SOBERANIA POPULAR

Jeferson Franciso Ribeiro

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

JEFERSON FRANCISCO RIBEIRO

SOBERANIA POPULAR

Monografia apresentada ao Programa

de Ps-Graduao do Centro de Formao,
Treinamento e Aperfeioamento da Cmara
dos Deputados/CEFOR, como parte da
avaliao do Curso de Especializao em
Processo Legislativo.

Orientador: Professor Marcos Csar Vasconcelos

Braslia
2009

Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total
ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: ________________________________________

Data: _____ / _____ / _____

Ribeiro, Jeferson Francisco.

Soberania popular [manuscrito] / Jeferson Francisco Ribeiro. -- 2009.
47 f.
Orientador: Marcos Csar Vasconcelos.
Impresso por computador.
Monografia (especializao) -- Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento
(Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao
em Processo Legislativo, 2009.
1. Soberania (direito constitucional), Brasil. 2. Participao poltica, Brasil. 3. Povo,
Brasil. 4. Nao, Brasil. I. Ttulo.
CDU 342.57(81)

II

SOBERANIA POPULAR

Monografia - Curso de Especializao em Processo Legislativo da Cmara dos Deputados 2 Semestre de 2009.

Aluno: Jeferson Francisco Ribeiro

Banca Examinadora:

_________________________________________________
Professor Marcos Csar Vasconcelos

___________________________________________________
Professor Jairo Luis Brod

Braslia, 17 de dezembro de 2009.

III

Agradecimentos

A meu orientador, Marcos Csar Vasconcelos,

e a todos os professores e familiares que, de
alguma forma, incentivaram e contriburam
para o sucesso desse trabalho.
IV

RESUMO

O objetivo do trabalho investigar o conhecimento pblico sobre soberania popular e

procurar inferir o grau de participao do cidado nas decises governamentais, bem como as
causas que porventura limitem essa participao. Aborda os aspectos legais da soberania
popular e as causas que dificultam a participao do povo nas aes do Estado. Argumenta
que, embora o Brasil adote o sufrgio universal, o voto direto, o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular, dentre outros, como instrumentos que garantem a participao direta do
povo nas aes polticas, perceptvel que essa interao ainda muito tmida. Entende a
soberania como originria da Nao, mas que s adquire expresso concreta e objetiva
quando se institucionaliza no rgo estatal, recebendo por intermdio deste o seu
ordenamento jurdico-formal dinmico. Observa que a vontade geral est hoje longe de ser
considerada verdadeiramente autnoma. Para ser tratada como tal, todas as aes dos
representantes deveriam se amparar e ter legitimidade na soberania da vontade popular.
Conclui ser essa a essncia da democracia.

Palavras-chave: Estado, nao, democracia, soberania, povo e participao.

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 7
1
1.1

DEMOCRACIA ................................................................................................................. 8
Origens........................................................................................................................... 10

1.2 Formas de Democracia ................................................................................................. 12

1.2.1 Democracia Direta ................................................................................................... 13
1.2.2 Democracia Representativa ..................................................................................... 13
1.2.3 Democracia Semidireta ............................................................................................ 14
1.2.4 Democracia Participativa ......................................................................................... 14
1.2.5 Democracias pelo Mundo ........................................................................................ 15
1.2.6 Benefcios da Democracia ....................................................................................... 16
2
2.1

SOBERANIA .................................................................................................................... 17
Origem do Poder Soberano ......................................................................................... 19

2.2 Teorias da Soberania .................................................................................................... 19

2.2.1 Soberania do Reinado .............................................................................................. 19
2.2.2 Soberania Nacional .................................................................................................. 19
2.2.3 Soberania do Estado ................................................................................................. 21
2.2.4 Teoria Negativista .................................................................................................... 23
2.2.5 Teoria Realista ou Institucionalista.......................................................................... 23
2.3 Soberania Popular ........................................................................................................ 24
2.3.1 Instrumentos de Soberania Popular ......................................................................... 25
2.3.1.1 Sufrgio ............................................................................................................. 25
2.3.1.2 Voto ................................................................................................................... 26
2.3.1.3 Plebiscito ........................................................................................................... 28
2.3.1.4 Referendo .......................................................................................................... 29
2.3.1.5 Iniciativa Popular ............................................................................................. 29
2.3.2 Soberania Popular e Soberania Territorial ............................................................... 30
2.3.3 Soberania Popular x Soberania Estatal .................................................................... 31
2.4

Limites da Soberania .................................................................................................... 33

2.5

Soberania no Brasil ...................................................................................................... 34

2.6

Soberania x Direito Internacional ............................................................................... 39

CONCLUSO......................................................................................................................... 42
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 45

VI

INTRODUO
O estado democrtico de direito impe a exigncia de reger-se por normas
democrticas, com eleies livres e peridicas. Impe tambm o respeito das autoridades
pblicas aos direitos e garantias fundamentais, tal qual proclamado no art. 1 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988) que adotou, igualmente, no seu
pargrafo nico, o denominado princpio democrtico, ao afirmar que "Todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente", para mais adiante,
no art. 14, proclamar que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante plebiscito,
referendo e iniciativa popular.
Assim, o princpio democrtico exprime fundamentalmente a exigncia da integral
participao de todos e de cada uma das pessoas na vida poltica do Pas, garantindo o
exerccio da soberania popular. Nesse sentido, o problema central da representao poltica
acaba por consistir na impossibilidade de aferir-se a compatibilidade entre a vontade popular e
a vontade expressa pela maioria dos representantes.
A reaproximao do povo com o governo traz tona o debate entre os conceitos de
representante-delegado e representante-fiducirio. A idia consiste no mandato imperativo
defendido por Rousseau, na traduo de Machado (1995):
A soberania no pode ser representada, pela mesma razo que no pode ser
alheada. Consiste essencialmente na vontade geral, e esta vontade no se
representa. a mesma ou outra, e nisto no h termo mdio (MACHADO,
1995, p. 105).

Ressalte-se, porm, que a representao poltica no deve ser meramente terica,

pois uma democracia autntica e real exige efetiva participao popular nas decises
governamentais e, em especial, na escolha de seus representantes.
Faz-se necessria a adequao de mecanismos que ampliem a eficcia da
representatividade, sejam preventivos, a partir de um maior interesse do cidado nas eleies,
sejam repressivos, por meio de prticas de democracia semidireta, pois a crise da democracia
representativa pode gerar regimes autoritrios, como advertiu Dallari (1996):
Se o povo no tem participao direta nas decises polticas e se, alm disso,
no se interessa pela escolha dos que iro decidir em seu nome, isso parece

significar que o povo no deseja viver em regime democrtico, preferindo

submeter-se ao governo de um grupo que atinja os postos polticos por
outros meios que no as eleies (DALLARI, 1996, p.131).

Sendo assim, um incremento a ser proposto com o intuito de maximizar a

participao da sociedade civil nas decises do Estado, principalmente pela democracia
brasileira, incentivar uma maior utilizao dos mecanismos de iniciativa popular no
processo legislativo, de plebiscito e referendo, previstos no art. 14 da Constituio Federal e
j regulamentados pelo legislador ordinrio (Lei n 9.709, de 1998, e Regimentos Internos do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados). Dessa forma, nos assuntos de relevncia
institucional, haveria possibilidade de maior participao dos eleitores, para direcionar ou
ratificar a atuao do Parlamento.
O esprito do presente trabalho abordar os aspectos legais da soberania popular e as
causas que dificultam a participao do povo nas aes do Estado. Embora o Brasil adote o
sufrgio universal, o voto direto, o plebiscito, o referendo e iniciativa popular, dentre outros,
como instrumentos que garantam a participao direta do povo nas aes polticas,
perceptvel que essa interao ainda muito tmida. Encontrar os fatores que inibem essa
participao a finalidade do estudo.
O trabalho pretende investigar empiricamente o conhecimento pblico sobre
soberania popular e procura inferir o grau de participao da sociedade civil nas decises
governamentais, bem como as causas que porventura tenham reprimido essa aproximao.
Nesse sentido, o estudo revela que uma contribuio a ser dada, com o intuito de
despertar a participao popular no processo poltico, divulgar os meios e incentivar maior
utilizao dos mecanismos legais que permeiam essa atuao, com foco na legislao
pertinente, ressaltando que a democracia, para ser realmente autntica, exige efetiva
participao do povo nas aes, ainda que seja necessria a adequao dos mecanismos que
ampliem a eficcia da representatividade. Despertar maior interesse da sociedade por meio de
prticas democrticas significa maior aproximao do cidado com o Poder Pblico.

1 DEMOCRACIA
Na antiguidade, tnhamos trs formas de governo: a monarquia, governo de um s; a
oligarquia, governo de vrios; e a democracia, governo do povo, idealizada por Aristteles.
Na atualidade, temos duas formas de governo: monarquia e repblica.

Segundo Schumpeter (1950), existem duas teorias da democracia. A primeira seria

uma teoria clssica ou populista, na qual democracia significaria principalmente a
expresso da vontade do povo, a busca do bem comum e a autodeterminao dos povos, ou
at a possibilidade de realizar toda uma variedade de outras amveis virtudes pblicas. A
segunda seria a teoria realista ou liberal, na qual a democracia consiste to somente num
mtodo de seleo de governantes, cuja nica virtude seria a possibilidade de controlar
aqueles que nos governam, impedindo que abusem do seu poder contra a nossa liberdade.
A idia central da democracia encontra-se na soberania popular que, como princpio
democrtico, espelha o povo como nico detentor do poder. Democracia o regime poltico
que melhor protege e promove os direitos humanos, pois fundada na soberania popular, na
separao e desconcentrao de poderes, com pleno respeito aos direitos individuais e
coletivos.
Para Dahl (2009), democracia um processo. E para que o governo possa satisfazer a
exigncia de que todos os membros de uma sociedade estejam igualmente capacitados a
participar de decises sobre sua poltica, alguns critrios devem existir:
Participao efetiva, todos os membros devem ter oportunidades iguais e
efetivas de fazer os outros conhecerem suas opinies; Igualdade de voto,
todos os votos devem ser contados como iguais; Entendimento esclarecido,
todos devem ter oportunidades iguais de aprender poltica e suas
conseqncias; Controle do programa de planejamento, os membros devem
ter a oportunidade exclusiva para decidir como, quais e quando as questes
devem ser colocadas em planejamento; e Incluso dos adultos, ou seja, todos
os adultos possveis, residentes e permanentes, devem ter plenos direitos de
cidado (DAHL, 2009, p. 49/50).

