A EXTINO DE MARCAS DE GOVERNO NO RIO GRANDE DO NORTE E

CONCRETIZAO DOS PRINCPIOS DA IMPESSOALIDADE E EFICINCIA

Francisco Lencio de Souza Jnior1
RESUMO
O presente artigo analisa a Emenda Constituio do Rio Grande do
Norte n. 09/2013, que probe criao de marcas e slogans de governo.
Veda esta Emenda a colocao de imagens do Chefe do Poder ou
Presidente de rgo em reparties pblicas. Objetiva este trabalho,
analisar de que forma essas mudanas contribuem na concretizao
dos princpios administrativos da impessoalidade e eficincia,
expressos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
Palavras Chave: Marcas de Governo. Chefe do Poder.
Impessoalidade. Eficincia.
A histria poltica da humanidade a histria da luta dos membros da coletividade contra os
detentores do poder.
(Celso Antnio Bandeira de Melo)
1. INTRODUO
Comumente polticos eleitos para cargos no Executivo, chefes de governo de Estados e
Municpios, criam marcas, logotipos e slogans que representem sua gesto. A cada novo
governo, um novo smbolo, uma nova frase, tudo em busca da personalizao do governo em
seu representante, na tentativa de criar na populao um liame entre a administrao pblica e
seu representante.
Necessariamente para cada nova marca de governo faz-se necessrio, no mnimo, a
contratao de uma empresa publicitria que elaborar tal propaganda. Essa contratao por si
s gera nus a administrao, mas outros desdobramentos so mais onerosos. Com a nova
marca governamental todos os prdios, veculos, papis, fardas, devero estar em
conformidade com o novo smbolo. Da podemos comear a mensurar os gastos que so
imputados administrao pblica por uma simples troca no logotipo da gesto no Executivo.
Outrossim, no bastando essa personificao da Administrao em seu chefe poltico,
estes tm sua imagem propagada em cada entrada das reparties pblicas. Para alm dos
nus oramentrios gerados neste ato, preocupa-se com o limite que separa a administrao,
que deve ser impessoal da figura do poltico difundida como dono de determinada
repartio.

1 Graduando em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte, tcnico em Informtica
pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte. E-mail:
leoiajm@hotmail.com.

Ainda hoje est a realidade brasileira. A Constituio Federal em nada limita a

criao de marcas de governo, nem veda colocao de imagens dos chefes de governo em
reparties pblicas. Todavia, no Estado do Rio Grande do Norte, foi aprovada uma Emenda
Constituio Estadual (ECE n. 09/2013) proibindo que os gestores criem novas marcas de
governo, limitando-a ao braso de armas do Estado, e como slogan, a frase: Governo do
Estado do Rio Grande do Norte. Tal Emenda tambm veda a fixao de imagem do Chefe de
Poder ou o Presidente do rgo em reparties pblicas. Pressupondo que os ditames
constitucionais estaduais tm eficcia vinculante aos seus municpios, estes tambm sero
obrigados a cumprirem o exposto nesta. Vale considerar que esta Emenda ainda no entrou em
vigor, sendo apenas em janeiro de 2015.
Nesta senda, objetiva-se com a presente pesquisa entender a contribuio da Emenda
Constituio do Estado do Rio Grande do Norte n. 09/2013 na concretizao de dois
princpios expressos da Administrao Pblica no art. 37 da Constituio Federal, a saber, o
Princpio da Impessoalidade e o da Eficincia. Assim como idealizar os futuros efeitos que
esta acarretar na administrao do Estado e dos municpios do Rio Grande do Norte aps sua
entrada em vigor.
Tentando atender a esses objetivos, primeiro apresentaremos a metodologia para
realizao deste artigo; em seguida elucidaremos conceitos que consideramos fundamentais
neste tema, como: administrao pblica, princpios como norma, impessoalidade, eficincia;
todos baseados nos ensinamentos oriundos do ordenamento jurdico brasileiro e da doutrina,
mais especificamente do doutrinador Celso Antnio Bandeira de Melo. Por fim, como a
Emenda trata de dois temas, explicaremos como cada tema se relaciona em cada princpio
escolhido, o da impessoalidade e eficincia.
2. METODOLOGIA
Para analisarmos a contribuio da Emenda Constituio do Estado do Rio Grande
do Norte n. 09/2013 na concretizao dos princpios administrativos da impessoalidade e
moralidade, realizamos tanto uma reviso bibliogrfica quanto uma pesquisa emprica.
No que se refere pesquisa bibliogrfica, realizamos um levantamento junto ao acervo
bibliogrfico da Biblioteca Central da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN),
atravs da leitura dos principais doutrinadores da disciplina Direito Administrativo,
especificamente, Celso Antnio Bandeira de Mello; assim como da leitura do doutrinador Jos
Afonso da Silva, autor de obras em Direito Constitucional. Com relao pesquisa na

