Encuentro Internacional Evaluacin y Polticas Pblicas: un enfoque basado en

la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

CMO INTEGRAR UN ENFOQUE TRANSFORMADOR DE GNERO EN LA

EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS?
APRENDIZAJES DESDE EL PRIGEPP.

Julia Espinosa Fajardo1 y Mara del Carmen Tamargo2

Ao 2014

Docente en PRIGEPP, Maestra en Gnero, Sociedad y Polticas, PRIGEPP, FLACSO

Argentina e investigadora postdoctoral en Universidad Complutense de Madrid.
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Docente en PRIGEPP, Maestra en Gnero, Sociedad y Polticas, PRIGEPP,
FLACSO Argentina.

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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

INDICE
1. Introduccin.

Pag. 3

2. Evaluacin con un enfoque transformador de gnero:

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construyendo entre conceptos emergentes

3. El contexto de la evaluacin: cultura y capacidades

Pag. 8

evaluativas.
4. La igualdad de gnero, evaluando un objetivo poltico

Pag.13

controvertido y polismico.
5. Cmo evaluar el cambio de gnero? Reflexiones sobre

Pag.17

criterios de evaluacin e indicadores.

6. Conclusiones: desafos en la incorporacin de un

Pag. 22

enfoque transformador de gnero.

7. Bibliografa

Pag. 25

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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

1. Introduccin.
La igualdad de gnero ha comenzado a incorporarse como un contenido dentro
de la evaluacin de polticas pblicas desde la dcada de los noventa como
resultado, en gran medida, de la IV Conferencia Mundial de la Mujer de
Naciones Unidas y su apuesta por el mainstreaming de gnero (Beijing, 1995).
Desde entonces, diferentes han sido las prcticas y las propuestas tericometodolgicas. En el presente artculo, se exploran estas prcticas y
propuestas indagando en qu significa y qu implica adoptar un enfoque
transformador de gnero en evaluacin as como en cules son los principales
avances y desafos a este respecto.
Para ello, el artculo se nutre del trabajo desarrollado en el marco del Seminario
de especializacin El enfoque de gnero en la evaluacin de las polticas y
programas del Programa Regional de Formacin en Gnero y Polticas
Pblicas de FLACSO-Argentina desde 2011 a 2014. Este ha sido elaborado a
partir de: a) la revisin bibliogrfica que ha venido nutriendo la elaboracin de
los contenidos del Seminario; b) y del anlisis de los intercambios y debates
que se producen en las actividades on-line previstas como parte de la
propuesta pedaggica del Seminario. En estas instancias de dilogo surgen
referencias a las prcticas y experiencias en evaluacin de polticas pblicas e
intervenciones sociales por parte del alumnado que revelan algunas cuestiones
crticas a la hora de integrar un enfoque transformador de gnero en la prctica
evaluativa.
A grandes rasgos, el artculo parte del debate existente entre evaluacin con
enfoque de gnero y evaluacin feminista y plantea el significado y pertinencia
de un enfoque transformador de gnero para la evaluacin de polticas
pblicas. De forma posterior, se analiza cuales son las implicancias de adoptar
este enfoque transformador de gnero en la prctica evaluativa. Para ello, de
forma especfica, se aborda el contexto de la evaluacin reflexionando sobre
cuestiones clave en materia de cultura y capacidades evaluativas e igualdad de
gnero. Asimismo, se explora la definicin de la igualdad de gnero como
objetivo poltico, en tanto elemento clave para evaluar el diseo y para definir
cmo evaluar el cambio de gnero que las intervenciones sociales producen.
Paralelamente, se realiza una aproximacin respecto de cmo evaluar el
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cambio de gnero atendiendo a las diferentes propuestas sobre criterios,

preguntas e indicadores de evaluacin. Por ltimo, y como conclusin, se
exponen los desafos identificados a la hora de integrar un enfoque
transformador de gnero en la praxis evaluativa.
2. Evaluacin con un enfoque transformador de gnero: construyendo
entre conceptos emergentes.
La incorporacin de la igualdad de gnero como un contenido clave en
evaluacin de polticas pblicas ha sido explorada por instituciones pblicas y
profesionales de la evaluacin y de la academia desde mediados de la dcada
de los noventa del pasado siglo. La referencia clave en esta materia fue la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas (Beijing, 1995) donde
se subray la necesidad de impulsar la estrategia de mainstreaming de gnero
ante el reconocimiento de que las polticas tienen impactos diferenciados en
mujeres y hombres y de que es necesario poner la desigualdad de gnero en el
centro de la toma de decisiones polticas. Desde entonces, la incorporacin de
la igualdad de gnero en evaluacin se ha reconocido como un contenido clave
para promover el aprendizaje y la mejora de las polticas pblicas, as como
para

impulsar la rendicin de cuentas a la ciudadana, apoyar el

empoderamiento de las personas y acelerar los cambios positivos en materia

de gnero.
En esta lnea, a lo largo de los ltimos aos diferentes han sido las prcticas y
propuestas que han comenzado con diferentes enfoques a dirigir la mirada a
la igualdad de gnero. As, desde la dcada de los noventa la igualdad entre
mujeres y hombres ha empezado a conformarse como un contenido emergente
en la prctica evaluativa (Abarca y Fandez, 2011; NORAD, 2005; Freeman et
al., 2003; Hunt, y Brouwers, 2003). De forma paralela - y en parte como
respuesta a esta praxis- se han desarrollado diferentes propuestas tericometodolgicas sobre cmo abordar este contenido en evaluacin as como un
rico debate sobre qu implica adoptar un enfoque de gnero (Bustelo, 2015;
Brisolara et al., 2014; Bustelo, 2015; Ligero et al., 2014; Espinosa, 2013a;

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UNEG, 2011; Batliwala y Pittman, 2010; Podems; ONU Mujeres, 2011;

