Programa Estocolmo

ES
4.5.2010
Diario Oficial de la Unin Europea
C 115/1
IV
(Informacin)
INFORMACIN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, RGANOS Y

ORGANISMOS DE LA UNIN EUROPEA
CONSEJO EUROPEO
PROGRAMA DE ESTOCOLMO UNA EUROPA ABIERTA Y SEGURA QUE SIRVA Y PROTEJA
AL CIUDADANO
(2010/C 115/01)
NDICE
Pgina
1.
HACIA UNA EUROPA DE LOS CIUDADANOS EN UN ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURI

DAD Y JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
Prioridades polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.
Los instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.1.
Confianza mutua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.2.
Aplicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.3.
Legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.4.
Aumento de la coherencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.5.
Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.6.
Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.7.
Comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.8.
Dilogo con la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.9.
Financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.10. Plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2.11. Revisin del Programa de Estocolmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.
PROMOVER LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS: UNA EUROPA DE LOS DERECHOS
2.1.
Una Europa basada en los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.
Pleno ejercicio del derecho a la libre circulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.
Convivir en un espacio que respete la diversidad y proteja a los ms vulnerables . . . . . . . .
2.3.1.
Racismo y xenofobia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2.
Derechos del nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3.
Grupos vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.3.4.
Vctimas de delitos, incluidos los de terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
2.4.
Derechos de las personas en los procesos penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
2.5.
Proteger los derechos del ciudadano en la sociedad de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10
2.6.
Participacin en la vida democrtica de la Unin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
2.7.
Derecho a la proteccin en Estados no miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
3.
FACILITAR LA VIDA A LAS PERSONAS: UNA EUROPA DE LA LEY Y LA JUSTICIA . . . .
11
3.1.
Fomentar la aplicacin del reconocimiento mutuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
3.1.1.
Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
3.1.2.
Derecho civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3.2.
Reforzar la confianza mutua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3.2.1.
Formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
3.2.2.
Desarrollo de las redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.2.3.
Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.2.4.
Mejora de los instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.2.5.
Reclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.2.6.
Reclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.3.
Desarrollar un conjunto bsico de normas mnimas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
3.3.1.
Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
3.3.2.
Derecho civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
3.4.
Los beneficios para el ciudadano de un Espacio judicial europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
3.4.1.
Facilitar el acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
3.4.2.
Apoyo a la actividad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
3.5.
Aumento de la presencia internacional de la Unin en el mbito jurdico . . . . . . . . . . . . . . .
17
3.5.1.
Derecho civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
3.5.2.
Derecho penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4.
UNA EUROPA QUE PROTG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4.1.
Estrategia de seguridad interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
4.2.
Modernizacin de los instrumentos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
4.2.1.
Forjar una cultura comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
4.2.2.
Gestionar el flujo de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18
4.2.3.
Movilizar las herramientas tecnolgicas necesarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
4.3.
Polticas eficaces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
4.3.1.
Reforzar la eficacia de la cooperacin policial europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
4.3.2.
Reforzar la eficacia de la prevencin de la delincuencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
4.3.3.
Estadsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
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C 115/3
4.4.
Proteccin contra las formas graves de delincuencia y la delincuencia organizada . . . . . . . . .
21
4.4.1.
Lucha contra las formas graves de delincuencia y la delincuencia organizada . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
4.4.2.
Trata de seres humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
4.4.3.
Explotacin sexual de menores y pornografa infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4.4.4.
Delincuencia ciberntica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
4.4.5.
Delincuencia econmica y corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
4.4.6.
Drogas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
4.5.
Terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
4.6.
Una gestin de catstrofes completa y eficaz por parte de la Unin: reforzar las capacidades de
la Unin en materia de prevencin, preparacin y respuesta frente a todo tipo de catstrofes
25
5.
ACCESO A EUROPA EN UN MUNDO GLOBALIZADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
5.1.
Gestin integrada de las fronteras exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
5.2.
Poltica de visados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
6.
UNA EUROPA DE RESPONSABILIDAD, SOLIDARIDAD Y COLABORACIN EN LOS M

BITOS DE MIGRACIN Y ASILO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
6.1.
Una poltica de migracin dinmica y global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
6.1.1.
Consolidacin, desarrollo y aplicacin del Enfoque Global de la Migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
6.1.2.
Migracin y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
6.1.3.
Una poltica concertada adaptada a las necesidades del mercado laboral nacional . . . . . . . . . . . . . .
29
6.1.4.
Polticas anticipatorias respecto de los migrantes y sus derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
6.1.5.
Integracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
6.1.6.
Unas polticas eficaces para luchar contra la inmigracin ilegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
6.1.7.
Menores no acompaados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
6.2.
Asilo: un espacio comn y solidario de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
6.2.1.
Un espacio comn de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
6.2.2.
La divisin de las responsabilidades y solidaridad entre los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . .
32
6.2.3.
La dimensin exterior del asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
7.
EUROPA EN UN MUNDO GLOBALIZADO LA DIMENSIN EXTERIOR DE LA LIBER

TAD, LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
7.1.
Refuerzo de la dimensin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
7.2.
Derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
7.3.
Continuidad de las prioridades temticas con los nuevos instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
7.4.
Acuerdos con terceros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
7.5.
Prioridades geogrficas y organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
7.6.
Organizaciones internacionales y promocin de normas europeas e internacionales . . . . . . .
37
LISTA DE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
C 115/4
ES
1. HACIA UNA EUROPA DE LOS CIUDADANOS EN UN ESPA

CIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA
El Consejo Europeo insiste en la prioridad que concede al desa

rrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, en res
puesta a una preocupacin central de los pueblos de los Estados
reunidos en la Unin.
Basndose en los logros de los programas de Tampere y La
Haya, hasta el momento se han realizado progresos significati
vos en este mbito. En el espacio Schengen se han suprimido
los controles de las fronteras interiores, y las fronteras exteriores
de la Unin se gestionan ahora de manera ms coherente. Con
el desarrollo del Enfoque Global de la Migracin, la dimensin
exterior de la poltica de migracin de la Unin se centra en el
dilogo y las asociaciones con terceros pases, sobre la base de
intereses comunes. Se han adoptado medidas significativas para
la creacin de un sistema europeo de asilo. Organismos euro
peos como Europol, Eurojust, la Agencia de los Derechos Fun
damentales de la Unin Europea y Frontex han alcanzado la
madurez operativa en sus respectivos mbitos de actividad. La
cooperacin en materia civil est facilitando la vida diaria de los
ciudadanos y la cooperacin policial proporciona una mayor
seguridad.
A pesar de estos y otros logros importantes en el mbito de la
libertad, la seguridad y la justicia, Europa an debe hacer frente
a otros retos. Estos deben afrontarse de forma global. Es nece
sario, pues, seguir esforzndose para mejorar la coherencia entre
los diferentes mbitos de accin. Adems, debe intensificarse la
cooperacin con los pases socios.
Por consiguiente, ha llegado el momento de que una nueva
agenda permita a la Unin y a sus Estados miembros aprove
char los logros obtenidos y enfrentarse a los desafos futuros.
Con este fin, el Consejo Europeo ha adoptado este nuevo Pro
grama plurianual que se conocer como el Programa de Esto
colmo, para el perodo 2010-2014.
El Consejo Europeo celebra que, a partir de la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa (1), el Parlamento Europeo y los Parla
mentos nacionales vayan a desempear un papel ms impor
tante. Los ciudadanos y las asociaciones representativas tendrn
ms posibilidades de expresar e intercambiar pblicamente sus
opiniones en todos los mbitos de actuacin de la Unin, de
conformidad con el artculo 11 del TUE. Ello acentuar el ca
rcter abierto y democrtico de la Unin en beneficio de sus
pueblos.
El Tratado facilita el proceso de alcanzar los objetivos que se
resumen en el presente Programa, tanto para las instituciones de
la Unin como para los Estados miembros. Queda confirmado
el papel de la Comisin en la elaboracin de las iniciativas, as
como el derecho de un grupo de al menos siete Estados miem
bros de presentar propuestas legislativas. El proceso legislativo
queda mejorado mediante el recurso, en la mayora de los sec
tores, al procedimiento de codecisin, lo que otorga al Parla
mento Europeo una intervencin plena. Los Parlamentos nacio
nales desempearn un papel cada vez ms importante en el
proceso legislativo. Al reforzar tambin las funciones del Tribu
(1) Denominacin con la que es conocido. La Unin, de hecho, se
fundamenta en dos tratados: el Tratado de la Unin Europea (TUE)
y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Por
motivos de facilidad de lectura, en el Programa se usan, a veces, las
expresiones el Tratado de Lisboa o el Tratado.
4.5.2010
nal de Justicia, el Tratado mejorar la capacidad de Europa para

ejecutar ntegramente la poltica adoptada en este mbito y
garantizar la coherencia de la interpretacin.
Las instituciones de la Unin deben aprovechar todas las posi
bilidades que ofrece el Tratado de Lisboa de reforzar el espacio
europeo de libertad, seguridad y justicia, en beneficio de los
ciudadanos de la Unin.
El presente programa define las orientaciones estratgicas de la
programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad,
seguridad y justicia de conformidad con el artculo 68 del TFUE.
1.1. Prioridades polticas
El Consejo Europeo considera que la prioridad para los prxi
mos aos ser centrarse en los intereses y las necesidades de los
ciudadanos. El reto ser asegurar el respeto de los derechos y de
las libertades fundamentales y la integridad de la persona ga
rantizando al mismo tiempo la seguridad en Europa. Es de vital
importancia que las medidas policiales, por una parte, y las
medidas destinadas a salvaguardar los derechos individuales, el
Estado de Derecho y las normas de proteccin internacionales,
por otra, vayan unidas en la misma direccin y se refuercen
mutuamente.
Toda accin futura se centrar en el ciudadano de la Unin y en
aquellas otras personas frente a quienes la Unin tiene una
responsabilidad. En los prximos aos, la Unin debera obrar
teniendo presentes las siguientes prioridades:
Fomento de la ciudadana y los derechos fundamentales: La
ciudadana europea debe llegar a ser una realidad tangible. El
espacio de libertad, seguridad y justicia debe ser ante todo un
espacio nico de proteccin de los derechos y libertades funda
mentales. La ampliacin del espacio Schengen debe proseguir. El
respeto de la persona y de la dignidad humana, as como de los
dems derechos consagrados en la Carta de los Derechos Fun
damentales de la Unin Europea y en el Convenio Europeo para
la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, constituyen un valor esencial. Se deber, por
ejemplo, preservar el ejercicio de estos derechos y libertades,
en particular la esfera privada del ciudadano, ms all de las
fronteras nacionales, en especial por lo que respecta a la pro
teccin de datos de carcter personal. Deben tenerse en cuenta
las necesidades particulares de las personas vulnerables, y los
ciudadanos de la Unin y otras personas debern poder ejercer
plenamente sus derechos especficos dentro de la Unin, e in
cluso, cuando corresponda, fuera de la Unin.
Una Europa de la ley y la justicia: El logro de una zona
europea de la justicia debe consolidarse para superar la frag
mentacin actual. Debera darse prioridad a los mecanismos
destinados a facilitar el acceso a la justicia, de modo que las
personas puedan hacer valer sus derechos en toda la Unin. Es
necesario tambin mejorar la formacin y la cooperacin entre
los profesionales del Derecho y movilizar recursos para poner
fin a los obstculos al reconocimiento de las decisiones judicia
les en otros Estados miembros.
4.5.2010
ES
Una Europa que protg: Debera elaborarse una estrategia de

seguridad interior a fin de seguir mejorando la seguridad en la
Unin y as proteger la vida y la seguridad de los ciudadanos de
la Unin y hacer frente a la delincuencia organizada, al terro
rismo y dems amenazas. La estrategia debera tener como
objetivo el refuerzo de la cooperacin policial, de gestin de
las fronteras, de proteccin civil, gestin de catstrofes y coo
peracin judicial en materia penal, con objeto de hacer a Europa
ms segura. Asimismo, la Unin debe basar su trabajo en la
solidaridad entre los Estados miembros y aplicar ntegramente el
artculo 222 del TFUE.
Acceso a Europa en un mundo globalizado: El acceso a Europa

de los empresarios, los turistas, los estudiantes, los cientficos,
los trabajadores, las personas que necesitan proteccin interna
cional, y las dems que tengan inters legtimo en acceder al
territorio de la Unin debe hacerse ms efectivo y eficaz. A la
vez, la Unin y sus Estados miembros tienen que garantizar la
seguridad de sus ciudadanos. Para estos fines debe concebirse
una gestin integrada de las fronteras y una poltica de visados.
Una Europa de la responsabilidad, la solidaridad y colabora

cin en los mbitos de la migracin y el asilo: Un objetivo
poltico clave para la Unin sigue siendo el desarrollo de una
poltica de migracin de la Unin previsora y global, basada en
la solidaridad y la responsabilidad. Debe acometerse la aplica
cin efectiva de todos los instrumentos jurdicos correspondien
tes, y deben emplearse al mximo las agencias y oficinas co
rrespondientes que actan en este mbito. La migracin bien
gestionada puede ser beneficiosa para todos los interesados. El
Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo proporciona una base
clara para la evolucin futura en este mbito. Europa necesitar
una poltica flexible que responda a las prioridades y necesida
des de los Estados miembros y permita a los inmigrantes desa
rrollar plenamente su potencial. El objetivo sigue siendo el esta
blecimiento de un sistema comn de asilo en 2012 y las per
sonas que necesiten proteccin internacional deben tener acceso
garantizado a procedimientos de asilo seguros y eficaces desde
el punto de vista jurdico. Adems, para mantener unos sistemas
crebles y duraderos de inmigracin y asilo en la Unin, es
necesario impedir, controlar y combatir la inmigracin ilegal,
pues la Unin soporta una presin cada vez mayor de los flujos
de inmigracin ilegal, en particular los Estados miembros de sus
fronteras exteriores, incluidas sus fronteras meridionales, segn
las conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2009.
El papel de Europa en un mundo globalizado. La dimensin

exterior: La importancia de la dimensin exterior de la poltica
de la Unin en el mbito de la libertad, la seguridad y la justicia
pone de relieve la necesidad de una mayor integracin de estas
polticas en las polticas generales de la Unin. Esta dimensin
exterior es fundamental para hacer frente a los desafos ms
importantes que tenemos ante nosotros y para dar a los ciuda
danos de la Unin ms posibilidades de trabajar y hacer nego
cios con los pases de todo el mundo. Esta dimensin exterior
es crucial para la aplicacin acertada de los objetivos del pre
sente Programa y debera, en particular, ser tenida en cuenta en
todos los dems aspectos de la poltica exterior de la Unin y
ser totalmente coherente con los mismos.
C 115/5
1.2. Los instrumentos

La aplicacin del prximo Programa plurianual requiere, para
culminarse con xito, los siguientes instrumentos.
1.2.1. Confianza mutua

La confianza mutua entre autoridades y servicios de los diver
sos Estados miembros y los responsables de la toma de deci
siones es la base para una cooperacin eficaz en este mbito.
Asegurar la confianza y encontrar nuevas maneras para aumen
tarla y para desarrollar la comprensin mutua entre los distintos
ordenamientos jurdicos de los Estados miembros ser por lo
tanto uno de los principales retos para el futuro.
1.2.2. Aplicacin
Es necesario prestar una atencin creciente en los prximos
aos a la aplicacin, ejecucin y evaluacin completas y efecti
vas de los instrumentos existentes. Debera garantizarse la trans
posicin jurdica utilizando en la mayor medida posible, cuando
sea necesario, los instrumentos institucionales existentes.
Adems, en el futuro deben reducirse los plazos para responder

a las necesidades de los ciudadanos y las empresas. La Unin
debe centrarse en la determinacin de las necesidades de los
ciudadanos y los profesionales y en las respuestas adecuadas.
Para el desarrollo de la accin a escala de la Unin debera
aprovecharse la pericia de los Estados miembros y estudiarse
una serie de medidas, incluidas soluciones de carcter no legis
lativo como los manuales convenidos, la puesta en comn de la
mejores prcticas (entre otras, un ptimo aprovechamiento de la
Red Judicial Europea) y los proyectos regionales que tratan esas
necesidades, en particular cuando puedan dar lugar a una res
puesta rpida.
1.2.3. Legislacin
En general, las nuevas iniciativas legislativas, vengan de la Co
misin o de los Estados miembros cuando as lo dispone el
Tratado (1), solo deberan presentarse tras la comprobacin del
respeto de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad,
una minuciosa preparacin, que incluya evaluaciones previas de
impacto, que implique tambin la definicin las necesidades y
descripcin de las consecuencias financieras, y que recurra a la
pericia de los Estados miembros. Es fundamental evaluar las
consecuencias de las nuevas iniciativas legislativas para las cua
tro libertades del Tratado y garantizar que dichas iniciativas sean
totalmente compatibles con los principios del mercado interior.
El Consejo Europeo considera que el desarrollo de la legislacin

en el mbito de la libertad, la seguridad y la justicia es impre
sionante, pero presenta fallos de superposicin y cierta falta de
coherencia. Adems, podra mejorarse la calidad de la legisla
cin, incluido el lenguaje utilizado en algunos de los actos
jurdicos.
(1) Por motivos de legibilidad, el Programa atribuye el derecho de ini
ciativa solo a la Comisin. Ello no prejuzga que los Estados miem
bros puedan adoptar iniciativas de conformidad con el artculo 76
del TFUE.
C 115/6
ES
Debera plantearse un estudio horizontal de los instrumentos

adoptados, en su caso, para mejorar la coherencia y la conso
lidacin de la legislacin. La coherencia jurdica y la facilidad de
acceso son especialmente importantes. Los principios de mejora
de la legislacin y los principios legislativos deberan consoli
darse en todo el procedimiento de toma de decisiones. El
Acuerdo interinstitucional Legislar mejor entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisin (1) debera aplicarse ntegra
mente. Todas las instituciones de la Unin deberan hacer un
esfuerzo en todas las etapas del procedimiento interinstitucional
para elaborar la legislacin de la Unin en un lenguaje claro y
comprensible.
1.2.4. Aumento de la coherencia

El Consejo Europeo insta al Consejo y a la Comisin a aumen
tar la coordinacin interna para lograr una mayor coherencia
entre los elementos externo e interno del trabajo en el mbito
de la libertad, la seguridad y la justicia. La misma necesidad de
coherencia y mejora de la coordinacin existe para las agencias
de la Unin [Europol, Eurojust, Frontex, la Escuela Europea de
Polica (CEPOL), el Observatorio europeo de la droga y las
toxicomanas (OEDT), la futura Oficina Europea de Apoyo al
Asilo (OEAA) y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea]. El Consejo debe ejercer una mayor supervisin
poltica de las agencias, por ejemplo, mediante la redaccin de
conclusiones sobre los informes anuales. Por lo que respecta a la
supervisin de algunas agencias por el Parlamento Europeo se
aplican unas normas especiales.
1.2.5. Evaluacin
4.5.2010
El Consejo Europeo invita a la Comisin a:
presentar una o varias propuestas en virtud del artculo 70

del TFUE, relativas a la evaluacin de las polticas de la
Unin a que se refiere el ttulo V del TFUE. Estas propuestas
deberan incluir, en su caso, un mecanismo de evaluacin
basado en el conocido sistema de evaluacin por homlo
gos. La evaluacin debera llevarse a cabo peridicamente,
incluir un sistema de seguimiento eficaz, y facilitar la com
prensin de los sistemas nacionales para determinar las
prcticas idneas y los obstculos a la cooperacin. Los
profesionales deberan poder contribuir a las evaluaciones.
El Consejo debera tener, en principio, una funcin directiva
en el proceso de evaluacin y, en particular, en su segui
miento.
Debera evitarse toda duplicacin otros mecanismos de evalua

cin, pero deben procurarse sinergias y cooperacin, en parti
cular, con el trabajo del Consejo de Europa. La Unin debera
participar activamente en el trabajo de los organismos de su
pervisin del Consejo de Europa y contribuir a dicho trabajo.
1.2.6. Formacin
Para estimular una autntica cultura judicial y policial europea,
es fundamental reforzar la formacin en las cuestiones relacio
nadas con la Unin y hacerla sistemticamente accesible a todas
las profesiones que intervienen en la realizacin del espacio de
libertad, seguridad y justicia. Ello afectar a los jueces, los fisca
les, los funcionarios judiciales, los agentes de polica y de adua
nas y los guardias fronterizos.
El Tratado de Lisboa establece que pueden adoptarse medidas

para que los Estados miembros, en cooperacin con la Comi
sin, emprendan una evaluacin objetiva e imparcial de la eje
cucin de las polticas en el mbito de la libertad, la seguridad y
la justicia, en especial para promover la plena aplicacin del
principio de reconocimiento mutuo. El Parlamento Europeo y
los Parlamentos nacionales debern ser informados del conte
nido y de los resultados de las evaluaciones. El Consejo Europeo
considera que estos mecanismos de evaluacin deberan evitar
las duplicaciones y abarcar, a la larga, todas las polticas de
dicho mbito. Debera existir tambin un sistema eficaz de
seguimiento de esas evaluaciones.
Debera perseguirse el objetivo de ofrecer programas de forma

cin europeos sistemticos a todas las personas implicadas. La
Unin y sus Estados miembros deberan aspirar a que, en 2015,
un nmero importante de profesionales haya tomado parte en
un programa de formacin europeo o en un programa de
intercambio con otro Estado miembro, que podra formar parte
de los programas de formacin que ya estn vigentes. Con este
fin debe recurrirse, en particular, a las instituciones de forma
cin existentes.
Tiene que haber una evaluacin de la eficacia de los instrumen

tos jurdicos adoptados a escala de la Unin. La evaluacin
tambin resulta necesaria para determinar si existe algn obs
tculo para el buen funcionamiento del espacio judicial europeo.
Debe centrarse en los problemas particulares, facilitando con
ello la aplicacin ntegra del principio de reconocimiento mu
tuo. Debe proseguirse la cooperacin judicial en materia penal,
como primera poltica de evaluacin. No obstante, tendrn que
seguir otras polticas, como el respeto de los procedimientos de
asilo en la legislacin correspondiente. Los procedimientos de
evaluacin deben adaptarse a la poltica de que se trate, cuando
sea necesario.
Los Estados miembros tienen la responsabilidad principal a este

respecto, pero la Unin debe respaldar estos esfuerzos, as como
prestar apoyo financiero y asimismo poder disponer de sus
propios mecanismos para complementar los esfuerzos naciona
les. El Consejo Europeo considera que la Unin y los aspectos
internacionales de la cooperacin deben formar parte de los
planes de estudios nacionales. Para la formacin de los jueces,
los fiscales y los funcionarios judiciales, es importante preservar
la independencia judicial, y a la vez, debe ponerse nfasis en la
dimensin europea para los profesionales que recurren con
frecuencia a los instrumentos europeos. CEPOL y Frontex deben
desempear un papel fundamental en la formacin de funcio
narios de polica y guardias de fronteras, con el fin de dar a la
formacin una dimensin europea. La formacin de los guardias
de fronteras y funcionarios de aduanas es de particular impor
tancia con miras a favorecer una visin comn de la gestin
integrada de las fronteras. Podran buscarse soluciones en el
(1) DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
4.5.2010
ES
mbito europeo, con el fin de reforzar los programas de for

macin europeos. Tambin deben desarrollarse los programas
de aprendizaje en lnea y los materiales de formacin comunes
para formar a los profesionales en los mecanismos europeos.
El Consejo Europeo insta a la Comisin a:
proponer un plan de accin para que el nivel de los pro

gramas de formacin y de intercambio europeos aumente
considerablemente y de manera sistemtica en la Unin. El
plan debera proponer el modo de garantizar que a un tercio
de todos los policas que intervienen en la cooperacin
policial europea y a la mitad de los jueces, fiscales y fun
cionarios judiciales que intervienen en la cooperacin judi
cial europea, as como a la mitad de los dems profesionales
que intervienen en la cooperacin europea, se les puedan
ofrecer programas de formacin europeos,
estudiar qu podra definirse como programa de formacin

europeo y proponer, en el plan de accin, el modo de
desarrollar esta idea para darle dimensin europea,
crear programas especficos de intercambio del estilo del

