A Complexidade Do Terrorismo Transnacional Contemporâneo

A complexidade do terrorismo
transnacional contemporneo
Lucas Eduardo Freitas do Amaral Spadano"
RESUMO
o objetivo
deste artigo discutir alguns dos elementos da complexa configurao do terrorismo transnacional contemporneo. A anlise inicia-se com uma discusso acerca da definio desse tipo de
terrorismo e das diversas dificuldades que permeiam tal tarefa conceitual. Em seguida] recorre-se s noes de redes e fluxos transnacionais para abordar certas caractersticas que tornam o terrorismo
contemporneo um fenmeno crescentemente
complexo e de difcil conteno. Como o terrorismo hodierno representa uma potencial ameaa ao equilbrio das relaes internacionais] importante a
devida considerao das questes cuja descrio aqui se prope] a
fim de contribuir para futuras anlises que possam sugerir formas
mais efetivas para lidar com o problema.
Palavras clave: Terrorismo contemporneo;
Redes; 11 de setembro .
Fluxos transnacionais;
Este texto uma adaptao do trabalho elaborado para aprovao na disciplina "Temas
em Relaes Internacionais: sociedade internacional e fluxos transriacionais", ministrada no segundo semestre de 2002 pelo Prof. Onofre dos Santos Filho. Tal trabalho constitui, ainda, o primeiro captulo do trabalho de concluso de curso "A efetividade de um
regime internacional de combate ao terrorismo", em desenvolvimento sob a orientao
do Prof. Eugnio Diniz .
.. Graduando em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas
e graduando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Fronteira, Belo Horizonte, v. 3, n. 5, p. 63-81, jun. 2004
63
LucasEduardo Freitasdo Amaral Spadano
Before September 11 th there was a peace that

was not a peace, there has now been a war that
. is not a "war" between sovereign nation-states,
and there is a world on the edge of chaos not at
all at peace with itself. This is a complex world,
unpredictable yet irreversible, fearful and violent, disorderly but not simply anarchic (JOHN
URRY, 2002).
no Empire State Building na cidade de Nova lorque?" (STERN, 1999,

se terroristas
nuclear Stern
de fabricao
caseira
p.
1; traduo explodissem
livre). Com uma
essabomba
frase, Jessica
inicia seu
livro
The ultimate terrorists, escrito em 1999, imaginando os possveis efeitos
letais de um atentado desse tipo. A "profecia" da autora foi quase certeira,
porm no foi necessrio o uso de uma bomba nuclear - bastaram dois avies, em ] 1 de setembro de 200 I, para derrubar as duas torres gmeas de
outro smbolo, o World Trade Center, provocando imagens dignas de uma
catstrofe hollywoodiana e a crua morte de mais de trs mil "inocentes". O
maior efeito do atentado, de qualquer forma, parece residir no em suas
conseqncias destrutivas diretas, mas na sensao psicolgica de fragilidade
por ele provocada - j que nem mesmo os potentes Estados Unidos foram
capazes de se defender - e na insegurana gerada pela idia do que poderia
ter acontecido se houvessem sido utilizadas armas de destruio em massa.
O trgico e sensacional 11 de setembro) ergueu o tema do terrorismo ao
topo da agenda internacional e levou a maior potncia blica mundial a de-
, ,E
] Parece-me que um dos indcios de que acontecimentos tornaram-se marcos histricos

pode ser percebido no fato de que as pessoas se referem a eles metonimicamente,
mencionando simplesmente a data em vez dos prprios fatos.
64
A complexidade
do terrorismo transnacional contemporneo
darar guerra contra "o terror" de forma generalizada - segundo o Presidente

George W Bush, "a guerra contra o terror comea com a AI Qaeda, mas [...]
no terminar at que todos os grupos terroristas de alcance global tenham
sido encontrados, detidos e derrotados" (BUSH, 2002; traduo livre). Assim, o prprio momento justifica o principal objetivo deste trabalho, qual
seja discutir alguns dos complexos elementos que configuram o terrorismo
transnacional contemporneo, o que de grande relevncia para anlises que
pretendam encontrar formas mais efetivas de combat-Io.
Para que se possa cumprir tal objetivo, fundamental, primeiramente,
que se defina o que aqui se denomina terrorismo transnacional. Em seguida}
recorrendo s noes de redes e fluxos transnacionais, pretende-se abordar
certas caractersticas que tornam o terrorismo contemporneo um fenmeno extremamente complexo e que dificultam bastante sua conteno.
DEFINIO
DO TERRORISMO
TRANSNACIONAL
Vale ressaltar, desde j, que no se pretende discutir aqui as implicaes

