SISTEMA DE INVERISON PBLICA

1. GENERALIDADES
El Sistema Nacional de inversin Pblica, es creador mediante Ley N 27293, con la
finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,
estableciendo principios, procesos, metodolgicos y mas tcnicas relacionados con las
diversos fases de los proyectos de inversin.
1.1. ALCANCE
Estn sujetas a las normas sobre inversin pblica, todas la entidades y empresas
del Sector Pblico no Financiero que ejecuten proyectos de inversin con recursos
pblicos.
Dicha sujecin alcanza a los gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, as como a
las entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional en el marco de lo
dispuesto por la primera Disposicin Complementaria de la Ley N 27692, Ley de
creacin de la Agencia Peruana de cooperacin internacional APCI.
La aplicacin de las normas contenidas en la Ley N 27293 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremos N 157-2002-EF a los proyectos de inversin que
formulen y ejecuten los Gobierno Regionales y locales, se realizar
progresivamente en la forma y oportunidad que sealen las Resoluciones y
Directivas que para el efecto, dictar oportunamente la direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
(Artculo 2 de la Ley N 27293 y Artculo 1 y Primera Disposicin
Complementaria de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 157-2002EF)
1.2. OBJETIVOS
El sistema Nacional de Inversin Pblica busca lograr los siguientes objetivos:

Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de inversin Pblica: perfil

prefactibilidad - factibilidad expediente tcnico-ejecucin - evaluacin ex post.
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
Crear las condiciones para la elaboracin de planes de inversin pblica por
periodos multianuales no menores de tres (03) aos.
(Articulo 5 de la Ley N 27293)
1.3. PRINCIPIOS
El Sistema nacional de inversin Pblica se rige por los principios de economa,
priorizacin y eficiencia durante las fases del proyecto de inversin pblica.
Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin
ejecutada.
(Articulo 4 de la Ley N 27293)
1.4. DEFINICION DE PROYECTOS DE INVERSION PBLICA
Se define como proyecto de inversin Pblica a toda intervencin limitada en el
tiempo que utiliza parcial o totalmente recursos pblicos , con el fin de crear,

ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o

servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los otros proyectos.
(Articulo 2 del Reglamento de la Ley N 27293, aprobado por Decreto Supremo N
157-2002-EF)
2. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE INVERSION PBLICA
El Ministerios de Economa y Finanzas en la ms alta autoridad tcnico-normativa
del sistema Nacional de inversin Pblica. Acta a travs de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector pblico.
Conforme el sistema Nacional de Inversin Pblica, la Direccin General de
programacin Multianual del Sector Pblico, as como los rganos Resolutivos, las
Oficinas de Programacin e Inversiones, Las unidades Formuladotas y las Unidades
ejecutoras de cada sector.
El rgano Resolutivo es el Titular del Sector o la mxima autoridad ejecutiva en
cada Sector.
Las Oficinas de programacin e Inversiones en el rgano tcnico del Sistema
Nacional de inversiones Pblica en cada Sector.
La Unidad formuladora es cualquier rgano o dependencia de la entidades,
registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector
Pblico, a pedido de una oficina de Programacin e inversiones. Es la responsable
de elaborar los estudios de preinversin.
La Unidad ejecutora es cualquier rgano o dependencia de la entidad, con
capacidad legal para ejecutar proyectos de inversin pblica. Es la responsable de
elaboracin de expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex post.
Las entidades y empresas del Sector Pblico no financiero, slo para los fines del
sistema Nacional de inversin Pblica, son agrupadas por Sectores, cada uno de los
cuales se encuentran bajo responsabilidad de un Ministerio, un Organismo
Cosntitucionalmente Autnomo o in rgano representativo de un conjunto de stos.
Los Sectores tiene la responsabilidad funcional de aprobar los lineamientos de
poltica de la Funcin a su cargo , as como los proyectos de inversin pblica que
se formulen en el mbito de determinada Funcin, Programa o subprograma.
(Artculo 2 y 3 de la Ley N 27293, Artculo 3,4,55,6 y 7 de su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 157-2002-EF y Articulo 4 de Directiva N 0042002-EF/68.01 aprobada por resolucin Directorial N 012-2002-EF/68.01)
3. FASES DEL PROYECTO DE INVERSION PBLICA
Los proyectos de inversin se sujetan a las siguientes fases:
Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y
del estudio de factibilidad
Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto.
Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
(Artculo 6 de la Ley N 27293)
3.1. FASE DE PREINVERSION
Tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un proyecto de inversin
pblica en particular. Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de
prefactibilidad y del estudio de factibilidad.

