EDUCACIN

y
TRABAJO

Una articulacin imprescindible

para el desarrollo humano

DOCUMENTO DEL COLOQUIO ORGANIZADO POR EL

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
8 DE DICIEMBRE 2010 / MONTEVIDEO, URUGUAY

Ricardo Ehrlich
Ministro
Mara Simon
Subsecretaria
Pablo lvarez
Director General de Secretara
Luis Garibaldi
Director de Educacin

Uruguay. Ministerio de Educacin y Cultura. Direccin de Educacin.

rea de Educacin No Formal
Educacin y trabajo: una articulacin imprescindible para el desarrollo
humano.
Primera Edicin: Octubre 2011
ISBN: 978-9974-36-185-0
Los autores se hacen responsables por las opiniones que figuran en esta
publicacin, las cuales no necesariamente reflejan las del MEC.
Slo indicando su procedencia se podrn reproducir artculos o parte de
ellos.
Coordinacin: Alicia Dambrauskas

Asistente Tcnica rea de Educacin No Formal
Diseo de Tapa: Montserrat Prez

Departamento Comunicacin MEC

ndice
Prlogo
-

Maestro Luis Garibaldi,

Director de Educacin........................................................ Pg. 7

Introduccin
-

Soc. Alicia Dambrauskas,

Asistente Tcnica del rea de Educacin no Formal.......... Pg. 11

I. Documento base del dilogo:

-

Educacin y trabajo: una articulacin imprescindible

para el desarrollo humano. Equipo Tcnico rea de
Educacin No Formal, MEC............................................ Pg. 17

II. Comentarios de especialistas de la regin

-

Trabajo y educacin: aportes conceptuales y metodolgicos

para el desarrollo social, econmico y ambiental.
Conferencia del Profesor Almrico Biondi Lima (Brasil).......... Pg. 59

Problemas polticos y pedaggicos para pensar la relacin

entre educacin y trabajo. Perspectivas para el anlisis.
Artculo del Lic. en Ciencias de la Educacin Ariel Zysman
(Argentina)....................................................................... Pg. 71

III. Aportes desde el mbito acadmico nacional

-

Comentarios de la Dra. en Psicologa.

Ana Mara Arajo............................................................. Pg. 87

Comentarios del Dr. en Sociologa.

Marcos Supervielle........................................................... Pg. 91

IV. Desde la praxis

-

Des-cubrir: aproximaciones pedaggicas al mundo del trabajo.

Maestra Esp. Isabel Alende, Coordinadora Nacional del
Programa Nacional de Educacin y Trabajo.................... Pg. 101


Prlogo
La presente publicacin recoge los debates producidos durante el Foro
convocado por el rea de Educacin No Formal de la Direccin de Educacin realizado en diciembre del ao 2010.
La intencin de reflexionar, debatir y proponer acerca de la necesaria e
imprescindible relacin que debe existir entre la educacin y el trabajo
ha sido una constante en la labor de la Direccin de Educacin en los
ltimos seis aos, desde 2005.
La incorporacin de este aspecto entre las lneas transversales que
se contemplarn en cualquiera de las modalidades del Sistema
Nacional de Educacin Pblica establecidas por la Ley General de
Educacin N 18.437 de diciembre de 2008, demuestra que esta preocupacin es compartida por el Estado uruguayo. En el articulo 40 de
la Ley en su numeral 6 se seala que La educacin a travs del trabajo tendr como propsito incorporar a los educandos en el concepto
del trabajo como actividad propia de los seres humanos e integradora
a la vida social.
Resolver adecuadamente esta relacin entre educacin y trabajo constituye
uno de los desafos ms importantes para la educacin y para el pas.
Para la educacin porque es impostergable superar la idea de que la
educacin es un fenmeno aislado del trabajo. La tradicin educativa
nacional indica que la educacin es bsicamente la educacin del saber,
es transmisin de conocimientos tericos y conceptos. El saber hacer se
transform en una actividad para quienes estn destinados a las tareas
manuales en funcin de la divisin social del trabajo.
El concepto de que hay un trayecto educativo para quienes sean poseedores del saber y otro trayecto para quienes aprendan a saber hacer es
esencialmente injusto y discriminatorio. Pero, adems, en el siglo XXI es
profundamente equivocado. Esta divisin se va rpidamente diluyendo,
el conocimiento intelectual est incorporado en toda actividad humana y
aprender a hacer es una de las dimensiones del aprendizaje de esta poca. [Faure, 1972, Delors, 1997]
Educacin y trabajo, como lo seala la Ley de Educacin, no es para un
nivel educativo (medio o terciario), ni para una modalidad (la educacin
tcnica o la formacin profesional), sino para toda la educacin en sus


diferentes modalidades y niveles. Se trata, verdaderamente de promover

una formacin integral de los educandos. Una formacin realmente humanizadora debe incorporar la dimensin del trabajo en su concepcin.
La resolucin de este dilema, muchas veces planteado como oposicin
(falsa) hace a una de las necesidades para el desarrollo del pas. Desarrollo, humano, integral, sustentable, con justicia social. El pas ha tenido un gran crecimiento econmico en los ltimos siete aos y existen
enormes posibilidades para incrementarlo. Sin embargo, una de las condicionantes para que esto ltimo se cumpla es la formacin de recursos
humanos.
La formacin de los trabajadores, tcnicos, tcnicos superiores y profesionales es un reclamo del mbito laboral y una necesidad para el desarrollo del pas que no solo favorece el desarrollo productivo sino tambin
la convivencia social y democrtica.
Para esto es preciso pensar en mecanismos que permitan reconocer que
no solo se aprende en las aulas, sino tambin en la vida, especialmente
en la produccin. Y esto tiene impactos laborales, sociales, productivos y
educativos. El sistema educativo debe ampliar su participacin en estos
procesos de reconocimiento de saberes, pero tambin deben hacerlo trabajadores y empleadores.
La relacin entre la educacin y el trabajo requiere avanzar ms en la
educacin de toda la poblacin joven y adulta y permitirle con mecanismos adaptados a sus realidades y posibilidades culminar estudios de
nivel primario y medio. Algo se ha avanzado en este sentido. Sin embargo,
es preciso avanzar ms rpido para permitir un verdadero sacudn en
trminos sociales.
Tambin es preciso avanzar ms rpido en la formacin de tcnicos y
de tcnicos superiores. La creacin del Instituto Terciario Superior va a
permitir un salto en cantidad y calidad y contribuir a la necesaria diversificacin de la educacin terciaria.
La relacin de educacin y trabajo en jvenes y adultos debe contemplar la
capacitacin laboral integrada en un Sistema de Formacin Profesional que
incluya las dimensiones mencionadas ms arriba. Un Sistema que permita
atender las necesidades del campo de la produccin, facilitar la continuidad
educativa y sobre todo, formar trabajadores, tcnicos y profesionales con
compromiso social y capacidades para seguir aprendiendo.

Por ltimo, es necesario sealar que la relacin de la educacin y el trabajo tambin contribuye a pensar en la adecuada vinculacin entre la
educacin formal y la educacin no formal. Ambas manifestaciones educativas tienen fines y orientaciones propias y deben contribuir a favorecer
esa relacin. Pero, adems, deben considerarse mutuamente necesarias
para la educacin a lo largo de toda la vida de personas que estudiarn
y trabajarn en forma permanente como actos propiamente humanos y
sociales.
El documento presentado por el rea de Educacin No Formal para el
evento, los comentarios de especialistas nacionales y extranjeros y los
aportes recibidos contribuyen en esta tarea que involucra a variados actores. El Ministerio de Educacin y Cultura con esta y otras contribuciones se ha propuesto impulsar la relacin entre la educacin y el trabajo
como una poltica de cambios y transformaciones educativas y sociales.

Mtro. Luis Garibaldi

Director de Educacin

Introduccin
El Siglo XX ha estado signado por la radicalidad y velocidad de los cambios en todos los rdenes afectando mltiples dimensiones de la vida
personal y social. Una de las grandes dificultades producto de la vorgine
de los cambios es que ante las abruptas rupturas que se producen con el
pasado, nos termina ubicando en un gran presente invadido por la incertidumbre y nos genera ansiedades para pensar el futuro.
La educacin y el trabajo, actividades humanas en esencia, obviamente no
han estado ajenas a esta dinmica de prdida de certezas. La primera ya no
puede circunscribirse a una etapa de la vida ni limitarse a un lugar especfico entendido como aula, pues en las sociedades del conocimiento como las
que vivimos, la actividad social ms relevante es el aprendizaje.
El trabajo por su parte, en su visin amplia, entendido como capacidad
transformadora del ser humano o bien restringida como la capacidad de
generacin de ingresos para la reproduccin de la vida, tambin involucra posibilidades e itinerarios impredecibles en el largo plazo.
La prdida de las certezas si bien genera ansiedad e incertidumbre, paralelamente, ilumina nuevas posibilidades, pues abre el camino a las
preguntas, a la construccin de escenarios alternativos, a la transformacin de algunos supuestos y a la bsqueda de nuevos encuentros.
La presente publicacin justamente, constituye el registro de un espacio
de encuentro y dilogo generado por el Ministerio de Educacin y Cultura, desde su Direccin de Educacin a travs del rea de Educacin No
Formal.
La provocacin que nos permitimos formular en esa instancia y que subyace al documento que actu como base para el dilogo y sigue a estas
notas introductorias, podra resumirse en una transformacin que pareciendo gramatical implica un cambio de paradigma en la relacin entre
los dos trminos. Se trata de cambiar la disyuncin o (estudias o trabajas? se le pregunta a los jvenes), por la conjuncin y para comenzar
a hablar de Educacin Y Trabajo, incluyendo todos los matices que esa
conjuncin habilita.
El ttulo de la publicacin intenta sintetizar este encuentro y lo hace con
una perspectiva de futuro, la del desarrollo humano. En estos momentos
de grandes transformaciones, Uruguay est siendo convocado a dar un
11

salto cualitativo para su desarrollo. Simultneamente la educacin se

invoca desde los ms diversos mbitos, y especficamente por los productivos, como un recurso ineludible para lograr un proceso de desarrollo
incluyente.
El documento presentacin (Captulo I), producto de una elaboracin colectiva y multidisciplinaria, sintetiza y expone la gnesis de estas inquietudes, as como algunos de los aprendizajes y reflexiones que nos han
acompaado en estos aos que tienen su mojn inicial en el ao 2005,
cuando se crea el rea de Educacin No Formal y se convoca a un grupo
de trabajo para abordar la temtica.
Estructurado en cuatro grandes apartados, el texto pone en discusin las
categoras educacin y trabajo, revisa algunos de los cambios institucionales que anuncian los procesos de transformacin en marcha, delimita
algunas tensiones y desafos latentes, y finaliza postulando la incompletitud como oportunidad, instalando la premisa de que se trata de
un texto abierto, fermental, que contiene ms preguntas que respuestas
pues invita a seguir reflexionando.
El Captulo II, recoge la visin crtica y los aportes de dos especialistas de
la regin (Prof. A. Biondi -Brasil- y Lic. A. Zysman Argentina-), permitiendo ampliar la perspectiva y realizar algunas comparaciones y transferencias de otras experiencias desarrolladas a nivel regional, como es
imprescindible hacer en un contexto de globalizacin.
A continuacin, el Captulo III, incluye las opiniones vertidas por dos reconocidos profesionales de nuestro mbito acadmico (Dra. A.M. Arajo
y Dr. M. Supervielle) que compartieron en forma presencial sus aportes
reflexivos desde sus respectivas disciplinas, la psicologa y la sociologa
del trabajo.
La publicacin se cierra con una mirada institucional desde la praxis, con
un artculo de la Coordinadora Nacional del PNET, Maestra Especializada
Isabel Alende que ilustra diversas experiencias que se han implementado
en los CECAP que integran el Programa Nacional de Educacin y Trabajo, que actualmente ascienden a una docena, distribuidos en diferentes
departamentos del pas y que dan cuenta de cmo es posible articular en
la prctica los mbitos de la educacin y el trabajo. Creemos firmemente
que es a partir de la problematizacin y reflexin crtica desde el hacer,
desde la prctica educativa, que es posible trazar nuevos itinerarios y as
proyectar lo indito.

12

Cuando se decidi organizar la actividad de este encuentro, entre sus objetivos, adems de realizar una aproximacin conceptual al tema y promover el intercambio entre diferentes perspectivas, se esperaba favorecer
la inscripcin de la temtica en las agendas pblicas de la educacin y el
trabajo. Hoy, transcurridos algunos meses, al concretarse este material
editorial, percibimos que existen diversos espacios, donde los temas que
aqu abordamos tambin estn siendo discutidos.
Anhelamos que estos debates nutran la formulacin e implementacin
de polticas pblicas que aborden la integralidad de la problemtica, permitiendo la confluencia de los intereses particulares con los sociales, al
promover un desarrollo humano sostenible que permita profundizar la
democracia con una mayor justicia social.

Soc. Alicia Dambrauskas

Asistente Tcnica del rea de Educacin no Formal

13

I. Documento base del dilogo

Educacin y Trabajo:
una articulacin imprescindible para el desarrollo humano
Poniendo en dilogo a la educacin y el trabajo
1. Sntesis del camino que condujo a este encuentro
La educacin es de obligada referencia como una dimensin sustantiva para la promocin del desarrollo de las personas y las sociedades
que integran. El acceso al conocimiento, en esta sociedad global que se
ha definido como de la informacin y el conocimiento est atravesado
por relaciones sociales en conflicto con una dinmica de inclusiones
y exclusiones.
En funcin de esto, la aspiracin para alcanzar una sociedad cada vez
ms democrtica debe garantizar el derecho a la educacin para todas
las mujeres y todos los hombres a lo largo de toda la vida, tal como se
expresa en la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos realizada
en Jomtien, Tailandia, en 1990, cuyos antecedentes se ubican en el Informe Faure Aprender a Ser de 1972.
Si bien la perspectiva de una educacin para toda la vida fue objeto de un
significativo consenso e incorporada tempranamente en el mbito acadmico y dada su relevancia, invocada desde siempre por el discurso poltico, recin a fines del ao 2008 pudo concretarse una Ley General de Educacin (LGE) que contemplara claras definiciones para ofrecer garantas
en el ejercicio al derecho a la educacin as concebido. Su antecedente, la
Ley N 15.739, entendida como de emergencia a la salida de la dictadura,
sobrevivi ms de dos dcadas.
Era necesaria la presencia de un proyecto pas que la contuviera para
otorgar a la educacin la incidencia que efectivamente tiene en toda
apuesta de desarrollo en un contexto de globalizacin, pues:
En este nuevo contexto econmico y social se configuran modalidades de dominacin, explotacin y exclusin capitalista que cambian la llamada estructura de riesgos que refuerzan patrones de
diferenciacin y/o desigualdad donde los jvenes, las mujeres y
los estratos con menores ingresos, entre otros grupos sociales ven
negados sus derechos y quedan fuera del trabajo y del acceso y
goce de bienes y servicios. ( )[Consejo Nacional de Coordinacin
de Polticas Sociales, 2007]
17

Es as como en el perodo 2005-2009, la Direccin de Educacin del Ministerio de Educacin y Cultura convoca a los ms diversos actores del
mbito de la educacin y de la sociedad para reflexionar sobre la formulacin de polticas educativas en diferentes niveles a los efectos de contribuir a la conformacin de un Sistema Nacional de Educacin.
Como una experiencia absolutamente indita en la historia del pas se
desarrolla un Debate Nacional sobre la Educacin en cuyo transcurso,
que reuni la participacin de ms de 20.000 ciudadanos en 700 Asambleas Territoriales y finaliz con un Congreso Nacional en el ao 2006, se
recogen opiniones y propuestas que son analizadas y consideradas en la
formulacin de la Ley, en particular dando prioridad a la incorporacin
de sus objetivos, entendidos como anhelos de la sociedad en su conjunto.
Las leyes no cambian por s mismas la realidad poltica, social, cultural
y econmica, tampoco la educativa. Las leyes reflejan el estado de situacin de las ideas en funcin de la correlacin de fuerzas en determinados
momentos y perodos.
Haberse propuesto, y logrado, que el pas cuente con una Ley General de
Educacin, cuando la misma siempre se legisl por partes, tuvo la intencin de aportar un marco general donde se incluyeran aspectos doctrinarios, ideolgicos, conceptos y valores fundamentales. Todo ello debe ser
visto como una oportunidad.
Hay un marco conceptual, institucional y programtico que se propone
metas; ahora nos toca a todas las personas, cada una de acuerdo a sus
posibilidades, pero con el derecho y con el deber, de contribuir a ampliar,
profundizar y dinamizar su contenido.
La educacin, considerada un bien pblico y social al que deben tener acceso todas las personas sin discriminacin alguna, conforme al artculo
3ro. de la citada Ley, debe estar orientada a:
()la bsqueda de una vida armnica e integrada a travs del
trabajo, la cultura, el entretenimiento, el cuidado de la salud, el
respeto al medio ambiente, y el ejercicio responsable de la ciudadana, como factores esenciales del desarrollo sostenible, la tolerancia, la plena vigencia de los derechos humanos, la paz, y la
comprensin entre los pueblos y las naciones.
Creemos que una de las innovaciones fundamentales del texto est fundada en la integralidad del proyecto de educacin que propone, alentando
la conformacin de una sociedad de aprendizaje, es decir, la expansin
18

de la generacin y difusin del conocimiento en los ms diversos mbitos

de la sociedad. Esta caracterstica que identifica a la Ley tiene la particularidad de trascender el carcter propositivo al crear instrumentos que
hagan posible su concrecin.
Se encuentra aqu el reconocimiento expreso del proceso por el cual el
conocimiento no es privativo de las instituciones especficamente destinadas a su produccin y reproduccin, sino que es producto de una
construccin colectiva.
Es as como el primer artculo destinado a la definicin de la poltica educativa nacional expresa:
La poltica educativa nacional tendr como objetivo fundamental
que todos los habitantes del pas logren aprendizajes de calidad,
a lo largo de toda la vida y en todo el territorio nacional, a travs
de acciones educativas desarrolladas y promovidas por el Estado,
tanto de carcter formal como no formal. [Art.12]
Ntese en la redaccin el nfasis otorgado al sujeto del aprendizaje en el
proceso educativo, como agente constructor de su propio itinerario educativo, pues son los educandos los titulares del goce y el efectivo ejercicio
del derecho a la educacin y diversos los espacios en los cuales pueden
desarrollarlo. [Art.5]
Como correlato de esta concepcin ampliada de la educacin, que trasciende la escolarizacin, en la Ley se conciben mbitos de participacin
plural donde estn presentes ciudadanos trabajadores y empresarios,
adems de los actores tradicionales de la educacin, como la Comisin
Nacional de Educacin [COMINE, Art. 42] y la institucionalizacin del
Congreso Nacional de Educacin [Art. 44] como el espacio de confluencia
de las diferentes perspectivas ciudadanas sobre el Sistema Nacional de
Educacin.
Idntico criterio sustenta el surgimiento de los Consejos de Participacin
de los centros educativos [Art. 76], y respecto a la lnea transversal de
este documento, el dilogo entre la educacin y el trabajo, sealamos la
creacin de las Comisiones Consultivas de carcter sectorial en el Consejo de Educacin Tcnico Profesional atendiendo la diversidad productiva
con representacin de actores pblicos y privados, trabajadores y empresarios. [Art. 71]
La gnesis de estos espacios, remite a otros antecedentes que enunciaremos a continuacin brevemente.
19

- La Educacin No Formal y la sociedad educativa

En el ao 2005, se crea el rea de la Educacin No Formal, comenzando
as a visualizarse en el mbito pblico una parte del campo educativo
que tradicionalmente haba permanecido invisibilizado en su amplitud y
especificidad, siendo asociado en su desarrollo a la sociedad civil, y en
cierta forma subestimado en su incidencia sobre los desarrollos educativos de las personas y la sociedad global. Se desarrolla entonces un proceso de sensibilizacin, visibilizacin, reflexin y debate terico, y poltico
institucional, acerca de la educacin.
La educacin no formal (ENF) no nace en el ao 2005. En ese momento
pasa a formar parte de la poltica educativa y a partir del impulso desde el
Estado, se despliega la oportunidad de conceptualizarla, con la relevancia y la pertinencia, que el perodo que comienza le otorga a un conjunto
de actores.
Cuando en el ao 2008 se sanciona la Ley General de Educacin, y en su
articulado se da creacin al Consejo Nacional de Educacin No Formal,
adems de ser legalmente reconocida como integrante del Sistema Nacional de la Educacin Pblica, la ENF adquiere una referencia conceptual
especfica:
La educacin no formal, en el marco de una cultura del aprendizaje a lo largo de toda la vida, comprender todas aquellas actividades, medios y mbitos de educacin que se desarrollan fuera
de la educacin formal, dirigidos a personas de cualquier edad,
que tienen valor educativo en s mismos y han sido organizados
expresamente para satisfacer determinados objetivos educativos
en diversos mbitos de la vida social (capacitacin laboral, promocin comunitaria, animacin socio cultural, mejoramiento de las
condiciones de vida, educacin artstica, tecnolgica, ldica o deportiva, entre otros) [Art. 37. Ley N 18.347]
Como es observable, entre los aspectos enumerados se encuentra citada
a texto explcito la capacitacin laboral y consecuentemente, en el Art.
40 se seala a la educacin a travs del trabajo como una de las lneas
transversales del Sistema Nacional de Educacin.
No es concebible una estrategia de desarrollo sostenible que no ubique
como uno de sus ejes sustanciales la relacin de los procesos educacionales con el mundo del trabajo y entendindolo as, uno de los grupos de
trabajo iniciados en 2005 en el marco del rea de Educacin No Formal
(GET: Grupo de Educacin y Trabajo) estuvo especficamente destinado a
la promocin de un dilogo en la materia entre mltiples actores sociales,
que aport diversas interrogantes y reflexiones al Debate Educativo al
que hicimos referencia.
20

Estas inquietudes y otras propuestas, quedan sintetizadas en la enumeracin de los fines de la educacin explicitados en el Art. 13 de la Ley,
donde entre otros, se indica:
Integrar el trabajo como uno de los componentes fundamentales
del proceso educativo, promoviendo la articulacin entre el trabajo
manual e intelectual.
A partir de la creacin del rea de ENF se han desarrollado tres programas
dirigidos a jvenes y adultos: el PAS (Aprender Siempre), el PUE (Uruguay
Estudia) y el PNET (Programa Nacional de Educacin y Trabajo). Entre
ellos enfatizaremos este ltimo en razn del tema que nos ocupa.
Se trata de un Programa formulado a partir de la experiencia previa de
los CECAPs (Centros de Capacitacin y Produccin), destinado a jvenes entre 15 y 20 aos que no han finalizado el ciclo bsico, y que al
momento de la inscripcin no estudian, no trabajan, ni buscan trabajo
y representan un 12,6 % de esa franja etrea. Es una poblacin juvenil
particularmente preocupante pues no existe bsqueda de trabajo ni una
actividad alternativa que acte como justificacin de esta desvinculacin
temprana del sistema educativo, lo cual tendencialmente genera condiciones propicias a la exclusin social.
La concepcin educativa del PNET (Centros Educativos de Capacitacin
y Produccin), a diferencia de los dos CECAP que le anteceden es de carcter integral, tomando el trabajo como principio educativo asociado a
esa perspectiva, es decir, no buscando una preparacin especfica para
un determinado perfil laboral, sino la formulacin de un itinerario a futuro por parte del o la joven participante del Programa.
De esta manera, el trnsito por el PNET, aspira a permitir a los jvenes
una participacin en la vida social con mejores condiciones, reinsertarse
en la Educacin Media y continuar estudiando, insertarse en el mercado
de trabajo con ms y mejores herramientas para el acceso a un trabajo
decente1 (definicin OIT2) o bien compatibilizar ambas actividades.
En sntesis, desde la educacin no formal se han abierto nuevas perspectivas para pensar en las vinculaciones y articulaciones entre la educacin y el trabajo.

