CONSORCIOS EN LA ACTUAL NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO

Patricia Wadsworth Zárate, abogada, egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
especialista en Derecho Administrativo y Comercio Exterior. Actualmente es abogada de Oficina de
Asesoría Jurídica de Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.

1.- INTRODUCCION

La participación en los procesos de contratación y adquisición de bienes, servicios u obras

que realiza una entidad estatal, no solamente puede darse a través de una persona natural o
una persona jurídica. También puede realizarse a través de una unión transitoria de
empresas en la contratación administrativa denominada consorcio, tema que es objeto del
presente análisis, y que esperamos sea un punto de partida para reflexiones posteriores.

2.- CONCEPTO DE CONTRATO ASOCIATIVO

El contrato asociativo, una de cuyas modalidades es el contrato de consorcio, es aquel que

crea y regula relaciones de participación e integración en negocios o empresas
determinadas, en interés común de los intervinientes, según el artículo 48º de la Ley Nº
26887, Ley General de Sociedades. No genera una persona jurídica nueva, debe constar por
escrito y no está sujeto a inscripción en los Registros Públicos

De la definición establecida por la citada norma, se aprecia que los contratos asociativos
son aquellos en los que el interés de los asociados en participar en determinados negocios
está orientado al logro de una finalidad común que es primordial para todos los contratantes.

Al respecto, el tratadista peruano Manuel de la Puente y Lavalle considera que, “En los
contratos asociativos el interés de los contratantes de alcanzar la finalidad común es
principal para todos ellos” 1

Complementando lo anterior, se tiene que en doctrina, además del fin común, se consideran
otros caracteres esenciales de los contratos asociativos como, por ejemplo, el hecho de
que no dan lugar a la formación de una persona jurídica distinta a los asociados, que su
objeto es la participación o integración en negocios o empresas determinadas, entre otros 2

3.- CONCEPTO DE CONSORCIO

En nuestra normativa, los contratos asociativos se encuentran clasificados como contratos

de consorcio y de asociación en participación, los mismos que son regulados de manera
amplia en la Ley General de Sociedades.3

Interesa para efecto de nuestro análisis, indicar que el artículo 445º de la Ley General de
Sociedades define al consorcio como el contrato asociativo en virtud del cual dos o más
personas se asocian para participar en forma activa y directa en un determinado negocio o
empresa, con el propósito de obtener un beneficio económico, pero manteniendo cada una
su propia autonomía, correspondiéndole a cada miembro realizar las actividades propias del
consorcio que se le encargue y aquellas a las que se ha comprometido 4 ; vinculándose

1
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. El Contrato en General. Tomo I. Palestra Editores. Lima, 2001. Pag. 189.
2
ELIAS LAROZA, Enrique. Derecho Societario Peruano. Tomo III. Editora Normas Legales S.A. Trujillo, 1999.
Pag. 1171.
3
Libro Quinto de la Ley Nº 26887 – Ley General de Sociedades, Contratos Asociativos, artículos 440º al 448º.
4
Segundo párrafo del artículo 445º de la Ley General de Sociedades.

1
individualmente con terceros en el desempeño de la actividad asignada dentro del consorcio,
adquiriendo derechos y asumiendo obligaciones y responsabilidades de manera solidaria
cuando el consorcio contrate con terceros siempre que así se pacte en el contrato o la ley lo
establezca.5

Adicionalmente, cabe indicar, que en este tipo de contrato, los bienes que los miembros del
consorcio afecten al cumplimiento de la actividad a la que se han comprometido siguen
siendo de propiedad exclusiva de éstos, es decir que, a diferencia de lo establecido en el
contrato de asociación en participación, no se presume que la propiedad de los bienes
aportados corresponda al asociante.

Considerando las definiciones contenidas en la norma societaria, se determina que los

caracteres esenciales del contrato de consorcio son los siguientes:
• Es un contrato asociativo, nominado y típico
• Regula relacione de participación o integración en uno o más negocios o empresas
que emprenden, en conjunto, los consorciados, en interés común de todos ellos.
• No está sujeto a otra formalidad que la de constar por escrito.
• No origina la creación de otra persona jurídica.
• Todos los consorciados participan de manera activa y directa en las actividades
materia del consorcio, manteniendo su autonomía.

El Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado

mediante Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM, en adelante la Ley, define al consorcio
como, “el contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas se asocian, con el criterio
de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para participar en un proceso
de selección y contratar con el Estado.” 6 , Las mismas que deben responder de manera
solidaria por todas las consecuencias derivadas de su participación individual o en conjunto
dentro del consorcio en los procesos de selección y en la participación del contrato derivado
de éste.7

3.- PARTICIPACIÓN DE LOS CONSORCIOS EN PROCESOS DE SELECCIÓN

Los requisitos que la Ley establece para que un consorcio pueda válidamente participar en
un proceso de selección son los siguientes:

• Acreditar la existencia de una promesa formal de consorcio. Sobre el particular, cabe

indicar que para que un consorcio intervenga en un proceso de selección no se
requiere un contrato de consorcio elevado a escritura pública e inscrito en Registros
Públicos, sino basta con una promesa formal de consorcio, la que deberá ser
formalizada luego del otorgamiento de la Buena Pro y antes de la suscripción del
contrato. Según el artículo 218º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, en
caso de obtener la Buena Pro, para la ejecución o consultoría de obras deberán
formalizar su promesa de consorcio mediante documento con firmas legalizadas
que deberá ser presentado al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado – CONSUCODE, dentro de un plazo de 30 días naturales, contados a
partir del día siguiente de publicada la Buena Pro, precisando en dicho documento el
porcentaje de participación de cada integrante del consorcio.

