistemelor. Nu ntmpltor, dezvoltarea analizei comparate a sistemelor politice este legat de
avntul sistemismului structuro-funcionalist al anilor 50-60. Atunci, analiza comparat a cptat o mare
deschidere spre cercetarea aspectelor structuro-funcionale ale proceselor de dezvoltare i modernizare
6

din diferite regiuni ale lumii. Depind perspectiva instituional, analiza comparat i-a sporit fora
analitic datorit abordrii sistemice a fenomenelor i proceselor politice.
Definiie. Selecia i analiza unor cazuri care sunt similare n unele aspecte cunoscute i diferite
n altele, cu scopul de a formula sau a testa ipoteze.
Caracteristici. Metoda comparativa este reflectat n diferite stiluri de cercetare. De exemplu,
folosirea designurilor cvasiexperimentale pentru a evalua iniiative politice implic compararea a dou
grupuri sau zone, dintre care unul primete iniiativa politic i cellalt nu. Cele dou grupuri sunt
comparate nainte i dup introducerea iniiativei, n privina trsturii pe care o vizeaz respectiva
politic. Aceast comparaie bilateral (a dou grupuri dup tiparul nainte-dup) faciliteaz o oarecare
evaluare a eficienei iniiativei politice, n anchetele sociale, metoda comparativ este ilustrat de
comparaia categoriilor de oameni dintr-un eantion (de exemplu, brbai i femei, btrni i tineri) sub
aspectul prezenei sau absenei unui atribut particular (de exemplu, cu ajutorul unei scale msurnd
frica de fenomenul criminalitii"). Lucrrile calitative, etnografice subliniaz dezvoltarea generalizrilor i a grounded theory prin comparaia sistematic a cazurilor n termeni de diferene i similariti.
Cazurile comparate implic interaciuni, semnificaii sociale, contexte, aciuni sociale i grupuri
culturale. ntruct este vorba despre o activitate continu - nu una o-dat-pentru-totdeauna -, metoda mai
este denumit uneori i metoda comparativ constant. Alte metode care folosesc comparaia ar fi:
analiza de coninut (compararea unor documente), analiza istoric (compararea unor perioade) i analiza
statisticilor oficiale (compararea unor zone, grupuri sau perioade dup nite indicatori sociali).
Comparaia ptrunde n diferite etape ale cercetrii. De exemplu, n proiectarea cercetrii aceasta
este ilustrat prin maniera de selecie a eantioanelor de studiat, astfel nct unele subansambluri pot fi
comparate dup anumite variabile, iar altele sunt meninute constante, n etapa analizei, anumite zone
sau grupuri sociale diferite pot fi comparate dup o variabil n acelai timp (analiz transversal) sau
aceleai zone ori grupuri pot fi comparate dup o variabil n repetate rnduri n timp (anali/a
longitudinal), Uneori, comparaia are loc dup publicarea rezultatelor, de exemplu atunci cnd
concluziile proiectului sunt examinate n diferite pri ale lumii pentru a afla cum sunt rezolvate
disputele domestice n diverse societi.
Evaluare. Comparaia este o parte esenial a metodologiei de cercetare. Ea implic cutarea sau
anticiparea deliberat a comparaiilor dintre diverse seturi de observaii. In lipsa comparaiei cu o linie
de baz sau cu un grup de control, nu este posibil s obinem concluzii plauzibile i credibile, ns acest
lucru necesit stabilirea clar a unei linii de baz i abilitatea de a controla factorii care nu trebuie s
varieze.
2. Logica si metoda comparaiei
Politologul Italian Giovani Sartori supune analiza comparat tirului conjugat a trei ntrebri
importante: de ce comparm?, ce este comparabil? si cum comparm?.
De ce comparm?
Comparm pentru a controla, rspunde Giovanni Sartori la prima ntrebare. Raiunea
comparrii const n obligaia de a controla si verifica corela ia intre fenomene, fundamentarea
cauzalitii, extragerea unor concluzii mai generale.
Scopurile cercetrii sociale comparative. n general, principalul scop al cercetrii sociale este
de a identifica o ordine n complexitatea vieii sociale. Acestui scop general i se subsumeaz unele mai
restrnse (spre exemplu, testarea teoriilor, culegerea unor informaii detaliate despre un grup social),
putndu-se identifica o varietate de scopuri. Landman (2008) susine c la baza realizrii studiilor
comparative se afla patru motive principale : descrierea contextului, realizarea unor clasificri, testarea
7

ipotezelor i realizarea unor predicii. Ne vom opri la cteva dintre posibilele scopuri ale cercetrii
sociale.
1. Identificarea unor patternuri generale i relaii. Fenomenele sociale sunt importante atunci
cnd afecteaz un numr mare de persoane ori cnd au un caracter general. Identificarea patternurilor
generale i a relaiilor ntre fenomene este unul dintre principalele scopuri ale cercetrii sociale.
Studierea unui singur caz poate prea inutil dac nu are un anumit grad de generalitate, dac astfel nu
sunt generate rezultate care s sporeasc cunoaterea i pentru alte cazuri similare. Conform acestei
perspective, cunoaterea modelelor generale poate fi realizat cel mai bine studiind ct mai multe cazuri
comparabile.
2. Testarea teoriei. Pornind de la premisa c unul dintre principalele scopuri ale cercetrii
sociale este sporirea cunoaterii, teoriile trebuie testate empiric pentru a fi confirmate, infirmate ori
rafinate. Astfel, este posibil lrgirea explicaiilor posibile asupra realitii sociale.
3. Realizarea unor predicii. Una dintre dorinele cercettorilor este ca, pe baza teoriilor
existente, a informaiilor despre evenimente trecute, a datelor de cercetare privind prezentul, s poat
anticipa diferite fenomene sociale, realiznd predicii. Acest aspect devine de interes major (poate doar
un deziderat) n special pentru cei care fac politicile ntr-un anumit domeniu sau, mai general, pentru
oamenii politici, n scopul de a evita repetarea unor greeli din trecut. Totui, oamenii de tiin nu sunt
Nostradamus, astfel c este foarte puin probabil ca prediciile s fie precise, n care s se menioneze
momentul exact al apariiei fenomenului respectiv.
4. Interpretarea semnificaiei culturale sau istorice a unor fenomene. Acest aspect se refer
la fenomenele sociale excepionale, atipice i la consecinele lor asupra nelegerii prezentului i
viitorului. Exemple n acest sens pot fi revoluiile (precum cea francez ori cele din 1989 din Europa de
Est), rzboaiele mondiale etc.
5. Explorarea diversitii. n general, prin studierea realitii politice se urmrete stabilirea
unor modele generale. Pasul urmtor este de a explora i de a nelege, n contextul acestor cazuri
similare, variaia, diversitatea.
6. Exprimarea poziiei unei categorii sociale. Dup ce politologul a neles caracteristicile
diferitor societi, dintre care unele se confrunt cu anumite probleme, iar altele nu, pasul urmtor este a
face publice aceste informaii, eventual a propune msuri de schimbare a situaiei. Cercetarea social,
poate mai mult dect alte tipuri, are un rol social activ, putnd avea o influen imediat asupra realitii
sociale.
7. Elaborarea unor noi teorii. Pe lng rafinarea i mbuntirea" teoriilor existente, un rol
important n sporirea cunoaterii n tiin l are elaborarea unor noi teorii. Testarea teoriilor se
realizeaz n primul rnd deductiv (ipotezele sunt elaborate pe baza teoriilor existente i apoi testate cu
date empirice), n timp ce elaborarea unor noi teorii e mai degrab un proces inductiv (pe baza datelor
empirice se elaboreaz noi teorii sau se aduc mbuntiri unor teorii existente). In practic, majoritatea
cercetrilor sunt att deductive, ct i inductive. Nu poi realiza o cercetare fr un nivel minim teoretic,
iar din aproape orice cercetare se pot emite teorii (care ulterior pot fi rafinate sau infirmate).
Ceea ce ar trebui menionat este faptul c, n general, aceste scopuri nu pot fi atinse n cadrul
aceleiai cercetri, doar unele dintre ele fiind accesibile. Spre exemplu, nu poi s rafinezi o teorie i
elaborezi una nou n cadrul aceleiai cercetri.
Ce este comparabil?
Dar, ce poate fi supus procesului comparrii? Putem, oare, compara orice fel de entiti si
proprieti? Rspunsul la aceast ntrebare este deosebit de nuanat. Diferitele entiti sunt comparabile
n ceea ce privete anumite proprieti, si incomparabile n ceea ce privete alte proprieti. Atunci cnd

dou entiti sunt similare din toate punctele de vedere, practic avem de-a face cu o singur entitate, iar din punct de vedere comparativ - cu o situaie nesemnificativ.
Atunci cnd caracteristicile a dou entiti sunt diferite din toate punctele de vedere, comparaia
devine inoperant si lipsit de sens. Rezult, de aici, c doar atunci cnd trsturile a dou sau mai multe
entiti sunt, n acelai timp, parial asemntoare si parial diferite, entitile sunt comparabile. A
compara nseamn a asimila si, totodat, a diferenia dintr-un anumit punct de vedere; a raporta, n
permanen, asimilrile si diferenierile dintre dou sau mai multe entiti.
Unitile supuse comparrii trebuie sa fie intr-o oarecare msur asemntoare dar i diferite.
Exista aadar mai multe posibiliti:
1. uniti care sunt asemntoare pe cel puin o dimensiune dar diferite pe restul dimensiunilor
(de exemplu analiza comparativa a fostelor tari comuniste, din perspectiva consolidrii democratice)
2. uniti care sunt asemntoare din multe perspective, dar cel puin o dimensiune variaz (de
exemplu administraia locala din dou orae din acelai jude, cu o populaie asemntoare din multe
puncte de vedere, dar unul dintre orae conine o minoritate etnica relevant, in timp ce celalalt este
omogen din punct de vedere etnic)
3. aceeai unitate, dar la momente diferite de timp (de exemplu evoluia sistemului electoral in
Republica Moldova ncepnd cu 1989, sau evoluia sistemului de impozitare a veniturilor)
4. studiul de caz poate fi considerat ca parte din metoda comparativa deoarece de cele mai multe
ori, analiza este structurata potrivit unor abordri teoretice prealabile, in contrast cu care se realizeaz
studiul de caz si, deci, implicit se realizeaz o comparaie.
Cum comparm?
Cum se poate, ns, realiza practice aceast operaie? Deci, n ultim instan, cum comparm?
Exist diferite posibiliti concrete de concepere a strategiei unei analize comparative dar, important din
punct de vedere metodologic rmne alternarea perspectivei individualizante si a celei generalizante n
cutarea permanent a explicaiilor echilibrate si contextuale.
Etapele cercetrii comparative si cercetarea comparativa urmeaz aceleai etape ca orice
cercetare in domeniul tiinelor sociale:
1. definirea subiectului, a temei de cercetare ncadrarea intr-un domeniu si subdomeniu al
tiinelor politice inclusiv interdisciplinaritate si transdisciplinaritate
2. formularea ipotezelor pe baza unei literaturi consultate anterior
3. operaionalizarea conceptelor cat se poate de precisa, ntruct in cazul comparaiilor
conceptele pot s aib diferite nelesuri n funcie de unitile analizate
4. delimitarea sectorial a cmpului optim de cercetare alegerea cazurilor conform temei de
cercetare si a ipotezei, dar rspunznd si constrngerilor date de existenta datelor
5. selectarea datelor i compararea indicatorilor reprezentativi aici se vorbete de echivalenta
funcional (aceasta reprezint gsirea unor masuri echivalente ca neles in fiecare din unitile de
analiz de pilda, daca vrem sa msurm participarea politic in lume in anul 1980, votul in Fran a nu
are aceeai semnificaie ca votul in URSS trebuie gsite masuri echivalente. In Fran a anului 1980,
votul reprezenta implicarea cetenilor in alegerea liderilor politici si exprimarea preferinelor lor pentru
un set de politici promovate de fiecare candidat sau partid. In URSS, votul reprezenta doar o manifestare
forat a ataamentului fat de regimul comunist. Unii cercettori susin ca in Europa Centrala si de Est,
in timpul comunismului, o manifestare a participrii politice ar fi apartenena la micri de rezisten. De
cele mai multe ori gsirea unor masuri care s fie echivalente din punct de vedere func ional este dificil
i este necesar o nelegere in profunzime a tuturor unitilor comparate.)
6. interpretarea informaiilor i conceptualizarea datelor fie prin metode aparinnd
epistemologiei pozitiviste (metode empirice cantitative sau calitative), fie prin metode interpretative.
9

7. construcia unui model abstractizarea si generalizarea rezultatelor innd cont de limitele


date de numrul de cazuri, ncadrarea lor temporala, si metodologia de adunare a datelor folosit.
8. evaluarea comparativ i predicia probabilist.
Fiecare faz i are importana proprie n evaluarea datelor i nelegerea problemei cercetate prin
intermediul cadrelor conceptuale proiectate supuse, astfel, unei permanente testri. Confruntai cu o
varietate de contexte regionale, naionale, locale, comparatitii trebuie s apeleze la cadre conceptuale i
categorii analitice "internaionalizate", capabile s faciliteze trecerea de la un context la altul i s
selecteze, totodat, diferenele i similitudinile semnificative, precum i regularitile tendeniale. Se
constituie, astfel, o adevrat "armtur teoretic" ce orienteaz cercetarea, de la caz la caz, spre
filosofia istoriei sau spre studiile prospective aplicate.
Indiferent, ns, de traiectoria ulterioar a cercetrii, pentru a deveni mai performant, analiza
comparat trebuie s introduc fiecare cercetare n contextul mai larg al generalizrilor conceptuale.
"Numai ceea ce rmne constant individualizeaz, orict de abstract sau de general ar fi"(Tom Mackie,
David Marsh). Perceperea particularitilor imperiului roman, sistemului colonial britanic, lagrului
comunist sovietic, sau ale imperialismului economic american presupune formarea unei idei despre
imperialism, n genere. Cu alte cuvinte, avem nevoie - dup cum spuneau Mattei Dogari i Dominique
Pelassy -, de conceptul de catedral gotic pentru a putea aprecia originalitatea catedralelor din Burgos,
Milano, Strasbourg, sau Koln.
n privina strategiei de cercetare i a relaiei dintre teorie i metodele utilizate pot fi identificate
trei tipuri principale:
1. utilizarea unor metode calitative pentru a studia aspectele comune : n acest caz se studiaz n
profunzime caracteristicile comune al unui numr relativ redus de cazuri. Studiul este intensiv;
2. utilizarea unor metode cantitative pentru a studia relaia dintre variabile: sunt examinate un
numr redus de caracteristici ale unui numr mare de cazuri/variabile. In acest caz cercetarea este
extensiv;
3. utilizarea unor metode comparative pentru a studia diversitatea: sunt studiate un numr mediu
de cazuri ct mai detaliat, dar nu precum n cercetarea calitativ. In acest caz cercetarea este
comprehensiv.
3. Apariia i evoluia politicii comparate.
Modalitate de abordare tiinific n antropologia cultural si sociologia comparativ, metoda
comparaiei are, ns, origini mult mai vechi n gndirea politic. Refleciile lui Platon asupra tipurilor
de constituii n funcie de tipurile sufletului omenesc, urmate de cercetarea structurii statelor,
examinarea sistematic a constituiilor si clasificarea formelor de guvernmnt de ctre Aristotel,
marcheaz intrarea analizei comparate n spaiul filosofiei politice.
Exist unele mrturii istorice potrivit crora Aristotel ar fi adunat o bibliotec de peste 150 de
studii despre sistemele politice din lumea mediteranean ntre 400-300 .e.n, Probabil multe dintre ele au
fost cercetri i scrieri ale discipolilor si.
Deoarece din biblioteca aristotelian referitoare la sistemele politice a supravieuit numai
constituia atenian, este evident, din trimiterile la asemenea studii, c Aristotel a fost mai preocupat s
adune o ct mai mare varietate de exemple de sisteme politice existente la acea vreme, inclusiv din rile
barbare" (Lumea a Treia?), cum ar fi Libia, Etruria i Roma: Referinele autoritilor din vechime ne
ofer peste 70 de nume de state. descrise n compilaia entitilor politice. Ele acoper de la Sinope, pe
rmul Mrii Negre, la Cyrene, n Africa de Nord; de la Marsilia Mediterana de Vest, pn la Creta,
Rhodos i Cipru, n Est. Aristotel a inclus deci constituii coloniale, dar i pe cele ale statelor

