Derecho Administrativo

Para muchos el Derecho Administrativo es un Derecho Constitucional especializado.

Podramos concordar con dicha postura, porque toda norma en general se basa en el
Derecho Constitucional.
Sin embargo, el Derecho Administrativo posee principios propios que lo hacen ser un
rgimen en s mismo. Esto es posible ver que al ingresar en un rgano pblico, tiene ste
una normativa propia. El Derecho Administrativo implica regular el funcionamiento de los
rganos de la Administracin del Estado y eso lo diferencia del Derecho Constitucional.
A travs del Derecho Administrativo, uno puede inferir el Derecho Constitucional, pero
no as al revs.
Existen algunos conflictos al interior del Derecho Administrativo. ste no exista antes
del siglo pasado. Partamos desde la premisa que el Derecho Administrativo regula el
funcionamiento de la Administracin del Estado. En la poca del Derecho Romano haba una
orgnica administrativa; en Francia, en la baja Edad Media, haba sin duda un aparataje
administrativo; es decir, haba administracin en estas pocas. Sin embargo, la juridicidad de
la administracin quedaba sujeto a la subjetividad de un Rey. Como el poder de este rey
provena de Dios, los actos de este rey eran incuestionables y por ende, irresponsables (en
el sentido de que no debe responder ante nadie, est por sobre la norma y no se le aplica a
l). En Roma era an peor: el emperador era considerado prcticamente un dios.
Por lo tanto, si bien en esas pocas haba sin duda administracin de Estado, no
podemos decir que exista Derecho Administrativo, pues era un Estado incuestionable,
irresponsable e ilimitado, y por lo tanto, no haba una regulacin sobre los actos de la
Administracin, no haba una normativa y aun cualquier regulacin posible no era vinculante.
La gran diferencia en ese sentido del Cdigo Civil, que puede basarse en principios de
miles de aos antes, aplicables por siglos y que surgan por la relacin entre los privados, es
que el Derecho Administrativo, antes no se restringa, no se autolimitaba y entonces, no
haba regulacin sobre los actos de la Administracin, y el poder de los funcionarios se
resisti al surgimiento del Derecho Administrativo. Por ende, que el Estado responda hoy en
da por sus actos es un logro en la historia del Derecho y de la humanidad.
La otra condicin que hace surgir el Derecho Administrativo, es que se reconozca que
todo esto es algo diferente de otras ramas del Derecho. Por ejemplo, si se hubiere
comenzado a regular los actos del rey pero por la legislacin comn, tampoco habra surgido
el Derecho Administrativo. Una vez que se reconoci la responsabilidad de la Corona y del
Rey, pas que en Gran Bretaa y EEUU, se sugiri que los conflictos con el poder del Estado
se resolvieran por los tribunales comunes, colocando al Estado al mismo nivel que cualquier
empresa o particular. Es as como en el Derecho anglosajn no existe el Derecho
Administrativo, pues no le es necesario, ya que resuelve todos los conflictos con el Estado
mediante la legislacin comn (rules of law). Hay que recordar que para el Derecho

anglosajn la principal fuente de Derecho es la costumbre y la Constitucin aparece

inmutable.
En cambio, en el Derecho continental (Francia, Italia Espaa), existen numerosas
leyes escritas y cdigos escritos, heredados aqu en Amrica, en la cual necesitamos de
leyes que expresamente resuelvan los conflictos que se estn generando con la
Administracin. Y mientras no existan estas leyes habilitadas para regular estos conflictos, no
hay manera de solucionar dichas situaciones.
En conclusin, el Derecho Administrativo surge como resultado del Derecho
continental, a comienzos del siglo XX en Francia, en lo que se conoce como el Fallo
Blanco. En Francia exista una empresa estatal que tena sus transportes, sus carruajes y
pasando con esos carruajes mat a una nia. La familia entonces demand al Estado,
porque en plena faena dicha empresa haba dado muerte a la nia. Francia por entonces,
tena una entidad denominada Consejo de Estado (que resolvan conflictos jurdicos). La
familia perdi, producto de que demand ante tribunales comunes y no ante los especiales
(que no existan) ni por normas especiales que lo rigiesen (que tampoco existan), pero con
este fallo se reconoce el surgimiento del Derecho Administrativo, pues el caso se present
ante las Cortes civiles y alegando principios aplicables solo a los particulares, cuando debi
haberse presentado por tribunales especiales con normas propias de la Administracin para
resolver los conflictos con ella. Asent el principio dicho fallo de que los conflictos con el
Estado podan ser llevados ante los tribunales y que el Estado tiene responsabilidad.
Como el Cdigo Civil es de antes del Derecho Administrativo, muchos civilistas
sealan que los conflictos con el Estado debiesen resolverse simplemente con la legislacin
comn, es decir, que con el Cdigo Civil debiese bastar, pero por estos hechos histricos
mencionados entendemos que esto no es as, pues la responsabilidad del Estado surge
despus de la elaboracin del Cdigo Civil. Si considersemos que los actos del Estado se
regulan con el solo Cdigo Civil, diramos que seran iuri imperi, es decir, si un carabinero
matase a una nia, no podra ser demandado puesto que sus actos no podran ser sometidos
a resolucin por los tribunales.
*Leer para esta parte Bermdez, en su parte histrica. Bastara del captulo I al captulo III.
En Chile se dict la ctedra de Derecho Pblico. Pero no hubo normas de Derecho
Administrativo, ms que las normas de la Constitucin. Existan normas que regulaban los
sueldos de los funcionarios y otras situaciones orgnicas, pero no exista norma que regulase
la resolucin de conflictos con los rganos de la Administracin del Estado. Para resolver
esta situacin, la CPR de 1925 estableci los Tribunales Contenciosos Administrativo, que
sin embargo, no llegaron a regir, por falta de la ley que las regulase. En la CPR de 1980
tambin se establecieron pero tampoco se dict la ley que las regulase. De esta manera,
cada vez que se presentaban estos conflictos ante un juez civil, el juez se declaraba
incompetente, pues deban conocer los Tribunales Contenciosos Administrativos que no

existan. Si bien se disfrazaban muchas de estas causas como conflictos civiles, finalmente el
tribunal exima de responsabilidad civil al Estado*.
Uno de los principales problemas que molestaba al Derecho Pblico, era que la
Constitucin de 1925 permiti que proliferaran instituciones inorgnicas, rganos que no
tenan una similitud entre s, que eran pblicos, privados, semi pblicos, etctera, pues la
CPR de 1925 no regul de forma predeterminada para abordar los rganos pblicos. La CPR
de 1980 tiene la gran virtud de otorgar un sentido de orden y regulacin de la orgnica de la
Constitucin. En virtud de ella, se crea la Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado, por el artculo 38 CPR; tambin por la LOC de la Administracin Regional; y la LOC
de Municipalidades. Estas leyes se dictaron por mandato de la CPR y se permiti de esta
manera que comience a estructurarse el Derecho Administrativo.
Se dio en Chile, previo al 80, una serie de procedimientos que generaron el despojo
de bienes (Reforma Agraria y Nacionalizacin del Cobre), lo que provoc una serie de
abusos contra los particulares por parte del Estado. Por ejemplo, el Estado, en la reforma
agraria, tena la facultad de expropiar un bien e indemnizarle al plazo de 20 aos sin reajuste.
Por las demandas contra el Estado, comenzaron los tribunales a conocer de demandas
contra el Fisco. Esto porque el COT sealaba que los tribunales civiles eran de jurisdiccin
comn, y por lo tanto, en caso de ausencia del tribunal especial en el respectivo territorio
jurisdiccional, deba recurrirse ante los jueces de letras civiles.
De esta manera, con la reforma constitucional del 89, se suprimi la frase de
Tribunales Contenciosos Administrativos, y estableci que conoceran los tribunales que
sealare la ley. Al suprimirse estos tribunales en forma definitiva, se pierde la posibilidad de
tener tribunales especializados en la materia.
Sin embargo, en Chile s existen los Tribunales Contenciosos Administrativos, que
surgen especficamente para resolver de una situacin particular, es decir, se trata de
tribunales especialsimos, como los Tribunales Tributarios y Aduaneros, como los Tribunales
Ambientales (solo 3 en Chile: en Antofagasta, Santiago y Concepcin). Son tribunales
Contenciosos Administrativos Especialsimos, pero no comunes. La Corte de Apelaciones
incluso, sera un Tribunal Contencioso Administrativo que resuelve en 1 instancia, el recurso
de revisin.
Martes 8 de Abril del 2014
Se ha discutido acerca de la diferencia entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado.
En la prctica, se pierde esta diferencia al existir actividades pblicas realizadas por
privados, y a su vez, actividades comerciales privadas fuertemente reguladas por el Estado.
Es as como la concepcin de Derecho Pblico ha perdido fuerza. Por ejemplo, la
aparicin del Derecho de Aguas es sumamente hbrida. Por un lado, para muchos, el
Derecho de Aguas es una especializacin del Derecho Pblico, pero una vez que se concede
el derecho de aprovechamiento de aguas, se rige por nomas propias del Derecho Privado. Lo

mismo sucede con el Derecho Medioambiental, el cual es bastante difuso a la hora de

determinar si pertenece al Derecho Privado o Pblico.
Por ello es que ha surgido esta dificultad a su vez de encasillar al Derecho
Administrativo como Derecho Pblico o Privado.
Otra dificultad que ha surgido es la de considerar al Derecho Administrativo como un
Derecho autnomo, propio de los administrativas, lo cual est en pugna con lo considerado
por los privados, que consideran que el Derecho Administrativo no es ms que un conjunto
de leyes especiales para determinar circunstancias especiales de la Administracin pero que
en todo lo dems no es ms que una aplicacin de las normas del Derecho Privado.
Si partimos de la primera tesis, que el Derecho Administrativo es autnomo,
tendramos que considerar que en toda situacin se deben aplicar los principios y normas del
Derecho Administrativo, es decir, se basta a s mismo, y no se tendra que recurrir al Derecho
Civil como norma supletoria, salvo en una suerte de reenvo, en que la propia norma
expresamente se remita al Derecho Civil. Y en ese caso, son especialidad del Derecho
Administrativo el Derecho de Aguas, el Derecho Medioambiental, el Derecho Elctrico,
etctera.
En cambio, si consideramos que el Derecho Administrativo no es ms que un conjunto
de normas especiales referentes a la Administracin, ante cualquier vaco tendramos que
aplicar el Derecho Civil como norma supletoria o general.
*El Derecho Administrativo como Sistema Autnomo- Alejandro Vergara Blanco
Una postura moderada del profesor Bermdez Soto, sostiene que la autonoma
sostenida por el profesor Alejandro Vergara Blanco es solo una mala traduccin de su
profesor de doctorado alemn, que aun ni l sostena aquello. El profesor Bermdez Soto
sostiene por tanto, que el Derecho Administrativo est lejos de ser autnomo o autrquico
inclusive, sino que pertenece a un todo denominado ordenamiento jurdico y que su norma
supletoria, no es el Derecho Civil, sino que es la Constitucin.
Esta ltima postura es posible ver que con la CPR del 80 uniform y organiz la
Administracin, pero muchas de estas leyes que la regulaban no se dictaron. Y entonces la
dogmtica comenz a tener mayor fuerza para solucionar los problemas suscitados con la
Administracin del Estado. Incluso, se lleg a inventar la accin de nulidad de Derecho
Pblico, producto de la dogmtica.
En cambio, hoy en da es posible ver un entramado de normas para regular todo
conflicto y situacin con la Administracin Pblica. De esta manera, el Derecho Administrativo
est en mejor pie para ser considerado un sistema autnomo, autosuficiente, aunque el
profesor Bermdez Soto seala que efectivamente hay reas con vacos en nuestro Derecho
Administrativo. Por ejemplo, no est regulada la responsabilidad del Estado y la

indemnizacin de perjuicios del Estado. Por ende, se tendrn que regular muchas de estas
situaciones igualmente por el Derecho Civil.
La postura final de la ctedra, es que el Derecho Administrativo pretende ser un
Derecho general dentro de la Administracin del Estado, pero que no es autnomo tampoco,
sino que est inmerso dentro del ordenamiento jurdico y cuya norma supletoria es el
Derecho Constitucional.
Por ltimo, ha surgido discusin en el concepto de Administracin. Los tres poderes de
Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se funden en uno solo, en el Estado y stas no son
ms que una divisin de funciones. Ahora bien, tanto las funciones de gobierno como
administrativas se funden en un solo poder, el cual es el poder Ejecutivo. Existe un criterio
formal que establece que son funciones de la Administracin los que formal y expresamente
estn definidos por el Derecho Administrativo.
Lunes 14 de abril del 2014
*La nulidad de Derecho Pblico fue concebida y permitida en nuestro ordenamiento jurdico,
debido a la falta de normas positivas acerca de Derecho Administrativo, la relevancia que
cobra la dogmtica debido a la carencia ya dicha y finalmente, por el perodo que
correspondi vivir a Chile de abusos y que, por ende, requera de la creacin de una accin
que en todo caso, hoy en da ya no es aceptada, debido a la orgnica existente respecto del
Derecho Administrativo.
Fuentes del Derecho Administrativo
I. Fuentes Formales: conjunto de normas positivas, reconocidas jurdicamente, y que
conforman y regulan esta disciplina:
1) Constitucin Poltica de la Repblica: La Constitucin constituye el entramado de
normas que organiza el Estado, y por ende, todas las ramas del Derecho. En ella estn las
bases institucionales, y no solo referidas al captulo I de ella, sino que son las bases
institucionales del Estado, la organizacin de los distintos poderes pblicos y rganos
administrativos, al igual que el captulo de derechos y garantas constitucionales.
Una de las caractersticas del Derecho Administrativo es que es formal. La
Constitucin contiene una carga axiolgica, valrica, acerca de ciertos principios, tales como
de servicialidad del Estado. En cambio, el Derecho Administrativo es prctico, tiene una
aplicacin ms prctica que es bsicamente satisfacer las necesidades sociales que el
Estado se ha comprometido efectuar a favor de las personas. Por ello, en el Derecho
Administrativo no hay discusin filosfica como sucede con el Derecho Constitucional, sino
que ms bien terica para cumplir su objetivo, que es regular la realidad prctica de
funcionamiento de los rganos del Estado en su relacin con las personas.
Es por ello, que la dogmtica no hace ms que alejar al Derecho Administrativo de su
objetivo, mientras que la norma positiva lo orienta de mejor manera.

La divisin que surge en el Derecho Constitucional entre Constitucin Formal y

Constitucin Material. El primero es el propio texto de la Constitucin que oficialmente ha
sido promulgado, publicado y aceptado como Constitucin; mientras que el segundo, vendra
a estar conformado por aquellos tratados internacionales de DD.HH que la Constitucin
elevara en la misma jerarqua que la Constitucin.
En virtud de la tesis de la Constitucin Material entonces, los tratados internacionales
de DD.HH conforman un todo con la propia Constitucin Poltica de la Repblica positiva.
Obviamente, los administrativistas resisten esta teora, pues son mucho ms estructuralistas.
Lunes 21 de Abril del 2014
El Tribunal Constitucional ha sealado que no existe Constitucin Material. El caso
emblemtico referente a ello es sobre el Estatuto de Roma. ste estableca la Corte Penal
Internacional y una Fiscala Internacional. Chile iba a ratificar dicho tratado, pero hubo una
discusin acerca de la constitucionalidad de dicho estatuto, puesto que siempre se ha
sostenido que la Constitucin chilena nunca ha establecido la justicia sustitutiva de los
tribunales chilenos, sino solamente una justicia complementaria. Entonces, se estim que el
Estatuto de Roma estableca un tribunal que no era complementario sino sustitutivo, puesto
que al existir un fiscal internacional dejaba al fiscal chileno, quien tiene segn la Constitucin,
la exclusividad en la investigacin de los diversos casos puestos en su conocimiento.
El TRICON se pronunci acerca de la postura que defenda el Estatuto de Roma
mediante la Constitucin Material, y en su fallo declar inconstitucional el Estatuto de Roma y
seal que los tratados internacional acerca de DD.HH no tendran rango constitucional,
puesto que afecta el principio de jerarqua de las normas y que se somete en su tramitacin a
los mismos trmites de la ley, pues adems obedece al principio de certeza jurdica.
En la Constitucin, no solamente en el captulo de Bases de la Institucionalidad estn
establecidas normas referentes a la Administracin del Estado, sino tambin en los captulos
acerca de Gobierno y Administracin del Estado.
2) Las Leyes: No existen diferencias de jerarqua entre las diversas leyes, puesto que es la
misma potestad legislativa la que se utiliza para elaborar las leyes, y por lo tanto, toda la
diferencia existente entre las leyes de diversos qurum es de competencia.
En el caso de los DFL, se introdujo con la reforma del 2005 una autorizacin
permanente para el Presidente de la Repblica de fijar el texto refundido, coordinado y
sistematizado de diversos cuerpos normativos que por modificaciones continuas en el tiempo
requieren de dicha labor, y por lo tanto, el Presidente tiene una potestad legislativa delegada
por el texto constitucional para cumplir con dicha labor. Como se trata de leyes que no son
innovadoras, sino ms bien, actualizaciones, resulta una excepcin a la regla general en que
el Presidente de la Repblica puede dictar leyes con el fin ya propuesto.

3) Los Reglamentos: Se dictan en virtud de la potestad reglamentaria. sta consiste en una

facultad de los altas autoridades administrativas para dictar normas de carcter general y
obligatorias sobre materias que no sean del dominio de la ley. Si vimos la Constitucin desde
el punto de vista del poder, podemos hallar que consiste en una norma cuyo fin es regular el
ejercicio poltico o del poder. Por esa razn es que se le llama Constitucin POLTICA.
Para regular este ejercicio del poder, la Constitucin lo distribuye en su ejercicio para
que cada uno de los rganos pblicos detente parte de este poder para ejercer sus
funciones. Cuando vemos la Constitucin desde el punto de vista del poder, no hablamos de
distribucin de funciones, sino de potestades.
Dentro de las potestades hallamos la potestad constituyente, legislativa y
reglamentaria. Cuando es regulada la potestad reglamentaria, establece que no puede
referirse a materias del dominio legal. Son materias de la potestad reglamentaria las materias
que no son del dominio legal. Por lo tanto, para saberlo se debe tener determinado cul es
este dominio legal, que termina en una norma de clausura o tambin denominado lmite de
clausura. En ese sentido, se debe establecer el grado de precisin de la norma de clausura
para saber si es un dominio legal mximo o mnimo. El primero implica una enumeracin
taxativa; mientras que el segundo, una enumeracin enunciativa.
La Constitucin de 1925, para muchos autores, estableca una enumeracin
enunciativa o referencial. Sin embargo, para la mayora de los autores hoy, sealan que la
enumeracin de las materias del dominio legal es taxativa, constituyendo entonces un
dominio legal mximo. Esto por el epgrafe del artculo 63 CPR que seala slo son materias
de ley; por el desarrollo de dicho artculo; y finalmente, por el N 20 de ese mismo artculo.
Si bien ha sembrado la duda en algunos autores acerca de dicho numeral, que podra
constituir una enumeracin enunciativa, para la mayora de los autores constituye un
alcance, un lmite, para determinar cundo estamos ante una norma legal y cuando no lo
estamos.
Es as como la Constitucin estatuye las bases esenciales de la institucionalidad del
Estado, y por la Constitucin se dictan leyes que estatuyen las bases esenciales del
ordenamiento jurdico.
Por ltimo, se debe sealar que los reglamentos son actos de la Administracin. Por
otro lado, se trata de actuaciones administrativas de carcter general que regula todas las
situaciones que respondan a las hiptesis que plantee. Sin embargo, hay actuaciones
administrativas que no son de carcter general. La diferencia con los reglamentos es que
tienen efectos para un caso especfico y determinado, mientras que los reglamentos son de
carcter general y, por lo tanto, regulan la generalidad de los casos que cumplan con las
hiptesis previstas.
La doctrina seala que algo tienen en comn todos los reglamentos y estos actos
administrativos de carcter especfico. Este carcter comn es de que todos se tratan de

actos unilaterales. Por lo tanto, la diferencia fundamental se hallar en sus efectos, en donde
los reglamentos son de efectos generales, y los otros actos, de carcter especficos.
La doctrina ha establecido, pese a ello, que son distintos y los diferencia con los
nombres de reglamentos y actos administrativos. La diferencia lo establecen respecto de que
para dictar los actos administrativos, se tendr que aplicar en su dictacin no solo lo
establecido en la Constitucin y las leyes, sino inclusive, lo establecido en un reglamento, es
decir, el reglamento constituye el marco jurdico aplicable a la dictacin de las situaciones
particulares. De esta manera, el acto administrativo se agota en la situacin determinada y
especfica por la cual se dicto, mientras que el reglamento tiene una vocacin normativa y de
vigencia en el tiempo.
Derogacin particular de un reglamento consiste en que se deja sin efecto un
reglamento de manera particular, mediante un acto administrativo, para hacer una excepcin
a la norma para un caso determinado, lo cual atenta contra el principio de no discriminacin
arbitraria (artculo 19 N 2 CPR). Por este principio, es que se establece la inderogabilidad
particular de un reglamento.
4) Los Tratados Internacionales: No son fuente privilegiada del Derecho Administrativo,
pero s lo es en algunos casos en que los tratados internacionales establecen la formacin de
ciertos rganos del Estado, como el SENAME o el SERNAM.
En el Derecho Administrativo europeo los tratados internacionales s ocupan una
posicin privilegiada debido a la Comunidad Europea Internacional.
La potestad reglamentaria es de dos clases: autnoma o de ejecucin. Obedece esta
clasificacin al impulso de dictar el reglamento, es decir, a qu establece la obligatoriedad de
dictar un reglamento, lo que no hay que confundirlo con otra clasificacin de potestad
reglamentaria, la cual es originaria o derivada, que tiene que ver con qu le otorga la facultad
para dictar reglamentos. En la potestad reglamentaria de ejecucin, el impulso viene dado
por un mandato legal, es decir, el reglamento de ejecucin est establecido en su dictacin
en obediencia a un mandato legal. Generalmente, esta ejecucin est sujeta a plazos.
Como el reglamento no se dicta, en este caso, por la libre o espontnea, tiene que ir
en sintona con el sentido y lgica de la misma ley que est ejecutando. Aqu cobran fuerza
los criterios interpretativos de la ley. De no dictarse el reglamento, puede darse una situacin
de vacancia legislativa por no dictarse el reglamento.
La potestad reglamentaria autnoma, en cambio, obedece a una decisin discrecional
de la autoridad, tendiente a dictar una norma jurdica en materias no reguladas por la ley.
Aqu la clave pasa por que la autoridad administrativa pasa a regular una materia que ella
misma determina que necesita una regulacin y que no se halla regulada por ley.
Tericamente, estamos ante un proceso normativo ms libre y se requiere un proceso ms
objetivo para determinar la necesidad de dictar un reglamento.

Otra clasificacin de la potestad reglamentaria es de acuerdo a la norma que faculta

su ejercicio, y puede ser originaria, cuando es la Constitucin la que lo establece (Presidente
de la Repblica, por ejemplo); o derivada, cuando no es la norma constitucional la que otorga
dicha facultad, y el ejemplo es la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado,
que faculta a los Directores de cada Servicio a dictar reglamentos.
Existe una tercera clasificacin que en verdad no tiene relevancia prctica alguna. Son
reglamentos internos o intrnsecos, cuando el destinatario directo de la norma es
precisamente la propia Administracin del Estado y sus funcionarios. En el caso de los
reglamentos externos o extrnsecos, son aquellos que buscan producir efectos no solamente
dentro de la Administracin, sino tambin fuera de ella, directamente a los particulares. Por
ejemplo, el reglamento sobre Ley de Drogas (N 20.000) que va dirigida a todos los
particulares. Decimos que tiene importancia prctica cero, porque por mucho que vaya
dirigida a los rganos internos de la Administracin, de alguna manera igualmente,
alcanzaran a los particulares, incluso que quieran ingresar a la Administracin del Estado.
5) Los Autos Acordados: Normas generales obligatorias dictadas por los tribunales
superiores de justicia, pero que a diferencia de los reglamentos, no estn claramente
definidos por el ordenamiento jurdico, aunque se dicha entendido que son normas
infralegales. El constituyente no dice nada acerca de las materias que debiesen regular los
autos acordados; resulta lgico pensar que no deben versar sobre materias de ley, sin
embargo, los autos acordados en la prctica, han regulado materias de ley con el fin de una
mejor administracin de justicia, tales como normas de procedimiento en tribunales, que son
materias de ley. Por ejemplo, la accin de proteccin. Resulta contradictorio que en la
prctica los autos acordados s regulen materias de ley cuando hay vacos legales; lo que no
se ha aceptado, es que los autos acordados acten contra ley.
Si bien se ha aceptado esto, la manera que se ha buscado de morigerar esta situacin
es con el 2005 se facult al TRICON revisar la constitucionalidad de los autos acordados.
No tienen tampoco una posicin privilegiada en el Derecho Administrativo, salvo cierto
auto acordado que regula la accin de proteccin esencialmente.
6) Jurisprudencia Administrativa: Corresponden a los principios y lgicas empleados por
los tribunales superiores de justicia. Sus efectos son relativos, y por lo tanto, no es
vinculante. Las excepciones a este principio lo constituyen las sentencias del TRICON, los
cuales son de efecto absoluto.
Sin embargo, han aparecido recursos como el de unificacin de la jurisprudencia en
materia laboral y un recurso que se plantea de similar ndole en la reforma procesal civil.
En Derecho Pblico resulta importante otra jurisprudencia, que es la jurisprudencia
administrativa, la cual s resulta ser vinculante a toda la Administracin. Entendemos por
jurisprudencia administrativa a los principios y lgicas que se desprenden de los dictmenes

emitidos por rganos consultivos de la administracin, y en general, por rganos

administrativos.
Sin embargo, en sentido especfico se reserva la voz administrativo para aludir a los
dictmenes de la Contralora General de la Repblica. El artculo 19 N 2 CPR establece el
principio de igualdad ante la ley y en su inciso 2 establece la interdiccin de la arbitrariedad,
es decir, la prohibicin de la discriminacin arbitraria. La discriminacin arbitraria consiste en
la distincin que no obedece a criterios razonables, objetivos y proporcionales. Se puede
discriminar pero con fundamentacin razonable, pero cuando esta discriminacin carece de
los criterios antedichos, es una discriminacin arbitraria.
El Estado, as, est obligado a que toda distincin que realice debe basarse en
criterios razonables, objetivos y proporcionales. Por lo tanto, todo acto de la Administracin
debe obedecer a este principio de igualdad ante la ley y no puede ser objeto de
discriminacin arbitraria. Inclusive, en aquellos actos discrecionales, por tener dicha libertad
no significa que la autoridad est facultada a la arbitrariedad, sino que es libre para
determinar en un acto pero igualmente debe obedecer a criterios razonables, objetivos y
proporcionales.
Por todo lo antedicho, es que si en una actuacin administrativa se ha utilizado un
determinado criterio razonable, objetivo y proporcional, en toda otra actuacin de
caractersticas idnticas se debe utilizar el mismo criterio, formando lo que se conoce como
precedente administrativo y que obliga a las futuras actuaciones utilizar un criterio pretreo, y
as cumplir con el principio de igualdad ante la ley y de interdiccin de la arbitrariedad.
La pregunta que surge es: el precedente se puede romper? S, pero solo mediante la
determinacin de que el precedente es errneo. Pero la Administracin no puede desatender
libre y espontneamente el precedente, puesto que de hacerlo, incurrira en una
discriminacin arbitraria.
Martes 22 de Abril, 2014
*Revisar Intranet los textos que subir el profesor para el primer control que ser realizado.
El Fisco en la antigedad era una figura creada por la Corona para el cumplimiento y
respuesta de determinadas obligaciones y al cual accedan determinados particulares con
cierto poder. Hoy en da, es distinta la figura del Fisco que es la figura patrimonial del Estado.
Caractersticas del Derecho Administrativo
1. Es potestativo: En l se regula directamente el ejercicio de potestades, es decir, facultades
especiales de las cuales estn premunidas ciertos rganos pblicos.
2. Es autorregulador: El Derecho Administrativo es la rama que regula el funcionamiento de
la administracin. Pero la Administracin, por qu normas se regula? Por la Constitucin,
las leyes, los reglamentos, los cuales estos ltimos son dictados por la propia administracin.

Por lo tanto, gran parte de las normas en virtud de las cuales se rige la Administracin son
normas creadas por ella misma para regularse. De esta manera tambin es que la
Administracin se autolimita.
3. Es formal en su aplicacin: la aplicacin es mucho ms estructura, mucho ms formal,
mucho ms apegada a las normas positivas, y por lo tanto, persigue un fin eminentemente
prctico que es el funcionamiento real de la Administracin.
4. Es estatutario: por su naturaleza, el Derecho Administrativo, viene a establecer regmenes
especiales que regulan el funcionamiento de determinados organismos. No parte inicialmente
con una vocacin de unidad, sino que surge de la existencia de distintas normas. Por
ejemplo, es posible ver que el Derecho Administrativo es estatutario mediante los regmenes
establecidos para funcionarios. Tienen una propia escala de remuneracin, tienen una
manera distinta de contratacin, etctera; es decir, son distintos de los particulares, que se
rigen eminentemente por el Cdigo del Trabajo. Se trata as de normas distintas, y an
tambin distintas entre s entre funcionarios de la propia administracin: por ejemplo, en el
caso de los funcionarios municipales, se rigen por el Estatuto Administrativo de Funcionarios
Municipales; en el caso de los funcionarios de la Administracin Centralizada, por el Estatuto
Administrativo; en el caso de los profesores de colegios municipales, se rigen por el Estatuto
Docente. Es as como es posible ver que dentro de la misma Administracin hay distintos
regmenes bajo los cuales se regulan los funcionarios.
El hecho de que sea estatutario no debe hacer perder el sentido de que hay principios
bases transversales y generales, lo cual da paso a la siguiente caracterstica:
5. Se perfila como un Derecho Comn a la Administracin.
*Revisar el texto de Pantoja para ver la evolucin histrica del Derecho Administrativo.
Criterios de Aplicacin del Derecho Administrativo
*Ver Vergara Blanco: Derecho Administrativo Autnomo.
El Derecho Administrativo aparece en Chile recin en el siglo XX, en la Constitucin de
1980. As se concibe el Derecho Administrativo era el conjunto de normas que establece la
regulacin y funcionamiento de la Administracin del Estado.
No solo regula la relacin de la Administracin con la propia Administracin, sino
tambin con los particulares.
Cmo saber cundo aplicar o no el Derecho Administrativo? Estos son los criterios
de aplicacin del Derecho Administrativo.
Lo primero que hay que entender es que el Derecho Administrativo es una rama
destinada a regir la Administracin del Estado. Entonces podemos tener como criterio de
aplicacin del Derecho Administrativo, es el criterio de servicio. Cuando se trata de la

relacin de un particular con un rgano pblico, entonces se atender al Derecho

Administrativo por el criterio de servicio.
El problema surge en que continuamente hay intervencin de rganos pblicos en la
vida cotidiana, intervenciones continuas del poder estatal. Igualmente, hay situaciones en
que el Estado acta en las que no se aplica necesariamente las normas referentes al poder
estatal, sino ms bien normas comunes. Por lo tanto, no en toda intervencin del Estado se
debe aplicar el Derecho Administrativo.
Existe otra teora que proviene desde Roma, denominada Separacin de los Actos de
Imperio y Gestin (actos in iure imperi in iure gestioni), anterior a la teora del criterio de
servicio, en las cuales el Estado muchas veces acta como un ente soberano y otros casos
en que acta como particular. Cuando el Estado acta como un ente soberano, se aplicar el
Derecho Pblico, y cuando acte como particular, se aplicar el Derecho Comn. Esta es la
teora que as por s solo sigue el Cdigo Civil, puesto que es la teora vigente a la dictacin
del Cdigo Civil (artculo 2497). Por esta razn el Cdigo Civil era inaplicable para el Estado
por tanto tiempo, aun en sus abusos, puesto que el Estado, en sus actos de iure imperi no
eran tratados por el Derecho Comn, sino que eran considerados hechos de fuerza mayor, lo
que cre la irresponsabilidad del Estado, y por lo tanto, se hizo necesaria la dictacin de
normas que regulasen la actuacin estatal.
Hoy en da, toda actuacin estatal se basa en una competencia, en una facultad
previamente adquirida por la autoridad.
Otra teora es la teora subjetiva, derivada del criterio de servicio. La teora subjetiva
es la teora de servicio con bemoles, en el sentido de que toda actuacin estatal se rige por
el Derecho Administrativo, salvo que por la naturaleza del acto y de la materia que trata, se
tenga que regir por el Derecho Comn, y por lo tanto, establece un criterio casustico para
determinar si se aplica el Derecho Comn o no.
Tambin surge una ltima teora en la cual establece que hay actos que pueden ser
regidos por el Derecho Comercial y actos que pueden ser regidos por el Derecho
Administrativo.
Tambin hay otra teora denominada separacin de los efectos del acto, que establece
un criterio subjetivo, pero an ms especifico, segn el cual las actuaciones de la
administracin generan efectos y puede ser que algunos de sus efectos estn regidos por el
Derecho Administrativo y otros de sus efectos estn regidos por el Derecho Comn.
Entonces se hace necesario determinar cules son los efectos y aplicar de manera separada
el Derecho correspondiente.
*Ver Aedo con Fisco. La Corte Suprema en este caso determin que la nulidad de derecho
pblico, efectivamente no establece la prescripcin en la Constitucin, y sin embargo, s
debiera haber prescripcin pues es una institucin transversal. Entonces, la nulidad de
derecho pblico s es imprescriptible respecto de los actos de la administracin, pero no as

de los efectos que tenan que ver con actos particulares, los cuales se regan por el Derecho
Comn.
Viernes 25 de Abril, 2014
Las leyes especiales se aplican de manera preferente, y las leyes generales se aplican
de manera supletoria. Para aplicarse la ley general, se requiere que la ley especial tenga una
carencia, un vaco, una ausencia de regulacin, y el segundo requisito, es que la ley general
debe tener un principio base y que concilie con lo dispuesto por la ley especial.
Por ejemplo, tenemos la Ley N 19.880 sobre Bases de Procedimiento Administrativo.
Tiene vocacin de supletoriedad y se va a aplicar a todos los organismos del Estado que no
tenga un procedimiento especial que lo regule por ley.
La mayora de los organismos de la administracin pblica tienen una carencia de un
procedimiento formalizado, un universo de regulaciones desformalizadas. En la
administracin es fcil encontrarse con actuaciones administrativas pero que no tienen un
procedimiento regulado y formalizado, previamente establecido, para generar dicha
actuacin administrativa. En ello se diferencia de lo que sucede con el poder judicial, que
tiene todos los procedimientos regulados y aun si hay carencia de uno de ellos, se dicta un
auto acordado.
Ante esta carencia, se dict una Ley de Bases del Procedimiento Administrativo, para
establecer una cierta ritualidad, pese a seguir caracterizndose por se desformalizado.
Entonces, se aplicar de manera supletoria ante regulaciones especficas de determinadas
actuaciones administrativas de los rganos pblicos. Pero el problema es que esta ley de
bases de procedimiento administrativo contiene principios que chocan con los principios
establecidos por otras leyes especiales, como sucede con los sumarios administrativos.
Algunos de los principios y lgicas son opuestos entre s. Se va a aplicar entonces la ley
general, siempre y cuando no sea opuesta con la ley especfica y sean conciliables.
Como el Derecho Administrativo igualmente es estatutario, es muy comn encontrar
leyes especiales, pero que muchas veces se encuentran vacios y que al aplicar la ley general
sea opuesta a la ley especial, y por lo tanto, no se pueden aplicar.
*1 Materia de Reglamentos en fuentes del Derecho Administrativo.
Lunes 28 de Abril del 2014
*2 Continuacin de los Reglamentos en fuentes del Derecho Administrativo.
Martes 29 de Abril del 2014
Respecto de la Contralora, adems de lo que ya conocemos, debemos igualmente
saber que debido a su funcin, est obligado a revisar continuamente las actuaciones
administrativas para determinar si estn actuando de conformidad a la ley o no. De esta
manera, cada vez que la Contralora se pronuncia respecto de la actuacin de un rgano del

