A atual vinculao das Auditorias Internas a ideal e fortalece nossas aes?

Estamos vivendo um momento de mudanas e decises importantes como a

carreira dos Contadores e ajustes nas reas de controle interno a qual estamos
diretamente relacionados.
Temos no trabalho o principal instrumento de chamamento para o debate de
uma efetiva valorizao de nossas atividades. Completando o conjunto,
defendemos a Auditoria Interna autnoma e independente disciplinada no
cumprimento dos normativos vigentes consolidando no sistema federal de
controle sua importncia para os resultados do controle federal.
Por outro lado, no posso deixar de fazer alguns questionamentos sobre a
plataforma normativa que alicera nossa estrutura e nossos trabalhos. Uma
delas muito significativa a vinculao das nossas Auditorias Internas.
A recente edio da Coletnea de Entendimentos da iniciativa do Ministrio da
Educao e Controladoria Geral da Unio, em sua abordagem trata dos
assuntos das Auditorias emitindo entendimentos que permite postular
mudanas.
Nela encontrei registros que me despertaram para a necessidade de iniciarmos
um debate que possa vir promover mudanas que resultem em
transformaes, como estabelecer conceitos de valorizaes para combater a
mais crucial dos problemas: a vergonhosa remunerao dos tcnicos que
atuam nas AUDINS em relao s demais unidades do governo federal e
no prprio Ministrio da Educao.
Antes de tudo, precisamos apresentar motivos para mudar estes
entendimentos permitindo estabelecer uma autonomia de competncia e
decises de forma vigorosa do que a plataforma que ora estamos inseridos.
Voltando a Coletnea citada, no rol dos assuntos temos a seguinte pergunta e
resposta:
Qual a vinculao das Unidades de Auditoria Interna das IFEs?
De acordo com os pargrafos 3 e 4 do Art. 15 do Decreto 3.591/2000,
alterado pelo Decreto n 4.440/2002 (4.304/2002 o correto) a auditoria
interna vincula-se ao conselho de administrao ou a rgo de
atribuies equivalentes.
Quando a entidade da Administrao Pblica Federal indireta no contar
com conselho de administrao ou rgo equivalente, a unidade de
auditoria interna ser subordinada diretamente ao dirigente mximo da
entidade, vedada a delegao a outra autoridade.

Sobre o assunto e para que tenhamos como promover opinies e debates,

segue as definies encontradas de Conselho de Administrao:
Definies de Conselho de Administrao: (Wikipdia)
Um Conselho de administrao um corpo de membros eleitos ou designados, que
conjuntamente supervisiona as atividades de uma empresa ou organizao.
Uma placa de atividades determinada pelos poderes, deveres e responsabilidades delegadas
a ele ou que lhe conferido por uma autoridade fora de si. Estas questes so tipicamente
detalhadas no Estatuto Social da organizao. O regimento interno comumente tambm
especifica o nmero de membros do conselho, como eles devem ser escolhidos, e quando eles
so para cumprir.
Em uma organizao com membros votantes, por exemplo, uma sociedade profissional, o
conselho atua em nome de, e subordinado ao, montagem completa da organizao, que
normalmente escolhe os membros do conselho. Em uma sociedade annima, o conselho
eleito pelos acionistas e a autoridade mxima na gesto da corporao.
Os membros do conselho so administradores em primeiro lugar, que so vinculados por
tanto a um prprio regime geral. A organizao interna do conselho pode ser livremente
decidida por cada empresa. No entanto, h uma srie de elementos necessrios em quase
toda a legislao. Em uma corporao sem aes, sem filiao voto geral, por exemplo, uma
[1]
universidade, o conselho o rgo supremo de governo da instituio; seus membros so,
por vezes, escolhido pelo prprio conselho.
Conselho Universitrio (CO) o rgo colegiado legislador de maior poder dentro de
uma Universidade. Alguns exemplos de possveis funes so: traar as diretrizes da
universidade e supervisionar a sua execuo, fixar anualmente o nmero de vagas para o
concurso vestibular, aprovar o regimento de suas unidades (faculdades, institutos e escolas),
emendar o estatuto da universidade, deliberar sobre a criao e extino de cursos de
graduao, entre outros.

Esta definio no me permite identificar com profundidade aonde a Auditoria

poderia estar inserida neste contexto, enquanto rgo assessor tcnico que
requer autonomia para poder valer sua ao pr ativa. Ademais no somos
rgos de gesto e temos um rito superior que define regras de planejamento e
execuo com avaliao externa de elevado poder de julgamento sobre possveis
irregularidades promovidas.

Algumas definies de CONSUNI de nossas Universidades Federais:

1.

O Conselho Universitrio (CONSUN) o rgo mximo de consulta e deliberao, integrado

pelos membros que compem o Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso
(CONSEPE) e o Conselho Superior de Administrao (CONSAD).
Dentre as suas competncias destacam-se: estabelecer a poltica geral em matria de
administrao e gesto oramentria, financeira, patrimonial e de recursos humanos; organizar o
processo eleitoral para os cargos de Reitor e Vice-Reitor; homologar e conceder ttulos
honorficos e julgar os recursos interpostos contra as decises do CONSEPE e do CONSAD.