da falta de uma definio universalmente aceita do terrorismo para a efetivida de do combate ao problema. Essa questo - certamente relevante, visto
que a ausncia de uma definio consensual no plano internacional j pode
ser identificada de imediato como um srio limite referida efetividade apenas ter sua oportunidade em outra ocasio, por fugir aos objetivos iniciais mais descritivos deste texto. De qualquer forma, necessrio, inicialmente, estabelecer uma definio de trabalho para o terrorismo transnacional, ainda que de forma talvez um pouco arbitrria, para que a anlise proposta possa prosseguir.
Em primeiro lugar, deve-se discutir o significado de terrorismo, j que
adicionar o adjetivo "transnacional" ser uma tarefa posterior mais simples.
Definir o terrorismo um esforo notoriamente difcil, por uma srie de
razes, e a primeira delas a diversidade de significados pelo termo j representados. O fenmeno no novo,2 tampouco o uso do termo terror, que,
Os "Zelotas" ou os "Sicrios", atuantes no primeiro sculo depois de Cristo, so comumente considerados como a "raiz" dos movimentos terroristas. Para uma anlise sobre o
terrorismo em trs tradies religiosas - alm dos "Zelotas-Sicrios", os "Assassinos" e
os "Thugs" -, vide RAPOPORT (1984).
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Lucas Eduardo Freitas do Amaral Spadano
originado do latim, significava "um medo ou uma ansiedade extrema correspondendo, com mais freqncia, a uma ameaa vagamente percebida, pouco
familiar e largamente imprevisvel" (G UILLAUME, 1989, p. 296 apud PELLEI: 2003, p. 10). O termo adquire significado diferente durante a Revoluo Francesa, para designar - de forma "positiva" - o violento perodo de
governo de Robespierre em nome da Revoluo. O prprio Robespierre, porm, foi depois condenado guilhotina por "terrorismo", j que os membros
da Conveno no poderiam responsabiliz-Io pelo Terror que eles prprios
haviam proclamado (PELLEI: 2003, p. 10).
O Terror, meio legtimo para a defesa da ordem social estabelecida pela
Revoluo, foi assim substitudo pelo termo terrorismo, o qual passou a ser
associado com o abuso de poder governamental (HOFFMAN, 1998, p. 17).
Posteriormente, em meados do sculo XIX, o terrorismo ganhou conotaes
revolucionrias e antiestatais.3 Eventos histricos bastante representativos
daquela nova "onda" do terrorismo so o assassinato do Czar russo Alexandre II por membros do grupo Narodnaya Voiya ("Vontade do povo") e o
assassinato do Arquiduque Habsburgo Francisco Ferdinando por um membro do grupo nacionalista Miada Bosna ("Jovens bsnios"), que culminou na
Primeira Guerra Mundial (HOFFMAN, 1998, p. I 7-21).
Nos anos 1930, o significado de terrorismo modificou-se novamente, passando a ser utilizado menos para designar movimentos revolucionrios e violncia dirigi da contra governos e seus lderes do que para descrever prticas
de represso em massa utilizadas por Estados totalitrios e seus lderes ditatoriais contra seus prprios cidados (HOFFMAN, 1998, p. 23). Assim, o
termo recebeu novamente conotaes de abuso de poder por governos, sendo aplicado especificamente aos regimes fascista, nazista e stalinista. Aps a
Segunda Guerra Mundial, entretanto, o terrorismo voltou a ter conotaes
revolucionrias, especialmente por grupos nacionalistas, anticolonialistas e
posteriormente -. a partir dos anos 1960 e 1970 - tambm por grupos tnicoseparatistas (HOFFMAN, 1998, p. 25-27).
Desde o final do sculo XX, novas questes vieram tornar ainda mais
complexos o uso e o significado do termo terrorismo. Hoffman observa que,
no passado, o terrorismo era praticado por indivduos que pertenciam a orga-
O progenitor desse tipo de terrorismo foi provavelmente o extremista republicano italiano Cado Pisacane, bastante lembrado por sua teoria da "propaganda por feitos ou
pela ao" (propaganda by deed). A respeito, vide HOFFMAN (1998, p. 17).
hh
A complexidade
nizaes claramente identificveis, com comandos e objetivos polticos, sociais, ou econmicos bem definidos. O autor considera que a ideologia e as
intenes desses grupos eram, apesar de radicais, pelo menos compreensveis. Hoje, porm, somam-se a esses grupos tradicionais organizaes com
motivaes nacionalistas ou ideolgicas mais difceis de compreender. So,
segundo Hoffman, organizaes menos coesas, com estrutura mais difusa e
com objetivos religiosos ou milenares mais amorfos (HOFFMAN, 1999, p.
8-9). O crescimento do terrorismo "religioso"4 , assim, motivo de grande
preocupao. comum ouvir, hoje em dia, alm disso, expresses como "terrorismo nuclear", "bioterrorismo", "ciberterrorismo", que refletem as mudanas trazidas pela era da informao e pelo aumento do risco do uso de
armas de destruio em massa por grupos terroristas.5
O fato que, hoje, como observa Laqueur (1996, p. 24), a sociedade
enfrenta no um tipo de terrorismo, mas vrios terrorismos. O terrorismo de
inspirao tnica 9unacionalista, comum no perodo da descolonizao aps
a Segunda Guerra Mundial, persiste aps o fim da Guerra Fria, com o mpeto de algumas naes de criar outros Estados ou a tentativa de grupos tnicos
de adquirir maior autonomia. Os movimentos terroristas de inspirao religiosa cresceram sensivelmente a partir das duas ltimas dcadas do sculo
XX. Rivalidades regionais do ps-Guerra Fria representam tambm motivao para aes terroristas, como ocorre entre a Coria do Norte e a Coria
do Sul ou entre o Paquisto e a ndia, por exemplo. Se, desde o incio dos
anos 1980, grupos terroristas comunistas ou anarquistas praticamente desapareceram, persistem grupos de extrema-direita, e possvel que, no futuro,
as crescentes desigualdades no mundo contemporneo sirvam como inspirao para um eventual ressurgimento do terrorismo de esquerda (LESSER,
1999b, p. 99-104).
Ressalte-se, aqui, que o objetivo desta breve contextualizao no , obviamente, resumir a evoluo do terrorismo, mas apenas demonstrar como as
diferentes concepes existentes em tal evoluo constituem uma dificuldade para uma definio adequada do fenmeno.
A segunda razo que torna bastante difcil a definio do terrorismo o
sentido pejorativo que se atribui ao termo. Quanto a esse ponto, pelo menos,
4
Para uma interessante anlise sobre o crescimento global da violncia religiosa, vide
JUERG ENSMEYER (2000).
Para uma discusso sobre os riscos do fanatismo e das armas de destruio em massa
que caracterizam o "novo terrorismo", vide LAQUEUR (1999).
67
h consenso entre os diversos especialistas no tema (HOFFMAN, 1998, p.