Estado, est emitiendo actuaciones administrativas que se someten igualmente a los criterios
de racionalidad, objetividad y proporcionalidad y genera el precedente administrativo que
debe ser respetado y vinculante para los dems rganos de la Administracin.
Un rgano del Estado puede variar su dictamen respecto del precedente cuando
encuentra un elemento disociativo en una determinada situacin o cuando se trata de
antecedentes fcticos y jurdicos diferentes.
Lo que distingue a la Contralora de los dems rganos de la Administracin, es que
sus actuaciones se refieren a la observancia de la forma en que actan todos los rganos de
la Administracin del Estado.
La Ley N 10.336 nos dice que el Contralor acta a travs de resoluciones e
instrucciones de su propia iniciativa como tambin dictmenes, que son respuestas a las
diversas situaciones que le elevan en consulta. Luego, nos dice que entre las tantas materias
que resuelve la Contralora, mientras no sea litigio, puede ser objeto de consulta. Finalmente,
el precedente que genera la Contralora no tiene relacin con la Contralora misma, sino con
los dems rganos de la Administracin. Adems, todo abogado o asesor jurdico de los
diferentes rganos de la Administracin, sin defensa jurdica, deber someter su actuar
igualmente a la Contralora General de la Repblica.
El problema del efecto vinculante de la jurisprudencia administrativa, es que
igualmente, ante un fallo negativo en una determinada situacin, lo ser igualmente para el
resto de la Administracin.
Por otro lado, hay que tener siempre presente que el efecto vinculante de la
jurisprudencia administrativa no alcanza a los tribunales de justicia. Pero el fallo de un
determinado tribunal de justicia, como es de efecto relativo, no alcanza a los rganos de la
Administracin. De esta manera, puede suceder que una persona concurra a los tribunales,
producto de una situacin con la Contralora. Como no vincula a los tribunales de justicia la
jurisprudencia administrativa, la resolucin de los tribunales podr ser opuesta a lo
establecido por la Contralora, pero sta mantendr el precedente para el resto de la
Administracin, puesto que la resolucin del tribunal es de efecto relativo, y por lo tanto,
alcanzar solamente a esa persona.
Lunes 5 de Mayo del 2014
El ordenamiento jurdico es un lmite a los actos de la Administracin. Pero tambin es
posible verlo desde un punto de vista de que posibilita la funcin administrativa, pues puede
considerarse a la norma como la propia herramienta que faculta la actuacin administrativa.
El rgano administrativo est vinculado al ordenamiento jurdico. Esta idea de
Administracin vinculada al ordenamiento jurdico. La idea de una actuacin responsable, sin
embargo, es una idea del ltimo tiempo, pues siempre se tenda a concebir que el jefe

mximo de la actuacin estaba fuera del ordenamiento jurdico, y por lo tanto, sin vinculacin
con dicho ordenamiento jurdico.
Desde un comienzo, cuando abrazamos la idea de someter la Administracin al
Derecho, se empez a acuar el trmino de legalidad, de imperio de la ley, para aludir a este
principio de que toda entidad, incluyendo el Estado mismo, est sometido a la Ley. Pero
cuando se utiliz el trmino Ley, se utiliz sin hacer distinciones entre las distintas clases
normativas, como sinnimo de norma jurdica positiva. Sin embargo, hoy hacemos distincin
de ley con las otras tantas normas positivas. Por ende, debemos entender que cuando se
haca alusin a Ley, era en trminos generales.
El principio sigue siendo el mismo, de manera que debemos entender que con
respecto al principio de legalidad, se habla de ley en sentido amplio, y como la obligacin que
tiene la Administracin de cumplir, observar el conjunto de normas positivas que regulan su
actuacin. No hablamos de ley en sentido especfico, sino en sentido amplio; ms
propiamente, de bloque de legalidad (conjunto de normas jurdicas aplicables a la
Administracin; de ah su carcter autorregulador del Derecho Administrativo).
Esta idea resulta sumamente indispensable de entender en el mbito del Derecho
Administrativo, puesto que al interpretar el principio de imperio de la ley o legalidad en un
sentido especfico, tendramos que dejar fuera la Constitucin, lo cual resulta insostenible. Es
por ello que se habla de bloque de legalidad, y aun ms, para evitar errneas
interpretaciones, se ha utilizado bloque de juridicidad, entendido como el marco jurdico
aplicable (artculo 6 CPR).
Se discuti a mediados del siglo XIX cmo era esta vinculacin del Derecho
Administrativo con el ordenamiento jurdico: si negativa, en el sentido de que debe actuar en
todo aquello que no est prohibido por la ley, lo que gener en los aos 1800 que la
Administracin actuase libremente, debido a que no existan normas prohibitivas
prcticamente, de manera que era muy similar al Derecho privado; o positiva, lo cual se
produjo efectivamente a principios del siglo XX, en donde se habla de vinculacin positiva y
en que llegamos a concluir que el ordenamiento jurdico debe ante todo posibilitar la
actuacin administrativa, en el sentido de que ya no se trata de un no hacer, sino de un
hacer, de manera que toda actuacin administrativa debe fundarse en una facultad
previamente establecida por una norma legal. Es as como toda actuacin administrativa
debe estar vinculada a una norma jurdica.
Es as como, si un rgano del Estado quiere realizar una actuacin administrativa que
no est previamente establecida en una norma jurdica, implicar que simplemente no podr
actuar (artculo 6 inciso 2 y 3 CPR).
Artculo 7 CPR. En su articulado establece, sobre todo en el inciso 2, que ningn
rgano del Estado puede excederse de aquellas facultades que expresamente estn
establecidas en la Constitucin y las leyes (vinculacin positiva). Por otro lado, establece que
todo rgano del Estado para actuar debe estar premunido previamente para actuar de una

determinada manera, de manera que el legislador tiene que haberse representado esa
situacin que poda ocurrir para facultar antes a la Administracin para regular y reglar dicha
situacin.
Una postura radical del principio de vinculacin positiva puede llevar a la imposibilidad
total de actuacin administrativa en ciertos casos en que lo requiera, de manera que pueda
transformarse en una traba ms que en una garanta para los ciudadanos. Este principio se
debe entender en su real contexto, en una garanta para los ciudadanos y no que signifique
una inaccin para los ciudadanos. Por ende, cuando dicha imposibilidad de actuacin
administrativa, generar una inaccin absoluta de la Administracin del Estado, entonces la
Administracin podra actuar. El principio ms importante es el de servicialidad del Estado,
por sobre el de vinculacin positiva, y por lo tanto, as debe interpretarse.
El principio de juridicidad se dice que es un principio bveda al abrir la puerta a la
actuacin administrativa, permitiendo que la Administracin intervenga en determinados
casos, pero a la vez cierra la puerta estableciendo un lmite para que dicha Administracin
quede impedida de actuar. El principio de juridicidad (siempre entendido como bloque de
juridicidad o legalidad, incluyendo desde la Constitucin hasta los mismos reglamentos)
posibilita la actuacin administrativa y a su vez la limita o en algunos casos, hasta le impide
actuar.
El constituyente se esforz bastante en desarrollar este principio de juridicidad y por
ello, es que con el primer inciso del artculo 6 CPR habra quedado listo todo, puesto que el
resto podra considerarse como consecuencias lgicas de este inciso. Hay profesores como
Bermdez, que consideran inclusive que los incisos siguientes del artculo 6 inciso 1 CPR
estn de ms. Pero en verdad el constituyente, acertadamente, sinti la necesidad de
desarrollarlo.
En el artculo 7 CPR se establecen tres requisitos bsicos o esenciales de los actos
administrativos:
1. Investidura: que la persona que acta a nombre de la Administracin est efectivamente
premunida o en condiciones o en ejercicio del cargo o de la funcin que para ello invoca. El
Estado es una persona jurdica, que por lo tanto, es un ser ficticio y cuyas actuaciones se
materializan a travs de las personas, que aparecen firmando o actuando, pero no a nombre
propio, sino a nombre del Estado, que en ese momento detenta la representacin del Estado.
Por otro lado, la investidura es un requisito que se exige a la persona que acta y no al
acto mismo. En el caso de la subrogacin, se establecen por ley y operan por el solo
ministerio de la ley, pero en verdad es solo para la situacin puntual.
Martes 6 de mayo, 2014
2. Competencia: Es la esfera del ejercicio del poder pblico que ha sido entregada al rgano
respectivo. Es una fraccin de ejercicio del poder estatal y que lo faculta para actuar en

determinadas situaciones. Lo importante de la competencia es que establece la posibilidad

de que el rgano acte.
La competencia es una consecuencia de la juridicidad, es decir, est establecida en
una norma jurdica, y no se traduce en una simple y mera facultad, sino que representa la
funcin de ese rgano. Es una esfera de poder, pero desde otro punto de vista, es una esfera
de obligaciones, y esto es as, porque es un servicio que se presta a la sociedad en su
conjunto.
Esta es la razn por la cual choca con el Derecho Administrativo la voluntad del
rgano. En este sentido, el concepto de voluntad es distinto del Derecho Privado, puesto que
en los rganos del Estado ninguna actuacin es libre como sucede muchas veces en el
Derecho Privado, sino que se va a hacer sometido al servicio de los administrados (principio
de servicialidad o instrumentalidad del Estado), puesto que ante una ausencia del
cumplimiento de sus funciones, trae un perjuicio a los particulares. Es por ello que la nocin
de voluntad ms bien se refiere a discrecionalidad, puesto que si bien no se trata de una
autonoma de voluntad para actuar, s le corresponde determinar en qu casos ha de actuar
y en qu casos no hacerlo.
3. Formalidad que establezca la ley: Son los trmites o requisitos formales establecidos por
ley que se deben cumplir por parte de la Administracin para llevar a cabo una determinada
actuacin. Y cuando hablamos de trmites establecidos por la ley, hablamos de un
procedimiento. Aqu entonces es clave el denominado procedimiento administrativo
Sancin al incumplimiento del principio de juridicidad
Primero, vamos a identificar un grupo de sanciones o consecuencias jurdicas
respecto de la persona que acta, del funcionario. Se trata de una responsabilidad personal
del funcionario que actu indebidamente, pudiendo tratarse de una responsabilidad penal,
civil, administrativa e inclusive, en algunos casos, poltica. Existe una incomunicabilidad de
estas responsabilidades, en donde tienen procedimientos, plazos y tribunales distintos, al
igual que su persecucin tiene caminos diferentes y se sujetan a reglas diferentes.
Pero tambin puede originarse una responsabilidad para el organismo mismo. En ese
sentido, hablamos de una responsabilidad econmica o patrimonial. Y la principal causal de
esta responsabilidad es la falta de servicio, ya sea en todo o solo en parte. A pesar de todo,
hay que estar caso a caso para saber si se origina responsabilidad personal o patrimonial de
funcionarios o del Estado, respectivamente, porque para que haya compensacin econmica
o patrimonial, requiere de un perjuicio.
El artculo 7 inciso final CPR establece, no solo una sancin para el funcionario o
para el rgano de la Administracin, sino tambin para el acto mismo, y esta sancin es la
nulidad. Esta norma gener en la doctrina la interpretacin de que haba consagrado una
nueva accin denominada accin de nulidad de derecho pblico.

ste es el nico artculo en la CPR que consagrara la accin de nulidad de derecho

pblico. Dada la razn de encontrarse en un gobierno de facto y dadas las modificaciones a
la CPR de 1925, que generaron irregularidades a la propiedad por parte de la Administracin,
se estableci este principio. Surge as con gran importancia la doctrina y comienza a prliferar.
Entre estos autores, destaca la figura de Eduardo Soto Kloss que interpret de manera
particular el artculo 7 inciso final CPR, sealando que la CPR estaba atribuyendo ipso iure
la nulidad a los actos de la Administracin contrarios al principio de juridicidad. Por ende, no
requera declararse por el juez, puesto que ya era nulo, y como operaba ipso iure, el acto no
naca a la vida jurdica, sino que desde un comienzo se generaba sancionado de nulidad.
Como la sancin operaba de pleno derecho, no era saneable ni convalidable, y como ya era
nulo, no poda sanearse ni subsanable, ni tampoco era renunciable.
Es una nulidad propia del Derecho Pblico, que no tiene parangn con las nulidades
del Derecho Privado establecidos en el Cdigo Civil. Por esta razn es que la denomin
nulidad de Derecho Pblico. Sin embargo, se trata de una interpretacin literal de tan solo
una frase de la CPR que hizo eco en su momento en los tribunales de justicia del pas, en los
mismos trminos que los establecidos por Soto Kloss, en los aos 80. Era una herramienta
para poder palear algunas irregularidades administrativas de los 60 y 70, ms que nada por
equidad, pero se abri as una puerta difcil de cerrar. Pero resulta que cada vez que la CPR
estableci una accin, lo hizo fijando sus parmetros bsicos, tales como el beneficiario de la
accin, su destinatario y el objeto de la misma.
Lunes 12 de mayo, 2014
*Repaso de la clase anterior.
Martes 13 de mayo, 2014
Para Soto Kloss el acto que se encuentre viciado, atentando de ese modo con el
principio de juridicidad, es totalmente diferente a la nulidad del Cdigo Civil, y esto debido a
que el acto de la Administracin viciado es nulo y no anulable. Establece que las nulidades
del Cdigo Civil son de Derecho Privado, mientras que la nulidad de la Constitucin es de
Derecho Pblico. Por otro lado, sostiene que es una accin que se encuentra regulada
exclusivamente por la Constitucin. El nombre de esta accin inclusive, solo es una creacin
chilena y no se encuentra en ninguna otra parte del mundo.
Igualmente, sostiene que el acto nace nulo, por el solo mandato de la Constitucin, y
por lo tanto, la nulidad opera ipso iure, por el solo ministerio de la ley. Entonces, como el acto
nace nulo, no es necesario que el juez lo declare. Igualmente, no requiere ser alegada, de
manera que toda persona que tenga inters, tiene derecho a promover la nulidad de Derecho
Pblico.

Como la Constitucin, igualmente, no establece un plazo de prescripcin, no opera la

prescripcin en esta institucin, puesto que no hay nada que prescribir, ya que el acto naci
nulo.
Tambin, como la Constitucin no especific de qu tipo de vicio se trataba, entonces
opera sobre todo tipo de vicio.
Otra caracterstica, es que es insaneable, puesto que ya oper, de manera que no hay
nada que sanear, y por ende, tampoco es convalidable. Igualmente no tiene plazo para ser
ejercido.
Entonces, con esta herramienta se crea una accin que como emana de la
Constitucin, sera una accin constitucional.
El resultado es que frente a esta judicializacin de la accin de nulidad, fue muy
utilizado por los tribunales en los 80 para las situaciones acaecidas en los 60 y 70, pero el
problema fue que la jurisprudencia de los 80 reconocieron y aplicaron la accin de nulidad
de Derecho Pblico con las mismas caractersticas que Soto Kloss le haba atribuido a esta
accin.
La consecuencia natural y obvia de toda nulidad, son los efectos retroactivos de ellos
e igualmente, las prestaciones mutuas correspondientes.
Surge as esta accin, elaborada en base a normas positivas muy escasas. Como ya
se ha dicho, la dogmtica de esa poca tuvo mucha importancia, debido a la falta de norma
positiva en materia administrativa. As, ocurre un hecho indito en nuestra historia, como
ordenamiento positivo, en que la dogmtica tiene mayor relevancia que la norma positiva en
materia administrativa. La accin de nulidad entonces, es bsicamente una construccin
doctrinaria, que se reconoce nicamente porque ya qued instaurada.
Si bien, la interpretacin correcta sera entender que la Constitucin habl de la
nulidad con el objetivo de que sea elaborada y desarrollada por la misma Constitucin y las
leyes. Pero como ya naci la accin de nulidad de Derecho Pblico, entonces no podemos
negarle existencia.
Igualmente hubo posturas que se opusieron a la postura de Soto Kloss, esencialmente
los civilistas, estableciendo que la nulidad tena las mismas caractersticas de la nulidad del
Derecho Civil. Pero los tribunales de justicia, aplicaron la nulidad establecida por la postura
de Eduardo Soto Kloss.
Con la vuelta de la democracia, hubo dificultades con la imprescriptibilidad de la
accin de nulidad de Derecho Pblico, debido a que la prescripcin es una institucin
transversal e intrnseca a nuestro ordenamiento jurdico, salvo situaciones
excepcionalsimas, pero aun ellas tienen un cierto grado de prescripcin. Sucede as con
ejercer el derecho de alimentos o de pedir la nulidad del matrimonio.

Lunes 19 de Mayo, 2014

Era riesgosa la posibilidad de que la accin de nulidad de Derecho Pblico fuese
imprescriptible, pues se discutiran temas de siglos antes contra el Estado. Por otro lado, la
falta de graduacin de los actos que seran anulados, generara tambin dificultades.
Frente a ello, surge la concepcin civilista que establece, junto con indicar que el
Derecho Administrativo no es autnomo, que se aplicara la nulidad absoluta a los actos de la
Administracin Pblica, e incluso, hay quienes aceptan la nulidad relativa para actos de la
Administracin. Lo principal de esta concepcin civilista, es establecer la prescripcin de los
actos de la Administracin.
Por lo tanto, la accin de nulidad de Derecho Pblico sera prescriptible, y por lo tanto,
quedara establecer el plazo de prescripcin correspondiente. Para algunos era de 4 aos y
para otros de 10 aos, pero en ningn caso, que la accin fuere imprescriptible.
Por otro lado, se trata de una prescripcin que colocaba al Estado en restablecer los
efectos de manera retroactiva de los actos nulos y que requera de prestaciones mutuas, es
decir, generaba efectos patrimoniales. Adems, al establecer qu tribunal debiera conocer, la
postura civilista concibe que sea el tribunal de letras civil el que deba conocer de la accin,
por tratarse el juez de letras civil en un juez comn. Finalmente, el procedimiento aplicable
ser el procedimiento ordinario, pues es el procedimiento general que se aplica a falta de
procedimiento especial.
Ahora bien, no es necesario pensar que la accin de nulidad de Derecho Pblico fue
tremendamente utilizada en los 80. En verdad, fueron contados con las manos los juicios en
que se ejerci dicha accin. Lo importante es tener presente que los tribunales de justicia
aceptaron la accin de nulidad bajo la misma concepcin en que la concibi Eduardo Soto
Kloss.
Es en los aos 90, donde se comienza a cuestionar la naturaleza imprescriptible de la
accin, en donde tuvo mayor relevancia el Consejo de Defensa del Estado, abogados del
Estado, que enfrent constantemente y con insistencia el carcter imprescriptible de dicha
accin, indicando que no lo era. As, de a poco, comenzaron a rechazarse esta accin, si
bien se mantena la concepcin de los tribunales de justicia de los 80.
Es en definitiva el fallo de Aedo con Fisco (del ao 2004) el que marca un hito en
materia de esta accin. Los demandantes pedan la restitucin del dominio de un
determinado bien raz, producto de la expropiacin realizada por el Estado. Se realiza con
total normalidad el procedimiento, hasta que el Consejo de Estado interpone el recurso de
casacin en el fondo. En l, indica que el Fisco ha demandado la prescripcin de la accin,
interponiendo la excepcin de prescripcin, que no haba sido acogida por los tribunales de
primera y segunda instancia. La nica opcin que se tena entonces era que la Corte
Suprema se pronunciase sobre la prescripcin de la accin, cosa que no haba ocurrido

durante los 90. El hecho litigioso haba ocurrido en los 70 y recin en los 90 se estaba
interponiendo la accin de nulidad de Derecho Pblico.
As, el resultado fue que la Corte Suprema no esquiv referirse a la prescripcin y
analizando el estado en que se encontraba la jurisprudencia, seal que efectivamente la
accin de nulidad de Derecho Pblico ha sido concebida como imprescriptible y de carcter
constitucional. No obstante lo anterior, la prescripcin es un elemento transversal y
horizontal, y cada vez que una accin es imprescriptible, se indica expresamente; pese a
ello, la Corte seala que no advierte regulacin en cuanto a la prescripcin de la accin. Por
lo tanto, habra prescripcin pero no sera posible determinar cul es el plazo. Pero lo ms
importante, pese a todo lo ya expuesto, es que los efectos indemnizatorios que derivan de la
accin de nulidad de Derecho Pblico son normas reguladas en el Derecho Civil, que s
estn sujetas a prescripcin. Por lo tanto, lo que hace este fallo es separar la declaracin de
la accin de nulidad de Derecho Pblico con los efectos de ella.
La teora en la que se funda es de la separacin de los efectos de los actos, de
manera que mantiene la idea de que la declaracin de la accin de nulidad de Derecho
Pblico es imprescriptible pero no as los efectos de ella, que prescriben porque se sujetan a
las normas del Derecho Civil, acerca de la indemnizacin de perjuicios en materia
extracontractual, que prescriben en 4 aos.
Lo que viene a hacer este fallo de la Corte Suprema es limitar la accin de nulidad de
Derecho Pblico si no se puede obtener una indemnizacin correspondiente a ello. Por lo
tanto, el triunfo es moral pero no econmico o patrimonial.
La razn de que, pese al fallo de Aedo con Fisco, todava se interpongan acciones
de nulidad de Derecho Pblico, es que resultan atractivos para los abogados litigantes,
puesto que la imprescriptibilidad de la accin permitira darle una solucin a los clientes. Por
otro lado, cada vez que existe un perjuicio de parte del Estado a los particulares, siempre
trae consigo de alguna u otra manera, alguna indemnizacin patrimonial de parte del Estado.
Existe otra tesis muy atractiva que se denomina teora unvoca de la nulidad de
Derecho Pblico. Seala que la ineficacia de la ley o de la nulidad de los fallos, estn
regulados claramente en la ley. Cuando se crea la accin de nulidad de Derecho Pblico se
hace pensando, no en los actos de la ley ni de los tribunales, sino en la de los actos de la
Administracin que no tienen regulacin.
Hay un profesor de Derecho Administrativo, de apellido Otero, que escribi un libro
sobre la nulidad de Derecho Pblico de los actos de los tribunales y de la Administracin. En
l extiende la posibilidad de aplicar la accin de Derecho Pblico a rganos que van ms all
de la Administracin, como sucede con los tribunales de justicia. Por lo tanto, resulta
igualmente atractivo interponer la accin de nulidad de Derecho Pblico contra el poder
judicial. Pero eso nos lleva a un barril sin fondo y casi infinito de agregar y agregar ms
razonamientos sin dar certeza jurdica en una situacin determinada.

Por ende, la tendencia moderna sobre la accin de nulidad de Derecho Pblico es

limitarla y no considerarla para nada imprescriptible, al menos en sus efectos, y finalmente,
para nada la extiende al poder judicial, aunque si bien, pese a todo lo anterior, reconoce su
existencia.
La Organizacin Administrativa del Estado
Es lo que se conoce como Derecho Administrativo Orgnico. La idea es analizar qu
nos dice la Constitucin respecto de la organizacin de la Administracin del Estado.
I. Centralizacin Administrativa: Estn relacionados con el Estado, en una relacin de
jerarqua y subordinacin. Estn sometidos en un control jerrquico a cargo del jefe superior
de esa organizacin centralizada. Carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio. Las
unidades y rganos que forman parte de la organizacin centralizada carecen de
personalidad jurdica y patrimonio propio, por lo que sus actos obligan al Fisco, pues por ellos
mismos, no pueden contraer obligaciones. Por ejemplo, los actos del Presidente de la
Repblica obligan directamente al Estado, representado por el Fisco, puesto que el
Presidente de la Repblica no tiene personalidad jurdica propia, sino que es la del Fisco.
Carecen igualmente de representacin judicial; la representacin judicial de estos
organismos recae sobre el Consejo de Defensa del Estado.
La organizacin centralizada representa la forma ms primaria de la actuacin estatal,
puesto que sus actos obligan al Estado mismo. La administracin centralizada queda al
mismo nivel de cualquier otro rgano pblico que no tenga personalidad jurdica.
El hecho de que en la ley de presupuestos se asigne un tem para un determinado
rgano del Estado, no significa que dicho rgano sea autnomo. Para actividades
extrajudiciales, no hay dificultades para el uso de sus propios bienes, siempre y cuando est
dentro de los mrgenes presupuestarios asignados, pero ese presupuesto y esa asignacin
de bienes obedecen nicamente a la Administracin extrajudicial. Pero cuando se trata de
una actuacin judicial, dichos rganos se hacen a un lado para dar paso al Fisco para que
los represente.
Distinto es cuando independizan a dichos rganos pblicos en sus asignaciones
presupuestarias y se vuelven rganos autnomos, con patrimonio propio.
Ahora bien, los sistemas alternativos a la centralizacin son:
II. La Desconcentracin administrativa: consiste en la delegacin de ciertas funciones
propias de la autoridad central, a un nuevo rgano, el cual las desempaar en cumplimiento
de las instrucciones que le imparta la autoridad central. Es una simple extensin
especializada o territorializada del poder central. Por ejemplo, el Intendente es un rgano
desconcentrado del Presidente de la Repblica.

Se habla de delegacin puesto que las atribuciones que ejerce dicho rgano son en
principio atribuciones del poder central, que en cualquier momento puede avocarse
nuevamente.
Estn sujetos a un control jerrquico y hay una relacin de dependencia con el poder
central. Desde el punto de vista financiero, la figura de la desconcentracin sigue
exactamente igual que con la figura de la centralizacin. Por ende, los actos del Intendente,
por ejemplo, obligan al Fisco, para todos los efectos judiciales.
En el caso de la interposicin de los recursos de emergencia, tales como el recurso de
proteccin, no es necesario demandar al Fisco, puesto que no se trata de un juicio
propiamente tal (en teora, puesto que en la prctica finalmente s lo es).
Los rganos desconcentrados siguen siendo parte de la Administracin centralizada,
de manera que a esta ltima la conforman no solamente los rganos centralizados sino
tambin los desconcentrados.
En el caso de los servicios pblicos, es un poco ms complejo, por lo que se requiere
analizar la ley orgnica que crea el respectivo organismo, puesto que puede tratarse de
organismos centralizados o de organismos desconcentrados.
III. Descentralizacin Administrativa: Consiste en la transferencia de atribuciones de la
Administracin central a un organismo distinto, quien las ejerce de manera autnoma, de
manera independiente. Los rganos descentralizados necesariamente deben ser creados por
ley. Los rganos desconcentrados, si corresponden a un servicio pblico, deben ser creados
por ley, pero tambin hay rganos pblicos que no tienen la calidad de servicio pblico,
puesto que se tratan de unidades, comisiones, etctera.
En el caso de los rganos descentralizados, es necesario que sean creados por ley,
puesto que tienen personalidad jurdica (de derecho pblico), patrimonio y aun razn social
propia. Tienen igualmente una representacin judicial propia.
No existe una relacin de subsidiariedad del Fisco con el rgano autnomo (aunque
no en trminos absolutos) y no estn vinculados jerrquicamente con la Administracin
Centralizada. Por lo tanto, sus atribuciones y funciones derivan directamente de la ley que los
crea. Por lo tanto, el control que se efecta contra estos organismos es un control de
supervigilancia, que se realiza externamente y mediante el cual se analiza la gestin del
rgano, evalundolo como un organismo autnomo, por lo tanto, no reciben rdenes aunque
estn obligados a informar de sus actos, cuya gestin luego es evaluada por la Autoridad
Central.
Si la Autoridad Central descubre que un rgano descentralizado est ejerciendo mal
sus funciones, puede pedir la renuncia del jefe superior del servicio. Ejemplos: el SAG,
Aduanas, Municipalidades, SERVIU, etctera. La descentralizacin es funcional cuando el
criterio determinante para la descentralizacin del Estado es la funcin (como el SAG, que es

uno solo); y es territorial, cuando adems de la funcin del organismo, es satisfacer las
necesidades de una determinado territorio (SERVIU, puesto que para cumplir la funcin
asignada, se instauran en cada unidad territorial). En otras palabras, siempre la
descentralizacin es funcional, y si vamos a aadir una distribucin territorial para que
satisfaga las necesidades correspondientes de cada unidad territorial, ser adems
descentralizacin territorial.
La doctrina ha entendido que descentralizacin no es sinnimo de autonoma, puesto
que si bien todo organismo descentralizado es autnomo, no todo organismo autnomo es
descentralizado. Toda descentralizacin es por ley, pero no toda autonoma es por ley, puesto
que hay autonomas que estn dadas por sobre la ley, como el Banco Central, el TRICON, la
CGR, las Municipalidades. Por lo tanto, existen adems de los rganos centralizados, otros
rganos que son autnomos que emanan ms all de la ley, emanan de la Constitucin.
En segundo lugar, hay autonomas constitucionales que no tienen personalidad
jurdica, como sucede con el Banco Central o el TRICON. Las Municipalidades y los
Gobiernos Regionales, por ejemplo, se trataran, ms all de rganos descentralizados, de
autonomas constitucionales con personalidad jurdica propia. Si tienen personalidad jurdica,
entonces puedo demandar directamente a estas entidades para una gestin judicial.
Hay que tener presente que no tiene nada que ver en todo esto el RUT. Muchas
personas cometen el equvoco de creer que porque un rgano pblico tiene RUT, es un
rgano con personalidad jurdica. Es cierto, todo rgano con personalidad jurdica tiene un
RUT, pero no todo RUT tiene personalidad jurdica.
Lunes 26 de Mayo, 2014
El Consejo de Defensa Nacional del Estado es un rgano descentralizado, autnomo y
que se caracteriza por no estar dividido en regiones, sino que est dividido por asientos de
Corte de Apelaciones. Es as como en cada ciudad asiento de Corte, hay una oficina
denominada Procuradura Fiscal, a cargo de un abogado procurador fiscal.
Cada vez que yo demando al Fisco, el juicio que se genera es un juicio de hacienda y
conoce el juez del letras en lo civil asiento de Corte de Apelaciones.
Para demandar a un rgano que no tiene personalidad jurdica propia, tengo que
demandar al Fisco y pedir que se notifique en la oficina de Procuradura Fiscal. No puedo
demandar directamente al Ministro de Estado, por ejemplo, y notificarle en su domicilio
tampoco, puesto que faltara personera y ser rechazada la demanda.
Artculo 24 CPR. El Presidente de la Repblica es el Jefe Superior del Estado, del Gobierno y
se extiende a toda la Administracin de la Repblica.
Es un cargo de eleccin popular, elegido por votacin directa, que dura 4 aos en sus
cargos y puede ser reelegido, pero no para el periodo inmediatamente siguiente. Requiere de

mayora absoluta para ser electo y de los sufragios vlidamente emitidos (se excluyen los
blancos y nulos).
Los votos nulos implican que existen marcas que hacen dudar acerca de la
preferencia del elector. Los votos blancos implican que no existe marca alguna que indique la
preferencia del elector.
Hoy existe una modificacin constitucional que permite a los chilenos en el extranjero
votar en las elecciones de Presidente y plebiscitos nacionales.
En caso de que ninguno de los candidatos obtenga mayora absoluta, se pasa a una
segunda vuelta o balotage, en el cual participan las dos ms altas mayoras relativas.
Producida la eleccin, asume como Presidente aquel que obtenga la mayora de votos (que
en la prctica ser igualmente mayora absoluta).
Entre la eleccin del cargo del Presidente de la Repblica y cuando entra en su cargo
efectivamente, media un periodo de calificacin de los votos emitidos.
Artculo 32 CPR. El Presidente de la Repblica tiene facultades especiales:
1) Concurrir a la formacin de las leyes: el Presidente es un verdadero colegislador.
- Iniciativa: el Presidente participa a travs del mensaje. La proporcin entre mensajes y
mociones, es mucho mayor la del primero que la de las mociones, puesto que el Presidente
de la Repblica no tiene limitaciones para legislar, mientras que el Congreso no puede tener
iniciativa respecto a materias que son propias del Presidente. El Presidente tiene iniciativa
exclusiva en las materias enumeradas en el artculo 65 CPR. En estas materias, la funcin
del Congreso se limitan a aprobar o rechazar, incluso en particular, pero no pueden introducir
nuevas materias ni modificar las ya establecidas en el mensaje. Dentro de las principales
iniciativas exclusivas del Presidente estn:
1) Establecer impuestos, modificarlos o revocarlos.
2) Crear servicios pblicos.
3) Fijar remuneraciones, pensiones, jubilaciones, montepos, etctera.
4) Establecer la Ley de Presupuestos.
- Discusin: el Presidente puede participar a travs del Ministro del sector.
- Aprobacin: el Presidente no participa en esta etapa.
- Sancin: el Presidente puede rechazar los proyectos, a travs del veto. Para que las
Cmaras se opongan, se requiere de los 2/3 de los parlamentarios para torcer la mano al
Presidente.

- Promulgacin y Publicacin: No es facultativo del Presidente, sino que tiene plazos para
hacerlo, de manera que si no lo hace incurre en causales graves que pueden motivar la
acusacin constitucional.
2) Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso
Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible.
3) Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las
materias que seala la Constitucin. Se dictan en virtud de la facultad legislativa.
4) Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. En verdad, esta es una situacin
sumamente compleja para darse, puesto que solamente puede suceder en los casos de
reforma constitucional, que el Presidente vete el proyecto y el Congreso insista con los 2/3 de
sus miembros, que el Presidente an as no quiera dar lugar al proyecto y entonces tiene la
opcin de poder recurrir al plebiscito nacional.
El otro caso de plebiscito en nuestro ordenamiento jurdico, es el plebiscito comunal.
5) Declarar estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en
esta Constitucin. Se trata ms bien de una facultad del Estado, que implican, por estados de
emergencia y catstrofe, limitar derechos fundamentales, especficamente, de libertad
personal, seguridad individual y de trnsito.
6) Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes. Ya visto.
7) Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores. Se trata de cargos de exclusiva confianza del Presidente. El ao 2004 se crea
una ley de modernizacin del Estado, para cambiar la cara del Estado en diferentes materias.
Ha tenido diversos efectos, que entre otras, ha motivado el surgimiento de leyes de
transparencia del Estado.
Esta ley exaltaba la figura del Presidente de la Repblica, al punto que hasta el ms
mnimo funcionario pblico del Estado, tena como ltimo jefe al Presidente de la Repblica.
Esto tambin implicaba que las jefaturas importantes dentro de la Administracin del Estado
eran tambin cargos de exclusiva confianza del Presidente emanados de la ley. Con esta ley
entonces, se busc potenciar las carreras, debido a que existan jefes que accedan a esos
puestos por asuntos polticos, puesto que como eran de exclusiva confianza del Presidente,
ste poda desvincularlos a su sola voluntad, y esto muchas veces motivados por poltica.
En virtud de ello, se dict la ley conocida como El Nuevo Trato, que permiti que
personas podan optar a estas jefaturas, que eran cargos de exclusiva confianza del
Presidente, mediante un criterio objetivo, que pasaba por un organismo denominado Alta
Direccin Pblica, que analizaba los perfiles y capacitaciones de este organismo y
presentaba en quinas y ternas al Presidente para que ste los designe.

As, se mantenan estos cargos como de exclusiva confianza del Presidente, elegidos
bajo criterios objetivos y que deban mantenerse bajo los mismos criterios.
Sin embargo, en la prctica, el Presidente, debido a que se trata de cargos de
exclusiva confianza del Presidente, cuando entraba en el gobierno, despeda a todos estos
funcionarios a su voluntad (motivado por razones polticas). As, se fijaron beneficios en caso
de despidos, pero aun as se mantiene esta situacin, debido a que la ley no modific la
calidad de estos funcionarios como cargos de exclusiva confianza legal.
En el caso de los cargos de exclusiva confianza de origen constitucional, no requieren
de estos criterios objetivos.
Martes 27 de Mayo, 2014
8) Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante
organismos internacionales. Estos funcionarios son de la confianza exclusiva del Presidente
de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.
9) Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado. El Contralor
General es el Jefe Superior de la Contralora General de la Repblica y dura 9 aos en su
cargo. Las garantas que otorga el nombramiento del Contralor son la posibilidad de que una
vez nombrado, no pueda ser removido por el Presidente; y en segundo lugar, que su
nombramiento es con acuerdo del Senado.
10) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva
confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los
dems funcionarios se har con acuerdo a las disposiciones que sta determine.
En este caso, tenemos que remitirnos a lo dicho en el numeral 7) y hay que recalcar
que son nombrados de manera discrecional por el Presidente de la Repblica. Hay que
sealar igualmente que los trabajadores a honorarios de la Administracin Pblica no tienen
la calidad de empleado o funcionario pblico.
11) Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes.
12) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los
jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones,
respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a
los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin
de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta
Constitucin.
Surgen muchas veces controversias respecto a este numeral, referente a la
intromisin de un poder del Estado sobre otros.
13) Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y
requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal

comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal
competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin.
14) Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser
improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso.
Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, solo
pueden ser indultados por el Congreso.
Tiene limitaciones:
-

Solo procede en caso de una sentencia ejecutoriada.

Se trata de indultos particulares. Los indultos generales solo se pueden dar por ley
No se pueden aplicar respecto de sanciones establecidas por las Cmaras, como la
acusacin constitucional.

*La diferencia entre el indulto y la amnista, es que el primero exime de la pena, mientras que
el segundo, exime de la responsabilidad penal.
15) Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que
estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso, conforme a lo prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y
deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo
exigiere.
16) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los
nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros
en la forma que seala el artculo 105.
Incluso, tiene la facultad de otorgar el retiro de estos oficiales.
17) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con
las necesidades de la seguridad nacional.
18) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas.
19) Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo
al Consejo de Seguridad Nacional.
La guerra requiere la declaracin formal de un Estado, y en este caso, con el requisito
de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional y con autorizacin de la ley.
20) Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la
ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por ley ()

El Presidente est autorizado para decretar el gasto pblico que se efectuar en la

Repblica, pero esta autorizacin debe estar establecida en la ley.
El presupuesto de los organismos pblicos est establecido anualmente en la Ley de
Presupuesto.
() para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de
agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o
del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse
sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr
exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se
podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo
pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos ().
Ministros de Estado
Artculo 33 CPR. Son colaboradores directos del Presidente de la Repblica y de su
exclusiva confianza, y se encuentran a cargo de velar del funcionamiento de la Nacin en un
sector respectivo, en una cartera.
Los Ministros tienen a su cargo la organizacin poltica de un organismo mayor
denominado ministerio. Aparte de ello, tienen por funcin subrogar al Presidente de la
Repblica en el cargo de Vicepresidente, a partir de un orden preestablecido que inicia con el
Ministro del Interior.
Todos los servicios y rganos pblicos se relacionan con el Estado a travs del
ministerio respectivo. Por ejemplo, el SAG se relaciona con el Ministerio de Agricultura;
Gendarmera, con el Ministerio de Justicia; etctera.
Al interior de cada ministerio hay otro funcionario pblico, que tambin son de la
exclusiva confianza del Presidente, que son los subsecretarios. Ello velan por el correcto
funcionamiento del ministerio y en cada ministerio debe haber uno o ms ministerios.
La funcin de las subsecretaras es coordinar el funcionamiento de un ministerio
respectivo.
Los Ministerios estn desconcentrados regionalmente, las denominadas Secretaras
Regionales Ministeriales (SEREMI), a cargo de un Secretario Regional Ministerial (Seremi del
respectivo ministerio). Hay ministerios que no tienen desconcentraciones regionales, como
sucede con el ministerio de defensa, interior (se coordina a travs de los intendentes, a
travs de la Subsecretara de Gobierno y Administracin Regional), hacienda y Relaciones
Exteriores, y el Ministerio de Secretara General del Gobierno s tiene SEREMI que es el
Seremi de Gobierno.

Cuando los servicios pblicos comienzan a tener importancia, se eleva al Jefe

Superior de ese Servicio en un Ministerio, eliminndose el servicio, como sucedi con el
Servicio de Medioambiente.
Lunes 2 de Junio, 2014
Gobierno y Administracin Interior del Estado
El ao 2009 se modific la CPR en esta materia en relacin a la integracin del
Gobierno Regional, y de hecho las normas respecto de la Ley N 19.175 tambin han sido
modificadas.
Hay que separar la funcin de gobierno con la funcin de administracin. Si bien estn
en un mismo poder (ejecutivo), al gobierno le corresponde la direccin o conduccin poltica
del Estado o de sus organismos. Dentro de la funcin de Gobierno est:
-

Mantencin del orden interior y seguridad del Estado

Conduccin de las relaciones exteriores del Estado
Establecimiento de las polticas econmicas

En cambio, a la funcin de administracin le corresponde velar por el normal

funcionamiento de los servicios pblicos. Estn ntimamente ligadas, pero situadas a su vez
en dos extremos.
I. Gobierno y Administracin Regional:
1. Intendente:
Artculo 111 CPR. El gobierno de la regin y la funcin de establecer las polticas de
funcionamiento de rganos pblicos dentro de la regin le corresponde al intendente.
Es un cargo o funcin de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El
intendente es un rgano desconcentrado del Presidente de la Repblica y por ende, est
sujeto a las instrucciones y rdenes que este ltimo imparte.
La Ley N 19.175 establece en su artculo 2 una definicin smil a la establecida en la
CPR. Esta ley igualmente ha sufrido modificaciones en el ltimo tiempo.
El artculo 19 N 17 CPR establece una diferencia entre funcin y cargo pblico. Si
bien la CPR parece hablar indistintamente de funcin y cargo pblico, la verdad es que son
diferentes. La Contralora ha estimado que cargo y funcin son trminos distintos. Ella
establece que son cargos pblicos aquellos que se disponen dentro de la dotacin de un
determinado organismo y que se encuentran regulados por un estatuto jurdico y que realizan
labores de carcter administrativo, en el amplio sentido de la palabra. En cambio, las
funciones pblicas son labores de alta jerarqua, de alta importancia desarrolladas por
personas que no se encuentran afectas a un rgimen estatutario y cuyas labores se asocian
a la direccin poltica de un determinado organismo.

Este concepto no est del todo acuado en la jurisprudencia administrativa. La

conclusin que deviene de lo anterior es que hay personas que ejercen una funcin pblicas,
y en tal caso, estn dotados de prerrogativas y obligaciones propias de esa condicin y hay
personas que desempean un cargo pblico y que en tal condicin, no gozan de
prerrogativas como las anteriores, pero que s se consideran empleados pblicos o
funcionarios pblicos y como tales, tienen algunos derechos.
Para la Contralora, las altas autoridades no desempean un cargo, sino una funcin
pblica. Su estatuto de responsabilidad es mayor; la jerarqua de su rol es de mucha mayor
importancia y as tambin sus prerrogativas y obligaciones. Sus prerrogativas generalmente
estn al margen de los estatutos que rigen a los funcionarios. Por ejemplo, no estn sujetos a
permisos administrativos o a calificacin, etctera. Funciones pblicas son, por ejemplo, las
que ejerce el Presidente, los Ministros, Intendentes, Gobernadores, Seremas, Alcalde,
Concejales, etctera.
En cambio, los cargos pblicos son funciones de carcter administrativo y no tienen
una funcin poltica dentro del ordenamiento jurdico. Son los empleados de la administracin
del Estado y deben cumplir con obligaciones especficas y sujetos a responsabilidad
administrativa. Las funciones pblicas no estn sujetas a responsabilidad administrativa,
aunque s podran estarlo respecto de responsabilidad poltica.
Por ejemplo, en el caso de los concejales que viajaron a Japn para capacitarse, la
Contralora se pronunci respecto a ello, que como desarrollan una funcin pblica, no tenan
derecho a capacitacin que es propio de los funcionarios pblicos o empleados pblicos.
Igualmente, los que realizan funciones pblicas perciben una dieta y no una remuneracin,
como los empleados o cargos pblicos.
Volviendo con el Intendente, ste es el representante del Presidente de la Repblica
dentro de la regin y debe llevar a cabo las funciones impartidas por el Presidente en la
regin. Entre otras funciones, al Intendente le correspondern las establecidas en el artculo
2 de la Ley N 19.175.
Lo ms importante es que al Intendente le corresponder la coordinacin,
supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento
de las funciones administrativas que operen en la regin. El Intendente tiene en relacin a los
Seremis una posicin jerarqua mayor y ms privilegiada.
Si uno lo advierte respecto del servicio pblico regional, vemos que ese jefe regional
tiene un Director Nacional, que es su jefe directo, pero tambin tiene a nivel regional un
control transversal ejercido por el Intendente y por las Seremas.
2. Gobierno Regional:
El Gobierno Regional es un rgano descentralizado, autnomo, con personalidad
jurdica propia y con patrimonio propio. Se llama Gobierno Regional, pero no ejerce funciones

de gobierno, pues ello recae sobre el Presidente, sino que ms bien ejerce funciones de
Administracin.
El Gobierno Regional se compone de dos rganos: el Consejo Regional y el
Intendente. As, vemos una suerte de dualidad del Intendente, al estar igualmente dentro de
la funcin administrativa que ejerce el Gobierno Regional, y aqu ya no acta como
representante del Presidente de la Repblica.
Consejo Regional
Es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador. Est conformado por un
nmero variable de consejeros a lo largo del pas, vinculado a criterios territoriales y
demogrficos de cada regin, ponderndose la cantidad de provincias y de electores de la
regin. Por ende, el nmero de COREs en Arica ser diferente a los de Antofagasta.
Los COREs son elegidos mediante votacin popular directa y duran 4 aos en sus
cargos, pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Antiguamente, los concejales municipales
elegan a los COREs, pero suceda que estos COREs ejercan una funcin importante dentro
de la regin, adems de que hizo un poco de crisis en el sentido de que los recursos que
administraban eran incluso superiores a los administrados por los concejales que los elegan.
Por ltimo, muchas veces los concejales, en una suerte de nepotismo, elegan bajo esos
criterios a los consejeros regionales. Ante estas situaciones, se introdujo la modificacin en la
CPR el ao 2009, pero no se dict la ley que regulase el procedimiento de esta eleccin, de
manera que se produjo vacancia constitucional o inconstitucionalidad por vacancia
legislativa. Esto se solucion el ao 2012, en donde se promulg la correspondiente ley, pero
que entr en vigencia el ao 2013 y por lo tanto, las elecciones de COREs se realizan en
conjunto con las de diputados y senadores.
Hay causales de cesacin del cargo de CORE e igualmente qued subsanada la
vacancia constitucional respecto a la labor del Intendente como presidente del Consejo
Regional, puesto que hoy, en definitiva, es elegido de entre sus miembros el presidente del
Consejo, tal como lo establece el texto constitucional. Lo que est en discusin es establecer
un procedimiento ms formal de eleccin del presidente del Consejo.
Dentro de las causales de cesacin, las encontramos en el artculo 113 inciso 3, en
donde se seala que son causales de cesacin:
1) Perder los requisitos de elegibilidad para ser CORE, y estos requisitos los encontramos en
el artculo 31 de la Ley N 19.175. stos son:
-

Ser ciudadano con derecho a sufragio

Mayor de edad
Haber cursado enseanza media o equivalente
Tener residencia en la regin durante un plazo no inferior a dos aos, contados hacia
atrs desde el da de la eleccin

Tampoco puede ser CORE el que tuviere dependencia de sustancias o drogas

estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un
tratamiento mdico. Para asumir el cargo, el interesado deber prestar una
declaracin jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal de
inhabilidad.