Erasmus, en los que podran participar Estados no perte
necientes a la Unin y en especial los pases candidatos y los
pases con los cuales la Unin ha celebrado acuerdos de
colaboracin y cooperacin,
asegurarse de que la participacin en cursos, ejercicios y

programas conjuntos de intercambio se decida sobre la
base de los cometidos y no dependa de los criterios parti
culares de un sector.
1.2.7. Comunicacin
En general los logros en el mbito de la libertad, la seguridad y
la justicia son de gran importancia para los ciudadanos, las
empresas y los profesionales. El Consejo Europeo invita por
lo tanto a todas las instituciones de la Unin, y en especial a
la Comisin as como a los Estados miembros, a que examinen
las formas de comunicar mejor a los ciudadanos y a los profe
sionales los resultados concretos de la poltica en el mbito de
la libertad, la seguridad y la justicia. Se pide a la Comisin que
conciba una estrategia sobre el mejor modo de explicar a los
ciudadanos de qu modo pueden beneficiarse de los nuevos
instrumentos y marcos jurdicos, por ejemplo mediante el re
curso a la justicia en red y al portal europeo de Justicia.
1.2.8. Dilogo con la sociedad civil

El Consejo Europeo insta a las instituciones de la Unin, en el
marco de sus respectivas competencias, a entablar un dilogo
abierto, transparente y regular con las asociaciones representa
tivas y la sociedad civil. La Comisin debera establecer meca
nismos especficos, como el Foro Europeo de Justicia, para re
forzar el dilogo en aquellos mbitos en los que estos mecanis
mos son los adecuados.
C 115/7
1.2.9. Financiacin
El Consejo Europeo subraya que el Programa de Estocolmo debe
financiarse dentro de las rbricas y los lmites mximos del
marco financiero actual. Muchas de las medidas y de las accio
nes del Programa pueden ejecutarse haciendo un uso ms eficaz
de los instrumentos y fondos existentes.
El Consejo Europeo observa que las perspectivas financieras

actuales expiran a finales de 2013, y subraya su intencin de
reflejar los objetivos del Programa de Estocolmo. Este Programa
no prejuzga sin embargo las negociaciones para la prxima
perspectiva financiera.
El Consejo Europeo considera adems que los procedimientos

para la aplicacin a los programas de financiacin, sin dejar de
tener en cuenta la experiencia de los Estados miembros, debe
ran ser transparentes, flexibles y coherentes, deben ser raciona
lizados y debe facilitarse su acceso para las administraciones, los
socios establecidos y los profesionales, mediante la difusin
activa de unas directrices claras, un mecanismo de identificacin
de los socios y programacin precisa. El Consejo Europeo pide a
la Comisin que examine los medios apropiados para alcanzar
este objetivo.
Dentro de las prximas perspectivas financieras, debera estu

diarse la mejor manera de disear los instrumentos financieros a
fin de garantizar un apoyo adecuado a proyectos operativos
desarrollados fuera de la Unin que mejoren la seguridad de
la Unin, en particular en el mbito de la lucha contra la
delincuencia organizada y el terrorismo. Deberan estudiarse
con detenimiento los modos y medios de acelerar la reaccin
de la Unin a los acontecimientos urgentes en este mbito, en
cuanto a asistencia financiera, y a los modos de facilitar asis
tencia tcnica a la aplicacin mundial de los convenios interna
cionales, como los relativos al terrorismo.
1.2.10. Plan de accin

A la luz del Programa de Estocolmo, el Consejo Europeo invita
a la Comisin a presentar rpidamente en el primer semestre de
2010 un plan de accin, que deber adoptar el Consejo. Este
plan de accin traducir los objetivos y las prioridades del
Programa de Estocolmo en acciones concretas, con un calenda
rio claro para su adopcin y aplicacin. Este deber incluir una
propuesta de calendario para la transformacin de instrumentos
con un nuevo fundamento jurdico.
1.2.11. Revisin del Programa de Estocolmo

El Consejo Europeo invita a la Comisin a presentar antes de
junio de 2012 una revisin intermedia de la ejecucin del Pro
grama de Estocolmo. Los programas del tro presidencial y los
programas legislativos de la Comisin deberan hacerse pblicos
lo antes posible para permitir a los Parlamentos nacionales tener
una visin anticipada de las propuestas.
C 115/8
ES
2. PROMOVER LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS: UNA

EUROPA DE LOS DERECHOS
2.1. Una Europa basada en los derechos fundamentales

La Unin est basada en valores comunes y en el respeto de los
derechos fundamentales. Tras la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, la rpida adhesin de la Unin al Convenio europeo
para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales es de importancia crucial. Ello reforzar la obli
gacin que incumbe a la Unin, incluidas sus instituciones, de
asegurarse de que en todos sus sectores de actividad se promue
van de forma activa los derechos y las libertades fundamentales.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos podr seguir desa
rrollndose en sintona, reforzando la creacin de un sistema
europeo uniforme de derechos humanos y fundamentales, ba
sado en el Convenio Europeo y en los establecidos en la Carta
de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
El Consejo Europeo invita:
a la Comisin a que presente urgentemente una propuesta
sobre la adhesin de la Unin al Convenio europeo para la
proteccin de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales,
a las instituciones de la Unin y a los Estados miembros, a
asegurarse de que las iniciativas legales sean compatibles con
los derechos y las libertades fundamentales en todo el pro
ceso legislativo, reforzando la aplicacin de la metodologa
para una supervisin sistemtica y rigurosa del cumpli
miento del citado Convenio y de los derechos y libertades
establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales.
El Consejo Europeo invita a las instituciones de la Unin a:
aprovechar plenamente la pericia de la Agencia de los Dere
chos Fundamentales de la Unin Europea y consultar, en su
caso, a la Agencia, con arreglo a su mandato, en lo relativo
al desarrollo de polticas y disposiciones normativas que
tengan repercusiones en los derechos fundamentales, as
como utilizarla para la comunicacin a los ciudadanos de
cuestiones relativas a los derechos humanos que afecten a su
vida cotidiana,
proseguir los esfuerzos de la Unin para conseguir la abo
licin de la pena de muerte, la tortura y otros tratos inhu
manos y degradantes,
seguir apoyando y promoviendo la actividad de la Unin y
de los Estados miembros contra la impunidad y luchando
contra los delitos de genocidio, los crmenes de lesa huma
nidad y los crmenes de guerra en este contexto, promover
la cooperacin entre los Estados miembros, los terceros
pases y los tribunales internacionales en este mbito, y en
particular la Corte Penal Internacional (CPI), y desarrollar el
intercambio de informacin judicial y de las mejores prc
ticas en relacin con el enjuiciamiento, por medio de la red
europea de puntos de contacto, de los reos de crmenes de
genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de gue
rra.
4.5.2010
La Unin es un espacio de valores compartidos, valores que son

incompatibles con los crmenes de genocidio, de lesa humani
dad y de guerra, entre ellos los cometidos por los regmenes
totalitarios. Cada Estado miembro tiene su propio punto de
vista sobre esta cuestin pero, en aras de la reconciliacin, la
memoria de estos crmenes debe ser colectiva, compartida y
promovida, siempre que sea posible, por todos nosotros. La
Unin debe desempear el papel de propiciador.
El Consejo Europeo invita a la Comisin:
a estudiar si es necesario formular nuevas propuestas relati
vas a la expresin pblica de la aprobacin, negacin o
trivializacin grosera, de los crmenes de genocidio, de lesa
humanidad y de guerra cometidos contra un grupo de per
sonas definido por referencia a criterios que no sean la raza,
el color, la religin, ascendencia u origen nacional o tnico,
como la posicin social o las ideas polticas, y a informar de
ello al Consejo en 2010.
2.2. Pleno ejercicio del derecho a la libre circulacin
El derecho a la libre circulacin de los ciudadanos y sus fami
liares en la Unin es uno de los principios fundamentales en los
que se basa la Unin y de la ciudadana europea. Los ciudada
nos de la Unin tiene derecho a desplazarse y a residir libre
mente dentro del territorio de los Estados miembros, derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo
y en las elecciones municipales en su Estado miembro de resi
dencia, derecho a la proteccin de las autoridades diplomticas
y consulares de otros Estados miembros, etc. En el ejercicio de
estos derechos se garantiza a los ciudadanos la igualdad de trato
a los nacionales en las condiciones establecidas por el Derecho
de la Unin. La aplicacin efectiva de la legislacin de la Unin
en la materia es, por lo tanto, prioritaria.
Como ha observado el Parlamento Europeo, la cooperacin de
Schengen, que ha suprimido los controles en fronterizos en
gran parte de la Unin, es un logro fundamental del espacio
de libertad, seguridad y justicia. El Consejo Europeo recuerda su
adhesin a la idea de seguir ampliando el espacio Schengen.
Siempre que se hayan cumplido todos los requisitos para aplicar
el acervo de Schengen, el Consejo Europeo insta al Consejo, al
Parlamento Europeo y a la Comisin a adoptar todas las medi
das necesarias para permitir la abolicin de los controles en las
fronteras interiores a los Estados miembros restantes que hayan
declarado su disposicin a adherirse al espacio Schengen sin
demora.
Es necesario asistir a los ciudadanos de la Unin cuando se
enfrentan a las gestiones administrativas o jurdicas con motivo
del ejercicio del derecho a la libre circulacin. En el marco del
Tratado, deben retirarse los obstculos que limitan el ejercicio
de este derecho en la vida cotidiana.
supervisar la ejecucin y la aplicacin de estas normas para
garantizar el derecho a la libre circulacin.
4.5.2010
ES
La obtencin del derecho de residencia en virtud del Derecho de

la Unin para los ciudadanos y sus familiares es una ventaja
inherente al ejercicio del derecho de libre circulacin. No obs
tante, el objetivo de dicho derecho es evitar la elusin de las
normas de inmigracin. La libertad de circulacin no solo
otorga derechos, sino tambin impone obligaciones a quienes
se benefician de ella; es preciso evitar los abusos y los fraudes.
Los Estados miembros deben salvaguardar y proteger ms el
derecho de libre circulacin, colaborando entre s y con la
Comisin para luchar contra los actos delictivos con medidas
enrgicas y proporcionadas, dentro del respeto del Derecho
aplicable.
Por ello, el Consejo Europeo invita adems a la Comisin a:
observar la ejecucin y aplicacin de estas normas para

evitar los abusos y los fraudes,
estudiar los mejores modos de intercambiar informacin,

entre otras cosas, sobre los permisos de residencia y la
documentacin y la manera de ayudar a las autoridades de
los Estados miembros a hacer frente de manera efectiva al
abuso de este derecho fundamental.
C 115/9
aprovechar plenamente los instrumentos existentes, en par

ticular los programas de financiacin para luchar contra el
racismo y la xenofobia.
Los Estados miembros deberan aplicar la citada Decisin marco

cuanto antes, y a ms tardar el 28 de noviembre de 2010.
2.3.2. Derechos del nio

Los derechos del nio, en concreto el principio de que el mayor
inters del nio es el derecho del nio a la vida, la supervivencia
y el desarrollo, la no discriminacin y el respeto por el derecho
de los nios a expresar sus opiniones y a ser genuinamente
escuchados en todos los asuntos que les afecten segn su
edad y nivel de desarrollo, segn se establece en la Carta de
los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y la Conven
cin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, afec
tan a todas las polticas de la Unin. Deben tenerse en cuenta de
forma sistemtica y estratgica, con objeto de llegar a un plan
teamiento integrado. La comunicacin de la Comisin de 2006
titulada Hacia una estrategia de la UE sobre los derechos del
nio refleja consideraciones importantes a este respecto. Debe
ra elaborarse una estrategia ambiciosa de la Unin sobre los
derechos del nio.
El Consejo Europeo insta a la Comisin a:

Con este objetivo en mente, los Estados miembros deberan
tambin supervisar de cerca la aplicacin ntegra y correcta
del acervo vigente y hacer frente a los posibles abusos y fraudes
respecto del derecho de libre circulacin de personas e inter
cambiar informacin y estadsticas sobre estos abusos y fraudes.
Si se detectan tendencias sistemticas al abuso y al fraude del
derecho de libre circulacin, los Estados miembros debern
informar de ellas a la Comisin, que sugerir al Consejo modos
de tratarlas por los medios ms apropiados.
2.3. Convivir en un espacio que respete la diversidad y

proteja a los ms vulnerables
Puesto que la diversidad enriquece a la Unin, esta y sus Estados
miembros deben proporcionar un entorno seguro donde se
respeten las diferencias y se proteja a los ms vulnerables. Las
medidas para hacer frente a la discriminacin, el racismo, el
antisemitismo, la xenofobia y la homofobia deben aplicarse
firmemente.
describir medidas, a las que la Unin pueda aportar valor

aadido, para proteger y promover los derechos del nio.
Habra que prestar especial atencin a los nios en situacio
nes particularmente vulnerables, en particular a los nios
que son vctimas de la explotacin sexual y del maltrato,
as como a los nios que son vctimas de la trata y a los
menores no acompaados en el contexto de la poltica de
inmigracin de la Unin.
Por lo que respecta al secuestro interparental, adems de aplicar

efectivamente los instrumentos jurdicos en vigor en este m
bito, debera estudiarse la posibilidad de recurrir a la mediacin
familiar en el nivel internacional, sin dejar de tener en cuenta las
buenas prcticas de los Estados miembros. La Unin debera
seguir desarrollando mecanismos de alerta relativos al secuestro
criminal de nios, fomentando la cooperacin entre las autori
dades nacionales y la compatibilidad de los sistemas.
2.3.3. Grupos vulnerables

2.3.1. Racismo y xenofobia
informar durante el perodo del Programa de Estocolmo, y a

ms tardar el 28 de noviembre de 2013, sobre la incorpo
racin al Derecho interno de la Decisin marco
2008/913/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008,
relativa a la lucha contra determinadas formas y manifesta
ciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal, y,
en su caso, a formular propuestas para su modificacin,
Todas las formas de discriminacin son inaceptables. La Unin

y los Estados miembros deben hacer un esfuerzo concertado
para integrar plenamente en la sociedad a los grupos vulnera
bles, en especial a la comunidad gitana, promoviendo su inclu
sin en el sistema de educacin y en el mercado laboral y
adoptando medidas para prevenir la violencia en contra de ellos.
Con este fin, los Estados miembros deberan asegurarse de que
se aplique correctamente la legislacin existente para abordar la
posibilidad de discriminaciones. La Unin brindar apoyo prc
tico y promover las mejores prcticas para ayudar a los Estados
miembros a lograr lo anterior. La sociedad civil tendr que
desempear un papel especial.
C 115/10
ES
Los grupos vulnerables en situaciones particularmente expues

tas, como las mujeres que son vctimas de la violencia o de la
mutilacin genital o las personas que sufren daos en un Estado
miembro del cual no sean nacionales o residentes, necesitan
tambin mayor proteccin, incluida la proteccin jurdica. Se
les proporcionar una ayuda financiera apropiada a travs de
los programas de financiacin disponibles.
4.5.2010
cin por el Consejo del Plan de trabajo para reforzar los dere
chos procesales de los sospechosos o acusados en los procesos
penales que, cuando se aplique plenamente, reforzar los dere
chos de las personas en los procesos penales. Este Plan de
trabajo formar parte en adelante del Programa de Estocolmo.
Debera evaluarse la necesidad de nuevas propuestas en relacin

con los adultos vulnerables teniendo cuenta la experiencia ad
quirida con la aplicacin del Convenio de La Haya de 2000
sobre la proteccin internacional de los adultos por aquellos
Estados miembros que son parte o lo sern en el futuro. Se
anima a los Estados miembros a adherirse al Convenio cuanto
antes.
2.3.4. Vctimas de delitos, incluidos los de terrorismo
Las personas ms vulnerables o que se encuentran en situacio
nes particularmente expuestas, como aquellas sujetas a una vio
lencia repetida en las relaciones personales, las vctimas de vio
lencia de gnero o las vctimas de otros tipos de delitos en un
Estado miembro del cual no son nacionales o residentes, nece
sitan un apoyo especial y proteccin jurdica. Las vctimas del
terrorismo necesitan tambin atencin, apoyo y reconocimiento
social particulares. Es necesario un planteamiento integrado y
coordinado, en consonancia con lo indicado en las conclusiones
del Consejo sobre una Estrategia de la Unin Europea para
garantizar el ejercicio de los derechos y un mayor apoyo a las
personas vctimas de un delito.
El Consejo Europeo insta a la Comisin y a los Estados miem
bros a:
examinar los modos de mejorar la legislacin y las medidas
prcticas de apoyo a la proteccin de las vctimas, y de
mejorar la aplicacin de los instrumentos existentes,
dar mejor apoyo a las vctimas por otros medios, acaso
mediante las redes europeas existentes que dan apoyo prc
tico, y a presentar propuestas en este sentido,
estudiar la posibilidad de crear un nico instrumento jur
dico global sobre la proteccin de las vctimas, fundiendo la
Directiva 2004/80/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004,
sobre indemnizacin a las vctimas de delitos y la Decisin
marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15 de marzo de 2001,
relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal, sobre la
base de una evaluacin de estos dos instrumentos.
Debera hacerse un uso cada vez mayor de los programas de
financiacin de conformidad con los marcos jurdicos respecti
vos.
2.4. Derechos de las personas en los procesos penales
La proteccin de los derechos de los sospechosos y acusados en
los procesos penales es un valor fundamental de la Unin,
imprescindible para mantener la confianza mutua entre los Es
tados miembros y la confianza del ciudadano en la Unin. El
Consejo Europeo acoge por lo tanto con satisfaccin la adop
presentar las propuestas previstas en el Plan de trabajo para

su rpida aplicacin, en las condiciones establecidas en el
mismo,
examinar nuevos elementos de los derechos procesales m
nimos para los sospechosos y acusados, y estudiar si es
preciso abordar otras cuestiones, por ejemplo en lo que se
refiere a la presuncin de inocencia, para fomentar una
mejor cooperacin en este mbito.
2.5. Proteger los derechos del ciudadano en la sociedad de
la informacin
Cuando se trata de evaluar la intimidad del individuo en el
espacio de libertad, seguridad y justicia, prevalece el derecho a
la libertad. El derecho al respeto de la vida privada y el derecho
a la proteccin de los datos personales de los ciudadanos estn
inscritos en la Carta de los Derechos Fundamentales. Por lo
tanto, la Unin debe responder al reto planteado por el inter
cambio creciente de datos personales y la necesidad de garan
tizar la proteccin de la vida privada. La Unin debe asegurar
una estrategia global para proteger los datos dentro de la Unin
y en sus relaciones con otros pases. En esas circunstancias, debe
fomentar la aplicacin de los principios establecidos en los
instrumentos correspondientes de la Unin relativos a la pro
teccin de los datos y en el Convenio del Consejo de Europa de
1981 para la proteccin de las personas con respecto al trata
miento automatizado de datos de carcter personal, as como
promover la adhesin a dicho Convenio. Tambin debe prever y
regular las circunstancias en que se justifica la interferencia de
los poderes pblicos con el ejercicio de estos derechos, as como
aplicar los principios de la proteccin de los datos en el mbito
privado.
La Unin debe hacer frente a la necesidad creciente de inter
cambio de datos personales sin dejar de garantizar el mximo
respeto por la proteccin de la vida privada. El Consejo Europeo
est convencido de que los avances tecnolgicos no solo supo
nen un nuevo reto para la proteccin de los datos personales,
sino que ofrecen tambin nuevas posibilidades para proteger
mejor estos datos.
Principios bsicos como la limitacin en funcin del objetivo, la
proporcionalidad, la legitimidad del tratamiento de datos, los
lmites del perodo de almacenamiento, la seguridad y la confi
dencialidad, as como el respeto a los derechos individuales, el
control por unas autoridades de supervisin nacionales indepen
dientes y el acceso a recurso judicial efectivo deben quedar
garantizados, y debe establecerse un sistema general de protec
cin. Estos asuntos se tratan tambin en el contexto de la
Estrategia de gestin de la informacin para la seguridad interior
de la UE a que se refiere el captulo 4.
4.5.2010
ES

evaluar el funcionamiento de los distintos instrumentos so
bre proteccin de datos y presentar, en caso necesario, otras
iniciativas legislativas y no legislativas para mantener la apli
cacin efectiva de los principios mencionados,
proponer una Recomendacin para la negociacin de acuer
dos en materia de proteccin y, en caso necesario, de puesta
en comn de datos con fines de represin de delitos con los
Estados Unidos de Amrica, que desarrolle el trabajo ya
realizado en el Grupo de Contacto de Alto Nivel entre la
UE y Estados Unidos sobre el intercambio de informacin y
la proteccin de la vida privada y los datos personales,
estudiar los elementos centrales de unos acuerdos de pro
teccin de datos con terceros pases con fines de represin
del delito, que pueden incluir, en caso necesario, los datos
en manos privadas, partiendo de un nivel elevado de pro
teccin de los datos,
mejorar el cumplimiento de los principios de proteccin de
datos mediante el desarrollo de nuevas tecnologas apropia
das, mejorando la cooperacin entre los sectores pblico y
privado, en particular en el mbito de la investigacin,
estudiar la introduccin de un sistema europeo de certifica
cin para tecnologas, productos y servicios respetuosos de
la intimidad,
realizar campaas de informacin, en particular para sensi
bilizar al pblico.
Desde un punto de vista ms amplio, la Unin debe ser un
motor para el desarrollo y la promocin de normas internacio
nales de proteccin de los datos personales, basadas en los
correspondientes instrumentos de la Unin sobre proteccin
de los datos y en el convenio del Consejo de Europa de
1981 para la proteccin de las personas con respecto al trata
miento automatizado de datos de carcter personal, y para la
celebracin de los instrumentos bilaterales o multilaterales ade
cuados.
2.6. Participacin en la vida democrtica de la Unin
El Consejo Europeo recuerda que la transparencia de las deci
siones, el acceso a los documentos y la buena administracin
contribuyen a la participacin de los ciudadanos en la vida
democrtica de la Unin. Adems, el derecho de iniciativa de
los ciudadanos de la Unin introducido por el artculo 11 del
TUE establecer un nuevo mecanismo de participacin ciuda
dana. Este mecanismo debe crearse rpidamente.
examinar la mejor manera de garantizar la transparencia de
la toma de decisiones, el acceso a los documentos y la
buena administracin de justicia a la luz de las nuevas po
sibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa, y a formular las
oportunas propuestas con tal fin.
C 115/11
Con vistas a las elecciones europeas de 2014, debera estudiarse

detenidamente cmo animar a los ciudadanos a acudir a las
urnas. La participacin electoral ha disminuido un 20 % desde
1979, mientras las competencias del Parlamento Europeo como
colegislador han aumentado considerablemente. Deberan estu
diarse medidas tales como facilitar la inscripcin en el censo
electoral.
El Consejo Europeo invita adems a la Comisin a que, antes de
diciembre de 2012,
informe al Consejo Europeo sobre las prcticas y tradiciones
nacionales relativas a las elecciones al Parlamento Europeo, y
proponga, sobre la base de dicho informe, el modo de llegar
a un da comn de elecciones para los comicios al Parla
mento Europeo. A la luz de dicho informe, el Consejo
Europeo estudiar la manera de hacer avanzar con respecto
a esta cuestin.
2.7. Derecho a la proteccin en Estados no miembros
Un ciudadano de la Unin que viaja a un tercer pas o reside en
l y en el que su Estado miembro no est representado tiene
derecho a la proteccin de las autoridades diplomticas y con
sulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones
que los nacionales de ese Estado miembro. Este derecho, consa
grado en los Tratados, no est suficientemente dado a conocer,
y es necesario seguir esforzndose para garantizar su plena
aplicacin. Podran realizarse campaas de comunicacin espe
cficas sobre este derecho.
estudiar las medidas oportunas para establecer la coordina
cin y la cooperacin necesarias a efectos de facilitar la
proteccin consultar de conformidad con el artculo 23
del TFUE.
3. FACILITAR LA VIDA A LAS PERSONAS: UNA EUROPA DE
LA LEY Y LA JUSTICIA
El Consejo Europeo, en su sesin de Tampere (1999), declar

que un mejor reconocimiento mutuo de las resoluciones y sen
tencias judiciales y la necesaria aproximacin de las legislaciones
facilitara la cooperacin entre autoridades y la proteccin judi
cial de los derechos individuales, y que el principio del recono
cimiento mutuo debe ser la piedra angular de la cooperacin
judicial en materia civil y penal. Este principio queda ahora
inscrito en el Tratado.
En el Programa de La Haya, adoptado en 2004, el Consejo
Europeo observ que para que el principio de reconocimiento
mutuo sea efectivo es necesario consolidar la confianza mutua
desarrollando progresivamente una cultura judicial europea ba
sada en la diversidad de los ordenamientos jurdicos y la unidad
de la legislacin europea. Los sistemas judiciales de los Estados
miembros deberan poder converger de forma coherente y efi
caz de conformidad con sus tradiciones jurdicas nacionales.
C 115/12
ES
La Unin debera seguir aumentando la confianza mutua en los

ordenamientos jurdicos de los Estados miembros estableciendo
derechos mnimos en caso necesario para el desarrollo del prin
cipio de reconocimiento mutuo, y estableciendo unas normas
mnimas relativas a la definicin de delito penal y de sancin
penal, segn lo definido en el Tratado. El espacio judicial euro
peo debe permitir, adems, a los ciudadanos ejercer sus dere
chos en cualquier lugar de la Unin sensibilizndolos respecto a
sus derechos y facilitando su acceso a la justicia.
A este respecto, el Consejo Europeo insiste en la importancia

horizontal de la justicia en red, que no se limita a mbitos
particulares del Derecho. Debera quedar integrada en todos
los mbitos del Derecho civil, penal y administrativo, para ga
rantizar un mejor acceso a la justicia y mejorar la cooperacin
entre las autoridades administrativas y judiciales.
3.1. Fomentar la aplicacin del reconocimiento mutuo