10

metropolitane. Descrierile sale s-au referit la state din mrile Egee, Ionian i Tirenian i de pe cele trei
continente, Europa, Asia i Africa."
Clasificarea sistemelor de guvernare si compararea regimurilor politice a rmas, de atunci, una
din preocuprile constante ale cunoaterii politice. Astfel, de-a lungul timpului, perspectiva comparativ
s-a constituit ntr-o o achiziie teoretico-metodologic important menit s explice asemnrile si
deosebirile dintre fenomenele politice la scar planetar, regional, naional, sau local.
De altfel, rolul perspectivei comparative n analiza fenomenelor politice l fcuse pe Alexis de
Tocqueville, nc de la mijlocul secolului al XIX-lea, s afirme c mintea omeneasc nu tie cum s
opereze dac nu face comparaii. Tocqueville (1805-1859) - introduce metoda comparativ n a sa
Despre democraie n America dei am vorbit foarte rar despre Frana n cartea mea, nu am scris nici
o pagin din ea fr a o avea, ca s zic aa, n faa ochilor.
n accepiunea iniial centrul studiului tiinelor politice era reprezentat de instituii i structurile
guvernamentale i de compartimentele politice i procesele asociate cu elaborarea politicii. Aceste tiine
politice, ce pot fi considerate tradiionale, erau centrate n principal pe structura instituional i pe
justificarea filozofic a guvernelor, obiectul studiului l reprezentau structurile constituionale cum ar fi:
federalismul, separarea puterii i revizuirea judiciar; puterile i ndatoririle organismelor parlamentare,
prezideniale i guvernamentale; organizarea i modul de operare al ageniilor executive i legislative.
Studii tradiionale au descris instituiile n care politica public era formulat. Dar legturile
dintre aranjamentele instituionale i coninutul politicii publice erau rareori explorate. Dei aceast
abordare tradiional, deseori denumit instituionalism, a fost depit, n ultimele dou decenii ale
secolului XX se constat revenirea acestui tip de analiz sub forma neo-instituionalismului.
Reducerea rolului abordrii instituionale n analiza politicii s-a datorat apariiei i dezvoltrii
tiinelor politice comportamentale (aa cum este tradus termenul englezesc de behavioral political
science) moderne, care se concentrau, n principal, asupra proceselor i comportamentelor asociate
guvernmntului (Dye, 1995). Originea acestei abordri se gsete n dezvoltarea aa-numitelor tiine
comportamentale care consider c este necesar studierea comportamentului politic prin utilizarea de
metode cantitative, rezultnd o tiin politic empiric. Unii autori fac diferena ntre behavioralism
(termen care ar putea fi tradus prin comportamentalism) ca abordare tiinific a studierii politicii i
administraiei i behaviorism (termen care ar putea fi tradus prin comportamentism) care este un curent
n psihologie ale crui baze au fost puse de John Watson (Plano, Riggs, Robin,1993, p.23). n cadrul
cursului de fa vom folosi termenul, deja ncetenit i la noi, de behaviorism pentru a denumi curentul
din tiinele politice, termen care este folosit n majoritatea lucrrilor tiinifice.
Tranziia de la tiinele politice tradiionale la tiinele politice comportamentale se face treptat,
n anii 1920 Charles Merriam profesor de tiine politice la Universitatea din Chicago a pus
fundamentele unei tiine politice bazate pe concepte i metode de lucru provenite din sociologie i
psihologie.
Studiul comparativ al politicii i apariia unor noi naiuni. Creterea studiului comparativ al
guvernrii a coincis in multe privine si a fost asociat cu apariia de noi na iuni in lume. In 1945, la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, erau aproximativ 70 de state independente, aproape toate n
Europa i in cele dou Americi, America Latina fiind singura parte a lumii in dezvoltare n care lupta
pentru independen a dus la fundamentarea de noi state din colonii, dup exemplul Statelor Unite, n
prima jumtate a secolului al XlX-lea.
Unele state noi s-au creat in estul Europei n a doua jumtate a secolului al XlX-lea i dup
Primul Rzboi Mondial din destrmarea imperiilor Otoman i Austro-Ungar, dar principalul imbold spre
independen a fost dat ntre sfritul anilor '40-'60, perioada n care numrul de state independente s-a
11

dublat. Acestea s-au format mai ales in sudul si sud-estul Asiei, Orientul Mijlociu, nordul Africii si
Africa Subsaharian. Dup o acalmie in timpul creia doar un numr mic de state insulare au devenit
independente, mai cu seama in Pacific si Caraibe, un val ulterior de state independente au aprut la
sfritul anilor '80 ca rezultat al destrmrii Uniunii Sovietice si Iugoslaviei. Astfel, la jumtatea anilor
'90 erau peste 170 de state, majoritatea dintre ele avnd populaii mici sau foarte mici, cu excep ia a doi
gigani (China si India, fiecare dintre ele cu aproximativ un miliard de locuitori) si a unui numr mic de
state foarte populate (Statele Unite, Indonezia, Brazilia, Rusia, Japonia, Bangladesh, Pakistan i Nigeria)
care au intre 100-250 milioane locuitori.
Apariia de noi ri a afectat in mod vizibil caracterul studiului comparativ al politicii. Deloc
surprinztor, a fost mai nti n esen un domeniu de studiu european si nord-american, preocupndu-se
ulterior din ce in ce mai mult de lumea in curs de dezvoltare. Pe parcursul acestui proces, studiul
comparativ al guvernrii a devenit din ce in ce mai complex i s-au fcut de obicei eforturi pentru a
depi dificultile impuse de comparaiile universale.
Sfera de cuprindere a studiului comparativ al guvernrii este astfel studiul combinat al
elementelor din societate care formeaz un astfel de sistem politic. Aceste elemente includ corpuri
stabilite de constituii, cum sunt preediniile, cabinetele si forurile legislative; dar includ si partide,
grupuri (pana intr-acolo nct acestea iau parte la politicile guvernamentale), birocraii i tribunale.
Astfel, sistemele politice se si aseamn, dar se i deosebesc n dou direc ii. Mai nti, multe din
elementele acestor sisteme sunt aceleai, dar nu toate; unele exista numai in anumite sisteme politice. In
al doilea rnd, modul in care se combina sau se ntreptrund aceste elemente variaz de la un sistem la
altul.
Constituionalism, behaviorism i neo-instituionalism in studiul comparativ al guvernrii.
Principala preocupare a studiului comparativ al guvernrii s-a modificat semnificativ n decursul
secolului XX. Se pot distinge trei faze:
faza constituionalist, pn in preajma celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Constituiile fuseser
introduse treptat in Europa si America Latina. Ele erau concepute ca definind sistemele politice
,,moderne", chiar dac acestea erau uneori grav denaturate.

faza behaviorista, cu precdere in anii 1940, 1950 si 1960. Behaviorismul s-a bucurat ini ial de
succes n studiul politicii naionale, mai ales in Statele Unite. S-a bazat pe recunoa terea faptului c
studia in esen ce se ntmpla in realitate, nu ce se susinea in mod formal (vezi Dahl, 1963). Abordarea
s-a aplicat in mod natural studiului comparativ al guvernrii, acolo unde multe constitu ii nu se aplicau
si unde predominau dictaturile. Totui, behaviorismul nu a putut fi folosit in studiul comparativ al
guvernrii fr o nou structur: aceasta avea s fie oferit de conceptul de sistem politic.

faza neo-instituionalist, care a nceput in anii '70 cu recunoaterea faptului c nu totul poate fi
neles prin studiul comportamentului. Structurile erau eseniale. Criticii behaviorismului au subliniat
faptul c era nevoie n special ,,sa se aduc statul napoi" (Skocpol in Evans et al., 1985) i, mpreun cu
statul, o ntreag gam de instituii. Rezultatul este o abordare mai echilibrat i o analiz mai complex
care are n vedere instituiile i comportamentul, constituiile si practicile. Acestea fac ca studiul
comparativ al guvernrii s fie mai bine pregtit s explice varia iile semnificative existente n lumea
contemporan.
Tema 3. Metodologia analizei comparative
12

Planul:
1. Studiile de caz.
2. Comparaiile focalizate.
3. Tabelele de adevr.
4. Analizele statistice.
O perspectiv analitic fructuoas asupra nivelurilor i dimensiunilor analizei comparative este
cea metodologic asupra creia vom insista n continuare. Patru membri principali din familia metodelor
sunt utilizai n analiza politic comparat: studiile de caz, comparaiile focalizate, tabelele de adevr i
abordrile statistice. Toate aceste metode se bazeaz pe contrastul dintre cercetrile de caz i cercetrile
orientate pe variabile.
Variabilele sunt diferitele entiti pe care le msurm, controlm sau manipulm ntr-o cercetare.
Variabilele independente sunt cele pe care le considerm c nu depind de alte variabile implicate, n timp
ce variabilele dependente au valorile determinate de primele. In general, este dificil de fcut o distincie
clar ntre cele dou tipuri, o variabil dependent ntr-o cercetare putnd fi independent n alta. Dou
variabile sunt n relaie dac ntr-un set de observaii valorile acestora sunt distribuite ntr-o manier
consistent.
Cu alte cuvinte, valorile unor variabile sunt corelate dac acestea corespund n mod sistematic
unora altora. Pe baza relaiilor dintre variabile descoperim corelaii i sensuri, n afara crora orice
cercetare este de neconceput. Vom prezenta, n continuare, fiecare din cele patru metode amintite deja ca
utilizate n politicile comparate.
1. Studiile de caz.
In studiile de caz, obiectivul este furnizarea unei relatri detaliate asupra unui episod sau a unei
teme de mai larg audien: de pild, studierea specificului unei lovituri militare sau examinarea unei
revoluii dintr-o ar sau regiune anume. Studiile de caz au o contribuie important la cunoaterea
politic dac "analiza este fcut dintr-o perspectiv comparativ ce ne asigur c descrierea cazurilor
particulare poate fi evaluat n termenii unor constructe analitice mai largi. Aceasta nseamn c nu
putem da o explicaie valabil unui caz particular dect pe baza unor ipoteze generale verificabile n
varii contexte. Cu alte cuvinte, un singur caz, dac este semnificativ i bine ales, poate oferi explicaii
valide i ilustrri detaliate pentru teme de mai larg interes; de pild, SUA pentru regimul prezidenial,
Japonia pentru "revoluia modernizrii" n Extremul Orient, Australia pentru republicanismul federal,
rile scandinave ca model de stabilitate politic, Tailanda pentru felul n care rile Asiei de est au
rspuns la criza financiar de la sfritul anilor '90, Benin pentru studiul democratizrii n Africa,
Internetul ca ilustrare a controlului informaional global asupra crimei organizate la scar planetar, etc.
Natura problemei analizate este, de asemenea, un factor important pentru a decide dac un studiu
de caz are sau nu valoare pentru un comparatist. Prin studiile de caz se aprofundeaz, aadar, subiectul
acceptat deja n cadrul disciplinei ca semnificativ. In felul acesta, studiile de caz sugereaz strategii
pentru selectarea unor topici (subiecte). In practic, ele folosesc multiple metode i tehnici de cercetare.
De aceea, se i accept existena mai multor tipuri de studii de caz: reprezentative, prototipice, deviante,
cruciale, arhetipale.
13

Cazurile reprezentative sunt prima i cea mai comun form a studiilor de caz deoarece prin ele
se selecteaz cazurile tipice. De pild, Polonia pentru tranziia post-comunist.
Cazurile prototipice sunt tipul secund al studiilor de caz. De data aceasta un subiect este ales nu
pentru c este reprezentativ (tipic), ci pentru c se ateapt i se conteaz s devin astfel, dup formula
"prezentul lor este viitorul nostru". Astfel, n secolul al XlX-lea Alexis de Tocqueville a studiat America
datorit interesului su pentru noua politic a democraiei ("dorina mea a fost s gsesc acolo cunotine
din care am putea extrage noi nine un profit"). Astzi, europenii nc privesc spre SUA ca spre un portdrapel al inovaiilor tehnologice i al marilor tendine economice. Ca ntotdeauna, ns, influena
prototipurilor asupra outsiderilor rmne deschis, pozitiv sau negativ.
Cazurile deviante se bazeaz pe o logic diferit n raport cu cele reprezentative i prototipice.
Scopul cazului deviant este s arunce lumin asupra a ceea ce este excepional i atipic. De pild, ri
unde comunitii rmn la putere, or n care guverneaz militarii, ri ce se dovedesc, astfel, imune la
procesul de democratizare i dup revoluia anticomunist. Sau, de ce India este o excepie de la teza
conform creia democraia presupune prosperitate? Un alt caz atipic este analizat n studiul lui Richard
Rhodes privind nedezvoltarea n Anglia - datorit caracterului insular al geopoliticii Marii Britanii -, a
unei puteri centrale birocratice pn la mijlocul secolului al XlX-lea (mult mai trziu dect majoritatea
rilor din Europa occidental)".
Cazurile cruciale sunt uneori comandate, dar sunt mai rar folosite n analiza comparat. Ideea
de baz este aceea a testrii teoriei n condiiile cele mai puin favorabile; dac o propoziie poate fi
verificat n condiiile cele mai puin favorabile pentru validitatea ei, este probabil ca ea s fie valid n
toate celelalte circumstane. Dac democraiile se consolideaz ntr-o serie de ri lipsite pn acum de
experiena unei asemenea forme de guvernmnt, atunci putem fi siguri c micarea modern ctre
democraie este semnificativ. Dac, de pild, aflm tendine de democratizare n Arabia Saudit, atunci
am asista, desigur, la un caz crucial de democratizare.
In sfrit, cazurile arhetipale sunt acelea care creeaz categorii analitice, cazuri emblematice cu
mare foi de iradiere. Revoluia Francez de la 1789, de pild, este arhetipul revoluiei moderne,
matricea formatoare a ideii de revoluie politic modern. In mod asemntor, prezidenia american
este mai mult dect ilustrarea sistemului prezidenial de guvernare; ea este modelul ce a influenat toate
tentativele de creare i implantare a unui asemenea sistem politic, n special n America Latin.
2. Comparaiile focalizate.
Situate ntre studiile de caz i analizele statistice, comparaiile focalizate pun n lumin
modalitile de interaciune ale unui mic numr de factori importani pentru analiza unui proces politic
dintr-un numr redus de ri. Cel mai adesea, numrul de ri este de dou sau trei, o comparaie binar
sau triangular, aadar. Accentul este pus pe comparaie, pe relaia dinamic ntre factori i nu pe situaia
de caz dintr-o ar. Intereseaz, aadar, comportamentul comparat al sistemelor politice dintr-un mic
numr de ri, n contextul desfurrii unor fenomene importante: revoluii politice, tranziii
democratice, procese modernizatoare, evoluii ale culturii politice i transformri n nivelul educaiei
civice etc. Comparaiile focalizate sunt sensibile la dimensiunea istoric, la factorul timp fcnd, astfel,
posibile analogiile istorice ca metod de prognoz. Dei istoria nu se repet niciodat la fel, anumite
aspecte ale prezentului pot semna cu anumite situaii istorice cunoscute. In aceste condiii, deoarece
consecinele acestor situaii istorice se cunosc, se pot prevedea consecinele situaiei prezente. Dar,

14

trebuie s evalum critic situaiile comparate pentru a stabili validitatea analogiei. Numai astfel putem
evita analogiile istorice forate, evalurile politice greite i concluziile strategice eronate.
Fiecare domeniu de cercetare empiric este descris i analizat n cadrul comparaiei focalizate
prin "unitile" avute n vedere i caracteristicile acestora, denumite "variabilele". Problema ce se
ridic, n continuare, este aceea a selectrii unitilor i variabilelor n funcie de subiectul avut n
vedere, dar i de metoda specific folosit. Intr-o selecie primeaz, de obicei, interesul intrinsec pentru
problematica specific, deci pentru subiectul ca atare.
Metodologic vorbind, se utilizeaz dou tipuri de strategii alternative: selectarea unitilor i
variabilelor necesare comparaiei focalizate pe baza contrastului sau a similaritii existente ntre ele. In
cazul strategiei bazate pe contrast, cteva exemple de comparaii focalizate ar fi sugestive pentru a
demonstra, totodat, importana subiectului ales. De pild, de ce economia Chinei comuniste crete mult
mai repede dect cea a Indiei democratice? De ce Marea Britanie a beneficiat de o tranziie spre
democraie mai panic dect Germania? De ce este Congresul SUA mai autonom fa de executiv, n
raport cu parlamentul canadian? In cazul strategiei bazate pe similariti subiectul rmne important,
comparaia focalizat scond n relief i explicnd, totodat, trsturile asemntoare ale unui numai'
mic de ri. De ce, de pild, rile scandinave prezint caracteristici comune sau, cel puin,
asemntoare? Care sunt caracteristicile statelor din flancul sudic al Alianei Nord-Atlantice? Cum se
explic performanele unor state din Asia de sud-est? Obiectivul comparaiei focalizate pe similariti
este acela de a cerceta ct de multe au n comun aceste ri n ceea ce privete originile istorice,
evoluiile politice, caracteristicile sistemice (structuro-funcionale) n plan economico-financiar, politicoadministrativ, cultural-simbolic i care sunt efectele acestor similariti?
Important i dificil n analiza comparativ a entitilor asemntoare, sau ex-similare, este
descoperirea i explicarea diferenelor semnificative dintre acestea. De ce, unele ri arabe practic o
politic anti-occidental, iar altele nu? De ce Arabia Saudit, Kuweit sau Maroc, de pild, sunt prooccidentale, iar Iran, Irak, Siria sau Libia se situeaz pe poziii anti-occidentale? Cum se explic
existena conflictelor ntre unele state membre ale Comunitii Statelor Independente? Intre Rusia i
republicile caucaziene, sau Armenia i Azerbaigian, de exemplu? De ce n procesul tranziiei i
modernizrii statelor ex-comuniste din Europa central i de est se manifest diferene att de importante
ntre Polonia, Cehia i Ungaria, pe de o parte. Romnia, Bulgaria sau Macedonia, pe de alt parte?
Desigur, este dificil gsirea unui rspuns simplu i direct la asemenea probleme ce necesit
analize multiple i studii de caz detaliate. Pentru moment, referitor la problema diferenelor
semnificative n cadrul sistemelor asemntoare sau ex-similare, trebuie s artm c aceasta constituie
un reper important n analiza comparat. Adam Przeworski i H.Teune subliniau, nc din anul 1970, c
"modelul sistemelor similare se bazeaz pe credina c un numai' de diferene teoretic semnificative va fi
totdeauna gsit n interiorul sistemelor similare i c aceste diferene pot fi utilizate n explicaie.
Modelul sistemelor alternative, n cutarea eterogenitii, se bazeaz pe credina c, n pofida
diferenierii inter-sistemice, populaiile pot fi diferite numai n privina unui numr limitat de variabile
sau relaii"28. In felul acesta se pot realiza combinaii de cazuri ce conduc la gsirea unei adevrate chei
de control asupra dinamicii variabilelor contrastante i similare utilizate ntr-o comparaie focalizat.
3. Tabelele de adevr
Se constituie ca o form a analizei comparate de factur calitativ. Scopul lor este descoperirea
cauzelor i extragerea inferenelor cauzale prin compararea variabilelor din multitudinea studiilor de caz.
15