*Estos requisitos son los mismos que para alcalde.

2) Igualmente son causales de cesacin las establecidas en el artculo 40 de la Ley N
19.175 y el artculo 41 de la misma ley establece cmo hacerlos efectivos.
El artculo 114 CPR establece que debe dictarse una LOC y sta corresponde a la Ley
N 19.175. Se pretende reformar dicha ley en este ltimo tiempo.
El artculo 115 CPR establece que existe un Fondo Nacional de Desarrollo Nacional
(FNDR), el cual puede ser administrado por el Gobierno Regional y asimismo, debe estar
considerado en la Ley de Presupuesto y es la principal asignacin de fondos con el que
cuenta el Gobierno Regional.
II. Gobierno y Administracin Provincial
Gobernacin: en cada provincia existe una gobernacin y es un rgano territorialmente
desconcentrado del Intendente. Estar a cargo de un gobernador y es nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Repblica a propuesta del Intendente.
Corresponde al gobernador ejercer, de acuerdo a las instrucciones del Intendente, la
supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley existentes en la provincia.
Una de las labores importante tambin es subrogar al Intendente y cuando son varios
los gobernadores, se establece un orden de subrogacin.
Encontramos todas sus atribuciones en la Ley N 19.175, en su artculo 4.
El artculo 117 CPR permite designar delegados para el ejercicio de sus facultades en
aquellas localidades que se encuentren ms alejados o en zonas ms extremas, como
sucede, por ejemplo, en Chilo que est conformada por varias islas dispersas en esa zona y
que requiere, por ende, de delegado del gobernador.
III. Administracin Comunal
La Administracin Local est constituida por una comuna o administracin de comuna
(en este ltimo caso, cuando son varias comunas que son tan pequeas que se les agrupa
en una sola) y recae sobre una Municipalidad.
La Municipalidad es una corporacin (el trmino corporacin, en derecho pblico,
implica una entidad organizada creada para el desarrollo de una funcin) autnoma de

derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Se trata de una autonoma
constitucional, lo cual es ms que un rgano descentralizado.
Al gozar de personalidad jurdica propia goza no solo de patrimonio propio, sino
tambin de razn social, de representacin judicial y extrajudicial.
Los dos principales rganos de la Municipalidad son el Alcalde y el Concejo Municipal.
La LOC de las Municipalidad es la N 18.695.
La finalidad de la Municipalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural.
1. Alcalde: Es una funcin pblica de eleccin popular por votacin directa. Dura 4 aos en
sus funciones y puede ser reelegido indefinidamente. Es la mxima autoridad o jefe superior
de la Municipalidad y la representa judicial y extrajudicialmente.
El artculo 56 de la Ley N 18.695 establece la figura del alcalde y el artculo 63 de la
misma ley establece sus atribuciones, entre ellas, la de crear o eliminar ciertos organismos
municipales, nombrar funcionarios de la Municipalidad, administrar recursos financieros de la
comuna, etctera.
Los requisitos para ser alcalde son:
-

Ser ciudadano con derecho a sufragio

Tener domicilio en la regin de la comuna respectiva
Haber cursado enseanza media o equivalente
Saber leer y escribir
Tener situacin militar al da

*Los alcaldes, junto con los senadores y diputados, son los nicos cargos que exigen un nivel
de enseanza determinado.
2. Concejo Municipal: Es un rgano municipal colegiado, compuesto de un nmero variable
de concejales, segn cada Municipalidad y se establece por criterios demogrficos (segn la
cantidad de electores de la comuna). A medida que aumenta el nmero de electores de la
comuna, aumenta igualmente el nmero de concejales. Hay igualmente un mnimo de
concejales que puede tener una comuna que es de 6 concejales.
Los requisitos para ser concejales son:
-

Ser ciudadano con derecho a sufragio

Saber leer y escribir
Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de
comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a la
eleccin
Tener su situacin militar al da
No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley

*No podr ser alcalde ni concejal el que tuviere dependencia de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un
tratamiento mdico.
Su eleccin es cada 4 aos por votacin directa y mediante el sistema de cifras
repartidoras.
Lunes 9 de Junio, 2014
Sus funciones son, entre otras, fiscalizar las actuaciones del alcalde y pronunciarse
sobre las materias que enumera el artculo 65 de la ley N 18.695. *La principal de ellas que
interesa a los abogados es la letra h) de dicho artculo, que establece transigir judicial y
extrajudicialmente, de manera que para poner fin a un litigio con la Municipalidad de mutuo
acuerdo, no basta el acuerdo con el alcalde, sino que ste requiere de la aprobacin del
Concejo Municipal.
En el caso de los alcaldes, es electo aquel que obtenga mayora simple. Los
concejales, en cambio, al igual que los consejeros regionales, son elegidos mediante el
sistema de cifras repartidoras.
Este sistema consiste, primeramente, en que tienen la opcin de inscribir su
candidatura como:
-

Candidatos militantes de partidos polticos.

Candidatos independientes pero asociados con partidos polticos.
Candidatos independientes (*solos contra el mundo).

Este sistema obliga a que los candidatos se integren en listas. Los votos se cuentan,
no por candidato, sino por los votos recibidos como lista. Cada partido es una lista, y cuando
hay partidos que se asocian entre s para conformar una lista, se denomina pacto.
Inclusive, es posible que un pacto est conformado por un sub-pacto y pueden ser incluidos
los independientes, quienes se asocian para que el conteo de los votos recibidos por ellos,
se integren en el conteo total del pacto mayor considerado como lista.
En el caso de los independientes, ellos son una lista en s mismos y les est vedado
conformar un pacto con otros independientes; solamente pueden asociarse a un partido o a
un pacto que permita su asociacin.
Este sistema entonces, no se interesa por las votaciones individuales, sino por las
votaciones de la lista considerada en su conjunto, de manera que el candidato independiente
ve disminuida sus posibilidades de acceder al cargo.
El artculo 121 establece justamente que se considerar que constituyen una lista, los
pactos electorales, los partidos que participen en la eleccin sin formar parte de un pacto
electoral y cada una de las candidaturas independientes que no formen parte de un pacto

electoral. Para establecer los votos de lista, el tribunal sumar las preferencias emitidas a
favor de cada uno de los candidatos de una misma lista.
El artculo 122 establece que se determinar el cuociente electoral, para lo cual los
votos de lista se dividirn sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, y as sucesivamente,
hasta formar tantos cuocientes por cada lista como concejales corresponda elegir. Todos
esos cuocientes se ordenarn en forma decreciente de mayor a menor y el que ocupe la
posicin ordinal correspondiente al nmero de concejales a elegir, ser el cuociente electoral.
Para determinar cuntos son los elegidos en cada lista se dividir el total de votos de la lista
por el cuociente electoral. Se considerar la parte entera del resultado de la divisin, sin
aproximar y despreciando cualquiera fraccin o decimal.
El artculo 123 dispone que para determinar los candidatos a concejales elegidos
dentro de cada lista se observarn las siguientes reglas:
1) Si a una lista corresponde igual nmero de concejales que el de candidatos presentados,
se proclamar elegidos a todos stos.
2) Si el nmero de candidatos presentados es mayor que el de los concejales que a la lista
corresponda, se proclamar elegidos a los que hubieren obtenido las ms altas mayoras
individuales, a menos que la lista corresponda a un pacto electoral, caso en el cual se
aplicar la norma del artculo siguiente.
3) Si el nmero de candidatos presentados es inferior al de los concejales que a la lista le
corresponde elegir, se proclamar elegidos a todos los candidatos de la lista, debiendo
reasignar el cargo sobrante recalculando el nmero de cargos elegidos por las dems listas.
Para ello se repetir el clculo del inciso segundo del artculo anterior, utilizando como
cuociente electoral al cuociente que ocupe la posicin ordinal que siga en el orden
decreciente de los cuocientes determinados segn el inciso primero del artculo anterior. Si
fuesen ms de uno los cargos sobrantes, para determinar el cuociente electoral, se avanzar
en el orden decreciente de los cuocientes del inciso primero del artculo anterior, tantas
posiciones ordinales como cargos sobrantes existan.
4) Si, dentro de una misma lista, un cargo correspondiere con igual derecho a dos o ms
candidatos, resultar elegido aquel que haya obtenido el mayor nmero de preferencias
individuales y, en caso de que persista la igualdad, se proceder por el tribunal electoral
regional al sorteo del cargo en audiencia pblica.
5) Si el ltimo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o
candidaturas independientes, resultar elegido el candidato de la lista o independiente que
haya obtenido mayor nmero de preferencias individuales y, en caso de que persista la
igualdad, se proceder por el tribunal electoral regional al sorteo del cargo en audiencia
pblica.

El artculo 124 estatuye que para determinar los candidatos elegidos en una lista que
corresponda a un pacto electoral se proceder a sumar las preferencias de los candidatos
incluidos en cada uno de los partidos o de los subpactos, segn sea el caso.
Posteriormente, se repetir el procedimiento descrito en el artculo 122, considerando
para este efecto como si fueran una lista a cada uno de los integrantes del pacto electoral, ya
sea que se trate de partidos, subpactos o candidatos independientes que no hubieran
subpactado, segn sea el caso, todo ello con el objeto de determinar el nmero de
candidatos que elige cada integrante del pacto.
Determinado el nmero que elige cada integrante del pacto electoral, se repetir el
procedimiento descrito en el artculo 123, para determinar quines son los candidatos electos
de cada integrante del pacto, considerando tambin para este efecto como si fueran una lista
a cada uno de los integrantes del pacto electoral, ya sea que se trate de partidos, subpactos
o candidatos independientes que no hubieran subpactado, segn sea el caso.
En el caso de un subpacto que incluya candidatos de uno o ms partidos e
independientes, los candidatos tendrn igual derecho de preferencia dentro del subpacto,
proclamndose electos a las ms altas mayoras considerando nicamente su votacin
individual.
La conclusin es que el sistema de cifras repartidoras privilegia los conglomerados
polticos y hace casi imposible la opcin de que los candidatos independientes puedan llegar
a ser electos.
Las causales de cesacin de los concejales estn enumeradas en el artculo 76 de la
ley N 18.695, y requerir presentarte un requerimiento ante el TER respectivo, para que
califique la causal de cesacin y verifique la concurrencia de la misma. El requerimiento
puede ser presentado por cualquier concejal. En cambio, cuando se trata del requerimiento
para que el cese del cargo del alcalde, se requiere a lo menos, de dos concejales (artculo 60
Ley N 18.695).
Esto es similar a un juicio poltico, con la diferencia de que no se trata exactamente de
un juicio de caractersticas polticas exactamente, sino ms bien tcnico, aunque las
consecuencias son similares.
3. Secretara Municipal, Secretara Comunal de Planificacin y otras unidades: El
artculo 15 de la LOC de Municipalidades, establece que adems del Concejo Municipal, las
Municipales dispondrn de algunas otras dependencias. Dispondrn de una Secretara
Municipal, de una Secretara Comunal de Planificacin y de otras unidades encargadas del
cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin interna,
relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y
transporte pblico, administracin y finanzas, asesora jurdica y control.

Cada comuna, a lo menos, debe tener una Secretara Municipal, una Secretara
Comunal de Planificacin, una Unidad de Desarrollo Comunitario, una Unidad de
Administracin y Finanzas y una Unidad de Control y aquellas comunas con ms de 100.000
habitantes, debern tener por obligacin cada una de las unidades encargadas de las
funciones genricas mencionadas anteriormente.
En aquellas comunas con menos de 100.000 habitantes, podrn refundir en una sola
unidad, dos o ms funciones genricas, cuando las necesidades y caractersticas de la
comuna respectiva as lo requieran y solo dentro de las funciones genricas. Esto ltimo es
propio de las Municipalidades de comunas rurales.
La Secretara Municipal estar a cargo de un secretario municipal (artculo 20 de la
LOC de Municipalidades). Entre sus funciones principales es ser ministro de fe, recibir
mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaracin de intereses establecida por la Ley
N 18.575 y dirigir las actividades de secretara administrativa del alcalde y del concejo.
Igualmente, cada Municipalidad tendr un Consejo de Organizacin de la Sociedad
Civil, el que tendr como funciones pronunciarse sobre la cuenta pblica del alcalde, informar
acerca de los planes reguladores y de los planes de inversin de la Municipalidad. Su funcin
esencial se resume en servir de instancia de participacin ciudadana, que est conformado
eminentemente de representantes de los principales cuerpos intermedios y juntas de vecinos
de la comuna.
Martes 10 de Junio, 2014
Existe la flexibilidad de que la Municipalidad pueda tener unidades compartidas con
comunas rurales, por ejemplo, como sucede aqu en Arica con la oficina de enlaces, que
sirve para comunicarse con las Municipalidades de las comunas del interior de la regin.
Otra forma de participacin ciudadana, adems del Consejo de Organizacin de la
Sociedad Civil, son los plebiscitos municipales o comunales.
Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado
En el artculo 1, establece lo que debe entenderse por Administracin del Estado. El
Presidente de la Repblica es el jefe superior de sta, e igualmente lo conforman:
-

Ministerios
Intendencias
Gobernaciones
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa. Aqu es importante recalcar que hay, en consecuencia, rganos y
servicios pblicos que no cumplen funciones administrativas. Por ejemplo, el ministerio
pblico.
Contralora General de la Repblica
Banco Central
FF.AA y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica

Gobiernos Regionales
Municipalidades. Tanto ellas como los Gobiernos Regionales, si bien pertenecen a la
Administracin, no estn bajo la dependencia del Presidente, sino bajo su
supervigilancia.
Empresas pblicas creadas por ley. Esto implicara que las empresas pblicas no
creadas por ley no seran de la Administracin del Estado, lo cual es bastante
complejo, pero lo analizaremos ms adelante.
El artculo 2 establece el principio de legalidad y vinculacin positiva, esencialmente.

El artculo 3 reitera, en su inciso 1, los fines de la Administracin del Estado que se

encuentran en el artculo 1 de la Constitucin. En su inciso 2, establece principios
esenciales de la Administracin del Estado que veremos la prxima clase.
El artculo 15 dispone lo que se denomina funcin pblica, que regula los mecanismos
y normas que regulan la relacin de los funcionarios pblicos con la Administracin del
Estado.
Organizacin y Funcionamiento
Artculo 21: Aqu la LBGA establece una aproximacin a lo que debe entenderse por
Administracin del Estado. Excluye de las normas sobre organizacin a las Municipalidades y
Gobiernos Regionales, puesto que la organizacin de ellas ya tienen su propia orgnica, al
igual que los dems organismos:
-

Contralora General de la Repblica

Banco Central
FFAA y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica
Gobiernos Regionales
Municipalidades
Consejo Nacional de Televisin
Consejo para la Transparencia
Empresas pblicas creadas por ley
Por ende, solo los Ministerios y las Intendencias se rigen por las normas de este ttulo.

El artculo 22 establece que los Ministerios son creados por ley y la ley misma
establece sus funciones y a que materias se extendern. La lgica de los Ministerios no es
actuar como rgano de ejecucin, es excepcional que acten en tal calidad, puesto que ms
bien, sus funciones esenciales es disear polticas, planes, organizacin y coordinacin de
las materias encargadas por ley. Dentro de las labores mencionadas estn:
-

Proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes

Estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo
Velar por el cumplimiento de las normas dictadas
Asignar recursos
Fiscalizar las actividades del respectivo sector

El artculo 27 tiene una importancia especial al disponer que en la organizacin de los

Ministerios, adems de las Subsecretaras y de las Seremas, podrn existir solo los niveles
jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia
relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin. En circunstancias
especiales podr la ley establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, inclusive, con
denominaciones diferentes.
Teoras de los Servicios Pblicos
La teora clsica divida la funcin del Estado en diversas funciones, tales como
sancionadoras, fiscalizadoras, de servicio, de polica o control, etctera, y reservaba el
trmino servicio pblico, por ende, nica y exclusivamente a aquellos rganos de la
Administracin del Estado que ejercan la funcin de servicio.
El detalle es que no todos los organismos desarrollaban un servicio, a pesar de
denominarse servicios, tales como el Servicio de Aduanas o Chile Atiende. Coordinan
diferentes situaciones, pero no ejercan funciones de servicio exactamente. El legislador
nunca fue ordenado para determinar lo que se ha de entender por servicios pblicos.
Con el artculo 1 inciso 4 de la Constitucin, se cambi el paradigma y se establece
que toda funcin pblica es un servicio prestado a la persona humana. Por ende, todo
rgano pblico es un servicio, aunque no lleve tal denominacin.
El artculo 28 establece que todo rgano o servicio pblico estn encargados de
satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. La lgica es que los
servicios pblicos se creen bajo la dependencia o supervigilancia a travs del Ministerio del
Presidente de la Repblica, pero tambin puede suceder que la ley establezca
excepcionalmente que un servicio pblico est bajo la dependencia o supervigilancia directa
del Presidente de la Repblica.
Igualmente, se ejerce un control transversal (vertical y horizontal), puesto que si bien
estn sujetos a las polticas nacionales y a las normas tcnicas del Ministerio a cargo del
sector, igualmente estarn sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del
respectivo Intendente.
Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien
ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. La ley, sin
embargo, puede otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.
En algunos casos, el rgano superior no es un individuo, sino que puede tratarse de
rganos colegiados o de consejos, cuyo jefe superior ser el que sea designado presidente
del mismo.
El artculo 32 dispone que la organizacin interna de los servicios pblicos solo podrn
establecerse los niveles de:

Direccin Nacional
Direcciones Regionales
Departamento
Subdepartamento
Seccin
Oficina
Lunes 16 de junio, 2014

Artculo 19 N 21: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea

contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas
legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar
en ellas solo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades
estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las
excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado.
Con la CPR del 80, bajo la idea de minimizar el rol del Estado, se trat de despojar del
mbito estatal funciones del Estado otorgadas como consecuencia de la CPR del 25. Lo que
trat de hacer es reducir la funcin del Estado a aquellas actividades que no pueden ser
realizadas por los privados completamente o se considerase que no debiesen quedar en
manos de los privados. Esto se conoce como el principio de subsidiariedad del Estado. El
principio de subsidiariedad implica que el impulso econmico pertenece a los privados y el rol
del Estado es minimalista en el mbito econmico.
Las empresas del Estado realizarn actividades empresariales mientras una ley de
qurum calificado lo autorice y se someter a la legislacin comn aplicable a los
particulares, y hacindolo de aquella manera, tendr la calidad de una empresa privada,
salvo que el mismo Estado lo someta a un rgimen especial.
Sin embargo, hay empresas creadas por ley, antes de la CPR del 80 y que estn
reguladas por leyes especiales (pues ya existan antes de la CPR del 80), aunque
generalmente estn reguladas por normas del derecho privado. Por ejemplo, Televisin
Nacional (TVN). Tenemos tambin empresas del Estado creadas por actos societarios, que
estn autorizados por ley, pero que en su constitucin, nacen mediante actos societarios. Y
tambin tenemos empresas creadas por actos societarios en los que el Estado solamente
tiene una participacin minoritaria. Aqu ya ni siquiera hablamos de empresas del Estado,
sino de empresas con participacin estatal. Por ejemplo, con la Empresa Elctrica del Norte
suceda de esta manera hasta que se vendi en los 80.
Si una empresa estatal creada por ley requiere crear una nueva empresa o
subempresa, requiere igualmente de la autorizacin de una ley, salvo que la empresa en
cuestin sea una entidad que se rija por las normas privadas. Esto nos obliga a utilizar un

criterio casustico, en el que hay que analizar caso por caso, empresa por empresa, para
dilucidar la naturaleza jurdica y el marco aplicable en cada caso.
Principios que forman parte de la organizacin administrativa del Estado
1. Principio de Juridicidad:
Ya analizado.
2. Principio de Instrumentalidad o Servicialidad del Estado:
Todos los rganos del Estado estn al servicio de la persona humana. Esto trae como
consecuencia que la falta de servicio constituye una de las principales fuentes de la
responsabilidad patrimonial del Estado.
3. Principio de Responsabilidad:
Est mencionado en el artculo 6 y 7 CPR principalmente, pero tambin en otros
artculos, tales como el artculo 36, refirindose a los Ministros de Estado, al igual que el
artculo 38 y otras ms.
Implica que los funcionarios de los diferentes rganos del Estado estarn sujetos al
cumplimiento de obligaciones debidamente normadas y sern sancionados frente al
incumplimiento de stas. En otras palabras, tanto el Estado como sus agentes, estarn
sujetos al cumplimiento de ciertas obligaciones, de ciertas normas, y el incumplimiento de
ellas acarrear las respectivas sanciones.
La responsabilidad hay que diferenciarla respecto del Estado con la de las personas.
La responsabilidad del Estado es siempre patrimonial, y ello implica la compensacin
econmica que el Estado deba a entregar a las personas en virtud del dao ocasionado por
alguna de sus actuaciones; no estamos hablando de la ilegalidad, sino del dao ocasionado
en sus actuaciones. Esta responsabilidad est consagrado en diversas disposiciones, y por
ejemplo, tenemos normas de responsabilidad patrimonial del Estado, como el artculo 19 N
24, el 45 inciso final, etctera. No hay que considerar el artculo siguiente como norma de
responsabilidad, aunque s consigna que existe la responsabilidad patrimonial, que es el
artculo 38 inciso 2.
Muchos autores, liderados por Soto Kloss, consideran que es una norma de
responsabilidad patrimonial, que es una fuente de responsabilidad, elaborando as toda una
teora referente a ello, en la que bastara el dao mediante una norma no autorizada. Para
otros autores, si bien consagra la responsabilidad patrimonial, no la regula, sino que regula la
competencia de los tribunales que conocern de dichas situaciones.
El artculo 4 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado (Ley N
18.575) es un artculo mucho ms claro que establece el principio de responsabilidad
patrimonial del Estado (lo que sucede que la anterior norma implicara establecer el rango
constitucional de la responsabilidad patrimonial de Estado).

Este artculo implica que la responsabilidad patrimonial es una compensacin

econmica en razn de los daos causados.
Igualmente, este artculo establece la responsabilidad que afecta a los funcionarios del
Estado. stas pueden ser las siguientes:
-

Responsabilidad poltica: sta afecta responsabilidad pblicas y se ejerce mediante

la accin constitucional, establecida constitucionalmente en el artculo 52 N 2 CPR,
respecto de la Cmara de Diputados, y el artculo 53, respecto del Senado, y que
corresponde a una funcin del Congreso. Las consecuencias sern la destitucin del
cargo y la inhabilitacin para desempear cargos pblicos por 5 aos.
Igualmente, hay una responsabilidad similar a sta, aunque no puede considerarse
poltica, puesto que no est establecida en la Constitucin, y es la que afecta a los
CORE, alcaldes y concejales municipales, con iguales consecuencias.
Responsabilidad administrativa: por incumplimiento de los deberes funcionarios, y
se traduce en la imposicin de una determinado sancin administrativa. Estas
sanciones estn determinadas en el estatuto que rige las relaciones entre los
funcionarios pblicos. Se presenta un problema, porque en estricto rigor, no todos los
estatutos establecen sanciones, puesto que hay estatutos pequeos que no lo hacen,
y en ese caso, se aplica supletoriamente el Estatuto Administrativo. Sin embargo, hay
funcionarios pblicos que se rigen por el Cdigo del Trabajo, en donde no existen
sanciones para ellos. Algunos han interpretado que no estn sujetos a responsabilidad
alguna, pero esto no es as, porque la responsabilidad es transversal a los
funcionarios pblicos, y por ende, se sujetarn a las establecidas en el Estatuto
Administrativo.
Las sanciones podrn ser destitucin del cargo, en el caso de las funciones pblicas, y
sanciones disciplinarias, en el caso de los empleos pblicos.
Responsabilidad Criminal: como consecuencia de que su conducta funcionaria sea
constitutiva de un delito penal. Sabemos que el Cdigo Penal establece los delitos
funcionales.
Responsabilidad Civil: se traduce en la obligacin personal y directa del funcionario
de indemnizar civilmente por los daos ocasionados en el ejercicio de su cargo. Se
puede citar fcilmente el artculo 2314 CC para aplicar esto, en donde se demanda
directamente al funcionario del Estado para la indemnizacin de daos y perjuicios y
solidariamente al Estado, por ser el que emple al funcionario.
Martes 17 de junio, 2014

4. Principio de Eficiencia y Eficacia de la Administracin (artculo 5 Ley N 18.575):

Por eficacia entendemos el cumplimiento de objetivos, el desarrollo efectivo de la
funcin que ha sido encomendada al rgano administrativo.

En el caso de la eficiencia, sta dice relacin con el menor gasto de recursos en el

desempeo de la funcin, y por recursos, hay que entenderlo en el amplio sentido de la
palabra: recursos de tiempo, humanos, financieros.
Dentro de lo anterior, podemos citar algunas expresiones, como el plan de
modernizacin del Estado. En l estamos tratando de dar mayor eficiencia y eficacia de los
rganos administrativos.
Un elemento importante de la eficiencia es la desburocrizacin del Estado. Ejemplo de
ellos, son los sistemas de gestin de la Administracin Pblica, la implementacin de un
sistema de Alta Direccin Pblica, de implementacin de elementos electrnicos en los
sistemas, etctera.
*Artculo 6 de la Ley N 18.575: establece que cualquier representacin o
participacin que tenga el Estado en un organismo del Estado, debe estar previamente
regulado en una ley y si se trata de actividades empresariales, la ley debe ser de qurum
calificado. Se relaciona con el artculo 19 N 21 CPR y si bien no establece en s el principio
de subsidiariedad, s refuerza dicho principio.
5. Principio de Jerarqua:
Este principio establece que la Administracin del Estado se organiza de manera
escalonada, estableciendo nociones de mando y dependencia.
La gran parte de la organizacin del Estado lo hace de manera jerarquizada, y es una
excepcin aquellos organismos que no forman parte de un sistema jerarquizado. Sin
embargo, dentro de dichos organismos que no son directamente dependientes de rganos
superiores, este principio sigue estando presente al interior de estos organismos, siendo este
principio transversal a la Administracin Pblica.
La jerarqua involucra variadas consecuencias. Primero, de la jerarqua deriva el deber
de obediencia, es decir, el de cumplir las rdenes de su superior jerrquico. Esto significa
que sus subalternos, a medida que desciende en la escala jerrquica, mayor obediencia ha
de tener y mayores rdenes han de cumplir.
Otra derivacin de este principio es el de control jerrquico, que implica que quien
tiene a su cargo una funcin jerrquica, ha de ejercer igualmente un control jerrquico.
6. Principio de Probidad:
Corresponde a un principio transversal a la Administracin del Estado. Se destina a los
funcionarios y aquellos que ejercen funciones pblicas al interior de la Administracin del
Estado, inclusive a aquellos funcionarios que no se rigen por las leyes tradicionales, sino por
el Cdigo del Trabajo, Estatuto Administrativo, etctera. A los nicos que no afectan estos
principios son aquellos que ejercen labores a honorarios. Tambin se encuentra consagrado
en el artculo 13 inciso 1 y es la propia ley la que lo define en su artculo 52.

La probidad consiste en realizar una conducta intachable y un desempeo honesto y

leal de la funcin o cargo, anteponiendo el inters pblico por sobre el inters particular.
Su aplicacin se debe a estndares. Sin embargo, algunas normas establecen
algunas reglas, pero con todo, sigue siendo un principio lo que implica que va ms all de las
normas y reglas, en un sentido de lealtad y de dar preeminencia al inters general por sobre
el inters particular.
La probidad genera algunas reglas y ha sido reglamentada en algunas normas. Por
ejemplo, las declaraciones de patrimonio e intereses. Todos los funcionarios que ejercen
labores en las que tenga a cargo bienes pblicos, deben declarar su patrimonio, tanto el
pasivo como el activo (artculo 60 y siguientes).
Tambin las altas autoridades pblicas estn obligadas a declarar intereses y sta
debe consistir en una individualizacin de las actividades profesionales y econmicas en las
que participe el correspondiente funcionario.
Otra consecuencia derivada del principio de probidad son las inhabilidades e
incompatibilidades del artculo 54 y siguientes. Quedan inhabilitados los cnyuges, los
parientes consanguneos hasta el tercer grado y por afinidad hasta el segundo grado.
Otra institucin derivada de la probidad son las abstenciones. stas no las
encontramos en la LBGA, sino en la Ley N 19.880 sobre Bases del Procedimiento
Administrativo (artculo 12).
7. Principio de Transparencia y Publicidad:
Dice relacin con que todos los actos de la Administracin del Estado son pblicos, y
por lo tanto, todo individuo tiene derecho a tomar conocimiento e informarse de ello.
La transparencia va de la mano con la publicidad, pero no es lo mismo. La publicidad
dice relacin con que la informacin sea pblica o no, mientras que la transparencia dice
relacin con que el conocimiento sea efectivo o no.
En virtud de la transparencia, se han creado dos conceptos:
-

Activa: es el conjunto de informaciones que se debe dar a conocer de oficio por parte
de la Administracin y de manera constante y regular y esto se hace a travs de los
mecanismos electrnicos que se conocen, es decir, pginas web. Hoy en da todas las
pginas electrnicas institucionales estn conectadas unas con otras y contienen
informacin que est constantemente disponible al pblico.
Pasiva: Hay informacin que no est disponible para todo el pblico de oficio, sino que
se expone a peticin de parte y para ello, se utiliza un procedimiento contenido en la
Ley N 20.285.

Este procedimiento es transversal a toda la Administracin y cuando no se halle una

informacin en una de sus pginas, una vez solicitado, el rgano correspondiente estar

obligado a entregar dicha informacin, salvo que la solicitud contenga vicios formales o tenga
carcter de reservado.
En este ltimo caso, si bien la publicidad de la informacin es la regla general, hay
informacin que tiene carcter reservado. Por ejemplo, aquellas que dicen relacin con datos
sensibles de la persona (vincular con el derecho a la vida privada de las personas). Tambin
es reservada aquella informacin reservada por ley, como sucede con materias referidas a la
Defensa Nacional.
El Consejo de la Transparencia es ante quien se realiza el procedimiento
correspondiente y es quien emite una resolucin respecto a cules son aquellas materias
reservadas, y dicha resolucin puede ser reclamada ante la Corte Suprema.
Viernes 20 de Junio, 2014
8. Principio de Impulsin de oficio:
Los rganos del Estado deben promover sus actuaciones de oficio; deben actuar de
su propia iniciativa, sin perjuicio que puedan hacerlo a peticin de parte en los casos que la
ley lo establezca.
9. Principio de Impugnabilidad de los actos administrativos:
Los actos administrativos son esencialmente impugnables mediante los medios que
establezca la ley. Puede ser a travs de dos vas:
1) Va administrativa: se solicita a la misma administracin a travs de sus rganos
que deje sin efecto el acto:
-

Recurso Reposicin: se plantea ante el mismo rgano que ejerci el acto para que l
mismo lo modifique o revoque. Dentro de 5 das a partir del acto.
Recurso Jerrquico: se interpone ante el mismo rgano que ejerci el acto para que el
superior jerrquico impugne. Dentro de 5 das, en subsidio de recurso de reposicin
siempre y cuando el rgano que dict tenga un superior jerrquico.
Tambin se puede pedir la invalidacin del acto
2) Va judicial: se ejerce a travs de las acciones que establece la ley.

Los recursos genricos son el de reposicin y el jerrquico, en subsidio este ltimo del
de reposicin.
Artculo 11 de la Ley N 18.575. Establece el sistema de control que se ejercer, y ste
debe ser un control jerrquico. Es el control ms completo, en donde se verifican tres
aspectos:
-

Legalidad
Oportunidad

Mrito

Este control solo se puede llevar internamente, a travs del propio organismo que est
actuando. Los controles internos solo se van a avocar a la legalidad, pero no ms all. Por
ejemplo, un organismo llama a licitacin para hacer una determinada obra y se le pide a la
Contralora que revise la legalidad de la licitacin. Pero el mrito y la oportunidad no le
corresponde ser revisada por la Contralora, sino que debe ser realizada por el propio rgano
administrativo.
Los artculos 12 y 13 reiteran la idea acerca de la conducta y probidad que deben
tener los funcionarios de la Administracin.
10. Principio Estatutario de la Administracin del Estado:
En el artculo 15 se establece el principio estatutario del Derecho Administrativo. La
norma que regula la organizacin y funcionamiento de los rganos de la Administracin son
los estatutos de cada rgano administrativo.
El nombre de la norma que regula el rgimen jurdico de un funcionario administrativo
se denomina estatuto. El estatuto general es el Estatuto Administrativo.
11. Principio de Igualdad de Acceso a cargos y funciones pblicas:
Artculo 19 N 17 CPR y artculo 16 LBGA.
12. Principio de Apoliticidad de la Administracin del Estado:
Se trata de una prohibicin funcionaria. Los funcionarios del Estado no pueden realizar
una actividad poltica mientras desempean funciones. Dentro de la Administracin, deben
abstenerse de realizar cualquier tipo de poltica partidista.
Se traduce en que los funcionarios no pueden destinar recursos personales ni
materiales para el desarrollo de actividades polticas.
13. Principio de Continuidad:
Involucra que los rganos de la Administracin del Estado deben desarrollar sus
funciones de manera permanente, ininterrumpida. Siempre deben estar aptos para estar
funcionando.
Una expresin del principio de continuidad es la subrogacin. Es un instituto que
deriva del principio de continuidad. Consiste en que frente a la ausencia de una jefatura
titular, alguno de los subalternos deben asumir esa funcin de jefatura, por el tiempo que
dure el impedimento del titular.
Opera por el solo ministerio de la ley y en calidad de subrogante.

Otra institucin que opera en funcin del principio de continuidad es la suplencia.

Ambos estn tratados en el artculo 4 de la Ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo.
14. Principio de Racionabilidad:
Todas las actuaciones del Estado deben ser razonadas.
15. Principio de Subsidiariedad:
No es atribuible a un artculo de la Constitucin. Si bien se asocia al artculo 1 inciso
3 CPR dicho principio, la verdad es que es un principio que est inmanente en la CPR y
aparece de manifiesto de un conjunto de disposiciones.
Aparece, por ejemplo, en la proteccin de la salud, el derecho a la educacin, en el
emprendimiento de una actividad econmica.
Se puede definir como aquel en virtud del cual el impulso del desarrollo econmico y la
satisfaccin de necesidades sociales recae esencialmente en la sociedad civil y solo en la
medida de que esta ltima sea incapaz de desarrollar dichas actuaciones, pueda intervenir el
Estado, pueda hacerlo el Estado.
16. Principio de Coordinacin:
Los rganos de la Administracin del Estado no son entidades aisladas unas de otras
o desconectadas, sino que por muy desconectadas o autnomas que sean, los rganos de la
Administracin del Estado consisten en organismos interconectados y que deben realizar sus
actuaciones de manera coherente para con los dems rganos de la Administracin.
Se puede definir como la necesaria coherencia entre la actividad desarrollada por un
organismo administrativo y la desarrollada por el resto.
17. Principio de Control:
Todos los rganos del Estado estn sujetos a la revisin de sus actuaciones. Es una
consecuencia del principio de jerarqua. Todos los rganos del Estado estn sujetos a la
revisin de sus actuaciones.

Potestades
El Estado lo que hace es distribuir las competencias. Lo que hace es actuar aun sin
necesidad de la voluntad de los administrados, e incluso, ms all de la voluntad de los
administrados. Esta es una caracterstica impositiva de los actos de la Administracin.

Potestades son manifestaciones del poder pblico que se entregan a los rganos de la
Administracin del Estado para tener una determinada actuacin.
1. Potestad de Mando o Imperativa: es la facultad que tiene un rgano del Estado para
emitir rdenes que deben ser ejecutadas por los administrados. Por ejemplo, cuando el
Intendente ordena la expulsin de un extranjero o la demolicin de un lugar.
2. Potestad Reglamentaria:
3. Potestad Ejecutiva: facultad que tienen los rganos de hacer cumplir lo ordenado. Implica
adoptar todas las medidas necesarias para cumplir con una orden.
4. Potestad Discrecional: Es la norma legal la que determina cundo acta un rgano de la
Administracin. Hay casos en que la norma legal no es tan precisa y debe ser completada
por la propia capacidad analtica de la Administracin para ejecutar el respectivo acto.
Es la potestad de establecer por s misma los criterios que determinan la actuacin
administrativa en los casos en que la norma jurdica no lo ha reglamentado completamente.
5. Potestad de Control: facultad que tienen los rganos de la Administracin de fiscalizar o
revisar la actuacin tanto de otros rganos de la Administracin como de los privados.
6. Potestad Expropiatoria: facultad que tienen ciertos rganos de la Administracin para
decretar la expropiacin.
7. Potestad Sancionadora: facultad que tiene el Estado de imponer sanciones. Para
muchos es sinnimo de ius puniendi.
Lo importante es que las potestades administrativas son entregadas y distribuidas por
la CPR y esencialmente la ley.
Las potestades pblicas solo pueden ser ejercidas por rganos pblicos. Es decir, las
potestades pblicas son intransferibles a privados; no as las funciones o servicios pblicas
que s son transferibles a los privados, como las concesiones. Pero las potestades pblicas
no lo son.
Artculo 6 inciso final Ley N 18.575 establece esta idea, la idea de que los privados
no pueden ejercer potestades pblicas, aunque s funciones o servicios pblicos.
No obstante, los rganos pblicos pueden delegar el ejercicio de ciertas potestades de
conformidad a la ley. stas pueden ser, por ejemplo, la delegacin de firma, de
representacin y la delegacin de potestades.
Martes 24 de Junio, 2014
Delegacin de Funciones, de Firma y de Representacin
El artculo 41 LBGAE establece la delegacin de funciones y de firma.

1. Delegacin de Funciones:
La delegacin de funciones consiste en la facultad de confiar su ejercicio en un
subalterno. La delegacin entonces, se da dentro de entidades jerarquizadas, en donde una
jefatura confa en un subalterno la realizacin de una determinada funcin.
Requisitos de Procedencia:
1) Debe ser parcial. No se pueden delegar todas las facultades de una jefatura.
2) Debe recaer sobre materias especficas, es decir, debe detallarse en forma clara y concisa
cules son las atribuciones que se confiaren al delegado.
3) La delegacin debe materializarse en un acto formal, esto es, una resolucin o un decreto,
el cual debe ser publicado o notificado segn corresponda: publicado, si se trata de un
reglamento; y notificado, si se trata de un acto administrativo en particular.
4) El delegado debe ser dependiente del delegante. En otras palabras, solo se va a poder
delegar en un funcionario subalterno.
5) El acto de la delegacin es esencialmente revocable, es decir, puede ser dejado sin efecto
en cualquier momento.
Ac hay una situacin especial. Dentro de la jerarqua hay unas situaciones
intrnsecas como la delegacin y otras como la avocacin. La delegacin es una excepcin a
la avocacin. El delegante no va a poder reasumir dichas funciones en cuanto no revoque la
delegacin.
6) La responsabilidad, en principio, recae sobre el delegado. La responsabilidad por las
actuaciones recaer en el delegado, no obstante que el delegante va a conservar la
responsabilidad propia de su jefatura. Hay que recordar que el control jerrquico trae
inherente la responsabilidad de esa jefatura de responder acerca de su gestin. Toda jefatura
ser responsable de su gestin en su respectiva rea.
El delegado, en su caso, ser responsable de la atribucin que le ha sido confiada,
pero la jefatura mantendr la responsabilidad de la gestin del servicio respectivo.
2. Delegacin de Firma:
La delegacin de firma consiste en que la jefatura confa en un subalterno la
suscripcin de un determinado acto administrativo, pero el cual ya ha sido conocido por el
delegante. En tal caso, lo nico que est haciendo el delegado es firmar por orden del
delegante.
Esto tambin est en la Constitucin respecto de la facultad del Ministro de firmar por
orden del Presidente un reglamento o un decreto.

Aqu no hay delegacin de responsabilidad. La responsabilidad sigue recayendo en el

delegante.
3. Delegacin de Representacin:
Existe un tercer caso de Delegacin no contenida en esta norma, sino que est
elaborada por la doctrina, que es la delegacin de representacin. Consiste en que el
titular confa en el subalterno el cumplimiento de una determinada gestin otorgndole la
representacin del organismo o en este caso, del delegante.
El delegado subalterno, en este caso, est obligado a realizar completamente la
gestin en representacin del delegante. Aqu la responsabilidad es conjunta, tanto del
delegante debido a que las gestiones que se realizan se harn a su nombre, y por otro lado,
el delegado que se encontrar obligado a realizar su gestin.
Es muy empleada en el mbito de las relaciones internacionales, donde el ministro de
Relaciones Exteriores delega la representacin en el mbito internacional a un
plenipotenciario, por ejemplo.
Avocacin
Consiste en el conocimiento que adquiere una determinada jefatura respecto de una
materia que es naturalmente resuelta por un subalterno. Ms claro an, consiste en que la
jefatura se arroga el conocimiento de una manera que es naturalmente resuelta por un
funcionario que es subalterno.
La avocacin es una figura que al igual que la delegacin deriva del principio de
jerarqua; es intrnseca la jerarqua. Es una institucin general que deriva de este principio y
se da solo entre funcionarios que estn en una relacin de jerarqua.
La avocacin, de todas formas, tiene lmites:
-

No procede respecto de materias que han sido objeto de delegacin.