2. Conselho Universitrio o rgo mximo de funo normativa, deliberativa e de

planejamento da Universidade nos planos acadmico, administrativo, financeiro,
patrimonial e disciplinar, tendo sua composio, competncias e funcionamento
definidos no Estatuto e no Regimento Geral.
3. O Conselho Universitrio o rgo mximo de deliberao da Universidade,
responsvel por formular a poltica geral da Universidade nos planos acadmico,
administrativo, financeiro, patrimonial e disciplinar. presidido pelo Magnfico Reitor da
Universidade. O Conselho Universitrio constitudo pelos seguintes rgos.
Mais uma vez, a nfase a gesto universitria da qual ns no
integramos por razes bvias, tendo em vista nosso papel de atuao
sobre os controles internos institucionais.

Consideraes para todos meditarem:

Acredito que ao vincular as Auditorias Internas ao Conselho de

Administrao ou rgo de atribuies equivalentes, o legislador
imaginava que a formao desses Conselhos era de formao tcnica
nivelada e comprometida com objetivos diferente das praticadas nas
Instituies educacionais onde se constroem constantes conflitos para
transform-los em fatos polticos que alimentam um constante embates
de segmentos at partidrios.
Nossos Conselhos so por excelncia polticos. Mesmo quando versam
sobre prticas administrativas ou de mudanas (veja a crise gerada para
aprovao do REUNI e EBSERVH) no fogem do confronto de foras
onde se posicionam as divises internas entre situao e oposio, sem
analisar o cerne da deciso.
As auditorias so rgos especialmente tcnicos. Seus princpios so
nobres e aliceram na legalidade e competncia. Porm, j sofrem as
influncias polticas com exoneraes de chefias exercidas por pessoas
competentes e comprometidas com o controle interno.
Grande parte destas substituies tem como objetivo acomodar
parceiros de campanhas e encontra nas CD das AUDINS a soluo para
saldar os apoios recebidos em campanha eleitorais. Neste caso, a
designao um vale que liquida o dbito eleitoral.
Encontramos na afirmativa: Os membros do conselho so
administradores em primeiro lugar, razes para posicionamento, visto
que nas IFES isto nem de longe a realidade.

 verdade que Reitor e Pr-reitores e alguns Diretores de Unidades

Acadmicas se enquadram nesta exigncia.
Porm, observamos
tambm, que nos Conselhos esto albergados representantes dos
segmentos docentes, discentes e tcnicos que cumprem
posicionamentos emanados de suas vinculaes polticas.
Isto conflita com o norte das Auditorias Internas que em sempre prima
pela observao e respeito a ordem normativa vigente.
Vamos a uma ao efetiva:
- Suponhamos que exista um normativo estabelecendo regras para
conceder titulao a um servidor. O CONSUNI quebra o princpio do
cumprimento aos Normativos alicerado na soberania garantida pelo
Estatuto da Instituio e cria uma Resoluo com entendimento mais
dinmico contrariando o que versa o entendimento jurdico e orientaes
do Ministrio do Planejamento.
A auditoria faz seu trabalho, detecta a impropriedade, leva o relatrio de
auditoria para conhecimento do Conselho para apreciar.
Sabe o que vai ocorrer? -vo derrubar o teor do Relatrio. O que vamos
fazer: pela vinculao e obedincia ao Conselho: NADA. Quem vai
nos socorrer: ainda no sei com segurana.
Tenho provocado este debate porque me dei conta que as Auditorias
Internas na verdade, atualmente possuem 3 senhores a saber:
1. Secretaria Federal de Controle Interno/CGU/PR, pela orientao
e superviso estabelecida no Decreto 3591/2000;
2. Conselho Universitrio pela vinculao tratada no mesmo
Decreto.
3. Os Dirigentes, por serem os efetivos donos das funes
(remuneradas ou no, outro assunto que merece debate).
Onde fica a autonomia?
No existe. Nada disto capaz de fortalecer as AUDINS como desejam
e desejamos tambm.
Para alcanarmos objetivos concretos precisamos provocar este debate
para identificar qual na realidade a vinculao que nos interessa.
lgico que pode existir uma terceira via que faa frente aos pargrafos
3 e 4 do Artigo 15 do decreto 3.591/2000. Vamos descobrir e brigar por
ela?

Caso concreto:
Por fora de Normativo da SFC/CGU/PR que exige apreciao e
aprovao do PAINT pelo CONSUNI, jamais consegui votos dos alunos
e de alguns Dirigentes contrrios gesto, pelo fato de no haver
nenhum encaminhamento de matrias capaz de receber reconhecimento
de qualidade tcnica por eles. Se rgo da Instituio instrumento
para negao
Vejamos:
I.

Se o CONSUNI aprova ou no o PAINT j apreciado pelas

Regionais da CGU, ele ser executado e posteriormente receber
avalio da CGU e TCU.
Pergunto: que papel estou representado nas Plenrias deste
Conselho?

II.

Vou encontrar neste Conselho poltico a autonomia que a

legislao acha que me concede plenamente?

III.

O que devemos fazer na atualidade?

Como Presidente da Associao, preciso ouvir opinies de todos vocs sobre

este debate para elaborarmos um produto de reinvindicao capaz de
efetivamente valorizar o que fazemos e aonde fazemos.
Francisco Monteiro