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Introduccin
El presente artculo desarrolla algunos de los resultados de una investigacin de largo aliento
orientada a lo siguiente : 1 demostrar que el fenmeno de la corrupcin puede y debe ser tratado
sociolgicamente; 2 Superar una serie de tesis equivocadas o slo parcialmente ciertas sobre la
corrupcin y que estn en boga en organismos internacionales y en eventos de alcance mundial;
3 Proponer con una base cientfico-social reales polticas anti-corrupcin.
Para lo primero, es decir para afirmar que la corrupcin debe ser analizada sociolgicamente se
tuvo que superar su afincamiento en el campo puramente tico-individual o en el mbito
especficamente jurdico-penal refutando sus supuestos tericos y postulando que la corrupcin
es accin social con un mnimo de bilateralidad social; que tiene causas sociales y que,
asimismo, tiene efectos sociales.
Para lo segundo, es decir el estudio de tesis equivocadas se analiz y refut a lo largo de todo el
trabajo investigativo las siguientes tesis.
1. La corrupcin es propia de pases sub- desarrollados o "Republiquetas bananeras".
2. La corrupcin ha existido siempre.
3. La corrupcin es privativa del gigantismo burocrtico - estatal.
4. La corrupcin es problema de moral individual.
5. La corrupcin es del sistema y no de las personas (Tesis opuesta a la anterior).
6. La corrupcin es equivalente a inmoralidad o a delincuencia.
7. La teora de la Anoma explica la corrupcin.
La discusin de esta ltima tesis nos oblig a buscar un corpus terico que supere las
limitaciones de la teora de anoma social en la descripcin y explicacin del fenmeno de la
corrupcin. Como actualmente no lo hay se tuvo que realizar una tarea de construccin terica
que culmin con la formulacin de dos teoras sociales : Una de "alcance intermedio" en los
trminos de Merton (1,965) que sirve de marco terico para el anlisis de la corrupcin y otra de
carcter especfico sobre la corrupcin misma.
Lo tercero, es decir, la formulacin de polticas anticorrupcin con basamento cientfico (y que
por razones de espacio ya no tratamos en este trabajo) fue una consecuencia natural y lgica
proveniente del anlisis integral practicado en nuestra investigacin al fenmeno de la
corrupcin. Se lleg a absolver lo que realmente implica la definicin de polticas anticorrupcin
:
que no hay actualmente una que sirva de marco terico para el anlisis de la corrupcin. Se hace
imperativa la tarea de construccin terica, pero no de cualquier teora sino de una que, para
responder a las interrogantes planteadas, rena las siguientes caractersticas :
1. Debe permitir una adecuada conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin.
2. Debe tener no slo valor descriptivo del fenmeno (el qu y cmo) sino tambin valor
explicativo (el por qu) del mismo llegando a definir en este nivel explicativo los factores que lo
producen.
3. Debe analizar la problemtica de la normatividad social ya no slo en trminos de existencia o
no existencia de normas; o de acatamiento o no acatamiento de normas sino en trminos cmo se
las utiliza y para qu.
4. Debe responder a la preocupacin de la sociologa de relacionar accin y estructuras (Ritzer
1,993)
5. Debe permitir el anlisis y la relacin macro y microsociolgicas (preocupacin de la
sociologa norteamericana) (Ibid, 1,993).
6. Debe responder a las caractersticas de una teora cientfica, es decir ser un conjunto
organizado de trminos y de proposiciones intrnsecamente congruentes y empricamente
verificables tal como lo plantea el socilogo italiano Ferrarotti. Sin olvidar que "La construccin
de una teora cientfica es siempre la edificacin de un sistema ms o menos afinado y
consistente de enunciados que unifica, ampla, y profundiza ideas, las cuales en el estudio preterico, haban sido ms o menos intuitivas, imprecisas, esquemticas e inconexas" (Bunge, "La
Investigacin Cientfica").
superan los mrgenes de la ptica de Desviacin Social vinculada a la ilicitud que es slo una
parte del asunto. A esto debemos agregar que :
a. La sola presencia de normatividad principalmente en la interpretacin de Anomia de
Durkheim (1,967) no garantiza que no habr corrupcin pues hay sociedades caracterizadas por
slidos marcos normativos que fomentan la cohesin social (como la japonesa o la suiza) donde
sin embargo se da corrupcin.
b. La institucionalizacin en trminos de internalizacin de valores y normas en los roles sociales
planteada por Parsons tampoco garantiza la ausencia de corrupcin porque el actor social no es
un mero receptor pasivo de las normas sociales.
c. La ausencia de oportunidades sociales (medios) para alcanzar las metas sociales (ptica de
Anoma planteada por Merton (1,965) puede explicar un buen nmero de casos de corrupcin
pero no los ms importantes y de repercusin social que se dan precisamente en los que tienen
ms poder y oportunidades sociales.