31). A simples qualificao de outrem como terrorista pode ser considerada
uma arma poltica. "O que se denomina terrorismo, assim, parece depender
do ponto de vista. O uso do termo implica um julgamento moral; e se uma
parte puder com sucesso rotular como terrorista seu oponente, ter indiretamente persuadido outros a adotar seu ponto de vista moral" (JENKINS, 1980,
p. 10 apud HOFFMAN, 1998, p. 31; traduo livre).
Conseqentemente, a deciso de denominar ou rotular uma organizao "terrorista" torna-se quase inevitavelmente subjetiva, dependendo largamente da
simpatia com ou da oposio pessoa/grupo/causa em questo. Se algum se
identifica com a vtima da violncia, por exemplo, ento o ato terrorismo.
Se, porm, algum se identifica com o autor, o ato violento visto de forma
mais solidria, quando no positiva [...]; e no terrorismo (HOFFMAN, 1998,
p. 31; traduo livre).
Uma terceira razo que dificulta a definio do terrorismo lembrada
por Cronin, no sentido de que a qualificao de um ato como terrorista dependeria de seu sucesso em termos de legitimidade poltica.
Alguns atores histricos que cometeram atos terroristas conseguiram atingir
legitimidade no sistema internacional; assim, o julgamento da histria pode
levar alguns a concluir, cinicamente, que atos s so "terroristas" na medida
em que desafiam o status quo internacional e falham (CRONIN, 2002, p. 121;
traduo livre).
Essas dificuldades, de certo modo, traam uma perspectiva frustrante
quando se pretende analisar o fenmeno ou, mais importante, quando se visa
a proteger cidados contra o terrorismo ou a formar uma coalizo internacional para combat-Io. Talvez por isso, no meio acadmico, o terrorismo costume ser identificado pelos atos em si mesmos, retirando-se a nfase nos fins a
que se dirige a violncia. "Identificar um ato remove a ambigidade moral
inerente a abordagens orientadas para a perspectiva de que 'os fins justificam
os meios', delimitando de forma mais til e intelectualmente satisfatria um
campo de investigao" (CRONIN, 2002, p. 121; traduo livre).
A melhor maneira de definir o terrorismo parece ser, de fato, identificar
precisamente o que caracteriza um ato terrorista, de modo a diferenci-Io de
outros tipos de ao. A questo da legitimidade dos fins, bastante discutvel
quando se pensa, por exemplo, em luta pela liberdade, no deve ser aborda-
68
A complexidade
da na definio do ato, mas sim em suas conseqncias. Hoje, parece prevalecer a considerao de que o terrorismo um modo de ao inaceitvel em
quaisquer circunstncias, porm h certos exemplos histricos em que no
se lhe negou legitimidade. 6 Mas a difcil questo da legitimidade de atos terroristas, embora de grande relevncia, no se enquadra nos objetivos mais
modestos deste trabalho.
Uma definio adequada deve, portanto, ser capaz de diferenciar o terrorismo de outros atos violentos, como crimes comuns ou atos de guerrilha,
por exemplo. O problema que a grande maioria das definies propostas
por diversos especialistas no capaz de promover tal diferenciao. Cronin
define o terrorismo como o uso repentino ou a ameaa do uso de violncia
contra alvos inocentes para a obteno de fins polticos (CRONIN, 2002, p.
122; traduo livre). Hoffman o define como a criao deliberada e a explorao do medo atravs da violncia ou da ameaa do uso de violncia na busca de mudanas polticas (HOFFMAN, 1998, p. 43; traduo livre). J para
Stern o terrorismo um ato ou uma ameaa de violncia contra no-combatentes, com o objetivo de obter vingana, intimidar ou influenciar uma audincia (STERN, 1999, p. 11; traduo livre). Nenhuma dessas definies
satisfatria. Para no estender demasiadamente a discusso, basta dizer que
elas no so capazes de diferenciar terrorismo de determinados atos de guerra, como, por exemplo, o uso de bombas nucleares ou bombardeios indiscriminados que atingem tambm civis.7
Para que se tenha uma idia da falta de consenso conceitual, vale recorrer
ao trabalho de Schmid, que examinou em sua obra mais de 100 definies
diferentes de terrorismo, esforando-se para encontrar uma explicao largamente aceitvel e razoavelmente abrangente do termo (SCHMID, 1984,
p. x, apud HOFFMAN, 1998, p. 39). Quatro anos depois, em uma segunda
edio, Schmid no estava mais perto de seus objetivos. O autor verificou a
ocorrncia de 22 categorias diferentes de palavras em 109 definies (Tab. I)
e, ao avaliar se a lista continha os elementos necessrios para uma boa definio, concluiu que provavelmente no (SCHMID & JONGMAN, 1988, p. 6
apud HOFFMAN, 1998, p. 39).
6
Apenas a ttulo de ilustrao, recorde-se

Nacional Africano.
do caso de Nelson Mandela e o Congresso
Para uma anlise mais aprofundada sobre o "emprego poltico no-terrorista do terror",
vide o trabalho de Diniz, que chega a concluso semelhante partindo de outras definies (DINIZ, 2002, p. 2-15).
69
Tabela 1. Freqncias de elementos definidores em 109 definies de "terrorismo".