Para que haja democracia preciso que coexistam trs pressupostos: sociedade,
governo e povo. Silva (1998) entende como povo os trabalhadores e no os titulares do poder
dominante, pois numa democracia teriam que ser representantes do povo, ou seja, aqueles que
exercem o poder em nome do povo.
Destarte, pode-se dizer que a democracia representa a vontade geral ou a vontade
predominante. Significa participao ampla do povo no governo. A democracia o meio
mpar para se alcanar o bem-estar social. O ideal democrtico fruto da natureza humana e,
nesse sentido, anotou Silva (2003):
No sendo por si um valor-fim, mas meio e instrumento de realizao de
valores essenciais de convivncia humana, que se traduzem basicamente na

10

vigncia dos direitos fundamentais do homem, compreende-se que a

historicidade destes a envolva na mesma medida, enriquecendo-lhe o
contedo a cada etapa do envolver social, mantido sempre o princpio bsico
de que ela revela um regime poltico em que o poder repousa na vontade do
povo (...) democracia um processo de afirmao do povo e de garantias dos
direitos fundamentais que o povo vai conquistando no correr da histria.
(SILVA, 2003, p. 94)

Cabe ressaltar, ainda, que a democracia rege-se por dois princpios: soberania (todo
poder emana do povo) e participao (direta ou indireta do povo no poder, para que esse seja
a efetiva expresso da vontade popular).

1.1 Origens
Foram os gregos provavelmente os atenienses que cunharam o termo demokratia:
demos, povo; e kratos, governar. Mas, em Atenas, embora a palavra demos, em geral, se
referisse a todo o povo ateniense, s vezes, significava apenas a gente comum ou o pobre.
Em seguida, na Itlia, os romanos preferiram chamar seu sistema de repblica: res,
que em latim significa coisa ou negcios; e publicus, ou seja, a repblica era interpretada
como coisa pblica ou negcios do povo.
Naquela poca, a perspectiva da democracia era alcanar pelo menos trs instituies
bsicas: um parlamento nacional composto de representantes; governos locais; e um governo
nacional, todos eleitos pelo povo. Entretanto, os sistemas de governo popular na Grcia e em
Roma ainda no possuam caractersticas do modelo representativo moderno. A Grcia
clssica compunha-se de governos populares locais, mas no possua um governo nacional
eficaz. E Roma tinha apenas um governo local baseado na participao popular, mas nenhum
parlamento nacional de representantes eleitos.
Contudo, nenhum povo do mundo antigo deve ter contribudo tanto para a riqueza e a
compreenso da poltica, no seu sentido mais amplo, como o fizeram os gregos de outrora. Os
nomes de Scrates, Plato e Aristteles, no campo da teoria, de Pricles e de Demstenes na
arte da oratria, esto presentes em qualquer estudo erudito que se faa a respeito e mesmo
nos mais singelos manuais.
Entendiam-na - a poltica - como cincia superior, determinante de qualquer
organizao social e com inquestionveis reflexos sobre a vida dos indivduos. Para
Aristteles, era a arte de bem-governar a cidade-estado (plis). Por no conviver com estados-

11

nacionais, mas sim com organizaes menores, as cidades, para os gregos, tornaram-se o
objeto da sua maior ateno.
Sua contribuio no se confinou somente ao terico. Houve tambm o legado dos
grandes discursos de Demstenes e de Esquines, que imortalizaram a oratria voltada ao.
E nenhum outro povo tanto se interessou pela administrao da coisa pblica, envolvendo-se
nos intensos e acalorados debates polticos que afetavam a comunidade, manifestando
extraordinria conscincia sobre a importncia e o significado da palavra eleutria - entendida
como liberdade e independncia da cidade em relao a qualquer outro poder externo - num
mundo cercado pelo despotismo e pela tirania.
Atenas, a mais prspera das cidades-estados da Grcia Ocidental, no decorrer do
sculo IV a.C., estava sendo governada por um regime tirnico. Em 560 a.C., Pisstrato, um
lder popular, havia tomado o poder por meio de um astucioso estratagema, tornando-se o
homem-forte da plis. Apesar da ilegalidade da sua ascenso, isso no o impediu de fazer uma
administrao que impulsionou a prosperidade e o bem-estar da capital da tica. Seus filhos,
Hpias e Hiparco, que o sucederam em 527 a.C., no tiveram o talento paterno para manter a
fidelidade dos cidados.
Em 514 a.C., Hiparco foi morto por dois jovens, Armdio e Aristgiton, que
passaram a ser venerados como os tiranicidas. Sentindo a perda do prestgio do regime, Hpias
fugiu de Atenas, refugiando-se num protetorado persa. A queda da tirania abriu caminho para
que os dois partidos tradicionais da cidade, o dos ricos, chefiado por Isgoras, e o dos
populares, liderado por Clstenes, passassem a disputar o controle de Atenas. Isgoras,
apoiado pelo rei espartano Clemenes, conseguiu desterrar Clstenes.
Mas o povo se sublevou e conseguiu trazer o lder de volta, dando-lhe plenos poderes
para elaborar uma nova constituio. A tirania havia perseguido os partidrios da aristocracia,
enfraquecendo a nobreza urbana. Criou-se assim as condies para a implantao de um
regime novo.
A monarquia, por sua vez, j fora abolida h muitos sculos e o ttulo de rei era
mantido apenas por tradio. O regime oligrquico, por seu lado, tambm sucumbira tirania
de Pisstrato. Abriam-se as portas, depois da expulso do descendente do tirano, para uma
experincia indita: o regime governado diretamente pelo povo, a democracia.

12

Democracia um regime de governo onde o poder de tomar importantes decises

polticas est com o povo, direta ou indiretamente, por meio de representantes eleitos,
podendo existir num sistema presidencialista ou parlamentarista, republicano ou monrquico.
A questo da democracia definir exatamente quem "o povo", isto , quem ter direito a
voto, como proteger os direitos de minorias contra a "tirania da maioria" e qual sistema deve
ser usado para a eleio de representantes.
As democracias podem ser divididas em diferentes tipos, a partir de um nmero de
conceitos. A distino mais importante acontece entre democracia direta (democracia pura),
onde o povo expressa a sua vontade por voto direto, em cada assunto particular, e a
democracia representativa (democracia indireta), na qual o povo expressa sua vontade por
intermdio da eleio de representantes, que tomam decises em nome daqueles que os
elegeram.

1.2 Formas de democracia

Note-se que, com o tempo, a democracia passou a no ser admitida como forma de
governo, pois ganhou status de regime poltico. No h democracia sem o exerccio dos
direitos e liberdades fundamentais. A igualdade e a liberdade so valores do regime
democrtico.
O princpio da igualdade nasceu com a democracia. Os filsofos helnicos
denominavam-no de princpio da isonomia. Igualdade em sentido formal aquela escrita na
lei, prevista na norma. Significa dar tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais
igualdade relativa. A igualdade em sentido material absoluta. Todos so iguais. A igualdade
absoluta utopia. Ningum igual a ningum.
A liberdade princpio e fim da democracia, podendo assumir um carter positivo ou
negativo. Positivo, no sentido de agir, fazer; afirmar sem limitao. Negativo, no sentido de
no obrigar a pensar, agir; fazer se quiser.
Os direitos de liberdade podem ser civis e polticos. Liberdade civil existe entre
indivduos. A liberdade poltica existe na relao entre indivduo e Estado. E os direitos de
liberdade podem ser absolutos e relativos. A liberdade absoluta ilimitada, a exemplo da
liberdade de pensamento. A liberdade relativa limita e condiciona todos os direitos.
Ressalvados os direitos naturais subjetivos e negativos, que so absolutos, todos os demais

13

so relativos.

1.2.1 Democracia direta

o sistema no qual os cidados decidem diretamente cada assunto por votao. Esse
instituto tornou-se cada vez mais difcil e, necessariamente, se aproxima mais da democracia
representativa. Historicamente, as democracias mais diretas remontam ao encontro municipal
de Nova Inglaterra (Estados Unidos), e ao antigo sistema poltico de Atenas (Grcia), quando
o povo era titular e exercia pessoalmente a democracia. Nenhum desses se enquadraria bem
para uma grande populao. Embora a populao de Atenas fosse grande, a maioria no
exercia cidadania. As mulheres, os escravos e as crianas no possuam direitos polticos.
Infere-se ser questionvel a existncia de uma democracia eficaz puramente direta.
Na prtica, sociedades de qualquer complexidade sempre precisam de uma especializao de
tarefas, inclusive das administrativas e, portanto, uma democracia direta tambm precisa de
oficiais eleitos. Exemplos de democracia direta que costumavam eleger delegados com
mandato imperativo, revogvel e temporrio podem ser encontrados em sedies e revolues
de cunho anarquista como a Espanhola e a Ucraniana.
Na democracia direta, o povo atua por si s na gesto dos negcios pblicos,
realizando suas assemblias. O povo governa a si prprio por meio de uma participao
efetiva e imediata, excluindo a representao ou delegao de decises.

1.2.2 Democracia representativa

Tambm denominada democracia indireta, caracteriza-se pelo fato de o povo eleger
seus representantes para que esses governem em seu nome. Os cidados elegem
representantes em intervalos regulares, que ento votam os assuntos em seu favor.
nesse regime que se desenvolve a cidadania e as questes de representatividade,
que tende a fortalecer-se na democracia participativa. Aqui surge a idia de pluralismo
partidrio. Os partidos passam a monopolizar as atenes e ganham fora.
Podemos ver democracias diretas e indiretas como ideais, com as democracias reais
se aproximando umas das outras. Em pases de democracia central, como a Sua e alguns
estados americanos, frequente o uso de referendo iniciado por petio popular, ao invs da
reserva de iniciativa a membros da legislatura ou do governo.

14

O sistema de eleies adotado por alguns pases capitalistas de Estado, chamado

centralismo democrtico, pode ser considerado uma forma extrema de democracia
representativa, onde o povo elegia representantes locais, e esses elegiam representantes
regionais que, por sua vez, elegiam a assemblia nacional, que finalmente elegia os
governantes do pas.

1.2.3 Democracia semidireta

Corresponde democracia representativa com alguns institutos de participao direta
do povo nas funes de governo. aquela em que o povo ora exerce diretamente o poder, ora
transfere este exerccio a seus representantes.
A Repblica Federativa do Brasil adota a democracia semidireta, conforme prev a
nossa Carta Poltica de 1988 no art. 1, pargrafo nico: "Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio".

