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PODERES ADMINISTRATIVOS
PODER DISCRICIONRIO

Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao

Pblica e possuem carter instrumental, ou seja, so
instrumentos de trabalho essenciais para que a
Administrao possa desempenhar as suas funes
atendendo o interesse pblico. Os poderes so verdadeiros
poderes-deveres, pois a Administrao no apenas pode
como tem a obrigao de exerc-los.

CLASSIFICAO DOS PODERES

Poder Vinculado

Poder Discricionrio

Poder Hierrquico

Poder Disciplinar

Poder Regulamentar

Poder de Polcia

aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo

explcito ou implcito, pratica atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo.
A discricionariedade a liberdade de escolha dentro de
limites permitidos em lei, no se confunde com arbitrariedade
que ao contrria ou excedente da lei.
Discricionariedade a liberdade de ao administrativa,
dentro dos limites permitidos em lei; j o arbitrrio a ao
contrria lei ou que exceda lei. Todo o ato discricionrio,
quando autorizado em lei, , naturalmente, vlido, legal; o ato
arbitrrio sempre ilegtimo, ilegal. A faculdade discricionria
distingue-se da vinculada pela maior liberdade, mobilidade
de ao que conferida ao agente pblico, uma vez que para
sua prtica (do ato administrativo) ele no precisa ficar
estritamente vinculado lei e a seus elementos formadores.
Ainda assim, o administrador dever ter, mesmo para
praticar o ato discricionrio, competncia legal e ainda
obedecer a forma legal para realiz-lo, bem como sua
finalidade legal inerente a todo o ato administrativo.

PODER VINCULADO
o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar
certos atos sem qualquer margem de liberdade. A lei
encarrega-se de prescrever, com detalhes, se, quando e
como a Administrao deve agir, determinando os elementos
e requisitos necessrios.

A atividade discricionria encontra plena justificativa em

virtude da impossibilidade de o legislador catalogar na lei
todos os atos que a prtica administrativa exige, pois o ideal
que a lei pudesse ditar todos os atos possveis, tornando-os
vinculados.

Tambm chamado poder regrado aquele que a lei (norma

jurdica - Direito positivo) confere Administrao Pblica para
a prtica de ato de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua formalizao. a
lei que condiciona e expedio desses atos, aos dados
constantes de seu texto e, por isto, se dizem vinculados,
significando, na prtica, que o agente pblico fica inteiramente
presos ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes,
tornando a liberdade do agente, mnima, pois este somente
poder ficar vinculado ao restrito enunciado da lei.

Convm observar que no h possibilidade do Poder

Judicirio substituir a discricionariedade do Administrador, pela
do Magistrado. Por isso que, de modo equvoco, afirma-se na
doutrina que o Poder Judicirio no pode apreciar atos
discricionrios. O Judicirio sempre poder agir, s que na
apreciao do ato discricionrio, limitar-se- a verificar a
legalidade do ato, se foram observados os limites da
discricionariedade pelo Administrador, sem adentrar em juzos
de valor.

Tambm no basta ao agente pblico apenas praticar o

ato administrativo, mas o de pratic-lo com todas as mincias
especificadas na lei. Qualquer omisso ou diversificao na
sua substncia, nos motivos, na forma, na finalidade ou no
tempo tornar o ato invlido, nulo ou anulvel, consoante o
caso, reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, quando requerido pela parte interessada.

Assim, a ttulo exemplificativo, cobrar impostor ato

vinculado, exercido pelo poder vinculado; construir uma estrada,
no entanto, a despeito da necessidade, ato exercido poder
discricionrio, onde prevalece a oportunidade e a liberdade
do agente.
Ex : Autorizao para porte de arma; Exonerao de um
ocupante de cargo em comisso.

Na verdade, o que caracteriza o ato vinculado a

predominncia de especificaes da lei sobre os elementos
deixados livres para a Administrao, uma vez que dificilmente
haver um ato inteiramente vinculado sem uma mnima opo
para a Administrao flexibilizar sua prtica. Tais elementos
vinculados sero sempre a competncia, a finalidade e a
forma. Entre outros que a lei indicar. Quer dizer, o agente ter
que ter competncia legal para exercer o ato, haver um objeto
pblico especificado em lei, e ter um procedimento definido
legalmente ou por portaria ou edital, sem o qual o ato nulo.
Podemos a ttulo ilustrativo, compar-lo a uma recita de bolo,
onde todas as instrues acerca dos ingredientes e modo de
preparar so fornecidas, sob pena do resultado ser
desastroso.

