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agncias multilaterais, contribuiu para a reduo do papel do Estado, aumentando a autonomia local
dos projetos de desenvolvimento, por meio da descentralizao fiscal e poltico-administrativa,
apesar de ter mantido a centralizao das receitas. O fortalecimento dos atores locais na luta pela
democratizao a base do enfoque da descentralizao a partir de baixo. Nesse contexto,
destacada a necessidade de arranjos scioprodutivos locais com respostas especficas para cada
realidade.
Esse captulo argumenta que h limitaes nas propostas de desenvolvimento local para a
Amrica Latina, em especial, no que se refere aos territrios deprimidos. Tais limitaes: baixo
grau de desenvolvimento rural, fome e considervel populao abaixo da linha de pobreza, levariam
ao ceticismo acerca das polticas de desenvolvimento territorial para essas realidades. Contudo o
autor distingue capital social como fonte de desenvolvimento e superao da pobreza e, apesar das
dificuldades, a possibilidade de construo de pactos territoriais fundados em objetivos comuns da
sociedade local e de suas representaes. Desta forma, a capacidade de desenvolvimento dos
municpios rurais poderia ser ampliada, j que estes teriam maior potencial para cooperao, dada a
estabilidade e antiguidade de suas relaes comunitrias.
O terceiro captulo apresenta os aportes tericos e os conceitos de territrio. Critica a ideia
de que estaria ocorrendo uma desterritorializao, ou seja, o fim das fronteiras, e defende a ideia de
des(re)territorializao - a destruio de territrios, mas sua reconstruo em novas bases. O
captulo retoma brevemente os fatores que deram origem ao uso do enfoque territorial no perodo
recente, mas sob o prisma da organizao territorial da produo. Neste aspecto, em um nvel de
abstrao mais amplo, a contribuio marxista de Harvey utilizada para a compreenso do espaotempo como possibilidade de reorganizao do espao no processo de acumulao do capital.
apreciada, tambm, a teoria alem, como origem dos primeiros tericos da economia
espacial (criticada pelo pressuposto de homogeneidade dos espaos) e, em paralelo, a teoria dos
distritos industriais marshallianos, base para os estudos de desenvolvimento endgeno (como o da
conhecida Terceira Itlia) calcado na existncia de capital social. Dada a importncia deste fator,
uma das sees desse captulo destina-se a sua definio e ao questionamento de como os territrios
podem cri-lo; e uma outra reconhece a necessidade de associ-lo a relaes territoriais
organicamente articuladas para a obteno de um resultado positivo em termos de desenvolvimento.
Para explicar essas relaes sociais no territrio, utilizada a contribuio da Nova Sociologia
Econmica (em confronto com a Nova Economia Institucional), destacando-se o conceito de
embeddness e a importncia da confiana e cooperao nessas relaes. Por fim, aponta a
convergncia do marco terico territorial para a anlise do desenvolvimento rural, tema do prximo
captulo.
No quarto captulo, Ortega discorre sobre a necessidade de superao da velha dicotomia
rural-urbana no estabelecimento das polticas rurais. As transformaes pelas quais passou o meio
rural nos ltimos tempos, em particular a especializao agropecuria e a integrao com a
indstria, provocaram uma reduo do tempo sobrante de trabalho e a emergncia de atividades
rurais no agropecurias, atividades urbanas importantes na gerao de emprego e renda para o
mundo rural. Esta realidade refletida pelo projeto Rurbano, que mostra uma nova face do meio
rural no Brasil.
O autor classifica o caso brasileiro como paradigmtico de uma realidade regional e global
em termos de novo dinamismo do meio rural, que deve ser reconhecido no mais como setor, mas
como espao, abrindo margem para que um enfoque territorial das polticas pblicas represente uma
alternativa mais adequada para pensar o planejamento e desenvolvimento local. Ressalta, portanto,
o imperativo de que as vises unidimensionais e produtivistas, com que o mundo rural era
analisado, sejam superadas, na constituio de polticas que explorem o carter pluriativo e
multifuncional dos estabelecimentos rurais, sua insero em mercados dinmicos e a criao de
novas estruturas de governana.