1.2.4 Democracia participativa

Esse modelo no resulta simplesmente da combinao de democracia representativa
com a semidireta, pois contm institutos de ambas e envolve outros elementos que no so
prprios destas. O princpio participativo caracteriza-se pela participao direta e pessoal da
cidadania na formao dos atos de governo.
Os primeiros institutos da democracia participativa so instrumentos da democracia
semidireta: plebiscito, referendo, iniciativa popular, ao popular. Contudo, a forma de
exerc-los se diferencia daquela.
Na democracia semidireta, o povo pode at provocar um plebiscito ou um referendo.
No entanto, nenhum deles acontecer sem a convocao ou aprovao do Congresso
Nacional. No mesmo sentido est a iniciativa popular no processo legislativo, cujo projeto
apresentado depender no somente da aprovao de Cmara e Senado, mas tambm da
sano presidencial. Tudo isso torna esses institutos meros instrumentos tericos.
Na moderna democracia participativa h de se prevalecer a vontade popular. A forma
conhecida por plebiscito, por exemplo, pode permitir ao povo escolher se e quando ocorrer
uma consulta e, tambm, como o questionamento deve ser abordado. Em contraste com o uso

15

geral, a Alemanha est muito prxima de uma democracia ideal. L os referendos so

proibidos, ou seja, o povo participa antes da tomada de deciso.
A doutrina j teoriza de forma veemente os direitos de quarta gerao, ao defender
momentos em que o povo seja sempre chamado tomada de decises importantes do
governo, pois os direitos vo sendo descobertos e formulados para posteriormente serem
efetivados. Com isso, criar-se- um processo ao qual sempre estar em evoluo, como
oportunamente definiu Bonavides (1996): um sistema de direitos se faz conhecido e
reconhecido, abrem-se novas regies da liberdade que devem ser exploradas.
Nos dias atuais, vivemos uma constante internacionalizao poltica, marcada pela
globalizao econmica advinda precipuamente sob a gide da poltica desenvolvimentista,
que causa enorme impacto nos direitos fundamentais. A teoria dos direitos fundamentais de
quarta gerao a que reflete diretamente na populao subdesenvolvida. Ento, acerca dos
direitos fundamentais de quarta gerao, que correspondem verdadeira institucionalizao
do Estado Social, segundo o pensamento de Bonavides (1996): So direitos da quarta
gerao o direito democracia, o direito informao, e o direito ao pluralismo. Assim, a
globalizao dos direitos fundamentais consubstancia a universalizao na seara institucional,
enquanto reconhece a existncia desses direitos de quarta dimenso.

1.2.5 Democracias pelo mundo

difcil precisar o nmero de democracias na atualidade. A linha que divide os
regimes democrticos dos autocrticos tnue. Muitos pases, Cingapura um exemplo, tm
supostamente eleies livres, onde o partido do governo vence sempre, normalmente
acompanhado por alegaes ou evidncias de represso a qualquer oposio ao governo.
Nesses pases, parece haver as chamadas "democracias de um s partido". Ainda que os
termos democracia e monopartidarismo no sejam antagnicos.
No entanto, tentativas houve de determinar o nmero de democracias. De acordo
com a Casa da Liberdade, no fim do ano 2000, havia 120 democracias no mundo.
Na atualidade, quase todos os pases apiam a democracia, em princpio, ainda que
na prtica no. Mesmo muitas ditaduras comunistas denominam-se democracias populares,
a exemplo da "Repblica Democrtica do Vietname", "Repblica Democrtica Popular da
Coria". Embora, de modo algum, sejam democrticas do ponto de vista da maioria dos

16

ocidentais. Uma das fraquezas apontadas democracia o fato de permitir que objetivos
lanados por um governo a longo prazo, mesmo essenciais para o progresso e o bem-estar dos
cidados, possam ser postos de lado pelo governo seguinte. Assim, adia decises importantes
e impede que haja continuidade no planejamento das aes para a nao em causa.
Atualmente, a democracia exercida, na maioria dos pases, de forma mais
participativa. um regime de governo do povo e para o povo, ao qual alguns sistemas se
opem abertamente, por exemplo, o Fascismo.

1.2.6 Benefcios da democracia

At o sculo XX, a maior parte do mundo proclamava a superioridade dos sistemas
no-democrticos, na teoria e na prtica. At bem pouco tempo, a preponderante maioria dos
seres humanos ou quase todos estava sujeita a governantes no-democrticos.
Os chefes dos regimes no-democrticos em geral tentaram justificar seu domnio
recorrendo velha exigncia persistente de que, em geral, as pessoas simplesmente no tm
competncia para participar do governo de um Estado. Segundo esse argumento, a maioria
estaria bem melhor se deixasse o complicado problema do governo nas mos dos mais sbios
no mximo, a minoria, s vezes, uma pessoa.
Na prtica, esse tipo de racionalizao nunca era suficiente. Assim, onde a
argumentao era deixada de lado, a coero assumia o controle. A maioria jamais consentia
em ser governada pelos autonomeados superiores. Era obrigada a aceit-los. Esse paradigma
ainda no acabou. Mesmo nos dias de hoje, de uma forma ou de outra, a discusso sobre o
governo de um, de poucos ou de muitos ainda existe entre ns.
Existem razes para que se acredite seja a democracia a melhor maneira de se
governar uma sociedade, em oposio a qualquer outra opo no-democrtica. Para tanto,
basta lembrar Dahl (2009), que lista pelo menos dez vantagens da democracia em relao a
quaisquer outras alternativas viveis:
A democracia ajuda a evitar a tirania: governo de autocratas cruis e
corruptos;
A democracia garante a seus cidados uma srie de direitos fundamentais que
os sistemas no-democrticos no concedem e no podem conceder;

17

A democracia garante a seus cidados uma liberdade pessoal mais ampla do

que qualquer alternativa vivel a ela;
A democracia ajuda pessoas a proteger seus prprios interesses essenciais;
Apenas um governo democrtico pode proporcionar oportunidade mxima
para as pessoas exercitarem a liberdade da autodeterminao ou seja:
viverem sob leis de sua prpria escolha;
Somente um governo democrtico pode proporcionar oportunidade total de
exercer a responsabilidade moral;
Apenas na democracia se pode promover um grau relativamente elevado de
igualdade poltica;
As democracias representativas modernas no guerreiam umas com as outras,
ou seja, um mundo mais democrtico promete ser um mundo mais pacfico; e
Pases com governos democrticos tendem a ser mais prsperos.
Com efeito, vale destacar Kelsen (1993), ao afirmar que a essncia da democracia s
pode ser compreendida tendo-se em mente a anttese ideolgica e a realidade. Anttese que, na
questo democrtica, desempenha um papel de especial importncia, como afirmou:
A democracia, no plano da idia, uma forma de Estado e de sociedade em
que a vontade geral, ou, sem tantas metforas, a ordem social, realizada por
quem est submetido a essa ordem, isto , pelo povo. Democracia significa
identidade entre governantes e governados, entre sujeito e objeto do poder,
governo do povo sobre o povo (KELSEN, 1993, p. 35).

2 SOBERANIA
A soberania se compreende no exato conceito de Estado. No h Estado perfeito sem
soberania. Da a simples definio de Estado como organizao da soberania. A soberania
uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder.
No so soberanos os estados-membros de uma federao. O prprio qualificativo de
membro afasta a idia de soberania. O poder supremo investido no rgo central, onde se
instituiu o regime federalista, que as unidades estatais integrantes da federao se denominam
estados-membros, com personalidade jurdica de direito pblico interno, sendo privativo da
Unio o poder de soberania interna e internacional.

18

A soberania una, integral e universal. No pode sofrer restries de qualquer tipo,

salvo, naturalmente, as que decorrem dos imperativos de convivncia pacfica das naes
soberanas no plano do Direito Internacional.
Soberania relativa ou condicionada por um poder normativo dominante no
soberania, deve ser posta em termos de autonomia, como lembra Reale (2003):
A soberania uma espcie de fenmeno genrico do poder. Uma forma
histrica do poder que apresenta configuraes especialssimas que se no
encontram seno em esboos nos corpos polticos antigos e medievos
(REALE, 2003, p.74).

De acordo com Pinto Ferreira (1975), a soberania a capacidade de impor a vontade

prpria, em ltima instncia, para a realizao do direito justo. Relaciona-se a poder,
autoridade suprema, independncia (geralmente do Estado). o direito exclusivo de uma
autoridade suprema sobre uma rea geogrfica, grupo de pessoas, ou um indivduo.
Entende-se por soberania, a qualidade mxima de poder social pela qual as normas e
decises elaboradas pelo Estado prevalecem sobre normas e decises emanadas de grupos
sociais intermedirios: famlia; escola; empresa, igreja etc.
Nesse sentido, no mbito interno, a soberania estatal traduz a superioridade de suas
diretrizes na organizao da vida comunitria. A soberania se manifesta, principalmente, por
intermdio da constituio de um sistema de normas jurdicas capaz de estabelecer as pautas
fundamentais do comportamento humano.
O conceito teorizado pelo francs Jean Bodin (1530-1596), no livro Os Seis Livros
da Repblica (1576), sustenta a tese de que a monarquia francesa de origem hereditria. O
Rei no est sujeito a condies postas pelo povo. Todo o poder do Estado pertence ao Rei e
no pode ser partilhado com mais ningum (clero, nobreza ou povo). De acordo com Bodin
(1986): soberania refere-se entidade que no conhece superior na ordem externa nem igual
na ordem interna.
No mbito externo, a soberania traduz, por sua vez, a idia de igualdade de todos os
Estados na comunidade internacional.
Conforme Machado (1995), Jean-Jacques Rousseau transfere o conceito de soberania
da pessoa do governante para todo o povo (corpo poltico ou sociedade de cidados). A

19

soberania inalienvel e indivisvel e deve ser exercida pela vontade geral (soberania
popular).

2.1 Origem do poder soberano

Para as teorias carismticas do direito divino (sobrenatural ou providencial) dos reis,
o poder vem de Deus e se concentra na pessoa sagrada do soberano. Para as correntes de
fundo democrtico, a soberania provm da vontade do povo (teoria da soberania popular) ou
da nao propriamente dita (teoria da soberania nacional).
Para as escolas alems e vienense, a soberania provm do Estado, como entidade
jurdica dotada de vontade prpria (teoria da soberania estatal). Desdobram-se estes troncos
doutrinrios em vrias ramificaes, formando uma variedade imensa de escolas e doutrinas.
Denominava-se o poder de soberania, entre os romanos, suprema potestas. Era o
poder supremo do Estado na ordem poltica e administrativa. Posteriormente, passaram a
denomin-lo poder de imperium, com amplitude internacional.
Etimologicamente, a origem do termo soberania provm de superanus, supremias, ou
super omnia, configurando-se definitivamente pela formao francesa souverainet, que
expressava para Bodin "o poder absoluto e perptuo de uma Repblica".
Historicamente, bastante varivel a formulao do conceito de soberania, no tempo
e no espao. No Estado grego antigo, como se nota na obra de Aristteles, falava-se em
autarquia, significando um poder moral e econmico, de auto-suficincia do Estado.
J entre os romanos, o poder de imperium era um poder poltico transcendente que se
refletia na majestade imperial incontrastvel. Nas monarquias medievais era o poder de
suserania de fundamento carismtico e intocvel.
No absolutismo monrquico, que teve o seu clmax em Luiz XIV, a soberania passou
a ser o poder pessoal exclusivo dos monarcas, sob a crena generalizada da origem divina do
poder de Estado. Finalmente, no Estado Moderno, a partir da Revoluo Francesa, firmou-se
o conceito de poder poltico e jurdico, emanado da vontade geral da nao.