PODER HIERRQUICO
aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona
as funes de seus rgos, ordena e rever a atuao de
seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre
os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. No seu
exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-se.
Na definio de Hely L. Meirelles o que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
de seu quadro de pessoal..
No se confundem poder hierrquico com poder
disciplinar, adiante apresentado, embora ambos os poderes
andem juntos na sustentao da organizao administrativa.

Ex : A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor

pblico.
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A hierarquia, considerando a existncia de uma organizao,
como no caso da Administrao, exprime a unio de poderes
disciplinadores, de cuj a ordem nasce um sistema de
subordinao, no qual cada elemento representativo de
determinado poder, de ordem inferior, deve obedincia e
respeito ao representante do poder que est colocado acima
do seu.

penas previstas no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da

Unio (Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990): advertncia,
suspenso, destituio de funo; demisso, cassao da
aposentadoria ou disponibilidade, conforme o art. 127 daquela
norma legal.
A apurao da falta dever ser por meio de processo
administrativo onde se garanta o direito de defesa do agente
faltoso, e o aplicador dever motivar a sano imposta. Sendo
que a:

No Poder Executivo, a partir da Presidncia da Repblica e

Vice-Presidncia, e logo abaixo dos Ministros de Estados, notase perfeitamente a relao de subordinao entre os vrios
rgos e, obviamente, entre os agentes pblicos, pela
distribuio das funes e cargos graduando a autoridade de
cada um deles. O mesmo ocorre no Poder Legislativo e
Judicirio, naturalmente, na ordenao de seus respectivos
servios administrativos.

A infrao disciplinar ser punida conforme os

antecedentes, o grau de culpa do agente, bem assim os
motivos, as circunstncias e as conseqncias do ilcito. (Lei
6.745, de 28 de dezembro de 1985, artigo 135, pargrafo nico)

O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,

controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito
interno da Administrao Pblica. Efetivamente, ordena as
atividades da Administrao, repartindo e escalonando as
funes entre os agentes do poder, de modo a viabilizar o
desempenho de seus encargos; coordena, entrosando as
funes no sentido de obter o funcionamento harmnico de
todos os servios a cargo do mesmo rgo; controla, velando
pelo cumprimento da lei e das instituies, acompanhando o
desempenho de cada servidor; corrige os erros
administrativos, pela ao revisora dos superiores sobre os
atos dos inferiores, e assim a hierarquia atua como
instrumento de organizao e aperfeioamento do servio.

PODER REGULAMENTAR ou NORMATIVO

aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos
(Presidente, Governadores e Prefeitos) para expedir
decretos e regulamentos para complementar, explicitar
(detalhar) a lei visando sua fiel execuo.
Atos normativos da administrao ou atos administrativos
normativos so a expresso do poder regulamentador.
importante saber o real significado desse poder, pois no
exerccio legislativo. Ele consiste na aplicao da lei de ofcio
aos casos concretos visando satisfao dos interesses
pblicos. O administrador pblico um aplicador da lei (sem
lide e sem necessidade de provocao externa).

Do poder hierrquico decorrem certas faculdades

implcitas ao agente superior, como a de dar ordens (determinar
a prtica de certos atos ao subordinado), fiscalizar (vigiar
permanentemente os atos praticados pelos subordinados
visando mant-los nos padres legais e regulamentares),
delegar (conferir a outrem atribuies que originariamente
competem ao delegante), avocar (chamar a si atribuies ou
funes originariamente destinadas ao subordinado) e rever
atos de inferiores hierrquicos (apreciar os atos em todos os
seus aspectos de competncia, objeto, oportunidade, etc.).