El Consejo Europeo observa con satisfaccin que se ha avan
zado de forma considerable para aplicar los dos programas
sobre el reconocimiento mutuo adoptados por el Consejo en
2000 y subraya que los Estados miembros deben adoptar todas
las medidas necesarias para incorporar a su Derecho nacional
las normas aprobadas a escala europea. En este contexto, el
Consejo Europeo insiste en la necesidad de evaluar la ejecucin
de estas medidas y proseguir el trabajo sobre el reconocimiento
mutuo.
3.1.1. Derecho penal

Frente a la delincuencia transfronteriza, deberan redoblarse los
esfuerzos para aumentar la eficacia de la cooperacin judicial.
Los instrumentos adoptados deben ser ms fciles de utilizar y
centrarse en los problemas que surgen constantemente en la
cooperacin transfronteriza, como cuestiones relativas a los pla
zos y las condiciones lingsticas o el principio de proporcio
nalidad. Para mejorar la cooperacin basada en el reconoci
miento mutuo, tambin hay que resolver algunas cuestiones
de principio. Por ejemplo, puede ser necesario un planteamiento
horizontal relativo a ciertos problemas que aparecen repetida
mente durante la negociacin de los instrumentos. La aproxi
macin, en caso necesario, del Derecho sustantivo y del Dere
cho procesal debera facilitar el reconocimiento mutuo.
El reconocimiento mutuo podra ampliarse a todos los tipos de

sentencias y decisiones de carcter judicial, que pueden ser,
segn el ordenamiento jurdico, penales o administrativas.
Se puede ofrecer a las vctimas del delito o a los testigos que

estn en peligro medidas especiales de proteccin que deberan
ser efectivas en toda la Unin.
El Consejo Europeo considera que debe proseguirse la creacin

de un sistema general para obtener pruebas en los casos con
4.5.2010
dimensin transfronteriza, basado en el principio de reconoci

miento mutuo. Los instrumentos existentes en este mbito
constituyen un sistema fragmentario. Es necesario un nuevo
planteamiento, basado en el principio de reconocimiento mu
tuo, pero que tenga tambin en cuenta la flexibilidad del sistema
tradicional de asistencia judicial. Este nuevo modelo podra te
ner un alcance ms amplio y debera cubrir tantos tipos de
pruebas como sea posible, teniendo en cuenta las medidas de
que se trate.
El Consejo Europeo invita a la Comisin a que:
proponga, previa evaluacin de impacto, un sistema general

que sustituya a todos los instrumentos existentes en este
mbito, incluida la Decisin marco 2008/978/JAI del Con
sejo, de 18 de diciembre de 2008, relativa al exhorto euro
peo de obtencin de pruebas para recabar objetos, docu
mentos y datos destinados a procedimientos en materia
penal, que cubra, en la medida de lo posible, todos los tipos
de pruebas y contenga plazos para su aplicacin y limite en
la medida de lo posible los argumentos para la denegacin,
estudie si hay otros medios para facilitar la admisin de

pruebas en este mbito,
estudie si determinadas medidas de investigacin podran ser

ejecutadas por la va policial o por las autoridades judiciales
del Estado miembro requirente/de emisin en conexin y de
acuerdo con las autoridades del Estado de ejecucin, de
conformidad con el artculo 89 TFUE y, segn convenga,
presente las propuestas necesarias,
estudie si las autoridades de un Estado miembro podran, y

de qu manera, obtener informacin rpidamente de enti
dades privadas o pblicas de otro Estado miembro sin recu
rrir a medidas coercitivas o recurriendo a las autoridades
judiciales del otro Estado miembro,
estudie los resultados de la evaluacin de la orden de deten

cin europea y, en su caso, presente propuestas para au
mentar la eficacia y la proteccin legal de los individuos en
el procedimiento de entrega, adoptando un planteamiento
gradual respecto de otros instrumentos sobre reconoci
miento mutuo,
elabore un estudio global sobre los obstculos legales y

administrativos existentes a la ejecucin transfronteriza de
las sanciones y decisiones administrativas aplicables a las
infracciones de trfico y presente, en caso necesario, ulterio
res iniciativas legislativas o de otro tipo para mejorar la
seguridad vial en la Unin.
La Unin debe contemplar los intercambios de informacin

sistemticos y, como objetivo a largo plazo, el reconocimiento
mutuo de las resoluciones de inhabilitacin.
4.5.2010
ES
estudie el uso de la inhabilitacin a los Estados miembros y

proponga al Consejo un programa de medidas, incluido el
intercambio de informacin sobre determinados tipos de
inhabilitaciones, que adopte un planteamiento a largo plazo
y gradual, que conceda prioridad a los casos en los que
resulte muy probable que la inhabilitacin afecte a la segu
ridad personal o a la actividad empresarial.
En el mbito de la cooperacin judicial, el Consejo Europeo

subraya la necesidad de que los Estados miembros y Eurojust
apliquen plenamente la Decisin 2009/4267JAI del Consejo, de
16 de diciembre de 2008, por la que se refuerza Eurojust, la
cual, junto con el Tratado de Lisboa, ofrece una oportunidad
para el desarrollo ulterior de Eurojust en los prximos aos,
tambin en lo relativo a la apertura de investigaciones y la
resolucin de conflictos de competencia. Sobre la base de una
evaluacin de la aplicacin de este instrumento, podran consi
derarse nuevas posibilidades de conformidad con las disposicio
nes pertinentes del Tratado, incluida la atribucin de nuevas
competencias al miembro nacional de Eurojust, el refuerzo de
las competencias del Colegio de Eurojust una creacin de un
ministerio pblico europeo.
3.1.2. Derecho civil

Por lo que se refiere a los asuntos civiles, el Consejo Europeo
considera que el proceso de suprimir todas las medidas inter
medias (el exequtur), debera continuar durante el perodo cu
bierto por el Programa de Estocolmo. Al mismo tiempo, la
supresin del exequtur requerir tambin ir acompaada por
una serie de salvaguardias, que pueden ser medidas de Derecho
procesal as como normas de conflicto de leyes.
C 115/13
hasta la fecha en el mbito de la cooperacin judicial en asuntos

civiles. Sobre todo debera mejorarse la coherencia de la legis
lacin de la Unin racionalizando los instrumentos existentes. El
objetivo debera ser garantizar la coherencia y la facilidad de
utilizacin de los instrumentos, asegurando as una aplicacin
ms eficaz y uniforme de los mismos.
evale qu salvaguardias son necesarias para acompaar la

supresin del exequtur y cmo podran racionalizarse,
evale si hay motivos para la consolidacin y simplificacin

a fin de dar mayor coherencia a la legislacin de la Unin
vigente,
haga un seguimiento del reciente estudio sobre los posibles

problemas surgidos con respecto a los certificados de estado
civil y el acceso a los registros de dichos documentos.
A la luz de los resultados, la Comisin podra presentar pro

puestas adecuadas que tengan en cuenta los diversos ordena
mientos jurdicos y tradiciones jurdicas de los Estados miem
bros. A corto plazo podra preverse un sistema que permita a
los ciudadanos obtener certificados de su estado civil de forma
fcil. A largo plazo, podra considerarse si es adecuado el reco
nocimiento mutuo de los efectos de los certificados de estado
civil, por lo menos en determinados mbitos. Los trabajos re
alizados por la Comisin Internacional de Estado Civil deberan
tenerse en cuenta en este mbito particular.
3.2. Reforzar la confianza mutua

Por otra parte, el reconocimiento mutuo debera ampliarse a los
mbitos que todava no estn cubiertos pero son fundamentales
en la vida diaria, por ejemplo la sucesin y los testamentos, los
regmenes econmicos matrimoniales y las consecuencias para
la propiedad en los casos de separacin, teniendo en cuenta al
mismo tiempo los sistemas judiciales de los Estados miembros,
incluido el orden pblico, y las tradiciones nacionales en este
mbito.
El Consejo Europeo considera que el proceso de armonizar

normas de conflicto de leyes a escala de la Unin tambin
debera proseguir en mbitos en los que es necesario, como la
separacin y el divorcio. Tambin podra abarcar los mbitos
del derecho de sociedades, los contratos de seguros y los inte
reses de los valores negociables.
El Consejo Europeo subraya adems la importancia de empezar

a trabajar en la consolidacin de los instrumentos adoptados
El reconocimiento mutuo tiene como consecuencia que las de

cisiones dictadas a nivel nacional tienen un impacto en los
dems Estados miembros, en particular en su sistema judicial.
Por lo tanto, son necesarias medidas destinadas a consolidar la
confianza mutua para aprovechar plenamente esta evolucin.
La Unin debera apoyar los esfuerzos de los Estados miembros

para mejorar la eficiencia de sus sistemas judiciales fomentando
el intercambio de prcticas idneas y el desarrollo de proyectos
innovadores relativos a la modernizacin de la justicia.
3.2.1. Formacin
La formacin de magistrados (incluidos los tribunales adminis
trativos), fiscales y dems personal judicial es esencial para re
forzar la confianza mutua; vase tambin el captulo 1.2.6. La
Unin debera seguir apoyando y reforzando las medidas para
aumentar la formacin, en consonancia con los artculos 81 y
82 TFUE.
C 115/14
ES
3.2.2. Desarrollo de las redes

El Consejo Europeo considera que los contactos entre altos
funcionarios de los Estados miembros en los mbitos cubiertos
por Justicia y Asuntos de Interior son de gran utilidad y debe
ran ser fomentados por la Unin en la medida de lo posible. En
funcin de las estructuras nacionales, los mbitos podran ser
los correspondientes a los jefes superiores de polica o los fis
cales de mayor categora, los jefes de los institutos de forma
cin, los jefes de las administraciones penitenciarias o los direc
tores generales de la administracin de aduanas. Segn convi
niera, estas redes deberan tambin ser informadas de los traba
jos del Comit permanente de seguridad interior (COSI), o de
beran poder tomar parte en el desarrollo de la Evaluacin de la
amenaza de delincuencia organizada y otros instrumentos es
tratgicos de la Unin. Dichas redes deberan en principio reu
nirse aprovechando las estructuras existentes como Europol,
Eurojust y Frontex, o a invitacin de la Presidencia en calidad
de pas anfitrin. La Unin debera seguir apoyando otras redes
de profesionales que existen en este mbito. Entre ellas cabe
citar la Red Europea de Consejos del Poder Judicial y la Red
de presidentes de los tribunales supremos de la Unin Europea.
3.2.3. Evaluacin
Como en otros mbitos, el desarrollo del reconocimiento mu
tuo en materia judicial debe acompaarse de un refuerzo de la
evaluacin, tanto a priori como a posteriori (vase tambin el
captulo 1.2.5).
3.2.4. Mejora de los instrumentos

El Consejo Europeo insta al aumento de las capacidades opera
tivas y de los instrumentos prcticos destinados a los magis
trados, fiscales y dems actores implicados en el mbito de la
justicia. A tal efecto, el Consejo Europeo solicita una participa
cin ms activa de Eurojust y de las redes judiciales europeas en
el Derecho civil y penal para participar en la mejora de la
cooperacin y de la aplicacin efectiva del Derecho de la Unin
por parte de todos los profesionales. Deberan proseguirse los
trabajos sobre la mejora de los instrumentos electrnicos que se
han desarrollado hasta la fecha y ponerse a disposicin los
recursos necesarios para ello.
3.2.5. Aplicacin
Una prioridad de la Unin debera ser la aplicacin de las
decisiones ya adoptadas, lo que debera hacerse de varias ma
neras: siguiendo ms estrechamente la aplicacin de la legisla
cin de la Unin, mediante un mejor uso de los instrumentos
financieros, aumentando la formacin de los magistrados y de
otros profesionales, y mejorando los mecanismos de evaluacin
y las medidas prcticas.
Sin perjuicio de las funciones de la Comisin y del Tribunal de

Justicia de la Unin Europea, la aplicacin es fundamentalmente
responsabilidad de los Estados miembros, pero como los ins
trumentos de reconocimiento mutuo son comunes, la Unin
debera acompaar mejor su aplicacin permitiendo el inter
cambio de experiencias y prcticas idneas.
4.5.2010
velar por la puesta en comn de la informacin mediante la

elaboracin de manuales o fichas descriptivas por pases, en
colaboracin con expertos en Derecho civil y penal y con
los Estados miembros, sobre el uso de los instrumentos de
reconocimiento mutuo, con arreglo a las pautas seguidas
para el Manual sobre la orden de detencin europea. El
objetivo debera ser que al trmino del perodo quinquenal
se disponga de un manual o de fichas descriptivas por pases
para cada uno de los instrumentos que se hayan adoptado
hasta ese momento.
El Consejo Europeo considera, adems, que deberan utilizarse

en la mayor medida posible todos los medios modernos de
comunicacin electrnica, y que se debera proporcionar cuanto
antes a las autoridades judiciales los medios necesarios para
disponer de unas comunicaciones electrnicas seguras que per
mitan una correspondencia protegida. La Unin tambin debera
insistir en el uso de la videoconferencia y en la ayuda al desa
rrollo de instrumentos de traduccin para que sean lo ms
exactos posibles. Estos progresos deberan ir acompaados de
la aplicacin del Plan de accin relativo a la Justicia en red
europea y formar parte de l. Adems, deberan tomarse medi
das para mejorar la cooperacin entre las autoridades compe
tentes, teniendo plenamente en cuenta las normas de proteccin
de datos, para poder localizar la direccin donde las personas
tienen su residencia habitual, en relacin con la notificacin de
documentos.
3.2.6. Reclusin
El Consejo Europeo considera necesario hacer esfuerzos para
reforzar la confianza mutua y aumentar la eficacia del principio
de reconocimiento mutuo en el mbito de la reclusin. Habra
que seguir esforzndose por promover el intercambio de buenas
prcticas y apoyar la aplicacin de las Reglas Penitenciarias
Europeas, respaldadas por el Consejo de Europea. Tambin po
dran abordarse cuestiones como alternativas a la privacin de
libertad, proyectos piloto sobre reclusin y mejores prcticas de
gestin penitenciaria. Se invita a la Comisin a reflexionar ms
detenidamente sobre esta cuestin, en el marco de las posibili
dades que ofrece el Tratado de Lisboa.
3.3. Desarrollar un conjunto bsico de normas mnimas

comunes
En la medida necesaria para facilitar el reconocimiento mutuo
de sentencias y resoluciones judiciales y la cooperacin policial
y judicial en materia penal, la Unin podr adoptar normas
mnimas comunes. El Consejo Europeo considera que es nece
sario cierto nivel de aproximacin de las legislaciones para es
timular la comprensin mutua de las diversas cuestiones entre
magistrados y fiscales, y permitir as la aplicacin correcta del
principio de reconocimiento mutuo, teniendo en cuenta las
diferencias entre los distintos ordenamientos jurdicos y tradi
ciones jurdicas de los Estados miembros.
4.5.2010
ES

Las conductas delictivas, en mbitos delictivos que sean de es
pecial gravedad y tengan una dimensin transfronteriza derivada
del carcter o de las repercusiones de tales infracciones o de una
necesidad particular de combatirlas segn criterios comunes
deben ser objeto de una tipificacin comn de las infracciones
penales y niveles mnimos comunes de sanciones mximas.
Estas infracciones penales graves son las que se contemplan
en el artculo 83, apartado 1, del TFUE. Debera darse prioridad
al terrorismo, la trata de seres humanos, el trfico ilcito de
estupefacientes, la explotacin sexual de mujeres y menores y
la pornografa infantil, y los delitos informticos.
examinar si es suficiente el nivel de aproximacin con res

pecto a las decisiones marco adoptadas y al informe sobre la
necesidad de establecer definiciones y sanciones comunes y
estudiar la posibilidad de presentar nuevas propuestas legis
lativas all donde sea precisa una mayor aproximacin.
Habra que estudiar ms detenidamente la relacin entre la

aproximacin de las infracciones penales o de sus definiciones
y la norma de la doble tipificacin en el marco del reconoci
miento mutuo. Se invita a la Comisin a presentar al Consejo
un informe sobre esta cuestin. Uno de los temas podra ser la
necesidad y viabilidad de aproximar o definir las infracciones
penales a las que no se aplica la doble tipificacin.
Deben adoptarse disposiciones de Derecho penal cuando se

consideren esenciales para proteger los intereses, si bien, por
lo general, solo debe acudirse a ellas como ltimo recurso.
Tambin pueden establecerse normas mnimas en relacin con

la definicin de las infracciones penales y de las sanciones
cuando la aproximacin de las disposiciones legales y reglamen
tarias de los Estados miembros en materia penal resulte impres
cindible para garantizar la ejecucin eficaz de una poltica de la
Unin en un mbito que haya sido objeto de medidas de ar
monizacin.
El Consejo Europeo subraya la importancia de la coherencia de

las disposiciones de Derecho penal en los distintos instrumentos
de la Unin, e invita al Consejo a:
ejecutar los trabajos sobre disposiciones tipo en materia de

Derecho penal, y al Consejo y a la Comisin, a seguir re
flexionando, junto con el Parlamento Europeo, sobre el
modo de mejorar la coherencia de las disposiciones de De
recho penal en distintos instrumentos de la Unin,
C 115/15
y a la Comisin a:
examinar las posibilidades de utilizar los programas existen
tes para financiar sistemas experimentales en los Estados
miembros dedicados a probar alternativas a la privacin
de libertad.
La supresin del exequtur, especialmente cuando se trate de
sentencias dictadas en rebelda, ir acompaada de una serie de
salvaguardias que pueden ser medidas de Derecho procesal as
como normas de conflicto de leyes (por ejemplo, el derecho de
audiencia, la notificacin de documentos, un plazo suficiente
para presentar dictmenes, etc.). El principal objetivo poltico
en el mbito del Derecho procesal civil es establecer que las
fronteras entre los Estados miembros no deberan constituir un
obstculo para la resolucin de asuntos civiles ni para incoar
procedimientos o ejecutar resoluciones en materia civil. Con las
conclusiones del Consejo Europeo de Tampere y el Programa de
La Haya: consolidacin de la libertad, la seguridad y la justicia
en la Unin Europea se han adoptado importantes medidas para
alcanzar este objetivo. Sin embargo, el Consejo Europeo observa
que an es necesario mejorar la eficacia de los instrumentos de
la Unin Europea en este mbito.
presentar, en un primer momento, un informe sobre el
funcionamiento del rgimen actual de la Unin en materia
de Derecho civil procesal a travs de las fronteras y, sobre la
base de este informe, presentar una propuesta destinada a
mejorar la coherencia de la legislacin comunitaria existente,
evaluar, tambin en el transcurso de las prximas revisiones
de los reglamentos existentes, la necesidad de establecer
unas normas mnimas comunes o normas estndar de pro
cedimiento civil para la ejecucin transfronteriza de senten
cias y decisiones en asuntos como la notificacin de docu
mentos, la obtencin de pruebas, los procedimientos de
recurso y ejecucin, las normas mnimas relativas al reco
nocimiento de las resoluciones en materia de responsabili
dad parental y, en su caso, a presentar propuestas al res
pecto,
seguir trabajando en unas normas comunes sobre conflicto
de leyes, cuando sea necesario.
3.4. Los beneficios para el ciudadano de un Espacio judicial
europeo
3.4.1. Facilitar el acceso a la justicia
El acceso a la justicia en el Espacio judicial europeo debe ha
cerse ms fcil, en particular en los procedimientos transfron
terizos. Al mismo tiempo, deben seguir mejorndose los mto
dos alternativos de resolucin de conflictos, concretamente en la
legislacin sobre consumo. Es necesario actuar para ayudar a los
ciudadanos a superar las barreras lingsticas que obstruyen el
acceso a la justicia.
C 115/16
ES
El Consejo Europeo considera que la justicia en red representa

una excelente oportunidad para facilitar el acceso a la justicia. El
Plan de accin plurianual relativo a la justicia en red europea,
adoptado por el Consejo a finales de noviembre de 2008, esta
blece el marco para desarrollar actividades de justicia en red
europea hasta finales de 2013. El portal europeo de justicia
en red ser una manera de mantener al pblico mejor infor
mado sobre sus derechos y de darle acceso a una serie de datos
y de servicios en los distintos sistemas judiciales. Debera apro
vechase mejor la videoconferencia, por ejemplo para evitar a las
vctimas el esfuerzo de un viaje innecesario y la tensin de
presentarse ante un tribunal. De conformidad con las normas
de proteccin de datos, algunos registros nacionales se irn
interconectando gradualmente (por ejemplo, registros de insol
ventes, intrpretes, traductores y testamentos). Tambin podran
integrarse en este portal partes de algunas bases de datos ya
existentes (por ejemplo, el Registro Europeo de Empresas y el
Servicio Europeo de Informacin sobre Propiedad Inmobiliaria).
A medio plazo, algunos procedimientos transfronterizos euro
peos y nacionales podran tratarse en lnea (por ejemplo, el
requerimiento europeo de pago, el proceso europeo de escasa
cuanta y la mediacin). Adems, debera promoverse el uso de
la firma electrnica en el marco del proyecto de justicia en red.
4.5.2010
atencin a la posibilidad, a largo plazo, de establecer documen

tos europeos autnticos.
examinar la posibilidad de prescindir de las formalidades
para la legalizacin de documentos entre los Estados miem
bros, y presentar propuestas a tal efecto.
3.4.2. Apoyo a la actividad econmica
El Espacio judicial europeo debera servir para apoyar la activi
dad econmica en el mercado nico.
evaluar la necesidad y la viabilidad de establecer algunas
medidas provisionales, incluso protectoras, a escala de la
Unin, para prevenir, por ejemplo, la desaparicin de activos
antes de la ejecucin de una demanda,
El Consejo Europeo invita al Consejo, a la Comisin y a los