20

2.2 Teorias da Soberania

2.2.1 Soberania do Reinado
Essa teoria comeou a ser sistematizada na Frana, no sculo XVI. Teve como um
dos seus mais destacados tericos Jean Bodin, que sustentava: a soberania do rei originria,
ilimitada, absoluta, perptua e irresponsvel em face de qualquer outro poder temporal ou
espiritual. Essa teoria de fundamento histrico e lana suas razes nas monarquias antigas
fundadas pelo direito divino dos reis. Eram os monarcas acreditados como representantes de
Deus na ordem temporal. Na sua pessoa se concentravam todos os poderes. O poder de
soberania era o poder do rei e no admitia limitaes.
Firmou-se esta doutrina da soberania absoluta do rei nas monarquias medievais,
consolidando-se nas monarquias absolutistas e alcanando a sua culminncia na doutrina de
Maquiavel. Os monarcas da Frana, apoiados na doutrinao de Richelieu, Fnelon, Bossuet e
outros, levaram o absolutismo s ltimas conseqncias, identificando na pessoa sagrada do
rei o prprio Estado, a soberania e a lei.

2.2.2 Soberania Nacional

A Soberania Nacional ganhou corpo com as idias poltico-filosficas que
fomentaram o liberalismo e inspiraram a Revoluo Francesa. Ao smbolo da Coroa
opuseram-se os revolucionrios liberais pelo smbolo da Nao. Lembrando o escritor Jules
Renard (1897): A Coroa no pertence ao Rei; o Rei que pertence Coroa. Este um
princpio, uma tradio, de que o Rei depositrio, no proprietrio. A esse entendimento,
alis, deveu-se a convivncia entre a Coroa e o Parlamento, em alguns Estados liberais.
Pertence a Teoria da Soberania Nacional Escola Clssica Francesa, da qual foi
Rousseau o mais destacado expoente. Sustentaram que a nao a fonte nica do poder de
soberania. O rgo governamental s o exerce legitimamente mediante o consentimento
nacional. Essa teoria radicalmente nacionalista: a soberania originria da nao, no sentido
estrito de populao nacional (ou povo nacional), no do povo em sentido amplo. Exercem os
direitos de soberania apenas os nacionais ou nacionalizados, no gozo dos direitos de
cidadania, na forma da lei. No h que confundir a "teoria da soberania popular", que amplia
o exerccio do poder soberano aos aliengenas residentes no pas.

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A soberania, no conceito da Escola Clssica, possui caractersticas especficas: una,

prpria, indivisvel, inalienvel e imprescritvel, irrevogvel, suprema e independente.
Una, porque no pode existir mais de uma autoridade soberana em um mesmo
territrio.
Prpria, por ser indelegvel (pertence por direito prprio ao Rei).
Indivisvel, incapaz de ser exercida de forma concomitante com outros.
Inalienvel, por sua prpria natureza, pois a vontade personalssima. No se aliena,
no se transfere a outrem.
Imprescritvel, no sentido de que no pode sofrer limitao no tempo. Uma nao, ao
se organizar em Estado soberano, o faz em carter definitivo e eterno. No se concede
soberania temporria, ou seja, por tempo determinado.
Irrevogvel, princpio de estabilidade poltica (o povo no tem direito de retirar do
seu soberano o poder poltico que ele possui por direito prprio).
Suprema, na ordem interna (no admite outro poder com quem tenha de partilhar a
autoridade do Estado).
Independente, no plano internacional (o Estado no depende de nenhum poder
supranacional e s se considera vinculado pelas normas de direito internacional resultantes de
tratados livremente celebrados ou de costumes voluntariamente aceitos).
Segundo Romero (1956), para Clvis Bevilcqua: "Por soberania nacional entendemos
a autoridade superior, que sintetiza, politicamente, e segundo os preceitos de direito, a energia
coativa do agregado nacional".

2.2.3 Soberania do Estado

Pertence s escolas alem e austraca, que divergem fundamentalmente da Escola
Clssica Francesa. Seu expoente mximo, Jellinek, parte do princpio de que a soberania a
capacidade de autodeterminao do Estado por direito prprio e exclusivo. A soberania uma
qualidade do poder do Estado, ou seja, uma qualidade do Estado perfeito.

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A soberania um poder (faculdade de impor aos outros um comando) perptuo (no

pode ser limitado no tempo) e absoluto (no est sujeito a condies ou encargos postos por
outrm, no recebe ordens de ningum e no responsvel perante nenhum outro poder).
Esse poder soberano exercido por diversas faculdades estatais: o Legislativo pode
fazer e revogar as leis; o Executivo pode declarar guerra e celebrar a paz, pode criar ou
extinguir cargos pblicos, cunhar e emitir moedas, instituir impostos e taxas etc. Nessa linha
de pensamento se desenvolveram as inmeras teorias estadsticas, que serviram de fomento
doutrinrio aos Estados totalitrios do ps Guerra.
Para essas Escolas, lideradas, respectivamente, por Jellinek e Kelsen, que sustentam
a estatalidade integral do Direito, a soberania de natureza estritamente jurdica. um direito
do Estado. de carter absoluto, isto , sem limitao de qualquer espcie, nem mesmo do
direito natural cuja existncia negada.
S existe o direito estatal, elaborado e promulgado pelo Estado, j que a vida do
direito est na fora coativa que lhe empresta o Estado. E no h que se falar em direito sem
sano estatal. Negam a existncia do direito natural e de toda e qualquer normatividade
jurdica destituda da fora de coao que s o poder pblico pode dar.
Portanto, se a soberania um poder de direito e todo direito provm do Estado, o
tecnicismo jurdico alemo e o normativismo kelseniano levam concluso lgica de que o
poder de soberania ilimitado e absoluto. Logo, toda forma de coao estatal legtima,
porque tende a realizar o direito como expresso da vontade soberana do Estado.
Em face do princpio de estatalidade do direito, no se concede limitao alguma ao
poder do Estado. certo que Jellinek chegou a esboar a doutrina da autolimitao do poder
estatal. Porm, sem nenhuma significao prtica. Com efeito, se todo direito emana do
Estado e esse se coloca acima do direito, ressalta a evidncia de que a limitao do poder
estatal, por regras que dele prprio derivam, no passa de mera fico.
O Estado no pode criar arbitrariamente o direito. Ele cria a lei, o direito escrito, que
apenas uma categoria do direito no seu sentido amplo. Como acentua Pontes de Miranda
(1912), o Estado apenas um meio perfectvel, no exclusivo, de revelao das normas
jurdicas. A lei que dele emana h de corporificar o direito justo como condio de
legitimidade.

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As teorias da soberania absoluta do Estado, malgrado o seu carter absolutista e

totalitrio, tiveram ampla repercusso no pensamento poltico universal, inclusive na prpria
Frana. Justificaram os estados nazistas, fascistas e todos os totalitarismos, que conflagraram
o mundo por duas vezes, mas foram contidos pela fora superior do humanismo liberal.

2.2.4 Teoria Negativista

da mesma natureza absolutista, formulada por Lon Duguit, que entende a
soberania como uma idia abstrata, que no existe concretamente. O que existe apenas a
crena na soberania. Estado, nao, direito e governo so uma s e nica realidade. No h
direito natural nem qualquer outra fonte de normatividade jurdica que no seja o prprio
Estado. E esse se conceitua como organizao da fora a servio do direito, no conceito
metafsico de soberania. Para Duguit (2008) a soberania resume-se em mera noo de servio
pblico.
O conceito de soberania lana razes na filosofia aristotlico-tomista. Soberania, em
ltima anlise, a lei. Encontra sua legitimidade no direito natural, que preside e limita o
direito estatal. Vale lembrar as palavras com que os constituintes argentinos de 1853
encerraram seus trabalhos: os homens se dignificam perante a lei, porque assim se livram de
ajoelhar-se perante tiranos.

2.2.5 Teoria Realista ou Institucionalista

A soberania originria da Nao, mas s adquire expresso concreta e objetiva
quando se institucionaliza no rgo estatal, recebendo por esse o seu ordenamento jurdicoformal dinmico. uma teoria que vem se destacando em face da nova realidade mundial.
A soberania originariamente da Nao (quanto fonte do poder), mas,
juridicamente, do Estado (quanto ao seu exerccio).
Se for certo que Nao e Estado so realidades distintas, uma sociolgica e outra
jurdica, certo tambm que ambas compem uma s personalidade no campo do Direito
Pblico Internacional. E nesse campo no se projeta a soberania como vontade do povo, seno
como vontade do Estado, que a Nao politicamente organizada, segundo a escola clssica
francesa. A esse respeito, o professor Machado Pauprio (1976) chegou seguinte concluso:

24

"soberania no propriamente um poder, mas, sim, a qualidade desse poder; a qualidade de

supremacia que, em determinada esfera, cabe a qualquer poder".
Fora da teoria anarquista, o Estado sempre a racionalizao do poder supremo na
ordem temporal, armado de fora coativa irredutvel, autoridade, unidade e rapidez de ao,
para fazer face, de imediato, aos impactos e arremetidas das foras dissolventes que tentem
subverter a paz e a segurana da vida social. Embora seja poder essencialmente nacional,
quanto sua origem, sua expresso concreta e funcional resulta da sua institucionalizao no
rgo estatal.
Passando o momento gentico da sua manifestao na organizao da ordem
constitucional, concretiza-se a soberania no Estado, que passa a exerc-la em nome e no
interesse da Nao. Isso conduz conceituao da soberania como poder relativo, sujeito a
limitaes.