Elemento
Freqncia (%)
1
2
Violncia, fora
Poltico
83,S
65
3
4
Medo, nfase no terror

Ameaa
Efeitos (psicolgicos) e reaes (antecipadas)
Diferenciao alvo-vti ma
Proposital, planejado, sistemtico, ao organizada
Mtodo de combate, estratgia, ttica
Extranormalidade, em violao de regras aceitas, sem
constrangimentos humanitrios
Coero, extorso, induo obedincia
Aspecto de publicidade
Arbitrariedade, impessoalidade, carter randmico, indiscriminao
Civis, no-combatentes, neutros, forasteiros como vtimas
51
47
41,S
37,5
32
30,S
5
6
7
8
9
10
11
12
13
30
28
21,S
21
17,5
14 Intimidao
15 nfase na inocncia das vtimas
17
15,5
16 Grupo, movimento, organizao como perpetradora

17 Aspecto simblico, demonstrao a outros
18 Incalculabilidade,
imprevisibilidade, ocorrncia
inesperada da violncia
19 Clandestino, natureza secreta
14
13,5
9
9
20 Repetio, carter serial ou de campanha da violncia

21 Criminoso
22 Demandas feitas a terceiros
7
6
4
Fonte: SCHMID, Alex P; JONGMAN, Albert J. et aI. Political terrorism: a new guide to
actors, authors, concepts, data bases, theories and literature. New Brunswick, NJ: Transaction Books, 1988. p. 5-6. (In: HOFFMAN, 1998/ p. 40; traduo livre).
Se o debate sobre a definio do terrorismo apresenta-se to inconclusivo

no meio acadmico, imagine-se no sistema internacional, em que os interesses polticos esto muito mais claramente em jogo. Talvez por isso Laqueur
afirme que "no existe tal definio, e tampouco poder-se- encontrar alguma em um futuro previsvel" (LAQUEUR, 2003, p. 35; traduo livre). Mesmo perante tantas dificuldades, porm, necessrio adotar uma definio de
trabalho de terrorismo, uma vez que, se se pretende discutir as complexas
caractersticas contemporneas de determinado fenmeno, um pr-requisito para faz-Ia determinar precisamente de que se trata.
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Fronteira, Belo Horizonte, v. 3/ n. 5/ p. 63-81/ jun. 2004
complexidade do terrorismo transnacional contemporneo
Nesse sentido, parece vlido recorrer ao trabalho de Diniz. O autor, partindo de eficientes crticas s definies de Thomas Schelling, Brian Jenkins
e Jack Gibbs, conclui que:
podemos entender terrorismo como sendo o emprego do terror contra um determinado pblico, cuja meta induzir (e no compelir nem dissuadir) num
outro pblico (que pode, mas no precisa, coincidir com o primeiro) um determinado comportamento cujo resultado esperado alterar a relao de foras
em favor do ator que emprega o terrorismo, permitindo-lhe no futuro alcanar
seu objetivo poltico - qualquer que este seja (DINIZ, 2002, p. 13; itlico do
autor).
Essa definio, como o prprio autor observa, capaz de distinguir o terrorismo de outras formas de luta poltica. Tal concepo se "difere de outras
formas de emprego da fora pela maneira especfica como a emprega (o terror)" e se diferencia "de outras formas de emprego do terror por no visar
nem a compelir nem a dissuadir, mas sim a induzir no inimigo um comportamento que altere a relao de foras em favor do grupo terrorista" (DINIZ,
2002, p. 15). Uma questo que poderia ser levantada que, em certos casos,
terroristas podem usar, de fato, o terror como forma de compelir determinados grupos a cumprir determinada exigncia - por exemplo, a liberao de
prisioneiros, ou o pagamento de resgate. Alm disso, quando terroristas vierem a empregar armas com potencial de destruio em massa, no estaro
utilizando a prpria fora para compelir ou dissuadir, ao invs de para induzir
algum comportamento? Por sua definio, Diniz parece acreditar que todos
esses casos s caracterizaro realmente o terrorismo se a finalidade do ato pelo menos em ltima anlise - for mesmo gerar uma induo de comportamento em determinado grupo.8
De qualquer maneira, acredito, como o autor, que essa definio no apenas "ajuda' a distingui-l o de outras formas de luta, mas tambm a construir
um modelo de combate ao terrorismo que permite orientar e analisar formas
Se essa no for a finalidade, parece-me que os dois primeiros casos poderiam ser caracterizados como crimes comuns - constrangimento ilegal e extorso mediante seqestro,
por exemplo - e o ltimo caso talvez como um ato de guerra ou agresso, dependendo
do perpetrador, ou ainda como outros crimes. Outra concluso vivel seria considerar
que os atos exemplificados, apesar de no se encaixarem perfeitamente, em si mesmos,
na definio de terrorismo, poderiam ser praticados como parte de uma ampla estratgia terrorista (de induo de comportamento no inimigo).
Fronteira,
Belo Horizonte, v. 3, n. 5, p. 63-81, jun. 2004
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concretas de enfrentamento e identificar suas perspectivas de sucesso" (DINIZ, 2002, p. 18), e por isso opto por tal concepo.9 Importa ressaltar que
se trata apenas de uma definio de trabalho - vale dizer, desde j, que no se
est sugerindo que tal definio possa ser adotada de maneira universal, por
exemplo, nas diversas normas internacionais sobre o terrorismo, as quais, em
geral, no apresentam qualquer definio.
Resta, ainda, definir o terrorismo "transnacional". Tal tarefa mais simples, deve-se deixar claro, porque o conceito de terrorismo - seja ele domstico, internacional ou transnacional - construdo tendo-se em conta um
modo estratgico de ao que independe de seu mbito geogrfico. Assim,
trata-se "apenas" de um adjetivo, mas que tem relevncia prtica "no que se
refere ao combate ao terrorismo, pois haver muito mais dWiculdades polticas para se desbaratar um grupo com ramificaes em vrios pases, e essas
dificuldades crescem exponencialmente quanto maior for o nmero de pases envolvidos" (DINIZ, 2002, p. 15).
Thomas Schelling define o terrorismo internacional como o "terrorismo
cometido por nacionais de um pas, ou por membros de organizaes ou grupos nacionalistas, contra governos, instituies ou pessoas em outro pas"
(SCHELLING, 1991, p. 18; traduo livre). J Sandler, Tschirhar e Cauley
definem o terrorismo transnaconal como aquele em que terroristas e governos de dois ou mais pases esto envolvidos. "Incidentes originando-se em
um pas e terminando em outro so transnacionais em carter, assim como
incidentes envolvendo demandas vindas de uma nao que no aquela onde
ocorra o incidente" (SANDLER; TSCHIRHART; CAULE~ 1983, p. 37; traduo livre). As definies, na verdade, aproximam-se, mas opta-se aqui pelo
termo transnacional (para alm das naes), simplesmente porque ele mais
amplo e representa melhor a idia de superao de fronteiras, enquanto o
termo internacional (entre naes) parece estar ligado noo tradicional de
territrios fixos. Os motivos dessa opo talvez fiquem mais claros ao final
da prxima seo.
De fato, as formas de enfrentar organizaes terroristas tradicionais, como o IRA ou o

