Boletn Mensual

Febrero 2015 | No. 4

Hechos relevantes

En febrero, la Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECE) atendi 61 asuntos, de los cuales se concluyeron 30.
Sobresalen las opiniones emitidas al Senado de la Repblica sobre la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, y al Ejecutivo de Jalisco respecto a la Ley de Adquisiciones y Enajenaciones de dicha entidad. Asimismo, destaca
que la Comisin inici, entre otras, una investigacin de oficio con el fin de determinar la probable existencia de barreras a
la competencia y libre concurrencia o insumos esenciales que puedan generar efectos anticompetitivos en los servicios de
transporte areo que utilizan el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.

Opiniones
Durante este mes, la COFECE emiti 7 opiniones a proyectos
de marcos regulatorios. Destacan:

Opinin sobre la reforma

a la Ley de Obras Pblicas
El Pleno de la COFECE determin emitir una opinin de
oficio sobre la Minuta que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), la cual fue
aprobada en la Cmara de Diputados el 10 de diciembre
de 2014 y turnada al Senado para su revisin y, en su caso,
aprobacin.
En el proyecto, la Comisin encontr que algunos
aspectos de la Ley propuesta podran afectar el proceso
de competencia y libre concurrencia. Particularmente, el

comunicacionsocial@cofece.mx
www.cofece.mx

mecanismo de evaluacin de puntos y porcentajes,

pues ste podra establecer criterios que favorezcan
a ciertos licitantes. En general, este procedimiento
sobrevalora aspectos tcnicos que no son necesarios
para ejecutar las obras y con ello otorga ventajas (ms
puntos) a los licitantes con mayor presencia o historial
en el mercado.
Algunas de las recomendaciones que la COFECE hizo al
respecto son:
Eliminar criterios de preferencia a licitantes locales
(dentro de territorio nacional) porque podra favorecer
a participantes que no necesariamente son los ms
eficientes.
Eliminar el uso del mecanismo de puntos y
porcentajes en la evaluacin de obras pblicas o

@cofecemx
facebook.com/cofece

youtube/CFCEconomica
cofece

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utilizarlo nicamente en casos de excepcin. Su uso

debe requerir la autorizacin de los titulares de las
dependencias, referirse a aspectos tcnicos razonables
y sin otorgar ventajas indebidas al momento de la puja
econmica.
Considerar la participacin de la COFECE en las
Convocatorias y requisitos de participacin en los
proyectos de infraestructura relevantes o de gran
alcance.
Consulta a detalle la informacin

Riegos a la competencia en Ley

de Adquisiciones de Jalisco

en territorio nacional. Sin embargo, el anteproyecto

en opinin de esta Comisin no explica de manera
satisfactoria porqu las normas mexicanas aplicables
resultan insuficientes para mitigar un posible riesgo
a la seguridad de las personas1. Ms an, no muestra
evidencia alguna sobre los riesgos presentes para los
consumidores de estos productos.
De tal modo que esta Comisin consider que el
anteproyecto, podra introducir graves distorsiones a
las cadenas productivas de bienes finales que utilizan
como insumo estos productos. Afectara, por ejemplo,
las condiciones de importacin, generara costos de
transaccin innecesarios y consecuentemente, podra
reducirse la oferta o se incrementaran los precios. Por lo
tanto, la COFECE recomend no emitir la norma.

El Pleno de la COFECE emiti una opinin sobre la

Minuta de Decreto que expide la Ley de Adquisiciones
y Enajenaciones del Estado de Jalisco, que el Congreso
Local aprob el pasado 22 de enero.

Consulta a detalle la informacin

La Comisin encontr que dicha Ley podra favorecer

artificialmente la posicin competitiva de los agentes
locales. Esta propuesta plantea que 80% de las
adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles,
as como la contratacin de servicios se destinara
a proveedores registrados en un padrn estatal y
domiciliados en dicha entidad federativa. Esta accin
representara cuando menos 51% del presupuesto
programado para tales efectos. Al respecto, la Comisin
recomend examinar y modificar el artculo 9 de la Ley
de Adquisiciones y Enajenacin de Bienes. Por su parte,
el Gobierno del Estado de Jalisco decidi, en el ejercicio
de sus atribuciones, vetar dicha Ley.

La Autoridad Investigadora inici 4 investigaciones, con

lo que al cierre de febrero el nmero de este tipo de
asuntos sumaba 19.