La Unidad Formuladota elabora los estudios de preinversin sobre la base de los

contenidos Mnimos para estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05, CNIP-06 y
SNIP-07 de la Directiva N 004-2002-EF/68.01), los cuales son de observancia
obligatoria.
(Articulo 6,7,8,9,10 y 11 de la Directiva N 004-2002-EEF/68.01 aprobada por
Resolucin Directorial N 012-2002-EF/68.01.
3.2. FASE DE INVERSION
Un proyecto de inversin pblica slo puede pasar a la Fase de inversin, si ha sido
declarado viable.
La Fase de Inversin comprenda la elaboracin del estudio definitivo o expediente
tcnico detallado y la ejecucin del proyecto de inversin pblica.
(Artculo 12 y 13 de la Directiva N 004-2002-EEF/68.01 aprobada por
Resolucin Directorial N 012-2002-EF/68.01)
3.3. FASE DE POST INVERSION
La Fase de post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto de
inversin pblica ejecutado, as como la evaluacin ex post.
Por evaluacin ex post se entiende el proceso para determinar sistemtica y
objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas
para alcanzar los objetivos planteados en el proyecto de inversin pblica.
Todos los proyectos de inversin pblica, cuya viabilidad ha sido declarada sobre la
base de un estudio de factibilidad, requieren que la evaluacin ex post sea realizada
por la Unidad Ejecutora a travs de una agencia independiente. Los Trminos de
Referencia de esta evaluacin ex post requieren el visto bueno de la Oficina de
Programacin e Inversiones funcionalmente responsable y de la Direccin General
de Programacin Multianual.
En el caso de los proyectos de inversin pblica, cuya viabilidad ha sido declarada
sobre la base de un estudio de prefactibilidad, la evaluacin ex post se deber
realizar a una muestra representativa del total de los proyectos de inversin
pblica cuya ejecucin finaliz el ao anterior. Dicha evaluacin se realiza a travs
de una agencia independiente.
En los proyectos de inversin Pblica cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base
de un perfil, la evaluacin ex post la puede realizar una agencia independiente o un
rgano distinto de la Unidad Ejecutora que pertenezca al mismo Sector, sobre una
muestra representativa de los proyectos de inversin pblica cuya ejecucin finaliz el
ao anterior.
En todos los casos, el estudio de evaluacin ex post de un proyecto de inversin
pblica, no se considera terminado hasta la conformidad, por parte de la Direccin
General de Programacin Multianual, de la evaluacin efectuada.
(Artculos 14y 15 de la Directiva N 004-2002-EF/68.01, aprobada por
Resolucin Directoral N 012-2002-EF/68.01)
4. DECLARACIN DE VIABILIDAD
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la elaboracin del expediente tcnico
y su ejecucin slo puede ser declarada expresamente por el rgano que posee tal
facultad y se aplica a un proyecto de inversin pblica que a travs de sus estudios de
preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los
lineamientos de poltica.

Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales
fue otorgada la viabilidad para elaborar los estudios definitivos y la ejecucin del proyecto
de inversin pblica, as como a la entidad a cargo de la operacin, el mantenimiento y otras
acciones necesarias para la sostenibilidad del proyecto.
4.1

DELEGACIN DE FACULTADES PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

4.l.l.

