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1. Generalidades sobre el presupuesto pblico

1.1 Definicin: Es un plan financiero o resultado sistemtico
de las previsiones de ingreso y gastos pblicos para un
periodo determinado, generalmente un ao. Por regla general,
en el presupuesto pblico se estiman primero los gastos y
luego se define el mecanismo de obtencin de los ingresos
para cubrir los gastos previstos.
1.2

Importancia del presupuesto pblico:

El presupuesto pblico es de gran importancia ya que:

Es una herramienta de administracin, planificacin,
control, gestin gubernamental y jurdica.
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones
relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee
la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Es un instrumento para la toma de decisiones en el
sector pblico.
1.3

Evolucin histrica:

En el periodo 1960- 1961, se elabor un anexo explicativo a la

Ley de presupuesto, en l se reseaban las acciones a
desarrollar en las diferentes actividades y metas que se
perseguan.
En 1971, se cambi el presupuesto tradicional que vena
ejecutndose por un presupuesto por programa.

En 1976, entra en vigencia de la ley orgnica del rgimen

presupuestario.
En el ao 2000, entra en vigencia la ley orgnica de la
administracin financiera del sector pblico.
A partir del 2006 hasta la fecha se dio un cambio del
presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.

1.4

Principios presupuestarios:

Programacin: Se desprende de la propia naturaleza

del presupuesto y sostiene que este el presupuesto debe
tener el contenido y la forma de programacin.
Integridad: En la actualidad, la caracterstica esencial
del mtodo de presupuesto por programas, est dado
por la integridad en su concepcin y en su aplicacin en
los hechos.
Equilibrio: Se refiere a la estricta igualdad que debe
existir entre el clculo o presupuesto de ingresos y el
clculo o presupuesto de gastos. Es decir los gastos no
deben exceder el monto de los Ingresos.
Flexibilidad: A travs de este principio se sustenta que
el presupuesto no sufra de rigideces que le impidan
constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin,
Gobierno y Planificacin. En pocas palabras la flexibilidad
tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque
para ello deban modificarse sus detalles.
Periodicidad: A travs de este principio se procura la
armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un
perodo presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsin con cierto grado de

minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de

las correspondientes tareas.
Continuidad: Este principio hace referencia a que cada
presupuesto no tiene relacin con los que le
antecedieron, ni con los venideros.
Especificacin: Este principio se refiere, bsicamente,
al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en
materia de ingresos debe sealarse con precisin las
fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones,
las caractersticas de los bienes y servicios que deben
adquirirse.
Claridad: Este principio significa que si los documentos
presupuestarios se expresan de manera clara y
ordenada, todas las etapas del proceso pueden ser
llevadas a cabo con mayor eficiencia.
Unidad: Este principio se refiere a la obligatoriedad de
que los presupuesto de todas las instituciones del sector
pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y
evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria
nica definida y adoptada por la autoridad competente,
de acuerdo con la ley.
Exclusividad: Este principio hace referencia a que no se
debe incluir en la ley anual de presupuesto asuntos que
no sean inherentes a esta materia. Este principio trata de
precisar los lmites y preservar la claridad del
presupuesto.
Universalidad: Hace referencia a que todo aquello que
constituye materia del Presupuesto debe ser incluido en
l.
Los principios son una serie o especie de reglas que tienen
como objetivo asegurar un alto grado de racionalidad en las
diferentes etapas del proceso presupuestario para que el

Presupuesto Pblico cumpla sus fines de mejor manera

posible.

1.5

Tipos de presupuestos:

1.5.1 Presupuesto Tradicional: es la asignacin de

recursos tomando en cuenta bsicamente la adquisicin
los bienes y servicios segn su naturaleza o destino,
ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con
metas u objetivos que se pretenden alcanzar.