2.3 Soberania Popular

A soberania popular elemento indispensvel democracia. Teve como precursores
Altzio, Marslio de Pdua, Francisco de Vitria, Soto, Molina, Mariana, Suarez e outros
telogos e canonistas da chamada Escola Espanhola. Reformulando a doutrina do direito
divino sobrenatural, criaram o que denominaram teoria do direito divino providencial: o poder
pblico vem de Deus, sua causa eficiente, que infunde a incluso social do homem e a
conseqente necessidade de governo na ordem temporal.
Mas os reis no recebem o poder por ato de manifestao sobrenatural da vontade de
Deus, seno por determinao providencial da onipotncia divina.
O poder civil corresponde vontade de Deus, mas promana da vontade popular omnis potestas a Deo per populum libere consentientem. Sustentou Suarez, defendendo a
limitao da autoridade e o direito de resistncia do povo como fundamentos do ideal
democrtico. E Molina, embora reconhecendo o poder real como soberania constituda,
ressaltou a existncia de um poder maior, exercido pelo povo, que denominou soberania
constituinte.
Soberania popular a doutrina pela qual o Estado criado e sujeito vontade das
pessoas, fonte do poder poltico. Est intimamente associada aos filsofos da Escola

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Contratualista (1650-1750), representada por Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke

(1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778).
A doutrina central a de que a legitimidade do governo ou da lei est baseada no
consentimento dos governados. A soberania popular assim uma doutrina bsica da maioria
das democracias. Hobbes, Locke e Rousseau foram os pensadores mais influentes dessa
escola. Todos postulavam que os indivduos escolhem entrar em um contrato social um com o
outro, abrindo mo voluntariamente de alguns direitos em troca de proteo contra os perigos
e riscos de um estado natural.
Um desenvolvimento paralelo da teoria da soberania popular pode ser encontrado
entre os telogos espanhis Francisco de Vitria (14831546) e Francisco Surez (1548
1617), da Escola de Salamanca. Como os tericos do direito divino dos reis, viam a soberania
como emanada originalmente de Deus. Mas, diferentemente desses tericos, passando
igualmente de Deus para todas as pessoas, no somente para os monarcas.
A maioria das repblicas e muitas monarquias constitucionais esto teoricamente
baseadas na soberania popular. Porm, uma noo legalista de soberania popular no
necessariamente implica numa efetiva democracia. Um partido poltico ou mesmo um ditador
pode reivindicar ser o representante dos desejos das pessoas, e governar em seu nome,
simulando possuir autoridade.

2.3.1 Instrumentos de Soberania Popular

2.3.1.1 Sufrgio
O sufrgio direito pblico subjetivo universal constitucional um instituto da
soberania popular que, ao ser efetivado, fundamenta a validade da investidura na funo
pblica eletiva. A est o sentido de a eleio do candidato ser desprovida de qualquer tipo de
fraude, abuso ou excessos. Deve prevalecer o princpio da igualdade de oportunidades entre
os postulantes e a livre vontade do eleitor.
A posse do mandato eletivo em termos de legitimidade requer sempre presuno de
juridicidade. Se o candidato praticar atos de campanha em desacordo com as crenas, valores
e princpios, a eleio no se deu de forma legtima. A, maculada estar sua representao
poltica perante os poderes pblicos, ante seu descompromisso e desinteresse pelas questes
da comunidade que representa.

26

Quanto a isso, Aron (1999), na traduo de Pereira, lembra que Montesquieu, em O

Esprito das Leis, consignou:
O homem comum incapaz de discutir e gerir a coisa pblica, mas tem
plena aptido de escolher, participando do governo, quem melhor possa
represent-lo para a tomada de decises fundamentais. (ARON, 1999, p. 33
apud MONTESQUIEU, 1748).

A vontade popular a razo para o exerccio pleno da soberania, a qual se concretiza

com o sufrgio universal praticado pelo povo com o voto direto, secreto e igual para todos.
Para Montesquieu, o povo composto pelos cidados-eleitores, no gozo de seus direitos
polticos. Esse sim o titular do poder, com sua capacidade eleitoral ativa para votar e passiva
para ser votado.
Essa premissa est consubstanciada na prpria Constituio brasileira, caracterizando
que o Pas tem na democracia representativa o seu alicerce jus poltico, vez que o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente.
O sufrgio configura o momento de participao poltica de maior relevncia para a
sociedade politicamente organizada. Por isso, mais que uma obrigao, funo ou dever, e sim
um direito pblico subjetivo, que ningum pode subtrair do cidado, cuja qualificao e
capacidade inicia-se com a inscrio e alistamento eleitoral, pois integraliza a possibilidade de
interferir no plo do exerccio do poder poltico.
Conforme anotou Anjos (2007):
Nas democracias, o povo a nica fonte de poder; mas no ele o poder,
porquanto ao votar ele o transmite, em eleies peridicas, livres e legtimas,
aos seus representantes, os quais so seus delegados e agem em seu nome. O
eleitor, ao inscrever-se, mas que um simples ato de alistamento e integrao
do indivduo no universo eleitoral, viabiliza o exerccio efetivo da soberania
popular, atravs do sufrgio com o voto direto, secreto e com valor igual
para todos e, assim, a consagrao da cidadania. (ANJOS, 2007, p. 2).

2.3.1.2 Voto
O voto, tambm chamado de sufrgio censitrio, uma funo social, na medida que
traduz o instrumento de atuao da soberania popular na democracia representativa. Ao
mesmo tempo, um ato poltico que materializa, na prtica, o direito subjetivo pblico de
sufrgio. tambm um direito e um dever social. Dever sociopoltico, pois, sendo necessrio

27

que haja governantes designados pelo voto dos cidados, como da essncia do regime
representativo, o povo tem o dever de manifestar sua vontade pelo voto.
O cidado tem o direito natural de liberdades, inclusive o de votar, expressar suas
opinies, contestar e criticar o governo, sem intimidaes e nenhuma coao. O voto , assim,
um direito poltico, cujo exerccio est regulado por lei, votada pela vontade coletiva e
consenso da maioria dos cidados, tendo em vista o bem geral.
Eleger significa expressar uma preferncia entre alternativas, realizando um ato
formal de deciso, sendo a eleio um conjunto de vontades juridicamente qualificadas
visando a operar, por meio de procedimentos tcnicos, a designao de um titular de mandato
eletivo. Nas democracias representativas, eleger um instrumento pelo qual o povo,
participando na formao da vontade do governo, adere a uma poltica e confere seu
consentimento e, por conseguinte, legitimidade s autoridades governamentais.
No passado, exigia-se que os seus titulares atendessem certos requisitos. Pagamento
de impostos, propriedade fundiria, possuir renda. Muitos grupos foram excludos do direito
de voto, em vrios nveis. s vezes, essa restrio era demonstrada de forma explcita,
claramente descrita nas leis eleitorais, outras vezes no. Mas era implementada, na prtica,
por meios que pareciam ter pouco a ver com a excluso que estava sendo realmente
promovida. E, algumas vezes, a um grupo era permitido o voto, mas o sistema eleitoral ou
instituies do governo eram propositadamente planejadas para dar-lhes menos influncia que
outros grupos favorecidos.
Voto Obrigatrio
Em alguns pases, o voto no um direito, mas uma obrigao. A prtica do voto
obrigatrio remonta Grcia Antiga, quando o legislador ateniense Slon fez aprovar uma lei
especfica obrigando os cidados a escolher um dos partidos, caso no quisessem perder seus
direitos de cidados. A medida foi parte de uma reforma poltica que visava a conter a
radicalizao das disputas entre faces que dividiam a plis. Alm de abolir a escravido por
dvidas e redistribuir a populao de acordo com a renda, criou tambm uma lei que impedia
os cidados de se absterem nas votaes da assemblia, sob risco de perderem seus direitos.
No Brasil, o voto obrigatrio para cidados entre 18 e 70 anos, e opcional para
cidados de 16, 17 ou acima de 70 anos. Crticos desse modelo argumentam que ele facilita a

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criao de currais eleitorais, onde eleitores de baixo nvel educacional e social so facilmente
corrompidos por polticos de maior poder financeiro, que usam tcnicas, dinheiro ou favores
para coopt-los. Ainda, de acordo com certos especialistas, o voto obrigatrio uma
distoro: o voto um direito constitucional, e a populao no pode ser coagida a exerc-lo.
As Excluses
Muitas sociedades, no passado, negaram a pessoas o direito de votar baseadas no
grupo tnico. Exemplo disso a excluso de cidados com ascendncia africana das urnas, na
era anterior dos direitos civis, e na poca do apartheid na frica do Sul, ou a reserva de
certo nmero de cadeiras no parlamento para grupos tnicos, excluses adotadas para
discriminar ndios.
At o sculo XIX, muitas democracias ocidentais tinham propriedades de
qualificao nas suas leis eleitorais. O que significava que apenas pessoas com certo grau de
riqueza ou classe social podiam votar.
Outra excluso que durou muito tempo foi a de gnero. Todas as democracias
proibiam as mulheres de votar at 1893, quando a Nova Zelndia se tornou o primeiro Pas do
mundo a dar s mulheres o direito de voto nos mesmos termos dos homens. Isso aconteceu
devido ao sucesso do movimento feminino pelo direito de voto. Hoje, praticamente todos os
estados permitem que mulheres votem. As nicas excees so sete pases muulmanos,
principalmente no Oriente Mdio: Arbia Saudita, Barein, Brunei, Kuwait, Om, Qatar e
Emirados rabes Unidos.
O direito de voto normalmente negado a prisioneiros. Alguns pases tambm
negam o direito a voto para os condenados por crimes graves, mesmo depois de libertados.
Em alguns casos (certos estados americanos), a negao do direito de voto automtica, na
condenao criminal. Em outros casos (alguns pases da Europa), a negao do direito de voto
uma penalidade adicional que a corte pode escolher impor, alm da pena do aprisionamento.
Existem pases, como Portugal, em que os prisioneiros mantm o direito de voto.
O voto na atualidade
Hoje, em muitas democracias, o direito de voto garantido sem discriminao de
raa, etnia, classe ou sexo. No entanto, nem todas admitem esse direito como universal.