En el seno de la OIT al trabajo decente se le han atribuido los siguientes caracteres:

- trabajo productivo y seguro
- con respeto a los derechos laborales
- con ingresos adecuados
- con proteccin social
- con dilogo social, libertad sindical, negociacin colectiva y participacin [CINTERFOR, 2009]

2
OIT, Organizacin Internacional del Trabajo
CINTERFOR, Centro Interamericano para el desarrollo del Conocimento en la Formacin Profesional

21

- Algunas asignaturas pendientes

Si bien la educacin ha tenido un enorme valor simblico en el imaginario colectivo de nuestra sociedad y en forma temprana nuestro pas se
ubic en una posicin ventajosa en la regin latinoamericana a nivel de
educacin primaria, en la educacin secundaria, a pesar de la extensin
de la cobertura territorial en la ltima dcada se evidencian claras muestras de ineficiencia e ineficacia en el sistema educativo formal. Prueba
de ello son las altas tasas de repeticin, la acumulacin del rezago y los
elevados ndices de desvinculacin de los estudiantes, con cifras que se
han tornado alarmantes.
Slo un 60% de los estudiantes que ingresan a educacin secundaria
logran culminar los primeros tres aos (Ciclo Bsico), y apenas un tercio
llegan a finalizar el bachillerato. Estos porcentajes se han mantenido sin
cambios casi por dos dcadas, y para adicionar otro dato relevante en
relacin a nuestra realidad educativa de la sociedad en su conjunto, el
40,8% de los mayores de 25 aos, tienen como mximo nivel educativo
alcanzado 6to. Ao de educacin primaria (y un 13,8% tampoco ha finalizado el ciclo primario).
Debemos sealar que es a partir de los 13 aos de edad que comienza un
proceso de cada sistemtica de la asistencia a medida que se avanza en
la edad de los jvenes. Esta desvinculacin no es homognea, sino que
influyen los contextos socioeconmicos de pertenencia, existiendo una
correlacin positiva entre la pertenencia a un ncleo familiar de mayores
ingresos y sus probabilidades de permanencia en el sistema. La brecha
relativa en la cobertura educativa se declara a los 13 aos, se expande constantemente hasta los 16 aos y se torna mxima entre los 18 a
20 aos de edad. [Anuario Estadstico Ministerio Educacin y Cultura
(MEC), 2008]
Esto reviste una notoria gravedad si atendemos que la CEPAL3 ya en
1998 adverta que eran indispensables 12 aos de escolaridad para el
acceso al bienestar social, circunstancia asociada junto a otros factores,
a una insercin en el mercado de trabajo entendida como decente. Cabe
consignar que la LGE de 2008, establece la meta de una escolaridad
obligatoria de 14 aos, si bien no tiene esa perspectiva reduccionista de
colocar el mercado de trabajo como el fin ltimo de la educacin.

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

22

En este punto, se entiende conveniente subrayar en el presente ao 2010

el logro de una baja histrica en la tasa de desempleo [6,2% en agosto
2010, ECH-INE]. No obstante, tal como se seala para el sistema educativo, las probabilidades de incurrir en situacin de desempleo o subocupacin no se distribuyen homogneamente entre toda la poblacin. Existen
asimetras que afectan ms a los jvenes, las mujeres, la pertenencia a
determinadas reas geogrficas y el contar con una menor escolaridad.
[Cuesta Duarte, 2009]
Si tomamos en cuenta el proceso creciente de devaluacin de las credenciales educativas, lo que conduce a que muchos puestos de trabajo sean
desarrollados por personal sobrecalificado para la tarea que desempea,
los fantasmas de la precariedad, la desafiliacin social y el camino hacia
la exclusin demandan la bsqueda de soluciones a esta problemtica.
Esta tendencia adems trasciende la educacin formal pues en un estudio sobre la situacin del empleo en el Uruguay, realizado por el Instituto
Nacional de Estadstica [ECHA 2006], se observa que la propensin a
realizar cursos de capacitacin como estrategia para mejorar la insercin
en el mercado de trabajo aumenta con el nivel educativo. Prcticamente
el 30% de los activos que alcanzan educacin terciaria han realizado algn curso de capacitacin, en contraste con el 3% de los ocupados con
educacin primaria que lo ha hecho.
Otro indicador lo constituye el problema que sealan los actuales y potenciales desarrollos productivos, que demandan mano de obra calificada
y dicen no encontrarla de acuerdo a sus requerimientos, como sucede
con las necesidades de las inversiones productivas y las proyecciones de
expansin de la construccin con necesidades de puestos de trabajo que
excedern la oferta de obreros calificados.
En sntesis, observamos, por una parte, abandono en la educacin y
altas tasas de empleo, y por otra, escasa concordancia entre la demanda
de puestos de trabajo calificados y la oferta de los mismos en algunos
rubros. Estos indicadores los debemos incluir en el anlisis de la articulacin y en la formulacin de polticas.

- Puentes y andamios para el reconocimiento y la continuidad de los aprendizajes

El desafo de universalizar los niveles de educacin media establecido
por Ley ha sido asumido por el Estado y son variados los intentos en
bsqueda de respuestas para superar una situacin que ha permanecido
estancada durante tan largo tiempo.
23

Por una parte se implementaron polticas de carcter universal en la educacin media, que comprendieron una bsqueda de la participacin de
los distintos actores involucrados y en particular de los docentes y estudiantes, una nueva propuesta curricular en un intento de unificacin de
la diversidad de planes y programas coexistentes hasta el 2005, as como
la incorporacin de funcionarios no docentes e inversiones edilicias y de
equipamiento. [Cardozo, 2008]
Simultneamente as como se seal se formularon programas destinados a jvenes y adultos en el rea de Educacin No Formal del MEC, en
la Administracin Nacional de Educacin Pblica se implementaron diversos programas de carcter focalizado destinados a la retencin y superacin del rezago, la mejora del rendimiento educativo y la revinculacin
con el sistema educativo formal en la educacin media.
As surgen: el Programa de Impulso a la Universalizacin del Ciclo Bsico
(PIU-CES4) y Formacin Profesional Bsica (FPB-CETP5), el Programa de
Aulas Comunitarias (PAC-CES-MIDES6), y el Programa Rumbo (CETP)
que incluye su Unidad de Acreditacin de Saberes a lo largo de la vida
(CETP).
Segn seala el CETP, la Acreditacin de Saberes, que toma el trabajo
como principio educativo7, es un proceso de acreditacin de competencias laborales y bsicas de las personas que inicindose con un diagnstico, aspira a su certificacin, es decir su reconocimiento.
En este punto es obligada una referencia al Art.39 de la Ley General de
Educacin, que expresa:
El Estado, sin perjuicio de promover la culminacin en tiempo y
forma de los niveles de la educacin formal de todas las personas,
podr validar la continuidad educativa, los conocimientos, habilidades y aptitudes alcanzados por una persona fuera de la educacin formal, que se correspondan con los requisitos establecidos
en algn nivel educativo.
Este artculo brinda una visin ampliada de la educacin y la gnesis de
los conocimientos, ofreciendo el recurso, histricamente sin precedentes, de posibilitar el reconocimiento de saberes no impartidos por el siste-

7

4
5
6

Consejo de Educacin Secundaria

Consejo de Educacin Tcnico-Profesional
Ministerio de Desarrollo Social
Programa Planeamiento Educativo, La Acreditacin de Saberes es un derecho, CEPT, 2009.

24

ma educativo formal sino en otros mbitos de la sociedad para facilitar la

reinsercin y continuidad educativa de los sujetos que as lo desean.
Se manifiesta de esta manera la articulacin entre las diferentes modalidades de la educacin (formal, no formal e informal), facilitando el trnsito
biunvoco entre el centro educativo y la sociedad educativa, colocando en el
centro al sujeto que con sus saberes, puede continuar aprendiendo.
Con el mismo espritu, el Rector de la Universidad, Rodrigo Arocena, al
considerar las revisiones que debe realizar la UdelaR8 a su Ley Orgnica
de 1958, en particular sobre la consideracin del ingreso a la institucin
universitaria, expresa:
La generalizacin de la formacin avanzada y permanente, conectada con el trabajo a lo largo de toda la vida activa, no se har
realidad mientras no se pueda acceder a la enseanza universitaria a distintas etapas de la vida y desde diferentes trayectorias
laborales y educativas, seriamente evaluadas. [La Gaceta 9, 25]
Como es observable, los tres organismos integrantes del Sistema Nacional
de Educacin Pblica y que integran la Comisin Directiva del Consejo
Nacional de Educacin No Formal (MEC, ANEP9 y UdelaR), comparten el
propsito de proporcionar andamios procedimentales que al reconocer la
diversidad de trayectorias de aprendizajes, no necesariamente ligadas a
un recorrido unilineal jerrquico y ascendente, posibiliten el aprendizaje
a lo largo de toda la vida.
Sin embargo, la voluntad que subyace a lo jurdicamente establecido,
suele encontrar sus mayores desafos en la implementacin, pues tambin hay todo un recorrido histrico en los vnculos sostenidos entre el
mundo de la educacin y el trabajo que es necesario considerar.

8
9

UdelaR, Universidad de la Repblica del Uruguay

ANEP Administracin Nacional de Educacin Pblica

25

2. Vnculos entre la educacin y el trabajo

- Vas a estudiar o a trabajar?
Quizs esta sencilla pregunta formulada tradicionalmente a los adolescentes al trmino de su sexto ao escolar acte como sntesis de la
relacin existente entre la educacin y el trabajo desde la conformacin
del sistema educativo formal en su nivel primario, pensado bsicamente
como agente socializador y de formacin ciudadana. En todo caso, su
vinculacin al mundo productivo se realizaba a travs del disciplinamiento de la futura fuerza de trabajo asalariada.
Como respuesta a la pregunta, los jvenes, al alcanzar esa instancia,
deban realizar una opcin entre la educacin ligada a la cultura general
de corte humanstico y la educacin tcnica, y a partir de esa temprana
decisin, en general condicionada a su origen socio-econmico, quedaba
definido su desarrollo profesional futuro y junto a l su lugar en la sociedad.
En nuestro pas, la estructuracin de la educacin secundaria naci legal e institucionalmente en el ao 1935 proveniente de la Universidad,
donde funcionaba como preparacin para los cursos de ese nivel, destinada a una elite que luego se especializara en algn campo del saber
profesional. Este origen propedutico le dio un carcter enciclopdico que
sustantivamente, a pesar de la evolucin institucional, los cambios pedaggicos operados y la ampliacin de su matrcula, an conserva.
Respecto a la educacin tcnico-profesional, (categora que aparece en
1973 en la Ley N 14.101 que deroga la Ley N 10.225 de creacin de la
UTU10) en general se ha percibido como eleccin por defecto cuando razones socioeconmicas inhabilitan el privilegio de una formacin de nivel
educativo superior.
Los cambios operados en la oferta educativa de la UTU en diferentes
perodos para homogeneizar las propuestas educativas en el nivel medio
compartiendo un Ciclo Bsico Comn (1976), la introduccin de los bachilleratos tecnolgicos, y a partir de 1996, mltiples formulaciones de
cursos con diferentes requisitos de ingreso, extensin, reas de conocimiento comprendidas y perfiles de egreso, han determinado una expansin de su matrcula, que no obstante, no termina de derribar la barrera

10

UTU Universidad del Trabajo del Uruguay

26

del 20% de captacin de estudiantes de educacin media bsica, con el

aadido que esa matrcula, en un 37% pertenece a los hogares del menor
quintil de ingresos.
En suma, la educacin tcnica en el Uruguay no logra desprenderse de la tradicional desvaloracin del trabajo manual y de la
asociacin pobreza-trabajo manual-pobreza. [Marrero y Cafferatta, 2008, 6]
En sntesis, sigue planteado en el imaginario social, reforzado por el desarrollo institucional en el marco de la ANEP (CES, CETP-UTU y Formacin Docente), una concepcin que separa la educacin, el estudio enciclopdico y propedutico que conduce a la formacin de profesionales en
la Universidad, y por otro lado, la formacin en oficios que conduce a la
obtencin de determinados empleos en el mercado.

- Trabajo y empleo no son sinnimos

La asociacin hegemnica de trabajo y destreza manual es una visin absolutamente restrictiva de la categora trabajo. Como lo seala Gramsci,
En cualquier trabajo fsico, aunque sea el ms mecnico y degradado, existe un mnimo de calificacin tcnica, esto es, un mnimo
de actividad intelectual creadora, () No existe actividad humana
de la cual se pueda excluir toda intervencin intelectual, no se puede separar el homo faber del homo sapiens [Gramsci, 1949]
El trabajo es sin duda una de las actividades ms integralmente humana, pues es a travs de su desarrollo que la humanidad, desde la
antigedad a nuestros das ha podido desplegar su capacidad transformadora del medio y sus circunstancias.
El trabajo materializado en acciones, va precedido de la idea, el proyecto, la posibilidad terica de la transformacin. Y cuanto ms complejo y
ambicioso es el proyecto transformador, ms dimensiones del desarrollo
personal involucra, ms clara es la necesidad del trabajo conjunto para
su realizacin e imperiosa la divisin de tareas para su ejecucin, constituyndose entonces en un mbito de ejercicio democrtico y ciudadano.
Tambin ha constituido y constituye (a veces evocada como una adscripcin pasada), una caudalosa fuente forjadora de identidad social y sentido de pertenencia. Entendido como relacin social, y no slo como actividad concreta de produccin de bienes y servicios, el trabajo nos remite a
27

un espacio y a una actividad en la cual los trabajadores dan significacin

a su labor y desde la cual reclaman ser reconocidos. [Margel, 2000]
De lo expresado hasta aqu respecto a la categora trabajo deseamos realizar, para delimitar algunas imprecisiones de insistente recurrencia una
desagregacin conceptual sobre dos sentidos que el trmino implica: un
sentido ontolgico [Lukcs, 2006] y otro histrico.
Desde el punto de vista ontolgico, que presentamos sucintamente en
los prrafos anteriores, la humanidad al reproducir su propia vida reproduce el gnero humano, y el trabajo es el instrumento principal de esta
actividad, en cuyo desarrollo, se van incorporando conocimientos que
alimentan un patrimonio compartido y transferible.
Respecto a su sentido histrico, el trabajo como actividad humana ha
transitado diferentes relaciones sociales (esclavitud, produccin artesanal, fabril, industrial) y como tal corresponde contextualizarlo como produccin concreta del hombre en circunstancias histricas dadas en el
marco de un modo de produccin determinado.
Centrndonos en este ltimo proceso, destacamos en el desarrollo del
sistema capitalista, el trabajo industrial por su vinculacin con la categora empleo como trabajo asalariado, es decir, la venta de la fuerza de
trabajo a cambio de una retribucin llamada salario.
En el marco de esta relacin mercantil el trabajador pierde la capacidad
de dominio sobre el total del proceso productivo y tambin del producto
de su trabajo, que deja de pertenecerle. En este momento la categora
trabajo comienza a confundirse con la categora empleo.
Desde el trabajo artesanal al manufacturero y de ste al industrial,
con su mxima expresin en el modelo de produccin en serie fordista
o taylorista, el trabajador ha visto transformado el sentido de su trabajo, desde la comprensin y aprehensin de la totalidad del proceso que
conduce de la idea al producto, caracterstica inherente al artesano,
hasta el dominio de una parcela especfica, al constituirse en el eslabn de una cadena de produccin.
Por eso, muchas veces, cuando se habla de formacin para el trabajo, en
realidad se hace referencia a la capacitacin para el desempeo de una
posicin laboral especfica que remite al empleo, categora adems, absolutamente voltil e inestable en la sociedad actual.
El concepto de empleo remite, como expresamos, a una relacin de dependencia y por tanto, excluira a los trabajadores por cuenta propia y
28

a los trabajadores rurales familiares que en su conjunto constituyen la

tercera parte de los trabajadores en el Uruguay. [Notaro, 2009: 12]
Tambin quedara excluido el trabajo que responde a necesidades humanas no materiales, el trabajo voluntario y solidario y aqul que no genera
ingresos en forma directa, pero s bienes y servicios, como el trabajo
familiar destinado a la reproduccin de la vida y que no obstante su significado social y valor econmico, no es cuantificado estadsticamente.

- Punto de encuentro
Hoy, producto de las transformaciones operadas en el sistema productivo
en el marco de un contexto de globalizacin y el desarrollo tecnolgico
que le acompaa, tambin las necesidades de formacin profesional demandadas desde el sistema productivo han ido cambiando.
De la produccin en serie se ha pasado a la especializacin flexible, de la
insercin estable con un perfil laboral definido al cambio frecuente de lugar
de trabajo y el desempeo alternativo de varias ocupaciones. La capacidad
de innovacin y respuesta a demandas cambiantes de los consumidores
condicionan la supervivencia de las empresas, en tanto la potencialidad de
recalificarse determina la empleabilidad de los trabajadores.
La competitividad instalada a nivel internacional, combinada con los
cambios tecnolgicos y organizacionales, exige trabajadores con mayores
niveles de instruccin general que los trabajadores calificados del modelo
productivo industrial clsico.
La polivalencia impuesta en la organizacin de la produccin y la heterogeneidad del sector de la economa informal, exigen estrategias para una
insercin decente en el mercado de trabajo que no pueden adquirirse
en cursos de capacitacin de breve duracin, capacitacin en servicio o
en los puestos de trabajo industrial. Para la incorporacin de los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes para un puesto de trabajo
pero a la vez en el mundo dinmico del trabajo actual y futuro, se requiere una plataforma de partida que se logra asegurando a todas las personas el trnsito por ms aos de educacin formal.
Pero la educacin no puede reducirse a una oferta segmentada signada por la rigidez. Supone el desarrollo de habilidades y conocimientos
indispensables para la vida social y para la adaptacin a los continuos
cambios tecnolgicos. Debe brindar instrumentos para la formulacin
de escenarios alternativos en un marco de incertidumbre y habilitar para
29

el trazado de itinerarios de formacin a lo largo de la vida, no necesariamente secuenciales ni lineales.

Hoy como nunca antes el ejercicio ciudadano pleno y las exigencias del
mundo productivo tienen una notoria confluencia: la necesidad de aprendizaje permanente. Los mundos de la educacin y el trabajo necesitan, en
definitiva, estar permanentemente en dilogo.

- La formacin como poltica activa de empleo

Con el inters de dar orientaciones respecto al desarrollo de la fuerza
de trabajo, la Organizacin Internacional del Trabajo propone en el ao
2004, la Recomendacin 195, que sustituye la Recomendacin 150 de
1975, donde se introdujo por primera vez la concepcin de desarrollo de
los recursos humanos en lugar de la categora formacin profesional
utilizada hasta entonces.
Esta Recomendacin, que dista 30 aos de su predecesora, introduce
orientaciones sobre la educacin y formacin en un sentido amplio y articulado, y propone la promocin del desarrollo de competencias laborales
como nueva categora conceptual.
Expresa entre sus numerales:
Los Miembros deberan:
a) reconocer que la educacin y la formacin son un derecho para todos y, en colaboracin con los interlocutores sociales, esforzarse por
asegurar el acceso de todos al aprendizaje permanente;
b) reconocer que la consecucin del aprendizaje permanente debera
basarse en un compromiso explcito: por parte de los gobiernos, de
invertir y crear las condiciones necesarias para mejorar la educacin y
la formacin en todos los niveles; por parte de las empresas, de formar
a sus trabajadores, y, por parte de las personas, de desarrollar sus
competencias y trayectorias profesionales.
(...)

30

d) asumir la responsabilidad principal de invertir en una educacin y

formacin de calidad, previa al empleo, reconociendo que es fundamental disponer de docentes y formadores cualificados que trabajen
en condiciones decentes;
e) desarrollar un marco nacional de cualificaciones que facilite el aprendizaje permanente, ayude a las empresas y las agencias de colocacin
a conciliar la demanda con la oferta de competencias, oriente a las
personas en sus opciones de formacin y de trayectoria profesional, y
facilite el reconocimiento de la formacin, las aptitudes profesionales,
las competencias y la experiencia previamente adquiridas; dicho marco debera ser adaptable a los cambios tecnolgicos y a la evolucin
del mercado de trabajo, y dar cabida a las diferencias regionales y
locales, sin que ello le reste transparencia en el plano nacional.
Como es sencillamente observable, su texto ofrece una notoria confluencia con los conceptos de educacin a lo largo de la vida entendida
como derecho, la igualdad de oportunidades, la centralidad del sujeto del
aprendizaje y el reconocimiento de los saberes adquiridos a travs de la
experiencia mediante la formulacin de los denominados Marcos Nacionales de Calificaciones. Estos conceptos, que en su gnesis responden al
contexto del mundo de la educacin, ms all de su enunciacin y similitud semntica, ofrecen ciertos matices y direccionalidades diferenciales
que ms adelante abordaremos.
En correspondencia con estas orientaciones, tambin adquieren especial nfasis las denominadas Polticas Activas de Empleo (PAE), entendidas como el conjunto de programas y medidas de orientacin, empleo
y formacin que tienen por objeto mejorar las posibilidades de acceso al
empleo de los desempleados, la recalificacin de los trabajadores en actividad y el fomento del espritu empresarial y la economa social.
En el Uruguay, desde comienzos de la dcada de 1990, se les ha ido otorgando una progresiva importancia, que se evidencia en dos lineamientos:
el desarrollo de diversos programas y la promocin de cambios institucionales. [MTSS-OPP, 2009]

31

- Los programas desarrollados

En general, todos los programas que buscan tener impactos en el empleo,
ya sea directa o indirectamente incluyen la capacitacin laboral entre sus
componentes. Cuando se crean la DINAE11 y la JUNAE12 (1992), uno de
sus objetivos centrales fue crear un programa para recalificar los trabajadores amparados por el seguro de desempleo (PROCAL13). Esta poblacin
actualmente es atendida por el Programa TSD14 del INEFOP15 creado en
el ao 2008 por la Ley N 18.406.
Luego, fueron surgiendo programas que atendieron poblaciones especficas con dificultades para la insercin laboral y entendidos por tanto,
como polticas de discriminacin positiva. Es el caso de los jvenes con
PROJOVEN, las mujeres con PROIMUJER, los discapacitados con PROCLADIS y el Programa de Trabajadores Rurales.
Otros programas fueron destinados a la creacin de empleo como el Programa de Trabajo Protegido (Objetivo Empleo y Uruguay Trabaja) que, en
el caso de estar destinados al sector privado, incluyen subsidios a los
empleadores. Tambin lo hace la Ley de Empleo Juvenil, actualmente
derogada en forma parcial y en etapa de reformulacin.
Simultneamente se formularon en la ex JUNAE y actual INEFOP programas para el estmulo de las micro, pequeas y medianas empresas, dentro
de los cuales se encuentran el Programa Emprende y FOMYPES16.
A pesar de la diversidad enumerada, estos programas, adems de una
insuficiente o casi nula evaluacin, adolecieron genricamente de tres
problemas: falta de coordinacin interna, falta de coordinacin con las
polticas pasivas de empleo y falta de coordinacin con el resto de las
polticas pblicas. [AGEV, OPP, 2008: 7]

11

DINAE Direccin Nacional de Empleo. Es una unidad ejecutora del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de Uruguay cuya misin es desarrollar acciones que ayuden a compatibilizar el crecimiento
econmico con la creacin de empleos de buena calidad, promoviendo y favoreciendo el desarrollo y la
competitividad de empresas y trabajadores.