Tampoco procede respecto de competencias que se encuentran expresamente
establecidas en la ley, respecto del subalterno. En otras palabras, no procede en
aquellos casos en que la facultad del subalterno est expresamente contenida en una
ley.
Tampoco procede la avocacin cuando se trate de competencias eminentemente
tcnicas.

La avocacin es una figura dogmtica. Emana de la lgica, y por lo tanto, podramos

encontrarnos con avocaciones formales, pero tambin podramos no encontrarnos con ellas.
Tambin es posible que la jefatura no se avoque, sino que instruya. La avocacin, en la
mayora de los casos, es ms bien informal.
La avocacin procede ms bien respecto de situaciones que no estn expresamente
sealadas o prohibidas por la ley, sino que son intrnsecas a la gestin.

No debemos confundir la avocacin con la revocacin de la delegacin. La avocacin

es informal, mientras que la revocacin debe cumplir con las mismas formalidades con la que
se produjo la delegacin. Por otro lado, la avocacin se trata de traer para s el conocimiento
de un asunto que naturalmente le corresponde conocer.
Funcin Pblica
Es toda labor desarrollada por un rgano pblico, en el amplio sentido del concepto.
Podramos estar en lo correcto, debido a que no existe rgano sin competencia. Todo rgano
pblico se crea para realizar una funcin pblica con una nocin de servicio para la
ciudadana; toda funcin pblica es un servicio pblico.
Sin embargo, la determinacin de lo que se entiende por funcin pblica en especfico,
depende de asuntos polticos.
Se reserva este trmino para una acepcin ms concreta. Se entiende que todo
rgano pblico, para desarrollar su cometido, consta de elementos:
1) El elemento intelectual
2) El elemento material
3) El elemento humano
Vamos a emplear el trmino de funcin pblica para aludir al elemento humano que
forma parte del Estado, pero en un sentido de servicio; que forma parte del servicio del
Estado. Nos referimos as al recurso humano del Fisco.
Por ende, en esta unidad vamos a desarrollar el rgimen o regulacin que tienen los
funcionarios pblicos.
No existe una sola norma que establezca el rgimen de los funcionarios pblicos o un
cdigo que establezca su regulacin. Tienen distintas normas que crean regmenes
diferentes, dado por el carcter estatutario del Derecho Administrativo. Por ejemplo, los
funcionarios de la salud tienen un rgimen; funcionarios municipales, un rgimen;
funcionarios de las Seremas, otro rgimen; funcionarios de las FF.AA, otro rgimen distinto;
funcionarios de Aduanas, otro rgimen especial; y as sucesivamente, si bien hay normas
que confluyen.
El Estatuto Administrativo (Ley N 18.834) pretende ser la norma que regule todos los
regmenes de los funcionarios de la Administracin. Sin embargo, el nombre ya est errneo,
puesto que se aplica exclusivamente a la norma que establece el rgimen jurdico de los
funcionarios de un determinado organismo. El Estatuto Administrativo se aplica de forma
supletoria a todos los funcionarios de la Administracin.
Pero la norma mediante la cual se regule y rija un funcionario pblico, sa ser el
Estatuto Administrativo de dicho funcionario.

Lunes 7 de Julio, 2014

Estatuto Administrativo (Ley N 18.834)
*Complementar clases con Libro de Pantoja sobre Estatuto Administrativo.
En principio, cuando se trata de leyes, se regula estatutariamente por segmento y se
modifica justificadamente, es decir, primero al Estatuto Docente, por ejemplo, se aplica a
todos los funcionarios docentes, no dependientes de la municipalidad respectiva. Sin
embargo, la municipalidad es autnoma, y la ley no es el nico cuerpo normativo y puede
darse que los reglamentos internos sean diferentes.
En sentido general, Estatuto Administrativo corresponde al marco jurdico que define el
rgimen aplicable a un funcionario, la norma en que se rigen mis derechos y obligaciones
laborales.
En sentido especial, Estatuto Administrativo se llama a la Ley N 18.834 teniendo sta
ese nombre Sobre Estatuto Administrativo.
En el Estatuto Administrativo la autonoma de las partes no existe, ni siquiera se firma
un contrato. Tambin, por otro lado, en el Estatuto Administrativo no hay lmite a las horas
extraordinarias.
Funcionario regido por el Cdigo del Trabajo, su estatuto ser el Cdigo del Trabajo,
que no es lo mismo decir que es regido por el Cdigo del Trabajo. Y se entendern de
acuerdo a las normas propias del derecho pblico, lo cual es un tema discutible.
Cada vez que se realiza un reenvo, es una absorcin de reas. Por ejemplo, cuando
nos remite al Cdigo de Comercio no significa que esa materia est regulada por el Cdigo
Comercial, sino que lo que se sostiene es que no cambia de rea, sino que simplemente es
una asimilacin de normas. Hay un choque radical en la lgica de ambas normas: por
ejemplo, cmo aplicamos el Cdigo del Trabajo si aqu no hay contrato.
Artculo 1.- Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por las normas del
presente Estatuto Administrativo, con las excepciones que establece el inciso segundo del
artculo 21 de la ley N 18.575.
Artculo 2.- Los cargos de planta o a contrata slo podrn corresponder a funciones
propias que deban realizar las instituciones referidas en el artculo 1. Respecto de las
dems actividades, aqullas debern procurar que su prestacin se efecte por el sector
privado.
La Ley N 18.834 tiene 3 mbitos de aplicacin (aprender excepciones de la ley
18.834):

Est ley tiene una lgica y reglas distintas al Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de que
en algunos casos se le parece, e inclusive, en pocos casos, se aplica el Cdigo del
Trabajo. La Ley N 18.834 es el de mayor aplicacin, pero no se aplica a todos los
funcionarios de la administracin, no se le aplica a las Municipalidades, a las Fuerzas
Armadas, etctera.
Por largo tiempo se haba interpretado que el Cdigo del Trabajo no se aplicaba a los
silencios del Estatuto Administrativo, porque se entenda que era una norma completa,
hasta que la jurisprudencia de la Corte Suprema nos hace aplicable el Cdigo del
Trabajo sin ley expresa, basndose en el solo artculo 1 del Cdigo del Trabajo inciso
2 y 3.
El Estatuto Administrativo se le aplicar a los funcionarios del estado centralizado y
descentralizado, con excepcin de aquellos mencionados en el artculo 21 de la
LBGE, por ejemplo, las FF.AA. El Estatuto Administrativo se aplica a los funcionarios
y son funcionarios aquellos que desempeen un cargo pblico

Al decir que ste se aplica a los funcionarios, es funcionario el que desempea un

cargo pblico. Cargo pblico, de acuerdo a lo establecido por la Contralora, debe existir
expresamente.
Queda excluido el personal a honorarios que trabajan en la Administracin del Estado;
son personal del Estado, no funcionarios. Estos ltimos tampoco estn regidos por el Cdigo
del Trabajo.
El artculo 3 nos da una gran cantidad de definiciones legales.
Martes 8 de Julio, 2014
Artculo 3.- Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los trminos que
a continuacin se indican ser el siguiente:
a) Cargo pblico:
Es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las
instituciones sealadas en el artculo 1, a travs del cual se realiza una funcin
administrativa.
b) Planta de personal:
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin, que se
conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 5.
c) Empleo a contrata:
Es aqul de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de una institucin.
d) Sueldo:

Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un

empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
e) Remuneracin:
Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en
razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin
profesional y otras.
f) Carrera funcionaria:
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de
planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad
de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el
ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del
mrito y de la antigedad.
Cargo o empleo pblico corresponde a aquellas labores desarrolladas propias de la
entidad, que pueden ser desarrollados por cargo de planta o a contrata. La regla general es
que no exista contrato, si no que es un nombramiento.
Los cargos planta estn establecidos por la ley que crea el organismo pblico, son
permanentes. Corresponde a la dotacin permanente de la entidad; son estables. Cuando se
crea el organismo se crean estos cargos plantas.
Lo que caracteriza a la planta, lo que lo hace distinto, es el carcter permanente; se
puede desempear una planta en la condicin de titular, suplente o subrogante.
Los cargos de contrata son aquellos que obedecen a un carcter transitorio, se
contempla en la dotacin, dentro de la cantidad de cargos. Es una funcin que corresponde
desarrollar, labor propia del rgano, pero el cargo que las sirve es de carcter transitorio y
depende la subsistencia de este cargo en el tiempo de dos variables:
-

Que la funcin siga siendo necesaria

Que existan recursos presupuestarios suficientes para el mantenimiento el cargo.

*Leer artculo 2 EA.

Ambos, planta y contrata, deben estar desarrollando funciones propias de la entidad.
Pueden haber contratas ms reducidas, hasta incluso por tres meses. Lo que hace la
ley es fijar el mximo: las contratas llevan una condicin en que sta se desempea hasta el
31 de diciembre o hasta que sus servicios sean necesarios, ya que se crea por una
necesidad y si sta deja de ser necesaria el cargo cesa.
Artculo 10 EA. Los cargos a contrata no duran ms all del 31 de diciembre de cada
ao. Es el tope, lo que significa que pueden exigir cargos a contrata 1 mes, 6 meses, pero s

o s debe tener fecha de trmino el 31 de diciembre de cada ao, lo que no significa que sea
una duracin de 12 meses. Todo esto debido a que la contrata no es permanente y
continuarn en sus funciones si, como se mencion anteriormente, existen los recursos y si
el cargo sigue siendo necesario.
El nmero de contratas no podr exceder al 20% de la carga del personal, esto en la
prctica no se cumple prcticamente en ningn servicio.
Toda contrata tiene un plazo, y una condicin (que sea necesaria). Esta idea que los
cargos son los permanentes o transitorios desde luego que se trasmite al funcionario que
desempea el cargo; el cargo que desempeo da mi estabilidad laboral. Es una lgica
diferente al Derecho del Trabajo, donde mis circunstancias personales hacen que se me
contrate bajo un contrato fijo o indefinido. En cambio, si yo estoy a contrata, siempre ser un
empleado a contrata, por mucho que se logren cosas dentro del desempeo del cargo; la
estabilidad viene de la mano con el cargo que desempeo.
Esto trae como consecuencia que podemos tener personas con 20 aos de servicio a
contrata y de un da a otro cesa, por muchas renovaciones que ste tenga. La nica manera
de pasar de contrata a planta es que se le nombre, y eso se da mediante concurso.
Como venamos diciendo la relacin funcionaria, no va en relacin al funcionario si no
a la funcin que se ejerce o sirve.
Por ejemplo, si yo sirvo un cargo de planta, voy a ser parte de la dotacin permanente
y mi continuidad no va a estar en discusin; pero si no tengo la opcin de servir un cargo
planta y estoy a contrata, mi cargo se tiene que revisar todos los aos, porque no dura ms
all de 31 de diciembre y como mi cargo es transitorio, mi relacin de funcionario tambin lo
es. Si en diciembre se evala y se dice que el cargo es necesario, y que hay recursos, se
renueva.
Si soy contrata mi cargo se va a analizar cada 31 de diciembre, y la funcin de
funcionario tambin ser transitorio. Cesa por el solo ministerio de la ley.
En la practica el fenmeno de la contrata se ocupa para que de manera transitoria se
contrate a una persona para un cargo pero que despus se tendr la libertad para que se le
pida el cese de su cargo, es decir ser inestable siempre, hasta que en verdad ya no se le
necesite a la persona por sus necesidades (por ejemplo, el cambio del sector publico cada
cuatro aos junto con el cambio de la presidencia).
Incluso, aparte de cesado el cargo de la persona en el sector pblico, no corre el
seguro de cesanta y tampoco tendrn derecho a indemnizacin por aos de servicios, salvo
casos muy excepcionales.
La lgica que interpret el legislador es que cuando se crea un rgano, se establecen
inmediatamente los puestos que deben estar y sern planta, pero la dotacin final estar

integrada de acuerdo al jefe superior del servicio, dependiendo a las necesidades,

estndares, y adems del presupuesto que existe.
Hoy en da, en la prctica, esto ya no se ejerce, ya que la mayora de las veces la
contrata no est en relacin con el cargo, sino ms bien en la persona. Pasa en los cambios
de gobierno, lo cual desvirta el verdadero sentido del legislador para el sector pblico.
Los cargos de plaza los crea la ley y los cargos a contrata lo crea el jefe superior del
servicio respectivo.
Los funcionarios pblicos, en caso de licencias mdicas, percibirn de todas formas su
sueldo de forma normal, a diferencia del sector privado.
Las plantas de personal obedecen a una clasificacin que establece el artculo 5, el
cual dice que para efectos de la planta del personal de la carrera funcionaria, podrn tener
administrativos (aquellos funcionarios que no requieren especializacin, basta cuarto medio),
directivos (jefaturas), profesionales, tcnicos (nivel superior) y auxiliares (basta con octavo
bsico); stos son los perfiles de ingreso. En algunos servicios existen algunas plantas
diferentes, como el fiscalizador, es decir, la clasificacin anterior de 5 plantas no es absoluta.
Como ya dijimos las plantas de personal obedecen a una clasificacin que est en el
artculo 5 EA (no es una clasificacin taxativa). Las plantas adems pueden ser servidas bajo
3 modalidades (artculo 4 de la Ley N 18.834), esto es, dependiendo de las circunstancias
propias:
Artculo 4.- Las personas que desempeen cargos de planta podrn tener la calidad
de titulares, suplentes o subrogantes.
Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un
cargo vacante.
Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se
encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados
por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das. El suplente tendr derecho a percibir la
remuneracin asignada al cargo que sirva en tal calidad en el caso que ste se encontrare
vacante; cuando el titular del mismo por cualquier motivo no goce de dicha remuneracin, o
cuando el titular haga uso de licencia mdica.
Con todo, en el caso de licencias maternales y licencias mdicas que excedan de 30
das, la designacin podr efectuarse con la remuneracin correspondiente a un grado
inferior al del cargo que se suple.
En el caso que la suplencia corresponda a un cargo vacante, sta no podr
extenderse a ms de seis meses, al trmino de los cuales deber necesariamente proveerse
con un titular.

Siempre que el financiamiento se enmarque dentro de los recursos presupuestarios

asignados al respectivo Servicio, no regirn las limitaciones que establecen los incisos
tercero y cuarto de este artculo, respecto de las suplencias que se dispongan en unidades
unipersonales; ni en aquellos servicios que realizan sus actividades ininterrumpidamente
durante las 24 horas del da, incluso sbados, domingos y festivos.
El nombramiento del suplente slo estar sujeto a las normas de este Ttulo. Son
subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente
por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por
cualquier causa.
1. Titular: Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un
cargo que se encuentra vacante. Vacante, significa que es un cargo que no tiene ningn
titular, ninguna persona en calidad de titular. Se habla de, trmino de propiedad y dice
relacin en que es en forma exclusiva, permanente, no habiendo nadie ms sirviendo ese
cargo. Si por ejemplo, el titular se va a estudiar al extranjero, o licencia mdica, existir
disponibilidad del cargo, pero no vacancia, porque ya existe un titular.
2. Suplente: Hay un titular que sale por tiempo, el titular existe y se nombra un suplente
mientras dure la suplencia del titular, pero tambin se puede nombrar un suplente para un
cargo vacante. La suplencia se ejerce con un mnimo de 15 das, por lo tanto, antes de 15
das opera otra institucin.
El suplente es planta, pero parece contrata, porque es transitorio; recibe los beneficios
de planta, pero no se puede establecer planta, porque ya existe titular o porque no se ha
llamado a concurso y ser por un mnimo de 6 meses. En principio, el suplente recibir las
mismas remuneraciones del titular, siempre que el titular no la est percibiendo. Existen tres
situaciones que se pueden dar:
-

Si hay una vacancia del cargo, percibir el suplente el mismo sueldo del titular, ya que
no se generar mayor gasto.
Percibir el mismo sueldo, si el titular por distintos motivos no est percibiendo su
sueldo.
Cuando el titular esta con licencia mdica, el suplente percibe el mismo sueldo del
titular. Es facultativo: si la vacancia es prolongada, tiene la facultad de disminuir el
sueldo del suplente.
Martes 12 de agosto, 2014

Lo complejo es que la contrata nunca tendr una estabilidad en la Administracin del

Estado. Ni siquiera tienen seguro de cesanta.
Esta clasificacin acerca de cmo servir a la planta son:
1) Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante.
Solo a l le corresponde dicho cargo.

2) Suplente: aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se

encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados
por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das.
3) Subrogantes: son aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o
suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de
desempearlo por cualquier causa.
La gran diferencia del subrogante con el suplente es que opera por el solo ministerio
de la ley ante la vacancia del titular o del suplente. Se trata de un cargo que pertenece a una
jefatura que se encuentra vacante. Debemos complementarlo con los artculo 79 a 83 del
Estatuto Administrativo.
El artculo 79 reafirma que la subrogacin de un cargo proceder cuando no est
desempeado efectivamente por el titular o suplente.
El artculo 80 dispone que en los casos de subrogacin asumir las respectivas
funciones, por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el
orden jerrquico, que rena los requisitos para el desempeo del cargo. Una vez que se
encuentra suplida la vacancia, el subrogante dejar de ejercer la subrogacin.
Igualmente, el artculo 81 establece que no obstante, la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento podr determinar otro orden de subrogacin, en los siguientes
casos:
a) En los cargos de exclusiva confianza, y
b) Cuando no existan en la unidad funcionarios que renan los requisitos para
desempear las labores correspondientes.
El funcionario subrogante no tendr derecho al sueldo del cargo que desempee en
calidad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier
motivo no gozare de dicha remuneracin. Este derecho slo proceder si la subrogacin
tiene una duracin superior a un mes (artculos 82 y 83 del Estatuto Administrativo).
Hay un subrogante, porque en una situacin de hecho, el cargo de titular no podr ser
desempeado sin posibilidad de nombrar un suplente. El que subrogar es aquel que le siga
en el orden jerrquico y que, siempre y cuando, tenga las mismas condiciones para
desempearse en ese cargo, Por ejemplo, tenemos al abogado grado 6 y abogado grado 8 y
grado 9. Si el jefe es grado 6, el que lo subroga es el grado 8, porque el orden es de manera
decreciente y no ascendiente. La subrogacin termina cuando llega alguien a ocupar el
cargo, sea titular (cuando vuelve el jefe) o suplente (se designa un reemplazo fijo por as
decirlo), y cuando el subrogante termina de subrogar, ste vuelve a cumplir su funcin inicial.
En principio, la subrogacin no dura ms de un mes, aunque se puede prolongar, pero
mayormente, para eso est la suplencia. La subrogacin no opera a todo nivel, solo a nivel

de jefatura y este subrogante no percibir la remuneracin del cargo que subroga, a menos
que el cargo que subrogue est vacante o que exceda por el tiempo de un mes.
Esta es la lgica del principio de continuidad de un servicio pblico.
Honorarios:
Artculo 11.- Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos
de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse
labores accidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin de la
autoridad correspondiente. Del mismo modo se podr contratar, sobre la base de honorarios,
a extranjeros que posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios
para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el
respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto.
Los honorarios (artculo11 EA) no son cargos pblicos; son personas que se
desempean dentro de la Administracin del Estado, pero no son funcionarios pblicos; por
ende, no tienen los beneficios del empleado pblico ni tampoco las obligaciones. No se rigen
por el Estatuto Administrativo; stos solo se rigen por sus contratos.
Podr contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de
educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institucin, mediante resolucin de la
autoridad correspondiente.
Se trata esto de una falacia, puesto que se tienen trabajadores a honorarios para
labores que no son accidentales, sino ms bien permanentes en varios servicios pblicos en
la prctica. Ante esta realidad, la Contralora ha permitido que los honorarios tengan
derechos laborales, como derechos a acciones, derechos al pago de sus remuneraciones en
uso de sus licencias mdicas, permisos administrativos, etctera.
Tambin es posible contratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean
ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios
para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el
respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto.
Lunes 18 de Agosto, 2014

Los funcionarios pblicos se dividen en grados. Los grados ms altos son los que
tienen menor nmero y se han creado variaciones de estos grados, inclusive, en 1C, 1B, 1,
etctera. La finalidad del grado describe en cierta medida cierta ubicacin en una escala de
remuneraciones.
En funcin pblica las normas estatutarias contienen enormes disociaciones entre la
norma y la actividad prctica. En principio, existe una escala nica de remuneracin. El ao
74 se dicta una ley que pretende unificar las escalas de sueldos de los funcionarios. La idea
es que todos los funcionarios tuviesen su sueldo en el indicador que esa escala provea.
Cada grado de funcionario pblico tiene asociado un sueldo, de acuerdo a la Escala nica de
Remuneraciones. Por ende, todo funcionario de grado 10 ganara lo mismo en todos los
servicios pblicos. Esto es lo que establece el Estatuto Administrativo.
El artculo 3 letra d) establece la definicin de sueldo:
Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada
a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado. Este
sueldo, por lo general, no es elevado, pero se aumenta por asignaciones, gratificaciones,
etctera, de manera que finalmente, se ve aumentado y en cada servicio, negocia de manera
independiente, obteniendo asignaciones exclusivas. Por ende, finalmente, vara el sueldo,
adems que nos encontraremos con muchas Escalas de Sueldos.
Por lo tanto, ser importante y determinante el valor de la remuneracin.
El artculo 3 letra e) define remuneracin como cualquier contraprestacin en dinero
que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como, por
ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin profesional y otras. Existen asignaciones
no imponibles ni tributables. La asignacin de zona es no imponible ni tributable. Esto
significa, que por ejemplo, si el sueldo es de $400.000, se tendrn que pagar los impuestos
correspondientes, cotizaciones, etctera. Pero la asignacin de zona, que puede ser de
$300.000, se mantiene ntegramente. Lo mismo sucede con asignaciones de zona extrema.
Las asignaciones establecidas en el Cdigo del Trabajo como no remuneracin, s lo
son en el Derecho Administrativo. Hay que determinar caso a caso cules asignaciones son
remuneracin, aunque en principio, todas lo son.
Qu implica que estas asignaciones no sean imponibles? Es bastante complejo,
puesto que hay que ir caso a caso, asignacin por asignacin, para saber si son imponibles,
pues se trata de leyes antiguas, diferentes y complejas. Ao a ao, varan estas
asignaciones, por las negociaciones que concluyen en una ley que establece una asignacin.
Los grados estn establecidos solo para los funcionarios planta. Son cinco: auxiliar,
administrativos, tcnicos, profesionales y administrativos. Un funcionario a contrata tiene
grado tambin, pero no por derecho propio. Cuando ingresa un funcionario a contrata, se le
asimila al grado de una de las plantas, pero siguen siendo cargos espordicos. Esto implica

entonces, que se le asimila un grado, pero con ciertas condiciones: Tiene que ser un grado
no superior al de las plantas respectivas. Esto est en el artculo 10, inciso penltimo y final
del Estatuto Administrativo.
Para terminar con el artculo 3 del Estatuto Administrativo, debemos sealar la carrera
funcionaria. Est establecida en la Constitucin, como uno de los fundamentos de la Ley de
Bases. Se define como un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al
personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en
funcin del mrito y de la antigedad.
La carrera funcionaria solo beneficia a los cargos titulares de planta y que no sean de
exclusiva confianza. Las jefaturas superiores, por ejemplo, no son cargos de carrera. La
lgica de esto es que desde la Constitucin se dicta este mandato. Estas normas de la
carrera funcionaria, se crean pero se disponen solo para los cargos titulares de planta. A los
contrata solo les beneficia en la medida que les sean extensivos los beneficios de las normas
de carrera. Por ejemplo, las asignaciones de mrito son exclusivamente para los funcionarios
de planta.
El funcionario planta va a poder ir ascendiendo hasta que llega un momento en que ya
no va a seguir ascendiendo, pues no llega hasta las mximas jefaturas y eso ha sido
criticado. Estas mximas jefaturas son cargos de exclusiva confianza, que no requirieron de
una carrera funcionarias, siendo designadas libremente por el Presidente de la Repblica.
Algunas jefaturas llegan a ser de carrera, pero son cargos muy especiales. Los cargos
de ms alta jerarqua no son de carrera, son de confianza, y a los funcionarios de contrata no
se les aplican las reglas de carrera, sino en la medida que les sean asimilables las normas.
Los grados de planta se dividen, segn el artculo 5 en:
1) Auxiliares: personal de aseo por lo general, chfer, etctera..
2) Administrativos: van del nmero 23 o 24 al 20. Son generalmente los secretarios o las
personas que atienden en la recepcin o que estn encargados de recibir un formulario en
especial, etctera.
3) Tcnica: generalmente va del grado 19 a la 15, pero inclusive llegan hasta 11.
4) Profesionales: parte desde el 14 hasta ms o menos el grado 4, aunque en la prctica es
hasta el 6 o 7.
5) Directivos: va del 6 o 7 hasta el 1.
Los requisitos para postular a estos cargos son diferentes. En el cargo de auxiliar, se
requiere nicamente tener enseanza bsica o media, etctera. Para desarrollar cargos
administrativos, solo haber cursado enseanza media. En los tcnicos, tener ttulo de tcnico

de nivel superior. Inclusive, los egresados de colegios polivalentes, a veces tienen que hacer
unos semestre ms solamente, para obtener el ttulo de tcnico de nivel superior. Los
profesionales requiere de ttulo profesional, otorgado por alguna de las universidades
reconocidas por el Estado y que haya tenido, a lo menos, 8 semestres. Finalmente, los
Directivos, requiere nicamente aos de servicios y un buen desempeo laboral.
Por lo tanto, yo ingreso supongamos a un cargo administrativo. En una actitud digna
de esfuerzo y por iniciativa de logro personal, obtiene el ttulo de tcnico. Sin embargo, como
esa persona ingres como administrativo, no cambiar automticamente a cargo de tcnico,
sino que requerir ser nombrado para cambiar su cargo. Y lo mismo sucede con los dems
cargos.
El artculo 6 dispone que la carrera funcionaria se iniciar con el ingreso en calidad de
titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos de jerarqua inmediatamente
inferior a los de exclusiva confianza.
Existen cargos especiales igualmente, establecidos en el artculo 7 del Estatuto
Administrativo:
Artculo 7: Sern cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de
la autoridad facultada para efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la Repblica;
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Divisin o
Jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la
estructura ministerial, cualquiera sea su denominacin;
c) En los servicios pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los
directores regionales o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes o superiores a dichas
del servicio, cualquiera sea su denominacin. Se exceptan los rectores de las Instituciones
de Educacin Superior de carcter estatal, los que se regirn por la Ley Orgnica
Constitucional de Enseanza y los estatutos orgnicos propios de cada Institucin.
Mediante el sistema de Alta Direccin Pblica, se persigue la profesionalizacin de las
carreras, permitiendo que para estos cargos de exclusiva confianza sean designados por una
nmina propuesta por la Direccin de Servicio Civil, y ya no libremente.
*Revisar dos pginas: empleospblicos.cl y descargar las bases para verlas (tratar de que
sea un cargo de ministerio o servicio pblico dependiente) y serviciocivil.cl y descargar
igualmente las bases, para revisar los requisitos de postulacin, etctera.
1

Exclusiva confianza

4
5

Jefaturas de Servicio

7
8

Profesionales

14
15

Tcnico

19
20

Administrativo

23
24

Auxiliar

25
Puede suceder, por ejemplo, que un cargo titular profesional de grado 8, permanezca
30 aos y nadie lo va a remover. Esto se aplicar a todos los cargos, con excepcin de las
jefaturas, quienes duran 3 aos en sus cargos. En el caso de los cargos de exclusiva
confianza, duran 4 aos en sus cargos. Son prorrogables por una vez. Una vez que cesan
los cargos de exclusiva confianza, salen de aquellos puestos simplemente. En el caso de
quienes pertenecan a las jefaturas, vuelven al cargo en el cual estaban anteriormente, pues
son cargos de carrera.
Martes 19 de Agosto, 2014
Las plantas se dividan en dos clases: de carrera y las de exclusiva confianza. Las
plantas de carrera son estables en cuanto a su empleo, mientras que los de exclusiva
confianza estn sujetos a la peticin de renuncia. Hay ciertos cargos intermedios, a los
cuales nicamente pueden acceder los cargos de carrera.
Requisitos de ingreso a la Administracin del Estado (artculo 12 EA)
Artculo 12.- Para ingresar a la Administracin del Estado ser necesario cumplir los
siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
No obstante, en casos de excepcin determinados por la autoridad llamada a hacer el
nombramiento, podr designarse en empleos a contrata a extranjeros que posean
conocimientos cientficos o de carcter especial (expertos). Los respectivos decretos o
resoluciones de la autoridad debern ser fundados, especificndose claramente la
especialidad que se requiere para el empleo y acompandose el certificado o ttulo del
postulante. En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferir a los chilenos.

De esta manera, la norma es proteccionista respecto a los chilenos en sus laborando y

queda reducido solo de manera excepcional el empleo de los extranjeros. Los requisitos para
que stos ingresen a la administracin pblica son:
-

Se trate de profesionales y expertos

Solo para empleos a contrata
Se requiere de una resolucin fundada
Que el extranjero acredite su ttulo profesional

b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente;

Esto se refiere a haber cumplido con el Servicio Militar. Es obligatorio para los varones
y facultativo para las mujeres. En la prctica, no es tan as, puesto que las plazas son tan
pocas, que se le da prioridad a los que postulan voluntariamente, de manera que los dems
ya no entran a ocupar esos puestos. Pero formalmente, es obligatorio.
Generalmente se le solicita el certificado que as lo demuestre y otros certificados
personales.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
Tanto cuando ingresan, como tambin durante el periodo que se encuentre trabajando.
Cada vez que se ingrese a estos cargos, se debe acreditar dicha situacin, cumpliendo con
este requisito. Generalmente, se le va a enviar a realizarse exmenes mdicos y el
facultativo entonces determinar si su salud es compatible con el cargo. En caso contrario,
no ingresar o ya estando en el cargo, cesar.
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o
tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
Se debe acompaar con los certificados de ttulo que correspondan. Los certificados
requeridos son:
-

En el caso de los auxiliares, requieren enseanza bsica aprobada

En el caso de los administrativos, estudios de media completos
Tcnicos, Profesionales y Directivos, bsicamente, tener el ttulo de una carrera de
mnimo 8 semestres.

Obviamente, acreditando el ttulo profesional, se acredita por ende la enseanza

bsica y media. Lo que s podemos sealar es que en el caso de los abogados, a diferencia
de las dems carreras, requerir del ttulo otorgado por la Corte Suprema.
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una
calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco
aos desde la fecha de expiracin de funciones.
Los funcionarios tienen un castigo especial, en base a la responsabilidad
administrativa. Si el funcionario transgrede un deber funcionario o una norma de

comportamiento, se le aplicaran las respectivas sanciones, siendo la ms grave, la

destitucin. Esta ltima acarrea consigo el no poder volver a ingresar a la Administracin
Pblica por el trmino de 5 aos.
Esto se acredita mediante una declaracin jurada de que no han cesado en un cargo
pblico anterior por determinadas razones. En caso de mentir, la sancin puede ser una
condena criminal, como el perjurio, adems de que hoy en da hay registro de antecedentes
de los funcionarios pblicos, que adems, hubieren cesado en el cargo. De manera que
cuando la Contralora General de la Repblica tome razn del decreto de nombramiento,
establecer que no puede ser nombrado.
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo
anterior, tratndose del acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no ser impedimento
para el ingreso encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada pena de simple delito,
siempre que no sea de aquellos contemplados en el Ttulo V, Libro II, del Cdigo Penal.
Muchos de los delitos de los funcionarios establecidos en el Cdigo Penal tienen
penas accesorias, como la inhabilitacin perpetua, por ejemplo, para ocupar cargos pblicos.
Se acredita mediante el certificado de antecedentes emitido por el Servicio de Registro Civil e
Identificacin.
Todos los antecedentes acompaados se agregan junto con el decreto de
nombramiento, y quedan archivados por la Contralora General de la Repblica. Se archivan
los certificados originales o copias autorizadas ante notario. Lo mismo sucede con las
declaraciones juradas.
*Existe un requisito extra del artculo 68 inciso 3 de la Ley de la Contralora, que exige que
todos los funcionarios que le correspondan administrar o custodiar bienes del Estado, deben
entregar una caucin o garanta. Esta garanta se concede otorgando una fianza, que se
traduce en la suscripcin de una pliza. Lo mismo sucede con otros funcionarios a su cargo
bienes, valores, fondos pblicos o fiscales, como el chfer de un auto hasta el Director de un
servicio, tienen que otorgar esta caucin. Este seguro se denomina Pliza de fidelidad
funcionaria y tiene que ser en proporcin a su sueldo (se descuenta mes a mes). Sin este
requisito no puede entrar a ocupar el cargo.
Plazo para presentar los antecedentes:
La autoridad facultada, para hacer el nombramiento seleccionar Art. 19. a una de las
personas propuestas y notificar personalmente o por carta certificada al interesado, quien
deber manifestar su aceptacin del cargo y acompaar, en original o en copia autentificada
ante Notario, los documentos probatorios de los requisitos de ingreso sealados en el
artculo 13 dentro del plazo que se le indique. Si as no lo hiciere, la autoridad deber
nombrar a alguno de los otros postulantes propuestos

Maneras de acceder a un cargo

Puede ser por promocin o nombramiento.
1. Nombramiento:
Constituye la regla general. El nombramiento es el acto mediante el cual la autoridad
administrativa designa a un individuo que cumple con los requisitos debidos para
desempear el cargo respectivo, directamente.
Ese nombramiento producir efectos desde la fecha que se indique en el respectivo
nombramiento. Si el Decreto de Nombramiento no dice nada, se entender que produce
efectos desde el momento que termine el trmite ante la Contralora. sta no toma razn del
nombramiento, pero s lo archiva.
Puede suceder que el nombramiento produzca efectos antes de terminada la
tramitacin del decreto de nombramiento respectivo. En la prctica, esto es lo habitual. El
problema con ello es qu sucedera si la Contralora determina que la persona nombrada no
cumpla con los requisitos.
Esto se subsana mediante la figura del funcionario de hecho. El artculo 16 EA lo
establece. Habra un enriquecimiento sin causa para la Administracin del Estado, en el
sentido que habindose beneficiado la Administracin, corresponde la remuneracin. En este
caso, corresponde la remuneracin por los servicios prestados y se les da validez a los
celebrados por l.
El nombramiento opera, ya sea porque se est postulando a un cargo planta o
contrata, ya sea que se encontraba dentro de la Administracin como fuera de ella, entrar
en el cargo.
Qu requisitos se deben cumplir para nombrar a una persona? Hay que distinguir: si
es un cargo planta, el nombramiento debe hacerse previo concurso pblico; y el
nombramiento a contrata, no dice nada. Este ltimo caso es bastante comn ver en los
distintos servicios pblicos.
Los decretos de nombramientos estn exentos del trmite de toma de razn, pero s
pasan por el trmite de archivo, el cual implica tambin un control y revisin de los requisitos.
Respecto a los funcionarios que se rigen por el Estatuto Administrativo no firman
contrato alguno. Lo hacen por nombramiento, a travs de dos actuaciones: por un lado, el
concurso pblico establecen bases, y se manifiesta una voluntad tcita por el hecho de
postular; y en el caso que no hay concurso pblico, hay dos actuaciones posteriores: un
decreto de nombramiento y la notificacin de ese decreto de nombramiento al postulante,
haya ingresado o haya sido rechazado. Si no se presenta a trabajar dentro de los 3 das
siguientes o manifiesta su disconformidad de trabajar en esas condiciones, el decreto
quedar sin efecto.

La voluntad del Estado se manifiesta en el decreto de nombramiento y la voluntad del

postulante se manifiesta tcitamente por el hecho de postular.
Algunos profesores sostienen que el nombramiento es un acto jurdico bilateral, en
donde el Estado propone y el postulante acepta ingresar. Pero la mayora de los autores
consideran que el nombramiento es un acto jurdico unilateral por s solo, solamente que
debe ir acompaado de otro acto jurdico unilateral que es la aceptacin. Ambos materializan
el ingreso del individuo.

2. Promocin:
Consiste en la provisin de cargos de carrera. La promocin solo se aplica a la
provisin de cargos de carrera. Por lo tanto, no hay promocin respecto de los cargos de
contrata o de exclusiva confianza.
La promocin es un beneficio de la carrera, de manera que opera solo para las
plantas. Los concursos internos podra incluir a los contrata, pero eso es excepcional.
Puede ser por ascenso, que opera por el solo ministerio de la ley, y tambin mediante
concursos internos.
a) Ascenso: el ascenso opera solo en las plantas de auxiliares y administrativos.
b) Concursos internos: consiste en que producida la vacante, se abre un concurso al que
solo pueden postular o participar aquellos funcionarios de servicio que cumplen con los
requisitos para postular al cargo.
Puede suceder que funcionarios nombrados para un servicio, resulta que este servicio
se disuelve para formar parte de uno nuevo. En este caso, se produce el encasillamiento por
el solo ministerio de la ley, que implica el nombramiento colectivo que hace el legislador en
caso de fusin, suspensin o traspaso de rganos pblicos. Tiene un procedimiento propio
establecido en el artculo 15 EA. Cada vez que hay traspasos colectivos de funcionarios, de
un servicio a otro, opera el encasillamiento.
Mircoles 20 de Agosto, 2014
Carrera Funcionaria
Artculo 17 EA. El ingreso a los cargos de carrera en calidad de titular se har por
concurso pblico y proceder en el vigsimo ltimo grado de la planta respectiva, salvo que
existan vacantes de grados superiores a ste que no hubieren podido proveerse mediante
promociones. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn
el derecho a postular en igualdad de condiciones.

Prohbese todo acto de discriminacin que se traduzca en exclusiones o preferencias

basadas en motivos de vigsimo raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tengan por objeto anular o alterar
la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Las distinciones, exclusiones o
preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern
consideradas discriminacin.
Para ingresar a los cargos de carrera funcionaria es siempre por concurso pblico. Los
cargos a contrata son cargos que no requieren de concurso pblico, lo que constituye un
vaco y que son elegidos a dedo, de manera que no hay un concurso formal de
convocatoria; y los cargos de confianza de altas autoridades pblica constitucionales. Los
cargos de exclusiva confianza se someten al sistema de alta direccin pblica.
Qu es el concurso pblico? El artculo 18 establece que el concurso consistir en un
procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para seleccionar el personal que se
propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los
antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se
exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos que se van a proveer.
En cada concurso debern considerarse, a lo menos, los siguientes factores: los
estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin; la experiencia laboral, y las
aptitudes especficas para el desempeo de la funcin. La institucin los determinar
previamente y establecer la forma en que ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para
ser considerado postulante idneo, lo que deber ser informado a los candidatos que
postulen, antes de iniciarse el proceso de seleccin, junto con el puntaje mnimo para ser
considerado postulante idneo.
Si bien seala que el concurso pblico es tcnico y objetivo, va variando en cada
servicio pblico, de manera que depende de las bases de cada concurso pblico. Las bases
son por cada concurso. El concurso pblico debe en la medida de lo posible garantizar la
participacin de las partes. Incluso, en muchos servicios pblicos se aplica el curriculum
ciego, en donde no aparece el nombre de los postulantes a los cargos.
Artculo 19.- En los concursos se mantendr en secreto la identidad de cada
candidato para los efectos de la evaluacin de las pruebas otros instrumentos de seleccin
en que ello sea posible. Ser obligacin extender un acta de cada concurso que deje
constancia de los fundamentos y resultados de la evaluacin de los candidatos. Asimismo
ser obligatorio comunicar a los concursantes el resultado final del proceso.
Artculo 20.- La autoridad facultada para hacer el nombramiento publicar un aviso
con las bases del concurso en el Diario Oficial, los das 1 o 15 de cada mes o el primer da
hbil siguiente si aquellos fueren feriado, sin perjuicio de las dems medidas de difusin que
estime conveniente adoptar.