internet, buscamos informaes em sites oficiais, como: da Assembleia Legislativa do Rio

Grande do Norte (ALRN), do Deputado Estadual Kelps Lima. Consultamos ainda, notcias
nos principais veculos de comunicao do Estado sobre a aprovao da Emenda, como
tambm de episdios que violaram os princpios da impessoalidade e eficincia com relao
ao uso da marca de governo.
Quanto pesquisa emprica, realizamos visitas Secretaria Legislativa da ALRN, de modo, a
obtermos informaes, sobre a Proposta de Emenda Constitucional Estadual n. 01/2013, da
sequncia de atos at sua aprovao, como informaes do processo legislativo percorrido at
sua promulgao e transformao na ECE n. 09/2013. Ainda na parte emprica entrevistamos
o Deputado Estadual Kelps de Oliveira Lima, do Partido Solidariedade e autor da Emenda,
visando identificar suas motivaes, experincias com relao ao tema.
3. FUNDAMENTAO TERICA
3.1 Definio de Princpio
A doutrina de forma geral aduz ser princpio um tipo de norma, o outro tipo seria a
regra. O princpio seria uma meta-norma, ou seja, uma norma utilizada para cumprir outra,
mais geral e que nortearia todo sistema normativo. Celso Antnio Bandeira de Melo
doutrinador administrativo aduz claramente o conceito de princpio:
Princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema,
verdadeiramente alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas, compondo lhes o esprito e servindo de critrio para exata
compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tnica que lhe d sentido
harmnico. (MELLO, 2014, p. 54)

A tarefa de aplicar os princpios mais difcil. Ao passo que para aplicar uma norma
basta um caso concreto em que esta relacione-se, na aplicao dos princpios cada caso dever
ser interpretado de modo a concretizar os ditames principiolgicos. Apenas assim se
interpretar o sistema normativo como um ente harmnico e de carter tico.
3.2 Princpios Administrativos
A Constituio Federal de 1988 em seu Ttulo III: Da Organizao do Estado, no
Captulo VII Da Administrao Pblica vincula a administrao direta e indireta de
quaisquer poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios a obedecer cinco
princpios expressos no caput do artigo 37. Estes, por orientarem a administrao pblica so
denominados Princpios Administrativos, eles so: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
3