Tabelele de adevr opereaz cu variabilele independente i dependente i, de asemenea, cu o serie de


calificative, precum: "da", "parial", "nu", (de exemplu, dac o ar este democratic sau autoritar), i
nu cu variabilele numerice care sunt asociate analizelor statistice (de exemplu, care este venitul naional
al unei ri). Tabelele de adevr adiioneaz i sistematizeaz propoziii eseniale despre un numai' de
cazuri fcnd, astfel, posibil combinarea i compararea variabilelor incluse n cercetare. Fiecare
combinaie de variabile este reprezentat de o combinaie de "da"-uri, situaii pariale, "nu"-uri etc.,
niruite ntr-un tabel. Astfel, cazurile din realitatea politic pot fi caracterizate prin succesiunea
afirmaiilor, parialitilor i negaiilor. Alte rnduri pot fi goale, reprezentnd configuraii posibile dar
nu i actuale.
Vom exemplifica analiza comparat prin tabelele de adevr, apelnd la analiza sistemului politic
din Rusia anului 1994, comparativ cu aceea a sistemului politic al URSS n 1987. Apelm, aadar, la
analiza comparat a sistemelor politice din Rusia de dinainte i de dup cderea comunismului, inspirai
de o cercetare realizat de o echip coordonat de Gabriel Almond. Variabilele luate n eviden n
aceast analiz sunt ordonate ntr-un dublu plan: structural-instituional i funcional. In plan structuralinstituional sunt evideniate urmtoarele variabile: instituiile sociale (familia, profesiile i ocupaiile,
coala, arta i cultura), grupurile de interese, partidele independente, partidul comunist, sovietul suprem,
mass media, birocraia, preedinia. In plan funcional apar ca variabile: socializarea politic, recrutarea
cadrelor, comunicarea, articularea i agregarea intereselor, elaborarea, implementarea i adjudecarea
deciziilor politice. In tabelele de adevr ce urmeaz a fi prezentate, variabilele structural-instituioiiale
sunt ordonate pe orizontal, iar cele funcionale pe vertical. In acest fel, apare o textur de iruri i
coloane, interiorul fiecrei poziii putnd fi completat, n mod corespunztor, cu diferite valori de adevr
(da, nu, parial). Trebuie s facem, de asemenea, meniunea c, n timp ce variabilele structuralinstituionale i cele funcionale aparin autorilor citai, calificativele acordate se ndeprteaz, pe
alocuri, de judecile evaluative ale acestora.(vezi tabelele)
Cele dou tabele de adevr ofer o comparaie grafic simplificat a structurilor i funciilor
politice n Rusia nainte i dup dezintegrarea Uniunii Sovietice. Sunt puse, astfel, n eviden efectele
celor dou schimbri revoluionare ce au cuprins perioada anilor 1989-1991: sfritul dominaiei
partidului unic (Partidul Comunist al Uniunii Sovietice), i dezintegrarea Uniunii Sovietice ca stat
federal compus din cele 15 republici unionale (decembrie 1991). Ca rezultat al acestor dou evenimente
istorice, Rusia - republica central a fostei uniuni comuniste -, devine un stat independent necomunist.
De altfel, nc nainte de lovitura de stat comunist din august 1991, Boris Elin - vechi rival al
preedintelui sovietic Mihail Gorbaciov -, fusese ales preedinte al Rusiei n alegerile populare din iunie
1991. Dup lovitura de stat, Elin scoate n afara legii partidul comunist, el nsui rmnnd n afara
oricrei organizaii politice. Pe lng preedinie, Rusia este condus de legislativ i guvern ce rspund
n faa preedintelui. Este legalizat activitatea partidelor politice care, raportat la anii 90, rmne intrun stadiu incipient de organizare i eficacitate. Eliberat de constrngerile politice i ideologice impuse
de partidul comunist, dar i de sprijinul financiar al acestuia, mass media se adapteaz noilor condiii i
exigene comerciale, cutnd noi sponsori. Diferitele grupuri de interes i presiune - asociaiile patronale
i financiare, uniunile sindicale -, tot mai organizate i mai active, devin rapid actorii unei noi arene
politice. Dac instituiile sociale cunosc doar o relativ emancipare, se poate spune c, n schimb,
birocraia rmne la fel de puternic, nchis i autoreproductiv n cele dou tipuri de sisteme politice
avute n vedere.
Compararea structurilor i funciilor sistemelor politice din cele dou tabele de adevr pune n
eviden, aadar, marile transformri din Rusia de dup prbuirea comunismului: transformarea
16

regimului politic prin dispariia URSS i apariia Rusiei ca stat independent necomunist; trecerea de la
monopolul politic al partidului comunist la pluripartitism; creterea importanei instituiilor sociale, mass
mediei i a grupurilor de interese n elaborarea, implementarea i adjudecarea deciziilor politice.
Studiind tabelul valorilor de adevr ale sistemului politic al Rusiei dup 1994 se poate observa c rolul
partidelor este relativ sczut, n timp ce rolul parlamentului, birocraiei i, mai ales, al pre edin iei este
destul de mare. Analiza comparat a celor dou sisteme politice ne conduce la concluzia c marea
dilem a Rusiei de dinaintea instaurrii comunismului - aceea privind posibilitatea sau imposibilitatea
democraiei n aceast tar -, este n continuare valabil.
4. Analizele statistice.
Sunt frecvent utilizate n politicile comparate; important este, ns, perceperea unei imagini
corecte asupra rolului i limitelor cuantificrii n tiinele politice. In acest context, problema racordrii
teoriei, datelor empirice, inclusiv statistice, i a metodei este mereu actual n practica cercetrii
tiinifice. "Carul tiinei - scria cu umor i realism Mattei Dogan -, este tras de trei cai: teoria, datele i
metoda. Dac cei trei cai nu alearg cu aceeai vitez, carul se poate dezechilibra. O asemenea
desincronizare s-a produs n domeniul politicilor comparate. In ultimele trei decenii, calul fluturnd
steagul metodologiei a alergat mai repede dect calul care cra povara datelor empirice, iar calul teoriei
a ncercat n mod repetat s ias i el din ham. Exist astzi n domeniul politicii comparate un serios
decalaj ntre substan i metod, n special, n domeniul cercetrii cantitative. Calul metodologiei,
crescut i educat in statistic, algebr, economie, psihologie social i tiina computerelor a fost adoptat
cu entuziasm de o serie de politologi comparatiti. Dar acest cal priceput nu s-a acomodat, n noul
domeniu, cu cel de-al doilea cal, cel de traciune ce cra din greu materialul statistic neprelucrat. Ct
despre al treilea cal - cel al teoriei -, el este concurenial i foarte individualist. Lui nu-i place < fnul >
statisticii, ci prefer conceptele".
Rezult de aici c, n ultimele decenii, importantul avans dobndit de metodologia statistic i
construcia teoretic nu a fost contrabalansat de un progres asemntor n ceea ce privete culegerea i
prelucrarea efectiv a datelor. Din pcate, prea des exerciiile statistice servesc drept substitut judecilor
critice i unei mai clare nelegeri a realitilor politice. Se verific astfel, nc odat, cele spuse cu
decenii n urm de Morman T. Uphoff i Warren Ilchman: "Reducerea sistemelor sociale la un set de
ecuaii are meritul eleganei dar, rareori, pe acela al relevanei". De aceea, nainte de a aplica diferitele
metode de analiz statistic, este necesar crearea bazei de date prin stocarea informaiilor, a datelor
cantitative i organizarea lor astfel nct s poat servi unor scopuri diverse i, n special, la investigarea
unor relaii cauzale i proiectarea unor prognoze.
Materialele cantitative trebuie colectate sistematic i aranjate n mod corespunztor. Un criteriu
important pentru determinarea unitii de analiz sau a cazului pentru care informaia este colectat este
natura investigaiei. Pentru aa-numitele investigaii transversale (comparative), rile constituie uniti
de analiz. Dac dorim s comparm, de pild, mai multe state europene din punctul de vedere al
proteciei mediului, atunci va trebui s inem cont de urmtoarele aspecte: calitatea de membru al unei
uniuni economice, consumul de energie, cantitatea de dioxid de carbon emis n atmosfer, numrul de
maini poluante, procentajul de terenuri cu pduri, numrul de centrale atomoelectrice, activitatea
organizailor ecologiste. Urmtorul pas const n determinarea categoriilor pe scal, adic stabilirea
legturii dintre fiecare informaie i variabila care o reprezint. Pot fi distinse trei tipuri diferite de
niveluri de evaluare: 1. nivelul nominal sau categorial, conform cruia orice informaie difer doar
calitativ de celelalte. La calitatea de membru al unei uniuni economice, de exemplu, exist trei
rspunsuri posibile, pe care le vom nota astfel: membru al Uniunii Europene = 1; membru asociat al
17

Uniunii Europene = 2; membru al Comunitii Statelor Independente = 3; alte cazuri = 4. rile din
fiecare categorie pot fi numrate, datele sortate etc. 2. Nivelul ordinal, unde fiecare informaie poate fi
comparat cantitativ cu oricare alt informaie. Astfel, prin amplasarea diferitelor variabile i informaii
pe o scal de evaluare, putem aprecia gradul variat al respectrii drepturilor civile ntr-o ar sau alta. 3.
Nivelul interval n care o valoare precis din punct de vedere cantitativ poate fi asociat fiecrei
variabile. Dac scala folosit posed un punct considerat O (zero), atunci ea este o scal proporional.
Variabilele msurate pe o asemenea scal se numesc variabile metrice, sau indicatori. Dac dorim, de
pild, s analizm protecia mediului, ne putem referi la urmtorii indicatori: cheltuielile pentru protecia
mediului, numrul de centrale nucleare, procentajul mainilor nepoluante etc. Monitorizarea sistematic
a unor fenomene politice, economice, sociale complexe se realizeaz, aadar, prin intermediul
indicatorilor. Variaia indicatorilor servete la identificarea tendinelor proceselor studiate; de asemenea,
n analiza comparat a statelor sau a diferitelor regiuni ale lumii.
Printre problemele pe care le ridic comparaiile statistice se numr i aceea a Relevanei n
unele situaii a indicatorilor izolai. De aceea se practic tot mai mult tehnica trecerii de la indicatorii
izolai la indicii compozii. Deseori, indicatori considerai izolat pot produce distorsiuni n compararea
statistic a bunurilor sau serviciilor. Utilizarea, de pild, a numrului aparatelor de radio la mia de
locuitori ca indicator al dezvoltrii reelei de comunicaii a unei naiuni s-a dovedit util cu decenii n
urm, astzi fiind ns cu totul insuficient. Prin combinarea diferiilor indicatori ntr-un index,
validitatea i semnificaia sociologic a datelor poate fi ns mbuntit. Pentru msurarea speranei de
via a unei populaii, de pild, numrul indicatorilor interpela i intr-un indice compozit trebuie s fie
suficient de mare: starea de sntate a populaiei, calitatea vieii, calitatea mediului natural, nivelul
economic al naiunii, modelul cultural naional, situaia politic i calitatea clasei politice etc. Observm
c indicatorii nii sunt compleci, cuprinznd n alctuirea lor numeroase elemente specifice. Astfel, n
indicatorul starea de sntate a populaiei intr: o serie de indici de natalitate, morbiditate, mortalitate,
consum alimentar, consum de medicamente, etc. Din cele artate pn acum, rezult c indicatorii
utilizai trebuie s rspund unor criterii, printre care menionm: disponibilitatea i comparabilitatea
datelor, validitatea indicatorilor. Ar fi un nonsens s recomandm indicatori pentru care nu exist
informaia de baz; alegerea indicatorilor trebuie fcut pe baza datelor disponibile. Pe de alt parte,
indicatorii utilizai trebuie s fie valizi, s reprezinte conceptul pentru care au fost elaborai. In acelai
timp, valorile indicatorilor trebuie s fie comparabile. In mod tradiional, modelele se compar innduse cont de acurateea lor, de scopul pentru care au fost create, de gradul lor de simplitate, aplicabilitate i
flexibilitate. Colectarea datelor pentru indicatorii folosii la determinarea indicilor se face pentru toate
unitile de analiz (ri, ani, companii, partide etc.). Informa iile pot fi n form brut (informaii despre
numrul de demonstraii ntr-o anumit ar ntr-un an) sau prelucrat ( evaluarea stabilitii
instituionale a dou ri pe o scal de la - l00 (complet instabil) la + 100 (complet stabil)!
Creterea numrului indicatorilor sporete cantitatea i calitatea informaiei. In vederea
simplificrii i controlrii datelor se pune, ns, problema corelrii indicatorilor i sintetizrii lor n
factori. Selectarea indicatorilor pentru analiza de factori contribuie la operaiile de scalare, construcii de
tipologii, clasificri (analiza cluster). De exemplu, dac avem de calculat indicele de stabilitate pentru 20
de state, pornim de la selectarea unui numr de indicatori de instabilitate: demonstraii de strad;
dezordini; atacuri armate; greve; lovituri de stat nereuite; lovituri de stat reuite; sanciuni ale statului;
execuii; victime ale instabilitii interne; asasinate. Dup selectarea indicatorilor utilizai urmeaz
colectarea datelor, calcularea coeficientului de corelaie Pearson pentru toate perechile de indicatori,
corelaiile dintre factori i indicatorii care compun respectivii factori (factorii de ncrcare) i apoi
scorurile fiecrui factor. Indicatorii de instabilitate intern amintii mai nainte pot fi condensai n
18

urmtorii 4 factori de analiz i evaluare a stabilitii interne a unei ri: participarea democratic,
instabilitatea guvernamental, terorismul antietatic, terorismul etatic.
Din analiza statistic comparat efectuat pe un numai' de 20 de state se observ c participarea
este un factor important de stabilitate democratic n cazul marilor democraii occidentale. Instabilitatea
guvernamental cu efecte economico-sociale negative n ri precum Republica Dominican, Guatemala,
Columbia, Bolivia, India, Pachistan, Bangladesh .a. favorizeaz terorismul antietatic, iar acesta, la
rndul su, reclam terorismul etatic. O combinare de indici i cazuri are loc n analiza cluster, metod
de clasificare a cazurilor prin asocierea acestora n grupuri pe baza uneia sau mai multor nsuiri comune
i a mrimii numite distana dintre elemente. Fr a intra acum n detalii matematice, trebuie s amintim
c tipurile de distan mai des folosite n analiza cluster sunt urmtoarele: ptratul distanei euclidiene,
distana euclidian, suma abaterilor, abaterea maxim. Vom prezenta, n continuare, o aplicaie a analizei
cluster privind clasificarea statelor europene n ceea ce privete dezvoltarea. In funcie de patru
indicatori - PNB, sperana de via, mortalitatea infatil i criminalitatea -, rile europene pot fi
clasificate n urmtoarele grupe: 1) Rusia i statele exsovietice cu excepia rilor baltice; 2) rile sudest europene; 3) rile central-europene i rile baltice; 4) democraiile occidentale inclusiv cele
mediteraniene.
In istoria politicilor comparate, anii plasai ntre 1950 i 1970 rmn nscrii drept "anii eroici ai
comparaiilor cantitative", sau "anii de aur ai < corelatelor democraiei >". Este o perioad de intense
cercetri n care se ntlnesc cteva tendine importante: accesul la independena politic a cea. 50 foste
colonii; rspndirea rapid a computerelor i creterea capacitii de procesare a unei vaste cantiti de
date; colectarea, standardizarea i publicarea de ctre organizaiile internaionale, n particular de ctre
diviziunile specializate ale ONU, a unei mari varieti de date statistice; finanarea de ctre marile
fundaii americane a unor importante cercetri comparate n rile lumii subdezvoltate sau n curs de
dezvoltare din Africa, Asia, America Latin; publicarea a numeroase cii i articole caracterizate prin
cuantificarea comparaiilor, abordarea interdisciplinar, cunoaterea cumulativ, ncepnd cu anii 70,
centrul de interes al politicilor comparate a nceput s se deplaseze de la naiunea-obiect la naiuneacontext, de la societile integrale la comparaiile sectoriale, de la < corelatele democraiei > la economia
politic i comparaiile statistice la scar mondial. Apar, n acest context, studii de caz , analize binare,
comparaii de ri similare, comparaii de ri contrastante, comparaii prin omogenizarea conceptual a
unor domenii eterogene. Comparaiile statistice la scar mondial au intrat ns, spre sfritul secolului
al XX-lea, ntr-o perioad de stagnare. Raiunea acestui declin const n discrepana calitii datelor
statistice ale rilor dezvoltate i ale rilor n curs de dezvoltare. Cercettorii se izbesc de inegalitatea
acurateei informaiilor, materialelor i bncilor de date. Lipsa acurateei provine i din faptul c
analizele statistice mondiale se bazeaz pe mediile naionale, iar acestea nu reuesc s ia n seam
diversitile inter-naionale i pe cele intra-naionale. Or, n problemele de politic i de pluralitate,
diversitatea intern este o dimensiune esenial. Alte surse de inacuratee pentru comparaiile statistice se
explic prin absena datelor oficiale datorit economiei subterane, pieei negre, muncii clandestine,
economiei paralele. Aceste dificulti n corelarea datelor statistice la scar mondial marcheaz una din
limitele actuale ale abordrii statistice i analizei cantitative n politicile comparate. Fr o estimare
corect a ponderii economiei paralele este foarte greu de evaluat cu precizie creterea sau declinul
economiei. In aceste condiii, devine nesigur i riscant orice proiecie a politicilor corespunztoare.
Dificultile legate de trecerea de la evaluarea cantitativ la analiza calitativ i invers in de
specificul utilizrii metodelor statistice. Vom insista asupra acestora referindu-ne, n continuare, la o alt
problem privind acurateea indicatorilor statistici. Este vorba despre evaluarea Produsului National
19