ETA, no devem ser as mesmas formas de enfrentar grupos niilistas como o japons
Aum Shinrikyo - que aparentemente tem como objetivo apenas a destruio, e no
propriamente uma mudana poltica -, mesmo porque no h o que "negociar" com
grupos que apenas desejam a destruio, e no a alterao na relao de foras polticas
existentes.
72
A complexidade
NOVAS
CONFIGURAES
DO TERRORISMO
CONTEMPORNEO
NO ESPAO DE FLUXOS E REDES
o "novo terrorismo"
no se encontra, no mundo contemporneo, territorialmente configurado. Diversos fatores proporcionados pelo processo de globalizao - como ~ articulao entre as ordens interna e externa, a "porosidade" das fronteiras nacionais, o contnuo deslocamento de pessoas pelo mundo, com as crescentes facilidades dos transportes e, principalmente, o acelerado desenvolvimento das tecnologias de informao - permitem que as organizaes terroristas formem redes de carter transnacional, reduzindo em
'. grande parte sua dependncia em relao a um ou a outro Estado.1O Evidentemente, lidar com grupos relativamente autnomos, financiados por fontes
privadas, sem uma hierarquia e um territrio definido e que se comunicam
com grande facilidade, atravs de redes, torna-se extremamente difcil.11
Os eventos de 11 de setembro aumentaram (ou evidenciaram) notavelmente a sensao de insegurana no mundo. As fontes dessa insegurana
localizam-se, em grande parte, no que Castells denominou "espao de fluxos", o qual rompe com a idia da contigidade fsica comumente associada
ao espao.
[N]ossa sociedade est construda em torno de fluxos: fluxos de capital, fluxos da informao, fluxos da tecnologia, fluxos de interao organizacional,
fluxos de imagens, sons e smbolos. Fluxos no representam apenas um elemento da organizao social: so a expresso dos processos que dominam nossa vida econmica, poltica e simblica. Nesse caso, o suporte material dos
processos dominantes em nossas sociedades ser o conjunto de elementos
que sustentam esses fluxos e propiciam a possibilidade material de sua articulao em tempo simultneo. Assim, proponho a idia de que h uma nova forma espacial caracterstica das prticas sociais que dominam e moldam a sociedade em rede: o espao de fluxos. O espao de fluxos a organizao material
Como observa Wieviorka, "a mundializao da economia, e suas ligaes diretas com a
.fragmentao cultural e social, contribui para a mundializao da violncia, com suas
formas fragmentrias" (WIEVIORKA, 1997, p. 17-18; grifos do autor).
11 As facilidades
da "era da informao" podem ser utilizadas por terroristas no apenas
para propsitos de deciso e organizao em rede, mas possivelmente tambm como
arma tecnolgica capaz de destruir ou provocar grandes prejuzos, em razo da crescente dependncia da economia mundial- nos setores dos ansportes, das finanas, etc. em relao a tais tecnologias. Da o surgimento das diversas discusses e especulaes
sobre os riscos do denominado "terrorismo virtual" (cyberterrorism) ou da "guerra da
informao" (information warfare).
10
73
LucasEduardo Freitasdo Amaral Spadano
das prticas sociais de tempo compartilhado
que funcionam por meio de fluxos.
Por fluxos, entendo as seqncias intencionais, repetitivas e programveis de