Sielbeck-Bowen et al., 2002).
Por una parte, en la prctica evaluativa como sucede tambin en la fase de
planificacin la igualdad de gnero se ha venido abordando desde dos
grandes enfoques: el enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) y el enfoque
Gnero en el Desarrollo (GED). Ambos enfoques reflejan dos modos diferentes
de comprender cul es el problema de la desigualdad de gnero y dos visiones
distintas sobre las estrategias a promover para avanzar en trminos de
igualdad. As, las evaluaciones que adoptan un enfoque MED y que han sido
las mayoritarias hasta el momento ponen el foco de forma exclusiva en la
integracin de las mujeres en los procesos de desarrollo sin cuestionar el orden
desigual de gnero. En concreto, se centran en valorar la situacin de las
mujeres antes, durante y despus de la accin de desarrollo as como su
participacin en la misma. Por su lado, las evaluaciones con enfoque GED
dirigen la mirada a las causas estructurales y sistmicas de la desigualdad de
gnero. A este respecto, cuestionan las desiguales relaciones de poder
existentes entre mujeres y hombres y proponen analizar las diferentes
situaciones de partida de hombres y mujeres as como los efectos
diferenciados de las polticas en ambos sexos (Espinosa, 2013a).
En cuanto a las propuestas terico-metodolgicas existentes, estas se nutren
de los aportes de la teora y praxis feminista a la par que se hacen eco de esta
diferente praxis evaluativa. En este sentido, Sielbeck-Bowen et al. proponen
una evaluacin que sea feminista entendiendo la misma como una evaluacin
que pone el foco en las desigualdades de gnero y que asume su carcter
estructural y sistmico; una evaluacin que tiene un claro carcter poltico; una
evaluacin que reconoce que el conocimiento se construye socialmente, es una
fuente de poder y ha de constituir un recurso para la gente y la justicia social
(Seigart y Brisolara, 2002: 109). En esta misma lnea, y frente a los diferentes
enfoques existentes en la prctica evaluativa, Podems apuesta por diferenciar
entre evaluacin feminista y evaluacin con enfoque de gnero (2010). A este
respecto, y en base a su experiencia en evaluacin, considera que la
evaluacin con enfoque de gnero aquella que dice adoptar este enfoque no
explora las diferencias entre mujeres y hombres, no cuestiona la posicin
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subordinada de las primeras en la sociedad y no incluye un anlisis crtico de la

desigualdad y una propuesta de accin. Adems, define a mujeres y hombres
como categoras homogneas y asume que el objetivo de la igualdad implica
que las mujeres sean como los hombres, no abriendo otras mltiples
posibilidades.
Por otra parte, nutrindose tambin de aproximaciones feministas, frente a la
dicotoma en la prctica evaluativa, Espinosa entiende la evaluacin con
enfoque de gnero como una herramienta para explorar las causas
estructurales de la desigualdad de gnero y determinar las implicaciones e
impactos de gnero de las polticas pblicas (Espinosa, 2013b). En este
sentido, analizando las propuestas provenientes de los marcos de anlisis de
gnero, considera que adoptar el enfoque feminista ha de ser la base del
enfoque de gnero en evaluacin y que lo que Podems denomina enfoque de
gnero equivale a una evaluacin realizada con un enfoque MED. As, frente al
debate evaluacin feminista versus evaluacin con enfoque de gnero, la
propuesta - desde la cual se ha encarado adems el desarrollo de los
contenidos del Seminario- pasa por repolitizar el concepto de gnero y adoptar
un enfoque transformador de gnero. En esta direccin, Bustelo subraya que la
diferenciacin entre enfoque feminista y enfoque de gnero propuesta por
Podems (2010)- resulta potencialmente peligrosa (2015). En efecto, se trata de
una distincin importante y equivalente en muchos puntos a la de evaluacin
con enfoque MED y evaluacin con enfoque GED. Sin embargo, puede acabar
por liberar de la responsabilidad de tener una mirada feminista a las
instituciones y organizaciones que incluyen la igualdad de gnero como un
contenido en sus evaluaciones. Como indica Bustelo, la evaluacin feminista es
una necesaria inspiracin para toda evaluacin con enfoque de gnero y, dado
que no es posible que todos los evaluadores y evaluadoras sean feministas, la
comunidad feminista de evaluacin ha de actuar como vigilante crtica a este
respecto (2015).
A grandes rasgos, evaluar con un enfoque transformador de gnero supone
poner en cuestin el orden desigual de gnero sobre el que actan las polticas
pblicas y asumir que es responsabilidad de las instituciones pblicas avanzar
en trminos de igualdad de gnero como pre-requisito para el desarrollo y la
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justicia social. Implica tambin reconocer que las polticas no son neutrales al
gnero y que, si no se definen acciones especficas, estas tienden a reproducir
la desigualdad estructural de gnero (Ligero et al., 2014). Paralelamente, un
enfoque transformador de gnero en evaluacin intenta hacer visible lo
invisible, apostando por la creatividad y el espritu crtico, poner en el centro de
las polticas a las personas, a mujeres y hombres, nias y nios, y apostar por
su participacin en los procesos de desarrollo y toma de decisiones (Bustelo,
2015 y Espinosa 2013a y 3013b).
Adoptar un enfoque transformador de gnero en evaluacin, por otra parte,
resulta clave para luchar contra la evaporacin del gnero en la praxis poltica y
avanzar en propuestas de mejora ante la tecnocratizacin del gnero en el
seno de la administracin pblica (Espinosa, 2011y Longwe, 1999). En efecto,
si bien se han producido avances formales en la apuesta por la igualdad por
parte de muchos Estados, los compromisos asumidos por los mismos con
frecuencia se diluyen en la implementacin de las polticas por diferentes tipos
de resistencias y dificultades polticas, sociales, organizativas y tcnicas
(Espinosa 2011). La evaluacin con un enfoque transformador de gnero
puede constituir una herramienta central para la mejora a este respecto en
tanto que espacio para repensar en trminos de gnero el diseo de las
polticas, su funcionamiento en la prctica y sus efectos mirando desde las
propias instituciones y organizaciones que implementan las acciones pblicas
hasta las personas para las que se ponen en marcha las mismas.
Ahora bien, en qu se traduce en la prctica adoptar este enfoque
transformador de gnero? A lo largo de las prximas pginas, exploramos
algunos elementos clave subrayados desde la literatura sobre gnero y
evaluacin a la par que exponemos las principales reflexiones que han
emergido