Estados miembros a:
presentar las propuestas adecuadas para mejorar la eficiencia

en la ejecucin de sentencias en la Unin con respecto a las
cuentas bancarias y a los activos de deudores, basndose en
los Libros Verdes de 2006 y 2008.
crear las condiciones efectivas para que las partes puedan

comunicar con los tribunales por medios electrnicos en el
contexto de los procedimientos jurdicos. Con este fin, de
beran facilitarse formularios dinmicos a travs del portal
de justicia en red para determinados procedimientos euro
peos, como el requerimiento europeo de pago o el proceso
europeo de escasa cuanta. Durante esta fase, debera mejo
rarse de forma decisiva la comunicacin electrnica entre
autoridades judiciales en el mbito de la aplicacin de la
justicia en red.
Al elaborar medidas de esta naturaleza, convendra tener en

cuenta las consecuencias que se podran derivar para el derecho
a la intimidad y el derecho a la proteccin de los datos perso
nales.
El Consejo Europeo insta adems a las instituciones de la Unin

y a los Estados miembros a:
dedicar esfuerzos a la plena ejecucin del Plan de accin

relativo a la justicia en red. En este contexto, invita a la
Comisin a presentar propuestas en el marco de las pers
pectivas financieras para una financiacin adecuada de los
proyectos de justicia en red y en especial, de proyectos
horizontales de gran envergadura de tecnologas de la infor
macin.
Determinadas formalidades para la legalizacin de documentos

representan tambin un obstculo o una carga excesiva. Dadas
las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas, incluidas las
firmas digitales, la Unin debera considerar la supresin de
todas las formalidades para la legalizacin de documentos entre
los Estados miembros. En su caso, debera prestarse especial
El Consejo Europeo reitera que el marco comn de referencia

para el Derecho contractual europeo debe ser un conjunto no
vinculante de principios fundamentales, definiciones y normas
modelo que deben ser utilizadas por los legisladores a escala de
la Unin para garantizar mayor coherencia y calidad en el
proceso legislativo. Se invita a la Comisin a presentar una
propuesta sobre un marco comn de referencia.
La crisis financiera actual ha puesto de relieve la necesidad de
regular los mercados financieros y de impedir los abusos. Tam
bin es necesario estudiar nuevas medidas en relacin con el
Derecho de sociedades, y crear un marco regulador claro que
permita a las pequeas y medianas empresas, en particular,
aprovechar plenamente las oportunidades del mercado interior,
de manera que puedan crecer y funcionar ms all de las fron
teras nacionales tal y como lo hacen en el mercado nacional. Se
hace necesario estudiar si cabe crear normas comunes que de
terminen la ley aplicable en materia de Derecho de sociedades,
el rgimen de insolvencia para los bancos y la cesin de crdi
tos. Tambin es preciso estudiar en mayor profundidad el Dere
cho contractual.
considerar si es necesario tomar medidas en estos mbitos y,
en su caso, presentar propuestas al respecto.
4.5.2010
ES
3.5. Aumento de la presencia internacional de la Unin en

el mbito jurdico
El Consejo Europeo considera que definir claramente los inte
reses y prioridades exteriores de la Unin en el mbito de la
cooperacin judicial en asuntos civiles es de gran importancia
para interactuar con terceros pases en un entorno jurdico
seguro.
El Convenio de Lugano de 1988 relativo a la competencia
judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judi
ciales en materia civil y mercantil est abierto a la adhesin de
otros Estados y la Unin debera evaluar, en cooperacin con
las otras Partes Contratantes, a qu terceros pases se podra
animar a adherirse a l.
La Unin debera aprovechar su pertenencia a la Conferencia de
La Haya de Derecho Internacional Privado para promover de
forma activa la adhesin ms amplia posible a los convenios
ms pertinentes y ofrecer a otros Estados tanta ayuda como sea
posible con vistas a la aplicacin apropiada de los instrumentos.
El Consejo Europeo invita al Consejo, a la Comisin y a los
Estados miembros a que animen a todos los pases socios a
adherirse a aquellos convenios que son de especial inters
para la Unin.
En caso de que no exista ningn marco jurdico para las rela
ciones entre la Unin y los pases socios, y cuando el desarrollo
de la nueva cooperacin multilateral no sea posible desde el
punto de vista de la Unin, debera estudiarse en cada caso
concreto la opcin de los acuerdos bilaterales.
C 115/17
la hora de decidir sobre los pases prioritarios: relacin es

tratgica, si ya hay acuerdos bilaterales, si el pas en cuestin
adhiere a los principios de los derechos humanos, si cola
bora con la Unin en general y con sus Estados miembros,
as como las prioridades policiales y de cooperacin judicial,
patrocinar los intercambios de prcticas idneas y la puesta
en comn de experiencia con Estados no miembros y, en
especial por lo que se refiere a los pases de la ampliacin,
hacer pleno uso de los instrumentos de que dispone la
Unin para promover la reforma judicial y consolidar el
Estado de Derecho, como el hermanamiento de sistemas y
las evaluaciones por homlogos, en cooperacin tambin
con el Consejo de Europa,
ofrecer un apoyo constante a los sistemas judiciales de los
pases socios para promover el Estado de Derecho en todo
el mundo,
seguir promoviendo el principio de complementariedad del
Estatuto de Roma de la CPI y el cumplimiento de las obli
gaciones que se derivan de este Estatuto.
El Consejo Europeo invita adems a la Comisin a:
presentar al Consejo en 2010 una lista de los pases que
hayan pedido celebrar acuerdos de asistencia judicial y ex
tradicin con la Unin, junto con una evaluacin, basada en
los principios citados, de la conveniencia y la urgencia de
celebrar dichos acuerdos con estos o con otros pases.
4. UNA EUROPA QUE PROTEGE
El Consejo Europeo invita al Consejo y a la Comisin a:

definir una estrategia en materia civil para los prximos
aos que sea coherente con la accin exterior general de
la Unin.
En el mbito del Derecho penal, ser necesario determinar las
prioridades para la negociacin de acuerdos de asistencia judicial
y extradicin. La Unin debera promover activamente entre los
pases asociados el mayor nmero posible de adhesiones a los
convenios ms pertinentes y operativos y ofrecer a otros Esta
dos tanta ayuda como sea posible con vistas a la aplicacin
apropiada de los instrumentos. Las instituciones de la Unin
deberan velar, en toda la medida de lo posible, por la coheren
cia entre el ordenamiento jurdico de la Unin y el ordena
miento jurdico internacional. Siempre que sea posible, debera
considerarse la sinergia con la labor del Consejo de Europa.
El Consejo Europeo insta a la Comisin, al Consejo y al Parla
mento Europeo, cuando proceda, a:
elaborar una poltica destinada al establecimiento de acuer
dos de cooperacin judicial internacional con terceros pases
de inters o en el seno de organizaciones internacionales. En
especial, deberan tenerse en cuenta los siguientes criterios a
4.1. Estrategia de seguridad interior

El Consejo Europeo est convencido de que la mejora de las
actuaciones a escala europea, junto con una mejor coordinacin
con las actuaciones a escala regional y nacional, resulta funda
mental para la proteccin contra las amenazas transnacionales.
El terrorismo y la delincuencia organizada, el trfico de estupe
facientes, la corrupcin, la trata de seres humanos, la introduc
cin ilegal de personas y el trfico de armas, entre otros, siguen
suponiendo un reto para la seguridad interior de la Unin. La
expansin de la delincuencia transfronteriza se ha convertido en
un desafo urgente que requiere una respuesta clara y completa.
La actuacin de la Unin impulsar la labor que llevan a cabo
las autoridades competentes de los Estados miembros y permi
tir obtener mejores resultados.
El Consejo Europeo insta al Consejo y a la Comisin a:
definir una estrategia detallada de seguridad interior de la
Unin basada, en particular, en los siguientes principios:
la claridad en el reparto de tareas entre la Unin y los
Estados miembros, que refleje una visin compartida de
los retos actuales,
el respeto de los derechos fundamentales, la proteccin
internacional y el Estado de Derecho,
C 115/18
ES
la solidaridad entre los Estados miembros,

la reflexin sobre un planteamiento anticipatorio y ba
sado en inteligencia,
la necesidad de un planteamiento horizontal y transver
sal para poder abordar crisis complejas o desastres na
turales o causados por el hombre,
una cooperacin rigurosa entre los organismos de la
Unin, que incluya una mejora en sus sistemas de inter
cambio de informacin,
una atencin centrada en la ejecucin y la integracin en
las distintas polticas, as como en la facilitacin de la
accin preventiva,
el recurso a iniciativas regionales y a la cooperacin
regional,
el objetivo de hacer que los ciudadanos sean conscientes
de la importancia de la labor de la Unin para su pro
teccin.
El desarrollo, supervisin y aplicacin de la Estrategia de segu
ridad interior debera convertirse en una de las tareas prioritarias
del COSI creado en virtud del artculo 71 del TFUE. Para ga
rantizar la aplicacin efectiva de la Estrategia de seguridad inte
rior, la Estrategia tambin se ocupar de los aspectos de segu
ridad relacionados con una gestin integrada de las fronteras y,
cuando corresponda, de los aspectos de la cooperacin judicial
en materia penal que sean pertinentes para la cooperacin ope
rativa en materia de seguridad interior.
La Estrategia de seguridad interior tambin debera tener en
cuenta la Estrategia de seguridad exterior elaborada por la
Unin, as como otras polticas de la Unin, en especial las
relacionadas con el mercado interior. Tambin deberan tenerse
en cuenta las posibles repercusiones en las relaciones con los
pases vecinos de la Unin y, en especial, con los pases candi
datos y los candidatos potenciales, ya que la seguridad interior
est interrelacionada con la dimensin exterior de las amenazas.
En un mundo globalizado, la delincuencia no conoce fronteras.
A medida que vayan alcanzando su madurez, las polticas desa
rrolladas en el espacio de libertad, seguridad y justicia deberan
reforzarse mutuamente y aumentar su coherencia. En los pr
ximos aos deberan integrarse armoniosamente en las dems
polticas de la Unin.
estudiar la viabilidad de la creacin de un Fondo de seguri
dad interior destinado a promover la aplicacin de la Estra
tegia de seguridad interior, a fin de que se traduzca en una
realidad prctica.
4.2. Modernizacin de los instrumentos de trabajo
La seguridad en la Unin requiere un planteamiento integrado
en el que los profesionales de la seguridad compartan una
cultura y una informacin comn de forma tan eficaz como
sea posible, y dispongan de la infraestructura tecnolgica ade
cuada para servirles de apoyo.
4.5.2010
4.2.1. Forjar una cultura comn

El Consejo Europeo subraya la necesidad de aumentar la con
fianza mutua entre todos los profesionales involucrados a escala
nacional y de la Unin. Debera desarrollarse una autntica
cultura policial europea a travs del intercambio de experiencia
y buenas prcticas, y de la organizacin de cursos de formacin
y ejercicios conjuntos conforme a lo indicado en el captulo
1.2.6.
El Consejo Europeo anima a los Estados miembros a disear
sistemas de incentivos destinados a los profesionales que asu
man tareas relativas a la cooperacin transfronteriza y favorecer
as que se d, a escala de la Unin, una respuesta a todos los
niveles.
4.2.2. Gestionar el flujo de informacin
El Consejo Europeo observa con satisfaccin que los progresos
registrados en la Unin durante los ltimos aos han aportado
mltiples opciones y han creado una diversidad de instrumentos
para recabar, procesar y compartir la informacin entre autori
dades nacionales y otros actores europeos en el espacio de
libertad, seguridad y justicia. El principio de disponibilidad se
guir dando un importante impulso a esta labor.
El Consejo Europeo reconoce la necesidad de coherencia y de
consolidacin en el desarrollo de la gestin y el intercambio de
la informacin, e invita al Consejo y a la Comisin a:
ejecutar una Estrategia de gestin de la informacin para la
seguridad interior de la UE (1), que incluya un sistema slido
de proteccin de datos. El desarrollo debe estar en conso
nancia con las prioridades establecidas para el Espacio de
libertad, seguridad y justicia y la Estrategia de seguridad
interior, apoyando la visin operativa de la cooperacin
policial y judicial, la gestin de las fronteras y la proteccin
pblica.
En este contexto, el Consejo Europeo invita a la Comisin a:
evaluar la necesidad de crear un Modelo europeo para el
intercambio de informacin, basado en la evaluacin de los
instrumentos actualmente existentes, incluidas la Decisin
2008/615/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, sobre
la profundizacin de la cooperacin transfronteriza, en par
ticular en materia de lucha contra el terrorismo y la delin
cuencia transfronteriza, la Decisin 2008/616/JAI del Con
sejo, de 23 de junio de 2008, relativa a la ejecucin de la
Decisin 2008/615/JAI sobre la profundizacin de la coo
peracin transfronteriza, en particular en materia de lucha
contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza (marco
de Prm) y la Decisin marco 2006/960/JAI, de 18 de
diciembre de 2006, sobre la simplificacin del intercambio
de informacin e inteligencia entre los servicios de seguridad
de los Estados miembros de la Unin Europea (llamada
Decisin marco sueca). Estas evaluaciones permitirn de
terminar si dichos instrumentos funcionan segn lo previsto
inicialmente y se adecuan a los objetivos de la Estrategia de
gestin de la informacin.
(1) Vase el documento 16637/09 JAI 873 del Consejo.
4.5.2010
ES
La Estrategia de gestin de la informacin para la seguridad

interior de la UE est basada en:
un desarrollo operativo (un desarrollo del intercambio de
informacin y de sus instrumentos regido por las necesida
des en materia de seguridad),
un sistema slido de proteccin de datos acorde con la
estrategia de proteccin de los datos personales a que se
refiere el captulo 2,
una recopilacin de datos bien orientada, tanto a proteger
los derechos fundamentales de los ciudadanos como a evitar
un exceso de informacin para las autoridades competentes,
unos principios rectores de una poltica de intercambio de
informacin con terceros pases a los fines de la seguridad,
la interoperatividad de los sistemas de tecnologas de la
informacin, velando por una total conformidad con los
principios de la proteccin de datos y la seguridad de los
datos al desarrollar dichos sistemas,
una racionalizacin de los distintos instrumentos, que in
cluya la adopcin de un plan de actividades para grandes
sistemas de tecnologas de la informacin,
una coordinacin, convergencia y coherencia globales.
Es preciso crear las estructuras de la Unin y nacionales nece
sarias para garantizar la aplicacin y la gestin de los distintos
instrumentos de gestin de la informacin. El Consejo Europeo
pide, adems, que se cree un rgano de gestin, segn la pro
puesta de la Comisin, con la competencia y la capacidad ne
cesarias para desarrollar tcnicamente y gestionar sistemas de
gran envergadura de tecnologas de la informacin en el mbito
de la libertad, la seguridad y la justicia, como se contempla en
las declaraciones conjuntas del Parlamento Europeo, el Consejo
y la Comisin de diciembre de 2006 y octubre de 2007. El
Consejo debera considerar otras posibles tareas a la luz de la
Estrategia de gestin de la informacin.
Atendiendo a los debates mantenidos en el Consejo y el Parla
mento Europeo, y con vistas a la creacin de un sistema de
registro de nombres de los pasajeros (PNR) de la Unin, el
Consejo Europeo insta a la Comisin a:
proponer una medida de la Unin, que garantice un nivel
elevado de proteccin de datos, en materia de registro de
nombres de los pasajeros a efectos de la prevencin, detec
cin, investigacin y enjuiciamiento de los delitos terroristas
y los delitos graves, basada en una evaluacin de impacto.
4.2.3. Movilizar las herramientas tecnolgicas necesarias
Sin dejar de velar por la coherencia con la estrategia de protec
cin de los datos personales del captulo 2, el Consejo Europeo
subraya la necesidad de que las nuevas tecnologas acompaen
las tendencias actuales de movilidad y las favorezcan, garanti
zando al mismo tiempo la seguridad y la libertad de las perso
nas.
El Consejo Europeo invita al Consejo, a la Comisin, al Parla
mento Europeo y, en su caso, a los Estados miembros a:
C 115/19
elaborar y aplicar polticas que garanticen un elevado nivel

de seguridad de las redes y de la informacin en toda la
Unin, y mejorar las medidas destinadas a la proteccin, la
preparacin en materia de seguridad y la capacidad de re
cuperacin de las infraestructuras crticas, incluidas las rela
tivas a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) y los correspondientes servicios,
promover leyes que garanticen un nivel muy alto de segu
ridad de las redes y permitan reacciones ms rpidas en caso
de ciberataques.
El Consejo Europeo invita tambin al Consejo y a la Comisin
a:
asegurarse de que las prioridades de la Estrategia de seguri
dad interior se adapten a las necesidades reales de los usua
rios y se centren en la mejora de la interoperatividad. La
investigacin y el desarrollo en el mbito de la seguridad
deberan ir apoyados por asociaciones entre los sectores
pblico y privado.
El Consejo Europeo invita a:
a los Estados miembros, a aplicar cuanto antes el sistema de
intercambio de informacin entre registros de antecedentes
penales (ECRIS),
a la Comisin, a valorar si el establecimiento de una red de
antecedentes penales permite evitar la comisin de infrac
ciones penales (por ejemplo, mediante controles de acceso a
determinados puestos de trabajo, en particular los relaciona
dos con menores), y, si es posible, ampliar el intercambio de
informacin sobre las medidas de supervisin,
a la Comisin, a proponer, adems del ECRIS, un registro de
los ciudadanos nacionales de terceros pases condenados por
rganos jurisdiccionales de los Estados miembros.
El Consejo Europeo recuerda la necesidad de velar por la cohe
rencia con la estrategia de proteccin de los datos personales y
el plan de actividades para la implantacin de grandes sistemas
de tecnologas de la informacin contemplados en el captulo 2,
e insta a la Comisin a:
realizar un estudio de viabilidad sobre la necesidad de crear
un Sistema Europeo de Fichero Policial (EPRIS), y sobre su
valor aadido, y presentar un informe al Consejo al respecto
en 2012,
reflexionar sobre el modo de extender el uso de las bases de
datos de uso policial existentes, respetando plenamente las
normas sobre proteccin de datos, a fin de aprovechar to
talmente las nuevas tecnologas para la proteccin de los
ciudadanos,
estudiar el mejor modo de facilitar el intercambio de infor
macin entre autoridades competentes de los Estados miem
bros sobre los desplazamientos de delincuentes violentos,
incluidos los que acuden a acontecimientos deportivos o a
grandes manifestaciones pblicas.
C 115/20
ES
4.3. Polticas eficaces

4.3.1. Reforzar la eficacia de la cooperacin policial europea
La lucha contra los fenmenos delictivos con una dimensin
propiamente transfronteriza es el primer objetivo de la coopera
cin policial de la Unin. No habra que centrarse nicamente
en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada,
sino tambin en la expansin de la delincuencia transfronteriza
que tiene un impacto significativo en la vida diaria de los ciu
dadanos de la Unin. Europol debera ser el eje para el inter
cambio de informacin entre las autoridades policiales de los
Estados miembros, un prestador de servicios y una plataforma
para los servicios policiales.
El Consejo Europeo anima a las autoridades competentes de los

Estados miembros a recurrir siempre que puedan y resulte ade
cuado a la herramienta de investigacin que constituyen los
equipos conjuntos de investigacin (ECI). Europol y Eurojust
deberan informarse sistemticamente de la creacin de estos
equipos y asociarse a las operaciones transfronterizas importan
tes. Convendra actualizar el modelo de acuerdo para la creacin
de equipos conjuntos de investigacin. Europol y Eurojust de
beran intensificar an ms su cooperacin. Eurojust, por su
parte, debera velar por el seguimiento judicial de sus trabajos.
Europol y Eurojust deberan ampliar su labor con terceros pa
ses, sobre todo estableciendo relaciones ms estrechas con las
regiones y los pases vecinos de la Unin. Europol debera
reforzar sus vnculos con las misiones de polica de la Poltica
Comn de Seguridad y Defensa (PCSD) y contribuir a la pro
mocin de las normas y prcticas idneas de cooperacin po
licial europea en terceros pases. Tambin habra que intensificar
la cooperacin con Interpol, con el fin de crear sinergias y evitar
duplicaciones.
4.5.2010
presentar al Consejo y al Parlamento Europeo una propuesta

para la adopcin de una decisin sobre las modalidades de
cooperacin, incluido un intercambio de informacin entre
agencias de la Unin, en particular Europol, Eurojust y Fron
tex, que garantice la proteccin de los datos y la seguridad,
proponer medidas sobre la celebracin de acuerdos operati
vos entre las agencias de la Unin que trabajan en este
mbito y sobre el modo de aumentar su participacin en
las iniciativas regionales a cargo de Estados miembros y en
organismos regionales que promuevan la cooperacin poli
cial,
convenir en normas de calidad comunes en el mbito de la
polica cientfica, entre otras cosas para desarrollar prcticas
idneas para las investigaciones del lugar del delito,
estudiar si existen obstculos para la cooperacin entre las
misiones de polica de la PCSD y Europol, y hacer propues
tas apropiadas para eliminar estos obstculos.
La Unin debera promover los proyectos experimentales de
cooperacin regional transfronteriza que aborden actividades
operativas conjuntas o evaluaciones del riesgo transfronterizas,
como los Centros conjuntos policiales y aduaneros, entre otras
cosas mediante la financiacin de programas.
Debera desarrollarse una cooperacin policial ad hoc para
acontecimientos deportivos o grandes manifestaciones pblicas
(por ejemplo, los Juegos Olmpicos de 2012, el Euro 2012).
4.3.2. Reforzar la eficacia de la prevencin de la delincuencia
El Consejo Europeo invita a la Comisin y, cuando proceda, al