Para alm destes princpios expressos a doutrina elenca outros que estariam implcitos,
mas que orientam a funo administrativa. Alguns princpios esto consagrados
constitucionalmente, mas no no art. 37, caput (p. ex. princpio do controle judicial dos atos
administrativos); outros estariam abarcados por consequncia atravs das disposies do art.
37 da CF (p. ex. princpio da licitao; princpio da responsabilidade do Estado por atos
administrativos).
Portanto para maioria da doutrina administrativa, como MELLO (2014, p. 129), h
dois tipos de princpios administrativos: expressos e implcitos. Todavia os dois devem
orientar a interpretao, integrao e aplicao de todas as normas que versarem sobre
administrao pblica. Para SILVA (2014, p. 675) estes princpios tem uma dupla funo
devem por um lado orientar a ao do administrador na prtica dos atos administrativos, e
por outro lado, garantir a boa administrao, que se consubstancia na correta gesto dos
negcios pblicos e no manejo dos recursos pblicos, no interesse coletivo.
Buscando dinamicidade ao presente estudo, escolhemos dois princpios que
acreditamos ter maior liame com o tema: o da impessoalidade e o da eficincia. Por isso
elucidaremos seus conceitos, fundamentaes constitucionais e desdobramentos.
3.3 Princpio Administrativo da Impessoalidade
O Princpio Administrativo da Impessoalidade encontra-se expresso no caput do art.
37 da CF desde sua redao original em 1988, e no art. 26, caput da Constituio do Rio
Grande do Norte. MELLO (2014, p. 117) aduz ser impessoalidade o dever da administrao
tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Aduz ainda
que o princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia, afinal,
todos so iguais perante a lei (art. 5, caput) (MELLO, 2014, p. 117).
Outros desdobramentos do princpios da impessoalidade so enumerados ao longo do
art. 37, a saber: a necessidade de aprovao em concurso pblico para investidura em cargo
ou emprego pblico (art. 37, II); a obrigao, em regra, de licitao pblica que assegure
igualdade de condies entre concorrentes para compra e/ou alienao de obras, compras e
servios pblicos (art. 37, XXI); a proibio de nomes, smbolos ou imagens que configurem
promoo pessoal de autoridades e/ou servidores pblicos (art. 37, 1.). Da nossa parte,
acreditamos que h, ainda, outra vertente e consequncia do princpio da impessoalidade: a de
que o administrador, leia-se o chefe do governo ou do rgo, no poder utilizar-se da
administrao para se promover ou personaliz-la em sua imagem.

3.4 Princpio Administrativo da Eficincia

O Princpio Administrativo da Eficincia ou da Boa administrao como chamado
por MELLO (2014, p. 125), est expresso no art. 37, caput, todavia fora o ltimo a ser
colocado. Este foi inserido no citado artigo aps a Emenda Constitucional n. 19/1998 no
mbito federal; e inserido ao art. 26 da Constituio do Rio Grande do Norte atravs da
Emenda Constitucional Estadual n. 10/2013.
O doutrinador constitucional Jos Afonso da Silva formula seu conceito de Eficincia,
no contexto da administrao pblica:
Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico; no qualifica normas;
qualifica atividades. Numa ideia muito geral, eficincia significa fazer acontecer
com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades
pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanada. Assim, o princpio da
eficincia, introduzido agora no art. 37 da Constituio pela EC-19/98, orienta a
atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os
meios escassos de que se dispe e a menor custo. (SILVA, 2014, p. 680)

J MODESTO (2000, p. 113) considera que a obrigao de uma atuao eficiente da

administrao pblica impe trs requisitos: a) ao idnea (eficaz); b) ao econmica
(otimizada); c) ao satisfatria (dotada de qualidade.)
Portanto, desafio do administrador pblico gerir os recursos e atos administrativos
visando satisfazer as necessidades do maior nmero de cidados possvel, ao passo de onerar
a menor quantidade de custos. Para que tal princpio seja alcanado faz-se necessrio
economia dos recursos pblicos, assim como definir as prioridades do que a populao
elegeu, aplicando a maior quantidade de recursos nestes do que em atos considerados
suprfluos pela coletividade.
4. ANLISE DE RESULTADOS
4.1 Antecedentes
A Constituio Federal de 1988, delegou aos Estados Federados atravs do art. 25 a
obrigao destes em regerem-se por suas respectivas Constituies e leis que adotassem. Mais
frente versando sobre Administrao Pblica, a Carta Magna em nada limita a atividade de
criao de marcas de governo, nem vedou a fixao de imagens dos chefes de governo em
reparties pblicas no mbito federal.
Aps ser eleito suplente, Kelps Lima consegue chegar ALRN como Deputado em
dezembro de 2012. A partir da, segundo declarou em entrevista, comeou a implementar uma
estratgia, atravs de Projetos de Leis e Projetos de Emendas Constituio Estadual, que
modificasse a relao e a viso que o cidado tem do Estado. Alm disso se fazia necessrio