Regulamento ato expedido pelo chefe do poder executivo

e sempre expedido pela forma de decreto. O regulamento
contedo do ato. Por ser emitido pelo chefe do executivo, ele
ter aplicao a toda administrao subordinada. Disciplina
determinado assunto, o regulamento para ser praticado pelo
Administrador assume a forma de DECRETO, por isso, falase em DECRETO REGULAMENTAR. O decreto somente a
forma que dada a um regulamento. o poder que cabe
administrao pblica mediante a edio de regulamentos;
que so destacados por que tm uma importncia que decorre
da prpria CF, artigo 84. O artigo trata das competncias
exclusivas do PR: compete expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuo das leis.

Finalmente, de se esclarecer que subordinao no pode

ser confundida com vinculao administrativa, pois se aquela
decorre do poder hierrquico esta resulta do poder de
superviso sobre a entidade vinculada.

Decreto a forma de que se revestem os atos praticados

pelo chefe do poder executivo. O seu contedo pode variar,
podendo ser: um regulamento (DECRETO-REGULAMENTAR)
ou sem o contedo regulamentar (DECRETONO
REGULAMENTAR), por exemplo, dar o nome a um prdio
pblico.

PODER DISCIPLINAR
aquele atravs do qual a lei permite a Administrao
Pblica aplicar penalidades s infraes funcionais de seus
servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos
e servios da Administrao. A aplicao da punio por parte
do superior hierrquico um poder-dever, se no o fizer
incorrer em crime contra Administrao Pblica (Cdigo
Penal, art. 320).

Tipos:
a) executivo;
b) autnomo (divergncia - art. 84, IV e VI e art. 25, ADCT, da
CF).

Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico.

O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico,
embora com ele no se confunda, pois enquanto neste a
Administrao escalona as funes executivas, naquela ela
controla o desempenho dessas mesmas funes.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;

Tambm o poder disciplinar no pode ser confundido com

o poder punitivo do Estado, realizado atravs da justia Penal.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva interna
da Administrao, abrangendo apenas as infraes
relacionadas com o servio; j a punio criminal aplicada
com finalidade social, visando reprimir os crimes ou
contravenes penais definidas em lei.

VI dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela

Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; (Emenda Constitucional n 32,
de 2001)

Alm disso, o superior hierrquico tem o poder-dever de

aplicar a pena disciplinar quando devida, pois a
condescendncia na punio constitui crime contra a
administrao Pblica. Ao subordinado faltoso cabem-lhe as
Poderes Administrativos

b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

(Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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O poder de polcia NO atinge a pessoa, somente atinge
os seus direitos, atividades e bens.

Regulamento e a Lei: em regra, o regulamento

subordinado lei. Mas possuem as seguintes diferenas
bsicas:

Extenso do Poder de Polcia - A extenso bastante

ampla, porque o interesse pblico amplo. Segundo o CTN
Interesse pblico aquele concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78
segunda parte).

1) rgo que elabora regulamento em regra feito pelo

chefe do Poder Executivo; em regra, quem faz a lei o Poder
Legislativo.
2) procedimento de elaborao no regulamento, no h
discusso pblica; ao passo que a lei possui vrias etapas,
com procedimento mais amplo e poderoso, com
representao geral de todas as classes sociais.

LIMITES DO PODER DE POLCIA

PODER DE POLCIA

Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada

para evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao
interesse pblico;

Considera-se poder de polcia a atividade da

administrao pblica que, limitando o disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno
de fato, em razo de interesse pblico... (Cdigo Tributrio
Nacional, art. 78, primeira parte)

Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a

limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o
dano a interesse pblico. Para ser eficaz a Administrao
no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as
sua decises, o que se chama de auto-executoriedade.

Esse poder significa o EXERCCIO DE UMA SUPREMACIA

GERAL, ou seja, o interesse pblico superior a todos os
demais interesses, assim, a supremacia geral independe de
um vnculo especial para ser aplicvel erga omnes. Em outras
situaes a Administrao, atua dependendo de um vnculo,
ser o EXERCCIO DE UMA SUPREMACIAL ESPECIAL
(EXEMPLO: exerccio do poder pblico sobre o concessionrio
depende da existncia de um contrato entre as partes). Como
exerccio da supremacia geral, o poder de polcia pode ser
decorrente de:

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela
Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o
poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo,
das normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a
Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus
atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder
Judicirio.