Consulta a detalle la informacin

Opinin a la NOM sobre productos

de hierro y acero
En el marco del convenio con Cofemer, el 26 de febrero,
el Pleno de la COFECE emiti opinin al anteproyecto
Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-195SCFI-2014, Productos de Hierro y Acero -Especificaciones
de Seguridad.
La regulacin busca establecer especificaciones y
mtodos de prueba que debern cumplir los productos
de hierro y acero que se fabriquen y/o comercialicen

Investigaciones

Investigacin en servicios de
transporte areo que utilizan el AICM
La Autoridad Investigadora (AI) de la COFECE public el
extracto del Acuerdo por el que inici una investigacin
de oficio, bajo el nmero de expediente IEBC-0012015, en el mercado de la provisin de los servicios de
transporte areo que utiliza el Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Mxico (AICM) para sus procedimientos
de aterrizaje y/o despegue con el fin de determinar la
probable existencia de barreras a la competencia y libre
concurrencia o de insumo esencial que puedan generar
efectos anticompetitivos.
El inicio de este procedimiento no debe entenderse
como un prejuzgamiento sobre las condiciones de
competencia en dicho mercado. Con la publicacin
del extracto, la Autoridad informa que ejerce su
facultad de investigar y recopilar informacin sobre
el funcionamiento de los servicios investigados,
justamente para determinar si existen o no condiciones
de competencia efectiva en la prestacin de estos.
Esta es la primera vez que se inicia un procedimiento
de investigacin por la probable existencia de barreras

1. Las normas mexicanas (NMX) estn orientadas a la calidad del producto, en tanto que las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) buscan la seguridad de los consumidores.
Ambas tienen lgicas distintas (su funcin, propsito y procesos de emisin son diferentes). El anteproyecto no justifica las razones por la cuales los productos que cumplen con
las NMX tendran que adoptar una NOM.

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a la competencia o de insumo esencial que pudieran

generar efectos anticompetitivos en un mercado en
Mxico. De acuerdo con el artculo 94 de la Ley Federal
de Competencia Econmica, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 23 de mayo de 2014, una vez
concluida la investigacin, la Autoridad Investigadora
puede:

de competencia identificados. El Pleno podr aceptar o

rechazar la propuesta y emitir una resolucin.

1. Considerar que existen elementos para determinar

que no hay condiciones de competencia efectiva en el
mercado investigado y emitir un dictamen preliminar
que incluya una propuesta de medidas correctivas para
eliminar las restricciones al funcionamiento eficiente
del mercado, o

En este mes, la Comisin atendi 38 concentraciones,

de las cuales quedaron resueltas 27. Algunas de stas
fueron las autorizadas a Herdez-Helados Nestl y a
Coppel-Viana.

2. De lo contrario, proponer al Pleno de la Comisin el

cierre del expediente.
Asimismo, de acuerdo con el artculo referido, en
caso de que se emita un dictamen preliminar, ste se
notificara a los agentes econmicos que podran verse
afectados con las medidas correctivas propuestas ya
sea por las posibles barreras a la competencia o por
la regulacin del insumo esencial. De igual forma, el
dictamen preliminar sera notificado a la dependencia
coordinadora del sector o a la autoridad pblica que
corresponda.
A partir de la notificacin de ste, los agentes econmicos
con inters jurdico sern escuchados y podrn ofrecer
pruebas y formular alegatos para proponer al Pleno de
la Comisin en una sola ocasin medidas idneas
y econmicamente viables para eliminar los problemas

Consulta a detalle la informacin

Concentraciones

Autorizacin de concentracin
Coppel-Viana
El Pleno de la COFECE autoriz a Coppel la adquisicin
de Fomento de Arte y Turismo e Inmobiliaria CDV,
propietarios de Viana. Luego de un anlisis riguroso, la
Comisin determin que la operacin tendra pocas
probabilidades de afectar la competencia y libre
concurrencia.
En su anlisis, la COFECE encontr que si bien
Coppel y Viana coinciden en la venta al menudeo de
productos no comestibles muebles, lnea blanca,
electrodomsticos, cmputo y electrnica en 11
estados de la Repblica, en los mercados locales
donde actualmente compiten, existen varias empresas
con participaciones de mercado importantes y con la
capacidad de generar presiones competitivas e impedir
que la firma que resulte de esta concentracin pueda
subir el precio y/o restringir el abasto sin que sus
competidores puedan hacer algo al respecto.
Consulta a detalle la informacin2

2. La versin pblica de esta resolucin estar disponible en la seccin de Resoluciones y Opiniones del portal de la COFECE, www.cofece.mx, en la pestaa de Concentraciones.