en

los debates

con

nuestro

alumnado

del

Seminario

de

especializacin El enfoque de gnero en la evaluacin de las polticas y

programas.
3. El contexto de la evaluacin: cultura y capacidades evaluativas.

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Si bien en los ltimos aos la evaluacin de las polticas pblicas es un tema

que ha cobrado significativa importancia en la agenda tanto de los organismos
del Estado como de los organismos internacionales de cooperacin, mbitos
acadmicos, etc.), la cultura de la evaluacin todava es embrionaria en los
pases de Amrica Latina y el Caribe.
En los debates o intercambios producidos durante el Seminario las y los
participantes han sealado que en muchos casos las apelaciones a la
evaluacin no han traspasado las pginas de los documentos. Es decir que, en
los documentos (de programas, proyectos, planes) si bien en muchos casos e
incorpora la idea de la evaluacin y el monitoreo, y esto es sin duda un paso
importante, aunque eso solo no garantiza que se lleven a cabo procesos
genuinos de evaluacin, con sentido de produccin de conocimiento para la
accin y para la toma de decisiones.
Esto hace que este sea un campo que an presenta importantes desafos,
tanto en el plano de la formacin y desarrollo de capacidades, como en el de
los enfoques y metodologas para el diseo e implementacin de la evaluacin.
No siempre la evaluacin es pensada por los equipos tcnicos como una
instancia de produccin de conocimiento y de aprendizaje. Todava coexisten
miradas y posicionamientos que ven a la evaluacin ligada a la auditoria y al
control, sustentada en enfoques cuantitativos cuasi-experimentales. Pero
tambin comienzan a proponerse instancias de revisin de dichos enfoques
que intentan colocar una visin de la evaluacin como proceso de construccin
de conocimiento fundamentado para transformar las polticas y como
contribucin a la transformacin de las relaciones sociales de poder y de las
condiciones para un desarrollo democrtico e inclusivo.
Ello requiere nuevos enfoques orientados a la triangulacin de aproximaciones
metodolgicas y de fuentes de datos para la construccin de informacin que
cualifique y cuantifique los procesos, efectos y resultados de las intervenciones
sociales.
En este escenario, los debates surgidos en las distintas ediciones del
Seminario indican que tanto la evaluacin como el enfoque de gnero
generan resistencias en las instituciones, por mltiples y diferentes razones.
Resistencias a someterse al anlisis crtico, a la mirada de otros, a reconocer
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las inequidades de gnero desde el predominio de un paradigma androcntrico,

etc.
Es decir que, ms all incluso de que se reconozca y acepte como valor y meta
la igualdad de gnero, sta sigue siendo una cuestin controversial, frente a la
cual, producir conocimiento fundamentado desde la evaluacin, puede ser una
herramienta valiosa en la visibilizacin de las desigualdades y en la discusin
sobre los efectos diferenciales que las polticas producen y significan para
mujeres y hombres.
La incorporacin del enfoque de gnero en la evaluacin o el diseo e
implementacin de evaluacin transformadora de gnero, implica adems un
desafo adicional. Ya que no se trata solo sensibilizar, informar y formar sobre la
importancia estratgica de la evaluacin, sino adems mostrar, convencer
acerca de la necesidad de incorporar el enfoque de gnero -y derechos- en la
evaluacin, en procura de objetivos sociales vinculados al desarrollo con
equidad e inclusin social.
En

general,

los

intercambios

en

el

aula,

han

identificado

algunos

denominadores comunes que obstaculizan las prcticas de evaluacin y de

incorporacin del enfoque de gnero en el diseo y evaluacin de
intervenciones

sociales:

aspectos

tcnico-

instrumentales

aspectos

conceptuales. Entre los primeros, se hace referencia a la falta de capacidades

institucionales para abordar evaluaciones de intervenciones sociales complejas
que implican transformaciones culturales y sociales; la falta de claridad a la
hora de definir indicadores adecuados; la elaboracin de trminos de referencia
poco precisos; la dificultad para el relevamiento de informacin, la inadecuacin
de los presupuestos para la evaluacin, etc.
Entre los referidos a los marcos conceptuales, se apunta la falta de claridad o
la dificultad para definir la teora del cambio de las intervenciones sociales, es
decir, la definicin precisa de qu se transformar/cambiar a partir de esa
intervencin. Y tambin se pone en discusin el logro de impactos sostenibles
en el tiempo, ms all del ciclo de vida de un proyecto, planteando una tensin
entre el carcter estructural de los cambios en pos de la equidad de gnero y la
temporalidad de las intervenciones.
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Por todo ello, uno de los aspectos que se ha planteado como urgente y
relevante es el referido a lograr -por parte de los decisores de poltica y de los
equipos tcnicos a cargo de la gestin de la poltica pblica- el reconocimiento
del valor de la prctica de la evaluacin para mejorar la calidad de las polticas
y programas. Sealando que para ello es fundamental repensar y fortalecer las
competencias para la evaluacin de las instituciones, orientndolas a pensar
la evaluacin en su doble dimensin tcnica y poltica, en el sentido de su
contribucin (como prctica transformadora) a la democratizacin de las
relaciones sociales , la ampliacin de la ciudadana y el desarrollo sostenible.
Concomitantemente con ello, se hace imprescindible sensibilizar, informar y
formar respecto de la evaluacin transformadora de gnero para analizar
crticamente redefinir las prcticas actuales, ya que como se seal ms
arriba-