Destarte, considera a proposta de trazer a discusso da poltica pblica federal para a esfera
municipal, e promover uma articulao institucional de carter microrregional e intermunicipal,
com ateno eparticular para as recentes polticas de desenvolvimento rural destinadas agricultura
familiar, cuja participao importante na produo rural dos pases. Um exemplo desse novo papel
das polticas pblicas o programa LEADER, poltica de desenvolvimento rural europeia para
zonas deprimidas, que busca alternativas para o padro tecnolgico hegemnico da agricultura
atual, revelando novos modelos fundamentados nas realidades e potencialidades locais e recursos
dirigidos ao financiamento dos projetos de desenvolvimento territorial. A partir dele, o autor
destaca algumas dificuldades desse processo, dentre as quais, est a representao de interesses
rurais.
Ao analisar a organizao e a representao de interesses agrrios na Amrica Latina, no
quinto captulo, Ortega chama a ateno para toda a multiplicidade dos interesses que emergem nas
comunidades rurais, o que dificulta a construo de pactos polticos para projetos de
desenvolvimento rural. O autor cita peculiaridades da atividade produtiva agrria que contribuem
para que esta tenha carter individualista, favorecendo a disperso e atomizao dos agricultores, e,
por outro lado, como fatores socioculturais e ideolgicos podem criar identidade coletiva ante
agentes externos, estimulando a formao de identidades especializadas de carter poltico e de
carter econmico.
O histrico das polticas de descentralizao do Brasil, Mxico e Chile, realizado neste
captulo, mostra, por exemplo, casos em que a representao unitria do meio rural vai perdendo
espao para representao especializada em razo das atividades desenvolvidas, da localidade ou do
perfil dos produtores. Estariam sendo criados, portanto, novos espaos de governana, para os quais
a criao de novos mecanismos de desenvolvimento poderia contribuir.
O sexto captulo traz um desses mecanismos: os Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural e Sustentvel (CMDRS), uma estratgia municipal de desenvolvimento rural. Este captulo
verifica os limites desses conselhos, em razo da organizao municipal rural, para prescrutar as
possibilidades da constituio de Consrcios Intermunicipais, numa perspectiva rural mais ampla.
A excluso e a desagregao da produo familiar, acirradas pelo processo de globalizao,
bem como as respostas a esse processo (cooperativas de crdito, associaes de produtores,
negociao com poder pblico local e instituies bancrias, diversificao da produo e
desenvolvimento de atividades no agrcolas), levam o autor a defender a necessidade de polticas
que garantam a dinamizao de pequenos municpios, onde o rural pea essencial. Este imperativo
norteou a criao, em 1996, de um modelo de financiamento exclusivo para os agricultores
familiares, de inegvel possibilidade de incluso social e econmica: o Pronaf. Foi a criao deste
programa, cujas caractersticas, potenciais e limites esto descritos de forma detalhada no livro, que
passou a exigir a formao dos CDMRS, bem como dos Planos Municipais de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (PMDRS) para a demanda de crdito nos municpios selecionados.
A experincia com a coordenao de equipes, para conhecer municpios contemplados pelo
Pronaf, e a participao em oficinas de Avaliao dos Cursos de Capacitao dos CMDRS,
permitiram ao autor uma avaliao vivenciada desse mecanismo e a possibilidade de transmiti-la
mediante a apresentao do estudo comparado de dois municpios capacitados, cujos resultados
foram extremamente divergentes, delineando potencialidades e limites para os territrios de perfil
rural no Brasil.
De forma geral, Ortega observou uma srie de problemas, em especial a dificuldade de
transformar os conselhos em espao de concertao de interesses que visem a construo de pactos
territoriais em prol do desenvolvimento local, e a falta de reflexo prpria das comunidades sobre
os rumos de desenvolvimento. As dificuldades observadas levaram-no a classificar os PMDRS e
CMDRS como de carter meramente formal, embora reconhea que tenham propiciando maior
politizao e capacidade de enfrentamento ante o poder pblico local.
Ortega questiona at que ponto essa experincia tem condies de se efetivar como uma
poltica de desenvolvimento rural/local de resgate da agricultura familiar, qual a capacidade de
construir as prprias alternativas e se essa capacidade de resposta pode emergir, expandir-se e
direcionar uma trajetria de desenvolvimento da prpria economia local na implementao de
polticas pblicas. Por fim, considera que h uma articulao de fatores que explicam o