intercmbio e interao entre posies fisicamente desarticuladas, mantidas
por atores sociais nas estruturas econmica, poltica e simblica da sociedade
(CASTELLS, 2001, p. 436; grifos do autor).
A ameaa de um atentado no estilo de 11 de setembro esteve presente (e
continua presente) por muito tempo, em razo da insegurana global gerada,
em grande parte, dentro desse espao de fluxos profundamente desregulado, extraterritorial, e politicamente descontrolado (BAUMAN, 2002, p. 82).
O espao global assumiu uma forma fronteiria, aproximando "zonas selvagens" de "zonas seguras" .12 O aumento da velocidade das interaes proporcionado pelas novas prticas tecnolgicas tende a tornar o espao apenas
uma representao ou abstrao, um hiperespao (NOGUEIRA, 2000, p.
415). Fronteiras so atravessadas por fluxos transnacionais extremamente
difceis de ser relacionados a algum territrio circunscrito (RIBEIRO, 2000,
p __108). Esse aumento de velocidade leva, na verdade, a um processo de
compresso do espao-tempo - cujo exemplo mais bvio o da circulao
global de capitais (CASTELLS, 2001, p. 461), praticamente instantnea no apenas do mundo capitalista, mas tambm do "mundo terrorista". As
"zonas selvagens" esto agora apenas distncia de um telefonema, uma conexo internet ou uma viagem de avio. "Os mercados capitalistas aproximaram 'todo o mundo', e isso especial e paradoxalmente verdadeiro com
relao queles inclinados sua destruio violenta, e especialmente destruio do domnio 'americano' dentro da ordem global" (URRY, 2002, p.
63; traduo livre).
Os acontecimentos de 11 de setembro so extremamente ilustrativos para
essa discusso. Nesse catico caso, havia uma causa imediata, algumas facas,
20 suicidas e um nmero de avies nos locais e momentos apropriados. Ao
contrrio das previses sobre ciberterrorismo ou bioterrorismo, as tecnologias
12
As "zonas selvagens" so lugares de ausncia, de falta, que surgem como um dos efeitos
da globalizao em locais como a ex-Unio Sovitica, a frica Subsaariana, os Blcs, a
Amrica Central e a sia Central, propcios ao surgimento da violncia como reao s
desigualdades. So tambm zonas excludas nas grandes cidades, pobres e ingovernveis,
separadas por "portes" das "zonas seguras" de condomnios, shopping centers, locais
de trabalho, aeroportos, etc. (URRY, 2002, p. 62).
74
Fronteira,
Belo Horizonte, v. 3, n. 5, p. 63-81, jun. 2004
A complexidade
utilizadas foram antigas. "O grande poderl3 dos terroristas decorreu, porm,
da ligao entre pessoas, objetos e tecnologias em uma mortal e infalvel rede" (URRY} 2002, p. 63; traduo livre).
A concepo de redes pode ser de grande valia para que se compreenda a
complexidade da configurao do terrorismo transnacional contemporneo.
CasteIls define rede como "um conjunto de ns interconectados", enquanto
n " o ponto no qual uma curva se entrecorta". As redes so "estruturas
abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde
que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem
os mesmos cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de
. desempenho)" (CASTELLS, 2001, p. 498).
A revoluo das tecnologias de informao est favorecendo e fortalecendo
formas de organizao em rede, geralmente dando a elas vantagem sobre formas hierrquicas. O crescimento das redes significa que o poder est migrando para atores no-estatais, que so capazes de se organizar em redes multiorganizacionais esparramadas (especialmente redes de canais completos [ali
channel networks], em que cada n conectado a todos os outros ns) mais
prontamente do que os tradicionais, hierrquicos, atores estatais (ARQUILLA; RONFELDT & ZANINI, 1999, p. 45; traduo livre).
Nesse contexto, especialistas comearam a reconhecer o crescente papel
das redes entre os praticantes do terrorismo. O crescimento dessas redes relaciona-se s tecnologias avanadas que permitem que grupos e indivduos
dispersos conspirem e coordenem-se atravs de distncias considerveis. Tal
crescimento tende a reformular a configurao do terrorismo e a levar adoo da "guerra em rede" (netwar), a qual pode ser definida como um modo
emergente de conflito em que protagonistas utilizam formas de organizao
em rede e doutrinas, estratgias e tecnologias relacionadas era da informao. Esses protagonistas consistem em pequenos grupos dispersos que se comunicam, coordenam-se e conduzem suas campanhas de maneira interconectada} sem um comando central preciso (ARQUILLA} RONFELDT &
ZANINI} 1999} p. 45-47).
13
O poder no mundo atual relaciona-se velocidade, distncia e ao global, o que verdade tanto em relao s elites quanto em relao queles que a elas resistem, como os
movimentos antiglobalizao ou, claro, os terroristas (URRY, 2002, p. 60). Como observa Bauman (2002), o poder dos adversrios (e o incmodo por eles gerado) reside
justamente em sua velocidade e no carter randmico de seus movimentos (p. 83).
75
Os terroristas no apenas se beneficiam de sua estrutura organizacional

interna em rede. Podem tambm aliar-se a outros grupos, novamente por
meio de redes, o que dificulta ainda mais a campanha contra o terrorismo.
Alm disso, adotando tal forma de organizao, grupos terroristas podem
aproveitar-se de fluxos que circulam de forma mais ampla na sociedade, como
os fluxos financeiros e os fluxos de informao. No caso dos primeiros, so
interessantes as consideraes de Procpio:
A impostura dos centros bancrios funcionando nos parasos fiscais desafia a
propalada tica antiterror que se quer implantar nas relaes internacionais.