Entre la publicacin en el Diario Oficial y la fecha de presentacin de antecedentes no

podr mediar un lapso inferior a ocho das. El aviso deber contener, a lo menos, la
identificacin de la institucin solicitante, las caractersticas del cargo, los requisitos para su
desempeo, la individualizacin de los antecedentes requeridos, la fecha y lugar de
recepcin de stos, las fechas y lugar en que se tomarn las pruebas de oposicin, si
procediere, y el da en que se resolver el concurso.
Para los efectos del concurso, los requisitos establecidos en las letras a), b) y d) del
artculo 12 sern acreditados por el postulante, mediante exhibicin de documentos o
certificados oficiales autnticos de los cuales se dejar copia simple en los antecedentes.
Asimismo, los requisitos contemplados en las letras c), e) y f) del mismo artculo, sern
acreditados mediante declaracin jurada del postulante. La falsedad de esta declaracin,
har incurrir en las penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
Es obligatorio comunicar los concursos pblicos. La obligatoriedad de publicarlos est
contenido en el EA, de manera que solo lo vamos a encontrar en servicios que se rijan por
este estatuto. Tambin hay otros medios, como diarios de circulacin nacional, diarios
electrnicos, pginas web y radios de universidades, que sirven como mecanismos de
publicidad. No todos los organismos utilizan la pgina de empleospblicos.cl.
El artculo 22 establece la forma en que se comunica a la persona postulante de que
ha sido seleccionada. Esto puede hacerse mediante carta certificada o personalmente.
Mediante el artculo 23, se deja establecida un acta donde se va dejando constancia
de cada una de las etapas en que han sido seleccionados las personas determinadas.
Artculo 24.- Una vez aceptado el cargo, la persona seleccionada ser designada
titular en el cargo correspondiente. Tiene 3 das para presentarse en el lugar de trabajo.
Del Empleo a Prueba
Artculo 25.- Establcese un sistema de empleo a prueba como parte del proceso de
seleccin para el ingreso del personal a que se refiere el artculo 17, cuya aplicacin ser
optativa para el jefe superior del servicio respectivo. En caso de emplearse este instrumento,
este hecho se informar a los postulantes antes de iniciarse el proceso de seleccin.
El perodo de prueba podr extenderse entre 3 y 6 meses, segn lo determine el jefe
superior del servicio. Dentro de los 30 das anteriores al trmino de estos plazos, deber
efectuarse por parte del jefe superior del servicio, previo informe del jefe directo, una
evaluacin del desempeo del funcionario para proceder, si corresponde, al nombramiento
en calidad de titular.
Esta evaluacin deber contener, a lo menos, un pronunciamiento respecto de los
factores y subfactores de calificacin que considere el reglamento de calificaciones del
personal aplicable al respectivo servicio. Si el resultado de la evaluacin del desempeo
fuere deficiente, el funcionario cesar de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere

ejerciendo. En ningn caso el perodo de prueba se entender prorrogado ni podr

extenderse ms all de los plazos indicados en el inciso segundo.
El funcionario a prueba tendr la calidad de empleado a contrata asimilado al mismo
grado del cargo a proveer y durante el perodo de prueba se mantendr, en la planta, la
vacante correspondiente, sin que en dicho perodo proceda la suplencia. Si el servicio
contare con los recursos necesarios, podr contratar como empleados a prueba hasta los
tres candidatos a que se refiere el inciso cuarto del artculo 21, por cada cargo a proveer.
El personal empleado a prueba constituir dotacin y se desempear vlidamente
con todos los derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado.
Una vez cumplido el perodo de empleo a prueba en forma satisfactoria, la persona
seleccionada ser designada titular en el cargo correspondiente.
No estarn obligados a cumplir con el perodo de prueba, aquellos funcionarios que se
hayan desempeado en el respectivo servicio, en calidad de planta o a contrata, en forma
ininterrumpida, por a lo menos durante los 3 aos anteriores al inicio del concurso, en
funciones de la planta a que pertenece el cargo a proveer.
La persona seleccionada para periodo de prueba, es contratado a contrata por 3 a 6
meses, con evaluacin sujeta a renovacin y es publicitado. Incluso, se permite que cada
servicio tenga hasta 3 personas a prueba. Si la persona es evaluada de manera deficiente,
cesa inmediatamente en sus funciones. En caso contrario, formar parte de la planta.
Esta figura es bastante residual, y sin embargo, hay casos en que es posible y es una
figura y costumbre en ciertos servicios.
Capacitacin
Artculo 26.- Se entender por capacitacin el conjunto de actividades permanentes,
organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen,
perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente
desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
Es un sistema permanente, organizado, que existe al interior de los servicios pblicos.
De hecho, los servicios pblicos tienen al encargado de capacitacin. Es un cargo, una
funcin, por lo tanto, todos los servicios pblicos tienen un sistema permanente encargado
de capacitar a sus funcionarios.
La capacitacin no es una sola, existen diversos tipos de capacitacin, a los que se
refiere el artculo 27:
a) La capacitacin para la promocin que corresponde a aquella que habilita a los
funcionarios para asumir cargos superiores. La seleccin de los postulantes se har

estrictamente de acuerdo al escalafn. No obstante, ser voluntaria y, por ende, la negativa a

participar en los respectivos cursos no influir en la calificacin del funcionario;
Consiste en un sistema que permite establecer un curso habilitante para desarrollar un
determinado cargo o funcin.
b) La capacitacin de perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar el desempeo del
funcionario en el cargo que ocupa. La seleccin del personal que se capacitar, se realizar
mediante concurso.
Esta capacitacin, que es la siguiente en orden de importancia, va destinada a
entregar herramientas al funcionario para que mejore el desempeo de su actual cargo. Se
pretende potenciar el ejercicio de su actual cargo. Esta es la capacitacin por regla general,
si bien ms importante es la capacitacin por promocin, puesto que es la capacitacin que
directamente conllevar la mejora de un cargo.
Por ejemplo, la capacitacin en materia de jurisprudencia administrativa de la
Contralora General de la Repblica.
c) La capacitacin voluntaria, que corresponde a aquella de inters para la institucin, y
que no est ligada a un cargo determinado, ni es habilitante para el ascenso. El jefe superior
de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, segn corresponda, determinar su procedencia y en tal caso
seleccionar a los interesados, mediante concurso, evaluando los mritos de los candidatos.
Es toda otra preparacin destinada a desarrollar en los funcionarios alguna aptitud que
resulta relevante para la institucin, pero que no est asociada a un cargo especfico. Por
ejemplo, hacer un curso de ingls, manejo de conflictos, en condiciones adversas, de estrs.
Es una capacitacin horizontal, y para la cual se destinan menos recursos.
Si bien la capacitacin para la promocin es la ms importante, es la menos habitual.
Se capacita en l por escalafn. En cambio, en la capacitacin de perfeccionamiento y
voluntaria, se ingresa a ellas por concurso.
Artculo 28.- Los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos de postgrado conducentes a la obtencin de un grado acadmico, no se considerarn actividades de
capacitacin y de responsabilidad de la institucin.
Aquellas actividades que slo exijan asistencia y las que tengan una extensin inferior
a veinte horas pedaggicas, se tomarn en cuenta slo para los efectos de la capacitacin
voluntaria.
No se considera capacitacin ningn grado acadmico. S entran en capacitacin
aquellos cursos que traigan consigo grado acadmico, como diplomados. Se considera
responsabilidad individual. Sin embargo, los servicios, en el rea de bienestar, otorgar

incentivos y becas para colaborarles en los estudios individuales. Los post-grados no entran,
pero s se consideran como capacitacin los post ttulos
Aquellas actividades del inciso 2 no se consideran tampoco como actividades de
capacitacin.
Artculo 29.- Las instituciones debern distribuir los fondos que les sean asignados en
programas de capacitacin nacionales, regionales o locales, de acuerdo con las necesidades
y caractersticas de las correspondientes funciones y siguiendo el orden de preferencia
sealado en el artculo 27. Las instituciones ejecutarn los programas de capacitacin
preferentemente en forma territorialmente desconcentrada.
Podrn celebrarse convenios con organismos pblicos o privados, nacionales,
extranjeros o internacionales. Dos o ms instituciones pblicas podrn desarrollar programas
o proyectos conjuntos de capacitacin y coordinar sus actividades con tal propsito.
Aqu encontramos una disociacin entre lo establecido y la realidad prctica. En la
prctica, los servicios nacionales tienen un comit, unidad u organismo de capacitacin en
Santiago. De esta manera, en las zonas centrales se desarrollan la mayora de los cursos y
no en las regiones, como pretende sealar este artculo.
Lo que s puede suceder es que se establezcan convenios con la intencin de
capacitar varios servicios pblicos en regiones, siempre que se trate de servicios afines.
Generalmente, ambos se costean cursos de capacitacin a domicilio.
Artculo 30.- En los casos en que la capacitacin impida al funcionario desempear
las labores de su cargo, conservar ste el derecho a percibir las remuneraciones
correspondientes. La asistencia a cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo,
dar derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de asistencia a clases.
Las capacitaciones se deben realizar en horas de trabajo, porque forman parte de la
jornada laboral que cumple cada funcionario. Si el curso demanda labores por sobre la
jornada, ello se deber compensar con descanso. Todo esto no rige cuando el funcionario
debe trasladarse para ejercer su capacitacin, porque se le concede un vitico con el objetivo
de que financie su estancia en la capacitacin.
Artculo 31.- Los funcionarios seleccionados para seguir cursos de capacitacin
tendrn la obligacin de asistir a stos, desde el momento en que hayan sido seleccionados,
y los resultados obtenidos debern considerarse en sus calificaciones. Lo anterior, implicar
la obligacin del funcionario de continuar desempendose en la institucin respectiva o en
otra de la Administracin del Estado a lo menos el doble del tiempo de extensin del curso de
capacitacin.
El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso precedente deber
reembolsar a la institucin que corresponda todo gasto en que sta hubiere incurrido con
motivo de la capacitacin. Mientras no efectuare este reembolso, la persona quedar

inhabilitada para volver a ingresar a la Administracin del Estado, debiendo la autoridad que
corresponda informar este hecho a la Contralora General de la Repblica.
Esta es la norma ms importante al trmino de una capacitacin. Las obligaciones que
surgen con la capacitacin:
1) Obligacin de asistir. Debe dar asistencia obligatoria para el curso respectivo
2) Obligacin de ser bien calificado en el curso. Ese funcionario podr ser mal
calificado si reprueba el curso.
3) El funcionario queda obligado a permanecer en el desempeo de su cargo, al
menos, el doble del tiempo que dura el curso.
4) En caso de incumplimiento de estas normas, el funcionario queda obligado a
reembolsar al servicio los gastos del curso de capacitacin.
5) Las instituciones respectivas deben regular el acceso a la capacitacin y los
concursos para ingresar a ellas. Algunos servicios exigen suscribir plizas de garantas e
inclusive, tener que aprobar el curso para no hacer valer la garanta respectiva.
Existen estatutos especiales de capacitacin. El funcionario que por motivo de
capacitacin deba desempearse fuera del lugar de trabajo se entender fuera en comisin
de servicio.
Calificaciones
El artculo 32 establece que el sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el
desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de
su cargo, y servir de base para la promocin, los estmulos y la eliminacin del servicio.
La calificacin evala el desempeo del funcionario. Tiene como consecuencias o
efectos:
1) Promocin: para ir ascendiendo en los cargos
2) Estmulo: porque existen beneficios econmicos para el buen desempeo
3) Eliminacin: una persona mal calificada, puede cesar en su cargo por dicha circunstancia,
sin posibilidad de reingreso por 5 aos. Se evala as la permanencia.
*Los dos primeros no se aplican a los contrata. Solo se aplica a los plantas, siendo
transversal el tercer efecto: eliminacin o permanencia.
Artculo 33.- Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, deben ser
calificados anualmente, en alguna de las siguientes listas: Lista N 1, de Distincin; Lista N
2, Buena; Lista N 3, Condicional; Lista N 4, de Eliminacin. El Jefe Superior de la institucin
ser personalmente responsable del cumplimiento de este deber.

Ac vemos un prrafo completo que establece normas de la carrera, pero que tambin
se aplican a los contrata. Los contrata son tambin calificados. El problema es que para los
contrata, la consecuencia de la calificacin solo sirve para un efecto: para la eliminacin,
puesto que no tienen derecho a promocin ni tampoco a estmulo. Aunque igualmente, podr
servir como antecedente para la postulacin en un concurso pblico.
El resultado que uno puede obtener de la calificacin es ser encasillado en las cuatro
listas mencionadas en este artculo.
Artculo 34.- No sern calificados el Jefe Superior de la institucin, su subrogante
legal, los miembros de la Junta Calificadora Central y los delegados del personal, quienes
conservarn la calificacin del ao anterior, cuando corresponda. Con todo, si el delegado del
personal lo pidiere ser calificado por su Jefe Directo.
Es as como no va a ser calificado el Jefe Superior, ni su subrogante legal ni los
miembros de la Junta Calificadora Central. Tampoco lo sern los delegados de personal, que
son los elegidos para representar a los funcionarios ante la respectiva Junta de Calificacin.
El delegado de personal puede pedir ser calificado, pero solo por su Jefe Directo.
Puede pedir ser calificado por las consecuencias positivas, como la promocin o incentivos
econmicos correspondientes. Son elegidos anualmente.
Artculo 35.- La calificacin se har por la Junta Calificadora.
En cada institucin existirn Juntas Calificadoras Regionales que harn las
calificaciones de sus funcionarios cuando el nmero de stos, en la regin, sea igual o
superior a quince.
En las regiones en que la institucin de que se trate tenga menos de quince
funcionarios y en la Regin Metropolitana de Santiago, las calificaciones se harn por una
Junta Calificadora Central. Le corresponder asimismo a sta evaluar a los integrantes de las
Juntas Calificadoras Regionales. Las Juntas Calificadoras Regionales estarn integradas por
los tres funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin en la respectiva regin y por
un representante del personal, elegido por ste, segn el estamento a calificar.
La Junta Calificadora Central estar compuesta, en cada institucin, por los cinco
funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del Jefe Superior, y por un
representante del personal elegido por ste, segn el estamento a calificar. Con todo, en los
servicios descentralizados regionales habr una Junta Calificadora integrada en la forma que
se establece en el inciso precedente. No obstante, tratndose de los Servicios de Salud
existir una Junta Calificadora en cada uno de los hospitales que lo integran. Los
reglamentos especiales propios de cada institucin podrn establecer normas distintas
respecto de la existencia y nmero de juntas calificadoras, teniendo en consideracin el
nmero de funcionarios a calificar y/o su distribucin geogrfica.

Estas juntas sern integradas conforme a lo que establezca el reglamento, debiendo

respetarse para estos efectos los ms altos niveles jerrquicos del universo de funcionarios a
calificar. Los integrantes de estas juntas sern calificados por la junta calificadora central. Si
existiere ms de un funcionario en el nivel correspondiente, se integrar de acuerdo con el
orden de antigedad, en la forma que establece el artculo 51.
Los funcionarios elegirn un representante titular y un suplente de ste, el que
integrar la Junta Calificadora, en caso de encontrarse el titular impedido de ejercer sus
funciones. Si el personal no hubiere elegido su representante, actuar en dicha calidad el
funcionario ms antiguo. La Asociacin de Funcionarios con mayor representacin del
respectivo Servicio o institucin tendr derecho a designar a un delegado que slo tendr
derecho a voz.
En principio tenemos dos Juntas Calificadoras:
1) La Central: que calificar a los funcionarios de la Regin Metropolitana y el resto de
regiones en que no exista una Junta Calificadora Regional. Est compuesta por los 5
mayores cargos del servicio respectivo y el delegado de personal correspondiente. No est el
Jefe Superior, pues no integra Junta Calificadora alguna, puesto que va a conocer del
recurso de apelacin de las calificaciones.
2) Regionales: requieren que haya a lo menos 15 funcionarios (no dice planta) del respectivo
servicio en la Regin. En caso contrario, sern calificados igualmente por la Central.
Derecho a la Promocin
Derecho de los funcionarios pblicos a optar un cargo de mejor nivel dentro de su
servicio. Esta es la promocin de carrera.
La promocin se puede materializar a travs de dos formas:
a) Concurso Interno: es la asuncin de un cargo dentro de la misma planta o una superior,
previa seleccin de los interesados.
b) Ascenso: que implica la asuncin inmediata de un cargo superior dentro de la misma
planta
El ascenso solo rige en la planta de auxiliares y administrativos. En todos los dems
se aplican los concursos internos.
a) Concurso Interno:
Artculo 53. La promocin se efectuar por concurso interno en las plantas de
directivos de carrera, profesionales, fiscalizadores y tcnicos y por ascenso en el respectivo
escalafn en las plantas de administrativos y de. auxiliares, o en las equivalentes a las antes
enumeradas.

Los concursos de promocin se regirn por las normas del presente Prrafo y en lo
que sea pertinente, por las contenidas en el Prrafo 1 de este Ttulo.
En estos concursos el comit de seleccin estar integrado de conformidad con el
artculo 21 y, adems, por dos representantes del personal elegidos por ste.
Las bases de estos concursos debern considerar slo los siguientes factores:
capacitacin pertinente, evaluacin del desempeo, experiencia calificada y aptitud para el
cargo. Cada uno de estos factores tendr una ponderacin de 25%. En cada concurso estos
factores podrn evaluarse simultnea o sucesivamente.
Cada vez que queramos ser promovidos en un cargo tcnico, profesional o directivos,
requiero pasar por un comit de seleccin que apruebe el concurso interno. La gracia es que
se trata de un concurso interno y no pblico, aunque podrn participar funcionarios de otros
servicios regidos por el mismo estatuto.
En los respectivos concursos internos podrn participar los funcionarios que cumplan
con las siguientes condiciones:
a) Estar en posesin de los requisitos exigidos para el desempeo del respectivo
cargo;
b) Encontrarse calificado en lista N 1, de distincin, o en lista N 2, buena, y
c) Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la vacante convocada,
cuando los postulantes correspondan a la misma planta y de los tres grados inferiores,
cuando lo sean de una distinta. Sin embargo, en el evento que el nmero de cargos provistos
ubicados en grados inferiores de la misma planta de la vacante convocada sea menor a 20,
podrn participar en el concurso los funcionarios nombrados en ella hasta en los cuatro
grados inferiores a aquel del cargo a proveer.
Adems de ventajoso este concurso, por no incluirse personas externas al servicio,
tambin solo podrn postular los funcionarios que se encuentren hasta en los 3 grados
inferiores al cargo al cual se postula.
En estos concursos se podr adoptar el siguiente procedimiento:
a) En la convocatoria, debern especificarse los cargos, las funciones a desempear y
la localidad en la que estar ubicada la vacante a encasillar, sin perjuicio de las facultades de
los jefes superiores de servicio establecidas en el Prrafo 3 del Ttulo III de este Estatuto.
b) Los funcionarios, en un solo acto, debern postular a una o ms de las plantas del
servicio sin especificar cargos o grados determinados dentro de ellas.
c) La provisin de los cargos vacantes de cada planta se efectuar, en cada grado, en
orden decreciente, conforme al puntaje obtenido por los postulantes.

d) Las vacantes que se produzcan por efecto de la provisin de los cargos conforme al
nmero anterior, se proveern, de ser posible, en acto seguido, como parte del mismo
concurso y siguiendo iguales reglas.
e) En caso de producirse empate, los funcionarios sern designados conforme al
resultado de la ltima calificacin obtenida, y en el evento de mantenerse esta igualdad,
decidir el jefe superior de servicio.
La promocin por concurso interno regir a partir de la fecha en que quede totalmente
tramitado el acto administrativo que la dispone.
Hay una gran discusin respecto a los contrata. Los contrata no pueden ser
promovidos. En principio, no pueden serlo. No obstante lo anterior, en algunos servicios
pblicos ms pequeos, se han permitido concursos internos de los contrata, pero siempre y
cuando se encuentre establecido en el respectivo reglamento.
b) El Ascenso:
El artculo 54 establece que el ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a
un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56.
Artculo 55. Sern inhbiles para ser promovidos los funcionarios que:
a) No hubieren sido calificados en lista de distincin o buena en el perodo
inmediatamente anterior;
b) No hubieren sido calificados durante dos perodos consecutivos;
c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los
doce meses anteriores de producida la vacante, y
d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses
anteriores de producida la vacante.
Artculo 59. El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacante.
Es decir, el ascenso opera por el solo ministerio de la ley.
El ascenso es una excepcin para proveer un cargo. La regla general es que los
cargos pblicos se provean por concurso pblico. En los casos que no opera el ascenso,
opera entonces el concurso pblico.
Las promociones no rigen para los contrata.
Obligaciones de los Funcionarios
Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario:

a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegacin. Las funciones se desempean personalmente, de
manera que no pueden enviarse personas en reemplazo para ejecutarlas, sino que debe ir el
funcionario en persona a efectuar la labor correspondiente.
Puede sancionarse por subcontratar o autorizar a una persona en reemplazo del
funcionario.
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la
institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan. Esto quiere decir
que todos los funcionarios pblicos tienen la obligacin de orientar su conducta de
conformidad a las polticas y objetivos de la institucin que corresponda. Todos los servicios
pblicos tienen metas trazadas, misiones, etctera.
Hay asignaciones especiales, de manera que en la medida que se cumplan los
objetivos o fines de la institucin, podrn recibir la respectiva asignacin.
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la institucin. Es transversal a toda la Administracin. Cuando no
se cumplen con ellas, puede gatillar o dar vida a un procedimiento sancionatorio por
incumplimiento de esta obligacin.
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerrquico.
La diferencia con el sector privado es radical en cuanto a horas extraordinarias, pero
se ver ms adelante.
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente.
Las destinaciones implican cumplir servicios en otra localidad o comunidad.
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico.
Deriva del principio de control jerrquico y de la potestad de mando.
g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una
conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de
su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado.
Aqu existe una definicin normativa del principio de probidad administrativa,
establecida en la Constitucin igualmente y en la Ley de Bases Generales de la
Administracin del Estado.
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de
la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales.

El tpico asunto de naturaleza confidencial que rige para los abogados, es respecto a
los sumarios.
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo.
Ha sido criticado, puesto que es sumamente subjetiva y no clara a lo que se refiere,
adems que no tiene que ver directamente con el desempeo del funcionario en el ejercicio
de su cargo. Incluso, hay servicios pblicos que prohben a sus funcionarios asistir a casinos.
Se ha interpretado de manera restrictiva, especficamente, con situaciones antijurdicas.
En el CT, si un empleador osara despedir a un trabajador porque le gusta ir al casino,
ese trabajador puede ejercer la accin de tutela laboral por despido abusivo, y se le
proteger.
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera relativos
a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin,
debiendo sta guardar debida reserva de los mismos.
Dice relacin con que el funcionario, a raz de ciertas condiciones propias de su
entorno familiar, puede ser beneficiario de ciertas condiciones favorables. Por ejemplo, el
derecho a casa fiscal, derecho al pago de asignaciones familiares, pago de bono por muerte
del cnyuge, por hijo, etctera. De ah que derive esta obligacin del funcionario, puesto que
si hace mal uso de ello, podra recibir beneficios que no corresponden.
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el
lugar en que el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples
delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular, especialmente de
aqullos que contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la ley N
18.575.
Los funcionarios pblicos estn obligados, en especial los abogados de un servicio
pblico (que podra implicar una infraccin funcionaria grave), a denunciar dentro del plazo
legal los hechos constitutivos de delitos de los cuales el funcionario advierta o tome
conocimiento en el desempeo de su cargo, puesto que en caso contraria, se estar
incumpliendo esta obligacin funcionario.
Lo importante es que si bien el funcionario denuncia, ste no acusa. Se debe tener
cuidado con la injuria o la calumnia, de manera que se debe tener un antecedente concreto
que permita aseverar que existen hechos que pudieran revestir la calidad de delito.
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de
fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora
General de la Repblica.
Es el caso del funcionario que tiene a su cargo bienes pblicos, entonces debe rendir
una determinada fianza.

m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con

publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.
En virtud del control jerrquico o nivel jerrquico, los funcionarios estn obligados a
obedecer la orden del superior. Pero tambin tiene la facultad de representarlo, de manera
que lo exime de su responsabilidad
Artculo 62. En el caso a que se refiere la letra f) del artculo anterior si el funcionario
estimare ilegal una orden deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual
forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por
entero en el superior que hubiere insistido en la orden.
Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la reiterare,
enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente,
dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas
comunicaciones.
Artculo 64. Sern obligaciones Ley 18.834, especiales de las autoridades y Art. 58.
jefaturas las siguientes:
a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la
actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones;
Es el control ms amplio existente en la Administracin del Estado. Toda jefatura est
obligada al control de la eficacia y eficiencia, debe tambin dentro del control de eficiencia
velar por el control de oportunidad y legalidad.
Dentro del control de eficacia tambin encontramos el control econmico.
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las
normas dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del
personal de su dependencia, y
c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y
objetivas de general aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de
trabajo permitan una actuacin eficiente de los funcionarios.
Los jefes deben ser ecunimes en sus funciones, es decir, no debe dar preferencia o
tener mayor inclinacin por alguno de los funcionarios del servicio, etctera.
Jornada de Trabajo
La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios pblico ser de 44 horas
semanales, distribuidas de lunes a viernes, y no pueden exceder de 9 horas diarias.
Generalmente, los das viernes se sale ms temprano por esa hora menos de las 45 horas.

Hay funcionarios, sin embargo, cuyas funciones se realizan en horario nocturno y

estn fuera de esta jornada ordinaria. Igual caso sucede con los funcionarios de jornada
parcial.
Los funcionarios deben desempear de manera permanente su jornada de trabajo.
Esto significa que durante el tiempo que no se hubiere efectuado efectivamente servicios, no
puede percibir por ello remuneracin.
Se considera trabajo extraordinario todo trabajo desempeado fuera de la jornada
ordinaria con orden o autorizacin de la jefatura respectiva.
Aqu hay una diferencia fundamental con el CT, que considera jornada extraordinaria
aquellas efectuadas sobre la jornada ordinaria con conocimiento del empleador. En el EA se
exige la orden o autorizacin de la jefatura respectiva. Son distintas porque:
1) Requiere ser autorizada previamente
2) Sin lmites. En el CT hay lmite de dos horas diarias
3) En principio, se compensa con descanso, y solo excepcionalmente, cuando no sea
posible compensar con descanso, se les paga.
4) El EA distingue en aquellas horas extraordinarias efectuadas en horario nocturno o
en das inhbiles, las cuales tienen un recargo especial, a diferencia del CT que considera
jornada extraordinaria simplemente todas aquellas por sobre la jornada ordinaria.
En virtud del artculo 67 EA, se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre
las veintiuna horas de un da y las siete horas del da siguiente.
Artculo 68. El descanso complementario destinado a compensar los trabajos
extraordinarios realizados a continuacin de la jornada, ser igual al tiempo trabajado ms un
aumento del veinticinco por ciento.
En el evento que lo anterior no fuere posible, la asignacin que corresponda se
determinar recargando en un veinticinco por ciento el valor de la hora diaria de trabajo. Para
estos efectos, el valor de la hora diaria de trabajo ordinario ser el cuociente que se obtenga
de dividir por ciento noventa el sueldo y las dems asignaciones que determine la ley.
En el CT, hora ordinaria se obtiene en consideracin al sueldo solamente (no a las
dems formas de remuneracin), y las extraordinarias se fijan en consideracin a ese sueldo
aumentado en 50% el sueldo por hora ordinaria.
En cambio, el EA establece que la hora ordinaria se fija en consideracin al sueldo y
dems asignaciones legales. Por lo tanto, las horas extraordinarias se van a pagar con un
aumento de 25% o 50%, pero ya no solo sobre el sueldo, sino sobre sueldo ms las
asignaciones que establezca la ley.

La regla general es que el aumento es de un 25%, pero ser 50% cuando se trabaj
nocturno o en da sbado, domingo o festivo (es decir, en das inhbiles), aunque hay que
recordar que inicialmente ser la compensacin con descanso y solo por las condiciones del
servicio, ser el pago.
Artculo 69. Los empleados que deban realizar trabajos nocturnos o en das sbado,
domingo y festivos debern ser compensados con un descanso complementario igual al
tiempo trabajado ms un aumento de cincuenta por ciento.
En caso de que el nmero de empleados de una institucin o unidad de la misma,
impida dar el descanso complementario a que tienen derecho los funcionarios que hubieren
realizado trabajos en das sbado, domingo y festivos u horas nocturnas, se les abonar un
recargo del cincuenta por ciento sobre la hora ordinaria de trabajo calculada conforme al
artculo anterior.
El descanso que puedan tener, tambin aumenta en un 50%, de manera que si se
concede descanso de 2 das al resto de los funcionarios, los funcionarios del horario
nocturno tendrn 3.
Beneficios de los Funcionarios
Artculo 71. Los funcionarios no estarn obligados a trabajar las tardes de los das 17
de septiembre y 24 y 31 de diciembre de cada ao, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
66.
Artculo 72. Por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no
podrn percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o permisos con
goce de remuneraciones, previstos en el presente Estatuto, de la suspensin preventiva
contemplada en el artculo 136, de caso fortuito o de fuerza mayor. *Esto es casustico.
Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe
inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, considerando que la remuneracin
correspondiente a un da, medio da o una hora de trabajo, ser el cuociente que se obtenga
de dividir la remuneracin mensual por treinta, sesenta y ciento noventa, respectivamente.
Las deducciones de rentas motivadas por inasistencia o por atrasos injustificados, no
afectarn al monto de las imposiciones y dems descuentos, los que deben calcularse sobre
el total de las remuneraciones, segn corresponda. Tales deducciones constituirn ingreso
propio de la institucin empleadora. Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada,
sern sancionados con destitucin, previa investigacin sumaria.
La jornada debe cumplirse de manera completa. Ausentarse en parte de ella, implica
incumplir con una obligacin. Una consecuencia inmediata de ello, es hacer los descuentos
respectivos.

La jurisprudencia administrativa ha considerado que si bien las deducciones o

descuentos no afectarn a las cotizaciones e imposiciones, en el caso de ausencia
injustificada por todo un mes, ese funcionario ni siquiera tendr derecho a las cotizaciones
previsionales e imposiciones correspondientes.
Por otro lado, no presentarse a trabajar implica un incumplimiento grave, que puede
llegar a ser sancionado con destitucin, previa investigacin sumaria. Tambin ocurre con los
atrasos reiterados.
Es importante indicar s que se aplica el sumario administrativo en la destitucin,
debido a la gravedad de dicha sancin. sta constituye la regla general. Para
incumplimientos menos graves, solo se aplica investigacin sumaria, que dura cerca de 5
das. Aqu se establece una excepcin (tpica pregunta de examen) que mediante la sola
investigacin sumaria se puede sancionar con la destitucin.
La Administracin, en general, paga la cotizacin completa y no se descuenta, como
sucede en el mbito privado. Esto porque es un gasto que ya est aprobado. El descuento
implica un nuevo ingreso.
Martes 26 de agosto, 2014
Circunstancias legales que alteran la forma o el lugar de las funciones
a) Destinaciones:
Artculo 73. Los funcionarios slo podrn ser destinados a Art. 67. desempear
funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la institucin
correspondiente. Las destinaciones debern ser ordenadas por el jefe superior de la
respectiva institucin.
La destinacin implica prestar servicios en cualquiera localidad, en un empleo de la
misma institucin y jerarqua.
Es una institucin en virtud del cual la Administracin, de manera unilateral, modifica o
cambia el lugar, la jurisdiccin, dentro de la cual el funcionario debe desempearse, siempre
que se trate de un empleo o cargo de la misma jerarqua y dentro de la misma institucin.
Hay que recordar que es obligacin de los funcionarios cumplir con las destinaciones y
cometidos de servicios establecidos por su cargo.
La destinacin no es un castigo, sino que obedece a una decisin unilateral de la
autoridad administrativa, y que se justifica solo por razones de buen servicio.
Artculo 74. Cuando la destinacin implique un cambio de su residencia habitual,
deber notificarse al funcionario con treinta das de anticipacin, a lo menos, de la fecha en
que deba asumir sus nuevas labores.

Si ambos cnyuges fueren funcionarios regidos por este Estatuto con residencia en
una misma localidad, uno de ellos no podr ser destinado a un empleo con residencia
distinta, sino mediante su aceptacin, a menos que ambos sean destinados a un mismo
punto simultneamente.
Aqu se vislumbra el principio de proteccin a la familia, evitando que el funcionario
sea separado de su familia en razn de su labor funcionario. Podra incluso aplicarse una
interpretacin ms bien finalista, en la que sin necesidad de que la mujer labore en el mismo
servicio para que opere la excepcin, igualmente se solicite que no opere la destinacin para
no perjudicar la familia, y al contrario entonces, protegerla.
La destinacin puede producirse dentro del mismo servicio, en la misma jurisdiccin.
Distinto es cuando la destinacin implica un cambio de residencia. La destinacin no es una
sancin, sino que una facultad discrecional de la autoridad administrativa encargada de
efectuar el nombramiento, que en todo caso, no puede consistir en una medida arbitraria,
sino fundada, de manera que los servicios establecen polticas para practicar la destinacin
de los funcionarios, aunque s la voluntad del funcionario no influye en la destinacin que se
haga de l mismo.
b) Comisin de Servicio:
Artculo 75. Los funcionarios pblicos podrn ser designados por el jefe superior de la
respectiva institucin, en comisin de servicio para el desempeo de funciones ajenas al
cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto, tanto en el territorio nacional
como en el extranjero. En caso alguno estas comisiones podrn significar el desempeo de
funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere
o a la institucin.
Las designaciones en comisin de servicio a que se refiere el inciso anterior, podrn
ser efectuadas por los Secretarios Regionales Ministeriales o por los Directores Regionales
de servicios nacionales desconcentrados, respecto del personal a su cargo y siempre que
tengan lugar dentro del territorio nacional.
La comisin de servicio consiste en desarrollar funciones ajenas al cargo dentro del
mismo servicio o en otro, pero por un periodo de tiempo, y siempre que esas funciones
ajenas no sean inferiores en jerarqua o ajenas a los conocimientos de las labores que
normalmente desarrolla el funcionario.
En el fondo, la ley pretende que la comisin de servicio no signifique un vejamen para
el funcionario.
Artculo 76. Los funcionarios no podrn ser designados en comisin de servicio,
durante ms de tres meses, en cada ao calendario, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero. No obstante, las comisiones podrn ser renovadas por iguales perodos pero no
ms all de un ao. En casos calificados, por decreto supremo fundado, el Presidente de la

Repblica podr extender el perodo de las comisiones de servicio hasta un plazo mximo de
2 aos. Vencidos estos plazos los funcionarios no podrn ser designados nuevamente en
comisin de servicio, hasta que transcurra el plazo mnimo de un ao.
Las comisiones de servicio deben ser acotadas, sino se tratarn de destinaciones.
El lmite sealado en el inciso anterior, no ser aplicable en el caso de funcionarios
designados en comisin de servicio para realizar estudios en el pas o en el extranjero hayan
sido o no hayan sido beneficiados con una beca. Con todo, dicha comisin no podr exceder
de tres aos, a menos que el funcionario estuviere realizando estudios de posgrado
conducentes al grado acadmico de Doctor, caso en el cual podr extenderse por el plazo
necesario para terminar dichos estudios, siempre que el plazo total no exceda de cinco aos.
El Jefe superior del servicio slo podr disponer estas comisiones, siempre que los estudios
se encuentren relacionados con las funciones que deba cumplir la respectiva institucin.
Solo de manera excepcional la comisin de servicio puede extenderse por ms de 2
aos cuando se trate de estudios en el extranjero y de posgrado, aunque igualmente, no
puede exceder de 3 aos, con la excepcin de los estudios de doctorado, en donde es
ampliable hasta por 5 aos.
Cuando se trata de estos estudios en el extranjero, que implican un traslado, requiere
de resolucin fundada, para saber si existen los fondos para efectuar la comisin de
servicios, puesto que recibe los denominados viticos y adems, los gastos de traslado, por
ende, la remuneracin es costosa. Es as como cada comisin de servicio involucra un gasto.
c) Cometidos Funcionarios:
Artculo 78. Los funcionarios pblicos pueden cumplir cometidos funcionarios que los
obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual para realizar
labores especficas inherentes al cargo que sirven.
Estos cometidos no requieren ser ordenados formalmente, salvo que originen gastos
para la institucin, tales como pasajes, viticos u otros anlogos, en cuyo caso se dictar la
respectiva resolucin o decreto.
Implica el desarrollo de funciones propias del cargo, pero que para cumplirlas, debe el
funcionario trasladarse fuera del lugar habitual de desempeo.
Paralelo:
Destinacin
Mismo cargo
Mis jerarqua
Misma institucin
Distinto el lugar en donde
debe
desempearse
la

Comisin de Servicio
Mismo cargo
Misma u otra institucin
Transitoria
Puede incluso ser tanto
dentro como fuera de la

Cometidos Funcionarios
Mismo cargo
Misma funcin
Cambia el lugar en donde
debe cumplirse
Es un acto informal

funcin
Son actos formales

oficina
Son actos formales
Mircoles 27 de agosto, 2014

*Recuperacin para el viernes 12 de septiembre

Horario: 14:45 a 18:00 hrs.

*Importante del Estatuto:

-

Conceptos (artculo 6 al 17)

Obligaciones de los funcionarios
Jornada de trabajo
Responsabilidad y procedimiento sancionatorio

Subrogacin
*Ya visto.
Prohibiciones para los funcionarios
Artculo 84. El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente
investido, o no le hayan sido delegadas;
Puede llegar a ser incluso constitutivo de delito. Atenta contra el principio de legalidad.
De esta manera, ningn funcionario puede realizar una labor que no le haya sido
encomendada. El delito puede ser asuncin irregular de funciones.
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su
cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el
segundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin;
Consiste en la obligacin de abstencin: cnyuge, consanguneos y por afinidad hasta
el segundo grado y adoptados.
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o
de las 3. instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa
directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por
adopcin;

Afecta a los abogados, en el sentido que no puede patrocinar causas que sean contra
el Fisco. Puede verse afectada la labor de funcionario pblico y ser sancionado
administrativamente.
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de
hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en
juicio en que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior
jerrquico;
Tiene relacin con la obligacin de confidencialidad, en la cual el funcionario no puede
participar como testigo declarando hechos conocidos en el ejercicio de su cargo, sin previa
autorizacin del superior jerrquico.
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su
conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no
establecidos en las disposiciones vigentes;
No pueden los funcionarios pblicos dilatar los trmites que deben realizar en funcin
de su cargo. Es una expresin del principio contenido en la ley de bases del procedimiento
administrativo.
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza para s o para terceros.
Puede ser constitutivo de delitos para efectos de realizar sus funciones. Los
funcionarios, dentro del ejercicio de su cargo, no pueden, por ejemplo, vender al interior del
servicio, como productos Avon o nmeros de rifa.
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal,
material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los
institucionales.
Los funcionarios pblicos deben de abstenerse de realizar actos que no sean los
propios del servicio dentro de sus funciones, ni tampoco ocupar bienes fiscales o pblicos
para asuntos personales.
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su
autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones;
Tiene la misma explicacin anterior, solo que tiene fines polticos.
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado;
dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o
parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el
normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado;

Los funcionarios pblicos tienen prohibido participar en huelgas ni negociar

colectivamente; tampoco pueden realizar sindicatos. Sin embargo, sucede que igualmente
hay funcionarios pblicos que realizan huelgas. Igualmente, la ley faculta a los funcionarios
pblicos realizar asociaciones de funcionarios, que finalmente son sindicatos. La principal
diferencia es que las asociaciones de funcionarios no tienen derecho a negociacin colectiva
reglada, sino ms bien, no reglada, pero siguen teniendo el derecho de negociar
colectivamente.
As, se les prohbe formalmente realizar huelgas y negociar colectivamente, pero la
realidad no se condice con ello.
La jurisprudencia ha resuelto que la huelga se entiende incorporada como un derecho
propio consagrada en los tratados internacionales y en la Constitucin y que en los trminos
de la ley, no se prohbe de manera sancionable, sino que no se puede desconocer que la
huelga sigue siendo un derecho inalienable.
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la
destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o
causen su deterioro.
Est especialmente relacionado con aquellos funcionarios que tienen a su cargo
bienes pblicos. Inclusive, si es por negligencia que alguno de los bienes se halla robado o
menoscabado, tambin se inicia una investigacin para determinar dicha negligencia y ser
sancionado dicho funcionario pblico.
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o
participar en hechos que las daen.
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se
considerar como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del
artculo 2, inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y la discriminacin arbitraria, segn la
define el artculo 2 de la ley que establece medidas contra la discriminacin, y
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los trminos que dispone el
inciso segundo del artculo 2 del Cdigo del Trabajo.
Estas ltimas prohibiciones implican un hacer, y sern sancionadas con anotaciones
de demrito o incluso, con destitucin.
Incompatibilidades
Son actividades econmicas que no pueden ser desarrolladas por el funcionario, junto
con su empleo o cargo.
Artculo 85. En una misma institucin no podrn desempearse personas ligadas
entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de

afinidad hasta el segundo grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin
jerrquica.
Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los
vnculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra
funcin en que esa relacin no se produzca.
Esta incompatibilidad no regir entre los Ministros de Estado y los funcionarios de su
dependencia.
La lgica de esta norma no persigue que personas ligadas entre s por matrimonio,
parentesco o adopcin, sino que no se produzca un vnculo jerrquico entre ellos.
Las incompatibilidades son normas que afectan libertades personales, de manera que
su interpretacin tiene que ser restrictiva y no extensiva. Por lo tanto, como dice cnyuge, y
no pareja, entonces podran estar pololeando sin dificultades. Se trata de vnculos formales
aquellas prohibiciones y su aplicacin debe ser restrictiva.
Se debe trasladar al subalterno que durante el desempeo de su cargo de
funcionarios decidiese casarse con el superior jerrquico, para evitar que se produzca dicha
compatibilidad.
Artculo 86. Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto sern
incompatibles entre s. Lo sern tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se
preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren
regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto. Se incluyen en esta
incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular.
Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en
cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo, cesar por el solo ministerio de la ley en el cargo
anterior.
Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los cargos de jornada parcial
en los casos que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro horas semanales.
Todo empleo pblico, en principio, es incompatible con otro empleo pblico. Incluso, es
incompatible con otras funciones pblicas mediante las cuales reciba un estipendio
econmico. Por lo tanto, son incompatibles dos cargos pblicos y un cargo pblico con una
funcin pblica de la cual reciba un estipendio econmico. Todo esto, en principio.
En el caso de los trabajadores de jornada parcial, durante el ejercicio de su cargo, no
puede ejercer otro cargo pblico, cuando en conjunto exceden de 44 horas.
En el caso de que el funcionario fuese nombrado para un empleo incompatible, al
asumir el nuevo empleo, cesa en el cargo anterior ipso iure.