Brut. Acesta este definit drept valoarea de pia a tuturor bunurilor i serviciilor produse de economie n
timpul unui an. Produsul National Brut nu msoar, aadar, standardul de via al populaiei unei ri, ci
valoarea comercial a bunurilor i serviciilor produse de aceasta. El este un indicator semnificativ n
comparaiile economice, dar relativ n politicile comparate. Aceasta deoarece proporia bunurilor
comercializate variaz n funcie de nivelul de industrializare. Producia agricol este subevaluat.
Statutul femeilor, diferenele de model cultural dintre rile occidentale i cele islamice, dintre cele din
Nordul dezvoltat i Sudul subdezvoltat, fluctuaiile valutare n convertirea diverselor monede naionale
n dolari sau n euro sunt tot attea surse de distorsiune n statisticile internaionale privind Produsul
Naional Brut pe cap de locuitor. Pentru a putea compara corect diversele valori ale Produsului National
Brut pe cap de locuitor ar trebui avea n vedere, aadar, toate aceste nuanri i corecii. Transformarea
aspectelor calitative n variabile msurabile, i invers, necesit multiple judeci i scale de evaluare. Pe
de alt parte, dac un expert afirm c ara A este mai democratic dect ara B, aceasta presupune
raportarea rilor respective la o scal comun de evaluare construit pe baza unor criterii i grade
rezonabil concepute. Cum am putea iei, aadar, din acest impas?
In acest context, vom prezenta n continuare cteva exemple de evaluare politic calitativ
plecnd de la analiza cuantificat. Intr-un articol despre msurarea dezvoltrii politice naionale publicat
la nceputul anilor 60, Phillips Cutright a construit un index simplu i pertinent al dezvoltrii politice. El
a alocat cte dou puncte pentru fiecare ar, n fiecare an n care a func ionat parlamentul i n care
partidele minoritare au deinut cel puin 30% din numrul locurilor n parlament. De asemenea, a alocat
numai cte un punct n fiecare an n care partidele minoritare au avut sub procentul menionat i nici un
punct pentru fiecare an n care parlamentul nu a existat. Autorul a propus aceeai scar i pentru
executiv. Dup o perioad de 22 de ani o ar putea acumula, astei, 66 de puncte. Validitatea acestei
metode de evaluare cantitativ poate fi testat retrospectiv. Astfel, el a gsit pentru anul 1963 un
dezechilibru n cazul urmtoarelor ri: Chile, Filipine, Indonezia, Nicaragua i Guatemala, unde
dezvoltarea politic a fost mai mare dect dezvoltarea socio-economic. De altfel, n aceste ri faada
democraiei s-a i prbuit n anii urmtori. Cutright a prevzut o situaie opus pentru Spania,
Portugalia, Cehoslovacia i Polonia, ri considerate apte pentru democraie. Apreciem c modelul lui
Cutright este aplicabil i astzi n Europa de Est, acolo unde revoluiile din 1989-1990 ar putea fi
explicate prin prpastia dintre nivelul soci o-economic relativ ridicat (educaie, sntate, urbanizare,
industrializare) i nivelul sczut al dezvoltrii politice. In sfrit, un alt caz de analiz statistic propus
de Rod Hague, Martin Harrop i Shaun Breslin n cea de-a patra ediie a popularei Comparative
Government and Politics. An Introduction, se refer la relaia dintre mrimea populaiei unei ri i
numrul membrilor adunrii naionale din ara respectiv. Cele dou mrimi se constituie n doua
variabile aezate ntr-un sistem de coordonate, iar corelaia dintre ele poate fi urmrit printr-o linie de
regresie ce ofer soluiile optime. Utiliznd aceast metod, apare foarte clar faptul c, de pild,
Adunarea Popular din Coreea de Nord - parlamentul unicameral al unui stat comunist cuprinznd 700
deputai -, este supradimensionat n raport cu cele 23 milioane de locuitori ai acestei ri; n acelai
timp, Zairul cu cele peste 40 milioane de locuitori dispune de un parlament subdimensionat compus doar
din 200 de membrii.
Tema 4. Orientri si tendine actuale in metoda comparaiei
Planul:
1. Instituionalismul.

20

2. Developmentalismul i noile politici comparate.


3. Neoinstituionalismul.

Orice strategie de cercetare depinde de modalitatea abordrii temei, natura ntrebrilor i


problemelor ridicate, calitatea ipotezelor ce urmeaz a fi testate. Relativ la tematic, problematic,
ipoteze etc., politicile comparate pot fi considerate - n msura n care depesc maniera descriptiv,
atingnd exigenele explicaiei i comprehensiunii -, deschiderea ctre practic a filosofici, ori teoriei
politice. In aceast calitate, politicile comparate exploreaz asemnrile i diferenele dintre multiplele
tipuri i variante de sisteme politice din perspectiva unor aspecte eseniale: conflict i compromis, putere
i legitimare, echitate i justiie, eficacitate i organizare, instituii i procese, structuri i funcii etc.
Rezult, de aici, un vast cmp de cercetare pentru analiza comparat a sistemelor politice.
Din multitudinea orientrilor i tendinelor ce caracterizeaz universul politicilor comparate, trei
par a fi cele mai importante: instituionalisnuil, developmentalismul i neoinstituioncdistnul. Prima
manier de abordare i centreaz interesul pe analiza structuro-funcional a instituiilor diferitelor
tipuri de sisteme politice: monarhic sau republican, prezidenial, semiprezidenial, parlamentar, unitar
sau federal. A doua manier de abordare i lrgete sfera de interes prin includerea teoriilor schimbrii
sociale, dezvoltrii i modernizrii politice. In sfrit, a treia manier de abordare le combin pe primele
dou, manifestnd aceeai deschidere ctre structurile instituionale i procesele schimbrii.
1. Instituionalismul
Instituionalismul a fost orientarea cvasi-exclusiv n politicile comparate pn dup al doilea
rzboi mondial. Obiectul su de analiz l constituie compararea instituiilor, legilor i constituiilor
statelor occidentale. Problematica clasic a analizelor comparate cuprinde, n principal, studierea
instituiilor democratice: distribuia puterii ntre instituiile statului, raporturile dintre executiv, legislativ
i judiciar, dintre naiune i stat, dintre guvernarea central i cea local, dintre sistemul unitar i cel
federal, centralizare i descentralizare, alei i administraie etc. Politicile comparate presupun
examinarea detaliat - ar cu ar, instituie cu instituie, funcie cu funcie -, a modalitilor n care
funcioneaz regimurile politice, de preferin democratice i reformiste nepierzndu-se, ns, din
vedere, replica regimurilor autoritare, pecum i spectrul amenintor al totalitarismului.
Originile politicilor comparate sunt, virtual, identice cu cele ale teoriei politice. Se poate spune
c relaia dintre teoria (filosofia) politic i politicile comparate au fost reciproce. Fiecare dintre ele a
contribuit la analiza structurii puterii i a instituiilor acesteia, la compararea diferitelor forme ale
justiiei sociale, la imaginarea celei mai bune forme de guvernmnt i la educarea cetenilor n spiritul
virtuilor etice i civice. Instituionalismul i-a extras sursele din gndirea i practica politic a cetii orstat i a imperiilor antichitii, n particular, din primele analize comparate efectuate de Aristotel.
Influena lui Aristotel de-a lungul a peste dou mii de ani de gndire politic rmne
impresionant. Analiza "universalist" a lui Aristotel rmnea, ns, prea general i oarecum
21

simplificatoare pentru noile realiti politice i contexte istorice aprute odat cu modernitatea. Cadrele
generale ale unei comparaii globale fuseser descoperite i formulate, dar aceste cadre erau prea largi i
prea vagi pentru a permite o analiz detaliat a diferitelor regimuri politice i sisteme sociale. Trebuiau
gsite mijloacele prin care aceast analiz s poat fi aplicat concret; trebuiau gsite, aadar,
instrumentele capabile s depeasc normativismul. Acestea nu puteau fi altele dect instituiile bine
definite n noul context spiritual oferit de paradigma raionalist-contractualist a modernitii politice.
Locke i Montesquieu sunt cei care reuesc s fondeze, n acest nou context, o teoiie constituional
bazat pe o analiz detaliat i complex. Odat cu ei apare comparativismul constituional ce avea s
domine teoria politic timp de circa dou secole. Filosofici politic clasic greac, dreptul civil roman si
raionalismul-contractual ist modern sunt cele trei mari coli de gndire care au forjat, de fapt,
paradigma instituional n orizontul analizei comparate.
Strnsele conexiuni ntre filosofia politic, dreptul civil i evoluia istoric au condus politicile
comparate spre dou tradiii diferite, dar suprapuse: continental i anglo-saxon. In opinia lui David
Apter, pentru disciplina politicilor comparate, tradiia anglo-saxon este mai important, aceasta
dispunnd de un pedigri ce descinde n secolul al XlII-lea38. In acest context, instituionalismul poate fi
perceput ca o istorie a constituionalisrmilui, a tranziiei de la monarhia absolut la sttu.! de drept. El
este marcat de transferul puterilor generale i specifice de la monarh spre parlament prin dreptul
contractual. Totodat, instituionalismul are n vedere examinarea procedurilor i instrumentelor prin
care libertatea instituionalizat a individului poate fi fcut s serveasc drept condiie a obligaiei i
ascultrii politice. Numai c marele transfer de putere i drepturi de la monarhul absolut spre democraia
parlamentar i individul liber s-a fcut prin revoluii politice ce nu au exclus violena i rzboiul.
Aadar, se ridic urmtoarea problem: cum ar putea deveni constituionale ideile avansate prin aceste
revoluii sngeroase? Dac fiecare revoluie este reprezentat de un sistem de guvernmnt ce-i
propune s se conformeze ct mai bine naturii umane, care este, atunci, cel mai potrivit aranjament
instituional? Ce configuraie capt, n acest caz, puterea constituiilor democratice i liberale?
Trebuie artat, mai nti, c instituionalismul vizeaz democraia ca sistem al ordinii deschise.
Aceasta nseamn c dac ordinea este prioritar, dreptul alegerii libere rmne central. Ordinea i
alegerea devin, astfel, standardele evalurii oricrei forme de guvernare. Vom compara, din aceast
perspectiv, guvernrile din Anglia, SUA i Frana, aa cum funcionau dup ce revoluiile avuseser loc
n fiecare din aceste ri: parlamentarismul britanic se prezenta ca un model de sistem parlamentar
unitar, stabil i democratic; modelul american ilustra sistemul prezidenial ntr-o republic federal cu un
localism accentuat, iar Frana versiunea instabil a sistemului parlamentar. Se poate observa c statele i
guvernrile pot fi evaluate prin distana lor fa de primele dou - sistemul parlamentar i sistemul
prezidenial -, primul fiind preferat celui de-al doilea. In acest context, instituionalismul poate fi definit
drept aranjamentul politic cel mai apt s rezolve raporturile dintre ordine i alegere, individ i
comunitate, drepturile i obligaiile cetenilor n conformitate cu legitimitatea i consensul asupra
autoritii, separarea puterilor executiv i legislativ, aranjamentele electorale, jurisdicia curii i a
magistrailor.

22

O succint trecere n revist a organizaiilor internaionale contemporane -ncepnd cu ONU,


UNESCO, OMS, FMI sau NATO i terminnd cu OSCE, UE sau Consiliul Europei -, demonstreaz
faptul c paradigma instituional furnizeaz cadrele analitice necesare politicilor comparate. Dac se
vorbete, totui, astzi de o 'criz' a organizaiilor internaionale, considerm c este vorba de o criz de
cretere, o criz de dezvoltare legat de multiplele probleme i cereri cu care aceste organizaii se
confrunt : securitatea internaional; reglementarea interveniilor internaionale n contextul rzboaielor
civile; organizarea i urmrirea schimbului de informaii, bani, mrfuri, armament; problemele mediului
i ale ecosistemului etc. Intr-o lume caracterizat prin multiplicarea problemelor inter i suprastatale la
nivel regional i mondial, pe fondul accenturii clivajelor nord-sud, est-vest, organizaiile internaionale
stabilite prin convenii i dispunnd de o personalitate instituional recunoscut devin, tot mai mult, din
arbitrii, factori de politic internaional i responsabilitate suprastatal. Pentru a avea, ns, puterea de
decizie i autoritatea legal necesare, o organizaie internaional trebuie s fie creat printr-un pact,
adic printr-un instrument juridic care stabilete acordul statelor implicate.
Noi perspective i modaliti de analiz comparat a sistemelor politice apreau, aadar, n
orizontul nceputului celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. Una dintre acestea este
developmentalismul legat de problemele decolonizrii i modernizrii noilor state ale lumii a IlI-a,
precum i de cele ale societilor industriale i postindustriale occidentale.
2. Developmentalismul i noile politici comparate.
Centrate pe problemele creterii economice, dezvoltrii sociale i modernizrii politice, noile
politici comparate aprute dup al doilea rzboi mondial s-au nscris n curentul cunoscut sub numele de
developmentalism. Expresie a optimismului mai general caracteristic acestei perioade, optimism generat
de performanele tiinifico-tehnologice, victoria asupra fascismului i speranele legate de procesul
decolonizrii, developementalismul i noile politici comparate constituie o etap specific n istoria
comparativismului politologic. Este vorba de etapa consacrat analizei i modelrii proceselor de
dezvoltare i modernizare prin care societile mai puin dezvoltate ncep s dobndeasc caracteristicile
societilor dezvoltate. In contextul diferenelor ideologice i culturale i a sensibilitilor de ordin rasial,
etnic, naional sau religios, definirea dezvoltrii i subdezvoltrii, gsirea conceptelor i criteriilor
operaionale specifice analizei proceselor de dezvoltare i modernizare au constituit preocuprile noilor
politici comparate n orizontul developmentalismului anilor 50, 60, ai secolului al XX-lea.
Dar, dac premisa i promisiunea dezvoltrii i modernizrii reprezentau, n sine, partea bun a
lucrurilor, pericolele veneau dinspre mprirea lumii, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, n dou
mari sisteme: capitalismul democrat-liberal i comunismul sovietic. Aceast viziune asupra sistemului
mondial a conferit developmentalismului o anumit ambiguitate, repede exploatat de expansionismul
sovietic i unele ri din "lumea a treia", dar i de teoriile "generale", globalizante i reducioniste emise
de unele cercuri occidentale suspectate de "neo-imperialism". Din aceast perspectiv politic divizat,
fiecare micare politic spre stnga - fie c avea loc n Cuba, Somalia, Angola, Laos sau Chile -, era
perceput n Occident ca un succes pentru Uniunea Sovietic; n mod corespunztor, fiecare micare n
favoarea democraiei, fie c se ntmpla n Spania, Grecia, Brazilia sau Coreea de Sud, era adjudecat ca
23

un succes pentru SUA i aliaii acesteia. In plan ideologic, propaganda comunist a apelat la teza
marxist-leninist a ascuirii luptei de clas dintre capitalitii exploatatori i proletarii exploatai.
Transpus, la scar planetar, aceast tez a luat forma opoziiei dintre metropolele dezvoltate i
coloniile subdezvoltate. Pe de alt parte, opoziia dintre rile capitaliste dezvoltate i rile comuniste
autodefinite 'In curs de dezvoltare" a devenit, de asemenea, un teren de manifestare a luptei de clas
generalizat la scar mondial . In acelai timp, teoriile "generale" ale dezvoltrii emise de unele cercuri
occidentale rmneau doar nite ncercri meritorii, dar simplificatoare, de copiere i transpunere a
modelului occidental de dezvoltare i modernizare n condiii diferite de schimbare social. De fapt,
problema politic pentru tinerele state naionale consta n combinarea decolonizrii cu redirecionarea
naionalismului pe linia democratizrii instituiilor statului i crerii economiei de pia. Colonialismul
devenea, n aceste condiii, mai degrab tutelar dect hegemonie, iar instituiile democratice erau
concepute ca instrumente ale construciei statului naional i ale arbitrrii economiei de pia.
Democraia n plan politic i piaa n plan economic creau, n fond, un sistem de dubl pia: politic i
economic care, pentru adepii comunismului era considerat un sistem de natur "neo-imperialist".
Competiia dintre sistemul democrat-liberal i cel totalitar-comunist a avut multiple consecine n
rile occidentale, iar una dintre cele mai importante n orizontul analizei comparate, a fost apariia celor
dou modaliti, alternative, de concepere a developmentalismului: teoriile modernizrii i teoriile
dependenei. Teoriile modernizrii descind din modelul analitic practicat de Max Weber pentru
cercetarea rolului eticii protestante n apariia "spiritului capitalismului". Printre teoreticienii
modernizrii se minier un grup de importani specialiti n analiza comparat i n studiile de caz:
Gabriel Almond, Samuel Huntington, David Apter, Lucian Pye, Myron Weiner, Leonard Binder, Edward
Shils, Talcott Parsons. Pentru partizanii teoriei modernizrii, "decolonizarea plus creterea economic
plus democratizarea" constituie formula obinerii independenei de sub patronajul colonialismului
tutelar. Avnd drept model analiza capitalului i a sistemului capitalist efectuat de Karl Marx, teoriile
dependenei - susinute de economiti precum Paul Baran i Andre Gundar Frank, istorici ca Paul
Anderson i Eric Hobsbawm sau politologi precum Gavin Kitching, Colin Leys i Benedict Anderson -,
consider c la baza colonialismului st o strategie a hegemoniei i dominaiei imperialiste ce trebuie
atacat n principiu i n practic.
Eliberat de conotaiile ideologice de inspiraie sovietic, dar i de tentaiile reducioniste sugerate
de o posibil "pax americana", conceptul de "dezvoltare social" i poate recpta valoarea teoretic i
operaional pentru analiza comparat, dac este neles ca: ansamblul proceselor de multiplicare
integrat a rolurilor i structurilor funcionale specifice unui anume tip de. societate. Aceasta nseamn
c dezvoltarea social presupune corelarea dezvoltrii economice, politice, culturale n contexte socialistorice diferite. Concepiile i proiectele de dezvoltare, obiectivele i mijloacele de realizare trebuie s
se diferenieze n funcie de nivelul de civilizaie atins de societatea respectiv, opiunile i prioritile
avute n vedere, raportul de fore dintre actorii politici, calitatea profesional, moral i motivaiile
persoanelor angajate, factorii contextuali imprevizibili. De aceea, criteriile i standardele dezvoltrii
sociale trebuie adecvate domeniilor, societilor, zonelor i regiunilor avute n vedere. Suntem de acord,
n aceste condiii, cu mesajul "modelului occidental reconsiderat", conform cruia dezvoltarea social nu
24