los modelos conceptuales y metodologas de uso habitual requieren

ms debate y creatividad para alcanzar el objetivo de transformacin de las

relaciones de gnero.
En las aulas del seminario se ha compartido -a partir de la experiencia de las y
los participantes-

la existencia de una cierta ceguera de gnero en

instituciones y equipos tcnicos, lo cual define contextos de resistencia a

estrategias que implique avanzar en la transformacin de las relaciones de
gnero, incluyendo en ello, la resistencia (y/o desconocimiento) a formas de
evaluacin que produzcan un conocimiento develador de las inequidades de
gnero.
Se seala que el lugar que ocupa el enfoque de gnero en las prcticas de
evaluacin vigentes, en muchos casos se reduce a agregar consideraciones
de gnero a modelos convencionales de evaluacin. Pocos participaron de
experiencia en las que el diseo de la evaluacin fuese pensado desde una
teora del cambio que pusiera en el centro de la evaluacin las desigualdades
de gnero.

En algunos casos se seala que se proponen modelos de

evaluacin ms centrados en el enfoque de gnero slo cuando se trata de

evaluar un programa o proyecto o plan de igualdad de oportunidades de
gnero.
En este debate se comparti que hay programas y proyectos que no parten de
la consideracin de las desigualdades de gnero, y otros para los cuales ste
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es su fundamento y objetivo central. Una de las discusiones centrales entre las

y los participantes del Seminario, fue la referida a la potencialidad de la
evaluacin para avanzar en un anlisis crtico y de mayor y mejor comprensin
de las desigualdades de gnero. Se consider que es una herramienta valiosa
para visibilizar las desigualdades y los efectos diferenciales que las polticas
producen y significan para mujeres y hombres.
Ello supone una comprensin de las desigualdades de gnero que cuestiona
las propias bases sociales y polticas de nuestras sociedades, ya que apunta a
develar las (desiguales) relaciones de poder que operan en desfavor de la
mujer, generando discriminacin y/o subordinacin de las mujeres en diferentes
esferas.
Se visualiza en los intercambios y en la produccin grupal del aula, que las
barreras para incorporar la evaluacin transformadora de gnero se encuentran
tanto en el mbito institucional (las reglas y las prcticas de las instituciones)
como en el personal y de los equipos de trabajo (los valores y prcticas de las
personas)
Se requiere por tanto que las instituciones y las personas desarrollen
sensibilidad al gnero, es decir que, quienes evalan dispongan de un
conocimiento general sobre las relaciones de gnero y la manera en que stas
se expresan en sectores, grupos y contextos especficos; asumiendo un
compromiso con la necesidad de su transformacin; y adems dispongan de
conocimientos y herramientas metodolgicas adecuadas y pertinentes para dar
cuenta de ello.
Estas vivencias y miradas sobre lo que realmente atraviesa la experiencia de
diseo, gestin y evaluacin de intervenciones sociales, sugiere la necesidad
de profundizar el debate sobre las posibilidades, potencialidades y condiciones
necesarias para realizar evaluacin transformadora de gnero de las
intervenciones sociales3 (ya sea que hayan sido pensadas o no, con enfoque
de gnero). Para - a travs de ella- identificar y poder actuar en consecuencia,
de manera integral sobre todos los elementos objetivos (mensurables y

Se utiliza el concepto intervenciones sociales para aludir a programas,

proyectos, planes y polticas.

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explcitos) y sobre los aspectos sociales, polticos y culturales que describen y

explican las desigualdades de gnero.
En relacin a las condiciones, la cuestin del carcter democrtico y
participativo de la evaluacin fue uno de los temas centrales en los debates.
Interrogarse respecto de quin evala? Pone en discusin la pertinencia y
relevancia de incorporar en la evaluacin las experiencias, percepciones y
valoraciones de todos los actores implicados, generando procesos colectivos
de interaccin y aprendizaje en el proceso evaluativo.
La amplitud y diversidad de la participacin de actores, el tipo y alcance de la
participacin en la evaluacin han sido tambin eje de los intercambios. Sobre
la base de considerar que las tcnicas participativas son inclusivas, reflexivas y
contribuyen al carcter democrtico de la evaluacin con enfoque de gnero,
se destacaron algunos de sus aportes ms significativos, tales como: la
inclusin y consideracin de los puntos de vista diversos de los diversos
actores, la puesta en juego de diversos marcos cognitivos y valorativos sobre el
anlisis de una realidad social y de las intervenciones evaluadas; la apelacin a
las narraciones , es decir posibilita conjugar datos y relatos sobre las
intervenciones, incluir las identidades culturales diversas y la construccin
colectiva del conocimiento.
Sin duda la participacin en la evaluacin con enfoque de gnero aporta al
empoderamiento de los/as actores participantes, genera confianza mutua,
invita a la pluralidad, la transparencia y la corresponsabilidad en la toma de
decisiones sobre estrategias futuras.
Pero tambin se plantearon con el mismo nfasis las limitantes que
condicionan a estos procesos, dado que ocurren en contextos en los que la
asimetra de las relaciones sociales entre los actores de la evaluacin
(decisores, financiadores, equipos tcnicos, destinatarios, otros actores
sociales involucrados en la gestin de una intervencin y por lo tanto en su
evaluacin) es un rasgo ineludible. La posibilidad real de acceder a la palabra
en posicin de paridad por parte de todos los actores implicados, estar
mediada por las relaciones de poder dominantes en un contexto dado, las que,
si no se considera este condicionante, pueden ser reproducidas en las
interpretaciones y en las recomendaciones de la evaluacin.
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Por ello, la apelacin a la participacin supone construir condiciones de