Artculo 87. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior el desempeo de los

cargos a que se refiere el presente Estatuto ser compatible:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera de la
jornada ordinaria de trabajo;
Es propio de los abogados que trabajan de manera independiente. Lo correcto sera
pedir permiso y compensarlo con trabajo posterior, aunque en la prctica, esto no es as.
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas
directivas de organismos estatales;
Hay organismos estatales que se integran por funcionarios pblicos, porque as es su
conformacin.
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata;
Se suspende el empleo, mientras dure el nuevo cargo (excepto en la subrogacin),
pero se regula esta compatibilidad por el artculo 88, sobre todo en lo referente a las
remuneraciones, cuando se ejerce una suplencia de un grado superior, donde percibe una
remuneracin mayor.
e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y con aquellos cuyo
nombramiento sea por plazos legalmente determinados.
f) Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos de educacin
superior del Estado, entendindose por tales los que sealan los estatutos orgnicos de cada
uno de ellos.
Los ms importantes, son las compatibilidades hasta la letra d).
Artculo 88. La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las
obligaciones propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas
que no haya podido trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles.
En los casos de las letras d), e) y f) del artculo anterior, no se aplicar lo dispuesto en
el inciso 7, precedente y los funcionarios conservarn la propiedad del cargo o empleo de
que sean titulares.
Tratndose de los nombramientos a que se refieren las dos ltimas letras del artculo
anterior, funcionario, al asumir el cargo, deber optar entre las remuneraciones propias de
ste y las del empleo cuya propiedad conserva.
La remuneracin en el caso de nombramiento a contrata ser exclusivamente la del
empleo que desempee a contrata, y en el evento de la subrogacin o suplencia, ser slo la

del empleo que desempee en esta calidad, cuando proceda conforme a los artculos 4 y 82
y siempre que la remuneracin sea superior a la que le corresponde en su cargo como titular.
Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata que se efecten en otra
institucin, requerirn que el funcionario cuente con la aprobacin del jefe superior de la
institucin en la cual ocupa un cargo como titular.
Lo importante es saber cmo opera la incompatibilidad.
Derechos de los Funcionarios
Artculo 89. Todo funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a
ascender en el respectivo escalafn, salvo los cargos de exclusiva confianza; participar en
los concursos; hacer uso de feriados, permisos y licencias; recibir asistencia en caso de
accidente en actos de servicio o de enfermedad contrada a consecuencia del desempeo de
sus funciones, y a participar en las acciones de capacitacin, de conformidad con las normas
del presente Estatuto.
Asimismo, tendr derecho a gozar de todas las prestaciones y beneficios que
contemplen los sistemas de previsin y bienestar social en conformidad a la ley y de
proteccin a la maternidad, de acuerdo a las disposiciones del Ttulo II, del Libro II, del
Cdigo del Trabajo.
1) Estabilidad del empleo. Solo para plantas
2) Promocin. Solo para plantas y cargos de exclusiva confianza
3) Capacitacin. Participan todos los funcionarios.
4) Permisos (es mucho ms atractivo que del rgimen del CT).
5) Gozar de los feriados (es mucho mejor que el rgimen del CT, especialmente de zonas
extremas).
6) Derecho a percibir las remuneraciones
Existen derechos especiales (que no se preguntarn, excepto alguno por ah):
1) Derecho a la permuta del cargo, pero se requiere, adems del acuerdo de los funcionarios,
el consentimiento del funcionario a cargo del nombramiento.
2) Derecho a ser defendido por la institucin y no ser trasladado a consecuencia de las
denuncias que pueda hacer dentro de las obligaciones de su cargo.
3) Derecho a ocupar a ocupar una vivienda fiscal (este derecho podran preguntarlo).

Artculo 91. El funcionario tendr derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la

vivienda que exista en el lugar en que funcione la institucin, cuando la naturaleza de sus
labores sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
An en el caso de que el funcionario no est obligado por sus funciones a habitar la
casa habitacin destinada al servicio, tendr derecho a que le sea cedida para vivir con su
familia. En este caso, pagar una renta equivalente al diez por ciento del sueldo asignado al
cargo, suma que le ser descontada mensualmente. Este derecho podr ser exigido,
sucesiva y excluyentemente, por los funcionarios que residan en la localidad respectiva,
segn su orden de jerarqua funcionaria. Sin embargo, una vez concedido no podr ser
dejado sin efecto en razn de la preferencia indicada.
El derecho a que se refiere este artculo, no corresponder a aquel funcionario que
sea, l o bien su cnyuge, propietario de una vivienda en la localidad en que presta sus
servicios.
Hay dos hiptesis:
-

Funcionario cuya labor es vigilar un determinado servicio. Si hay una vivienda en el

servicio, tiene derecho a vivir gratuitamente en esa vivienda.
Si no correspondiere a su labor, igualmente tiene derecho a vivir en esta vivienda,
pero pagar un arriendo de un 10% del sueldo, sueldo que resulta bastante bajo,
considerando que los sueldos en s son bajos, pero que con asignaciones hacen
aumentar la remuneracin. Se prefiere en orden de jerarqua a los funcionarios que
pueden hacer uso de la vivienda.

Si el funcionario vive en una casa fiscal, no puede su cnyuge tener una casa en una
misma localidad.
Este derecho es propio de aquellos lugares que se encuentran en zonas extremas.
Viernes 12 de septiembre, 2014
Artculo 93.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las
remuneraciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma regular y
completa.
Artculo 94.- Las remuneraciones se devengarn desde el da en que el funcionario
asuma el cargo y se pagarn por mensualidades iguales y vencidas. Las fechas efectivas de
pago podrn ser distintas para cada organismo, cuando as lo disponga el Presidente de la
Repblica.
Si el funcionario para asumir sus funciones necesitare trasladarse a un lugar distinto
del de su residencia, la remuneracin se devengar desde el da en que ste emprenda
viaje, y si fuere a desempear un empleo en el extranjero, desde quince das antes del viaje.
El funcionario asume el cargo desde tres hiptesis:

1) Desde que el decreto de nombramiento queda totalmente tramitado

2) Desde la fecha en que se designa que ha de iniciar sus funciones
3) Desde el mismo momento en que es nombrado.
El funcionario de hecho era aquel que aun no tena tramitado completamente su
decreto de nombramiento. Si se rechaza el nombramiento por falta de los requisitos, a ese
funcionario le van a pagar igualmente por todo el tiempo que cumpli labores efectivamente.
Sin embargo, el funcionario no tiene derecho a reclamar porque se ha pasado la
Administracin Pblica en el tiempo para pagar la remuneracin (no rige el mes de plazo
mximo para pagar las remuneraciones, como lo seala el Cdigo del Trabajo).
Artculo 95.- Las remuneraciones son embargables hasta en un cincuenta por ciento,
por resolucin judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a requerimiento del Fisco
o de la institucin a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil
proveniente de los actos realizados por ste en contravencin a sus obligaciones
funcionarias.
Es una similar norma al Cdigo del Trabajo, solo que en ste hay una sola excepcin.
En cambio, en el EA hay dos excepciones:
-

Resolucin judicial ejecutoriada dicta en juicio de alimentos

Por responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por el funcionario en
contravencin a sus obligaciones funcionarias.

Se puede hacer otros descuentos, como los descuentos con planilla, que pueden
llegar a un 15%.
Artculo 97.- No podr anticiparse la remuneracin de un empleado por causa alguna,
ni siquiera en parcialidades, salvo lo dispuesto en este Estatuto.
Las remuneraciones de los funcionarios pblicos se pagan en el da establecido por la
propia institucin y no se puede anticipar, como s est permitido en el Cdigo del Trabajo.
Por ello, muchos servicios establecen como das de pago de las remuneraciones, fechas
anteriores al fin de mes, como todos los das 11 o 12 del mes o los das 18 o 19 del mismo.
Artculo 98.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir las siguientes asignaciones:
a) Prdida de caja, que se conceder slo al funcionario que en razn de su cargo
tenga manejo de dinero efectivo como funcin principal, salvo que la institucin contrate un
sistema de seguro para estos efectos;
Solo se trata de prdida de caja en dinero efectivo, no de dinero simblico o de otros
efectos (cheque).

b) Movilizacin, que se conceder al funcionario que por la naturaleza de su cargo,

deba realizar visitas domiciliarias o labores inspectivas fuera de la oficina en que desempea
sus funciones habituales, pero dentro de la misma ciudad, a menos que la institucin
proporcione los medios correspondientes;
No se trata de cometidos funcionarios que generan viticos. Los viticos son
asignaciones para realizar labores de su cargo en otros lugares, de manera excepcional.
Aqu ms bien hablamos de movilizaciones ordinarias, habituales, que el funcionario debe
realizar.
c) Horas extraordinarias, que se conceder al funcionario que deba realizar trabajos
nocturnos o en das sbado, domingo y festivos o a continuacin de la jornada de trabajo,
siempre que no se hayan compensado con descanso suplementario;
Esto ya se ha visto a propsito de la jornada extraordinaria. Aqu es un principio
distinto al del Cdigo del Trabajo, pues aqu esta jornada tiene que estar expresa y
formalmente autorizada por la ley.
d) Cambio de residencia, que se conceder al funcionario que para asumir el cargo, o
cumplir una nueva destinacin, se vea obligado a cambiar su residencia habitual, y al que
una vez terminadas sus funciones vuelva al lugar en que resida antes de ser nombrado.
Esta asignacin comprender una suma equivalente a un mes de remuneraciones
correspondientes al nuevo empleo; pasajes para l y las personas que le acompaen,
siempre que por stas perciba asignacin familiar, y flete para el menaje y efectos personales
hasta por un mil kilogramos de equipaje y diez mil de carga.
Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse cargo del empleo en
propiedad al ingresar o cesar en funciones slo tendrn derecho a los dos ltimos beneficios
sealados precedentemente. Las personas que ingresen tendrn derecho a que se les
conceda un anticipo hasta por una cantidad equivalente a un mes de remuneracin, la que
debern reembolsar en el plazo de un ao, por cuotas mensuales iguales. El traslado que se
decrete a solicitud expresa del interesado no dar derecho a percibir la asignacin
establecida en esta norma;
Esto significa que cuando en razn de su trabajo el funcionario debe cambiar de
residencia, la Administracin le paga el traslado y el flete de sus enseres. Esto se produce
cuando la persona debe mudar su residencia en virtud del trabajo. Si es una persona de
afuera del servicio que est ingresando, le pueden anticipar. Pero si se trata de un
funcionario que ya forma parte de otro servicio de la Administracin Pblica, ah s le regirn
estas asignaciones.
e) Vitico, pasajes, u otros anlogos, cuando corresponda, en los casos de comisin
de servicios y de cometidos funcionarios, y

No confundir con la movilizacin. La ltima implica el gasto de pasajes interurbanos

para el cumplimiento de su cargo. En cambio, los viticos son excepcionales.
f) Otras asignaciones contempladas en leyes especiales.
Asignacin de zona extrema, por ejemplo. No todas las asignaciones pblicas son
mensuales; muchas de ellas se pagan una vez al ao y otras trimestralmente. Para ello hay
que tener presente entonces el devengamiento y el pago efectivo. Algo parecido sucede con
la asignacin de modernizacin: corresponde a un sistema denominado Programas de Metas
de Gestin, en el cual servicios que se acogen a este sistema deben cumplir ciertas metas y
si las logran cumplir, se les paga a los funcionarios que participaron al otro ao estas
asignaciones.
Artculo 99.- El derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo
anterior, prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron
exigibles.
Estas asignaciones tienen un plazo de prescripcin de 6 meses contados desde que
se hicieron exigibles.
Artculo 100.- El funcionario conservar la propiedad de su cargo, sin derecho a
remuneracin, mientras hiciere el servicio militar o formare parte de las reservas nacionales
movilizadas o llamadas a instruccin.
Lo anterior no interrumpir la antigedad del funcionario para todos los efectos
legales.
El personal de reserva, llamado a servicio por perodos inferiores a treinta das, tendr
derecho a que se le pague por ese perodo, el total de las remuneraciones que estuviere
percibiendo a la fecha de ser llamado.
Artculo 101.- El funcionario que usare indebidamente los derechos a que se refiere
este prrafo, estar obligado a reintegrar los valores percibidos, sin perjuicio de su
responsabilidad disciplinaria.
Surge una obligacin para el funcionario de reintegrar los valores percibidos de
manera extra, sin perjuicio de su responsabilidad disciplinaria.
De los Feriados
Artculo 102.- Se entiende por feriado el descanso a que tiene derecho el funcionario,
con el goce de todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo las condiciones que ms
adelante se establecen.
Artculo 103.- El feriado corresponder a cada ao calendario y ser de quince das
hbiles para los funcionarios con menos de quince aos de servicios, de veinte das hbiles

para los funcionarios con quince o ms aos de servicios y menos de veinte, y de veinticinco
das hbiles para los funcionarios con veinte o ms aos de servicio.
Para estos efectos, no se considerarn como das hbiles los das sbado y se
computarn los aos trabajados como dependiente, en cualquier calidad jurdica, sea en el
sector pblico o privado.
El feriado del sector pblico es ms beneficioso que el del sector privado, puesto que
no requiere del cumplimiento de una serie de mecanismos para que opere el feriado
progresivo, como en el caso del sector privado, sino que basta con que transcurra una
cantidad de tiempo laborando en el servicio para que as aumente el cmputo del feriado.
Adems, el feriado corresponde al ao calendario y no al ao de servicio, como
sucede en el sector privado. Si bien, se exige igualmente el haber cumplido un ao
trabajando, el feriado corresponde a un ao calendario y no un ao de cumplimiento efectivo
del servicio respectivo.
Los feriados se computan de lunes a viernes, excluyendo sbados y domingos.
Artculo 104.- El funcionario solicitar su feriado indicando la fecha en que har uso
de este derecho, el cual no podr en ningn caso ser denegado discrecionalmente.
Cuando las necesidades del servicio as lo aconsejen el jefe superior de la institucin,
el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda, podr anticipar o postergar la poca del feriado, a
condicin de que ste quede comprendido dentro del ao respectivo, salvo que el funcionario
en este caso pidiere expresamente hacer uso conjunto de su feriado con el que corresponda
al ao siguiente. Sin embargo, no podrn acumularse ms de dos perodos consecutivos de
feriados.
Si el funcionario no hubiese hecho uso del perodo acumulado en los trminos
sealados en el inciso anterior, podr autorizarse la acumulacin al ao siguiente, de la
fraccin pendiente de dicho feriado, siempre que ello no implique exceder en conjunto de un
total de 30, 40 o 50 das hbiles, segn el caso.
Los funcionarios podrn solicitar hacer uso del feriado en forma fraccionada, pero una
de las fracciones no podr ser inferior a diez das. La autoridad correspondiente autorizar
dicho fraccionamiento de acuerdo a las necesidades del servicio.
Al funcionario no le pueden negar hacer uso del feriado de manera injustificada, sino
que solo se puede negar en razn de las necesidades del servicio.
Tampoco opera la acumulacin del feriado. Solo se pueden acumular mximo un ao y
no dos periodos consecutivos.

Si un funcionario termina su labor sin haber hecho uso del feriado en el ao ltimo de
sus labores, no se le reembolsar. Pero s puede pedir que se le certifique el feriado debido
para hacerlo uso en otro servicio.
La gran diferencia con el sector privado est en el ltimo inciso, ante la posibilidad de
fraccionar el feriado.
En virtud del artculo 104 bis, se permite hacer uso de los permisos del artculo 66 CT.
Artculo 105.- Los funcionarios que se desempeen en instituciones que dejen de
funcionar por un lapso superior a veinte das dentro de cada ao, no gozarn del derecho a
feriado, pero podrn completar el que les correspondiere segn sus aos de servicios. No
regir esta disposicin para los funcionarios que, no obstante la suspensin del
funcionamiento de la institucin deban por cualquier causa trabajar durante ese perodo.
Artculo 106.- El funcionario que desempee sus funciones en las comunas de Isla de
Pascua, de Juan Fernndez y de la Antrtica, tendr derecho a que su feriado se aumente en
el tiempo que le demande el viaje de ida al continente y regreso a sus funciones.
Los funcionarios que residan en las regiones de Tarapac, Antofagasta, Aisn del
General Carlos Ibez del Campo, y de Magallanes y de la Antrtica Chilena, y en las
provincias de Chilo y Palena de la Regin de Los Lagos, tendrn derecho a gozar de su
feriado aumentado en cinco das hbiles, siempre que se trasladen a una regin distinta de
aqulla en la que se encuentren prestando servicios o hacia fuera del pas.
Si bien no est mencionada la regin de Arica y Parinacota (puesto que no exista a la
poca de la dictacin del EA), s se estableci al momento de la constitucin de esta regin
que todos los beneficios de los funcionarios de la regin de Tarapac se hacen extensivos a
la regin de Arica y Parinacota.
Para el EA es un sacrificio especial trabajar en zonas extremas, y por lo tanto, se les
otorgan 5 das ms de feriado, adems de la asignacin de zona extrema. Es un beneficio
accesorio del feriado, por lo tanto, para hacerlo efectivo, se debe estar haciendo uso del
feriado.
Artculo 107.- El funcionario que ingrese a la Administracin del Estado no tendr
derecho a hacer uso de feriado en tanto no haya cumplido efectivamente un ao de servicio.
Permisos
Artculo 108.- Se entiende por permiso la ausencia transitoria de la institucin por
parte de un funcionario en los casos y condiciones que ms adelante se indican.
El jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional de los servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, podr conceder o
denegar discrecionalmente dichos permisos.

Artculo 109.- Los funcionarios podrn solicitar permisos para ausentarse de sus
labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce
de remuneraciones. Estos permisos podrn fraccionarse por das o medios das.
Podrn, asimismo, solicitar que los das hbiles insertos entre dos feriados, o un
feriado y un da sbado o domingo, segn el caso, puedan ser de descanso, con goce de
remuneraciones, en tanto se recuperen con otra jornada u horas de trabajo, realizadas con
anterioridad o posterioridad al feriado respectivo.
Artculo 110.- El funcionario podr solicitar permiso sin goce de remuneraciones:
a) por motivos particulares, hasta por seis meses en cada ao calendario, y
b) para permanecer en el extranjero, hasta por dos aos.
El lmite sealado en el inciso anterior, no ser aplicable en el caso de funcionarios
que obtengan becas otorgadas de acuerdo a la legislacin vigente.
Licencias Mdicas
Artculo 111.- Se entiende por licencia mdica el derecho que tiene el funcionario de
ausentarse o reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de
atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripcin profesional
certificada por un mdico cirujano, cirujano dentista o matrona, segn corresponda,
autorizada por el competente Servicio de Salud o Institucin de Salud Previsional, en su
caso. Durante su vigencia el funcionario continuar gozando del total de sus
remuneraciones.
Prestaciones Sociales
Artculo 117.- Los funcionarios tendrn derecho a afiliarse a los Servicios de
Bienestar, en los casos y condiciones que establezcan sus estatutos. Los organismos de la
Administracin del Estado efectuarn los aportes de bienestar respecto de cada funcionario,
sin sobrepasar el mximo legal de los mismos.
Podrn establecerse, a iniciativa de los Intendentes, Servicios de Bienestar
Regionales, regidos por las normas aplicables a las entidades de esta naturaleza, que
admitan la afiliacin de funcionarios de cualquier organismo en que sea aplicable el presente
Estatuto.
Responsabilidad Administrativa
Artculo 119.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios
podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a

sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la
que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
Artculo 120.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y
penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el
archivo provisional, la aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional del
procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin
judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn
de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia
exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido
absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, el
funcionario deber ser reincorporado a la institucin en el cargo que desempeaba a la fecha
de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar todos sus derechos y
beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad.
En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir
la reapertura del sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la
reincorporacin en los trminos antes sealados.
Si no fuese posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses,
contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica
indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el
pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo
que hubiere permanecido alejado de la Administracin, hasta un mximo de tres aos. La
suma que corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variacin
del ndice de precios al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes
anterior al de pago efectivo.
Cul es el problema?
1) La sancin administrativa resulta ser ms grave que la sancin penal, y su naturaleza es
diversa. Es una sancin que apunta con una fundamentacin distinta.
2) No tiene el grado de profundidad, de especializacin que la responsabilidad penal: sta
ltima est regulada en un cdigo y leyes especiales; en la Administracin, en cambio, solo
un captulo, no ms all de 20 artculos. Entonces, no podemos pretender tener el mismo
grado de especializacin.
3) Tiene por efecto sancionar a los funcionarios por su incumplimiento frente a la
Administracin del Estado, mientras que el Derecho Penal es frente a la sociedad. No toda
conducta de incumplimiento del funcionario es en definitiva con un incumplimiento en su
conjunto, como as lo es un delito.
*La responsabilidad civil tambin tiene un carcter sancionatorio.

Artculo 122.- La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al

funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de
demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente.
Artculo 123.- La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin
mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento
de sta. El funcionario en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo.
Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante
una anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la
siguiente escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin
ser de dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la
remuneracin mensual, la anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la
anotacin ser de cuatro puntos.
Artculo 124.- La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce
de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los
derechos y prerrogativas inherentes al cargo.
Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin
de demrito de seis puntos en el factor correspondiente.
Artculo 125.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos
de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los
siguientes casos:
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84 de este Estatuto
(afectacin del principio de probidad).
c) Condena por crimen o simple delito, y
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al Art. 1 N 4 principio de
probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

Crticas a la Responsabilidad
No presenta el nivel de especializacin como la responsabilidad penal y prueba de ello
es que no existe tipificacin de las conductas. Efectivamente, la destitucin presenta algunas
causales, pero es la excepcin. Entonces, qu nos lleva a decir que este caso es
sancionable por censura, multa o suspensin? No existe tipicidad. Entonces, la principal
fuente que ha permitido tipificar es la jurisprudencia administrativa, estableciendo una
especie de graduacin y lo ms importante es que esto se aplica a la propia Administracin, y
este acto es administrativo y como tal, puede ser impugnado a travs, primero, por la
Contralora y segundo, incluso mediante acciones judiciales.
Cmo se aplica la responsabilidad administrativa? Por la autoridad encargada de
efectuar el nombramiento o la autoridad superior de la institucin.
Ya sea un sumario o una investigacin, se nombrar a un funcionario para que
acredite la participacin del inculpado; permite que se presenten los descargos, se reciban
stos y este inculpado propone que se le absuelva o sancione y permite que la autoridad
decida. Esa jefatura da la sancin y el acto administrativo que entrara a impugnar es de esa
autoridad y no del fiscal o del investigador.
Investigacin Sumaria
Artculo 126.- Si el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, estimare
que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el
caso de disponerlo expresamente la ley, ordenar mediante resolucin la instruccin de una
investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y la
individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, designando para tal
efecto a un funcionario que actuar como investigador.
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse
personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o
en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse
constancia. En ambos casos se deber dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En
esta ltima circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde
que la carta haya sido despachada.
El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta
general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos
probatorios que correspondan, no pudiendo exceder la investigacin el plazo de cinco das.
Al trmino del sealado plazo se formularn cargos, si procedieren, debiendo el afectado
responder los mismos en un plazo de dos das, a contar de la fecha de notificacin de stos.

En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del
procedimiento, el investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr exceder de
tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el
trmino de dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y
conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente.
Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de
destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados en el presente Estatuto. Conocido el
informe o vista, la autoridad que orden la investigacin sumaria dictar la resolucin
respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada al afectado, quien podr interponer
recurso de reposicin en el trmino de dos das, ante quien emiti la resolucin, apelando en
subsidio, para ante el jefe superior de la institucin. La apelacin slo proceder en caso que
la medida haya sido aplicada por otra autoridad.
El plazo para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando corresponda,
ser en ambos casos de dos das.
Artculo 127.- Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos
revisten una mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por la
autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo.
Artculo 128.- Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo
exigiere, a juicio de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, se dispondr la instruccin de un
sumario administrativo.
Sumario
Artculo 129.- El sumario administrativo se ordenar por el jefe superior de la
institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn corresponda, mediante resolucin, en la cual designar al fiscal
que estar a cargo del mismo.
El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca
involucrado en los hechos.
Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados un
funcionario de mayor grado o jerarqua, continuar aqul sustanciando el procedimiento
hasta que disponga el cierre de la investigacin.
Artculo 130.- La resolucin a que se refiere el artculo anterior ser notificada al
fiscal, quien designar un actuario, el que se entender en comisin de servicio para todos
los efectos legales. El actuario podr ser funcionario de cualquier institucin de la

Administracin del Estado regida por este Estatuto, tendr la calidad de ministro de fe y
certificar todas las actuaciones del sumario.
Si hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se est instruyendo el
sumario, el fiscal podr requerir a la autoridad que orden la instruccin del sumario la
designacin de un fiscal ad-hoc.
El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las
declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los
documentos que se acompaen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.
Artculo 135.- El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los
funcionarios estarn obligados a prestar la colaboracin que se les solicite.
La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das al trmino
de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados
o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das.
En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no
cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta
completar sesenta das, resolviendo sobre ello el jefe superior de la institucin, el Secretario
Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda.
Artculo 136.- En el curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de
sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institucin y
ciudad, al o a los inculpados como medida preventiva.
La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser notificado
personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn
corresponda.
En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr
decretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que
cesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en alguno de los recursos
que se interponga conforme al artculo 141, absuelve al inculpado o le aplica una medida
disciplinaria distinta de la destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin
preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones,
que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara
una sancin inferior a la destitucin.
Artculo 137.- En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarn los
antecedentes al jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional de servicios nacionales desconcentrados, en su caso, quien estar facultado para
aprobar o rechazar tal proposicin. En el caso de rechazarla, dispondr que se complete la
investigacin dentro del plazo de cinco das.

El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la

cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa.
Artculo 138.- El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco
das contado desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y
solicitar o presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el mismo
por otros cinco das, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del
plazo.
Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el que
no podr exceder en total de veinte das.
Artculo 140.- Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al
jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados, segn el caso, quien resolver en el plazo de cinco
das, dictando al efecto una resolucin en la cual absolver al inculpado o aplicar la medida
disciplinaria, en su caso. Tratndose de la medida de destitucin, los antecedentes se
elevarn a la autoridad facultada para hacer el nombramiento.
No obstante, la autoridad correspondiente podr ordenar la realizacin de nuevas
diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos.
Si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarn sin ms
trmite al afectado, quien tendr un plazo e tres das para hacer observaciones. Ningn
funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos.
La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notificada al afectado.
Artculo 141.- En contra de la resolucin que ordene la aplicacin de una medida
disciplinaria, procedern los siguientes recursos:
a) De reposicin, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
b) De apelacin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria.
El recurso de apelacin slo podr interponerse con el carcter de subsidiario de la
solicitud de reposicin y para el caso que sta no sea acogida.
Los recursos debern ser fundados e interponerse en el plazo de cinco das, contado
desde la notificacin, y debern ser fallados dentro de los cinco das siguientes.
Artculo 143.- Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste
afinado, la autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a
agilizarlo y determinar la responsabilidad del fiscal.
*Plazos y etapas son lo ms importante.
Recurso de Reclamacin

Artculo 160.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora

General de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los
derechos que les confiere el presente Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrn un
plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin,
resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama. Tratndose de beneficios o
derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos el plazo para reclamar
ser de sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para ingresar
a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez das
contado en la forma indicada en el inciso anterior.
La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo informe del
jefe superior, Secretario Regional Ministerial o Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, segn el caso. El informe deber ser emitido dentro de los diez das
hbiles siguientes a la solicitud que le formule la Contralora. Vencido este plazo, con o sin el
informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para lo cual dispondr de veinte das
hbiles.
Extincin de Responsabilidad
Artculo 157.- La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue:.
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de
fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
final del artculo 147;
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria.
Artculo 158.- La accin disciplinaria de la Administracin contra el funcionario,
prescribir en cuatro aos contados desde 10 el da en que ste hubiere incurrido en la
accin u omisin que le da origen. No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la
accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal.
Artculo 159.- La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el
tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se
suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos
calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo de la
prescripcin como si no se hubiese interrumpido.
Causales de Cesacin

Artculo 146.- El funcionario cesar en el cargo por las siguientes, causales:

a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en
relacin al respectivo cargo pblico;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo;
f) Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
Artculo 148.- En los casos de cargos de exclusiva confianza, la remocin se har
efectiva por medio de la peticin de renuncia que formular el Presidente de la Repblica o la
autoridad llamada a efectuar el nombramiento.
Si la renuncia no se presenta dentro de las cuarenta y ocho horas de requerida, se
declarar vacante el cargo.
Artculo 149.- El funcionario que jubile, se pensione u obtenga una renta vitalicia en
un rgimen previsional, en relacin al respectivo cargo pblico, cesar en el desempeo de
sus funciones a contar del da en que, segn las normas pertinentes, deba empezar a recibir
la pensin respectiva.
Artculo 150.- La declaracin de vacancia proceder por las siguientes causales:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo;
b) Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la Administracin del
Estado;
c) Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o Condicional, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 50, y
d) Por no presentacin de la renuncia, segn lo sealado en el artculo 148, inciso
final.
Lunes 22 de septiembre, 2014
Teora del Acto Administrativo
La teora del acto jurdico del Cdigo Civil est estructurada y se genera como
derivacin o construccin de un principio que no existe en el Derecho Administrativo, si bien

hubieron autores que trataron de circunscribir la teora del acto jurdico dentro del marco de
la Administracin del Estado.
A travs del principio de vinculacin positiva, se deja claro que el principio de
autonoma de la voluntad no se aplica a la Administracin del Estado.
Urge entonces estructurar una teora acerca del acto administrativo. Los autores
entonces, pioneros en Derecho Administrativo en Chile, siguen la corriente ms obvia,
yndose al Derecho Comparado, en Alemania, Francia, Italia y Espaa. Por lo tanto,
importaron teoras del acto administrativo.
El problema grande de cuando muchas teoras se presentan respecto a una materia
es que el resultado es nada. El escenario va empeorando hacia el ao 80, con una nueva
institucionalidad reflejada en la Constitucin, y esto persisti hasta el ao 90. Lo nico que
exista era lo que estableca la Constitucin y nada desde el punto de vista legal.
Lo que hace el legislador el ao 2003 es dictar la Ley N 19.880 sobre Bases de
Procedimiento Administrativo. Es una ley bien criticada. No es slida desde el punto de vista
legislativo, porque tiene vacos, incongruencias, problemas en sntesis.
Lo importante es que al haber norma, comienza a delimitarse la discusin y se raya la
cancha, Es una ley que en todo caso no dej contenta a toda la doctrina. Autores como Soto
Kloss no estuvieron de acuerdo con esta norma, pues echaba abajo la nulidad de Derecho
Pblico, al punto de considerarla inconstitucional, y por lo tanto, se sustrajo de la discusin
de la misma.
La ley N 19.880 sobre Bases de Procedimiento Administrativo, se dicta bajo el
nombre de bases, puesto que no es materia de ley regular procedimientos ante rganos de
Administracin del Estado. Si fuesen materia de ley los procedimientos administrativos, todos
los reglamentos que los regulan a la fecha seran inconstitucionales, porque estaran
regulando materias que no pertenecen al dominio reglamentario. Lo que s es reserva legal
es establecer las bases.
Sin embargo, el procedimiento administrativo no es el nico que existe. Lo que
pretende la ley es establecer las lgicas fundamentales de cmo deben ser los
procedimientos administrativos dentro de la Administracin del Estado. Pero no puede entrar
a hacerlo, sin establecer lo que se entiende por acto administrativo.
Una ley de bases est llamada a ser un marco jurdico axiolgico, la estructura
elemental, de manera que aun cuando existan procedimientos administrativos especiales,
van a tener que fundarse en la ley de Bases de Procedimiento Administrativo,
independientemente de que contenga caractersticas especiales.
Esta ley define entonces lo que es Procedimiento Administrativo. A partir de ello,
comienzan las discusiones a nivel doctrinario. Al importar normas sobre procedimiento
administrativo espaolas esencialmente, importamos tambin sus discusiones. Lo

organismos administrativos desarrollan un servicio pblico, y la materializacin de esta

funcin se traduce en actuaciones de los rganos pblicos que conforman la Administracin
del Estado. Por lo tanto, tienen que actuar para cumplir con la funcin administrativa que
estn llamadas a hacer.
La primera divisin que debemos hacer es dividir entre actuaciones materiales de la
Administracin y los actos administrativos, que tienen un contenido esencialmente jurdico.
Dentro de los actos con contenido jurdico de la Administracin, tenemos actos que
producen por s mismos un efecto jurdico de crear derechos y obligaciones de manera
directa y aquellos actos cuya finalidad no es producir derechos y obligaciones de manera
directa, sino ms bien orientar, servir de fundamento, de antecedentes, para la dictacin de
un acto administrativo que s genere esos efectos. Los primeros se trataran de actos
terminales, mientras que los segundos se trataran de actos intermedios. Dentro de estos
actos intermedios encontramos los actos de consulta, de trmite.
El dictamen del fiscal, por ejemplo, son de este ltimo tipo de actuaciones, y quien
generar la sancin finalmente es el jefe del servicio.
Hay autores que consideran que los actos intermedios no son actos administrativos,
aunque es una postura minoritaria, y solo los actos terminales seran verdaderamente actos
administrativos.
Respecto de la cantidad de intervinientes que se requieren para la generacin del acto
administrativo, se genera una distincin entre actos bilaterales y unilaterales, dependiendo de
la cantidad de organismos intervinientes en su generacin.
Para muchos autores los actos bilaterales no son actos administrativos, puesto que
solo son actos administrativos aquellos que emanan nicamente de la Administracin, y
aquellos que son bilaterales se regulan por otras reglas y lgicas.
Quedndonos con solo los actos decisorios (y no consultivos) y respecto de aquellos
que son unilaterales (y no bilaterales), tambin se hace una distincin dependiendo del
efecto jurdico que puede afectar a un grupo determinado de personas y aquellos que afectan
a un grupo indeterminado de personas.
En el caso de aquellos que benefician a un grupo determinado de personas, como una
resolucin del Ministerio de Educacin dirigido hacia un colegio, hablamos de un acto
particular, mientras que aquellos actos generales, que van dirigidos a un grupo indeterminado
de personas, los llamamos reglamentos. De manera definitiva, y como lo afirma la doctrina
en su mayora, es que los reglamentos no son actos administrativos.
Los reglamentos seran parte del ordenamiento que un acto administrativo debe
cumplir. La finalidad es distinta, y eso hace que las formas de impugnacin sean incluso
diferentes. Es por ello que los reglamentos no seran actos administrativos, sino que los que
lo seran en definitiva son los actos administrativos decisorios unilaterales de carcter

particular, excluyendo los actos materiales, los actos intermedios o consultivos, los actos
bilaterales y los de carcter general.
Lunes 29 de septiembre, 2014
Un ejemplo de acto administrativo que cumple con las caractersticas mencionadas es
el nombramiento de una contrata, aunque hay discusiones doctrinarias respecto a ello,
puesto que en verdad entrara en un concurso, en el cual est postulando y en el cual sera
un acto bilateral el nombramiento de esta contrata. Sin embargo, la ctedra no lo piensa as,
puesto que se tratara de una serie de actos unilaterales, que en definitiva culminara con un
nombramiento, igualmente unilateral.
Otro ejemplo es el acto expropiatorio o el cambio de nombre de una calle o la orden de
demoler una edificacin.
Concepto de Acto Administrativo
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la
Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales
que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
La ley habla de decisiones formales de la Administracin, pero que luego entra en
una incongruencia al hablar que contienen declaraciones de voluntad, propio de la teora
del acto jurdico del Derecho Civil, volviendo a encauzar con realizadas en el ejercicio de
una potestad pblica, que se est cumpliendo con el principio de juridicidad, en el marco del
Derecho Pblico.
As, con esta definicin no se hace distincin entre actos unilaterales y bilaterales, de
manera que en principio tendramos que entender que son actos administrativos los
contratos con la Administracin y los actos unilaterales propiamente tales.
La solucin la entrega la doctrina al remitirse al artculo 1 inciso 1 de la misma ley:
La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los
actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos
administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria.
De manera que como los contratos administrativos tienen leyes especiales que los
rigen, en ese sentido, la definicin de la ley N 19.880 no contemplara los contratos
administrativos. Por lo tanto, ante la definicin del artculo 3, tendramos que decir que los
contratos administrativos s lo son, pero ante lo establecido en el artculo 1 inciso 1,
tendramos que decir que no lo son. Por lo tanto, no estara definido claramente, aunque en
la prctica no hay problemas, pues se aplican las leyes especiales a los contratos
administrativos.

Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones. El

decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro
"Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia. Las
resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.
Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de
sus competencias.
Si bien en la definicin de acto administrativo no parecen estar contemplados en
principio los actos intermedios, mediante este inciso si estara incluido dentro de la definicin
de acto administrativo los actos consultivos o de mero trmite, zanjndose la discusin, de
manera que seran recurribles (esta es la consecuencia principal de aceptarse esto), aunque
esto se soluciona con algunos artculos posteriores.
Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan
acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la
entidad correspondiente.
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de
suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o
por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Finalmente, respecto de los actos generales, se mencionan no aqu, pero s en el
artculo 48 letra a) y b), al decir:
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los
siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
Lunes 6 de octubre, 2014
Actos administrativos, para efectos de esta ctedra, sern solamente los unilaterales y
siguiendo a la doctrina, tendramos que considerar los de efecto particular.
No trataremos los actos bilaterales en esta unidad.
Son actuaciones unilaterales de la Administracin destinados a producir efectos
jurdicos.
Clasificacin:

1. Segn el grado de rigidez del marco jurdico aplicable, se clasifican en: Actos Reglados y
Discrecionales:
Esta clasificacin es antigua. Acto discrecional era aquella actuacin libre, en donde la
Administracin tena una capacidad total de decidir actuar o no hacerlo. Acto reglado, en
cambio, debe cumplir con una serie de normativas.
Hoy entendemos que la Administracin est sujeta siempre a cumplir con el principio
de juridicidad, y por ende, no sera libre su actuacin. Siempre tendra alguna normativa que
cumplir. Si bien esta clasificacin se mantiene, hoy en da, tendramos que decir que se
clasifica segn la rigidez del marco jurdico aplicable a la actuacin.
Hay que considerar que en ciertos casos las normas son detallistas en cuanto a cmo
debe actuar la Administracin, como en el otorgamiento de un bono, en donde los requisitos
de procedencia para otorgar un bono estn establecidos en la ley, por ejemplo.
Actos sumamente reglados, como por ejemplo, un determinado concurso pblico, que
termina en el nombramiento de una persona versus la actuacin administrativa del
otorgamiento de un servicio, en donde la Administracin tiene mayor libertad, puesto que la
administracin de la propia comuna pertenece a la Municipalidad. Tambin la construccin de
una determinada obra.
Nos vamos a encontrar igualmente con actuaciones que no tengan tanta regulacin, lo
cual nunca implica que no tenga regulacin. Sera un error afirmar que no tiene regulacin.
Igualmente, un error comn estaba en concluir que haban actos en los que la Administracin
gozaba de tal libertad que poda actuar cuando quera y con arbitrariedad.
Discrecional, por ende, no es sinnimo de libertad ni de arbitrariedad. Por lo tanto, la
Administracin est obligada por el propio rgano a establecer los criterios que debe seguir
en su propia actuacin.
Los actos reglados son aquellos en cuyos requisitos de forma y fondo estn
ampliamente regulados.
Los actos discrecionales son aquellos cuyos requisitos de forma y fondo no estn
ampliamente regulados, sino que es la propia Administracin la que unilateralmente debe
determinar los requisitos para actuar. De ah la importancia del precedente. Tiene una
regulacin mnima, como la Ley y la Constitucin. Cuando se enfrenta la Administracin a
estas situaciones que le posibilitan actuar, debe ella misma establecer los criterios que la
lleven a decidir actuar o no.
Una vez determinados los criterios para actuar, estar obligada a mantener los
criterios en el tiempo, obligada por el precedente.
2. Actos Administrativos Externos e Internos:
Son actos administrativos externos, por ejemplo, el permiso entregado a un particular.