Atuao Preventiva a maioria dos autores situa o poder

de polcia como uma atuao basicamente preventiva.
Atuao Repressiva a represso surge do exerccio da
atuao preventiva, ou seja, quando estiver atuando na
preveno, o Administrador pode estabelecer penalidades, em
caso de desobedincia.

Coercibilidade a imposio imperativa do ato de

policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora
pblica para seu normal cumprimento, quando houver
resistncia por parte do administrado.

Atuao Fiscalizadora visa a fiscalizar o cumprimento

das exigncias decorrentes das autuaes preventiva e
repressiva.

Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no

pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno,
so lhes impostas obrigaes de no fazer.

Em resumo: atravs do qual a Administrao Pblica tem

a faculdade de condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse
pblico.

Espcies
A cada restrio de direito individual, expressa ou implcita
na lei, corresponde equivalentemente o poder de polcia
administrativa para a Administrao Pblica que deve fazer
cumpri-la. A extenso desse poder hoje muito ampla,
abrangendo, como j vimos, desde proteo da sade
pblica, a censura de filmes e espetculos pblicos, o controle
de publicaes, segurana das construes e transportes,
at segurana nacional em particular. Da a razo da
formao de polcia sanitria, polcia de costumes, polcia
florestal, de trnsito, ambiental, e tantas outras, e da cobrana
de taxas, tributos especficos vinculados ao exerccio da
fiscalizao de tais atividades.

CELSO ANTNIO afirma que esse poder pode ser

entendido em dois sentidos:
Amplo atividade estatal consistente em disciplinar a
liberdade e a propriedade aj ustando-as aos interesses
coletivos.
Estrito a prpria interveno administrativa
consubstanciada na aplicao da lei pela administrao aos
casos concretos, impondo as limitaes ao exerccio dos
direitos individuais; essas limitaes devem estar previamente
determinadas no ordenamento jurdico. Tambm chamado
de polcia administrativa.

Vejamos:

Polcia Administrativa
Polcia Judiciria
Atividades Estatais
Evitar ou impedir condutas Visa a colher elementos para verificar
particulares contrrias
ao a auto ri a e materialidade do ilcito
interesse pblico. Bem-estar penal. Proteo da ordem pblica, por
social.
meio de aplicao da lei penal
Somente pode ser exercida por
Pode
ser
exercida
por algumas instituies: Polcia Civil,
qualquer
rgo
da Polcia
Federal .
Depender
da
administrao, depender da competncia estabelecida pela lei
lei que autoriza a atividade.
penal. A investi gao penal pode ser
exercida por outros rgos.
Direito administrativo
Di reit o penal e processual penal
Carter preventivo, mas cabe
Ca rter repressivo
atuao tambm repressiva
A natureza do ilcito que determina a atividade estatal

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a) Polcia de Costumes: entre os instrumentos moralizantes

de que dispem a Administrao Pblica, esto a interdio
de locais, a cassao de alvars e a vigilncia. A competncia
para a realizao da polcia de costumes dos trs graus
federativos.
b) Polcia da Comunicao: mesmo extinta a censura (art.
220, 2 da CF/88), subsiste a polcia de comunicao,
controlando as diverses e espetculos pblicos.
c) Poltica Sanitria: visa a defesa da sade humana,
coletivamente considerada.
d) Polcia de Viao: os meios de transporte trazem
considervel perigo ao homem. A polcia de viao estabelece
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os limites ao direito individual utilizao dos meios de
transporte.
e) Polcia de Comrcio e Indstria: compreende as vrias
atuaes administrativas limitadoras do comrcio ambulante,
feiras livres e mercados, sendo maciamente municipal.
f) Polcia das Profisses: as profisses liberais e tcnicocientficas esto submetidas a condies legais para seu
exerccio cujo cumprimento tem que ser fiscalizado.
g) Polcia Ecolgica: fiscaliza o cumprimento da legislao
de proteo ao meio ambiente.
h) Polcia Edilcia: estabelece limitaes de toda espcie
nas cidades a fim de tornar mais segura e digna a vida em
reas urbanizadas.

Anotaes

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