mai este considerat un simplu transfer de instituii i mode, ci o profund transformare a structurilor
inoperante i a mentalitilor retrograde. Crucial pentru istoria rilor subdezvoltate, decizia
modernizrii prezint, ns - dup cum sublinia i Daniel Lemer -, "o foarte complex matrice a
experienei ce trebuie evaluat. Una este s aduni caracteristicile comune societilor moderne i, cu
totul altceva, s planifici transferul raional al acestor 'item' -uri de la societile mai dezvoltate la cele
mai puin dezvoltate - cci fiecare asemenea transfer de la emitent presupune o transformare la nivelul
receptorului. Nu exist o formul raional pentru transferul instituiilor. Modernizarea opereaz mai
degrab printr-o transformare a instituiilor ce poate fi realizat numai prin transformarea indivizilor".
Dincolo de efectele politizrii asupra analizei comparate, important este c developementalismul
a reuit s extind, n spaiu i timp, politicile comparate. Avnd n vedere, aadar, diversitatea
dimensiunilor i nivelurilor comparativismului politologic, apreciem c un aspect important asupra
cruia trebuie s struim este cel al sferei i problematicii noilor politici comparate. Astfel, n anii 50 60 ai secolului al XX-lea, n epoca de avnt a noilor politici comparate i a programelor de cercetare
iniiate de Gabriel Almond i colegii si sub tutela lui American Social Science Research Council's
Committee -, Harry Eckstein observa c analiza politic comparat se caracterizeaz prin "redeteptarea
interesului pentru comparaiile la scar mare, lrgirea concepiei asupra naturii politicii i a ceea ce este
relevant n viaa politic, creterea ateniei acordate problemelor teoretice de raz medie privind
determinarea tipurilor comportamentelor i instituiilor politice"46. Respingnd accentul pus pn atunci
pe studiul lumii dezvoltate, al rilor occidentale i SUA n special, G. Almond i colegii si au extins
cercetrile comparative, din punct de vedere teoretic i metodologic, spre sistemele politice din lumea a
treia, rile subdezvoltate i n curs de dezvoltare.
Plin lrgirea cadrului geografic, diversificarea studiilor de caz, mbogirea problematicii, noile
politici comparate efectuate n orizontul developmetalismului au contribuit la aprofundarea analizei
sistemelor politice i, implicit, la o reevaluare mai realist a nsei concepiei asupra politicului. In
esen, depirea perspectivei juridist-normative i a cadrului analitic instituionalist a dus la o mai mare
deschidere a tiinei politice spre viaa politic real n contextele sale sociale, economice, culturale.
Vom ilustra cele afirmate cu un exemplu convingtor. Plecnd de la temele clasice ale tiinei politice,
Gabriel A. Almond i Sidney Verba au reuit s forjeze conceptul de "cultur civic" prin care au
operaionalizat i mbogit conceptul de "sistem politic", precum i pe cele de "democraie", "cultur
politic", cultur politic democratic". "In aceast carte - scriu autorii -, ne preocupm de un numr de
teme clasice ale tiinei politice: de ceea ce grecii numesc 'virtutea civic' i de consecinele ei pentru
eficiena i stabilitatea corpului politic democratic; de asemenea de tipul de via comunitar, de
organizarea social i de creterea copiilor care sprijin virtutea civic. Utiliznd cercetarea prin sondaje
de opinie pentru a studia aceste teme clasice, noi folosim de asemenea practica tradiional bazndu-ne
pe cele mai precise metode care ne stau la dispoziie pentru a studia aceste probleme. (...). Cinci mii de
oameni - britanici, germani, italieni, mexicani i americani - au fost supui interviului pentru a ne
asigura datele (...) asupra problemelor democraiei i participrii politice ntr-un sens extrem de real"
(Gabriel A. Almond, Sidney Verba, Cultura civic. Atitudini politice si democraie n cinci naiuni, CEU
Press, Editura du Style, Bucureti, 1996, pp. 27,28). Aceast ampl cercetare a verificat teza conform
25

creia - n plus fa de performanele politice, economice, sociale -, valorile, atitudinile i deprinderile


joac un rol important n procesele de democratizare i, implicit, n conceperea sistemului politic.
Aadar, una din contribuiile lui Almond i Verba la emanciparea tiinelor politice de sub tutela
instituionalismului a constat n demonstrarea tezei conform creia dezvoltarea i meninerea unei
democraii stabile depinde de un anume set de atitudini politice i civice, de un anumit nivel al culturii
politice a cetenilor. Adevrul conform cruia, "nu poate exista democraie n afara unei culturi politice
democratice" a devenit un criteriu hotrtor pentru a decide caracterul democratic al unui regim politic.
Or, cultura politic a unei societi, n particular cultura civic, se refer la modul n care este internalizat
sistemul politic n cunotinele, sentimentele i evalurile populaiei. Cu alte cuvinte, cultura civic adic cultura politic democratic -, coreleaz constituiile i structurile instituionale cu psihologiile
umane, normele i regulile cu tipurile umane i caracteristicile culturale ale unei societi date. Aceasta
nseamn c, noile politici comparate au trebuit s se deschid cercetrilor sociologice, psihologice,
antropologice i etnologice prin care s-a acumulat un imens i necesar material documentai'. i, mai
nseamn ceva foarte important: cultura civic - garant real al civilizaiei democratice -, trebuie
implementat n straturile largi i diverse ale populaiei prin nvare i practicare metodic, adic prin
instrucie i educaie sistematic!
Developmentalismul a adus n vizorul analizei comparate societi extrem de diferite n ceea ce
privete tipul de economie, instituii politice i modele culturale, dar grila de evaluare i interpretare a
rmas aceea a modernitii occidentale. Bazat pe o scal de distincii majore - teocratic vs. secular;
status vs. contract; precapitalist vs. capitalist; manufactur vs. industrie; static vs. schimbare; solidaritate
organic vs. solidaritate mecanic; comunitate vs. societate; autoritate tradiional-paternalist vs.
autoritate legal-rational -, grila de evaluare i interpretare a comparativismului developmentalist centra,
din capul locului, analiza comparat pe problematica schimbrii i dezvoltrii n sens occidental. De
aici, accentul pus pe instituionalizarea, internalizarea i socializarea nonnelor i valorilor modernitii
occidentale, adic a culturii i civilizaiei capitalismului democrat-liberal caracterizat prin: cretere
economic autosusinut, reprezentare politic democratic, nonne secular-raionale i pragmatice de
organizare, mobilitate social vertical (n ierarhia social) i orizontal (spaial). In pofida contribuiei
reale a cercetrilor comparate n orizontul developmentalismului, acestea au fost criticate deoarece ar
percepe politicul mai mult ca reflex al proceselor economice i sociale desfurate n sistemele globale.
Dac instituionalitii au fost criticai pentru inabilitate n abordarea diferenelor dintre state i
insuficien n explicarea complexitii sociale, developmentalitii au fost, la rndul lor, criticai datorit
teoriilor prea generale i scderii importanei explicative a sistemului politic n contextul sistemului
social global. Insuficienele comparativismului instituonalist i ale celui developmentalist au provocat
analiza comparat inspirnd, n ultimele decenii, o nou orientare teoretico-metodologic: neoinstituionalismul.
3. Neoinstituionalismul
Neoinstituionalismul este termenul prin care se desemneaz una dintre orientrile cele mai
recente i active, nu numai n politicile comparate ci, n general, n tiinele politice. In mare, se poate
26

spune c neoinstituionalismul este o combinaie de instituonalism i developmentalism, aprut n


urma "revoluiei behavioriste" din tiinele politice. Spre deosebire de instituionalismul clasic, noul
instituionalism folosete datele i informaiile obinute prin cercetrile de teren asupra proceselor
dezvoltrii i modernizrii pe care le prelucreaz prin analize cantitative i calitative. In timp ce vechiul
instituionalism se mulumea cu descrierea instituiilor sau analiza constituional a acestora , noul
instituionalism este deschis sociologiei i psihologiei politice, oferind explicaii multi-cauzale i mulifactoriale; el caut, n permanen, raporturile dintre variabilele dependente i cele independente.
Analiza neo-instituional poate utiliza, totodat, rezultatele analizei comportamentului actorilor
individuali i colectivi angrenai n viaa politic.
O alt deschidere important a neoinstituionalismului se refer tocmai la capacitatea acestuia de
a fi utilizat n analiza comparat a sistemelor politice. Fiecare ar tinde s-i pliveasc propria politic
ca specific i, n raport cu politica oricrei ri, ca un caz propice comparrii. Analiza politic
american, de exemplu, este preocupat de impactul separaiei puterilor - legislativ, executiv,
judectoreasc -, asupra procesului lurii deciziilor n contextul unei guvernri federeale48. tiina
politic britanic a devenit mai preocupat de rolul primului ministru, mai ales dup prestaia
"prezidenial" a Doamnei Margaret Thatcher49. Analiza politic din Suedia, n tradiia statului
bunstrii generale, a devenit mai atent la schimbrile survenite n ultimul deceniu n longevivul su
sistem politic social-democrat. i lista ar putea continua. Important este faptul c neo-instituionalismul
este capabil s se "muleze" pe realitile sociale n micare, corelnd analiza instituional cu
particularitile sociale i psihice ale populaiei, dinamica instituional cu procesele dezvoltrii sociale
i modernizrii politice.
Printre temele de interes abordate de neoinstituionalism, menionm: rolul instituiilor statului i
ale administraiei publice centrale i locale n implementarea politicilor publice; coaliiile partidelor n
lupta pentru schimbare; reaciile partidelor politice la provocrile economicului; rolul elitelor, oamenilor
politici i birocraiei n dezvoltarea social i modernizarea politic; cultura politic, cultura civic,
democraia i democratizarea; studiile comparative pe baza datelor statistice; legtura dintre capitalismul
industrial i democraia parlamentar; tranziia de la regimurile autoritare i totalitare spre democraie;
cercetrile n orizontul alegerii raionale cu aplicaii la "dubla pia": economic i politic. Se constat
din simpla enumerare a temelor c neo-instituionalismul este mai puin preocupat de analiza
constituional i mai nclinat spre analiza economic, att timp ct este preocupat de politicile fiscal i
monetar, bnci, piee i globalizare. Dar, el este preocupat i de localizarea schimbrilor n procesul
legislativ, de schimbrile cu impact din politicile de partid, de genul mitterandismului, thatcherismului
or reaganismului. "In general, se poate spune c neo-instituionalismul este mai conectat la teoria social
i politic i mai puin la filosofia politic dect predecesorul su i, de asemenea, mai angajat n
economia politic".
Toate studiile de politici comparate - fie ele instituionaliste, developmentaliste sau
neoinstituionaliste -, se confrunt cu o situaie tipic: pe de o parte, preocuparea pentru identificarea
optim a unitii de observaie i analiz (ar, zon, regiune), iar pe de alt parte, emiterea, pe baza
cercetrilor de teren, a propoziiilor cu for explicativ i generalizatoare. Rezult de aici, n mod
27

inevitabil, o tensiune ntre concret i abstract, individual i general, subiectiv i obiectiv, analiz
obiectiv i partizanatul ideologic. In timp ce noile politici comparate i developmentalismul anilor 5060 ai secolului al XX-lea i focalizau atenia pe tendinele generalizatoare, relaiile universale i
comparaiile globale, tendina cercetrilor comparate neo-instituionaliste din ultimele decenii este spre
descoperirea relevanei contextului. Dac universul analizei comparate cunoate o extindere fireasc n
perioada developmentalismului - acesta ncercnd s cuprind tot mai multe cazuri i situaii n vizorul
cercetrii -, n ultimele decenii analiza neo-instituionalist impune o necesar redimensionare a cadrelor
i unitilor de analiz. Comparativismul developmentalist prezenta o tent globalizant deoarece se
constituia ca o replic rapid a tiinei politice, confruntat cu apariia noilor state n condiiile
decolonizrii. Prematur sau nu, aceast tent se cerea contracarat de o atent analiz neoinstituionalist, contextual, prudent n raport cu generalizrile i formulrile globalizante.
tiinele politice - inclusiv politicile comparate -, furnizeaz cadre conceptuale i analize
teoretice cu finalitate practic. Cauzele diferitelor fenomene i procese sunt descoperite i corelate, din
ele extrgndu-se concluzii generale i consecine practice ce urmeaz a fi verificate prin analize
empirice i politici curente. De aceea, orientrile cele mai importante din cadrul politicilor comparate:
instituionalismul, developmentalismul, neoinstituionalismul, trebuiesc privite ca expresii
complementare ale unei cunoateri teoretice i experiene practice continue. In cea mai mare msur,
analizele i consideraiile teoretice din sfera politicilor comparate i a relaiilor internaionale prezint un
coeficient de probabilitate. Cunotinele teoretice trebuiesc verificate n practic, criteriile de alegere a
unei orientali teoretice sau a alteia rmnnd credibilitatea i gradul lor de verificare empiric.
Tema 5. Sisteme politice i rolul instituiilor

Planul:
1. Sistemul politic
2. Structuri, instituii i grupuri
3. Legturi ntre structuri n sistemul politic
4. Diversele abordri ale studiului guvernrii

Introducere. Pentru a ntreprinde analize comparative cu adevrat valoroase este nevoie de o


structur care s ajute la detectarea asemnrilor i deosebirilor dintre guvernri. Conceptul de sistem
politic sau de guvernmnt ar putea forma bazele unei asemenea structuri. Aceasta cu condiia s
ndeplineasc urmtoarele dou cerine: n primul rnd s se aplice tuturor tipurilor de guvernmnt; in
al doilea rnd, s confere un etalon de evaluare a caracteristicilor detaliate ale acestor guvernri.
Ambele condiii sunt la fel de importante. O structur comparativ nu poate fi satisfctoare
dac nu se aplic tuturor guvernrilor. Aa cum am vzut, constitu ionalismul se folosea n trecut ca
structur pentru analizele comparative, i anume pentru cele exacte. Binecunoscuta distincie ntre
28

sistemele prezideniale i cele parlamentare este n continuare folosit deoarece, n cazul unor tipuri de
guvernmnt, ajut n a evidenia puternic contrastul dintre puterile executivului naional i cele ale
camerei alese, adunarea legislativ sau parlamentul. ns constituionalismul nu poate furniza o
structur general pentru studiul comparativ al guvernrii pentru c este clar c nu poate ajuta la
descrierea regimurilor care nu se bazeaz pe principii consti tuionale. Pe de alt parte, conceptul de
sistem politic este cu adevrat universal, deoarece ofer o structur n cadrul creia s se analizeze
modul n care sunt iniiate, elaborate i implementate deciziile n orice societate. De vreme ce n orice
societate trebuie luate decizii colective, fiecare societate a r e un sistem politic. Astfel, conceptul de
sistem politic ndeplinete prima din cele dou cerine.
Prin urmare aceast tem va avea n vedere trei aspecte:

Va examina caracteristicile generale ale conceptului de sistem politic.


Va cerceta natura componentelor din cadrul acestui sistem, mai precis a instituiilor sau
grupurilor pe baza crora se pot face comparaii ntre sistemele politice.
Va evalua ct de strns este legtura propriu-zis dintre aceste componente i astfel ne va ajuta
s distingem ntre sistemele politice.
1. Sistemul politic

Sistemul politic privit ca structur pentru alocarea autoritar a valorilor". Ideea de sistem
politic (Jean Blondel prefer denumirea sistem de guvernmnt) izvorte din recunoaterea faptului c
scopul guvernmntului este s elaboreze i s implementeze decizii pentru societate. Aceste politici
sunt fie pozitive, fie negative. A respinge o propunere nseamn a ntreprinde o politic; la fel, a nu lua
niciun fel de decizie.
Acest proces de luare a deciziilor are trei caracteristici:
Este un proces de alocare, deoarece are loc o distribuire a bunurilor ctre unii membri sau ctre
toi membrii societii.
Este un proces de alocare a valorilor, deoarece politicile pol fi att spirituale, ct i fizice - ele
decid att asupra divorurilor, ct i a impozitrii. Elaborarea politicilor fizice se refer i la valori - pe
valori se bazeaz att un sistem de impozitare ct i o lege privind avortul sau divorul.
Este un proces autoritar, pentru c sistemul politic are nevoie de conformarea sau acceptarea
natural sau fabricat din partea membrilor societii, pentru ca politicile s fie implementate (Easton).
Dac, ne concentrm pe caracteristicile alocrii valorilor se impun dou remarci generale. Mai
nti, obiectul activitii guvernamentale nu este specificat, deoarece este (sau poate fi) universal:
sistemul politic aloc valori; nu aloc unele valori n defavoarea altora. El exist pentru c valorile
trebuie alocate (bunurile i serviciile trebuie distribuite, puncte de vedere spirituale sau morale trebuie
adoptate), nu pentru c unele valori trebuie alocate n defavoarea altora.
De aici reiese c sistemul politic este cu adevrat general i se poate aplica oricrei guvernri din
orice societate; constituionalismul, pe de alt parte, a avut o sfer de cuprindere mai redus, deoarece
valorile de care se preocupa tindeau s fie liberale. Se poate pune accent pe diversele valori din diverse
societi, ns ntrebuinarea corect a conceptului de sistem politic vizeaz analiza tuturor formelor de
guvernmnt, nedepinznd de un anumit set de valori.
29

In al doilea rnd, definiia dat privete un sistem politic (sau de guvernmnt): ceea ce se
definete este un set de activiti legate ntre ele, ntreprinse de un numr mare de ageni. Aa cum am
avut deja ocazia s observm, acest sistem se compune din elemente care pot fi n acord sau nu, dar care
sunt cel puin interdependente, cci altfel nu ar face parte dintr-un sistem. Aceste elemente sunt
structurile" sistemului; este vorba de instituii sau grupuri pe care le vom analiza mai pe larg pe
parcursul acestei teme.
De ce trebuie alocate valorile. Mai nainte trebuie lotui s ne ntrebm de ce exist n fond un
sistem" politic sau de guvernmnt. De ce avem nevoie de un mecanism care s aloce valorile n
societate? Rspunsul const n faptul c numrul valorilor care ar putea fi alocate este mai mare ca
numrul valorilor care se pot aloca, cu alte cuvinte, exist raritate.
Societatea are nevoie de un sistem guvernamental pentru c att bunurile ct i serviciile, dar i
valorile spirituale i morale trebuie alocate i pentru c alocarea tuturor acestora este imposibil din
punct de vedere fizic sau logic. Anarhia" n sensul etimologic de absen a guvernrii este imposibil
din cauza constrngerilor pe care resursele limitate i traiul n comun le impun asupra societii, dei
unele probleme pot fi atenuate prin intermediul descentralizrii. Rmne totui ntrebarea de ce trebuie
alocate att de multe valori. Valorile nu iau natere" spontan; aparent, ele trebuie prezentate"
sistemului politic. De exemplu este clar c orict de multe valori ar fi ntr-o societate dat, nu vor fi
trecute n agend toate valorile posibile. Astfel, problema procesului de alocare a valorilor duce la
problema motivului pentru care iau natere valorile, i mai ales a mecanismelor prin care se decide
numai asupra unor anumite valori. Aceasta duce din nou la rolul instituiilor i grupurilor n structurarea
sistemului si la fazele sistemului politic n timpul crora opereaz aceste structuri.