12

JUNAE Junta Nacional de Empleo (organismo tripartito, integrado por el gobierno, empresario y trabajadores, creado por la ley 16.320 de noviembre de 1992 y que en 2008 fuera sustituido en sus
funciones por el INEFOP Instituto de Empleo y Formacin Profesional)

13

PROCAL Programa de Capacitacin Laboral

14

TSD Programa Trabajadores en Seguro de Desempleo

15

INEFOP Instituto de Empleo y Formacin Profesional

FOMYPES Programa de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas

16

32

- Los Cambios institucionales

En este marco se destacan la creacin del Servicio Pblico de Empleo
(2006), cuya finalidad esencial es el encuentro entre la oferta y demanda de empleo a travs de acciones promovidas a nivel territorial por los
Centros Pblicos de Empleo de la DINAE - MTSS17, y en el ao 2008, la
creacin del Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional. Tambin fue reformulado el COCAP18 en el ao 2005.

- La creacin de INEFOP
A travs de la Ley 18.406 se da creacin al INEFOP, sucesor de la JUNAE (Junta Nacional de Empleo), que eleva su condicin jurdica a la de
persona pblica no estatal y le otorga mecanismos reglamentarios para
la toma de decisiones que le posibiliten una mayor efectividad en sus
acciones al no exigir consenso entre los tres sectores responsables de su
conduccin. Se busca por su intermedio, la integracin de las polticas de
empleo entre s, con la formacin profesional y con las restantes polticas
pblicas.
Precisamente, respecto a la integracin de su Consejo Directivo, de carcter
tripartito (representantes de las organizaciones de los empleadores, trabajadores y Poder Ejecutivo), a texto explcito, entre los representantes gubernamentales se incluye adems del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
al Ministerio de Educacin y Cultura. Esto se corresponde con la necesaria
vinculacin entre la educacin y el trabajo en una visin sistmica de los
problemas emergentes en el mundo del trabajo y el empleo.
Los cometidos esenciales de INEFOP refieren a su rol de asesoramiento
y ejecucin en materia de polticas de empleo, atendiendo a las necesidades de formacin destinadas a la generacin, mantenimiento y mejora
de la insercin laboral de los trabajadores en general y con particular
atencin de los grupos entendidos como vulnerables.
Con la creacin de los Comits Departamentales de Empleo y Formacin
Profesional, se considera la importancia del enfoque territorial para atender las necesidades locales y con la integracin de los Comits Sectoriales, se obtiene la ventaja de obtener un mejor anlisis de la situacin de
los diferentes sectores productivos y la previsibilidad de las necesidades
de empleo y formacin profesional en cada rama de actividad.
17
18

MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

COCAP Consejo de Capacitacin Profesional

33

La creacin de INEFOP se visualiza como una gran oportunidad para la

reformulacin de acciones y programas, mejorando la coordinacin de
polticas evitando las duplicaciones, generando las oportunidades para
atender algunos grupos vulnerables no cubiertos, incorporando la evaluacin continua de los programas y asimilando los aprendizajes acumulados en la implementacin de las PAE19 a nivel nacional e internacional.
[MTSS, OPP, 2009]
Es decir que lo educativo de su quehacer habilita un anlisis retrospectivo, que nos permite recoger la experiencia acumulada en los programas
de la JUNAE, as como un anlisis prospectivo, que nos permite imaginar
nuevas respuestas a nuevos problemas, desde una concepcin de la formacin profesional o capacitacin laboral que se ubique en el seno de la
produccin, as como la dinmica productiva transversaliza los procesos
de desarrollo humano de los diferentes actores sociales.
Adems, en esta nueva institucionalidad, se incorpora un cometido que
no tena precedentes en la JUNAE y es la de promocin y participacin en
el diseo de un sistema de certificacin de conocimientos y acreditacin
de competencias laborales. Una vez ms, los puentes y andamios entre
los mundos de la educacin y el trabajo, estn jurdicamente presentes.

- La reformulacin de COCAP
El Consejo de Capacitacin Profesional (COCAP), es una institucin creada como persona de derecho pblico no estatal, por el Decreto-Ley N
14.869 en el ao 1979, con una funcin complementaria a la educacin
tcnica formal, en procura de dar respuesta a la necesidad de brindar
un tipo de capacitacin a los trabajadores que les permitiera una rpida
insercin laboral o su perfeccionamiento tcnico.
Sin embargo, Iniciando el dictado de cursos en 1982, su actividad estuvo
signada por una lgica de impulsos y frenos, teniendo dificultades para
lograr un desarrollo estable. Se entiende que sus dificultades (inadaptacin de la propuesta educativa y deterioro de sus recursos humanos
entre otras), tuvieron diferentes causalidades pero entre ellas una direccin con once miembros, de acuerdo a lo establecido por Ley, sin dudas
constituy un obstculo para una gestin eficiente.

19

PAE Polticas Activas de Empleo

34

En funcin de estos antecedentes, en el ao 2005, por Ley N 18.133 se

modifica la integracin de su Consejo Directivo Honorario, que pasa a
constituirse con tres miembros (Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y Consejo de Educacin TcnicoProfesional que lo preside) y le asigna cometidos de ejecutar polticas de
capacitacin para diversos sectores del pas, complementarias y coordinadas con la Administracin Nacional de Educacin Pblica, la Universidad del Trabajo del Uruguay, y las polticas nacionales en general.
Uno de los cometidos del Consejo Directivo Honorario es impulsar el
sistema de capacitacin tcnico profesional y coordinar sus acciones con
personas pblicas y privadas. [Art. 3], apostando a su conversin en un
instrumento adecuado para la implementacin y ejecucin de polticas de
empleo y formacin profesional.

3. Desafos que demandan acciones

- La construccin de un camino compartido: pistas para
la continuidad de un dilogo incipiente
La necesidad de articulacin entre educacin y trabajo es una condicin
necesaria pero no suficiente para superar las dificultades que se presentan al transitar desde el plano discursivo hacia el fctico.
Las transformaciones del sector productivo responden a una gil dinmica
donde se interrelacionan la tecnologa y el aumento de la productividad,
as como las relaciones de poder entre los actores sociales (empleadores
y trabajadores) y el desempeo en mercados de diferentes dimensiones
y lmites espaciales, dando lugar a una estructura necesariamente ms
lbil que la del sistema educativo.
En este ltimo, entre tanto, la elaboracin y actualizacin de curriculums
oportunos y pertinentes se dilata, pues debe atender ciclos acordes a los
procesos de vida de las personas y progresivamente escalonados, y a la
vez desarrollar programas que atiendan la diversidad, con la aspiracin
de extender el efectivo ejercicio del derecho a educarse a una sociedad
cada vez ms segmentada y acosada por la exclusin que el sistema productivo genera mientras multiplica sus demandas.

35

Pero,
Si la equidad es un valor para la sociedad y si la competitividad
de la produccin es una necesidad en el contexto de la economa
contempornea, el anlisis de la relacin entre los cambios en la
educacin y en el mundo del trabajo y su dependencia mutua es
imprescindible [Gallart, 1997, 94]

- Precisando una demanda recurrente: educar para una

actitud emprendedora
Las dificultades para abatir las tasas de desempleo juvenil, siempre superiores a las de los adultos, ha llevado a que se reclame desde diversos
mbitos el fomento de una cultura emprendedora.
Tras la demanda de que los jvenes se conviertan en emprendedores o
empresarios en francs e ingls se utiliza el mismo trmino para ambos conceptos: entrepreneur, que ha alcanzado categora internacionalest la defensa del rol social cumplido por la empresa privada. [Enguita,
1990: 107]
La economa capitalista, se divide netamente en dos esferas: la produccin y la circulacin. Quien quiera adquirir recursos monetarios en el
mercado slo tiene dos posibilidades: vender su trabajo o vender el producto de su trabajo en forma de bienes o servicios para el consumo de
otros. Lo primero es el trabajo asalariado, lo segundo, en el caso de la
poblacin juvenil a la que estamos haciendo referencia, es la pequea
produccin mercantil o autoempleo.
El tema radica en las condiciones en que se realiza la produccin.
La produccin, al margen de la domstica, exige, para una insercin exitosa en un mercado abierto, una gran movilizacin de recursos materiales, cognoscitivos y vinculares. No es reducible a un problema de actitud,
por ms que la misma revista una indiscutible importancia.
De hecho, en las evaluaciones de seguimiento realizadas sobre los programas de micro emprendimientos, adems de generar empleos de mala
calidad, casi el 80% no sobreviven al ao de su implementacin, lo que
no resuelve el problema de fondo, sino que lo dilata en el tiempo con
el consiguiente gasto de recursos tcnicos y financieros. [MTSS, OPP:
2009:106].
36

Desde los mbitos de la educacin formal, tradicionalmente, se ha venido

preparando a las personas para la vida econmica activa desde el modelo
de trabajo asalariado, en relacin de dependencia.
Por tanto, creemos que en este aspecto podramos demandar ms a la
educacin formal. En definitiva, la iniciativa en materia de trabajo es un
ejercicio de participacin en una organizacin productiva, y los centros
educativos adems de ser efectivamente organizaciones, cuentan actualmente con recursos como los Consejos de Participacin, donde se puede
realizar un interesante proceso de iniciativa y de proyeccin, tanto individual como colectiva.
Si los centros educativos son capaces de preparar a los jvenes para
el ejercicio de la iniciativa en el mercado ser como subproducto de su
preparacin para el ejercicio de la iniciativa en las organizaciones y las
comunidades que integran. Intentar lo primero sin lo segundo no puede
ser otra cosa que mera inculcacin ideolgica. [Enguita, 1990:108]
Recordamos, por entenderlo pertinente, la concepcin de centro educativo que se desarrolla en el Art. 41 de la Ley General de Educacin:
El centro educativo de cualquier nivel, o modalidad ser un espacio de aprendizaje, de socializacin, de construccin colectiva
del conocimiento, de integracin y convivencia social y cvica, de
respeto y promocin de los derechos humanos. Ser un mbito
institucional jerarquizado, dotado de recursos y competencias, a
los efectos de logar los objetivos establecidos en su proyecto educativo.

- La formacin del trabajador y la cultura del trabajo

Es importante destacar que la preparacin para la incorporacin a la economa y el trabajo no es la nica funcin de la educacin. Ella es inseparable de la preparacin de las personas para el ejercicio de la ciudadana
poltica, (como electores y elegibles, como miembros de las comunidades
de su entorno, como participantes de asociaciones diversas, conocedores
de sus derechos y sus deberes).
Tambin le compete promover el cultivo y disfrute de las distintas manifestaciones del saber, el vnculo con su identidad cultural en un marco de
respeto de la diversidad y una actitud responsable con el medio ambiente
como responsabilidad transgeneracional.
37

Por otra parte, la conexin trabajo/educacin no est limitada a la economa de la esfera mercantil, pues adems del trabajo con fines econmicos, como ya se ha sealado, existe el trabajo domstico no mercantil y el
que est destinado a satisfacer necesidades del propio sujeto (educacin,
recreo, arte, cultura, alimentacin, higiene, etc), y tambin trabajo desinteresado, voluntario, solidario.
En todos esos casos el trabajo es un nexo entre el orden social y el individual.
El trabajo no tiene nicamente un vnculo econmico con los sujetos,
sino que posee tambin relaciones mucho ms profundas con las mujeres y los hombres: la capacidad y esencia creadora, el afn por conocer,
por investigar (redescubrir) e innovar. [Arendt, 1958:98]
Consecuencia de esto es que cuando se habla de formacin del trabajador, es el hecho de que el trabajo no puede reducirse al empleo o
la preparacin para una ocupacin pues se vera reducida a un simple
adiestramiento tcnico.
Por el contrario, el proceso educativo debe constituirse en una constante
capacitacin para la existencia y la participacin en sociedad y la asuncin de responsabilidades en su contexto.
Esta concepcin nos remite al desarrollo de una cultura del trabajo. Es
precisamente su ausencia la que ms se reclama en el mercado de trabajo actual y sin embargo, son los efectos de un sistema econmico excluyente los que han ocasionado su casi destruccin.
La tica del trabajo ha sido desplazada por la esttica del consumo, expresa el reconocido socilogo Zygmunt Bauman [2008]. Esa tica que se
iniciaba en la familia a travs de la organizacin cotidiana en funcin del
trabajo del padre proveedor, se afianzaba en la escuela y se desempeaba en la fbrica u otros mbitos laborales se ha ido diluyendo desde la
segunda mitad del siglo XX ante los cambios protagonizados por los tres
agentes de socializacin enumerados.
Entre tanto, los medios masivos de comunicacin, constituidos en agentes de socializacin de primer orden, difunden los mensajes que estimulan la satisfaccin inmediata de deseos que propone el sistema productivo. Los excluidos del sistema productivo, reciben los mismos estmulos
pero se ven imposibilitados de acceder a su satisfaccin, dando origen a
sentimientos de frustracin e imposibilidad.
38

Pero la recomposicin de una cultura del trabajo, no puede pues realizarse sin la reconstruccin de la matriz social daada. Para lograrlo, es
preciso un enfoque integral de las polticas pblicas donde la educacin
no sea entendida como de inters sectorial, asociada exclusivamente al
sistema educativo formal, sino como un bien social comn y una herramienta para el logro de un desarrollo sustentable y por tanto, con equidad social. Es imperiosa una transversalizacin educativa de las polticas
sectoriales. [Camors, 2010:2]
Como punto de partida, se estima necesario que la educacin a travs
del trabajo sea considerada a partir del nivel primario y durante toda la
educacin media, tal como lo propone la Ley General de Educacin.
Existen muchas experiencias pedaggicas a lo largo de la historia que avalan el valor educativo de esta incorporacin, que apuesta a la formacin integral del aprendiente, tanto en sus habilidades y conocimientos inherentes
al saber hacer y pensar, como a los vinculados a la asuncin de responsabilidades sociales en el contexto de la comunidad educativa que integra, lo
cual constituye una formacin ciudadana de primer orden.
Pero la consolidacin de una cultura del trabajo est asociada a brindar
las herramientas necesarias para la construccin por parte del sujeto
que se educa, de un itinerario educativo que le posibilite el acceso a un
trabajo socialmente reconocido y respetado en el transcurso de toda su
vida econmicamente activa. En suma, a un trabajo decente.
Dada las caractersticas del mercado de trabajo actual, el desafo mayor no
se centra en un primer acceso, sino en la sostenibilidad de su insercin a lo
largo de su vida econmicamente activa y para lograrlo, deber tener incorporados entre sus activos un bagaje de saberes que lo habiliten.
A qu saberes estamos haciendo referencia?

- El significado de los saberes del trabajo

Con el desarrollo industrial, y particularmente con la organizacin del
trabajo taylorista, la categora del oficio cede lugar en el trabajo asalariado a la emergencia de la calificacin como criterio organizador del
trabajo.
Al igual que la generalizacin del trmino calificacin en la dcada de
1950 para designar al conjunto de cualidades de un trabajador entendidas como tiles para una rama profesional, la del trmino competencia,
39

que adquiere difusin a fines de la dcada de 1980, traduce un intenso

trabajo de rearticulacin social entre los modos de rendimiento de las
empresas y las capacidades personales que valorizan.
Con el trmino competencia en cierta forma vuelve a reeditarse una historia ya conocida con el trmino calificacin: la preocupacin por objetivar los aportes de los individuos termina diluyendo la relacin social del
proceso que le da origen.
La apreciacin de la competencia de un individuo, as como la de su calificacin es un proceso de sntesis donde todo es cuantitativamente ms y
cualitativamente diferente, a la suma de sus componentes.
La calificacin y la competencia son realidades complejas que incluyen
la movilizacin de capacidades mltiples en situaciones de trabajo real
as como la valorizacin y contribucin del mismo para el reconocimiento
social de su desempeo.
En forma concomitante, desde hace dos dcadas, con el argumento de
aproximar el mundo de la educacin al del trabajo, modernizando un
curriculum por objetivos para adaptarlo a las exigencias del campo del
trabajo y la economa, se introduce (no sin conflictos an vigentes), la nocin de competencias sustituyendo otras expresiones antes hegemnicas
como las de los saberes y conocimientos en la educacin, y las calificaciones en el trabajo.
El trmino competencia tiene mltiples definiciones y no son exactamente utilizadas del mismo modo en la educacin y en el trabajo, pero en
general remiten a una estrecha relacin entre competencias y desempeos, formar por competencias exige saber qu hacer ante situaciones
complejas y cambiantes.
Un elemento sustancial en la diferencia entre calificaciones y competencias es que en tanto las primeras remiten al puesto de trabajo, la segunda remite al sujeto que las posee, incluyendo saberes, experiencias y
disposiciones subjetivas, involucrando aspectos de socializacin. Ligado
al concepto de competencias es que surge el concepto de empleabilidad,
entendido como conocimientos, habilidades y esfuerzos personales de
adecuacin a situaciones cambiantes.
La nocin de competencias reviste actualmente la misma importancia que antes la calificacin, en boga hasta fines de 1980. El
desarrollo de las competencias de los asalariados, a menudo presentado como un problema de gestin de personal, demanda una

40

reconstruccin de referencias sociales. La referencia al trabajo

concreto, en su valor intrnseco y no como mercanca, () [Lichtemberger, 2000: 5]
Precisamente, en un proceso de trabajo concreto, se ponen en juego diversos saberes, que si bien pueden ser medidos a travs de pruebas y
demostracin de competencias, se logran en el pasaje por procesos educativos y la participacin en el mundo del trabajo. Es en estos contextos
donde se realiza la efectiva apropiacin de los saberes, tanto de saber
hacer como de saber ser y que luego se evidencian en situaciones de
trabajo concretas. Si slo se atiende a la puesta en acto se descuida el
desarrollo formativo en el marco de un proyecto de vida concreto.
Compartimos en esta apreciacin, la relevancia de la significacin de los
saberes para el sujeto que aprende y as efectivamente incorporarlos a su
acervo personal:
Desde el educando, los saberes se tornan significativos cuando
pueden ser ubicados como parte de un proyecto biogrfico, lo que
necesariamente no es un proceso aislado, sino que ocurre en el
marco de una cierta perspectiva de futuro compartido en el marco
de un cierto proyecto de sociedad. [Rodrguez, 2007:3]
Es la mirada prospectiva de proyectos personales viables, sostenibles e
inscriptos en un futuro comn el que permite la recomposicin de la trama social daada. En ese contexto, no slo la apropiacin de los saberes
sino su reconocimiento social y posibilidades de enriquecimiento y profundizacin adquieren particular relevancia, para lo cual, la acreditacin
de saberes del trabajo y la certificacin de conocimientos constituyen
instrumentos portadores de futuro.
La implementacin de los procedimientos para poder hacerlos efectivos
es una tarea que por tanto, reviste prioridad.

- La postergada Educacin de Personas Jvenes y Adultas

Los problemas ya enunciados respecto a las dificultades para culminar
la educacin media por parte de un elevado porcentaje de los jvenes, la
baja escolaridad promedio del 30% de la poblacin en edad de trabajar y
la existencia, entre tanto, de un tasa de desempleo de carcter estructural (las caractersticas de la oferta de fuerza de trabajo no coinciden con

41

las de la demanda), en tanto, a pesar de los esfuerzos realizados, persiste

la informalidad y la precariedad en el mundo del trabajo20, as como los
desempleados de larga duracin, constituyen interrogantes que interpelan a la sociedad en su conjunto.
Entendemos que la implementacin de una poltica en la Educacin de
Personas Jvenes y Adultas articulada con otras polticas pblicas, es
una condicin indispensable para la superacin de estas problemticas
que intersectan los mundos de la educacin y el trabajo.
La asociacin hegemnica entre educacin y escolarizacin y su circunscripcin a una etapa de la vida (infancia y adolescencia) ha dificultado la
formulacin, implementacin y desarrollo de proyectos que hagan efectivo el derecho a la educacin a lo largo de la vida.
La cruda realidad de los datos de logros educativos de nuestros jvenes,
as como sus dificultades en el logro de una incorporacin decente al
mercado de trabajo (el desempleo juvenil es muy superior al promedio),
datos relevantes en s mismos pero particularmente significativos en la
proyeccin futura de una sociedad demogrficamente envejecida, han sacudido a la sociedad.
Por ello, desde el ao 2005, a partir de la accin conjunta de un Comit
de Coordinacin Estratgica de carcter interministerial y pluri-institucional, se encuentra en desarrollo una Estrategia Nacional para la Infancia y Adolescencia en el marco temporal 2010-2030, complementado
ahora con una Poltica Nacional de Juventudes planteada en 2010.
Como hemos expresado, la incorporacin de una educacin media es
indispensable para las exigencias de la vida ciudadana y el trabajo. Por
tanto, ante todo es fundamental la retencin, y en su defecto la revinculacin de los jvenes a la educacin media hasta la finalizacin del nivel
como meta mnima.
La segmentacin educativa lleva a que los jvenes provenientes de los
sectores ms pobres de la poblacin entren en un crculo vicioso de exclusin, pues carecen de los saberes y el capital social que les permitan
acceder a una insercin digna en el mercado de trabajo.
Para superar esta dificultad, es necesaria la formulacin de propuestas
diferentes y flexibles, donde cada joven pueda delinear su proyecto de
20

Los trabajadores no registrados son un gran ncleo problemtico en nuestro mercado de trabajo
pues a pesar del descenso en las tasas de desempleo y el subempleo, se mantiene un elevado nmero
de trabajadores sin tener acceso a sus derechos en calidad de tales. En el ao 2009 ascendieron a
455.000 [Notaro, 2009: 32].