tticas que neutralizassem a ao da classe poltica potiguar que se revezava no poder

monopolisticamente utilizando-se do aparelhamento Estatal, por meio de suas marcas de
governo e do uso indevido da verba publicitria. Outrossim o Deputado declarou que novos
dispositivos eram necessrios para atualizar as demandas vindas da sociedade.
Para concretizar essa ttica de atualizar a defasada Constituio Estadual o
Deputado Kelps Lima conseguiu aprovar quatro Emendas Estaduais ao longo de dois anos de
mandato. Conforme veiculado pela imprensa potiguar, este fora o Deputado que mais aprovou
emendas Constituio na histria do Rio Grande do Norte. As Emendas aprovadas foram:
incluso do princpio da eficincia como preceito da Administrao Estadual; possibilidade da
populao apresentar projetos na ALRN atravs de coleta de assinaturas; Emenda que altera
38 artigos da Constituio Estadual, que h dois anos atrs no previa a possibilidade de
reeleio do governador, por exemplo.
A quarta e ltima Emenda de autoria do Deputado Kelps, a Emenda Constituio
Estadual n. 09/2013, o nosso objeto de estudo. Esta probe que os gestores criem novas
marcas de governo, limitando-as ao braso de armas do Estado, e como slogan, a frase:
Governo do Estado do Rio Grande do Norte. Tal Emenda tambm veda a fixao de
imagem do Chefe de Poder ou o Presidente do rgo em reparties pblicas. Pressupondo
que os ditames constitucionais estaduais tm eficcia vinculante aos seus municpios, estes
tambm sero obrigados a cumprirem o exposto nesta. Vale considerar que esta Emenda ainda
no entrou em vigor, sendo apenas em janeiro de 2015.
4.2 Processo Legislativo de Criao da Emenda Constitucional n. 09/2013.
O Projeto de Emenda Constitucional Estadual n. 01/2013, de autoria do Deputado
Estadual Kelps de Oliveira Lima (Partido Solidariedade), visava acrescentar os 2 e 3 ao
artigo 12 da Constituio do Rio Grande do Norte, com isso este artigo passaria a ter a
seguinte redao:
Art. 12. So smbolos do Estado a bandeira, o braso de armas e o hino, existentes
na data da promulgao desta Constituio.
1 - Os Municpios podem ter smbolos prprios.
2 - O Poder Executivo somente poder utilizar em peas publicitrias como marca
de Governo o braso de armas e, como slogan, a frase: Governo do Estado do Rio
Grande do Norte.
3 - Fica vedada a fixao de imagem de Chefe de Poder ou Presidente de rgo
nas reparties pblicas.

Esse PECE, seguindo os ditames do art. 45 da Constituio do RN que disciplina o

processo em Emendas Constitucionais, foi protocolado na Secretaria Legislativa em 13 de

maro de 2013. A partir da fora lido em plenrio e encaminhado s comisses parlamentares