Los cuatro enfoques descritos son pues, unos ms que otros, importantes pero parciales
aproximaciones a la conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin. Cmo llegar a una
conceptualizacin ms integral?. Para llegar a una adecuada definicin acorde con la
complejidad de la corrupcin creemos que deben cumplirse con algunos requisitos como por
ejemplo:
1. Que la definicin no debe inclinarse hacia un extremo puramente voluntarista de la corrupcin
o hacia el otro extremo de una sobre-determinacin de las estructuras sociales sobre la conducta
individual corrupta. Debe buscarse una relacin y un equilibrio accin-estructuras sociales en la
perspectiva de los esfuerzos de Ritzer (1,993), Giddens (1,976, 1,991) Archer (1,988) Habermas
(1,989) (b).
2. Debe asumirse el carcter social (o mejor sociolgico) de la corrupcin : a. su carcter de
accin social con un mnimo de bilateralidad social (corruptor-corrupto, vivo mayor- vivo
menor, vivo-vctima), b. sus causas sociales (en trminos estocsticos es decir probabilsticos) y
c. sus efectos sociales.
3. Debe tomarse en cuenta que la accin ilcita (es decir la cuota anmica que conlleva la
corrupcin) no debe verse como accin realizada desde fuera de la legalidad e institucionalidad
sino como hecha desde dentro de ellas, con instrumentalizacin utilitaria de las mismas.
4. En la conceptualizacin debe reconocerse el papel que cumplen los intereses y el poder en los
espacios normativos institucionalizados, para la generacin de la corrupcin.
5. Debe dejarse establecido que la corrupcin rebasa los linderos de la ilicitud para llegar en
varios casos a la ilegitimidad normativa.
6. En la definicin deben explicitarse los elementos de la vida social que son afectados por la
corrupcin. Esto permite medir con criterio objetivo el efecto desquiciador de la corrupcin.
7. La definicin de corrupcin debe ser vlida tanto para el nivel microsociolgico como para el
mbito macrosociolgico, puesto que este fenmeno se da en ambos niveles.
8. Debe tomarse en cuenta la importante ecuacin privado-pblico sealada por Hirschmann
(1,986) en el anlisis de la corrupcin (segn Hirschmann la corrupcin es el aprovechamiento
de los intereses pblicos por los privados). Nosotros extendemos el par relacional privado-
Ya no hacemos referencia a las modalidades inscritas al interior de cada tipo o clase por razones
de espacio.
La conceptualizacin y tipologa a las que arribamos fueron enriquecidas al final con una nueva
mirada : La de los niveles o grados de corrupcin : 1. Espordico-individual, 2. Sistemtico o
institucional y 3. Sistmico. Miden la "temperatura" de los tipos de corrupcin existentes en una
sociedad mediante el siguiente cuadro:
TIPOS
GRADOS
Corrupcin
administra
tiva de alta
nocividad
social
Corrupcin
Corrupcin
Normativa de Corrupcin
administrativ
Normativa de
Alta
a de efecto
efecto local
Nocividad
local
social
Individual
espordico
SistemticoInstitucional
Sistmico
V. Algunas conclusiones
En este rubro adelantaremos algunas conclusiones a las que estamos arribando a lo largo de toda
nuestra investigacin :
1. La corrupcin puede y debe ser tratada sociolgicamente.
2. El enfoque sociolgico de la socionoma instrumental es una solvente alternativa terica que
entre otras cosas permite acceder a una adecuada conceptualizacin y tipologizacin del
complejo fenmeno de la corrupcin. Por su carcter multiparadigmtico y su alcance cientfico
intermedio tiene valor descriptivo y explicativo de muchos otros aspectos de la dinmica social.
3. Las conclusiones especficas sobre la corrupcin son entre otras las siguientes :
a. El problema de la corrupcin es fundamentalmente de orden social. No se limita al mbito de
lo tico individual. Es social (y por lo tanto materia de estudio sociolgico) por :
1. Ser accin social
2. Tener causas sociales
3. Tener efectos sociales
b. La corrupcin social es principalmente de carcter poltico, pero no por ello debemos
considerarla como privativa de lo poltico : alcanza tambin a otros mbitos de la vida social
donde hay poder normador de conductas y poder aplicador de normas de conducta.
c. Hay poder normador de conductas en los mbitos poltico, social, econmico y hierocrtico
(vinculado a lo sagrado). Lo que caracteriza al poder poltico es su capacidad de asignacin
autoritaria de valores (va normas), a toda la sociedad. (Easton, 1969) cuando la corrupcin es en
el mbito poltico el efecto multiplicador en la sociedad es mayor.
d. La accin normadora de conductas se da en cualquier espacio normativo institucionalizado y
estructurado (ENIE). La estructura de los ENIEs comprende valores, normas, poder, intereses,
organizaciones y roles. Los ENIEs funcionan como sistemas de conducta.
e.Lo que se corrompe es el poder normativo y el poder administrador de la aplicacin de normas
en los espacios normativos institucionalizados y estructurados.
f. La corrupcin no slo es accin social ilcita (al margen de las normas). Tambin puede ser de
tipo ilegtimo cuando se norma subrepticia y dolosamente en contra del consenso social para
satisfacer intereses particulares.
g. Los intereses particulares que mueven a la corrupcin son de orden crematstico y/o de poder.
h. La corrupcin no es slo el aprovechamiento de intereses pblicos estatales por intereses
privados; en general es el aprovechamiento particular de lo pblico y comunitario.
i. La corrupcin no slo afecta deberes de funcin e intereses colectivos sino tambin la moral
social.
j. En contextos tanto de institucionalidad instrumentalizable utilitariamente como de cultura
de la viveza, a ms poder infiscalizado ms alta probabilidad de corrupcin encubierta y/o
escndalos de corrupcin.