Consejo y a la Alta Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad a:
estudiar el modo de asegurarse de que Europol reciba infor

macin de las autoridades policiales de los Estados miem
bros, de modo que estos puedan utilizar plenamente las
competencias de Europol,
estudiar la forma de intensificar la cooperacin policial ope

rativa, por ejemplo en lo que se refiere a la incompatibilidad
de los sistemas de comunicaciones y otros equipos, el uso
de agentes infiltrados y, en caso necesario, extraer conclu
siones prcticas a este respecto,
presentar lo antes posible un documento de reflexin sobre

el mejor modo de asegurarse de que el Parlamento Europeo
pueda, con la participacin de los Parlamentos nacionales
conforme a los artculos 85 y 88 del TFUE, examinar y
evaluar las actividades de Europol,
considerar la posibilidad de elaborar un Cdigo de coopera

cin policial que consolide los instrumentos existentes y, en
caso necesario, los modifique y simplifique,
La mejor manera de reducir la cifra de delitos es adoptar me

didas efectivas que impidan que se perpetren, incluidos el fo
mento de la integracin social, mediante la aplicacin de un
enfoque pluridisciplinar que incluya tambin la adopcin de
medidas administrativas y la promocin de la cooperacin entre
autoridades administrativas. Los ciudadanos de la Unin tienen
experiencias parecidas y se ven afectados de forma similar en su
vida cotidiana por fenmenos delictivos y por la inseguridad
que estos crean.
La conciencia de los vnculos entre delincuencia local y delin
cuencia organizada y de sus complejas dimensiones transfron
terizas est aumentando. Los Estados miembros han desarro
llado diversos mtodos para prevenir la delincuencia y es nece
sario animarles a compartir experiencias y prcticas idneas y,
de este modo, alimentar el conocimiento general y su eficacia y
eficiencia, evitando la duplicacin de tareas.
Adems, la dimensin transfronteriza acenta la importancia de
incrementar y desarrollar los conocimientos a escala europea
sobre el modo en que se interconectan la delincuencia y la
criminalidad en los Estados miembros, para apoyar a estos
cuando adopten medidas individuales o conjuntas y solicitar
la actuacin de las instituciones de la Unin cuando se consi
dere necesario. Con el Tratado de Lisboa, la cooperacin en el
mbito de la prevencin de la delincuencia pasar a reconocerse
con un nuevo fundamento jurdico.
4.5.2010
ES
C 115/21
El Consejo Europeo invita a los Estados miembros y a la Co

misin a fomentar y apoyar activamente las medidas de preven
cin de la delincuencia comn y la delincuencia transfronteriza
que afectan a la vida diaria de nuestros ciudadanos, de confor
midad con el artculo 84 del TFUE.
investigacin y prevencin comunes, as como una mayor coo

peracin con terceros pases.
El Consejo Europeo invita a la Comisin a presentar una pro

puesta sobre la base de la evaluacin de la labor realizada por la
Red Europea de Prevencin de la Delincuencia (REPD), con
vistas a la creacin de un Observatorio para la prevencin de
la delincuencia (OPD), cuyas tareas sern recabar, analizar y
difundir los conocimientos sobre la delincuencia, incluida la
delincuencia organizada (estadsticas inclusive) y la prevencin
de la delincuencia, apoyar a los Estados miembros y las ins
tituciones de la Unin cuando adopten medidas preventivas y
promoverlas, e intercambiar prcticas idneas. El OPD debera
aprovechar el trabajo realizado en el marco de la Red Europea
de Prevencin de la Delincuencia y en la evaluacin del mismo.
El Observatorio debera integrar o sustituir a la REPD, con una
secretara situada en una agencia de la Unin ya existente, y
funcionar como un servicio independiente. El Consejo Europeo
invita a la Comisin a:
a adoptar una estrategia en materia de delincuencia organi

zada, en el marco de la Estrategia de seguridad interior,
presentar una propuesta sobre la creacin del OPD a ms

tardar antes de 2013.
4.3.3. Estadsticas
Unas estadsticas adecuadas, fiables y comparables (tanto en el
tiempo como entre los Estados miembros y las regiones) son un
requisito previo necesario entre otras cosas para las decisiones
basadas en pruebas sobre la necesidad de actuacin, la ejecucin
de las resoluciones judiciales y la eficacia de las actuaciones.
seguir elaborando instrumentos estadsticos para medir la
delincuencia y las actividades delictivas, y reflexionar sobre
el modo de seguir desarrollando, despus de 2010, las ac
ciones resumidas y en parte ya aplicadas en el Plan de
accin de la Unin 2006-2010 relativo al desarrollo de
una estrategia global y coherente de la Unin para evaluar
la delincuencia y la justicia penal, teniendo en cuenta la
necesidad creciente de estas estadsticas en varios mbitos
del espacio de libertad, seguridad y justicia.
4.4. Proteccin contra las formas graves de delincuencia y
la delincuencia organizada
4.4.1. Lucha contra las formas graves de delincuencia y la delincuen
cia organizada
A medida que la delincuencia organizada sigue globalizndose,
es cada vez ms importante que la polica tenga capacidad para
trabajar eficazmente a travs de las fronteras y las jurisdicciones.
La Unin puede aportar una plusvala real en la lucha contra
algunas amenazas que exigen una accin extremadamente coor
dinada. La lucha contra estos tipos de delincuencia supondr la
sistematizacin de los intercambios de informacin, el uso ge
neralizado de las agencias de la Unin y de las herramientas de
investigacin europeas y, en su caso, el desarrollo de tcnicas de
El Consejo Europeo insta, por tanto, al Consejo y a la Comisin:
a establecer sus prioridades en materia de lucha contra la

delincuencia determinando los tipos de delincuencia contra
los cuales desplegar los instrumentos que ha desarrollado,
sin abandonar la Evaluacin de la amenaza de la delincuen
cia organizada (EADO) y sus versiones regionales.
Hay que seleccionar los tipos de delincuencia que se abordarn
de forma prioritaria a escala europea. El Consejo Europeo con
sidera que en los prximos aos merecen especial prioridad los
tipos de delitos que se indican seguidamente.
4.4.2. Trata de seres humanos
La trata de seres humanos y la introduccin ilegal de personas
es un delito muy grave que conlleva una violacin de los dere
chos humanos y de la dignidad humana y que la Unin no
puede tolerar. El Consejo Europeo considera necesario reforzar y
aumentar la prevencin y la lucha contra la trata de seres
humanos y la introduccin ilegal de personas. Esto requiere
una respuesta poltica coordinada y coherente que va ms all
del espacio de libertad, seguridad y justicia y, teniendo en cuenta
las nuevas formas de explotacin, implica a los sectores de
relaciones exteriores, cooperacin para el desarrollo, asuntos
sociales y empleo, educacin y salud, igualdad de sexos y no
discriminacin. Debera tambin ser objeto de un dilogo am
pliado entre todos los interesados, incluida la sociedad civil,
orientado a mejorar la comprensin y la investigacin de la
trata de seres humanos y la introduccin ilegal de personas a
escala de la Unin e internacional.
En este contexto, resulta crucial la cooperacin y la coordina
cin con terceros pases. El Documento orientado a la accin en
materia de actuacin contra la trata de seres humanos, adoptado
por el Consejo el 30 de noviembre de 2009, debe utilizarse al
mximo.
Es necesario que la Unin desarrolle una poltica reforzada de la
Unin de lucha contra la trata de seres humanos orientada a
consolidar an ms el compromiso contrado y los esfuerzos
realizados por la Unin y los Estados miembros para prevenir la
trata de seres humanos y luchar contra ella. Esto incluye el
aumento y el refuerzo de las asociaciones con terceros pases,
mejorando la coordinacin y cooperacin dentro de la Unin y
con los mecanismos de la dimensin exterior de la Unin como
parte integrante de esta poltica. Tambin debera llevarse a cabo
un seguimiento de los progresos realizados en este mbito, e
informarse peridicamente al COSI acerca de la coordinacin y
cooperacin en la lucha contra la trata de seres humanos. Esta
lucha debe movilizar todos los medios de actuacin, aunando la
prevencin, la actuacin policial y la proteccin de las vctimas,
y estar especialmente orientada a combatir la trata de seres
humanos con destino a la Unin, as como dentro y fuera de
la Unin.
C 115/22
ES
Por consiguiente, el Consejo Europeo invita al Consejo a con

siderar la posibilidad de nombrar un Coordinador de la UE en la
lucha contra la trata de seres humanos (CLTS UE) y, si as lo
decide, a determinar las modalidades de su actuacin de modo
que todas las competencias de la Unin puedan utilizarse de
forma ptima con el fin de lograr una poltica coordinada y
reforzada de la Unin en materia de lucha contra la trata de
seres humanos.
El Consejo Europeo pide:
que se adopte nueva legislacin en materia de lucha contra
la trata de seres humanos y proteccin de las vctimas,
que la Comisin estudie si la celebracin de acuerdos de
cooperacin ad hoc con determinados terceros pases, que
deber especificar el Consejo, podra ser una forma de me
jorar la lucha contra la trata, y presente propuestas en este
sentido. En particular, dichos acuerdos podran incluir el
recurso sin reservas a todos los incentivos de que dispone
la Unin, incluidos el uso de programas financieros, la coo
peracin en el intercambio de informacin, la cooperacin
judicial y los instrumentos en materia de migracin,
que Europol, con el apoyo de los Estados miembros, inten
sifique el apoyo a la recopilacin de informacin y el an
lisis estratgico, que deben llevarse a cabo en cooperacin
con los pases de origen y trnsito,
4.5.2010

al Consejo y al Parlamento Europeo a adoptar nueva legis
lacin en materia de lucha contra los abusos sexuales, la
explotacin sexual de menores y la pornografa infantil,
a la Comisin a acompaar esta legislacin, una vez adop
tada, con medidas basadas en el Programa Una Internet
ms segura 2009-2013,
a la Comisin a estudiar de qu modo las autoridades com
petentes de los Estados miembros pueden intercambiar in
formacin sobre prcticas idneas,
a la Comisin a explorar la manera en que la Unin podra
fomentar las asociaciones con el sector privado en este m
bito, y extender esas asociaciones pblico-privadas al sector
financiero, con el fin de entorpecer las transferencias de
dinero relacionadas con sitios web que contengan abusos
a menores,
a la Comisin a basarse en el sistema de red de alerta en
relacin con los menores y examinar la creacin de una red
contra la sustraccin de menores a escala de la Unin para
promover la cooperacin entre las autoridades competentes
de los Estados miembros, con vistas a garantizar su intero
peratividad,
que Eurojust intensifique sus esfuerzos para coordinar las

investigaciones realizadas por las autoridades de los Estados
miembros sobre trata de seres humanos,
a la Comisin a que, para prevenir los abusos a menores,

estudie posibles formas de intensificar la cooperacin entre
las autoridades competentes de los Estados miembros para
reaccionar ante los desplazamientos de agresores sexuales de
nios que se sabe representan una continua amenaza.
que la Comisin:
4.4.4. Delincuencia ciberntica
proponga otras acciones para proteger y prestar asisten

cia a las vctimas a travs de un conjunto de medidas
que incluya el desarrollo de sistemas de compensacin,
el retorno seguro y la ayuda a la reintegracin en la
sociedad de su pas de origen en caso de regreso volun
tario, as como medidas en relacin con su estancia; la
Unin debera establecer asociaciones con los principales
pases de origen,
proponga medidas de cooperacin para movilizar a los
servicios consulares de los pases de origen con objeto
de prevenir la expedicin fraudulenta de visados; en los
pases de origen, se podran realizar campaas de infor
macin destinadas a las vctimas potenciales, especial
mente mujeres y nios, en cooperacin con las autori
dades,
proponga medidas para que los controles en la frontera
sean ms eficaces con el fin de prevenir el trfico de
seres humanos, y en especial el trfico de menores.
4.4.3. Explotacin sexual de menores y pornografa infantil
La proteccin de los menores contra el peligro de abuso sexual
es un elemento importante de la estrategia sobre los derechos
del nio.
Internet ha facilitado considerablemente las comunicaciones y

ha fomentado el desarrollo y las interacciones a escala mundial.
Al mismo tiempo, han aparecido nuevos problemas contempo
rneos en forma de delincuencia ciberntica, pues los grupos
delictivos han sabido aprovechar con eficacia la tecnologa. Esto,
a su vez, dificulta las investigaciones de las autoridades policia
les. La Unin debe promover, por tanto, polticas y leyes que
garanticen un nivel muy alto de seguridad de la red y permitan
reaccionar con mayor rapidez en caso de perturbaciones de la
red o ciberataques.
Los Estados miembros deberan ratificar cuanto antes el Conve
nio sobre delincuencia ciberntica del Consejo de Europa de
2001. Este Convenio debera ser el marco jurdico de referencia
para luchar contra la delincuencia ciberntica a escala mundial.
Europol podra desempear un papel como centro europeo de
recursos creando una plataforma europea para la identificacin
de delitos que prestase asistencia a las plataformas nacionales de
alerta de los Estados miembros en el intercambio de buenas
prcticas.
El Consejo Europeo insta, adems, a los Estados miembros:
a que presten su total apoyo a las plataformas nacionales
responsables de la lucha contra la delincuencia ciberntica, y
subraya la necesidad de cooperacin con pases no pertene
cientes a la Unin.
4.5.2010
ES

a la Comisin a tomar medidas para consolidar y mejorar
las asociaciones pblico-privadas,
a Europol a intensificar el anlisis estratgico de la delin
cuencia ciberntica.
La Unin tambin debera clarificar las normas de competencia
jurisdiccional y el marco jurdico aplicable al ciberespacio den
tro de la Unin, incluido el modo de obtencin de pruebas,
para favorecer las investigaciones transfronterizas.
El Consejo Europeo:
insta a los Estados miembros a mejorar la cooperacin ju
dicial en los casos de delincuencia ciberntica,
pide a la Comisin que presente propuestas para clarificar,
en caso necesario, el marco jurdico para las investigaciones
en el ciberespacio dentro de la Unin.
Tambin debera hacerse ms eficaz la cooperacin en relacin
con la venta de productos farmacuticos falsos en Internet.
4.4.5. Delincuencia econmica y corrupcin
La Unin debe reducir el nmero de ocasiones que aprovecha la
delincuencia organizada como consecuencia de la globalizacin
de la economa, en especial durante una crisis que est exacer
bando la vulnerabilidad del sistema financiero, y asignar los
recursos adecuados para hacer frente con eficacia a estos retos.
El Consejo Europeo insta a los Estados miembros y, en su caso,
a la Comisin a:
aumentar la capacidad para investigaciones financieras y
combinar todos los instrumentos disponibles en Derecho
fiscal, civil y penal; debe llevarse a cabo un anlisis finan
ciero cientfico poniendo en comn recursos, en especial
con miras a la formacin. La confiscacin de las ganancias
ilcitas debera ser ms eficaz, y tendra que reforzarse la
cooperacin entre los organismos de recuperacin de acti
vos,
determinar las ganancias ilcitas de forma ms eficaz y con
fiscarlas y, cuando sea posible, plantearse su reutilizacin
siempre que se encuentren en la Unin,
fomentar el intercambio de informacin entre las unidades
de informacin financiera (UIF) en su lucha contra el blan
queo de capitales. En el marco del sistema europeo de ges
tin de la informacin, sus anlisis podran alimentar una
base de datos sobre operaciones sospechosas, por ejemplo
en Europol,
C 115/23
movilizar y coordinar las fuentes de informacin para iden

tificar las transacciones en efectivo sospechosas y confiscar
las ganancias ilcitas en consonancia con el Convenio rela
tivo al blanqueo, seguimiento, embargo y decomiso de los
productos del delito del Consejo de Europa de 1990, por
ejemplo mediante legislacin que establezca si el origen de
los ingresos es lcito o no,
mejorar la persecucin de la evasin fiscal y la corrupcin

en el sector privado, y la deteccin precoz del abuso frau
dulento del mercado (como los delitos de iniciado y la
manipulacin del mercado), as como la malversacin de
fondos,
facilitar el intercambio de prcticas idneas desde el punto

de vista preventivo y policial, en especial en el marco de la
Red de organismos de recuperacin de activos y de la Red
europea contra la corrupcin.
a desarrollar indicadores, sobre la base de los sistemas exis

tentes y de criterios comunes, para medir los esfuerzos en la
lucha contra la corrupcin, en especial en los mbitos del
acervo (contratacin pblica, control financiero, etc.) y a
elaborar una poltica anticorrupcin global en estrecha coo
peracin con el Grupo de Estados contra la Corrupcin del
Consejo de Europa (GRECO). La Comisin debera presentar
al Consejo en 2010 un informe sobre las modalidades de
adhesin de la Unin a GRECO,
con la intencin de prevenir la delincuencia financiera, a

estudiar medidas para facilitar la identificacin de los bene
ficiarios efectivos de los activos y a aumentar la transparen
cia de las personas jurdicas y de los regmenes jurdicos,
a intensificar la coordinacin entre los Estados miembros en

el marco de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
corrupcin (UNCAC), el GRECO y las labores de la Organi
zacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en
materia de lucha contra la corrupcin,
a reflexionar sobre la manera de mejorar la prevencin de la

delincuencia financiera.
La falsificacin constituye un grave peligro para los consumido

res y para las economas. La Unin debe realizar nuevos estu
dios sobre este fenmeno y asegurarse de que se tienen debi
damente en cuenta los aspectos policiales en el trabajo del
futuro Observatorio europeo de la falsificacin y la piratera.
El Consejo Europeo insta al Consejo y al Parlamento Europeo
a que estudien cuanto antes la posible legislacin sobre medidas
penales destinadas a garantizar la aplicacin de los derechos de
propiedad intelectual.
C 115/24
ES
4.4.6. Drogas
La Estrategia de la Unin contra la droga (2005-2012) aboga
por un enfoque global y equilibrado, basado en la reduccin
simultnea de la oferta y la demanda. Esta Estrategia expirar
durante el Programa de Estocolmo. Deber renovarse sobre la
base de una evaluacin profunda del Plan de accin de la UE de
lucha contra la droga de 2009-2012, llevada a cabo por la
Comisin con el apoyo del Observatorio Europeo de la Droga
y las Toxicomanas y de Europol.
Esta Estrategia renovada debera basarse en tres principios:
la mejora de la coordinacin y la cooperacin utilizando

todos los medios disponibles en virtud del Tratado de Lis
boa, y en especial en los Balcanes Occidentales, Amrica
Latina, los pases de la Asociacin Oriental, frica Occiden
tal, Rusia, Asia Central incluido Afganistn y los Estados
Unidos,
la movilizacin de la sociedad civil, en especial reforzando

iniciativas como la Accin Europea sobre la droga,
la contribucin a la investigacin y a la comparacin de la

informacin para tener acceso a datos fiables.
El Consejo Europeo invita al Consejo y a la Comisin a que se

aseguren de que la nueva Estrategia contra la droga apoye la
Estrategia de seguridad interior de la Unin y encaje con otros
instrumentos polticos relacionados, como la EADO, la futura
Estrategia en materia de delincuencia organizada y las conclu
siones del Consejo sobre la lucha contra las formas graves de
delincuencia y la delincuencia organizada.
4.5. Terrorismo
El Consejo Europeo considera que la amenaza de los terroristas
sigue siendo significativa y evoluciona de forma constante en
respuesta tanto a los esfuerzos de la comunidad internacional
por atajarla como a las nuevas oportunidades que se presentan.
No debemos bajar la guardia contra estos criminales atroces.
El respeto del Estado de Derecho, los derechos y libertades

fundamentales es una de las bases de la labor general de la
Unin en materia antiterrorista. Se deben tomar medidas en
la lucha antiterrorista en el marco del pleno respeto a los dere
chos y las libertades fundamentales, para que no susciten opo
sicin. Adems, todas las partes interesadas deberan evitar es
tigmatizar a un colectivo especfico de personas y deberan
desarrollar el dilogo intercultural para promover el conoci
miento y la comprensin mutuos.
La Unin debe garantizar que se desplieguen todos los instru

mentos en la lucha contra el terrorismo, a la vez que se respetan
escrupulosamente los derechos y las libertades fundamentales. El
4.5.2010
Consejo Europeo reitera su estrategia antiterrorista consistente

en cuatro lneas de trabajo: prevenir, perseguir, proteger y res
ponder, y hace un llamamiento para el refuerzo de la preven
cin.
El Consejo Europeo reitera la importancia del papel del Coor

dinador de la lucha contra el terrorismo de la UE para garan
tizar la aplicacin y la evaluacin de la estrategia antiterrorista,
coordinar las tareas antiterroristas en el marco de la Unin e
impulsar una mejor comunicacin entre la Unin y terceros
pases.
El Consejo Europeo hace un llamamiento:
a los Estados miembros para que desarrollen mecanismos de

prevencin, en particular para permitir una rpida deteccin
de los signos de radicalizacin o de las amenazas, incluidas
las amenazas del extremismo militante violento,
a la Comisin, al Consejo y a los Estados miembros para

que mejoren las iniciativas de lucha contra la radicalizacin
en todas las poblaciones vulnerables basndose en una eva
luacin de la eficacia de las polticas nacionales; los Estados
miembros deben definir mejores prcticas e instrumentos
operativos especficos para compartir con otros Estados
miembros. Entre los nuevos mbitos de trabajo se podra
incluir la integracin y la lucha contra la discriminacin,
a los Estados miembros, a las instituciones estatales y a la

Comisin, junto con la sociedad civil, para que redoblen sus
esfuerzos y cooperen ms estrechamente, en particular a
nivel local, para entender todos los factores subyacentes
del fenmeno y promover estrategias que animen a las per
sonas a renunciar al terrorismo. Con tal fin, conviene esta
blecer una red de profesionales locales y desarrollar redes de
intercambio de prcticas sobre prevencin.
El Consejo Europeo destaca la importancia de entender mejor

los mtodos utilizados para la difusin de la propaganda terro
rista, tambin a travs de Internet. Esto requerir recursos y
conocimientos tcnicos mejores. Es preciso desarrollar los tra
bajos relativos a la seguridad martima y area, en lnea con el
anlisis de amenazas, en estrecha cooperacin con los operado
res de transportes para reducir el impacto en los viajeros. Con
viene prestar mayor atencin a los objetivos potenciales como
el transporte pblico urbano y las redes de ferrocarriles de alta
velocidad, as como las infraestructuras de la energa y del agua.
El Consejo Europeo considera que los instrumentos de lucha

contra la financiacin del terrorismo deben adaptarse a las nue
vas vulnerabilidades potenciales del sistema financiero, as como
al contrabando de dinero efectivo y abuso de los servicios mo
netarios y a los nuevos mtodos de pago utilizados por los
terroristas.
4.5.2010
ES
El Consejo Europeo insta a la Comisin a que:

impulse el aumento de la transparencia y la responsabilidad
de las organizaciones caritativas con la intencin de velar
por la compatibilidad con la Recomendacin Especial VIII
del Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI),
tenga en cuenta los nuevos mtodos de pago en la elabo
racin y la actualizacin de las medidas contra la financia
cin del terrorismo,
estudie las posibilidades de rastrear la financiacin terrorista
dentro de la Unin,
presente medidas para mejorar la respuesta a las institucio
nes financieras con respecto al resultado de su cooperacin
en la lucha contra la financiacin del terrorismo.
La Unin debe asegurarse de que sus polticas respeten plena
mente el Derecho internacional, en especial la legislacin en
materia de derechos humanos. Desempear un papel activo
en la lucha contra el terrorismo en los diferentes foros multi
laterales, y en particular en las Naciones Unidas (ONU), donde
continuar trabajando con sus socios de cara a un Convenio
general sobre el terrorismo internacional y a fin de impulsar la
concepcin, aplicacin y eficacia de las sanciones del Consejo de
Seguridad de la ONU para salvaguardar los derechos y las liber
tades fundamentales y garantizar procedimientos justos y claros.
Es necesario consolidar la cooperacin con los terceros pases
en general y dentro de las organizaciones internacionales.
Para poder analizar las amenazas a escala europea, debera esta
blecerse una metodologa basada en parmetros comunes. Cabe
hacer un uso pleno de Europol, SitCen y Eurojust en la lucha
contra el terrorismo.
Debera aplicarse el Plan de Accin de la UE para mejorar la
seguridad de los explosivos y facilitarse mejor informacin so
bre la seguridad de los explosivos. Debera desarrollarse un
marco legislativo para abordar los peligros asociados con los
precursores.
4.6. Una gestin de catstrofes completa y eficaz por parte
de la Unin: reforzar las capacidades de la Unin en
materia de prevencin, preparacin y respuesta frente
a todo tipo de catstrofes
Las catstrofes naturales y provocadas por el hombre, como
incendios forestales, terremotos, inundaciones y tempestades,
as como los atentados terroristas, afectan cada vez ms a la
seguridad de los ciudadanos y requieren un mayor desarrollo de
la actuacin de la Unin en la gestin de catstrofes.
La gestin de catstrofes de la Unin debera basarse en un
planteamiento integral, que abarque todo el ciclo de una cats
trofe incluidas la prevencin, la preparacin, la respuesta y la
recuperacin mediante actuaciones tanto dentro como fuera de
la Unin.
C 115/25
La gestin de catstrofes por parte de la Unin se basa en dos

principios fundamentales: la responsabilidad de los Estados
miembros de dispensar a sus ciudadanos la proteccin necesaria
teniendo en cuenta los riesgos y las amenazas existentes, y la
solidaridad entre Estados miembros para ayudarse mutuamente
antes, durante y despus de una catstrofe, cuando esta supera
las capacidades nacionales o afecta a ms de un Estado miem
bro. El Consejo Europeo considera que la accin futura de la
Unin debera guiarse por los objetivos de reducir la vulnerabi
lidad ante las catstrofes mediante el desarrollo de un plantea
miento estratgico sobre la prevencin, y de seguir mejorando
el estado de preparacin y respuesta, reconociendo al mismo
tiempo la competencia nacional. Deberan desarrollarse orienta
ciones sobre mtodos para describir los peligros y riesgos, eva
luaciones y anlisis, as como una descripcin general de los
riesgos naturales y de origen humano que pueden acechar a la
Unin en el futuro. Es necesario seguir esforzndose por con
solidar el mecanismo de la Unin de proteccin civil y mejorar
los instrumentos de proteccin civil, incluyendo la disponibili
dad, la interoperatividad y el uso y el apoyo de la coordinacin
de la ayuda, tambin fuera del territorio de la Unin en los
casos de catstrofes graves en los que se vean implicados ciu
dadanos de la Unin que se hallen en el extranjero. Debera
reforzarse el Centro de Control e Informacin (CCI) para mejo
rar la coordinacin de la ayuda de los Estados miembros, pro
porcionar a los Estados miembros la descripcin y el apoyo
analtico para la ulterior identificacin y registro de los mdulos
nacionales y multinacionales de proteccin civil y desarrollar la
formacin y los ejercicios para contribuir a una respuesta eficaz
de la Unin ante las catstrofes.
Reducir la vulnerabilidad ante los atentados es uno de los ob