No so desmantelados porque Wall Street e centros financeiros como os de
Frankfurt, Londres, Paris, Zurique e Milo, entre outros, necessitam da convivncia em refgios da ilegalidade presentes nos parasos fiscais e nos interesses que abrigam. [...] Caso a prometida luta contra a lavagem de dinheiro
circunscreva-se apenas aos momentos da febre de indignao contra aes
terroristas perpetradas nos Estados Unidos, o terror organizado desfrutar de
enormes facilidades para obteno do dinheiro ilegal, lavado ou no. Com
fartura de capital possvel sustentar quaisquer estruturas corruptoras e cooptadoras, presentes dentro e fora das fronteiras estadunidenses. Tal fartura
tem se transformado em presente de mo beijada da globalizao aos grupos
terroristas. (PROCPIO, 2001, p. 66-67)
Quanto aos fluxos de informao, especificamente no caso da mdia, nada
mais ilustrativo que as impressionantes imagens, sons e smbolos recebidos
por todo o mundo, simultaneamente, em 11 de setembro.]4 Um dos prrequisitos para que um ato terrorista obtenha efetividade , naturalmente, a
publicidade, pois, do contrrio, como seria gerado o terror e a conseqente
maximizao de efeitos psicolgicos que caracteriza esses atos? A transmisso instantnea de informaes pelos meios de comunicao em massa, bem
como a evoluo da internet - apesar de no serem requisitos para a realizao efetiva de atentados -, sem dvida contribuem bastante para que terroristas possam divulgar seus feitos e causas (Cf. DINIZ, 2002, p. 14).
A Al-Qaeda (liA Base") comumente citada como o modelo de rede
terrorista. A organizao de Osama bin Laden, que rene homens, mquinas,
informao, tecnologia, campos, rotinas de treinamento, operaes comerci-
14
Algumas verses sobre 11 de setembro afirmam, at, que o intervalo de vinte minutos
entre o choque do primeiro e o do segundo avio nas torres gmeas pode ter sido
proposital, de modo a aumentar a "audincia" mundial e garantir o acompanhamento
das chocantes imagens" ao vivo".
76
A complexidade
. ais, dinheiro lavado, etc., formando uma complexa rede, foi capaz (presumese) de realizar o maior atentado terrorista de todos os tempos, rompendo os
"portes" entre a "zona selvagem" e a "zona segura".
Urry vai alm das noes mais tradicionais de redes e fluxos e aplica
o interessante conceito de fluidos globais Al-Qaeda. O autor desenvolve o
argumento de que h dois sentidos bastante diferentes de relaes em rede
atravs do globo, os quais necessitam ser cuidadosamente distinguidos. Primeiro, existem redes globais, que caracterizam ~ntidades poderosas como o
McDonald's ou a Disney. Essas redes so firmemente unidas e consistem em
conexes complexas, duradouras e previsveis entre pessoas, objetos e tecnologias atravs dos mltiplos e distantes espaos e tempos. As coisas se
aproximam e o tempo-espao se curva perante essas relaes em rede - de
tecnologias, habilidades, textos e marcas -, que garantem que o mesmo "produto" seja entregue da mesma maneira atravs da rede (URRY: 2002, p. 65).
Segundo, em contraste, h vrios fluidos globais. Esses fluidos em rede incluem dinheiro, mdia global, informao digitalizada, internet, movimentos
sociais, viajantes e, o mais relevante nessa anlise, terrorismo transnacional.
Tais fluidos viajam por vrias rotas, mas podem atravessar as "paredes" rumo
a assuntos que o circundam, causando assim conseqncias imprevisveis. Os
fluidos movem-se de acordo com novas formas e temporalidade, livrando-se
do tempo linear do relgio. No demonstram ponto de partida, apenas movimento desterritorializado. Assim, esses fluidos criam seu prprio contexto
para ao, ao invs de serem "causados" pelo contexto. Os fluidos globais
vagueiam pelo mundo, possuindo o poder do movimento rpido, atravs,
sobre e sob muitas regies aparentes, desaparecendo e reaparecendo, depois
mudando de forma. Eles podem surgir tanto horizontal quanto verticalmente, vindos no somente das zonas selvagens de Nova York, mas tambm,
surpreendentemente,
do ar, como avies, ou ainda como substncias biolgicas, por exemplo (URRY, 2002, p. 65).
De fato, a Al-Qaeda j foi comparada a um sistema auto-organizvel" beira
do caos". Diz-'se que sua caracterstica amorfa no apenas dificulta a caada a
seus membros e a responsabilizao dos indivduos: ela tambm no possui
necessariamente a mesma forma a cada dia, um comeo ou fim claros. De
fato, sugere-se que o que eles recebem de bin Laden e seus associados menos ordens e treinamento que uma clara e simples ideologia, e se espera que
eles saiam pelo mundo e a ponham em prtica por si mesmos. Uma implicao de conceituar essa rede como um fluido global que fluidos so difceis
de controlar porque so feitos de elementos auto-organizveis muito diferen-
77
tes que regularmente mudam suas formas e atividades. Essa capacidade de