horizontalidad entre los diversos actores en el marco de relaciones sociales de
poder en las que se inscriben las relaciones de gnero a transformar; por ello
se requiere hacer una vigilancia epistemolgica del carcter participativo y del
enfoque de gnero, para que ambos no se diluyan en la prctica de la
evaluacin. Ello implica un compromiso real con el carcter democrtico de la
evaluacin y con el carcter transformador de la evaluacin con enfoque de
gnero.
4. La igualdad de gnero, evaluando un objetivo poltico controvertido
y polismico.
Los problemas pblicos no existen sobre la nada sino que, como ponen de
manifiesto numerosos estudios desde la dcada de los setenta del siglo XX,
son resultado de un proceso de construccin social y poltica (Grau, 2002;
Bacchi, 1999 y Aguilar Villanueva, 1996). En el caso de la desigualdad de
gnero, sta no siempre ha sido reconocida como un problema pblico dentro
de la agenda de gobierno y, cuando as se ha hecho, ha sido conceptualizada
de diferentes formas desarrollando distintas estrategias para abordarla (Bacchi,
1999; Bustelo y Verloo, 2009; Bustelo y Lombardo, 2007). En este sentido,
aunque existe un compromiso a escala internacional y por parte de muchos
Estados con la igualdad de gnero, no siempre existe una misma comprensin
del problema de este tipo de desigualdad. Por el contrario, se trata de un
objetivo poltico controvertido y bajo la etiqueta de polticas con enfoque de
gnero gnero existe un amplio nmero de propuestas que ponen el foco en
diferentes matices y elementos de esta desigualdad.
Como hemos expuesto con anterioridad, estas diferentes visiones de cul es el
problema de la desigualdad se ha traducido en diversos modos de abordarla
tambin en la prctica evaluativa la evaluacin con enfoque MED y la
evaluacin con enfoque GED. Empero, el carcter controvertido y polismico
de la desigualdad de gnero como problema pblico constituye tambin un
elemento clave para la evaluacin del diseo de las iniciativas pblicas as
como para la evaluacin del cambio de gnero promovido.
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En concreto, la identificacin de las diferentes formas de comprender y abordar

la desigualdad constituye un elemento clave para evaluar el diseo, ver hasta
qu punto se incluyen las diferentes voces de la sociedad civil en la definicin
de la poltica y cun transformadores son los objetivos de la poltica evaluada.
Asimismo, la atencin a las diferentes dimensiones y reas de cambio de
gnero conforma un elemento central para analizar qu cambio de gnero se
promueve desde la accin pblica evaluada (Espinosa, 2013c).
Grosso modo, la poltica pblica puede tener un foco en la discriminacin
contra las mujeres desde un enfoque MED o una mirada a las causas
estructurales y sistmicas de la desigualdad desde un enfoque GED. De
forma ms concreta, y considerando las diferentes dimensiones de gnero
sealadas en el campo de la planificacin y de los estudios feministas, la
poltica evaluada puede centrarse en mayor o menor medida en: la divisin
sexual del trabajo y los diferentes roles de gnero; en la participacin de
mujeres y hombres en las esferas privadas y pblicas; en el control del uso del
cuerpo de las mujeres; en las necesidades prcticas y estratgicas de gnero;
en el diferente uso del tiempo por parte de mujeres y hombres; y el desigual
acceso a y control sobre recursos, beneficios y servicios (Hunt y Brouwers,
2003; PNUD, 2001; DFID, 1999 y Miller y Razavi, 1998, en Espinosa, 2011). La
atencin a un conjunto ms o menos amplio de estas dimensiones depender
del sector especfico de actuacin, pero tambin de un enfoque ms orientado
a impulsar la inclusin de las mujeres en los procesos de desarrollo, o, uno
ms centrado en el cambio de las relaciones desiguales de poder y las causas
estructurales de dicha desigualdad.
Igualmente, la poltica evaluada puede tener un carcter ms o menos
transformador si incluye un abordaje, en mayor o menor medida, de las
diferentes reas de cambio sealadas por Rao y Kelleher (2005). Estas reas
de cambio se refieren a la transformacin en: la consciencia individual de
mujeres

hombres

(conocimiento,

capacidades,

conciencia

poltica,

compromiso); en la condicin objetiva de las mujeres (derechos y recursos,

acceso a servicios de salud y seguridad, oportunidades de voz); en normas
informales, tales como ideologas inequitativas y prcticas culturales y
religiosas; y en instituciones formales, tales como leyes y polticas.
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En trminos de evaluacin del cambio de gnero promovido, el anlisis de

estas diferentes dimensiones y reas de cambio resulta clave atendiendo al
sector especfico de la poltica analizada- para visualizar qu tipo de
transformacin de gnero se est promoviendo, con qu tipo de estrategias se
trabaja y cules son los resultados en trminos de igualdad de gnero.
No obstante, como sealan los estudios de gnero, en todo anlisis de gnero
no hay que olvidar la interseccin de este tipo de desigualdad con otras
desigualdades tales como la etnia, el nivel socio-econmico, la edad, la
orientacin sexual, etc.
En lnea con las reflexiones emergidas en el aula, las referencias al contexto
latinoamericano tambin ponen sobre la mesa la necesidad de repensar los
procesos de evaluacin desde diferentes perspectivas atendiendo a los
diversos contextos y fomentando el dilogo entre los mismos. De igual forma,
ayudan a darle cuerpo a las cuestiones sealadas:
Los asuntos sealados como aqullos sobre las cuales se ha puesto el foco
desde el diseo de programas y proyectos recorren una variedad de reas de
poltica, en general abordados a travs de proyectos y programas (tanto
gubernamentales como no gubernamentales). Se listan a continuacin las
reas en las cuales en las aulas se identificaron intervenciones vinculadas a la
situacin de las mujeres y al logro de su inclusin (sin abrir juicio de valor
respecto del modo en que dichas intervenciones incorporaron o no un enfoque
transformador de gnero): salud sexual y reproductiva, capacitacin para la
insercin productiva, acceso a la educacin, insercin productiva de las
mujeres en el desarrollo local, acceso a derechos y justicia, violencia de
gnero, acceso a actividades expresivas- recreativas (deportivas y culturales),
acceso al crdito, seguridad ciudadana, acceso a vivienda y servicios bsicos,
atencin y empoderamiento en situaciones de desastre y emergencia, etc.
Se seala que en cada una de estas reas de poltica mencionadas, las
intervenciones implementadas - de las que algunas y algunos de las y los
participantes formaron parte-