cabveis. Na Comisso de Constituio e Justia da ALRN fora aprovado por unanimidade.
Aps isso a PECE n. 01/2013 seguiu ao plenrio, a ser votado em dois turnos e aprovado por
3/5 (trs quintos) dos Deputados Estaduais.
Em primeiro turno a PECE n. 01/2013 fora votada em 29 de outubro de 2013 e
aprovada por unanimidade dos 17 Deputados Estaduais presentes no plenrio no momento da
votao. Na semana posterior fora votado em segundo turno, tendo novamente sido aprovado
por unanimidade dos presentes.
Finalmente, aps aprovao em dois turnos pelo qurum qualificado exigido, a PECE
n. 01/2013 foi promulgada pela Mesa Diretora da ALRN, conforme preconizado no art. 45,
3 da CE em 14 de novembro de 2013. A partir dessa data a PECE transformou-se na
Emenda Constituio do Rio Grande do Norte n. 09/2013, no dia seguinte publicada no
Dirio Oficial do Estado.
Todavia vale lembrar que a entrada em vigor da referida Emenda se dar apenas em
01de janeiro de 2015. Portanto ainda no possvel mensurar a eficcia que as mudanas e
vedaes tragas pela Emenda n. 09/2013 faro. Ao ser questionado sobre os mecanismos de
eficcia para o dispositivo o Deputado Kelps declarou que esse controle se dar inicialmente
no mbito estadual, j que o novo Governador no ter outra marca de governo alm do
braso do Estado, nem poder colocar sua fotografia em reparties. A partir da, segundo ele,
a populao ir perceber a mudana. Com relao a eficcia nos municpios, j que a
Constituio Estadual vincula a estes, o Deputado disse que esta seria uma tarefa das
oposies polticas existentes em cada um, que certamente faro essa fiscalizao.
4.3 A Contribuio do Fim das Marcas e Slogans de Governo na Concretizao do
Princpio Administrativo da Impessoalidade.
Partindo do pressuposto que impessoalidade significa o dever da administrao tratar a
todos os administrados sem discriminaes, assim como o dever do administrador de agir de
forma imparcial em suas escolhas pensando no interesse pblico, poder-se- chegar na
concretizao do princpio da impessoalidade atravs do fim do uso de marcas e slogans de
governo.
O pargrafo primeiro do art. 37 da CF, como j explicitado, probe que na publicidade
dos atos de governo conste nomes, smbolos ou imagens que configurem promoo pessoal de
autoridade ou servidor pblico, isso por si s representa uma limitao na publicidade

governamental de forma a garanti a impessoalidade, afastado esta da figura daquele.

Outrossim, a partir do momento em que os gestores no podero criar seus prprios smbolos
refutar-se- mais ainda a possibilidade de se utilizarem disso para se promoverem.
Em entrevista o Deputado autor da ECE n. 09/2013 aduziu que alm de afasta do
inconsciente popular a ligao de uma marca de governo com a figura do gestor, levando os
cidados a acreditarem que aquilo seria uma poltica de governo e no de Estado haveria outra
contribuio desta Emenda. Conforme narrado pelo Deputado Kelps:
No RN a bandeira no valorizada, o braso no valorizado, a constituio no
valorizada, nem o hino, e ns montamos uma estratgia de revitalizar esses
smbolos. Contribuindo para que a populao identifique claramente o que o
Estado e o que o poltico. O governo no pode ser maior que o Estado. Quando
no h essas marcas fica claro que aquilo uma poltica de Estado, no divulgando
aquilo em propagandas publicitrias para enaltecer sua figura.

Um fato aconteceu no Rio Grande do Norte que bem caracteriza o mal uso das marcas
de governo. O governador Iber Ferreira de Souza (in memorian) quando assumiu o Estado
potiguar em abril de 2010 logo se encarregou de contratar uma empresa para elaborao de
seu logotipo governamental. Vale ressaltar que o mesmo teve um mandato de apenas oito
meses, no justificado uma nova mudana na marca estadual em to curto espao de tempo.
A nova marca de governo potiguar trazia o mapa do Estado vrios I ou pontos de
exclamao ao contrrio, conforme demonstrado na figura abaixo. Curiosamente a letra I
a inicial do nome do governador, abrindo margem para um uso indevido da publicidade
institucional para promoo deste.
Logo o Ministrio Pblico Eleitoral Estadual requisitou informaes ao governador e a
empresa que elaborou a marca. Em seguida foi instaurado o Processo Administrativo n
1.28.000.000473/2010-51 por suposta ofensa Lei Federal n. 9.507/97 por propaganda
eleitoral antecipada. O fato que, conforme publicitado pela imprensa potiguar, o governador
teve que retirar esta marca de governo das publicidades estaduais. Com a proposta da ECE n.
09 /2013 atos como esse sero abolidos, visto que a nica marca possvel o braso do
Estado.