mutao torna a rede "invisvel" e, em ocasies, extremamente presente. Podese alegar que essa entidade mais "global" do que muitas companhias "globais", que so redes globais e no fluidos globais (URRY, 2002, p. 65-66; traduo livre).
Os Estados so, assim, forados a atuar como reguladores de redes, fluxos
e fluidos - que se movem no tempo-espao, para alm de fronteiras, de forma cambiante e discrepante -, predominantemente gerados mediante as conseqncias imprevisveis de muitas outras entidades econmicas, sociais e
polticas, incluindo especialmente redes terroristas globalmente organizadas
(URRY, 2002, p. 67). A idia da luta generalizada contra "o terror" tem sua
fraqueza claramente demonstrada quando se enxerga o fenmeno atravs da
lgica das redes e dos fluxos. Qual a localizao e como avaliar a fora "do
terror"? Ou, pior, como derrotar algo que se demonstra como um "fluido
global" incontrolvel? Nas palavras de Dillon (2002), "uma ameaa sem referncia definida, 'O Terror' torna-se uma hiper-ameaa, bin Laden um simulacro do inimigo, a sociedade em rede global um campo de batalha de propores infinitas, e a histria um conflito letal de durao ilimitada" (p. 75;
traduo livre).
CONSIDERAES
FINAIS
Como observa Hobsbawn, "a globalizao avanou em quase todos os aspectos - economicamente, tecnologicamente, culturalmente, at lingisticamente - exceto um: poltica e militarmente, os Estados territoriais se mantm como as nicas autoridades efetivas" (HOBSBAWN, 2002, p. 7). So
esses Estados, limitados em seus territrios, que se vem obrigados a lidar
com a ameaa do terrorismo transnacional contemporneo, que, por sua vez,
se configura de forma cada vez mais fluida. Se so necessrias redes para
combater redes (ARQUILLA; RONFELDT & ZANINI, 1999, p. 55), e se
no h solues locais para problemas globais - apesar de serem justamente
as solues locais aquelas procuradas, em vo, por nossas empoeiradas instituies (BAUMAN, 2002, p. 84), como deveriam agir os Estados na busca
de sua preservao? Seria a cooperao atravs de normas internacionais um
possvel caminho para conter o terrorismo - j que a preveno absoluta dele
no um objetivo realisticamente atingvel (LESSER, 1999, p. 2) - com suas
78
A complexidade
crescentes
complexidades?
Esse parece ser o entendimento
de Santos Filho.
(2003):
Transnacionalizado e articulado em rede em vrias ramificaes pelo globo, a
ao blica [dos Estados Unidos contra o terrorismo] exigiria a violao da
soberania de vrios pases e a instaurao de um caos generalizado no sistema
internacional. O que exige uma ao concertada de carter transnacional
capaz de gerar novos padres de segurana coletiva decorrentes de padres
normativos compartilhados capazes de gerar duas condies: a) oferecer novos enquadramentos
para os conflitos e as pendncias polticas da Guerra
Fria; b) oferecer padres claros para o exerccio legtimo da violncia de forma a dificultar a apropriao privada por grupos especficos no interior do
sistema. (p. 406)
De qualquer
forma, essas importantes
questes
convidam
futuras
anli-
ses, capazes de sugerir formas mais adequadas e efetivas de combate ao terrorismo no mundo atual. Tais anlises no podem deixar de considerar a
complexidade
das novas formas de configurao do terrorismo transnacional, organizado em rede e crescentemente
adaptado a novas realidades tecnolgicas,
que o transformam
das relaes
internacionais
em uma ameaa potencial
ao tnue equilbrio
contemporneas.
ABSTRACT
This article aims at discussing some elements of the complex conformation of contemporary transnational terrorismo The analysis
starts discussing the definition of transnational terrorism and the
several problems involved in such conceptual task. Next, the concepts of networks and transnational flows are used in order to discuss certain characteristics that turn contemporary terrorism into a
phenomenon that is increasingly complex and thereby more difficult to counter. As terrorism today represents a potential threat to
the balance of international relations, due consideration of the features here taken into account is important and may contribute to
future analyses that might put forward more effective ways to cope
with the problem.
Key words: Contemporary
terrorism;
works; September 11 th.
I=rnnfpira. Belo Horizonte, v. 3, n. 5, p. 63-81, jun. 2004
Transnational
flows; Net-
79
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Fronteira, Belo Horizonte, v. 3, n. 5, p. 63-81! jun. 2004
81

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LucasEduardo Freitasdo Amaral Spadano

Before September 11 th there was a peace that

no Empire State Building na cidade de Nova lorque?" (STERN, 1999,

] Parece-me que um dos indcios de que acontecimentos tornaram-se marcos histricos

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do terrorismo transnacional contemporneo

darar guerra contra "o terror" de forma generalizada - segundo o Presidente

Vale ressaltar, desde j, que no se pretende discutir aqui as implicaes

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h consenso entre os diversos especialistas no tema (HOFFMAN, 1998, p.

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Apenas a ttulo de ilustrao, recorde-se

do caso de Nelson Mandela e o Congresso

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Tabela 1. Freqncias de elementos definidores em 109 definies de "terrorismo".

Medo, nfase no terror

16 Grupo, movimento, organizao como perpetradora

20 Repetio, carter serial ou de campanha da violncia

Se o debate sobre a definio do terrorismo apresenta-se to inconclusivo

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De fato, as formas de enfrentar organizaes terroristas tradicionais, como o IRA ou o

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NO ESPAO DE FLUXOS E REDES

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das prticas sociais de tempo compartilhado

que funcionam por meio de fluxos.

Por fluxos, entendo as seqncias intencionais, repetitivas e programveis de

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Os terroristas no apenas se beneficiam de sua estrutura organizacional

propalada tica antiterror que se quer implantar nas relaes internacionais.

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tes que regularmente mudam suas formas e atividades. Essa capacidade de

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Esse parece ser o entendimento

forma, essas importantes

em uma ameaa potencial

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