pueden haber incorporado con diferentes

intensidades y exhaustividad el enfoque de gnero. En general, los distintos

grupos sealaron en el aula, que proponerse la evaluacin de estas
intervenciones permitira interrogarlas acerca de la teora del cambio que se
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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

propusieron y por tanto identificar la presencia y abordaje del enfoque de

gnero en el diseo de las mismas.
Resulta

difcil

identificar

conocimiento

producido

alrededor

de

estas

intervenciones que apunte a visualizar en qu medida se han transformado las

relaciones de gnero a partir de su implementacin. En general como se
apuntaba en este documento- los datos con los que se cuenta en el mejor de
los casos nos dan pistas sobre la gestin de las intervenciones, sobre los
productos generados, pero poco o nada sobre los efectos y transformaciones
en las relaciones de gnero que condicionan y determinan la situacin de las
mujeres y hombres en cada contexto.
Tambin qued en evidencia en los intercambios y reflexiones sobre el contexto
de la Regin, una cierta tendencia a la repeticin de estrategias de intervencin
constituidas en modelos de intervencin frente a determinadas problemticas
(un ejemplo de ello son los programas de transferencia condicionada de
ingreso). Y de la mano de ello una baja innovacin en los modos de disear e
implementar las intervenciones en una cadena en la cual si estuvo presente en
el diseo, el enfoque de gnero se va diluyendo en la implementacin. De all la
importancia de volver sobre ello desde la evaluacin para construir evidencias
acerca de la potencialidad y efectividad de las intervenciones y repensar sus
orientaciones y dispositivos.
As mismo se sealaron algunas reas de mayor vacancia, que no se abordan
con enfoque de gnero de forma sustantiva, tales como: la economa del
cuidado y la interculturalidad.
Un aspecto central es la dificultad adems para abordar las desigualdades de
gnero en distintos mbitos vinculadas a otro conjunto de desigualdades
(clase, etnia, religin, etc.) es decir an falta enfatizar el anlisis desde el
abordaje de la interseccionalidad.
5. Cmo evaluar el cambio de gnero? Reflexiones sobre criterios de
evaluacin e indicadores.
La mirada sobre las dimensiones de gnero y las reas de cambio que
acabamos de sealar, conforma una propuesta para aproximarse a la
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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

evaluacin del cambio de gnero. No obstante, sta es una de las diversas

propuestas que se han desarrollado en los ltimos aos ante la necesidad de
repensar la evaluacin con un enfoque de gnero y avanzar en la medicin de
los resultados en esta direccin.
A este respecto, las propuestas han sido variadas y van desde la definicin de
criterios de evaluacin pre-definidos a la construccin de dichos criterios de
evaluacin a partir de la teora del cambio de la poltica evaluada, de las
necesidades evaluativas de las diferentes personas implicadas (stakeholders) o
de los cambios que se quieren generar en el orden de gnero. Mientras que las
propuestas orientadas por criterios pre-definidos suelen ser ms tiles para
determinar la validez y valor global de una poltica, las otras propuestas sirven
en mayor medida para aprender del funcionamiento de la misma y hacer
partcipes en mayor medida a las diferentes personas implicadas (Ligero et al.,
2014).
En cuanto a los criterios de evaluacin pre-definidos, diferentes propuestas
apuestan por repensar desde una perspectiva de gnero los criterios clsicos
del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE eficacia, eficiencia, pertinencia,
impacto y sostenibilidad (OIT, 2007 y Gonzlez y Murguialday, 2004). Otras
propuestas optan por utilizar los criterios CAD junto con otros criterios
especficos tales como igualdad, participacin, transformacin social, inclusin
y empoderamiento (ONU Mujeres, 2011 y UNEG, 2011).
Por otra parte, otras autoras proponen reconstruir la teora del cambio como
punto de partida para repensar los criterios de evaluacin con un enfoque de
gnero (Ligero et al., 2014). Paralelamente, otra de las alternativas para
evaluar el cambio de gnero opta por definir los criterios de evaluacin
conforme el cambio que se quiere generar por parte de las personas implicadas
(Batliwala y Pittman, 2010).
Desde una evaluacin con enfoque transformador de gnero, la definicin de
criterios puede apoyarse en una combinacin de las propuestas sealadas. Sin
embargo, como ya hemos sealado, el matiz diferenciador es su orientacin a
indagar en las causas estructurales y sistmicas de la desigualdad de cara a
mejorar las polticas y su impacto en el cambio del orden de gnero. Asimismo,
pone especial nfasis en implicar a las personas e incrementar su capacidad
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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