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Acabam por restringi-lo a pessoas que possuem certa idade, normalmente dezoito (em alguns
pases 16 - como no Brasil - ou 21). Ademais, em geral, somente cidados do pas podem
votar em suas eleies, embora alguns pases no faam restries a cidados de outros
estados com os quais tenham laos prximos, por exemplo, certos membros da Comunidade
Britnica e da Unio Europia.
2.3.1.3 Plebiscito
Plebiscito significa citar a plebe, ou seja, convocar o povo. O instituto surgiu no
imprio romano e caracterizava-se por ouvir previamente a populao. um instrumento da
democracia semidireta.
No Brasil, plebiscito tambm uma consulta popular que antecede tomada de
deciso do governo. No entanto, sua convocao de competncia exclusiva do Congresso
Nacional (art. 49, XV/CF).
Em alguns casos, existe previso expressa no texto constitucional para a consulta,
como o caso de criao, incorporao, fuso ou desmembramento de municpios, para o
qual h a obrigatoriedade de se realizar plebiscito entre as populaes envolvidas (art. 18
4/CF).
No obstante, em tese, qualquer tema de interesse do Estado e da sociedade pode ser
objeto de plebiscito, seja ele de ordem econmica, ambiental ou educacional, dentre outros.
2.3.1.4 Referendo
O referendo uma consulta ps-fato, que serve para homologar uma deciso tomada.
um instrumento de participao direta do povo, a exemplo do plebiscito.
Contudo, na consulta referendatria, a deciso popular vinculada, ou seja, caso o
povo no compactue com a deciso adotada, validando-a, o efeito revogatrio e torna o ato
(lei) ineficaz.
Tambm o referendo condicionado aprovao do Congresso Nacional, cuja
deliberao se dar pelo sistema bicameral (art. 49, XV/CF).

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2.3.1.5 Iniciativa Popular

o povo participando da primeira etapa do processo legislativo. O cidado atua
como um dos legitimados para a iniciativa de leis, com restries, pois existem matrias de
iniciativa privativa dos poderes da Unio. (ex: art. 61 1/CF).
Necessariamente, o projeto de lei deve tramitar em ambas as Casas do Congresso
Nacional e ser submetido sano do Presidente da Repblica.
Na Constituio Federal, a iniciativa popular est destacada nos artigos 61 2
(legislativo federal), mediante a subscrio de, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudos em pelo menos cinco Estados, com ao menos trs dcimos por cento
dos eleitores de cada um deles; 27 4 (legislativo estadual), em geral com a assinatura de no
mnimo um por cento do eleitorado do Estado; e 29, XIII (processo legislativo municipal),
pela manifestao de pelo menos cinco por cento do eleitorado municipal.
Outros Instrumentos
H, ainda, outros instrumentos de exerccio da soberania popular, fora do rol do art.
14 da Constituio Federal de 1988, nos seguintes artigos: art. 5, LXXIII, Ao Popular; art.
5, XXXIV, direito de petio; art. 10, participao na discusso sobre interesses profissionais
ou previdencirios; art. 11, participao dos empregados no entendimento com empregadores;
art. 31, 3, poder de fiscalizao das contas municipais; 37 3, participao do usurio na
administrao pblica; 74 2, legitimidade para qualquer cidado denunciar irregularidades.

2.3.2 Soberania Popular e Soberania Territorial

A Soberania Popular tem conceito distinto de soberania territorial. Como muitos
exemplos de divises territoriais mostram, a soberania territorial celebrada por um governo,
no pelas pessoas.
Essa distino especialmente importante ao discutir o tpico de ocupao militar. O
Direito Internacional especifica que a ocupao militar no transfere soberania.
Conseqentemente, ocupao militar como resultado de guerra, enquanto representando posse
atual segundo as aparncias, no implica qualquer direito para dispor do territrio.

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Enquanto durarem as hostilidades (isto , at um tratado de paz ter efeito ou as

hostilidades formalmente cessarem), a fora de ocupao no pode anexar o territrio
ocupado, mesmo que tenha ocupado a totalidade desse territrio. Uma deciso a esse respeito
s pode ser alcanada no tratado de paz. Essa regra mundialmente reconhecida endossada
por juristas e confirmada por decises de tribunais internacionais e nacionais.

2.3.3 Soberania Popular x Soberania Estatal

A partir do sculo XIX, foi elaborado um conceito jurdico de soberania, segundo o
qual essa no pertence a nenhuma autoridade particular, mas ao Estado enquanto pessoa
jurdica. A noo jurdica de soberania orienta as relaes entre Estados e enfatiza a
necessidade de legitimao do poder poltico pela lei.
Na Teoria Geral do Estado e no Direito Constitucional, comum encontrar
divergncia sobre o detentor da soberania. Ainda que existam estudiosos que sustentem ser o
Estado o titular da soberania, este estudo faz considerar que o titular o povo, ou seja, o
detentor do poder poltico, como o fez Rousseau ao defender a idia de soberania popular, que
o levou a destacar como o princpio mais importante proclamado pela Revoluo Francesa.
Carpizo, em importante trabalho sobre soberania, visita alguns autores e tece
consideraes sobre a titularidade da soberania apontando os diversos significados para
delimitar, adiante, o sentido a respeito de quem realmente o titular da soberania.
Citando Grotius, Carpizo observa que o holands, ao estabelecer suas idias, afirma
que o titular da soberania o direito natural, ao passo que Hobbes, ao dispor sobre um
humanismo jurdico-poltico, diz que o titular o detentor do poder.
Hegel e Jellinek, precursores da doutrina alem, indicam que a soberania do Estado
e, Rousseau, jamais hesitou em mostrar que o povo o soberano. Ao assumir uma posio
inteiramente roussoniana, Carpizo (1982) destaca as idias do mestre francs, e conclui:
El pueblo es su prprio legislador y juez. El pueblo crea y destruye las leyes.
El pueblo es el amo y seor, los que gobiernan son sus servidores: el acto
que instituye el Gobierno no es un contrato, sino una ley; los depositarios
del poder ejecutivo no son los dueos del pueblo, sino sus servidores; puede
nombrarlos o destituirlos cuando le plazca (...) (CARPIZO, 1982, p. 26).

32

Cabe, ento, refutar-se as idias de Maquiavel, Bodin e Hegel, enfatizando que a

idia de soberania deve ser efetivamente reestruturada, no podendo mais ser vista como um
atributo meramente do Estado.
Com efeito, observa-se que a anlise da expresso soberania deve ser feita
paralelamente com distino entre princpios, teorias, regras e normas, pois a soberania uma
instituio jurdica por reunir um conjunto de institutos jurdicos.
A partir dessa anlise, verifica-se que a Constituio brasileira refere-se ora em
soberania do Estado, ora em soberania do Povo. Note-se que o art. 1 da Constituio Federal
de 1988 lista a soberania como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil; o art.
5, LXXI, afirma que caber mandado de injuno quando faltar norma regulamentadora que
torne invivel, entre outros casos, o exerccio das prerrogativas inerentes soberania; o art.
14, por sua vez, enaltece a soberania popular e especifica os institutos para o exerccio desse
poder emanado do povo; e, o art. 170, I, trata que a ordem econmica deve observar, dentre
outros, o princpio da soberania nacional.
Dessa forma, distinguindo os seus efeitos e causas, a fim de ampliar a extenso do
conceito de soberania, possvel observar que a Carta Magna brasileira registrou o
significado moderno que a soberania assumiu no seu ciclo histrico, com o propsito de
buscar no povo de uma nao, muito antes que no Estado, a fonte de sua prpria existncia,
eficcia e legitimidades jurdicas.
Com esteio nesse estudo, depreende-se que a nica fonte legtima e originria de
poder, no mundo ps-moderno, o povo. E a lei, fonte secundria, criada pelo prprio povo.
Assim, cabe ao Estado, como uma das instituies da Nao, exercer a funo de
fazer cumprir a lei pelos segmentos bsicos do poder pblico.
O Estado no soberano por atributo intrnseco, mas exerce a soberania por
delegao popular numa relao jurdica revisvel a qualquer tempo pelo povo. Foi o que
afirmou Comparato (2004):
A essncia de uma democracia a soberania popular. O poder democrtico
se estrutura basicamente em dois nveis. H um fundamental, que o das
grandes decises. A isso chamo soberania, que no deve ser confundido com
o nvel de governo. Governo simplesmente o desenvolvimento daquelas

33

diretrizes fundamentais que foram fixadas pelo soberano (COMPARATO,

2004, p. 1).

2.4 Limites da Soberania

A democracia no pode ser um fim em si mesma, como se a vontade da maioria
tornasse qualquer ato vlido e correto. Benjamim Constant combateu duramente o dogma do
ilimitado poder popular. Sua grande preocupao foi criar mecanismos que agissem como
moderadores dos poderes, buscando sempre limitar seu grau a ponto de no invadir as
liberdades individuais, como a religiosa, a de opinio e a da propriedade, que no devem estar
sujeitas ao assentimento da sociedade.
Constant era um republicano. Defensor de um poder neutro que, na linha de
Montesquieu, deveria manter o equilbrio e a concrdia entre os poderes e ser imparcial diante
dos conflitos polticos. Para ele, o que deve acusar o grau de fora, e no os depositrios
dessa fora. Entendia que a soberania do povo, sendo ilimitada, cria um grau de poder
demasiado, o que representa um mal por si mesmo. Em suas palavras: contra a arma e no
contra o brao que convm ser severo.
A soberania do povo deve estar circunscrita em limites que lhe traam a justia e os
direitos dos indivduos. A vontade geral no pode tornar justo o que injusto. No deve ser a
quantidade de adeptos que torna um ato justo. A Alemanha nazista pode ser prova disso. No
se pode confundir a democracia como um fim, pois essa apenas um meio para outros
objetivos. Nesse sentido, vale lembrar Benjamin Constant: O assentimento da maioria no
basta, de modo algum, em todos os casos, para legitimar seus representantes.
A soberania popular limitada pelos princpios de direito natural, pelo direito grupal,
isto , pelos direitos dos grupos particulares que compem o Estado (grupos biolgicos,
pedaggicos, polticos, espirituais etc.), bem como pelos imperativos da coexistncia pacfica
dos povos na rbita internacional.
Um governo correto tem de respeitar a moral, as leis divinas e naturais; o soberano
s se pode ocupar do que de interesse pblico, devendo respeitar a propriedade dos sditos;
a soberania est limitada pelas leis humanas comuns a todos os povos, ou seja, pelo direito
internacional ou direito das gentes.