jetivos principales de la accin de la Unin con respecto a la
proteccin de las infraestructuras crticas de la Unin. Debera
analizarse la Directiva 2008/114/CE del Consejo, de 8 de di
ciembre de 2008, sobre la identificacin y designacin de in
fraestructuras crticas europeas y la evaluacin de la necesidad
de mejorar su proteccin sobre proteccin, cuando se aplique, y
revisarse en su momento para considerar la posible inclusin de
otros sectores estratgicos.
El riesgo qumico, biolgico, radiolgico y nuclear (QBRN), y en

especial la amenaza de grupos terroristas que utilizan materiales
QBRN, ha originado actuaciones a escala nacional y de la
Unin. El objetivo global de la poltica de seguridad QBRN es
presentar una estrategia europea prioritaria, pertinente y eficaz
para aumentar la proteccin de los ciudadanos de la Unin ante
incidentes que impliquen materiales QBRN. Para alcanzar este
objetivo, resulta crucial la aplicacin del Plan de accin QBRN
de la Unin, basado en un planteamiento que considera todos
los riesgos, e incluye acciones para prevenir, detectar, prepararse
y responder a incidentes ms graves con materiales QBRN de
alto riesgo.
La investigacin tendr una importancia creciente para apoyar

todos los mbitos de la gestin de las catstrofes. Es necesario
analizar las posibilidades de investigacin en el contexto del
sptimo programa marco de la Comunidad Europea para accio
nes de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin
(2007 a 2013) y de los siguientes programas marco, y deberan
formularse propuestas adecuadas para apoyar este objetivo.
C 115/26
ES
La estrecha colaboracin con las organizaciones internacionales,

en especial con la ONU, que desempea un papel de coordina
cin global de la respuesta humanitaria internacional, debera
seguir siendo una prioridad para las intervenciones en terceros
pases, tanto sobre el terreno como por lo que respecta a la
preparacin (formacin, ejercicios conjuntos). De conformidad
con el Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria de 2007,
una coordinacin slida y un papel significativo de la Unin
reforzarn la respuesta humanitaria internacional general, lo que
incluye esfuerzos concertados para mejorar el rgimen humani
tario, y reforzarn adems la pretensin de la Unin de trabajar
estrechamente con otros actores de la escena humanitaria. La
seguridad y la proteccin de la Unin requiere un dilogo y una
cooperacin continuos con terceros pases, y en especial con los
pases vecinos y los pases con perspectivas de convertirse en
Estados miembros. Para contribuir a este objetivo se han con
cebido las iniciativas de la Unin, cada vez ms numerosas,
destinadas a consolidar la cooperacin regional, por ejemplo
en el Mediterrneo, la regin del Mar Bltico y la del Mar Negro,
as como la Asociacin Oriental.
5. ACCESO A EUROPA EN UN MUNDO GLOBALIZADO
5.1. Gestin integrada de las fronteras exteriores
La Unin debe continuar facilitando el acceso legal al territorio
de sus Estados miembros, a la vez que toma medidas para
luchar contra la inmigracin ilegal y la delincuencia transfron
teriza y para mantener un nivel elevado de seguridad. El re
fuerzo de los controles fronterizos no debe impedir que las
personas que tengan derecho a ello accedan a sistemas de pro
teccin, y en especial las personas y grupos en situaciones
vulnerables. A este respecto se dar prioridad a las personas
que necesitan proteccin internacional y a la acogida de meno
res no acompaados. Es esencial que las actividades de Frontex
y de la OEAA se coordinen en lo que respecta a la recepcin de
migrantes en las fronteras exteriores de la Unin. El Consejo
Europeo pide que se siga desarrollando la gestin integrada de
las fronteras, incluido el refuerzo de las funciones de Frontex,
para aumentar su capacidad de responder con mayor eficacia a
las variaciones de los flujos migratorios.
El Consejo Europeo, por tanto:
pide a la Comisin que presente, a ms tardar a principios
de 2010, propuestas para clarificar el mandato y reforzar las
funciones de Frontex, teniendo en cuenta los resultados de
la evaluacin de la Agencia y el papel y las responsabilidades
de los Estados miembros en el mbito del control de fron
teras. Dichas propuestas podran comprender, entre otros
elementos, la preparacin de procedimientos operativos co
munes claros que incluyan normas claras respecto de la
participacin en operaciones conjuntas por mar, prestando
debida atencin a que se garantice la proteccin de las
personas necesitadas que viajan en flujos mixtos, con arreglo
al Derecho internacional, as como un refuerzo de la coo
peracin operativa entre Frontex y los pases de origen y
trnsito y el estudio de la posibilidad de fletar peridica
mente vuelos financiados por Frontex. A fin de fomentar
una ejecucin adecuada del marco estatutario aplicable a las
operaciones de Frontex, la Comisin debera considerar la
posibilidad de incluir un mecanismo de informacin y regis
tro sobre incidentes que pueda someterse a un seguimiento
satisfactorio por parte de las autoridades competentes,
4.5.2010
invita a la propia Frontex a que estudie, en el marco de su

mandato, el establecimiento de oficinas regionales y/o espe
cializadas que tengan en cuenta la diversidad de situaciones,
en particular en relacin con la frontera terrestre oriental y
la frontera martima meridional. Esta creacin de oficinas no
debera en ningn caso perjudicar la unicidad de la agencia
Frontex. Antes de crear estas oficinas, Frontex debera infor
mar al Consejo de sus intenciones,
invita a la Comisin a que inicie un debate sobre el desa
rrollo a largo plazo de Frontex. Este debate debera incluir,
como se previ en el Programa de La Haya, la viabilidad de
crear un sistema europeo de guardias de frontera,
invita a la OEAA a que desarrolle mtodos para identificar
mejor a las personas que necesitan proteccin internacional
en los flujos mixtos y a que coopere con Frontex siempre
que sea posible,
considera que la evaluacin del espacio Schengen seguir
siendo fundamental y que por consiguiente debera mejo
rarse reforzando el papel de Frontex en este mbito,
invita al Consejo y a la Comisin a que respalden un au
mento de la creacin de capacidad en los terceros pases
para que puedan proceder a un control eficaz de sus fron
teras exteriores.
El Consejo Europeo espera con inters la continuacin del desa
rrollo por fases del Sistema Europeo de Vigilancia de las Fron
teras (Eurosur) en las fronteras meridional y oriental, con vistas
a establecer un sistema que emplee tecnologas modernas y
apoye a los Estados miembros, promoviendo la interoperabili
dad y normas uniformes de vigilancia de fronteras, y asegurar
que se establece la cooperacin necesaria entre los Estados
miembros y con Frontex, de forma que los datos necesarios
para la vigilancia se compartan sin demora. Este desarrollo
debera tener en cuenta el trabajo realizado en otros mbitos
pertinentes de la poltica martima integrada de la Unin Euro
pea y debera hacer posible a medio plazo la cooperacin con
terceros pases. El Consejo Europeo invita a la Comisin a que
presente las propuestas necesarias para conseguir estos objeti
vos.
El Consejo Europeo toma nota de los estudios en curso de los
Estados miembros y de Frontex en el mbito del control de
fronteras automatizado y los anima a que continen en su
trabajo encaminado a establecer las mejores prcticas para me
jorar los controles en las fronteras exteriores.
El Consejo Europeo invita asimismo a los Estados miembros y a
la Comisin a que exploren la manera en que pueda mejorar la
coordinacin, integracin y racionalizacin de los distintos tipos
de controles efectuados en las fronteras exteriores, con la inten
cin de lograr el doble objetivo de facilitar el acceso y mejorar
la seguridad. Por otra parte, debera explorarse el potencial del
aumento del intercambio de informacin y una cooperacin
ms estrecha entre los servicios de guardia de fronteras y otras
fuerzas y cuerpos de seguridad que trabajan dentro del territo
rio, a fin de aumentar la eficiencia de todas las partes involu
cradas en la lucha contra la delincuencia transfronteriza.
4.5.2010
ES
El Consejo Europeo considera que la tecnologa puede desem

pear un papel fundamental para mejorar y reforzar el sistema
de controles en las fronteras exteriores. Por ello, la entrada en
funcionamiento del Sistema de Informacin de Schengen de
segunda generacin (SIS II) y el despliegue del Sistema de In
formacin de Visados (VIS) siguen siendo un objetivo clave y el
Consejo Europeo solicita a la Comisin y a los Estados miem
bros que velen por que estos sistemas sean plenamente opera
tivos y se respeten los calendarios que se establezcan para ello.
Antes de crear nuevos sistemas, debera procederse a la evalua
cin de estos sistemas y de otros existentes y deberan tenerse
en cuenta las dificultades encontradas a la hora de su creacin.
La creacin de una administracin para los sistemas de tecno
logas de la informacin de gran envergadura podra resultar de
gran importancia para el posible desarrollo futuro de sistemas
de tecnologas de la informacin.
El Consejo Europeo opina que un sistema electrnico para re
gistrar la entrada y salida de los Estados miembros podra com
plementar los sistemas existentes, con el fin de que los Estados
miembros compartan los datos de modo efectivo, garantizando
al mismo tiempo el respeto de las normas sobre proteccin de
datos. La introduccin del sistema en las fronteras terrestres
merece atencin especial y deberan analizarse las implicaciones
para las infraestructuras y las colas en las fronteras antes de su
puesta en prctica.
Las posibilidades de las tecnologas nuevas e interoperables re
presentan un gran potencial para hacer ms eficaz y ms segura
la gestin de fronteras, pero no deberan llevar a la discrimina
cin o a dispensar un trato desigual a los viajeros. Esto incluye
en particular el uso de verjas para el control automatizado de
fronteras.
presentar propuestas para un sistema de entrada/salida junto
con un programa de va rpida para viajeros registrados, con
la intencin de que dicho sistema este operativo lo antes
posible,
realizar un estudio de la posibilidad y la utilidad de desa
rrollar un sistema europeo de autorizacin de viaje y, en su
caso, a presentar las propuestas necesarias,
seguir estudiando la cuestin de los controles de fronteras
automatizados y las dems cuestiones relacionadas con el
aumento de la eficacia de la gestin de fronteras.
5.2. Poltica de visados
El Consejo Europeo cree que la entrada en vigor del Cdigo de
Visados y la puesta en servicio gradual del VIS crear nuevas
oportunidades de importancia para seguir desarrollando la po
ltica comn de visados. Esta poltica debe formar parte asi
mismo de una visin ms amplia que tenga en cuenta las
preocupaciones polticas interiores y exteriores pertinentes. El
Consejo Europeo, por tanto, anima a la Comisin y a los Esta
dos miembros a que aprovechen esta evolucin para intensificar
su cooperacin consular regional mediante programas de coo
peracin consular regional en los que se podra incluir, en
C 115/27
particular, la creacin, en caso necesario y con carcter volun

tario, de centros comunes de solicitud de visados.
El Consejo Europeo invita asimismo:
a la Comisin y al Consejo, a que sigan explorando las
posibilidades que ofrece la celebracin de los acuerdos de
facilitacin de la expedicin de visados con terceros pases
cuando convenga,
a la Comisin, a que mantenga la lista de terceros pases
cuyos nacionales estn o no sometidos a obligacin de
visado bajo escrutinio peridico, con arreglo a los criterios
adecuados relacionados con, por ejemplo, la inmigracin
ilegal y el orden y la seguridad pblicos, que tengan en
cuenta los objetivos de las polticas interior y exterior de
la Unin,
a la Comisin, a que redoble sus esfuerzos para garantizar el
principio de reciprocidad de visados e impedir la (re)intro
duccin de la obligacin de visado por parte de terceros
pases respecto de cualquier Estado miembro y a que defina
las medidas que podran utilizarse para imponer el meca
nismo de reciprocidad de visados en relacin con los terce
ros pases mencionados.
El Consejo Europeo, con la intencin de facilitar la posibilidad
de avanzar hacia una nueva etapa de desarrollo de la poltica
comn de visados y teniendo en cuenta al mismo tiempo las
competencias de los Estados miembros en este mbito, invita a
la Comisin a que presente un estudio sobre la posibilidad de
establecer un mecanismo comn europeo de expedicin de
visados de corta duracin. Dicho estudio podra tambin exa
minar en qu medida podra complementarse la presuncin de
riesgo asociado con la nacionalidad del solicitante con una
evaluacin del riesgo individual.
6. UNA EUROPA DE RESPONSABILIDAD, SOLIDARIDAD Y
COLABORACIN EN LOS MBITOS DE MIGRACIN Y
ASILO
El Consejo Europeo reconoce tanto las oportunidades como los

desafos que plantea el aumento de la movilidad de las personas,
y destaca que una migracin bien gestionada puede ser benefi
ciosa para todos los interesados. El Consejo Europeo reconoce
asimismo que, en el contexto de los importantes desafos de
mogrficos a que se enfrentar la Unin en el futuro junto con
un aumento de la demanda de mano de obra, unas polticas
flexibles de migracin contribuirn de forma importante al de
sarrollo y a los resultados econmicos a largo plazo. El Consejo
Europeo opina que las consecuencias a largo plazo de la mi
gracin, por ejemplo, en los mercados de trabajo y la situacin
social de los migrantes, han de ser tomadas en consideracin y
que resulta fundamental la interconexin entre la migracin y la
integracin, en relacin con, entre otros aspectos, los valores
fundamentales de la Unin. Adems, el Consejo Europeo re
cuerda que el establecimiento de un sistema europeo comn
de asilo (SECA) a ms tardar en 2012 sigue siendo un objetivo
poltico fundamental de la Unin.
C 115/28
ES
El Consejo Europeo hace un llamamiento para el desarrollo de

un marco de la poltica de migracin y asilo de la Unin general
y sostenible, el cual, dentro un espritu de solidaridad, pueda
gestionar de manera suficiente y anticipatoria las fluctuaciones
de los flujos migratorios y dar respuesta a situaciones como la
actualmente existente en las fronteras exteriores meridionales.
Son necesarios intensos esfuerzos para construir y reforzar el
dilogo y la colaboracin entre la Unin y los terceros pases,
regiones y organizaciones, a fin de lograr una mejor respuesta,
basada en las pruebas, a estas situaciones, teniendo en cuenta
que los inmigrantes ilegales entran en la Unin tambin a travs
de otras fronteras o utilizando visados de manera fraudulenta.
Evitar la repeticin de tragedias en el mar es un objetivo im
portante. Cuando, por desgracia, acontecen situaciones trgicas,
deberan estudiarse modos de registrar mejor y, a ser posible, de
identificar a los migrantes que tratan de llegar a la Unin.
El Consejo Europeo reconoce la necesidad de encontrar solucio

nes prcticas que mejoren la coherencia entre las polticas de
migracin y otras polticas, como la poltica exterior y de desa
rrollo y las polticas de comercio, empleo, sanidad y educacin
en el plano europeo. En particular, el Consejo Europeo invita a
la Comisin a que explore procedimientos que vinculen en
mayor medida el desarrollo de la poltica de migracin al desa
rrollo de la estrategia posterior a Lisboa. El Consejo Europeo
reconoce la necesidad de contar con recursos financieros cada
vez ms flexibles y coherentes en el mbito de la Unin, tanto
en trminos de mbito de aplicacin como de aplicabilidad,
para impulsar el desarrollo de polticas en el mbito del asilo
y la migracin.
El Consejo Europeo reafirma los principios establecidos en el

Enfoque Global de la Migracin, as como en el Pacto Europeo
sobre Inmigracin y Asilo. El Consejo Europeo tambin re
cuerda sus conclusiones de de junio y octubre de 2009 sobre
esta cuestin. Pone de relieve la necesidad de aplicar todas las
medidas de forma global y evaluarlas segn lo decidido. Re
cuerda los cinco compromisos bsicos establecidos en el Pacto:
organizar la migracin legal teniendo en cuenta las priori

dades, las necesidades y la capacidad de acogida determina
das por cada Estado miembro, y favorecer la integracin,
combatir la inmigracin irregular, garantizando, entre otras

cosas, el retorno a su pas de origen o a un pas de trnsito
de los extranjeros en situacin irregular,
fortalecer la eficacia de los controles en las fronteras,
construir una Europa de asilo,
crear una colaboracin global con los pases de origen y de

trnsito que favorezca las sinergias entre la migracin y el
desarrollo.
4.5.2010
6.1. Una poltica de migracin dinmica y global

6.1.1. Consolidacin, desarrollo y aplicacin del Enfoque Global de la
Migracin
El Consejo Europeo ha venido destacando la necesidad de que la
poltica de migracin de la Unin forme parte integrante de la
poltica exterior de la Unin y reconoce que el Enfoque Global
de la Migracin ha dejado patente su pertinencia como marco
estratgico para lograr este fin. Basado en los principios origi
nales de solidaridad, equilibrio y genuina colaboracin con los
pases de origen y trnsito exteriores a la Unin, y en conso
nancia con lo que ya se ha logrado, el Consejo Europeo hace un
llamamiento para seguir desarrollando y consolidando este en
foque integrado. Es preciso acelerar la aplicacin del Enfoque
Global de la Migracin mediante un uso estratgico de todos
sus instrumentos existentes y cabe mejorarlo mediante el au
mento de la coordinacin. Es preciso mantener un equilibrio
entre las tres reas (promocin de la movilidad y migracin
legal, optimizando el vnculo entre migracin y desarrollo, y
prevencin de la inmigracin ilegal y lucha contra ella). El
ncleo principal debe seguir siendo la cooperacin con los
pases de frica y Europa oriental y sudoriental ms afectados.
Deben seguir desarrollndose el dilogo y la cooperacin tam
bin con otros pases y regiones, como Asia y Amrica Latina,
sobre la base de la determinacin de los intereses y de los
desafos comunes.
Para ello, el Consejo Europeo destaca las siguientes prioridades:
utilizacin estratgica, basada en las pruebas, y sistemtica
de todos los instrumentos disponibles del Enfoque Global de
la Migracin perfiles de migracin, misiones de migra
cin, plataformas de cooperacin en materia de migracin y
desarrollo y asociaciones de movilidad para lograr la
cooperacin a largo plazo en todas las dimensiones de
esta poltica, en estrecha asociacin con terceros pases se
leccionados situados a lo largo de las rutas migratorias prio
ritarias,
utilizacin continuada y ampliada del instrumento de aso
ciacin de la movilidad como marco estratgico global y
principal de la cooperacin a largo plazo con terceros pases
en materia de gestin de la migracin, que confiera un valor
aadido a los marcos bilaterales vigentes. El xito de la
aplicacin de estas asociaciones requiere que mejore la coor
dinacin, as como unos esfuerzos importantes de creacin
de capacidad en los pases de origen, trnsito y destino. El
Consejo Europeo hace asimismo un llamamiento para que
se siga desarrollando el instrumento de asociacin de mo
vilidad, respetando al mismo tiempo su carcter voluntario.
Las asociaciones deberan ser flexibles y responder a las
necesidades tanto de la Unin como de los pases asociados
y deberan comprender la cooperacin en todos los mbitos
del Enfoque Global de la Migracin,
utilizacin ms eficaz de los instrumentos de cooperacin
existentes de la Unin para impulsar la capacidad de los
pases asociados, con la intencin de garantizar unas infraes
tructuras que funcionen bien y una capacidad administrativa
suficiente para tramitar todos los aspectos de la migracin,
incluida la mejora de su capacidad para ofrecer una protec
cin suficiente y acrecentar los beneficios y oportunidades
creados por la movilidad.
4.5.2010
ES
Es preciso reforzar los logros de la aplicacin del Enfoque Glo

bal de la Migracin mediante evaluaciones peridicas, el au
mento del compromiso y de las capacidades, as como la mejora
de la flexibilidad de los instrumentos financieros de los que
disponen tanto la Unin como los Estados miembros en este
mbito.
6.1.2. Migracin y desarrollo

El Consejo Europeo destaca la necesidad de seguir tomando
medidas para aprovechar al mximo los efectos positivos que
tiene la migracin en el desarrollo, y reducir al mnimo los
negativos, de acuerdo con el Enfoque Global de la Migracin.
Hay polticas eficaces que pueden facilitar el marco necesario
que permita a los pases de destino y de origen y a los propios
migrantes trabajar en colaboracin para amplificar los efectos de
la migracin internacional en el desarrollo.
Los esfuerzos para fomentar la movilidad y la migracin con

certadas con los pases de origen deberan vincularse estrecha
mente con los esfuerzos para fomentar el desarrollo de opor
tunidades de un trabajo digno y productivo y para mejorar las
opciones de medios de subsistencia en los terceros pases a fin
de reducir al mnimo la fuga de cerebros.
Para ello, el Consejo Europeo invita a la Comisin a que le

presente propuestas antes de 2012 sobre:
la manera de garantizar en mayor medida el envo de re

mesas eficiente, seguro y barato y mejorar el impacto del
envo de remesas en el desarrollo, as como evaluar la via
bilidad de crear un portal comn de la Unin sobre remesas
para informar a los migrantes sobre los costes de envo y
fomentar la competencia entre los proveedores de servicios
de remesas,
la manera en que los grupos de la dispora pueden partici

par en mayor medida en las iniciativas de desarrollo de la
Unin, y la manera en que los Estados miembros pueden
apoyar a los grupos de la dispora en sus esfuerzos para
mejorar el desarrollo en sus pases de origen,
las maneras de seguir explorando el concepto de migracin

circular y de estudiar modos de facilitar la circulacin orde
nada de los migrantes, tanto dentro como fuera del marco
de proyectos o programas especficos, incluido un estudio
de amplio espectro sobre el modo en que determinados
mbitos polticos pertinentes pueden contribuir y afectar a
las condiciones previas para el aumento de la movilidad
temporal y circular.
El Consejo Europeo reconoce la necesidad de aumentar la co

herencia poltica a nivel europeo para promover los efectos
positivos de la migracin en el desarrollo, dentro del marco
de las actividades de la Unin en la dimensin exterior, y ajustar
la migracin internacional de manera ms estrecha al logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Consejo Europeo
C 115/29
solicita al Consejo que vele por una actuacin coordinada y

coherente en este mbito.
Debe seguir explorndose la conexin entre el cambio climtico,

la migracin y el desarrollo y el Consejo Europeo invita por
tanto a la Comisin a que le presente un anlisis de los efectos
del cambio climtico en la migracin internacional, incluidos
sus efectos potenciales en la inmigracin con destino a la
Unin.
6.1.3. Una poltica concertada adaptada a las necesidades del mercado

laboral nacional
El Consejo Europeo reconoce que la inmigracin laboral puede
contribuir al aumento de la competitividad y la vitalidad eco
nmica. En este sentido, el Consejo Europeo opina que la Unin
debera fomentar la creacin de sistemas de admisin flexibles
que den respuesta a las prioridades, las necesidades, las cifras y
los volmenes determinados por cada Estado miembro y per
mitir a los migrantes aprovechar plenamente sus cualificaciones
y su competencia. A fin de facilitar un mejor ajuste de la mano
de obra, se estn ejecutando polticas de inmigracin coherentes,
as como unas mejores evaluaciones de integracin de las cua
lificaciones demandadas por los mercados laborales europeos.
Estos sistemas deberan tener debidamente en cuenta las com
petencias de los Estados miembros, en especial para la gestin
de sus mercados laborales, as como el principio de preferencia
de la Unin.
a la Comisin y al Consejo, a que sigan aplicando el Plan de

poltica en materia de migracin legal,
a la Comisin, a que estudie la manera ms eficaz de utilizar

las fuentes y redes de informacin existentes para garantizar
la disponibilidad de datos comparables sobre asuntos migra
torios, con el objetivo de disponer de opciones de poltica
mejor informadas, teniendo tambin en cuenta los aconte
cimientos recientes,
a la Comisin y al Consejo, a que evalen las polticas

existentes que deberan, entre otras cosas, mejorar el reco
nocimiento de las cualificaciones y el ajuste en materia de
mano de obra entre la Unin y los terceros pases, as como
la capacidad de analizar las necesidades del mercado laboral,
la transparencia de la informacin europea disponible en
Internet sobre empleo y contratacin, la formacin, la di
vulgacin de la informacin, y el ajuste de las cualificaciones
en el pas de origen,
a la Comisin, a que evale el impacto y la eficacia de las

medidas adoptadas en este mbito con vistas a determinar si
es necesario consolidar la legislacin vigente, tambin en
relacin con las categoras de trabajadores no contempladas
en la actualidad por la legislacin de la Unin.
C 115/30
ES
6.1.4. Polticas anticipatorias respecto de los migrantes y sus derechos