Otras conclusiones referidas a Factores de la Corrupcin y a Formulacin de Polticas
Anticorrupcin las dejamos para futuros trabajos sobre el tema, entre otras cosas porque
requeriramos ms espacio para su respectiva fundamentacin.
Bibliografa
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Glosario de trminos
"Corrupcin" (definicin operativa)
"Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses
particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios institucionales pblicos
(estatales o sociales) afectando deberes de funcin, intereses colectivos y/o la moral
social".
(Para fines operativos los espacios institucionales comprenden normas, organizaciones y
roles reconocidos por la sociedad. Los principales espacios institucionales en la sociedad son:
el Parlamentario, el Judicial, el Educativo, el Electoral, el Cultural, el Militar, el Policial, el
Financiero, el Tributario, el Aduanero, de Telecomunicaciones, el Ecolgico - Social, el de
Servicios, el Asociativo, el Municipal, etc.)
(Definicin ms general de corrupcin)
"Uso y abuso del poder pblico en provecho propio" (Eigen, 1995)
"Poder infiscalizado"
Capacidad de alguien de imponer su voluntad a un grupo o una comunidad sin controles u
obligacin de responder por sus actos.
En los espacios institucionales (*) pueden llegar a tener a poder infiscalizado quienes
detentan los poderes normativo y administrativo.
El "poder infiscalizado" implica:
1. La ausencia de mecanismos de participacin de la poblacin o de las colectividades en el
control y fiscalizacin de la gestin del poder.
2. La inaccin y/o complicidad de las entidades y rganos fiscalizadores y de control.
3. La ausencia de rendiciones de cuentas peridicas y pblicas, por parte de funcionarios y
directivos.
"Cultura de viveza"
Sistema de valores y creencias vinculadas a procesos de movilidad social sin sancin moral
donde se valora a quien "inteligentemente" sabe aprovecharse de los "tontos" que creen en
las reglas de juego social y las respetan. Hay el convencimiento, la creencia, que en la vida
no triunfa el honrado, sino el vivo.
"Institucionalidad instrumentalizable utilitariamente"
Conjunto de estructuras normativas utilizables segn intereses particulares crematsticos o de
poder.
"Neomaquiavelismo poltico"
Nueva concepcin de lo que se ha venido llamando maquiavelismo poltico; donde ya no
slo el fin (normalmente lcito) justifica los medios (aunque sean ilcitos) sino que un FIN
ILCITO y/o ilegtimo es justificado y disfrazado con MEDIOS LEGALES y aparentemente
INSTITUCIONALES.
GRADOS DE CORRUPCIN (Enciclopedia de las Instituciones Polticas):
"Individual-espordico"
Son actos delictivos furtivos, espordicos y oportunistas que circunstancialmente ocurren en
un contexto poltico y administrativo.
"Sistemtico - institucional"
Una actividad regular y generalizada en la que se hace caso omiso de los procedimientos y
responsabilidades formales y donde los protagonistas, si no participan directamente en el
soborno, deben estar en connivencia con el comportamiento de sus colegas. Se da a nivel de
los mbitos institucionales y en las organizaciones.
"Sistmico"
La corrupcin sistmica se asocia normalmente con el funcionamiento global de los sistemas
polticos de los pases.
Nota:
(*) Los espacios institucionales equivalen a los ENIE, a los que tambin podemos verlos como la
suma estructurada de Instituciones ("reglas de juego de una sociedad", (North 1993 Premio
Nobel Economa) ms sus correspondientes Organizaciones ("elementos que ponen en marcha
las reglas del juego de la sociedad", North 1993).
__________
Mario Olivera Prado es socilogo (Universidades Catlica del Per y Nacional Mayor de San
Marcos), especializado en el estudio de la corrupcin. Fue consultor de la Secretara Tcnica de
la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA). Autor de "Hacia una Sociologa de la Corrupcin",
ensayo ganador del Concurso Nacional ALMA MATER (1997-1998) convocado por la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Autor de "Relaciones peligrosas: Legislacin
desinstitucionalizadora y corrupcin en el Per" (1999), publicado por el Instituto de Defensa
Legal (IDL). Conferencista en Foros Regionales y Nacionales Anticorrupcin realizados en el
Per. Conferencista sobre temas sociolgicos y de poltica nacional e internacional en
Universidades Peruanas y en la Universidad de Deusto (Espaa). Presidente del Instituto de
Estudios Anticorrupcin (INEA). Especialista en capacitacin de adultos.
[indice]
Revista Probidad
Edicin Diecisis
octubre-noviembre/2001
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