Faze ale sistemului politic. Spre deosebire de conceptul de stat, conceptul de sistem politic
sugereaz c alocarea autoritar a valorilor trece printr-o serie de faze care izvorsc direct din faptul c
sistemul politic este un mecanism prin care se decid politicile publice. nsi ideea de a lua decizii
politice implic existena unei succesiuni de faze: politicile sunt mai nti iniiate, apoi elaborate si n
cele din urm implementate. O alt realizare a sistemului politic este convertirea cererilor, care
corespund fazei de iniiere a politicilor, n politici definitivate. Aceast descriere a sistemului politic a
fost sugerat mai nti de Easton n cartea intitulata chiar The Politicul System (1953), elaborat ulterior
de acelai autor ntr-un volum publicat n 1965. Cererile constituie intrrile n sistem (input-uri);
politicile definitivate sunt ieirile (output-uri); procesul de conversie are loc ntre cele doua, n cutia
neagr. Easton a conceput sistemul politic ca fiind asemntor unui calculator care proceseaz i prin
aceasta transform input-urile" n output-uri", n timp ce mecanismele de ajustare permit o reacie din
partea ieirilor ctre mecanismul intrrilor. Input-urile sunt presiunile de orice fel exercitate asupra
sistemului, care este activat prin intermediul cererilor i care poate apoi elabora deciziile ce devin
ulterior output-uri i sunt nfiate societii (Easton, Almond i Coleman).
Ideea ne surde deoarece corespunde realitii n anumite privine, n special atunci cnd
cererile" sunt fcute de grupuri i sunt preluate apoi de partide, parlamente i cabinete. Este totui o
simplificare excesiv. O astfel de analiz ar trebui privit mai mult ca un caz limitat dect ca o
reprezentare corect a situaiei n toate entitile politice, deoarece sistemul politic nu este activat de
cereri neaprat n aceast manier dur. Situaia poate fi - i este deseori - mult mai confuz, prin faptul
c cererile pot fi pur i simplu neexprimate, iar ideile pot veni chiar din centrul mecanismului, de
exemplu de la cabinet sau de la conducerea naional. (Easton recunoate acest aspect, care este ns
30

mult mai frecvent ntlnit, n special n sistemele politice nchise, dect admite el; Easlon, 1965: 54-6.).
n plus, sistemul politic poate schimba condiiile n care opteaz societatea, manipulnd" astfel cererile
care pot fi fcute (de exemplu, presimind existena unor grupuri i altora nu sau fcnd propagand" n
favoarea mumiilor politici i mpotriva altora).
Avem astfel o secven de trei faze: imput-urile, conversia n cutia neagr i output-urile. Aceast
secven a fost dezvoltat mai departe de Almond i Coleman (1960), care sugereaz c fazele intrrilor
i ieirilor pot fi la rndul lor segmentate .
Faza input-urilor a fost descris ca fiind compus din dou activiti distincte: articularea
cererilor (o activitate care const n idei prezentate n vederea discuiei i a eventualelor decizii) i
agregarea cererilor (o activitate care const n adunarea acestor cereri ntr-un pachet, de exemplu un
program de partid, pentru a diminua problemele pi m reducerea inconsecvenelor).
Faza output-urilor ar corespunde la trei activiti distincte: crearea regulilor este cea mai
general i constituie primul aspect al procesului de conversie; implementarea regulilor detaliaz apoi
crearea regulilor; adjudecarea regulilor trebuie s aib loc atunci cnd exist un conflict privind care
dintre dou sau mai multe reguli s fie aplicat.
Aceste faze succesive au fost numite de Almond i Coleman funcii - termen mprumutat de la T.
Parsons (1951), o expresie oarecum nefericit, deoarece pare s sugereze c sistemul politic ar avea
obiective prestabilite. Indiferent dac acest termen ar fi trebuit sau nu adoptat, este adevrat c exist o
secven, cel puin din punct de vedere analitic. Exist articularea i agregarea cererilor; exist crearea
regulilor, implementarea regulilor i adjudecarea regulilor, n timp ce trecerea de la o asemenea
distincie analitic la criterii operaionale precise este problematic, existena fazelor distincte n
procesul de creare a politicilor constituie o caracteristic incontestabil a vieii politice.

Figura 1. Sistemul politic

2. Structuri, instituii i grupuri


31

Pn acum ne-am referit la termenii instituii" i grupuri" la modul general pentru a descrie
componentele sistemului politic. Acum trebuie s examinm aceste componente i s vedem care sunt le
caracteristicile.
Activitatea guvernamental a fost conceput vreme ndelungat n funcie de instituiile i
grupurile n cadrul crora opereaz agenii. De la Aristotel ncoace, teoreticienii au dezbtut
caracteristicile unor organe precum executivul, camerele desemnate, parlamentele sau adunrile
legislative, faciunile" (n multe sensuri strmoii partidelor), curile de justiie i adunrile locale; dar
analiza guvernrii n termenii sistemului politic a condus la o reevaluare att a rolului ct i a naturii
instituiilor, n primul rnd, deoarece conceptul de sistem politic se bazeaz pe ideea c politica este
privit ca o activitate, instituiile nu mai sunt, se pare, att de importante, n al doilea rnd, chiar dac
instituiile rmn elemente cheie, rolul acestora trebuie clarificat.
Aceste dou aspecte sunt n strns legtur. Fr instituii nu s-ar putea lua decizii n mod
realist, din moment ce membrii corpului politic ar trebui nu doar s se implice permanent, ci s fie i
pregtii s coopereze la implementarea acestor decizii. O asemenea stare a lucrurilor ar putea fi
considerat perfect prin faptul c pare s constituie cu adevrat o democraie; dar poate fi privit si ca o
situaie dificil asemntoare celei descrise ca natur" n ceea ce unii teoreticieni politici mai pesimiti
precum Thomas Hobbes n Leviatanul au numit stare de natur", n practic, i n corpurile politice
mici poate avea Ioc o oarecare ordonare, o structurare" a procesului deciziilor, dac se ntreprinde
procesul de alocare a valorilor i dac membrii colectivitii politice i asum rspunderea politicilor
elaborate. Aceasta este realizarea configuraiilor instituionale i de grup, care pot fi numite structuri ale
sistemului politic.
Natura instituiilor i grupurilor. Atunci care sunt caracteristicile fundamentale ale structurilor
sistemului politic? Definiia cea mai general care se poate da este c modeleaz relaiile dintre indivizii
din cadrul lor: cei care aparin unei instituii sau unui grup sunt mult mai legai ntre ei dect ar fi n caz
contrar. Altfel spus, o instituie sau un grup este un set de relaii, iar cei din cadrul lui au legturi pe care
nu le-ar avea dac nu ar aparine acelui ansamblu.
Faptul c o instituie sau un grup este un set de relaii are dou consecine importante, deoarece
acestea modeleaz felul n care opereaz sistemul politic. Mai nti, deciziile de grup se extind n mod
normal doar ctre aceia care fac parte din grup, privilegiile de care pot beneficia acetia neextinzndu-se
(n mod normal) in afara grupului. In al doilea rnd, deciziile din cadrul instituiei sau grupului au
anumite caracteristici procedurale; de exemplu, aceste decizii se pot lua n mod democratic sau nu.
Astfel sistemul politic naional trebuie privit ca fiind alctuit dintr-un numr de instituii sau
grupuri (probabil foarte mare) de care indivizii aparin n mod natural. Aceste instituii sau grupuri sunt
la rndul lor legate ntre ele n multe sensuri complexe n cadrul sistemului politic naional, n plus,
graniele ntre ele sunt slab definite, aprnd suprapuneri n ce privete apartenena, deoarece membrii
societii fac parte frecvent din mai multe grupuri, interacionnd astfel cu ali indivizi care la rndul lor
pol aparine mai multor grupuri. Aceste instituii sau grupuri nu sunt neaprat implicate n mod
semnificativ n politica naional. Unele sunt implicate, precum partidele politice, parlamentele i
adunrile legislative. Altele particip mai mult ocazional, i n unele ri mai mult dect n altele; este, de
exemplu, cazul sindicatelor, patronatelor i Organizaiilor de asisten social, clar i al grupurilor etnice
sau entitilor tribale. n sfrit, unele grupuri nu se implic aproape deloc n viaa politic, ca n cazul
multor organizaii sociale. Evident c exist activitate politica n interiorul lor, dar aceast activitate
poate s nu aib nici o legtur cu luarea deciziilor la nivel naional.
32

O instituie sau un grup este implicat() n sistemul politic dac particip la procesul de alocare a
valorilor, din moment ce aceasta este definiia sistemului politic. Unele instituii pot lua aadar parte
doar ocazional, intermitent sau aproape deloc la acest sistem de guvernmnt; altele, totui, se implic
nentrerupt, mai ales n cazul cnd au fost nfiinate pentru a ajuta la modelarea procesului de luare a
deciziilor pe plan naional; partidele i parlamentele sunt dou exemple evidente.
De ce structureaz instituiile i grupurile sistemul politic.
Acum trebuie s ne ntoarcem la ntrebarea iniial: de ce este sistemul politic structurat de
instituii sau grupuri? Am observat la nceput c altfel deciziile ar fi dificil de luat. Aceasta pentru c
instituiile au existat n societile tradiionale i iau fiin nencetat n entitile politice contemporane.
Absena sau fragilitatea instituiilor n sistemul politic naional ar face deciziile s ia excesiv de mult
timp. Instituiile i grupurile stabilesc sau menin proceduri de luare a deciziilor, cele mai reuite fiind
poate acelea de lung durat, produs al obiceiurilor de necontestat. De exemplu, n societile
tradiionale, unde triburile tind s fie cele mai importante structuri, btrnii pot avea drepturi de luare a
deciziilor pe care ali membri ai tribului nu le au. n acest fel nu numai c se exercit controlul social,
dar, poate mai important dect att, ca rezultat al acestei structurri", deciziile sunt luate mai repede,
deoarece nu implic nici mcar consultarea, ca s nu mai vorbim de acordul tuturor membrilor tribului.
n acest sens practic, instituiile i grupurile pot fi privite ca fiind configuraii consolidate prin
care sunt luate decizii ntr-un anume mod, cu participarea unui numr relativ mic de membri, chiar i
aceti participani activi supunndu-se unui numr mare de restricii. Fie c este vorba de un partid, o
adunare legislativ, sau chiar de un cabinet naional, instituia sau grupul se caracterizeaz n primul
rnd prin modul n care sunt luate deciziile n cadrul lor.
Faptul c instituiile sau grupurile sunt, ca s spunem aa, mainrii de accelerare a procesului de
luare a deciziilor este deosebit de important pentru sistemul politic, deoarece acesta este un mecanism
prin care sunt alocate valorile n societate. In contextul social ca ntreg poate s nu conteze dac
instituiile sau grupurile sunt capabile s ia rapid decizii - unele asociaii se pot ocupa doar ntmpltor
cu luarea deciziilor, dei decizii sunt mereu de luat -, dar sistemul politic nu ar putea opera fr instituii
sau grupuri care s accelereze drastic procesul prin care sunt alocate valorile.
Nu trebuie astfel s subestimm sau s nlturm instituiile sau grupurile n contextul sistemului
politic, n anii '80, noul instituionalism" a subliniat rolul jucat de instituii, contribuind ntr-adevr la o
analiz mai realist a sistemului politic, dup o perioad n timpul creia abordarea instituional"
ajunsese s fie privit ca nesatisfctoare. Unii au fost tentai s mearg pn ntr-acolo nct s pretind
c, ntr-un fel, instituiile sunt cele care fac" procesul de luare a deciziilor (Skocpol, 1985). Acest punct
de vedere este exagerat i controversat, poate pentru c, n unele cazuri, instituiile creeaz condiiile n
care sunt luate deciziile, dar acest lucru nu poate fi privit ca regul general i nu face parte din definiia
instituiilor.
Ce se sugereaz aici este aadar c sistemul politic se compune din seturi de instituii sau
grupuri, dintre care unele sunt nfiinate prin constituie, iar multe altele nu; aceste structuri formeaz
mpreun cadrul n interiorul cruia sunt luate deciziile. Doar cunoscnd ce reprezint aceste instituii
putem nelege cum aloc sistemul politic naional valorile n acea societate.

3. Legturi ntre structuri n sistemul politic


33

Comparaii pe baza instituiilor. Dac instituiile, organizaiile i grupurile - pe scurt,


structurile - sunt componentele care modeleaz sistemele politice, este nevoie s descriem aceste
componente tocmai pentru a obine o imagine detaliat a fiecrui sistem politic. Pentru a face acest lucru
trebuie s avem informaii despre organizarea lor intern; dar poate mai important, pentru a obine o
imagine de ansamblu, este s tim ce realizeaz aceste instituii sau grupuri: acest aspect constituie
legtura lor cu sistemul politic.
Totui, acest ultim aspect al problemei nu a fost rezolvat cu adevrat pn acum, i nici nu pare
c se va rezolva ntr-un viitor apropiat. Putem observa n general c unele instituii sau grupuri
predomin n anumite societi, iar altele n societi diferite. Putem ti astfel c ntr-o ar exist triburi,
adunri de efi i un consiliu regal; n alta pot exista grupuri de interese, cum sunt sindicatele i
organizaiile de afaceri, un numr de partide, un for legislativ i un consiliu de minitri; n alta poate
exista un singur partid, iar forele armate sunt influente, etc. Astfel se poate contura nceputul unui
proces de comparare la nivel internaional, n care diferite sisteme politice se vor caracteriza prin
prezena a diferite instituii care formeaz diferite configuraii generale. n acest mod sunt adesea
comparate sistemele politice, inclusiv n limbajul de zi cu zi - de exemplu n media.
Dac vrem s facem comparaii exacte trebuie s mergem i mai departe, ns atunci apar
dificultile serioase. Teoretic, ne-am putea imagina c putem stabili, n oricare perioad de timp,
compoziia unui sistem politic, aa cum se stabilete compoziia unei substane chimice care include
diverse ponderi ale unor elemente precum oxigenul i carbonul. Dar n timp ce chimitii pot msura cu
precizie ponderile diverselor elemente ce formeaz moleculele, politologii nu pot face acelai lucru
privind diversele structuri care compun" un sistem politic. Asemenea naturalitilor mai demult, ei pot
afirma doar c ntr-un sistem politic dat grupurile de interese precum sindicatele sunt mai" influente
dect n altul, sau c parlamentul sau congresul este mai" implicat n procesul de luare a deciziilor pe
plan naional ntr-o ar dect n alta. Comparaiile ntreprinse n domeniul guvernrii sunt de obicei
imprecise.
Valoarea i limitele unei abordri funcionaliste. n aceast privin, obstacolul l constituie
dificultatea de a stabili ce anume se realizeaz" printr-o structur dat. Eforturile de a face o descriere
mai exact de acest tip au fost n principal asociate cu ideea de funcionalism, dar dup o perioad de
succes, aceste eforturi au fost abandonate deoarece nu s-a gsit nici o soluie practic pentru a
ntreprinde descrierea. Totui, teoretic, ideea prea s fi prins roade.
Principiul din spatele funcionalismului era simplu i atrgtor: se baza pe ideea c cel mai bun
mod de a descrie diverse configuraii de structuri i de a compara astfel sistemele politice era urmrirea
activitilor structurilor din fiecare configuraie n parte. Astfel urma s se descopere legtura dintre
structuri prin descrierea activitilor ntreprinse de fiecare structur. De exemplu activitile
parlamentelor sau adunrilor legislative variaz de la o ar la alta, deoarece unele sunt mai implicate n
legislaie, iar altele, n supravegherea guvernului. Activitile partidelor variaz i ele: unele sunt mai
implicate n pregtirea programelor guvernamentale, n timp ce altele sunt n principal interesate de
mobilizarea" populaiei. Activitile grupurilor care alctuiesc sistemul politic prezint i ele diferene.
Dac am putea evalua exact activitile fiecrei structuri am putea descrie apoi mai detaliat
caracteristicile fiecrui sistem politic.
Dac s-ar face acest lucru, am putea compara cu rigurozitate diversele sisteme politice existente
n lume. S presupunem c ar fi posibil s descoperim un numr de faze n ciclul activitilor sistemului
politic i s aflm c o structur dat se preocup n special de o anumit faz a activitilor sistemului
34

politic: atunci am putea asocia structurile unor momente" din viaa sistemului politic i, prin aceasta,
am rezolva problema impus de legturile dintre structuri. Totui, metoda ar fi cu adevrat satisfctoare
doar dac nu am fi constrni s atribuim fiecrei structuri, fiecrui partid sau parlament, o poziie
permanent n sistemul politic; ar trebui s existe flexibilitate. Dar ar trebui s existe i precizie, nct s
putem atribui o anumit structur unei faze date a sistemului politic n cazul rii X, i altei faze n cazul
rii Y. Totui, un asemenea obiectiv pare extrem de dificil, dac nu chiar imposibil de atins, din moment
ce compoziia" fiecrui sistem politic nu ar putea fi evaluat cu precizie, n orice caz, ar fi fost nevoie
de noi eforturi pentru a face schema complet.
Funcionalismul nu ofer un mijloc de msurare a activitilor structurilor, dei constituie
o baz de clasificare a acestora n linii mari. In lipsa unor asemenea eforturi, problema legturii dintre
sistemul politic i structurile care constituie elementele sale nu a fost rezolvat n mod corespunztor.
Funcionalismul structural nu a oferit un mijloc detaliat de clasificare i comparare a guvernrilor, ci
doar o baz de clasificare n linii mari. Ca rezultat, eforturile de a operaionaliza funcionalismul
structural au fost abandonate poate prea repede, iar abordarea a fost nlturat. Ar fi trebuit ntreprinse
noi ncercri n direcia iniial, dei aceasta ar fi implicat contientizarea faptului c progresul ar fi unul
lent. Poate pentru c speranele au fost prea mari la nceput, aceste eforturi nu au fost ntreprinse
niciodat. Se prea c nu se poate obine un model descriptiv cu adevrat satisfctor din combinaia
analizei sistemelor i a funcionalismului structural; acesta din urm s-a deplasat n alte direcii, mai
puin descriptive i mai mult normative, la care ne vom referi n capitolul urmtor.