para representar sus propios intereses a travs de la evaluacin. Los ejercicios

evaluativos se conciben como una herramienta para hacer visible los modos en
los que se reproducen las desigualdades y avanzar hacia una sociedad ms
equitativa y justa.
La operacionalizacin de los criterios de evaluacin pasa, por otra parte, por la
elaboracin de preguntas que orienten el proceso de indagacin de la
evaluacin as como por la definicin de indicadores para dar respuesta a
dichas preguntas. En este punto, cabe subrayar que los indicadores en
evaluacin no existen de modo independiente a los criterios y preguntas de la
evaluacin. Por el contrario, son resultado de la operacionalizacin de los
mismos.
En el rea de los estudios y la praxis de gnero, diferentes han sido las guas y
manuales elaborados sobre indicadores de gnero. Sin embargo, en
evaluacin no es posible adoptar un conjunto predefinido de indicadores de
gnero sino que los mismos han de responder a las cuestiones crticas de
gnero que surgen en la evaluacin de la poltica pblica concreta. Pero,
vayamos un paso ms all, qu implica adoptar un enfoque transformador de
gnero en la definicin de los indicadores? Como sealan diversas autoras, la
medicin del cambio de gnero requiere de una combinacin de indicadores
cuantitativos y cualitativos (Ligero et al., 2014; Espinosa, 2013c; ONU Mujeres,
2011 y UNEG, 2011). En efecto, los avances y dificultades en la promocin del
cambio de gnero no son siempre cuantificables. Por ende, la definicin de
indicadores cualitativos que capten los cambios en comportamientos,
actitudes y percepciones de mujeres y hombres resultan centrales para poder
analizar los resultados de gnero de las polticas. De forma paralela, el diseo
de los indicadores de forma participativa contribuye a asegurar una implicacin
activa de mujeres y hombres as como una apropiacin del proceso evaluativo
(CIDA, 1997; Murguialday et al., 2008; Banco Mundial, 2005). Por otro lado,
aparte de los indicadores de evaluacin que se definan en el diseo de la
misma, resulta clave que el equipo de evaluacin est pendiente de los
indicadores emergentes durante el desarrollo de todo el proceso.
En este sentido, desde un enfoque transformador de gnero, resulta clave la
propuesta de combinar indicadores SMART (Specific, Measurable, Achievable,
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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

Relevant y Time-bound, en ingls) e indicadores SPICED (Subjective,

Participatory, Interpreted and communicable, Cross-checked and compared,
Empowering, Diverse and disaggregated). Mientras que los primeros resultan
clave para la rendicin de cuentas y la gestin basada en resultados, los
segundos ayudan a explicar cmo ocurre el cambio y a generar ms
conocimiento para mejorar la planificacin e implementacin de la poltica
(Roche, 2004). Adems, los segundos contribuyen en mayor medida al
empoderamiento de las personas implicadas mujeres, hombres, nias y
nios, a la inclusin de sus diferentes perspectivas y a su mayor participacin
en la toma de decisiones.
Los intercambios en las aulas pusieron en evidencia la importancia central de la
definicin del encuadre de la evaluacin, y por ende de la decisin respecto de
la conveniencia o no de la definicin previa de criterios. En general los
denominadores comunes identificados en estos dilogos han sido:

la constatacin de que no hay un modelo o una forma exclusiva y

excluyente para evaluar, sino que es posible combinar distintas
herramientas conceptuales y metodolgicas. Es decir, que no es posible
pensar la evaluacin con enfoque de gnero desde modelos absolutos y
rgidos, sino integrando aquello que sea ms adecuado, pertinente y
eficaz en funcin de cul sea el objeto y el objetivo de la evaluacin.

Se destac la valoracin del aporte de la evaluacin por criterios pre

definidos, en cuanto permite recorrer resultados, efectos e impactos en
relacin

las

intervenciones

evaluadas;

ordena

preguntas

dimensiones de anlisis;

Los modelos basados en la teora del cambio parecen abrir posibilidades

ms amplias de problematizacin del objeto evaluado; indagando ms
exhaustivamente en aspectos cualitativos de las desigualdades de
gnero;

Ambas opciones sern ms eficaces y/o tendrn ms potencia

descriptiva y explicativa de los alcances y logros de una intervencin en
la medida que incorpore la voz de todos los actores implicados.

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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

La triangulacin de ambas perspectivas representa un desafo

interesante que puede aportar a nuevas re interpretaciones de los
criterios y de las estrategias para la evaluacin con enfoque de gnero.

Respecto de la construccin de indicadores:

Como consideracin general y como marco para la discusin en torno a

la construccin de indicadores de gnero en el marco de una evaluacin,
se remarc la importancia de

contar con informacin desagregada

segn sexo. Se asumi en los intercambios en el aula que si bien hay

avances respecto de mejorar la produccin de informacin desagregada
por sexos, an es necesario seguir sealando que este es un aspecto
crucial para pensar, disear, implementar y evaluar con enfoque de
gnero.

Contar con informacin desagregada por sexo no solo permite realizar

diagnsticos

ms

pertinentes

que

reflejen

exhaustivamente

las

situaciones diferenciales de varones y mujeres, sino que tambin esto

contribuye a la toma de decisiones respecto del diseo de las
intervenciones.

Los grupos debatieron acerca del diseo de indicadores de gnero

indicando la necesidad de desmitificar esta cuestin y colocarla en un
plano analtico y conceptual y no solo como un procedimiento
instrumental. Se comparti la idea de que los indicadores reflejan el
modo en que se conceptualizan las desigualdades de gnero en el
marco de la intervencin y de su evaluacin. De ese modo se podrn
construir y/o aplicar indicadores ms centrados en relevar cuestiones
vinculadas a intereses prcticos y/o a intereses estratgicos de gnero.

Los intercambios remarcaron la necesidad de profundizar en el

relevamiento de los impactos (diferenciales o no) de las intervenciones
en la vida de hombres y mujeres en trminos de superacin o no de las
desigualdades persistentes en el acceso de bienes, servicios, ejercicio
de derechos y por tanto distribucin de poder y tiempo.