34

Thomas Jefferson, na Declarao da Independncia dos Estados Unidos, proclamou:

O Estado existe para servir ao povo e no o povo para servir ao Estado. O Governo h de
ser um governo de leis, no a expresso da soberania nacional, simplesmente. As leis definem
e limitam o poder. A autoridade do direito maior do que a autoridade do Estado.
Limitam a soberania os princpios do Direito Natural, porque o Estado apenas
instrumento de coordenao do direito, e porque o direito positivo, que do Estado emana, s
encontra legitimidade quando se conforma s leis eternas e imutveis da natureza.
Limita a soberania o direito grupal, porque sendo o fim do Estado a segurana do
bem comum, compete-lhe coordenar a atividade e respeitar a natureza de cada um dos grupos
menores que integram a sociedade civil. A famlia, a escola, a corporao econmica ou
sindicato profissional, o municpio ou a comuna e a igreja so grupos intermedirios entre o
indivduo e o Estado, alguns anteriores ao Estado. Como a famlia, todos eles com sua
finalidade prpria e um direito natural existncia e aos meios necessrios para a realizao
dos seus fins.
O poder da soberania exercido pelo Estado encontra fronteiras no s nos direitos da
pessoa humana como tambm nos direitos dos grupos e associaes, tanto no domnio interno
quanto no mbito internacional. Notadamente, no plano internacional, a soberania limitada
pelos imperativos da coexistncia de Estados soberanos.

2.5 Soberania no Brasil

Ainda que a atual Constituio Federal disponha que todo poder emana do povo, que
pode exerc-lo por meio de seus representantes ou diretamente, valendo-se do sufrgio
universal, voto, plebiscito, referendo e iniciativa popular, o exerccio da soberania popular no
Brasil sempre esteve em cheque, segundo o professor Comparato.
Se traarmos um breve histrico da soberania no Brasil, ser fcil observar que
tivemos momentos de idas e vindas, entre monarquia e repblica, regimes ditatoriais e
democrticos.
A Constituio do Imprio (25-03-1824) introduziu eleies indiretas para
deputados, senadores e os Conselhos das Provncias. Assemblias paroquiais, em eleies

35

primrias, escolhiam os cidados aptos e, esses, os representantes para a Assemblia Geral e

Provncias.
Aquela Constituio, outorgada pelo Imperador, era repleta de curiosidades e
limitaes. A denominada massa dos cidados ativos, pelo art. 91, era formada pelos
cidados brasileiros natos e naturalizados, em gozo dos direitos polticos, inclusive
analfabetos. Contudo, eram excludos de votar nas Assemblias Paroquiais os menores de
vinte e cinco anos, se no casados; oficiais militares, maiores de vinte e um anos; os bacharis
formados; e os clrigos de ordens sacras.
Tambm no possuam direito a voto os filhos ainda em companhia de seus pais,
salvo se funcionrios pblicos; os escravos, exceto os guarda-livros; os caixeiros-viajantes; os
criados da Casa Imperial, que no fossem de galo branco; e os administradores das fazendas
rurais e fbricas; alm dos religiosos e dos que no tivessem renda lquida anual de cem mil
ris em bens, indstria, comrcio ou empregos prprios.
Do eleitorado dos representantes, eram excludos os que no possuam renda lquida
anual de ao menos duzentos mil ris em bens prprios, indstria, comrcio ou emprego; os
libertos; e os criminosos. E ainda no estavam legitimados a serem nomeados Deputados os
que no possussem quatrocentos mil ris de renda lquida; os estrangeiros naturalizados, e os
que no professassem a religio do Estado. No havia veto expresso no texto constitucional s
mulheres. Entretanto, essas restries acabavam impedindo-as de participar do processo.
Como instrumento de exerccio da soberania popular, pode-se destacar nesse trabalho
algo que se deduz ser o embrio do direito de petio estabelecido pelo art. 5, XXXIV, da
CF-88, que foi o art. 179, inciso XXX, daquela Constituio de 1824, ao escrever:
Todo o Cidado poder apresentar por escripto ao Poder Legislativo, e ao
Executivo reclamaes, queixas, ou peties, e at expr qualquer infraco
da Constituio, requerendo perante a competente Auctoridade a effectiva
responsabilidade dos infractores. (Constituio do Imprio, 1824).

A primeira Constituio Republicana, promulgada pelo Congresso Constituinte em

24 de fevereiro de 1891, reduziu parcialmente as limitaes impostas ao povo pela
constituio do Imprio e permitiu o direito de voto aos cidados maiores de 21 anos.
Manteve, porm, a restrio da capacidade de elegibilidade de mendigos, analfabetos, praas

36

militares, excetuados alunos das escolas militares de ensino superior, e os religiosos de ordens
monsticas.
A Constituio de 16 de julho de 1934 estabeleceu capacidade eleitoral aos
brasileiros, de um e de outro sexo (a mulher passou a ter direito a voto), maiores de 18 anos,
mas ainda no podiam se alistar como eleitores os analfabetos; os praas, salvo sargentos e
alunos das escolas militares de ensino superior e os aspirantes a oficial; e os mendigos.
Curiosamente, o art. 109 estabelecia que o voto era obrigatrio apenas para homens e
mulheres que exerciam funo pblica remunerada.
A norma constitucional outorgada por Getlio Vargas, em 10 de novembro de 1937,
manteve o direito ao voto aos brasileiros maiores de dezoito anos, excluindo os analfabetos,
os militares da ativa e os mendigos. J a Constituio de 18 de setembro de 1946, promulgada
pela Assemblia Constituinte, manteve a capacidade eleitoral aos maiores de dezoito anos,
mas tornou o voto obrigatrio a todos os legitimados.
Como novidade estabeleceu-se, no art. 134, a universalidade do sufrgio e o voto
direto e secreto, alm do sistema de representao proporcional dos partidos polticos
nacionais, o que foi reiterado pela Constituio de 24 de janeiro de 1967. A reforma
Constituio de 1967, promovida pela Emenda n 1, de 17 de outubro 1969, considerada
quase outra Constituio, decretada pelos Ministros da Marinha, Exrcito e Aeronutica,
reestabeleceu o direito de voto aos analfabetos.
Aps a Revoluo de 31 de maro de 1964, cujos fundamentos anunciados tinham
como propsito dar ao Pas um regime que assegurasse a ordem democrtica, baseada na
liberdade, no respeito dignidade da pessoa humana, no combate subverso e s
ideologias contrrias s tradies do povo, na luta contra a corrupo, buscando a
reconstruo econmica, financeira, poltica e moral do Brasil, surgiu o Ato Institucional n 5,
de 13 de dezembro de 1968, cuja materialidade, no que se refere soberania popular, nunca se
viu nada de mais nefasto no Pas.
Com o AI-5 o Presidente da Repblica tinha poderes para decretar o recesso do
Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores e,
complementarmente, o estado de stio ou a interveno nos Estados e Municpios, sem
limitaes, com plena discricionariedade. E mais, decretado o recesso parlamentar, o Poder

37

Executivo respectivo ficava autorizado a legislar em todas as matrias e exercer as atribuies

previstas nas Constituies ou na Lei Orgnica dos Municpios.
Durante o perodo de recesso, os senadores, deputados federais, estaduais e os
vereadores s receberiam a parte fixa de seus subsdios. Sob o pretexto de preservar os
interesses da Revoluo, o Presidente da Repblica podia suspender os direitos polticos de
qualquer cidado, pelo prazo de 10 anos, e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e
municipais.
Aos mandatos cassados no eram dados substitutos e a suspenso dos direitos
polticos importava, simultaneamente, em cessao de privilgio de foro por prerrogativa de
funo e aplicao das denominadas medidas de segurana: liberdade vigiada; proibio de
freqentar determinados lugares; domiclio determinado; e restries ou proibies ao
exerccio de quaisquer outros direitos.
Editado pelo Presidente Costa e Silva, o Ato suspendeu garantias constitucionais e
legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a do exerccio de funes
por prazo certo, alm de dar poderes ao Presidente da Repblica para, mediante decreto,
demitir, remover, aposentar ou pr em disponibilidade quaisquer funcionrios titulares de
garantias, assim como empregado de autarquias, empresas pblicas ou sociedades de
economia mista, e demitir, transferir para a reserva ou reformar militares ou membros das
polcias militares.
O Presidente da Repblica tambm possua poderes para decretar o confisco de bens
de qualquer cidado acusado de ter se enriquecido ilicitamente, no exerccio de cargo ou
funo pblica. Com o AI-5, ficou suspensa a garantia de habeas corpus, nos casos de crimes
polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular.
Na mesma linha, a Emenda Constitucional n 2, de 9 de maio de 1972, transformou a
eleio de 1974, para governadores, em indireta, a realizar-se em sesso pblica e mediante
votao nominal, por um colgio eleitoral constitudo pelas respectivas Assemblias
Legislativas. Em 1977, o Ato Complementar n 102, de 1 de abril, decretou o recesso do
Congresso Nacional por tempo indeterminado. Foi um perodo escuro da poltica brasileira.
A Carta Magna de 1988 a constituio cidad, a norma poltica que mais garantiu
direitos. Entretanto, passados mais de vinte anos da sua promulgao, aconteceram apenas

38

duas consultas populares: o plebiscito de setembro 1993 (art. 2, ADCT-CF), pelo qual o
eleitorado definiu a forma e o sistema de governo; e o referendo de outubro de 2005, que
decidiu pela no-proibio da comercializao de armas e munies no Pas.
Na mesma linha segue a iniciativa popular no processo legislativo. A Carta Magna
prev essa possibilidade apenas no tocante a projetos de lei (art. 61 2 CF). Porque o
cidado, titular da soberania e detentor do poder constituinte originrio, no legitimado para
protocolar, por exemplo, uma proposta de emenda Constituio Federal?
No obstante, resta lembrar que as limitaes impostas participao popular
acabam distanciando o cidado mdio do processo legislativo, pois a apresentao de um
projeto de lei pelo povo requer a assinatura de, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, divididos em pelo menos cinco estados, com no menos do que trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
Talvez por isso no exista nenhuma lei federal efetivamente de iniciativa popular.
So duas as leis tidas como de iniciativa do povo: a Lei 8.930, de 1994 (crimes hediondos),
que tipificou de hediondos os crimes como latrocnio, homicdio qualificado e seqestro; e a
Lei 9.840, de 1999 (crimes eleitorais), que sujeita cassao do registro ou do diploma o
candidato que cometer abuso do poder econmico ou valer-se da mquina administrativa.
Essas leis surgiram a partir de assinaturas da sociedade civil. No entanto, os
requisitos de diviso por estados e, principalmente, o nmero mnimo de eleitores em cada um
deles, no puderam ser mensurados por questes estruturais. Os deputados, ento,
sensibilizados com o apelo popular, acabaram por recepcionar a proposio e dar seguimento
tramitao da matria.
Em Portugal, existe reforma da constituio (por emendas) e reviso constitucional
quinquenal. Na Venezuela e na Bolvia, ainda que de democracias perifricas e cujos
governos atuais tm vrias de suas aes questionadas no plano internacional, a participao
da sociedade civil no processo poltico mais ampla. Nesses pases, as emendas
constitucionais, aps aprovao do Congresso, so submetidas a referendo popular. Da
mesma forma, dois anos aps a eleio presidencial e dos governadores, seus mandatos
quadrienais so submetidos a referendo.