42

progresiva autonoma, eventual generacin de ingresos y asuncin de

roles adultos, en el marco de un Acuerdo Educativo que formalice compromisos y corresponsabilidades, incluyendo, si es necesario, el apoyo de
becas o programas de empleo protegido segn cada caso. [ENIA, Plan de
Accin 2010-2015]
Con este propsito, se encuentra en proceso de formulacin un Programa de Compromiso Educativo de participacin interinstitucional, se est
analizando la elaboracin de una nueva Ley de Promocin del Empleo Juvenil y se ha incrementado significativamente el nmero de Becas otorgadas por el MEC para la Educacin Media.
Tambin se encuentra en desarrollo el Programa Uruguay Estudia con la
participacin de ANEP y el importante apoyo de INEFOP, coordinado por
el MEC, se ha extendido a educacin media el Plan Ceibal como estrategia educativa y de inclusin social que a la vez contribuye al abatimiento
de la brecha digital y se ha planificado la extensin del Programa Nacional de Educacin y Trabajo (CECAP) a todos los departamentos del pas
en el perodo 2011-2014.
En INEFOP entre tanto, el Programa PROJOVEN, se encuentra en proceso de reformulacin a partir de los aprendizajes incorporados en los
15 aos de su desarrollo. En el CETP-UTU, organismo especializado en
la formacin profesional, adems de otros cometidos, ha procedido a la
reformulacin de sus Programas de Formacin Profesional Bsica (2007)
y ha entrado en dilogo con otras instituciones pblicas y privadas para
la formulacin conjunta de nuevos proyectos (MIDES21-Infamilia, MECCECAP) que favorezcan poblaciones con necesidades educativas y de capacitacin especficas.
Entre tanto, el campo de la educacin destinado a las personas adultas
se encuentra mucho menos desarrollado. El trabajo es la principal va de
inclusin social del mundo adulto as como la educacin debera serlo
para todos los jvenes.
En correspondencia con esto, preocupa el gran porcentaje de trabajadores no registrados [Notaro, 2009], pues la precariedad de su situacin,
entre otros efectos no deseados, influye en sus posibilidades de acceder a
mecanismos de capacitacin y reconversin laboral.
En materia educativa, se han realizado acciones para la formacin de
adultos tanto por parte del Estado como de la sociedad civil, a veces ac MIDES Ministerio de Desarrollo Social
INFAMILIA Programa Infancia, Adolescencia y Familia

21

43

tuando ambas en forma coordinada. Sin embargo el desarrollo se ha dado

principalmente en educacin primaria existiendo en educacin secundaria slo una adaptacin curricular mnima para los liceos nocturnos en
Montevideo y algunas experiencias en el interior. Respecto al CETP-UTU
no existe una desagregacin de sus cursos por razones de edad.
Entre la poblacin mayor de 20 aos slo una tercera parte ha concluido
los 12 aos de escolaridad, porcentaje que se reduce al 25% cuando se
trata de poblacin masculina.
Debemos tener en cuenta que ese marco temporal, con un adecuado
currculo es el perodo necesario para acceder a una autntica alfabetizacin, entendiendo por sta, la incorporacin de los siguientes lenguajes:
oral, escrito y matemtico; lenguaje tcnico-digital; lenguaje artstico-visual; lenguaje tico basado en una praxis de los derechos humanos; lenguaje democrtico. [Ubal, 2009: 51]
Respecto a procesos de aprendizaje en el campo de la educacin no formal,
no existen datos de participacin en la Encuesta Nacional de Hogares, lo
cual dificulta el acceso a informacin oficial sistematizada a ese respecto.
Y sin embargo, es precisamente el campo de la ENF el que mayor potencialidad tiene por razones de flexibilidad en la gestin e implementacin de las
propuestas, para la atencin de la poblacin adulta donde el costo de oportunidad de participacin en instancias de formacin es ms elevado.
En este sentido, se destaca la necesidad de fortalecer el Programa Uruguay Estudia destinado a la conclusin de los estudios Educacin Media
Superior para adultos, as como el Programa Aprender Siempre, que busca el encuentro de los adultos con el conocimiento en reas de su inters,
y, en relacin a la alfabetizacin digital la difusin de este Programa a
travs de los Centros MEC22.
Respecto a la formacin especfica para el trabajo, el INEFOP, en proceso
de rediseo de sus propuestas formativas, que cuenta entre sus cometidos la participacin en procesos de certificacin y acreditacin de competencias laborales, a lo que suma la integracin de carcter tripartito de
su Consejo Directivo, a nuestro juicio constituye la estrategia por excelencia en el orden pblico para asumir el desafo de articular educacin
y trabajo.

22

Centros MEC, Espacios educativos y culturales creados por el Ministerio de Educacin y Cultura en
diferentes localidades del territorio nacional con el fin de facilitar el acceso a la educacin, a la innovacin cientfica y tecnolgica y a servicios y productos culturales, llevando a cabo as polticas de
democratizacin y descentralizacin para todos los uruguayos.

44

4. La incompletitud como oportunidad

El Uruguay se encuentra en una coyuntura econmica favorable. De
acuerdo a las proyecciones del Ministerio de Economa y Finanzas, si
bien no se va a repetir el ritmo de crecimiento del quinquenio anterior
que alcanz un promedio de 6,1% anual, se prev un ritmo promedio de
crecimiento de 4,6% hasta el ao 2014. [MEF, Proyecto Presupuesto Nacional 2010-2014]
A diferencia de los perodos de recesin, los ciclos de crecimiento son
escenarios ptimos para fortalecer aquellos sectores de la vida del pas
con dficits o potencialidades a desarrollar a travs de la formulacin e
implementacin de sus polticas pblicas.
El Uruguay se encuentra en su coyuntura poltica y cultural actual, con
el desafo de avanzar hacia una profundizacin de su democracia, construyendo ciudadana, integrando la diversidad, con mayor participacin,
solidaridad, creatividad y justicia social. El desarrollo econmico es un
medio para que el conjunto de la poblacin viva mejor, y es la oportunidad para saldar la deuda social pendiente y lograr que los ms infelices
sean los ms privilegiados.
La articulacin de la educacin con el mundo del trabajo debe ubicarse
en el marco de un proyecto de pas, de un conjunto de ideas y valores
acerca del modelo de convivencia social y del lugar que pensamos debe
tener cada uno de los seres humanos que lo integran.
Los recursos destinados a la Educacin tendrn un incremento real del
24% respecto al perodo anterior por entenderse un sector prioritario en
la estrategia de desarrollo, pero moderando el optimismo, tambin son
grandes los desafos a afrontar y mltiples las reas que exigen atencin.
Los aportes que los trabajadores y empresarios realizan conformando el
Fondo de Reconversin Laboral que gestiona INEFOP y que a la vez se
ven complementados por los aportes del Estado, constituyen una fuente
importante que por su origen y cometidos, nos exige prudencia y responsabilidad en su aplicacin. Pero son un instrumento apropiado para
contribuir a construir fuerza ciudadana y no quedarnos en la formacin
de la fuerza laboral, una condicin necesaria pero no suficiente a nuestro
criterio para construir el pas que mencionbamos.
La articulacin entre educacin y trabajo es una necesidad imperiosa
por su recproca implicancia en una estrategia de desarrollo sostenible, y
como hemos observado, se encuentra en proceso de construccin.
45

Un proceso de articulacin entre los conceptos de educacin y de trabajo que a la vez requieren reflexiones y reconceptualizaciones.
En este sentido consideramos pertinente tener en cuenta la perspectiva planteada por el Director General de la OIT en la 87 reunin anual
de la Conferencia Internacional del Trabajo acerca del concepto trabajo
decente, como punto de convergencia de cuatro objetivos estratgicos:
la promocin de los derechos fundamentales en el trabajo; el empleo; la
proteccin social y el dilogo social. [OIT, Ginebra, 1999].
Destacamos las dificultades en la universalizacin de una educacin
media superior de calidad como plataforma indispensable tanto para el
ejercicio ciudadano como para el acceso a un trabajo decente y la falta
de correspondencia entre la oferta y demanda de la fuerza de trabajo.
Entendemos que la necesidad de implementar programas de formacin
profesional continua o de recalificacin que hagan posible la superacin
de ese desencuentro, puede encontrar sus respuestas en el campo de la
Educacin No Formal por sus caractersticas inherentes,
Pensar las propuestas de Educacin No Formal como incompletas
obliga a mirar el contexto y nuevamente cartografiarlo, para buscar
los objetivos comunes, los vnculos posibles [Morales, 2009: 99]
En definitiva nos enfrentamos al desafo de seguir avanzando en la construccin de una cultura del aprendizaje a lo largo de toda la vida tal
como lo establece el Art. 37 de la Ley General de Educacin.
La realidad, la historia y las perspectivas del futuro a que aspiramos, nos
exigen seguir pensando los cambios que la educacin requiere, no para quedar al margen y separada de la vida social y poltica, de los requerimientos
de la produccin, pero tampoco como furgn de cola de la economa, donde
va vacindose de sus intencionalidades y contenidos ciudadanos.

- La relevancia de los contenidos

Cabe preguntarnos entonces acerca de los contenidos porque en este
punto tenemos otro problema: cmo y cundo ubicar y articular los
contenidos generales con los contenidos especficos?
Desde nuestro punto de vista, los contenidos generales deberan ser
aquellos conocimientos, habilidades, valores, ideas y actitudes para la
vida de los seres humanos aqu y ahora, con el derecho y el deber, de vivir
bien, individual y socialmente.
46

Esta definicin implica alcanzar acuerdos sociales que coloquen los grandes pilares a partir de los cuales desarrollar los diferentes y necesarios
programas de formacin general, como una plataforma indispensable
para la articulacin y desarrollo de contenidos especficos, que a la vez
ampliarn y profundizarn el acervo de cada sujeto.
Los contenidos especficos entonces son aquellos conocimientos y habilidades relacionados con actividades concretas, que seguramente requieran mayor especializacin. Se trata de contenidos variables y mucho ms
adaptados a las circunstancias y contingencias, pero cuyo aprendizaje e
impacto en la realidad requiere de una plataforma bsica y general, de
condiciones previas.
Muchos de los emprendimientos en el mundo del trabajo fueron pensados atendiendo exclusivamente a contenidos especficos, en funcin de
contingencias, sin tener en cuenta condiciones previas y necesarias para
la capacitacin laboral.

- En sntesis, es posible la capacitacin laboral sin formacin general?

El tema de la seleccin, dimensin y articulacin entre s, de los contenidos generales y especficos, constituye un problema en varios planos de
la accin: a nivel de formulacin de polticas, de diseo de programas, de
conformacin de los equipos y finalmente de la prctica de la formacin.
Un riesgo serio, con antecedentes claros en nuestro medio, es adjudicar
los contenidos generales a la educacin y los contenidos especficos al
mundo del trabajo. Incluso se ha legislado y diseado instituciones con
determinados contenidos que colaboran en esta direccin, resultando as
cada vez mayor la distancia, indiferencia, desconocimiento e incomunicacin entre la educacin y el mundo del trabajo.
Los contenidos generales y especficos sern definidos, desarrollados y
articulados en funcin del concepto de trabajo; en este sentido, en el
marco de las diferentes nociones al respecto y la evolucin histrica del
concepto, nos parece conveniente introducir la perspectiva del trabajo
como resolucin de problemas [Supervielle y Zapirain, 2009] incorporando la nocin de accin pertinente y no rutinaria, una mirada particularista y una cierta autonoma en el trabajador para interpretar y actuar
con eficacia para resolver situaciones imprevistas.
47

Corresponde reconocer que en relacin a los contenidos especficos y desde distintos mbitos institucionales se propone formacin profesional,
pero en nuestro pas, se carece de un mbito institucional con cometidos
de formular polticas de formacin profesional.

- Un interesante mosaico institucional

En relacin a las expresiones precedentes, el Art. 64 de la Ley General de
Educacin le asigna al Consejo de Educacin Tcnico Profesional UTU
de ANEP, entre otros cometidos impartir cursos de capacitacin laboral
y promover la coordinacin con otras instituciones pblicas en materia
de formacin profesional.
Como se ha sealado, en el Art. 37 se define la Educacin No Formal y
se establece que la capacitacin laboral es una de sus modalidades. Ms
adelante en los Art. 92 a 95 se crea el Consejo Nacional de Educacin No
Formal en el MEC, con la ANEP y UdelaR integrando su Comisin Directiva y un Comit Asesor y Consultivo integrado entre otros organismos
pblicos y privados, por el MTSS.
Simultneamente, como se expres, la Ley N 18.133 de 2005 modifica
la integracin interinstitucional de su Consejo Directivo Honorario incluyendo al MEC, MTSS y el CETP- UTU asignndole cometidos de ejecutar polticas de capacitacin para los diferentes sectores del pas y otorgndole atribuciones propositivas de polticas de capacitacin al MEC, a
ANEP y al CEPT-UTU [Art. 2]. Uno de los cometidos del Consejo Directivo
Honorario es impulsar el sistema de capacitacin tcnico profesional y
coordinar sus acciones con personas pblicas y privadas. [Art. 3]
A su vez, como hemos anticipado, la Ley N 18.406 de 2008 crea el Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional (INEFOP) que entre
sus cometidos [Art.2] establece asesorar al poder Ejecutivo en materia de
polticas de empleo, de capacitacin, de formacin profesional, orientadas
a la generacin, mantenimiento y mejora del empleo, en orden a promover
el trabajo decente y el pleno empleo, productivo y libremente elegido [Inc.
B] y disear y gestionar programas de formacin profesional para desempleados, personas o grupos de personas con dificultades de insercin
laboral mediante acuerdos con instituciones pblicas o privadas [Inc. F]
Por lo tanto, tenemos un mosaico institucional interesante por su representatividad, en la medida que los principales actores de la vida nacional estn presentes: Poder Ejecutivo en tanto principal administrador
48

del Estado, los trabajadores y los empresarios; pero interesante tambin

por su especificidad en la medida que los principales actores institucionales pblicos participan en los diferentes organismos: MTSS, MEC,
ANEP CETP UTU.
Esto presenta dificultades y abre perspectivas de oportunidades. La coordinacin y articulacin intersectorial e interinstitucional es compleja,
pero a la vez obliga al dilogo, al anlisis y reflexin en conjunto y a tomar
decisiones y realizar acciones con fundamentos.
Cuando uno mira la realidad en otros pases, la separacin entre la educacin y el mundo del trabajo es similar o peor, normalmente actan en
el sector pblico los Ministerios de Educacin y de Trabajo por separado.
Incluso a nivel del sistema de Naciones Unidas no se percibe sintona
entre el proceso de reflexin a nivel de UNESCO y de OIT.
En suma, tenemos un problema a nivel de formulacin de polticas pblicas y tenemos el desafo de transformarlo en una oportunidad.

- La formacin y los formadores

En este sentido quedan claras las divergencias entre la educacin y el
mundo del trabajo. Podramos caricaturizar estas situaciones diciendo
que en el caso de la educacin, ha incorporado saberes del trabajo y ha
vestido de docente al trabajador especializado, conocedor de los contenidos especficos, lo que muchas veces lo ha enriquecido de contenidos
generales y de la pedagoga y didctica (ms la segunda que la primera),
alejndolo del mundo del trabajo, la revolucin tcnico cientfica, y de
la dinmica y necesaria actualizacin.
En el caso del mundo del trabajo, se suele aspirar al ingreso de un trabajador con buenas actitudes, puntualidad, iniciativa pero respetuosa,
buena conducta y presencia, y que lo dems se aprende en la empresa
trabajando, junto a los trabajadores que saben y le ensean. Ha habido
experiencias entre estos dos parmetros, tales como capacitacin en servicio, dual, alternancia y otras.
Por nuestra parte entendemos necesaria la conformacin de un equipo, el
desarrollo de un proceso y una coordinacin entre ambos.
Un equipo que integre distintos saberes: los generales y los especficos,
la pedagoga de la formacin de la persona adulta y trabajadora (asalariado o empresario que trabaja) y los saberes del mundo del trabajo,
49

incluyendo incluso a los propios trabajadores experientes sin necesidad

de hacerlos docentes a la fuerza, pero trabajando en un equipo donde se
incluyen pedagogos.
Cada capacitacin es un proceso y todas las que realiza la persona adulta
a lo largo de su vida constituyen el proceso de formacin del sujeto, que
tiene antecedentes y debera tener proyeccin.
Hay que construir una pedagoga que atienda a los saberes del mundo
del trabajo, que trascienda el espacio escolar de nios, nias y adolescentes, para proyectar al espacio social real de todas las personas jvenes
y adultas.
El docente, figura exitosa en un mbito y trasladado mecnicamente a
otros, con resultados diversos pero mayormente insuficientes, no puede
constituirse en nuestra nica respuesta. Debemos incluirlo e integrarlo
en un equipo de diversos perfiles, que respondan a las necesidades de
propiciar aprendizajes en adultos trabajadores, de realizar procesos de
formacin y de incluir los saberes del mundo del trabajo.
Hay que formar y conformar equipos de trabajo para trabajar en conjunto
con una lgica transdisciplinaria, porque una realidad compleja y diversa
requiere respuestas complejas y diversas.
No es motivo de este documento referirse a la inclusin del mundo del
trabajo en la educacin formal; algunos autores la proponen desde la
educacin primaria y hasta inicial, con fuerte desarrollo en la educacin
media [Krupskaya, 1986].
Pero parece conveniente dejar colocada la pregunta sobre la inclusin de
los elementos del mundo del trabajo, desde la sensibilizacin hasta el desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes, en el diseo curricular
de la educacin formal. Esto traer consecuencias en la distribucin de
los tiempos y espacios escolares, el cronograma anual, los nuevos planos
de las edificaciones escolares, el mobiliario escolar del aula que deber
incorporar el taller, los tiles escolares que incluiran las herramientas y
final y principalmente, los procesos educativos y los aprendizajes de los
sujetos, su hacer y las relaciones de trabajo en el centro educativo.
Quizs debamos reconocer y aceptar que debemos pensar y seguir construyendo desde la educacin una propuesta de formacin profesional que
incluya a lo largo y a lo ancho los contenidos del mundo del trabajo,
preparando para la vida y en ese contexto, para el trabajo, todo lo cual
redundar en una buena relacin con el empleo.
50

La mejor poltica de empleo es una buena y amplia educacin de las

personas jvenes y adultas. Y en esa direccin debera ir la educacin.
Por ello creemos que la Ley General de Educacin establece como lnea
transversal a todo el Sistema Nacional de Educacin [Art. 20] que la educacin a travs del trabajo tendr como propsito incorporar a los educandos en el concepto del trabajo como actividad propia de los seres humanos
e integradora a la vida social [Art. 40.6]
Queda pues planteado el desafo de implementar, en cada momento y
espacio, la educacin a travs del trabajo.
Por otra parte, y tal como venimos desarrollando desde el inicio de esta
reflexin, tenemos otro desafo en la reconceptualizacin de la capacitacin laboral, colocada en la Ley General de Educacin en el marco del
concepto de Educacin No Formal y en el de una cultura del aprendizaje
a lo largo de toda la vida, que ahora debemos y podemos articular con la
promocin y desarrollo de una cultura del trabajo a nivel nacional.
Una capacitacin laboral ms solidaria y trascendente y que no quede
supeditada a la contingencia de las polticas econmicas de turno, apareciendo para suplir vacos, al tenor del use y tire, sino considerando que
la economa y la produccin deben estar al servicio de los seres humanos
y la convivencia social, y no al revs.
La sociedad uruguaya, el Estado, trabajadores y empresarios, el sistema poltico, no debera reconceptualizar la reconversin laboral, para
ubicar el concepto y las contribuciones en una direccin que atienda y
responda a los intereses generales?
La tarea no es sencilla, porque hay una serie de ideas y conceptos instalados socialmente con fuerza. Tambin es cierto que aceptamos lugares en la vida para trabajar por el cambio que las grandes mayoras de
la sociedad requieren.
Parece mentira que una simple letra, la y nos exija tanto esfuerzo; pero
de eso se trata, de encontrar las mltiples formas que necesita y acepta
la vinculacin de la educacin y el trabajo.
El momento es oportuno, la institucionalidad y los marcos jurdicos habilitantes existen, la necesidad es reconocida y compartida, es pues momento de fortalecer los incipientes vnculos, trazar caminos y estimular
el deseo para que todas y todos los ciudadanos puedan transitarlos conforme a sus propios itinerarios formativos en funcin de sus proyectos de
desempeo laboral y desarrollo social.
51

La desigualdad mina, tarde o temprano, la estabilidad poltica y erosiona el consenso en que se basa la estrategia de
desarrollo23
Documento elaborado por
profesionales tcnicos del rea de Educacin No Formal
Los conceptos vertidos en el documento corresponden a la opinin de los
profesionales firmantes
Coordinacin:
Soc. Alicia Dambrauskas
Aportes de:
Lic. Jorge Camors
Soc. Lorena Cousillas
Lic. Mercedes Denis
Mag. Marcelo Morales
Prof. Carlos Pazos
LIc. Viviana Uri
Diciembre 2010

23

Palabras de la Secretaria ejecutiva de la CEPAL, Alicia Brcena, durante el seminario internacional La

Oportunidad del Bicentenario: 1910-2010, realizado en Mxico, octubre 2010

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Trabajo, Ginebra, 1999.
- Pasturino, Martn: La construccin de competencias profesionales y
laborales en los programas de insercin productiva, CINTERFOR-OIT,
San Salvador, 1999.
- Palma, Diego: Anlisis global sobre las nuevas vinculaciones entre
educacin, trabajo y empleo, Revista Iberoamericana de Educacin
N 2, 1993.
- Perazzo Ivone et al: Polticas activas de empleo en el Uruguay. Cuatro
abordajes complementarios, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Montevideo 2009.
- Pronko, Marcela: La OIT y las recomendaciones sobre formacin profesional. Una mirada retrospectiva, 2004.
- Rodrguez Arim y Salas Gonzalo: Situacin del empleo en el Uruguay,
Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, INE, Abril 2010.
- Supervielle Marcos y Zapirian Hctor: Construyendo el futuro con Trabajo Decente, Fondo de Cultura Econmica, Montevideo, 2009.
- Tedesco, Juan: El nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad
y ciudadana en la sociedad moderna, Grupo Anaya S.A., Madrid,
2000.
55

- UNESCO: CONFINTEA VI, Marco de Accin de Belm, Sexta Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, Belm, Brasil, Diciembre 2009.
-

Ubal, Marcelo: Educacin Media Bsica en Uruguay, Tomo II Serie

Aportes para la elaboracin de propuestas educativas, Ministerio de
Educacin y Cultura, Montevideo, 2009.

- Ubilla, Pilar: Situacin presente de la educacin de personas jvenes y

adultas en Uruguay, Informe pas, CREFAL, Mxico 2008.

56

II. Comentarios de especialistas de la regin

Trabajo y educacin: aportes conceptuales y

metodolgicos para el desarrollo social,
econmico y ambiental24
Antonio Almerico Biondi Lima25
- Introduccin: comenzando un dilogo
Buen da a todos y a todas. Quera comenzar agradeciendo la invitacin
y el regalo que me brindaron por invitar a alguien que ha dedicado su
vida a la educacin, precisamente a la educacin popular, la educacin
no formal y en sta, el trabajo y la educacin. Son pasiones, parte de un
movimiento muy fuerte desde el aspecto objetivo de la transformacin
social y desde el aspecto subjetivo de la comprensin de la necesidad
de cubrir miles y miles de las personas en un mundo productivo, en un
mundo social.
Yo imagino que siguiendo la tradicin Freiriana, tendremos un dilogo
con ustedes. No con alguien que viene aqu como un especialista, sino
alguien que viene a conversar y viene a aprender. Entonces mi presentacin tiene como punto de partida vuestro documento y muchas de las
cuestiones de carcter conceptual, poltico y metodolgico son de convergencia con el documento. Tambin traigo elementos que no son de divergencia, pero son de aportes y experiencias de quien trabaja hace muchos
aos en este campo. Y as vamos a iniciar este proceso de dilogo.
Como cuestin preliminar, en relacin a la educacin profesional tenemos
algunas certezas y muchas dudas. Siempre con la necesidad de principios y conceptos slidos, estrategias amplias y tcticas flexibles. Lo que
observamos en este campo son conceptos en lucha, conceptos que se fijaron hegemnicamente a partir de polticas neo liberales de los aos 90
que hoy estn siendo cuestionadas, ya que su eficacia y eficiencia real no
han sucedido. Polticas en crisis, en movimiento, experiencias en curso,
no existen modelos universales. Traigo aqu experiencias para el debate y
la discusin, y de esa forma intercambiar ideas y aprender siempre. Esa
es la gran cuestin, aprender siempre.