3. Segn el nmero de administraciones necesarios para su actuacin: Actos Complejos y

Actos Simples.
Los actos complejos son aquellos que para realizar su actuacin requiri la
intervencin de otros organismos. No son bilaterales, porque la decisin final pasa por un
solo rgano.
4. Segn su funcin dentro del procedimiento administrativo:
Para tomar una decisin que produzca efectos jurdicos, la Administracin debe seguir
un procedimiento. Entonces, como en el juicio civil ordinario, en el que vamos a tomar un
procedimiento que termina en una sentencia.
Aqu sucede algo parecido, se pretende llegar a dictar un acto decisorio. Igualmente
podramos llegar a dictar dentro del procedimiento administrativo, actos que van a servir
sustancialmente para llegar a un acto decisivo.
Es importante esta clasificacin para la impugnabilidad de los actos. En principio, los
actos de trmino solamente son impugnables y los intermedios lo sern en la medida de que
pongan trmino al procedimiento o causen indefensin.
Para el legislador, no son tan relevantes aquellos actos que se dictan durante el
procedimiento, sino que lo sern aquellos que van a servir para decidir una determinada
cuestin, y solo sern relevantes los actos intermedios en la medida que influyan en el
resultado.
La mayora de los actos intermedios son desformalizados, salvo que causen
indefensin o pongan trmino al procedimiento.
5. Segn la fuente de su impugnabilidad: acto firme, acto consentido y confirmacin.
Se consideran firmes, los actos administrativos que no son susceptibles de recurso
alguno, como lo pueden ser los de mero trmite; aquellos que siendo impugnables, no fueron
recurridos dentro de plazo; y aquellos que siendo impugnables y habiendo sido recurridos,
dichos recursos ya fueron resueltos.
La doctrina tambin ha establecido otros actos que siendo firmes, no son
impugnables: el acto consentido. Se trata de actos que son impugnables, pero que el
administrativo los acepta o consiente. Por ejemplo, en un acto sancionatorio, en que la
Administracin le aplica una multa a un administrado, exista una institucin en la que al
aplicarse una multa, por ejemplo, para reclamarla, deba pagar primero la multa, y luego
reclamar. Pero fue declarada esta institucin inconstitucional por el TRICON, y as fue
sacada de la legislacin esta institucin. De esta manera, si un particular paga un multa,
significa que est aceptando la sancin.
Hay una figura en la que se paga con reserva, pero esto tambin es prcticamente
improcedente, considerando que el pago no es por escrito o algo as.

Finalmente, otra fuente de impugnacin, es el acto de confirmacin. Implica replicar un

acto anterior. Esto implica realizar un acto administrativo pero reproduciendo uno anterior. En
tales casos, no van a ser impugnables dichos actos.
6. Actos que son de ejercicio de una potestad pblica y las que no son ejercicio de una
potestad pblica.
Antiguamente existan, pertenecientes a la teora de los actos in iure potestas e in iure
gestioni.
Esto ya no cuenta, considerando que todas las actuaciones del Estado se ejercen
dotadas de una potestad.
7. Segn el contenido del acto en la esfera jurdica del particular: Actos favorables o
desfavorables.
Actos favorables son los que producen un efecto jurdico, un beneficio, en el
patrimonio o en la situacin jurdica del particular.
Acto desfavorable, que tambin llamamos de gravamen, son los que producen una
merma en el patrimonio de un particular o una situacin jurdica ms desventajosa.
La importancia de este acto la vemos en la historia. Histricamente, se estimaba que
la Administracin no otorgaba derechos. Se consideraba que en Derecho Pblico no hay
derechos subjetivos. Se deca que la Administracin poda en cualquier momento quitar
dichos derechos, otorgaba beneficios que en cualquier momento se podan quitar. Esta
postura era tpica del siglo pasado, ante la concepcin de que las actuaciones del Estado
eran irresponsables, eran actuaciones soberanas (actuaciones potestativas) y aquellas en
que el Estado se rebajaba al nivel del particular (actuaciones de gestin).
Se cambia esta teora y se establece que la actuacin del Estado es siempre
potestativo, pero no es arbitrario y s otorgan a los particulares derechos subjetivos que no
pueden ser quitados.
La gran importancia es que los actos favorables no son susceptibles de revocacin
cuando fijan derechos permanentes en favor de las partes. Los actos favorables que
producen efectos permanente a favor de las partes, no son revocables.
S son revocables los actos desfavorables y aquellos actos favorables que no
constituyen derechos permanentes a favor de las partes.
7. En cuanto a la extensin o amplitud de efectos y a los destinatarios del acto, distinguimos
entre actos administrativos de efecto particular y actos administrativos de efectos
generales (reglamentos).
8. Segn si estn o no sujetos a modalidad:

Son actos sujetos a modalidad en que sus efectos estn sujetos en su causalidad o
termino a un plazo, condicin o modo. Los actos administrativos no sujetos a modalidad, no
estn sujetos a una condicin, plazo o modo.
El nombramiento de una contrata, por ejemplo, es una acto administrativo sujeto a una
modalidad, pues tiene un plazo y una condicin. El plazo es hasta el 31 de diciembre,
mientras que la condicin consiste en la necesidad de sus servicios. Otro caso es el de la
suplencia.
9. Segn la forma de manifestacin del acto, podemos distinguir entre actos escritos y
verbales:
Por regla general, va a ser actos administrativos solo los escritos. Excepcionalmente,
vamos a encontrar actos administrativos verbales. Los requisitos de estos actos naturalmente
orales, se dejan constancia en un acta.
Por ejemplo, la orden de cumplir un cometido. Produce efectos jurdicos, pues le
otorga derechos de gastos de traslado.
Otro ejemplo, es la remocin del administrador municipal, en el que votan oralmente
los miembros del concejo municipal. El acto administrativo es la votacin, y el acta es solo
una constancia del acto administrativo de acuerdo.
10. En cuanto a si son una expresin efectiva o presunta, tenemos actos expresos, actos
tcitos y el silencio.
Los actos expresos son aquellos que contienen una expresin cierta de lo que la
Administracin decide.
Pero tambin existen actos presuntos o tcitos en donde la voluntad de la
Administracin se desprende de conductas anteriores. No se emiten acto alguno, pero lo que
decimos es que opera el silencio administrativo, en donde s produce efectos jurdicos. El
silencio es sinnimo de que existe una decisin, y podr ser silencio positivo o negativo.
Martes 7 de octubre, 2014
11. En cuanto al sistema de control: Actos sujetos a toma de razn y actos exentos de toma
razn.
Los actos sujetos a toma de razn son los que forzosamente u obligatoriamente estn
sujetos a esta toma de razn o sistema de control de parte de la Contralora.
En cambio, los actos exentos no estn sujetos al trmite de toma de razn, es decir,
no tienen necesidad de cumplir con ese trmite. Cada vez que veamos decreto exento o
acto exento, pertenecen a esta clasificacin.

Pueden existir otros tipos de control, como el de registro, en donde si bien la

Contralora no toma razn, s va a registrarlo.
Los actos sujetos a toma de razn, por regla general, no pueden producir efectos sin
que se cumpla con este trmite. La toma de razn forma parte de su procedimiento.
Caractersticas de los actos administrativos:
1. Son formales: quiere decir que estn sujetos a que se exteriorice de determinada forma. El
acto administrativo es formal, es decir, por regla general, son escritos, salvo ciertas
excepciones ya vistas El soporte del acto administrativo es desformalizado; el medio que
contenga el acto es desformalizado: puede estar en formato electrnico, en papel, etctera.
Lo importante es que el contenido debe ser formal.
2. Estn dotados de una presuncin de legalidad. Esto es importante. Significa que el
ordenamiento jurdico obliga a los rganos de la Administracin a actuar en cumplimiento de
sus normas.
A estas alturas entendemos que los rganos del Estado deben cumplir con el principio
de legalidad. Pero esta legalidad viene a establecer que, por regla general, el rgano
administrativo va a cumplir con ese principio, y por ende, va a actuar de manera siempre
legal.
Sin embargo, es posible que el rgano administrativo acte fuera de esta legalidad, y
por ende, corresponde a quien alega aquello, probar que el rgano administrativo actu fuera
de esta legalidad.
.
Si la Administracin tuviere que probar que en sus actuaciones ha actuado de manera
legal, implicara una verdadera traba, un obstculo para la actuacin de la Administracin.
Por ende, para que se d la actuacin de la Administracin con fluidez, se dota a la
Administracin de esta presuncin de legalidad.
Hay que tener presente que se trata de una presuncin simplemente legal, por lo
tanto, se puede alegar y atacar dicha actuacin. Para ello, se debe iniciar un procedimiento
de reclamacin.
Esta presuncin de legalidad solo se aplica dentro de los rganos de la Administracin
del Estado.
3. Imperio: obedece a la facultad que tiene la Administracin del Estado autoejecutar sus
rdenes. Es una suerte de autotutela, en que la Administracin cumple por s misma sus
propias rdenes.
Diferente de lo que sucede con los particulares, en que se requiere de un tercero para
hacer cumplir una determinada orden o sentencia.

4. Exigibilidad o ejecutoriedad: el acto administrativo causa ejecutoria por su sola

dictacin. Esto quiere decir que su cumplimiento puede ser exigido desde que se notifica o
publica. Se dicta y habindose notificado o publicado, se exige su cumplimiento. Puede
cumplirse aun cuando no estn firmes o ejecutoriados.
*La resolucin que califica a un funcionario (calificacin) no causa ejecutoria por su sola
dictacin y notificacin (aun cuando est pendiente su reclamo o reposicin), sino que
requiere esperar que se deduzca por el funcionario afectado, reposicin y reclamacin en
subsidio, y aun le queda una opcin ms que es la reclamacin ante la Contralora, y solo
una vez resuelto ante la Contralora tal recurso, producir efectos el acto de calificacin.
5. Tipicidad: los actos administrativos gozan de tipicidad, en el sentido de que todos los actos
administrativos gozan de manera expresa de una potestad.
En virtud del principio de vinculacin positiva, se debe actuar solamente en aquello
permitido por la ley. Todo acto administrativo pertenece a un tipo de potestad previamente
establecido por la ley.
6. Impugnabilidad: por regla general, los actos administrativos son impugnables. Los
recursos ordinarios son el recurso de reposicin y el jerrquico.
7. Irretroactividad: la nocin de que los actos en derecho pblico no otorgan derechos a los
particulares, quedo obsoleta. Hoy en da, s otorgan derechos a los particulares, y al
conferirlos, no puede la Administracin afectarlos de manera retroactiva, porque ello
implicara afectar su patrimonio y derechos legalmente adquiridos. Esta es la regla general,
aunque hay excepciones.
8. Estabilidad: gozan de estabilidad, en el sentido de que se ha dejado atrs la nocin de que
los actos administrativos son revocables por la sola voluntad de la Administracin. Al
entender que surgen derechos subjetivos para los particulares en razn de los actos de la
Administracin que no pueden ser revocados, sino cuando la ley los autorice, implica que
entonces son estables. Y la regla general, es que no puedo revocar actos que generaron
derechos.
9. Publicidad: implica que los actos administrativos no son secretos o reservados, sino
pblicos. En el artculo 8 CPR est consagrado este principio, abarcando por ende los actos
de la Administracin.
Las consecuencias ms importantes de este principio, es que los actos administrativos
no van a producir efectos mientras no sean puestos en conocimiento de las personas a
quienes afecta.
Ya sea en forma de notificacin o publicacin, requiere de este requisito de publicidad
y as todas las personas pueden tener acceso a los mismos.
Elementos del Acto Administrativo

Los elementos del acto administrativo ha sido siempre fuente de profundas

discusiones. En esto contribuye mucho la precariedad normativa que ha tenido Chile durante
largo tiempo.
En los inicios del Derecho Administrativo, prcticamente, se apoyaban en la
Constitucin.
Ahora que hay normativa, aun no es clara la presencia de ciertos elementos que
involucran el acto administrativo.
No obstante, hemos de partir por la teora clsica que hace la diferencia entre
elementos subjetivos (aquellos que se exigen respecto del rgano que emite el acto),
elementos objetivos (que se exigen en relacin al contenido del acto) y elementos formales
(que dicen relacin con solemnidades o formalidades y los procedimientos).
Dentro de las formalidades tenemos las menciones de contenido y tambin hay
algunos formatos especficos. En la Administracin hay normas para todo, normas inclusive
de lo ms domsticas.
A. Elementos Subjetivos:
1. Investidura: significa que el funcionario que acta a nombre del rgano del Estado, est
efectivamente premunido de las funciones que ejerce. Dice relacin con el funcionario.
2. Competencia: es la esfera de poder pblico cuyo ejercicio se confa al rgano pblico, al
rgano administrativo. Es la potestad que el ordenamiento jurdico le entrega o confa. Por
ende, se requiere que el rgano que acte sea competente, es decir, est efectivamente
premunido de las facultades que se irroga. Dice relacin con el rgano.
3. Es discutible, pero para muchos autores requiere una manifestacin de voluntad del
rgano que acta de una determinada manera, una voluntad formalizada.
Lo contrario a esto es un error administrativo. Cuando hay error administrativo, hay un
vicio de la voluntad que impidi la formacin del acto administrativo. Se requiere que el
rgano acte en aquellos casos que quiso hacerlo, y no en virtud de un error.
Sin embargo, quienes no participan de esta teora, sealan que se requiere que se
deje constancia de la exteriorizacin decisoria. Es decir, para quienes se oponen a la teora
anterior, sealan que el tercer requisito es la exteriorizacin decisoria del rgano
administrativo.
B. Elementos Objetivos:
1. La Materia: Es el conjunto de derechos, obligaciones, decisiones que emanan del acto
administrativo. Es el efecto jurdico que el acto administrativo busca o pretende producir.
Obedece a la competencia que previamente se le ha dado a ese rgano administrativo.

2. Presupuestos de facto o de hecho: Son las circunstancias fcticas concurrentes que

permiten fundar la actuacin administrativa. La fundan porque son el enlace con la hiptesis
legal, son subsumibles con la hiptesis prevista por la norma y que debe cumplir en ese
momento.
Por ejemplo, el Presidente de la Repblica podr decretar con la firma de todos los
ministros en casos de calamidad pblica para que se decrete estado de emergencia.
Cules seran los presupuestos fcticos? Que un determinado lugar de Chile se ve afectado
por una calamidad pblica.
3. La Causa: Es el antecedente jurdico que permite a la Administracin actuar. Tiene que ver
con las condiciones legales para el ejercicio de una determinada competencia.
4. Finalidad: Es el propsito u objetivo que persigue el acto administrativo.
La causa, esa enunciacin que permite a la Administracin actuar, tiene un contenido
jurdico o elemento objetivo. En algunos actos administrativos, se exige que la causa est
formalizada, es decir, que se mencione. Esa exteriorizacin de la causa se llama motivacin
y es una enunciacin obligatoria en algunos actos administrativos.
La motivacin constituye la exteriorizacin formal de la causa. Todos los actos
administrativos deben tener causa, pero lo que es concurrente en algunos casos y no
siempre es la motivacin, que es la obligacin de plasmar por escrito la causa.
Algunos autores, juntan dentro de la causa, los presupuestos fcticos. Pero para
efectos de la ctedra, los vimos por separado.
Lunes 13 de octubre, 2014
Formalidades del Acto Administrativo

Eficacia de los Actos Administrativos

Cuando hablamos de eficacia nos referimos a que el acto administrativo produce
efectos en el mundo jurdico.
Primero, hay que tener claro que los actos administrativos gozan de una presuncin
de legalidad, de manera que nadie puede excusarse de cumplir un acto administrativo
alegando su falta de legalidad, sino es mediante un procedimiento impugnatorio que as lo
acredite.
Frente a esto, tenemos que los actos administrativos producen sus efectos desde el
momento que se notifiquen, ya sea que se trate de actos particulares o generales. Dice el
artculo 51 de la Ley N 19.880:

Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho

Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una
disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o
publicacin, segn sean de contenido individual o general.
Esto implica que los actos administrativos causan ejecutoria o son exigibles desde su
notificacin, salvo excepciones. Por ende, aun cuando estn pendientes la resolucion de los
recursos administrativos que correspondan, podrn ser exigibles desde el momento que son
notificados.
La ejecucin de los actos administrativos se llevan a cabo por la propia Administracin.
Por ende, es la propia Administracin la que tiene el llamado a cumplir sus propias
resoluciones administrativas.
Hay una diferencia con el contenido de la sentencia, debido a que la ejecucin se lleva
a cabo por procedimientos externos.
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material
de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente
haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Se va a dictar un acto administrativo que va a limitar o afectar los derechos de un
particular, pero para poder ejecutarlo, la Administracin va a tener que dictar una serie de
actos administrativos o diligencias que resulten necesarias para poner en ejecucin el acto
administrativo inicial. En otras palabras, la ejecucin de un acto administrativo que limite o
afecte los derechos de terceros, va a requerir para su ejecucin, la dictacin de distintos
actos administrativos de ejecucin para poder hacer cumplir dicho acto administrativo.
Si lo que ocurre que el acto en s mismo est resolviendo la ejecucin, no opera esta
regla.
Suspensin de los efectos del acto administrativo
Debemos remontarnos al artculo 3 inciso final:
Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de
suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o
por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.

En virtud de este artculo, podemos concluir que el acto administrativo no se suspende

per s por la impugnacin de dicho acto. El acto administrativo sigue produciendo sus
efectos.
Solo se suspendern los efectos de un acto administrativo cuando:
-

La propia autoridad administrativa decida suspender los efectos de un acto

administrativo
Cuando se impugne judicialmente, en un juicio en que se solicite orden de no innovar.

Es importante tener presente esto para que cuando se impugne un acto administrativo
mediante un recurso administrativo, debo solicitar la suspensin de los efectos de acto; y si
se impugna por la va judicial, debo pedir la orden de no innovar, la fianza de resultas (que es
excepcional) y las medidas precautorias, que es menos excepcional que las anteriores
situaciones. Por ejemplo, como precautorias puede pedir la retencin o la prohibicin de
celebrar actos y contratos.
Retroactividad del Acto Administrativo
Los actos administrativos, por regla general, no producen efectos retroactivos (artculo
52 de la ley N 19.880), salvo que se cumplan dos condiciones:
1) Que produzcan efectos favorables para los interesados.
2) Que no afecte los derechos de terceros.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo,
salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros.
Forma de los Actos Administrativos
La ley N 19.880 no establece una forma genrica a la que se someten los actos
administrativos. Hay normas particulares dependiendo de cada tipo de actuacin. El mismo
artculo 3 establece categoras de actos administrativos que en su forma son distintos.
As, no hay una forma nica para los actos administrativos. No obstante, en general,
en los actos administrativos proceden elementos comunes en su forma:
1) Parte considerativa, donde se manifiestan los antecedentes de hecho y de derecho.
2) Parte resolutiva, donde se contiene al decisin (estamos obviamente hablando de actos
administrativos terminales).
En la parte resolutiva, suelen aadirse rdenes administrativas puntuales y anexas,
tales como:

Antese: ste es un trmite especfico que realiza el mismo rgano que la dicta,
que significa que se deje constancia en el registro respectivo.
Refrndese: Se refiere a aquellos actos administrativos que ordenan algn gasto y
que va dirigido a la propia entidad de finanzas encargada de realizar dichos gastos.
Significa que quien tenga la labor de ejecutar ese acto no va a poder hacerlo mientras
no est refrendado.
Regstrese: ste involucra que el acto administrativo procede en materia de bienes
fiscales, y consiste en que el acto administrativo debe dejarse en constancia en un
registro especial que lleva la Contralora, siendo una especie de control de la
Contralora. Procede en los nombramientos y en el uso de bienes fiscales.
Comunquese: Es un trmite especial y procede en actos que ordenan
derechamente un pago (no como el refrendar que ordenan un gasto). ste es un gasto
especial, que pone en conocimiento a la Tesorera para realizar un pago.
Publquese: Implica que el acto administrativo debe publicarse en el Diario Oficial.
Es propio de los reglamentos.
Notifquese: Si se trata de un acto particular.
Tmese razn: Consistir en el trmite que debe cumplir la Contralora General de
la Repblica para que tome razn del acto administrativo respectivo.

Ineficacia de los Actos Administrativos

A. Causales Internas del Acto:
Se conocen tambin como el agotamiento natural de los efectos del acto. stas
causales corresponden a la ejecucin propia del acto; el acto se extingue, se vuelve ineficaz,
porque ya cumpli su ciclo, cumpli sus naturales efectos. Se dan dos casos:
a) Cumplimiento: es la forma natural de satisfacer un acto administrativo
b) Caducidad: es el efecto propio de una condicin resolutoria o un plazo extintivo.
Ejemplo de caducidad: el nombramiento a contrata cuando llega el 31 de diciembre. Otro
ejemplo, pero de condicin resolutoria: el mismo nombramiento a contrata, pero esta vez
porque sus servicios ya no son necesarios.
B. Por un hecho propio de la Administracin:
Esto es fruto de un control interno. Es la propia revisin que la Administracin hace de
sus actuaciones y que la llevan a ponerle trmino. La ley N 19.880 regula dos causales:
a) Revocacin: es la decisin unilateral de la Administracin de dejar sin efecto un
acto administrativo dictado por esta ltima en razones de buen servicio, esto es, por razones
de conveniencia de mrito y oportunidad. La conveniencia tiene estos dos elementos claves:
el mrito y la oportunidad. Y siempre que se cumplan las siguientes condiciones,
establecidas en el artculo 61 de la ley N 19.880:

Que el acto administrativo que se pretende revocar no haya producido una adquisicin
de derechos de terceros. Es decir, no se puede revocar cuando se afectan derechos
adquiridos de terceros.
Que la revocacin no haya sido prohibida por la ley o no se ha dispuesto una forma
especial de ponerle trmino al acto. Ejemplo: no se puede revocar el nombramiento de
una persona, porque el Estatuto Administrativo establece las causales para ponerle
trmino a ese nombramiento.
Adems, cuando la naturaleza del acto, dada la regulacin a que se encuentra sujeto,
impida que sea dejado sin efecto.

Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el
rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos;
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
Como acotacin, dentro de los requisitos legales, no hay impedimento para que la
revocacin se produzca despus de que el acto administrativo se encuentre ejecutoriado. La
clave es que en virtud de esa revocacin no se afecten derechos adquiridos de terceros y
que la naturaleza del acto la hagan procedente.
b) Invalidacin: Consiste en la decisin unilateral de la propia Administracin (podra
ser a peticin de parte) tendiente a dejar sin efecto un acto administrativo, por adolecer de
vicios de juridicidad. Tiene requisitos especficos (artculo 53 LBPA):
-

La Administracin tiene un plazo para invalidar. Equivale a la nulidad, solo que sta es
decretada por un tribunal, mientras que la invalidacin es decretada por la propia
Administracin. Si bien, invalidacin se ocupa para ciertas actuaciones judiciales, la
diferencia fundamental est dada por el ente del cual emane. La causa es la misma,
que son los vicios de juridicidad.
Se debe proceder a invalidar previa audiencia del invalidado.
Y se puede impetrar dentro del plazo de 2 aos contados desde la publicacin o
notificacin del acto administrativo respectivo.

Si hay derechos adquiridos de terceros afectados, podr este ltimo pedir la

indemnizacin de perjuicios de parte del Estado por haber incurrido ste en una
responsabilidad patrimonial.
La revocacin no procedera en este caso, porque hay derechos adquiridos de
terceros; sin embargo, la invalidacin s es procedente.

La revocacin y la invalidacin se diferencian en cuanto a sus efectos, la causal y los

requisitos de procedencia.
La invalidacin puede ser total o parcial. Total cuando afecta la integridad del acto; y
parcial, solo una parte.
*Tpica pregunta de examen: diferencia entre revocacin e invalidacin.
C. Por Decisin Jurisdiccional:
a) Nulidad: es la decisin judicial tendiente a dejar sin efecto un acto administrativo
por ser contrario a derecho. Tenemos distintas formas de promover la nulidad:
-

Nulidad de derecho pblico

Nulidad del acto expropiatorio
Reclamo de ilegalidad de actos de la Municipalidad
Reclamo de ilegalidad de actos del GORE
Entre otros

La gran caracterstica que tiene la nulidad judicial y que no presenta en principio la

invalidacin es que la nulidad judicial s produce efectos retroactivos. De hecho, sa es
precisamente la finalidad de la nulidad: retrotraer a las partes al estado anterior a que se
dictara el acto administrativo respectivo; en tanto que la invalidacin, no tiene tal fuerza, pues
se sujeta al principio de irretroactividad de los actos administrativos y no afectar los
derechos de terceros en el tiempo que media entre la declaracin del acto y la invalidacin
del acto.
b) La declaracin de inconstitucionalidad del TRICON: Los decretos pueden ser
dejados sin efecto mediante esta declaracin.
c) Recurso de proteccin: en estricto rigor, el recurso de proteccin no es una
declaracin de nulidad o invalidacin en principio. Sera ms bien una revocacin judicial,
pero que tampoco es una sancin, por lo que podramos dejarlo como medidas de la Corte,
simplemente.
d) Revocacin como sancin: Es lo que ocurrira con el recurso de proteccin. La
justicia deja sin efecto un acto administrativo, pero sancionando el respectivo acto. La
mayora de las actuaciones judiciales de los actos administrativos revisten esta situacin. Por
ejemplo: la prdida de un beneficio por incumplimiento de los requisitos legales.
D. Sanciones o consecuencias de la inactividad:
a) Caducidad: Es la consecuencia de haber vencido un plazo, pero en este caso, es
un plazo que la Administracin tena para actuar. Se sanciona a la Administracin dejando sin
efecto un acto administrativo por no haber cumplido con ciertas condiciones posteriores al
acto administrativo concreto.

Cuando la Administracin expropia, tiene un plazo de 90 das para publicarlo en el

Diario Oficial y de no hacerlo, esa expropiacin caduca.
b) Prescripcin: Las actuaciones administrativas pueden ser sancionadas por la
prescripcin extintiva.
E. Por el hecho del interesado:
Ejemplo: la renuncia del interesado o la muerte del interesado. En un nombramiento,
puede cesar de sus funciones por estas situaciones.
F. Decaimiento:
Consiste en la desaparicin de los presupuestos de hecho que motivaron la actuacin
administrativa.
Es distinta del agotamiento. No est regulada especficamente en la ley, sino que ms
bien se trata de una causal doctrinaria, pero se acepta como causal genrica de ineficacia
del acto administrativo, porque los presupuestos de hecho no existen para que se d el acto
administrativo.
Martes 14 de octubre, 2014
Procedimiento Administrativo
La gran importancia de la Ley N 19.880 es que no regula un procedimiento, sino las
bases, principios de procedimiento que deben regir en todos los procedimientos
administrativos.
Hasta antes de esta norma, no exista precepto legal que regulase los procedimientos
administrativos. Si bien no hay aun norma que regule los procedimientos administrativos, con
esta norma s se regulan las bases que los han de regir, y tal como lo establece el artculo 1
de la referida ley, se aplica a todos los procedimientos de los actos de la Administracin.
Ahora bien, si la ley contempla un procedimiento especial, entonces esta ley N 19.880
se aplica de manera supletoria. Aqu es importante recordar los requisitos para la aplicacin
supletoria de las normas.
La ley parte dando una serie de principios que son los que en cierta forma dan vida a
esta ley de bases de procedimiento administrativo. Son principios de procedimiento:
1) Escrituracin (artculo 5):
Quiere decir que tanto el procedimiento administrativo como los actos administrativos
deben expresarse por escrito, salvo que la naturaleza exija o permita otra forma de expresin
y constancia que resulte ms adecuada.

Frente a esto, cabe advertir que existe hoy en da en nuestra legislacin una
equivalencia en el soporte, desde que se reconoci la validez del documento electrnico.
Existe un reconocimiento pleno del documento electrnico y existe la equivalencia de
soporte. Un archivo escrito firmado de manera material y un archivo firmado
electrnicamente tienen el mismo valor.
Excepcionalmente, la norma permite que el acto administrativo o el procedimiento no
sea escrito, sino oral. Un ejemplo, es la investigacin sumaria, el cual es verbal pero se deja
constancia en un acta. Siempre se exige que en estos casos orales, se deje registro, ya sea
por grabacin o conste por escrito. En caso de discrepancia entre el acto administrativo (que
fue hecho oralmente) y la constancia por escrito, se debe remitir a la grabacin, pues el
acuerdo es el acto administrativo, y no el acta.
2) Gratuidad:
En principio, los actos administrativos son esencialmente gratuitos. sta es la regla
general.
Excepcionalmente, se autoriza a los rganos pblicos en virtud de las normas de
publicidad y transparencia cobrar las fotocopias con cargo a la ley de transparencia. Otro
ejemplo, es la autorizacin que tiene la universidad para cobrar por ciertos trmites.
3) Principio de Celeridad:
El procedimiento debe ser tramitado de la manera ms rpida posible. El
procedimiento debe ser diligente, lo ms expedito posible, con omisin de trmites
innecesarios.
En virtud de esta celeridad, se desprenden algunas consecuencias:
-

Impulsin de oficio: la Administracin queda obligada a actuar proactivamente. A

diferencia del procedimiento civil (en donde rige el principio dispositivo), se traslada la
impulsin a la Administracin. Se sanciona la inactividad de la Administracin con el
silencio administrativo; y la inactividad del sujeto, con el abandono.
Desburocratizacin: es la obligacin de la Administracin de no someter el
procedimiento a trmites innecesarios. Va ligado al principio de economa.
Las peticiones tendientes a iniciar un procedimiento deben registrarse
cronolgicamente, segn un estricto orden de ingreso.

4) Principio Conclusivo:
Todas las actuaciones realizadas en el procedimiento son en miras de lograr la
dictacin de un acto administrativo terminal o decisorio, el cual se pronuncie respecto del
fondo y se contemple la facultad potestativa de la Administracin.

Es posible, en todo caso, que el procedimiento administrativo no termine con la

dictacin del acto terminal o decisorio, sino que termine antes. Hay dos formas de trmino del
procedimiento administrativo:
-

Trmino ordinario: con la dictacin del acto administrativo terminal o decisorio.

Trmino anormal: puede ser el abandono o el desistimiento.

5) Principio de Economa Procedimental:

El desarrollo del procedimiento debe ser eficaz y eficiente. Eficaz en el sentido de que
debe efectivamente producirse el acto administrativo decisorio; y eficiente, que esa decisin
debe ser tomada con el menor gasto de recursos posibles.
Es semejante al principio de celeridad, en el sentido de omitir aquellos trmites que no
sean necesarios.
Los incidentes no suspenden la tramitacin del procedimiento administrativo.
Podramos decir que en principio no existen los incidentes de previo y especial
pronunciamiento, salvo que la Administracin determine expresamente lo contrario,
disponiendo la suspensin del procedimiento en casos puntuales.
Este principio se consagra en el artculo 9 y existe otra norma muy importante que se
encuentra en el artculo 17 letra c), que seala que las personas tienen derecho a eximirse
de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en
poder de la Administracin. Es decir, en procedimiento administrativo no se pueden pedir
documentos innecesarios o que ya estn en poder de la Administracin; es un derecho y
suerte prerrogativa del interesado o persona particular.
6) Principio de Contradictoriedad:
En cualquier momento los interesados pueden hacerse parte o presentar
antecedentes y acompaar nuevos en caso de ya haber sido presentados.
Dice el artculo 10:
Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones
y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin,
especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.

En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
7) Principio de Imparcialidad:
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad
y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin
del procedimiento como en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos
que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos
administrativos.
La causa, como elemento del acto administrativo, tambin puede ser un elemento
formal del acto administrativo, y cuando lo es, se denomina motivacin, cuando deba de
manera expresa ir en el acto administrativo correspondiente. Lo que regula el artculo 11 de
esta ley es la motivacin.
8) Principio de Abstencin:
Establece que es una consecuencia del principio de probidad administrativa, por tener
alguno de los intervinientes inters en el procedimiento en cuestin. Se regula en el artculo
12 de esta ley. Ya visto.
9) Principio de Desformalizacin:
Lo vimos en el procedimiento sancionatorio. Seala que los vicios de procedimiento no
afectarn el procedimiento, salvo que afecten en el resultado del acto administrativo que se
dicta, siempre que la ley lo seale expresamente y se genere algn perjuicio. Si no genera
perjuicio, no hay nulidad.
El artculo 13 lo establece:
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con
sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los
particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita,
siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.

Este artculo echa por tierra la tesis de Eduardo Soto Kloss, al prescribir que la nulidad
no opera de pleno derecho.
10) Principio de Inexcusabilidad:
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a dictar
resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma
de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de
su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer
segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
No seala que la Administracin deba resolver aun a falta de ley, pues ya est
establecido el principio de vinculacin positiva. Lo que se plantea aqu como principio de
inexcusabilidad no es ms que el principio de conclusin, en el sentido de que iniciado un
procedimiento administrativo, debe llegarse a la dictacin del respectivo acto; pero est mal
planteado aqu, puesto que no se tratara de inexcusabilidad. Si hubiese falta de ley, la
Administracin debe as declararlo.
11) Principio de Impugnabilidad:
En principio, todos los actos son impugnables, salvo aquellos de mero trmite.
12) Principio de Transparencia y Publicidad:
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento
administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras
disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y resoluciones
de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y documentos en
que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin o dictacin.
Derechos de las personas en sus relaciones con la Administracin
Se encuentra consagrado en el artculo 17:
Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la
Administracin, tienen derecho a:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos

en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos
que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o
reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;
sta es una excepcin al principio de gratuidad. Es una situacin un poco polmica
que se resuelve por la ley de Transparencia. Seala esta norma del artculo 17 letra a) que
solo se entregan copias a los interesados. La pregunta es qu pasa si pido copia del
expediente pero no soy interesado? Puede acceder a ello, pero no puedo obtener copia.
Algunos servicios no hacen reparos y entregan copias, salvo en el caso de los datos
sensibles. Pero hay otros servicios que en virtud de esta norma, hacen traslado al interesado
para pedir su autorizacin para sacar copias. Pero segn esta ctedra, debiera primar el
principio de publicidad y transparencia de la ley de Publicidad y Transparencia.
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos;
Siempre las personas tienen derecho a saber quin est a cargo del procedimiento
administrativo de su persona.
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que
ya se encuentren en poder de la Administracin;
Ya visto.
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en
la ley;
En la prctica, se encuentra en carpetas y las personas tienen derecho a acceder a
ellas.
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los
actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse
en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible,
con sus obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente
al redactar la propuesta de resolucin;
g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente;

h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las

disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar;
Obtener informacin constituye un derecho. Hoy en da los servicios pblicos tienen
oficinas de informacin encargados de satisfacer esta prerrogativa.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.
Caractersticas de los principios de procedimiento que contempla la Ley N 19.880
1) Se tratan de principios de procedimiento no contencioso: por eso se habla de interesado
y no de demandado o demandante.
Sin embargo, existen procedimientos contenciosos, aunque la regla general es que
sean no contenciosos.
2) Son de aplicacin general y supletorio para los procedimientos generales.
3) Los trmites contemplados en esta norma van a variar segn la naturaleza del acto en
cuestin.
4) Estos principios plantean un procedimiento breve. No deben durar ms de 6 meses, desde
su iniciacin hasta la decisin final, salvo caso fortuito (artculo 27).
Normas Generales de Procedimiento
1. Formacin del Procedimiento:
Dice el artculo 18:
Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos
trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares
interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.
Los particulares pueden intervenir en el procedimiento administrativo, pero la manera
de poner fin al procedimiento de manera terminal es la dictacin de un acto administrativo
terminal.
Artculo 19. Utilizacin de medios electrnicos. El procedimiento administrativo podr
realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles
para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes.
Es obligacin de los rganos de la Administracin proveerse de medios electrnicos
para llevar a cabo el procedimiento; en caso contrario, ser de manera material.

Ahora bien, sea que se provea de medios electrnicos o materiales, debe llevar
siempre un expediente. Esto est establecido en el artculo 18 inciso 3:
Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o
electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por
terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin,
respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los
documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros
o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con
expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn
acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso
precedente, con indicacin de la fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
2. Capacidad:
Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante la
Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las
normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus
derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Pueden comparecer los menores de edad, siempre y cuando se trate de la defensa de
derechos propios para los cuales la ley no le exige el requisito de mayora de edad. Por
supuesto, no pueden actuar los incapaces absolutos.
*Prueba final: 10 de octubre
Lunes 20 de octubre, 2014
3. Interesados:
Artculo
administrativo:

21.

Interesados.

Se

consideran

interesados

en

el

procedimiento

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o

colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.

Distincin entre titular de derechos y titular de intereses: En ambos casos se va a

entender interesado quien inicie o promueva el procedimiento, pero en el caso de que no lo
inicie, sino que se sume al procedimiento, estamos hablando de titular de intereses, en la
medida de que se haya apersonado.
4. Apoderados
Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados,
entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto
administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario.
El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante
notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se
trate produzca efectos que exijan esa solemnidad.
El poder es desformalizado. No se requiere que el apoderado sea abogado, sino que
cualquiera puede serlo en procedimiento administrativo.
5. Plazos
Estas reglas de plazo se deben aplicar supletoriamente a los plazos establecidos para
los procedimientos especiales de cada rgano pblico en especifico:
1) Obligacin de cumplimiento de plazos:
Son obligatorios tanto a las partes como para la propia Administracin. No obstante,
vamos a ver que solamente sern perentorios para los interesados, salvo excepcin en
contrario.
2) Cmputo de los Plazos:
Artculo 25. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de
das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das
sbados, los domingos y los festivos.
Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o
publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del
silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en
que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da
hbil siguiente.
Aqu hay 4 reglas:
-

Los plazos de das son hbiles, entendindose inhbiles los das sbados, domingos y
festivos.

Aqu el cmputo es distinto a lo que estamos acostumbrados: el plazo se cuenta

desde el da siguiente a aquel en que se notifique o publique el acto de que se trate.
Si el plazo fuere de meses y el mes en que debe vencer el plazo no tiene o no llega
hasta la fecha en que se inici, el plazo vence el ltimo da del mes. Por ejemplo, si
inici el plazo el 31 de octubre y como noviembre no tiene 31 das, vencera el plazo
entonces el 30 de noviembre.
Siempre que el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da
hbil siguiente.
3) Ampliacin:

Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en

contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los
plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo
aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern
producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
La Administracin puede ampliar de oficio o a peticin de parte los plazos, cumpliendo
con los siguientes requisitos:
-

Que la ampliacin del plazo no exceda de la mitad del plazo ampliado.

Que la solicitud de la ampliacin se produzca antes de que el plazo se encuentre
vencido.
Que la resolucin de ampliacin sea dictada antes del vencimiento del plazo
Que las circunstancias del caso as lo aconsejen, no afectndose derechos de
terceros, es decir, no podr ampliarse un plazo afectando derechos de terceros.
En ningn caso se permite la ampliacin del plazo vencido.

Plazos de tramitacin
1) El plazo que tiene la Administracin para la distribucin interna es de 24 horas siguientes a
su recepcin (corresponde al plazo de la Oficina de Partes).
Este plazo no es perentorio, de manera que podra demorarse un poco ms.
2) Plazo para proveer: las providencias de mero trmite deben dictarse por quien
corresponda dentro de 48 horas contados desde la recepcin del documento, expediente o
solicitud que corresponda (provedos son resoluciones de mero trmite, es decir, no
resuelven el asunto sometido a la decisin de la Administracin).
3) Plazo para evacuar informes o dictmenes por parte de la Administracin: 10 das
contados desde la solicitud de la diligencia.

4) Plazo para resolver: la resolucin definitiva deber evacuarse dentro del plazo de 20 das
contados desde que se certifique a peticin del interesado que el procedimiento se encuentra
en estado de ser resuelto. Se requiere entonces gestionar dicha certificacin.
5) Plazo en caso fortuito o fuerza mayor:
Artculo 27. Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no
podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin
final.
Tramitacin del Procedimiento Administrativo:
El procedimiento administrativo se compone de 3 etapas:
-

Iniciacin
Instruccin
Finalizacin

I. Etapa de Iniciacin:
Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de
persona interesada.
Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia
iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por
denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo
de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Respecto de la denuncia, tenemos el conocimiento de que denuncia no es lo mismo
que ser parte o formular un planteamiento. Denuncia, por esencia, consiste en poner en
conocimiento del rgano competente los hechos o circunstancias que pudieran constituir un
incumplimiento normativo. Denunciar entonces, no es otra cosa, que dar cuenta de que
existe una circunstancia contraria al ordenamiento jurdico. Pero no es lo mismo que pedir
algo, pues ah se actuara como peticionario y se tratara de una peticin de parte.
Cuando hablamos de a peticin de parte hablamos de que el peticionario solicitar
algo a la Administracin. En la denuncia podra la Administracin actuar o no en base a esa
denuncia.
La Administracin tiene una facultad discrecional para abrir una etapa de recopilacin
de antecedentes. As lo expresa el artculo 29 inciso final. Por ejemplo, se presenta la
denuncia pero sin antecedentes.
Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a
peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener:

La denuncia es formal.
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones.
Corresponde a la identificacin del interesado. Tambin proceden estos requisitos en
las peticiones electrnicas.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
Corresponde a circunstancias fcticas, argumentos jurdicos y el petitorio dirigido hacia
la Administracin.
c) Lugar y fecha.
Es bastante curioso, considerando que en la prctica las fechas vienen dadas por los
timbres puestos por la Administracin en la recepcin. Sin embargo, se supone que deber
acompaarse el lugar y la fecha en consideracin a diferentes presupuestos.
Pero es importante que en el timbre de recepcin se verifique se el funcionario
coloque la fecha, porque a partir de ella corrern muchos plazos.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado.
Puede ser por medios electrnicos.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
Si son varias personas, puedan hacer la solicitud en una sola, salvo que las normas
exijan que tengan que ser solicitudes individuales.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
Se presenta el escrito, tal como en tribunales, y sacan una copia. Dejan la original en
el rgano correspondiente y me llevo la copia, timbrada y firmada.
La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los

formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias

administrativas.
Existen formularios que pueden ser exigidos por la Administracin para que sean
llenados por los solicitantes o peticionarios.
Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
Hay que tener en cuenta el artculo 17 letra c), que es que la Administracin no me
puede exigir documentos que ya cuentan en su poder.
Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los
requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin
especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane
la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere,
se le tendr por desistido de su peticin.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla.
De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
El interesado tendr un plazo de 5 das para complementar la falta de requisitos de la
solicitud, y si no los completare, se entender desistido de la solicitud.
Aun cuando estn todos los requisitos, la Administracin tiene la facultad de requerir
una mejora voluntaria de parte del interesado. Si la parte se opone, no se entiende desistido,
pues es voluntario.
Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo
podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello.
Se entienden por medidas previsionales aquellas que la Administracin considere
adoptar de oficio o a peticin de parte atendidas las circunstancias del caso.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas
medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el
cual podr ser objeto del recurso que proceda.