39

O tempo passou, mas, ainda nos dias atuais, pode-se observar que o poder do povo
de decidir em ltima instncia sobre os destinos do Pas, orientando e julgando a ao dos
governantes, no efetivamente conseguido. O sistema eleitoral privilegia os atuais
mandatrios e acaba por servir meramente como instrumento de legitimao superficial dos
governantes, que continuam a perseguir interesses julgados por eles importantes. J existem
campanhas institucionais com o objetivo de conscientizar a populao para a mudana do
mtodo da poltica brasileira.
No se faz ao poltica apenas por meio dos institutos tradicionais de poder, a
exemplo dos partidos, sindicatos ou confederaes. preciso organizar a sociedade civil para
que ela passe a ter conscincia plena da sua dignidade, dos seus direitos e dos instrumentos de
tomada de deciso, conforme defende Comparato (2004):
O povo brasileiro no soberano. (...) Temos uma noo superficial do
poder. Imaginamos que poder sempre uma relao em que um sempre
manda e o outro obedece. (...) Para conseguirmos chegar a um regime
minimamente republicano, preciso atuar em dois registros. Em primeiro
lugar, no registro do poder e das armas jurdicas. preciso haver um mnimo
de imposio e de coao. Em segundo, preciso atuar no registro da
educao, ou seja, da formao dos seres humanos para viverem em
conjunto, com um respeitando os outros. Se agirmos simplesmente no
instrumento de poder, no conseguiremos atingir esse objetivo. As pessoas
vo se submeter unicamente fora daqueles que detm os instrumentos de
poder. Se agirmos somente pela educao, no teremos possibilidade de
vencer a apropriao de bens comuns por parte daqueles que detm mais
recursos para fazer impor sua vontade. Direito uma exigncia no um
favor. preciso que o povo passe sempre a protestar contra injustia
(COMPARATO, 2004, p. 1).

Ressalte-se, por outro lado, que a soberania ao nascer do povo nos faz identificar um
grande adversrio desta concepo: qual seria o verdadeiro conceito de povo? Ser que os
desfavorecidos da cadeia de excluso fariam parte desse conceito?
A legitimao dessa soberania deveria partir do verdadeiro conceito de povo que, se
levado exata concepo da palavra, no tem participao efetiva no processo soberano.

2.6 Soberania x Direito Internacional

possvel dividir a doutrina da soberania em soberania popular e soberania nacional.
A primeira, mais democrtica, difunde a soberania a todos os membros da comunidade,
sendo, por conseqncia, cada um deles titular de uma parcela da mesma, de modo que todos
fossem iguais politicamente. A soberania nacional, de outro lado, ao invs de pulverizar a

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soberania, absorve-a e delega a um nico ente, a Nao. A diferena bsica entre ambas as
doutrinas reside na legitimidade do sufrgio popular: uma restringe tal legitimidade e a outra a
concede a todos os cidados.
Nossa Carta Magna dispe que o Brasil constitui um estado democrtico de direito.
Tem como fundamento a soberania e rege-se nas suas relaes internacionais pelo princpio
da independncia nacional.
A Constituio Federal, no pargrafo nico do art. 4, declara que a Repblica
Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latino-americana de naes. Desse
modo, v-se que o Brasil confere preponderncia integrao de todos os pases da Amrica
Latina, muito embora atualmente o nosso processo integracionista esteja adstrito ao Mercosul.
A forma de regular as relaes internacionais ainda preocupa. O Pas tem na
democracia, e, por conseqncia, no estado democrtico de direito, uma figura relativamente
em consolidao. Basta analisar como tal fato ocorreu na Comunidade Europia, a qual, como
hoje sabemos, funda-se sob as bases da supranacionalidade. O que demanda que os seus
Estados-membros deleguem parcela de sua soberania interna a um sujeito internacional.
Esse tema pe em choque a questo da soberania nacional em relao ao direito
internacional e, conseqentemente, a relativizao daquela em prol de um ordenamento
jurdico internacional, pois, conforme anotou Bonavides (1996):
A soberania una e indivisvel, no se delega a soberania, a soberania
irrevogvel, a soberania perpetua, a soberania um poder supremo, ei os
principais pontos de caracterizao com que Bodin fez da soberania no sculo
XVII um elemento essencial do Estado. (BONAVIDES, 1996, p. 126).

O processo de integrao europeu, at alcanar o patamar de supranacionalidade,

percorreu cerca de 50 anos, com incio aps o Tratado de Paris, que constituiu a Comunidade
do Carvo e do Ao (CECA), inicialmente composta por seis Estados.
Esse tratado estabeleceu instituies independentes dos respectivos Estadosmembros que passaram a ser responsveis pela gerncia do carvo e do ao.
Outro passo importante foi dado em 1957, com o Tratado de Roma, que criou a
Comunidade Europia de Energia Atmica (CEEA ou EURATOM) e a Comunidade

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Econmica Europia (CEE). Assim, com o desenvolvimento das relaes entre os Estados e
com as semelhanas dos dirigentes destas trs comunidades, em 1992, assinou-se o Tratado de
Maastricht, que criou a Unio Europia.
As normas comunitrias (comuns do bloco) tiveram assim efeito direto,
incorporando-se imediatamente aos ordenamentos internos, sem a necessidade de qualquer
processo de internalizao e hierarquia frente a quaisquer outras normas dos Estadosmembros.

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CONCLUSO
A partir desse estudo, possvel concluir que toda democracia se funda nos
princpios da igualdade e da liberdade. So esses valores democrticos que encontram sua
aplicao prtica no exerccio efetivo da democracia.
A democracia o regime poltico que melhor protege e promove os direitos
humanos, por ser fundada na soberania popular, na separao e desconcentrao dos poderes,
com pleno respeito aos direitos e garantias fundamentais.
Uma sociedade ser cada vez mais democrtica na medida em que o povo participe
efetivamente das decises polticas do Estado.
O conceito clssico de soberania no tem conseguido corresponder s exigncias da
atualidade. O que se observa um Estado centralizador, sem atuao imediata. Assim,
necessrio propor uma crtica cientfica, nesta pesquisa, acerca de uma considervel
modificao no conceito e na aplicao dos instrumentos de soberania popular no Brasil, bem
como na relativa autonomia federativa da qual os Estados-Membros pactuam, tal qual os
municpios, que so dotados de autonomia, observados os limites da Constituio Federal.
Nessa seara, a Repblica Federativa brasileira adotou o regime poltico democrtico
constitucional, com democracia semidireta. A idia central da democracia encontra-se na
soberania popular, cujos institutos de participao direta so o sufrgio universal, o voto
direto, o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular, a ao popular, dentre outros.
Entretanto, como se pode depreender, a participao popular realmente muito
tmida ao longo do nosso constitucionalismo. Assim, infere-se que h razo no que afirma
Comparato, pois, realmente: O povo brasileiro no soberano. Ora, no h soberania sem
efetiva participao popular.
A Teoria do Estado Constitucional procurou superar todos os mtodos autoritrios e,
aps analisar as discusses e especulaes que a questo da soberania evidencia,
principalmente no que diz respeito sua titularidade, pode-se concluir que o poder de
comando no mbito de um Estado reside no POVO.

43

Nesse sentido, a partir do conceito de soberania em Rousseau, percebe-se que cada

cidado detentor de parcela de soberania e, por isso, defende-se o fortalecimento do poder
local para tornar as outras esferas estatais mais eficientes.
Com efeito, haveria maior participao democrtica e melhor oportunidade de
reestruturar a repartio de competncias tendo nas localidades menores uma fonte emissora
de soberania. Dessa forma, reduziria a acentuada leitura verticalista da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, que centraliza muitas competncias no mbito federal,
funcionando quase como uma matriz unitria de poder.
Observou-se, por meio deste trabalho, que os entes locais (estadual e municipal)
atualmente esto longe de serem considerados verdadeiramente autnomos. Para serem
tratados como tais, deveriam se amparar e ter legitimidade na soberania da vontade popular.
Destarte, poderiam ser levadas ao debate pblico as fases de elaborao e aprovao
das leis e das Constituies, dando maior oportunidade de participao na produo de um
consenso. De acordo com Carpizo, tudo isso pode ser criado ou destitudo a qualquer
momento pelo povo por intermdio do concreto exerccio da soberania. Nesse contexto, os
entes locais seriam legitimamente soberanos para conduzir os destinos do povo. S assim se
impe uma nova viso do instituto.
Da abordagem feita, conclui-se que isso pode resultar num Estado mais atuante e
sensvel aos problemas sociais, j que estaria mais prximo da realidade vivenciada. Em
qualquer hiptese, as chances de fracasso seriam minimizadas, pois a vontade poltica do
povo seria normatizada e sujeita apreciao do judicirio. Alavancava-se maior espao para
a cidadania, respeitando a vontade popular.
O sistema poltico deve proporcionar formas mais efetivas de participao do povo
nas aes do Estado. No se trata de afronta democracia representativa, mas, na democracia
semidireta, no se pode deixar a sociedade to alheia s principais decises.
No Brasil, preciso fortalecer instrumentos como o plebiscito e o referendo, a partir
da autonomia convocatria promovida pelo povo, ainda que necessrio seja promover
reformas na legislao.

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A Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998, sancionada dez anos aps a promulgao

da Constituio Federal, regulamentou o exerccio da soberania popular, mas no legitimou o
povo a iniciar a convocao de plebiscito ou referendo.
Ao contrrio, no art. 3, a lei limita o poder convocatrio iniciativa de um tero, no
mnimo, dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional.
Alis, a iniciativa popular no processo legislativo tambm carece de reviso. Quando
se evidencia a dificuldade do povo colher assinaturas e a impossibilidade da Cmara dos
Deputados conferir todos os dados, comprovado est a falncia do modelo.
A exigncia de o projeto de lei estar acompanhado de nome completo, ttulo de
eleitor com suas identificaes e assinatura do cidado, a partir da subscrio mnima de um
por cento do eleitorado nacional, distribudo em pelo menos cinco Estados, com ao menos trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles, na verdade, gera desestmulo e afasta o
povo do processo legislativo.
Dessa forma, melhor seria tambm que a prpria sociedade pudesse exigir a
convocao de plebiscito ou referendo, a partir da subscrio por um determinado nmero de
eleitores nacionais.
Ora, outro no o esprito da proposta, seno o de garantir a efetiva participao
popular na discusso de assuntos de relevante interesse nacional seja de natureza
constitucional, social, legislativa ou administrativa.

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