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Numeralia
En febrero, se defendieron 5 juicios de amparo ante el Poder Judicial de la Federacin,
de los cuales en 4 se confirm la legalidad de las resoluciones de la COFECE.
Denuncias, investigaciones y procedimientos seguidos en forma de juicio

Opiniones
Se tramitaron

Ingresaron 3 nuevas denuncias por presuntas

prcticas monoplicas
1 denuncia
presentada

se concluy

porque no fue

2 opiniones a bases de

licitacin
Se emitieron 7 opiniones a proyectos de marcos
regulatorios, 5 de
COFECE-Cofemer

ellas en el marco del convenio

Se iniciaron 2 investigaciones de oficio y 2 por

denuncia

Juicios de amparo

Se dio seguimiento
en forma de juicio

Se resolvieron 5 juicios de amparo

a 4 procesos seguidos

En 4 se confirm la legalidad de las actuaciones de la

COFECE

Concentraciones
Se dio trmite a 38

concentraciones, 27 se

En este mes ingres

amparo al Poder Judicial

1 nueva solicitud

de

concluyeron

Se

autorizaron todas

las concentraciones

concluidas
Estas operaciones autorizadas representaron un monto
total de 150 mil 922 millones de pesos

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Reporte Estadstico Mensual

Asuntos atendidos en materia de competencia
Tipo de asunto

Febrero 2015
Asuntos tramitados

Pendientes del periodo anterior

Concentraciones
Prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas
Insumos esenciales y barreras a la competencia
Licitaciones, concesiones y permisosb
Ingresados en el periodo
Concentraciones
Prcticas monoplicas y ilcitas
Insumos esenciales y barreras a la competencia
Licitaciones, concesiones y permisosb
Concluidosc
Concentraciones
Prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas
Insumos esenciales y barreras a la competencia
Licitaciones, concesiones y permisosb
Pendientes para el siguiente periodo
Concentraciones
Prcticas monoplicas y concentraciones ilcitas
Insumos esenciales y barreras a la competencia
Licitaciones, concesiones y permisosb
Juicios de amparo
Juicios de Amparo pendientes del periodo anterior
Juicios de Amparo ingresados
Juicios de Amparo concluidos
Juicios de Amparo pendientes para el siguiente periodo
Opiniones a marcos regulatorios
Total de opiniones emitidas a marcos regulatorios
Anlisis de anteproyectos en el marco del convenio
COFECE-COFEMER
Opiniones emitidas con fundamento en el artculo 12.
a

61
38
22
0
1
19
11
5
1
2
30
27
1
0
2
50
22
26
1
1
63
1
5
59
7
5
2

Fuente: COFECE.
a. Las cifras pueden diferir con respecto a las reportadas en trimestres anteriores debido a su revisin.
b. Incluye las opiniones a participantes y condiciones de competencia en procesos de licitaciones, concesiones y permisos.
c. Los asuntos se consideran concluidos una vez que el Pleno emiti la resolucin correspondiente.

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Concentraciones, valor de las transacciones

Millones de pesos
Valor de las transacciones
Total
Con alcance nacional
Con alcance internacional

Febrero 2015
150,922.09
136,168.39
14,753.70

Fuente: COFECE.
a. No se incluyen operaciones desistidas ni cerradas.

Opiniones emitidas, por sentidoa

Tipo de opinin

Total
Anlisis de anteproyectos en el marco del convenio
COFECE-COFEMER
Sentido en pro de la competencia
Sentido neutral
Sentido contrario a la competencia

Febrero 2015
7

5b
0
4
1

Opiniones emitidas con fundamento en el artculo 12

2c

Sentido en pro de la competencia

Sentido neutral

Sentido contrario a la competencia

Fuente: COFECE.
a. Las facultades para emitir opiniones vinculantes sobre ajustes a programas y polticas, y anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos,
circulares y dems actos administrativos de carcter general, contempladas en las fracciones VI y VIII de la LFCE (publicada en el DOF el 24 de
diciembre de 1992) se elimin a partir de la entrada en vigor de la nueva LFCE.
b. Nmero de expediente: ST-CFCE-2015-035, CFCE-065-2015, ST-CFCE-2015-043, ST-CFCE-2015-044 y ST-CFCE-2015-045
c. Nmero de expediente: OPN-002-2015 y OPN-003-2015.