los
de
sin
las

1.5.2 Presupuesto por programa: es un conjunto de

tcnicas y procedimientos que sistemticamente ordenados
en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a
efectuar, sealando objetivos especficos y sus costos de
ejecucin, adems de racionalizar el gasto pblico, mejorando
la seleccin de las actividades gubernamentales.
1.5.3
Sistema
de
planeacin-programacin
presupuestaria: El sistema de planeacin, programacin y
presupuestario es un mtodo integrado de planificacin y
control que se define como el proceso en el cual los objetivos
y su interrelacin son considerados para obtener un programa
de accin comprensivo y coherente para la organizacin en su
conjunto. Este mtodo de planificacin y control tiene el
objetivo de lograr una vinculacin ms real y permanente de
los objetivos operativos y estratgicos de la organizacin. Est
orientado a la identificacin, planificacin y control de
proyectos que maximicen los resultados de la organizacin
que los desarrolla a largo plazo.
1.5.4 Base cero: es un proceso presupuestario aplicado
tanto en la gestin empresarial como en los programas
presupuestarios pblicos que exige a cada gestor justificar

detalladamente la totalidad de sus peticiones presupuestarias,

debiendo justificarse la necesidad de cada importe a gastar.
2. Naturaleza jurdica del presupuesto pblico
La doctrina nacional sobre la naturaleza del presupuesto se
rige, principalmente, por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su Captulo II Del Rgimen Fiscal
y Monetario, Seccin Primera: Del Rgimen Presupuestario,
artculos del 311 al 315.
De la naturaleza jurdica del presupuesto se infiere que solo
pueden ser ejecutados aquellos gastos que han sido incluidos
en la ley presupuestaria, por el concepto y monto que en ella
se seala. Aquellos gastos que no se encuentren
contemplados en esta ley no pueden ser erogados del Tesoro,
a menos que sean autorizados por el Poder Legislativo como
una adicin al presupuesto inicial; estas adiciones al
presupuesto se conocen comnmente con el nombre de
crditos adicionales y pueden ser solicitadas por el Poder
Ejecutivo mientras se ejecuta el presupuesto ya aprobado,
justificando su necesidad e indicando de donde provendrn
los recursos necesarios para financiarlos.
3. Fases del proceso presupuestario:
Programacin: proceso tcnico a travs del cual se
seleccionan los objetivos, determinan acciones y se
acumulan y asignan recursos para el cumplimiento de las
metas anuales en funcin de los objetivos fijados en la
programacin global, es decir; en los planes de desarrollo
de mediana y largo plazo.
Formulacin: se caracteriza por un constante flujo de
informacin a todos los niveles de la administracin
pblica con el objeto de justificar los programas

presupuestarios y los recursos financieros humanos y

materiales de instituciones solicitados.
Aprobacin:
Comprende
la
formalizacin
del
presupuesto por parte de la autoridad competente, de
acuerdo a lo establecido por las normas. En el caso de
los gobiernos locales, la aprobacin la realiza el Concejo
Municipal.
Ejecucin: La ejecucin presupuestaria es realizada por
las entidades a las cuales se les ha asignado el
presupuesto. En esta fase se ejecutan
los ingresos y los egresos, los cuales deben guardar relacin
con lo previsto en el presupuesto.
Evaluacin: Consiste en la revisin del nivel de
cumplimiento de las acciones previstas y los resultados
trazados, as como de la ejecucin de los ingresos y
egresos. La evaluacin sirve para realizar los ajustes
necesarios en la fase de programacin del siguiente ao
fiscal.
4. Funciones del presupuesto pblico:
Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.
Coordinar los diferentes centros de costo para que se
asegure la marcha d la empresa en forma integral.
Lograr los resultados de las operaciones peridicas.
Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
5. Caractersticas del proceso presupuestario
venezolano:
El proceso presupuestario venezolano se fundamenta en
la ley orgnica de administracin financiera del sector
pblico.

 En el esquema Venezolano se vincula la planificacin

con el presupuesto.
Se clasifican los ingresos de acuerdo al criterio de
periodicidad.
Hay participacin de todos los niveles de la
administracin pblica.
Requiere de un proyecto y est comprendido en un plan.
Permite la determinacin de responsabilidades pblicas.
Sus datos deben estar fundamentados en estudios,
anlisis e investigaciones.
6. Aspectos conceptuales y metodolgicos del
presupuesto por proyecto
6.1 Presupuesto por proyecto: son un instrumento para
asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de
proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y
municipales en funcin de las polticas y objetivos
Estratgicos de la nacin, expresados en los respectivos
Planes Anuales adems de coordinar, controlar y evaluar su
ejecucin.
6.2 mbito de proyecto: Este se refiere a la manera de
asociar o agrupar todos aquellos centros de gestin
productiva de la nacin como elementos fundamentales para
la generacin de recursos o capital, esta agrupacin se realiza
de acuerdo al nivel en que estos pertenezcan, bien sean en un
nivel institucional, nivel sectorial o regional.
6.3 Clasificacin del presupuesto por proyecto
Las clasificaciones presupuestarias pueden referirse tanto a
los recursos como a los gastos pblicos y en cada una de
estas la informacin se clasifica en atencin a diferentes
criterios como los que se exponen a continuacin:

6.3.1 De los ingresos pblicos: son todas aquellas

entradas que obtiene el Estado preferentemente en dinero
para la obtencin de las erogaciones determinadas por sus
exigencias administrativas o de carcter econmico social.
De acuerdo a su periodicidad: sta agrupa a los
ingresos segn la frecuencia con que el fisco los percibe.
Se clasifican en ordinarios y extraordinarios.
- Ingresos ordinarios: son aquellos que se recaudan en
forma peridica y permanente, provenientes de fuentes
tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y
otros medios peridicos de financiamiento del Estado.
- Ingresos extraordinarios: son aquellos ingresos
fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de
operaciones de crditos pblicos y de leyes que originen
ingresos de carcter eventual o cuya evidencia no
exceda de 3 aos.
Econmica: Segn esta clasificacin los ingresos
pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y
fuentes financieras.
- Los ingresos corrientes: son aquellos que proceden de
ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias
recibidas para financiar gastos corrientes.
- Los recursos de capital: son los que se originan por la
venta de bienes de uso, muebles e inmuebles,
indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad,
cobros de prstamos otorgados, disminucin de
existencias, etc.
- Las fuentes financieras: se generan por la disminucin
de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de
bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el
incremento de pasivos (obtencin de prstamos,
incremento de cuentas por pagar, etc.)

 Por sector de origen: Esta clasificacin se fundamenta

en uno de los aspectos que caracterizan la estructura
econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin
de productos se realizan en actividades petroleras y de
hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos
surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior.
Dicha clasificacin presenta lo siguiente:
Sector externo:
-

Ingresos petroleros
Ingresos del hierro
Utilidad cambiaria
Endeudamiento externo

Sector interno:
-

Impuesto
Tasas
Dominio territorial
Otros ingresos

6.3.2 De los gastos pblicos: Estos constituyen las

diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en
el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando
adems informacin para el estudio general de la economa y
de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno
Nacional para un perodo determinado. A continuacin se
presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto)
pblico previsto en el presupuesto:
Clasificacin institucional: A travs de ella se ordenan
los gastos pblicos de las instituciones o dependencias a
las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un
perodo determinado, para el cumplimiento de sus
objetivos.

 Clasificacin por naturaleza de gasto: Permite

identificar los bienes y servicios que se adquieren con las
asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de
las transferencias, mediante un orden sistemtico y
homogneo de stos y de las variaciones de activos y
pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su
proceso productivo.
Clasificacin econmica: Ordena los gastos pblicos
de acuerdo con la estructura bsica del sistema de
cuentas nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones pblicas con el sistema, adems permite
analizar los efectos de la actividad pblica sobre la
economa nacional. Descripcin de los principales rubros
de la clasificacin econmica:

- Gastos corrientes: son los gastos de consumo o

produccin, la renta de la propiedad y las transacciones
otorgadas a los otros componentes del sistema
econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
- Gastos de capital: son los gastos destinados a la
inversin real y las transferencias de capital que se
efectan con ese propsito a los exponentes del sistema
econmico.
Clasificacin sectorial: es una herramienta utilizada en
el proceso de programacin fsica y financiera, tanto del
desarrollo global, como del sectorial. En consecuencia, es
la ms orientada hacia el anlisis y la programacin del
desarrollo econmico-social.
Clasificacin por programa: Esta presenta el gasto
pblico desagregado en funcin de los sectores

econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto.

Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de
desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Clasificacin regional: Permite ordenar el gasto segn
el destino regional que se le da. Refleja el sentido y
alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en
el mbito regional.

Clasificacin mixta: Son combinaciones de los gastos

pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de
decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie
de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio
sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la
Poltica Presupuestaria para un perodo dado.