5
Artículo 447º de la Ley General de Sociedades.
6
Artículo 2, del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 013-2001-PCM -
7
Segundo párrafo del artículo 37º de la Ley.

2
 La Entidad Contratante se abstendrá de pagar las valorización al consorcio que no
presente la constancia de inscripción del consorcio expedida por el CONSUCODE,
bajo responsabilidad, no siendo considerada además para efectos de su calificación.
Si la omisión afectó su capacidad libre de contratación, el interesado no podrá
subsanarla.

• Designar un representante o apoderado común con poderes suficientes para

ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de
postores y del contrato hasta la liquidación del mismo. En este punto, es importante
destacar que el artículo 58º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM,
cuando se refiere a la acreditación de representantes para el acto de presentación de
propuestas y, en su caso, el de otorgamiento dela Buena Pro, omite indicar la forma
en que los consorcios acreditan a su representante, limitándose a regular el tema
respecto a los postores individuales y las personas jurídicas8. Por lo tanto, debe
interpretarse que los consorcios concurren de la misma manera que las personas
jurídicas, esto es, mediante el representante o apoderado común designado
acreditado por carta poder simple.

• Las partes del consorcio no deben estar incluidas en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado y, en caso de obras, deberán estar inscritas en el Registro
Nacional de Contratistas.

• De conformidad con el artículo 47º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM,
bastará que una de las partes integrantes del consorcio adquiera las Bases
Administrativas, ergo no es necesario que cada participante adquiera una.

• En el acto de presentación de propuestas, los integrantes de un consorcio no podrán

presentar propuestas individuales ni conformar más de un consorcio, según lo
dispuesto por el artículo 59º del Reglamento mencionado.

4.- SANCIONES A LOS CONSORCIOS

El artículo 207º del Reglamento dispone que las infracciones cometidas por los
postores que presentaron promesa de consorcio durante su participación en el proceso de
selección, se imputarán exclusivamente a la parte que las haya cometido, aplicándose sólo
a ésta la sanción a que hubiere lugar, siempre que pueda individualizarse al infractor. En
consecuencia, las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecución contractual
celebrado como consecuencia del proceso de selección, se imputarán a todos los
integrantes del mismo.

5.- BONIFICACIÓN ADICIONAL Y BENEFICIO A LAS PYMES EN CASO DE EMPATE

Para aplicar a los consorcios el beneficio de adicional un 20% a la sumatoria de la

calificación técnica y económica en los procesos de adquisiciones de bienes y servicios si
estos son elaborados o prestados dentro del territorio nacional, conforme a lo dispuesto por
el artículo 1º de la Ley Nº 27633, Ley de Promoción Temporal del Desarrollo Productivo

8
Artículo 58º: Para el acto de presentación de propuestas y, en su caso, el de otorgamiento de la Buena Pro, los
postores individuales concurren personalmente, o a través de su representante debidamente acreditado ante el
Comité Especial mediante carta poder simple. Las personas jurídicas concurren por medio de su representante
legal o apoderado acreditado por carta poder simple.

3
Nacional, todos los miembros de un consorcio deben ostentar la calidad requerida para la
obtención de dicho beneficio, considerando que los privilegios concedidos a los particulares
en virtud a este tipo de actuación son restrictivos. Igual criterio se aplicará para otorgar la
Buena Pro las pequeñas y/o micro empresas cuyas propuestas hayan empatado con otras
propuestas, en aplicación del artículo 73º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM.

6.- CASO ESPECIAL DE DISTRIBUCIÓN DE LA BUENA PRO

El artículo 72º del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, regula que por excepción, en los
casos de adquisiciones de bienes y contratación de servicios en los que, por condiciones de
mercado, no sea posible determinar que habrá un proveedor o consorcio que pueda atender
e su integridad la prestación objeto del contrato, se podrá considerar en las Bases que la
Buena Pro se otorgue a dos o más postores para cubrir la totalidad del requerimiento. En tal
sentido, se podrá distribuir la Buena Pro entre un proveedor y un consorcio o entre dos
consorcios que tengan la capacidad para atender la prestación objeto del contrato.

7.- DIRECTIVAS DE CONSUCODE SOBRE CONSORCIOS

Mediante la Directiva Nº 001-2001-CONSUCODE/PRE, el Consejo Superior de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE estableció los requisitos
mínimos que deben cumplir los integrantes de un consorcio una vez que han resultado
ganadores de la Buena Pro en los procesos de selección sujetos a la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado.

Posteriormente, en el mes de febrero del 2003, CONSUCODE expidió la Directiva Nº 003-

2003/CONSUCODE/PRE, conteniendo disposiciones complementarias para la participación
de postores en consorcio en las contrataciones y adquisiciones del Estado, regulando, entre
otros aspectos, la presentación de propuestas en consorcio, la bonificación del 20% y el
beneficio del desempate.

8.- CONCLUSIONES

• Los consorcios son uniones transitorias de empresas dentro del campo de la

contratación administrativa, con la finalidad de compartir recursos, capacidades y
aptitudes, para participar en un o más procesos de selección y contratar con el
Estado.

• La participación, beneficios y sanciones aplicables a los consorcios están regulados

en el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM y en su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, así como en la Directiva Nº 001-2001-
CONSUCODE/PRE, y en la Directiva Nº 003-2003/CONSUCODE/PRE expedida por
el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE.

• Como un aporte al actual Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado, aprobado por el Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM, sería conveniente
que se incluya en el artículo 58º del citado Reglamento, que los consorcios
concurren al acto de presentación de propuestas y al otorgamiento de la Buena Pro
por medio de su representante legal o apoderado acreditado por carta poder simple.

Lima, septiembre de 2003.