4. Diversele abordri ale studiului guvernrii


n ciuda limitrilor sale, funcionalismul structural este singura abordare a studiului comparativ
al guvernrii care a ncercat cu adevrat s asigure o structur operaional pe baza creia s distingem
ntre sistemele politice. Cel puin teoretic, aceast structur a fcut posibil relaionarea ntre structuri
(instituii, grupuri) i anumite funcii (operaii) cum sunt articularea sau implementarea regulilor.
Au existat multe alte abordri, toate n esen modele generale pretinznd a fi explicative", dar
pe baza crora este dificil localizarea n mod concret a anumitor tipuri de sisteme sau, dimpotriv, a
mai multor sisteme. Urmtoarele patru abordri sunt fundamentale:

Abordarea dependenei, extras n mare din marxism, care sugera c viaa economic a rilor
lumii a treia, i n consecin viaa lor politic, depindea de aciunile rilor capitaliste avansate"
din Vest, n special ale Statelor Unite. Din cauza acestei dependene, aceste ri nu au libertate de
micare n politicile publice. Regimurile sau liderii care au ncercat S se elibereze de
constrngeri au fost rsturnai rapid: America Latin era menionat ca exemplu tipic de regiune
sub dependen (Wallerstein, 1979).
Abordarea statului administrativ, bazat n linii mari pe o analiz a dezvoltrii istorice a unui
numr de state europene. Se sugera c centralizarea statului are o dinamic proprie, iar aceasta a
dus la diferene marcante ntre asemenea state i altele. Frana i Rusia sunt menionate ca
exemple ale unei astfel de dezvoltri (Moore, 1966; Skocpol, 1979).
Abordarea clivajelor sociale, bazat pe un studiu istoric al rilor europene, care afirm c rile
pot fi clasificate dup clivajele sociale i dup modul n care au aprut i au fost manevrate de
35

sistemul politic. Astfel, rile au trecut prin crize; era important dac o criz dat - de exemplu,
provocat de religie - a avut loc nainte sau dup alta - de exemplu, criza relaiei dintre centru i
periferie (Rokkan, 1970).
Abordarea culturalist, din perspectiva creia cultura unor ri din lumea a treia (dac nu a
tuturor) este att de diferit de cea a rilor occidentale nct este nevoie de analiza separat a
acestor culturi; ns nu ne putem atepta s gsim un numitor comun care s conduc Ia un studiu
comparativ amnunit al guvernrii. Acest aspect vizeaz n special rile din Orientul Mijlociu,
dar poate fi generalizat, ntr-adevr, poate fi extins n aa fel nct sa includ diferenele culturale
dintre rile vestice, i astfel sa conduc la o negare aproape total a studiului comparativ al
guvernrii, un aspect la care ne-am referit n capitolul I (Badie, 1989).

Privire de ansamblu. Studiul comparativ al guvernrii are nevoie de o structur generala i de


elemente comune n cadrul acestei structuri. O examinare a progreselor n domeniu din ultimii zeci de
ani arat c au avut loc dou etape pozitive.
Mai nti, exist cu adevrat un cadru general; el este furnizat de conceptul de sistem politic,
definit ca mecanismul prin care sunt alocate valorile n societate ntr-o manier autoritar. Conceptul de
sistem politic este cu adevrat general i neutru, spre deosebire de conceptul de constituionalism (care
este puternic ideologic) i acela de stat (care este legalist i prin urmare normativ).
Apoi, elementele cheie din cadrul sistemului politic sunt structurile, instituiile, grupurile sau
organizaiile. Ele modeleaz comportamentul agenilor care opereaz in aceste structuri, facilitnd n
general procesul de luare a deciziilor.
Tema 6. Compararea sistemelor politice
Planul:
1. Sistemele politice: mediu i interdependen.
2. Sistemele politice: structuri i funcii.
3. Nivelul de politici: performan, rezultat i evaluare.
4. Cum explicm politica.
Cum comparm. Studiem politica n mai multe moduri: o descriem, ncercm s o explicm,
uneori ncercm s o anticipm. Toate acestea suni pri diferite ale procesului tiinific. Fiecare dintre
ele folosete metoda comparativ.
Prima etap n studiul politicii este descrierea. Dac nu putem descrie un proces sau un
eveniment politic, nu putem spera c-1 vom nelege sau explica. i cu att mai puin vom putea anticipa
ceea ce s-ar putea ntmpla n situaii similare. Pentru a descrie politica, avem nevoie de un set de
concepte, clar definite i nelese. Acesta este cadrul conceptual. Cu ct ne este mai uor s nelegem
acest set de concepte i cu ct mai general poate f el aplicat, cu att acesta este mai util pentru studiul
politicii, n general, cadrul conceptual nu este corect sau greit, ci poate fi mai mult sau mai puin util
pentru sarcina de ndeplinit.
1. Sistemele politice: mediu i interdependen

36

Denumirea temei sugereaz faptul c vom compara sistemele politice ntr-un cadru sistemic
structural-funcional. Pentru a realiza acest lucru, trebuie s discutm trei concepte generale pe care le
vom utiliza: (1) sistemul, (2) structura i (3) funcia. Sistemul, aa cum l-am caracterizat la tema
precedent se refer la un obiect care are pri interdependente, care acioneaz ntr-un anumit cadru,
adic ntr-un mediu. Sistemul politic este un set de instituii sau de agenii care au n vedere formularea
i implementarea obiectivelor colective ale unei societi sau ale unor grupuri din cadrul acesteia.
Guvernele sunt prile care elaboreaz politici din cadrul sistemelor politice. In mod normal, deciziile
guvernelor sunt susinute printr-o coerciie legitim, iar obediena poate fi impus. (Un subiect pentru
discuii poate fi problema legitimitii).
Figura 1. ne arat faptul c un sistem politic poate exista ntr-un mediu internaional, dar i ntrunul intern. El este modelat de acestea i ncearc s le modeleze. Sistemul primete input-uri (intrri)
de la aceste medii. Cei care elaboreaz politici ncearc s le modeleze prin intermediul output-urilor
(ieirilor). In aceast figur, care este destul de schematic i destul de simpl, Statele Unite este actorul
principal. Sunt incluse i alte ri ca exemple de mediu - Rusia, China, Marea Britanic, Germania,

Japonia, Mexic i Iran.


Figura 1. Sistemul politic i mediul su
Schimburile dintre ri pot varia n mai multe moduri. De exemplu, acestea pot fi dense" sau
rare"; relaiile americano-canadiene sunt un exemplu pentru extremitatea dens a continuum-ului, n
timp ce relaiile americano-nepaleze sunt un exemplu pentru cea rar.
37

Relaiile dintre sistemele politice pot fi de mai multe feluri. Statele Unite au relaii comerciale
substaniale cu unele ari, ns cu altele, acestea sunt relativ reduse. Unele ri au un exces de importuri
care depesc exporturile, n timp ce altele au un exces de exporturi care depesc importurile.
Schimburile i ajutoarele militare cu rile din NATO, cu Japonia, Coreea de Sud, Israel i Arabia
Saudit au fost foarte importante pentru Statele Unite.
Interdependena rilor volumul si valoarea importurilor si exporturilor, transferul de capital,
comunicaiile internaionale, nivelul cltoriilor internaionale i al migraiei - a crescut foarte mult n
ultimele decenii. Aceast cretere este denumit adesea globalizare. n Figura 1. am putea reprezenta
acest proces ca o ngroare a sgeilor de input i de output dintre Statele Unite si alte ri. Fluctuaiile
din acest flux de tranzacii i de trafic internaional atribuite recesiunii, inflaiei, tarifelor protecioniste,
terorismului internaional, rzboiului i altora asemenea, pot distruge economiile rilor afectate.
Interaciunea unui sistem politic cu cadrul su intern sistemul economic i cel social i cultura
politic a cetenilor si este i ea surprins n Figura 1. n cazul Statelor Unite, putem ilustra aceast
interaciune prin dezvoltarea economiei IT bazat pe informaie".
n ultimul secol, compoziia forei de munc din Statele Unite i, n consecin, cea a cetenilor
si, s-a schimbat n mod dramatic, n agricultur lucreaz mai puin de 2% din angajaii remunerai.
Fora de munc n domeniul extractiv i n cel al industriilor prelucrtoare a sczut n mod substanial.
Noile ocupaii, profesii i activiti n servicii din domeniul IT au crescut radical ca procent din fora de
munc. Ultima jumtate de secol a fost martora unei mbuntiri semnificative a nivelului educaiei
populaiei din Statele Unite. Muli tineri termin liceul i continu un colegiu, n plus, lumea se mut
mai uor dintr-o regiune n alta. Toate aceste schimbri i altele asemenea, n structura social a Statelor
Unite, au modificat cerinele la care trebuie s fac fa sistemul american i resursele disponibile pentru
a le ndeplini.
Toate aceste schimbri la nivelul economiei i al cetenilor sunt asociate cu schimbrile din
cultura politic american. Oamenii cer lucruri diferite de la politic. De exemplu, o societate educat
i sofisticat din punct de vedere cultural este preocupat n mai mare msur de calitatea vieii, de
frumuseea i de starea de sntate a mediului i de probleme similare.
n acelai timp, globalizarea economiei determin anumite solicitri din partea firmelor i a
muncitorilor din unele ramuri industriale, legate de protecia locurilor lor de munc. Dezastrele naturale,
cum ar f uraganul care a devastai New Orleans n 2005, au mrit numrul solicitrilor adresate
guvernului naional de a coordona programul de reconstrucie. Problemele locale sunt considerate ca
fiind responsabilitatea ntregii ri. Oamenii triesc mai mult. O populaie mbtrnit va cere guvernului
s fac mai mult n domeniul asistenei medicale. Din punctul de vedere al intrrilor i ieirilor,
schimbrile socio-economice transform cerinele politice ale electoratului i tipurile de politici pe care
le susine.
Astfel, un nou model de societate rezult n output-uri politice diferite, diferite tipuri i niveluri
de impozitare, schimbri n modelele de reglementare i schimbri n cheltuielile sociale. Avantajul
abordrii sistem-mediu este acela c ne atrage atenia ctre interdependena a ceea ce se ntmpl ntre
ri i n interiorul rilor. Ea ne ofer un vocabular cu care s descriem, s comparm i s explicm
toate aceste evenimente n interaciune.
Spre a emite judeci solide n politic, trebuie s putem plasa sistemele politice n mediul lor
intern i internaional. Trebuie s recunoatem modul n care aceste dou medii plaseaz unele limite i
ofer unele oportuniti pentru schimbrile politice. Aceast abordare ne ferete de emiterea unor
judeci politice rapide i prtinitoare. Dac o ar este srac n resurse naturale i nu are capacitile
necesare pentru a exploata ceea ce deine, nu o putem nvinovi c are o producie industrial restrns
sau servicii educaionale i sociale reduse. Fiecare capitol referitor ia o tar, din partea a doua a acestei
38

cri, ncepe cu discutarea provocrilor politice curente, cu care se confrunt ara respectiv i mediul
su social i economic.
2. Sistemele politice: structuri i funcii
Statele fac multe lucruri - de la nfiinarea i coordonarea sistemelor colare, la meninerea
ordinii publice, i pn la participarea n rzboaie. Pentru a ndeplini toate aceste activiti diferite,
statele au agenii specializate, sau structuri, cum ar fi parlamentul, birocraia, ageniile administrative i
tribunalele. Toate aceste structuri ndeplinesc unele funcii, care, la rndul lor, dau posibilitatea
guvernului s formuleze, s implementeze i s-i pun n aplicare politicile. Politicile reflect scopurile;
ageniile ofer mijloacele de a le atinge.
Figura 2. plaseaz ase tipuri de structuri politice - partidele politice, grupurile de interese,
organele legislative, organele executive, birocraiile i tribunalele - n cadrul sistemului politic. Acestea
sunt organizaii formale angajate n activiti politice. Ele exist n majoritatea sistemelor politice
contemporane. Aceast list nu este exhaustiv. Unele structuri, cum ar fi juntele militare sau familiile
regale domnitoare, se gsesc numai n cteva ri. Unele, cum ar fi Consiliul Gardienilor din Iran, sunt
proprii sistemului lor politic.

Figura 2. Sistemul politic i structurile sale.


Am putea crede c dac nelegem cum funcioneaz aceste structuri intr-un anumit sistem
politic, putem aplica aceste cunotine la oricare alt sistem. Din pcate, nu ntotdeauna se ntmpl acest
lucru. Clasificarea n ase grupuri nu ne va duce prea departe n compararea sistemelor politice.
Problema este aceea ca structuri similare pot avea funcii foarte diferite n cadrul sistemelor politice. De
exemplu, Marea Britanie i China au toate cele ase tipuri de structuri politice. Totui, aceste instituii
39

sunt organizate n mod diferit n cele dou tari. Mai important chiar, ele funcioneaz n moduri total
diferite. Ele fac lucruri diferite n procesele politice dinrile lor.
Executivul politic din Marea Britanie este alctuit din prim-ministru, minitrii numii n Cabinet
i corpul ministerial mai larg, care este alctuit din toii efii de departamente i de agenii. De obicei,
toi aceti oficiali sunt selectai din Parlament. In China exist o structur similar, numit Consiliu de
Stat, condus de premier i alctuit din diferii minitri i din comisii ministeriale. Dar, n timp ce
primul-ministru britanic i Cabinetul au o putere foarte mare n elaborarea politicilor, Consiliul de Stat
din China este controlat ndeaproape de secretarul general al Partidului Comunist, de Biroul Politic si de
Comitetul Central al partidului.
Marea Britanie i China au, amndou, corpuri legislative - Camera Comunelor n Marea
Britanie i Congresul Naional al Poporului n China. Membrii lor in discursuri i voteaz politicile
publice poteniale. Dar, n vreme ce Camera Comunelor este instituia cheie n procesul de elaborare a
politicilor, Congresul chinez se ntrunete numai pentru perioade scurte, ratificnd deciziile luate, n
principal, de autoritile Partidului Comunist. De obicei, delegaii chinezi nu au n vedere i politici
alternative.
Exista ns i diferene mai mari, chiar ntre partidele politice din cele dou ri. Marea Britanie
are un sistem de partide competitiv. Majoritatea din Camera Comunelor i din Cabinet se confrunt n
mod constant cu unul sau mai multe partide de opoziie, ntrecndu-se pentru susinerea public. Toi
ateapt cu nerbdare urmtoarele alegeri, cnd ar putea s detroneze majoritatea conductoare, aa cum
s-a ntmplat n 1997, cnd Partidul Laburist i-a nlocuit la guvernare pe conservatori, n China, Partidul
Comunist controleaz ntregul proces politic. Nu exist niciun alt partid politic. Deciziile principale sunt
luate n Biroul Politic i, ntr-o oarecare msur, n Comitetul Central al Partidului Comunist. Ageniile
guvernamentale implementeaz politicile care sunt iniiate sau aprobate de conducerea superioar a
Partidului Comunist.
Astfel, o comparaie instituie cu instituie ntre politica britanic i cea chinez care nu
evideniaz interdependena lor i funciile pe care le ndeplinesc, nu ne-ar ajuta mai mult n procesul de
nelegere a diferenelor importante ce caracterizeaz politica acestor dou ri. Fiecare studiu de ar va
include o cifr care arat modul n care unele dintre structurile majore se selecteaz i se controleaz
reciproc. O alt cifr arat modul n care ele se ncadreaz n procesul de elaborare a politicilor.
Figura 3. prezint funciile procesului politic pe care le putem folosi pentru a compara toate
sistemele politice, n centrul Figurii 3, sub denumirea funcii de proces" sunt prezentate activitile
distinctive necesare pentru elaborarea i implementarea unei politici, n orice tip de sistem politic.
Articularea intereselor implic faptul c indivizii sau grupurile i evideniaz necesitile i
revendicrile.
Agregarea intereselor combin diferite solicitri n propuneri de politic susinute cu
resurse politice semnificative.
Elaborarea politicii decide care dintre propunerile de politic urmeaz s devin reguli de
autoritate.
Implementarea politicii realizeaz i pune n aplicare politicile publice: adjudecarea
politicii conciliaz disputele legate de aplicarea lor.
(Fiecare concept poate fi discuta n parte, n detaliu). Le numim funcii de proces, deoarece joac un rol
direct i necesar n procesul de elaborare a politicilor.