Pueden incluso estas medidas provisionales formularlas de manera previa al

procedimiento, en un plazo de 15 das e iniciado el procedimiento, tendr que resolver si
continan o se modifican estas medidas previsionales correspondientes.
En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto si no
se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o
que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con la eficacia de
la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
Pueden cesar de oficio o a peticin de parte las medidas provisionales, por cesacin
de las circunstancias que las originaron o por circunstancias sobrevinientes.
Las medidas provisionales de la Administracin no revisten la misma fuerza de las
medidas precautorias de los tribunales, en el sentido de que las medidas provisionales no
pueden afectar derechos fundamentales de terceros.
Artculo 33. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano
administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad
sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin.
Contra esta resolucin no proceder recurso alguno.
No es susceptible de recurso esta solicitud, a diferencia de la acumulacin de autos
del procedimiento civil. Es muy tpico esto, ya que al ser el procedimiento administrativo
desformalizado, se producen solicitudes paralelas.
Es una facultad discrecional de la Administracin la procedencia de esta acumulacin
de procedimiento.
II. Etapa de Instruccin:
Corresponde a aquella etapa en que la Administracin va a recopilar aquellos
antecedentes necesarios para resolver.

Artculo 34. Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse el acto.
Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Hay que unirlo con el principio de impulsin de oficio, en el sentido de que los rganos
administrativos estn obligados a iniciar e impulsar de oficio los procedimientos y actos
administrativos, sin perjuicio de que los interesados pueden pedir la prctica de diligencias
especificas, aunque no estar la Administracin obligada a estas diligencias, como en
procedimiento civil.
Medios de Prueba
Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento,
podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en
conciencia.
Se pueden presentar todos los medios de prueba, inclusive aquellos medios
electrnicos o audiovisuales. La prueba se aprecia en conciencia. Requiere a pesar de todo
fundar.
Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o
la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un
perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada.
Tienen que ser motivados los rechazos del instructor pues son susceptibles de
recursos.
Momento de la Prueba
Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados,
con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las
pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le
asistan.

Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se

solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso,
la conveniencia de requerirlos.
Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los
informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.
Constituye una excepcin al principio de la libertad de valoracin de la prueba en este
procedimiento, en el sentido de que sern facultativos y no vinculantes. As, por regla
general, la Administracin no queda obligada a lo que dispongan los informes. Y en el caso
de que los informes corresponden a otros servicios que no correspondan a aquel en que se
esta ventilando el procedimiento, puede seguir el procedimiento sin este informe, salvo que
se disponga lo contrario.
Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del
procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de
informacin pblica.
Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin
nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del
mismo que se indique.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das.
La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin
de interesado. En todo caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo
pertinente, que podr ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
La Administracin puede abrir un periodo de informacin pblica cuando hay un
inters que abarca un amplio espectro de personas. En algunos casos es obligatorio como
sucede con aquellos casos relacionados con medio ambiente.
III. Finalizacin del procedimiento:

Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al procedimiento la

resolucin final, el desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que
se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo
caso.
A partir de este artculo, podemos distinguir formas normales o anormales de terminar
el procedimiento:
a) Forma Normal:
1) Que se dicte un acto terminal: Resolucin Definitiva:
sta es la que establece el fin del procedimiento, resolviendo las peticiones o materias
sometidas al conocimiento de la Administracin.
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al
procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas
sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de
quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la
resolucin final.
Pudiera darse que la solicitud o discusin se d en una manera en especifico, pero al
llegar la resolucin del fallo, la Administracin considere que falt resolver una determinada
cuestin. Por ende, se abrir el plazo de este inciso para que se formulen los medios de
prueba correspondientes.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber
ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si fuere procedente.
El derecho a reclamo o el derecho de peticin que tiene el administrado, siempre va a
tener como tope su situacin actual, de manera que no puede el administrado pedir una
resolucin y que sta le conceda una situacin peor de la que hubiere tenido antes de
reclamar.
La Administracin no puede resolver en trminos ms desventajosos de la que tena el
interesado, porque podra interpretarse que la Administracin sancion el hecho de haber
reclamado por parte del interesado.

Sin perjuicio de lo anterior, los abogados tienen presente esta situacin al momento de
formular una determinada defensa. Podra suceder que una defensa mal planteada haga
originar una situacin ms desventajosa para el interesado. Por ejemplo, que al momento de
resolver se descubre que haba una situacin irregular previa al reclamo, practicada por el
propio interesado. Ante ello, si bien no puede resolverse una solucin ms desventajosa, s
podr iniciarse un nuevo procedimiento de oficio por la Administracin para resolver tal
situacin irregular.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los
recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran
de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver
la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporen al texto de la misma.
2) Silencio Administrativo:
El silencio administrativo implica que se le atribuye el carcter de una decisin
definitiva al silencio. Existen dos clases de silencio:
a) Positivo: cuando se le da el carcter de afirmacin al silencio
b) Negativo: cuando se le da el carcter de negacin.
Opera solo en procedimientos iniciados a peticin de parte. Si se trata de
procedimientos que han sido inciados de oficio, el silencio no producir estos efectos. Podrn
operar otras situaciones, tales como el desistimiento, prescripcin etctera.
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre
ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que
deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad
deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su
superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das
contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender
aceptada.

En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms
trmite.
No va a haber silencio en tanto no opere el plazo para resolver. Tiene que estar la
Administracin en condicin de fallar y solo cuando la se certifique que la causa se encuentra
en estado de ser fallada. No hay que confundirlo, por ende, con la resolucin.
Transcurridos los 20 das para resolver, se requerir denunciar el silencio ante la
propia autoridad encargada de resolver y para ello se va a pedir que se certifique que la
causa est en situacin de resolver y con dicha certificacin se denunciar el silencio ante la
propia autoridad encargada de resolver.
Es importante que se certifique la hora de presentacin, puesto que en la
Administracin existen los plazos de la denuncia. Darn copia de la denuncia y debe elevar
el propio denunciado ante su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. A partir de ah
correr el plazo de 5 das para resolver. Vencido el plazo de 5 das, que tambin puedo pedir
que se certifique, operar el silencio administrativo.
El silencio positivo es la regla general. Por ende, parece ser bastante atractivo, sin
embargo, veremos a continuacin que aunque el silencio negativo parece ser la excepcin,
termina siendo la regla general.
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una solicitud que no sea
resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar
en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre
impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna
persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica.
Se entiende rechazado:
-

Cuando afecte el patrimonio fiscal

Cuando afecte actos de fiscalizacin
Cuando se trate de impugnacin o revisin de actos administrativos
Cuando se ejerza el derecho constitucional de peticin

De esta manera, nos damos cuenta que la mayora de las situaciones se encuentran
amparadas por el silencio negativo. Aqu va a importar el certificado final que declare que no
se ha resuelto dentro del plazo legal de 5 das.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite,
entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos
para interponer los recursos que procedan.

Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que
concluyan por aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los
mismos efectos que aqullos que culminaren con una resolucin expresa de la
Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva.
El silencio va a producir los mismos efectos de la decisin expresa. Produce efectos
desde que se extiende la certificacin de que opera el silencio.
Contenido de la resolucin final
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al
procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas
sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de
quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso,
medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin
final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber
ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si fuere procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los
recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran
de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
Es importante tener presente que la resolucin debe ser fundada.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en
el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporen al texto de la misma.
b) Forma Anormal:
1) El desistimiento:

Opera cuando el procedimiento se hubiere iniciado a peticin de un interesado.

Consiste en una declaracin del interesado en orden de no perseverar en la tramitacin del
procedimiento. Procede solo cuando no est prohibido dicho desistimiento.
Si la solicitud hubiere sido presentada por ms de un interesado, el desistimiento
afecta solo al que lo promueve.
El desistimiento puede hacerse por cualquier medio en que se deje constancia, sobre
todo en el expediente.
Puede promoverse en cualquier estado del proceso, siempre que no se hubiere
dictado un acto de trmino.
Opera el desistimiento tambin cuando la peticin no tiene forma o falten alguno de los
requisitos de su presentacin. Ah la Administracin dispone un plazo de 5 das para que el
interesado mejore dicha solicitud. Si no lo hiciere dentro del plazo, procede el desistimiento
(artculo 31 LBPA).
2) Renuncia:
Consiste en un acto unilateral. Supone la existencia de un derecho del cual el
interesado es titular. Por lo tanto, en este caso lo que va a producir es que cuando existe un
derecho involucrado en el procedimiento y el titular renuncia a ese derecho, dicha renuncia
pone trmino al procedimiento.
3) Declaracin de Abandono:
Procede cuando se ha dejado de impulsar por el administrado el procedimiento por
ms de 30 das. Solo procede en los procedimientos iniciados a peticin de parte. No opera
de pleno derecho ni por el solo cumplimiento del plazo.
La Administracin tiene la obligacin de instar o advertir al administrado para que
acte dentro del plazo de 7 das. Si no realizare ninguna accin dentro de dicho plazo, se
entender abandonado el procedimiento.
No opera sobre el fondo, sino nicamente sobre la forma, de manera que su derecho
no se ver afectado.
Artculo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por
ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le
advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el
abandono de ese procedimiento.
Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar
abandonado el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado.

El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de

la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo
de prescripcin.
4) Decaimiento:
Se entender terminado el procedimiento cuando exista la imposibilidad material para
poder continuar el procedimiento por causas sobrevinientes. La resolucion que se dicte
deber ser fundada (artculo 40 inciso final).
Artculo 40. Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al procedimiento la
resolucin final, el desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que
se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo
caso.
Publicidad
Se regula por la notificacin y publicacin.
a) Notificacin
La notificacin deber tener el texto integro y deber practicarse dentro de los 5 das
siguientes a que quede tramitado el acto administrativo. Se har por carta certificada, sin
perjuicio de que pueda hacerse personalmente.
Si es por carta certificada se entender notificada transcurridos 3 das desde que
hubiere sido expedida la carta. Procede igualmente la notificacin tcita, en caso de que no
habiendo sido notificado el sujeto, ste acta, de manera que se entiende notificado.
b) Publicacin
Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario Oficial los
siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.

Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse
los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como
autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal
cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de
entrar en vigencia.
Revisin de los Actos Administrativos
Existen dos formas de revisin:
a) Invalidacin:
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de
parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que
lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin
parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en
procedimiento breve y sumario.
Si el interesado a interpuesto accin por el mismo asunto ante los tribunales de
justicia, la Administracin deber inhibirse del conocimiento del asunto (artculo 54 LBPA).
b) Recursos Administrativos:
1) Ordinarios: reposicin y jerrquico.
1.1) Reposicin
Procede siempre, ante la misma autoridad que dict el acto dentro de 5 das.
1.2) Jerrquico
Procede dentro del mismo plazo en subsidio de la reposicin y se dirige ante el
superior jerrquico de quien dict el acto impugnado.
Puede interponerse el jerrquico sin ir en subsidio cuando hay ms interesados, en el
caso de que un interesado ya hubiere interpuesto reposicin y una vez resuelta dicha
reposicin, el otro interesado podr interponer directamente el jerrquico.
2) Extraordinario: Recurso de revisin
Se regula en el artculo 60:

Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el

recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la
autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya
sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor
esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido
posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como
consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y d) Que
en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese
sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de un ao que se computar desde el da
siguiente a aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b).
Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede
ejecutoriada, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual
el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.
c) Revisin de oficio de la Administracin: Revocacin
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el
rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos;
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
d) Aclaracin:
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa
que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a
peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de
copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de
hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
*Leer Bermdez Soto para esta materia (son como 25 pginas).

Lunes 27 de octubre, 2014

Responsabilidad
En Derecho Civil ya se ha visto que existe una responsabilidad como consecuencia de
la conducta antijurdica cometida por las personas. La responsabilidad es pecuniaria para
reparar el perjuicio ocasionado. La dividimos en responsabilidad contractual y
extracontractual.
La fuente de las obligaciones eminentemente ser el contrato; los cuasicontratos
igualmente, que son ms que nada obligaciones legales; y los delitos y cuasidelitos, que
generan bsicamente responsabilidad extracontractual.
Sin embargo, para analizar la responsabilidad del Estado, es diferente. Seguramente
los civilistas dirn que es aplicable la responsabilidad civil al Estado considerndolo como
particular y no harn distincin respecto del Estado a los particulares.
Pero si las normas de responsabilidad civil hubieren sido suficientes para aplicrseles
al Estado, no habramos tenido entonces dificultades desde los aos mil ochocientos en
determinar la responsabilidad del Estado. Sin embargo, prim a lo largo de esta poca, ms
bien, la irresponsabilidad del Estado.
Lo cierto es que cuando se dicta el Cdigo Civil, estaba en boga una teora que
separaba los actos iuri gestioni y iuri imperi. Por ende, cuando el Estado actuaba en virtud de
sus facultades de Imperio, no se sujetaba a norma alguna. Pero cuando actuaba como
particular, s se le aplicaban las normas de los particulares.
Esta teora es la vigente al momento de la dictacin del Cdigo Civil y la podemos
apreciar en sus normas. Bajo esta perspectiva, toda actuacin del Estado como ente
soberano, era irresistible para los particulares y se consideraba como fuerza mayor y era
eximente de responsabilidad civil.
Las normas del Cdigo Civil entonces no se consideraron bajo la concepcin actual de
un Estado responsable. El Estado va a responder nicamente de los actos iure gestioni, es
decir, cuando el Estado acta como particular; pero en los actos de imperio, el particular no
debe resistirse y queda sometido a ello.
Esta teora cae cuando surgen dificultades para determinar cundo estamos en
presencia de un acto iure gestioni o iure imperi, y adems, porque el Estado quedaba como
irresponsable, sin estar obligado a responder por sus actos que perjudicaban a los
particulares.
Comienza a cambiar el panorama con el Fallo Blanco, a nivel mundial.
La insuficiencia de las normas del Cdigo Civil viene desde la perspectiva de que el
Cdigo Civil opera para resolver los conflictos entre particulares. El particular pasa a ser
responsable cuando incumple una obligacin legal o contractual, cuando un bien de su

propiedad genera algn perjuicio a otro o cuando realiza una actuacin que produce dao a
un bien a su cuidado o cuando tiene la intencin de perjudicar a otro particular.
A medida que comenzamos a regular el ejercicio del Estado, vamos entendiendo que
el Estado tiene deberes y que han ido ascendiendo con el paso del tiempo. As, la actuacin
del Estado, que ha ido aumentando con el paso del tiempo operan de manera distinta a la
concebida para los particulares.
A lo largo de todo el siglo XIX y mediados del siglo XX, plantean la irresponsabilidad
del Estado en trminos generales, con excepcin de ciertas hiptesis especiales de
responsabilidad del mismo, ms no exista una responsabilidad genrica del Estado.
Con la Constitucin de 1980 consagra el principio de responsabilidad, no solo de la
Administracin, sino tambin del Estado. Al analizar el artculo 7, se consagra el principio de
responsabilidad, al igual que el artculo 19 N 7 letra i) y el N 24, al igual que el artculo 45,
cuando habla acerca de las requisiciones y los perjuicios ocasionados por estas
requisiciones que se dispusieren en un periodo de anormalidad constitucional.
Sin embargo, hay un artculo dentro de la Constitucin que genera toda la polmica, el
cual es el artculo 38. En un comienzo, dispone este artculo la dictacin de una LOC que
organice a toda la Administracin como conjunto. Sin embargo, el inciso 2 establece que
cualquier persona perjudicada por una actuacin del Estado podr reclamar ante los
tribunales que establece la ley. En su origen, dispona que las personas podran reclamar
ante los tribunales contenciosos administrativos, pero con la reforma del 89 se modific a su
texto actual.
El dilema para el Derecho Administrativo, es que para los administrativas se establece
un rgimen de responsabilidad diferente al rgimen de responsabilidad del Derecho Civil. Sin
embargo, surgen discusiones a dnde est establecido este rgimen de responsabilidad,
cmo est regulado y la insuficiencia de la misma. Por ejemplo, no hay ninguna norma que
contemple la definicin y clasificacin de los perjuicios. La clasificacin de los perjuicios, sin
embargo, s los hallamos en el Cdigo Civil. Por ende, los administrativas olvidan un gran
detalle: que igualmente depende de las normas del Cdigo Civil para abordar temas de la
responsabilidad, como sucede con la definicin y clasificacin del perjuicio.
En Derecho Administrativo, solo se va a indemnizar el dao patrimonial, mas no el
dao moral. La distincin de dao est dada justamente por el Cdigo Civil. Cualquier
rgimen de responsabilidad que uno atribuya al Estado, igualmente se basar en las normas
de responsabilidad del Derecho Civil, por ser las normas de Derecho Administrativo
insuficiente.
Dicho lo anterior, igualmente existe un rgimen especial de responsabilidad del
Estado, y ah nos hemos de separar del Derecho Civil. Con el Estado hay que olvidarse de la
responsabilidad contractual o extracontractual, o de la distincin entre los actos iure gestioni
o iure imperi. El Estado siempre que acte lo va a hacer en base a un solo tipo de potestad.

Toda actuacin del Estado tiene clausulas que implican facultades exorbitantes, y aun en sus
contratos, que son ms bsicos, el Estado tiene reglas especiales para contratar. Tiene que,
por ejemplo, proceder a un procedimiento denominado licitacin pblica, que es un llamado o
propuesta para que alguien que est previamente inscrito o registrado oferte y se lo
adjudique.
El punto es que el Estado no acta como particular, sino que siempre lo hace como
Estado, y adems, se basa siempre en reglas especiales.
La nica diferencia fundamental que deriva del Cdigo Civil en identificar la
responsabilidad contractual respecto de la extracontractual, es respecto de la voluntad como
fuerza para generar obligaciones. Sin embargo, en cuanto al Estado, no hay relevancia en
cuanto a la voluntad, puesto que la teora de la autonoma de la voluntad no se aplica al
Estado, sino el principio de juridicidad, en virtud del cual, el Estado acta en cumplimiento de
una norma.
Nos vamos a olvidar tambin de las fuentes de las obligaciones del sector privado, y
nos vamos a concentrar en las fuentes de las obligaciones del Estado, y las vamos a
encontrar en el propio ordenamiento jurdico.
Vamos a tener as una teora propia de responsabilidad patrimonial del Estado.
Lo primero, es que vamos a tomar la clasificacin tradicional de poderes del Estado,
para dividir los mbitos de responsabilidad del Estado cuando es administrador o ejecutivo, la
responsabilidad patrimonial del Estado como ente jurisdiccional y la responsabilidad del
Estado como ente legislador.
Tienen en comn estos regmenes de responsabilidad que se rigen por:
1) No se van a regir por las clasificaciones del Derecho Civil, como responsabilidad
contractual o extracontractual, ni tampoco por la distincin entre actos in iure gestioni e in
iure imperi.
2) Sus fundamentos se rigen por principios constitucionales como el de:
-

Confianza legtima: involucra la legtima expectativa que tiene el particular de que el

Estado asegure y no transgreda o afecte sus derechos fundamentales. Esto porque el
artculo 5 inciso 2 establece que es deber del Estado asegurar y proteger el ejercicio
de sus derechos fundamentales. As frente a cualquier actuacin del Estado, ste se
debe asegurar de no afectar los derechos fundamentales. Vamos as a presumir que
el Estado va a actuar de conformidad a la ley. Si el Estado afecta patrimonialmente a
un particular, deber responder por aquello.
Adems del artculo 5 inciso 2, encontramos el artculo 45 de la Constitucin. Cada
vez que el Estado cause un dao a un particular, deber responder por dicha
actuacin, por quebrantar el principio de confianza legtima.

Principio de Juridicidad: involucra a grandes rasgos, que el Estado debe actuar en

cumplimiento del marco jurdico vigente. Como particulares tenemos la legtima
expectativa de que el Estado actuar de conformidad a la norma. Se presume la
legalidad del acto administrativo. Si el Estado lo incumple, hace surgir este derecho de
compensacin econmica.
Principio de Servicialidad: el Estado tiene como finalidad propender hacia el bien
comn, y por ende, est al servicio de la persona humana. La existencia del Estado
mismo se reduce a mejorar la calidad de vida de las personas. Por ende, cada
actuacin del Estado es un servicio. Si el Estado omite actuar o se niega a actuar, est
incumpliendo este servicio al cual est obligado. Si lo incumple, el Estado est
obligado a repararlo.

Estas tres responsabilidades, estos tres regmenes de responsabilidad del Estado

tienen estos elementos en comn.
El rgimen de responsabilidad estatal que ms procede es el de responsabilidad
patrimonial del Estado administrador o ejecutivo, puesto que es con el que los particulares
ms se relacionan. Al ser la Administracin del Estado el mbito que ms se relaciona con
los particulares, es el que ms est expuesto a responder patrimonialmente.
En segundo orden de prelacin encontramos el de responsabilidad del Estado como
ente jurisdiccional, puesto que si bien no todos lo utilizan, s una gran cantidad de personas
lo utilizan para que el Estado acte de acuerdo a sus facultades de jurisdiccin. Se encuentra
regulado en menor medida, pero encontramos, por ejemplo, la indemnizacin por error
judicial, la denegacin de justicia y aquellos delitos propios de la justicia, como la
prevaricacin.
Finalmente, en tercer orden de prelacin en cuando a la extensin de la regulacin, se
encuentra la responsabilidad patrimonial del Estado legislativo. No existe norma jurdica
alguna que regule la responsabilidad del legislador. Sin embargo, no significa que no exista.
Es una construccin doctrinaria, pero que es fundada. Hoy en da se habla de hiptesis de
responsabilidad del Estado legislativo, en cuando a omisin legislativa (cuando debiendo
dictar una norma, no lo haga), inconstitucionalidad de la ley (una ley que afecta a
particulares), e incluso se ha llegado a plantear la responsabilidad del Estado por su
actividad legislativa constitucional que afectan derechos fundamentales.
Martes 28 de Octubre, 2014
I. Responsabilidad Patrimonial del Estado Legislativo:
1. Por leyes inconstitucionales:
Se sostiene que las normas dictadas por el legislador estn sujetas a este mandato
fundamental de dictar normas de conformidad a la Constitucin. Por ende, el incumplimiento
de este mandato genera la responsabilidad de parte del Estado legislador y convertirse esta
norma en inconstitucional.

Esta antijuridicidad podra haber generado una afectacin del patrimonio de las
personas. Por ejemplo, que a travs de una norma legal se estableciese la confiscacin
como una pena para las personas naturales. La responsabilidad sera consecuencia de
violacin de confianza legtima, indemnidad, servicialidad, se generara la obligacin del
Estado de indemnizarlo. Los requisitos para que opere esta hiptesis son:
1) Tiene que haberse declarado por el TRICON la inconstitucional.
2) Que haya afectado los derechos fundamentales de un individuo.
3) Que esa afectacin finalmente genere un perjuicio, ya sea patrimonial o moral.
2. Inconstitucionalidad por omisin legislativa:
Se asemeja a la hiptesis anterior, pero es ms compleja, porque se requiere que no
se dicte una norma. Lo primero que debe existir es una obligacin dispuesta por el legislador
para dictar una norma jurdica. Es requisito esencial que una omisin no puede ser
sancionada sino por un incumplimiento del deber que obligue al ente a actuar de una
determinada manera.
Un ejemplo de inconstitucionalidad legislativa es de los CORE. Cuando llegaba el
momento de eleccin de CORE, no se poda, puesto que faltaba la ley que lo regulase.
Por ende, para que opere esta hiptesis, se requiere:
1) Que exista mandato constitucional de dictar una ley.
2) Que la no dictacin de esa ley genere una afectacin de derechos fundamentales
de los particulares.
3) Que de esa afectacin irrogue al tercero una indemnizacin patrimonial.
Se ha discutido si podra existir una responsabilidad del legislador, cuando no se trate
de una norma inconstitucional. Se ha determinado que s:
3. Cuando en virtud de una ley que siendo constitucional, afecte gravemente los
derechos fundamentales de un individuo, generando al individuo una carga excesiva,
no igualitaria.
Se plante por el TRICON en la solucin del caso playa, en el cual se establece que
todas las playas son pblicas (bienes nacionales de uso pblico), salvo excepciones, e
impone a todos los dueos contiguos al litoral, facilitar el acceso a las playas. Se trata de un
DL en el que el Estado puede imponer, en virtud de esta ley, una especie de servidumbre, en
que el dueo del predio, de propiedad particular, debe facilitar el acceso a las playas. Se
plante por los dueos de los predios si era constitucional dicha norma.
El TRICON lleg a establecer que la carga que se le haba impuesto a los dueos del
predio, que es una especie de servidumbre, era perfectamente constitucional, porque

derivaba de la propia naturaleza del bien nacional de uso pblico y que para ser usado por
todas las personas, deba facilitarse el acceso a todas las personas. Por ende, esta carga era
la nica alternativa aplicable y era perfectamente constitucional.
Sin embargo, indic igualmente el TRICON a que aquello no obsta a que el dueo del
predio pueda ser indemnizado, puesto que se genera una carga que no se aplica al resto de
la sociedad, sino solo a l, por lo que se tratara de una carga desigual. As, se sienta el
precedente de que es una norma constitucional, pero que establece una carga desigual, que
genera la obligacin de indemnizar los perjuicios.
Para que opere esta hiptesis, entonces, requiere:
1) Que se haya dictado una norma perfectamente constitucional
2) Que dicha norma imponga una carga desigual
3) Que ante dicha carga, surge la obligacin del Estado de indemnizar los perjuicios
El mbito de la responsabilidad estatal cada vez ms se va abriendo, puesto que la
actuacin del Estado se va haciendo cada vez mayor, y jurisprudencialmente se puede
apreciar su reconocimiento.
II. Responsabilidad Patrimonial del Estado Juez:
1. Indemnizacin por error judicial:
Est regulado en el artculo 19 N 7 letra i), que establece que una persona que haya
sido absuelta o sobreseda en una causa que previamente haba sido condenado o
perseguido penalmente, en virtud de una sentencia manifiestamente arbitraria o errnea.
Plantea una serie de interrogantes, y se ha establecido por la mayora de la doctrina
de que esta indemnizacin procede solamente en el mbito penal, puesto que se habla de
absolucin y sobreseimiento, propio del sistema penal, y que estas resoluciones judiciales no
proceden en otras reas, como familia, laboral o civil.
No obstante lo anterior, la doctrina s ha coincidido en otras fuentes de responsabilidad
del Estado juez, y que son:
2. Delitos cometidos por el juez, por falta personal del mismo:
Es una hiptesis que se plantea de acuerdo a las reglas generales, como cohecho,
prevaricacin y que ese delito ha trado un perjuicio a un condenado. Como consecuencia de
ese delito, se va a establecer responsabilidad extracontractual por actuacin del Estado y sus
agentes.
3. Denegacin de Justicia:

Es exclusivamente doctrinaria y se construye en base a los tratados internacionales

ratificados por Chile y vigentes.
Esta hiptesis parte de la existencia de un caso que corresponde ser conocido por un
tribunal, que se plantea formalmente por las partes o llega a conocimiento del tribunal, y este
ltimo se niega a resolver.
Estamos hablando de una ausencia de servicio, y resulta que de esa ausencia se
genera un perjuicio.
En el plano internacional est plenamente reconocido por los tratados internacionales.
Chile ha sido condenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Por denegacin de justicia entendemos la falta de justicia o que el juicio fue
desarrollado por debajo del estndar mnimo aceptable y abusivo de las garantas
constitucionales. Ya existen herramientas en el plano internacional que reconocen esta forma
de responsabilidad, e inclusive, existe jurisprudencia de que Chile haya sido condenado por
esta situacin de partes de los tribunales.
*En el plano interno, las dos primeras hiptesis son claramente reconocidas.
III. Responsabilidad del Estado Administrador:
Se debe partir de la siguiente idea. El Estado puede ser responsable
patrimonialmente, en virtud de actos propios del Estado o por el actuar de uno de sus
agentes, caso en el cual el Estado no est siendo responsable por un hecho propio, sino por
uno cometido por alguno de sus agentes.
Lo importante es entender la lgica de todo esto. El Estado es un ser ficticio. No existe
en la realidad prctica. Entonces la personificacin del mismo esta dado por sus agentes. El
punto es que el Estado acta personificado por sus agentes, pero estos agentes actan a
travs de un servicio, cumpliendo con las normas propias de ese servicio, con las polticas
propias de ese servicio y atendiendo de conformidad a las normas y pautas establecidas.
Cuando el agente sale del marco de normas jurdicas a las cuales debe sujetarse,
entonces entendemos que no es un acto propio del Estado. Si la instruccin o marco jurdico
al cual se sujetasen sus agentes autorizase una actuacin con perjuicio de otros, entonces
ah se tratara de una responsabilidad del Estado administrador por actos propios.
Ahora bien, Por qu debe responder el Estado por la actuacin fuera de contexto y
desprolija de ese funcionario? Porque el funcionario actu como tal, investido, usando de sus
facultades y potestades propias del cargo, y fue el Estado quien lo dot de esas facultades
especiales.
Entonces, la primera divisin que vamos a hacer:
a) Responsabilidad del Estado Administrador por actos propios.

b) Responsabilidad del Estado Administrador por actos de sus agentes.

El Estado va a responder solidariamente de los hechos cometidos por sus agentes por
actos de ellos que no son propios del Estado, pero con el surgimiento del derecho a repetir,
puesto que el Estado es obligado al pago, pero no a la deuda y podr repetir en contra de
ese funcionario.
La complejidad de la verdadera discusin dogmtica est en cmo hacer responder al
Estado por hechos propios. Surge el problema porque el Estado no tiene un ser real.
Para que exista responsabilidad extracontractual, debe existir dolo o culpa. Pero
cmo le hemos de atribuir al Estado dolo o culpa si no tiene ser real? Es ah cuando
hallamos la insuficiencia del Cdigo Civil para atribuir la responsabilidad patrimonial del
Estado.
El Estado as, y es la conclusin de la ctedra, tiene fuentes de responsabilidad
distinta y especial del mismo.
El profesor Soto Kloss saca la teora de que la responsabilidad del Estado
Administrador sera una responsabilidad regulada constitucionalmente y solamente regulada
por la Constitucin que difiere de las reglas comunes a los particulares. Como es regulada
solo por la Constitucin, quedar restringida solo para ella.
El artculo 38 inciso 2 establecera esta responsabilidad, y como no est consignado
en dicha disposicin el dolo o culpa, carecera la responsabilidad del Estado, la conducta del
Estado, de los elementos subjetivos de dolo o culpa.
Tal como lo seala el artculo 2314 CC, para que exista delito o cuasidelito, tiene que
existir dolo o culpa, respectivamente, de manera que si busco la indemnizacin de parte del
Estado, requiero de dichos elementos subjetivos.
Para que exista responsabilidad civil extracontractual requiero de una conducta
imputable, y esa conducta est compuesta por elementos subjetivos, como el dolo o culpa
para determinar si se tratan de delito o cuasidelito.
Desde el punto de vista civil, en verdad, da lo mismo si se acredita dolo o culpa para la
responsabilidad extracontractual, pues la condena va a ser el ser obligado a indemnizar todo
el perjuicio, salvo excepciones (distinto es en la responsabilidad contractual y en el mbito
penal, en donde s importa).
Segn la tesis de Soto Kloss, entonces, la responsabilidad del Estado es
constitucional y objetiva, pues solo acreditamos la conducta y los perjuicios. Por ello es
bastante atractivo, pues me olvido de acreditar el dolo o la culpa, y acredito solamente
conducta daosa del Estado y que los perjuicios derivan de dicha conducta. Esta es la tesis
que adems sigui la doctrina por mucho tiempo, e incluso, algunos hasta el da de hoy.

Sin embargo, la tesis fue cayendo, pues result bastante sencilla para el particular, y
no excluy aquellos actos plenamente legales y lcitos.
Por otro lado, cada vez que existe responsabilidad objetiva, se seala expresamente y
as est en nuestro ordenamiento jurdico. Por ejemplo, el artculo 174 de la Ley de Trnsito
que seala lo que se conoce la responsabilidad objetiva o por riesgo.
Otro caso de responsabilidad objetiva, es en el caso de la responsabilidad derivada de
la tenencia de animales domsticos. Por ejemplo, que un pitbull salga a la calle y muerda a
un particular. Entonces el dueo tendr que responder, por ser el dueo de las cosas que
causaron perjuicios.
As, otros administrativistas se opusieron a la tesis de Soto Kloss. Hay que recordar el
origen de la norma constitucional del artculo 38, que estableca los tribunales contenciosos
administrativos, de manera que la intencin del constituyente fue establecer una competencia
y la idea de la responsabilidad era establecer una norma procesal, una norma de
competencia procesal, que le permite a los tribunales establecidos por la ley, conocer de las
demandas contra el Fisco.
Entonces, dnde encontramos la responsabilidad del Estado? No la encontramos en
la Constitucin, sino en el artculo 42 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del
Estado, por falta de servicio, que constituye la causal genrica de responsabilidad patrimonial
del Estado:
Artculo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que
causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
Lunes 3 de noviembre, 2014
Tipos de Responsabilidad
1. Responsabilidad Subjetiva:
Es aquella que se funda en la imputacin de una conducta negligente o culposa del
actor, de manera que para hacerlo responsable tenemos que indagar en su forma de pensar,
en la intencin del sujeto que actu.
2. Responsabilidad Objetiva:
Es lo que se conoce como la Teora del Riesgo, cuyo fundamento no se centra en la
imputacin del pensamiento del sujeto, sino que nicamente en la actividad que aqul
desarrolla y en la condicin de si genera un riesgo por sobre lo permitido o no. Por ejemplo,
el caso en el que el dueo del vehculo se hace responsable de los daos ocasionados por
ste. Otro ejemplo es el de alguien que realice alguna actividad con energa nuclear.

La ventaja de esta responsabilidad es que exime de la obligacin de probar el fuero

interno de la persona, dolo o culpa, pero esta clase de responsabilidad es excepcional,
puesto que la regla general es la responsabilidad subjetiva.
El Estado tiene fuentes propias de responsabilidad:
Fuente Constitucional de Responsabilidad:
Artculo 38 inciso 2. Para la mayora de la doctrina, sta solo ha sido una norma de
competencia.
Soto Kloss considera que este artculo constituira una fuente especial propia de la
Administracin y concluye que al ser la responsabilidad de carcter constitucional, no cabe
aplicar las normas legales, sino ms bien, regirse por las normas constitucionales, y con las
limitaciones que sta establezca, por lo que la responsabilidad del artculo 38 inciso 2 sera
una responsabilidad objetiva, por lo tanto, el Estado respondera solo por toda actuacin u
omisin en virtud del cual se deriven daos a un particular.
Crticas a esta posicin:
1) La mayora de los autores consideran que esta es una norma de competencia y que no
crea un rgimen de responsabilidad.
2) La segunda crtica, es la del profesor Perry, que sostiene que la tesis de Soto Kloss se
apoya en el Derecho Administrativo Espaol, donde se considera a la Teora del Riesgo
como la regla general. Pero en la legislacin espaola se consideran una serie de eximentes
de responsabilidad igualmente.
3) Se trata de una tercera crtica que se hace a esta teora, que hoy est en total retirada. De
manera posterior a la Constitucin, se dicta la Ley de Bases Generales de la Administracin
del Estado, Ley N 18.575, que en su artculo 4 dispone una regla similar a la del artculo 38
inciso 2 de la Constitucin, pero la misma ley contempla tambin el artculo 42. Por ende,
esta crtica sostiene que el mencionado artculo 4, es casi una copia del artculo 38 de la
Constitucin, donde parece que no exige dolo ni culpa. Por lo tanto, se interpreta que
cualquier acto administrativo que genere dao deber ser indemnizado. Pero esta ley
tambin introduce en su artculo 42, un elemento especial, el cual nos da una fuente de
responsabilidad, por lo que los autores interpretan que el artculo 4 no establece una fuente
de responsabilidad, sino que consagra el propio principio de responsabilidad y la fuente de
responsabilidad se trata posteriormente con el artculo 42.
Soto Kloss dice que el artculo 42 no tiene aplicacin para defender su postura. De
hecho, la solucin para Soto Kloss es que el artculo 42 es inconstitucional, por lo tanto, la
primera forma de resolver esto en Chile es de acuerdo al artculo 38 de la Constitucin donde
seala que todo perjuicio ser indemnizado por el Estado.

4) Finalmente, la ms importante crtica es la que establece que el artculo 38 CPR y el 4

LBGAE son normas descontextualizadas en su interpretacin, porque la primera es una
norma de competencia solamente y no subjetiva, y la segunda presenta un principio de
responsabilidad y no un rgimen completo de responsabilidad.
Los autores sealan que la nica fuente de responsabilidad genrica de la
Administracin en Chile es la falta de servicio y dice que est en la LBGAE, en el artculo 42.
Por lo tanto, por regla general, slo ser responsable el Estado en cuanto a falta de servicio y
tambin podr serlo en casos objetivos, aunque son situaciones excepcionales. Esto adems
tiene otra fuente en el artculo 53 de la LOC de Municipalidades.
Con respecto a la falta de servicio, ninguna de las normas antes citadas nos dice qu
debe entenderse por falta de servicio. ste es un concepto que se acua en el Derecho
Administrativo francs. En ste, la doctrina francesa identifica la falta de servicio como aquel
actuar deficiente de la Administracin, que se produce cuando la Administracin no acta o
acta, pero lo hace por debajo de los estndares mnimos aceptables, es decir, en tiempo y
en forma. Y este estndar mnimo es porque el servicio es tardo o ineficaz.
En la Administracin del Estado no se busca el dolo o culpa, sino que buscaremos la
falta de servicio, puesto que la responsabilidad del Estado es por hechos propios y no por
responsabilidad de sus agentes, la cual es responsabilidad por falta personal.
El Estado responde genricamente por
1) Falta de servicio: Es una imputacin que no se hace al funcionario, sino al rgano,
como un todo, el cual est destinado a realizar una determinada funcin y no la desarroll o
la hizo de forma ineficaz.
2) Falta personal: Es el actuar negligente o doloso de uno de sus agentes que causa dao a
un particular y ste es responsable civilmente, y el Estado responde solidariamente, porque
fue el Estado quin dot a esta persona para actuar.
La diferencia est en la posibilidad de imputar una conducta, de identificar o no a un
individuo. Surge el principio de la incomunicabilidad de la responsabilidad
Lo que nunca va a ser responsabilidad del Estado es lo que se denomina como falta
personalsima, entendida como aquella falta cometida por un funcionario pblico, pero fuera
del mbito de sus funciones, como por ejemplo, el polica que fuera de su servicio mata a
alguien. Es investido por el Estado, pero no est ejerciendo funciones del Estado.
La falta de servicio se basa en un estndar. Cuando se est bajo dicho estndar, se
estara en presencia de una falta de servicio. Para la mayora de los autores, la falta de
servicio viene del derecho francs, y por ende, equivale la responsabilidad por falta de
servicio la culpa del Estado, culpa que sera la falta de servicio, por lo que se entiende que la
falta de servicio tendra un elemento subjetivo (esto para no entrar a la clasificacin de culpa
leve, etctera).

Una postura minoritaria es la del profesor Pantoja, el cual planteaba que la falta de
servicio era un vicio objetivo, es decir, que se estableca en virtud del riesgo y elementos
normativos asociados a este. Por lo tanto, habra falta de servicio toda vez que la conducta
del rgano se apartaba de las normas que regulan su actuar, es decir, cada vez que el
Estado incumple una norma de su funcionamiento interno.
La falta de servicio es un vicio subjetivo; as lo que establece la mayora de la doctrina.
El problema de esto es que tenemos que acreditar ese estndar. Este estndar es fijado por
el juez, por lo que la indemnizacin ser conocida por los jueces ordinarios, ya que el artculo
38 les entrega competencia.
*Lectura de Bermdez sobre Responsabilidad extrapatrimonial del Estado.
*Prueba del lunes: - Procedimiento Administrativo
- Responsabilidad patrimonial del Estado.
Martes 11 de noviembre, 2014
Para el examen entrar:
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Agregar acciones constitucionales

*No entra:
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