24

Ponencia presentada el 8.12.2010 en el Ministerio de Educacin y Cultura, Uruguay.

25

Educador popular, PhD en Educacin Profesional y Superintendente de Educacin Profesional de

Baha, Brasil

59

Lo que aprend cuando tom el documento, es que en Brasil no tenemos

esas cosas muy claras, muy resueltas y por eso, ese aprendizaje va a
servir a nuestros debates tambin. Primero con lo que coincido, es con
la Ley de Educacin General de Uruguay. Considero que es una de las leyes ms avanzadas de Amrica Latina, est muy por encima de la Ley de
las Directrices y Bases de la Educacin del Brasil, en diversos aspectos,
sobre todo en el reconocimiento de saberes de educacin no formal, del
tripartismo y del reconocimiento de la participacin social. La tradicin
de Latinoamrica de convivir alternadamente entre democracias y dictaduras impuso una cultura de no participacin y muchos de nuestros
pases viven en esta situacin, y creo que la Ley General de Educacin de
Uruguay apunta a solucionar, a resolver esos problemas, y no es lo que
sucede en nuestra Ley.
La verdad es que ni siquiera tenemos un Sistema Nacional de Educacin. Ahora en la ltima Conferencia Nacional de Educacin, es que esta
bandera, esta consigna, se est instalando como elemento central de las
discusiones para los prximos aos, pero estamos mucho ms atrasados
que ustedes en ese aspecto.

- Convergencias
Primera cuestin, la centralidad del trabajo en la vida social. Ya se han
dado debates muy grandes de carcter ontolgico, histrico y cultural.
Durante algn tiempo en los 80, en la discusin en el mbito acadmico,
el trabajo pareca haber perdido su importancia, pareca haber perdido
su centralidad. Pero esto no es verdad, nunca se escribi, nunca se habl
tanto sobre trabajo. Estamos aqu reunidos para hablar sobre trabajo
como algo relevante. Nosotros creemos que esto es central; y el documento reconoce esto con mucha fuerza.
Segunda cuestin, la relacin intrnseca entre trabajo y educacin.
Esta es otra convergencia muy fuerte con el documento. Reconocer que
las relaciones sociales implican conflicto. No necesariamente un conflicto
fsico, pero s conflicto de ideas, conflicto de posiciones.
Tercero, el trabajo como un principio educativo. Importantsima coincidencia. Hablaremos un poco sobre eso cuando abordemos la cuestin
metodolgica pues los saberes desarrollados en el trabajo y su reconocimiento social es otra cuestin que se debate mucho. En Amrica Latina
hablando con nuestros colegas de Argentina cuando participbamos del
subgrupo de MERCOSUR y se discuta sobre la certificacin profesional,
60

el reconocimiento de saberes era una de nuestras convergencias. Existen

diferentes alternativas en ese marco y es un debate interesante.
Cuarto, la formacin integral, es otra convergencia muy fuerte con el
documento. Paulo Freire colocaba la discusin sobre la formacin integral, vinculada a la epistemologa, una teora del conocimiento, una
filosofa de la educacin del pueblo.
Quinta convergencia, la crisis de la polivalencia y la discusin sobre la
empleabilidad. En el 2000 hay tambin discusiones sobre trabajo y la
educacin en Amrica Latina y en el mundo. Atribuir al individuo la responsabilidad sobre su empleo, sobre su bienestar, sobre sus resultados,
justifica el ajuste neoliberal. Al contrario el documento apunta a que
el individuo, el ciudadano, slo se desarrolla si existen polticas sociales adecuadas que garantizan ese desarrollo. El empleo de los jvenes
necesita de polticas concretas y transparentes. No es posible dejar al
mercado un sector de trabajadores en situacin de baja escolaridad, baja
calificacin, que no pueden ser por s solos responsables por su empleo.
Se necesitan polticas pblicas especficas para ellos en nuestros pases.

- Cules son nuestros conceptos y categoras primarias

ms importantes?
Primero voy a destacar el carcter epistemolgico del trabajo. El trabajo construye conocimiento, ese conocimiento que construimos da a da
en las relaciones de trabajo desde el punto de vista de la profesin, del
conocimiento tcnico, llmese el local de trabajo fbrica, escuela, taller,
hacienda, empresa. Y tambin desde el punto de vista de de la cuestin
cultural, profesiones de cultura al que este documento reconoce, existe ese carcter de construccin de conocimiento. Se trata de procesos
activos, a travs de la investigacin, a travs de la construccin del conocimiento propiamente dicho. Creo que es algo importante de recordar,
porque mismo entre los que hablan del trabajo como principio educativo,
en la prctica muchas veces, en los procesos, en los gustos, en las actividades personales, quedan en el discurso pero no en la prctica y por tanto siempre es preciso reforzar ese carcter epistemolgico del trabajo.
Otra cuestin es la profundidad y actualidad del concepto de calificacin, pues me parece que en muchos momentos se tom el concepto
de calificacin y la nocin de competencia como conceptos de cualidad
explicativa equivalente, como si la solucin para explicar las mutaciones
del trabajo y de sus relaciones con la educacin fuera cambiar una por
61

la otra. En nuestra opinin se trata mucho ms de actualizar el concepto

de calificacin que es un concepto mucho ms profundo en el campo de
la sociologa del trabajo. Tiene un poder explicativo para las relaciones
sociales de trabajo y educacin que no ha perdido su validez, y entonces
creo que sera muy interesante escuchar un poco ms sobre ese concepto
polismico, polifactico de calificacin.
Otra dimensin que es muy importante, no s si esto sucede tambin en
el Uruguay, es el concepto de territorio. Podemos, muy resumidamente
definir territorio como un espacio con historia, un espacio donde las
relaciones sociales se desarrollan histricamente. Esas cosas son muy
importantes en Amrica Latina cuando se habla de integracin regional,
y el territorio aqu puede tener escalas diversas, desde pequeas comunidades rurales, hasta pases y regiones enteras. Esto es muy importante
cuando se habla de intercambios e integracin entre nuestros pases.

- Algunas cuestiones centrales en la prctica social de las

relaciones entre trabajo y educacin
Parece necesario resaltar que la primera de las cuestiones centrales, es
la relacin entre trabajo, educacin y desarrollo y que ese desarrollo
para nosotros, es socio econmico ambiental. La palabra desarrollo ha
sido demasiado absorbida por la economa. Pero el desarrollo debe ser
socio econmico ambiental. En relacin a la educacin profesional, la
calificacin debe estar vinculada a ese proceso, por s sola no genera empleo. Sin desarrollo, no hay trabajo. En Brasil hay migraciones enteras
de personas calificadas para trabajar en espacios debido a la falta de polticas pblicas territoriales. Es algo que debe preocupar como el trabajo
precario, sin seguridad, que no es, de ningn modo, el trabajo decente,
preconizado por la OIT.
La segunda cuestin central es que tambin es preciso pensar en la
relacin entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. Si nosotros pretendemos que nuestros estudiantes aprendan a pensar, deben recibir
la formacin cientfica que los prepare para comprender qu es lo que
estn haciendo. No slo en relacin a la dimensin tcnica, sino tambin
en cuanto a la dimensin tica de sus actos. Es fundamental que al
preparar nuestros cursos introduzcamos la sociedad en la ciencia y la
tecnologa, como fuente de abordaje para que podamos comprender la
totalidad del proceso de evolucin de la tecnologa y su conexin con los
procesos epistemolgicos, vinculado muy fuertemente con la discusin
62

histrica y sociolgica. O sea, si un estudiante est en un curso de informtica, l debe comprender cmo se dio el surgimiento, el crecimiento de
las grandes lneas de informtica, y desde el punto de vista tcnico, de la
mquina, hay que conocer la mquina. Pero tambin los aspectos socio
culturales: las grandes corporaciones que hay detrs, aprender el software libre y aprender el software del propietario, y pasar a distinguir cul
es la diferencia entre uno y otro, no es hago un click apenas aprende
a usar la mquina. Lo que importa es la explicacin, la compresin del
proceso, del verdadero conocimiento de cmo aquel resultado se explica.
Una tercera cuestin involucra la orientacin y la certificacin profesional. Estas lneas en nuestros pases muchas veces se mueven de manera
asimtrica, totalmente asimtrica. En Brasil por ejemplo no est resuelto
este tema. Tenemos una lnea psicologista, de vocacin, o se juntan psicologa con sociologa o bien sociologa de las profesiones, pero no hay poltica pblica, y quienes precisan de ella no son slo los jvenes. Tambin
la necesitan los adultos que van a trabajar en un mundo que cambia. Y
es preciso combinar diferentes trayectorias, con una concepcin de formacin profesional ms amplia.
Una cuarta cuestin es que el trabajo y la educacin se comportan como
un campo Bourdieusiano. Desde el punto de vista conceptual, hay que
entender tal como lo planteaba Bourdieu en su concepto de campo, cmo
se mueven las fuerzas vivas, los sujetos colectivos en esos procesos. No
son procesos fciles, ellos tienen varios actores, cada uno con sus concepciones intereses, perspectivas, cada uno con sus diferencias. No hay
empresario, no hay trabajador, no hay quien no diga que la educacin
profesional es algo importante, importantsimo. Pero los motivos objetivos y subjetivos de esos actores son distintos, por lo cual es importante
que separemos cmo funcionan, qu tipo de discusin es preciso dar,
los intereses que se ponen en juego en el campo. Esto facilita el proceso
de negociacin, de racionalidad de los diferentes actores. Incluyendo los
organismos multilaterales, OIT por ejemplo.

- El rol del Estado

Sin duda con una educacin a lo largo de la vida, como un derecho, como
poltica pblica, es necesaria la coordinacin, el esfuerzo de un sistema
nacional de educacin, la articulacin de diferentes Ministerios, de instituciones que comparten el campo de la formacin. La participacin de
instituciones pblicas y privadas es muy importante.
63

En el Brasil tenemos una entidad empresarial muy fuerte que acta en

el rea de educacin profesional, que se llama el SENAI que constituye
un sistema, y muchas veces el sistema S crea una escuela y ofrece cursos en la misma rea que el gobierno federal, por eso es fundamental la
coordinacin.
Tambin es importante la discusin en el caso de Brasil de la gratuidad
de los cursos, los contenidos, las metodologas, esa discusin es bastante interesante. La necesidad de polticas pblicas para la poblacin
vulnerable, su anlisis es tambin muy importante y fundamental, es
necesaria la participacin y el control social. Estos elementos estn en el
documento.
Tambin es fundamental superar, la dualidad entre educacin bsica y
la profesional, o sea, aquella concepcin dual, que una sustituye la otra
.y que la mayor parte de nuestra poblacin est destinada apenas a la
educacin tcnica. Por otra parte, la deuda social en relacin a la educacin exige una fuerte poltica pblica de la educacin de personas jvenes
y adultas. Slo para que ustedes estn en conocimiento, en el Estado de
Baha nosotros tenemos dos millones de personas que no saben leer ni
escribir. Tenemos catorce millones de personas; de los dos millones de
personas que totalmente no saben leer ni escribir, cerca de un milln
estn en el campo. La media de aos de escolaridad en el medio rural en
Baha es de 4 aos, en el medio urbano de 8 aos, y estamos buscando
alcanzar los 12 aos. Estamos muy distantes y nos estamos preguntando, como ustedes se preguntan aqu tambin, qu vamos a hacer en el
correr de estos aos, cul es exactamente el prximo paso para universalizar la formacin secundaria, Pensar en un sistema educativo que no
est preparado para este cmulo de personas que deben ser formadas.
Otra cuestin fundamental, la participacin de las personas y de los
colectivos en definiciones de las polticas pblicas, la formacin de personas trabajadoras, de los sujetos.
Por ultimo entendemos una formacin para el mundo del trabajo, como
derecho, y esa comprensin est presente en el documento. La formacin
pensando en la economa social, en el desarrollo individual y colectivo,
y no para un mercado de trabajo. El mercado de trabajo es parte del
mundo pero no es el mundo. Durante algn tiempo se pens que era el
mundo; si se forman 40 personas para una empresa, la empresa crece.
Pero si se forma para el mundo, las empresas cierran y las personas continan. Es muy importante tener claro el papel que juega la educacin
que ofrece aquella formacin para el puesto de trabajo. Es preciso formar
para el proceso de trabajo como un todo.
64

- Algunas contribuciones para la comprensin de las polticas pblicas y legislacin en trabajo y educacin
No estamos muy de acuerdo con el significado muy utilizado de que la
educacin profesional es poltica activa de empleo. La poltica activa de
empleo parece estarnos remitiendo a que la propia educacin proporciona el empleo. Nosotros partimos de otro concepto, que no es necesariamente opuesto, creemos que la educacin profesional es un factor
estructurante del desarrollo, que est presente en todas las instancias.
Si se va a discutir sobre poltica agraria, aparece educacin profesional,
en educacin cientfica tecnolgica, aparece la educacin profesional, poltica de saneamiento, tambin, en todas las polticas aparece educacin
profesional. O sea, todas las reas tienen demandas de educacin profesional, y esta aumenta las posibilidades de inclusin de las personas,
pero no puede garantizar el empleo o generar empleo por s sola.
En Brasil al final de 2001 2002, en plena depresin econmica, aumentaron las dificultades de insercin en el mundo del trabajo. Tuvimos
ingenieros, vendiendo perros calientes en carrocitas en las plazas, pues
no conseguan empleo como ingenieros. Entre la formacin y el empleo,
no hay un vnculo inmediato como lo indica la perspectiva del capital
humano, pero s tiene una relacin compleja.
Un empresario, para generar empleo, observa el ambiente econmico. Si
es favorable, se decide a generar empleo, pues esto va a mejorar su desarrollo empresarial, pero si es un ambiente econmico depresivo, no va a
crear empleo. Y cuando crea empleo, va a analizar si la persona, tiene las
condiciones necesarias para su desempeo.
Primer elemento que va a calificar es si la persona tiene condiciones de
llegar al trabajo. Si vive cerca, para evitar demoras. En Ro de Janeiro por
ejemplo puede haber un problema y no llegar al empleo; el empresario
va a preferir entonces un trabajador que viva cerca de la empresa. El no
precisa pagar un trasporte y no hay posibilidades de atraso.
Otro elemento importante que a veces cuenta con preconceptos es la
segmentacin de los trabajadores. Hay empleadores que piensan as: yo
prefiero personas solteras, personas que no tienen hijos, no trabajo
con mujeres, pues faltan mucho al trabajo, u otras que piensan no
quiero trabajar con personas negras. Tenemos un conjunto de discriminaciones en el trabajo que no hace fcil el proceso de decisin
En cuanto a las relaciones entre trabajo y educacin, hay otro conjunto de elementos que se vinculan con el conocimiento: la escolaridad, la
65

calificacin y la experiencia. Nosotros no tenemos desde la educacin

para el trabajo exclusivamente, el poder de manejar estos desequilibrios,
otras polticas son necesarias. En toda Amrica Latina se ha difundido
en algn momento, esa relacin de igualdad entre ambas, una idea de
que si se estudia, el empleo est garantizado, la empleabilidad, y esto no
es verdad.
Otro elemento interesante que surge en documentos de Brasil, algunos
de los cuales yo mismo he escrito (y me arrepiento), es que las polticas pblicas de trabajo, empleo y renta estn desintegradas, estn separadas. No. En cualquier caso, las polticas deben ser complementarias.
Atencin! Cul es la complementariedad que nosotros queremos? Qu
le interesa a la poblacin?
Por ejemplo si en cierto momento en Brasil el Ministerio de Trabajo ofreciera una formacin sin vinculacin con las demandas reales, que no
vinculara la educacin y el trabajo, se tratara de una poltica compensatoria. Entre tanto, el Ministerio de Educacin, trabaja para la formacin a
nivel tcnico. Estas polticas estn desintegradas? No. Parecen alejadas,
pero estn de alguna manera vinculadas. Hay un papel para ellas.
Haciendo un estudio de las polticas pblicas, haba un pacto desde el
gobierno, un acuerdo para que fueran de esa manera. Cualquier poltica
pblica tiene motivaciones que la trascienden. Es necesario un proceso
de ajuste entre ellas y buscar una mejor articulacin. En el documento
se destaca la necesidad de buscar su articulacin, para su complementariedad ms clara.
En el plano internacional, con respecto a la discusin sobre una nueva
recomendacin de la OIT en cuanto a los recursos humanos en el perodo
2003 2004, los representantes de pases del MERCOSUR tuvieron un
papel muy importante en el formato final de la recomendacin. En un
primer momento, en el 2003, se destaca la hegemona del empresariado
y tambin de los pases de habla inglesa, y an siendo un principio fundamental en el seno de la OIT, el tripartismo y los movimientos sociales
fueron eliminados del documento. Pero en el 2004 la organizacin de los
trabajadores, apoyada por diversos pases, entre ellos el MERCOSUR,
frica, parte de Asia y algunos pases europeos, en un acontecimiento
histrico fue colocada en la recomendacin, la negociacin tripartita y la
educacin profesional con un carcter nacional y regional. Esto gener
una resistencia muy fuerte en la OIT, de parte de los pases de habla inglesa y del empresariado y no se pudo conseguir consenso. Fue votada, y
venci la propuesta de los trabajadores. Entonces, ante la amenaza de los
66

empresarios de ignorar la votacin, los pases de habla inglesa terminaron revisando su posicin para no afectar la integridad de los principios
de la OIT y se obtuvo un consenso mediano.
Yo considero que la legislacin del MERCOSUR es mucho ms avanzada
que la Recomendacin 195 de la OIT y por eso sera bueno considerarla
como referencia.
Esta es la primera recomendacin en el plano internacional que apunta
a la educacin profesional como un derecho, es algo bastante avanzado.
La de la OIT es importante pero es fruto de un conflicto entre los pases
ms desarrollados y los menos desarrollados. Entonces, si nosotros en
el MERCOSUR hacemos un avance mayor, por qu no utilizarlo como
referencia?

- Algunos aportes de la experiencia brasilea

Otro elemento importante es la metodologa para analizar el comportamiento de la demanda y oferta de la educacin profesional. Siempre suelo
preguntar a muchas personas, especialmente en el mbito internacional,
cmo se levanta la demanda de educacin profesional. Existen diversas
discusiones y opiniones. Algunos realizan estudios, pero la mayora no
lo hace.
Se precisa una metodologa que tome en cuenta los aspectos socioeconmicos, los aspectos estadsticos, pero tambin considerar la opinin de
actores sociales porque la formacin aporta recursos, aporta profesores,
aporta materiales, es preciso un equilibrio de intereses. Nosotros hacemos seminarios territoriales para discutir cmo hacer un centro de educacin profesional que escuche las necesidades de la oferta y la demanda
y todo eso junto con el rea de estadstica y los censos econmicos que
hacen los estudios sectoriales.
Una experiencia muy interesante en esa rea, desde el punto de vista del
trabajo, han sido los planes sectoriales de calificacin, donde hay una
negociacin colectiva y est el estado, los empresarios y los trabajadores
para definir cules son los puestos de trabajo que estn siendo creados,
cules son los cursos necesarios y la obligatoriedad de emplear a las
personas egresadas de estos cursos. As si en la poblacin meta, hay
unas 40 mil personas, est establecido que entre un 70 y 75% de esas
personas debern ser empleadas. El compromiso empresarial es emplear
y el estado financia la formacin y acompaa el proceso, en tanto los trabajadores fiscalizan.
67

Nosotros tambin tenemos experiencias muy interesantes de formacin

integral con jvenes trabajadoras del hogar, trabajadoras del campo, trabajadoras metalrgicas y jvenes de baja escolaridad.
Yo le voy a dejar al MEC el material de PROJOVEN, un programa fuerte
en Brasil que tiene aportes interesantes en la produccin de material de
formacin profesional. Nosotros producimos 25 libros y videos, que no
trabajan la formacin para una ocupacin, trabajan varias ocupaciones
con una misma base tecnolgica. Llamamos a eso arco ocupacional.
Hay unos 25 arcos ocupacionales que incluyen cada uno, cuatro ocupaciones y respectivas formaciones. En vez de preparar a una persona
para ser por ejemplo un albail, trabajando solamente con albailera,
nosotros formamos tambin en revestimientos y acabamientos: ladrillo,
yeso, en vidrio, pintura, o sea, un conjunto de formaciones afines que son
subconjuntos de recursos formativos interrelacionados en ese proceso.
Ese material es bastante interesante.
Trabajadoras del hogar es otra experiencia bellsima que involucra raza, gnero, economa, que utiliz esta metodologa de arco ocupacional, trabajando con tres grandes reas: seguridad alimentaria, cuidado con las personas
y calidad de vida. Ellas constituan el ncleo central e inclua tambin puericultura y otras reas que constituyen el fundamento cientfico de la profesin, contradiciendo la afirmacin discriminatoria: no precisa formacin,
pues se trata del mbito natural de la vida de la mujer.
En el trabajo de formacin profesional con jvenes y adultos, como educacin continua, hay en Brasil polticas internacionales, estaduales, federales, donde se trabaja con muchos ministerios, algunos con mucho
xito y en otros con no tanto. Se aprende tambin con los retos.