La Unin debe garantizar un trato justo a los nacionales de
terceros pases que residen legalmente en el territorio de sus
Estados miembros. Una poltica de integracin ms enrgica
debera ir encaminada a conferir a los migrantes derechos y
obligaciones comparables a los de los ciudadanos de la Unin.
Esto debera seguir siendo un objetivo de la poltica de inmi
gracin comn y debera ponerse en prctica cuanto antes, a
ms tardar en 2014.
El Consejo Europeo, por tanto, invita a la Comisin a que le
presente propuestas para:
la consolidacin de toda la legislacin en el mbito de la
inmigracin, comenzando por la migracin legal, que se
basara en una evaluacin del acervo vigente e incluira las
modificaciones necesarias para simplificar y/o, en su caso,
ampliar la normativa existente y mejorar su aplicacin y
coherencia,
la evaluacin y, en caso necesario, la revisin de la Directiva
2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003,
sobre el derecho a la reagrupacin familiar, teniendo en
cuenta la importancia de las medidas de integracin.
6.1.5. Integracin
El xito de la integracin de los nacionales de terceros pases
con residencia legal sigue siendo la clave para aprovechar al
mximo las ventajas de la inmigracin. La cooperacin europea
puede contribuir a la eficacia de las polticas de integracin de
los estados miembros facilitando incentivos y apoyo a la actua
cin de los Estados miembros. El objetivo de conferir derechos,
responsabilidades y oportunidades comparables para todos est
en el ncleo de la cooperacin e integracin europea, y tiene en
cuenta la necesidad de equilibrar los derechos y los deberes de
los migrantes.
La integracin es un proceso dinmico y bidireccional de inte
raccin mutua, que requiere no solo esfuerzos por parte de las
autoridades nacionales regionales y locales, sino tambin un
mayor compromiso por parte de la comunidad de acogida y
de los inmigrantes.
Las polticas de integracin de los Estados miembros deben
estar respaldadas por un mayor desarrollo de las estructuras y
los instrumentos de intercambio de conocimientos y la coordi
nacin con otras mbitos polticos pertinentes, como el empleo,
la educacin y la integracin social. El acceso al empleo es
fundamental para el xito de integracin.
El Consejo Europeo invita tambin a la Comisin a que respalde
los esfuerzos de los Estados miembros:
mediante el desarrollo de un mecanismo de coordinacin en
el que participen la Comisin y los Estados miembros, que
utilice un marco de referencia comn, lo que debera mejo
4.5.2010
rar las estructuras e instrumentos para el intercambio euro

peo de conocimientos,
para incorporar las cuestiones de integracin de forma ge
neral en todo los mbitos de polticas pertinentes,
en favor de la determinacin de prcticas conjuntas y m
dulos europeos de apoyo al proceso de integracin, inclui
dos los elementos fundamentales, tales como los cursos de
introduccin y las clases de idiomas, un firme compromiso
por parte de la comunidad de acogida, y la participacin
activa de los inmigrantes en todos los aspectos de la vida
colectiva,
destinados al desarrollo de indicadores fundamentales en un
nmero limitado de mbitos polticos pertinentes (por ejem
plo, empleo, educacin e inclusin social) para hacer un
seguimiento de los resultados de las polticas de integracin,
con el objetivo de aumentar la comparabilidad de las expe
riencias nacionales y reforzar el proceso de aprendizaje eu
ropeo,
en favor de la mejora de las consultas y la participacin de
la sociedad civil, teniendo en cuenta las necesidades de inte
gracin en diversos mbitos polticos y recurriendo al Foro
Europeo de la Integracin y al sitio web europeo sobre
integracin,
para fomentar los valores democrticos y la cohesin social
en relacin con la inmigracin y la integracin de los inmi
grantes y promover el dilogo intercultural y los contactos a
todos los niveles.
6.1.6. Unas polticas eficaces para luchar contra la inmigracin ilegal
El Consejo Europeo est convencido de que sigue siendo fun
damental una accin eficaz contra la inmigracin ilegal a la
hora de elaborar una poltica comn de inmigracin. De
modo especial la lucha contra la trata y la introduccin ilegal
de personas, la gestin integrada de fronteras y la cooperacin
con los pases de origen y de trnsito, con el apoyo de la
cooperacin policial y judicial, deben seguir siendo prioridades
fundamentales en este sentido. Nuestro objetivo debe ser impe
dir las tragedias humanas derivadas las actividades de los trafi
cantes.
Una poltica de retorno efectiva y sostenible constituye un ele
mento esencial de un sistema bien gestionado de migracin en
el marco de la Unin. La Unin y los Estados miembros debe
ran intensificar sus esfuerzos para repatriar a los nacionales de
terceros pases que residen ilegalmente. Se deberan asignar los
medios financieros necesarios para ello. Una poltica de este tipo
debe ponerse en prctica respetando plenamente el principio de
no devolucin, as como los derechos y las libertades funda
mentales y la dignidad de los repatriados. Debera darse prefe
rencia al retorno voluntario, aunque se reconoce la inevitable
necesidad de medios eficaces para ejecutar las repatriaciones
cuando sea necesario.
4.5.2010
ES
Para crear un planteamiento global sobre repatriacin y read

misin es necesario intensificar la cooperacin con los pases de
origen y trnsito dentro del marco del Enfoque Global de la
Migracin, y en sintona con el Pacto Europeo sobre Inmigra
cin y Asilo, al tiempo que se reconoce que se exige a todos los
Estados que readmitan a sus propios nacionales que estn resi
diendo ilegalmente en el territorio de otro Estado.
Es importante garantizar que la aplicacin de los instrumentos
recin adoptados en materia de retorno y de sanciones contra
los empresarios, as como los acuerdos de readmisin vigentes,
se someta a una vigilancia estrecha para garantizar su aplicacin
efectiva.
El Consejo Europeo cree que es preciso centrarse en lo siguiente:
fomentar el retorno voluntario, incluso a travs del desarro
llo de sistemas de incentivos, formacin, reintegracin y
subsidios, y mediante el recurso a las posibilidades que
ofrecen los instrumentos financieros existentes,
que los Estados miembros
apliquen plenamente la normativa de la Unin en virtud
de la cual la resolucin de repatriacin dictada por un
Estado miembro se aplica en toda la Unin, y la aplica
cin efectiva del principio de reconocimiento mutuo de
las resoluciones de repatriacin mediante el registro de
las prohibiciones de entrada en el SIS II y la facilitacin
del intercambio de informacin,
mejoren el intercambio de informacin en lo relativo a
la evolucin a escala nacional en el mbito de la regu
larizacin, a fin de garantizar la coherencia con los
principios del Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo,
la asistencia por parte de la Comisin y Frontex y los Esta
dos miembros con carcter voluntario, a los Estados miem
bros que se enfrenten a presiones especficas y despropor
cionadas, a fin de asegurar la eficacia de sus polticas de
retorno respecto de determinados terceros pases,
una accin ms eficaz contra la inmigracin ilegal y la trata
e introduccin ilegal de personas, elaborando informacin
sobre las rutas de migracin, as como informacin agregada
y exhaustiva que mejore nuestra comprensin de los flujos
migratorios y nuestra respuesta a ellos, promoviendo la
cooperacin en materia de vigilancia y control de fronteras,
facilitando la readmisin mediante el fomento de medidas
de apoyo al retorno y a la reintegracin, creando capacidad
en terceros pases,
la celebracin de acuerdos de readmisin eficaces y opera
tivos, caso por caso, bien a escala de la Unin, bien a escala
bilateral,
C 115/31
asegurarse de que el objetivo de los esfuerzos de la Unin en

materia de readmisin aporte valor aadido y haga ms
eficaces las polticas de retorno, incluyendo los acuerdos
bilaterales y las prcticas vigentes,
la presentacin por la Comisin de una evaluacin, tambin
de las negociaciones en curso, a lo largo de 2010, de los
acuerdos de readmisin de la CE/UE, junto con una pro
puesta de mecanismo para el seguimiento de su aplicacin.
El Consejo debera definir una estrategia renovada y cohe
rente en materia de readmisin sobre dicha base, teniendo
en cuenta el conjunto de las relaciones con el pas afectado,
con inclusin de un planteamiento comn respecto de los
terceros pases que no cooperen en la readmisin de sus
propios nacionales,
un aumento de la cooperacin prctica entre los Estados
miembros, por ejemplo, mediante el flete peridico de vue
los conjuntos de retorno, financiado por Frontex, y la veri
ficacin de la nacionalidad de los nacionales de terceros
pases que puedan ser repatriados y la obtencin de docu
mentos de viaje por parte de terceros pases,
la potenciacin de la formacin especfica y del apoyo en
forma de equipamiento,
un enfoque coordinado por parte de los Estados miembros
mediante el desarrollo de la red de funcionarios de enlace en
los pases de origen y de trnsito.
6.1.7. Menores no acompaados
Los menores no acompaados que llegan a los Estados miem
bros procedentes de terceros pases representan un grupo par
ticularmente vulnerable que requiere una atencin especial y
respuestas especficas, en especial en el caso de los menores
expuestos a riesgo. Se trata de un reto para los Estados miem
bros que suscita preocupaciones comunes. Las reas que se han
definido como merecedoras de especial atencin son el inter
cambio de informacin y mejores prcticas, la introduccin
ilegal de menores, la cooperacin con los pases de origen, las
cuestiones de la determinacin de la edad, la identificacin y la
bsqueda de la familia, y la necesidad de prestar particular
atencin a los menores no acompaados en el contexto de la
lucha contra la trata de seres humanos. Una respuesta global a
nivel de la Unin debera combinar las medidas de prevencin,
proteccin y asistencia al retorno, a la vez que se tiene en
cuenta el inters superior del menor.
El Consejo Europeo, por tanto, acoge con satisfaccin la inicia
tiva la Comisin de:
desarrollar un plan de accin, que deber ser adoptado por
el Consejo, sobre menores no acompaados, que refuerza y
complementa a los instrumentos legislativos y financieros
correspondientes y combina medidas dirigidas a la preven
cin, la proteccin y la asistencia al retorno. El plan de
accin debera destacar la necesidad de cooperacin con
los pases de origen, incluida la cooperacin para facilitar
la repatriacin de menores, as como para impedir ulteriores
salidas. El plan de accin debera tambin estudiar las me
didas prcticas para facilitar el retorno del elevado nmero
C 115/32
ES
de menores no acompaados que no requieren proteccin

internacional, al tiempo que se reconoce que para muchos el
interior superior es su reagrupacin con sus familias y su
desarrollo en su propio entorno social y cultural.
6.2. Asilo: un espacio comn y solidario de proteccin
El Consejo Europeo sigue comprometido con el objetivo de
establecer un espacio comn de proteccin y solidaridad que
se base en un procedimiento comn de asilo y un estatuto
uniforme para las personas a las que se concede proteccin
internacional. Mientras que el SECA debera estar basado en
normas de proteccin de alto nivel, tambin debera prestarse
la atencin debida a unos procedimientos justos y eficaces que
permitan evitar los abusos. Es fundamental que las personas,
independientemente del Estado miembro en el que se present
su solicitud de asilo, reciban un nivel de tratamiento equivalente
en relacin con las condiciones de recepcin y el mismo nivel
en lo referente a la tramitacin del procedimiento y la determi
nacin del estatuto. El objetivo debera ser que los casos simi
lares se trataran de forma semejante y produjeran el mismo
resultado.
6.2.1. Un espacio comn de proteccin
Existen todava diferencias significativas entre las disposiciones
nacionales y su aplicacin. Para lograr un mayor nivel de ar
monizacin, el establecimiento del SECA debera seguir siendo
un objetivo poltico fundamental para la Unin. Las normas
comunes, as como una aplicacin mejor y ms coherente de
las mismas, debera evitar o reducir los movimientos secunda
rios dentro de la Unin y aumentar la confianza mutua entre
los Estados miembros.
El desarrollo de una poltica comn de asilo debera basarse en
la plena y total aplicacin de la Convencin de Ginebra sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 y otros tratados internacio
nales pertinentes. Una poltica de este tipo es necesaria para
mantener la sostenibilidad a largo plazo del sistema de asilo y
para promover la solidaridad en el marco de la Unin. Sin
perjuicio de un informe de la Comisin sobre las consecuencias
jurdicas y prcticas, la Unin debera solicitar la adhesin a la
Convencin de Ginebra y a su Protocolo de 1967.
La OEAA ser un instrumento importante en el desarrollo y la
aplicacin del SECA y debera contribuir al refuerzo de todas las
formas de cooperacin prctica entre los Estados miembros. Por
consiguiente los Estados miembros deberan desempear un
papel activo en las tareas de la OEAA. La OEAA debera con
tinuar con el desarrollo de una plataforma comn de formacin
para los funcionarios nacionales encargados del asilo, basndose
en particular en el currculo europeo en materia de asilo. Otra
tarea importante ser fomentar la convergencia y la calidad
actual con vistas a reducir las disparidades en las decisiones
sobre asilo.
El sistema de Dubln sigue siendo una piedra angular en la
construccin del SECA, ya que asigna claramente la responsa
bilidad del examen de la solicitud de asilo.
En consecuencia, el Consejo Europeo invita:
4.5.2010
al Consejo y al Parlamento Europeo, a que redoblen sus

esfuerzos para establecer un procedimiento comn de asilo
y un estatuto uniforme, de conformidad con el artculo 78
del TFUE, para las personas a las que se conceda asilo o
proteccin subsidiaria, a ms tardar en 2012,
a la Comisin, a que considere, una vez que se haya ejecu
tado plenamente la segunda fase del SECA y sobre la base
de una evaluacin de los efectos de dicha legislacin y de la
OEAA, las posibilidades de crear un marco para la trans
ferencia de proteccin de los beneficiarios de proteccin
internacional cuando ejerzan sus derechos de residencia ad
quiridos en virtud del Derecho de la Unin,
a la Comisin, a que proceda a realizar un estudio de via
bilidad del sistema Eurodac como instrumento de apoyo
para todo el SECA, sin dejar de observar plenamente las
normas sobre proteccin de datos,
a la Comisin, a que considere, en caso necesario, con vistas
a la realizacin del SECA, la posibilidad de proponer nuevos
instrumentos legislativos basndose en una evaluacin,
a la Comisin, a que finalice su estudio sobre la viabilidad y
las implicaciones jurdicas y prcticas del establecimiento del
tratamiento conjunto de solicitudes de asilo.
6.2.2. La divisin de las responsabilidades y solidaridad entre los
Estados miembros
Debera promoverse la solidaridad con los Estados miembros
que se enfrenten a presiones especficas.
Esto debera hacerse mediante un planteamiento amplio y equi
librado. Por tanto, se deberan seguir analizando y desarrollando
los mecanismos para distribuir de forma voluntaria y coordi
nada las responsabilidades entre los Estados miembros. En par
ticular, puesto que una de las claves para un SECA creble y
sostenible consiste en la creacin por los Estados miembros de
una capacidad suficiente en los sistemas nacionales de asilo, el
Consejo Europeo insta a los Estados miembros a que se apoyen
mutuamente en la creacin de capacidad suficiente en sus sis
temas nacionales de asilo. La OEAA debera desempear un
papel central en la coordinacin de tales medidas de creacin
de capacidad.
El Consejo Europeo, por tanto, invita a la Comisin a que
estudie las posibilidades de:
desarrollar el mecanismo mencionado de distribucin de
responsabilidad entre los Estados miembros, garantizando
mismo tiempo que no se abuse de los sistemas de asilo y
que no se socaven los principios del SECA,
crear instrumentos y mecanismos de coordinacin que per
mitan a los Estados miembros apoyarse mutuamente en la
creacin de capacidad, aprovechando los propios esfuerzos
de los Estados miembros por aumentar su capacidad en
relacin con sus sistemas nacionales de asilo,
utilizar de manera ms eficaz los sistemas financieros exis
tentes en la Unin destinados al refuerzo de la solidaridad
interna,
4.5.2010
ES
que la OEAA evale y desarrolle procedimientos que facili

ten el envo de funcionarios en comisin de servicios para
que ayuden a los Estados miembros que se enfrenten a
presiones especficas de solicitantes de asilo.
6.2.3. La dimensin exterior del asilo
La Unin debera actuar en asociacin y cooperar con los ter
ceros pases que alberguen grandes contingentes de refugiados.
Un planteamiento comn de la Unin puede ser ms estratgico
y por tanto contribuir de manera ms eficaz a la solucin de las
situaciones que se prolongan en relacin con los refugiados.
Cualquier avance en esta materia debe buscarse en estrecha
cooperacin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) y, si procede, otros agentes per
tinentes. La OEAA debera participar plenamente en la dimen
sin exterior del SECA. En sus relaciones con terceros pases, la
Unin tiene la responsabilidad de comunicar de forma activa la
importancia de adherir a la Convencin de Ginebra de 1951 y
su Protocolo y de aplicarlos.
Promover la solidaridad en el contexto de la Unin es crucial,
pero no suficiente, para lograr una poltica comn creble y
sostenible en materia de asilo. Por tanto, resulta importante
seguir desarrollando instrumentos que pongan de relieve la so
lidaridad con los terceros pases para promover y contribuir a la
creacin de capacidades con miras al tratamiento de los flujos
migratorios y de las situaciones que se prolongan en relacin
con los refugiados en estos pases.
al Consejo y a la Comisin, a que mejoren su creacin de
capacidad en terceros pases, en particular su capacidad de
brindar proteccin efectiva, y a que desarrollen en mayor
medida y hagan extensiva la idea de los programas de pro
teccin regional, basados en las futuras evaluaciones. Dichos
esfuerzos deberan incorporarse al Enfoque Global de la
Migracin y reflejarse en las estrategias nacionales de reduc
cin de la pobreza, y no deberan ir dirigidos exclusivamente
a los refugiados y a los desplazados internos sino tambin a
las poblaciones locales,
al Consejo, al Parlamento Europeo y a la Comisin, a que
fomenten la participacin voluntaria de los Estados miem
bros en el Programa Conjunto de la Unin en materia de
reasentamiento y aumenten el nmero total de refugiados
reasentados, teniendo en cuenta la situacin especfica de
cada Estado miembro,
a la Comisin, a que elabore un informe anual para el
Consejo y el Parlamento Europeo sobre los esfuerzos de
reasentamiento realizados en la Unin, a que proceda a
una valoracin a medio plazo durante 2012 de los avances
obtenidos, y a que evale el Programa Conjunto de la Unin
en materia de Reasentamiento en 2014, con el objetivo de
determinar las mejoras necesarias,
al Consejo y a la Comisin, a que encuentren modos de
reforzar el apoyo de la Unin al ACNUR,
C 115/33
a la Comisin, a que explore, en dicho contexto y conforme

proceda, nuevos planteamientos en relacin con el acceso a
los procedimientos de asilo dirigidos a los principales pases
de trnsito, tales como programas de proteccin para gru
pos particulares o determinados procedimientos para el es
tudio de solicitudes de asilo, en los que puedan participar
los Estados miembros con carcter voluntario.
7. EUROPA EN UN MUNDO GLOBALIZADO LA DIMEN
SIN EXTERIOR DE LA LIBERTAD, LA SEGURIDAD Y LA
JUSTICIA
El Consejo Europeo destaca la importancia de la dimensin

exterior de la poltica de la Unin en materia de libertad, segu
ridad y justicia y destaca la necesidad de aumentar la integracin
de estas polticas en las polticas generales de la Unin. La
dimensin exterior es fundamental para el logro de la aplicacin
de los objetivos de este programa y, en particular, debera guar
dar plena coherencia con otros aspectos de la poltica exterior
de la Unin.
La Unin debe continuar garantizando una aplicacin eficaz y
proceder a evaluaciones, tambin en este mbito. Todas las
acciones deberan basarse en la transparencia y la responsabili
dad, en particular en lo que se refiere a los instrumentos finan
cieros.
Como reiter el informe de 2008 sobre la Estrategia Europea de
Seguridad, la seguridad interior y la exterior resultan insepara
bles. Enfrentarse a las amenazas, aun cuando se encuentren lejos
de nuestro continente, resulta esencial para proteger Europa y a
sus ciudadanos.
El Consejo Europeo invita al Consejo y a la Comisin a que se
aseguren de que quedan garantizadas la coherencia y la com
plementariedad entre el nivel poltico y el operativo de las
actividades en el espacio de libertad, seguridad y justicia. Las
prioridades en materia de relaciones exteriores deberan confor
mar y orientar la jerarqua de los trabajos llevados a cabo por
los organismos de la Unin pertinentes (Europol, Eurojust, Fron
tex, CEPOL, OEDT y OEAA).
Es conveniente animar a los funcionarios de enlace de los Es
tados miembros para que refuercen su cooperacin compar
tiendo informacin y mejores prcticas.
El Consejo Europeo destaca la necesidad de complementariedad
entre la accin de la Unin y de los Estados miembros. Para
ello, es necesario un aumento del compromiso de la Unin y de
los Estados miembros.
7.1. Refuerzo de la dimensin exterior
El Consejo Europeo ha decidido que los siguientes principios
seguirn guiando en el futuro la actuacin de la Unin en
cuanto a la dimensin exterior del espacio de libertad, seguridad
y justicia:
La Unin tiene una poltica de relaciones exteriores nica.
La Unin y los Estados miembros deben trabajar en asocia
cin con terceros pases.
C 115/34
ES
La Unin y los Estados miembros seguirn desarrollando

activamente y promoviendo las normas europeas e interna
cionales.
La Unin y los Estados miembros cooperarn estrechamente
con sus vecinos.
Los Estados miembros seguirn impulsando el intercambio
de informacin entre ellos y dentro de la Unin en activi
dades multilaterales y bilaterales.
La Unin y los Estados miembros debern actuar con soli
daridad, coherencia y complementariedad.
La Unin har pleno uso de todos los tipos de instrumentos
de que disponga.
Los Estados miembros deberan coordinarse con la Unin a
fin de optimizar el uso efectivo de los recursos.
La Unin emprender tareas de informacin, vigilancia y
evaluacin, en particular con la participacin del Parlamento
Europeo.
La Unin trabajar con un planteamiento anticipatorio en
sus relaciones exteriores.
El Consejo Europeo considera que las polticas en el espacio de
libertad, seguridad y justicia deberan integrarse bien en las
polticas generales de la Unin. La adopcin del Tratado de
Lisboa ofrece nuevas posibilidades para que la Unin acte
con mayor eficacia en el mbito de las relaciones exteriores.
La Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, que tambin es Vicepresidente de la Co
misin, el Servicio Europeo de Accin Exterior y la Comisin
garantizarn una mejor coherencia entre los instrumentos tra
dicionales de poltica exterior y los instrumentos de poltica
interior que tengan dimensiones exteriores significativas, como
el espacio de libertad, seguridad y justicia. Es preciso dar con
sideracin al valor aadido que puede lograrse incluyendo una
competencia especfica en el espacio de libertad, seguridad y
justicia en las delegaciones de la Unin situadas en pases socios
estratgicos. Adems, la personalidad jurdica de la Unin debe
ra permitirle actuar con una mayor contundencia en las orga
nizaciones internacionales.
El Consejo reconoce que la PCSD y numerosas acciones exte
riores en el espacio de libertad, seguridad y justicia han tenido
objetivos compartidos o complementarios. Las misiones de la
PCSD tambin hacen una importante contribucin a la seguri
dad interior de la Unin en sus esfuerzos por apoyar la lucha
contra las formas graves de delincuencia transnacional en sus
pases de acogida, as como al respeto del Estado de Derecho. El
Consejo Europeo anima a que haya una mayor cooperacin y
coherencia entre las polticas en el espacio de libertad, seguridad
y justicia y la PCSD a fin de contribuir al logro de estos obje
tivos compartidos.
La nueva base prevista en el Tratado para la celebracin de
acuerdos internacionales garantizar que la Unin pueda nego
4.5.2010
ciar con mayor eficacia con socios importantes. El Consejo