A Oficinas de Programacin e Inversiones del Gobierno Nacional

Se delega a las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los Sectores del
Gobierno Nacional, la facultad para declarar la viabilidad de los proyectos de
inversin pblica que cumplan con todos los siguientes requisitos:

Se traten de proyectos que cuenten con estudios de preinversin

debidamente aprobados por la Oficina de Programacin e Inversiones.

Se traten de proyectos cuyo costo total sea igual o menor a S/. 3 000 000.00 (tres
millones y 00/100 nuevos soles).

Se traten de proyectos enmarcados en un Subprograma, Programa a Funcin, cuya

evaluacin corresponda a la Oficina de Programacin e Inversiones de dicho
Sector.

Se traten de proyectos que propongan resolver problemas vinculados

directamente a la prestacin de servicios necesarios para cumplir la finalidad
de la entidad que los formula.

Se traten de proyectos que se enmarquen en los Lineamientos de Poltica

del Sector del Gobierno Nacional.
Se traten de proyectos que se enmarquen en el Plan de Desarrollo Regional
concertado de la Regin o en el Plan de Desarrollo Municipal Concertado, segn
sea formulado por una entidad o empresa perteneciente o adscrita a los niveles
de Gobierno Regional o Local, segn corresponda.

4.1.2.

Se traten de proyectos cuya Fuente de Financiamiento sea una distinta a la de

"Operaciones Oficiales de Crdito".

A los Gobiernos Regionales

Se delega a los Gobiernos Regionales, la facultad para declarar la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica que cumplan con todos los siguientes requisitos:

Se traten de proyectos que cuenten con estudios de preinversin debidamente

aprobados por la Oficina de Programacin e Inversiones.

Se traten de proyectos cuyo costo total sea igual o menor a S/. 2 000 000.00 (dos
millones y 00/100 nuevos soles)

Se traten de proyectos que propongan resolver problemas vinculados

directamente a la prestacin de servicios necesarios para cumplir la finalidad
de la entidad que los formula.

Se traten de proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de

gobierno.
Se trate de proyectos formulados por una entidad o empresa perteneciente o
adscrita al nivel de Gobierno Regional.

4.1.3.

Se traten de proyectos que se enmarquen en los Lineamientos de Poltica del

Sector del Gobierno Nacional.

Se traten de proyectos que se enmarquen en el Plan de, Desarrollo Regional

Concertado.

Se traten de proyectos cuya Fuente de Financiamiento sea una distinta a la de

"Operaciones Oficiales de Crdito".

A los Gobiernos Locales

Se delega a los Gobiernos Locales, la facultad para declarar la viabilidad de los
proyectos de inversin pblica que cumplan con todos los siguientes requisitos:
Se traten de proyectos que cuenten con estudios de preinversin debidamente
aprobados por la Oficina de Programacin e Inversiones.
Se traten de proyectos cuyo costo total sea igual o menor a S/. 750 000.00
(Setecientos Cincuenta Mil y 00/100 nuevos soles).
Se traten de proyectos que propongan resolver problemas vinculados directamente
a la prestacin de servicios necesarios para cumplir la finalidad de la entidad
que los formula.
Se traten de proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de
gobierno.
Se trate de proyectos formulados por una entidad o empresa perteneciente o
adscrita al nivel de Gobierno Local.
Se traten de proyectos que se enmarquen en los Lineamientos de Poltica del
Sector del Gobierno Nacional.