- Algunas contribuciones sobre aspectos metodolgicos

en trabajo y educacin
Considero muy importante la preocupacin en el documento sobre la
formacin de los educadores, la importancia de la educacin no formal
en la vida de los sujetos, la formacin de una cultura de trabajo, la combinacin de conocimientos generales y especficos, las habilidades, los
valores, las actitudes.
Mis contribuciones se refieren a sealar el papel del trabajo en el currculum de la Educacin Bsica. El trabajo fue retirado de la Educacin Bsica, en algn momento se dijo; seprense!, como si fueran dos mundos
68

diferentes. Estamos volviendo al camino de reincorporar el trabajo como

principio educativo al currculum en algunas experiencias de educacin
media que se llaman Ms Educacin Profesional que son interesantes
de conocer. Trabajamos con currculums integrados y como principios
pedaggicos la produccin de tecnologas sociales y la intervencin social. Desde la formacin bsica se trabaja en la produccin social del
conocimiento, en los cursos medios se otorga a la tecnologa su carcter
cientfico, no como un recurso tcnico, y esta es una gran transformacin
que se est realizando en Brasil.
La relacin con tecnologas sociales se plantea con el sentido de que las
tecnologas han sido reconocidas en el mbito privado pero no como dominio pblico. Y nuestras escuelas estn trabajando en todos los cursos,
a saber, pesca, salud, informtica, en esa dimensin de la produccin de
conocimientos. Por ejemplo en un barrio, trabajar los recursos tcnicos
en relacin a los servicios, a la salud, o en otro proceso, el trabajo con
pescadores artesanales, cmo preservar el pescado. Nuestros estudiantes
se incorporan como agentes del orden social. Una vez ms, el valor de la
solidaridad y de la dimensin tica es fundamental.
Sobre la formacin tcnica en general, con el movimiento sindical y social
en Brasil, hemos abordado lo que el documento plantea como la articulacin de los conocimientos generales y especficos. En todos los tipos de
trabajos se aplican y generan conocimientos, sean ms o menos intelectuales, urbanos o rurales, primarios o terciarios, es preciso incluir en la
formacin los conocimientos tcnicos de un determinado perfil, pero tambin informtica, salud y seguridad industrial, pero tambin comprender
el proceso del trabajo, la organizacin general del trabajo, los derechos
del trabajo, todos esos elementos son obligatorios en nuestros cursos de
formacin tcnica en general y se deben incluir en la formacin bsica y
en la formacin profesional.
Otra cosa muy importante es la discusin del papel de la prctica en la
educacin profesional. Cuando se realizan las prcticas, as el laboratorio sea excelente, el estudiante no est en una situacin real de trabajo.
Una cosa es inyectar un lquido a un mueco de plstico, y otra muy
distinta atender a alguien que viene herido realmente. Por eso es preciso
una etapa de prctica real, con relaciones sociales concretas de trabajo.
As, tenemos una experiencia muy interesante de educacin profesional,
desde una perspectiva integral y queremos invitarlos a conocerla. Es muy
relevante la acreditacin de los saberes del trabajo y creo que nuestro
colega de Argentina va a profundizar en eso.
69

Entonces desearamos hacer una referencia a la formacin de los profesionales responsables de la formacin profesional y la importancia de
incorporar una perspectiva emancipadora. La formacin profesional sin
una pedagoga del trabajo, sin una postura crtica, sin mediaciones, es
un desastre. Es necesario incorporar la historia de la formacin profesional, la sociologa de la formacin profesional, la filosofa y la psicologa de
la formacin profesional. Nosotros hacemos mucha investigacin sobre la
didctica y las metodologas de la formacin profesional. A un grupo heterogneo no se le pueden aplicar las mismas cosas, es preciso en todas
las reas abordar la metodologa adecuada para un mejor aprendizaje.
Viva el Trabajo y la Educacin y las personas que los hacen posibles!
Muchas gracias.

70

Problemas polticos y pedaggicos para pensar

la relacin entre educacin y trabajo.
Perspectivas para el anlisis.26
Lic. Ariel Zysman27
- Introduccin
Cmo pensar la relacin entre educacin y trabajo cuando histricamente no ha sido estructural, cuando la escuela secundaria, actual meollo de
discusin para la articulacin propuesta, se concibi escindida de la formacin para el trabajo, cuando la estructura del sistema educativo responda a una organizacin socio-econmica que no asuma la necesidad
del valor agregado. Escisin cuyo punto ms alto fue la inhabilitacin de
los ttulos tcnicos de nivel medio para el acceso a la Universidad hasta
mediados de la dcada del sesenta.
En la actualidad la relacin entre educacin y trabajo se sucede en
un entramado de discusiones polticas, culturales y econmicas que
ponen de manifiesto la indecibilidad de dicha conjuncin: todas las
formas de articulacin resultan, por lo menos, insuficientes para responder a un problema cuyo planteo est enmarcado en concepciones
particulares acerca de los fines de la educacin respecto de la formacin para el trabajo.
En este trabajo propongo pensar la relacin educacin y trabajo desde las
finalidades de la Educacin Secundaria, en tanto lugar que actualmente ocupa el centro de los debates, lo cual implica analizar un conjunto
de cuestiones que problematizan esta relacin y cuya sntesis permitir
encuadrar, discutir y encauzar una dimensin poltico-pedaggica del
vnculo entre educacin y trabajo.

26

Una primera versin de este trabajo fue expuesto como disertacin en la jornada Educacin y trabajo:
una articulacin imprescindible para el desarrollo humano, Montevideo, 8 de diciembre de 2010.

27

Lic. en Cs. de la Educacin de la UBA. Doctorando en educacin por la UBA. Docente de Historia de la
educacin argentina y latinoamericana e investigador del Programa APPEAL. Se desempea como asesor en la Presidencia de la Comisin de Educacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin,
la Coordinacin de reas Curriculares del Ministerio de Educacin de la Nacin y consultor externo
de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos del mismo ministerio. Actualmente es Secretario
Acadmico del Departamento de Cs. de la Educacin de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA

71

En este sentido hago explcitas las preguntas que se encuentran en el

sustrato del trabajo: Cul es la tarea de la educacin respecto de la
formacin para el trabajo? Cul es el vnculo entre dos mundos estructuralmente concebidos para fines distintos? Cules son los riesgos, las
potencialidades y los obstculos y las alternativas para articular educacin y trabajo? Cules son los criterios poltico-econmicos con los
cuales pensamos el trabajo, el desarrollo y la demanda hacia la educacin? Cmo encontrar un equilibrio entre formacin general y formacin
especfica?

- 4 tpicos para abordar el problema

Para analizar esta problemtica y buscando caminos conceptuales que
permitan comprender con mayor profundidad las implicancias de las
preguntas planteadas, aqu se proponen cuatro tpicos, que incluyen
una discusin acerca de la naturaleza constitutivamente conflictiva
de la articulacin entre educacin y trabajo: 1. La educacin como
alternativa para la solucin de los problemas de empleabilidad; 2. La
conceptualizacin acerca del trabajo, como todo concepto, produce
pensamiento en torno a las formas de resolucin posible; 3. Los programas de formacin para el trabajo y el reconocimiento de saberes
como estrategias para la inclusin; 4. La relacin estructural entre la
formacin para el trabajo, el cumplimiento de la escolaridad obligatoria y el reconocimiento de saberes.
1. La educacin como alternativa para la solucin de los problemas de empleabilidad o los problemas del mercado de trabajo
no se resuelven en el sistema educativo.
An cuando no se lo haga de forma explcita, en la vinculacin entre
educacin y trabajo existe permanentemente el supuesto de la posibilidad de solucionar o al menos mejorar las posibilidades de empleo de
los sujetos. En alguna medida, se asume la premisa de que a mayor
formacin/educacin, mayores posibilidades de empleabilidad, lo cual
entrama algunos riesgos.
En primer lugar, es vlido asegurar que dicha premisa se corresponde
con las teoras del capital humano (Schultz, 1961, 1970; Becker, 1993
3 edicin) acuadas hace cincuenta aos en el marco del desarrollismo
en Amrica Latina, a las que pueden sumarse desarrollos posteriores
como los de Thurow (1972, 1990). An con las diferencias que plantean
los autores mencionados, en todos ellos existe un desarrollo terico que
72

pretende ligar el grado de educacin alcanzado por los sujetos con su

insercin en el mundo del trabajo.
Como es sabido, el fin ltimo de las teoras del capital humano buscaba
hacer ms eficiente la inversin en educacin bajo el supuesto de que
una mejor definicin de aquella redundara en una mayor productividad
de los sujetos y por lo tanto en la economa de un pas. Por lo tanto, es
necesario preguntarse por el efecto que las mismas pueden tener como
supuesto para encarar la bsqueda de soluciones al problema de la relacin entre educacin y trabajo, esto es, realizar una crtica profunda al
fin que debe tener la formacin para el trabajo en el marco de la educacin, fundamentalmente en la educacin pblica obligatoria.
En segundo lugar, la relacin entre educacin y trabajo se plantea en
trminos de la cualificacin necesaria para incorporarse al mundo del
trabajo y a empleos especficos. Nuevamente nos encontramos con un
supuesto que, desprendido de la teora del capital humano aparece como
un concepto organizador de la bsqueda de adecuacin del sistema educativo a las necesidades formativas del mercado de trabajo. En otros trminos, la cualificacin adecuada as como la sobre o des calificacin se
constituyen a partir de parmetros cuyos agentes de localizacin siguen
siendo la empresa y la organizacin del trabajo en el sistema capitalista.
Es este parmetro, y no otro, el que pone el escalafn de calificaciones
requeridas y por lo tanto el parmetro desde donde el sistema educativo
debe acelerar o desacelerar la formacin para el trabajo.
Los mismos implican una definicin poltica, y es all donde debemos
discutir las concepciones hegemnicas establecidas por el neoliberalismo
que establece cules son los parmetros de la cualificacin requerida, ya
que dichos requerimientos se establecen de acuerdo a las necesidades
de la organizacin del trabajo vigente, las reglas de produccin y consumo del mercado actuales. En este sentido se establece un estndar que
se asume acrticamente y sobre el cual luego el sistema educativo debe
responder, con la dificultad que implica responder a la demanda del mercado laboral.
As planteado entonces, el problema de la relacin entre la formacin
para el trabajo y el sistema educativo corre el riesgo de estar siempre
detrs de las necesidades del mercado, y ms precisamente, del mercado
de trabajo. Sostenido por el fundamento mximo de garantizar la inclusin de los sujetos a la vida poltica, cultural y econmica de la sociedad,
la educacin se enfrenta a la amenaza permanente de la anacronicidad
de su formacin y la inadecuacin a la demanda del mercado de trabajo
73

con la consecuente prdida de valor social, como se ha podido observar

en los ltimos veinte aos en la regin. Prdida de valor que redunda en
argumentos del sector empresarial para hacerse cargo de la formacin
necesitada, lo que, como ha sido comprobado, reduce la formacin para
el trabajo a la formacin para un empleo especfico de corto alcance y
duracin.
Por otra parte, subordinar la formacin para el trabajo a la demanda del
mercado laboral implica desconocer el contexto actual del sistema econmico mundial: an con las crticas que se le puedan formular a las teoras del capital humano, las mismas se basaban en un contexto de pleno empleo cuyas prospectivas no imaginaban el escenario de desempleo
estructural de las ltimas dcadas. Y si bien en la actualidad es posible
advertir un crecimiento del empleo, no es fcil suponer prospectivamente
una sociedad industrial o de servicios con pleno empleo como situacin
estructural. Por lo tanto el problema de la demanda podra traducirse
rpidamenteen un problema de competencia en el mercado laboral en
donde los ttulos adquiridos en el sistema educativo no funcionen como
un trampoln, sino como una red de contencin para evitar ser expulsado
del sistema (Morduchowicz, 2004).
Es por ello que es preciso tensionar algunos supuestos del mercado de
trabajo en los cuales podamos inscribir la relacin educacin y trabajo
en el marco de un proyecto poltico, social, cultural y productivo diferente. Esto implicar tener en cuenta no slo las demandas coyunturales
de mano de obra, sino la formacin a mediano y largo plazo de sujetos
capaces de insertarse crticamente en el mundo del trabajo, conociendo
sus derechos y deberes, y preparados para ejercer el trabajo independientemente de la especificidad del mismo. Ese es uno de los puntos ms
conflictivos a resolver para lo cual es preciso que podamos construir un
discurso alternativo que fije parmetros distintos en funcin del proyecto
productivo y laboral que planifiquen nuestros pases teniendo como base
la justicia social, el empleo y la distribucin de la riqueza.
Como se mencionara anteriormente, la definicin de los parmetros de
formacin para el trabajo implican una definicin poltica y por lo tanto
deben estar articulados al proyecto de desarrollo que varios pases de
Amrica Latina, como Argentina, Brasil, Uruguay, Ecuador, Venezuela,
-entre otros- vienen construyendo: el devenir de los ltimos aos en Amrica Latina muestra que el empleo ha tenido oscilaciones que permiten
afirmar, ya no solo para nuestra regin sino a nivel mundial, que el esquema de pleno empleo no es un escenario sostenible. Aunque puedan
alcanzarse cifras que rocen el 4 o 5% en algn momento, las mismas
74

son altamente voltiles como para hacer planeamiento educativo en base

a ese esquema. Esto implica pensar a quines formamos, en qu contexto, para qu mercado de trabajo, con qu perspectivas de futuro, si
formamos para el ALCA o para el Mercosur, y cul es el esquema de
produccin, organizacin del trabajo, comercializacin y consumo que
se derivan y por lo tanto cul es el aporte que puede realizar el sistema
educativo a este nuevo esquema regional.
En tercer lugar, el problema de la empleabilidad como articulador entre
educacin y trabajo nos pone frente a una paradoja: desde el punto de
vista poltico pedaggico no queremos formar sujetos flexibles como lo
entiende el neoliberalismo: un trabajador que debe poder adaptarse a los
cambios productivos y tecnolgicos, que debe estar re-aprendiendo a lo
largo de su vida, y esperando que el mercado cambie de expectativas para
ser expulsado de un puesto por obsoleto y buscar uno nuevo.
Es posible argir que dicha oposicin se basa en la resistencia a aceptar
que el mundo -econmico- es as como lo conocemos hoy, que los escenarios futuros aparecen como an ms crticos o catastrficos para la
inclusin con trabajo para las grandes mayoras y que lo nico que queda
es una estrategia defensiva que permita posicionar mejor a los recursos
humanos de una sociedad, hacerla ms atractiva para los capitales internacionales para que, a travs de la inversin, sea posible conseguir algn
grado de desarrollo y nivel de empleo.
Pero dicha oposicin se basa tambin en la negacin a aceptar que se reduzca el problema de la empleabilidad a las condiciones educativas de los
sujetos, sin tener en cuenta el modelo productivo en el cual se genera el
desempleo estructural, no como consecuencia de la baja formacin de la
mano de obra o de la baja productividad de los recursos humanos, como
escribieran los autores del capital humano, sino como condicin necesaria para la reproduccin del capital, principalmente el capital financiero
internacional. Asumir que el problema de la empleabilidad es del sujeto
con baja cualificacin es invertir la carga de la prueba en donde el sistema econmico termina haciendo uso del sistema educativo como filtro
para contratar trabajadores. El sistema neoliberal responsabiliz a los
sujetos por la falta de empleo, argumentando su origen en la supuesta
falta de formacin demandada por el mercado laboral.
Resulta una paradoja en tanto que no recurrimos a la formacin del
trabajador flexible, pero aceptamos tambin que la educacin no puede
volver a la formacin de oficios ya sean manufactureros, artesanales o
industriales a la usanza de la primera mitad del siglo XX. La pregunta
75

acerca del equilibrio entre la formacin general y la formacin especfica queda abierta. No se trata de dejar de formar para el trabajo sino de
recuperar un concepto bsico como lo es la idea de que la educacin es
fundamentalmente formacin de sujetos, y por lo tanto debemos pensar
cul es la subjetividad que se produce en el marco de relaciones entre
educacin y trabajo especficas, sosteniendo que la educacin no va a resolver el problema del modelo productivo o de la organizacin del trabajo,
pero puede coadyuvar a la formacin de una sociedad productiva, crtica,
creativa y solidaria.
2. La conceptualizacin acerca del trabajo, como lgica que
puede restringir una mirada complejizadora de los problemas
latinoamericanos.
Aqu la pregunta debe centrarse en cmo pensar el trabajo en el marco
de un sistema productivo como el de los pases de la regin. Los desarrollos tericos provenientes de Europa o de estados Unidos y las conceptualizaciones acerca del trabajo deben ser revisadas crticamente
para comprender las implicancias tericas, metodolgicas y polticas
sobre el trabajo a partir de categoras eurocntricas en Amrica Latina. Para ello resulta indispensable advertir obstculos y pensar alternativas viables para nuestra regin y, por lo tanto, elaborar categoras
que nos permitan producir conocimiento acerca de nuestros pases recuperando la propia historicidad que no es la misma que la de Europa
o la de Estados Unidos.
Cuando describimos el trabajo en trminos fordistas, tayloristas y toyotistas para pensar la organizacin productiva en Amrica Latina, visibilizamos un sector, pero en el mismo acto se oculta la gran porcin del
trabajo no-industrial. En los pases de la regin, el trabajo industrial de
organizacin clsica no ha tenido el mismo impacto que en el hemisferio
norte. La combinacin del trabajo asalariado industrial con el trabajo artesanal cuentapropista, el trabajo de profesiones liberales, el trabajo en
el sector agrario (de caractersticas completamente diferentes), requieren
una mayor vigilancia epistemolgica a la hora de caracterizar el trabajo
en Amrica Latina. Suponer una articulacin entre educacin y trabajo
a partir solamente del trabajo asalariado industrial, corre el riesgo de
subsumir la complejidad del campo al discurso hegemnico del sistema
econmico, que ha ido desplazando la produccin de bienes -en condiciones decimonnicas- de los centros (Europa y Estados Unidos) hacia las
periferias (Asia y Amrica Latina). En este sentido, es necesario profundizar la descripcin y el anlisis de las caractersticas del trabajo mayoritario en Amrica Latina para comprender su especificidad, a partir de
76

la cual sea posible pensar algunas vas para articular polticas pblicas:
observar y describir las nuevas formas de trabajo, fundamentalmente en
la economa social, a la cual hay que darle mayores grados de contencin
y proteccin, fortalecer otros modos de organizacin del trabajo y distribucin de los ingresos y bienes, atravesados fundamentalmente por una
conciencia ambiental que garantice un desarrollo sustentable.
De la misma manera habr que tener en cuenta el pasaje del trabajo
industrial al sector servicios en el marco de un profundo cambio tecnolgico. Esto tambin debe ser analizado para comprender el impacto en la
organizacin del trabajo y por lo tanto en las necesidades educativas que
estos cambios implican.
En consecuencia, la formulacin de nuestra conceptualizacin acerca del
trabajo en los pases de la regin, resulta constitutiva de las formas de
resolucin que sea posible abordar. Un ejemplo de esto resulta el caso
de la reforma educativa llevada adelante durante el gobierno del presidente Menem en la dcada del 90.Durante el proceso de definicin de las
orientaciones del polimodal (ltimos tres aos de la antigua secundaria,
modalizados segn campos productivos) la discusin en torno al perfil
de egresado y los saberes que deban aprender los estudiantes se realiz
con la Unin Industrial Argentina como interlocutor para las demandas
del sector empresarial. Cabe destacar que la UIA representa a las empresas ms grandes del pas que slo contempla el 5% de los puestos de
trabajo. Como puede observarse, la discusin acerca de la relacin entre
educacin y trabajo requiere de un marco de discusin ms amplio que
no sesgue ni reduzca el sistema educativo a un problema que slo en el
mejor de los casos podr albergar al 5% de la demanda ocupacional.
3. Los programas de formacin para el trabajo y el reconocimiento de saberes como estrategias para la inclusin
El problema de la formacin para el trabajo y sus programas asociados
puede rastrearse hasta la dcada del 60 y la emergencia de las teoras
del capital humano, como se comentara anteriormente. Sin embargo, en
las ltimas dcadas asistimos a la proliferacin de experiencias de reconocimiento, validacin y formacin para y en el trabajo que merecen la
atencin en el marco del problema que estamos analizando.
Como lo explica Mercado (2009), las propuestas que ms impacto han
tenido en las ltimas dcadas se basan en el modelo de formacin por
competencias avaladas por Cinterfor-OIT. Las mismas anuncian en
sus documentos de mediados de la dcada del 90 la caducidad de los
77

modelos de formacin basados en oficios para dar lugar al modelo de

competencias que permitan formar trabajadores en el marco de la sociedad del conocimiento y del aprendizaje permanente. Siguiendo a la
autora es posible afirmar que en dichos modelos el factor que aparece
como organizador ya no es el puesto de trabajo, sino el saber hacer y
el saber qu hacer lo que debe ser formado en el futuro (o reciclado)
trabajador para que pueda adaptarse a las demandas del mercado
laboral.
No se trata aqu de realizar un anlisis exhaustivo de las propuestas, sino
tomarlas como elemento de anlisis para enfatizar la relacin que existe
entre el modelo de formacin, el modelo de desarrollo socioeconmico y el
proyecto poltico pedaggico que lo sustenta.
En ese caso es posible observar cmo en el marco del desarrollo de dichas
propuestas, emerge ms recientemente la poltica de reconocimiento de
saberes o competencias adquiridas por los trabajadores por otras vas.
No obstante, al igual que las propuestas anteriores, el discurso sobre el
reconocimiento de saberes tiene que ser analizado desde lo que efectivamente se reconoce para comprender la proyeccin poltica pedaggica
que estos implican.
En este sentido, una propuesta de formacin para el trabajo que reconozca los saberes que portan los sujetos como resultado de sus experiencias
de vida, debe asumir como reglas de composicin de las mismas que los
saberes son constitutivos de la identidad, dado que se forjan en el marco
de un proceso de vida y los saberes del trabajo constituyen una parte de
los mismos.
Como lo muestra Sennet (2010b), aquellos saberes han sido histricamente vertebradores de las historias de vida. Los saberes del trabajo generan identidad, producen subjetividad, aun en la situaciones de crisis
social permiten organizar identidades en torno al trabajo. La estabilidad
que brindaba el trabajo permita referenciarse en aqul, e incluso trazar
filiaciones con el trabajo de los padres o abuelos, a la vez que aventurar
una idea sobre el futuro: permanecer en un trabajo, ascender en algunos
casos y luego jubilarse en ese trabajo. Por otra parte, la persistencia del
desempleo gener que hoy existan generaciones adultas que nunca vieron trabajar a sus padres/madres. La rutina que organizaba el trabajo no
exista en el seno familiar y esa transmisin intergeneracional construa
saberes que eran necesarios para poder incorporarse luego al mundo del
trabajo. Esta historia ms lineal no existe ms o al menos est muy des78

dibujada, no slo por la falta de empleo y la volatibilidad del mismo, sino

tambin porque aparecen nuevos imaginarios sobre el trabajo, la produccin, el tiempo libre y los proyectos de vida en los cuales las historias de
vida se tornan tambin ms fragmentadas que dcadas atrs.
Como consecuencia, las formas de reconocimiento deben acompaar
esos procesos. Es preciso construir trayectorias educativas en las que
el reconocimiento y la acreditacin impliquen al sujeto desde su historia
laboral pero no solamente; la identidad de los sujetos conlleva un conjunto de experiencias que deben ser reconocidas como saberes para ser
puestas en dilogo con el sistema educativo y, ms precisamente, con la
formacin para el trabajo. Las propuestas que se produzcan en el marco
de un proyecto alternativo debern poner en el centro de la escena al sujeto, no al trabajo, el empleo o un puesto especfico en una empresa.
4. La relacin estructural entre la formacin para el trabajo, el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria y el reconocimiento
de saberes.
Uno de los problemas estructurales a los que nos enfrentamos en la regin, es la gran masa de jvenes y adultos que no han culminado la
escolaridad obligatoria. En la mayora de los pases se ha avanzado en
aumentar la cantidad de aos obligatorios (en Argentina la Ley de Educacin Nacional sancionada en 2006 establece la obligatoriedad hasta la
culminacin de la educacin secundaria), lo que implica un compromiso
del Estado y las polticas pblicas por otorgar la oportunidad de concluir
sus estudios a aquellas personas.
Un rasgo central para llevar adelante ese proceso es la articulacin entre tres cuestiones: reconocimiento de saberes, terminalidad y formacin para el trabajo en una lgica que ponga en dilogo la historia de
vida de los sujetos, reconociendo y validando aquello que los compone
como sujetos (sus saberes y experiencias), con una poltica pblica en
donde la terminalidad sea un momento entre aquel reconocimiento y
la formacin para el trabajo para una mejor insercin socioeconmica.
En esto se pone en evidencia un proyecto poltico-pedaggico en donde la centralidad est puesta en lo que el sujeto sabe para potenciarlo
desde el sistema educativo agregndole saberes que le permitan una
mejor incorporacin al mundo del trabajo y el reconocimiento social de
su experiencia de vida como portadora de saberes socialmente productivos (Puiggrs y Gagliano, 2004).