Europeo tiene la intencin de capitalizar todos estos nuevos
instrumentos hasta su grado mximo.
El Consejo Europeo destaca la necesidad de complementariedad

entre la accin de la Unin y de los Estados miembros. Esto
requerir un mayor compromiso de la Unin y los Estados
miembros. El Consejo Europeo, por tanto, solicita a la Comisin
que le informe a ms tardar en 2011 sobre los modos de
garantizar esta complementariedad.
7.2. Derechos humanos

El Tratado de Lisboa ofrece a la Unin nuevos instrumentos en
lo que se refiere a la proteccin de los derechos y las libertades
fundamentales tanto en el mbito interior como el exterior. Es
preciso fomentar los valores de la Unin y respetar el estricto
cumplimiento de la legalidad internacional y su desarrollo. El
Consejo Europeo insta a que se establezca un plan de accin en
materia de derechos humanos para promover sus valores en la
dimensin exterior de las polticas en el espacio de libertad,
seguridad y justicia. Dicho plan debera ser examinado por
Consejo Europeo y debera tener en cuenta que los aspectos
interiores y exteriores de los derechos humanos estn interrela
cionados, por ejemplo, en lo referente al principio de no devo
lucin o la aplicacin de la pena de muerte por parte de socios
con los que coopera la Unin. El plan debera contener medidas
especficas a corto, medio y largo plazo, y designar a la persona
encargada de realizar las acciones.
7.3. Continuidad de las prioridades temticas con los nue

vos instrumentos
El Consejo Europeo considera que siguen siendo vlidas las
prioridades temticas fundamentales definidas en la anterior
estrategia, es decir, la lucha contra el terrorismo, la delincuencia
organizada, la corrupcin, las drogas, el intercambio de datos
personales en un entorno seguro y la gestin de los flujos
migratorios. Es preciso dar ms importancia a la lucha contra
la trata de seres humanos y la introduccin ilegal de personas.
Basndose en la Estrategia para la dimensin exterior de la JAI:

libertad, seguridad y justicia a escala mundial, adoptada en
2005, y en el restante acervo pertinente en la materia, como
el Enfoque Global de la Migracin, la cooperacin exterior de la
Unin debera centrarse en los mbitos en que la actividad de la
Unin aporte valor aadido, en particular los siguientes:
Migracin y asilo, con la intencin de incrementar el di

logo y la cooperacin de la Unin con los pases de origen y
trnsito, para mejorar la capacidad de los mismos de efec
tuar el control de fronteras, luchar contra la inmigracin
ilegal, mejorar la gestin de los flujos migratorios, garantizar
la proteccin y tambin aprovechar las ventajas de los efec
tos positivos de la migracin en el desarrollo; el retorno y
de readmisin constituyen una prioridad dentro de las rela
ciones exteriores de la Unin.
4.5.2010
ES
Seguridad, comprometindose con los terceros pases en la

lucha contra las formas graves de delincuencia organizada, el
terrorismo, el trfico de drogas, la trata de seres humanos y
la introduccin de personas, centrndose en particular en las
actividades antiterroristas de la Unin y principalmente en la
prevencin y la proteccin de las infraestructuras crticas. La
seguridad interior y la exterior son inseparables. Enfrentarse
a las amenazas, aun cuando se encuentren lejos de nuestro
continente, resulta esencial para proteger a Europa y a sus
ciudadanos.
Intercambio de informacin, que circule de manera segura y
eficaz y con las normas adecuadas de proteccin de datos
entre la Unin y terceros pases.
Justicia, para fomentar el Estado de Derecho y los derechos
humanos, la buena administracin, la lucha contra la co
rrupcin, la dimensin del Derecho civil y la seguridad y la
estabilidad, as como para crear un entorno seguro y slido
para las empresas, el comercio y las inversiones.
Proteccin civil y gestin de desastres, en particular para
desarrollar capacidades de prevencin y respuesta a grandes
catstrofes tecnolgicas y naturales, y para hacer frente a las
amenazas de los terroristas.
a estudiar si la celebracin de acuerdos de cooperacin ad
hoc con determinados terceros pases, que deber especificar
el Consejo, puede ser un modo de mejorar la lucha contra la
trata de seres humanos y la introduccin ilegal de personas,
y a presentarle propuestas en este sentido. En particular,
dichos acuerdos podran implicar un uso pleno de todas
las palancas de las que dispone la Unin, incluidos el uso
de los programas financieros existentes, la cooperacin en el
intercambio de informacin, la cooperacin judicial y los
instrumentos en materia de migracin.
La amenaza del terrorismo y de la delincuencia organizada sigue
siendo importante. Por tanto, es necesario trabajar con socios
estratgicos clave para intercambiar informacin, a la vez que se
contina trabajando sobre objetivos a ms largo plazo como las
medidas para prevenir la radicalizacin y la captacin, as como
la proteccin de las infraestructuras crticas. Los acuerdos ope
rativos de Eurojust y Europol, y los acuerdos de trabajo con
Frontex deberan reforzarse.
7.4. Acuerdos con terceros pases
El Tratado de Lisboa prev procedimientos nuevos y ms efica
ces para la celebracin de acuerdos con terceros pases. El Con
sejo Europeo recomienda que se estudie la posibilidad de recu
rrir con mayor frecuencia a dichos acuerdos, en particular en lo
que se refiere a la cooperacin judicial, as como en el mbito
del Derecho civil, sin dejar de tener en cuenta los mecanismos
multilaterales. Observa, no obstante, que los Estados miembros
conservarn la opcin de celebrar acuerdos bilaterales que se
ajusten a la normativa de la Unin, y que se ha creado un
C 115/35
marco jurdico para determinados acuerdos bilaterales tambin

en lo que respecta al Derecho civil.
La proteccin de los datos personales es una actividad funda
mental de la Unin. Es necesario un marco legislativo coherente
de la Unin en materia de transferencia de datos personales a
terceros pases con fines policiales. Podra crearse un modelo de
acuerdo marco consistente en elementos fundamentales de apli
cacin comn en materia de proteccin de datos.
7.5. Prioridades geogrficas y organizaciones internaciona
les
La accin exterior de la Unin en el mbito de las relaciones
exteriores debe focalizarse en algunos pases socios muy impor
tantes, en particular:
pases candidatos y pases con una perspectiva de adhesin a
la Unin Europea, para los que el principal objetivo sera
asistirles en la transposicin del acervo,
los pases de la vecindad europea y otros socios de gran
importancia con los que la Unin debe cooperar en todas
las cuestiones del espacio de libertad, seguridad y justicia,
los Estados EEE y Schengen, que tienen una estrecha rela
cin con la Unin. Esto motiva una mayor cooperacin
basada en la confianza mutua y la solidaridad para amplifi
car los efectos positivos del mercado interior y promover la
seguridad interna de la Unin,
los Estados Unidos de Amrica, la Federacin de Rusia y
otros socios importantes con los que la Unin debera coo
perar en todas las cuestiones del espacio de libertad, segu
ridad y justicia,
otros pases o regiones prioritarios, en trminos de su con
tribucin a las prioridades estratgicas o geogrficas de la
Unin,
organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y
el Consejo de Europa con las que la Unin tiene que seguir
trabajando y dentro de las cuales la Unin debera coordinar
su posicin.
En los Balcanes Occidentales, los acuerdos de estabilizacin y
asociacin estn entrando progresivamente en vigor y se ha
avanzado notablemente en materia de poltica de visados, con
acuerdos de facilitacin de la expedicin de visados y acuerdos
de readmisin en funcionamiento y con un dilogo global sobre
liberalizacin en materia de visado que ya ha dado frutos para
algunos pases y est en curso para otros. Es necesario seguir
trabajando, incluyendo el recurso a los instrumentos financieros,
para luchar contra la delincuencia organizada y la corrupcin,
para garantizar los derechos y libertades fundamentales y crear
capacidades administrativas en la gestin de fronteras, y en
relacin con los aspectos policiales y judiciales, a fin de que
la perspectiva europea se convierta en realidad.
C 115/36
ES
La Unin y Turqua han acordado intensificar la cooperacin a

fin de hacer frente al desafo comn de gestionar los flujos de
migracin y de hacer frente a la inmigracin ilegal en particular.
Esta cooperacin debera concentrarse en la responsabilidad, la
solidaridad y la cooperacin conjuntas con todos los Estados
miembros y en un entendimiento comn, teniendo en cuenta
que Turqua linda con las fronteras exteriores de la Unin, su
proceso de negociacin y la actual ayuda financiera de la Unin
en las reas pertinentes, incluido el control de fronteras. La
celebracin de las negociaciones sobre el acuerdo de readmisin
con Turqua constituye una prioridad. Hasta entonces, debern
aplicarse de forma adecuada los acuerdos bilaterales vigentes.
El Consejo Europeo destaca que la Poltica Europea de Vecin

dad (PEV) ofrece futuras oportunidades para que la Unin acte
de manera coordinada y eficiente y contribuya a reforzar la
capacidad y la creacin de instituciones en lo que se refiere a
unas autoridades judiciales y policiales independientes e impar
cial, as como a los esfuerzos de lucha contra la corrupcin, y al
aumento y facilitacin de la movilidad de los ciudadanos en los
pases socios. En lo que se refiere a los pases de la Asociacin
Oriental, la Unin mantiene la perspectiva de celebrar acuerdos
de asociacin (con captulos importantes sobre el espacio de
libertad, seguridad y justicia) con dichos pases para propiciar
la movilidad de los ciudadanos y, como perspectiva a largo
plazo, la liberalizacin de la expedicin de visados en un en
torno seguro.
El Consejo Europeo insta a que desarrolle antes de finales de

2010 un plan sobre la manera de hacer avanzar la cooperacin
con los pases de la Asociacin Oriental, que incluya aspectos
sobre libertad, seguridad y justicia de la Asociacin Oriental, as
como captulos sobre libertad, seguridad y justicia de los planes
de accin de la PEV (o los documentos que les sucedan) de los
pases en cuestin. Dicho plan debera tambin especificar las
fases graduales con vistas a la plena liberalizacin de visados
como objetivo a largo plazo para los pases socios individuales,
en funcin de cada caso, y tambin describir las condiciones
para una movilidad bien gestionada y segura, tal como se men
ciona en la Declaracin conjunta de la Cumbre de la Asociacin
Oriental celebrada en Praga. El Consejo Europeo revisar el plan
antes de que finalice 2012 y evaluar en particular sus reper
cusiones sobre el terreno.
La Unin debera intensificar sus esfuerzos para apoyar la esta

bilidad y la seguridad de la Regin del Mar Negro en su con
junto y seguir fomentando la iniciativa de cooperacin regional
de la Sinergia del Mar Negro. Las actividades deberan centrarse
en particular en la gestin de fronteras, la gestin de la migra
cin, la cooperacin aduanera y el Estado de Derecho, as como
en la lucha contra la delincuencia transfronteriza.
En lo que se refiere a la Unin por el Mediterrneo ser nece

sario impulsar los trabajos comenzados en el contexto del Pro
ceso de Barcelona y de la Asociacin Euromediterrnea, en
particular en lo que se refiere a las migraciones (martimas), la
4.5.2010
vigilancia de fronteras, la prevencin y lucha contra el trfico de

drogas, la proteccin civil y la cooperacin policial y judicial. El
Consejo Europeo invita a la Comisin a que, en cooperacin
con la Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, presente un plan de este tipo en 2010 y
solicita al Coreper que prepare lo antes posible las decisiones
que deber adoptar el Consejo. El Consejo Europeo revisar el
plan antes de que finalice 2012 y evaluar en particular sus
repercusiones sobre el terreno.
En lo que a la situacin en el rea mediterrnea se refiere, el

Consejo Europeo considera que es necesaria una asociacin ms
intensa con los terceros pases de trnsito y de origen, basada en
requisitos mutuos y el apoyo operativo, control de fronteras
incluido, la lucha contra la delincuencia organizada, el retorno
y la readmisin. Es prioritario actuar con rapidez para hacer
frente a los desafos que se plantean en esta regin.
En los ltimos diez aos se ha intensificado la cooperacin con

los Estados Unidos, incluso en asuntos relacionados con el
espacio de libertad, seguridad y justicia. Bajo cada Presidencia
se celebran reuniones peridicas entre la troika ministerial y los
altos funcionarios. En consonancia con lo que se estableci en
la Declaracin de Washington, adoptada por la troika minis
terial en octubre del 2009, el dilogo debera continuar y afian
zarse.
Es preciso seguir impulsando la cooperacin en curso en mate

ria de lucha contra el terrorismo y delincuencia transnacional,
seguridad de las fronteras, poltica de visados, migracin y coo
peracin judicial. Se ha de negociar y celebrar con prontitud un
acuerdo sobre proteccin de los datos personales intercambia
dos con fines policiales. La Unin y los Estados Unidos traba
jarn juntos para establecer cuanto antes el viaje sin visado entre
los Estados Unidos y la Unin y para aumentar la seguridad de
los viajeros. Deberan establecerse procedimientos conjuntos
para la aplicacin de los acuerdos sobre cooperacin judicial,
y es preciso celebrar consultas peridicas.
El espacio comn de libertad, seguridad y justicia y los nuevos

acuerdos que se estn negociando brindarn el marco para una
intensa y mejorada cooperacin futura con la Federacin de
Rusia. Basndose tambin en los resultados de los Consejos
Permanentes de Asociacin en el mbito de la justicia, la liber
tad y la seguridad, celebrados cada dos aos, la Unin y Rusia
seguirn cooperando en el marco del dilogo sobre visados y
sobre migracin legal, sin olvidar la inmigracin ilegal, fomen
tarn la lucha comn contra la delincuencia organizada y en
especial la cooperacin operacional, y mejorarn e intensificarn
la cooperacin judicial. Debe celebrarse lo antes posible un
acuerdo con Eurojust que garantice niveles elevados de protec
cin de datos. En este contexto, debera celebrarse un acuerdo
marco sobre intercambio de informacin. El dilogo sobre vi
sados debe continuar. El acuerdo sobre facilitacin de visados y
readmisin debera aplicarse plenamente.
4.5.2010
ES
El Consejo Europeo toma nota de que la Estrategia Conjunta y

el Plan de Accin UE-frica de 2007 definen el mbito de
aplicacin de la cooperacin en materias como la lucha contra
el terrorismo, la delincuencia trasnacional y el trfico de drogas.
Tanto en el marco de la Asociacin UE-frica sobre migracin,
movilidad y empleo como en el Enfoque Global de la Migra
cin, y los trabajos de seguimiento de las conferencias de Rabat,
Pars y Trpoli, es preciso profundizar e intensificar el dilogo
con los socios africanos sobre migracin, centrndose en los
pases a lo largo de las rutas de migracin irregular hacia Eu
ropa, con miras a asistir a esos pases en sus esfuerzos de
preparacin polticas de migracin y a responder a la inmigra
cin ilegal en el mar y en las fronteras. Se debera trabajar para
fomentar la cooperacin, lo que incluira la pronta celebracin
de acuerdos de readmisin con Argelia, Marruecos y Egipto, y,
en consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de
octubre de 2009, con Libia.
frica Occidental se ha convertido en los ltimos aos en un
importante centro de distribucin del trfico de drogas desde
Sudamrica hacia Europa y va a requerir que se le preste mayor
atencin y asistencia para poner coto al trfico de drogas, as
como a otros delitos trasnacionales y al terrorismo (en el Sahel).
Es preciso ampliar los dilogos con China e India en materia de
lucha antiterrorista y cubrir otros mbitos prioritarios, como los
derechos de propiedad intelectual, la migracin, comprendida la
lucha contra la inmigracin ilegal, y la cooperacin judicial.
Cuando se trate de acuerdos sobre cooperacin judicial, la
Unin va a continuar reclamando que la pena capital sea un
aspecto en el que no se pueden hacer concesiones. El dilogo
con India sobre migracin debera intensificarse e incluir todos
los aspectos relacionados con la migracin. En lo que se refiere
a China, debe continuar el dilogo en materia de derechos
humanos. El dilogo con Brasil deber profundizarse y am
pliarse en los prximos aos. La Asociacin Estratgica y el
Plan de accin conjunto deben aplicarse de manera ms eficaz
y es preciso estudiar medidas ms especficas.
Con otros pases y regiones, la Unin seguir cooperando en el
plano regional o bilateral, segn corresponda. El dilogo con los
pases de Amrica Latina y el Caribe sobre migracin, trfico de
drogas, blanqueo de capitales y otros mbitos de inters mutuo
debe proseguirse en el marco regional (UE-ALC) y en el marco
del GAFI. Debern continuar los trabajos con los pases de Asia
Central sobre las rutas de trfico hacia Europa.
C 115/37
Tambin se deberan realizar esfuerzos en el sentido de fomen

tar la cooperacin con Afganistn en materia de drogas, in
cluida la aplicacin del documento orientado a la accin sobre
trfico de drogas, y con Afganistn y Pakistn sobre terrorismo
y cuestiones de migracin.
Respecto de Afganistn e Iraq, habra que centrarse en abordar
de forma efectiva la situacin de los refugiados mediante una
propuesta de conjunto. Hay que dedicarse a abordar los flujos
de inmigracin ilegal y a celebrar acuerdos de readmisin con
ellos, as como con Bangladesh.
7.6. Organizaciones internacionales y promocin de nor
mas europeas e internacionales
El Consejo Europeo reitera su compromiso con un multilatera
lismo eficaz que complemente la asociacin bilateral y regional
con terceros pases y regiones.
La ONU sigue siendo la organizacin internacional ms impor
tante para la Unin. El Tratado de Lisboa crea la base para una
participacin ms coherente y ms eficaz de la Unin en los
trabajos de la ONU y de otras organizaciones internacionales.
La Unin debe seguir promoviendo normas europeas e interna
cionales y la ratificacin de los convenios internacionales, en
particular los elaborados bajo los auspicios de la ONU y del
Consejo de Europa.
El trabajo del Consejo de Europea es de particular importancia.
Esta organizacin constituye el centro neurlgico de los valores
europeos de democracia, derechos humanos y Estado de Dere
cho. La Unin debe continuar colaborando con el Consejo de
Europa, basndose en el Memorando de Entendimiento entre el
Consejo de Europa y la Unin Europea firmado en 2007 y
apoyando sus importantes convenios, como el Convenio sobre
la lucha contra la trata de seres humanos y el Convenio sobre la
proteccin de la infancia contra la explotacin y el abuso se
xual.
Para la cooperacin policial, Interpol es un importante socio de
la Unin. La cooperacin en materia de Derecho civil se realiza
en particular en el marco de Conferencia de La Haya de Dere
cho Internacional Privado. La Unin debera seguir apoyando a
la Conferencia y animar a sus socios a que ratifiquen los con
venios en los que la Unin es o ser parte o en los que todos
los Estados miembros sean partes.
ES
C 115/38
LISTA DE ABREVIATURAS
ACNUR
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CCI
Centro de Control e Informacin
CEPOL
Escuela Europea de Polica
CLTS UE
Coordinador de la UE en la lucha contra la trata de seres humanos
COSI
Comit permanente de seguridad interior
CPI
Corte Penal Internacional
EADO
Evaluacin de la amenaza de la delincuencia organizada
ECI
Equipo conjunto de investigacin
ECRIS
Sistema de intercambio de informacin entre registros de antecedentes penales
EPRIS
Sistema Europeo de Fichero Policial
EUROSUR
Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras
GAFI
Grupo de Accin Financiera Internacional
GRECO
Grupo de Estados contra la Corrupcin del Consejo de Europa
OCDE
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OEAA
Oficina Europea de Apoyo al Asilo
OEDT
Observatorio europeo de la droga y las toxicomanas
ONU
Naciones Unidas
OPD
Observatorio para la prevencin de la delincuencia
PCSD
Poltica Comn de Seguridad y Defensa
PEV
Poltica Europea de Vecindad
PNR
Registro de nombres de los pasajeros
QBRN
Qumico, biolgico, radiolgico y nuclear
REPD
Red Europea de Prevencin de la Delincuencia
SECA
Sistema europeo comn de asilo
SIS II
Sistema de Informacin de Schengen de segunda generacin
TFUE
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
TIC
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TUE
Tratado de la Unin Europea
UE
Unin Europea
UIF
Unidades de Informacin Financiera
UNCAC
Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin
VIS
Sistema de Informacin de Visados
4.5.2010

Programa Estocolmo

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ES

Diario Oficial de la Unin Europea

INFORMACIN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, RGANOS Y

HACIA UNA EUROPA DE LOS CIUDADANOS EN UN ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURI

Dilogo con la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.10. Plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.11. Revisin del Programa de Estocolmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PROMOVER LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS: UNA EUROPA DE LOS DERECHOS

Una Europa basada en los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Pleno ejercicio del derecho a la libre circulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Convivir en un espacio que respete la diversidad y proteja a los ms vulnerables . . . . . . . .

Derechos del nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Diario Oficial de la Unin Europea

Vctimas de delitos, incluidos los de terrorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Derechos de las personas en los procesos penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Proteger los derechos del ciudadano en la sociedad de la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Participacin en la vida democrtica de la Unin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Derecho a la proteccin en Estados no miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

FACILITAR LA VIDA A LAS PERSONAS: UNA EUROPA DE LA LEY Y LA JUSTICIA . . . .

Fomentar la aplicacin del reconocimiento mutuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reforzar la confianza mutua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desarrollo de las redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mejora de los instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desarrollar un conjunto bsico de normas mnimas comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Los beneficios para el ciudadano de un Espacio judicial europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Facilitar el acceso a la justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apoyo a la actividad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aumento de la presencia internacional de la Unin en el mbito jurdico . . . . . . . . . . . . . . .

UNA EUROPA QUE PROTG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Estrategia de seguridad interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Modernizacin de los instrumentos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forjar una cultura comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gestionar el flujo de informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Movilizar las herramientas tecnolgicas necesarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reforzar la eficacia de la cooperacin policial europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reforzar la eficacia de la prevencin de la delincuencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Diario Oficial de la Unin Europea

Proteccin contra las formas graves de delincuencia y la delincuencia organizada . . . . . . . . .

Lucha contra las formas graves de delincuencia y la delincuencia organizada . . . . . . . . . . . . . . . . .

Trata de seres humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Explotacin sexual de menores y pornografa infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Delincuencia econmica y corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACCESO A EUROPA EN UN MUNDO GLOBALIZADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gestin integrada de las fronteras exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

UNA EUROPA DE RESPONSABILIDAD, SOLIDARIDAD Y COLABORACIN EN LOS M

Una poltica de migracin dinmica y global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Consolidacin, desarrollo y aplicacin del Enfoque Global de la Migracin . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Polticas anticipatorias respecto de los migrantes y sus derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Unas polticas eficaces para luchar contra la inmigracin ilegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Asilo: un espacio comn y solidario de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Un espacio comn de proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La divisin de las responsabilidades y solidaridad entre los Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . .

La dimensin exterior del asilo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EUROPA EN UN MUNDO GLOBALIZADO LA DIMENSIN EXTERIOR DE LA LIBER

Refuerzo de la dimensin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Continuidad de las prioridades temticas con los nuevos instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . .

Acuerdos con terceros pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prioridades geogrficas y organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organizaciones internacionales y promocin de normas europeas e internacionales . . . . . . .

Diario Oficial de la Unin Europea

1. HACIA UNA EUROPA DE LOS CIUDADANOS EN UN ESPA

El Consejo Europeo insiste en la prioridad que concede al desa

nal de Justicia, el Tratado mejorar la capacidad de Europa para

Diario Oficial de la Unin Europea