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Encuentro Internacional Evaluacin y Polticas Pblicas: un enfoque basado en

la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

La construccin de indicadores con enfoque de gnero puede dar pistas

respecto de qu cosas funcionan y cules no de cara a transformar las
relaciones de gnero. Es un modo de contribuir a la traduccin del
enfoque de gnero de manera pertinente y eficaz en la accin,
reduciendo las brechas que habitualmente se producen entre los
diseos, la implementacin de las intervenciones y su evaluacin...

Los dilogos en el aula enfatizaron la importancia de la definicin de los

indicadores

con

enfoque

de

gnero,

combinando

perspectivas

cuantitativas y cualitativas, que adems permitan identificar los

resultados y efectos tangibles y los intangibles de una intervencin.
Adems de facilitar identificar lo que no sucedi, lo que no se logr,
ya

que

esto

puede

ser

una

clave

sustantiva

para

formular

recomendaciones para la mejora de las intervenciones.

Tambin se apunt a la importancia de triangular indicadores SMART y

SPICED como un desafo interesante en el campo de la evaluacin con
enfoque de gnero.

En la discusin e intercambio respecto de la construccin del encuadre

de la evaluacin y la definicin de los indicadores, vuelve a hacerse
presente la dificultad de traducir de manera coherente y consistente el
enfoque de gnero en el diseo, la implementacin, el monitoreo y la
evaluacin de las intervenciones sociales. Se seala que an en
condiciones valorativas que adhieren a su consideracin, se encuentran
obstculos a la hora de convertirlos en acciones concretas, pertinentes y
eficaces; y en evaluar desde dicho enfoque esas acciones. Se remarca
que estos obstculos son en muchos casos consecuencia de la falta de
conocimiento de herramientas tcnicas que permitan hacer un puente
entre el marco conceptual y valorativo, las acciones y su evaluacin.

6. Conclusiones: desafos en la incorporacin de un enfoque

transformador de gnero.
La integracin del anlisis de los dilogos, intercambios y producciones
grupales en el aula durante el dictado del seminario y las tendencias tericas
que hoy se discuten en el campo de la evaluacin con enfoque de gnero, ha
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la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

permitido identificar algunos desafos presentes y futuros en torno a esta

cuestin:

Desafos en torno a las polticas pblicas de gnero: parece ser un

denominador comn la necesidad de repensar la forma en que las
polticas y el conjunto de intervenciones sociales que las expresan, se
disean e implementan y evalan. Esto refiere tanto a cmo el enfoque
de gnero se incorpora en el diseo y cmo este enfoque enmarca y
orienta la ejecucin de las intervenciones, no se diluye y se vuelve a
recuperar desde la evaluacin.

Resulta clave identificar cmo se

incluyen las cuestiones de gnero, cmo se abordan tanto acciones

dirigidas a promover el empoderamiento de las mujeres como otras
ligadas al mainstreaming de gnero, cmo se atienden a las
necesidades prcticas como a las necesidades estratgicas de gnero.
Tambin hace referencia al modo en que- an adhiriendo al enfoque de
gnero-

las polticas enfocan las desigualdades y trabajan en la

reduccin de las brechas de gnero, para luego desde la evaluacin

valorar cun transformadores son en su diseo, implementacin y
resultados.

Desafos en torno a la relacin entre planificacin y evaluacin con

enfoque de gnero: implica repensar esta relacin en la cual la
evaluacin interpela a la planificacin. Es una estrategia conceptual y
metodolgica que interroga, reconstruye procesos, y por eso pone en
discusin certezas, rutinas, inercias en funcin de las cuales se disean
e implementan acciones acrticamente a lo largo del tiempo. La
evaluacin en cierto punto incomoda porque devela y hace visible los
efectos, resultados previstos y no previstos, deseados y no deseados,
los logros y los fracasos, lo positivo y lo negativo de las intervenciones.

Desafos en torno a la evaluacin con enfoque transformador de

gnero: asumir que no es slo un ejercicio tcnico sino poltico porque
supone responder a unas preguntas de evaluacin y no a otras y, por
ende, responder a las necesidades informativas de determinados
actores sociales. Es un ejercicio poltico porque responde a un
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Encuentro Internacional Evaluacin y Polticas Pblicas: un enfoque basado en

la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos humanos

contexto socio-poltico determinado y persigue mejorar la toma de

decisiones pblicas. Por ello una de las claves es hacia dnde se dirige
la mirada cuando se formulan las los criterios de la evaluacin, las
preguntas,

los

indicadores

las

tcnicas

aproximaciones

metodolgicas. Re-pensar los modos en que las evaluaciones son

realizadas, ya sea que las intervenciones sociales a evaluar hayan sido
diseadas o no con enfoque de gnero. En ambos casos la evaluacin
con enfoque de gnero contribuye a develar cmo y cuanto este enfoque
permea las intervenciones y cmo y cuanto transforma las relaciones de
gnero.
Es necesario continuar contribuyendo desde la formacin y la difusin de
conocimiento y experiencias de evaluacin, con el propsito de crear
mayor conciencia sobre la evaluacin con enfoque transformador de
gnero como una teora y metodologa en construccin. En la cual el
sentido democrtico o pluralista de la evaluacin es clave, favoreciendo
la inclusin de las y los diferentes actores implicados. Esto sin duda se
vincula con la propia cultura participativa existente en una sociedad, en
las instituciones responsables de las intervenciones evaluadas y en los
equipos a cargo de la evaluacin. La incorporacin de este enfoque
transformador de gnero implica re-politizar el concepto de gnero y a
su vez asumir un doble reto: continuar desarrollando capacidades y
cultura evaluativa en las instituciones y continuar sensibilizando y
visibilizando las desigualdades de gnero para vencer las resistencias y
aportar a la transformacin de las relaciones de gnero.

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Encuentro Internacional Evaluacin y Polticas Pblicas: un enfoque basado en

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