40

Figura 3. Sistemul politic i funciile sale


nainte s poat fi decis o politic, unii indivizi sau grupuri din guvern sau din societate trebuie
s decid ceea ce doresc i ce sper s obin de la politica respectiv. Procesul politic ncepe n
momentul n care aceste interese sunt exprimate sau articulate. Numeroasele sgei din partea stng a
figurii arat toate aceste exprimri iniiale.
Totui, pentru a fi eficiente, aceste cereri trebuie s fie combinate (agregate) n alternative de
politic - cum ar fi impozite mai mari sau mai reduse, mai multe sau mai puine beneficii de asisten
social - pentru care poate fi mobilizat o susinere politic substanial. Astfel, sgeile din partea
stng sunt consolidate pe msur ce procesul se desfoar, de la articularea intereselor ctre agregarea
lor.
Apoi, guvernele au n vedere politicile alternative. Oricine conduce guvernul va susine una
dintre ele, avnd astfel loc procesul de formulare imperativ a politicii. Politica trebuie pus n aplicare
i implementat, iar dac este contestat, trebuie s aib loc un anumit proces de adjudecare. Fiecare
politic poate afecta mai multe aspecte ale societii, aa cum este evideniat de cele trei sgei din faza
de implementare.
Aceste funcii de proces sunt ndeplinite de structuri politice, cum ar fi partidele, organele
legislative, organele politice executive, birocraii i tribunale. Abordarea structural-funcional
evideniaz dou idei. Prima ar fi aceea c n ri diferite, aceeai structur poale ndeplini funcii
diferite. A doua arat c, n timp ce o anumit instituie, cum ar f organul legislativ, poate avea o relaie
special cu o anumit funcie, cum ar fi cea de elaborare a politicilor, frecvent, instituiile nu dein
monopolul asupra unei anumite funcii. Preedinii i guvernatorii pot participa la funcia de elaborare a
politicilor (putere de veto), la fel i tribunalele superioare (controlul de constituionalitate al legislaiei).
41

Cele trei funcii trecute n partea de sus a figurii - socializarea, recrutarea i comunicarea - nu
sunt implicate n mod direct n elaborarea i implementarea politicii, dar au o importan fundamental
pentru sistemul politic. Am denumit aceste trei funcii, funcii de sistem. Ele determin dac sistemul va
fi meninut sau va f schimbat. De exemplu, va fi oare procesul de elaborare a politicilor dominat n
continuare de junta militar, sau acesta va fi nlocuit de unele partide competitive i de un organ
legislativ? Va persista oare un anumit sentiment al comunitii naionale, sau acesta va fi erodat de unele
experiene noi?
Sgeile care pornesc din aceste trei funcii ctre toate prile procesului politic sugereaz rolul
lor crucial n sprijinirea i penetrarea procesului politic.
Socializarea politic implic familii, coli, medii de comunicare, biserici i toate structurile
politice diferite care dezvolt, ntresc i transform cultura politic, atitudinile de importan politic n
societate.
Recrutarea politic se refer la selectarea de personal pentru activitatea politic i pentru
funciile guvernamentale, n democraie, alegerile competitive joac un rol major n recrutarea politic.
In sistemele autoritare, recrutarea poate fi dominat de un singur partid, ca n China, sau de lideri
religioi nealei, ca n Iran.
Comunicarea politic se refer la un flux de informaii n interiorul societii sau al diferitelor
structuri care alctuiesc sistemul politic. Ctigarea controlului asupra informaiei este obiectivul cheie
al conductorilor autoritari, aa cum se observ n eforturile deosebite ale liderilor chinezi de a controla
Internetul.
nelegerea performanelor funciilor de sistem este esenial pentru nelegerea modului n care
sistemele politice rspund marilor provocri contemporane ale construciei comunitii, ncurajrii
dezvoltrii economice i asigurrii democraiei.
n partea dreapt a Figurii 3. putem observa consecinele procesului politic. Output-urile
(ieirile) sunt implementrile procesului politic. Acestea sunt impacturile substaniale asupra societii, a
economiei i a culturii. Printre ele se numr i diferite forme de extracie a resurselor sub forma
impozitelor si laxelor, de reglementare a comportamentului i de distribuire a beneficiilor i serviciilor
ctre diferite grupuri din populaie. Efectele acestor activiti politice reflect modalitatea prin care
politicile interacioneaz cu mediul lor intern i cu cel internaional. Uneori, aceste efecte sunt rezultate
dorite ale politicilor publice. Dar alteori, complexitatea politicii i a societii determin unele
consecine neintenionate. Printre acestea se pot numra unele cerine noi pentru legislaie sau pentru
aciunea administrativ, creteri sau scderi n volumul susinerii oferite sistemului politic i titularilor
funciilor publice. Ne vom ntoarce la nivelul politicilor, dup ce vom oferi un exemplu de comparaie
structural-funcional.
Conceptele funcionale prezentate n Figura 3. descriu activitile desfurate n orice societate,
indiferent de modul n care este organizat sistemul ei politic, sau de ce tipuri de politic produce.
Utiliznd aceste categorii funcionale, putem determina modul n care instituiile din diferite ri se
combin n elaborarea i implementarea diferitelor tipuri de politic public. Fiecare studiu de ar
discut, de fapt, modalitile n care sunt ndeplinite diferitele funcii politice.
3. Nivelul de politici: performan, rezultat i evaluare
Problema important este cum influeneaz aceste diferene n structur i funcie interesele,
necesitile i aspiraiile oamenilor. Numim acest element, nivelul de politici al sistemului politic.
Privind iari Figura 3., vedem reflectri ale relaiei dintre mediul internaional, societatea
intern i sistemul politic. In partea stng a Figurii 3., exist nite sgei care reprezint intrrile de
cereri i susineri din partea societii i a sistemului internaional. Intrrile vin, de asemenea, de la
iniiativele independente ale liderilor politici i ale birocrailor. Structurile care ndeplinesc funciile
42

politice de proces transform aceste intrri n politici guvernamentale. Aceste politici extrag resurse,
distribuie beneficii i reglementeaz comportamentul. Ele sunt destinate s ating unele obiective mai
ample, cum ar fi bunstarea, justiia i libertatea - sau s controleze i s domine - precum i beneficii
speciale pentru grupuri sau indivizi. n partea dreapt sunt nite sgei care reprezint ieirile i
rezultatele, produsele finite ale procesului politic, lucrurile pe care le face i le acord un guvern pentru
poporul su.
Numim output-uri sau ieirile unui sistem politic - extraciile, distribuiile, reglementrile i
actele simbolice - performana sa politic. Trebuie s facem distincia ntre aceste eforturi, lucrurile pe
care un guvern le face, i rezultatele efective ale acestor eforturi. Guvernele pot utiliza resurse egale
pentru educaie, sntate sau aprare, dar cu consecine diferite. Eficiena sau corupia guvernului joac
un anumit rol n eficacitatea politica. Dar, la fel se ntmpl i cu nivelurile de baz cultural, economic i
tehnologic.
Americanii cheltuiesc mai mult pe cap de locuitor, pentru educaie, dect orice alt popor din
lume. Dar copiii lor se descurc mai puin bine la unele materii, cum ar fi matematica, dect ali copii,
din alte ri care cheltuiesc pentru educaie cu mult mai puin. Statele Unite au cheltuit sume enorme i
au irosit multe viei n rzboiul din Vietnam din anii 1960 i 1970, la fel ca i Uniunea Sovietic, n
rzboiul su din Afghanistan din anii 1980. Totui, ambele ri au fost inute n ah de ri mai mici,
decise s reziste cu orice pre. Datorit acestor eecuri costisitoare, ele s-au slbit n interior. Rezultatul
politicii publice nu este niciodat n ntregime n minile popoarelor i ale liderilor lor. Condiiile din
mediul intern, condiiile i evenimentele din lumea larg i ansa pot frustra programele i planurile cele
mai atent elaborate. Fiecare studiu de ar se ncheie cu discutarea performanei rii respective,
descriind politicile i rezultatele lor.
In sfrit, trebuie s ne ntoarcem mai mult i s analizm ntreaga situaie a sistemului politic, a
procesului, a politicii i a mediului, pentru a evalua ceea ce fac sistemele politice. Evaluarea este
complex, deoarece oamenii valorizeaz lucruri diferite i pun un accent diferit pe ceea ce valorizeaz.
Ne putem referi la unele lucruri diferite crora oamenii le-ar conferi valoarea unui bun" politic bunurile asociate cu nivelul sistemului, cum ar fi stabilitatea sau adaptabilitatea instituiilor politice.
Putem discuta, de asemenea, bunurile asociate cu nivelul procesului, cum ar fi participarea cetenilor n
politic. n sfrit, analizm bunurile asociate cu nivelul politicii, cum ar fi bunstarea, securitatea i
libertatea. Pentru a evalua ceea ce realizeaz un sistem politic, se va evalua performana i rezultatele
din flecare dintre aceste domenii. De asemenea, trebuie s fim contieni de modul In care rezultatele
afecteaz indivizii i subgrupurile din societate, de schimbrile specifice care pot f adesea trecute cu
vederea atunci cnd sunt prezentate valorile medii.
O problem deosebit de important a evalurii privete construcia pentru viitor, dar i pentru
viaa de astzi. Cetenii din rile srace doresc s supravieuiasc i s-i aline suferina de astzi, dar
doresc s mbunteasc foarte mult i soarta de mine a copiilor lor. Cetenii din toate rile, n
special cei din statele bogate, trebuie s se ocupe de costurile pe care le vor avea de pltit copiii lor
pentru resursele naturale poluate i vlguite, ca rezultat al nesbuinei politicilor de mediu din trecut.
4. Cum explicm politica
Dup ce am descris politica cu ajutorul cadrului conceptual pe care l-am ales, sarcina urmtoare
este explicarea ei. Prin explicarea fenomenelor politice nelegem ncercarea de a identifica relaiile
dintre ele. De exemplu, am putea fi interesai de relaiile dintre democraie i pacea internaional (vezi
Caseta 1). Sunt oare statele democratice mai panice dect altele? Dac da, sunt ele panice fiindc sunt
democratice, sunt democratice fiindc sunt panice, sau poate sunt panice i democratice, fiindc sunt
mai prospere dect alte state?
43

Aceste ntrebri evideniaz faptul c dorim adesea ca explicaiile s treac dincolo de asocierea
unui lucru cu un altul. n mod ideal, dorim s transpunem multe relaii politice n termeni cauzali, astfel
nct sa putem spune c o trstur politic este cauza alteia, iar cea din urm este efectul celei dinaintea
sa.
Teoriile sunt formulri despre relaiile cauzale dintre clasele generale de evenimente - de
exemplu, despre cauzele democraiei, ale rzboiului sau ale politicilor de asisten social. Teoriile
tiinifice sunt ntotdeauna ncercri; ele sunt supuse ntotdeauna modificrii sau falsificrii, pe msur
ce cunotinele noastre se mbuntesc. Iar teoriile trebuie s fie testabile. O teorie bun este aceea care
rmne valabil, dup mai multe ncercri i experimente. Mai poate fi totui confirmat sau modificat,
pe msur ce testm teoria iar i iar. O teorie bine testat ne permite s explicm cu ncredere ceea ce se
ntmpl n unele cazuri specifice sau n grupuri de cazuri: aceste dou ri au o relaie panic, deoarece
ambele sunt democraii (vezi Caseta 1).
Politologii fac distincia ntre studiile bazate pe numere mari (un n" mare) i cele bazate pe
numere mici (un n" mic). In studiile cu n" mare, este adesea posibil i de ajutor folosirea analizei
statistice. Adesea, aceste studii sunt denumite studii statistice, iar cele cu n" mic, studii de caz. Studiile
cu n" mare au un numr suficient i o varietate de cazuri pentru a permite cercettorului s examineze
relaia dintre variabile. Variabilele sunt trsturile care difereniaz cazurile noastre - de exemplu,
forma de guvernare: democraie sau dictatur". Analiza statistic ne permite s analizm, n acelai
timp. cauzele alternative, acceptandu-le pe unele i respingndu-le pe altele. Studiile cu n" mic permit
investigatorilor s ptrund adnc ntr-un caz, s identifice particularitile sale, s obin detalii clinice
i s examineze fiecare legtur din procesul cauzal. Cei mai muli cercettori recunosc c aceste metode
sunt complementare (vezi Caseta 1)
Caseta 1. Metode statistice
Un program popular de cercetare contemporan cunoscut sub numele de cercetarea pcii democratice
ilustreaz alternativele pro i contra cercetrii statistice i studiului de caz. A fost foarte interesant pentru
specialitii n relaii internaionale care au analizat istoria diplomatic a perioadei Rzboiului Rece i iau pus ntrebarea dac rile democratice sunt mai panice n politica lor extern dect cele autoritare sau
non-dernocratice. Muli specialiti din grupul de cercetare a pcii democratice au urmat calea statistic.
Au considerat c fiecare an de interaciune a dou state este o caset. Avnd n vedere o perioad de
jumtate de secol de istorie diplomatic a unui sistem de state eu peste 100 de ri, a rezultat un numr
foarte mare de casete, chiar i dup eliminarea mai multor casete irelevatite, ale rilor care au avut m
foarte rare cazuri relaii reciproce. Politologii Andrew Bennet i Alexander George au tras concluziile
urmtoare, dup analizarea cercetrii statistice:
Metoda statistic a realizat pai importani n privina ntrebrii dac exist o pace interdemocratic ne-artifcial. A rezultat un consens puternic, nsne-unanim: (1) n general, democraiile nu
sunt mai puin nclinate ctre rzboi; (2) n foarte rare cazuri au luptat unele cu altele, dac au facut-o
vreodat; (3) acest model al unei pci inter-democratice se aplic att pentru rzboi, ct i pentru
conflictele care nu ating stadiul de rzboi; (4) statele n tranziie ctre democraie sunt mai nclinate ctre
rzboi, dect democraiile deja instaurate; (5) toate aceste corelaii nu au rezultat n mod artificial din
cele mai evidente explicaii alternative.
Totui, dei s-au aflat multe lucruri din studiile statistice, acestea nu ne-au ajutat aa de mult s
rspundem la ntrebrile De ce?". Studiile de caz au fcut posibile introspeciile clinice, evideniind
interconexiunile cauzale n unele cazuri individuale. Repetarea atent a acestor urmriri cauzale de la
caz la caz ne ntrete ncrederea n aceste relaii. Astfel, Bennett i George au concluzionat c cea mai

44

bun strategie de cercetare utilizeaz, mpreun, metode ale cercetrii statistice i ale studiului de caz,
flecare metod m parte avnd abilitile sale.
//Surs: Andrew Bennett i Alexander George. An Alliance of Statistical and Case Study Melhods:
Research on the Interdemocralic Peace, APSA-CP: Nevspaper oftlie APSA Organized Section in
Comparative Polilics 9 (1998). nr. 1:6
Studiile statistice cu n" mare ne permit s fim mai siguri i mai precii n explicaiile pe care le
dm. Pe de alt parte, avem nevoie de adncimea pe care o ofer studiile de caz. Ele ne ncurajeaz s
formulm ipoteze ptrunztoare pentru testarea statistic. Ele ne permit s urmrim natura relaiilor
cauz-efect (numite uneori mecanisme cauzale"), mai bine dect studiile cu n'' mare. n acest mod,
politologii pot afla nu numai dac democraiile sunt mai panice dect dictaturile, ci i, cu o mai mare
precizie, de ce liderii politici se comport aa cum se comport.
De asemenea, putem genera i testa diferite ipoteze despre cauzele i consecinele schimbrii
politice, comparnd ri n perioade istorice diferite. Studiul lui Tocqueville legat de Revoluia Francez
a contribuit la o teorie general a revoluiei comparnd Frana prerevolutionar cu cea
postrevoluionar4. Theda Skocpol i-a bazat teoriile sale referitoare la cauzele revoluiei pe o
comparaie ntre vechile regimuri" din Frana, Rusia i China, i regimurile lor revoluionare i
postrevoluionare.
Un exemplu ar putea sugera modul n care am putea face teoretizarea n politica comparat,
trecnd dincolo de simpla gestionare a faptelor". Se tie c rile bogate pot deveni mai repede
democraii, dect cele srace; democraia i dezvoltarea economic sunt strns legate. Dar exist mai
multe motive posibile pentru aceast asociere. Unii au sugerat c aceast relaie se datoreaz faptului c
democraia ncurajeaz educaia i dezvoltarea economic. Alii au artat c, pe msur ce rile se
dezvolt din punct de vedere economic, clasa lor de mijloc sau clasa muncitoare mai bine organizat va
cere democratizarea. Totui, alii au observat c democraia i dezvoltarea economic se gsesc, de
obicei, n anumite regiuni ale lumii, cum ar fi n Europa de Vest, n timp ce ambele tind s lipseasc din
Orientul Mijlociu i din Africa. Acest fapt sugereaz c anumite culturi le pot ncuraja sau descuraja pe
ambele.
Analiza comparativ este un instrument puternic i versatil (nestatornic). El ne mrete
abilitatea de a descrie i de a nelege procesele politice i schimbarea politic n multe ri, oferind
unele concepte i puncte de referin dintr-o perspectiv mai ampl. De asemenea, abordarea
comparativ ne stimuleaz s alctuim teorii ale relaiilor politice. Ea ne ncurajeaz i ne permite s ne
testm teoriile politice, confruntndu-le cu experiena multor instituii i contexte.

45