79

- Posibles intervenciones pedaggicas para los problemas

planteados
Las cuestiones planteadas hasta aqu llevan a la consideracin del trabajo como un objeto de conocimiento a ser incluido en las escuelas, principalmente en la educacin secundaria, mediante el desarrollo de prcticas
educativas concretas. Por ello, es preciso pensar lineamientos pedaggicos que configuren propuestas para articular la educacin y el trabajo
desde el vnculo intersectorial y los modos de intervencin en los escenarios posibles de la formacin para el trabajo.
A continuacin, se esbozan dos lneas de definicin pedaggica que conforman un contorno para elaborar una propuesta de vinculacin entre
educacin y trabajo en la educacin secundaria.
En primer lugar, la formacin para el trabajo tiene el propsito de ingresar a la complejidad de uno de los bienes sociales ms complejos y conflictivos que debe dar cuenta de una tarea humana que puede emancipar
y potenciar el desarrollo personal y social puede alienar en sus formas
destructivas, reduciendo la condicin humana a servicios injustos y por
tal inaceptables. Por lo tanto, esta formacin no puede limitarse a un
men de cursos sobre la obtencin de habilidades instrumentales para
un sector laboral, donde lo instrumental desconozca, esconda o relativice las dimensiones significativas que configuran el mundo del trabajo y
de la produccin.
En ese sentido, una propuesta de formacin para el trabajo cuyo eje sea
el sujeto en relacin con los dems en el marco de un proyecto socioproductivo emancipador y con justicia social debe contemplar un conjunto de criterios y estrategias para la apropiacin de saberes tericos
y prcticos del trabajo, dirigidas a la comprensin y reflexin crtica de
los componentes y factores del mundo socio-productivo, el lugar de los
trabajadores, la organizacin del trabajo y los modos de produccin, los
derechos y deberes de los trabajadores, el rol de la distribucin de la riqueza a travs del trabajo y todos los conocimientos que permitan una
resignificacin de los sujetos en tanto trabajadores y ciudadanos.
Asimismo, resulta imprescindible la incorporacin de saberes socio-laborales ligados a los modos de organizar y realizar tareas, a las formas de
operar con equipos y tecnologas diversas, a la adquisicin de habilidades
y modos de hacer generales y especficos de ciertos campos productivos
y laborales.

80

En segundo lugar, la formacin para el trabajo no debe ser privativa o

excluyente para ciertos sectores de la sociedad (histricamente los sectores medios bajos y bajos) sino para el conjunto de jvenes que cursan la
educacin secundaria obligatoria y los adultos que retornan al sistema
educativo para culminar sus estudios.

- Palabras finales
La compleja articulacin entre educacin y trabajo requiere una intervencin crtica desde perspectivas distintas que aborden la trama profunda
de una tensin irresoluble. Poner en discusin dos lgicas de dos campos
constituidos histricamente con fines distintos requiere de procesos de
traduccin en los cuales la creacin de sentidos no est ausente.
Asumir la tarea de formar para el trabajo desde el sistema educativo
formal, y ms aun, la decisin poltica de tomar la responsabilidad por
recomponer la posibilidad de la terminalidad de la educacin obligatoria
para un vasto grupo de la poblacin, requiere de creatividad al mismo
tiempo que compromiso tico en pos de un proyecto productivo que permita el desarrollo del conjunto de la sociedad en base a condiciones de
trabajo y de vida dignos, con justicia social y distribucin de la riqueza.
Para ello ser necesario articular las lgicas de la educacin y la pedaggica con las lgicas de la produccin en un plano de igualdad, en
donde las necesidades del mercado no sean la energa que motoriza los
cambios, sino el proyecto de formacin de sujetos crticos y socialmente productivos, lo que encabece la definicin de un proyecto polticopedaggico a mediano plazo.

81

- Bibliografa

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83

III. Aportes desde el mbito acadmico nacional

Una mirada desde la psicologa

Dra. Prof. Ana Mara Arajo28
Quisiera retomar la temtica Trabajo y Educacin como conceptos
constructores de identidad, como constructores de estrategias identitarias del sujeto en movimiento, y analizar la profunda transformacin que
estamos viviendo, insertos como lo estamos, en esta verdadera mutacin
civilizatoria que evoca Edgar Morin.
Mutacin civilizatoria que exige una metamorfosis del sistema social, cultural y simblico, para posibilitarnos entonces, sostener valores, principios y caminos ya recorridos, junto a nuevas formas de vnculos y de
comunicacin, de nuevas tecnologas y nuevas concepciones de EspacioTiempo.
El mundo del Trabajo y el de la Educacin son particularmente hiper
sensibles a esta mutacin y a esta posible metamorfosis. Y creo que en
Amrica Latina tenemos que apropiarnos de estas transformaciones y ser
conscientes de que no se refieren solamente al trabajo, o a la educacin,
o a la salud, o a la vivienda, sino que tocan al sujeto en su integralidad.
Creo tambin, que es fundamental tratar el tema desde el sujeto integral
complejo y el sujeto crtico. Al integrar el concepto de sujeto crtico
estamos haciendo referencia al desarrollo humano crtico, al trabajo humano crtico, a la educacin humana integral crtica. Porque considero
que de lo contrario estamos internalizando, -consciente o inconscientemente- el neoliberalismo simblico, el pragmatismo y el individualismo
que generan estas sociedades hipermodernas,
Cuando el compaero dice queremos prepararnos para el mundo del
trabajo y no para el mercado de trabajo, quiero expresar mi total
acuerdo porque epistemolgicamemte, filosficamente y fundamentalmente a nivel de la prctica se est aludiendo a una concepcin que
rompe con un productivismo reduccionista y apuesta a un anlisis
donde el trabajo y la educacin no son vividos como meras mercancas de uso y de cambio, sino como matrices fundantes de identidad.
Apostando, as, a llevar adelante polticas pblicas que no se limiten a
ser solamente pragmticas, rpidas, utilitarias, apoyadas en instru-

28

Facultad de Psicologa, UdelaR.

87

mentos y dispositivos institucionales que sin proponrselo, apuntalen

este neoliberalismo aggiornado de la hipermodernidad, sino polticas
pblicas que se planteen el desafo de desarrollar un conocimiento
crtico, productivo, solidario e integrador.
Pero a qu hacemos referencia cuando hablamos de hipermodernidad?
Estamos viviendo un momento histrico, como decamos antes, de transformacin no slo ciberntica, comunicacional, pautada por nuevos cdigos culturales, simblicos, de lenguaje, sino por una mutacin que
genera nuevos vnculos, nueva construccin de subjetividades, nuevas
formas de vivir el tiempo y el espacio a partir de las nuevas tecnologas
y de un universo virtual que transversaliza el mundo del trabajo y de la
educacin.
La tercera revolucin tecnolgica, inscripta en este capitalismo tardo,
en esta globalizacin globalizante, en esta modernidad inacabada a la
que hace alusin Habermas, en estas sociedades lquidas analizadas
por Bauman, produce cambios altamente positivos, y al mismo tiempo,
esa sensacin de vertiginosidad e incertidumbre vivida por el sujeto, en
constante mutacin. Produce esa sensacin de estar patinando sobre
hielo aparentemente firme pero que en cualquier momento puede resquebrajarse. Y recordarnos as, la fragilidad existencial del individuo, debatindose en el mundo de la competitividad y lucha de lugares donde
quizs su mxima expresin, se viva en el mundo del trabajo y de la
educacin. Cuando uno patina sobre hielo fino, la salvacin es la velocidad, nos dice Ralph Waldo Emerson. Entonces, la vertiginosidad del
pasaje del tiempo y la imposibilidad de alcanzarlo, potencia an ms esa
fragilidad.
El concepto de hipermodernidad evoca la exacerbacin de la Modernidad. La continuidad del conflicto capital-trabajo pero expresado a partir
de la tecnologizacin donde el Capital se transforma en capital lquido
al decir de Bauman, y cada vez ms en capital virtual, capital financiero,
capital cibernetizado. Es en este sentido que la hpermodernidad nos
introduce en un hiperconsumo, en un hpermercado, en una hiperexigencia, en un hiperindividualismo, en un hiperdesgaste, no ya slo fsico,
sino libidinal. En efecto, hay un desgaste, un burn-out donde las nuevas exigencias del mundo laboral y del mundo de la educacin atraviesan
la integralidad del sujeto, generando stress, depresin, ansiedad, inseguridades, fracaso escolar.
Esta hipermodernidad est generando vnculos virtuales, vnculos cibernticos, educacin ciberntica, trabajo ciberntico y virtual y es a noso88

tros que nos corresponde analizarlos. Porque en aras de la democratizacin o en aras de la homogeneizacin de este universo virtual, estamos
generando horizontes de gran apertura y avances pero tambin nuevos
tipos de explotacin, una explotacin muy sutil donde el miedo de quedar afuera, el miedo a ser excluidos, el miedo a no ser incluidos en estos
nuevos paradigmas de xito que pareceran ser la panacea de la democracia, producen parlisis en la accin social y en la solidaridad.
Las instituciones, -y tambin la institucin educativa-, se vuelven reproductoras de valores donde los winners y los loosers, (y lo digo expresamente en ingls), son los objetivos imperantes en este universo de la
racionalidad instrumental.
Slvese quien pueda, hac la tuya, no te mets, expresiones que
son emergentes y analizadores a travs del lenguaje, del individualismo
intrnseco a esta Hipermodernidad.
Pero quizs uno de los elementos ms perversos de este contexto, radica en la capacidad de convencer al trabajador, -que no logra un trabajo
calificado por no haber tenido acceso a la educacin-, o a un estudiante
que no alcanza un nivel de aprobacin, de su culpabilidad. La privatizacin de la culpa, el remitir al individuo toda la responsabilidad de su
fracaso es en s perverso y manipulador porque en realidad, hay un
responsabilidad compartida entre la institucin, el sujeto y las polticas
pblicas que no estn pudiendo afrontar el desafo de romper simblica,
pero fundamentalmente en la prctica, esta realidad.
Y es fundamental no quedar atrapado en esta privatizacin de la culpa,
porque ello conlleva, en muchos casos, a una situacin de parlisis, de
cada de la autoestima y de desinters por la tarea. Puede implicar tambin la exacerbacin de la lucha de lugares, donde frente a esta sensacin de aislamiento y soledad frente al fracaso laboral o educacional,
la salida es la extrema competitividad, el individualismo, y vivir al otro
como eterno competidor como un riesgo en estas sociedades de riesgo,
en estas sociedades donde parecera que los seres humanos, los trabajadores nos volvemos flexibilizables, descartables. Porque la flexibilidad
laboral, con la incertidumbre y la situacin anxigena que genera, incentiva esta sensacin de ser descartables, de ser sujetos siempre expuestos a una posible exclusin social, en la medida que no cumpla con
las exigencias, con las hiper-exigencias de las sociedades manageriales
regidas por la ley del mercado y de la razn instrumental.
En el universo de la Educacin, el individualismo, la lgica de la razn
instrumental, el paradigma de la sociedad managerial, donde rige la
89

Ley de la empresa, sita a los educandos (y a los educadores) en una

dinmica donde se privilegia ms la acumulacin de informacin que el
pensamiento crtico y la formacin integral.
Porque creemos que el saber es compartido, y no hay un saber nico:
junto al saber de la Academia, el de la institucin Educativa, est el saber del trabajo, del Know-how y el saber de cmo articular estos dos
saberes, en una prctica capaz de interrelacionar trabajo y educacin.
Para evitar, justamente, esta nueva categorizacin estigmatizadora de los
NI- NI!
Las polticas pblicas, a mi entender, deben apostar a incentivar esta
articulacin, y co-construir espacios donde la tarea de formar no quede
slo bajo la responsabilidad de tcnicos, sino que se abra a la reflexin y
a la crtica de los actores sociales mismos.
Desafo, ste, que implica generar espacios de resistencia frente a esta
hipermodernidad que nos atraviesa a todos y que muchas veces obtura
la capacidad de reflexin, sumergidos como estamos, en la vertiginosidad
del pasaje del Tiempo real y simblico, del espacio y el tiempo virtual.
Desde qu lugar, entonces, reflexionar y transformar estas realidades?
Qu dispositivos institucionales, pedaggicos, sindicales, polticos, nos
estamos dando?
Cmo sostener a los trabajadores, a los educadores y a los educandos
en este proceso de empoderamiento, para transformarnos en sujetos
constructores de la Historia y no sujetos sujetados por ella?
Cmo, en fin, crear prcticas liberadoras que apuesten a un ser humano solidario y responsable en esta mutante sociedad?

90

Perspectiva desde la Sociologa del Trabajo

Dr. Marcos Supervielle29
Me voy a referir a varios puntos resultado de la reflexin que surgi en el
documento y en el debate. Intentar ordenarlos en dos grandes grupos:
1. Cules son los mbitos de aplicacin de la poltica de educacin
trabajo para lograr que esta sea eficaz.
2. Una mirada desde la sociologa y el trabajo sobre la problemtica
educacin - trabajo.

- mbitos de aplicacin de la poltica educacin trabajo

para su eficacia
Con respecto al primer tema retomo una serie de comentarios crticos
que tuve la oportunidad de hacer al Ministro de Trabajo, hace muy poco
tiempo, en una reunin en el marco de los 100 aos del Partido Socialista. En la reunin el Ministro expuso la orientacin de las polticas de trabajo y empleo de este gobierno. En mis comentarios seal que me parece
extraordinario lo que han hecho en estas dos ltimas administraciones
en cuanto a un cambio radical de orientacin de las polticas laborales.
Tanto haber llamado regularmente a las rondas de los Consejos de Salario como tambin el dejar de concebir al empleo como la consecuencia indirecta de las polticas macroeconmicas, me parecieron un avance sustantivo. Es decir, no seguir tomando al empleo como variable de ajuste,
sino realmente pensar en polticas especficas de empleo dndole a esta
temtica, un lugar central de la poltica econmica y social. En sntesis
ver al empleo y subsidiariamente a la problemtica del desempleo en
el mejor de los casos no solamente en su dimensin social, sino tambin
encararlo como un fenmeno central de la poltica econmica del pas.
Dicho esto, y ac vienen un poco los comentarios crticos, le plante al
Ministro, - y podra repetirse en este contexto-, que eran necesarias polticas ms eficaces asegurndose que fuesen seguidas por los actores de
la produccin: los empresarios y los trabajadores. Lo que afirmamos es

29

Profesor titular de Sociologa del Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR

91

porque consideramos que las polticas de empleo parecen terminar siempre o casi en la puerta de la empresa y no necesariamente en los lugares
de trabajo, y ste nos parece ser un problema bastante central. Y cmo
relaciono esto con el documento presentado? Porque me da la impresin
que el mismo est muy auto centrado en la educacin y no en la relacin
educacin y trabajo, al menos en la dimensin concreta. Porque no aparece claro cmo lograr que esta dimensin educativa tenga cierto tipo de
correspondencia con las polticas de gestin laboral que efectivamente
aplican los empresarios ni con polticas reivindicativas especficas de los
sindicatos.
Para que se entienda lo que estoy diciendo querra comentarles que en
este momento estoy haciendo una investigacin sobre la gestin de recursos humanos en empresas exportadoras en Uruguay, que se supone
forman parte de la elite de las empresas uruguayas. Hemos encontrado
de todo, y claramente como deca Ana Mara, empresas que absolutamente estn con modelos de gestin de recursos humanos de la dcada
de la salida de la guerra, del tipo low level equilibrium. Es decir el
modelo clsico en donde los trabajadores solamente con primaria como
estudios, se formaban todos por aprendizaje a lo largo de su vida en una
carrera interna en la empresa. Su expectativa mxima en este marco,
era quizs algn da, alcanzar a ser gerente general de la empresa pero
luego de 30 aos de carrera interna en la misma. Este es el modelo que
fue dominante en Uruguay an despus de la segunda guerra mundial
y todava se ve hoy en da en ciertas empresas as como en el sector pblico. Se puede estimar que este tipo de lgica se da sobre todo en las
empresas que son monoplicas en relacin al mercado interno aunque
exporten y en realidad estn viviendo de una renta, de una transferencia
extraordinaria del conjunto de la sociedad hacia ellas por su condicin
de monopolio.
Hay otro tipo de empresas que siguen otro modelo y que son totalmente
especuladoras. Aparecen dentro del rubro de exportadoras, pero en realidad si uno observa tienen en el exterior muy pocos clientes y en algn
caso solamente un cliente, Digamos que estn colgadas de un cliente o
de ms clientes pero en una ecuacin econmica muy frgil. En este caso
los empresarios no tienen ningn inters en formar gente ni siquiera
por los mecanismos de aprendizaje de tipo tradicional porque saben que
pueden desaparecer como empresas en cualquier momento. Si uno mira
el peso que empresas de este tipo tienen en ciertos rubros productivos,
este modelo es notoriamente mayoritario. Y adems, son las que generan
muchos puestos de trabajo en sus respectivos rubros.
92

Estas dos estrategias, que tienen un enorme peso en las tradiciones de

gestin de los recursos humanos en las empresas uruguayas, son totalmente inmunes a las polticas de tipo educativo para el trabajo. A lo sumo
se benefician de ellas de forma indirecta.
Cuando uno ve el enorme esfuerzo que supone este documento y si no
ve como contrapartida de los empresarios el comprometerse con la formacin y la educacin en sus estrategias de gestin, este esfuerzo puede
ser inconducente. Algo as pas con la Ley de Empleo Juvenil que fue, a
mi entender, un fracaso. Porque los empleadores son totalmente autistas frente a esta Ley, parecera que no se enteraron que exista. Si hoy
en da se le pregunta a los empresarios si conocen la Ley creo que en su
inmensa mayora no saben de su existencia ni otros de cmo podran
utilizarla.
Este es un tema muy grave, me parece a m.
Tenemos adems una tercera parte de las empresas que son empresas
integradas. Empresas que en su lgica han incorporado seriamente la
Gestin de Recursos Humanos a diferencia de los dos modelos que presentbamos anteriormente. Y si bien ello se hace mirando qu se hace,
pensando en Amrica Latina, esta Amrica Latina de hoy en da no es la
Amrica Latina de hace 30 aos, poco a poco va modernizndose. Pero
parte de las empresas que siguen estas estrategias son mayoritariamente
empresas de capitales internacionales. Ello sucede porque estamos en
un proceso de globalizacin creciente que conlleva a que una enorme
cantidad de empresas se instalen en Uruguay. Entre ellas algunas de un
gran porte lo que es totalmente novedoso desde hace dcadas.
Pero ello genera una nueva serie de problemas, porque estas empresas
industriales, agroindustriales y de servicios o agropecuarias, de alguna
forma trastocan nuestras culturas de trabajo, nuestros modelos educativos y las organizaciones del trabajo y de las relaciones laborales. Estas
nuevas canteras de trabajo hacen perder la homogeneidad que tena el
mundo del trabajo uruguayo y adems, de este ltimo su relacin tradicional con el mundo educativo.
Todo ello porque las culturas nacionales de las empresas internacionales que se incorporan al Uruguay son especficas y particulares y por lo
tanto, la cultura de trabajo que incorporan y conllevan estos emprendimientos no es homognea. Todo ello obliga a incorporar una nueva
dimensin a las polticas en materia de recursos humanos. El pensar en
cmo vincularse con el mundo externo pero sin perder la identidad na93

cional laboral propia con nuestros referentes institucionales (sindicatos,

cmaras empresariales) y sus modos de vincularse en las relaciones profesionales, en el empleo y en el trabajo, pero tambin cmo no perder la
referencia a los contendidos y certificaciones que da el sistema educativo
que genera las pautas o las bases mnimas, pero homogneas, de cultura
de trabajo nacional. Otros pases lo han hecho a partir de la implantacin
de herramientas de gestin que se vuelven tan obligatorias como lo son
los balances econmicos de las empresas. Hay pases que han impuesto normativamente los balances sociales realizados por las empresas de
cierto porte, como forma de traspasar las puertas de la empresa como
habamos sealado, obligndolos a ser transparentes en cuanto a su desarrollo de polticas en relacin a sus trabajadores.
Si bien tenemos crticas a hacer a los empresarios en cuanto a cmo interpretan la defensa de su libertad de actuar en el espacio interno de sus
empresas, la misma crtica se puede extender a los sindicatos y en funcin de ello a la ausencia de polticas por parte del Estado con respecto
a los mismos. En este terreno hay menos experiencia a nivel internacional seguramente, pero me parece factible que tambin se les exija a los
sindicatos realizar balances sociales en donde muestren claramente qu
reivindicaciones y qu medidas les han acompaado durante el ao, de
tal forma de obligarlos a discutir con sus afiliados su accin real ms all
de las posturas que pblicamente han sostenido. Y en este campo, un
captulo claro de este balance social que debe ser incorporado de forma
permanente, debera ser qu se ha hecho por la educacin en funcin del
trabajo.
En todos los casos que hemos visto, estas herramientas son de tipo inductivo o sea no tienen como contraparte ningn tipo de sancin. Pero
la apertura a la informacin, a la transparencia, genera las condiciones
para las conductas proactivas porque abren la posibilidad de preguntar
Qu se hizo en materia de formacin? Qu se reclam al respecto por
parte de los trabajadores? etc. Creo que en ese marco s un documento
como el presentado puede tener otro soporte para transformarse en una
poltica efectiva.
Tenemos un segundo problema que hay que atacar en el propio lugar de
trabajo y que se vincula a la cita sobre la esttica de consumo. Este problema se puede ejemplificar con lo que me contaba un dirigente sindical
de la bebida. Entre los trabajadores de ese sector existen trabajadores de
veinte y veintin aos que estn cobrando U$S 1000 por mes, ello porque no se cobra mal en la bebida. Lo grave es que les importa muy poco
lo que estn haciendo. Lo que quiero sealar es que se ha instalado una
94

falta total de tica con respeto al trabajo y que la cultura del consumo
se ha instalado de tal manera que creo que hay que repensar, muy fuertemente, en cmo reconstruir la idea de centralidad del trabajo y la idea
de profesionalidad. En este campo se debe concebir e impulsar a travs
de distintas polticas orientadas a fortalecer la vocacin. Pero vista sta
como una forma de reducir complejidad, o sea simplemente lograr que los
jvenes se autoimpongan un norte para tratar de ordenar y evaluar todas
las oportunidades que se le presentan, algunas cuantas muy ftiles. En
las experiencias en las que se ha hecho algo al respecto, los resultados
han sido excelentes. Porque a nuestro entender esta vocacin tambin es
una construccin social y por lo tanto un campo para aplicar polticas.
Una tercera cuestin que es necesario abordar y que hace a la ciencia
poltica del trabajo, es el tema de las categoras socio profesionales. Qu
sentido tiene toda una reforma educativa que incorpora una complejizacin enorme acorde a los tiempos que corren, si ello no se refleja en
la forma en que se estructura la fuerza de trabajo? Cmo construir los
referentes formales para que los trabajadores sepan cmo y dnde moverse para poder ascender laboral o socialmente? Si seguimos pensando
que las categoras socio profesionales deben hacerse por descripcin de
las tareas que debe realizar el trabajador ajeno a todo el aporte de tipo
educativo al trabajo, ste queda diluido porque la descripcin de tareas
se orienta a describir los procesos materiales de trabajo y no los conocimientos aplicados a los mismos. De alguna forma hay todo un campo
extremadamente necesario a encarar y que hace como de guante a las
polticas educativas para el trabajo. Este es un deber fuerte para poder
seguir avanzando. S que se estn discutiendo algunas cosas a nivel del
Ministerio de Trabajo, pero me parece que hay que avanzar rpidamente
en este campo. Y consideramos que las categoras socio profesionales
tendran que concebirse por competencia (o saberes) que el trabajador
posee (o debera poseer) para incorporarse a una categora dada y no por
la realizacin de una nueva descripcin de tareas.