Se traten de proyectos que se enmarquen en el Plan de Desarrollo Municipal

Concertado.
Se traten de proyectos cuya Fuente de Financiamiento sea una distinta a la
de "Operaciones Oficiales de Crdito". (Artculo 8 de Decreto Supremo N
157-2002-EF que aprueba el reglamento de la Ley N 27293 y Artculos
1, 2 y 3 de la Resolucin Ministerial N 458-2003-EF-15, que delega
facultades para declarar la viabilidad de proyectos de inversin
pblica)

BANCO DE PROYECTOS
El Banco de Proyectos contiene el registro de todos los proyectos de inversin pblica que
se encuentran en la Fase de Preinversin, para los que se haya elaborado perfil, estudio de
prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin
requeridos en la Fase de Preinversin. Cada Sector implementar y mantendr actualizado
a travs de un sistema de registro, un Banco Sectorial de Proyectos. (Artculo 7 de la Ley
N 27293 y Artculo 9 de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 157-2002-EF)
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS
LOCALES
6.1.

ALCANCE
Las presentes normas y procedimientos se aplican a todas las entidades y empresas
del Sector Pblico no Financiero pertenecientes o adscritas a los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales que ejecuten proyectos de inversin pblica, en

cumplimiento de lo dispuesto por el Numeral 19.2 del Artculo 19 de la Ley N 27783
- Ley de Bases de la Descentralizacin.
(Artculo 6 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01 "Directiva del Sistema Nacional
de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales", aprobada
por Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01)
6.2.

ORGANIZACIN
Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual, as como los
rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los Sectores
del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, las
Unidades Formuladoras y las Unidades Ejecutoras en cada entidad, independientemente del nivel de gobierno al cual pertenecen.
En cada Gobierno Regional, el Presidente de la Regin se constituye en rgano
Resolutivo, asumiendo las competencias sealadas en el Artculo 9 de la Directiva
N 004-2003-EF./68.01.
En cada Gobierno Local, el Alcalde se constituye en rgano Resolutivo,
asumiendo las competencias sealadas en el Artculo 10 de la Directiva N 0042003-EF/68.01, modificada por Resolucin Directoral N 001-2004-EF/68.01
(Artculos 8,9y 10 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01 "Directiva del
Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y
Gobiernos
Locales",
aprobada
por
Resolucin
Directoral
N 007-2003-EF/68.01 y su modificatoria Resolucin Directoral N 001-2004EF/68.01) .,./..
V
6.3. FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
6.3.1. Fase de Preinversin
La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un
proyecto de inversin pblica en particular. Comprende la elaboracin del perfil, del
estudio de : prefactibilidad y del estudio de factibilidad. En esta Fase se realiza la
evaluacin ex post del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social
y sostenibilidad del proyecto de inversin pblica, criterios que sustentan la declaracin
de viabilidad.
6.3.2
.

6.3.3.

Fase de Inversin
Un proyecto de inversin pblica slo puede pasar a la Fase
de Inversin si ha sido declarado viable.
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto de inversin
pblica.
Durante esta Fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la
Direccin General de Programacin Multianual y de las Oficinas de
Programacin e Inversiones, toda la informacin referente al proyecto de
inversin pblica en caso stas la soliciten.
Fase de Post Inversin

La Fase de Post Inversin comprende la operacin y mantenimiento del

proyecto de inversin pblica ejecutado, as como la evaluacin ex post.ex post se entiende el
proceso para determinar sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de
todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el proyecto de
inversin pblica, as como verificar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad
del proyecto.
Todos los proyectos de inversin pblica, cuya viabilidad ha sido declarada
sobre la base de un estudio de factibilidad, requieren que la evaluacin ex
post sea realizada por la Unidad Ejecutora a travs de una agencia
independiente. Los Trminos de Referencia de esta evaluacin ex post
requieren el visto bueno de la Oficina de Programacin e Inversiones que
evalu el proyecto de inversin pblica y de la Direccin General de
Programacin Multianual.
En el caso de los proyectos de inversin pblica, cuya viabilidad ha sido
declarada sobre la base de un estudio de prefactibilidad, la evaluacin ex
post se deber realizar a una muestra representativa del total de los
proyectos de inversin pblica a cargo de la entidad, que ostenten dicha
caracterstica y cuya ejecucin finaliz el ao anterior. Dicha evaluacin se
realiza a travs de una agencia independiente.
En los proyectos de inversin Pblica cuya viabilidad ha sido declarada sobre
la base de un perfil, la evaluacin ex post la puede realizar una agencia
independiente o un rgano distinto de la Unidad Ejecutora que pertenezca al
propio Sector, sobre un muestra representativa de los proyectos de inversin
pblica a cargo de la entidad, que ostenten dicha caracterstica y cuya
ejecucin finaliz el ao anterior.
En todos los casos, el estudio de evaluacin ex post de un proyecto de
inversin pblica, no se considera terminado hasta la conformidad, por
parte de la Direccin General de Programacin Multianual, de la evaluacin
efectuada. (Artculos 14 al 27 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01
"Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales", aprobada por Resolucin Directoral N
007-2003-EF/68.01 y su modificatoria Resolucin Directoral N 001-2004EF/68.01)
6.4.