Foto 01- Logotipo da Gesto do Governador Iber Ferreira de Souza

4.4 A Contribuio do Fim das Marcas e Slogans de Governo na Concretizao do

Princpio Administrativo da Eficincia.
Na atividade de gerir os recursos e atos administrativos tarefa do governante
satisfazer as necessidades do maior nmero de cidados possvel onerando a menor
quantidade de custos. Isso significa que para concretizar o princpio da eficincia faz-se
necessrio economia dos recursos pblicos. A partir de 2015 no mais se ver a cada nova
gesto, no Estado e nos municpios potiguares, a contratao de empresas para elaborao de
novas marcas, por si s gerando gastos ao poder pblico. Alm disso, no se far mais
necessrio que todos os prdios, veculos, papis, fardas estejam em conformidade com o
novo smbolo, visto que apenas ter um, o braso do Estado.
Em entrevista o Deputado Kelps Lima estimou em dois milhes de reais o custo ao
Governo do Estado na troca de marcas de governo. Alm disso aduziu que na tentativa da
gesto estadual em difundir sua marca de governo utiliza-se exaustivamente da verba
publicitria. O Deputado disse que 30 milhes de reais so gastos a cada ano em publicidade
nas mdias estaduais visando, segundo ele, propagar a nova marca associando-a ao novo
gestor. Com a impossibilidade traga pela ECE n. 09/2013 de criao dessas marcas, haver
oportunidade de transferir para outros setores mais deficitrios, como a segurana pblica, os
valores que seriam gastos na elaborao e propagao da marca de governo.
4.5 A Contribuio da Vedao de Imagens de Chefes de Governo em Reparties
Pblicas na Concretizao do Princpio Administrativo da Impessoalidade.
O dever do gestor no se utilizar do aparelhamento estatal para difundir sua imagem
concretiza o princpio da impessoalidade. Consoante dito em entrevista o Deputado autor da
ECE n. 09/2013 fez uma contextualizao histria do papel das imagens de chefes de
9

governo: No imprio pela precria comunicao do poder central com as provncias a

colocao de imagens do imperador e/ou governador da provncia era uma forma de
afirmao estatal, ou seja, marcar a presena do Estado. No incio da Repblica justificava-se
pela precariedade dos meios de comunicao, sendo a nica forma dos cidados tomarem
conhecimento de seus novos representantes.
Atualmente, com a disseminao dos meios de comunicao tal justificativa no
mais aceita. Com a televiso todos podem ver a figura do chefe do governo, assim como na
internet. Portanto colocar imagens de gestores em reparties uma prtica obsoleta, no
mais justificada pela necessidade de conhecimento da populao da figura de seu gestor.
Graas a ECE n. 09/2013 este resqucio imperial ser abolido do Rio Grande do Norte.
4.6 A Contribuio da Vedao de Imagens de Chefes de Governo em Reparties
Pblicas na Concretizao do Princpio Administrativo da Eficincia.
Como citado anteriormente, acreditamos que a maior contribuio da vedao de
fotografias de Chefes de Governo e de Presidente de rgos em reparties pblicas ser o da
economia no oramento estadual, concretizando assim o princpio da eficincia. Sero
dispensados os custos na reproduo de milhares de imagens e quadros que seriam espalhados
por todas as reparties estaduais.
5. CONCLUSO
Resumo
Principais resultados e contribuies
Comentrios sobre a importncia do tema
Relevncia de trabalhos futuros que analisem a eficcia da Emenda nos municpios

10

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARRUDA,
Laurita.
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CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO. Curso de Direito Administrativo. 31. Ed.

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LIMA, Kelps de Oliveira. Aprovada, no Plenrio, a Lei de Kelps que probe

Marcas, Slogans de Governo e Foto de Governador em prdio pblico.
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proibe-marcas-slogans-governo-foto-governador-predio-publico/ >. Acesso

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________. Kelps se torna o deputado que mais aprovou emendas

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http://kelpslima.com.br/kelps-se-torna-o-deputado-que-mais-aprovouemendas-constituicao-na-historia-rn/ >. Acesso em: 12 dec. 2014.

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Revista do Servio Pblico, So Paulo, ano 51, n. 02, p. 105-119, abr/jun.
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