- Mirada desde la sociologa y el trabajo sobre la problemtica educacin - trabajo

Con respecto al segundo punto de ordenamiento entre polticas de relacin educacin y trabajo creo que hay tres grandes temas que estn en el
documento y que hay que ver.
Primero, el problema social: estos problemas son de gran magnitud y es
evidente que ac no solamente se trata de traer a la gente que se fue de
95

los sistemas de educacin formal, hacindoles volver a las aulas. En este

caso la educacin no formal juega un papel absolutamente central.
Casi en el mismo plano hay todo un campo muy rico en este espacio y que
hay que encararlo desde muchos puntos de vista, y a veces, de formas
no frontales. Tengo un ejemplo para contar: en el Plan de trabajo decente
que hicimos con el apoyo de la OIT junto a la ANEP, UTU y Ministerios de
Trabajo y Cultura, una situacin que nos result extraordinaria se dio en
un liceo de una zona que fue absolutamente obrera, que est en la calle
Veracierto, donde hoy todas las fbricas de esa zona desaparecieron. En
una clase se hizo un tpico especfico sobre trabajo decente. El programa
tena por objetivo introducir el concepto de trabajo decente a chicos de
15 aos. A tales efectos se les solicit que hicieran una serie de encuestas a sus padres y despus que observaran el trabajo que realizaban los
feriantes. Con respecto a los ltimos los estudiantes se sorprendan de
que los obreros a los 30 aos ms o menos, ya estuviesen con muchas
arrugas y algunos sin dientes. De esta experiencia sacaron como sntesis
que la educacin es algo importante. Y lo que import es que lo descubrieron ellos mismos y no fue porque alguien se los dijo. La consecuencia
directa que ms importa es que, revisando las estadsticas posteriores a
la experiencia de esa clase, es que a pesar de no cambiar las condiciones
socioeconmicas de los alumnos ni de sus familias, haban reducido la
desercin con respecto al promedio de la Institucin e incluso haban
aumentado las calificaciones del grupo con respecto a otros grupos similares. Me parece que hay mecanismos de vinculacin de la educacin y el
trabajo por un lado y de complementacin entre la educacin formal y la
educacin informal que merecen repensarse.
El segundo tema, absolutamente central en la relacin educacin trabajo
como problema, es de carcter estructural. Tenemos que pensar en cmo
va a ser la fuerza de trabajo dentro de 10 o 15 aos y a veces no tenemos tiempo. Creo que INEFOP est mostrando un enorme dinamismo en
cmo ajustarse a estos nuevos emprendimientos.
Podra contar como ejemplo lo que est aconteciendo en el mundo forestal. La instalacin de BOTNIA succion personal calificado de muchas
empresas, algunas de ellas quedaron tecleando porque se llevaron muchos obreros calificados y tcnicos especializados en procesos fundamentales. Hoy los sindicatos no quieren recorrer ese camino nuevamente,
dicen tenemos que transformar la fbrica en una fbrica escuela. Esta
me parece una excelente iniciativa.
Finalmente hay un problema muy grande en lo que refiere a trabajo y
empleo a nivel societal, y ello est relacionado con la problemtica de
la construccin de los rdenes sociales. Esto me parece absolutamente
96

central. Por qu?, porque tanto el trabajo como el empleo estn estratificando a la sociedad, y de ello debemos siempre ser muy conscientes.
Tenemos que saber que va la certificacin tambin estamos estratificando a la sociedad y a veces generando condiciones de injusticia social. Es
una cuestin casi dialctica, pero educando podemos estar generando
por defecto, de los que no acceden a la educacin, casos de injusticia social o al menos profundizando la brecha educativa. La forma de abordar
este tema es a partir de los Derechos Humanos que tienen que estar en
el centro de la educacin y del pensamiento de la organizacin del trabajo, y esto tambin me parece que es un tema absolutamente central.
Ello porque es a partir de los Derechos Humanos que podemos crear la
medida para saber los efectos societales que estamos generando, o sea
tener alguna medida de los efectos de las polticas prcticas que ponemos
en marcha. En este tipo de problemas nos encontramos entre otros con
el problema de gnero, porque a travs de la educacin tambin se puede
estar discriminando en el plano de hombres y mujeres.
En relacin a este tema general a ttulo de ejemplo, acabo de hacer el
anlisis del censo cooperativo que acaba de culminar. Una de las conclusiones que surgen del anlisis del mismo es que el fenmeno cooperativo
ha crecido enormemente. Pero una segunda conclusin es que hoy no se
hacen cooperativas por ideologa, sea socialista, anarquista o cristiana
sino que hoy se constituyen en cooperativa distintas personas que dicen
no tener capital y se juntan para tratar de resolverlo. Me parece muy
interesante pensarlo desde ese ngulo. La accin cooperativa aparece
como desligada de cualquier utopa, de cualquier intento de orientarse
a una sociedad mejor, como fue en el pasado. Creo que este ejemplo nos
obliga a repensar la relacin educacin trabajo ya no slo desde la perspectiva pragmtica de la educacin instrumental sino tambin desde la
necesaria integracin a este campo de conocimiento de las dimensiones
valricas que fundamentalmente pueden transmitirse a partir de la educacin general.
En sntesis, consideramos que las polticas de vinculacin de la educacin y el trabajo deben orientarse adonde concretamente se realiza el
trabajo por un lado, e incorporarse a las formas de estructuracin de las
categoras sociolaborales por otro.
Adems la relacin entre la educacin y el trabajo debe considerarse a
partir de las caractersticas que la sociedad adquiere en una coyuntura
dada y debe examinarse no solamente desde una perspectiva pragmtica
sino tambin desde una perspectiva de mayor alcance que responda a la
pregunta: qu sociedad queremos?
Nada ms, muchas gracias.
97

IV. Desde la praxis

Des-cubrir: aproximaciones pedaggicas

al mundo del trabajo
Maestra Esp. Isabel Alende30
Descubrir: (RAE) tr. Hallar lo que estaba ignorado o escondido,
principalmente tierras o mares desconocidos.
- Introduccin
Desde su creacin en el ao 2005, El Programa Nacional de Educacin y
Trabajo (PNET) ha desarrollado un proceso de discusin colectiva con sus
educadores en todo el territorio acerca de las concepciones, contenidos y
metodologas de abordaje en educacin y el trabajo. Este proceso se ha
realizado en forma simultnea con el desarrollo de las propuestas en los
territorios, lo que nos ha ido permitiendo aprender sobre lo que iba sucediendo en cada uno de los centros con los diferentes jvenes que iban
transitando por esta propuesta educativa.
Recordemos que los CECAP trabajan con adolescentes y jvenes que tienen entre 15 y 20 aos, provienen de sectores en condicin de vulnerabilidad y no han culminado el ciclo bsico. La propuesta educativa integral esta compuesta por las siguientes reas: capacitacin profesional,
conocimientos bsicos, informtica, educacin fsica, artstica, referencia
educativa y laboral.
La misma se organiza en cuatro semestres y se le propone al estudiante
realizar un recorrido por las diferentes reas con un aprender haciendo
permanente en donde un educador referente acompaa el proceso grupal
e individual de cada uno de los jvenes.
El objetivo de esta propuesta est vinculado a una continuidad educativa
y/o a la incorporacin de aquellas herramientas fundamentales para el
mundo del trabajo.

30

Coordinadora Nacional del Programa Nacional de Educacin y Trabajo, rea de Educacin No Formal,
Ministerio de Educacin y Cultura

101

- Educacin y trabajo
El PNET se define como un programa de educacin y trabajo, entendiendo a la educacin como un derecho humano fundamental que habilita
el goce de los otros derechos humanos; es un bien pblico y se debe garantizar el acceso a la misma a todos y todas durante todo el transcurso
de la vida.
Desde ese lugar, la centralidad de la accin educativa est en el sujeto
de la educacin y los objetivos y las propuestas a desarrollar deben de
estar centradas en l.
Nuestros sujetos son estos adolescentes y jvenes que han abandonado
sus estudios, que viven situaciones cotidianas de vulnerabilidad de derechos, en donde el estudio no es visualizado como un medio de desarrollo
y ha dejado de ser una aspiracin, y en donde el trabajo se vuelve una
meta a alcanzar para obtener dinero que les permita satisfacer sus necesidades inmediatas. Abordar entonces la preparacin para el mundo del
trabajo con estos adolescentes y jvenes implica partir del conocimiento
de la realidad en que viven y se expresan.
La preparacin para el mundo del trabajo, debe desarrollarse
desde el reconocimiento del estado de situacin de los adolescentes y jvenes y de sus entornos familiares, sociales y culturales.
Seguramente la necesidad de obtener recursos opera como una
dificultad en un proceso educativo que adems de serle til para
responder especficamente a esta situacin econmica presente, le
permita encontrar respuestas para el mediano plazo, para transitar hacia el empleo, desarrollando trabajos que le permitan realizaciones como ser humano [Camors, en MEC, 2009].
Esta propuesta de educacin integral organizada por reas del conocimiento est basada en una concepcin de trabajo ms all de la obtencin del empleo, entendiendo al trabajo como una actividad propia de los
seres humanos e integradora de la vida social.31
Desde esta perspectiva es fundamental que un programa educativo que
pretende facilitar las herramientas bsicas para el mundo del trabajo,
proponga a sus estudiantes una mirada integral para las diferentes reas
del desarrollo del conocimiento.

31

Ley General de Educacin, N 18.437.Art 40. Inc 6

102

Es as que no slo se propone trabajar en el rea de formacin profesional a travs de diferentes talleres experimentales que acercan al estudiante propuestas vinculadas con el aprendizaje de un oficio (carpintera,
electricidad, gastronoma, construccin, belleza entre otras) para que se
prueben y se descubran. Tambin est presente el desarrollo de la creatividad, el fomento de la abstraccin y la interpretacin por medio de un
trabajo artstico que puede estar vinculado con la msica, la plstica o
el teatro, pero tambin mediante la produccin de un texto que respete
las normas bsicas del lenguaje, que para su produccin se utilice una
computadora con la que tambin vaya elaborando su curriculum.
En este recorrido, el estudiante va trazando su trayectoria individual pero
tambin pertenece a un grupo que establece normas de convivencia, fija
lmites, elabora pautas, toma decisiones en forma colectiva y desarrolla
actividades vinculadas con la recreacin y el deporte.
En definitiva el trabajo est presente en todas las actividades que se
propone realizar con una intencionalidad educativa contribuyendo en la
formacin de ese sujeto para su integracin al mundo del trabajo.
El concepto de trabajo est entonces ntimamente vinculado al
concepto de transformacin, de produccin, lo que explica la necesidad de incorporar conocimientos, desarrollar habilidades, analizar actitudes en general y formas de relaciones sociales en particular. El trabajo es creatividad y es relacin, con la naturaleza y
con otros. [Camors, en MEC, 2009]
Es lo productivo parte indispensable de esta propuesta. Generar una
cultura productiva por medio de proyectos transversales en donde la produccin de cada una de las reas contribuya a un producto final, permite
al estudiante ser parte de todo el proceso de produccin. En ste intervienen las diferentes reas del conocimiento, en donde todo lo aprendido
opera en funcin de un mismo objetivo, y le permite ser partcipe de un
proceso de trasformacin y elaboracin con un fin predeterminado.

- El rea laboral
Esta rea es clave en el desarrollo de las diferentes experiencias. La misma se integra con educadores que tienen formacin, conocimiento y experiencia en el abordaje de estas temticas. Forman parte del equipo de
los centros, participan de los espacios de coordinacin e intercambio de
educadores, acompaan el recorrido de los estudiantes por las diferentes
103

reas y tienen un espacio de trabajo de taller para abordar las temticas

propias del mundo del trabajo.
En el caso de los CECAP que realizan pasantas son tambin los educadores que acompaan el proceso de los estudiantes y se relacionan con
quienes reciben a los estudiantes en las empresas y organismos gubernamentales.
Adems trabajan con los estudiantes un posible proyecto de egreso en lo
vinculado tanto a la continuidad educativa como a lo laboral.

- Experiencias y miradas
A lo largo de estos aos el Programa ha ido desarrollando en los diferentes CECAP propuestas concretas vinculadas a lo laboral ya sea por medio
de proyectos productivos concretos o por pasantas educativo-laborales.

Proyectos productivos
En estos aos se han desarrollado dos tipos de proyectos vinculados con
lo productivo:
1. Desarrollados en el mbito educativo del CECAP.
2. Desarrollados en vnculo con otros actores de la comunidad.
Por un tema de extensin voy a hacer referencia a 4 experiencias concretas que se estn ejecutando en este momento en los departamentos de
Montevideo, Rivera, Ro Negro (Young) y Canelones (La Paz).

1. Vinculados al centro educativo:

La cantina de CECAP Montevideo
Este proyecto productivo se viene desarrollando desde el ao 2008 y consiste en la atencin de una cantina que funciona en CECAP Montevideo
en donde todo lo que se vende es elaborado y vendido por los jvenes que
participan de la experiencia. La propuesta se realiza aL comienzo de cada
semestre, invitando a los estudiantes del tercer semestre que han optado
por el taller de gastronoma a sumarse a este proyecto.
En el trabajo intervienen las dems reas ya que se trabaja y planifica
104

en funcin de las necesidades del proyecto (conocimientos bsicos con el

clculo de costos y ganancias, artstica en la confeccin de la folletera y
elaboracin de la carta, informtica en el procesamiento de recetas y dems informacin). El proyecto es acompaado por un educador del rea
laboral que trabaja con el grupo en resolucin de problemas, distribucin
de responsabilidades y dems temticas que hacen al trabajo y relacionamiento grupal.
En ocasiones han participado en la realizacin de eventos que permitieron
relacionarse con otros pblicos obtenindose muy buenos resultados.
De las distintas evaluaciones realizadas por los participantes surge la
valoracin de una experiencia concreta que les permite funcionar como
un verdadero equipo de trabajo con un objetivo concreto.
El viaje de Rivera
En CECAP Rivera desde hace varios aos se trabaja con los estudiantes
de 3er y 4 semestre la posibilidad de un viaje al finalizar el ao.
Los diferentes grupos que han pasado en los ltimos aos han coincidido en
el deseo manifiesto de venir a Montevideo (para la mayora desconocido).
Es as que el viaje se planifica y ejecuta como una experiencia productiva
en donde, en primer lugar, se invita a cada estudiante a comprometerse
con acciones productivas concretas para la obtencin del objetivo.
Las decisiones se van tomando a nivel grupal y las acciones varan cada
ao de acuerdo a los grupos.
Una primera decisin de los grupos suele ser el ahorro individual en donde el grupo fija una cuota de aportes a la que cada uno se compromete,
designndose un tesorero/a que ser el/la responsable de dar cuenta de
los fondos.
Las dems acciones suelen estar vinculadas con la organizacin de una
cantina en los recreos (aqu los productos se compran con un prstamo
inicial del Centro que se devuelve), organizacin de un beneficio tipo Kermesse en donde participa el barrio o la familia, redaccin y entrega de
cartas en la comunidad pidiendo apoyo y otras actividades que se puedan
realizar.
En la planificacin y ejecucin de las actividades participan todas las
reas y la planificacin del ltimo semestre del ao los conocimientos a
trabajar estn estrechamente vinculados con el viaje a Montevideo.
105

2. Con participacin de la comunidad:

CECAP Young y DESEM Jvenes Emprendedores
En esta experiencia participan estudiantes de tercer y cuarto semestre
de CECAP Young.
DESEM (Desarrollo Social Empresarial) propuso al PNET la posibilidad
de que algn CECAP trabajara con la propuesta de empresas juveniles
que consiste en la creacin y desarrollo de una empresa por parte de un
grupo de jvenes, proporcionando un voluntario DESEM (suele ser un/a
empresario/a) que trabaja con estos estudiantes durante todo el perodo
en su capacitacin.
La propuesta bsica consiste en fundar una empresa y obtener como resultado un producto concreto.
Esta experiencia ha sido significativa por el valor que tiene para los estudiantes, pero tambin implic un aprendizaje muy importante para
los adultos que trabajan en los CECAP, pues a priori sealaron la imposibilidad de poder trabajar con esta experiencia pues su finalidad era
proyectar empresarios y por tanto no era una propuesta para nuestros
jvenes.
Creo que esto es significativo y nos habla de la distancia que existe entre
el mundo de la educacin y el del trabajo.
El trabajo realizado por todo el equipo de educadores de Young y por la
empresaria a cargo de la experiencia nos ha demostrado que estos jvenes pueden ser empresarios ya que han logrado trabajar en la definicin
de un producto, lo han elaborado, lo estn vendiendo y han participado
en las instancias de capacitacin a nivel nacional con ms de 600 jvenes
de centros educativos del pas.
Se trabaj en la re-adecuacin de la propuesta de acuerdo a lo que DESEM
propone en el manual de capacitacin, integrndose al equipo de educadores la empresaria, lo que ha permitido un acercamiento a la realidad del
mundo del trabajo no slo para los estudiantes sino tambin para los educadores. Durante los dos semestres del ao 2011 la propuesta de todas las
reas ha estado vinculada con el trabajo de la empresa Paso a Paso que se
dedica a la fabricacin de ponchos patrios.
Adems de participar en la empresa desde el rea laboral se ha trabajado con el egreso de cada uno de estos adolescentes y en ese proceso de
106

bsqueda de rutas de salida la empresaria ha aportado su perspectiva y

evaluacin acerca de cada uno de los estudiantes que participaron.
CECAP La Paz y DUCSA32
Otra experiencia significativa que abord la relacin entre educacin y
trabajo fue realizada entre los meses de febrero y marzo de este ao en
CECAP La Paz y consisti en la elaboracin de 1200 hojas de papel reciclado para la sobrecubierta de la memoria anual de la empresa DUCSA.
Por medio de algunos productos elaborados en un taller de reciclaje de
papel que funciona dentro del rea de Formacin Profesional en este
CECAP, se tom contacto con la agencia de comunicacin de la empresa y surgi la propuesta por parte de sta.
La empresa don el equipamiento para el montaje de un taller que pudiera producir esta cantidad de hojas y doce estudiantes de tercer y cuarto
semestre mediante una pasanta trabajaron durante dos meses acompaados por la educadora del taller y otra educadora como apoyo a la
tarea.
Esta experiencia le permiti a los jvenes experimentar todo el proceso
de elaboracin de un producto, definir roles, asumir responsabilidades,
evaluar la calidad de lo obtenido, relacionarse con los responsables de
la empresa para definir el producto (medida, textura), planificar y ejecutar una campaa en la comunidad para obtener el papel para reciclar
y asumir un compromiso de entregar la totalidad del papel en la fecha
acordada con la empresa.
Tres meses despus de finalizada la experiencia cada joven recibi una
invitacin personal para asistir a la presentacin de la memoria en el edificio de ANCAP. La presentacin coincidi con las vacaciones de CECAP
pero ese da la casi totalidad se hizo presente y fue reconocido pblicamente el trabajo por las autoridades de la empresa.
Esta experiencia fue trabajada por CECAP La Paz como proyecto de egreso y sin duda fue un estmulo muy importante para todos. En la actualidad varios de estos jvenes se encuentran realizando una pasanta
educativo laboral, otros han retomado los estudios y los restantes han
conseguido trabajo.

32

DUCSA Distribuidora Uruguaya de Combustibles Sociedad Annima

107

Las pasantas educativo-laborales

La pasanta es un instrumento de trabajo muy importante que sin duda
le permite al estudiante vivir una experiencia vinculada con el mundo del
trabajo. Desde el ao 2006 algunos CECAP vienen desarrollando pasantas tanto en el mbito pblico como el privado con xito.
La extensin de la Ley N 17.230 en el ao 2006 a los estudiantes de los
CECAP mediante los beneficios de la Ley N 17.896, permiti la utilizacin de este recurso educativo.
La pasanta es un instrumento de alto valor educativo que sita al estudiante en el rol de trabajador y le permite integrarse y relacionarse con
un mbito de trabajo concreto.
En este proceso es fundamental el rol del educador que acompaa a los
estudiantes como tambin el del empleador que asume que no es un trabajador sino un estudiante quien se integra a ese mbito laboral.
A partir de las experiencias realizadas en los diferentes CECAP, podemos
decir que el plan educativo es factor indispensable para la experiencia ya
que los acuerdos y la comunicacin entre educador, empleador y estudiante son claves en el proceso educativo.
El apoyo y sostenimiento de las familias de los pasantes es otro soporte
que juega un rol muy importante y se ha demostrado a travs de las distintas experiencias.
La pasanta le permite al joven proyectarse en un futuro inmediato no
slo en la posibilidad de conseguir un trabajo como un escenario posible, sino en lo vinculado a la continuidad educativa. Hemos visto en
varios casos que el aprendizaje fundamental de la pasanta para muchos
jvenes consiste en asumir la necesidad de volver a estudiar, ya que la
necesidad de conocer se hace presente a la hora de asumir tareas. Podemos decir que la pasanta contribuye en el deseo de volver a estudiar
de estos jvenes.

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- A modo de conclusin
La intencin de este relato fue mostrar desde la prctica cotidiana en los
CECAP distintas estrategias pedaggicas en relacin a lo laboral que se
vienen desarrollando en espacios concretos. Lo planteado es un recorte
de una realidad en permanente movimiento que a travs de la creatividad
y la deteccin de oportunidades y posibilidades que se van generando
tanto en los centros como en las comunidades nos permiten innovar permanentemente en relacin a esta temtica.
Nos parece que el relato de experiencias concretas permite dar cuenta
de lo acumulado que este Programa tiene al respecto y la mirada que ha
podido darle a lo largo de estos aos.
Sin lugar a dudas, trabajar con el trabajo permite a los adolescentes y jvenes que transitan por los CECAP adquirir herramientas
fundamentales no slo para una insercin laboral futura sino para su
inclusin y desarrollo como ciudadanos y ciudadanas comprometidos
con su sociedad.
Tampoco quisiera dejar de decir que es necesario trabajar con el trabajo desde edades tempranas incluyndolo en las diferentes curriculas
tanto de la educacin no formal como de la formal, pero siendo muy
claros en que los adolescentes y jvenes hasta los 18 aos deben ser
preparados para el mundo del trabajo partiendo del reconocimiento de
las realidades, brindando alternativas que les permitan continuar en sus
procesos de formacin, y garantizando el derecho a la educacin y al ejercicio de sus derechos como jvenes.

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- Bibliografa
- Ley General de Educacin, N 18.347.
- Ministerio de Educacin y Cultura: Aportes para una construccin colectiva, Serie Educacin y Trabajo, Montevideo, 2009.

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Octubre de 2011