CONGLOMERADOS
Un conglomerado es un conjunto de proyectos de inversin pblica que comparten
ciertas caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo tratamiento
que un proyecto de inversin pblica individual.
La solicitud de conformacin de un Conglomerado deber ser remitida por la Unidad
Formuladora a la Oficina de Programacin e Inversiones responsable de la evaluacin
de los proyectos que se formulen en el mbito de determinada Funcin, Programa o
Subprograma. Con la opinin favorable de la Oficina de Programacin e Inversiones,
la Direccin General de Programacin Multianual puede observar, rechazar o
autorizar la conformacin del Conglomerado. Si se observa,
la Unidad Formuladora debe reformular el estudio considerando las observaciones
planteadas.

Autorizado el Conglomerado, la Unidad Ejecutora deber realizar los estudios de

preinversin que correspondan para cada proyecto individual hasta su declaracin de
viabilidad.
(Artculo 28 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01 "Directiva del Sistema
Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales",
aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01)
6.5.

PROGRAMA DE INVERSIN
Se considera Programa de Inversin al conjunto de lneas de intervencin
(conglomerado o proyectos individuales) que tienen un objetivo
comn. En el caso de los Programas de Inversin a ser financiados
mediante una Operacin Oficial de Crdito o Cooperacin Tcnica
Internacional, la Unidad Formuladora podr formular los estudios de preinversin
como un proyecto individual, para lo cual requerir la autorizacin previa de la
Direccin General de Programacin Multianual.
(Artculo 29 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01 "Directiva del Sistema
Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales",
aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01)

6.6.

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA

El Programa Multianual de Inversin Publica se elabora en el marco ; de los Planes

Estratgicos Sectoriales, los Planes de Desarrollo Regional Concertados y los Planes de
Desarrollo Local Concertados.
Para que un proyecto de inversin pblica pueda ser considerado en los dos
primeros aos del Programa Multianual, debe contar por lo menos con estudios
aprobados a nivel de perfil y estar registrado en el Banco de Proyectos.

6.7.

El Programa Multianual de Inversin Pblica debe ser aprobado por el rgano

Resolutivo y debe ser presentado por la Oficina de Programacin e Inversiones del
Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales, o de los Gobiernos Locales, a la
Direccin General de Programacin Multianual, para su consolidacin.
(Artculo 31 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01 "Directiva del Sistema
Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales",
aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01)
SITUACIN DE EMERGENCIA
En casos de situacin de emergencia, previamente declarada mediante el
procedimiento establecido por el Reglamento de la Ley del Sistema de Defensa Civil,
podr exceptuarse de la Fase de Preinversin a aquellos proyectos de inversin
pblica elegibles, cuyo objeto sea la prevencin o atencin de la emergencia.
En dichas situaciones, la Oficina de Programacin e Inversiones deber emitir, en un
plazo mximo de una semana, un informe tcnico que ser aprobado por el rgano
Resolutivo. Sobre est base, se proceder a aprobar la excepcin en el marco de la Ley
vigente.
(Artculo 34 de la Directiva N 004-2003-EF/68.01 "Directiva del Sistema
Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales",
aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01)